Agncia Nacional de Energia Eltrica

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Cadernos Temticos da ANEEL
Soluo de Divergncias
Mediao

Braslia-DF
Dezembro - 2008
Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL

Diretoria

Diretor-Geral
Jerson Kelman

Diretores
Josa Campanher Dutra
Edvaldo Alves de Santana
Romeu Rufino
Jos Guilherme Senna

Catalogao na Fonte
Centro de Documentao - CEDOC

A265s Agncia Nacional de Energia Eltrica (Brasil).

Soluo de divergncias: mediao / Agncia Nacional de
Energia Eltrica. Braslia : ANEEL, 2008.

25 p. : il. (Cadernos temticos ANEEL ; 8)

Inclui bibliografia.

1. Mediao e conciliao. 2. Conflito de interesse. I. Ttulo.

II. Srie.

CDU 347.925
 SUMRIO

1. APRESENTAO 6
2. INTRODUO 8
3. HISTRICO 9
3.1. A soluo dos conflitos ao longo da Histria 9
3.2. Noes bsicas sobre tcnicas de soluo de conflitos 10
3.3. Antecedentes histricos e legislativos da Mediao 11
4. NOES BSICAS DE MEDIAO 13
4.1. A gnese e evoluo dos conflitos 13
4.2. A mediao e as suas vantagens 14
4.3. A postura das partes 16
4.4. O papel do mediador 18
5. PREVISO LEGAL 20
6. A MEDIAO NA ANEEL 20
7. BIBLIOGRAFIA 25
 1. APRESENTAO

Reduzir a assimetria de informaes e disseminar a cultura da regulao so

dois dos mais rduos e importantes desafios enfrentados por uma agncia
reguladora. Esses desafios ficam maiores ainda quando se trata da regulao
de um setor complexo como o setor eltrico brasileiro. Criar condies para
que todos consumidores, empresas do setor, autoridades e pblico em geral
possam ter um mnimo de compreenso das questes que afetam suas vidas
um trabalho de todos os dias, 365 dias por ano. Tanto assim, que o prprio
Decreto n 2.335, de 6 de outubro de 1997, que constituiu a Agncia Nacional
de Energia Eltrica (ANEEL), estabeleceu como uma das diretrizes para sua
ao a educao e informao dos agentes e demais envolvidos sobre as
polticas, diretrizes e regulamentos do setor de energia eltrica.

Essas atividades so extremamente importantes para manter o adequado

equilbrio nas relaes entre os consumidores e os agentes do setor, sendo
essenciais para o processo regulatrio. Para vencer essa assimetria, tornando
a atividade regulatria mais compreensvel, a ANEEL tem trabalhado de forma
constante no sentido de tornar pblicas e acessveis todas as informaes de
interesse da sociedade relativas ao setor eltrico.

Exemplos disso so a obrigatoriedade da remessa, pelas distribuidoras, dos

contratos de prestao de servios de distribuio de energia eltrica a todos os
consumidores; a ampla divulgao da Resoluo n 456, que estabelece direitos
e deveres dos consumidores e das distribuidoras; a Central de Teleatendimento
da Agncia, que tira dvidas dos consumidores e recebe suas reclamaes;
as reunies pblicas de Diretoria, transmitidas pela internet; a prpria pgina
da ANEEL na internet e as audincias pblicas que a Agncia realiza (foram
aproximadamente 340 nos primeiros dez anos de existncia da ANEEL).

Ainda que essas aes possam ser consideradas positivas, temos convico
de que h muito por fazer nesse campo. Assim, o lanamento da coleo

6
Cadernos Temticos ANEEL mais uma iniciativa da Agncia no sentido de
colocar ao alcance do pblico os temas relevantes da regulao do setor eltrico
brasileiro. Ao abordar esses temas em linguagem simples e direta, a ANEEL
espera dar mais uma contribuio para que todos os interessados possam
entender melhor cada um dos muitos assuntos que so objetos de sua ao
de regulao. Espera-se com isso, permitir o avano do debate sobre cada
um desses temas, contribuindo para o aprimoramento do processo regulatrio
e, conseqentemente, com as melhorias da qualidade do servio de energia
eltrica e da qualidade de vida da populao brasileira.

Nesse sentido, o presente caderno apresenta uma viso geral de como a ANEEL,
com fundamento na experincia prtica adquirida ao longo dos anos, executa
as atividades de Mediao, nas quais um corpo tcnico especializado procura,
mediante utilizao de uma metodologia prpria, facilitar a negociao entre
os agentes do setor eltrico em conflito, habilitando-os a encontrar solues
sintonizadas com a legislao do setor eltrico e que sejam compatveis com
seus interesses e necessidades.

Mais informaes sobre o tema podero ser obtidas diretamente com

Superintendncia de Mediao Administrativa Setorial da ANEEL ou na pgina
da Agncia na internet www.aneel.gov.br.

Braslia, dezembro de 2008

Jerson Kelman
Diretor-Geral

7
 2. INTRODUO

O desacordo est presente nas relaes interpessoais desde o incio da

Humanidade e, na maioria das vezes, as partes envolvidas conseguem, por
si s, equacionar as divergncias surgidas atravs da composio direta dos
seus interesses.

Nos dias de hoje, porm, dada a inevitvel velocidade, complexidade e, at

mesmo, animosidade com que se estabelecem os desdobramentos da vida
em sociedade, muitos so os conflitos que s encontram soluo mediante a
interveno de algum terceiro estranho demanda.

Usualmente, quando estabelecido o conflito, as partes envolvidas socorrem-

se da jurisdio estatal para solucion-lo. Todavia, cada vez mais freqente
a busca por formas alternativas de soluo de conflitos, as quais ofeream
resposta mais clere e satisfatria aos interessados.

Nesse sentido, o presente caderno temtico busca apresentar os conceitos

bsicos do instituto da Mediao, realando fundamentalmente a sua aplicao
prtica no mbito da SMA/ANEEL.

8
3. HISTRICO

3.1. A soluo dos conflitos ao longo da Histria

Atualmente, h uma natural tendncia a se imputar a responsabilidade pela

resoluo dos conflitos ao Estado. Compreensvel que assim o seja, pois uma
das atividades mais reclamadas ao poder pblico , no por coincidncia, a
prestao jurisdicional. Convm lembrar, contudo, que essa idia de justia
pblica, promovida pelo Estado, no um dado atemporal.

Em perodos histricos anteriores, houve poca em que o prprio indivduo

operava, em grupo ou isoladamente, a defesa direta dos seus direitos e
interesses, incorrendo, assim, no exerccio da justia privada. Tal prtica,
em verdade, resultava quase sempre no caos, porque a defesa do direito
resumia-se ento ao exerccio das prprias razes pela fora. Portanto, ao
imaginar o traado de uma linha jurisdicional do tempo, a justia de mo
prpria estaria numa das extremidades, a mais remota, tendo a violncia e
a barbrie como identidades caractersticas. No outro extremo, fruto de um
processo de desenvolvimento milenar, o Estado chama para si a soluo dos
conflitos, constituindo o monoplio da jurisdio estatal.

Por conseguinte, manifesta a constatao de que a jurisdio estatal

representa uma conquista social, pois o indivduo, ao invs de vingar ele
prprio o direito violado, delega ao Estado a responsabilidade pela soluo
dos conflitos, em estrita observncia ao ordenamento legal vigente. Todavia,
o excesso de formalismo, a morosidade do sistema judicirio e os custos
elevados dos processos podem estar sinalizando que a forma judicial de
resoluo de conflitos esteja em vias de esgotamento, abrindo espao para
que as partes explorem outras possibilidades a fim de pr termo s suas
demandas - e, dentre essas, notadamente a mediao.

9
 3.2. Noes bsicas sobre tcnicas de soluo de conflitos

A possibilidade de soluo de conflitos, conforme j mencionado, no se

esgota nas decises do Poder Judicirio. Dentre as hipteses de soluo de
divergncias fora da via judicial, a mediao representa, sem dvida, uma
das mais indicadas para satisfazer os interesses das partes envolvidas.

De forma resumida posto que o procedimento ser adequadamente detalhado

nos captulos seguintes -, a mediao um mecanismo de autocomposio
de interesses no qual as partes contam com a participao de um terceiro
imparcial que, no papel de mediador, tem por funo auxili-las na busca
por uma soluo de ganhos mtuos, mediante a transformao da dinmica
adversarial numa dinmica cooperativa. O mediador, dessa forma, atua como
um facilitador da composio voluntria das partes, no tendo autoridade
para impor-lhes uma soluo.

Inegavelmente, porm, a forma mais comum e informal de soluo de

conflitos a negociao, inerente vida em sociedade. Atravs dela, as
partes procuram, sem qualquer interveno externa, solucionar a sua disputa
de interesses atravs de um acordo mutuamente aceitvel. Nesse ambiente,
cada parte prope outra as suas alternativas para soluo do conflito,
defendendo diretamente os seus objetivos. Por conseguinte, os envolvidos na
negociao possuem controle total sobre o procedimento a ser observado e
acerca dos resultados obtidos, pois nenhuma das partes obrigada a aceitar
a proposta da outra se esta no lhe agradar.

O procedimento de conciliao, por sua vez, tem alicerce na figura e

atuao - do conciliador, que, a partir das alegaes dos envolvidos, e
atuando sempre de forma persuasiva, busca compatibilizar as pretenses
das partes com vistas ao trmino do litgio. Embora igualmente focada na
obteno do acordo, a conciliao diferencia-se da mediao na medida em
que ...o conciliador exerce uma autoridade hierrquica, toma iniciativas,
faz recomendaes, advertncias e apresenta sugestes 1, sendo mais

1
Carlos Eduardo de Vasconcelos, Mediao de conflitos e prticas restaurativas, p.39.

10
aconselhada para tratar de relaes eventuais, nas quais a manuteno do
relacionamento no constitua prioridade. Utilizada em larga escala pelo Poder
Judicirio, a conciliao proposta antes de iniciar a instruo do processo,
quando o juiz dialoga com as partes acerca da possibilidade de um acordo
que, uma vez obtido, ser reduzido a termo e extinguir o feito, tendo valor
de sentena (Cdigo Civil, art. 448-449).

Por fim, resta fazer meno arbitragem, cuja prtica foi revitalizada no
Brasil a partir da promulgao da Lei n 9.307, de 23 de setembro de 1996.
O juzo arbitral institudo quando as partes, deparando-se com controvrsia
relativa a direitos patrimoniais disponveis, escolhem um terceiro sem
interesse na causa para analisar e decidir as questes de fato e de direito. O
rbitro pode ser qualquer pessoa capaz e que goze da confiana das partes
(art. 13), e a sua sentena, no caso de arbitragens conduzidas em mbito
nacional, no fica sujeita a recurso ou homologao pelo Poder Judicirio
(art. 18). Quanto s regras a serem observadas durante o procedimento,
facultado s partes escolher se a arbitragem ser de direito ou de eqidade,
ou ainda com base nos princpios gerais do direito, nos usos e costumes e
nas regras internacionais de direito desde que, em qualquer hiptese, no
haja violao dos bons costumes e da ordem pblica (art. 2).

3.3. Antecedentes histricos e legislativos da Mediao

Embora a maior visibilidade conferida s prticas de mediao seja um

fenmeno um tanto recente, o procedimento j era conhecido pelos hebreus
na Antigidade, e assim tambm na Idade Mdia, quando sua aplicao tinha
um carter religioso.

Nos Estados Unidos, em 1926, a Associao Americana de Arbitragem

elaborou um sistema de mediao para soluo de conflitos entre patres e
empregados. Tambm nos Estados Unidos, em 1969, foi criado pela Fundao
Ford o Instituto de Mediao e Resoluo de Conflitos, com vistas a propiciar
treinamento para que os prprios membros da comunidade fossem habilitados

11
 a mediar os conflitos eventualmente surgidos no mbito comunitrio.

No h dvida, porm, que o marco histrico mais relevante da mediao ocorreu

por volta de 1970, notadamente na Califrnia (EUA), como resultado das profundas
transformaes sociais vivenciadas poca. Nesse perodo, a mediao passou
a ser intensamente utilizada nas Varas de Famlia para tentar conter o grande
nmero de divrcios. E, uma vez constatado o sucesso de sua utilizao no trato
das questes familiares, no tardou para que a mediao expandisse o seu foco,
mediante o uso para o gerenciamento de conflitos diversos.

Ampliando o espectro de utilizao dos procedimentos e tcnicas de mediao,

importante ressaltar a utilizao do instituto com vistas pacificao de conflitos
e/ou disputas internacionais. Nesse sentido, Henry Kissinger, representando os
Estados Unidos, mediou o conflito entre Egito, Sria e Israel, nos idos de 1970.

Na Colmbia, sucessivos governos tm apontado a necessidade de uma mediao

internacional como forma de estabelecer o dilogo entre os poderes constitudos
e os grupos armados guerrilheiros. A mesma soluo, alis, proposta para
facilitar os entendimentos entre o governo espanhol e o grupo separatista ETA.

Em 1998, o Brasil atuou como mediador no conflito fronteirio entre Peru e

Equador. Concludo com xito o processo de mediao, atravs dos Acordos
de Paz de Braslia, foi demarcada de forma inequvoca a fronteira entre os dois
pases (referente a uma faixa de 78 quilmetros de extenso na Cordilheira do
Condor), alm de ter sido acordada a retirada das tropas militares deslocadas
para a regio.

Dentro das nossas fronteiras, todavia, sempre foram tmidas as tentativas de

soluo extrajudicial dos conflitos, mas j possvel perceber uma gradual
mudana de atitude da populao nesse aspecto, e de forma mais intensa aps
a promulgao da Lei n 9.307/96, que revitalizou o instituto da arbitragem no
Brasil e, por conseqncia, deu novo nimo via extrajudicial de soluo de
conflitos como um todo.

12
Sintonizada com a evoluo histrica e cultural representada pelos mtodos
alternativos de resoluo de conflitos, e atendendo ao comando legal estabelecido
na Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, a Agncia Nacional de Energia
Eltrica - ANEEL passou a mediar os conflitos entre agentes do setor eltrico, e
entre esses e seus consumidores.

4. NOES BSICAS DE MEDIAO

4.1. A gnese e evoluo dos conflitos

Sem dvida, uma das caractersticas mais marcantes do sculo XXI a

disponibilidade de acesso praticamente ilimitado informao. Apesar disso,
... a histria das organizaes tem demonstrado que os problemas de
comunicao so os principais responsveis pela grande parte dos erros
operacionais, desacertos de gesto e conflitos interpessoais 2. Em outras
palavras, e por mais paradoxal que isso possa parecer, nos dias de hoje h
muita informao e pouca comunicao, porque informao no sinnimo
de comunicao - informao um dado, e comunicao uma competncia
comportamental que pressupe troca e interao.

Muitas vezes, nessa dificuldade em comunicar-se e interagir com o outro

que est a gnese de inmeros conflitos. A divergncia de pensamento e
opinies algo perfeitamente natural e previsvel, pois cada ser humano tem
uma percepo prpria do mundo que o cerca. No momento em que duas
percepes esto em choque, todavia, preciso criar frmulas e mecanismos
que preservem a paz social e a harmonia das relaes. E, sendo o conflito
uma indstria em crescimento, fundamental evitar uma situao de espiral
ascendente do conflito, na qual um simples desentendimento pode, se no
trabalhado devidamente, evoluir de forma descontrolada e destrutiva para
ambas as partes.

Embora a estabilidade e o consenso devam ser o norte de qualquer

grupamento social, a idia de conflito no representa um mal em si mesmo,

2
Gustavo Gomes de Matos, Comunicao empresarial sem complicao, xxv.

13
 pois todo conflito carrega consigo um potencial transformador. Nesse sentido,
o surgimento de controvrsias pode sinalizar um momento de repactuao
das relaes, de fortalecimento de vnculos e de reduo de tenses. Isso
posto, resta evidente que,...diante do conflito, a atitude correta encontrar
uma forma que favorea sua composio construtiva 3.

Assim, pois, uma das posturas mais indicadas a fim de evitar a espiral
ascendente do conflito consiste em enxergar a relao entre as partes no
sob um vis exclusivamente imediatista, mas sim numa perspectiva de mdio
e longo prazo, projetando-se a possibilidade de outros negcios no futuro,
uma vez que, freqentemente, mais vantajoso fazer concesses do que
permanecer no impasse. Alm disso, importante frisar que muitos conflitos
nascem no decurso de relacionamentos que so contnuos e que se perpetuam
no tempo. Nessa circunstncia que uma caracterstica do setor eltrico -,
preciso terminar com o conflito buscando transform-lo numa convivncia
cooperativa das partes, na qual sejam reduzidos o desgaste emocional e os
custos financeiros gerados pelo impasse.

4.2. A mediao e as suas vantagens

A mediao um processo no qual um terceiro imparcial facilita a negociao

entre pessoas em conflito e as habilita a encontrar solues que correspondam
aos seus interesses e necessidades. Trata-se, pois, de uma forma voluntria,
informal e extrajudicial de soluo de conflitos, mediante a qual o mediador
escolhido pelas partes as ajuda a resolver suas divergncias de um modo
que satisfaa a ambas.

Importante ressaltar, porm, que ao mediador no so conferidos poderes

equivalentes aos de um juiz ou rbitro, os quais podem submeter as partes
sua deciso. O mediador exerce, isto sim, o papel de facilitador do
dilogo entre as partes, procurando restabelecer a interao cooperativa
entre elas, de modo a que possam encontrar uma soluo que contemple
benefcios mtuos e construa uma relao positiva para o futuro. Na

3
Petrnio Calmon, Fundamentos da mediao e da conciliao, p. 25.

14
mediao, portanto, os participantes do processo no so figuras passivas,
sujeitas deciso imposta por um terceiro - so, em verdade, co-autores
das solues, protagonistas do prprio destino.

No comparativo com a via judicial de soluo dos conflitos, uma das vantagens
mais evidentes da mediao de ordem temporal e no s pelo excessivo
nmero de demandas que tramitam no Poder Judicirio, mas tambm pela
possibilidade de interposio de inmeros recursos junto s diversas varas e
tribunais. Como tais realidades inexistem no procedimento de mediao, este
tende a propiciar uma soluo num menor espao de tempo.

Outro benefcio inerente ao processo de medio refere-se eliminao

da idia de que, necessariamente, o conflito deva produzir vencedores e
perdedores. Como a soluo construda pelas prprias partes e, dessa
forma, reflete a vontade de ambas, inexiste na mediao a figura do
vencido tem-se, pois, uma situao que pode ser caracterizada como
ganha-ganha, a qual no comum por ocasio das sentenas judiciais
e arbitrais.

Ao proferir a sua deciso, tanto o juiz quanto o rbitro tm o poder de encerrar

o conflito sob um ponto de vista formal: o comando por eles emanado
vertical, de cima para baixo. As partes devem obedincia deciso pelo
simples fato de ser emanada de autoridade legtima. Todavia, embora o
conflito esteja eliminado juridicamente, nem sempre ocorre a pacificao da
relao entre as partes, visto que a deciso imposta pode acirrar ainda mais
os nimos conflituosos, em funo da insatisfao provocada naqueles que
no percebem seus interesses contemplados na sentena. Na mediao, por
outro lado, como a soluo produzida pelo consenso, os efeitos do acordo
obtido tendem a ser mais duradouros, restabelecendo a relao positiva
entre as partes e, com isso, prevenindo a ocorrncia de futuros litgios.

Em resumo, pois, possvel afirmar que a mediao ...a interveno de um

terceiro imparcial e neutro, sem qualquer poder de deciso, para ajudar os

4
Petrnio Calmon, op.cit., p. 119.

15
 envolvidos em um conflito a alcanar uma soluo mutuamente aceitvel4,
caracterizando-se como um procedimento voluntrio e confidencial.

4.3. A postura das partes

Conforme j mencionado, a mediao est fundamentada na autonomia da

vontade, e, portanto, prerrogativa das partes decidir pela convenincia ou
no da instaurao do procedimento. No existe, dessa forma, a participao
forada em procedimentos de mediao. importante ressaltar, todavia, que
mais do que simplesmente participar da mediao, as partes em conflito devem
estar genuinamente comprometidas com a idia de cooperao e resoluo do
conflito. Para tanto, existem atitudes que resultam numa interao cooperativa
entre as partes - e que devem ser observadas no decorrer das reunies-,
enquanto outras devem ser evitadas, sob pena de continuidade da interao
conflituosa e comprometimento das possibilidades de entendimento.

Assim, a partir do momento em que aceita participar da mediao, cada uma

das partes deve deixar de encarar a outra como o adversrio ou o responsvel
pelo problema, pois essa atribuio de culpa provoca uma postura defensiva
e reativa, exacerbando desnecessariamente os nimos e aprofundando a
divergncia. No ambiente da mediao deve prevalecer, isto sim, a cultura do
dilogo e da colaborao, numa busca incansvel por uma soluo consensual
que propicie ganhos mtuos.

Para facilitar o processo de negociao, as partes envolvidas devem, alm

de argumentar em prol dos prprios interesses, reconhecer que a outra parte
tambm tem interesses que devem ser apreciados e contemplados num
futuro acordo. Ou seja: deve haver margem para negociao em relao s
pretenses de um lado e de outro. Nas reunies de mediao, portanto, os
participantes devem conjugar no apenas o verbo conquistar, mas tambm o
verbo ceder, pois acordos com um vis unilateral e excludente no atendem
aos reais objetivos do pretendido ganha-ganha.

16
Freqentemente, as pessoas tendem a confundir a sua percepo dos fatos
com a verdade, ignorando que, sobre os mesmos fatos, existem tambm outras
percepes. A fim de evitar a ocorrncia de tal distoro, imprescindvel
que cada uma das partes tenha a capacidade de compreender o conflito
sob a tica da outra, de colocar-se no lugar dela. Compreender o ponto
de vista alheio, todavia, no significa necessariamente concordar com ele,
pois ... pode-se, ao mesmo tempo, compreender perfeitamente e discordar
completamente do que o outro lado est dizendo 5 . Ou seja: o simples fato
de discutir possveis alternativas de soluo do conflito no resulta, por
si s, em compromisso com tais alternativas. Assim, durante a mediao,
necessrio que as partes estejam imbudas do esprito de identificar os
pontos de convergncia dos seus interesses, e, para que efetivamente sejam
vislumbrados os limites de um possvel acordo, fundamental ouvir o outro
- no apenas um ouvir escutando, mas um ouvir auscultando.

A fim de compreender efetivamente os argumentos alheios, estabelecendo

assim a plenitude do processo de comunicao, cada uma das partes deve
manter silncio durante o perodo destinado s colocaes da outra, no
interrompendo o raciocnio nem deduzindo respostas apressadamente. A parte
deve estar atenta, ainda, aos sinais da linguagem no-verbal (gestos, posturas
corporais, entonao de voz), alm de demonstrar empatia e, na medida do
possvel, fazer a leitura do conflito sob a perspectiva da outra parte.

Em contrapartida, ao interagir (falar) com os seus interlocutores,

recomendvel que as partes tambm adotem atitudes que facilitam a
construo do entendimento. Nesse sentido, recomendvel iniciar a
conversa expressando algo positivo sobre aquilo que ouviu e mostrando
que compreende a razo daquele posicionamento. importante, tambm,
controlar o tom de voz e evitar crticas pessoais, mantendo o debate sempre
no campo das idias e ilustrando as prprias posies com exemplos ou
fatos relevantes.

5
Roger Fisher & William Ury, Como chegar ao Sim a negociao de acordos sem concesses, p. 53.

17
 Dessa forma, caso as partes tenham conscincia de que a composio dos
interesses lhes mais vantajosa do que o prolongamento do conflito e,
conseqentemente, assumam uma postura de efetiva cooperao no decorrer
dos trabalhos, seguramente o mediador obter xito na tarefa de aproximar
as partes com vistas implementao do acordo.
.
4.4. O papel do mediador

Importante frisar que o mediador no tem os poderes de um rbitro e

tampouco os de um juiz, pois a mediao no constitui uma instncia
decisria. Cabe ao mediador identificar a origem e os desdobramentos
do impasse, elaborar uma agenda de reflexo sobre possveis alternativas
e facilitar a comunicao entre as partes na busca por uma soluo que
contemple os interesses de ambas.

No intuito de exercer adequadamente a sua funo, e sem jamais perder

de vista a sua imparcialidade no processo, o mediador deve compreender
o conflito tambm sob um prisma subjetivo, no se restringindo anlise
tcnica e objetiva dos fatos. A partir da compreenso do processo como um
todo, possvel detectar, muitas vezes, que a causa latente do conflito difere
do seu contedo aparente. Para tanto, faz-se necessrio que o mediador
tenha uma percepo aguada no s do nvel de envolvimento das pessoas
no conflito, como tambm do equilbrio (ou desequilbrio) de poder existente
entre elas.

Assim, incumbe ao mediador descobrir, por intermdio da manifestao das

partes, os seus reais interesses, os quais, no raro, diferem das posies
assumidas publicamente - as posies so explcitas, enquanto os interesses
no o so. Com foco no interesse das partes, e cuidando para separar
as pessoas do problema, fundamental que o mediador esteja apto a
identificar com clareza a questo principal do processo, bem como as
demandas secundrias.

18
Outra caracterstica essencial ao mediador a capacidade de motivar a
manifestao pr-ativa das partes, pois, uma vez estabelecido o conflito,
surge a possibilidade de as partes desenvolverem encaminhamentos criativos
para solucion-lo. Por esta razo, o mediador deve, dentro da rea delimitada
como de potencial acordo, explorar com as partes vrias alternativas de
soluo do conflito, cogitando tambm sobre hipteses de mdio e longo
prazo, alm de no descartar a possibilidade de acordos parciais.

No intuito de mapear o conflito, perguntas bem formuladas refinam as

explicaes e fornecem informaes adicionais sobre os verdadeiros
interesses em jogo. Durante os seus questionamentos, portanto, o mediador
deve ter o cuidado de formular s partes perguntas abertas, as quais exijam
uma resposta mais extensa do que simplesmente um sim ou no. Em
sentido contrrio, devem ser evitadas as perguntas fechadas, pois, ao serem
respondidas com sim ou no, tais questionamentos no agregam informao
significativa aos debates e podem conduzir a um impasse.

Alm da imparcialidade, o mediador deve tambm primar pela serenidade

e pacincia, caractersticas estas que no podem ser confundidas com
passividade. Da mesma forma, a atuao do mediador deve ser pautada pela
firmeza e determinao, sem, contudo, incorrer na prepotncia.

Nesse sentido, Petrnio Calmon6 lista algumas das responsabilidades

do mediador, dentre as quais destacam-se: favorecer o intercmbio de
informao; ajudar cada parte a compreender a viso da outra; trabalhar a
questo emocional das partes; ajud-las a avaliar alternativas realistas para
possibilitar o acordo; mudar o foco do passado para o futuro; identificar os
interesses fundamentais de todas as partes envolvidas, buscando a motivao
por trs das posies assumidas.

6
Petrnio Calmon, op.cit., p. 123.

19
 5. PREVISO LEGAL

A Lei 9.427, de 26 de dezembro de 1996, que instituiu a Agncia Nacional de

Energia Eltrica e disciplina o regime das concesses de servios pblicos
de energia eltrica, estabelece em seu art. 3, inciso V, que compete ANEEL
dirimir, no mbito administrativo, as divergncias entre concessionrias,
permissionrias, autorizadas, produtores independentes e autoprodutores,
bem como entre esses agentes e seus consumidores.

A Portaria MME n 349, de 28 de novembro de 1997, que aprovou o

Regimento Interno da ANEEL, estabelece no art. 23, inciso III, que compete
Superintendncia de Mediao Administrativa Setorial SMA/ANEEL
executar as atividades relacionadas aos processos de consulta aos
agentes econmicos, a consumidores de energia eltrica e sociedade e de
atendimento a suas reclamaes.

Alm dos dispositivos j referidos, na mediao devem ser tambm

respeitadas as diretrizes gerais estabelecidas pela Norma de Organizao
ANEEL 001 - aprovada pela Resoluo Normativa ANEEL n 273, de 2007 -,
a qual dispe sobre os procedimentos para o funcionamento, a ordem dos
trabalhos e os processos decisrios da Agncia Nacional de Energia Eltrica
nas matrias relativas regulao e fiscalizao dos servios e instalaes
de energia eltrica.

Entretanto, no h um rito procedimental especfico para os processos de

mediao administrativa a vontade das partes que determina a forma e
o curso dos trabalhos.

6. A MEDIAO NA ANEEL

Complexo por natureza, o universo de agentes do setor eltrico compreende,

aproximadamente, 1500 empreendimentos de gerao, alm de dezenas de
transmissoras, distribuidoras e comercializadoras de energia eltrica, as quais

20
so responsveis pelo atendimento de mais de 60 milhes de consumidores.
Diante de nmeros de tal monta, eventualmente podem aflorar divergncias
entre dois ou mais participantes desse mercado. Na origem da desavena,
mltiplas so as causas que podem ser encontradas:

I. desacordo acerca do cumprimento de clusulas contratuais (prazos,

preos, reajustes, aditivos);
II. descumprimento de atos regulatrios;
III. dificuldade de interpretao da legislao;
IV. questes ainda no reguladas.

Surgida a controvrsia, a participao da SMA/ANEEL se d mediante

provocao de uma das partes, a qual solicita a instaurao do procedimento
de mediao. O pedido submetido a uma prvia triagem, visando detectar
se a questo est aderente a um processo de mediao, ou seja, se o tema
proposto oferece margem de negociao s partes sem ferir os limites da
via regulatria. Superada com xito esta preliminar, a(s) outra(s) parte(s)
convidada a participar do procedimento, com base na premissa de que
a mediao um procedimento voluntrio, e que s ser instaurado pela
vontade de ambas as partes.

Havendo concordncia da(s) outra(s) parte(s) em participar da mediao,

promove-se a abertura do processo administrativo. A prxima providncia
a anlise da documentao recebida, por meio da qual se busca definir,
em linhas gerais, os contornos da questo conflituosa. Caso a complexidade
da matria assim exija, outras Superintendncias da ANEEL podem ser
consultadas - tanto nessa fase inicial quanto no decorrer do processo - a fim
de buscar subsdios para uma melhor compreenso dos temas regulatrios
de sua competncia. A partir dos dados coletados at ento, montada
uma sinopse cronolgica do conflito (historiograma), na qual estejam
contemplados os fatos e datas relevantes ao contexto.

21
 Uma vez cumpridos os trmites internos, fundamentais para que o mediador
esteja devidamente preparado para exercer o seu papel, chegado o momento
de convocar reunies presenciais com as partes. Normalmente, a primeira
reunio agendada com a parte suscitante, ou seja, aquela que solicitou a
interveno da ANEEL. Caracteriza-se a primeira reunio, fundamentalmente,
pela apresentao dos conceitos, regras e procedimentos que devero
ser observados durante o decorrer da mediao, tanto pelos mediadores
quanto pelas partes. Ainda na primeira reunio, com base em informaes
acrescidas s j existentes, procedem-se modificaes ou correes na
sinopse apresentada.

Na seqncia do processo, agendada reunio com a(s) parte(s) suscitada(s),

na qual tambm so apresentados os conceitos, regras e procedimentos a serem
seguidos durante a mediao, garantindo-lhe igual oportunidade de indicar
eventual discordncia com os dados at ento elencados no historiograma.

Interao Interao
conflituosa cooperativa
Incio Preparao Esclarecimento Encerramento
Processo de Mediao Administrativa

Incio Preparao e Reunies de Reunio conjunta

Recebimento da esclarecimentos esclarecimento
Reunio com as partes
solicitao de mediao internos
Reunies individuais com para construo do

Consulta s demais Anlise da questo as partes acordo

partes
Preparao de sinopse asRearranjo da sinopse com Repetio das reunies
Recolhimento da (historiograma) partes conjuntas at o
encerramento da questo
documentao
Reunies com outras Repetio das reunies
Abertura do processo reas da ANEEL at a visualizao de
solues
administrativo

SMA ANEEL Partes individualmente Partes em conjunto

Figura 1 - Roteiro Bsico de Mediao

22
No existe previso acerca do nmero de reunies individuais a serem
realizadas com as partes antes de reuni-las conjuntamente. As reunies
individuais sero tantas quantas forem necessrias at que o mediador
(ou a equipe de mediao) perceba que as partes esto prontas a interagir
cooperativamente, dispostas a concentrar-se em seus interesses e transigir
em suas posies, numa atitude pr-ativa que maximize as possibilidades de
formalizao do acordo.

Nas reunies conjuntas, as partes tm, ento, a oportunidade de discutir

diretamente a questo controversa e, com auxlio do mediador, projetar hipteses
para soluo do conflito. No sendo suficiente um nico encontro para selar
o acordo, as reunies conjuntas podem se repetir at que as partes consigam
chegar a um denominador comum e que resulte em ganhos mtuos.

H casos, porm, em que a postura das partes ou as circunstncias do caso

concreto impedem que a demanda encontre soluo no espao da mediao.
Em situaes tais, encerrado o processo administrativo no mbito da ANEEL,
restando s partes buscar a soluo da controvrsia de outras formas.

Embora vise facilitar a negociao e o acordo entre as partes, a atuao

da Agncia tem de ser pautada pela imparcialidade nos procedimentos de
mediao, como forma de garantir a neutralidade (eqidistncia) nas suas
relaes com os consumidores, agentes do setor eltrico e, inclusive, com
o governo.

Em termos quantitativos, a SMA/ANEEL tem empreendido uma mdia de 30

(trinta) mediaes anuais, das quais resultam acordos em aproximadamente
90% dos procedimentos instaurados. Tal percentual de xito deve-se, de
forma significativa, postura das partes, as quais acabam por compreender
que uma soluo mediada sempre melhor do que um impasse continuado.

Os resultados mencionados so fruto do compromisso da ANEEL com

as solues dialogadas e compartilhadas dos conflitos. Para auxiliar as

23
 partes a alcanar o dilogo cooperativo, a SMA/ANEEL busca o constante
aprimoramento logstico e de pessoal, propiciando um ambiente favorvel
soluo dos conflitos e uma equipe de alto nvel, dotada de conhecimento
aprofundado das tcnicas de negociao e comunicao.

Esta poderosa ferramenta de soluo de conflitos a mediao ainda

carece de divulgao e entendimento, tanto interno como externo, mas os
resultados obtidos servem de incentivo para a continuidade desses esforos
em prol do equilbrio entre os agentes, consumidores de energia eltrica e
em benefcio da sociedade.

24
7. BIBLIOGRAFIA

1. BOSCO, Maria Goretti Dal. Audincia pblica como direito de participao.

Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 92, n. 809, p. 727-739, mar. 2003.

2. FERRARI, Regina Maria Macedo Nery. Participao democrtica: audincias

pblicas. In: CUNHA, Srgio Srvulo da; GRAU, Eros Roberto (Org.). Estudos
de direito constitucional em homenagem a Jos Afonso da Silva. So Paulo:
Malheiros, 2003. p. 325-351.

3. FOLGOSI, Rosolea Miranda. A participao social na regulao: as

audincias e consultas pblicas. Revista do Direito da Energia, So Paulo, v.
1, n. 1, p. 28-40, abr. 2004.

4. PROJETO RENASCE BRASIL. Democracia. Disponvel em: <http://www.

renascebrasil.com.br/f_democracia2.htm>. Acesso em: 16 out. 2005.

5. SCHIER, Adriana da Costa Ricardo. A participao popular na administrao

pblica: o direito de reclamao. Rio de Janeiro: Renovar, 2002.

6. SCHILLING, Voltaire. O grego e a democracia. Disponvel em: <http://

educaterra.terra.com.br/voltaire/politica/democracia.htm>. Acesso em: 16
out. 2005.

7. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 13

ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2005. p. 770.

8. LEGISLAO. Constituio Federal 1998 - Lei n 8.987/95 e 9.074/95 -

Lei n 9.427/96 - Decreto 2.335/97 e Resoluo ANEEL n 273/2007.

25
 Misso da ANEEL
Proporcionar condies favorveis
para que o mercado de energia eltrica
se desenvolva com equilbrio entre os agentes
e em benefcio da sociedade.

Caderno Temtico da ANEEL

Soluo de Divergncias - Mediao

Edio e texto
Alex Sandro Feil
Everton Luiz Antoni
Jos Augusto da Silva

Reviso
Assessoria de Comunicao e Imprensa - ACI

Projeto Grfico
Marcio Guaranys

Diagramao e capa
Marcelo Miranda Teixeira