UNIVERSIDAD JOS ANTONIO PEZ

CENTRO DE EXTENSIN
DIPLOMADO EN GERENCIA Y ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA MEJORAR LA INFORMACIN

SOBRE RECAUDACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL EN SATRIM-
ALCALDA DE GIRARDOT-ESTADO ARAGUA

INTEGRANTE

Morillo, Ali C I. 17.366.957

Maracay, Febrero de 2011

 ii

UNIVERSIDAD JOS ANTONIO PEZ

CENTRO DE EXTENSIN
DIPLOMADO EN GERENCIA Y ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA MEJORAR LA INFORMACIN

SOBRE RECAUDACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL EN SATRIM-
ALCANDA GIRARDOT- ESTADO ARAGUA

INTEGRANTE

Morillo, Ali C I. 17.366.957

Maracay, Febrero de 2011

 iii

ACTA EJECUTORIA DE LA PROPUESTA

En atencin a lo dispuesto por el Centro de
Extensin de la Universidad Jos Antonio Pez,
quien suscribe, Coordinador del Diplomado:
Supervisin y Liderazgo, Prof. Lus Oso Garca
Y
Evaluador del informe:

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA

MEJORAR LA INFORMACIN SOBRE RECAUDACIN
TRIBUTARIA MUNICIPAL EN SATRIM-
ALCANDA GIRARDOT- ESTADO ARAGUA

Presentado para optar como diplomante el

aspirante:
Ali Morillo
C.I: 17.366.957

Habiendo examinado el presente informe, se decide

que est APROBADO
En Maracay, a los______ del mes de Febrero ao dos mil once.

Lus Oso Coordinador DGAT

 iv

Garca
DEDICATORIA

En primer lugar a Dios por ser

nuestra compaa en este camino tan
obstaculizado. Gracias a ti, hoy lo
estamos logrando. A nuestra familia por
ser el bastin de apoyo y estar siempre
presente.
A mi madre por quererme y
ayudarme en todo cuanto lo que
necesite te quiero mucho y amo. A
nuestros hermanos y hermanas que
siempre estuvieron para darnos su
mano amiga, gracias por todo su apoyo.
A mi papa por nunca
desampararme y tener sus manos
siempre para sostenerme en los
momentos que me senta sin fuerzas
para seguir adelante

Gracias!
 v

AGRADECIMIENTO

A la Universidad Jos Antonio

Pez por su apoyo y preparacin
acadmica para el logro de esta meta.
A mis profesores y en especial a mi
facilitadora Marielbia Qiones por su
orientacin acertada.
A todos mis amigos, amigas y
compaeros de estudios que de una u
otra manera me ayudaron y apoyaron
en el logro de este ttulo.

GRACIAS !
 vi

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA MEJORAR LA INFORMACIN

SOBRE RECAUDACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL EN SATRIM-
ALCANDA GIRARDOT- ESTADO ARAGUA

Autor: Ali Morillo

Facilitadora : Marielbia Qiones
Fecha : Febrero, 2011

RESUMEN

El propsito de este estudio fue proponer Lineamientos Estratgicos

para mejorar la informacin sobre recaudacin tributacin municipal en los
contribuyentes del Estado Aragua, el mismo se apoy en una investigacin
bibliogrfica-documental, donde a travs de una operacionalizacin de los
objetivos especficos, el investigador observ que el Instituto Autnomo de
Tributacin Municipal del Municipio Girardot (SATRIM), asisten numerosos
contribuyentes solicitando informacin sobre el respectivo impuesto, que de
acuerdo a su actividad u oficio debe consignar, encontrndose con la
disyuntiva de no tener la informacin oportuna que le permita su respectiva
cancelacin, de acuerdo a lo previsto por la alcalda del Municipio Girardot.
Ante tal problemtica observada, donde se destaca la desinformacin, surge
como alternativa de solucin el diseo de tres planes operativos apoyados en
la administracin estratgica y acorde a los lineamientos tributarios. El mismo
presenta factibilidad tanto humana como tcnica y dispone de los recursos
que pudiera aportar el ejecutivo regional para su implementacin a corto
plazo. Se recomienda su ejecucin a SATRIM y al ejecutivo regional.

Descriptores: Lineamientos estratgicos, recaudacin tributaria municipal,

SATRIM, Alcalda de Girardot, Estado Aragua.
 vii

NDICE

pp.
DEDICATORIA.. iv
AGRADECIMIENTO. v
INDICE.......... vi
RESUMEN.. vii
INTRODUCCION.. 1

CAPTULO I 3
1.- El Problema.. 3
1.1.-Planteamiento del Problema..... 4
1.2.-Objetivos general...... 10
1.3.-Objetivos Especficos 11
1.4.-Justificacin....... 11
1.5.- Antecedentes del Estudio .. 15
1.5.- Bases tericas.. 19
1.6 Bases Legales 24

CAPTULO II

2.1 Operacionalizacin de Objetivos Especficos.. 26

CAPTULO III
3.1.- Factibilidad. 30
3.1.1.- Recursos humanos 30
3.1.2.- Recursos Tcnicos 30
3.1.3.- Recursos Materiales .. 31
3.1.4.- Recursos Financieros.. 31

CAPTULO IV
4.1. La Propuesta. 33

CAPTULO V
5.1. Conclusiones y Recomendaciones... 40

Referencias Consultadas................................................................................... 44

Anexos................................................................................................................ 46
.
 INTRODUCCIN

Los impuestos son uno de los instrumentos de mayor importancia con

el que cuenta el Estado para promover el desarrollo econmico, sobre todo
porque a travs de stos se puede influir en los niveles de asignacin del
ingreso entre la poblacin, ya sea mediante un determinado nivel de
tributacin entre los distintos estratos o, a travs del gasto social, el cual
depende en gran medida del nivel de recaudacin lograda.

En este sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela (1999), promulga estatutos que promueven y fortalecen la
tendencia municipalista, a travs del diseo de mecanismos de participacin
de los municipios en las instancias del poder pblico al permitir que las
alcaldas dispongan de sus propios estatutos regionales que normen el pago
de estos tributos y de esta forma acentuando el proceso descentralizador,
Ello permite a los municipios la generacin de recursos para su propio
funcionamiento y cumplimiento de sus obligaciones internas.

Al respecto en la Alcalda del Estado Aragua funciona, el Instituto

Autnomo Municipal (SATRIM), quien es el ente que se encarga de la
recaudacin de los distintos tributos que estn videntes en el municipio y al
mismo acuden los contribuyentes, tanto en bsqueda de informacin sobre
cul es el mecanismo para hacer efectivo su cumplimiento. En este sentido,
se presenta este estudio que tiene como propsito proponer Lineamientos
Estratgicos para mejorar la informacin sobre recaudacin tributacin
municipal en los contribuyentes del Estado Aragua, ya que se detect
debilidades en la informacin que tiene el usuario para la consignacin de su
 2

alcuota correspondiente, tipo de impuesto a pagar y que mecanismos tanto

manuales o automatizados ha implementado SATRIM para su cancelacin.

Ante tal situacin se presenta esta propuesta con la finalidad de

proporcionar alternativas de solucin tanto a corto como a largo plazo, la cual
se ofrece como una opcin viable para solventar la situacin observada en el
referido instituto autnomo y el mismo se justifica porque responde a una
necesidad detectada. Igualmente, presenta relevancia terica prctica y
beneficia a los mismos contribuyentes.

Referido a su estructura, este informe qued conformado en cinco

captulos que a continuacin se describen:

El Captulo I, donde se formula la problemtica, se plantean los

objetivos, tanto general como especficos, se expone la justificacin del
estudio, antecedentes de investigacin y los basamentos tericos.

En el Captulo II, se desarrolla la operacionalizacin de los objetivos

especficos.

Con respecto al Captulo III, est referido a la factibilidad de la

propuesta, donde se especifican los recursos humanos, tcnicos,
econmicos, que permiten evidenciar que el diseo de la propuesta es
viable.

El Captulo IV, expone la propuesta y finalmente se cierra con el

Captulo V donde se sealan las conclusiones y recomendaciones. Luego se
mencionan las referencias bibliogrficas consultadas y los anexos
pertinentes al estudio realizado.
 3

CAPTULO I

1. EL PROBLEMA

1.1. Planteamiento del Problema

Desde que se inici la reforma de la divisin poltico territorial en el

ao 1989, en el pas se han venido experimentado cambios importantes en
muchos aspectos de la gestin municipal, y uno de ellos ha implicado que los
municipios tengan las posibilidades para captar recursos propios con miras a
un sistema financiero adecuado que garantice un crecimiento en materia de
recaudacin, fiscalizacin y control de los tributos, como principal fuente de
sus ingresos, satisfaciendo de manera eficaz y eficiente las necesidades de
la comunidad.

Segn la Red Inter-Municipal Ayuda Urbana (2009), el objetivo

fundamental de la administracin de los gobiernos municipales, es contar con
la capacidad de establecer recursos adecuados para financiar el
mejoramiento del nivel de vida del pueblo. Estos tributos a los municipios, se
apoyan en los preceptos establecidos por la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) y forman parte del proceso de
descentralizacin, iniciado en los ltimos aos, que persigue una situacin
financiera ms slida y sostenible frente a las nuevas exigencias de la
sociedad.
 4

En este sentido se puede afirmar que la Constitucin establece

normas que promueven y fortalecen la tendencia municipalista, a travs del
diseo de mecanismos de participacin de los municipios en las instancias
del poder pblico, acentuando de esta forma el proceso descentralizador y
de esa manera lograr que los municipios generen mayores recursos; es por
ello, que las reformas deben ir dirigidas a proporcionar una mayor autonoma
de los mismos.
Cabe destacar que la ms reciente reforma constitucional trajo
consigo mayores competencias de los entes territoriales menores en
diferentes mbitos de la vida local. Por tanto, ampli el conjunto de
potestades tributarias para los municipios, a los que atribuy aquellos
impuestos que por autorizacin de la ley, ya le haba sido asignado. Es as
que los impuestos sobre juegos y apuestas lcitas, los impuestos sobre
propaganda y publicidad comercial y la contribucin especial sobre
plusvalas, que le haban sido conferidos a los municipios mediante el
artculo 113 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, en el nuevo texto
constitucional, le son otorgados como tributos propios, al igual que el nuevo
impuesto sobre predios rurales.

La reforma mencionada ha venido acompaada por un conjunto de

disposiciones constitucionales relativas a la creacin de haciendas estadales
para el manejo de aquellos tributos que le haban sido delegados mediante
leyes y de aquellos otros tributos que les pudieran ser asignados, delegados
o autorizados mediante la aprobacin de la Ley de Hacienda Pblica Estadal,
cuyo proyecto se encuentra en proceso de discusin en la Asamblea
Nacional, en obediencia al mandato establecido en el numeral 6 de la
Disposicin Transitoria Cuarta de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (1999).
 5

Por tanto, el crecimiento del sistema tributario local, regional o

provincial debe ser visto con mucho cuidado cuando se intenta evaluar cual
ha sido el grado de eficiencia y viabilidad de tal evolucin; en especial la
manera en la que ese sistema tributario local ha respetado y respetar, los
fundamentos y derechos individuales. Es por ello, que de acuerdo a lo
planteado por Meneses (2009), se tienen un municipio venezolano cargado
de excesiva burocracia, dependiendo en ms de un 90 por ciento del Situado
Constitucional y en otros casos, acudiendo al camino fcil de aumentar en
forma desmesurada la alcuota de impuestos que no consultan la capacidad
contributiva de los particulares.

Al respecto declara Acevedo Payares (2009), que algunos municipios

han incurrido en excesos y desviaciones . (p.25, Ello por supuesto ha
guardado estrecha conexin con dos particulares de relevante inters: la
capacidad contributiva del sujeto pasivo de la obligacin tributaria" y las
"invasiones del Poder Tributario Municipal en la esfera de la competencia del
Poder Central" (p. 105).

As mismo, Mrquez (2008) considera como agente de tales

desviaciones la "ineficiencia en la actual conformacin del sistema municipal
venezolano, evidenciada entre otros factores por el crecimiento anrquico de
los municipios" (p. 85). Por tanto, el Sistema Tributario Nacional, nacido de la
creacin desordenada y no planificada de tributos, algunas veces contrarios
en sus efectos y en otras carentes de concordancia, ha sido coprotagonista,
en no pocas ocasiones, de serias distorsiones en otras reas de la vida
nacional y en el mejor de los casos, ha sido un obstculo en la consecucin
de los preceptos constitucionales inherentes a la justicia, la proteccin de la
economa nacional y la elevacin del nivel de vida del pueblo.
 6

Debido a que los municipios han acentuado el uso de este impuesto

como consecuencia de la crisis, ello se ha traducido, bsicamente, en un
aumento significativo de las tasas y cuyo valor oscila, actualmente, entre
0.1% y 10%; porcentaje asignado a discrecin del poder local, sin tomar en
cuenta los problemas jurdicos y econmicos que atraviesa el pas, causando
serios desajustes en el ciclo financiero de las medianas empresas del sector
industrial manufacturero, en el sentido de que este impuesto grava la
actividad econmica de acuerdo con los ingresos brutos obtenidos y por sus
actividades propias, sin permitir la deduccin de los costos y gastos de las
mismas, gravando adicionalmente los ingresos provenientes que de manera
regular, accidental o extraordinaria perciban en virtud de la actividad
econmica realizada.

Todo esto pudiese representar, tal como lo plantea Mrquez (Ob. Cit)
una merma considerable en la utilidad contable del Estado de Resultados,
impidiendo de esta manera, que el empresario reinvierta sus ganancias en la
adquisicin de maquinarias, tecnologa, mano de obra especializada,
inclusin en el mercado de nuevos productos, mejoramiento de la calidad y
servicio de los bienes, competitividad en el mundo de la globalizacin, entre
otros.

Desde el punto de vista territorial, el artculo 12 del Cdigo Orgnico

Tributario (2005), norma de tpica raz constitucional, dice en su Artculo 12,
que : Las normas tributarias tienen vigencia en el mbito espacial sometido a
la potestad del rgano competente para crearlas".

De acuerdo con el desarrollo de este principio constitucional, los

municipios no pueden desbordar el mbito espacial de su propio territorio, es
decir, que tienen que gravar forzosamente hechos imponibles acaecidos
 7

dentro del territorio municipal y no fuera de l. Esto se sostiene en razn de

que el federalismo venezolano no reconoce a los municipios un vnculo
personal con los ciudadanos, que le faculte, a la hora de ejercer su potestad,
adoptar un criterio de sujecin personal que les permita extender su poder de
exaccin, ms all del mbito territorial del municipio.

Por tanto, se ha ido distorsionando est normativa, al grado de que se

presentan excesos de la autonoma financiera municipal. En este sentido
Parra (2010) seala extralimitaciones municipales, tales como la aplicacin
de gravmenes a la actividad industrial tanto como a la actividad de venta de
los productos fabricados, alegando un supuesto de comercializacin
inexistente, haciendo una separacin del hecho imponible de la base
imponible, gravando entonces manifestaciones de capacidad contributiva
pertenecientes a hechos generadores que son del dominio fiscal de otro ente
territorial, creando tributos que exceden los lmites territoriales de su
jurisdiccin.

Entre ellos, se tienen el cobro de tributos sobre inmuebles no urbanos,

aplicacin de tributos a actividades de comercializacin de un producto sin la
existencia de un sustento territorial, como el establecimiento y sin tratarse de
leyes tributarias al consumo e incumpliendo con las prohibiciones expresas
en el propio texto de la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela (1999), establecido en el artculo 18, por remisin del artculo 34,
donde se pueden establecer regmenes especiales cuando se traten de
regiones donde geogrficamente coexistan varias jurisdicciones municipales,
como el caso del Distrito Capital.

Es innegable que la mayor cantidad de excesos por parte de la

municipalidad, se ha verificado en la aplicacin del Impuesto sobre Patente
 8

de Industria y Comercio y en menor grado en el ejercicio del dominio fiscal en

cuanto a los Inmuebles Urbanos, por mencionar algunos y tal como lo
expone Parra (2010), "las tcnicas propias de ciertos tributos han permitido
que en algunos casos los impuestos municipales afecten situaciones
producidas en otro territorio municipal, sobre todo en lo que concierne a las
patentes de industria y comercio. Ms adelante expresa: "A pesar de las
vacilaciones de la jurisprudencia nacional a este respecto, puede hoy
observarse una tendencia unificadora de criterios para impedir la doble
tributacin econmica p. 20).

Referido a los diferentes mecanismos que de han utilizado, Terzo

(2006) seal que el equipo de trabajo del (Instituto Autonmo Municipal de
la Alcalda de Girardot), SATRIM ha logrado que se realice una eficiente labor
en las diferentes reas que le competen, como: licencia de actividades
econmicas, propiedad inmobiliaria, espectculos pblicos, publicidad
comercial, vehculos, licencia de expendio de bebidas alcohlicas, juegos y
apuestas lcitas y tasas administrativas, entre otros. Fue enftico al
manifestar que el xito tambin se ha logrado porque el Gobierno municipal
ha interactuado con las empresas privadas y la sociedad civil.

Sin embargo, se han implementado en los ltimos aos mltiples

mecanismos tales como oficinas de Atencin al Ciudadano y la de Atencin
al Contribuyente. Adems, existe comunicacin va Internet a travs de la
pgina web www.alcaldiagirardot.gov.ve y saldos por Internet (Sami SPI), se
han realizado operativos mviles, recaudacin a travs de entidades
bancarias o a travs de INTERNET con diferentes planillas o
procedimientos, que a criterio de Terzo (Ob.cit) han sido efectivos, sin
embargo los contribuyentes por error no declaran, otros estn
desinformados y son vctimas de estafadores. Primeramente se siguen
 9

presentado debilidades en el proceso de asesoramiento, recepcin de

quejas, reclamos y denuncias, asesora en el aspecto contable-administrativo
y legal, entre otros.

Aunque se estn realizando operativos informativos tales como

entrega de trpticos e informacin importante para que los contribuyentes se
actualicen a travs del nuevo sistema automatizado. Una gran mayora de la
poblacin maracayera desconoce que debe plazo para inscribirse hasta el
30 de noviembre, pues quienes no actualicen sus datos en el sistema
informtico, no podrn declarar los impuestos brutos a partir de Enero de
2011 y pudieran ser sancionados. Igualmente, se hace necesario dar a
conocer que a partir de Febrero, se automatizaran los seis impuestos
restantes que competen a SATRIM, en funcin de avanzar y generar
herramientas innovadoras que ofrezcan mayor eficacia y comodidad a los
usuarios. Recalc, que se prioriz el Impuesto de Actividades Econmicas
por ser uno de los ms importantes y que cuenta con mayor poblacin (p.2).

Aunada a la situacin antes planteada, a nivel del Municipio Girardot

del Estado Aragua, los contribuyentes sean naturales o jurdicos, de acuerdo
a Ortega (2010) no tiene conocimiento de los diferentes tributos o impuestos
que estn vigentes a nivel municipal y cules son los pasos para el pago de
los mismos, ya que el sistema de registro y pago est en proceso de
automatizacin, generando mltiples interrogantes y dudas en los
contribuyentes referida a que medio emplear para su recaudacin o forma
de pago del respectivo tributo municipal. Ante tal situacin se presentan las
siguientes interrogantes de estudio:
 10

Cul es la informacin que tiene los contribuyentes que acuden al

Instituto Autnomo Municipal (SATRIM) referido a los distintos tributos que
estn actualmente vigentes en el Municipio Girardot del Estado Aragua?

Cules son lo tributos o impuestos municipales que se recaudan en

la jurisdiccin del Municipio Girardot del Estado Aragua.

Qu medios informativos para el pago y lugares de recaudacin de

los tributos o impuestos emplea SATRIM dirigidos a los contribuyentes del
Municipio Girardot del Estado Aragua?

Cul es la factibilidad de la propuesta de Lineamientos Estratgicos

para mejorar la informacin sobre recaudacin tributacin municipal en los
contribuyentes que acuden a SATRIM- Alcalda Girardot del Estado Aragua?

Cules Lineamientos Estratgicos se pueden disear para mejorar

la informacin sobre recaudacin tributacin municipal en los contribuyentes
que acuden a SATRIM- Alcalda Girardot del Estado Aragua

Objetivos del Estudio

 11

Objetivo General

Proponer Lineamientos Estratgicos para mejorar la informacin sobre

recaudacin tributacin municipal en los contribuyentes del Estado Aragua

Objetivos especficos

Indagar la informacin que tiene los contribuyentes que acuden al

Instituto Autnomo Municipal (SATRIM) referido a los distintos tributos que
estn actualmente vigentes en el Municipio Girardot del Estado Aragua.

Sealar los tributos municipales que se recaudan en la jurisdiccin del

Municipio Girardot del Estado Aragua.

Identificar los medios informativos para el pago y lugares de

recaudacin de los tributos o impuestos que emplea SATRIM dirigidos a los
contribuyentes del Municipio Girardot del Estado Aragua.

Establecer la factibilidad de la propuesta de Lineamientos Estratgicos

para mejorar la informacin sobre recaudacin tributacin municipal en los
contribuyentes que acuden a SATRIM- Alcalda Girardot del Estado Aragua.

Disear Lineamientos Estratgicos para mejorar la informacin sobre

recaudacin tributacin municipal en los contribuyentes que acuden a
SATRIM- Alcalda Girardot del Estado Aragua

1.3. Justificacin
 12

Las polticas fiscales, especialmente las municipales, en Venezuela se

convierten en mejores instrumentos para crear y estimular el desarrollo local,

por lo que se hace de gran importancia la participacin e integracin del

pueblo y el gobierno en estos mbitos territoriales y de poder, para desde

adentro gestar juntos el desarrollo de las localidades del pas.

As pues, la administracin tributaria municipal dentro del proceso de

modernizacin que en este sentido se vive actualmente en el pas debe

perfeccionarse, para aumentar la recaudacin de sus ingresos propios y de

esta manera promover, facilitar e incentivar a travs de la asistencia

ciudadana el pago voluntario y oportuno de los impuestos por parte de los

contribuyentes. De este modo dicho nivel territorial tendr indudablemente

ms recursos econmicos para invertir en proyectos de desarrollo local.

Es por ello, que este estudio se justifica desde el punto de vista

terico, porque ofrece una revisin actualizada de los diferentes tributos

municipales que se recaudan en el mbito territorial correspondiente al

Municipio Girardot. Igualmente implica relevancia prctica al permitir ofrecer

como alternativa de solucin, ante la problemtica formulada o planteada,

una propuesta sobre lineamientos estratgicos que coadyuven a que el

contribuyente disponga de informacin que le facilite conocer sobre los

mecanismos que actualmente ha implementado SATRIM para el pago de los

diferentes tributos vigentes en el mencionado municipio.

 13

Ello, por supuesto trae beneficios acadmicos a los participantes del

diplomado en Gerencia y Administracin Tributaria, al facilitar herramientas

que permitan consolidad sus formacin epistemolgica. Igualmente, beneficia

desde el mbito social y econmico al contribuyente, sea natural o jurdico

porque le ahorrar tiempo, tendr la informacin oportuna, evitar la

tendencia de evadir su pago argumentando que son demasiados los pasos o

que no conoce el medio o mecanismo y ello implica asumir una conducta

evasiva, lo cual traer como consecuencia que no ser sancionado o

multado, por no hacer efectivo este tributo en los cronogramas establecidos

por la municipalidad de Girardot para su pago. Por otro, se puede mejorar el

proceso generando mayores recursos financieros para dar cumplimientos a

las obligaciones financieras y de inversin pautadas a nivel estadal. Adems

responde a la normativa jurdica establecida por las ordenanzas municipales

y prescriptas por la carta magna de la Repblica Bolivariana de Venezuela

(1999), para el ptimo cumplimiento de las metas presupuestarias a nivel

estadal para dar cumplimiento a sus compromisos financieros.

Desde el aspecto metodolgico, este estudio se justifica porque

responde a las exigencias pautadas por la Universidad Jos Antonio Pez

en lo concerniente al diplomado en Gerencia Tributaria, se ofrece esta

investigacin como antecedente de estudio que puede ser consultado tanto

 14

por otros estudiosos o investigadores e instituciones como SATRIM como

alternativa viable para ser ejecutado a corto o mediano plazo.

1.4. Antecedentes de Estudio

Melndez (2009) en su trabajo titulado La tributacin local y la

armonizacin del sistema tributario nacional refiere que durante los
ltimos diez aos, el sistema tributario venezolano ha sufrido uno de los
cambios ms significativos en su historia desde la aparicin del Impuesto
sobre la Renta en el ao de 1943. El nmero de tributos no slo ha
aumentado, sino que aquellos que han aparecido han sido tributos generales
de alta productividad. Tributos nacionales como el Impuesto al Valor
Agregado, el Impuesto al Dbito Bancario y el Impuesto sobre Activos
Empresariales; y tributos locales delegados tales como "el peaje", timbres
fiscales y papel sellado.

A la par de este nacimiento de nuevos tributos, los gobiernos

municipales han visto en la generacin de recursos propios una salida a la
enorme dependencia del Presupuesto Nacional. En este sentido, los
municipios han desarrollado sus instrumentos tributarios y sus mecanismos
de recaudacin. Este crecimiento cuantitativo de los elementos del sistema
tributario nacional, no ha sido acompaado de un desarrollo cualitativo de los
objetivos, una racional armonizacin de criterios, ni una sostenida
adecuacin a los principios y a la proteccin de las garantas que prescriben
los preceptos constitucionales tributarios.
 15

Este estudio plantea la necesidad de mejorar la tributacin a nivel de

los municipios y de all, la relacin con el estudio que se realiza donde toma
en cuenta que existe la necesidad de proponer lineamientos tributarios que
permitan a la Alcalda de Girardot mejorar los procesos para su recaudacin
u de all, el aporte de este estudio al trabajo que se est realizando y aporta
referentes tericos sobre los distintos instrumentos tributarios que se pueden
proponer.

Corredor (2008) en su estudio titulado La Administracin Tributaria

Municipal Venezolana y la funcin de asistencia ciudadana en materia
fiscal, seala que la asistencia ciudadana en materia fiscal municipal como
funcin de la administracin tributaria municipal forma parte de la nueva
visin de estas instituciones a nivel mundial enmarcada en la modernidad,
donde el cumplimiento voluntario y la concepcin del contribuyente como
cliente, juegan un papel relevante a la hora de ejercer sus funciones. As
pues, la administracin tributaria municipal venezolana no debe escapar de
esta situacin y para ser cada da ms eficiente y eficaz en la ejecucin de
sus funciones debe incluir la asistencia ciudadana como eje central de su
funcionamiento.

Por tanto, de este modo mejorar sus niveles de recaudacin y poder

contar con ms recursos econmicos no solo para cubrir sus gastos de
funcionamiento, sino tambin para invertir en proyectos que desarrollen la
localidad a la cual representan. En este sentido, este estudio est
relacionado con la investigacin que se efecta, porque enfatiza la
importancia de implementar lineamientos conducentes a mejorar el proceso
de recaudacin de impuestos y sus aportes es que sirve de referente terico
para sustentar las funciones que debe cumplir la gerencia tributaria
municipal.
 16

Referido a algunos impuestos, que pueden recaudar las alcaldas, se

presenta el estudio de Molero, ngela y Morales (2005) presentado ante la
Universidad del Zulia para optar al ttulo de Especialista Tributario nominado
El impuesto sobre inmuebles urbanos en el municipio Maracaibo, que
tuvo como objetivo fundamental de este trabajo es analizar el Impuesto sobre
Inmuebles Urbanos del municipio Maracaibo del Estado Zulia, para lo cual se
realiz un estudio descriptivo-documental. Esta investigacin se apoya en
documentos y se complementa con entrevistas abiertas realizadas a
funcionarios de las unidades administrativas de la Alcalda de Maracaibo
como son la Direccin de Catastro y el Servicio Autnomo Municipal de
Administracin Tributaria.

Los resultados obtenidos permitieron: identificar los elementos del

impuesto, analizar los procedimientos de recaudacin, donde se observa la
desactualizacin de la ordenanza en el sentido de tener ms de treinta aos
y por otro lado la creacin de decretos con la finalidad de incrementar el
impuesto, analizar la insuficiencia que presenta el catastro municipal;
examinar el comportamiento de recaudacin durante el ao 2003. Esta
investigacin est relacionada con el estudio que realiza el investigador
porque se refiere a los procedimientos a seguir para su recaudacin y de all
su aporte documental para sustentar los aspectos tericos de la propuesta
que se desarrolla en este trabajo

SATRIM (Servicio Autnomo de Tributacin Municipal)

Resea Histrica

Lara (2010), acota que el gobierno municipal de Girardot cre 14 de

junio de 2001, el Servicio Autnomo de Tributacin Municipal (SATRIM) con
 17

el objetivo de cumplir la promesa electoral de lograr la excelencia y la

eficiencia en gestin tributaria mediante la liquidacin, recaudacin,
fiscalizacin y auditora fiscal de los impuestos municipales. Seala que este
instituto ha logrado incrementar los tributos en un 600%, debido a la
receptividad de los maracayeros y las polticas que se han implementado.

Misin

Fortalecimiento del rea tributaria de la Alcalda del Municipio Girardot,

mediante la implementacin de un Sistema Tributario eficiente y eficaz en las
reas de Fiscalizacin, Recaudacin, Liquidacin, Auditora Fiscal,
Administracin y Control de Gestin, mediante la adecuada administracin y
optimizacin de los Recursos Financieros, Tcnicos y Humanos, cuyo
objetivo es la bsqueda del incremento de los Ingresos Ordinarios y
Extraordinarios, mejorando todo lo referente al aspecto tributario del
Municipio, alcanzando con ello el equilibrio econmico y social, necesario
para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Municipio
Girardot.

Visin

Ser un servicio de Administracin Tributaria Municipal moderno, de

carcter tcnico y sistemtico, que promueva el desarrollo de una Cultura
Tributaria en los contribuyentes del Municipio Girardot, mediante la creacin,
puesta en marcha y aplicacin efectiva de la Legislacin Tributaria Municipal
vigente y propuesta.
 18

Atribuciones

- Crear, participar, analizar, proponer, elaborar, dirigir, administrar,

controlar y dar seguimiento de las polticas y sistemas tributarios municipales
y su incidencia en la vida local aplicando la legislacin tributaria municipal
vigente y propuesta en concordancia con las instrucciones impartidas por el
Alcalde.

- Gravar Impuestos sobre Actividades Econmicas, Propiedad

Inmobiliaria, Espectculos Pblicos, Publicidad Comercial, economa social y
el Control de Juegos y Apuestas Lcitas.

- Recaudar los Tributos Municipales, Tasas, Multas, Intereses y dems

Obligaciones Accesorias

- Otorgar las correspondientes Licencias de Actividades Econmicas,

Servicios y de ndole similar

- Emitir las Solvencias y toda la permisologa referente a la Tributacin

Municipal

- Sistematizar, divulgar y mantener actualizada la informacin sobre la

normativa, jurisprudencia y doctrina relacionada con los tributos municipales
de su competencia.

- Mediante la Fiscalizacin, la solicitud y anlisis de los deberes

formales y las Auditorias Fiscales investigar todo lo relativo al
comportamiento de los contribuyentes y la aplicacin de las ordenanzas,
reglamentos y dems providencias tributarias municipales
 19

- Disponer y actualizar todo lo relativo a la emisin y diseo de

formularios, publicaciones y dems formatos o formas requeridas por la
Administracin Tributaria Municipal.

- Conocer, sustanciar y decidir sobre las solicitudes, reclamaciones y

recursos administrativos.

- Coordinar, controlar la inscripcin y registro de los sujetos pasivos en

su condicin de contribuyentes o responsables (Censo de contribuyentes).

- Elaborar los informes econmicos y estadsticos resultado de la

recaudacin de los tributos municipales a los fines de mantener actualizadas,
la gestin de servicio en los mbitos de su competencia.

- Estimar las metas de recaudacin anuales y su incidencia econmica e

incentivos tributarios establecidos en las ordenanzas respectivas que
permitan cumplir con las metas establecidas en el presupuesto anual.

1.5. Basamentos Tericos

Sistema Tributario Venezolano

El sistema tributario venezolano tiene un objetivo preestablecido y

comn a muchos otros sistemas tributarios: sufragar los gastos del Estado a
la vez que procurar la justa distribucin de las cargas, la proteccin de la
economa nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin. A la vez
contiene un conjunto de elementos que como sistema, deben estar
 20

armnicamente relacionados para obtener aquellos propsitos que justifican

su existencia.

Como instrumento distributivo, el sistema tributario venezolano ha

tenido poca eficacia y puede considerarse como un sistema regresivo, en
virtud no slo del grado de regresividad o progresividad de cada instrumento
legal tributario, sino ms bien, por el grado de incidencia econmica que
stos tienen en los grupos de ingresos ms bajos dado el fenmeno de la
traslacin de los impuestos, lo cual limita o perjudica los efectos
redistributivos atribuibles al sistema tributario venezolano por mandato
expreso en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
en su artculo 316.

La norma constitucional formula los principios de poltica tributaria que

debern seguir tanto el Poder Nacional como los estados y las
municipalidades. Los principios postulados en ese artculo suponen la
existencia de un solo sistema tributario, as como una sola la capacidad
contributiva, su formulacin envuelve un sentido nacional y cada subsistema
tributario (estados y municipios), deben subordinar el ejercicio de su
capacidad y poder tributario, a los fines que persiga el Poder Nacional o el
sistema tributario nacional, en el ejercicio del poder legiferante que en
materia tributaria, le ha concedido el constituyente.

En Venezuela la materia tributaria est divida en los tres poderes:

nacional, estadal y municipal. Cada uno tiene competencias en diferentes
impuestos, tasas y contribuciones. El Seniat, es el rgano tributario del
Ejecutivo, y est encargado de dos impuestos primordiales para la economa
del pas: el ISLR y el IVA.
 21

Todo pas tiene su sistema tributario particular, en nuestro pas cuando

hablamos de tributos encierra un gnero muy amplio donde es bueno
diferenciar cules son los de competencia del poder nacional, estadal y
municipal. La Constitucin Bolivariana de Venezuela (1999) divide los
poderes y a cada uno le otorga competencias especficas en materia
tributaria.

Textualmente, la carta magna en su artculo 156, numeral 12, enumera

una serie de competencias, que dice es competencia del poder pblico
nacional la creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de
los impuestos sobre la renta, sucesiones, donaciones y dems ramos
conexos, el capital, la produccin, el valor agregado y los hidrocarburos y
minas, los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios,
de los impuestos que recaigan sobre consumo de licores, alcoholes y dems
especies alcohlicas, cigarrillos y dems manufactura del tabaco, as como
los dems impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los estados ni municipios
por esta constitucin y la ley.

La carta magna nacional indica ciertos principios que rigen el sistema

tributario venezolano, entre los que resalta los siguientes:
- Debe atender a la capacidad econmica del contribuyente y debe
sustentarse en una eficiente recaudacin.
- En Venezuela rige el principio de legalidad tributaria. No se puede
cobrar tributo alguno sin que estn previstos todos sus elementos en una ley.
- No puede concederse exenciones o rebajas impositivas ni otros
incentivos fiscales sin ley que los autorice.
- Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio.
- Toda ley tributaria debe fijar su lapso de entrada de vigencia (en su
ausencia, se entender fijado en 60 das continuos).
 22

- Puede castigarse penalmente la evasin fiscal.

Es importante aclarar que los impuestos municipales no son

competencia del poder nacional, y por ende no son del Servicio Nacional
Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT). Los tributos
municipales tienen su anlogo del Seniat, porque cuentan con su propia
administracin tributaria.

Los principales tributos existentes en la nacin son: El Impuesto sobre

la Renta (ISLR), el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el Impuesto a los
Activos Empresariales, el Impuesto Municipal de Industria y Comercio, as
como los llamados Impuestos sobre la Nmina o parafiscales (INCE, paro
forzoso, poltica habitacional, pensiones, entre otros), que son deducciones
que se les hace tanto a los trabajadores como a los empleados, y que los
empresarios deben pagar al organismo competente que recauda estos
tributos.

De acuerdo con lo explicado hasta ahora, las administraciones

tributarias venezolanas se dividen en: administracin tributaria nacional,
administracin tributaria estadal y administracin tributaria municipal, la cual
corresponde a un organismo autnomo descentralizado, sin personalidad
jurdica, creado con la finalidad de asegurar la eficiencia, liquidacin y
recaudacin de los tributos municipales. Opera en los distintos municipios
existentes en el pas (335 municipios) y est adscrita a las distintas alcaldas.
Se le denomina segn la identificacin que le otorga el Gobierno Municipal al
cual representa, lo que quiere decir que es diferente para cada alcalda.

En relacin a los tributos que resguarda se encuentran la tasa por el

uso de sus bienes o servicios; la tasa administrativa por licencias o
 23

autorizaciones; el impuesto sobre actividades econmicas de industria,

comercio, servicios, o de ndole similar; el impuesto sobre inmuebles
urbanos; el impuesto sobre vehculos, el impuesto sobre espectculos
pblicos; el impuesto sobre juegos y apuestas lcitas; el impuesto sobre
propaganda y publicidad comercial; el impuesto sobre alcohol y especies
alcohlicas; el impuesto territorial rural o sobre predios rurales y la
contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades generadas por
cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean
favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica. Los recursos
econmicos que se obtienen por estos ramos tributarios, son invertidos por el
Ejecutivo Municipal (alcalde) en planes de desarrollo econmico y social
correspondiente al municipio al cual pertenezca.

Como se puede observar en Venezuela se reproduce la misma

organizacin institucional de la administracin tributaria en sus tres niveles
de poder; as pues, en relacin a las funciones sucede lo mismo. La
administracin tributaria venezolana posee una serie de funciones que son
altamente reconocidas por la doctrina jurdica, entre las cuales es importante
mencionar la asistencia ciudadana, la que adquiere cada vez ms relevancia
en el mundo moderno.

Como contraparte a esta situacin, las administraciones tributarias

municipales venezolanas, presentan ciertas debilidades en cuanto a
recaudacin tributaria, modernizacin tributaria y concepcin del
contribuyente como cliente, ya que se evidencian aspectos como la
conformacin de una cultura no contributiva, fallas en la administracin del
recaudo por tener estructuras administrativas arcaicas e ineficientes,
inexistencia de penalidades fiscales, obsolescencia de las ordenanzas
tributarias y ausencia de conciencia tributaria entre los ciudadanos y entre los
 24

propios agentes del gobierno local. Estos aspectos provocan la dependencia

econmica de los municipios venezolanos, de los recursos transferidos del
poder nacional, su bajo desempeo fiscal y debilidad institucional para
liderizar procesos de desarrollo con alto nivel de endogeneidad.

La Potestad Tributaria de los entes Municipales

Los entes territoriales, tal como lo seala Altamirano (2006) son las
unidades poltico-administrativas en que est dividida la Nacin (p.59) y son
ellos, segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
los que estn dotados de potestad tributaria: la nacin, los estados y los
municipios. La potestad tributaria es lo que en doctrina tributaria se denomina
como la facultad correspondiente al plano creador del tributo, la cual se
diferencia de la competencia tributaria en cuanto sta es la facultad de
derecho que tiene el sujeto activo de ejecutar los mandatos legales y
compeler al contribuyente a pagar y realizar todos los actos instrumentales
tendientes al cobro.

El poder tributario o potestad tributaria tiene una raz o formulacin

constitucional, cuestin que le diferencia tambin del concepto de
competencia tributaria, por cuanto esta ltima tiene sus fuentes en la ley y en
ciertos aspectos la ley puede dejar al poder reglamentario una fijacin de los
aspectos de competencia tributaria; los principios bsicos de competencia
deben estar en la ley pero puede haber una regulacin reglamentaria de la
competencia tributaria y eso lo ha establecido y lo ha reconocido la
jurisprudencia venezolana en forma reiterada.
 25

1.6. Bases Legales

La formulacin constitucional que confiere a los entes territoriales, el

poder tributario, el poder de crear tributos, est ntimamente vinculado al
principio de legalidad que la propia Constitucin Nacional establece: "Artculo
317: No podr cobrarse ningn impuesto, tasa, ni contribucin alguna que
no estn establecidos en la ley, ni concederse exenciones y rebajas, ni otras
formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por la ley".
De esta manera, y respetando el prenombrado principio de legalidad,
los tributos, "slo pueden crearlos aquellos sujetos de derecho pblico
dotados de facultades legiferantes. A nivel nacional este cometido lo cumple
el Congreso de la Repblica, a nivel estadal la correspondiente Asamblea
Legislativa y por ltimo a nivel local el Concejo Municipal" (Parra Prez,
2001, p. 19). La Constitucin Nacional y otras leyes, establecen el reparto de
los poderes a los entes territoriales. Este reparto de Poder Tributario, en el
que se superpone, el Poder Nacional al poder de los entes territoriales
menores, origina la creacin de leyes con igual jerarqua normativa que
suscitan problemas de doble imposicin o de evasin fiscal. Existen sin
embargo, en algunas leyes nacionales, mecanismos de armonizacin en este
sentido como por ejemplo el existente en la Ley de Impuesto sobre la Renta
al permitir a personas naturales y jurdicas, el desgravamen o deduccin de
las cantidades pagadas como tributos municipales o estadales.

Hay que recalcar que el Cdigo Orgnico Tributario (2005) es una ley
de base, es decir, un marco general idneo para integrar en un esquema
coherente los principios generales que deben informar el sistema tributario
venezolano en cualquiera de las expresiones del Poder Pblico y lo que ha
hecho es desarrollar al mximo el principio de la legalidad tributaria en
beneficio de la Administracin y de los contribuyentes, garantizndoles la
 26

existencia de una estructura sustantiva y procedimental que les asegura la

defensa efectiva de sus derechos e intereses ante cualquier exceso de la
Administracin Tributaria.

En el mbito municipal existe, sin embargo, en este sentido un vaco

por cuanto la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (2005) no establece
claramente estos aspectos relativos a la estructura sustantiva y
procedimental que regulen la actividad tributaria municipal y que garanticen a
la Administracin la recaudacin del tributo; y al contribuyente el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
 27

CAPTULO II

OPERACIONALIZACIN DE OBJETIVOS ESPECFICOS

2.1. Objetivo General: Proponer Lineamientos Estratgicos para mejorar la

informacin sobre recaudacin tributaria municipal en SATRIM- Alcalda Girardot
del Estado Aragua.
Objetivos Experiencias Observacion Estudios Realizados
Especficos Previas es
Indagar la informacin Los A travs de la Melndez (2009) en su
estudio titulado La
que tiene los contribuyente prensa escrita
tributacin local y la
contribuyentes que s que asisten se ha armonizacin del
sistema tributario
acuden al Instituto o hacen su observado las
nacional refiere que
Autnomo Municipal cola en reiteradas durante los ltimos diez
aos, el sistema
(SATRIM) referido a SATRIM, no quejas de los
tributario venezolano ha
los distintos tributos tienen contribuyente sufrido uno de los
cambios ms
que estn actualmente informacin s en que se
significativos en su
vigentes en el referida a los desconoce el historia desde la
aparicin del Impuesto
Municipio Girardot del pasos a procedimiento
sobre la Renta en el ao
Estado Aragua. seguir para el y qu tributos de 1943. Estos cambios
son tan acelerados que
pago de los municipales
implica que los
distintos deben contribuyentes no
tengan informacin del
tributos declarar.
actual sistema tributario
municipales. Igualmente la que han impuesto a nivel
de las alcaldas. Se
cantidad de
desconoce pasos y
unidades manuales para su
cancelacin. Igualmente
tributarias.
no se hace llegar esta
informacin actualizada
a los contribuyentes
Fuente: Morillo (2010)
 28

Objetivos Experiencias Observacio Estudios Realizados

Especficos Previas -nes
Sealar los tributos Los No se Terzo (2006) reporta que
contribuyentes
municipales que se conocen en la alcalda del
en general
recaudan en la cuntos Municipio Girardot se
desconocen
jurisdiccin del cules son los tributos declaran siete impuestos
impuestos
Municipio Girardot estn de tipo municipal y los
municipales
del Estado Aragua. establecidos contribuyen no tienen
que se deben
declarar en el en la esta informacin
Municipio
ordenanza
Girardot
que rige al

Municipio

Girardot

Fuente: Morillo (2010).

 29

Objetivos Experiencias Observacio Estudios Realizados

Especficos Previas -nes
Identificar los medios No se existen Se hacen Ortega (2010) seala

informativos para el medios esfuerzos que ltimamente se

pago y lugares de informativos pero no son realizan operativos

recaudacin de los para mantener suficientes informativos y se publica

tributos o impuestos actualizado a informacin por la

que emplea SATRIM los prensa regional y existe

dirigidos a los contribuyentes una pgina Webb de

contribuyentes del SATRIM, pero el grueso

Municipio Girardot de los contribuyentes no

del Estado Aragua. accesa a la misma.

Fuente: Morillo (2010).

 30

Objetivos Experiencias Observaciones Estudios Realizados

Especficos Previas
Establecer la Existen los La alcalda Corredor (2008) en su

factibilidad de la recursos en dispone de estudio titulado La

propuesta de SATRIM, sin recursos Administracin

Lineamientos embargo humanos y Tributaria Municipal

Estratgicos para predomina el financieros Venezolana y la

mejorar la papeleo y los funcin de asistencia

informacin sobre procedimien- ciudadana en materia

recaudacin tos no se han fiscal, seala que la

tributaria municipal informatizado asistencia ciudadana

en los en su mayora en materia fiscal

contribuyentes municipal dispone de

que acuden a suficientes recursos

SATRIM- Alcalda cualificados para que

Girardot del Estado mejoren los procesos

Aragua. de recaudacin y la

informacin que se

hace llegar al

contribuyente
 31

Fuente: Morillo (2010).

CAPTULO III

3.1. FACTIBILIDAD DE LA PROPUESTA

La factibilidad comprende la disponibilidad de recursos y medios para

la implementacin de Los Lineamientos Estratgicos para mejorar la
informacin sobre Recaudacin Tributaria Municipal en Satrim - Alcalda
Girardot- Estado Aragua

3.1.1. Factibilidad del Recurso Humano

En cuanto al recurso humano se cuenta con el capital intelectual o

talento humano para el desarrollo de la propuesta, donde se cuenta con la
participacin de expertos en Gerencia y Administracin Tributaria, Jefe de
SARIM, facilitadores de la Universidad Jos Antonio Pez e investigador,
quienes, teniendo la informacin y la preparacin adecuada podrn impartir
los talleres propuestos en los lineamientos tributarios. Igualmente se
invitarn, si es posible a expertos tanto nacionales como internacionales en
Gerencia Tributaria.

3.1.2. Factibilidad Tcnica

Comprende todos aquellos equipos y materiales que se requieren para

llevar a cabo la propuesta; en este sentido, se utilizar:
.- Equipo de Computacin
.- Video Bing
 .- CD
.- Papelera
.- Bolgrafos
.- Lpices
.- Carpetas
.- Material mimeografiado

3.1.3. Factibilidad Econmica

La implementacin de los lineamientos tributarios requiere la inversin

financiera, lo que implica realizar las gestiones por parte de la gerencia de
tanto la Alcalda del Municipio Girardot como de SATRIM para la adquisicin
de los equipos, materiales y artculos que se requieren para la aplicacin de
los lineamientos en el rea de la gerencia tributaria municipal, para ello se
solicitar el apoyo institucional del Ministerio del Poder Popular para la
Hacienda, SENIAT, SATRIM y otras instituciones educativas tanto de la
regin araguea como carabobea tales como la Universidad Jos Antonio
Pez, Institutos de Educacin Superior que forman expertos en gerencia
tributaria, fiscales e impuestos, entre otros.
De forma, dicha inversin se especifica de la siguiente manera:
Cuadro 5. Costo-Beneficio
Rubro Precio Unitario Cantidad Total
Instructores 3.000 B F. c/u 4 12.000
Viticos 1000 B F c/u 4 4000
Refrigerios 50 B F c/u 1000 50.000
Acondicionamiento 500 BF Flores- 500
del Auditorio- sillas-
Decorado- mesas- mesas
sillas, entre otros
Rubro Precio Unitario Cantidad Total
Alquiler de Video 40 BF por Hora 8 320
Bing
CD 5BF 4 20
Papelera 40 B F Resma 4 64

Bolgrafos 10 BF x Caja 3 30
Lpices 6 BF x Caja 2 12
Carpetas 25 BF x Caja 5 50
Material 0,50 40 80
mimeografiado

Totales 22.076 BF
Fuente: Clculos Propios (valores aproximados sujetos a cambios)
CAPTULO IV

1.4. LA PROPUESTA

Lineamientos Estratgicos dirigidos a SATRIM para mejorar la

informacin que se proporciona al contribuyente

1.4.1. Presentacin

La propuesta de lineamientos presenta una serie de estrategias

dirigidas a SATRIM, las cuales a corto y mediano plazo que pueden
seguirse, para facilitar su operatividad y con ello, ofrecer al usuario o clientes
potenciales (contribuyentes tanto naturales como jurdicos) procedentes del
Municipio Girardot de Maracay, Estado Aragua para que disponga de la
informacin oportuna y necesaria para la cancelacin del impuesto que
solicite.

Esta propuesta se sustentar en el Modelo de Planeacin Estratgica

de Serna (2002), quien sugiere que los lineamientos estratgicos respondan
a las siguientes preguntas: Qu debo hacer para alcanzar y lograr las
metas?, Cules son las acciones bsicas que se deben realizar para lograr
una planeacin eficiente y eficaz de los recursos asignados a SATRIM?

Por tanto, se toma el III nivel del Modelo de Serna (2002), referido a la
planeacin estratgica operativa, donde estn incluidos los lineamientos
estratgicos, para ello, se propone tres lineamientos, los cuales
corresponden al plan operativo, donde se especifican tareas, actividades,
responsabilidades, recursos, limitaciones y tiempo.
 En el aspecto conceptual se apoya en la gerencia y administracin
tributaria, donde se destaca que la Hacienda Pblica Municipal est
conformada por los sistemas de bienes, planificacin, presupuesto, tesorera,
contabilidad y tributario de acuerdo a la LOPPM (Art. 125). En la parte
tributaria municipal se pueden mencionar los siguientes: Impuesto sobre
Actividades econmicas de industria, comercio, servicio o de ndole similar.
(Patente de Industria y Comercio), Inmuebles urbanos (Derecho de frente).
Inmuebles urbanos (Derecho de frente), Vehculos (Patente de Vehculos),
Espectculos pblicos, Juegos y apuestas lcitas y Propaganda y publicidad
comercial.

1.4.2. Justificacin de la Propuesta

La presente propuesta se justifica porque responde a una necesidad

detectada en SATRIM, instituto autnomo municipal dependiente de la
alcalda del Municipio Girardot, Estado Aragua, donde se ofrece un plan de
accin apoyado en estrategias que conlleven a mantener informado al
contribuyente sobre los pasos a seguir para el pago del impuesto tributo que
solicite y con ello ofrecer al usuario un servicio de calidad a bajo costo y por
supuesto beneficiar tanto al contribuyente como a la comunidad en general.
La misma, desde el punto de vista terico se fundamenta en el Modelo de
Planeacin Estratgica de Serna (2002), el cual se operacionaliza en tres
lineamientos sustentados en la gerencia y administracin tributaria

Desde el punto de vista prctico, se presenta como una alternativa de

solucin para abordar la situacin de congestionamiento que actualmente
presentan las oficinas de SATRIM motivado principalmente por la
desinformacin que tiene el contribuyente.
1.4.3. Objetivos de la Propuesta

1.4.3.1. Objetivo General

Ofrecer lineamientos estratgicos para la mejora del proceso

informativo referido a la recaudacin de tributos en SATRIM

1.4.3.2. Objetivos Especficos

Establecer las estrategias informativas que puede ofertar SATRIM

para la recaudacin de los tributos

_ Informar a los contribuyentes sobre el estado actual de

automatizacin de los impuestos municipales.

Actualizar al personal de SATRIM sobre las funciones que

desempear en el contexto de la automatizacin de los diferentes tributos

1.4.4. Fundamentacin Terica de la Propuesta

Planeacin Estratgica

Correa (2007), define la planeacin estratgica como el proceso a

travs del cual las organizaciones, previo un diagnstico situacional (medio
entorno) y anlisis de sus condiciones internas determinan las estrategias y
actividades, su direccin futura, as como tambin implantan las decisiones
tendientes a logra sus objetivos a corto y largo plazo (p.55). La planeacin
estratgica puede tambin llevar el nombre de Gestin Estratgica. En este
sentido, la organizacin define su visin de largo plazo y las estrategias para
alcanzarla a partir del anlisis de sus fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas. Supone la participacin activa de los actores organizacionales, la
obtencin permanente de informacin sobre sus factores claves de xito, su
revisin monitoreo, y ajustes peridicos para que se convierta en un estilo de
gestin que haga de la organizacin un ente proactivo y anticipatorio.

1.4.5. Estructura de la Propuesta

La propuesta se operacionaliza en tres niveles, de acuerdo a lo planteado por

Serna (2002).

Nivel

Nivel I: Planeacin Estratgica Ministerio para el Poder Popular para

Corporativa. la Hacienda
Alcalda del Municipio Girardot
Nivel II: Planeacin Estratgica
Funcional.
SATRIM
Nivel III: Planeacin Estratgica Estrategias Gerenciales
Operativa. ndice de Gestin
actividades
Matriz Estratgica

Estrategias Responsables
Estado de la Publicidad en Empleados de SATRIM
SATRIM
Automatizacin del Sistema de Departamento de Administracin y de
Recaudacin Informtica de SATRIM-Alcalda
Funciones del personal en el Personal de SATRIM- Alcaldia
contexto de la automatizacin
Fuente: Morillo (2011)
 PLAN OPERATIVO
Lineamiento N 1. Establecer las estrategias informativas que puede ofertar SATRIM para la recaudacin de los tributos
municipales

ndice de Gestin: Fijacin de criterios para las campaas de publicidad o divulgacin en la regin

Tarea Actividades Responsable Recursos Limitaciones Tiempo

Reunin con las Realizacin de Departamento de Humano. Inasistencia de los Cada tres (3)
empresas reunin con las Publicidad. Directivos del convocados a la meses
publicitarias empresas Departamento de reunin.
ubicadas en publicitarias y Publicidad y Publicidad no acorde
Maracay medios de Directivos de con los objetivos
comunicacin SATRIM y (misin y visin de
social para la empresas SATRIM)
divulgacin de las publicitarias y
bondades que Medios de
tiene la Comunicacin
automatizacin del Social.
recaudo de Logstico:
impuestos . Auditorio de la
Alcalda
Fijacin de costos Fijacin de costos Material: Inasistencia de algn Anualmente
de los servicios de publicidad. Alcalde Informacin miembro.
ofertados por la Intendente emanada del Desconocimiento de
empresas Municipal Ministerio para el las normativas sobre
publicitarias Departamento de Poder Popular de costos de los servicios
Publicidad. Hacienda. publicitarios.
Base imponible de Tributos en vias de
los tributos. automatizacin.
Logstico: Forma Cronogramas-
de Recaudacin y Operativos
Procedimientos
 PLAN OPERATIVO

Lineamiento N 2. Informar a los contribuyentes sobre el estado actual de automatizacin de los impuestos municipales

ndice de Gestin: Nmero de Tributos automatizados y sistemas operativos de recaudacin

Tarea Actividades Responsable Recursos Limitaciones Tiempo

Reunin de los Humano.
expertos en el Convocar y Departamento de Ingenieros y TSU Inasistencia de Cuando lo
rea de organizar una Informtica o en Informtica. empresas o entes establezca
informtica. reunin con los Analistas tanto de la Analistas de involucrados tanto el alcalde
directivos de las empresas Sistemas. Falta de asignacin como los
Reunin con las empresas para involucradas como Gerentes presupuestaria. directivos de
autoridades de licitar el servicio y de la Alcalda Tributarios Plataforma informtica SATRIM
CANTV y dems alcance de la expertos en incipiente o no acorde
empresas automatizacin informtica con las necesidades del
operadoras de Logstico: sistema a implantar,
internet Auditorio
Econmico:
Partida
presupuestaria
aportada por el
ejecutivo regional
A conveniencia
Propuestas de Accionistas de las Mesas o equipos Falta de consenso de de las partes
Toma de sistemas empresas-Ejecutivo de trabajo. los accionistas o
decisiones automatizados. regional- SATRIM ejecutivo regional-
Tributos que sern Insuficiencia
automatizados presupuestaria
 PLAN OPERATIVO
Lineamiento N 3. Actualizar al personal de SATRIM sobre las funciones que desempear en el contexto de la
automatizacin de los diferentes tributos

ndice de Gestin: Establecimiento de las funciones que cumplirn los empleados o analistas de SATRIM en el
contexto de la automatizacin

Tarea Actividades Responsable Recursos Limitaciones Tiempo

- Mesas o equipos
Previa Perfil de funciones Directivos de trabajo. Inasistencia del En el primer
aprobacin de y tareas que deben nombrados expertos personal directivo- trimestre del
tanto el ejecutivo, cumplir los en informtica o analistas- expertos ao fiscal,
alcalde y directivos y dems analistas de previa
representantes miembros de ssitemas Elaboracin de valoracin de
de SATRIM se SATRIM Matriz FODA los impuestos
establecen las que no han
funciones y sido
tareas que automatizados
desempeara el Diseo de Manual
personal que va a Operativo referido -Elaboracin de Falta de consenso de
laborar con los a las funciones y manual operativo los directivos para la
sistemas tareas que -Publicacin del elaboracin del manual
automatizados de cumplirn tanto los Directivos de Manual: Operativo.
recaudacin de directivos como SATRIM Transcriptores, Falta de recursos
los tributos personal de computadora, econmicos o
SATRIM en el papel, tinta, audiovisuales
contexto de la encuadernadora
automatizacin De anillo o
engrapadora.
CAPTULO V

5.1. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.2. Conclusiones

A continuacin se presentan las conclusiones del presente estudio, las

cuales dan respuesta a los objetivos planteados:

Con respecto a la informacin que tiene los contribuyentes que

acuden al Instituto Autnomo Municipal (SATRIM) referido a los distintos
tributos que estn actualmente vigentes en el Municipio Girardot del estado
Aragua, se observ que los mismos desconocen los recaudos y pasos que
se deben dar para el pago de los distintos tributos que estn vigentes en el
municipio Girardot. Igualmente, se desconoce cules tributos estn
actualmente en proceso de automatizacin, y los lapsos para su cancelacin.

Referido a los tributos municipales que se recaudan en la jurisdiccin

del Municipio Girardot del Estado Aragua, la mayora de los contribuyentes
desconocen los impuestos que estn vigentes en el municipio y solamente se
limitan a pagar el que por razones personales les interesa. Siendo los ms
conocidos los correspondientes al Impuesto sobre Actividades econmicas
de industria, comercio, servicio o de ndole similar. (Patente de Industria y
Comercio), Inmuebles urbanos (Derecho de frente). Inmuebles urbanos
(Derecho de frente), Vehculos (Patente de Vehculos), Espectculos
pblicos, Juegos y apuestas lcitas y Propaganda y publicidad comercial.

En cuanto a los medios informativos para el pago y lugares de

recaudacin de los tributos o impuestos que emplea SATRIM dirigidos a los
contribuyentes del Municipio Girardot del Estado Aragua, a travs de
observaciones realizadas por el investigador y algunas opiniones que publica
la prensa regional, se pudo notar que existe una desinformacin de los
diferentes operativos que ha habilitado SATRIM para el pago de algunos
impuestos. Se ha informado a travs de la prensa regional que existe la
intencin de automatizar el sistema de recaudacin, igualmente se ha
publicado la pgina Web que puede accesar el contribuyente para la
bsqueda de ms informacin. Sin embargo, la gran mayora desconoce o
no dispone de los medios para consultar las referidas pginas por Internet.

Ante tal situacin detectada, se evidenci que existe la factibilidad de

disear una propuesta de Lineamientos Estratgicos para mejorar la
informacin sobre recaudacin tributacin municipal en los contribuyentes
que acuden a SATRIM- Alcalda Girardot del Estado Aragua. Se pudo ver
que tanto en la Alcalda como otros entes tantos pblicos como privados,
pueden aportar los recursos humanos, tcnicos y econmicos para la
implementacin de la propuesta a corto o mediano plazo.
5.3. Recomendaciones

A SATRIM

- Estudiar la viabilidad de ejecutar a corto o mediano plazo la

propuesta sugerida.

- Mantener una campaa de informacin contina dirigida a los

contribuyentes como estrategia para combatir la evasin fiscal.

- Informar a la comunidad en general, sobre los impuestos que estn

en vas de ser automatizados y los operativos que se desplegaran en el
Municipio Girardot para su cancelacin.

A la Universidad Jos Antonio Pez

- Facilitar la asesora tcnica para el desarrollo de la propuesta.

- Aportar material de apoyo audiovisual para el desarrollo de la

propuesta referido a Gerencia y Administracin Tributaria a nivel municipal

- Firmar convenios tanto con el gobierno regional, Alcalda, SATRIM,

entre otros entes gubernamentales, para acreditar la asistencia a las
actividades planificadas.

- Revisar la propuesta, de manera tal que la misma tenga el aval de

una reconocida universidad y donde sea necesario realizar retroinformacin,
la misma se efecte, de manera tal que la misma responda tanto a la
gerencia tributaria como a los niveles de exigencia de todo trabajo
investigativo.
 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Acevedo Payares, L. (2009) Poder Tributario Municipal. Madrid: Civitas

Altamirano, (2006) La Potestad tributaria de los entes municipales. Madrid:

Edersa

Correa, L. (2007). Administracin Estratgica. Bogot: Magisterio Editores

Cdigo Orgnico Tributario (2005). Gaceta Oficial N 35871 de Fecha 15 de

Mayo de 2005

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta oficial

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ANEXOS
Congestionamiento en SATRIM
Tiempo de espera por gran afluencia de contribuyentes. Se evidencia

desinformacin
Operativos mviles. Impera la desinformacin y tiempo de espera que

generan molestia y angustia en los contribuyentes