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El paradigma de la Gestin para Resultados: orgenes y fundamentos
!
1. La nocin de Gestin para Resultados (GpR)
1
encontrarse las siglas GpRD, como sinnimo de Gestin para Resultados de
Desarrollo.
!
Segn este enfoque, la gestin se lleva a cabo para y no por resultados. Esto
significa que los resultados a alcanzar en un programa o proyecto, deben definirse
de manera clara antes de iniciar con las acciones; luego se identifican los recursos
y los insumos requeridos para lograr estos resultados. De este modo, la GpR
implica un cambio en el modo de pensar: en lugar de iniciar con los insumos y las
acciones planificadas y luego analizar sus probables resultados, se inicia
centrndose en los resultados deseados (productos, efectos e impactos).
2
prevaleciente durante las ltimas dcadas en los infructuosos esfuerzos por la
superacin de la pobreza y la desigualdad en los pases en desarrollo.
3
como diagramas de Gantt, el Mtodo del Camino Crtico (CPM), Evaluacin y
Revisin Tcnica de Programas (PERT)
4
No obstante, la primera ruptura con este modelo se produjo a mediados de la
dcada de los noventa, cuando la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional
(CIDA) dio impulso a la Gestin Basada en Resultados (RBM ) como una
estrategia aplicable a todos los niveles y mbitos de trabajo de la organizacin. De
manera gradual se da la incorporacin de diferentes herramientas y tcnicas de
gestin basada en resultados: el uso de modelos lgicos o marcos de resultados
de proyectos, la presupuestacin basada en resultados, la gestin de riesgos y el
seguimiento y evaluacin basados en resultados. Con el reconocimiento por parte
de la comunidad internacional de que se trata de una nueva estrategia de gestin
institucional, a partir de la Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda, el
RBM se ve enriquecido con las ideas acerca de la colaboracin, asociacin,
apropiacin por parte del pas, armonizacin y alineacin. Se establece una norma
de gestin ms alta, porque se le pide a todos los interesados directos poner el
nfasis continuamente en el desempeo de resultados del pas, en lugar de en los
resultados a corto plazo (UNDP, 1977). Es entonces, cuando nace el concepto de
Gestin para Resultados de Desarrollo, como se lo conoce hoy en da. Este
enfoque se dirige a mejorar el rendimiento de una organizacin para alcanzar, de
modo ms seguro, los resultados que se propone tanto en sus propios procesos
de gestin como, fundamentalmente, en el entorno en el que opera.
Una de las aristas del anlisis que permite comprender el origen y evolucin de la
Gestin para Resultados, es el fenmeno conocido como La Nueva Gestin
Pblica (NGP). Se trata de una corriente gestada en la dcada de 1970 por los
pases desarrollados que promueve la incorporacin de una perspectiva gerencial
en la administracin del Estado. Propone reemplazar el modelo tradicional de
organizacin y entrega de servicios pblicos, basado en los principios de la
jerarqua burocrtica, la planificacin, la centralizacin y el control directo, por una
gerencia pblica basada en una racionalidad econmica que busca eficiencia y
eficacia.
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Segn algunos autores La Nueva Gestin Pblica apunta simultneamente en dos
direcciones, aunque no necesariamente contrapuestas: una que pone el nfasis
en los aspectos gerenciales de la reestructuracin del Estado, y otra, que enfatiza
la introduccin de mecanismos propios del mercado en la lgica y dinmica
estatal, que estimulan la competencia (Larbi,1999). En ambos casos, se trata de la
introduccin de pautas y parmetros provenientes del sector privado, en la
administracin pblica. Como fue mencionado, el pensamiento y la influencia de
Peter Drucker marca todo un hito en ese sentido.
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Los aos recientes han sido testigos de una marcada tendencia para volver
explcitos los resultados que en materia de Desarrollo han de tener tanto las
estrategias de pas en el nivel macro, como los programas y proyectos a nivel
especfico. El empuje mencionado en esta dcada se da a partir de la adopcin de
la Declaracin de Naciones Unidas para el Milenio (1999) en la cual se definieron
las Metas para el Desarrollo del Milenio con indicadores y metas que proporcionan
la base para medir el progreso y la efectividad de la ayuda.
De esta manera, en los albores del siglo XXI, se generaliza una creciente
necesidad por la utilizacin de los fondos de asistencia, de forma equitativa y
eficaz para lograr los objetivos mundiales de desarrollo y otras metas nacionales
de desarrollo. En adelante, cobrara fisonoma una nueva estrategia y enfoque de
gestin, basados en la nocin de resultados.
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dichos objetivos. Un supuesto bsico de esta asistencia es la utilizacin eficiente
de los recursos, y a partir de esta premisa se logra articular una estrategia de
concentracin en los pases ms pobres. Al mismo tiempo, tanto en la gestin de
la ayuda como en las prcticas de implementacin, el eje de la atencin de los
organismos de la cooperacin empieza a desplazarse hacia la consecucin de
resultados.
En los aos 2002 y 2004 tuvieron lugar las denominadas Mesas Redondas de
Resultados de Washington y Marrakech respectivamente, cuya atencin se centr
en la gestin para resultados como un aspecto clave y requisito previo para el
mejoramiento de la eficacia de la ayuda. En ambas Mesas Redondas se trataron
los retos de la Gestin para Resultados en el desarrollo a nivel de pas y se
compararon herramientas y estrategias utilizadas para abordar los temas de
cooperacin. El mayor logro de estas reuniones fue sin duda la formulacin de los
principios de la Gestin para Resultados de Desarrollo (GpRD).
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procedimientos nacionales de desarrollo de los pases socios); c) armonizacin
(las acciones de los donantes son ms armonizadas, transparentes y
colectivamente eficaces); d) gestin orientada a resultados (Administrar los
recursos y mejorar las tomas de decisiones orientadas a resultados) y e) Mutua
responsabilidad (Donantes y socios son responsables de los resultados de
desarrollo)
Los donantes debern colaborar para fortalecer las capacidades para dirigir
y gestionar el desarrollo de los pases socios y sus instituciones, incluyendo el
fortalecimiento y la utilizacin de los propios sistemas de planificacin y gestin.
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La gestin de los socios (donantes y receptores) en el esfuerzo de
cooperacin debe concentrarse en la consecucin de resultados de desarrollo.
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Ms recientemente, la Conferencia de Cooperacin Efectiva para el Desarrollo de
Busan, Corea del Sur (2011), reafirma los compromisos anteriores y pone su
atencin en la efectividad del desarrollo, antes que en la efectividad de la ayuda.
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Marrakech: Los participantes evaluaron los avances registrados desde la Primera Mesa
Segunda Redonda, y comentaron la manera en que podran seguir fortaleciendo los
Mesa compromisos de los pases y las agencias a fin de armonizar el proceso de
Redonda monitoreo y evaluacin en torno a estrategias y sistemas nacionales.
sobre
Resultados
de Desarrollo
(2004)
Declaracin Consisti en un acuerdo internacional respaldado por ms de 100 ministros,
de Pars jefes de organismos y otros altos funcionarios. Claves:
sobre la La armonizacin, la alineacin y la gestin para resultados tiene como
Eficacia de la objetivo ayudar a los pases en desarrollo a alcanzar los Objetivos de
Ayuda (2005) Desarrollo para el Milenio y comprende un conjunto de acciones e
indicadores susceptibles de ser monitoreados.
Hanoi: Confirmacin de la agenda de la Declaracin de Pars. Ideas claves:
Tercera Mesa Compromiso mutuo (pases receptores y donantes) de rendicin de
Redonda cuentas
sobre Gestin Mejorar los resultados de desarrollo.
para
Resultados
de Desarrollo
(2007)
Accra: Principales ideas y puntos de consenso:
Tercer Foro Previsibilidad: los donantes entregarn a los pases socios informacin
de Alto Nivel anticipada sobre sus planes de ayuda para los prximos 3 a 5 aos.
sobre la Sistemas de pases: se utilizarn sistemas de pases socios para
Eficacia de la entregar ayuda como primera opcin, y no sistemas de donantes.
Ayuda (2008) Condicionalidad: los donantes ya no se guiarn por condiciones
prescriptivas acerca de la forma y el momento de enviar la ayuda, sino
por condiciones inspiradas en los objetivos de desarrollo propios del
pas en desarrollo.
Distensin: los donantes relajarn las restricciones que impiden que los
pases en desarrollo adquieran los bienes y servicios que necesitan
comprar a quien sea y donde sea.
Declaraciones Mejoramiento del impacto y papel de la sociedad civil en la GpR
de Bogot,
Dili y
Estambul
Busan, Corea Reafirma los compromisos anteriores y pone su atencin en la efectividad del
del Sur (2011)
desarrollo, antes que en la efectividad de la ayuda.
Conferencia
de
Cooperacin
efectiva para
el Desarrollo
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realmente importa son los resultados de desarrollo que se dan en los pases y que
llevan a mejoras en la vida de la gente. Esto significa que, aunque las actividades
y productos de agencias individuales son muy importantes, siempre deben ser
percibidos como un apoyo a los esfuerzos de desarrollo nacionales. Los productos
de las agencias deberan, en la medida de lo posible, provenir de documentos de
planificacin nacional y estar coordinados con el apoyo a objetivos nacionales,
adems de estar centrados en l. (PNUD, 2009).
!
Bibliografa
Larbi, G.A. (1999) United Nations Research Institute for Social development,
Discussion paper 112, 1999, updated 2003
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