Reforma agraria

El Centro de Investigaciones y Estudios de la Reforma Agraria-CIERA,

Secretara General de la Asociacin Internacional de Reforma Agraria, entrega
estas ponencias que son el resultado de sesiones de trabajo que durante una
semana intelectuales y campesinos de Amrica efectuaron en Nicaragua. El En-
cuentro tuvo como objetivo principal el anlisis de los problemas campesinos y
de la Reforma Agraria en el Continente Americano.
Un lugar comn en los estudios y las posiciones referidas a la realidad
y revolucin popular
en amrica latina
socio-econmica, ha sido el planteamiento del desarrollo y la transformacin a
partir exclusivamente de la situacin industrial fabril, as como de la presencia
a veces reedificada de la clase obrera, haciendo abstraccin de las estructuras
agropecuarias y caso omiso, por subordinacin mecnica, de los sectores cam-
pesinos. Por supuesto que en tales estudios, lo econmico estuvo precediendo y
postergando indefinidamente lo poltico, los sucesos lgicos hacan lo mismo
frente a los fenmenos histricos, No es por casualidad que en el Tercer Mundo Tomo 2

m
productor de materias primas alimenticias y energticas donde el capital se

co
ha empecinado en desarrollar la industria sin transformar la agricultura y donde

k.
las revoluciones polticas anteceden las revoluciones agrarias e industriales, el

oc
anlisis ha dado cabida a realidades tan evidentes como la importancia del agro

el
para al desarrollo y de los trabajadores del campo para las transformaciones

he
sociales.

ew
Los textos abordan explcitamente la vinculacin del campesinado con las INTERVENCION DE LA FAO
revoluciones en el continente, y el papel de la Reforma Agraria en el desarrollo

im
DECLARACION
de nuestros pases frente a las estructuras del mercado mundial imperante.

.ja
DE LOS INDIOS DE NORTEAMERICA
Las luchas campesinas son estudiadas en lo que a reproduccin y trans-
w
w
formacin del capitalismo se refiere, y esto posibilita el anlisis para recoger y MEXICO
w

preponer claramente lo discusin de la llamada va agraria hacia el socialis- PERU

mo; tesis que ampla el campo de lo posible revolucionario y el encuentro de la CUBA
viabilidad histrica del proyecto de la clase obrera. BOLIVIA
En saludo Tercer Aniversario de la Revolucin Popular Sandinista y a las NICARAGUA
luchas revolucionarlas del continente contra el imperialismo yanqui, entrega- BULGARIA
mos al lector estos trabajos, testimonios de combates venideros.
Centro de PublicacionesCIERA. INTERVENCION DEL CMDTE.
VICTOR TIRADO LOPEZ

Centro de investigaciones y
estudios de la Reforma Agraria
CIERA
 Reforma agraria
y revolucin popular
en Amrica Latina

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Tomo 2
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 Editado en el Centro de Investigaciones y Estudios de la
Reforma AgrariaCIERA.

Primera Edicin, Julio de 1982.

Impreso en el Centro de Investigaciones y Estudios de la

Reforma AgrariaCIERA. Centro de Publicaciones, Km. 8
Carretera a Masaya, Apartado Postal C-80, Managua, Nicaragua.
Ao de la Unidad Frente a la Agresin.

COLECCION: CMDTE. GERMAN POMARES ORDOEZ.

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CONTENIDO

Realidad y Experiencias

Saludo al Primer encuentro continental sobre
reforma agraria y movimientos campesinos ........................ 4
Rodrigo Santa Cruz - FAO
Declaracin de los Indgenas de Norteamrica ............... 10
Tierra y Trabajo en el Tercer Mundo .................................. 19
Luis Echeverra Alvarez
La Reforma Agraria Peruana
om
"Hacia nuevas formas del dominio del Capital" ............... 33
k .c
Mariano Valderrama
oc
el

Transicin y participacin Popular en Cuba .................... 48

he

Juan Jos de Len

ew
im

Reforma Agraria Boliviana y Conciencia Popular ........... 62

.ja

Silvia Rivera Cusicanqui

w
w
w

La experiencia Agraria de la Revolucin

Nicaragense ............................................................................... 84
Salvador Mayorga
Experiencias de Reforma Agraria en los
pases socialistas ..................................................................... 115
Dimitri Dimitrov
Clausura del Encuentro: Nicaragua y la experiencia
latinoamericana, Revolucin y Reforma Agraria ......... 127
Cmdte. Victor Tirado Lpez
Saludo al Primer Encuentro
Continental sobre Reforma Agraria y
Movimientos Campesinos
Rodrigo Santa Cruz - FAO

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4
Realidad y Experiencias

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5
Primer encuentro continental sobre reforma agraria
y movimientos campesinos
Rodrigo Santa Cruz
Representante de FAO

Seor Ministro de Desarrollo Agropecuario y Reforma

Agraria, seores dirigentes campesinos, seoras y seores:

Es para mi un honor que se me haya invitado a darles un

saludo en la inauguracin de esta reunin, a la cual la FAO le
atribuye gran trascendencia. Ella se realiza con el patrocinio
de la Asociacin de Trabajadores del Campo (ATC), de la
om
Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) y del
.c
Centro de Investigaciones y Estudios sobre Reforma Agraria
k

(CIERA) del MIDINRA. Por lo dems, esta reunin tiene

oc
el

lugar en Nicaragua que, con ocasin del segundo aniversario

he

del triunfo de la revolucin y el vigsimo aniversario de la

ew

fundacin del Frente Sandinista, proclam la ms reciente

im

reforma agraria de Amrica Latina. Esta reforma ya se est

.ja

aplicando con la dictacin de la ley de reforma agraria y se

w

han entregado los primeros ttulos a los beneficiarios de ella

w
w

en Wiwil el 16 de octubre, Da Mundial de la Alimentacin,

proclamado por la FAO.

Hace dos aos, en julio de 1979, se realiz bajo el

auspicio de la FAO la Conferencia Mundial de, Reforma
Agraria y Desarrollo Rural. Esa conferencia tuvo por objeto
hacer conciencia sobre la necesidad de efectuar reformas
estructurales en el sector rural para alcanzar un verdadero
desarrollo. En esa ocasin se aprobaron una Declaracin de
Principios y un Programa de Accin, que permitan con el
concurso del esfuerzo nacional y la cooperacin internacional,
llevar a cabo reformas de este tipo. Hubo unanimidad en que:

6
 La finalidad de la reforma agraria y el desarrollo rural
es la transformacin de la vida y las actividades rurales
en todos sus aspectos econmicos, sociales, culturales,
institucionales, ambientales y humanos. Los objetivos y
estrategias nacionales para lograr esta transformacin
deben concentrarse en la erradicacin de la pobreza,
incluido el mejoramiento de la nutricin, y regirse por
polticas destinadas a lograr el crecimiento con equidad,
redistribucin del poder econmico y poltico y
participacin de la poblacin. Dichas estrategias deben
incluir la imposicin de lmites al tamao de las
propiedades particulares, la movilizacin de recursos
con miras al aumento de las inversiones, la ampliacin
de la produccin y el empleo, el fortalecimiento de la
om
base econmica de los pequeos agricultores, la
.c
organizacin de asociaciones de agricultores,
k
oc

cooperativas y otros grupos de campesinos pobres, as

el

como de explotaciones estatales, la introduccin de

he

innovaciones tcnicas, la utilizacin eficaz de recursos

ew

mediante incentivos y precios adecuados, el desarrollo

im

equilibrado de las zonas rurales y urbanas y la

.ja

distribucin justa y equitativa de los recursos

w
w

productivos y de los beneficios del progreso.

w

Dentro del Plan de Accin aprobado, se le otorg

especial importancia a la participacin popular y hubo
acuerdo en que:

La participacin de la poblacin en las instituciones y

sistemas que regulan su vida es un derecho humano
fundamental ase como una condicin indispensable para
el reajuste del poder poltico en favor de los grupos
desfavorecidos y para el desarrollo social y econmico.
Las estrategias para el desarrollo rural solo pueden
hacer realidad todas sus posibilidades si se logra la

7
 motivacin, la participacin activa y la organizacin a
nivel popular de la poblacin rural, con especial
referencia a los estratos menos favorecidos, para que
intervenga en la elaboracin y formulacin de polticas
y programas y en la creacin de instituciones
administrativas, sociales y econmicas, incluidas las
cooperativas y otras formas voluntarias de organizacin,
para aplicar y evaluar dichos programas y polticas.

En lo que respecta especficamente a la participacin

popular en las reformas agrarias se recomend: Fomentar la
formacin de organizaciones de futuros beneficiarios de las
reformas de la estructura de la propiedad y tenencia de la
tierra y recabar su intervencin en la redistribucin de los
om
derechos de tierras y aguas y en la aplicacin y regulacin de
.c
leyes de tenencia.
k
oc
el
he

Como pueden ver, se atribuy en esa conferencia la

ew

ms importante realizada sobre el tema hasta la fecha un

papel muy activo a la organizacin y participacin campesina.
im
.ja

Por lo tanto, no puede escapar a la FAO la importancia de la

w

presente reunin a la cual asisten representantes de 30

w

organizaciones campesinas de Amrica Latina.

w

Por otra parte, la Conferencia Mundial de Reforma

Agraria y Desarrollo Rural asign a la FAO un papel pre-
ponderante y de liderazgo en la cooperacin internacional
para promocin e implementacin de programas de reforma
agraria. Este papel fue ratificado por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en noviembre de 1979.

La FAO ha respondido a esta responsabilidad adaptando

sus programas a las recomendaciones de la Conferencia e
impulsando acciones concretas. Para el bienio 1982/83 estn
previstos los proyectos de asistencia tcnica en este campo,

8
todos los cuales reciben aportaciones tcnicas por parte de la
FAO. En el caso especfico de Amrica Latina, es digno de
mencionar la creacin del Centro Regional de Reforma
Agraria y Desarrollo Rural de Amrica Latina y el Caribe,
que fue acordado recientemente en Caracas bajo los auspicios
de nuestra Organizacin.

Es por esto que la FAO tiene el mayor inters en los

resultados del Primer Encuentro Continental sobre Reforma
Agraria y Movimientos Campesinos y desde ya,
manifestamos nuestra disposicin de participar en aquellas
actividades de seguimiento que se decidan en esta reunin.

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9
Declaracin de los Indgenas de
Norteamrica

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10
Declaracin de los indgenas de Norteamrica

Hace mucho tiempo, mi padre me dijo lo que mi abuelo

le haba dicho a l. Una vez un hombre de medicina de la
tribu Lakota, llamado Toma-Agua, quin tuvo una visin de
nuestro porvenir; y la visin ocurri antes de la venida de los
Wasicus (hombre blanco).

En su visin todos los animales con cuatro patas,

estaban devolviendo y entrando dentro de la madre tierra y
que una raza extraa, haba tejido su tela envolviendo a los
Lakotas. Y Dijo, Cuando esto pasar, habitarn en tierras
vacas y parados al lado de las casas grises, morirn de
hambruna.
om
k.c
Dicen que el hombre de medicina volvi a la madre
oc
el

tierra pronto despus de haber recibido la visin y que fue la

he

tristeza que lo mat.

ew
im

Uapiti Negro, Hombre de

.ja

medicina Sioux
w
w
w

11
Declaracin de la continua independencia por el
Primer Consejo Internacional de las Comunidades
Indgenas en Standing Rock Indian Country en junio
de 1974

Prembulo

Los Estados Unidos de Amrica, han violado

continuamente la independencia de los pueblos nativos de este
continente, con acciones ejecutivas, legislativas y judiciales.
Los Estados Unidos han negado a todos los pueblos nativos
sus tratados sobre tierras y derechos fundamentales del
hombre, adems de la libertad y la soberana.
om
.c
Este mismo gobierno de los Estados Unidos, que luch
k
oc

contra la opresin y gan su propia independencia,

el

actualmente ha invertido su papel y se ha convertido en

he

opresor de la soberana de los pueblos.

ew
im
.ja

De manera injusta, se violan los derechos de estos

w

pueblos soberanos de las culturas ms variadas, los cuales

w

tienen el absoluto derecho de vivir en armona en sus tierras

w

natales, mientras no traten de intervenir en los derechos de

otros pueblos.

La denegacin de este derecho a las Naciones Indgenas

de Amrica, debe ser afrontado con la verdad y la accin.
Todas las naciones del mundo deben hacer lo posible por que
se terminen las formas de gobierno de tipo colonial, para que
los pueblos soberanos de todo el mundo vivan en paz con
dignidad y libertad.

El consejo Internacional de las Comunidades Indgenas,

aqu mismo ha dado la declaracin de continuar por la

12
independencia de las naciones nativas soberanas de Amrica
India. En el curso de estos eventos, hacemos un llamado a los
pueblos del mundo para que apoyen esta lucha por nuestros
derechos soberanos y nuestros tratados. Nosotros apoyamos a
los otros pueblos soberanos que luchan por su propia
independencia.

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w
w

13
Declaracin

El primer Consejo Internacional de tratados indgenas

del hemisferio occidental se form en la tierra de la tribu de
los Sioux de Standing Rock, del 8 al 16 de Junio de 1974.
Haban 97 tribus indgenas representantes del norte hasta el
sur de Amrica.

Nosotros, los pueblos nativos soberanos reconocemos

que todas las tierras de las diferentes naciones nativas, ahora
situadas en la frontera de los Estados Unidos, estn
claramente definidas por los solemnes sagrados tratados
entre las naciones nativas y el gobierno de los Estados
Unidos.
om
k.c
Nosotros, los pueblos soberanos, acusamos a los
oc
el

Estados Unidos, por las continuas violaciones que pueden

he

ser citadas, la apropiacin ilegal de Black Hill de la gran

ew

nacin Sioux en 1877, esta tierra sagrada perteneciente a la

im

gran nacin Sioux segn el tratado de Fort Laramy, tratado

.ja

de 1868. Esta segunda violacin hecha al pueblo Cherokee,

w

por medio de la cual se expuls de sus territorios ancestrales

w
w

en el estado de Georgia y enviados a los territorios Indios

de Oklahoma, despus de que la corte Suprema de los
Estados Unidos haba dictado los tratados legales inviolables.
La violacin del tratado conocido como Trail of Tears
ocasion la muerte de dos de las tres partes de la nacin
Cherokee, durante la expulsin a la cual hicimos referencia.

El consejo ms tarde comprendi que asegurando el

reconocimiento de los Estados Unidos de los tratados
firmados con las naciones nativas, requiere de una lucha
unificada y comprometida, usando todos los medios
polticos y legales disponibles. Los tratados entre las
naciones soberanas explcitamente conllevan acuerdos que

14
 representan la Ley de la tierra, forzando a cada parte a
una relacin internacional inviolable.

Nosotros reconocemos el hecho histrico de que la

lucha por la independencia de los pueblos siempre ha sido
por la soberana sobre la tierra. Estos histricos esfuerzos
por la libertad, siempre han conllevado el sacrificio alto de la
humanidad.

Nosotros reconocemos que todas las naciones nativas

desean evitar la violencia, pero tambin reconocemos que el
gobierno de los Estados Unidos siempre ha usado la fuerza
de la violencia para negar los derechos y tratados bsicos de
las naciones nativas.
om
k.c
Adoptamos esta declaracin de Independencia
oc

continuada, sabiendo que la lucha nos espera, una lucha que

el
he

estamos seguros de ganar y que los derechos y tratados

ew

humanos de todas las naciones nativas sern honrados. En

im

este entendido el Consejo Internacional de tratados indgenas

.ja

declara:
w
w
w

El gobierno de los Estados Unidos en su constitucin,

artculo VI, reconoce los tratados como parte de la ley
suprema de los Estados Unidos. Nosotros pacficamente
buscaremos todas las vas legales y polticas par demandar
el reconocimiento de los Estados Unidos de su propia
constitucin sobre este aspecto, por lo tanto honrar sus
propios tratados con las naciones nativas.

Nosotros buscaremos el apoyo de todas las comu-

nidades del mundo en esta lucha por la continua inde-
pendencia.

15
 Nosotros los representantes de las naciones nativas
soberanas unidas, formando un consejo que debe ser
conocido como el Consejo Internacional de los Tratados
Indgenas, para implementar estas declaraciones.

El Consejo Internacional de Tratados Indgenas

establecer sus oficinas en Washington D. C. y en la ciudad
de Nueva York, para abordar las fuerzas internacionales
necesarias para obtener el reconocimiento de nuestros
tratados. Estas oficinas establecern un sistema inicial de
comunicacin entre las naciones nativas para difundir
informacin, obtener un consenso general sobre importantes
temas que afecten y cualquier intento legislativo que afecte
las naciones nativas por los Estados Unidos.
om
k.c
El Consejo Internacional de Tratados Indgenas,
oc

reconoce la soberana de todas las naciones nativas y se

el
he

mantendr unida para apoyar a nuestros nativos y a los

ew

hermanos de los pases en su respectivas luchas colectivas

relacionadas a tratados internacionales y acuerdos violados
im
.ja

por los Estados Unidos y otros gobiernos.

w
w
w

Todos los tratados entre las naciones nativas soberanas

y el gobierno de los Estados Unidos deben ser interpretados
de acuerdo a nuestro tradicional espritu de las naciones
nativas firmantes.

Nosotros declaramos nuestro reconocimiento al

gobierno provisional de la nacin independiente de Oglala,
establecido por el Cacique dentro del tratado de Fort Laramie
en 1868, con la gran nacin Sioux en Wounded Knee el 11
de Marzo de 1973.

Nosotros, condenamos a los Estados Unidos por la gran

violacin del tratado Fort Laramie de 1868, en una accin

16
militar, matando a los ciudadanos de la independiente nacin
de Oglala, y mandndolos al exilio.

Nosotros demandamos de Estados Unidos de Amrica

el reconocimiento de la soberana de la nacin independiente
de Oglala, y de parar inmediatamente la persecucin criminal
de los soberanos pueblos nativos.

Nosotros llamamos a las naciones conscientes del

mundo, que se unan para acusar las prcticas genocidas
contra los soberanos pueblos nativos; recientemente ilus-
tradas en Wounded Knee en 1973, y su continuo rechazo de
firmar el tratado de las naciones unidas sobre el genocidio en
1948.
om
k.c
Nosotros rechazamos teclas las ordenes ejecutivas,
oc

legislativas o decisiones judiciales de los Estados Unidos,

el
he

relacionadas con las naciones nativas desde 1871, cuando los

ew

Estados Unidos unilateralmente suspendieron el tratado sobre

im

las relaciones con las naciones nativas. Esto incluye pero no

.ja

est limitado a los mayores actos criminales, los actos de

w

ciudadana de 1924, el Acta de Reorganizacin Indgena de

w
w

1934, La Comisin de Reclamos Indgenas, etc. Todos los

tratados hechos entre las Naciones Nativas y los Estados
Unidos, antes de 1871 deben ser reconocidos sin buscar
interpretaciones.

Aqu nosotros nos aliamos al pueblo colonizado de

Puerto Rico, en su lucha por la independencia de los mismos
Estados Unidos.

Nosotros reconocemos de que solamente hay una raza

de la humanidad que no est representada en las Naciones
Unidas, esos son los indgenas rojos del hemisferio occidental.
Nosotros reconocemos que esta falta de representacin en las

17
Naciones Unidas, se debe a la poltica genocida del poder
colonialista de los Estados Unidos.

El consejo internacional de Tratados Indgenas,

establecido en esta conferencia, se dirige a aplicar a las
Naciones Unidas su reconocimiento y membresa como
naciones soberanas indgenas. Nosotros apoyamos cualquier
aplicacin similar de los pueblos aborgenes.

Esta conferencia permite al Consejo de Tratados a abrir

negociaciones con el gobierno de los Estados Unidos a travs
del Departamento de Estado. Nosotros buscamos estas
negociaciones para establecer relaciones diplomticas con los
Estados Unidos. Cuando estas relaciones diplomticas estn
om
establecidas, lo primero que haremos ser tratar con los
k.c
Estados Unidos las violaciones a los tratados de las Naciones
oc

nativas indgenas, violaciones de los derechos de esas

el
he

naciones nativas indgenas, quienes han rechazado firmar

ew

tratados con los Estados Unidos.

im
.ja

Nosotros, los pueblos del Consejo de Tratados In-

w

dgenas, siguiendo a nuestros guas, nuestros antepasados

w
w

orientados por el gran espritu y nuestra sagrada Madre Tierra,

con todos sus hijos y aquellos por nacer, ofrecemos nuestras
vidas por nuestros derechos en los tratados internacionales.

18
Tierra y Trabajo en el Tercer Mundo
Luis Echeverra lvarez

om
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w

19
Tierra y trabajo en el tercer mundo
Luis Echeverra
Mxico

Compaeros y amigos:

Los problemas de la tenencia, de la explotacin de la

tierra, de la comercializacin y de la distribucin de los
productos, de la agroindustrializacin, de las relaciones de
produccin y de propiedad, de las relaciones entre el Estado y
los diversos sectores de la poblacin en los pases del Tercer
Mundo no pueden abordarse independientemente de un
om
estudio integral de los problemas internacionales. Estos
.c
problemas de orden internacional deben analizarse tomando
k
oc

en cuenta los siguientes elementos:

el
he

- La naturaleza de los intercambios comerciales durante

ew

muchos aos.
im

- La transferencias de tecnologa.
.ja
w

- El negocio internacional de las maquinarias agrcolas y

w
w

los fertilizantes.
- La manera como han jugado estas relaciones en la fa-
milia de las Naciones Unidas y particularmente en la
FAO.
- Los desequilibrios en general y el papel que ha jugado el
neo imperialismo.
- Finalmente es preciso analizar rpidamente el problema
del desarrollo econmico en general y su relacin con el
conjunto de los pases que integran el Tercer Mundo.

20
Dominacin imperial y subdesarrollo

Primero tenemos que desechar la tesis de origen im-

perial en el sentido de que el subdesarrollo de nuestros pases
es la antesala del desarrollo que proclaman haber alcanzado
los grandes pases industrializados, tesis segn la cual los
pases del Tercer Mundo lograrn desarrollarse simplemente
con la modernizacin de su produccin. La diferencia es tal
entre nuestros pases y el mundo desarrollado que ellos
recomiendan combatir el subdesarrollo, abriendo
indiscriminadamente las puertas a la inversin extranjera ca-
nalizada a travs de las transnacionales, a travs de prstamos
de los bancos de desarrollo, de los bancos regionales o del
banco mundial que se manejan polticamente.
om
k.c
Los nicaragenses han sufrido eso, los chilenos tambin
oc

en los meses del esforzado gobierno de Allende, Mxico en

el
he

distintas pocas ... La influencia poltica es tal que en los

ew

Consejos de los bancos pueden rechazar solicitudes alegando

que vienen mal presentadas, o que los proyectos son
im
.ja

incorrectamente formulados o inclusive pueden aplicar sus

w

vetos sin ninguna razn y orientar a que nuestros pases abran

w

sus puertas a la inversin, a la tecnologa y a los procesos de

w

comercializacin que interesan a los pases ricos.

Este tipo de desarrollo, o de supuesta modernizacin

contribuira a crear fuentes de trabajo, pero esa no es la
finalidad esencial que persiguen las empresas
transnacionales o las inversiones internacionales. En realidad
no les interesa nuestro desarrollo porque no se organizaron
para ello, sino que lo que quieren es obtener dividendos para
sus accionistas y por lo tanto buscan mano de obra barata,
materias primas a bajos precios, mercados seguros, etc. ... Se
dividen las reas de influencia en el Tercer Mundo para, de
acuerdo a sus intereses, ver de que pases conviene exportar

21
y a dnde, y en que otros pases conviene restringir las im-
portaciones.

Cuando piensan en una divisin internacional del tra-

bajo renovada, retoman los viejos modelos y reafirman que
zonas del mundo deben ser productoras de materia prima y
cules deben producir maquinaria y artculos manufactu-
rados. Precisan donde deben de realizarse las mejores inver-
siones, cuales son los niveles de salario en los pases donde
residen sus empresas (y por lo general fijan salarios de ham-
bre aprovechndose de que hay mano de obra, barata y
desempleo), y fomentan el abastecimiento inmediato de
materia primas para ahorrarse gastos de transporte. Este tipo
om
de desarrollo ha provocado fuga de divisas y el empo-
.c
brecimiento de nuestros pases.
k
oc
el

Para garantizar este tipo de desarrollo, han llegado al

he

extremos de derrocar a gobiernos de tendencia democrtica

ew

para poder seguir influyendo por medio de la televisin, las

im

radios comerciales y por presiones sobre el sistema educativo

.ja

en la fabricacin de los tcnicos y la sociedad que mejor se

w
w

adapten al tipo de crecimiento econmico que promueven.

w

De esta forma en la educacin escolar, manipulan las

ideas, desprecian a nuestros hombres y crean los anti-hroes
que les interesa, como Tarzn, Superman 1 y ahora Superman
2. A travs de estas historietas, de sus muecos animados
penetran la conciencia de nuestros nios, de nuestros
adolescentes, hasta de los adultos y moldean a esos hombres
en funcin de sus intereses econmicos especficos, eso en
pases que no han podido alfabetizarse, que no tienen libros,
ni folletos o peridicos para que el pueblo los lea y conozca
su verdadera realidad.

22
 Este tipo de desarrollo que enarbola una tecnologa de
gran xito en sus pases de origen, ha contribuido en realidad
a producir el subdesarrollo en los pases del Tercer Mundo.

Nos hemos reunido para hablar de los problemas de la

tenencia, de la explotacin de la tierra y de los movimientos
campesinos. Todos sabemos que los movimientos
campesinos tienen una finalidad poltica: modificar las for-
mas de tenencia de la tierra, el acceso al crdito, alterar las
relaciones con los intermediarios del crdito y de la comer-
cializacin de los productos agrcolas, de los fertilizantes y
los insecticidas, con los transportistas, reubicar la relacin del
Estado con estos intermediarios, defender los productos de
nuestra tierra en el mercado internacional. En Nicaragua
om
como en toda Amrica Latina se dan alianzas para defender
.c
el caf, el azcar y el algodn y estas alianzas que trascien-
k
oc

den en la poltica internacional se derivan del manejo que se

el

d del Estado, de la poltica de los gobiernos, de las presiones

he

y de las luchas que libran los campesinos para defender sus

ew

tierras y hasta la comercializacin interna o internacional de

im

sus productos.
.ja
w
w

En esta reunin, es por lo tanto indispensable que se

w

vincule permanentemente el tema central que nos interesa con

este problema de orden mundial: el abismo que desde hace
varios aos se ahonda entre los pases ricos y los pases
pobres, el crecimiento del endeudamiento del Tercer Mundo.

Aquel grupo de Massachusetts, patrocinado por el club

de Roma introdujo la tesis del lmite al crecimiento; con los
instrumentos matemticos ms sofisticados pudo integrar en
su trabajo todos los factores sociales, los problemas de
produccin, del crecimiento de la poblacin y de las migra-
ciones, de la disponibilidad de mano de obra, en fin todos los
elementos que a mi juicio permiten hacer un pronstico.

23
Luego muchos pases del seno de las Naciones Unidas, han
producido una serie de variantes a estos anlisis.

Sin embargo, en realidad siempre se mantuvo presente

en la relacin Norte-Sur la predominancia de los intereses de
los pases capitalistas a travs de sus industrias, del control
que ejercen sobre las finanzas, del manejo que hacen de las
materias primas y de los alimentos.

Hoy en da, frente al deterioro econmico y social

creciente en los pases del Tercer Mundo, han surgido mo-
vimientos, que es necesario entender y apoyar, en este mo-
mento de tensin en la comunidad internacional;
indudablemente estos movimientos tienen que ver con los
om
problemas de la tenencia de la tierra y de la produccin
k.c
agrcola, tienen que ver con los movimientos campesinos de
oc

manera general.
el
he
ew

Es necesaria una accin organizada del Tercer Mundo

im
.ja

En 1973 un conjunto mayoritario de pases pobres

w
w

agrupados en la organizacin de los No Alineados, emple

w

por primera vez en una reunin cumbre de Argel la expresin

de nuevo orden econmico internacional y esboz la
necesidad de una lucha internacional coordinada en contra del
orden imperial. El Presidente de Argelia, cumpliendo un
encargo de la organizacin propuso a principios de 1974 la
realizacin de un perodo extraordinario de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, para hablar de los problemas
econmicos ms lacerantes. El perodo extraordinario se
realiz y la mayor parte de los pases que son los pases
pobres cuya votacin predomina en el seno de las Naciones
Unidas, determin crear un gran proyecto para el estable,
cimiento de un nuevo orden econmico internacional.

24
 El 12 de Diciembre de 1974 la Asamblea General,
aprob la carta de los derechos y deberes econmicos de los
Estados que Mxico haba propuesto en Chile en 1972 para
integrar un proyecto de accin a partir de 1975. Para m es
ineludible hacer mencin de la carta, porque en realidad,
forma una parte orgnica del proyecto. Mxico ciertamente
propuso la idea, pero es en realidad una carta del Tercer
Mundo, porque en las Naciones Unidas se decidi crear una
Comisin en que estuvieran representados 32 pases y luego
40, para estudiar la expresin orgnica de los principios que
Mxico haba propuesto. Hubieron grandes debates a lo largo
del segundo semestre de 1972 en 1973 y 74, hasta diciembre
en que la carta fue aprobada. Esto lo manifiesto para que la
insistencia de Mxico en la carta no se vea como algo de
om
inters nacional o parcial; sino por el significado que tiene
.c
para todos nuestros pases.
k
oc
el

En 1975 el Seor Kissinger, dijo que se trataba de la

he

tirana de las mayoras Qu negacin ms radical de lo que

ew

debe ser la democracia! las grandes mayoras del mundo

im

hemos creado una organizacin internacional y para ella es

.ja
w

necesario que luchemos. De acuerdo con el proyecto de nuevo

w

orden econmico internacional, se realizaron asambleas

w

mundiales sobre moneda, comercio, energticos, demografa,

etc., y desde finales del Gobierno del Presidente Carter, se
empez a trabajar en el seno de las Naciones Unidas en New
York, en lo que se ha llamado las negociaciones globales. Sin
embargo, el nuevo gobierno de los Estados Unidos vino a
destruir los signos alentadores que al final de perodo Carter
se haban esbozado, y a detener lo que pensamos era una
alternativa equilibrada y razonable an cuando fuera modesta
en su inicio.

En Cancn, al final del mes de octubre prximo pasado,

con concurrencia de pases del Norte y del Sur, los pases del

25
Sur que all estuvieron representados hicieron un esfuerzo
para que lograran activarse estas negociaciones globales en
que participa toda la comunidad internacional, y todava
estamos esperando resultados, aunque sean modestos, para
que los graves problemas que nos ocupan y preocupan puedan
ser abordados.

El cambio: una responsabilidad de los pases del Tercer

Mundo

Cada uno de los pases del Tercer Mundo tiene que ir

resolviendo los siguientes problemas: La tenencia de la tierra,
las formas de organizacin de la produccin campesina, el
om
manejo del crdito, las orientaciones de la asistencia tcnica,
.c
las decisiones de inversin en bodegas y sistemas de
k
oc

almacenamiento, la industrializacin de sus productos

el

agropecuarios, la participacin estatal en la comercializacin

he

interna o internacional y los mecanismos de control de los

ew

intermediarios, la atencin de la niez ... tenemos millones de

im

nios que no pueden ir a la escuela, o que van a la escuela sin

.ja

haber comido, tenemos nios que dejan de recibir la leche

w
w

materna a los pocos meses de nacidos, son subalimentados y

w

luego se desarrollan con una capacidad fsica e intelectual

limitada.

Estos problemas son problemas de nuestros pases, pero

tambin son problemas de la comunidad internacional. Sin
embargo, cada pas y cada gobierno los resolver en funcin
de sus orientaciones polticas y econmicas propias, en
funcin del contexto interno e internacional. Las relaciones
entre los grupos sociales en lo interno, la colaboracin o las
presiones econmicas y hasta militares en lo internacional
tambin influirn en la forma de resolver los problemas. Esto
significa que problemas como la tenencia de la tierra y su

26
explotacin, estn ntimamente ligados a los fenmenos
polticos nacionales y a la situacin internacional.

Frecuentemente no entendemos por qu sobreviven

viejas formas de tenencia de la tierra, tampoco entendemos
por qu quienes las sufren no se ponen en pie de lucha para
organizarse y bregar por modificarlas. No comprendemos,
tambin, por qu dentro de regmenes que tienen instaurada la
libertad de comercio, se permite que los campesinos sean
burlados por quienes les llegan a comprar sus cosechas, con-
virtiendo el mayor negocio no en la produccin, sino en el
manejo del fruto del esfuerzo de los campesinos. No enten-
demos, tambin por qu muchas fuentes de crdito no se
dirigen a la produccin, sino se dirigen al comercio que hacen
om
los intermediarios y no nos damos cuenta por qu en muchos
.c
pases se neutralizan los intentos que a veces algunos
k
oc

funcionarios tienen de influir en los gobiernos a que

el

pertenecen, por luchar en la defensa de los precios de los

he

productos de los campesinos.

ew
im
.ja

Todo ello es un problema de orden poltico general:

w

pero que no tengan los campesinos de nuestros pases la

w

esperanza de que sus anhelos sern escuchados si no se de-

w

ciden a intervenir en las tareas polticas generales, en la

modificacin de las leyes, con los medios de comunicacin,
en el seno de sus agrupaciones incidiendo con los maestros
que estn en contacto con sus hijos en el seno de sus hogares
para tratar de orientar a las mujeres y a los jvenes, que no
tengan la esperanza de que su situacin va a mejorar si no se
ponen en pie de lucha social y poltica.

27
La participacin campesina: una necesidad para el cambio
social

El campesino est en contacto con la naturaleza, con la

frescura de las montaas, con el sol y la lluvia, sometido a las
inclemencias de la naturaleza.. es un hombre firme, defensor
de los valores culturales de nuestro pueblo, por lo tanto los
estallidos sociales que se producen en el campo son heroicos
y definitivos.

Sin embargo, a diferencia de la poblacin de las ciuda-

des, el campesinado es disperso, los medios de comunicacin
estn en la ciudad y hechos para la ciudad y por lo tanto la
capacidad de accin, de organizacin y de protesta de la
om
poblacin de las ciudades que sean obreros, maestros,
k.c
cooperativistas o estudiantes es mayor.
oc
el
he

Pero el campesinado ha tenido ritmos histricos dis-

ew

tintos. Hay una mayor capacidad tambin en la paciencia, en

im

la espera, en la esperanza; pero no podemos nosotros estar en

.ja

los pases del Tercer Mundo a la expectativa de cuantos

w

conflictos sociales producirn movimientos especficos o

w
w

violentos de renovacin. Si existen y si se dan es preciso

aprovecharlos; pero lo que es cotidianamente posible, es
promover la permeabilidad en los altos niveles de la vida
poltica e intelectual de nuestros pases, en las ciudades,
abriendo las puertas a los campesinos para que expresen sus
problemas. Esto es de particular importancia. Vivimos en un
mundo muy intercomunicado, sabemos qu formas de
organizacin campesina han tenido xito social y productivo,
en distintas latitudes. Con frecuencia somos dados, con la
mejor de las buenas voluntades, a aplicar formas de
organizacin que han logrado xito en otros pases, las formas
sociales de trabajo eficaces son distintas por las tradiciones
locales, regionales, lugareas, por los individuos que

28
intervienen. Y si es necesario tener ideas generales de
solidaridad y de justicia, es tambin preciso que todos en-
tiendan que hay un relativismo histrico, que hay circuns-
tancias de tiempo y espacio especficas en cada pas y en cada
regin, y en cada grupo de hombres dentro de cada regin. No
puede hablarse, respecto a formas de organizacin campesinas,
de movimientos de los trabajadores del campo, de formas de
produccin, de comercializacin, etc., en trminos generales
para todo el Tercer Mundo. Debe generalizarse la idea que el
mundo vive una situacin injusta por la dominacin del gran
capitalismo financiero e industrial, por la relacin entre los
pases en los cuales se ha reproducido una alcurnia
colonialista y los pases que fueron colonias. En Amrica
Latina, frica y la mayor parte de Asia, se concentran las tres
om
cuartas partes de la humanidad cuyas condiciones de pobreza,
.c
de insalubridad, de ignorancia, de hambre, se han venido
k
oc

reproduciendo, como ha venido creciendo la deuda externa a

el

la que han tenido que recurrir para mantener sus sociedades

he

an cuando sea sobreviviendo.

ew
im
.ja

La importancia del sector agropecuario y de los

w

campesinos para combatir el subdesarrollo

w
w

Vuelvo a ese problema del desarrollo de las transna-

cionales para decir a ustedes que nos hemos dedicado lti-
mamente en el Centro de Estudios Econmicos y Sociales del
Tercer Mundo de Mxico, a estudiar qu es en realidad el
subdesarrollo. Es solamente la falta de industrias modernas?,
Es solamente la carencia de instrumentos industriales para
producir muchos de los artculos que integran la sociedad de
consumo?, Es la carencia de instrumentos de comunicacin
que los ltimos lustros se han venido asombrosamente
reproduciendo?, Es solamente la falta de automviles y
aviones modernos?, Es solamente la ausencia de
instrumentos de confort y comodidad, en el seno de nuestros

29
hogares?, Es la carencia de una medicina occidental con
caros instrumentos y ms caros medicamentos de origen
transnacional en muchos rincones de nuestras ciudades y en
casi todas las reas rurales?

Hemos venido llegando a la conclusin de que tenemos

que abordar el problema del subdesarrollo considerndolo
como un crculo vicioso. Pensamos que el subdesarrollo es un
crculo vicioso, de pobreza, de insalubridad, de sub-
alimentacin, de ignorancia, con mucha frecuencia de
explosin demogrfica, casi siempre de endeudamiento
creciente, de mal empleo, y de carencia de energticos. Si
optramos por la tesis imperial, llegaramos a la conclusin de
que, efectivamente, las empresas transnacionales tendran que
om
venir y civilizarnos y a provocar nuestro desarrollo porque
.c
tienen capital y tecnologa. Sera la peor de las traiciones que
k
oc

no consideremos a nuestra realidad social, a nuestro espacio, a

el

nuestro tiempo histrico, como consecuencia de una situacin

he

neo-colonial que ha sustituido al viejo rgimen de los

ew

imperios territoriales desde que finaliz la segunda guerra

im

mundial, pero que ha venido reproduciendo las formas de

.ja
w

dependencia econmica y tecnolgica. Debemos entonces

w

iniciar una tarea real y concreta con los pies en la tierra bien
w

ubicados en nuestra realidad y nuestra verdad para combatir el

subdesarrollo.

Tenemos que aprender a crear industrias con mucho

trabajo y mano de obra y poco capital, sobre todo en el campo.

Necesitamos que los campesinos no vivan, como ocurre

en muchos de nuestros pases, en una situacin de
dependencia colonial respecto a sus propios paisanos, cuyas
industrias ubicadas en las ciudades tienen como clientela
segura a los campesinos, aunque no sea muy grande su ca-
pacidad de compra.

30
 Debemos descubrir cul es el mecanismo para que los
productos del campo no sean entregados a las industrias
aunque stas sean nacionales y no solamente transnacionales a
precios inferiores a su significado real.

Tenemos que incursionar en los modos de pensamiento

respecto a alimentacin y ver cmo es posible en el campo
atender a los nios desde su nacimiento. Debemos mejorar el
trabajo de las comadronas y las parteras empricas, donde no
llegan los mdicos y cuando estos lleguen deben respetar y
compartir responsabilidades y aprender de quienes han
practicado con los campesinos una medicina tradicional
durante siglos y con xito.

om
Tenemos que vigilar a los maestros de los nios de los
k.c
campesinos, para que cuando los gobiernos de nuestros pases
oc

no tomen iniciativa, stos respeten las culturas tradicionales,

el
he

los modos de pensar, las artes populares y no consideren todo

ew

esto inferior a lo que se produce en nuestras capitales o en las

im

grandes ciudades.
.ja
w

Tenemos que aceptar con toda sinceridad que en el

w
w

campo radica la fuente de permanencia de las viejas

tradiciones culturales, que los hombres del campo a travs de
nuestra historia han sido adalides sociales, y han conocido o
sentido cules han sido nuestros procesos histricos
libertarios. Para mejorar la Reforma Agraria, para iniciarla, o
para modificarla, cualesquiera que sean los caminos, los
movimientos campesinos tienen que acceder a la lucha
poltica, a los cargos de direccin pblica, para que sus
propios compatriotas se saturen de la informacin que el
campo les puede proporcionar a travs de quienes viven los
problemas.

31
 Evolucin o revolucin, esto lo indican las circuns-
tancias de cada pas. Lo que necesitamos, con lo que respecta
a la Reforma Agraria y a los movimientos campesinos, es
decisin de participar abiertamente en la direccin poltica y
social.

om
k.c
oc
el
he
ew
im
.ja
w
w
w

32
La Reforma Agraria Peruana
Hacia nuevas formas de dominio del
Capital
Mariano Valderrama

om
k.c
oc
el
he
ew
im
.ja
w
w
w

33
La Reforma Agraria Peruana
Hacia nuevas formas de dominio del capital
Mariano Valderrama
Per

En primer trmino quisiera agradecer la amable

invitacin a participar en este panel. El tema que me toca
analizar, es el de la Reforma Agraria Peruana, conducida por
el rgimen militar presidido por el Gral. Velasco Alvarado
que constituy sin duda alguna, una de las Reformas Agrarias
ms radicales de Amrica Latina. Incluso en algn momento,
algunos sectores, llegaron a postular esta Reforma, como un
modelo alternativo para el desarrollo agrario y el desarrollo
om
nacional, por una va ni capitalista, ni socialista. Ya han
k.c
pasado algunos aos desde la implementacin de la Reforma
oc

y con nimos ms serenos se puede intentar un balance

el
he

somero de sus logros y de sus lmites.

ew
im

Indudablemente la Reforma Agraria Peruana ha

.ja

producido una serie de cambios en la estructura agraria y en la

w

estructura social del Per; ha debilitado a la vieja oligarqua

w
w

agroexportadora y a los viejos sectores terratenientes,

conllevando a una modernizacin de la vida poltica y del
aparato estatal. Ha producido por cierto, algunos cambios en
la situacin de esta sptima parte de la poblacin, de los
trabajadores comprendidos dentro de los alcances de la misma
Reforma, y lleg a posibilitar, no se si por ella o a pesar de
ella, un espacio que permiti un importante proceso de
movilizacin campesina y popular en general. Reconocidos
estos aspectos, cabe sealar sin embargo, como sta tuvo
importantes lmites estructurales que explican la situacin de
crisis de las cooperativas y la situacin de gran dificultad
econmica y social para los trabajadores del campo. La
Reforma Agraria y el proceso militar cuestionaron

34
radicalmente el rgimen capitalista dependiente, pese a la
retrica oficial y pese a la realizacin de algunas medidas de
expropiacin de empresas extranjeras, sin embargo el
esquema de desarrollo fundamental no fue cuestionado y la
predominancia del capitalismo monoplico lejos de verse
cuestionado, se consolid, a pesar de las voluntades
declaradas de los gobernantes.

La participacin popular, se organiz desde arriba, sin

generar un proceso democrtico de real decisin de los
trabajadores, lo cual demostr tambin ser un lmite
estructural importante. Finalmente tendremos que pre-
guntarnos: Cul es el papel que nos toc a nosotros, los que
de una u otra manera estuvimos en un plan de oposicin al
om
gobierno militar, y que llegando a desarrollar un importante
.c
movimiento de oposicin, un importante proceso de
k
oc

movilizacin popular, sin embargo fallamos en el sentido en

el

que, concluida la Reforma Agraria, desgraciadamente, los

he

viejos grupos de poder, los grupos oligrquicos, los grupos

ew

monoplicos, son los que han vuelto a tomar las riendas del
im

Estado?
.ja
w
w

Quizs sera importante, antes de entrar en el tema,

w

resear unos datos generales sobre el Per: Es un pas con

unos 16 millones de habitantes, de los cuales el 40% ms o
menos se encuentran en el campo. Desde el punto de vista
geogrfico el Per es un pas accidentado y pobre para la
agricultura: slo el 16% de la superficie es tierra
agropecuaria y de esto la mayor parte son pastos naturales de
muy pobre calidad. En realidad solo el 3% de la superficie
nacional lo integran las tierras de cultivo y de este mismo
3%, menos de la mitad son tierras de riego que pueden
cultivarse todo el ao. Esto se explica por la misma
geografa Peruana; por un lado con una costa desrtica donde
solamente se puede realizar la agricultura en los valles

35
alrededor de los ros que descienden de la cordillera y donde
se asientan las grandes empresas de agro exportacin
productoras de algodn, azcar, arroz y ltimamente de
algunos productos frutcolas, y por otro lado la sierra que es
una regin sumamente accidentada, con una agricultura y
ganadera de tipo extensivo, predominantemente y en donde
lo accidentado del suelo y las heladas, hacen que solamente
en las pequeas partes de los valles interandinos sea posible
desarrollar una agricultura frtil; el resto es una selva
hmeda de suelo muy pobre para uso agrcola. Entonces el
Per se enfrenta con dificultades naturales para el desarrollo
de la agricultura, en un contexto en donde las economas
agrarias compiten desfavorablemente en el mercado
internacional.
om
.c
Durante la poca incaica fue posible superar en el caso
k
oc

peruano muchas de estas dificultades, mediante una intensiva

el

planificacin, mediante un uso racional de los diversos pisos

he

ecolgicos y mediante una ptima organizacin social; sin

ew

embargo en un largo proceso histrico, se produce el despojo

im

de tierras al campesinado, donde las escasas tierras frtiles

.ja
w

fueron entregadas a los conquistadores, a las haciendas y

w

donde una gran masa campesina indgena fue relegada a las

w

tierras marginales y fue sumida a las peores condiciones de

explotacin.

Si nosotros examinamos el proceso de Reforma Agraria,

tendramos que ver en primer lugar, cuales son los
antecedentes inmediatos de este proceso. Y a mi entender hay
dos aspectos:

En primer lugar el mismo proceso de desarrollo

capitalista que conllev a una diversificacin de la economa,
determinando la aparicin de nuevos sectores dominantes y
de nuevos sectores populares, que pugnaron por defender sus

36
intereses; este proceso determin la aparicin de una serie de
contradicciones sociales, que conllevaron a un
cuestionamiento del viejo rgimen de hacienda tradicional; a
fines de la dcada del 50 y comienzos de la dcada del 60, se
organizaron movimientos campesinos de gran envergadura
que llegaron a poner en peligro el sistema de dominacin
burgus tradicional.

Estos movimientos campesinos tuvieron dos connotaciones:

por un lado los movimientos de trabajadores asalariados en
las haciendas de la costa y por otro lado, lo ms importante,
los movimientos de los feudatarios y de las comunidades de la
sierra contra el orden tradicional. Es cierto que los
movimientos campesinos de esta poca si bien llegaron a
om
conmover el pas, fueron duramente reprimidos y no llegaron
.c
a plantear una organizacin alternativa del agro y la sociedad,
k
oc

sin embargo produjeron hondas consecuencias en la poltica

el

nacional. En primer lugar, resquebrajaron el rgimen de

he

hacienda tradicional y resquebrajaron todo el sistema de

ew

denominacin amoralista local asentado en l; en segundo

im

lugar, cuestionaron la legitimidad de las clases dominantes

.ja
w

agrarias, no solamente de terratenientes de la sierra, sino

w

incluso la de los sectores agroexportadores, abriendo el

w

camino para que nuevos sectores aparecidos en este proceso

de diversificacin social, la burguesa emergente, los
profesionales, ingresaran a la vida poltica nacional,
postulando un proyecto modernista reformizante. Es as que
en las elecciones de 1963-64, aparece electo un nuevo
gobierno con planteamientos reformistas tmidos. Sin
embargo estos planteamientos fueron bloqueados por el
parlamento, por las fuerzas conservadoras, llegando a
establecerse una situacin de empate, de desequilibrio y de
desorden en la situacin que antecede a la formacin de un
gobierno militar.

37
 El gobierno militar, surge a la escena poltica, con dos
preocupaciones: en primer lugar la preocupacin por
estabilizar socialmente al pas; en la efervescencia de las
movilizaciones campesinas, el ejrcito se vio obligado a la
represin y a entrar en contacto con este movimiento para
aplastarlo y tom conciencia de la persistencia de estas
estructuras arcaicas de dominacin en el campo, que
constituan una amenaza a la estabilidad del estado burgus.
En segundo lugar, a esta preocupacin por la seguridad social
interna se sumaba un inters o una preocupacin por el
desarrollo econmico. Se tena la idea de lograr una
modernizacin del estado y de la economa que permitiera al
Per competir con los pases vecinos. Es as que el gobierno,
el ejrcito y las fuerzas armadas del pas, intentan plasmar un
om
proyecto de desarrollo nacional articulado a un intenso
.c
proceso de Reforma Agraria que permita consolidar la
k
oc

seguridad social interna y presentar al Per en mejores

el

condiciones de competencia con los pases limtrofes.

he
ew
im

La Reforma Agraria de Velasco

.ja
w

Dentro de este proyecto el gobierno toma el poder y

w
w

como primera medida importante implementa una Reforma

Agraria radical, a diferencia de otras que tocaron solamente
las reas marginales o improductivas. La Reforma Agraria
Peruana afect las haciendas ms importantes de todo el pas.
En un perodo muy corto, en nueve aos, se llegaron a
expropiar 15,150 fincas, incluyendo un total de cerca de un
milln de hectreas; esto ms o menos representaba una
tercera parte de la superficie ocupada por las principales
fincas; inclua las empresas que tenan ms de 50 hectreas en
la costa y las que tenan ms de 30 hectreas de riego en la
sierra. El proceso fue muy expeditivo, ya que los hacendados
tenan posibilidades de objetar el valor de la afectacin, ms
no de detener el proceso de afectacin. El pago se hizo en

38
bonos redimibles en 20 o en 30 aos, que en la prctica con la
actual tasa de inflacin significaba no pagar nada a los
sectores terratenientes. Despus la presin campesina, oblig
a radicalizar la Reforma Agraria y a eliminar las posibilidades
de asociacin y de expresin pblica de estos sectores
oligrquicos, a travs de la disolucin del gremio de los
terratenientes.

En segundo lugar, una caracterstica de la Reforma

Agraria fue el intento de establecer empresas asociativas
sobre la base de las antiguas haciendas confiscadas o ex-
propiadas. A diferencias de otras Reformas Agrarias como la
Boliviana o la Mexicana, que realizaron un proceso de
parcelacin de la tierra, un proceso de redistribucin a nivel
om
campesino, la Reforma Agraria intent consolidar un
.c
esquema asociativo, basado esencialmente en las empresas
k
oc

cooperativas.
el
he
ew

Sin embargo el mantenerse el antiguo esquema de

organizacin empresarial de la hacienda, se mantuvieron
im
.ja

muchas de las contradicciones de ese mismo sistema y

w

tambin contradicciones derivadas del hecho de que la

w

poblacin, comprendida en esas haciendas era apenas una

w

sptima parte del total de la poblacin, por lo cual las seis

sptimas partes de la poblacin rural del Per se vean fuera
del proceso de Reforma Agraria.

Otra caracterstica de la Reforma Agraria es el im-

portante papel que asume el Estado en su implementacin,
as como en la planificacin y la conduccin por lo menos
terica del proceso econmico.

El proyecto inicial trazado por los militares fue el

siguiente: convocaba a una estrategia de desarrollo nacional,
en la cual los medianos propietarios agrarios y los medianos

39
empresarios industriales, es decir la burguesa nacional, deba
jugar un papel de lder en el proceso. En ese sentido, por
ejemplo la Reforma Agraria permiti al comienzo, un
proceso de parcelacin que deba permitir que las haciendas
fueran lotificadas y vendidas a sectores ms dinmicos y no
plantea por tanto un proceso de colectivizacin o de
formacin de empresas asociativas como medida
generalizada; igualmente en trminos del sector industrial, se
convoc a los industriales a travs de una ley de industrias
que deba permitir la conformacin de sectores empresariales
racionales y deba permitir la inversin de capital nacional en
industrias que se considerasen importantes para el desarrollo
del Per.

El fracaso del Proyecto Velasquista om

k.c
oc
el

Sin embargo por diversas razones histricas, la bur-

he

guesa nacional, los medianos empresarios agrcolas, los

ew

medianos empresarios industriales, se mostraron recelosos

im

frente a los proyectos de un gobierno que les pareca extrao,

.ja

y fueron curiosamente los capitales monoplicos,

w

bsicamente extranjeros los que a la larga pudieron apro-

w
w

vechar mejor las condiciones que ofreca el nuevo rgimen

militar, y es as que despus de una etapa de convocatoria
infructuosa a los medianos propietarios, se llega finalmente a
un sistema combinado, en donde el Estado comienza a asumir
cada vez ms, un papel importante de la conduccin de las
empresas cooperativas, en donde se da ms peso a la
generalizacin de las empresas colectivas en el agro; donde el
Estado intenta incentivar ciertos mecanismos de planificacin
de la agricultura y de la economa, de intervencin en los
mecanismos de comercializacin. Sin embargo, ms all de
los intentos de producir una economa nacional, se requiere
por el tipo de proyectos que se desarrollan, crecientemente
ms capital extranjero, y la inversin que se realiza es una

40
inversin bsicamente orientada hacia grandes proyectos
urbanos en desmedro de los sectores campesinos,
manteniendo un esquema de desarrollo desigual entre campo
y ciudad.

Esto a mi entender es muy importante, porque estos

proyectos de inversin eran proyectos de inversin muy
costosos que requeran de tecnologa extranjera, que ocupa
poca mano de obra y que determinaban un gran
endeudamiento de la economa. Termin por estrangular al
mismo proceso econmico Velasquista.

Adicionalmente, ni la Reforma Agraria, ni el proceso

militar, pudieron incorporar en el proyecto de desarrollo
nacional, a las grandes masas campesinas.om
k.c
oc

Como apreciamos, quizs les podra dar algunos datos:

el
he

al momento de la Reforma Agraria, la poblacin agraria,

ew

comprenda 1,200,000 personas. De este milln doscientos

im

mil, el sector de trabajadores incluido en las cooperativas, era

.ja

de 120,000, el sector de pequea burguesa agraria y de

w

campesinos ricos era ms o menos de 90,000 y la gran masa

w
w

campesina restante, es decir un milln eran campesinos sin

tierra, o campesinos que en promedio tenan apenas una
hectrea para sobrevivir y que sin embargo en trminos
sociales, en trminos de potencialidad para la produccin
tenan una gran significacin.

Si nosotros examinamos los mismos datos del censo

realizados en la poca de la Reforma Agraria, vemos que solo
seis de siete unidades agropecuarias, reciban algn tipo de
abono o fertilizantes, que solo una de cada 30 unidades
agropecuarias recibi algn tipo de asistencia crediticia, es
decir, tenamos un modelo de desarrollo orientado hacia
grandes inversiones, muy costosas que forzaban un esquema

41
de dependencia y dentro del sector agropecuario el intento de
mantener el funcionamiento del viejo orden econmico
asentado en las haciendas, descuidando la posibilidad de
potenciar los recursos de trabajos, los recursos que
implicaban esas seis sptimas partes de la poblacin restante.

Si examinamos otro aspecto limitante del proceso de

Reforma Agraria debemos referirnos necesariamente a los
esquemas de participacin popular previstos por el gobierno.
La Reforma Agraria Peruana inicialmente se proyect con
un corte autoritario y vertical. Una Reforma Agraria hecha
por militares, en beneficio de los campesinos, pero sin una
participacin directamente campesina. Es as como al
momento de intervenir en las principales empresas, los
om
Coroneles del ejrcito y viejos cuadros tcnicos de las
.c
haciendas fueron los que ocuparon los Comits de
k
oc

Educacin.
el
he
ew

Este era un elemento que entraba en contradiccin

con la misma retrica de la Reforma Agraria, que
im
.ja

aseguraba una importante participacin del campesinado

w

en la misma, es as que en el curso de los primeros aos,

w

esta contradiccin fue evidencindose y fue

w

desarrollndose en el campo un proceso de movilizacin

campesina espontnea que buscaba poner coto a las
parcelaciones por iniciativa y que reivindicaba una
participacin efectiva del campesinado en la Reforma
Agraria.

La Organizacin Campesina y sus dificultades actuales

Las luchas campesinas adquieren un mayor carcter

orgnico entre 1972 y 1974 cuando stas se radicalizan en
formas de movilizaciones por la toma de tierras en las costas

42
y donde paralelamente a estas movilizaciones de tomas de
tierras se van conformando diversas federaciones campesinas,
que finalmente confluyen en un proceso de reorganizacin
campesina en 1974 con la conformacin de la Confederacin
Campesina del Per. Frente a esta movilizacin campesina de
base, el Estado responde intentando conformar su propio
aparato de organizacin campesina, un aparato estructurado
una vez ms desde arriba y en donde se intenta aglutinar
fundamentalmente a los mismos beneficiarios del proceso de
Reforma Agraria.

El Estado trata de mantener el control del movimiento

popular, un control que haba de permitirle, por un lado,
competir con el movimiento sindical creciente de corte
om
clasista y por otro lado competir con las fuerzas oligrquicas
.c
tradicionales que tambin acechaban el poder. Entonces bajo
k
oc

esas caractersticas es que se puede explicar en gran parte la

el

situacin del campo Peruano actual.

he
ew

En primer lugar deberamos de examinar el problema de

im
.ja

las empresas cooperativas, durante el proceso de Reforma

w

Agraria. Se llegaron a constituir ms de 1000 empresas

w

asociativas que deban de ser tericamente gobernadas por sus

w

propios trabajadores; al interior de estas cooperativas, se

conformaron Consejos de Administracin y Consejos de
Vigilancia que se constituan en los organismos que
detentaban nominalmente el poder, en la prctica sin embargo,
el esquema de participacin poltica impuesto por el gobierno,
limit las posibilidades de desarrollar una efectiva democracia
dentro de las empresas; la injerencia del Estado, y la de la
intervencin directa o indirecta va Banco Agrario, Ministerio
de Agricultura, Direccin de Investigacin y Capacitacin de
la Reforma Agraria, determin que las posibilidades de
control de las empresas por parte de los trabajadores, fuera
restringida.

43
 En segundo lugar, el gran problema que comenzaron a
enfrentar las empresas y que se hizo ms agudo con la crisis
econmica, fue que las empresas tenan marcos muy
restringidos de accin: los precios del mercado internacional y
nacional eran altamente desfavorables y deban enfrentar el
problema en la comercializacin de sus productos controlados
por un Estado que operaba con criterios capitalistas y
lucrativos y que transfera mucho de los excedentes obtenidos
en el proceso de comercializacin hacia las reas urbanas; se
enfrentaban con un crdito muy limitado, que les impeda
contar con recursos de liquidez necesarios para operar.

A esto se sumaron graves problemas de organizacin

interna, efectivamente, el hecho de que no se generasen
om
mecanismos de control de base efectivos, determinaron que
.c
muchos de los dirigentes elegidos por la empresa, se pusieron
k
oc

rpidamente de acuerdo con los tcnicos de la misma, para

el

entrar en una serie de combinaciones que favorecan intereses

he

particulares y permitieron un proceso de corrupcin de las

ew

dirigencias. Es as que en la venta de los productos, en las

im

compras de las maquinarias, en las decisiones de

.ja
w

recategorizacin del personal, en las delegaciones y viajes

w

para las Comisiones en Lima, o asistencias a congresos, en el

w

uso de las camionetas, en el uso de los recursos de las

cooperativas, comenzaron a producirse una serie de
problemas que fueron minando la confianza de los mismos
cooperativistas en las posibilidades de la empresa. Esto a 10
aos de la implementacin de las cooperativas, ha
determinado un proceso de crisis cooperativa, que hoy en da
est produciendo en todo el pas una fuerte discusin sobre las
conveniencias de los trabajadores de mantener este tipo de
empresa. Los trabajadores dicen: Para qu mantener estas
empresas tan grandes, cuando estamos sujetos a
intervenciones caprichosas del Estado, para qu mantener
estas empresas, cuando nuestros salarios no estn asegurados,

44
para qu mantener estas empresas, cuando los mecanismos de
Direccin estn corrompindose, que hacer con estas
empresas, para que efectivamente nos permitan el sustento
familiar?

Esta situacin de crisis de las empresas cooperativas,

entonces est planteando que muchos campesinos opten por
la parcelacin, como un camino preferible a la actual
situacin. Este camino indudablemente tiene una serie de
riesgos y de llevarse a cabo a largo plazo repercutir en una
reconcentracin de la propiedad de la tierra, sin embargo es
expresin de las mismas dificultades y de los mismos lmites
que tuvo el proceso de Reforma Agraria Peruana.

om
.c
La izquierda Peruana y el Movimiento Campesino hoy da
k
oc
el

Finalmente quisiera hacer referencia a un aspecto que

he

me parece importante discutir, y es la autocrtica de aquellos

ew

que estuvimos enfrentados a este proceso de Reforma Agraria.

im

Efectivamente el proceso de Reforma Agraria se presentaba

.ja

como un proceso capitalista y burgus y haba sin embargo un

w

importante espacio para el trabajo en el campo, el hecho que

w
w

se adjudicasen las tierras a los cooperativistas, a los

trabajadores, abra un campo para que sobre ese derecho
nominal se pudiese dar una lucha para hacer un ejercicio
efectivo del control de la tierra y la produccin. En ese
sentido creo, que uno de los principales problemas que
tuvimos las fuerzas de izquierda que no participbamos en el
gobierno, fue el de no presentar alternativas concretas para
solucionar el problema de las empresas, alternativas concretas
para educar al pueblo en otras alternativas, nuestra posicin en
ese sentido, en ese momento, me parece que fue francamente
reivindicativa y oposicionista, sin tener los elementos
concretos que hubieran permitido dar a este proceso un rumbo
distinto y en ese sentido es que hoy en da, compete a la

45
izquierda peruana, tanto a aquellos sectores que ilusamente
participaron en el proceso militar, como a aquellos sectores,
que un tanto infantilmente en muchos casos estuvimos en la
oposicin; el buscar nuevos modos de consenso, nuevas
alternativas a problemticas concretas para enfrentar una
situacin que se presenta como nueva.

El problema de la tierra, persiste, pero no es el viejo

problema de antao: Una tercera parte de la superficie
agropecuaria, incluyendo las mejores tierras ha sido entregada
a los campesinos, la otra tercera parte por lo menos, se
encuentra ya en manos campesinas, o sea que el monto de
tierra en disputa es pequeo.

om
Entonces la reivindicacin tierra que fue la reivin-
k.c
dicacin que antao nos aglutin a todos, deja de tener ese
oc

carcter de convocatoria total, y los nuevos proyectos de

el
he

poltica agraria gubernamental se refieren bsicamente a

ew

nuevas formas de dominio del capital sobre el campo, va

agroindustria, va comercializacin, va proyectos de
im
.ja

desarrollo agroindustrial y plantaciones en la selva. Esa

w

problemtica ms compleja obliga hoy en da a desarrollar

w

nuevas formas de lucha.

w

En este instante felizmente, las principales organi-

zaciones campesinas, la Confederacin Campesina del Per,
la misma Confederacin Nacional Agraria, la Confederacin
General de Campesinos, y las organizaciones campesinas
independientes son conscientes de estas debilidades y de estos
problemas y se han venido articulando a nivel de un frente
nico de defensa del agro nacional; han hecho esfuerzos para
desarrollar una lnea de accin unitaria, y esos esfuerzos cabe
reconocerlo, encuentran an muchas dificultades para
convertir esta coordinacin en una direccin autntica para el
movimiento campesino. Sin embargo, creo que iluminados en

46
el ejemplo ilustre que nos da el caso de Nicaragua, miramos el
futuro con expectativa y con confianza de que tambin en el
Per podremos llegar, en un tiempo que espero sea corto, por
igual camino.

om
k.c
oc
el
he
ew
im
.ja
w
w
w

47
Transicin
y participacin Popular en Cuba
Juan Jos de Len

om
k.c
oc
el
he
ew
im
.ja
w
w
w

48
Transicin y participacin popular en Cuba
Juan Jos de Len
Cuba

Compaeros y compaeras participantes en El Encuentro.

En primer lugar nosotros queremos agradecer a la ATC,

UNAG y al CIERA por la invitacin y por la organizacin de
este evento. En segundo lugar transmitirle a todos los
compaeros el saludo del campesinado cubano y mani-
festarles la alegra que sentimos por encontrarnos en la tierra
de Sandino, hoy libre gracias a la participacin y la lucha de
su pueblo. om
.c
k
oc

Hemos estado escuchando en estos das a destacados

el

intelectuales, compaeros que han escrito importantes libros

he

sobre Reforma Agraria y aunque nosotros no hemos escrito

ew

ningn libro, hemos participado en la ejecucin de una

im

Reforma Agraria.
.ja
w
w

Esto no quiere decir, que nosotros no podamos entrar en

w

problemas tericos de Reforma Agraria. Soy dirigente

campesino de mi pas y mi trabajo por 20 aos ha sido con los
campesinos en la aplicacin de la ley de Reforma Agraria, o
sea, puedo hablar de nuestra modesta experiencia. Quiero que
quede claro que es una modesta experiencia efectuada por un
pas pequeo, en condiciones difciles y bloqueado
econmicamente.

No todo, en materia de Reforma Agraria, lo hemos

hecho bien; pero lo que hemos hecho, bueno o malo es lo que
queremos decirles a ustedes, para que ustedes lo puedan
evaluar en su dimensin.

49
Primera Ley de Reforma Agraria: 17 de Mayo de 1959

La primera Ley de Reforma Agraria se dict en Cuba

el 17 de Mayo de 1959. Cuba antes de esa fecha, era lo que
han planteado muchos compaeros aqu: hambre, miseria,
insalubridad, desalojo de campesinos de sus tierras,
explotacin mxima del capital extranjero, crecimiento
desigual del desarrollo econmico; 600,000 desempleados,
48% de analfabetismo; una mortalidad infantil de 50/1000.
Esa era la Cuba antes del triunfo de la Revolucin.

Esta primera ley tiene como resultado; la nacionali-

zacin de todas las tierras de compaas extranjeras en el pas;

om
otorg 400 hectreas a los latifundistas criollos y le entreg
en propiedad la tierra, a ms de 100,000 familias campesinas,
k.c
que hasta el momento de la Revolucin trabajaban como
oc

aparceros, precaristas arrendatarios, subarrendatarios, colonos

el
he

y sub-colonos. A cada familia se le asignaron entre 27 y 67

ew

hectreas de tierra que era el mximo de tierra que entreg la

im

primera Ley de Reforma Agraria a los pequeos campesinos.

.ja
w
w

Con esta primera Ley, la tenencia de la tierra en Cuba

w

qued as: el 40% de la tierra en manos del Estado y el 60%

en manos de las latifundistas criollos, a quienes les
habamos dejado 400 hectreas, y a los pequeos
campesinos.

En Cuba, realmente no repartimos tierras. Al cam-

pesino la Revolucin le garantiz la tierra que el trabajaba.

En Cuba no repartimos tierras por dos razones; en pri-

mer lugar, si hubiramos repartido tierras, hubiramos
creado minifundios por que hubiramos tenido que repartir
alrededor de una hectrea de tierra por trabajador del campo.

50
En esas tierras existan grandes empresas desarrolladas y lo
correcto fue convertir esas tierras en granjas del pueblo.

El segundo problema era que los obreros del campo

Cubano demandaban principalmente trabajo, esa era su
reivindicacin fundamental y no la tierra. El obrero agrcola
cubano trabajaba tres meses al ao, en la zafra azucarera y
los otros nueve meses no trabajaba. Cuando se increment la
produccin y se diversificaron los cultivos, los obreros
cubanos tuvieron trabajo todo el ao, resolvindose as el
problema del desempleo; cumplindose hasta entonces su
demanda principal, que era garantizar el trabajo todo el ao
en las granjas del pueblo.

om
Junto con la tierra, se le garantiz al campesino, crditos,
k.c
semilla, maquinaria, insecticidas y ayuda tcnica; por que
oc

pensamos que no era solo el problema de la tierra, sino que

el
he

tambin los servicios. A nuestra organizacin, que surga en

ew

esos momentos el Cro. Fidel le dio 100 millones de pesos para

crdito a los campesinos. Entregamos crditos como Reyes
im
.ja

Magos; 100 pesos para comprar una vaca, 200 pesos para una
w

yunta de bueyes, 300 pesos para abrir un pozo; dbamos el

w

crdito sin papeles, pues no tenamos en ese momento

w

organizacin. Cuando habamos repartido 60 millones de

pesos, Fidel nos dijo que habamos dado muy poco, que
nosotros ramos muy agarrados. Djenme decirles que
recuperamos el 95% de los crditos otorgados. Los
campesinos vieron en la Revolucin la seguridad, que nunca
antes haban tenido, ya que nunca antes se les haba dado
crdito.

Hoy nosotros damos crdito organizadamente, entre 80

y 100 millones de pesos con intereses de un 4% a las
cooperativas y de 6% a los campesinos individuales.

51
 Por otra parte, en 1961, tenamos en Cuba una gama de
intermediarios, los explotadores acrrimos del campesinado;
era gente que no produca y compraba la cosecha a los
campesinos, barata y luego la revendan a precios ms altos.
Con la Revolucin se eliminaron a los intermediarios y se
cre una empresa que compra los productos al campesinado y
a las granjas del Estado, a precios fijos. El campesino en
Cuba sabe a como va a vender su produccin desde que
siembra. Los precios son fijados nacionalmente con la
participacin de los campesinos a precios fijos, los insumos
que necesita para producir. Tiene entonces; precios garan-
tizados y mercado asegurado.

Cuando se dict la primera Ley de Reforma Agraria

om
empezaron los problemas. Ustedes recordaran que la res-
.c
puestas del imperialismo norteamericano fue bloquearnos
k
oc

econmicamente y quitarnos la cuota azucarera. Nosotros

el

nacionalizamos entonces, las centrales azucareras y la res-

he

puesta fue quitarnos los abastecimientos de petrleo; nosotros

ew

respondimos con la nacionalizacin de las refineras de

im

petrleo. Nos quitaron luego las medicinas y ya no tuvimos

.ja
w

nada que nacionalizarles, con la gran diferencia; de que ellos

w

son un pas poderoso y nosotros un pas pequeo en el Caribe,

w

con un bloqueo que se mantiene indignamente hasta hoy por

lo tanto, nosotros no le pudimos dar a los campesinos todo lo
que nosotros queramos, sino, lo que podamos y lo que
nuestros recursos, como pas subdesarrollado nos daba.

Cuba tiene 110,000 Km2, nosotros le habamos dejado

a los latifundistas criollos 400 hectreas de tierra, de las
mejores tierras y les dijimos escojan las tierras donde
ustedes quieran y esas nosotros se las dejamos. Pero que
hizo la burguesa agraria? En lugar de producir para el pas,
hizo todo lo contrario: empez a conspirar contra la
Revolucin, econmica y polticamente.

52
 Desde el punto de vista econmico, no asista a la
produccin de caa, dejaba morir el ganado, no sembraban y
desde el punto de vista poltico empezaron a dar dinero para
la contrarrevolucin interna, escondan bandas
contrarrevolucionarias en sus tierras, que posteriormente
asesinaron maestros y campesinos y se aliaron de hecho con
el imperialismo, escondiendo a los agentes de la CIA y fue
necesario hacer en Cuba la segunda y definitiva Ley de
Reforma Agraria, el 3 de Octubre de 1963.

Segunda Ley de Reforma Agraria: 3 de Octubre de 1963

Esta segunda Ley de Reforma Agraria rescat para el

om
estado cubano las tierras que excedieron de 67 hectreas.
k.c
oc

Esa segunda Ley hizo que a manos del pueblo pasaran el 70%
el

de las tierras y el 30% en manos de los pequeos agricultores.

he
ew

En estos momentos la tenencia actual de la tierra en

im

Cuba es: el 79% de las tierras en manos del estado, en manos

.ja

del pueblo y 21% en manos de los pequeos agricultores.

w
w

Este 21% significa 1,700.00 hectreas de tierra, en manos de

w

unos 140,000 campesinos que viene dando una media de

entre 12 y 13 hectreas por campesino.

Paralelo a este proceso de Reforma Agraria, se cons-

tituyeron organizaciones campesinas y sindicales. El 17 de
Mayo de 1961 se cre la Asociacin Nacional de Agricultores
Pequeos; organismo que se haba venido formando en la
lucha de liberacin cuyo germen lo encontramos en la guerra
por la independencia, contra la neo-colonia y al mismo
tiempo participando activamente en la lucha revolucionaria.
Nosotros tenemos tres tipos de organizacin alrededor de las
cuales se aglutina el campesinado:

53
 1. La Asociacin Campesina, que es la forma ms
simple de organizacin, donde se renen de 25 a 30
familias campesinas; nombran una direccin, por
medio del voto secreto y directo. Esa direccin puede
ser reelecta cada dos aos y medio o puede ser
sustituida de igual manera, eso lo deciden los
campesinos; esa direccin se rene cada 15 das y con
los campesinos una vez al mes para discutir los
problemas de la zona y todos los problemas del pas.
2. El segundo tipo, son las cooperativas de Crdito y
Servicio. Hay 2,154 cooperativas. La mayora de los
campesinos estn organizados en este tipo de
cooperativas. De igual manera la junta directiva es
om
electa por medio del voto secreto y directo.
.c
3. La tercera forma, es la Cooperativa de Produccin
k
oc

Agropecuaria, donde los campesinos unen sus tierras,

el

sus medios de trabajo y cambian el modo de

he

produccin, de individual a colectiva. De esto

ew

hablaremos un poco ms adelante.

im
.ja

Esta organizacin campesina es un vehculo de parti-

w
w

cipacin de los campesinos en el proceso revolucionario. El

w

campesino nuestro es actor de la revolucin cuando participa

de la educacin, la cultura, la defensa, hasta en la discusin y
la aprobacin de las leyes del pas. Y pensamos que esa
participacin activa del campesinado es lo que ms ha
fortalecido nuestra revolucin.

Por otra parte se cre el Sindicato de Trabajadores

Agropecuarios, que agrup a 600,000 mil trabajadores
agrcolas y tiene 12,000 organizaciones de base, y que ha
permitido en todas estas empresas, granjas del pueblo antes
y empresas estatales ahora una participacin activa de los

54
obreros agrcolas en todas las decisiones del plan de
produccin, de la educacin, etc. ...

Nosotros somos una organizacin autnoma, tenemos

nuestro propio reglamento, pero lgicamente, nosotros
aceptamos las decisiones del partido comunista de Cuba, por
que somos parte del Estado tambin.

Los Ministerios del pas coordinan con nuestra orga-

nizacin. Para llevar su poltica al campo. Quiero poner
breves ejemplos: Nosotros debemos ver donde viven los
campesinos en conjunto con el Ministerio de la Educacin, la
asistencia de los nios a la escuela, la preparacin del huerto

om
escolar, la reparacin de la escuela para vincular la escuela
con la comunidad. Tenemos que ver con la educacin de los
k.c
adultos. Para que tengan una idea; cuando triunf la
oc

revolucin nosotros tenamos casi un milln de analfabetos en

el
he

el campo. A nosotros nos quedaban ahora, cuando se termin

ew

la batalla del 6to. grado, 132 campesinos que no tenan 6to.

im

grado en el pas. Ahora estamos trabajando con todo nuestro

.ja

pueblo para alcanzar el 9no. grado.

w
w
w

Tenemos que ver con el Ministerio de Cultura, para el

rescate de las tradiciones culturales que se deformaban en el
campo; con el Ministerio de los Deportes, para llevar los
deportes al campo y principalmente con el Ministerio de la
Agricultura y con el Ministerio de la Industria Azucarera, por
lo que los campesinos tienen un importante peso en la
produccin en Cuba, a pesar de su pequea propiedad, estn
insertos, ms o menos, en la planificacin del pas.

Los campesinos en Cuba producen el 16% de la caa de

azcar, el 81% del tabaco, el 55% del caf, el 33% de las
viandas (tubrculos y races) el 65% de las hortalizas, tienen
el 26% de las cabezas de ganado. Somos un peso importante

55
en la produccin y todos los aos, nosotros dentro de la
planificacin del pas, le hacemos un plan de produccin a
cada campesino, por el cual el Estado le vende todos los
insumas que necesita para producir. Nosotros trabajamos
ahora en la transformacin de la pequea propiedad del
campesino.

El campesinado y el nuevo movimiento cooperativo

Hace tres aos comenzamos el movimiento cooperativo

en el pas.

Puede haber una pregunta: Por qu no habamos co-

om
menzado antes el movimiento cooperativo? La razn es la
.c
siguiente: Nosotros tenamos en manos del pueblo, del Estado,
k
oc

el 70% de las tierras y tuvimos que hacer un serio esfuerzo

el

para desarrollar esas tierras estatales. Para poder avanzar en la

he

tcnica, la ciencia, en esas grandes empresas estatales, y no

ew

era fcil desviar una cantidad de recursos para apoyar el

im

movimiento cooperativo. Se nos haca difcil, inclusive, la

.ja

administracin de nuestras granjas para poderlas hacer

w

rentables.
w
w

Nosotros trabajamos hoy en la transformacin de la

pequea propiedad campesina. El primer congreso del Partido,
lanz una tesis sobre el campesinado y las relaciones con ste;
se discuti con todos los campesinos del pas, y el 97% de los
mismos apoyaron esa tesis; de ir a formas superiores de
organizacin en la agricultura campesina y hemos empezado
ese proceso de transformacin. En este momento nosotros
tenemos 1,113 cooperativas, que tienen 360,233 hectreas y
agrupan a 38,180 miembros de los cuales 11,541 y el 30% son
mujeres; todo esto indica que el 22.3% de las tierras que
poseen los campesinos estn cooperativizadas. El otro 78%

56
son campesinos individuales, propietarios de sus tierras con
los cuales trabajamos para llevarlos a la cooperativizacin.

Por qu formamos las cooperativas? Por un problema

econmico y por un problema social.

El problema econmico: Cuando triunf la revolucin

nosotros ramos seis millones de habitantes en el pas; ahora
somos casi 10 millones. Pero cuando triunf la revolucin
nosotros tenamos 50 aos de promedio de vida y ahora
nosotros tenemos 72 aos de promedio de vida en el pas; o
sea, somos cuatro millones ms, duramos 22 aos ms,
tenemos que almorzar, comer y desayunar parejo los diez
millones, por que antes coma una parte y la otra no coma y
om
la tierra no ha crecido un centmetro. Al contrario, para
k.c
nosotros ha decrecido grandemente ya que hemos hecho
oc

miles y miles de kilmetros de caminos ms de 19,000 Kms.

el
he

de carretera-cientos de fbricas, industrias, escuelas,

ew

hospitales. Hay 5 millones de metros cbicos de agua em-

balsados en el pas, todo esto significa menos tierra y a la que
im
.ja

tenemos, debemos de sacarles ms. Nosotros no tenemos

w

petrleo, agua ni grandes minas, sino que, tenemos que partir

w

de la agricultura para desarrollarnos, y es una tarea seria para

w

los pases que tienen que hacer eso.

Por otra parte, tenemos el problema social: Nosotros

hemos resuelto en Cuba el problema de la Educacin, la
cultura, la salud, los deportes, la defensa, pero no podemos
resolver; mientras el campesinado viva disperso, en las
montaas, algunos problemas de servicios como la luz
elctrica, el agua potable y la vivienda. No podramos por
ejemplo, ponerle a cada campesino individualmente la luz
elctrica, por que llenaramos el pas de cables elctricos y es
antieconmico.

57
 Qu podemos hacer? Cuando los campesinos se unan
y transformen su modo de produccin, podrn transformar su
vida social, podemos hacer el pueblo ah, llevar ah la es-
cuela, la tienda, la luz elctrica y el agua y transformar su
vida econmica y social. Y estamos trabajando en esto, pero
esto no es fcil por que el campesino en Cuba es como el
de toda Amrica Latina y lo tenemos que dice: aqu naci
mi padre, aqu naci mi abuelo, aqu naci mi ta y aqu me
quiero morir y Fidel ha dicho ms. Si se quiere morir y que
lo entierren en esta tierrita ... lo entierran. Nosotros hacemos
las cooperativas respetando absolutamente, la voluntariedad
del campesino: el campesino decide si va o no a la
cooperativa, eso est muy claro y todos los campesinos lo
saben. Por lo tanto es una seria tarea la de convencer al
om
campesino, de que su individualidad es menos productiva
.c
que las formas colectivas de produccin, por que no pode-
k
oc

mos, con la maquinaria que tenemos, aplicar la tcnica y la

el

ciencia en el pequeo pedacito que tiene un campesino. Es

he

muy difcil y no le podemos vender un tractor a cada

ew

campesino, por que es sub-utilizarlo mientras que s le

im

vendemos tractores a las cooperativas. Nosotros tenemos que

.ja

trabajar para convencer a ese campesino y lo vamos lo-

w
w

grando y no estamos apurados, nosotros podemos demo-

w

rarnos 10, 15 20 aos, sin apuro alguno.

Muchas veces hemos hablado con compaeros que

dicen que el campesino es individualista, egosta; claro que es
individualista y egosta, y como queramos que fuera en la
sociedad capitalista? El campesino es un producto social
formado en esa sociedad y no tiene responsabilidad histrica
de ser as, as lo form esa sociedad. Ahora somos nosotros
en el caso concreto de Cuba, que tenemos que demostrar que
es superior el colectivismo a su individualismo; en eso
estamos trabajando.

58
 Como se organizan las Cooperativas? Digamos que lo-
gramos convencer a un grupo de 20 campesinos para hacer la
cooperativa. Ellos mismos nombran una junta, para valorar lo
que cada uno aport; tasan la tierra, los tractores, los equipos,
lo que cada campesino aporta a la cooperativa, la suma de los
veinte hacen el patrimonio social de la cooperativa. Empiezan
a trabajar colectivamente y cuando hacen el balance
econmico del ao, toman de las ganancias el 35% para pagar,
proporcionalmente, lo que cada uno aport. Tenemos
campesinos que integran a la cooperativa 20,000 pesos, otros
2,000 pesos, hay algunos que integran 500 pesos; entonces
del 35% de las utilidades vamos pagndole
proporcionalmente a lo que cada uno aport, y llega un
momento en que cada uno cobra lo que aport y se hace
om
propiedad colectiva. La otra distribucin de las ganancias es;
.c
un 40% para pagar la fuerza de trabajo empleada, y el resto se
k
oc

distribuye entre seguridad social, cultura y recreacin.

el
he

Quiero decirles aqu, que los resultados de nuestras

ew

cooperativas son buenos. En el ltimo semestre de Julio a

im

Diciembre de 1981 cuando se hizo el balance econmico de

.ja
w

las cooperativas, el costo por peso sali a 63 centavos, o sea,

w

producir 100 pesos cost 63. No es fcil pero es un trabajo

w

bello poder convencer a un hombre, poder hablar con ellos y

poder razonarles y poder orles hablar sobre la vida.

Muchas veces a nosotros los campesinos nadie nos

pregunta que tipo de Reforma Agraria queremos, como la
queremos, todo el mundo nos disea una; pero vamos a
preguntarle al hombre que es lo que quiere, como piensa, que
va hacer con la cooperativa... Hay que dejarlo que piense, que
hable. Es importante esto, por que es increble lo que sabe un
campesino. Uno piensa que no sabe, cuando se enfrenta con
ellos.

59
 Nosotros pensamos que estas modestas experiencias que
hemos hecho, y que seguimos haciendo, las hemos hecho con
mucho trabajo. Somos un pas pequeo, un pas bloqueado,
bloqueo que no es slogan, ya que tenemos que traer cosas
desde muy lejos y que cuestan mucho, que no somos un pas
rico y que durante esos 20 aos hemos tenido amenazas.
Tambin tenemos que decir que durante estos 20 aos, no nos
ha faltado ni un solo da, la solidaridad de los pueblos
latinoamericanos y eso queremos agradecerlo en esta reunin.

Para ponerles un pequeo ejemplo sobre los recursos,

ahora en estos das, a 335 cooperativas caeras, el Estado nos
vendi 103 combinadas de cortar caa, 900 tractores, 925
om
carretas, 358 camiones, 25 camionetas y 28 Jeeps, para el
.c
desarrollo de las cooperativas y su produccin.
k
oc
el

Por otra parte, tambin nuestras empresas estatales

he

avanzan y se fortalecen, con el nuevo sistema de direccin y

ew

planificacin de la economa. Vamos avanzando en medio de

im

nuestros defectos, dentro de nuestros errores y dentro de

.ja

nuestras dificultades; pero esos defectos, errores y dificultades

w
w

los discutimos con los trabajadores, con el pueblo, analizando

w

donde nos hemos equivocado y tratamos de resolver esos

problemas con honradez porque al fin y al cabo los tenemos
que resolver con nuestro pueblo. Es una modesta experiencia,
nos falta mucho por avanzar, tenemos que trabajar todava
duramente, para poder, en estos momentos de crisis, la crisis
del capitalismo que se nos filtra por muchas rendijas y
tenemos que tomar medidas, tenemos que avanzar, tenemos
que ser ms eficientes; pero de lo que si estamos convencidos
es que somos dueos de nuestro futuro y que haremos lo que
seamos capaces de pensar y desarrollar nosotros en Cuba.

60
 Hoy los campesinos son dueos de sus tierras, avanzan
hacia formas superiores de produccin en estrecha alianza con
la clase obrera; caminamos firmes y seguros hacia un porvenir
luminoso, a pesar del criminal bloqueo imperialista, la
introduccin de plagas y enfermedades en nuestra agricultura.
Nuestro pueblo hoy, ante las nuevas amenazas del
imperialismo yanqui, est dispuesto, que quede claro; a
cambiar nuestras herramientas de trabajo por los fusiles y
hacer de cada surco una trinchera para resistir al invasor que
ose pisar nuestro pas.

om
k.c
oc
el
he
ew
im
.ja
w
w
w

61
Reforma Agraria Boliviana y
Conciencia Popular
Silvia Rivera Cusicanqui

om
k.c
oc
el
he
ew
im
.ja
w
w
w

62
Reforma Agraria Boliviana y conciencia popular
Silvia Rivera Cusicanqui
Bolivia

Quiero comenzar agradeciendo a esta audiencia por su

paciencia y por su participacin en nuestros trabajos a di-
ferencia del compaero cubano voy a relatarles una expe-
riencia de una Reforma Agraria trunca y derrotada, en el
contexto de una revolucin popular tambin trunca y
derrotada. Sin embargo, creo yo, que esa experiencia tiene
tambin enseanzas para los movimientos campesinos de
Amrica Latina.

om
.c
El contexto de la Reforma Agraria
k
oc
el

En las dcadas que siguieron a la guerra del Chaco con

he

el Paraguay (1932-1935), la oligarqua boliviana atravesaba

ew

por una prolongada y profunda crisis. Las posibilidades del

im

modelo de desarrollo que sustentaba basado en la incursin

.ja

masiva de capital extranjero en los rubros de produccin ms

w
w

importantes, y en el predominio del latifundio tradicional en

w

la agricultura se vean crecientemente bloqueadas. La

hegemona poltica e ideolgica de los partidos oligrquicos
era constantemente socavada por la emergencia de un
combativo movimiento popular, que a travs de huelgas
obreras y levantamiento campesinos, cuestionaba creciente-
mente las modalidades excluyentes y antidemocrticas de la
dominacin oligrquica.

Paralelamente, surgieron en la post-guerra proyectos

alternativos, de los cuales el ms amplio y coherente fue el
propuesto por el Movimiento Nacionalista Revolucionario
(MNR), con un sencillo pero impactante programa de tres

63
puntos: nacionalizacin de las minas para fortalecer el sector
estatal de la economa, Reforma Agraria para destruir las
relaciones de produccin serviles y atrasadas en la agricultura,
y voto universal, para incorporar a la masa campesina y
analfabeta en el mbito de la democracia formal.

La clase media del partido, que se senta imbuida de la

misin histrica de convertirse en burguesa nacional,
buscaba as la ampliacin del mercado interno para el
desarrollo de un capitalismo que deba incubarse en la
proteccin estatal, ilusionada sobre la posibilidad de un
desarrollo autnomo del pas que habra de romper con el
estancamiento y la dependencia imperialista.

om
Los idelogos del partido no se percataron que en
k.c
realidad haban tenido que luchar contra la nica burguesa
oc

entonces existente la gran minera y la burguesa in-

el
he

termediaria y financiera para imponer su programa.

ew
im

As, el 9 de Abril de 1952, impulsando un programa

.ja

democrtico y anti-oligrquico de desarrollo capitalista, el

w

MNR se puso a la cabeza de la insurreccin popular ms

w
w

importante de la historia boliviana contempornea. Las

contradicciones que viva la sociedad oligrquica de enton-
ces haban tornado imposible cualquier resolucin pacfica
de su crisis. De este modo, la imponente movilizacin de
masas que desat el proceso, termin con el total des-
mantelamiento del anterior Estado y con la destruccin fsica
de su ejrcito, en tres das de combates en las calles de las
principales ciudades y centros mineros del pas. Por su parte,
el movimiento campesino haba acumulado un importante
acervo de luchas contra la expansin del latifundio, la
opresin cultural, y la agresin a las formas comunitarias de
produccin.

64
 Las luchas del campesinado indgena del pas, que lle-
nan las pginas de la historia de la primera mitad de este siglo
aunque la historiografa oficial se empee en silenciarlas
haban culminado con la gran rebelin de 1947, que involucr
a la poblacin de los ms importantes departamentos agrcolas
del pas. El campesinado, si bien no particip directamente en
la insurreccin de Abril y recibi con expectativa la noticia de
su triunfo, haba conquistado ya importantes logros
organizativos, y tena demandas muy concretas para la
revolucin.

Sindicalizacin a escala masiva y milicias obreras y

campesinas se convierten en la forma inmediata y contun-
dente del nuevo poder de las masas en la arena poltica post-
om
revolucionaria. Sin embargo, las limitaciones de la direccin
.c
MNRista, la escasa diferenciacin del programa obrero
k
oc

respecto del programa democrtico y anti oligrquico, y la

el

adversa coyuntura internacional, determinaron el rpido

he

deterioro y estancamiento del proceso revolucionario. La

ew

reorganizacin del Ejrcito regular emprendida por el MNR,

im

la subordinacin y posterior desmantelamiento de las

.ja
w

milicias populares, y el creciente control sobre el sindi-

w

calismo para-estatal, fueron los pasos impuestos por el MNR

w

para cancelar el potencial revolucionario de un pueblo

armado, y para recortar progresivamente su participacin en
la conduccin del proceso. As, el MNR pudo finalmente
imponer un rumbo burgus a un proceso en el que todos
haban participado, menos la burguesa. La revolucin acab
maniatada y entregada al imperialismo y a los sectores ms
reaccionarios del ejrcito, que tomaron posesin del gobierno
con el golpe de Estado del Gral. Barrientos, en Noviembre de
1964.

Desde las primeras etapas del proceso de 1952, el

nuevo tipo de Estado que se mont con respaldo del mo-

65
vimiento popular, dio seales de profundas contradicciones y
fisuras internas. El proletariado no tard en percatarse que su
presencia protagnica en la destruccin del viejo orden haba
concluido en un paradjico resultado: de la sobre-explotacin
de las empresas privadas a la sobre-explotacin del Estado-
patrn, que segua las directivas impuestas por el
imperialismo en su poltica productiva y salarial. Las
primeras confrontaciones abiertas del movimiento obrero con
el gobierno, a raz de la estabilizacin monetaria de 1956
(segn planes propuestos por asesores norteamericanos),
culminarn en una total y definitiva ruptura con el ascenso al
poder de Barrientos, restaurador de la revolucin y
continuador de sus tendencias ms abiertamente pro-
imperialistas.
om
.c
Por su parte, el movimiento campesino se convirti
k
oc

progresivamente en una base de respaldo incondicional y

el

sumisa de las nuevas formas de dominacin. Una vez cum-

he

plidos los objetivos anti oligrquicos de la revolucin, los

ew

sindicatos y milicias campesinas se convirtieron en parte del

im

aparato represivo del Estado en contra de un movimiento

.ja
w

obrero crecientemente radicalizado. La estructura burocrtica

w

y corrupta del sindicalismo oficial, no permitir la expresin

w

de los nuevos conflictos generados por el desarrollo

capitalista en el campo. El clientelismo, la manipulacin y
finalmente el desarme de las milicias campesinas, sern el
triste resultado de un movimiento campesino inicialmente
combativo y organizado. Todo pareca indicar que un
campesinado conformista, individualista y satisfecho con la
tierra haba sido el resultado de la Reforma Agraria de 1953.

Sin embargo, dos dcadas ms tarde, en el contexto de

una de las ms feroces dictaduras que vivi el pas (Banzer,
1971-1978). el movimiento campesino rompe finalmente
amarras con el Estado, y desarrolla formas organizativas

66
autnomas y contestatarias que acaban derrotando al sin-
dicalismo oficial en su propio terreno. Por primera vez desde
1947, el campesinado organiza formas masivas de protesta
rural, y postula la reconstruccin de la alianza obrero--
campesina como uno de sus objetivos. Qu factores posi-
bilitaron esta ruptura?

La va campesina y sus paradojas

Para una mejor compresin del proceso de subordina-

cin y ruptura del campesinado con el Estado post-52, vea-
mos algunas de las caractersticas del proceso de Reforma
Agraria en Bolivia.
om
.c
A diferencia de otros pases latinoamericanos, la Re-
k
oc

forma Agraria Boliviana no fue impuesta desde arriba, sino

el

impulsada por el propio campesinado mediante la toma di-

he

recta de la tierra y la expulsin de los hacendados. Con an-

ew

terioridad al decreto de Reforma Agraria de 1953, los cam-

im

pesinos de los valles de Cochabamba haban tomado a su

.ja

cargo la redistribucin de la tierra, obligando al gobierno a

w

confirmar las tomas y aceptar las directivas campesinas que

w
w

surgieron espontneamente en el proceso. En el Altiplano y

otras regiones de predominio indgena, el proceso fue algo
ms lento y con mayor injerencia del Estado: pero tampoco
dio lugar para que el gobierno ensayara una va terrateniente
de capitalizacin de la agricultura. Y as el rumbo general del
proceso de Reforma Agraria fue el de la redistribucin
parcelaria de la tierra; y en corto tiempo se estructur un
nuevo tipo dominante de produccin agraria: la pequea
produccin familiar campesina, basada en la gestin
individual aunque vinculada a formas de reproduccin
comunitarias.

67
 Otra dimensin de la Reforma Agraria fue la gene-
ralizacin de la circulacin mercantil y la reestructuracin de
los canales de mercadeo. La ruptura del monopolio comercial
de la hacienda dio lugar, en forma inmediata, a un agudo
desabastecimiento alimentario; pero pronto, este problema fue
resuelto con la estructuracin de nuevas redes comerciales
que permitieron la circulacin de crecientes volmenes de
produccin campesina destinada a los centros de consumo.
Esta reestructuracin mercantil fue un proceso en gran
medida espontneo, y estuvo en manos de los propios
campesinos, que organizaron centenares de plazas de mercado
(ferias) y nuevos pueblos rurales, e incluso participaron
activamente en el mejoramiento y ampliacin de la red vial
con apoyo indirecto del Estado.
om
.c
Cabe recalcar que ambos procesos: la parcelacin y la
k
oc

creciente orientacin mercantil de la produccin campesina,

el

no se dieron sobre el vaco, y tuvieron expresiones previas en

he

el perodo de dominio terrateniente. Los latifundios tra-

ew

dicionales eran en realidad, en la mayora de las regiones, un

im

mosaico de posesiones familiares que competan con el

.ja
w

terrateniente en el acceso a recursos productivos y en la or-

w

ganizacin del ciclo agrcola. Los intentos del terrateniente

w

por ampliar su control sobre la tierra haban tropezado con la

tenaz resistencia campesina, expresada en formas pacficas y
violentas. La produccin de las haciendas estaba virtualmente
ahogada por el asedio de los colonos1, y la lucha que stos
emprendieron contra el terrateniente no fue sino la expresin
organizada y poltica de este asedio sobre la economa del
latifundio. Con la Reforma Agraria, esta va campesina que
funcionaba enclaustrada en las haciendas, no hizo sino
desarrollarse libremente.

1 Colonato era la relacin de produccin dominante en las ha ciendas, basada en
la renta-trabajo, o trabajo gratuito en tierras del patrn, a cambio de la posesin
de una parcela.

68
 Por otro lado, un canal fundamental de explotacin del
trabajo campesino por la hacienda era el monopolio comercial
que ejerca el terrateniente sobre los productos de la parcela
del colono y del comunario libre asentado en las vecindades
de la hacienda. En muchas regiones, este monopolio se
mantena gracias a la represin a toda forma independiente de
acceso del campesinado colonato o comunario al
mercado. En otras regiones, los campesinos haban roto este
dominio, y las haciendas estaban prcticamente en quiebra
por la competencia de una produccin ms barata y variada
que la que poda ofrecer al mercado el terrateniente. As, con
la Reforma Agraria, la tendencia a la mercantilizacin de la
produccin campesina pudo por fin liberarse de las trabas que
coactivamente le impona la dominacin terrateniente.
om
.c
Finalmente, otra dimensin de la Reforma Agraria fue
k
oc

que se apoy en formas organizativas previas que hicieron

el

posible el surgimiento de un movimiento gremial asentado en

he

genuinas organizaciones de base. Los grupos territoriales o

ew

comunidades, tenan prolongados lazos con la tierra, y haban

im

generado formas organizativas especficas dentro y fuera de

.ja
w

las fronteras de los latifundios. Estas formas organizativas se

w

derivaban en parte de antiguas formas indgenas de

w

organizacin, y en parte surgieron al calor de la propia lucha

anti latifundista. Esto permiti que el aparato sindical
montado a partir de la Reforma Agraria echase races en cada
ncleo de poblacin campesina. Ms de medio milln de
individuos afiliados en cerca de 20,000 sindicatos agrarios fue
el resultado perdurable del sindicalismo agrario boliviano.

Ahora bien, estos organismos de base, que tomaron el

nombre de sindicatos tomando como modelo el sindicato
obrero, fueron en realidad los gestores y administradores
directos de los procesos econmicos sealados anteriormen-
te. La expulsin de los hacendados, la redistribucin de la

69
tierra y la reorganizacin del mercado estuvieron a cargo de
sindicatos y milicias campesinas que, en el nivel de base,
generaron formas de poder popular de enorme potencialidad.
Incluso en momentos en que el desabastecimiento ali-
mentario se converta en una amenaza, los campesinos par-
ticiparon a travs de sus sindicatos, en la distribucin ra-
cionada de alimentos bsicos (arroz, azcar, harina, etc.),
mediante el sistema de cupos organizado por el Estado. To-
do ello gener un sentido de participacin popular y de de-
mocratizacin de la actividad econmica, que tendr efectos
perdurables en la conciencia campesina. Una cancin
popular de la poca revela cmo se perciba el desa-
bastecimiento alimentario en el contexto de la revolucin:

om
mi mujer dice que no hay pan,
.c
ni carne tampoco
k
oc

pero yo sigo contento

el

con el Movimiento
he
ew

Esta dimensin popular y participativa del proceso de

im
.ja

Reforma Agraria se vea reforzada por la adquisicin de

w

nuevos derechos por parte de la mayoritaria poblacin ind-

w

gena del pas. La dominacin oligrquica, de contenido

w

fuertemente racista y colonial, haba excluido a los indios de

toda forma de participacin, y ejerca sobre ellos formas
brutales de opresin y discriminacin. Unos aos antes de la
revolucin del 52, durante el corto perodo de Villarroel (un
militar progresista vinculado al MNR), se haba levantado
momentneamente una centenaria prohibicin de que los
indios circulen libremente por las calles y plazas de las
ciudades del pas. Esto puede dar una idea de la mentalidad
retrgrada predominante en la poca, y del atraso de las
formas de dominacin oligrquicas. Si bien el MNR no ge-
ner con claridad una propuesta de reconocimiento a la
autonoma cultural indgena, y se limit a proponer la

70
incorporacin del indio a la nacin, la conmocin social de
la revolucin rompi de hecho, gran parte del sustento
ideolgico del racismo y deterior las barreras de casta que
haba impuesto la dominacin colonial y oligrquica. Una
reivindicacin democrtica, como es el voto universal, tuvo
por ello efectos ideolgicos muy importantes en la poblacin
campesina-indgena, pues estaba apoyado en un proceso de
movilizacin masiva y de adquisicin de una nueva
conciencia de parte de los campesinos acerca de su lugar en la
historia. De hecho, el ingreso masivo de milicianos armados
provenientes del campo a las ciudades, era quizs la revancha
simblica ms importante de su dignidad ultrajada por siglos
de violencia y opresin racial. Aunque el voto universal y las
propias milicias campesinas sirvieron para sustentar nuevas
om
formas de dominacin, no puede negarse que, a partir de 1952,
.c
el indio redefini su papel en una sociedad antes bloqueada
k
oc

por completo a su presencia, y ello sera para la reaccin

el

oligrquica y neo-oligrquica, una permanente amenaza.

he
ew

Todos los factores sealados nos muestran cmo en la

im

poblacin rural se afirm un fuerte sentido de identidad

.ja
w

colectiva, y una clara conciencia de su carcter de sujeto de la

w

historia. En la presencia del campesinado indgena en la arena

w

poltica post-revolucionaria, se expresaba una prolongada

lucha, y un sinnmero de contradicciones no resueltas que,
como veremos, el nuevo Estado tampoco pudo resolver.

Ahora bien, en realidad, estos procesos fueron muy

contradictorios y tuvieron una doble cara. He resaltado hasta
aqu los efectos participativos que tuvo la Reforma Agraria
Boliviana para el campesinado de base, pues considero que
este aspecto es de suma importancia para comprender la
ideologa de la actual ruptura del movimiento campesino
boliviano con el Estado de 1952. Mencionar brevemente la
otra cara del proceso: cmo fue desvirtuado el poder

71
campesino, y qu limitaciones tuvo la va parcelaria de la
Reforma Agraria.

Por un lado, la redistribucin parcelaria de la tierra,

aunque dot a los campesinos de un mayor poder de decisin
individual en materia de organizacin productiva, y colectiva
en la fase de expulsin de los hacendados y redistribucin de
la tierra, tropez pronto con los problemas propios de ese tipo
de economa. Se produjo una reaccin en cadena de crecientes
subdivisiones, intensificacin de cultivos, alteracin de los
ciclos de rotacin, degradacin ecolgica, dependencia
mercantil, etc., que acab limitando seriamente la capacidad
de la unidad campesina para controlar sus condiciones
productivas y reproducirse exitosamente. La unidad de
om
produccin termin as subordinada a procesos econmicos
.c
que no controla, de los cuales, el mercado se ha convertido en
k
oc

la forma dominante de transferencia de excedentes y

el

explotacin de la poblacin rural.

he
ew

La organizacin de la comercializacin, si bien estuvo

im
.ja

en manos de las organizaciones campesinas, no pudo generar

w

establemente, ms all de un breve perodo inicial, formas

w

democrticas de distribucin. Las nuevas redes mercantiles

w

surgidas en la post-reforma dieron lugar a nuevos monopolios,

y creci una capa de intermediarios cada vez ms distanciados
econmica y culturalmente de la poblacin rural. Las polticas
comerciales del Estado, destinadas a facilitar la acumulacin
en el sector industrial y exportador, privilegiaban los bajos
precios al consumidor, por encima de los precios justos al
productor. El mismo sistema de cupos racionados se convirti
tambin en una forma de control, fomentando la corrupcin
de dirigentes, y desvirtuando las formas democrticas de
distribucin que surgieron en los primeros aos de la
revolucin.

72
 Por otro lado, las organizaciones de base pasaron a
formar parte de una estructura sindical crecientemente vertical.
La cpula del aparato sindical estaba controlada por el Estado,
y reciba directivas polticas del MNR, y posteriormente de
los militares. En un primer momento, estas directivas
coincidan con las demandas bsicas del campesinado:
principalmente la tierra, a travs de la aplicacin efectiva de la
Reforma Agraria. Pero pronto las demandas campesinas
emergentes de su nueva situacin, tropezaron con una
estructura sindical burocratizada, que slo serva para apoyar
al gobierno, pero no para demandarle nada. El aparato sindical
no poda expresar las nuevas demandas de crdito,
infraestructura, mejores precios, asistencia tcnica, etc., salvo
como concesin o ddiva del gobierno. La manipulacin
om
poltica del sindicalismo campesino por parte del MNR lleg
.c
al extremo de promover el fraccionalismo rural y la
k
oc

competencia entre dirigentes regionales, adictos a distintos

el

lderes y fracciones del partido, y a fomentar el asedio armado

he

de campesinos sobre los combativos centros mineros que

ew

estaban en permanente conflicto con el Estado. En los valles

im

de Cochabamba y en el Norte de Potos, estos enfrentamientos

.ja

entre campesinos y entre stos y los obreros, adquirieron

w
w

contornos sangrientos, y sirvieron de justificacin al golpe de

w

Barrientos de 1964, que se present as como pacificador

del campo y de las minas.

Si bien en la base el sindicato continuaba expresando

democrticamente las aspiraciones de la poblacin rural, su
capacidad de ejercer presiones hacia arriba disminuy con-
siderablemente. La estructura sindical acab polarizada: los
dirigentes adictos al gobierno, se distanciaron de la base, y
los estratos intermedios se convirtieron en un tenso espacio
de confrontacin entre la poltica manipuladora del gobierno
y las demandas democrticas de los campesinos.

73
 Finalmente, si bien la poblacin indgena adquiri un
nuevo status y reafirm su identidad mediante la moviliza-
cin y la participacin en el proceso de Reforma Agraria, la
sociedad criolla y la cultura dominante acabaron imponin-
dole nuevas formas de discriminacin y de opresin. Con la
derrota de la revolucin, nuevas formas de velado racismo se
instalaron en el manejo de la cuestin indgena. La escuela
rural, reivindicacin democrtica de primer orden, se
convirti en un instrumento selectivo y discriminatorio con-
tra la poblacin indgena, la incorporacin del indio sin
respeto a su autonoma y a su identidad cultural, se convirti
en una reedicin de las viejas propuestas civilizadoras de la
oligarqua. La manipulacin sindical y el clientelismo
contribuyeron a prolongar formas serviles de aproximacin
om
al poder, y modalidades discriminatorias de funcionamiento
.c
poltico.
k
oc
el

Las dos caras del proceso de Reforma Agraria, que he

he

presentado en forma esquemtica, nos muestran con claridad,

ew

por un lado, las paradojas y contradicciones de la va

im

campesina de desarrollo capitalista, y por otro, los efectos

.ja
w

ambiguos de una revolucin inconclusa y derrotada. Veamos

w

ahora algunos de estos efectos en su relacin con los procesos

w

ms recientes de reorganizacin sindical independiente y

reconstruccin de la alianza obrero-campesina.

Campesinado y Estado: la dimensin ideolgica

La Reforma Agraria Boliviana fue una forma de re-

solucin de los conflictos acumulados en la prolongada fase
de dominacin oligrquica. Estos conflictos se manifestaron a
travs de la lucha de clases, en formas especficas de opresin
y explotacin que pesaban sobre la poblacin rural.

74
 En una primera fase del proceso, la ruptura de estas
formas de opresin y explotacin personificadas en el la-
tifundio, asumi la forma de una amplia democratizacin
de la vida econmica y poltica boliviana, con el ingreso de
miles de campesinos indgenas en la arena poltica, y con la
ruptura de los tres tipos de monopolio que caracterizaban a la
sociedad oligrquica: el monopolio de la tierra, el monopolio
del mercado y el monopolio del poder poltico. De esta
ruptura surgi un amplio estrato de campesinos parcelarios
escasamente diferenciados entre s, cuyas demandas
democrticas impusieron el rumbo a la primera fase del
proceso con la redistribucin de la tierra, la reorganizacin del
mercado y el acceso al poder poltico. La resolucin del
problema de la tierra por la va parcelaria, signific una
om
satisfaccin inmediata y radical de la demanda ms
.c
importante, y en el contexto del desarrollo capitalista en
k
oc

Bolivia, signific tambin un hecho irreversible. El lento

el

proceso de diferenciacin interna del campesinado, si bien

he

convierte a una poblacin inicialmente homognea en

ew

crecientemente heterognea, no parece desembocar a largo

im

plazo en la reconstitucin de la gran propiedad, debido a

.ja

mltiples factores caractersticos de la situacin agrcola

w
w

boliviana. La gran hacienda capitalistas prospera en Bolivia

w

slo en zonas de frontera agrcola, donde el problema

fundamental no es la falta de tierras sino la falta de brazos. La
demanda por la tierra est, por lo tanto, fuera del horizonte
poltico actual del campesinado boliviano.

Por otro lado, la demanda de acceso al mercado, mo-

mentneamente resuelta por la va democrtica, desemboc,
como ya lo he sealado, en la formacin de nuevos
monopolios y en el deterioro de la capacidad campesina de
controlar, individual o colectivamente, su nueva situacin. El
lugar que los campesinos ocuparon en el nuevo proceso, a
travs de una prolongada lucha por ingresar al mercado, les ha

75
sido arrebatado por el desarrollo de las tendencias
monoplicas de la circulacin capitalista, y por el apoyo
estatal a estas tendencias.

Finalmente, el poder popular expresado en la masiva

vigencia de los sindicatos y milicias rurales, ha cedido paso a
la manipulacin y al control. En la primera fase del proceso
de Reforma Agraria, este poder se expresaba autnticamente a
travs de las organizaciones campesinas, que se constituan
as en instrumentos de presin y de negociacin con el Estado,
con capacidad de imponer ciertas reglas del juego. Un
ejemplo de ello fue la destitucin de Vicente lvarez Plata,
Ministro de Asuntos Campesinos en el ao 1958, por presin
de las centrales sindicales del Altiplano. El MNR alentaba un
om
plan de limitar an ms la independencia de los sindicatos
.c
campesinos, apoyando la formacin de sindicatos paralelos
k
oc

para promover el desconocimiento de los lderes genuinos. El

el

resultado fue el masivo rechazo campesino, la imposicin de

he

la renuncia del Ministro, el nombramiento de un Ministro

ew

campesino, y el posterior linchamiento de lvarez Plata en

im

manos de directivas sindicales de Achacachi. Este ejemplo

.ja
w

muestra que una modalidad de la accin campesina frente al

w

Estado era una prolongacin de sus formas de lucha contra el

w

terrateniente: el asedio campesino era la forma dominante de

presin hacia la hacienda, y ahora se haba convertido en la
forma dominante de presin sobre el Estado. A travs del
asedio, las marchas, el ingreso amenazante de sindicatos y
milicias a la sede del gobierno, etc., el movimiento campesino
expresaba que su presencia en el nuevo contexto, y su funcin
de legitimar el nuevo poder, tenan un precio: la aceptacin
por parte del Estado, de que el campesinado poda imponer
ciertas decisiones y reglas del juego.

Con el deterioro de la revolucin y su derrota, el go-

bierno militar mantuvo ciertos mrgenes de negociacin entre

76
campesinos y Estado. El Gral. Barrientos, a tiempo de
reprimir saudamente al movimiento obrero, pudo estructurar
sus propias clientelas campesinas en base a un liderazgo
carismtico asumido por l mismo, y mantener ciertas bases
de apoyo rural. Todo conflicto rural, por ejemplo, se resolva
mediante la presencia del presidente en la zona del conflicto,
y mediante populares y retricos discursos en quechua2. Esta
forma casi simblica de populismo agrario y de manipulacin
ideolgica, ms los elementos de corrupcin y clientelismo
que se mantuvieron en el aparato sindical, contribuyeron a
prolongar el dominio del Estado boliviano sobre el
campesinado. A travs de Barrientos, puede decirse que el
campesinado continuaba afirmando su presencia en el Estado,
aunque fuera bajo formas cada vez ms ilusorias.
om
.c
El desarrollo poltico posterior muestra cmo se van
k
oc

dando las condiciones para una toma de conciencia masiva

el

del campesinado respecto de las nuevas fuentes de con-

he

tradiccin con el Estado y con las clases dominantes. Durante

ew

el gobierno dictatorial del Gral. Bnzer (1971-1978). la

im

dominacin capitalista e imperialista se torna ms agresiva, y

.ja
w

la represin se extiende tambin a las reas rurales.

w
w

El modelo econmico neo-liberal impulsado por el banzeris-

mo y sus asesores norteamericanos, la poltica inflacionaria
con graves efectos para la economa popular, el deterioro de
las condiciones de vida, la alharaca anticomunista y anti-
popular del rgimen, suponen un cambio de orientacin y de
estilo respecto a Barrientos, puesto que se abandona toda
retrica populista en relacin con el campesinado, y se
mantienen nicamente las formas ms corruptas de control

2
Quechua, idioma nativo hablado por aproximadamente el 40% de la poblacln
boliviana. Junto con el Aymara es uno de los idiomas nativos ms importantes del
pas.

77
sindical campesino. De otro lado, el equipo asesor de la
dictadura parece estar absolutamente seguro de que el
campesinado es un sumiso rebao sobre el cual es posible
imponer sin riesgo cualquier medida econmica.

El detonante de la protesta campesina la primera

despus de 1947 es la devaluacin monetaria y el alza de
precios de productos de la canasta bsica, que afecta a todos
los sectores populares. En Enero de 1974, como respuesta al
alza de precios, cerca de 20,000 campesinos bloquean los
caminos de todas las carreteras que salen de la ciudad de
Cochabamba. El movimiento, que tuvo su epicentro en Tolata
y Epizana, se extiende rpidamente, incluso hasta el Altiplano
entre La Paz y Oruro. Las demandas campesinas son
reveladoras, no slo de sus nuevos problemas como om
.c
productores, sino de su percepcin sobre el Estado y la
k
oc

sociedad boliviana post-revolucionaria. Ellos exigen la

el

derogacin de los decretos atentatorios contra la economa

he

popular, la destitucin del Ministro de Asuntos Campesinos,

ew

la presencia del presidente en la zona del conflicto para

im

dialogar y negociar un acuerdo, o caso contrario, su

.ja
w

renuncia a la primera magistratura. Estas demandas no son

w

casuales, puesto que forman parte del bagaje histrico del

w

movimiento campesino. La fase participativa y popular de la

revolucin del 52 ha dejado efectos ideolgicos perdurables,
y una memoria colectiva muy precisa se encarga de revitalizar
esos contendios en la nueva coyuntura. En los aos
subsiguientes a 1952, los campesinos controlaban los precios,
organizaban las ferias distribuan los cupos de alimentos
racionados 3 . Haban acuado una nueva utopa: la de un
intercambio entre iguales, la de la venta y compra a precios
justos, la del libre desarrollo de la va campesina en una

3
Como comentarlo adicional, es Interesante mencionar que los productos afectados
por el alza en Enero de 1974, eran los mismos que formaban parta de la canasta
racionada en la dcada de 1950.

78
sociedad capitalista. El modelo econmico neo-liberal
impuesto por Bnzer haba socavado hasta lo inadmisible esta
utopa igualitaria del campesinado parcelario.

Por otro lado, el pedido de destitucin del Ministro y la

demanda de que el Presidente vaya a la zona del conflicto a
negociar con los campesinos, eran tambin parte de la
memoria del poder que tuvo el campesinado en la primera
poca de la revolucin. No haba pasado mucho tiempo desde
que la presin de los sindicatos campesinos oblig a la
renuncia del Ministro lvarez Plata, y el Gral. Barrientos,
unos aos atrs, realizaba constantes giras por las zonas ru-
rales, especialmente por la regin de Cochabamba. Las re-
laciones del campesinado con el Estado post-52, haban
om
generado tambin una utopa: El Estado apareca como una
.c
personificacin paternal y solcita de las demandas del
k
oc

campesinado. As se mostraba bajo la ilusin de un dilogo

el

fraternal con el Presidente.

he
ew

Ninguna de las demandas campesinas de la moviliza-

im
.ja

cin de Tolata en 1974 estaba, pues, fuera del marco de las

w

reglas del juego establecidas entre campesinado y Estado a

w

partir de 1952. Todas ellas expresaban, en cambio, la perdu-

w

rabilidad que tuvo en la conciencia del campesinado la me-

moria de su participacin en la revolucin y el acceso de-
mocrtico al poder, que luego se les haba arrebatado pro-
gresivamente.

Pero el desarrollo capitalista y los dictmenes del im-

perialismo son ciegos a estas demandas, y Bnzer no slo fue
a negociar con los campesinos; sino que les envi la artillera
y la aviacin dejando un saldo de ms de 100 muertos y
desaparecidos, y un nmero no establecido de heridos, entre
hombres, mujeres y nios.

79
 Esta masacre fue un evento crucial en el proceso de
ruptura del campesinado con el Estado. A partir de ese
momento, direcciones sindicales contrarias al rgimen
comienzan a ganar espacio en el aparato sindical oficial, y a
ganar los puestos de liderazgo ms importantes. Pese a la
represin y al funcionamiento de una serie de medidas
destinadas a la desmovilizacin y sabotaje del movimiento
campesino independiente, ste se instal en el seno del
aparato oficial, y contribuy con su lucha a la convocatoria a
elecciones libres el ao 1978. Todos estos procesos fueron
promovidos por una nueva generacin de dirigentes
campesinos, que reivindicaban la figura del gran mrtir indio
del siglo XVIII, Tpac Katari. La modalidad del sindicalismo
katarista, que surgi de la resistencia contra Bnzer,
expresaba as tambin un fortalecimiento de las demandas de om
.c
autonoma cultural y respeto a la identidad de los campesinos
k
oc

indgenas del pas. La consigna katarista era luchar por la

el

autonoma sindical respecto al Estado y a los partidos

he

tradicionales, contra el pongueaje poltica de las direcciones

ew

corruptas y oficialistas4. El katarismo se propona as superar

im

las formas serviles de aproximacin al poder y la

.ja

manipulacin clientelista del sindicalismo campesino, para

w
w

plantear autnomamente las nuevas demandas y

w

reivindicaciones del campesinado. Planteaba tambin que era

necesario fortalecer la alianza obrero-campesina, para lo cual
la Confederacin Katarista (que luego tomo el nombre de
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos
de Bolivia) se afili a la Central Obrera Boliviana.

El comportamiento electoral del campesinado fue, como

es previsible, absolutamente contrario a las expectativas de la
dictadura, e incluso sorprendi a la coalicin de izquierda

4 Pongueaje: Prestaciones gratuitas de trabajo que debfan realizar los Indios en
las casas de hacienda del patrn o en los corregimientos e Iglesias de los pueblos,
desde tiempos coloniales. Esta Instltucln colonial se mantuvo hasta 1952.

80
ganadora. En las elecciones de 1978, as como en las de los
dos aos subsiguientes, el campesinado vot masivamente por
la UDP, cuya sorpresa ante los resultados electorales explica
en parte su incapacidad para defender su triunfo. Hasta
entonces, el voto campesino solo haba servido como fuente
de legitimacin del sistema dominante. Sus efectos
democratizadores sobre la conciencia campesina se dejaron
sentir solo despus que el movimiento campesino logr
reasumir colectivamente su condicin de sujeto en esta nueva
fase de la historia.

La burguesa boliviana, que de mal grado haba

aceptado la presencia del campesinado indgena en la poltica
post-revolucionaria, retorn una vez ms, a su raz oligrquica
om
y corrupta, y propici el golpe de Estado de Garca Mesa en
.c
Julio de 1980. Este golpe se impondr como nica misin, la
k
oc

de acabar a sangre y fuego con el movimiento revolucionario

el

y democrtico en Bolivia, en el cual ocupa un importante

he

lugar el movimiento campesino a travs de sus organizaciones

ew

representativas.
im
.ja
w

En esta ponencia he querido resaltar las dimensiones

w

ideolgicas de un proceso de Reforma Agraria que tuvo como

w

componente esencial la participacin y movilizacin masiva

del campesinado de base. Al hacerlo, he propuesto algunos
temas de reflexin que considero importantes para
comprender los procesos de toma de conciencia del cam-
pesinado. El carcter atomizado e individual de la produccin
parcelaria suele sugerirnos la fcil conclusin de que en su
seno no es posible generar formas colectivas y autnomas de
organizacin. Por un hbito reduccionista, se suele suponer
mecnicamente que un productor individual es tambin un
individualista en el terreno poltico-ideolgico, y por lo tanto
un conservador en potencia frente a los cambios
revolucionarios. El caso del campesinado boliviano, somera y

81
esquemticamente expuesto, tiene la virtud de mostrarnos,
con especial claridad, que el productor individual sostiene una
lucha desigual, en el curso de su actividad productiva, y que
esta lucha lo enfrenta con dos enemigos difusos, impersonales
y esquivos: el Estado burgus, y el mercado capitalista.

Ahora bien, la forma cmo el campesinado boliviano

ingres al mercado y al poder en la revolucin de 1952, re-
sult un elemento clave para explicar por qu en este caso, el
campesinado pudo generar formas colectivas de resistencia
frente al sistema en su conjunto. A travs de sus or-
ganizaciones gremiales, cuya vigencia nunca pudo ser des-
truida, los campesinos parcelarios del pas mantuvieron una
base organizativa esencial para su funcionamiento y expre-
om
sin como colectividad. Esta base organizativa, asentada en
.c
formas tradicionales de organizacin indgena, result un
k
oc

eficaz medio de continuidad para las demandas democrticas

el

del campesinado de base, lo cual le permiti recuperar la

he

capacidad de presin hacia arriba, y recuperar finalmente al

ew

conjunto del aparato sindical en beneficio de sus demandas

im

autnomas frente al Estado.

.ja
w
w

Pero adems, en la ruptura intervinieron procesos

w

espontneos de memoria colectiva, que operaron como

detonantes de la movilizacin de 1974 y del posterior proceso
de reorganizacin sindical independiente. La participacin
campesina en la revolucin del 52 no fue un hecho gratuito, ni
se limit a cumplir con la demanda de tierras, aunque sta
fuera su exigencia principal. Ms all de la tierra, la Reforma
Agraria signific para los campesinos bolivianos una forma
especfica de ejercicio, de su poder como colectividad, y una
modalidad de control de su actividad econmica. El intento de
borrar toda huella de este ejercicio por parte de la dictadura de
Bnzer desemboc en una protesta masiva. Esto muestra que
la participacin campesina tena un precio para el Estado

82
boliviano, y cuando ste no estuvo ms dispuesto a pagarlo,
desencaden la ruptura de la alianza que mantena
subordinado al campesinado. A partir de entonces, se
fortaleci la perspectiva de una alianza obrero-campesina-
popular que se constituy en la mayor amenaza para con el
sistema de dominacin capitalista en Bolivia. Hoy en da
puede decirse sin riesgo a equvoco que las clases dominantes
en Bolivia han perdido definitivamente a su principal aliado, y
slo les queda el poder desnudo de la fuerza bruta para
imponer su dominacin. El hecho de que las decisiones
polticas del campesinado se hayan producido en el seno de
sus organizaciones gremiales; el hecho de que su actitud po-
ltica est enmarcada en moldes utpicos de pensamiento a
nivel de base; el hecho en fin de que la derrota sufrida por el
om
movimiento popular en Bolivia a partir del golpe de 1980 sea
.c
una enorme barrera por superar, no quita que estos pasos
k
oc

dados por el campesinado tengan una enorme significacin

el

revolucionaria y potencialidad poltica. Las filas de la

he

resistencia popular contra la dictadura se han visto enor-

ew

memente fortalecidas con el ingreso masivo de un movi-

im

miento, cuya conciencia respecto a la explotacin y domi-

.ja

nacin de que es objeto el pueblo boliviano, ha sido el re-

w
w

sultado de su propia acumulacin histrica.

w

83
La experiencia Agraria de la
Revolucin Nicaragense
Salvador Mayorga

om
k.c
oc
el
he
ew
im
.ja
w
w
w

84
La experiencia agraria de la Revolucin
Nicaragense
Salvador Mayorga
Nicaragua

En el transcurso de un poco ms de dos aos de

Revolucin Popular Sandinista se han operado sin lugar a
dudas en el agro nicaragense transformaciones profundas e
irreversibles. El pueblo nicaragense guiado por el FSLN, ha
logrado importantes avances en la tarea ya de por si difcil y
compleja de transformacin del sector agropecuario, en un
pas capitalista dependiente, agroexportador y atrasado, tarea
om
que se ha visto dificultada an ms por la destruccin y el
saqueo somocista y el asedio del imperialismo.
k.c
oc
el

En medio de la ingente actividad prctica que ha debido

he

ser desplegada en estos dos aos por los compaeros

ew

involucrados en esta tarea de enormes proporciones tanto

im

desde el Estado Revolucionario como de las organizaciones

.ja

populares o desde las estructuras de la Vanguardia misma

w

se han venido tambin haciendo esfuerzos por recoger y

w
w

sistematizar las experiencias, as como por desarrollar una

concepcin cientfica de la transformacin revolucionaria del
agro nicaragense. Este ha sido un trabajo en el cual han
participado muchos compaeros, la exposicin que hoy
traemos ante ustedes es producto de ese esfuerzo colectivo, y
la haremos en representacin de todos ellos.

1. El Sector Agropecuario en el Modelo Somocista

de Desarrollo

Para Explicar las transformaciones que ha sufrido el

agro nicaragense, es necesario caracterizar en sus elementos

85
fundamentales el modelo de desarrollo que impuls el
rgimen somocista, expresin de la dominacin imperialista
sobre nuestro pas.

- Predominio de la Agroexportacin y su articulacin

con la agricultura de consumo interno.

Nicaragua no constituye ninguna excepcin entre los

pases del rea, al vincularse al mercado capitalista
mundial a mediados del siglo pasado, a travs de la
produccin y exportacin del caf. El cultivo del caf
introdujo la agricultura moderna al pas, sobre una base
colonial conformada por la hacienda ganadera extensiva,
el cultivo y procesamiento del ail y la agricultura de
om
granos bsicos para el autoconsumo. As se fue
k.c
conformando primero en el Pacfico Central y
oc

posteriormente en la zona norte de Matagalpa y Jinotega,

el
he

un sector capitalista en la agricultura el cual se fue

ew

ampliando lenta pero progresivamente.

im
.ja

Fue sin embargo, hasta despus de la Segunda Guerra

w

Mundial que el proceso de modernizacin de la agricultura

w
w

nicaragense adquiri un fuerte impulso con la

introduccin y rpido desarrollo del cultivo algodonero. Al
cabo de solamente 30 aos de su introduccin el rea
algodonera alcanz una cifra record de ms de 200,000
hectreas. El cultivo algodonero se desarroll
especialmente en los Departamentos de Chinandega y
Len, y acarreo la introduccin de maquinaria agrcola y la
construccin de una amplia infraestructura vial; captur
rpidamente las mejores tierras generando ante su avance
una fuerza campesina.

En los aos 60 despus del triunfo de la Revolucin

Cubana, se ampla considerablemente el rea cultivada de

86
caa de azcar, se da inicio al cultivo del tabaco, se
comienza un proceso de modernizacin de la ganadera en
algunas reas del pas, al amparo de los estmulos
provenientes de la exportacin de carne al mercado
Norteamericano.

De tal forma que adems de su tendencia a la diversi-

ficacin, uno de los rasgos ms sobresalientes del
desarrollo de la agricultura del pas; es precisamente el
ritmo excepcionalmente rpido de crecimiento. Segn las
estadsticas de CEPAL el ms rpido de Amrica Latina en
los ltimos aos. Para el ciclo agrcola 77-78 el que podra
considerarse el ltimo ao normal de la agricultura en
Nicaragua, se exportaron 2.8 millones quintales de
om
algodn, 2.1 millones quintales de azcar, 7.5 millones
.c
libras de carne y 1.2 millones quintales de caf en oro.
k
oc
el
he

Completa el cuadro del desarrollo de la produccin

ew

agrcola nicaragense el sector de los alimentos bsicos. A

diferencia de la agricultura de exportacin, que ha
im
.ja

constituido el sector modernizante de la agricultura

w

nicaragense con una alta participacin de la gran

w

produccin capitalista, la produccin de granos bsicos

w

del pas descans histricamente sobre los hombros de los

campesinos, pequeos productores que cultivaban
principalmente para el autoconsumo, generando un
excedente para el mercado nacional.

De esta manera, el pas fue prcticamente autosuficiente en

granos bsicos, hasta la agudizacin de la crisis del
rgimen somocista, e incluso se exportaron algunos pocos
excedentes.

En el ao 73-74 se hizo necesario ya importar 1,119.900

qqs. de granos bsicos para el consumo, en parte debido al

87
fenmeno del terremoto; sin embargo de todas formas a
partir del ao 1974-75 se da un incremento significativo en
el volumen de importaciones de granos bsicos con
relacin a la dcada del 60, y en 1977-78 se importaron
119,700 qqs., habindose producido en ese mismo ciclo
agrcola 1,059.029 qqs. de arroz, 894,930 de frijoles,
3,942.077 qqs. de maz, y 930,033 qqs. de sorgo.

La complementariedad y articulacin entre un sector

capitalista agroexportador y la agricultura campesina de
granos bsicos, constitua uno de los ingredientes
esenciales del modelo somocista. Mientras un sector
produca divisas para el pas, el otro los alimentos bsicos
para el consumo nacional, al mismo tiempo de constituir el
om
mbito de la reproduccin de una fuerza de trabajo barata
.c
que se haca disponible en las plantaciones de algodn,
k
oc

caf y caa de azcar al sobrevenir la temporada de cortes.

el

Muchos de los campesinos, pequeos productores de

he

granos bsicos, eran semiproletarios que vendan

ew

estacionalmente su fuerza de trabajo en esas plantaciones.

im
.ja
w

De esa manera, el caf, el algodn y la caa de azcar,

w

ocupaban una fuerza de trabajo permanente de 35,000

w

hombres, mientras que para el corte de esos mismos

productos se movilizaban durante los meses de Noviembre,
Diciembre, Enero y Febrero, hasta 300,000 personas,
hombres, mujeres y nios, que al llegar el tiempo muerto,
regresaban a sus parcelas propias o alquiladas, o a sufrir el
flagelo del desempleo.

- El Desarrollo Desigual del Agro Nicaragense

La dualidad agricultura capitalista de

exportacin/agricultura campesina de consumo interno,
se manifiesta de otra manera en un desarrollo

88
marcadamente desigual del agro nicaragense. Mientras
la agricultura capitalista moderna avanz en algunas
regiones especialmente en la costa del Pacfico
hasta alcanzar un casi absoluto predominio, eliminando
incluso en ciertas reas casi por completo al
campesinado y provocando altos niveles de
proletarizacin, en otras regiones del Centro prevalecen
ampliamente los campesinos medios y acomodados. Al
mismo tiempo, en el Atlntico, sobrevivi una
agricultura primitiva, as como agrupaciones tnicas
sobreviviendo prcticamente de la caza y de la pesca.

Chinandega y Len llegan a concentrar el 40% de rea

de siembra de algodn. Pero el avance de la agricultura
om
capitalista moderna se fue dando de una manera muy
k.c
desigual en el campo nicaragense, de tal manera que la
oc

agricultura de exportacin no llega a ser una actividad

el
he

exclusiva de la gran burguesa, y en algunos de sus

ew

rubros ms importantes como el caf por ejemplo

im

los pequeos productores tenan an una participacin

.ja

importante. En este rubro, los productores de menos de

w

200 qq., aportaban el 43% de la produccin y en el

w
w

algodn, donde hegemonizaba la gran burguesa, el 20%

de la produccin estaba en manos de los que sembraban
menos de 50 mzs.

En definitiva, no obstante la existencia de algunos polos

muy modernos, la agricultura nicaragense se debe
caracterizar en general como atrasada. Basta decir que en
el ao 1978 existan en el pas apenas unas 45,000
hectreas bajo riego, alrededor de 4,000 tractores, un 85%
de los cuales se concentraban en los Departamentos
algodoneros de Len y Chinandega.

89
 - La Estratificacin de Clases en el Campo

El avance de la agricultura de exportacin portadora de

las relaciones capitalista de produccin en el campo,
llev consigo la proletarizacin de importantes contin-
gentes de antiguos colonos, aparceros, precaristas y
comuneros. Asimismo, se genera un amplio proceso de
diferenciacin al interior del campesinado. De esta
manera, la Revolucin se encuentra con una estructura
de clases en el campo sumamente abigarrada y compleja,
al interior de la cual diferenciaramos:

El proletariado agrcola, constituido por los asalariados

permanentes que obtienen sus ingresos de la venta de su
om
fuerza de trabajo. Los ncleos ms importantes se consti-
k.c
tuyeron alrededor de los ingenios azucareros, bananeras y
oc

plantaciones de tabaco, representando alrededor del 10% de la

el
he

PEA agrcola.
ew
im

Campesinos pobres o semiproletarios, que cultivan la

.ja

tierra en pequeas extensiones, y que se movilizan esta-

w

cionalmente a los cortes para vender su fuerza de trabajo, y

w
w

constituan alrededor del 53% de la PEA agrcola.

Campesinos medios, dedicados al cultivo de la tierra por

sus propios medios con trabajo familiar, subsistiendo
exclusivamente de su actividad. Algunos de ellos contratan
asalariados en los momentos de mayor demanda; e incluso
ocasionalmente se ofrecen ellos mismos como asalariados en
otros momentos.

Campesinos ricos, que trabajan directamente en su

unidad productiva, comprando fuerza de trabajo adicional de
manera permanente.

90
- La Tierra en el Modelo Somocista de Desarrollo

Para explicar la estrategia de transformacin agraria que

impulsa la Revolucin Popular Sandinista, es necesario
tambin hacer referencia a la estructura de la tenencia de
la tierra que acompa al modelo somocista.

En ese sentido, cabe relevar por un lado la baja relacin

poblacin/tierra, que no alcanza los 20 habitantes por
Km2, y por otra parte, la existencia de una importante
franja de tierras en situacin de frontera agrcola. En
efecto, estos factores significaron una traba al desarrollo
de la agricultura de exportacin pues ante la alternativa
de la proletarizacin frente al avance del capitalismo
om
agrario, los campesinos tenan la opcin de la
k.c
emigracin a la frontera agrcola. En efecto, durante el
oc

perodo de demanda mxima de fuerza de trabajo

el
he

durante los cortes, era preciso la incorporacin de fuertes

ew

contingentes de trabajadores salvadoreos y hondureos

im

para hacerle frente a las labores en las plantaciones.

.ja
w

Fue necesario por otro lado, mantener fuertes res-

w
w

tricciones al crdito a los pequeos productores, y

niveles de precios muy bajos a sus productos, como
complemento a una poltica represiva que cuidaba de
restringir el acceso indiscriminado a la tierra; por otro
lado, la sistemtica dominacin de los comerciantes, as
como el proceso permanente de apropiacin de las
tierras de la Frontera trabajadas por los campesinos de
parte de los ganaderos, muchos de ellos oficiales de la
Guardia Nacional o funcionarios del Gobierno
Somocista, impidieron la estabilizacin de la economa
campesina en este sector, y aseguraban una permanente
expansin del rea agropecuaria.

91
 De esta manera, el rea total agropecuaria pas de 2.5
millones de manzanas en el ciclo agrcola 1960-61 a
un poco ms de 5 millones en el ciclo 78-79 ms que
duplicndose en menos de dos dcadas.

Esta ampliacin del rea agropecuaria, se efectuaba en el

marco de una fuerte concentracin de la propiedad de la
tierra. Segn el censo de 1971, el 2% de los latifundios
con una extensin de ms de 500 mzs., abarcaban el 46.6%
de la superficie agropecuaria, mientras que las pequeas
unidades productivas de menos de 50 mzs.,
constituyendo un poco ms del 75% de las explotaciones,
disponan de tan solo el 13.4% de la superficie.

- om
La Reforma Agraria Somocista y el Programa
k.c
Histrico del F.S.L.N.
oc
el
he

El avance del cultivo algodonero de los aos 50's sobre

ew

las tierras campesinas, gener para el somocismo, entre

im

otros problemas y desajustes, una fuerte resistencia

.ja

campesina que se expres incluso a travs de formas

w

violentas de lucha; por otra parte, cre la necesidad de

w
w

desplazar la produccin barata de granos bsicos hacia

otras zonas del pas, al capturar el algodn y la caa de
azcar las mejores tierras.

La Ley de Reforma Agraria Somocista fue publicada en

1963, ante el repunte de las luchas campesinas, y el
Instituto Agrario de Nicaragua (IAN), en 1964. La
Reforma Agraria del somocismo signific en esa poca
tres cosas: A) La creacin de una vlvula de escape a las
luchas campesinas por la tierra ante el avance algodonero,
creando una corriente migratoria hacia las Colonias
Agrcolas formadas en la frontera agrcola: B) la
estabilizacin de bolsones de campesinos pobres en

92
condiciones de obligada proletarizacin estacional en
colonias agrcolas del Pacfico; C) traslad la
produccin barata de granos bsicos de las zonas
tradicionales hacia otras regiones, especialmente de la
frontera agrcola.

En aos ms recientes, en 1975, se crea el Instituto de

Bienestar Campesino (INBIERNO), con asesora directa
de la A.I.D. y como una respuesta ms moderna. En el
contexto de un agravamiento de las contradicciones del
modelo INBIERNO se propone adicionalmente crear
para el rgimen somocista una base social en zonas
campesinas en las que las columnas guerrilleras del
FSLN denotan una creciente presencia, a la vez que
om
estabilizar un campesinado pobre disponible ante la
.c
demanda de una produccin cafetalera en expansin en
k
oc

el Norte-Central.
el
he
ew

Al constituirse en 1961, el FSLN resume la tradicin

combativa del pueblo nicaragense, y da continuidad a la
im
.ja

lucha que iniciara varias dcadas atrs, el General

w

Augusto Csar Sandino, que tuvo su principal base social

w

entre un incipiente proletariado agrcola y amplios

w

sectores del campesinado. Desde sus primeros aos, el

FSLN desarrolla un trabajo de creacin de bases de
operacin de la guerrilla en el campo, y promueve la
incorporacin de los campesinos a sus filas. Al
publicarse en 1964 el Programa Histrico del FSLN, la
cuestin agraria ocupa un importante lugar, y el
contenido de esta parte del Programa denota plena
conciencia del rol que correspondera jugar al
proletariado agrcola y los campesinos en las luchas que
se avecinaban y el papel del agro en la transformacin
revolucionaria de la sociedad nicaragense.

93
- La Organizacin de los Trabajadores del Campo en la
Lucha Contra la Dictadura Militar Somocista.

La Guardia Somocista, reprimi sistemtica y brutal-

mente, tanto a los campesinos de las montaas
sospechosos de colaborar con el FSLN, como cualquier
intento de organizacin sindical en el campo. No
obstante, no pudo impedir el surgimiento de brotes
organizativos, tanto en el Norte Central como en el
Pacfico, y en 1976, profundizndose la crisis del
rgimen, se comienza a constituir la Asociacin de
Trabajadores del Campo, estableciendo sus primeras
bases en Carazo, Masaya y Granada.

om
En los aos 60 se producen importantes brotes de
k.c
organizacin sindical y asociaciones de campesinos que
oc

lucharon contra la brutal explotacin de las haciendas

el
he

cafetaleras y la voracidad de los latifundistas en

ew

Matagalpa y Jinotega, impulsados por dirigentes

campesinos como Bernardino Daz Ochoa, vinculados al
im
.ja

trabajo de organizacin de las bases de la lucha

w

guerrillera que desarrollaba el FSLN en la regin, as

w

como al Partido Socialista de Nicaragua. Se forman de

w

esta manera organizaciones sindicales en Yaosca, Bijao,

Bocay, Rancho Grande, La Tronca, etc. Estas
organizaciones fueron fuertemente reprimidas por la
Guardia Somocista, y muchos de sus dirigentes
asesinados, todo lo cual no logr erradicar la presencia
sandinista en esas zonas.

Otros de los ejes histricos de lucha y organizacin se

estableci en Occidente, alrededor de la resistencia
campesina frente a la expansin algodonera. La reaccin
de los campesinos frente al despojo revisti
caractersticas de enorme tenacidad y herosmo,

94
 apagndose transitoriamente ante la intensa represin,
para resurgir con renovada fuerza. Fueron expresiones de
ello San Jos del Obraje, Tonal, Sirama, Rancheras, y
comunidades que despus se incorporaron a la ATC y
apoyaron decididamente la insurreccin desde
Septiembre de 78.

- La Crisis del Modelo de Desarrollo y el derroca-

miento revolucionario de la Dictadura Militar Somo-
cista.

El modelo de desarrollo impulsado por el imperialismo,

a travs de su expresin local, la dictadura militar
somocista, se enrumba desde los primeros aos de la
om
dcada, hacia una crisis irreversible.
k.c
oc

La llamada industrializacin sustitutiva impulsada por

el
he

el imperialismo en los aos 60's en el marco del

ew

Mercado Comn Centroamericano, no constituye una

im

solucin a la crisis, sino que por el contrario, contribuye

.ja

a su agravamiento. Bsicamente, no se gener tal

w

proceso de sustitucin de importaciones, ya que a lo

w
w

largo de las dos dcadas 60 y 70 el componente

importado sobre el consumo aparente no declin y ms
bien tendi a aumentar, de tal manera que en 1963 las
importaciones de bienes industriales representaban el
38.5% del consumo aparente de bienes industriales, y en
1977 esta proporcin se eleva al 45.7%. En
consecuencia ms que un proceso de sustitucin de
importaciones, podemos hablar de procesos de armado,
mezcla, fraccionamiento etc.

Por otro lado, para Nicaragua el Mercado Centroa-

mericano tiende a perder importancia relativa para sus

95
exportaciones, pasando de representar el 25% de las
ventas exteriores en 1970 al 21% en 1977.

Con el impulso que proporciona el imperialismo a su

poltica de sustitucin de importaciones, declina el ritmo
de inversin en la agricultura. La industrializacin de las
materias primas de origen agropecuario, que constituye
el ncleo ms significativo del sector industrial y que
ofrece amplias posibilidades de crecimiento, no obstante
las incursiones del capital somocista y de otros capitales,
no logra romper con los designios imperialistas en su
apoyo al esquema de sustitucin de importaciones. No
se articula una relacin industria nacional/sector
agropecuario o agroindustrial, ya que el procesamiento
om
nacional de los insumos agrarios es mnimo, no se
.c
fabrican equipos y piezas, y la produccin agropecuaria
k
oc

se exporta bsicamente como materia prima.

el
he
ew

Por otro lado, este esquema de industrializacin no es

capaz de absorber productivamente la poblacin
im
.ja

expulsada del campo, y el desempleo se incrementa.

w
w
w

Hacia 1977, la economa nicaragense muestra ya un

resquebrajamiento casi total. En 78, el dficit de la
balanza de pagos alcanza casi 200 millones, y la crisis
econmica constituye el terreno frtil para el accionar de
la Vanguardia, creando las condiciones objetivas para el
derrocamiento de la dictadura. La amplia participacin
de las masas, una poltica correcta de unidad nacional, la
solidaridad internacional, y una combinacin adecuada
de formas de lucha en la que predomina la lucha armada
contra la Guardia Nacional, lleva en Julio de 1979 al
derrocamiento revolucionario de la dictadura. Se
derrumba finalmente desde sus cimientos, un modelo

96
 constituido sobre la base de la represin y la sobre-
explotacin de trabajadores.

2. La Ruptura del Modelo Agroexportador

Somocista

A raz del triunfo popular del 19 de Julio de 1979, el

modelo agroexportador capitalista se ve sacudido en sus
cimientos por la cada de la dictadura y las medidas revo-
lucionarias aplicada subsecuentemente. La organizacin de
los trabajadores del campo se expande por todo el pas, y la
tendencia histrica del desarrollo de la agro exportacin a
expensas de la produccin de consumo interno y de la sobre-
om
explotacin del trabajador agrcola, se ve bruscamente
.c
frenada.
k
oc
el

Otras medidas y acciones de la Revolucin en ese sentido han

he

sido las siguientes:

ew
im

A) El mayor acceso a la tierra por parte de los campesinos

.ja

pobres.
w
w

B) La reduccin de la renta de la tierra.

w

C) El debilitamiento de los intermediarios y el acceso a

mejores precios de los campesinos.
D) El incremento del crdito extendido a los pequeos
productores de granos bsicos, que multiplic al menos
por 6 veces los techos histricos.
E) El incremento de los salarios agrcolas.

Estas y otras medidas, y fundamentalmente la ruptura de

las bases en que se sustentaba el modelo somocista de
desarrollo, provocaron como consecuencia inmediata en el
sector agropecuario:

97
 Una escasez de mano de obra estacional en los cortes de
caf y algodn, como producto de una tendencia a la
campesinizacin de los semiproletarios. El mayor acceso a la
tierra, al crdito y a mejores precios por parte de los
campesinos pobres, entre otras cosas, ha provocado que una
importante porcin de los mismos no se vea presionada a
emigrar para vender su fuerza de trabajo en los cortes.

Cada en la productividad de la fuerza de trabajo.

Con la derrota del somocismo, los salarios agrcolas subieron

inmediatamente por sobre los niveles que prevalecan, durante
la dictadura. Este factor, aunado a la desaparicin violenta de
om
los mecanismos de represin y coercin y a la ausencia de
.c
una parte importante de la fuerza de trabajo tradicional, en el
k

marco de una organizacin sindical an incipientemente

oc
el

consolidada aunque muy considerable en cantidad, provoca

he

en un primer momento resquebrajamientos de la disciplina

ew

laboral y una cada en la productividad del trabajo.

im
.ja

Tendencia inflacionaria en el campo.

w
w
w

Por otro lado, la ampliacin del crdito y el incremento

salarial, fueron acompaados en la misma proporcin por un
incremento en el nivel de abastecimiento, con la consecuente
presin inflacionaria.

3. La Formacin del Sector Nacionalizado de la

Agricultura: Sentando las Bases de la Transicin

Con el triunfo de la Revolucin Popular Sandinista, se

adoptan de inmediato medidas de nacionalizacin y
democratizacin de la economa en su conjunto, que sirven de
marco a las medidas que en ese mismo sentido se adoptan

98
especficamente en el sector agropecuario. Se nacionaliza toda
la banca que estaba en manos del somocista y dems sectores
de la oligarqua financiera; se decreta la nacionalizacin del
comercio exterior, eslabn obligado en las relaciones entre la
produccin nacional y el mercado mundial, anteriormente en
manos del capital financiero y transnacionales; se nacionaliza
el 25% de la industria manufacturera, y prcticamente la
totalidad de la explotacin minera, pesquera y forestal.

- La Aplicacin de los Decretos No. 3 y 329: Inicio de

la Reforma Agraria y Golpe Mortal al Latifundismo.

El 20 de Julio de 1979, la Junta de Gobierno emite el

Decreto No. 3, que establece la confiscacin de los
om
bienes de la familia Somoza, oficiales de la Guardia
k.c
Nacional y altos funcionarios del rgimen somocista.
oc

Con la aplicacin de ese Decreto en el agro, se inicia la

el
he

conformacin de un importante sector nacionalizado de

ew

la produccin agropecuaria.
im
.ja

Hay que hacer notar que Somoza y sus allegados haban

w

acaparado una parte importante de las mejores tierras del

w
w

pas, dotados tambin una parte de ellos de buena

infraestructura. Adems, el capital somocista haba
incursionado fuertemente en la agroindustria.

El inicio de la Reforma Agraria a travs de esta medida

de ndole poltica, trajo como consecuencia la asuncin
por parte del Estado de la administracin de cerca de
2,000 unidades de produccin agropecuarias y
agroindustriales, dispersas geogrficamente, dedicadas a
diferentes actividades productivas, algunas de ellas muy
modernas y tecnificadas, otras extensivas y tradicionales.

99
 En la actualidad, el rea de Propiedad del Pueblo en el
sector agropecuario significa cerca del 20% de la
produccin agropecuaria del pas, y alrededor de 1
milln de manzanas de tierras. Su peso vara en las
distintas ramas de la actividad agropecuaria
principalmente de exportacin, siendo del 20% en el
algodn, 17% en el caf, 50% en la caa de azcar, 50%
del tabaco y controlando un 10% del hato ganadero
bovino del pas. La mayor participacin en algunas
actividades agroindustriales da mayor importancia
cualitativa a este 20% de participacin en la produccin
agropecuaria; tal es el caso de los mataderos y la
industria lctea, nacionalizados en un 100%, mientras
que el APP dispone de entre un 40 y 50% de la
om
capacidad instalada de desmote algodonero, y de la
.c
capacidad de beneficiados de caf.
k
oc
el

En adicin a lo anterior, en el sector nacionalizado de la

he

agricultura habra que contar con la constitucin de

ew

empresas de importacin y distribucin de insumas

im

agropecuarios, importacin y prestacin de servicios de

.ja
w

maquinaria y equipos agroindustriales y de fumigacin

w

area.
w

La conformacin de este sector, constituy indu-

dablemente un golpe mortal al latifundismo y al control
oligrquico de los recursos del agro nicaragense.
Solamente la aplicacin del Decreto No. 3 signific el
traspaso a propiedad del pueblo en el estrato de ms de
500 mzs., del 25% de las fincas en nmero y cerca del
40% en superficie.

- La Organizacin del Sector Nacionalizado, sus prin-

cipales logros y problemas.

100
 La modalidad organizativa adoptada en este sector de la
produccin agropecuaria, ha sido la de empresas
estatales, denominadas Empresas de Reforma Agraria,
y se est trabajando en establecer las condiciones para
que se rijan por un sistema de clculo econmico.

Entre las Empresas de Reforma Agraria estn:

A) Las empresas agropecuarias, que se han conformado

integrando bajo un centro de direccin econmica, un grupo
ms o menos grande de fincas confiscadas, combinando de
diferentes maneras los criterios de la proximidad geogrfica y
la especializacin productiva. Estas empresas son
ordinariamente de dimensiones grandes, con un promedio de
om
extensin de alrededor de 25,000 mzs., y con un territorio ms
k.c
o menos compacto, ordinariamente con un alto grado de
oc

dispersin; en algunos casos sin embargo, ha logrado

el
he

conformar empresas agropecuarias con un territorio altamente

ew

compacto. Algunos tienen un alto grado de especializacin

productiva, como las empresas algodoneras; otras
im
.ja

diversificadas, de caf y ganado, o caf y granos bsicos por

w

ejemplo.
w
w

B) Las empresas agroindustriales, entre las que se cuen-

tan los ingenios azucareros, algunas plantas procesadoras de
alimentos, los mataderos, la Empresa Nacional Avcola, la
Empresa Nacional Porcina y otras.

C) Las Empresas de Servicios, que importan y distri-

buyen insumos y equipos, prestan servicios de maquinaria y
fumigacin area, etc.

La organizacin de estas empresas ha absorbido ingen-

tes esfuerzos sobre todo frente a la escasa disponibi-
lidad de cuadros capacitados para asumir las tareas de

101
 direccin de las mismas. Actualmente se concentran los
esfuerzos en el perfeccionamiento del Sistema de
Direccin Econmica y Gestin de las Empresas, el
ordenamiento de su situacin y relaciones financieras,
la constitucin legal de las mismas de acuerdo a la Ley
de Empresas de Reforma Agraria, emitida el 2 de
Diciembre de 1980, y el establecimiento de mecanismos
verdaderamente democrticos de participacin de los
trabajadores.

La constitucin de este importante sector nacionalizado,

y el avance hacia su consolidacin, constituye un logro
histrico innegable y representa una garanta para
avanzar con base firme en las tareas de la transicin en
la agricultura. om
k.c
oc
el

4. El Inicio de un Fuerte Movimiento de Cooperati-

he

vizacin Campesina
ew
im

La otra lnea de avance en la transformacin revo-

.ja

lucionaria del agro nicaragense, lo constituye el amplio y

w

vigoroso movimiento de cooperativizacin campesina

w
w

iniciado incluso en el transcurso mismo de la guerra de

liberacin.

En los albores del triunfo, en las zonas que iban siendo

liberadas, se formaron las primeras cooperativas con el
propsito de abastecer de alimentos a los combatientes y a la
poblacin civil. Con el triunfo, se establece una poltica de
incentivos a la cooperativizacin brindando acceso fcil al
crdito en condiciones blandas, as como acceso a las tierras
confiscadas; de esa manera en el ciclo agrcola 79-80, se
otorg crdito a grupos asociados bajo distintas modalidades
hasta por 640 millones de crdobas y se cedieron tierras

102
estatales para la formacin de CAS, llegndose a constituir en
dichas tierras alrededor de 450.

- Las Formas de Organizacin de las Cooperativas

Se estima que en este primer impulso de coopera-

tivizacin se integraron en distintas formas asociativas
cerca de 50,000 campesinos y un poco ms de 2,000
organizaciones. Por supuesto, un movimiento de estas
proporciones en un perodo post-revolucionario, no poda
ser cualitativamente lo suficientemente slido. Sin la
existencia de una Ley de Cooperativas apropiada a la
nueva situacin revolucionaria, los grupos se organizaron
de formas muy variadas, aunque se definieron dos tipos
om
bsicos: las Cooperativas de Crdito y Servicio; y las
k.c
Cooperativas Agrcolas Sandinistas, cooperativas de
oc

produccin. Se constituyeron adems los llamados

el
he

Colectivos de Trabajo, organizados por obreros agrcolas

ew

o semiproletarios, con un carcter transitorio, para fun-

im

cionar durante el tiempo muerto.

.ja
w

A) Las Cooperativas de Crdito y Servicio

w
w

Constituyen la mayora de las cooperativas, unas 1,500

del total existente, y representan una forma inicial de
cooperacin que se ha establecido principalmente entre
pequeos productores tradicionales que ya disponan de sus
tierras, en ellas se socializa el crdito y la comercializacin
principalmente.

B) Las Cooperativas de Produccin o Cooperativas

Agrcolas Sandinistas.

Constituyen una forma ms avanzada de cooperacin, al

colectivizarse en su interior la tierra, los medios de

103
produccin y el trabajo, as como la distribucin de exceden-
tes. Existen alrededor de 350 grupos organizados como
C.A.S., y se han constituido en su casi totalidad, en las tierras
que el Estado ha puesto a disposicin de ellos.

Una modalidad particular de C.A.S. que est siendo

seguida con especial inters la constituyen las llamadas de
surco muerto; al interior de ellas, cada uno de los miembros
conserva su parcela por separado, aunque sin levantar cercos
en los linderos. Este modelo mantiene el incentivo de la
produccin individual, estableciendo al mismo tiempo las
condiciones de socializacin de los servicios de maquinaria,
aplicacin de los agroqumicos, etc. Por otra parte, en este
modelo, se establece un rea compacta para vivienda,
om
facilitando con ello la prestacin de los servicios sociales y la
.c
superacin del individualismo. Asimismo, facilita el trnsito
k
oc

hacia el modelo de C.A.S. ms avanzado.

el
he
ew

Al cabo de dos aos de experiencia, y habiendo ob-

tenido importantes avances en la organizacin del rea de
im
.ja

Propiedad del Pueblo, ser posible dedicar ahora mayores

w

esfuerzos a la consolidacin del movimiento cooperativo, con

w

apoyo en el marco legal establecido por la Ley de

w

Cooperativas Agropecuarias, recin promulgada por la Junta

de Gobierno de Reconstruccin Nacional el 17 de Septiembre,
despus de su aprobacin por el Consejo de Estado. Por otra
parte, al constituirse la Unin Nacional de Agricultores y
Ganaderos, organizacin que aglutina a un importante sector
de los pequeos y medianos productores, se ha propuesto
entre sus objetivos la promocin del movimiento cooperativo
entre su base social.

104
 5. La Produccin Privada y su Nuevo Rol

La transformacin del agro nicaragense, se ha venido

desarrollando en el marco de la poltica de unidad nacional
impulsada por el FSLN, de tal forma que la gran produccin
privada, no obstante el fuerte golpe asestado por la
Revolucin al latifundio, tiene un peso importante en el total
de la produccin agropecuaria, en particular en rubros
importantes de la produccin nacional tales como el algodn
y el caf. En el primero, los productores de ms de 100 mz.,
cultivan para el presente ciclo agrcola un total de 102,000
manzanas, que representa el 75% del rea sembrada. Su peso
es tambin importante en la produccin cafetalera, la
ganadera especialmente de carne, la caa de azcar, el arroz
de riego. om
k.c
oc

Desde sus inicios, el Gobierno Revolucionario llam a

el
he

los grandes productores privados a integrarse al esfuerzo de

ew

reconstruccin nacional, y estableci una poltica crediticia

correspondiente con ese propsito, reestructurando las deudas
im
.ja

y financiando la totalidad de los costos de produccin, frente a

w

un techo histrico del 75% de financiamiento.

w
w

La participacin de este estrato de la produccin privada,

no poda estar exenta de dificultades y contradicciones, en una
situacin en la que tena que acostumbrarse a un nuevo rol,
reconocer la nueva posicin hegemnica del Estado y el papel
beligerante de la organizacin sindical. Adicionalmente, la
dinmica global de la economa nicaragense no conduce ya a
la ganancia privada como en el pasado, principio orientador
de la actividad de los empresarios capitalistas.

Por otra parte, la crisis econmica mundial, y sus

repercusiones en el pas, as como la secuela econmica de la
destruccin y el saqueo somocistas, se constituyen en factores

105
que complican el cuadro. En condiciones en que los precios
internacionales de los productos de exportacin se deterioran
y se dificulta la obtencin de financiamientos, resulta menos
probable garantizar una cuota de ganancia a la produccin
capitalista.

Todo esto exige una cuidadosa programacin de los

incentivos y controles a fin de crear las condiciones para que
este sector realice su aporte, y se hacen esfuerzos especiales,
tanto para que ese excedente exista, como para que sea
utilizado productivamente en el marco de les propsitos de la
Revolucin. De esta manera se establecen las bases materiales
de la poltica de la Unidad Nacional.
om
.c
6. El Marco Jurdico de la Transformacin del
k
oc

Agro: Leyes de Reforma Agraria y de

el

Cooperativas Agropecuarias
he
ew

Durante dos aos de transformacin del agro nicara-

im

gense, se avanz sobre la base de un marco jurdico apenas

.ja
w

existente, constituido ms bien por Decretos, sustentando ese

w

avance en la realidad del nuevo poder revolucionario. Hasta

w

recientemente, el 19 de Julio recin pasado, se promulga la

Ley de Reforma Agraria, y una pocas semanas despus la
Ley de Cooperativas, ambas complementarias entre s; la
primera ha entrado ya plenamente en vigencia a raz de su
reglamentacin, despus de que a travs de la aplicacin del
Decreto No. 3, haban sido ya confiscadas aproximadamente
1,000,000 de hectreas.

- Principales Caractersticas de la Ley de Reforma

Agraria.

106
 La Ley de Reforma Agraria nicaragense no establece
un lmite a la propiedad de la tierra, siempre que su
explotacin sea eficiente. Declara afectas las tierras o
unidades productivas en manos de propietarios de ms de
500 o 1,000 mzs. dependiendo de la zona del pas ya sea
por ociosidad, o explotacin deficiente, o por encontrarse
asentadas en ellas campesinos en mediera, colonato,
aparcera o precarismo; se afectan las tierras en que se
encuentran trabajando grupos asociativos, en propiedades de
ms de 50 100 mzs.; tambin se afectan las propiedades en
abandono, independientemente de su tamao.

La afectacin se realiza mediante resolucin admi-

nistrativa del Ministro de Desarrollo Agropecuario y Re-
om
forma Agraria, y una vez notificado el propietario, el Estado
.c
asume la administracin de la propiedad afectada. No se
k
oc

establece reserva de tierras para el afectado, aunque admite

el

la posibilidad de afectacin parcial, a opcin del Ministerio,

he

y se cuentan en la afectacin todos los bienes ligados a la

ew

unidad productiva. Se contempla la indemnizacin en bonos

im

clasificados de acuerdo al tipo de afectacin, excluyndose

.ja
w

nicamente los casos de afectacin por abandono, en los

w

cuales se procede por confiscacin.

w

Se establece por otra parte en la Ley, la entrega de

tierras, ya sean afectas a la Reforma Agraria o que hayan
pasado al Estado por cualquiera de los decretos anteriores.
Las tierras se entregan principalmente a las cooperativas,
mediante Ttulo de Reforma Agraria, el cual puede ser
transmitido por herencia, utilizado como garanta para
prstamos al Sistema Financiero, o entregado como aporte
a una cooperativa.

Se establecen varias prohibiciones especiales, entre

ellas la prohibicin de la desmembracin de unidades pro-

107
ductivas una vez que han alcanzado un lmite inferior de
superficie. En captulo especial, se faculta al MIDINRA
para declarar un territorio especfico zona de Desarrollo
Agropecuario y Reforma Agraria, lo cual le faculta para
emitir disposiciones especiales sobre la tenencia y el uso de
la tierra; la declaracin de zona de Desarrollo Agropecuario
y Reforma Agraria ir ligada a la existencia de un proyecto
de desarrollo especial para ese territorio, y establece las
condiciones para avanzar en la socializacin de la pro-
duccin sin necesidad de la expropiacin de la tierra.

La Ley pretende ser un instrumento de profundiza-

cin de la transformacin del agro, de aplicacin muy
flexible, de acuerdo a las condiciones prevalecientes en las
om
distintas regiones del pas y a la naturaleza especfica de los
.c
proyectos de Reforma Agraria que en ellas se establezcan.
k
oc
el
he

Al emitirse la Ley, no se ha procedido a su aplicacin

ew

mecnica, en la bsqueda de todas las afectaciones realiza-

bles, por el contrario, se pretende recurrir a la Ley, a partir
im
.ja

del proyecto de reordenamiento fsico-territorial,

w

econmico y social que se estime conveniente impulsar en

w

una zona especfica. Es as como nos proponemos utilizar

w

la Ley como un instrumento por ordenamiento y

racionalizacin de la superficie que conforma actualmente
el rea Propiedad del Pueblo, en una accin tendiente a la
consolidacin progresiva del territorio de las Empresas de
Reforma Agraria, afectando para ese propsito algunas
tierras, y cediendo otras, preferiblemente las ms dispersas
o de pequeo tamao, principalmente al movimiento
cooperativo.

Otros criterios de aplicacin de la Ley tomarn en

cuenta la poltica de frontera, la necesidad de reivindicar
luchas histricas del campesinado por la tierra, la necesidad

108
de desconcentrar poblacin de zonas marginales o altamente
densas, la conveniencia de fortalecer ncleos importantes de
organizacin cooperativa, etc.

- La Ley de Cooperativas

Se considera una Ley complementaria a la anterior que

se propone establecer las bases para un mayor impulso al
movimiento de cooperativizacin campesina, as como
ordenar y racionalizar lo avanzado hasta ahora en un primer
empuje vigoroso pero un tanto espontneo.

Esta Ley establece los fines y propsitos del coo-

om
perativismo revolucionario, los elementos fundamentales del
rgimen econmico y de gestin, la estructura interna de los
k.c
modelos tpicos de organizacin cooperativa elaborados a
oc

partir de la experiencia de los C.A.S. y C.C.S., los estmulos y

el
he

apoyos del Estado Revolucionario al movimiento, el proceso

ew

y los requisitos de inscripcin, as como regulaciones para el

im

funcionamiento de cualquier organismo vinculado a las

.ja

Cooperativas Agropecuarias.
w
w
w

A partir de la prxima promulgacin del Reglamento de

la Ley, se dar inicio al proceso de inscripcin legal,
seleccionndose progresivamente entre los 2,000 grupos
asociativos existentes aquellos que reunan los requisitos
establecidos, fortalecindose el proceso de ordenamiento y
consolidacin del movimiento. Este proceso ser parte del
esfuerzo que desarrollar la Revolucin, para hacer del sector
cooperativo el de mayor peso en el conjunto de la produccin
agropecuaria.

109
 7. Dos Aos de Reforma Agraria Sandinista:
Delineando el perfil de un Nuevo Modelo de
Desarrollo.

El derrumbamiento del rgimen, instrumento local de la

dominacin imperialista la ruptura del modelo agroexportador
dependiente, y la instauracin y consolidacin del nuevo
poder revolucionario, establecen las condiciones para la
construccin de un nuevo modelo que persigue la
independencia nacional, asentando las bases para un con-
sistente desarrollo econmico del pas, en el marco de una
poltica de Unidad Nacional.

Los elementos que caracterizan ese nuevo modelo

om
referidos al sector agropecuario seran los siguientes:
k.c
oc

- Una nueva composicin de la estructura de pro-

el
he

duccin agropecuaria del pas.

ew
im

El modelo agroexportador somocista se bas en una

.ja

articulacin entre la agricultura de exportacin y la

w

agricultura de consumo interno, con predominio de la

w
w

primera sobre la ltima. La Revolucin Popular

Sandinista ha trastocado definitivamente esa relacin, no
solo porque destruy las bases sobre la cual se sustentaba,
sino que adems la produccin de granos bsicos
constituye un objetivo nacional importante y se pretende
que lleguen a convertirse en rubro de exportacin,
ofreciendo perspectivas econmicas halageas. Las
proyecciones de los precios internacionales de los granos
bsicos son manifiestamente ventajosos en relacin a los
productos tradicionales de exportacin, y el pas dispone
de un formidable potencial productivo an inexplotado,
que garantizara al pas la seguridad alimentaria en los
prximos aos, y podra contribuir a aliviar con la

110
generacin de excedentes exportables, la perspectiva de
hambre que se cierne sobre la humanidad en los prximos
aos.

Por otro lado, se perfila una modificacin al interior

mismo de la produccin agroexportadora tradicional.
Mientras el algodn podr recuperarse quizs hasta las
200,000 mzs., bastante por debajo de sus mximos
histricos alcanzados en el pasado a costa de muchos
perjuicios, y recurriendo a un importante grado de
mecanizacin que alcanzar ya para este ao un 40% de
la cosecha a recolectar, en el caf, podemos aspirar a un
ritmo lento de incremento productivo a travs de la
tecnificacin de las plantaciones que no ponga en peligro
om
el delicado equilibrio de la fuerza de trabajo. Los
.c
proyectos de desarrollo se perfilan en ese sentido no por
k
oc

el lado de los rubros tradicionalmente ms dinmicos de

el

la agricultura de exportacin, sino ms bien por el lado de

he

la agro industria azucarera y la ganadera.

ew
im
.ja

- La Industrializacin de los Recursos Naturales y la

w

Articulacin de la Agricultura y la Industria.

w
w

El modelo somocista de desarrollo mantuvo una completa

desarticulacin de la agricultura y la industria, se
adscribi a la mal llamada industrializacin sustitutiva
promovida por el imperialismo, y nos hered una
industria sin mercado y deficitaria en trminos netos en
cuanto a generacin de divisas.

El nuevo modelo pasa, al menos durante una larga fase,

por el desarrollo de la industrializacin de los recursos
naturales como fuente principal de la acumulacin: esta
opcin incluye, adems de los productos de origen
agropecuario, los productos de la caza y la pesca

111
(camarn, langosta y pescado), los productos forestales, y
la minera (oro y plata principalmente). Supone adems,
una reestructuracin de la industria hacia la fabricacin de
insumas, equipos piezas e infraestructura para la
agricultura.

- La Reinsercin en la Divisin Internacional del

Trabajo.

Nicaragua se benefici en los ltimos aos de una relativa

diversificacin de sus productos de exportacin, que
descansa en cuatro productos principales; adems se
observ en los ltimos 10 aos un fortalecimiento relativo
de las exportaciones de origen agropecuario, frente a los
om
de origen industrial. En 1978, los primeros representan el
k.c
56% de las exportaciones totales, y los ltimos el 42.4%.
oc
el
he

Las condiciones naturales, geogrficas y econmicas de

ew

Nicaragua, permiten la existencia de una renta diferencial

im

importante para sus productos. Sin embargo, las

.ja

modalidades del comercio exterior han impedido la

w

apropiacin nacional de esta renta; el control del

w
w

comercio por las empresas extranjeras, norteamericanos y

japoneses principalmente, merm las ganancias
nacionales y explic el hecho de que los precios captados
por la economa de Nicaragua se consideraran por debajo
de los precios mundiales.

Las condiciones para una mejor inversin en la D.I.T.,

pasan en primer lugar, por el esfuerzo de mantener la
diversificacin de los productos y los niveles de
produccin, adems de las medidas ya adoptadas de
comercializacin del comercio exterior. En segundo lugar,
por la diversificacin de los mercados. Antes del triunfo,
los E.U., Centroamrica y Europa Occidental

112
representaban cada uno aproximadamente el 25% del
comercio de exportacin, mientras los pases socialistas,
Mxico y los pases rabes no eran mercados integrados a
nuestro comercio.

- El balance entre el rea de Propiedad del Pueblo, el

Sector Cooperativo y el sector privado, y su arti-
culacin espacial y econmica.

Las nuevas relaciones de produccin surgen en el agro

nicaragense a travs de un proceso que como bina la
nacionalizacin y la cooperativizacin campesina, dejando
un espacio y asignando un papel al sector privado. El rea
de Propiedad del Pueblo, es considerado el eje
om
fundamental y punta de lanza de la transformacin del
k.c
agro, con un peso cercano al 20% del producto interno
oc

bruto agropecuario. El papel ms importante en la

el
he

profundizacin de la transformacin del agro le

ew

corresponde en este momento al desarrollo de

movimientos cooperativos y nos proponemos que en
im
.ja

transcurso de unos aos llegue a constituir el sector de

w

mayor peso en la produccin agropecuaria, en el orden

w

quizs del 40% 50%, estos sectores no se desarrollan

w

paralelamente, sino que establecen entre s una red de rela-

ciones e intercambios de carcter econmico, que se
concretan en un espacio territorial especifico. En algunas
zonas del pas, prevalecer el rea de Propiedad del
Pueblo, en articulacin con distintas formas de
organizacin cooperativa que pueden aportar fuerza de
trabajo estacional o productos de consumo; en otras
regiones, especialmente del centro del pas se impulsarn
importantes ncleos cooperativos sobre una base
campesina. La agricultura privada, de pequeos, medianos
o grandes productores, constituir tambin parte de esta
articulacin econmica y territorial, cuyas particularidades

113
estarn en dependencia de las caractersticas especficas de
cada zona o regin del pas.

- Planificacin y participacin popular: Las bases del

nuevo modelo.

La anarqua prevaleciente en el modelo somocista de

desarrollo, y la lgica de crecimiento basada en la
acumulacin privada del excedente, est dando paso a la
racionalizacin econmica y al predominio del inters
social. Pero la planificacin econmica no puede
funcionar plenamente como instrumento de
transformacin de la sociedad, si no es en el marco de una
creciente participacin popular. La participacin popular
om
a travs de la organizacin sindical en las Empresas del
k.c
rea de Propiedad del Pueblo y privados, y la
oc

participacin en la gestin cooperativa por parte de los

el
he

campesinos asociados, son elementos sin los cuales las

ew

transformacin agraria sera superficial y vana si acaso

im

posible.
.ja
w

Estos dos elementos, planificacin y participacin

w
w

popular constituyen las bases del nuevo modelo que el

pueblo nicaragense se dispone a construir, an en medio
de las mayores dificultades y a costa de los ms grandes
sacrificios.

114
Experiencias de Reforma Agraria en los
pases socialistas
Dimitri Dimitrov

om
k.c
oc
el
he
ew
im
.ja
w
w
w

115
Experiencias de Reforma Agraria en los pases
socialistas
Dimitri Dimitrov
Bulgaria

Queridas compaeras, queridos compaeros:

El tema que voy a abordar es el problema de la Reforma

Agraria en los pases socialistas, sin embargo de antemano
quiero advertir que existen diversas reformas de acuerdo a las
circunstancias imperantes en cada pas.

om
Es cierto que en todos los pases socialistas, se ha veri-
.c
ficado un proceso de cooperativizacin, acorde con el plan
k
oc

cooperativista de Lenin, pero fue aplicado de acuerdo a las

el

condiciones histricas de cada uno de los pases as como el

he

mismo Lenin lo recomendaba. De ah es que se puede decir

ew

que cada pas socialista ha realizado su propia reforma agraria.

im
.ja

Ahora bien, la historia nos ha enseado que la re-

w
w

volucin agraria y la reforma agraria tienen dos aspectos

w

fundamentales: por un lado la redistribucin de la tierra

cuando esta estaba en manos de seores feudales y por otro
lado una reforma anticapitalista cuando el capitalismo haya
alcanzado un mayor desarrollo. Es as por ejemplo que en
pases como Polonia, Hungra y Rumania el poder socialista
empez por la reforma anti feudal puesto que al triunfo de la
revolucin predominaban las haciendas de carcter feudal. Por
el contrario en pases como Bulgaria o Checoslovaquia, en
donde ya no existan formas feudales de tenencia de tierra, la
reforma agraria tuvo una orientacin bsicamente
anticapitalista.

116
 A su vez la reforma de corte anti feudal y la reforma
anticapitalista fueron las etapas casi obligadas de los procesos
de transformacin en el agro: En los pases de menor
desarrollo del capitalismo se empez con la expropiacin de
las tierras feudales y su redistribucin entre los pequeos y
medianos campesinos; en otros pases como Bulgaria,
Checoslovaquia y Alemania democrtica, con la expropiacin
de las tierras de los capitalistas. Sin embargo esta primera
etapa que consiste en la redistribucin de la tierra, no es
suficiente, porque si simplemente se redistribuye la tierra, ya
despus de 20 30 aos habra que volver a hacer una
reforma agraria anticapitalista para redistribuir ms
justamente la tierra. Unas Reformas Agrarias de este tipo no
seran ms que una medicina que se tomara cada 30 aos
om
para curar la enfermedad llamada concentracin de la tierra.
.c
Entonces una vez realizada la primera etapa de la Reforma
k
oc

Agraria, hay que pasar a la segunda etapa que consiste en la

el

creacin de formas colectivas de produccin. Eso es la

he

edificacin de la economa socialista en el agro.

ew
im
.ja

El ejemplo de la Reforma Agraria en la Unin Sovitica

w
w
w

El primer decreto que public Lenin despus de la

Revolucin fue el decreto sobre la Paz y su segundo decreto
fue el decreto sobre la tierra; a travs del mismo la tierra se
declar propiedad estatal o sea propiedad de la nacin. As
por primera vez en la historia del mundo se nacionaliza la
tierra yeso se hizo porque al momento de la victoria el 96%
de la tierra se encontraba en manos de los seores feudales;
seguramente no hubiera pasado as si la tierra hubiera sido
propiedad de los pequeos productores. Posteriormente a la
nacionalizacin de la tierra se pasa a la redistribucin a los
productores directos y junto se inicia la segunda etapa de la
Reforma Agraria que es el impulso a la forma colectiva de
produccin. As es que se crean los Sovjoz y los Koljoz.

117
 En los Sovjoz se organiz el trabajo un poco de igual
manera que en una empresa industrial y los obreros agrcolas
reciban un salario. Los Koljoz representaban una forma
cooperativa de organizacin del trabajo, es decir una auto
organizacin de los trabajadores en donde la remuneracin
del trabajo se realiza conforme la cantidad y la calidad de
trabajo invertido: es un proceso de autogestin por los
obreros.

Estas son las dos formas que han sido experimentadas

por la revolucin sovitica y siguen funcionando ambas hoy
en da. Lenin demostr que debemos poner todos nuestros
esfuerzos en la realizacin de la segunda etapa de la Reforma
om
Agraria: es decir la bsqueda e implementacin de formas
.c
colectivas de produccin, estas formas son las que deben
k
oc

garantizar el mejor aprovechamiento y el desarrollo tcnico y

el

social de las masas campesinas.

he
ew

Hay gente que puede creer que la Reforma Agraria de

im

la URSS se hizo solamente con 2 3 decretos, otros que se

.ja
w

ha realizado de una forma muy violenta y bajo presin. Yo

w

que conozco bien esta parte de la historia les puedo garantizar

w

que la primera etapa se hizo en un da con la expropiacin

revolucionaria de las tierras de los feudales y la segunda se
hizo en 19 aos de reflexin, de experimentacin y trabajo y
que solamente hasta el 36 es que concluy este proceso.
Termin con la proclamacin de la nueva constitucin de la
Unin Sovitica en donde se mencionan las nuevas reglas
sobre las formas de tenencia de la tierra y de organizacin del
trabajo en el agro.

118
Comentarios sobre la Reforma Agraria en los otros pases
de la Comunidad Socialista

Una primera peculiaridad de los dems pases de la

comunidad socialista es que en ninguno de ellos se realiz una
nacionalizacin completa de la tierra y esto simplemente
porque en ninguno de ellos existida el dominio absoluto de la
propiedad feudal sobre la tierra. Si se hubiera nacionalizado
toda la tierra como en el caso de la URSS se hubieran
afectado a los pequeos campesinos. Esto es un problema
poltico y para hacer la Reforma Agraria se debe de analizar y
tomar muy en cuenta la coyuntura real en la que nos
encontramos: Lenin solo expropi a los feudales y no afect
al 4% de la tierra que estaban en manos de campesinos. Pero a
om
finales de la segunda guerra mundial en la mayora de los
.c
pases que emprendieron el camino hacia el socialismo, la
k
oc

tierra ya estaba en gran medida en manos de los campesinos y

el

no se podan expropiar a los campesinos. El poder socialista

he

no puede permitir que millones y millones de campesinos

ew

sean sus enemigos y se enfrenten al poder naciente.

im
.ja
w

Entonces en estos pases se nacionaliz solamente

w

aquella tierra que era de los elementos culpables de la guerra,

w

de los elementos que haban colaborado con los fascistas y de

los elementos que haban heredado las grandes fincas feudales.
Esto era solamente una parte de la tierra y fue as que el
pueblo acept que sea confiscada y transformada en
propiedad estatal; no hubo descontento campesino sino ms
bien un apoyo para respaldar las medidas contra los
explotadores y los fascistas. Esta fue la primera etapa de la
Reforma Agraria en nuestros pases. Faltaba por emprender la
segunda etapa.

En este momento ya lo hemos dicho, la mayor cantidad

de tierra se encontraba en manos de los campesinos tanto

119
pequeos como medianos e incluso grandes. La Reforma
anticapitalista para no enfrentarse con todos solo afect a una
tercera parte de ellos, es decir aquellos campesinos que a fines
de la guerra haban convertido sus fincas en grandes
explotaciones que funcionaban con mucho trabajo asalariado.
La Reforma Agraria determin un lmite mximo a la
propiedad individual, el cual fue diferente segn los pases.
En Polonia por ejemplo donde haba mucha tierra disponible
este lmite fue de 60 hectreas, mientras que en Bulgaria era
solamente de 20 hectreas.

Despus de esta etapa se trabaj en la construccin de

las formas socialistas de produccin. Estas formas fueron dos:
la primera, la forma estatal a travs de las grandes haciendas
om
estatales y la segunda las cooperativas. Esta segunda se refera
.c
a la gran masa de campesinos y a los mecanismos ms
k
oc

indicados para incorporarlos a las nuevas formas de trabajo,

el

sin dolor ni presin.

he
ew

Ustedes todos saben, que en los pases socialistas se

im
.ja

pudo en un da tal vez, o de un solo plumazo nacionalizar a la

w

industria, o a los bancos pero eso no afect a ms del uno o

w

dos por ciento de la poblacin, mientras que de hacer eso con

w

la propiedad de la tierra hubiramos afectado a un 60 o 70%

de los sectores populares y eso es incorrecto.

Nosotros podemos estar convencidos que el camino

socialista es el camino correcto y que sus resultados sern
brillantes, si los dems y en particular los campesinos no se
incorporan, si no actuamos con sumo cuidado, con mucha
comprensin de la conciencia campesina, de sus costumbres y
tradiciones no se podr ir muy lejos.

Yo particip desde el primer da de nuestra revolucin

en la Reforma Agraria y les puedo decir que nuestros mejores

120
partidarios y simpatizantes siempre tenan muchas
preocupaciones: se preguntaban que iba a suceder cuando se
integraran a la cooperativa, si esta misma podra asegurar la
alimentacin de su familia, etc. ... En algunas aldeas donde
fuimos, donde reunimos a la gente para que se organizaran en
cooperativas, muchos se inscriban en la maana y en la tarde
o al da siguiente, llamaban para decir que ya no les pareca.
Cuando les preguntbamos que haba pasado, contestaban que
despus de la reunin, las mujeres haban sacado el ganado
del establo colectivo y se lo haban llevado para la casa
diciendo que se deba de garantizar la alimentacin y la vida
de los nios ... de esto deducimos la gran importancia que
tiene la mujer en el xito de la revolucin agraria.

om
En Bulgaria la cooperativizacin del agro fue un pro-
.c
ceso lento y difcil que se prolong durante ms de 12 aos.
k
oc

En Polonia, todava no existe movimiento cooperativo fuerte:

el

el Estado tiene un 22% de la tierra que administra como

he

empresas estatales y el 78% restante est en manos de

ew

campesinos individuales; tal vez esa sea una de las razones

im

para explicar las dificultades actuales de Polonia: en Polonia

.ja
w

no se realiz la segunda etapa de la Reforma Agraria. La

w

socializacin se realiz solamente en la industria y la banca y

w

para la edificacin del socialismo es preciso andar con pies

firmes tanto en la ciudad como en el campo.

Por lo general las cooperativas recibieron un apoyo

decidido por parte del Estado en los pases socialistas para
que se desarrollen y alcancen buenos resultados despus de
los primeros aos de organizacin. En el caso de Bulgaria el
Estado organiz las estaciones de maquinaria y de tractores: el
Estado compraba la maquinaria y despus alquilaba los
servicios a las cooperativas. Sin embargo el xito de las
cooperativas no est garantizado; depende ante todo de los
hombres, de su confianza en esta forma de organizacin,

121
depende de una buena organizacin administrativa, de los
cuadros tcnicos y administrativos de que se disponga.

Antes de abordar el tema especfico de la Reforma

Agraria en Bulgaria, quisiera terminar sealando que la
Reforma Agraria en nuestros pases socialistas puede ser til o
no a la Reforma Agraria en Amrica Latina. En todo caso
ninguna experiencia puede aplicarse mecnicamente, debe
tomar en cuenta el nivel de desarrollo de cada pas, la calidad
de los cuadros disponibles, la situacin de la tenencia de la
tierra, la cantidad de personas que se puede afectar o
beneficiar, las tradiciones y el nivel de conciencia del
campesinado, el uso del suelo, etc. ...

om
.c
La Revolucin Socialista en el Agro Blgaro
k
oc
el

El 9 de Septiembre de 1944, triunfa la revolucin

he

socialista en Bulgaria despus de una insurreccin popular

ew

armada en la cual particip decididamente el ejrcito sovitico.

im
.ja

Es fundamentalmente bajo el impulso de los dos grandes

w
w

partidos polticos de Bulgaria: el partido comunista y el

w

partido agrario, que se realizara el proceso de transformacin

socialista de nuestra economa en el campo. Ambos partidos
ya tena elaborado desde ms de medio siglo su programa
agrario y gozaban del respaldo poltico de una gran parte del
campesinado pobre y mediano. En adicin a eso, la relativa
escasez de tierra condenaba a nuestros campesinos a cultivar
menos de 2 3 hectreas, inclusive muchas veces distribuidas
en varios pedazos y solo la cooperativizacin permita
reunificar las parcelas, poner en comn los escasos
instrumentos de labranzas y as incrementar la productividad
del trabajo.

122
 La Reforma Agraria se realiz en tres etapas: la pri-
mera que empieza en 1944 y termina en 1957, la segunda
entre 1958 y 1970 y finalmente la tercera que todava sigue
hasta hoy.

La Primera Etapa: 1944-1957

Esta primera etapa se inicia con la creacin de las ha-

ciendas cooperativas de trabajo agrcola (HCTA). Eran pe-
queas cooperativas de produccin ubicadas a nivel de al-
dea. Conjuntamente a esas formas cooperativas de pro-
duccin se inici la organizacin de haciendas estatales y se
formaron las primeras estaciones de mecanizacin. Este
om
proceso empez de una manera muy lenta. A final del
.c
primer ao de revolucin solo existan unas 100 HTCA que
k

reagrupaban unas 7,000 familias. Sin embargo en 1957 la

oc
el

socializacin del campo ya estaba bien adelantada y se te-

he

nan:
ew
im

- 3290 cooperativas de un tamao promedio de 1,200

.ja

hectreas.
w
w

- 244,000 familias organizadas en las cooperativas.

w

- El 98% de la tierra esta socializado.

La Segunda Etapa: 1957-1970

Esta segunda etapa corresponde al fortalecimiento y

concentracin de las cooperativas. Las pequeas
cooperativas se reagrupan, compran su propia maquinaria,
tractores, combinadas y camiones. Esta fase se pudo
realizar con el apoyo y la comprensin de los campesinos
que se haban convencido poco a poco de la necesidad de
este proceso de concentracin. Es as que al final del
segundo perodo, las 3,290 HCTA se reducen a un nmero

123
de 930, mientras su tamao promedio sobre de 1,200
hectreas a 4,200.

La Tercera Etapa: de 1970 a nuestros das

Esta tercera etapa corresponde al proceso de especia-

lizacin e integracin industrial de las cooperativas. A travs
de la especializacin, algunas cooperativas, por ejemplo,
sern las responsables de la rama de produccin alimentaria.
Estas cooperativas se reagrupan en grandes complejos en
donde se introduce una mejor tcnica de produccin, eso es lo
que llamo integracin horizontal (o especializacin). Sin
embargo tambin procuramos vincular la industria del
om
procesamiento agropecuario con la produccin directa de la
.c
tierra y se formaron 270 complejos agroindustriales grandes
k

en los cuales se realiza la produccin de la materia prima

oc
el

agropecuaria y su transformacin agroindustrial (integracin

he

vertical).
ew
im

Este proceso de integracin, concentracin, especia-

.ja

lizacin termin borrando las diferencias que podan existir

w

entre las HCTA y las fincas estatales. Hoy da los complejos

w
w

agroindustriales son organizaciones basadas en una forma de

propiedad que no es ni la propiedad estatal, ni la propiedad
cooperativa, sino que la tierra es de los que la hacen producir.

El tamao medio de un complejo agroindustrial es de

25,000 hectreas.

De esta forma entre 1944 y 1981:

- la productividad del trabajo aument en 6 veces

- la produccin agropecuaria fue multiplicada por dos y
medio

124
 - la cantidad de trabajadores del campo fue dividida por
tres
- los rendimientos promedio de maz y trigo fueron
multiplicados por tres (este ao el rendimiento pro-
medio de trigo por hectrea fue de 4.5 toneladas)
- la produccin de carne fue multiplicada por tres
- el rea de riego aument por alcanzar un 25% de la
superficie cultivada.

Sin embargo, todos estos logros solo fueron posibles

gracias a los mismos campesinos, a la organizacin de su
trabajo y a la constancia de sus planteamientos democrticos.

om
Los Mecanismos de Participacin Campesina en la
k.c
Bulgaria Actual
oc
el
he

En 1967 se form la, unin de las cooperativas agrcolas

ew

y en 1979 la unin de los complejos agroindustriales. A partir

im

de ello dej de existir el Ministerio de Agricultura y es la

.ja

unin de complejos la que tom directamente bajo su

w

responsabilidad las funciones de planificacin y ejecucin de

w
w

las tareas agropecuarias. El proceso paulatino de trans-

formacin de las cooperativas, de su concentracin y su in-
tegracin ha constituido una escuela de organizacin, de
gestin, y de auto gestin para los campesinos que hoy se
puede realizar a escala de todo el pas. Esta escuela de de-
mocracia ha permitido que hoy da sean los mismos campe-
sinos los que puedan participar autnticamente en la gestin
global del Estado socialista.

Nuestro rgimen socialista cooperativo ha logrado

xitos histricos en todas las esferas del desarrollo de la vida
en el campo: en la urbanizacin de las aldeas, la educacin, la
cultura, el transporte, etc. ... Hoy nosotros, los campesinos de

125
mi pas, nos sentimos orgullosos y estamos dispuestos a
recibir a todos los que quieran venir, para hablar con nuestros
campesinos, a ver los alcances de la alianza obrero-campesina
y los resultados actuales del camino que hemos emprendido.

om
k.c
oc
el
he
ew
im
.ja
w
w
w

126
Clausura del Encuentro:
Nicaragua y la experiencia
latinoamericana, Revolucin y Reforma
Agraria
Cmdte. Vctor Tirado Lpez

om
k.c
oc
el
he
ew
im
.ja
w
w
w

127
Nicaragua y la experiencia latinoamericana
Revolucin y Reforma Agraria
Vctor Tirado Lpez

La Direccin Nacional del Frente Sandinista de

Liberacin Nacional quiere, ante todo, agradecer a la
Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin de las
Naciones Unidas y al Centro de Estudios Econmicos y
Sociales del Tercer Mundo, que preside el Licenciado Lus
Echeverra, la colaboracin que prestaron para que este
Encuentro pudiera llevarse a cabo. Agradecemos tambin a
todos los representantes de los diversos movimientos
om
campesinos del continente y a todos los ponentes, su
contribucin al desarrollo de esta reunin.
k.c
oc
el

Creo que este Encuentro ha sido til para todos. Nos ha

he

dejado muchas enseanzas, nos ha dado a conocer

ew

experiencias diversas, muy ricas, sobre la reforma agraria y

im

sobre los movimientos campesinos de nuestro continente.

.ja
w

El tema de la reforma agraria, aunque se debate y

w
w

discute desde hace muchas dcadas, est lejos de haberse

agotado. Todava hay mucho qu decir y mucho qu hacer.

En la clausura de este primer Encuentro de Reforma

Agraria y Movimientos Campesinos es poco lo que podemos
aportar. Por un lado, las ponencias e intervenciones fueron
amplias y cada uno de ustedes expres lo que crey ms
correcto y justo para el desenvolvimiento y desarrollo de las
reformas agrarias en nuestros pases. Por otro, el compaero
Jaime Wheelock expuso, en el acto inaugural, el proyecto de
reforma agraria dentro de la Revolucin Popular Sandinista,
su dinmica y sus problemas.

128
 No es nuestro propsito enjuiciar la reforma agraria
latinoamericana, sino hacer algunas reflexiones sobre la
experiencia que a su alrededor se ha acumulado y, espe-
cialmente, sobre el impulso que los pases subdesarrollados,
en vas de liberacin o ya liberados le han dado.

La Experiencia Latinoamericana.

En primer lugar, hay que destacar dos tipos de

experiencias: la que se da dentro de una Revolucin, como en
Mxico, en 1917, Cuba en 1959 y Nicaragua en 1979, y la
otra se da dentro de los marcos reformistas, como en Chile en
1968 y en Per en 1969. Tambin existe otro tipo de
om
experiencia, que no se debe olvidar, y es la impulsada por los
.c
norteamericanos en 1961 bajo los auspicios de la Alianza
k

para el Progreso, contrapartida a la influencia del ejemplo de

oc
el

la Revolucin cubana, dndose un movimiento agrario

he

continental, producto de decisiones po1ticas ajenas a los

ew

pueblos, preponderando las que venan del gobierno de

im

Estados Unidos, bajo la administracin de Kennedy. La

.ja

Alianza para el Progreso, falazmente, quiso con veinte

w

millones de dlares que nunca entreg sacar al continente

w
w

americano del atraso y el subdesarrollo en un corto plazo. Ya

es de todos conocidos el fracaso de este intento demaggico.

Mxico es el primer pas de nuestra habla hispana que

impulsa la distribucin de tierras, producto de una revolucin,
en forma de extensiones comunales o ejidos. Entre 1910 y
1917, Zapata haba encabezado las insurrecciones agrarias.
Bajo la administracin de Lzaro Crdenas, se le da un
avance a la reforma agraria creando el ejido colectivo, pues
en ese tiempo, el 47 por ciento de la tierra cultivable del pas
haba sido distribuida colectivamente al sector ejidal.
Entonces las presiones norteamericanas se haran sentir

129
acusando al gobierno de Mxico de bolchevique y comunista,
slo por haber colectivizado las tierras. La estructura prevista
por la administracin de Crdenas para relacionar el sector
ejidal con la economa en su conjunto, apenas haba
empezado a adquirir forma al finalizar su perodo
presidencial en 1940. Le seguira un proceso de mecanizacin
acelerada y se implementaran otras polticas, que a la larga
resultaron extremadamente perjudiciales para la agricultura
mexicana en su conjunto.

La suerte de las reformas agrarias, como la de Mxico y

otros pases, depende de lo que pasa dentro del pas, de su
estructura socioeconmica, del carcter de clase del Estado,
om
del desarrollo industrial, del nivel de organizacin de los
.c
campesinos de su nivel para producir y para actuar
k
oc

polticamente. Depende tambin de la situacin poltica de

el

cada pas.
he
ew

Pero las reformas agrarias estn condicionadas tambin

im

por factores internacionales. En ellas influyen el intercambio

.ja
w

desigual que se establece entre los pases imperialistas y las

w

naciones subdesarrolladas, el precio de las materias primas, la

w

posibilidad de conseguir recursos externos, los precios de la

maquinaria, el control de los gobiernos como los que se
establecen en nuestros pases atrasados y dependientes.

Revolucin y Reforma Agraria.

Lo que la historia ha demostrado hasta ahora es que las

reformas agrarias ms profundas y duraderas son aquellas que
nacieron, crecieron y se consolidaron al calor de una
revolucin. Claro que todo depende del tipo de revolucin y
del momento en que sta se haya hecho.

130
 Independientemente que una reforma agraria se de
dentro o fuera de una revolucin, la enseanza acumulada, a
mi entender, se refleja en una ley: todas han sido
promulgadas para resolver un problema poltico y estn
encuadradas dentro de un proyecto global como es el orden
econmico para salir del atraso y del subdesarrollo. La
Revolucin Popular Sandinista toma esta experiencia, la
elabora y la proyecta con un carcter poltico y con un
contenido econmico. Estamos, pues impulsando una
reforma agraria gradual hasta llegar a su total realizacin, De
eso estamos seguros.

A nuestro modo de ver existe una caracterstica

fundamental sobre la reforma agraria en el continente y es
om
que sta no ha dado respuesta al minifundio; an se
.c
conservan millones y millones de mini propietarios y cam-
k
oc

pesinos pobres que apenas alcanzan a producir para la

el

subsistencia. La idea nuestra no es la de estimular el mini-

he

fundio, porque ya sabemos que por ese camino el campesino

ew

jams saldr de la miseria. Ms bien tratamos de promover

im

gradualmente, sin marchas forzadas, las formas asociativas,

.ja
w

cooperativas y colectivas.
w
w

En este sentido es necesario que los pensadores sobre la

reforma agraria, independientemente de sus anlisis tericos
y conceptuales, se dediquen a pensar sobre estas experiencias
y descubran elementos sobre el curso de los pases
subdesarrollados, porque los cambios en la estructura y en las
relaciones sociales son lentos, pues somos pases pobres que
no contamos con la base tcnica y cientfica de desarrollo, ni
con el mercado mundial, infraestructuras, etc. Y este
fenmeno hay que resolverlo en base a lo existente, a fin de
sacar conclusiones. Los consejos, las ayudas, los conceptos
elaborados tericamente desde premisas viejas llegaron a su

131
fin: ahora hay que hacer una revolucin con todas sus
implicaciones.

Otra de las caractersticas a sealar es que las reformas

agrarias han fracasado porque se han realizado dentro de un
contexto de dependencia econmica. Pienso que una reforma
agraria debe desde ahora salirse de ese enfoque y promulgar
en la prctica la reforma agraria fuera del capitalismo, pero
para ello hay que hacer una revolucin de liberacin nacional,
de independencia y soberana.

Pongamos un ejemplo de estos fracasos. En 1952, en

Bolivia, a raz de la toma del poder por el Movimiento

om
Nacional Revolucionario, tienen lugar grandes y continuas
luchas campesinas. Diecisis meses despus se decreta la ley
k.c
de reforma agraria y la nacionalizacin de las minas con el
oc

objetivo bsico de transformar el sistema feudal de tenencia

el
he

de la tierra mediante la promocin del reparto ms equitativo,

ew

cambiando abruptamente las relaciones estructurales y

im

sociales. Despus de su inicio, la presin del imperialismo

.ja

yanqui se sinti como una fuerza decisiva; pero adems, hay

w

que tomar en cuenta los errores que cometieron los mismos

w
w

gobernantes. La reforma agraria boliviana, a pesar de que fue

producto de una revolucin, fracas, pues fue, ante todo, una
medida de carcter poltico. Con la falla de este proyecto, se
vino abajo la revolucin boliviana.

Una reforma agraria tiene costos polticos y econmicos.

Algunas veces son altsimos, pues los norteamericanos no
aceptan ni aceptarn en ningn momento ese tipo de reforma
agraria en nuestro continente, es decir, dentro de una
revolucin anti-imperialista.

A ese reto se enfrenta la reforma agraria y tendremos

que vencerlo a cualquier precio y a travs de duras y difciles

132
batallas, una revolucin no es una cosa sencilla. Sus
enemigos siempre tratarn de destruirla y nos corresponde
defenderla al costo que sea. Ya Jaime explicaba en la
inauguracin cmo ubicamos nuestra reforma agraria dentro
de la Revolucin.

La Reforma Agraria no es solamente una medida re-

volucionaria parcial, sino que forma parte de un todo, dentro
de la Revolucin y en la estrategia global del desarrollo
econmico de nuestro pas.

Algunas enseanzas adquiridas en estos ltimos aos

nos sealan lo siguiente: unos argumentan que la reforma
agraria es el eje del desarrollo econmico de los pases
om
subdesarrollados. Es correcto. Es ms, est plasmado en los
k.c
programas de gobierno de nuestros respectivos pases. Sin
oc

embargo, al llegar a su ejecucin, el grupo social afectado

el
he

inmediatamente se organiza para salir al paso con una

ew

contrarreforma y as evitar ser expropiado o confiscado. As

ocurri en Per. Entre 1969 y 1975, Per confisc los
im
.ja

grandes latifundios, que fueron adjudicados a los trabajadores

w

estables en forma de cooperativas de produccin. Pero fue

w

tanta la presin de los expropiados, que a fin de cuentas todo

w

termin en un fracaso. No hay que olvidar tampoco que el

campesino recin cooperativizado asumi la deuda agraria
estatal, que lo llev a la descapitalizacin como beneficiario
de la reforma, con resultados de agitacin campesina. Hubo
dificultades en las relaciones entre el gobierno y los traba-
jadores por la participacin campesina en la conduccin de
las cooperativas y presiones de la masa mayoritaria del cam-
pesino no beneficiado con la reforma.

133
Enfrentar resistencia de clases afectadas.

Cuando se realiza una revolucin por cualquier mtodo,

hay que llevarla hasta sus ltimas consecuencias y hemos de
estar claros que habr implcitamente un sector social
afectado. Una revolucin, desde su triunfo, tiene el deber y el
derecho de afectar intereses econmicos, de no ser as, sta no
es revolucin. Una revolucin no puede dejar intactos estos
intereses y no solamente en el intento de apoderarse del poder
poltico, sino tambin de apoderarse del poder econmico
para salir de la ruina y la miseria. La Revolucin Popular
Sandinista no slo trata de cambiar la estructura poltica, sino
que al mismo tiempo contribuye a realizar cambios en la
estructura econmica, an cuando no le caiga bien a algunos.
om
Esta revolucin defiende a obreros y campesinos, es popular,
.c
democrtica y anti-imperialista. Y afectar intereses eco-
k
oc

nmicos, afectar a quienes estn en contra de la revolucin y

el

a aquellos que atenten contra el poder de la Revolucin

he

Sandinista, as se nos venga el mundo encima.

ew
im
.ja

En chile, por ejemplo, hacia mediados de 1972, el sector

w

de la reforma agraria, o la poltica agraria estaba dirigida a

w

una estrategia general tendiente a transformar toda la sociedad,

w

sin embargo, la difcil situacin econmica y las fuerzas

adversas al gobierno de la Unidad Popular hicieron su parte
en el convulso pas, quedando trunca la labor de Allende.
Fracas el proyecto de un nuevo camino.

Las reformas agrarias slo se producen en pases

atrasados esa es otra caracterstica no para salir como
una fuerza econmica, sino ms bien para sobrevivir,
tratndose de naciones y pases como los de esta Amrica
nuestra. No hay que ilusionarse con la reforma agraria
nicaragense, de que con slo proclamarse, habr resuelto
todos sus problemas. La reforma agraria no es la panacea

134
universal para el desarrollo econmico. Por varios aos y
quizs por decenas de aos slo produciremos para sobrevivir,
pues mientras tengamos un imperio como el de Estados
Unidos rondndonos, los pases vivirn en lucha contra ste y
en la tragedia, pero s estarnos seguros de que cada paso que
demos servir y garantizar esta revolucin, y la caminata la
haremos a paso firme y viendo siempre hacia adelante. De eso,
que no quepa la menor duda.

No estamos ilusionados con que la reforma agraria de la

Revolucin Sandinista d resultados positivos a corto plazo
sobre todo en lo que se refiere al abastecimiento de
alimentos, porque nuestros enemigos son fuertes y
poderosos, reniegan de nuestra revolucin y utilizan los
om
alimentos como arma poltica y nadie los puede detener. Pero
.c
estamos consientes de que slo nos queda sobrevivir, pero que
k
oc

no se llamen a engao nuestros enemigos jurados ni algunos

el

tericos de la revolucin acerca del por qu no hemos

he

profundizado la reforma agraria. Les aseguramos que no se

ew

trata de lo que queramos hacer, sino de lo que podamos hacer.

im
.ja
w

La Reforma Agraria en Nicaragua.

w
w

Hemos emprendido una reforma agraria, cuya primera

fase consisti en expropiar todas las fincas del dictador y de
sus allegados y cmplices. En ellas se han creado unidades de
produccin, administradas por el Estado y que sirven,
fundamentalmente a la nacin y a los campesinos que trabajan
en esas empresas. An es muy temprano para hacer un
balance definitivo de estas unidades de produccin estatal.
Por ahora lo que se puede decir es que a pesar de los
problemas enfrentados descapitalizacin, quiebras,
inexperiencias en su generalidad, han marchado bien.

135
 La segunda fase recin comenzada consiste en
entregar tierras a campesinos, tomndolas de propiedades
ociosas o deficientemente explotadas en extensiones de ms
de mil o quinientas manzanas, dependiendo de la zona del
pas. Tambin se afectan las tierras dadas en arriendo si el
propietario posee ms de milo quinientas hectreas y las que
no estn siendo trabajadas por sus dueos, sino por
campesinos en mediera, aparcera, colonato u otras formas
similares.

Hay que impulsar la produccin de materias primas

agropecuarias para el exterior, porque eso nos dar divisas,
pero junto a esto, promovemos la produccin de granos
bsicos para el consumo interno. Y llegar el da en que
om
produciremos granos bsicos para satisfacer la demanda
.c
nacional y para exportar.
k
oc
el
he

Tenemos la suerte de aplicar la reforma agraria cuando

ew

en el mundo, y especialmente en Amrica Latina, se han

suscitado las experiencias ms variadas al respecto. Y
im
.ja

tomamos en cuenta los logros y los fracasos de las diferentes

w

reformas agrarias que hasta ahora se han ejecutado. Queremos

w

aprovechar lo bueno y no incurrir en los mismos errores que

w

se cometieron en el pasado. Podemos y quizs vamos a

cometer otros errores, pero sern errores nuevos, originales,
nuestros.

Desde luego, no pretendemos copiar. Eso sera

equivocado. Los sandinistas buscamos y seguiremos bus-
cando soluciones propias, adecuadas a nuestra historia, a
nuestras circunstancias concretas y nuestras tradiciones. De
cualquier manera, si en algo pueden servir nuestras ex-
periencias en el campo de la reforma agraria, que son apenas
recientes, las ponemos a disposicin de quienes quieran
aprenderlas y estudiarlas.

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 Nicaragua vive momentos difciles, en el plano eco-
nmico y en el plano exterior. Como es sabido, est en la mira
de Washington, amenazan con agredirnos. Segn el gobierno
de Estados Unidos, lo nico que falta para atacarnos es
decidir el tipo de accin militar que a juicio de ellos debe
emprenderse. En este marco es muy difcil dedicarse
exclusivamente a la reconstruccin del pas, a su
rehabilitacin econmica, porque para ello necesitamos paz y
que cesen las amenazas.

Porque cuando se nos intimida o se trata de atemori-

zarnos es lgico que reforcemos nuestra defensa. El im-
perialismo norteamericano quisiera vernos dormidos en los
laureles, cruzados de brazos y con defensas militares dbiles.
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Pero ante tales amenazas, miles de ex-guardias somocistas en
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la frontera con Honduras que constantemente provocan a
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nuestras tropas y asesinan a nuestros compatriotas, cuando

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vemos que los contrarrevolucionarios se entrenan

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descaradamente en Estados Unidos con el propsito de

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invadir Nicaragua. Cmo pueden pedirnos que no

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vigoricemos nuestro ejrcito y nuestras milicias?

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Necesitamos la solidaridad de ustedes. El apoyo en sus

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pases para nuestra revolucin. Hoy ms que nunca urge esa

solidaridad.

Esta revolucin est dispuesta con toda su capacidad a

resolver todos los problemas que heredamos: atraso, miseria,
subdesarrollo; y a luchar en contra de los imperialistas
yanquis por tomar el camino que ms convenga a los
intereses de nuestros obreros y campesinos. Defenderemos
nuestra soberana, dignidad e independencia as tengamos
que enfrentarnos a las fuerzas ms poderosas del mundo
capitalista.

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 Nosotros vamos a demostrar cmo se rompen la
dependencia, ataduras polticas y econmicas y cmo
corresponde a ros pases del llamado Tercer Mundo, una vez
que se liberen, poner la reforma agraria en el centro de su
desarrollo econmico.

Otra vez a ustedes muchas gracias. En nombre de la

Direccin Nacional.

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