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b) La procdure franaise de contrle

Ainsi, les procdures de contrle parlementaire sur les affaires europennes relvent de lorganisation
et de la pratique constitutionnelle propre chaque tat. Elles sont mises en uvre dans tous les
parlements de lunion par une commission spciale. Ce contrle est plus ou moins efficace selon les
procdures en vigueur. Si tous les parlements sont destinataires des propositions dactes du 1er pilier, la
transmission des textes nest pas automatique pour les projets des 2eet 3e piliers. En effet, les rgles de
procdure font apparatre deux modles distincts de contrle parlementaire sur les affaires
europennes : un modle de contrle impratif, essentiellement exerc dans les pays scandinaves, et un
modle de contrle incitatif, en vigueur dans la majorit des pays de lunion.
Le Parlement franais apparat comme lun des mieux arms au sein de lUE en ce qui concerne le
contrle exerc sur le Gouvernement en matire europenne. LAssemble nationale et le Snat se sont
dots dorganes spcialiss, les dlgations pour lUE , la suite de lentre en vigueur du trait de
Maastricht.
Agissant en tant que constituant, le parlement a ensuite mis en place une procdure de contrle lui
permettant de prendre position sur les propositions formules au niveau europen avant que celles-ci
ne soient adoptes par les institutions communautaires. Cest la procdure de larticle 88-4 de la
Constitution[14][14] Cest par la loi constitutionnelle du 25 juin 1992 qua.... En effet, le parlement
franais ressentait une frustration importante en ce qui concernait son rle en matire europenne. Le
travail de dlgations ne permettait pas aux assembles elles-mmes de sexprimer sur un texte
communautaire ; en outre, seuls trente-six membres de chaque assemble avaient la possibilit de
sintresser de manire approfondie ces questions en participant aux travaux des dlgations.
Cet article 88-4 est rdig comme suit : Le Gouvernement soumet lAssemble nationale et au
Snat, ds leur transmission au Conseil de lUnion europenne, les projets dactes lgislatifs europens
et les autres projets ou propositions dactes de lUnion europenne. Selon des modalits fixes par le
rglement de chaque assemble, des rsolutions europennes peuvent tre adoptes, le cas chant en
dehors des sessions, sur les projets ou propositions mentionns au premier alina, ainsi que sur tout
document manant dune institution de lUnion europenne. Au sein de chaque assemble
parlementaire est institue une commission charge des affaires europennes .
Cet article prvoit donc lobligation pour le gouvernement de transmettre au parlement les projets ou
proposition dactes communautaires, une clause facultative de transmission pour tous les autres projets
et la reconnaissance du droit, pour le parlement, dadopter des rsolutions sur tous les documents
europens transmis par le gouvernement[15][15] Do lemploi du verbe soumettre qui signifie
justement....
Ainsi, du droit linformation dcoule le droit au contrle.
Lobjectif est donc de permettre lAssemble nationale et au Snat dadopter une position sur les
actes qui sont en prparation au sein des institutions de lUnion. Les commissions des affaires
europennes[16][16] Anciennement les dlgations pour lUE . Modification... de lAssemble
nationale et du Snat sont au centre du systme. Elles comprennent chacune quarante-huit
parlementaires, reprsentant tous les groupes politiques, limage de lAssemble plnire. Chacun de
ces quarante-huit parlementaires est galement membre de lune des huit commissions permanentes
spcialises qui, dans chaque assemble, sont charges de la lgislation nationale.
Le Gouvernement transmet aux dlgations toutes les propositions et tous les projets dacte de
lUnion. Cela reprsente environ 1 000 textes par an. Sur ces 1 000 textes, 250 touchent le domaine de
la loi. Les commissions des affaires europennes ont pour mission dexaminer systmatiquement ces
250 textes pour lesquels lAssemble nationale et le Snat ont la possibilit dadopter des rsolutions
qui expriment, de manire solennelle, leur position.