LA CIUDAD Y LOS MIEDOS

La mscara pblica como agente cultural

Un territorio no apropiable por nadie: es un punto de encuentro

En el cual todos pueden alegar los mismos derechos.
Una calle, una plaza, un parque municipal son de todos y de ninguno en particular;
Establecer contacto en esos lugares no significa ciertamente ver anuladas las
desigualdades sociales, pero, por lo menos, significa encontrarse en un terreno neutro,
que no predetermina el xito de la confrontacin

(MELA A, 1996)

Jordi Borja (BORJA, Espacio pblico, ciudad y ciudadana, 2000) desde sus postulaciones
para el entendimiento de la problemtica delictiva en el espacio pblico, da a conocer que
la raz de los miedos urbanos, se encuentra en la interrelacin del escenario fsico y las
relaciones sociales resumidas en apropiaciones fluctuantes entre el anonimato y el
reconocimiento colectivo. Como resultado de una sociedad en constante transformacin,
la responsabilidad que se centra en el espacio pblico en relacin a dichos miedos, posee
una atractiva importancia en virtud de asentarse como el territorio catalizador de
experiencias que los fomentan o dispersan

Lo anterior pone en evidencia el carcter de complejidad que la seguridad urbana supone

como una fenomenologa adscrita en lo pblico, que desde la interaccin entre diversas
esferas del conocimiento, se hace pertinente el cuestionamiento profundo desde los
actuales lineamientos tericos de la proyeccin de espacio pblico y la Planificacin
territorial. A este ltimo y por tradicin legislativa y de gestin, se le ha otorgado la
capacidad de delimitar el territorio como garante para la jurisdiccin de distintas polticas
que se contemplan desde la gama de los
instrumentos de ordenamiento por parte de la
Administracin Local y Nacional, permitiendo de
esta manera su ejecucin, regulacin y
cumplimiento. Sin embargo la tibieza y el rezago
institucional ensancha cada vez ms el vaco
latente que, desde su formulacin y gobernanza
ha permitido la consolidacin de una
problemtica cuyas implicaciones sobrepasan
de la esfera fsico-espacial y urbana.

Desde el ejercicio del Ordenamiento Territorial

del ente Administrativo, prima la desigualdad
argumentada en las polticas nacionales
centralistas evidentes en el actual modelo
heliocntrico de los departamentos y Municipios,
que atienden espacialidades, si y solo si, oferten una rentabilidad para el estado,
relegando a los sectores ms vulnerables de la nacin, departamento y Municipio al
margen de una falencia en cobertura de servicios, y satisfaccin de necesidades bsicas
en donde la seguridad no es ajena a dichas indiferenciaciones institucionales. Peor an,
develan el desconocimiento por relacionar la eficacia de los lineamientos de la
organizacin fsico espacial del territorio en pro ofertar y garantizar seguridad hacia el
espacio pblico.

Pese a constituir un problema cuya estructura demanda un rigor de alta complejidad que
incluye aspectos de percepcin y realidad social, la seguridad y su poltica actual se
encamina hacia el desarrollo de planes para su control y manejo de carcter paliativo y
tangencial, trayendo consigo resoluciones al conflicto urbano desde la fuerza y la
vigilancia permanente del ciudadano, que de igual forma, son los elementos discretos del
dominio y hegemona institucional que manifiestan la incapacidad por su solvencia
democrtica y participativa (FOUCAULT, 2002).

A su vez que existe una ruptura desde la conceptualizacin y comprensin del problema,
devela oportunidades de intervencin sobre los sectores populares, donde la
fenomenologa se hace ms notoria caracterizndose por su alta densificacin urbana,
niveles crecientes de improvisacin y ocupacin del territorio, y ausencia de estructuras
formales de espacio pblico, incentivando as a conceptualizar que la inseguridad es ms
producto de la desigualdad social y de la anomia que de la pobreza o de la conflictividad
organizada.(BORJA, La ciudad Conquistada, 2003)
La relacin entre la desigualdad social y la anomia, adquiere su aspecto formal en los mal
llamados colectivos marginales y sus respectivos pactos sociales y territoriales elaborados
en el escenario pblico, donde el anonimato y la asimilacin de la mscara pblica como
paradigma de participacin social estructuran entre otros caracteres, la potencia oculta y
discreta que las actuales sociedades en movimiento, sociedades fluctuantes y del
conflicto, entretejen desde la cotidianidad un esquema casi desconocido en el que la
cultura (acciones colectivas) toma vocera en la discursividad de la urbs1 , ofertando una 1

perspectiva integral y multivalente en contrapuesta al entendimiento esttico de las

sociedades por cuenta del Estado, hacindose notorio que su comprensin parcializada
de la problemtica indica ms una indiferencia, que un desacato a las normas
establecidas. No acta contra el sistema social, sino al margen de l(DELGADO, El
Animal Pblico, 1999)

El distanciamiento concentrado en el actual reconocimiento de las problemticas de los

escenarios sociales ha propiciado adjudicaciones territoriales fundamentadas en premisas
de improvisacin visibles en los actuales caracteres de atomizacin y segregacin urbana,
infiriendo en su representacin , apropiacin y ocupacin del espacio pblico en
detrimento de su percepcin negativa y desbordando la problemtica hacia la tendencia
de ingobernabilidad paralela a la visin meditica y atenuante de las instancias
gubernamentales que, adquiriendo posturas tibias que desconocen la participacin
ciudadana en materia de seguridad y planificacin territorial del espacio pblico.

La particularidad de ejercer y gestionar la seguridad (sobre las ciudades y ms

puntualmente sobre el espacio pblico), tan propio de los gobiernos latinoamericanos, y
en especial Colombia, es abanderado por administraciones cuyo conflicto interno y altas
tasas de corrupcin de sus gobernantes, las inscribe en esferas de dispersin normativa
donde la especulacin e impremeditacin se instauran como las bases inmediatas y
univocas en materia de polticas pblicas.

El vaco presente en materia de seguridad que Colombia presenta en su gestin y poltica,

deja entrever la punta del iceberg de dicha problemtica, evidenciando que la delimitacin
y tratamiento del delito desconoce su incidencia en materia de Desarrollo Humano y
Social. Lo ms importante de una perspectiva de seguridad asumida desde lo urbano es
la integralidad.(ELKIN VELAZQUEZ, FABIO GIRARLDO, 2009) .

Tal acercamiento holstico es el resultado de la interaccin de diversas perspectivas, la

compleja taxonoma de la realidad social, urbana, econmica y ambiental de la que se
componen las ciudades y en donde sin lugar a dudas, se inscribe la seguridad ciudadana.
Esta visin multidimensional infiere la vinculacin de dicha problemtica hacia
cuestionamientos y postulaciones desde el Desarrollo Humano y sostenible que refiere la
necesidad del ambiente necesario para que las personas y los grupos humanos puedan
desarrollar sus potencialidades (PNUD COLOMBIA 2011).

Esta situacin ideal de integracin de la seguridad como parte del Desarrollo Humano es
excluida por los actuales Modelos Nacionales de Planes de Desarrollo, en principio por

1 Como ese mbito incesante de cambio y conflicto que la calle y lo pblico representa ms all de las
representaciones cartogrficas o planimetrica definidas desde la cotidianidad, o como el autor lo interpretara:
pertenece a un modelo urbano de sociedad dependiente de procesos caticos, impredecibles y entrpicos.
(Delgado Manuel) 1999.
asentarse sobre bases globalizantes desconocedoras de los atributos y recursos locales
que actualmente estn netamente dispuestas a las demandas del Mercado, y por
encontrarse inmerso en un sistema estatal cuya disponibilidad para la seguridad se
resume en cantidad de efectivos policiales y militares.

El panorama nacional de desconocimiento integral de la fenomenologa del delito se

replica as mismo, en las esferas Departamental y Municipal, generando laboratorios para
que la complejidad de esta problemtica se materialice hacia el interior de las ciudades, y
especialmente, sobre los sectores populares.

En los ltimos aos, la Regin Pacifica Andina de Colombia, y en particular el

Departamento de Nario, ha visto menoscabada la mejora en materia de seguridad,
particularmente sobre los sectores rurales que poseen unas mnimas y escasas
condiciones de calidad de vida debido al conflicto armado y lucha territorial de bandas
delincuenciales (GOBERNACIN NARIO, 2009), y tambin, sobre sectores urbanos
cuyos focos problemticos de inseguridad, se inscriben en reas menos favorecidas
relacionadas con cobertura de servicios, mal estado de infraestructuras, situaciones de
pobreza y miseria, y la desatencin de la Entidad Municipal. (OCUR, 2010)

El Municipio de Pasto, siendo capital y entidad

territorial primaria del Departamento de Nario, no
es ajeno a esta fenmeno social, que segn
Informacin suministrada por el Observatorio del
Delito, en el primer semestre entre los aos 2009 y
2010 se presentaron 99 homicidios, los cuales el
73% se cometieron con arma de fuego El mbito
urbano fue el ms afectado con el 85% de los
cuales el 82% de actos delictivos se reportaron en
espacios pblicos. (ALCALDIA DE PASTO, 2009).
Las cifras anteriores, esclarecen, la actual
dimensin delictiva de la ciudad, haciendo
mencin a la situacin problmica del municipio en
materia de seguridad, que resulta de un claro
paralelismo de la actual realidad nacional. No es
fortuito que tambin sobre la escala Municipal, el
problema del delito se registre sobre sectores de
mayor vulnerabilidad e ndices de improvisacin
espacial, corroborando la influencia que tienen las
caractersticas del entorno fsico espacial en el
cual se desenvuelve el fenmeno, todo ello
sumado a situaciones sociales problemticas
agravadas por grupos colectivos transmisores de
la idea de inseguridad.

En el diagnstico urbano en relacin a la seguridad urbana, integrado a una sucesin de

variables sociales y ambientales que desarroll el Departamento de Arquitectura en la
Universidad de Nario (DelHito2), se determin que las condiciones fsico espaciales
elaboradas desde el ausentismo histrico de criterios para su planificacin y
administracin del territorio han afectado en la construccin de la realidad y percepcin
del grado de seguridad respecto a tres laboratorios que desde sus ndices de criminalidad
y afectacin urbana se constituyen en los tres sectores de mayor importancia: La plaza de
Mercado los dos Puentes, el sector de talleres de Mecnica y venta de Repuestos
denominado La Playa (ubicado hacia las afueras del Estadio Municipal), y La plaza de
Mercado Potrerillo, (Plaza Principal y Centro de Abastos de la ciudad).

Las conclusiones derivadas del ejercicio de observacin, aplicacin de encuestas y

entrevistas de esta investigacin, infieren el grado de incidencia en la fenomenologa de la
afectacin del delito, por parte de los instrumentos reguladores de Planificacin territorial
constatando las postulaciones de diversos estudios que aseguran como el
desconocimiento de la pertinencia educadora y reguladora del escenario fsico en pro de
garantizar un hbitat apto para el desarrollo de dichas colectividades mediadas por su
percepcin, afecta notoriamente la concepcin y vivencia de la realidad espacial cotidiana.

Resulta evidente entonces, que se considere al espacio pblico no solamente como un

indicador de calidad urbana sino que tambin como un instrumento privilegiado de la
poltica urbanstica, (BORJA, Espacio pblico, ciudad y ciudadana, 2000), por cuanto
establece el principio de asociar las calidades fsico espaciales en directa proporcin al
nivel del grado de satisfaccin y percepcin por parte del ciudadano respecto al espacio
pblico, que consienten la construccin de imaginarios y representaciones abocadas a su
cotidianidad y nivel de desarrollo humano
.
En esta extrapolacin de juicios y argumentos que se decantan tras los anlisis sistmicos
de ciudad, se dispone un laboratorio ideal y determinante que rene a su disposicin, los
elementos superpuestos derivados del diagnstico del ejercicio de Planificacin Territorial
en contraposicin a las realidades urbano territoriales: El Mercado el Potrerillo.

Pese a su corta existencia (30 aos), el mercado ha jugado un papel trascendental en la

conformacin del sector Sur Oriente de la ciudad, sirviendo de fundamento para la
consolidacin de los asentamientos desbordantes de venteros y comerciantes sobre sus
inmediaciones, que con el transcurrir del tiempo se ha impuesto como el sector ms
densamente poblado de la ciudad. Y tambin, a pesar de su mnima longevidad, ha
experimentado con gran vehemencia una seria problemtica de ocupacin, densificacin
y hacinamiento que conjunto a las altas tasas de criminalidad han alimentado da a da su
carcter de espacio de alta inseguridad permitindolo ubicar en los umbrales de la
marginalidad y segregacin social.

Por ende las representaciones colectivas negativas en el Mercado El potrerillo tienen su

razn de ser en la incompatibilidad y saturacin de usos pues la transformacin del
concepto de lo pblico genera apropiaciones y atribuciones espaciales de anomala, que
inciden en la percepcin colectiva de inseguridad y escenarios propicios para el
delito.(OCUR, 2010). Estas anomias que toman forma en la naturalidad y caos de los
aspectos urbano arquitectnicos presentes en el laboratorio, son voceras de igual forma
como la oportunidad por extender la coyuntura de los instrumentos reguladores del

2
Investigacin desarrollada por el Observatorio de Culturas Urbanas (OCUR), Grupo de Investigacin del Departamento
de Arquitectura de la Universidad de Nario. Primer Puesto en la convocatoria Alberto Quijano Guerrero en el rea de
Ciencias sociales (2008)
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en pro de garantizar la seguridad inmersa en el
campo holstico de la habitabilidad como fin ltimo e idneo

Pero ese mbito catico y desenfrenado, no solo manifiesta la desidia de la voluntad

estatal por gobernar y planificar la ciudad. En este desorden se emite la clarividencia de
la apropiacin del ciudadano respecto a su espacio. La situacin desdeada y
desdibujada que el Mercado, y en general los espacios marginales, presentan dentro de
las ciudades, da cuentas de la ideologa y organizacin propias de los colectivos del
mbito comercial. Pese a encontrarse evidencias tangibles de asociar la victimizacin y
percepcin del delito, al facto de su caracterstica fsica, no argumenta que sean
sociedades sin bases, ni atributos culturales. La calle es el escenario de prcticas, ajenas
al espacio geomtrico o geogrfico que se ha construido segn premisas tericas
abstractas. .(DELGADO, El Animal Pblico, 1999)

La abocada dinmica socioespacial que hoy enmarca a laboratorios como el Mercado el

Potrerillo, resultante en actividades de rutina y elaboracin de la cotidianidad, dan fe de
que el espacio pblico para el caso Latinoamrica se entiende como el espacio
significador de sustento y vitalicio alimentador de oportunidades econmicas para los
sectores populares.

Tal significancia ha permitido la sobrevivencia de valores culturales e histricos al medio

socioeconmico, cuyo potencial para consolidarse como el fuerte de la actual
organizacin fsica, da muestras certeras de un tejido social presente en el Mercado el
Potrerillo donde la parcialidad estatal y la estigmatizacin meditica ha dado pie para que
la interaccin con la ciudad, se resuma en su guetificacin y autocontrol en virtud de
constituir polticas y posturas propias de su organizacin colectiva, en relacin al
mejoramiento autnomo de sus condiciones de vida, y en mayor concordancia hacia su
seguridad.

La potente dinmica que supone una actividad de trascendencia para la ciudad como lo
es el intercambio comercial dado en el Laboratorio en mencin, enmarca las
oportunidades de justificar polticas de organizacin desde las comunidades, invirtiendo la
pirmide organizacional y jurisdiccional de los actuales modelos de desarrollo, dando
cabida a idearios y a todo un sistema de creencias y costumbres como los nuevos
argumentos para constituir polticas pblicas desde la gente y para la gente.

El territorio idneo capaz de impulsar y mediar entre las iniciativas y polticas de la

comunidad y la entidad municipal, se anexa a la territorialidad y antonomasia del espacio
pblico, dada su capacidad de aglomerar, reunir, confrontar y servir de encuentro para las
diferencias y el conflicto, que pese a sus altos y bajos, fortalezas y debilidades, se afirma
como el lugar favorable para el desarrollo de la vida misma.

Es tambin el territorio mediador entre la urbe y la polis, que ratifica su disposicin de

servir como el manifiesto tangible de las iniciativas y tentativas polticas, acudiendo a su
instancia polivalente de instaurarse as mismo, a modo de espacio poltico. La
confrontacin y negociacin constante en sus vecindades articulada por sus actores,
establece un puente no ortodoxo de apropiacin particular y colectiva del espacio,
subrayando la particular interaccin y significancia de lo pblico para las localidades.

Simplificando su heterogeneidad y sincretismo, el espacio pblico da posibilidades para

permitir sentirse ciudadano, como deca el manifestante de Paris la ciudad como
espacio pblico no es solamente representacin, es tambin escenario del cambio poltico
(BORJA, La ciudad Conquistada, 2003)... ...en el que sin lugar a dudas, se expresa la
latencia de constituir potenciales que conduzcan al mejoramiento de la calidad de vida
reconciliando la esfera pblica y la esfera poltica impulsados desde la localidad en pro de
constituir polticas pblicas avivadas desde los colectivos minoritarios.

La idea inicial de asociar los miedos urbanos a las interacciones oscilantes del anonimato
como premisa para el contacto con los otros, revela su condicin metafrica a las dos
caras de la moneda, en el que su perfil inicial da a conocer una situacin de marginalidad
y percepcin negativa de carcter endmico y proliferado por el descuido estatal; por su
otra faz, redescubre su mscara ambigua y ambivalente del existir fluctuante y liquido
como protectora de su rostro potencial para el surgimiento de ideales de desarrollo desde
su raizal cultural.

Esta naturaleza entremezclada por ambas latitudes de la moneda da gnesis para su

entendimiento como problema y potencia, en el que su ideal se inclina hacia un equilibrio
propicio entre sus demandas y sus singularidades, cuya oscilacin danzante se halla
presente en risas, chismes, callejeos, deambulaciones, miedos, improvisaciones,
alegatos, afrentas, necesidadesdando su lugar al juego entre las pertenencias y
pertinencias de su entidad (DELGADO, Sociedades Movedizas, 2007).

Arq. JULIAN ESTEBAN ORTIZ

OBSERVATORIO DE CULTURAS URBANAS