Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

Facultad de Economa.

Semestre 2017-2.

Finanzas Pblicas.

Profesor: Bravo Bentez Ernesto.

07 de junio de 2017.

Trabajo final:

Integrantes:
Uribe Muoz Hctor Alonso.
Zuiga Casas Bryan.

El Financiamiento a Partidos.
El financiamiento a partidos

En los ltimos aos se ha empezado a cuestionar sobre el gasto que se destina al

financiamiento de los partidos polticos en el pas. Esto en vista de que es ineficiente, sobre
todo por el tema de corrupcin que existe en la burocracia debido a que se cree que este es
excesivo y que los partidos ms bien estas organizaciones se aprovechan de esto como un
negocio, por lo que han surgido diferentes propuestas para quitarlo, reducirlo o compartirlo
con el sector privado.

Los partidos polticos tienen como objetivo la distribucin adecuada de los bienes y buscar
la maximizacin del bienestar de la poblacin, Ya que los partidos representan los interese
en su conjunto y por lo tanto, buscaran maximizar el beneficio de la misma. Esto como
trabajadores pblicos. Es aqu donde surge el debate, ya que al ser trabajadores pblicos
deben buscar el inters colectivo, por lo que el financiamiento debe ser totalmente pblico
para evitar que grupos de inters intervengan en el financiamiento de algn partido y as
afectar los resultados de las elecciones, por lo que se busca homogenizar la democracia del
pas, pero esto no se est cumpliendo, y buscar que se aplique la democracia, se ha vuelto
una de las ms caras del mundo.

A pesar que se ha reformado el financiamiento a partidos con la finalidad de reducirlo, se ha

observado que, desde la ltima reforma en el 2007, el presupuesto a partidos polticos ha
aumentado un 57% en trminos reales- de 6293 millones de pesos en 2004 a 9676 millones
en el 2012, ao de eleccin presidencial. Por lo que el esfuerzo por reducir el gasto a partidos
no ha funcionado.

Este trabajo tiene como objetivo, demostrar a travs del punto de vista econmico como es
adecuado el financiamiento de los partidos y exponer el caso de Mxico. Como es que se da
el financiamiento, sus ventajas y desventajas y posibles retos ante este tema que ha tomado
relevancia sobre el gasto pblico.
El costo de nuestra democracia debe evaluarse a la luz de tres objetivos: transparencia y
legalidad en la organizacin de los comicios, equidad en la competencia y prevenir la
influencia de dinero en la poltica y las campaas1

Los partidos polticos

En primera instancia hay que definir el partido poltico: Es una organizacin durable, creados
para permanecer durante un tiempo determinado, estos manifiestan la voluntad de ejercer el
poder. Esto a travs del apoyo popular, que expone la ideologa y los intereses de una
poblacin. Los partidos cuentan con una estructura completa y una dependencia organiza y
funcional respecto al estado.

Su principal funcin es ser elegidos para elegir la distribucin y expresar las preferencias
individuales de la poblacin. Esto a travs de una eleccin por mayora. El partido que es
elegido es encargado de llevar una cierta preferencia del sector de la poblacin, bajo el
supuesto de la teora econmica se encuentra en el votante medio.2

El financiamiento que se otorga a partidos, tiene como fin que se cumpla la democracia en
un pas. Ya que los partidos representan a diferentes extractos y posturas de la poblacin:
ricos, pobres, izquierda, derecha. Por lo que el financiamiento de campaa es proporcionado
para que se puede dar una igual participacin, evitar que la exista una influencia en los
resultados de las votaciones por el financiamiento que es otorgado, sobre todo a los sectores
de la poblacin que ms recursos tienen.

El tipo de Financiamiento de los Partidos.

Financiamiento Pblico.

El financiamiento pblico est conformado por los recursos econmicos, bienes y servicios
que el Estado otorga a los partidos polticos para que stos lleven a cabo las funciones y
cumplan con los fines que la ley seala.

1 Ugalde. L. C. (1 de Agosto 2015). Democracia a precio alzado. Revista Nexos.

2 E. Stiglitz. Joseph. La economa del sector pblico. La leccin publica. Columbia University. Pp 192-206.
El financiamiento pblico puede darse de dos maneras: directa o indirecta. La vas de
financiacin pblica son:

El otorgamiento de espacios gratuitos en los medios de comunicacin,

Las facilidades postales y telegrficas,
El otorgamiento gratuito de espacios o locales pblicos para actos partidarios,
El pago de espacios fsicos que utilizan para fijar la propaganda en los municipios, la
exencin de impuestos, etc.

Por su parte, las vas directas de financiacin pblica se refieren a la cantidad de dinero que
el Estado entrega a los partidos polticos para: actividades ordinarias, gastos de campaa en
aos de elecciones y por actividades especficas.

Adems, debemos mencionar que los recursos provenientes del financiamiento pblico
pueden dirigirse hacia los partidos polticos o hacia los candidatos.

Para mantener los criterios de asignacin de recursos pblicos a los partidos polticos existen
distintas formas. La principal de ellas consiste en otorgar el dinero a travs de frmulas de
proporcionalidad que van de acuerdo con el nmero de votos y curules que hayan obtenido
cada uno de los partidos polticos resulta adecuado, si tomamos en cuenta que los partidos
polticos reclaman un tratamiento diferenciado; sin embargo, tiende a perpetuar las
diferencias y la desigualdad entre ellos.

Ahora bien, para entender por qu el financiamiento pblico es tan frecuente en las
democracias modernas, debemos analizar cules son las ventajas del mismo:

Transparencia en el origen de los recursos.

independencia de los partidos polticos respecto de cualquier inters ajeno a los
mismos.
Condiciones adecuadas de equidad en la competencia electoral.
Evitar la tentacin de acudir a fuentes ilegtimas de financiamiento.

Efectivamente, el objetivo primordial del financiamiento pblico a los partidos polticos es

garantizar los recursos suficientes para que la competencia electoral sea equitativa y con
posibilidades reales para todos los partidos de cualquier poder poltico a travs de voto
popular. Adems, mediante el financiamiento pblico se busca lograr que las operaciones
financieras de los partidos polticos sean conocidas, ya que, al tratarse de recursos
provenientes del Estado, es ms factible garantizar la transparencia y control de los mismos.

Sin embargo, debemos sealar que el simple hecho de adoptar un sistema de financiamiento
pblico a partidos polticos no garantiza el cumplimiento de los objetivos del mismo, para
ello es necesario adoptar otras medidas complementarias que apoyen su efectiva realizacin.
Esto, sumado al hecho de que el financiamiento pblico tambin tiene desventajas:

Desvinculacin de los partidos polticos respecto de la sociedad.

Burocratizacin de los partidos polticos.
Gasto desmesurado por parte de los partidos respecto de los recursos provenientes del
erario pblico.
Absoluta dependencia por parte de los partidos polticos respecto del Estado.
Descontento popular debido al excesivo monto proveniente de la recaudacin fiscal
destinado al sostenimiento de partidos polticos.

Financiamiento privado.

El financiamiento privado constituye, en casi todos los pases del mundo, un medio legtimo
de obtencin de recursos para los partidos polticos. Se encuentra conformado por todos
aquellos recursos econmicos, bienes y servicios que los partidos polticos recaudan de
fuentes distintas al Estado. Tradicionalmente existen tres vas privadas para que los partidos
se alleguen recursos:

Las cuotas de los afiliados.

Las donaciones y,
Los crditos de entidades financieras.

Las cuotas de los afiliados son una fuente tradicional de financiamiento privado, son
peridicas y pueden ser voluntarias u obligatorias.

Las donaciones, por su parte, plantean varios cuestionamientos. En primer lugar, se distingue
entre donaciones hechas por personas fsicas y las realizadas por personas morales, ya que
existen voces que buscan prohibir las donaciones de agrupaciones mercantiles y de
organizaciones sociales que puedan ejercer alguna presin sobre el partido poltico. Hay un
consenso generalizado a favor de hacer del conocimiento pblico las donaciones que excedan
ciertos montos, esto, con la finalidad de que la sociedad sepa quin tiene inters en financiar
a los partidos polticos.3

Finalmente tenemos a la principal fuente de financiamiento privada: los crditos otorgados

por las entidades financieras, los cuales constituyen un medio que le permite a los partidos
polticos contar con recursos de manera permanente. Sin embargo, son estas entidades
financieras quienes deciden qu partidos polticos pueden gozar de este beneficio. Sin duda
alguna el financiamiento privado tiene grandes ventajas:

Obliga a los partidos polticos a estrechar sus lazos con la sociedad, ya que de no hacerlo,
podran perder votos del electorado y el apoyo econmico, poniendo en riesgo su propia
existencia.

Evita el paternalismo gubernamental.

Evita que los partidos polticos se burocraticen.
Cierra las puertas al multipartidismo exagerado, subsidiando con fondos pblicos que
podran destinarse a otras necesidades.

Pero tambin debemos mencionar las desventajas del financiamiento privado:

El desequilibrio en la contienda electoral, es decir, la desigualdad de oportunidades

de llegar al poder.
La injerencia de intereses de grupos o personas ajenas al partido poltico.

Sistema electoral

El sistema electoral est dirigido por un organismo autnomo electoral, INE, antes como IFE.
Este es el organismo que se encarga de administrar los procesos lectorales, as como dar
cumplimiento y fidelidad a la democracia de nuestro pas. Al ser el INE un rgano autnomo,
por lo que sus ingresos dependen de su aprobacin en el congreso. Los rubros ms

3
Bernal Moreno Kristian Jorge, El Financiamiento de los Partidos Polticos en el Derecho Comparado. Alternativas para Mxico, pag. 61-

64.
importantes son: el financiamiento a partidos (llamadas prerrogativas), el registro federal de
electores, la fiscalizacin de los partidos y la organizacin de elecciones federales cada tres
aos.

El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) establece el

mecanismo para determinar el monto de financiamiento a los partidos polticos el cual se
divide en tres categoras: actividades ordinarias permanentes (AOP), gastos de campaa y
actividades especficas. Para determinar el monto total de financiamiento pblico para AOP.

El INE utiliza una frmula: Monto Total AOP = Costos x Escaos x Partidos.

Los costos mnimos de campaa para un candidato a diputado federal de mayora y, en los
aos que corresponda, senador, y presidente; los escaos, es decir al nmero total de curules
de mayora en disputa en el Congreso ms el presidente; finalmente, se considera slo el
nmero de partidos con representacin en el Congreso.

Este monto para actividades ordinarias permanentes se distribuye entre los partidos de
acuerdo a dos criterios. i) Equidad: 30% del monto total se reparte en partes iguales entre los
partidos con representacin en el Congreso. ii) Proporcionalidad: 70% del monto total se
distribuye de acuerdo al porcentaje de votos que haya recibido cada partido en la eleccin
para diputados ms reciente. De modo que el financiamiento pblico para actividades
ordinarias permanentes de un partido con representacin en el Congreso equivale a: Monto
por partido = 0.30 x Total AOP / nm. de partidos + 0.70 x Total AOP x (votos partido /
votos totales).4 Adicionalmente, los partidos reciben apoyos para actividades como
educacin y capacitacin poltica, as como para producir programas de radio y televisin,
aunque este tercer rubro es relativamente menor. Por otro lado, cada uno de los partidos
nuevos, o de reciente registro, y que an no cuentan con representacin en el Congreso tienen
derecho a un 2% del monto total para AOP estimado cada ao.

Adems del financiamiento pblico los partidos cuentan con ingresos de particulares que son:
militantes (cuotas ordinarias o voluntarias de afiliados y candidatos), simpatizantes

4
Aparicio, Javier. (2006) Cmo se financian los partidos polticos en Mxico?, Divisin de Estudios polticos, CIDE.
(aportaciones o donativos), autofinanciamiento (eventos, juegos y sorteos) y rendimientos
financieros (de fondos y fideicomisos). Cada una de estas fuentes est regulada y es sujeta a
fiscalizacin.

La aportacin de militantes est en funcin de la normatividad de cada partido, mientras que

las aportaciones de simpatizantes tienen lmites preestablecidos: Primero, las aportaciones
individuales anuales no pueden exceder del 0.05% del monto total para AOP que reciban
todos los partidos. Segundo, el total de aportaciones de simpatizantes a un partido, en un ao
dado, no puede exceder el 10% del monto total para AOP de todos los partidos.5

Por lo que se podra decir que los partidos se financian en 50% del sector pblico y 50% del
sector privado, esto a disposicin de la normatividad y tamao de los partidos. En este punto
es importante cuestionarse si se cumple el propsito de las elecciones equitativas.

Fuente: Ejercicio fiscal IFE 2000, 2006, 2012.

Los topes de gasto

Los topes de gasto, tienen la funcin de limitar el gasto de campaa, a fin de ser ms
equitativa la contienda. Como se menciona en el apartado anterior, el INE estima los
llamados costos mnimos de campaa para calcular el monto total de financiamiento
pblico a los partidos. Estos costos mnimos son la base de los topes de gasto de campaa.

los topes de gasto para diputados federales, senadores o presidente son 2.5 veces el costo
mnimo de campaa estimado por el INE. El tope para diputados es igual en todos los distritos
del pas, mientras que el tope para senadores es proporcional al nmero de distritos de
mayora de cada estado, con un mximo de 20 distritos. El tope de gasto para presidente
equivale al tope de gasto de 300 diputados ponderado por la distinta duracin de las
campaas.6

Aunado a lo anterior, los partidos deben reportar adems de sus ingresos, la forma en que lo
gastan. Estos se dividen en: 1) gastos en actividades ordinarias permanentes, 2) gastos en
campaas polticas, 3) gastos en actividades especficas, y 4) transferencias a campaas
electorales locales.

Los partidos deben entregar los informes de sus ingresos, egresos, as como s sus gastos de
campaa, mismos, que estn sujetos a revisin y auditora por el INE anuales. Estos son
presentados al COFIPE, el cual estable los periodos para hacerlo. Los partidos cuentan con
60 das al final de cada auyo o campaa electoral para presentar dichos informes; por su
parte, la Comisin de Fiscalizacin del INE cuenta con 60 y 120 das para revisar los informes
anuales y gastos de campaa, respectivamente.

La problemtica en la estructura de financiamiento.

La cuestin ante el financiamiento de los partidos radica en diferentes problemticas que

afectan al cumplimiento de la democracia en el pas.

6
Ugalde, Ramrez. L.C.(2012) Fortalezas y debilidades del sistema poltico Mexicano.. Investigaciones jurdicas UNAM.
El primer punto a considerar, es el determinar el porcentaje de financiamiento que debe ser
pblico y privado. Ya que debido a lo que establece el sistema electoral. Los partidos como
el PRI, PRD y PAN, Por ser partidos con un mayor nmero de votos, participacin e
parlamentaria, obtienen un mayor margen de financiamiento pblico.

Durante el 2015 el PRI recibi 1376 millones de pesos aprobado por el INE, mas partidos
pequeos que se insertaron a la contienda poltica como MORENA, recibieron 120.9
millones de pesos. Por lo que la diferencia de financiamiento es enorme.7

El segundo punto, es el gasto en campaa. Que se han encarecido en un 56% respecto al

2012, mientras que, en sectores como educacin, cultura existen recortes presupuestales, en
el tema electoral no ha sido as.

Grafica 2. Gasto operativo IFE y financiamiento a partidos, 2000-2012

Las campaas electorales se han encarecido por tres factores.

7
Urrutia, Alonso. (21 de febrero de 2017). Replantear el esquema de financiamiento pblico a partidos, sugieren especialistas, La Jornada.

P.14.
 Primero, por la enorme liquidez de las haciendas gubernamentales, tanto la federal
como las locales. En los ltimos aos los gobernadores han contado con sumas
crecientes de recursos fruto de los elevados precios del petrleo y de sus polticas de
endeudamiento. Con una fiscalizacin exigua, muchos de ellos usan esos recursos
para apoyar las campaas de los candidatos de sus partidos (en ocasiones ayudan
incluso a financiar campaas de otras entidades o la campaa presidencial).
La segunda razn que ha elevado el costo de las campaas es el uso de agentes de
choque: intentos de compra del voto y estrategias de movilizacin de votantes.
Aunque se trata de un fenmeno de larga tradicin, su frecuencia ha aumentado en
los ltimos aos. Quiz en el siglo XX slo era practicado por un partido; pero la
mayor competitividad electoral y la mayor liquidez de las haciendas pblicas han
acentuado el fenmeno. Se trata de un fenmeno cada vez ms arraigado, y se ha
vuelto voluntario, propiciado por grupos sociales, redes populares o gremios, que se
aprovechan de la situacin.
La tercera razn que ha elevado los costos de las campaas es el pago de las
coberturas informativas. Muchos medios impresos, sobre todo locales, viven de los
presupuestos pblicos y han encontrado en las campaas una fuente adicional de
dinero: celebran convenios de publicidad con los candidatos para dar cobertura a sus
campaas a cambio de una paga. En muchas entidades se han multiplicado los
peridicos, los panfletos y otras publicaciones en lnea que se dedican a extorsionar
campaas y gobiernos. No viven de sus lectores de los que carecen, sino de la falsa
creencia de muchos polticos de que la popularidad requiere de buenas relaciones con
los medios, aunque no cuenten con lectores.

De a qui se desprende el tercer motivo que es la falta de transparencia en la fiscalizacin de

los egresos. De acuerdo a los reportes del mismo Instituto, prcticamente el 100% de los
ingresos de los partidos son auditados dentro de los perodos establecidos. Sin embargo, la
revisin de los egresos de los partidos es desigual en cada ao y entre partidos: en 2003, 2006
y 2012, slo se auditaron 25n, 45.6 y 67%, respectivamente, del total de gastos ordinarios
reportados por los partidos.
Retos y propuestas.

Podemos concluir, que no hay discusin sobre que el sistema actual electoral, no est
funcionando adecuadamente y es necesario reformular el presupuesto y los gastos de
campaa de los partidos. Sobre todo, el descontento sobre el sistema, requiere que sea ms
transparente y evitar el gasto excesivo.

Reducir estructuralmente el costo para realizar una campaa, especialmente las

coberturas de sus campaas mediante convenios de publicidad con medios de
comunicacin, as como las prcticas de calientsimo electoral.
Es necesario romper con el negocio que se da entre los medios de comunicacin y los
actores polticos
La fiscalizacin de los informes de campa es ineficiente, por lo que se necesita otros
mecanismos complementarios: Al financiamiento privado, debe ser declar ante
hacienda para conocer la procedencia, as como otorgar beneficios fiscales
Proporcionar una lista de proveedores para los servicios de campaa, para que la
fiscalizacin sea ms transparente
Modificar la frmula que se emplea para distribuir el financiamiento pblico entre los
partidos, por una mas equitativa, ya que repartir solo el 30% de forma igualitaria deja
en desventaja a muchos partidos. En la que se debera establecer un porcentaje ms
equitativos, como 60-40. O modificar las condiciones para el volumen de
financiamiento.
Evaluar las implicaciones de anular elecciones cuando se detecten rebase de topes o
financiamiento ilegal.

Es importante mencionar que muchos de los problemas del sistema electoral, no pasan por la
regulacin, si no por externalidades que influyen en el proceso, como la falta de informacin
sobre el financiamiento y fondeo de las campaas polticas, el clientismo electoral y la
influencia que tiene el dinero en la poltica y la incapacidad de la autoridad electoral para
aminorar dicha influencia.
Bibliografa

Aparicio, Javier. (2006) Cmo se financian los partidos polticos en Mxico?, Divisin de
Estudios polticos, CIDE.

Urrutia, Alonso. (21 de febrero de 2017). Replantear el esquema de financiamiento pblico

a partidos, sugieren especialistas, La Jornada. P.14.

Ugalde, Ramrez. L.C.(2012) Fortalezas y debilidades del sistema poltico Mexicano..

Investigaciones jurdicas UNAM.

Kevin Casas y Daniel Zovatto, El costo de la democracia. Ensayos sobre el financiamiento

poltico en Amrica Latina, UNAM/IDEA/OEA/IIJ, Mxico, 2015.

Bernal Moreno Kristian Jorge, El Financiamiento de los Partidos Polticos en el Derecho

Comparado. Alternativas para Mxico, pag. 61- 64.

Ugalde. L. C. (1 de Agosto 2015). Democracia a precio alzado. Revista Nexos. Recuperado

de: http://www.nexos.com.mx/?p=25810

E. Stiglitz. Joseph. La economa del sector pblico. La leccin publica. Columbia University.
Pp 192-206.