Imp Doc 811277708 PDF

Cadernos Andes
Proposta
do Andes-SN
para a Universidade Brasileira
Nmero 2
4 Edio atualizada e revisada
Janeiro/2013
Braslia/DF
Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior

www.andes.org.br
issn 1677-8707
Comisso Organizadora da Atualizao:

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Prof. Francisco Miraglia
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Prof. Osvaldo Coggiola
Comisso Revisora da Atualizao:

Prof. Joo Francisco Ricardo Negro (Coordenador)
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Capa e Ilustraes:
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Diagramao:
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Revisor responsvel:
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Edio e Superviso:
Comunicao ANDES-SN
Prof. Luiz Henrique Schuch (Encarregado)
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Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior

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Catalogao da fonte
Cadernos ANDES n. 2 (1981) Florianpolis: Andes, 1981
ISSN: 1677-8707
1. Educao Peridicos 2. Ensino Superior Peridicos 3. Educao Tcnica e

Tecnolgica - Peridicos
4. Movimento Docente Peridicos
CDU 378 (81) (05)

Sumrio
Prlogo 9
Apresentao 11
Captulo i 15
I.1. Estrutura Tributria 16
I.2. Educao Pblica 16
I.3. Universidade Pblica 17
I.4. Ensino, Pesquisa e Extenso 20
I.5. Educao Tcnica e Tecnolgica 21
I.6. Gesto Democrtica 24
I.7. Autonomia Universitria 26
I.8. Financiamento da Universidade 28
Captulo iI 31
II.1 Diretrizes para a Definio de Polticas Acadmicas de Cincia e Tecnologia 37
Captulo iII 39
III.1 Carreira Docente 43
III.2 Projeto de Lei que fixa as diretrizes do Plano Nacional de
Capacitao Docente - PNDC 44
Captulo iV 47
IV.1. Princpios que fundamentam o Padro Unitrio de Qualidade
no setor pblico e privado 50
Captulo V 53
V.1. Avaliao Institucional e o Embate de Projetos na Educao Superior 54
V.2. Avaliao Interna 56
V.3. Avaliao Externa 58
V.4. Implementando o processo da Avaliao Institucional nas IES 59
Prlogo
A Proposta do ANDES-SN para a Universidade Brasileira nasceu com a ANDES Associa-

o Nacional dos Docentes do Ensino Superior e como a Proposta da ANDES e das
Associaes de Docentes para a Universidade Brasileira.
J l se vo mais de 30 anos. O perodo era do final da ditadura militar, pressionada
pela efervescncia dos movimentos sociais. Nessa conjuntura, pensvamos a Universidade
Brasileira como o microcosmo da sociedade que estvamos reconstruindo democrtica no
dilogo, tanto no seu interior quanto com o espao social em que estava inserida, autnoma
na produo da cincia, da tcnica, das artes e da cultura, livre para criar e comprometida
exclusivamente com os valores emanados do trabalho humano socialmente produzido.
Naquele momento, movimentos sociais somavam foras pela Universidade Brasileira,
a demonstrar que a compreendiam como pea fundamental na retomada da democracia
e na moldagem de um novo projeto social e que por ela sustentariam uma luta contnua
de enfrentamento aos setores dominantes, que tentavam manter as matrizes tradicionais
do seu controle sobre a sociedade.
Avanamos muito! Impedimos a sumria privatizao da universidade, conquistamos
uma carreira para as IFES, apresentamos uma Plataforma para a Constituinte, criamos o
Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica e os servidores pblicos conquistaram o direito
de se organizarem em sindicatos. Assim, a ANDES deu lugar ao ANDES-Sindicato Nacional.
Os anos seguintes, da dcada de noventa, trouxeram o neoliberalismo e a globalizao.
Tm incio as investidas para a mudana da Constituio, visando subtrair direitos; em nome
do enxugamento do Estado, liquida-se quase todo o patrimnio pblico porque a tnica
passou a ser o favorecimento esfera privada e ao mercado como fundamentos de uma
nova ordem social, em que a educao superior, a sade e a assistncia passam a ser ser-
vios de grande interesse e alta rentabilidade para os setores dominantes, especialmente
do capital financeiro.
Na primeira dcada do sculo atual, longe de refrear, houve o aumento dos ataques
s conquistas da classe trabalhadora. Ademais, setores importantes da luta passaram a
relativizar polticas e aes de governos favorecendo a adoo de medidas grosseiras con-
tra a universidade pblica: Reestruturao da Universidade, o Prouni, o Pronatec, o PNE
10 Prlogo
do governo, distante do PNE da Sociedade Brasileira, o Reuni, expanso quantitativa sem

qualidade e condies necessrias para o ensino, a pesquisa e a extenso. Devemos men-
cionar ainda outras iniciativas que atingem o sindicato as Reformas Trabalhista e Sindical,
a precarizao intensa do trabalho e, agora, bem recentemente, a Ebserh, o Funpresp e
o Sistema Nacional de Avaliao. Esvai-se a autonomia universitria, asfixia-se o trabalho
intelectual e o conhecimento dando lugar a uma burocracia do mrito quantitativo, que
compete por ndices e favorece projetos individuais no interesse apenas do mercado, das
finanas e de vantagens exlusivas.
Eis porque oportuno, nesse momento, o relanamento do Caderno 2 contendo a
Proposta do ANDES-SN para a Universidade Brasileira, atualizada. Vivemos momentos mais
difceis ainda, atualmente. Temos que enfrentar o setor hegemnico do capital, temos que
recompor as foras na luta, reafirmando que a Universidade Brasileira e a Educao de
um modo geral no podem ser parte de qualquer acordo poltico de sustentao de poder
mediante concesses a setores que historicamente desconstroem o setor pblico, exploram
e extraem o mais que podem para garantir ganhos imediatos e do seu exclusivo interesse.
Esta , pois, uma sntese terica e prtica da elaborao histrica do Movimento Docente
organizado no ANDES-SN, e articulado com outros movimentos sociais combativos. A luta
do ANDES-SN pela Universidade Brasileira, pblica e gratuita, autnoma, democrtica
e de qualidade socialmente referenciada. Queremos uma universidade que interaja com
toda a sociedade e uma educao que forme os sujeitos histricos para uma transformao
radical, que liberte as potencialidades de construo de um espao social pertencente a
homens e mulheres de todas as origens, comprometidos to somente com o produzir e
o partilhar da arte e da cultura, da cincia e da tcnica e de todos os saberes erigidos nos
limites de sua finitude, mas de alcance universal.
Boa leitura, boa reflexo e timo aprendizado para as lutas!
A Diretoria
Cad. ANDES, Braslia, N 2, pg 9 a 10, janeiro/2013

Apresentao
A formulao que deu origem a esta verso do Caderno 2 foi elaborada por professores
do ensino superior de todo o pas, a partir de discusses sobre a reestruturao da uni-
versidade realizadas desde 1981, em simpsios, reunies, assembleias e congressos internos.
Em junho de 1982, o V Conselho Nacional de Associaes Docentes (V CONAD), realizado
em Belo Horizonte/MG, aprovou sua primeira verso, que foi apresentada ao Ministrio da
Educao e Cultura (MEC) no mesmo ano. Ainda em 1982, preocupada em discutir a questo
da universidade com outros setores da sociedade, a ento Associao Nacional dos Docen-
tes de Ensino Superior (ANDES) articulou-se com a Sociedade Brasileira para o Progresso
da Cincia (SBPC), com a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e a Associao Brasileira de
Imprensa (ABI). Em reunio realizada no Rio de Janeiro/RJ, os presidentes e/ou representantes
dessas quatro entidades firmaram um acordo de ao comum para levar proposies sobre
a reestruturao da universidade brasileira, com base nos seguintes princpios:
1. manuteno e ampliao do ensino pblico e gratuito;
2. autonomia e funcionamento democrtico da universidade, com base em colegiados
e cargos de direo eletivos;
3. estabelecimento de um padro de qualidade para o ensino superior que estimule
a pesquisa e a criao intelectual nas universidades;
4. dotao de recursos pblicos oramentrios suficientes para o ensino e a pesquisa
nas universidades pblicas;
5. criao de condies para adequao da universidade realidade brasileira;
6. garantia do direito liberdade de pensamento nas contrataes e nomeaes para
a universidade, bem como no exerccio das funes e atividades acadmicas, princpios
sobre os quais se estruturou a Proposta das Associaes de Docentes e da ANDES
para a Universidade Brasileira.
Em junho de 1983, a ANDES promoveu um simpsio sobre a universidade brasileira, na
Universidade Santa rsula, no Rio de Janeiro/RJ. O contedo dos debates foi publicado sob
o ttulo O Pblico e o Privado, o Poder e o Saber: a Universidade em Debate.
Os docentes prosseguiram aprofundando suas propostas para a universidade brasileira
12 Apresentao
e, em maio de 1985, a ANDES, a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e a Federao dos
Servidores das Universidades Brasileiras (FASUBRA) promoveram, na Universidade de Bra-
slia/DF, o Seminrio Nacional sobre a Reestruturao da Universidade para o qual foram
convidados representantes do governo (Ministrio da Educao, Ministrio da Cincia e
Tecnologia, Ministrio da Administrao), representantes de entidades de setores organiza-
dos da sociedade civil, sociedades cientficas e de Conselho de Reitores das Universidades
Brasileiras. Aquele foi um momento fundamental em que diversos segmentos da sociedade
brasileira se pronunciaram sobre a universidade, discutindo seus problemas e possveis
alternativas com professores, funcionrios e estudantes.
Em junho de 1985, o XI CONAD, realizado em Olinda/PE, partindo das discusses acu-
muladas e do documento elaborado em 1982, chegou a propostas conclusivas para a
reestruturao da universidade brasileira.
Durante o 1 semestre de 1986, por deciso do V Congresso da ANDES, realizado em
Salvador/BA, as associaes de docentes retomaram a discusso da reestruturao da
universidade e, nos dias 6 e 7 de maio, foi realizada a Jornada Nacional pela Reestruturao
da Universidade Brasileira. Fruto dessa discusso, o XIII CONAD, realizado em So Paulo/SP,
em junho, ratificou o documento aprovado em Olinda/PE, revisando o item 2 do captulo
Administrao Acadmica, com o objetivo de torn-lo mais claro e explcito. Essa foi, por-
tanto, uma verso atualizada da Proposta das Associaes de Docentes e da ANDES para a
Universidade Brasileira1, e tema da edio do Cadernos da ANDES n 2, em julho de 1986.
O objetivo desse documento foi levar aos setores organizados da sociedade, opinio
pblica e ao governo a posio crtica dos docentes sobre o ensino superior no pas e suas
propostas concretas para a universidade brasileira.
Ao longo de dez anos, essa edio histrica, divulgada no final do perodo autoritrio e
esgotada, foi importante instrumento de luta na construo da universidade que o ANDES
defende e, portanto, referncia para debates e elaboraes posteriores.
Com o fim da Ditadura Militar (1964-1985), os professores mobilizaram-se para intervir
no processo constituinte, por meio da apresentao de propostas para a educao. Em
1987, foi aprovada a Plataforma dos Docentes do Ensino Superior para a Constituinte,
no VI Congresso (Goinia/GO, janeiro de 1987) e I Congresso Extraordinrio da ANDES (Rio
de Janeiro/RJ, maio de 1987).
Ainda durante o perodo constituinte, iniciaram-se estudos e discusses sobre uma
proposta de lei de diretrizes e bases para a educao nacional (LDB) que contemplasse os
princpios e as concepes da ANDES. Depois de inmeras reunies de trabalho para a ela-
borao de textos, seminrios, debates em CONAD e Congressos sobre formulaes parciais,
o processo foi concludo no X Congresso (Curitiba/PR, fevereiro de 1991), aprovando-se o
projeto completo de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB do ANDES-SN
divulgado na Revista Universidade e Sociedade n 1 (1991).
Aps a promulgao da Constituio de 1988, que assegurou aos servidores pblicos
1
O conceito de universidade aqui empregado de forma abrangente, compreendendo todas as Instituies de Ensino Superior IES (universidades, faculdades
ou instituies isoladas, Centros Federais de Educao Tecnolgica CEFET e Instituies Federais de Educao Tcnica e Tecnolgica IF) para as quais se
defende a adoo de um padro unitrio de qualidade, a partir da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Ou seja, refere-se a todas as instituies
de ensino superior federais, estaduais, municipais e privadas.

Apresentao 13
o direito de sindicalizao, os docentes reunidos no II Congresso Extraordinrio (Rio de Ja-
neiro/RJ, novembro de 1988) aprovaram a transformao da ANDES em Sindicato Nacional
dos Docentes das Instituies de Ensino Superior, o ANDES-SN.
A dcada de 90 foi muito produtiva quanto formulao de propostas de poltica
educacional pelo movimento docente e testemunhou importantes avanos com relao
democratizao das universidades.
Entretanto, preciso ter clareza de que a chamada redemocratizao da sociedade bra-
sileira no eliminou o autoritarismo estatal e que as investidas neoliberais, mais arrojadas
a partir do incio dos anos noventa, colocaram-nos diante de uma situao muito adversa
no que se refere universidade que defendemos. So demonstraes contundentes desta
tese o processo de tramitao e sano da Lei 9.192/95, que regulamentou a escolha dos
dirigentes das instituies federais de ensino superior, garantindo 70% dos votos para
professores; a traumtica interveno do MEC na descaracterizao da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96 LDB), atropelando um processo democrtico de
elaborao que durou cerca de oito anos, e o progressivo impedimento implementao
de bases tecnolgicas nacionais, culminando com a Lei de Patentes.
As aes dos governos de Fernando Henrique Cardoso para a educao nacional foram
coerentes com a implantao do seu programa neoliberal, haja vista sua subordinao s
exigncias do Banco Mundial BID e ao iderio de Controle de Qualidade Total, em que
se destacam a concorrncia, a rentabilidade e a excelncia individual, que pressupe a
excluso social das classes populares. No que se refere ao ensino superior, o substitutivo
do Senador Darcy Ribeiro para a LDB, aprovado no Senado Federal, em 25 de outubro de
1995, constituiu-se em uma afronta autonomia universitria garantida na Constituio
Federal, ao processo de democratizao interna das universidades e aos princpios defen-
didos pelo ANDES-SN para a universidade brasileira.
Considerando a necessidade de ter um instrumento atualizado quanto s propostas
do Movimento Docente para a universidade brasileira, especialmente no momento em
que se acirrava o embate de projetos para a educao nacional, quando se contrapunham
as concepes neoliberal e democrtico-popular, o XXIX CONAD (Niteri/RJ, dezembro
de 1994) aprovou a elaborao de uma nova publicao que cumprisse esse papel, a ser
concluda e aprovada no XV Congresso.
Durante o ano de 1995, as matrias existentes foram organizadas com base nas contribui-
es das Associaes de Docentes (AD) e Sees Sindicais (S. Sind.). No XV Congresso (Santa
Maria/RS, fevereiro de 1996), foi aprovada a Proposta da ANDES-SN para a Universidade
Brasileira, com destaque para o item sobre Caracterizao Jurdica. Este, por delegao do
XV Congresso, foi apreciado e aprovado no XXXII CONAD (Guaratinguet/SP, julho de 1996).
O que se pretendeu com a edio do Cadernos ANDES n 2, publicado em 1996, foi tradu-
zir as propostas bsicas que, segundo as deliberaes democrticas dos professores, devem
orientar a construo e o desenvolvimento de um modelo de universidade para o pas.
Desde a sua primeira publicao (1986), o Cadernos ANDES n 2 tem sido um instru-
mento importante na luta pela construo da universidade que concebemos e referncia
essencial para debates e elaboraes. Sua ltima verso (2003), no entanto, no atende

14 Apresentao
plenamente s deliberaes j tomadas para enfrentar as polticas para a educao brasileira

e, em especial, para a educao superior, implantadas a partir dos governos de Fernando
Henrique Cardoso, tendo boa parte delas sido continuadas pelos governos de Luiz Incio
Lula da Silva. Assim, a conjuntura atual requer um documento atualizado, que sintetize o
acmulo de discusses e deliberaes tomadas pelo Movimento Docente ao longo de sua
histria. Alm disso, a nova verso deve incluir a proposta do ANDES-SN para a educao
tcnica e tecnolgica a ser implementada nas Instituies de Ensino Superior (IES).
Com essa compreenso, o 22 CONGRESSO (Teresina/PI, 2003) deliberou que a Diretoria
do ANDES-SN apresentasse uma verso atualizada e revisada da Proposta das Associaes
de Docentes e da ANDES-SN para a Universidade Brasileira, expressa no Cadernos ANDES
n 2 (Guaratinguet/SP, 1996), conforme discutido e aprovado no 46 CONAD.
O 30 Congresso determinou nova atualizao do Cadernos ANDES n 2, cuja estru-
tura organizativa e conceitual foi apresentada pela diretoria do Sindicato ao 56 CONAD
(Maring/PR, julho de 2011). E, conforme deliberao deste evento, o Cadernos ANDES
n 2 passaria a conter as concepes fundamentais do ANDES-SN sobre as instituies de
ensino superior e outra publicao posterior conteria a atualizao das anlises sobre as
polticas educacionais adotadas por sucessivos governos nas ltimas trs dcadas, para ser
apresentada ao 57 CONAD (junho de 2012).
A verso atualizada e revisada do Cadernos ANDES n 2, Proposta do ANDES-SN para a
Universidade Brasileira, aprovada pelo 31 Congresso, assim como as edies anteriores,
tem o objetivo de apresentar aos setores organizados da sociedade e opinio pblica a
posio crtica dos docentes sobre a educao superior e as propostas atualizadas para a
universidade brasileira e para a educao tcnica e tecnolgica nas Instituies de Ensino
Superior (IES).
Os docentes que tm contribudo para a construo da universidade em seu cotidiano
entendem que s a ao integrada da chamada comunidade universitria (docentes, estu-
dantes e tcnico-administrativos) capaz de manter viva a fora que pode gerar transforma-
es concretas e condizentes com a universidade pblica, gratuita, autnoma, democrtica,
laica, de qualidade e socialmente referenciada uma universidade comprometida com o
desenvolvimento nacional e os interesses da maioria da populao brasileira.
Os docentes representados pelo ANDES-SN esto empenhados na transformao da
universidade, a partir da perspectiva de construo de uma sociedade justa, democrtica
e humana.
Verso atualizada e revisada

aprovada no 31 Congresso (Manaus/AM)

Captulo i
Fundamentos
Conceituais
16 Fundamentos Conceituais
E ste captulo descreve as bases conceituais da proposta

do ANDES-SN para as Instituies de Ensino Superior
(IES), desenvolvidas ao longo dos 30 anos de sua existn-
cia, na discusso de base e na luta em defesa do ensino
pblico e gratuito.
importante registrar que tais formulaes mantive-
ram sempre a perspectiva de que o embate para garantir
o exerccio de direitos sociais fundamentais e universais,
como Educao e Sade, precisa estar articulado com os
interesses e as lutas gerais dos trabalhadores e trabalha-
doras no Brasil.
Dessa forma, ao mesmo tempo e em um mesmo mo-
vimento, necessrio assegurar condies para o de-
senvolvimento da reflexo crtica e do trabalho intelectual e acadmico de qualidade, em
todos os seus aspectos; tambm necessrio contribuir para o progresso cultural, artstico,
cientfico e tecnolgico do pas, garantir a efetivao do direito universal Educao de
qualidade e do acesso ao saber produzido na sociedade e participar da luta poltica para
reverter a imensa injustia econmica e social a que tem sido submetida a maioria da
populao brasileira.
Para o ANDES-SN, a universidade pblica, gratuita, democrtica, laica, de qualidade e
socialmente referenciada, cujas caractersticas fundamentais so apresentadas a seguir,
constitui um modelo de instituio de ensino superior (IES) que expressa o compromisso
do Movimento Docente com a qualidade e a responsabilidade social do trabalho acadmico
e com a construo de uma sociedade justa e igualitria.
I.1. Estrutura Tributria

necessria a transformao radical da estrutura tributria brasileira, hoje baseada
em contribuies e impostos indiretos e no-distributivos que oneram os mais pobres ,
substituindo-a por uma mais justa, essencialmente baseada em impostos progressivos e dis-
tributivos, que incidam significativamente sobre a renda da parcela abastada da populao,
do lucro de empresas e rentistas, bem como da transferncia de propriedades e capitais,
de forma a contemplar as obrigaes do Estado com polticas pblicas que diminuam a
imensa injustia social qual tem sido submetida a sociedade brasileira.
I.2. Educao Pblica

I.2.1. A Educao deve ser pblica e gratuita, em seus diferentes nveis e modalidades, pois
um direito social inalienvel da populao brasileira e no um servio ou uma mercadoria,
constituindo-se em obrigao do Estado, que deve proibir a cobrana de qualquer tipo de taxa;
I.2.2. Enquanto perdurar a atual situao de atraso educacional no pas, essencial o in-
vestimento anual de, no mnimo, 10% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, constitudo

Fundamentos Conceituais 17
exclusivamente de recursos pblicos das diversas esferas de governo, em educao pblica e
gratuita, em todos os nveis;
I.2.3. O Plano Nacional de Educao Proposta da Sociedade Brasileira (II Congresso Nacional
de Educao, II CONED, Belo Horizonte/MG, 1997) a referncia estratgica na definio de
polticas pblicas educacionais, para iniciar a reverso do enorme atraso educacional ao qual
a sociedade brasileira tem sido submetida;
I.2.4. A Educao s ser oferecida pelo setor privado, em qualquer nvel e modalidade, como
concesso do Poder Pblico. , portanto, dever do Estado exercer controle rigoroso sobre a
qualidade da educao oferecida pelo setor privado, que deve adequar-se s normas concei-
tuais aqui apresentadas.
I.3. Universidade Pblica 1
A universidade um importante patrimnio social e se caracteriza pela universalidade

na produo de conhecimento e pela transmisso da experincia cultural e cientfica da
sociedade, constituindo-se em uma instituio de interesse pblico, independentemente
do regime jurdico a que se encontre submetida.
Sua dimenso pblica se efetiva, simultaneamente, pela capacidade de representao
social, cultural, artstica e cientfica. A condio bsica para o desenvolvimento desta re-
presentatividade sua capacidade de assegurar uma produo de conhecimento inovador
e crtico, que respeite a diversidade e o pluralismo, contribuindo para a transformao da
sociedade.
A universidade pblica uma das instncias onde deve ocorrer, de forma integrada, a
formao profissional e a reflexo crtica sobre a sociedade, assim como a produo do
conhecimento, o desenvolvimento e a democratizao do saber crtico em todas as reas
da atividade humana. Suas funes bsicas, o ensino, a pesquisa e a extenso, devem ser
desenvolvidas de forma equilibrada, articulada e interdisciplinar.
A universidade pblica deve estar atenta aos anseios e s necessidades da maioria
da populao, contribuindo para a reparao da injustia social qual a sociedade bra-
sileira tem sido submetida. Deve orientar-se por um plano peridico de prioridades que
contemplem os problemas nacionais e regionais de relevncia social. Deve ser autnoma
em relao ao Estado e aos governos e partidos polticos, pautando-se pela liberdade de
pensamento e informao, sendo vedada qualquer forma de censura ou discriminao de
natureza filosfica, religiosa, ideolgica, poltica, tnica, de gnero ou orientao sexual.
Sua manuteno e ampliao so responsabilidade do Estado e sua organizao e seu
funcionamento devem garantir que:
1. seja pblica, democrtica e transparente no seu funcionamento, nas suas deliberaes,

na destinao da sua produo e no seu acesso;
1
Cabe lembrar, novamente, que o conceito de universidade aqui empregado de forma abrangente, compreendendo todas as Instituies de Ensino
Superior (IES).

2. seja gratuita, autnoma nos nveis administrativo, acadmico, pedaggico e cientfico e

no gerenciamento de seus recursos;
3. sua administrao seja fundada em organismos democrticos, com participao de

professores, estudantes e tcnico-administrativos;
4. seja mantida a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso;
5. seja propiciada a integrao e sistematizao de conhecimentos e experincias, articu-

lando o trabalho funcional, acadmico e cientfico e promovendo a interdisciplinaridade.
Deve ser fomentada a associao dos profissionais em uma mesma rea pluridisciplinar de
saber, definida apenas em bases acadmicas e cientficas. nesta instncia que devem ser
tomadas as decises acadmicas fundamentais, elaborando-se polticas de desenvolvimento
e avaliao que propiciem a reflexo crtica, a produo do saber, o aprimoramento do
ensino e a ampliao da extenso;
6. sejam prestados servios sociedade, sem substituir o Estado em suas responsabilida-

des, voltados prioritariamente para os direitos sociais, para os cursos de atualizao dos
profissionais das diferentes reas e para o atendimento de necessidades e a soluo de
problemas da maioria da populao. A extenso deve estar ligada ao ensino e pesquisa,
de forma a refluir sobre eles;
7. as carreiras de docentes e de tcnico-administrativos sejam de estrutura simples, com

ascenso determinada por critrios claros e amplamente debatidos. A Dedicao Exclusiva
deve ser o regime preferencial de trabalho docente, contribuindo para o pleno atendimento
dos objetivos da universidade;
8. seja propiciado o acesso dos tcnico-administrativos ao conhecimento produzido e

trabalhado pela universidade, reconhecendo seu papel e sua importncia;
9. seja mantido um sistema de avaliao institucional do trip ensino, pesquisa e ex-

tenso, entendido como retrospectiva crtica, contextualizado nas demandas sociais e
nas condies reais em que se d o trabalho acadmico. Tal sistema tem por objetivo
a melhora da qualidade, sendo referenciado em processos e no apenas em produtos,
garantindo a participao de professores, estudantes e tcnico-administrativos em sua
elaborao e implementao;
10. a representao de professores, estudantes e tcnico-administrativos seja efetiva,

assegurando:
a) a necessria democratizao regimental e estatutria, de forma a permitir que as
deliberaes advenham do debate amplo de ideias e que propostas e encaminhamentos
sejam executados. Neste sentido, os cargos executivos devem ter um carter coorde-
nador e voltar-se para a viabilizao de deliberaes e encaminhamentos;
b) a participao ampla na determinao dos rumos e das polticas acadmicas e
cientficas, assegurando a existncia de organismos democrticos de administrao
e deliberao cotidiana;

c) a eleio direta de representantes e dirigentes, com a participao universal ou
paritria de docentes, estudantes e tcnico-administrativos;
11. as prioridades oramentrias, assim como a fiscalizao e o controle do uso de verbas

e rendas, de qualquer origem, sejam decididas a partir de organismos de deliberao aca-
dmica e cientfica, em todas as instncias da universidade. Essa forma de administrao
dever se adequar a critrios de transparncia, compatveis com o gerenciamento de
instituies pblicas.
I.3.1. Regime Jurdico
As instituies de ensino superior criadas e mantidas pelo Estado (Unio, estados,
Distrito Federal e municpios) devem constituir-se sob a forma de Autarquias de Regime
Especial, no devendo criar fundaes de direito privado, nem a elas se associar ou com
elas manter convnio.
Cabe lembrar que as fundaes privadas ditas de apoio tm atuado junto a instituies
de ensino superior pblicas por meio de convnios ou contratos. Em geral, a administrao
do que decorre desses convnios ou contratos compete s fundaes, enquanto a funo
educacional permanece sob a responsabilidade da instituio pblica. Na prtica, tais
fundaes utilizam espao fsico, equipamentos e pessoal da prpria universidade qual
est ligada, sem fiscalizao efetiva do cumprimento do convnio ou contrato, por parte
da instituio apoiada. Esta situao favorece a prtica de vrias distores: conflito
de interesses (pblico versus privado), prevalncia de interesses particulares, trfico de
influncia, desvio de funes, dentre outros.
I.3.2. Instituies de Ensino Superior Particulares

Sendo a Educao um dever do Estado, cabe a ele responsabilizar-se pela qualidade da
educao escolar oferecida por meio do ensino ministrado pelas instituies pblicas ou
privadas , em todos os nveis etapas e modalidades. Assim, as instituies particulares
de ensino superior esto submetidas autorizao e avaliao da qualidade pelo Poder
Pblico e condicionadas ao cumprimento das normas gerais da educao nacional (Cf.
o art. 209 da CF/1988). Ou seja, essas instituies devem seguir os padres oficiais de or-
ganizao, funcionamento e qualidade dos servios educacionais prestados populao
a elas submetida.
Assim, a conceituao enunciada anteriormente aplica-se s universidades mantidas
por entidades privadas de qualquer espcie. Em especial:
a) responsabilidade da entidade mantenedora prover o investimento necessrio para
o funcionamento da instituio educacional correspondente, de modo a constituir o
modelo de universidade exposto anteriormente;
b) haver completa autonomia administrativa, acadmica, pedaggica e cientfica da
instituio educacional em relao entidade mantenedora;
c) haver o mais absoluto respeito organizao sindical de docentes e tcnico-admi-
nistrativos, bem como s organizaes estudantis.

I.4. Ensino, Pesquisa e Extenso

Garantida a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, central em nossa con-
cepo de universidade, explicitamos a seguir alguns aspectos conceituais fundamentais
dessas atividades-fim da universidade.
1. O ensino deve ter um carter formador e crtico, ser presencial, para construir na intera-
o com a pesquisa e a extenso, a autonomia do pensar e do fazer no exerccio profissional
e na ao social;
2. O ensino deve ser especialmente considerado em todos os aspectos da vida acadmica,

devido ao valor que lhe atribudo na concepo de universidade do ANDES-SN. necessria a
criao de Conselhos de Ensino, com presena paritria de professores, tcnico-administrativos
e estudantes de graduao, de ps-graduao e da administrao da Unidade;
3. Os cursos de licenciatura e seus currculos devem ser valorizados, enriquecendo-os de

forma a proporcionar formao ampla e crtica de educadores e profissionais;
4. O Estado e as Instituies de Ensino Superior (IES) devem estabelecer polticas efetivas

de permanncia estudantil um direito dos estudantes , notadamente dos provenientes
da classe trabalhadora e participantes das aes afirmativas. Tais polticas exigem dotao
oramentria especfica para atender a demanda qualificada por alimentao, moradia,
transporte, creche, bem como a destinao de bolsas, o acesso a bibliotecas e para garantir
a participao plena dos estudantes na vida acadmica;
5. fundamental democratizar o acesso e ampliar as vagas na perspectiva de sua univer-

salizao nas Instituies de Ensino Superior pblicas, com a correspondente ampliao
de recursos oramentrios para garantir a vigncia da concepo de universidade apontada
anteriormente, da qualidade de suas atividades acadmicas e da permanncia estudantil.
6. A pesquisa uma atividade intelectual de carter artesanal, devendo ser valorizada

como um instrumento de desenvolvimento soberano cientfico, tecnolgico, cultural,
artstico, social e econmico do pas, no podendo ser submetida a critrios de produo
industrial ou de mercado, devendo respeitar as condies especficas das diversas reas
do conhecimento no desenvolvimento do trabalho acadmico;
7. Nenhum trabalho de pesquisa realizado na universidade pode ser submetido a qualquer

forma de contrato que imponha condies de segredo ou de no divulgao pblica;
8. Deve haver destinao anual oramentria especfica para a sustentao autnoma da

pesquisa nas Instituies de Ensino Superior, que ser administrada por comisso paritria
de professores, tcnico-administrativos, estudantes e administrao universitria;
9. A extenso deve ser uma poltica institucional, indissocivel do ensino e da pesquisa,

que tenha como objetivo a identificao e o acompanhamento de problemas sociais rele-
vantes e propiciar a troca de experincias e saberes entre a universidade e a sociedade.
As aes advindas desses projetos devem ser gratuitas e seus resultados, mesmo quando

fruto de convnios, devem ser publicizados sem restries, permitindo a sua apropriao
pela sociedade;
10. Os projetos de trabalho acadmico oriundos de propostas de extenso devem estar

associados ao avano da pesquisa social, cultural, artstica, cientfica e tecnolgica, sem
submeter-se a interesses de mercado ou envolver trabalho de adaptao tecnolgica para
a indstria, que deve investir neste tipo de atividade. necessria a destinao anual ora-
mentria especfica para execuo dessa poltica de extenso, que ser administrada por
comisso paritria de professores, tcnico-administrativos, estudantes e administrao
universitria;
11. O trabalho dos tcnico-administrativos e sua importncia no desenvolvimento do ensino,

da pesquisa e da extenso devem ser reconhecidos e valorizados;
12. A avaliao do trabalho acadmico deve ser feita pelos envolvidos no projeto comum,
de forma crtica e pblica. Esse processo deve, para todos os efeitos acadmicos, ter pre-
cedncia sobre qualquer procedimento externo ou centralizado de avaliao.
I.5. Educao Tcnica e Tecnolgica

A chamada reforma da educao profissional, realizada sob a alegao de expandir,
diversificar e flexibilizar a oferta, visou constituio de um sistema de formao espe-
cfico e promoo de modalidades educativas substitutas ou alternativas educao
bsica e superior, acentuando a dualidade estrutural e a segmentao social da educao
nacional. Alm disso, produziu uma relao de ambiguidade na qual as instituies pblicas
de educao tcnica e tecnolgica reduziram sua oferta de educao regular e gratuita e
ampliaram cursos e atividades extraordinrias e pagas.
Nesse sentido, a reforma educacional constituiu-se em instrumento de uma estratgia
de utilizao de recursos pblicos para induzir desescolarizao e ao empresariamento
das instituies pblicas, mediante sua reconverso em empresas educacionais situadas
no mbito de um mercado privado de educao profissional.
Segundo a lgica dessa concepo, a educao profissional passa a ser complementar
educao bsica, devendo realizar-se ao longo da vida dos indivduos. A legislao de-
corrente da LDB (Lei 9.394/96) permitiu colocar em prtica novas diretrizes polticas para
a educao bsica e a educao profissional, conforme orientaes j anunciadas em dis-
cursos, propostas e documentos apresentados pelo governo, empresrios e organismos
internacionais ditos multilaterais, as quais foram amplamente denunciadas pelos sindi-
catos de trabalhadores. Ou seja, neste perodo, a perspectiva de formao integral perde
espao, apesar do empenho de setores organizados da sociedade que elaboraram o PNE
Proposta da Sociedade Brasileira.
Recentemente, foi institudo pela Lei n 12.513/2011, o Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), que coloca como questo de fundo o estabelecimento
de uma zona difusa na fronteira entre o pblico e o privado, mediante a qual as instituies
privadas so equiparadas s pblicas para efeito da oferta de vagas no ensino tcnico e na

capacitao profissional, com financiamento pblico (de forma similar ao ProUni no ensino
superior), para atingir os objetivos do governo federal de expanso desse nvel de ensino.
A educao profissional no pode estar separada da educao bsica. Ao contrrio,
a educao bsica deve se estruturar em consonncia com o avano do conhecimento
cientfico e tecnolgico, fazendo da cultura tcnica um componente da formao geral,
definitivamente articulada com a produo de trabalho e renda. No se pode adiar a cons-
truo de uma poltica educacional que possibilite uma formao integral, humanstica e
cientfica, construtora de sujeitos autnomos, crticos, criativos e protagonistas do processo
histrico de que fazem parte.
As diretrizes para a formulao da proposta poltico-pedaggica para a educao tc-
nica e tecnolgica devem fundamentar-se nos seguintes pressupostos: o trabalho como
princpio educativo, a escola unitria como diretriz organizativa e estrutural e a formao
politcnica como prxis pedaggica. A educao tcnica e tecnolgica deve ser concebida
como um processo de construo social que seja, a um s tempo, processo de qualificao
profissional e de educao cientfica e tico-poltica. Um processo que considere a tecno-
logia como produo do ser social, isto , produto das relaes histrico-sociais e culturais
de poder e propriedade e que, ao mesmo tempo, considere a educao como processo
mediador que relaciona a base cognitiva e material da sociedade.
Apresentamos a seguir os eixos estruturantes da proposta para a educao tcnica e
tecnolgica do ANDES-SN.
I.5.1. O trabalho como princpio educativo. Tendo como referncia que a educao um pro-
cesso de formao social e profissional, a educao de nvel mdio e a de nvel superior devem
preparar para o mundo do trabalho. Assim, faz-se necessrio, em primeiro lugar, distinguir
mundo do trabalho de mercado de trabalho. O trabalho, na perspectiva da anlise crtica, possui
dupla face: a um s tempo princpio educativo e, na forma histrica contempornea, fonte
de explorao. Na dimenso ontolgica, um processo pelo qual o ser humano se faz e, de
modo teleolgico e pleno de significao, imprime sua ao sobre a natureza e o meio social,
transformando-os e transformando a si prprio, constituindo-se assim em princpio educativo.
Contudo, no essa a situao vivenciada nas sociedades organizadas sob o paradigma
capitalista. Nelas, o trabalho perde o seu significado ontolgico de produo de valor de
uso e fruio da vida porque, alienado sob o signo da troca, transforma o ser humano ou,
de modo mais preciso, a sua produtividade, a sua fora de trabalho, tambm, em elemento
de troca. Nessa lgica, o preparo para o mundo de trabalho requer que a fora de trabalho
seja disponibilizada para sustentar a relao capitalista de produo, regulada pela dinmica
concorrencial das trocas de mercado.
Ao contrrio, concebendo o trabalho como elemento formativo para ao transforma-
dora da natureza e definidor da vida social, o projeto pedaggico, compromissado com
a superao das relaes sociais de dominao e excluso, deve t-lo como eixo central.
I.5.2. A formao politcnica. A formao politcnica propiciar o resgate da relao entre

conhecimento, produo e relaes sociais, mediante a apropriao do saber cientfico-tecno-
lgico pela perspectiva histrico-social que permita a participao do indivduo na vida social,

poltica e produtiva, como cidado e trabalhador. Isso significa que ele estar em condies
de dominar as diferentes modalidades de saberes requeridos pela atividade produtiva, com a
compreenso do seu carter e de sua essncia.
Diante da complexidade progressiva da base cientfica e tecnolgica do trabalho, sur-
gem propostas educativas que se baseiam, por um lado, na crescente especializao, pela
formao de novas disciplinas para cada conjunto de contedos e tcnicas e, por outro
lado, no fortalecimento do carter psicologizante dos currculos, com destaque para o
desenvolvimento de atitudes e comportamentos supostamente favorveis ao ambiente
de trabalho.
A educao unitria e politcnica, ao contrrio, trabalha pela unificao dos saberes e
por sua referncia materialidade da concretude dos processos de produo. Ao invs de
especializar e de tentar resolver as contradies no campo do artificialismo curricular, busca
integrar saberes a partir da identificao de ncleos unitrios que se inter-relacionam,
atenta diversidade e multiplicidade do real.
Esse caminhar contra a disperso ou fragmentao curricular e de saberes permite
que a escola unitria e a formao politcnica busquem a superao de polaridades que
historicamente tm-se manifestado em concepes educacionais; ou seja, permite supe-
rar as falsas oposies entre o conhecimento geral e o conhecimento especfico, entre o
conhecimento tcnico e o poltico, entre o conhecimento humanista e o tecnolgico, entre
a teoria e a prtica, uma vez que estas dimenses ocorrem isoladamente apenas no plano
ideolgico, pois so indissociveis na totalidade das relaes sociais.
Assim, para a educao tcnica e tecnolgica, conforme concebida pelo ANDES-SN, a
programao curricular deve viabilizar a compreenso das relaes sociais de trabalho em
articulao com as relaes sociais mais amplas, por meio de contedos histrico-sociais,
no tomados em si mesmos, mas luz de um processo de trabalho em questo, bem como,
a aquisio dos princpios cientficos subjacentes a cada forma tecnolgica especfica do
processo de trabalho em discusso, a aquisio dos cdigos e das formas de comunicao
especfica de cada esfera produtiva e a discusso das formas de participao na vida social
e poltica a partir da participao no processo produtivo.
Na concepo de educao unitria e formao politcnica, a tecnologia entendida
como relao social, estando suas possibilidades e limites determinados pelas relaes
sociais de produo. Isto significa refutar, de antemo, determinismos tecnolgicos que,
em concepes positivistas, conferem valor e papel s tecnologias.
importante e necessrio termos como referncia o campo das contradies, ou,
basicamente, considerar a materialidade das relaes sociais que ocorrem em uma or-
ganizao societria historicamente determinada, na qual a contradio entre classes
sociais a regra e no a exceo. Do contrrio, incorreremos na superficialidade de supor
que os impactos tecnolgicos podem ser controlados unicamente a partir da ampliao
do conhecimento e da informao, deixando de lado os interesses contraditrios que en-
volvem a questo. Basta ver que a produo, a utilizao e o impacto das tecnologias no
atingem uniformemente as sociedades, nem as classes sociais que as compem, tampouco
os diversos pases.

I.6. Gesto Democrtica

I.6.1. Princpios da Gesto Democrtica
O princpio da descentralizao administrativa na organizao da universidade, com
respeito autonomia dos centros, unidades e departamentos (definio includa a partir
da verso de 1986 do Cadernos ANDES n 2). Alm disso, explicitou-se que a estrutura da
administrao deve ser composta de rgos colegiados e executivos, sendo o poder de
deliberao destes subordinados ao dos respectivos colegiados competentes. Destacou-
-se, tambm, que todos os docentes sero elegveis para funes administrativas e para
colegiados, independentemente de sua referncia na carreira.
a) A autonomia, de qualquer ordem, deve estar vinculada democracia interna, ga-
rantida estruturalmente nos mecanismos de deciso, controle e gesto.
b) Os padres nacionais mnimos de salrio, condies de trabalho e acesso capaci-
tao acadmica devem estar garantidos.
c) A universidade ser gratuita e ter a garantia de recursos do Estado para seu funcio-
namento pleno, de acordo com oramentos elaborados de forma democrtica e pblica.
d) Os mecanismos de avaliao do desempenho universitrio devero ser plenamente
democratizados, como condio para evitar que a autonomia seja subordinada lgica
do mercado ou ao clientelismo poltico.
e) O enfrentamento do clientelismo e do privatismo, por meio de participao popular
autnoma em relao ao Estado.
I.6.2. Participao Democrtica da Comunidade Acadmica

Consideramos que as instituies de ensino superior (IES) pblicas e privadas devem
obedecer ao princpio da gesto democrtica, assegurando a participao da comunidade
universitria em todas as instncias deliberativas. Para tanto, faz-se necessria a criao
de condies, tais como:
a) estrutura da administrao composta por rgos colegiados e executivos, sendo
os rgos executivos subordinados ao poder deliberativo dos colegiados a que esto
vinculados;
b) existncia de estatutos e regimentos elaborados e aprovados em processos democr-
ticos definidos no mbito de cada instituio e que nela se esgotem. Assim, devem ser
realizados congressos estatuintes com a participao paritria de docentes, estudantes
e tcnico-administrativos, que deliberaro por votao direta, com a finalidade de
reformular estatutos e regimentos, de maneira a livr-los dos resqucios autoritrios
e estabelecer mecanismos democrticos de funcionamento para as IES. No processo
de elaborao, deve-se garantir o direito de apresentao de propostas advindas da
comunidade acadmica, na forma estabelecida em cada instituio;
c) existncia nas IES de colegiados superiores deliberativos, responsveis pela co-
ordenao das atividades de ensino, pesquisa e extenso, na forma dos respectivos
estatutos e regimentos;

d) existncia, tambm nas unidades que integram as IES, de colegiado deliberativo,
presidido pelo seu dirigente, na forma dos estatutos e regimentos;
e) representao paritria de docentes, estudantes e tcnico-administrativos nos co-
legiados superiores e nos colegiados das unidades, eleita pelas respectivas categorias.
I.6.3. Escolha de dirigentes

Defendemos que:
a) o reitor e o vice-reitor sejam escolhidos por meio de eleies diretas e voto secreto,
com a participao, universal ou paritria, de todos os docentes, estudantes e tcnico-
-administrativos, encerrando-se o processo eletivo no mbito da instituio;
b) os conselhos superiores acadmicos sejam responsveis pela organizao das elei-
es de dirigentes, a partir de critrios democraticamente estabelecidos pela comu-
nidade acadmica, pela declarao e posse dos eleitos e pela comunicao da posse
s autoridades competentes;
c) o mandato de reitor e de vice-reitor seja de quatro anos, no sendo permitida a
reconduo;
d) a posse do reitor e do vice-reitor eleitos seja realizada imediatamente aps o trmino
dos mandatos do reitor e do vice-reitor em exerccio;
e) o diretor e o vice-diretor de unidades acadmicas sejam nomeados pelo reitor, aps
eleio direta realizada em cada unidade, por meio de voto secreto, com participao,
universal ou paritria, de todos os docentes, estudantes e tcnico-administrativos;
f) o diretor e o vice-diretor (dirigentes mximos)2 de estabelecimento isolado de ensino
superior, CEFET ou IF sejam escolhidos mediante eleio direta e voto secreto, com
a participao, universal ou paritria, de todos os docentes, estudantes e tcnico-
-administrativos;
g) o mandato de diretor e de vice-diretor de estabelecimento isolado, CEFET, IF, ou
unidade acadmica, deve ser de quatro anos, no sendo permitida a reconduo;
h) as eleies para escolha de reitor, vice-reitor e dirigentes mximos, bem como para
diretor e vice-diretor de estabelecimento isolado de ensino superior, CEFET, IF ou unida-
de acadmica devero efetuar-se at 60 (sessenta) dias antes de esgotar-se o mandato
do antecessor, ou dentro de 60 (sessenta) dias aps a vacncia, quando for o caso;
i) a vacncia dos cargos de vice-reitor e de vice-diretor de estabelecimento isolado de
ensino superior, CEFET, IF ou unidade acadmica dever ser preenchida por meio de
eleio de vice-reitor ou vice-diretor pro tempore, conduzida pelo conselho universi-
trio ou equivalente, at a eleio dos sucessores;
j) os reitores, vice-reitores e vice-diretores de universidades, de estabelecimentos
isolados de ensino superior, CEFET ou IF podero ser exonerados dos cargos antes
do trmino do mandato, mediante aprovao da comunidade acadmica, conforme
estabelecido nos seus estatutos e regimentos.
2
O termo dirigente mximo aqui empregado para designar o dirigente das faculdades isoladas e dos CEFET.

O ANDES-SN entende que a democracia interna indispensvel para a universidade

cumprir sua funo social, mas que isso no ser suficiente se o trabalho acadmico no
se referenciar na prpria sociedade e em polticas pblicas efetivamente populares para
a educao. Assim, definiu que:
a) a universidade fixar seus objetivos pedaggicos e suas metas cientficas, tecnol-
gicas, artsticas e culturais, respeitadas as normas referidas anteriormente, de modo
a desempenhar o papel criador na contribuio ao desenvolvimento autnomo e
soberano do pas;
b) a universidade buscar a integrao com os ensinos fundamental e mdio, entendida
como meta prioritria para a definio de uma poltica nacional de educao, contri-
buindo especialmente na capacitao dos professores da educao bsica;
c) a universidade dever estabelecer formas de participao da sociedade civil na
gesto universitria, para assegurar sua integrao s necessidades sociais, superando
as formas elitistas atuais de representao dos segmentos organizados da sociedade.
I.7. Autonomia Universitria

A autonomia universitria, indissocivel da democracia interna das IES, tem sido ao
longo da histria do ANDES-SN uma de suas principais bandeiras de luta. As definies do
financiamento, da carreira docente, da poltica de pessoal, do regime jurdico, do processo
de escolha de dirigentes, da avaliao, entre outros aspectos, dependem da conceituao
de autonomia universitria adotada.
O ANDES-SN considera que, no exerccio pleno da autonomia didtico-cientfica, adminis-
trativa e de gesto financeira e patrimonial, a universidade deve estar incondicionalmente
a servio do interesse pblico.
O ANDES-SN ope-se a que uma lei delimite o alcance da autonomia universitria, visto
que o art. 207 da Constituio Federal de 1988 em suas relaes com os demais preceitos
constitucionais suficiente. O Sindicato tem sempre se insurgido contra a submisso
da universidade aos controles do poder e contra o cumprimento de funes meramente
reprodutoras das relaes sociais vigentes. Sua luta pela autonomia universitria signifi-
ca: autonomia para contrapor-se dominao da universidade pelos poderes poltico e
econmico; autonomia para contrapor-se dominao da universidade pelos interesses
de grupos econmicos e polticos hegemnicos; autonomia para contrapor-se lgica
produtivista que concebe a escola, o ensino e o saber como mercadorias.
I.7.1 O ANDES-SN entende que a autonomia didtico-cientfica consiste em:

a) fixar as diretrizes e os meios para o desenvolvimento do ensino, da pesquisa e da
extenso;
b) criar, organizar, modificar e extinguir cursos de graduao, ps-graduao e outros
a serem realizados sob sua responsabilidade;
c) definir os projetos poltico-pedaggicos e os currculos de seus cursos, observada a
base comum nacional para os cursos de graduao;

d) estabelecer o calendrio escolar e o regime de trabalho didtico de seus diferentes
cursos, sem outras limitaes;
e) instituir critrios e normas de seleo, admisso, promoo e transferncia de seus
estudantes;
f) conferir graus, diplomas, certificados e outros ttulos acadmicos.
I.7.2 O ANDES-SN considera que a universidade, no exerccio da autonomia administrativa, deve:

a) elaborar seus estatutos e regimentos em processo democrtico, definido e conclu-
do no mbito de cada instituio, em consonncia com os pressupostos da gesto
democrtica;
b) escolher seus dirigentes, na forma de seus estatutos e regimentos, em processo
democrtico definido e concludo no mbito de cada instituio, em consonncia com
os pressupostos da gesto democrtica;
c) dimensionar seu quadro de pessoal docente e tcnico-administrativo, de acordo
com seu planejamento didtico-cientfico;
d) estabelecer a lotao global de seu pessoal docente e tcnico-administrativo;
e) autorizar docentes e pessoal tcnico-administrativo a participar de atividades cien-
tficas e culturais no exterior, nos termos do seu regimento.
I.7.3 O ANDES-SN compreende que a autonomia da gesto financeira e patrimonial consiste em:
a) administrar, de forma democrtica e transparente, os recursos de dotaes ora-
mentrias globais regulares, assegurados pelo poder pblico, preservada a isonomia
de salrios;
b) administrar, de forma democrtica e transparente, os rendimentos prprios e o
patrimnio da instituio, incluindo subvenes, legados e cooperao financeira
resultante de convnios com entidades pblicas e privadas e deles dispor, na forma
do seu estatuto;
c) celebrar contratos referentes a obras, compras, alienao, locao ou concesso,
obedecendo ao procedimento administrativo de licitao, cabendo aos conselhos
superiores definir, em regulamento prprio, as modalidades, os atos integrantes do
procedimento e os casos de dispensa e inexigibilidade de licitao;
d) elaborar o oramento total de sua receita e despesa, a partir de suas unidades b-
sicas, e submet-lo aprovao dos colegiados superiores competentes, de modo a
contemplar plenamente as necessidades definidas nos seus planos globais;
f) definir, em regulamento prprio, aprovado nos conselhos superiores, normas e pro-
cedimentos de elaborao, execuo e controle do oramento, realizando anualmente
a prestao pblica de contas da dotao e da aplicao de todos os seus recursos.
No que se refere s universidades privadas, o ANDES-SN defende que o exerccio pleno
da autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira se d em relao
s respectivas mantenedoras, nos moldes estabelecidos para as instituies de ensino
superior pblicas.

I.8. Financiamento da Universidade

A construo de uma universidade pblica, na acepo plena da expresso, exige como
precondio a garantia de recursos pblicos para o seu financiamento. Ainda que parea
desnecessrio, importante que esteja claro o significado de recursos pblicos.
Entende-se por recursos pblicos aqueles que so arrecadados pelo Estado, por meio
do sistema tributrio e de outros instrumentos democraticamente estabelecidos, que
estejam transparentemente previstos e explicitados nos oramentos pblicos e que no
processo de planejamento e de execuo oramentria sejam destinados ao atendimento
das prioridades sociais correspondentes s reais necessidades da maioria da populao.
Em sntese, a educao dever do Estado, razo pela qual a sustentao da universidade
pblica compromisso fundamental do poder pblico. Quaisquer tentativas de encontrar
formas paralelas de garantir essa sustentao representam, em ltima instncia, esquemas
disfarados de privatizao.
Assim, do ponto de vista cultural, artstico, cientifico e tecnolgico, a luta pela trans-
formao da universidade brasileira em instrumento de construo de uma sociedade
independente e soberana, exige, no que diz respeito ao seu financiamento, a fixao de
dois pressupostos bsicos:
- compete ao Estado garantir, por meio do ensino pblico e gratuito, o atendimento
pleno das demandas sociais por educao, em todos os nveis, etapas e modalidades;
- compete universidade brasileira, que deve ser autnoma e democrtica, oferecer
ensino, pesquisa e extenso de servios comunidade, referenciada na concepo de
universidade pblica.
I.8.1 Proposta do ANDES-SN para Financiamento da Universidade

a) Ao Estado compete financiar o ensino, a pesquisa e as atividades de extenso nas
universidades pblicas, destinando-lhes recursos oramentrios em montante no
inferior a 12% do oramento da Unio, em dotao especfica para a educao e
vinculada a este fim.
b) O imediato e rigoroso cumprimento do art. 212 da Constituio Federal de 1988
e o seu acompanhamento pelas entidades representativas do setor educacional nos
mbitos federal, estadual e municipal so fundamentais.
c) A retomada imediata do percentual de, no mnimo, 1,2% do PIB nas dotaes de
verbas para pesquisa, enquanto se promove um levantamento que redimensione as
necessidades de recursos para o desenvolvimento da cincia e da tecnologia no pas
(dados histricos mostram que j tivemos este patamar de investimentos em pesquisa),
como forma emergencial de preservao dos ncleos e das atividades de pesquisa.
d) A expanso da rede pblica de ensino em todos os nveis e modalidades com recursos
assegurados para o pleno aproveitamento da capacidade fsica instalada para ensino,
pesquisa e extenso prioridade. No planejamento da expanso da rede pblica de
ensino, dar-se- especial ateno ao ensino noturno, atualmente configurado como
reserva de mercado da rede privada, dotando as instituies pblicas de condies

adequadas para garantir-lhes um padro acadmico elevado, sem transform-las em
ministradoras de cursos de segunda categoria.
e) A gratuidade do ensino deve compreender no s a ausncia de taxas ou mensa-
lidades, mas a garantia de reais condies de estudo, por meio de sistemas e meca-
nismos que permitam ao estudante condies de alimentao, transporte, moradia e
disponibilidade de material de estudo.
f) As propostas oramentrias devem ser elaboradas de forma democrtica e participa-
tiva, a partir das unidades bsicas que desenvolvem ensino, pesquisa e extenso, e ser
apreciadas, consolidadas e aprovadas por colegiados democraticamente constitudos.
Alm disso, tais propostas devem atender plenamente s necessidades das IES, defi-
nidas de acordo com os respectivos planos acadmicos e concebidas de forma global,
ou seja, de maneira a garantir, em todos os seus aspectos, os recursos necessrios ao
cumprimento dos planos de trabalho.
g) O ANDES-SN considera que a noo de dotao oramentria global premissa
bsica para garantir a autonomia de gesto financeira das IES, devendo ser entendida
mnima e preliminarmente como:
um instrumento de manuteno da responsabilidade do Estado para com a
educao pblica e gratuita;
um instrumento de planejamento democrtico e participativo, tanto no m-
bito de cada instituio como no processo de planejamento educacional mais
amplo.
A implementao do sistema de dotao oramentria global deve, no mnimo,
prever e garantir que:
os recursos integrantes da dotao global sejam automaticamente suplemen-
tados de forma a compensar possveis desvalorizaes monetrias ao longo
do exerccio financeiro;
aos recursos destinados especificamente ao item Pessoal e Encargos, apense-
-se o item de suplementao automtica, de maneira a permitir reajustes e/
ou aumentos salariais, bem como para a expanso e/ou reposio de quadros,
ambos subordinados ao planejamento elaborado pelas IES.
h) O dever do poder pblico de dar sustentao financeira ao conjunto das ativida-
des desenvolvidas pelas IES pblicas impe o financiamento pleno das atividades
de pesquisa a partir da dotao oramentria global. Isto pressupe que as linhas e
projetos de pesquisa devero ser elaborados, apreciados e aprovados por colegiados
democraticamente constitudos. Somente assim as IES podero definir, efetiva e au-
tonomamente, suas diretrizes e prioridades e, portanto, estabelecer sua poltica de
pesquisa, tornando-se desnecessrio que fiquem atreladas s prioridades definidas
externamente por agncias financiadoras pblicas e/ou privadas. Na perspectiva aqui
formulada, os recursos dessas fontes passaro a ter, no mximo, um carter comple-
mentar e no determinante, como tem acontecido.
i) As atividades de extenso, seja pela prestao de servios comunidade, seja por

outros mecanismos, devem ser concebidas e estruturadas como instrumentos de

formao acadmica, de apoio s atividades de pesquisa e extenso comunidade,
no estando, portanto, subordinadas ao objetivo de captao de recursos para a
complementao de verbas na dotao oramentria.
I.8.2. O ANDES-SN defende a existncia de leis estaduais especficas que determinem destina-
o oramentria mnima, na forma de percentual das receitas tributrias de cada estado da
Unio, s Instituies Estaduais de Ensino Superiores (IEES) por ele mantidas, assegurando-se
a transparncia na utilizao de todos os recursos investidos em cada IEES.

Captulo iI
Cincia
e Tecnologia
32 Cincia e Tecnologia
O
conhecimento cientfico e tecnolgico no obstante
sua importncia para a sobrevivncia da humanidade
e o avano do desenvolvimento social e econmico
apropriado por uma minoria, o que impede a socializao
de seus benefcios. A tecnologia ganha cada vez mais o
carter de mercadoria, sendo tratada como pacote tc-
nico ou meio de controle social e poltico. Assim, via de-
senvolvimento cientfico-tecnolgico, controla-se cada
vez mais o uso de recursos naturais, de recursos energ-
ticos, a posse e distribuio da terra, a diviso e o uso do
trabalho e a distribuio da renda, alm de possibilitar a
interveno indevida nas prioridades da ao poltica.
Discutir cincia e tecnologia na perspectiva de construir uma sociedade justa e igualitria
exige, por um lado, buscar novas respostas para velhas questes, tais como: o que motivaria
a introduo de invenes e inovaes nas relaes sociais e humanas em uma economia
capitalista? Qual seria o custo social de tais invenes e inovaes? No seria premente
considerar os potenciais efeitos sociais da ausncia de trabalho, da queda da qualidade de
vida e da destruio dos ecossistemas com a adoo indiscriminada de inovaes tecnol-
gicas? Como se coloca, nesse contexto, a questo das relaes universidade pblica em-
presa privada? Por outro lado, preciso aprofundar o debate sobre os diferentes saberes
e a racionalidade cientfico-tecnolgica, sobre as vrias formas de uso e apropriao da
natureza, razo principal dos conflitos socioambientais, sobre a negligncia das polticas
pblicas, tanto em escala mundial como nacional.
O ANDES-SN acumulou um significativo acervo crtico na matria, produzindo textos
acerca desses temas, incluindo a anlise crtica da lei de inovao tecnolgica, a organi-
zao de seminrios sobre cincia e tecnologia na Amaznia (principal base geogrfica da
biodiversidade brasileira e uma das mais importantes do planeta), realizao de eventos na
SBPC, seminrios internacionais sobre cincia e tecnologia. Nossa perspectiva de construir,
nas Instituies de Ensino Superior (IES) em geral e institutos pblicos de pesquisa, uma
poltica alternativa de cincia e tecnologia para o pas.
Os avanos cientficos e tecnolgicos e o aumento de produtividade tm como fim
principal manter ou aumentar a taxa de acumulao do capital. O produto crescente do
trabalho humano torna-se propriedade do capital, elevando ainda mais o processo de
alienao e apropriao de mais-valia. Consequncia disso o progressivo aumento do
desemprego, a excluso da maioria da populao do acesso aos benefcios do avano
cientfico e tecnolgico, a promoo da exausto dos recursos naturais, a destruio dos
ecossistemas e a deteriorao da qualidade de vida, criando ilhas de prosperidade e con-
sumo cercadas de misria.
No Brasil e em toda a Amrica Latina, diversamente dos pases centrais, praticamente
toda a pesquisa cientfica est concentrada no setor pblico, em especial nas universi-
dades e institutos de pesquisa pblicos. O setor privado quase no investe em cincia e
tecnologia, preferindo comprar pacotes tecnolgicos no exterior, o que contribui para a

Cincia e Tecnologia 33
dependncia financeira, cientfica e tecnolgica do pas. Nas ltimas dcadas, o binmio
Cincia e Tecnologia (C&T) foi transformado em Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I)
como se inovao no fosse sempre decorrncia do desenvolvimento cultural, cientfico e
tecnolgico. A mudana no foi inocente: a chamada inovao foi elevada condio de
objetivo central da pesquisa cientfica. Essa distoro no s utilitarista (o que j seria
um forte argumento para question-la), mas tambm o veculo por meio do qual se
pretende subalternizar a universidade ao capital (o eufemismo usual setor produtivo).
A pesquisa passa a ter seu valor medido pela adaptao ao mercado, s necessidades do
capital. O resultado desta inverso de prioridades pouco surpreendente: uma pesquisa
cada vez mais fragmentada, desqualificada que nem mesmo os ndices produtivistas
conseguem ocultar e descompromissada com as condies sociais e econmicas a que
est submetida a maioria da populao brasileira.
O ANDES-SN defende que a pesquisa e seu financiamento pblico sejam ampliados
at atingir os patamares adequados para atender s necessidades da sociedade e no os
interesses do mercado e do capital.
A apropriao sem precedentes de recursos naturais paralela construo de uma
imagem social na qual a reproduo do processo econmico vista como independente de
suas bases materiais biofsicas. O discurso hoje hegemnico v o sistema econmico como
reprodutor da dimenso material monetria independentemente da dimenso material
qualitativa dos valores de uso empregados na produo. A realidade factual do vnculo
material biofsico que atravessa todo o sistema de produo expe uma contradio que
indica a necessidade de demonstrar que preciso e possvel construir social e politicamente
outro paradigma para orientar a produo e o consumo. Por certo, tal empreendimento
complexo, mas desafiador.
Nas ltimas dcadas, cincia e tecnologia vincularam-se estreita e ineditamente com a
questo ambiental e com a energtica. A energia transformou-se em um tema-chave no
debate internacional. Se antes era possvel pensar em planejamento, organizao e gesto
de sistemas e processos energticos sob os auspcios de um conjunto delimitado de reas
do saber, hoje o debate do meio ambiente e, acima de tudo, a necessidade sistmica de
avaliar uma grande quantidade de processos de produo, converso, usos finais e diver-
sidade de fontes requer uma viso de conjunto (ou holstica), integrada, da energia, o
que implica a contribuio de inmeras reas do conhecimento, para que a demanda da
sociedade seja atendida com um equilbrio das diferentes fontes primrias, e com um uso
racional das mesmas, que minimize os impactos sobre o meio ambiente e a sade.
Cincia e tecnologia constituem um dos principais vetores de produo, em um mundo
onde a sujeio cientfico-tecnolgica pode determinar a dependncia econmica e a perda
de soberania, alm de se impor como agente que pode perenizar a pobreza e a injustia
social. Portanto, constitui um subterfgio poltico e ideolgico alegar a neutralidade da
cincia e ignorar que os resultados dela decorrentes tm sido progressivamente monopo-
lizados pelo capital e transformados em instrumentos de disputa de grupos econmicos.
Mesmo na academia tem sido comum separar os docentes em produtivos e improdu-
tivos, como se a docncia fosse separvel da pesquisa e da extenso, o que deve ser ur-

gentemente superado para no s discutir a cincia a servio da sociedade, como tambm

mudar os mtodos de construo e produo do conhecimento.
O processo tecnolgico, que decorre do avano da cincia, vem produzindo demandas
de carter sociopoltico de longo prazo e estilos de desenvolvimento que quase nunca vo
ao encontro de demandas coletivas e/ou de necessidades da maioria da populao. Assim,
conhecimento e poder estreitam, cada vez mais, uma relao ntima. A no transparncia
da pesquisa contradiz o carter pblico que atribumos ao saber e cultura. fundamental
atentar para o fato de que a opo por uma determinada tecnologia no se restringe ao
seu aspecto exclusivamente tcnico, mas revela tambm a adoo de concepes relacio-
nadas ao padro de consumo, fora de trabalho, a nveis de investimentos e, sobretudo,
ao modo de explorao dos recursos naturais e energticos, estruturao do sistema
educacional e da pesquisa cientfica.
As polticas de modernizao conservadora adotadas pelos governos brasileiros, que
tm influenciado as decises das agncias de fomento, alm de promoverem uma drsti-
ca diminuio dos recursos destinados aos programas nacionais de cincia e tecnologia,
continuaram mantendo a submisso a decises imediatistas, que contemplam preferen-
cialmente a aquisio de pacotes tecnolgicos no exterior, a abertura indiscriminada para
o capital estrangeiro e a busca indiscriminada, a qualquer custo, de inovaes. Some-se,
ainda, que um nmero significativo de cientistas e tecnlogos no questiona as relaes
entre as suas atividades e as condies de melhoria da qualidade de vida da sociedade,
contribuindo para pesquisas ou implantao de projetos de exclusivo benefcio do grande
capital. A rediscusso sobre os objetivos e funes da Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq) impe-se como mais necessria do que nunca.
No contexto internacional, a apropriao privada do conhecimento, sustentada por
meio da imposio do sistema de patentes, aumenta tambm a defasagem tecnolgica
entre pases perifricos e centrais. A prevalncia dessa lgica de funcionamento atua
poderosamente na formao de oligoplios e reserva aos pases perifricos o papel de
fornecedores de matrias-primas e produtos semiacabados, transformando-os em per-
manentes compradores de tecnologia. A partir de 1994, os acordos viabilizados sob os
auspcios da Organizao Mundial de Comrcio (OMC), referentes a tarifas e trocas e a
direitos de propriedade intelectual, so caractersticos da ordem internacional. O sistema
mundial de patentes um instrumento de controle da cincia e da tecnologia pelo capital,
que impede o conhecimento pblico e a implementao de avanos cientficos, privatiza
recursos naturais, especialmente nos pases perifricos, e faz proliferar um nmero infinito
de patentes inteis, ou apenas destinadas a exercer controle de determinada rea cient-
fica ou tecnolgica. O novo peso adquirido no mercado mundial por alguns pases que se
encontravam na sua periferia ou fora dele (os chamados emergentes) no elimina nem
atenua esses problemas; ao contrrio, os acentua, acrescentando espionagem cientfica e
industrial a questo da pirataria, que expressam as contradies da acumulao capitalista
e da sua tendncia a resolv-las por meios ilegais, violentos e at blicos.
No Brasil, o novo modelo de financiamento representou uma mudana da poltica de

C&T. Os investimentos passaram a ter como prioridade a nfase em Programas e Desenvolvi-
mento, a maior articulao com o setor privado, a promoo de polticas industriais, a busca
de imediatismos, e a avaliao dinmica e permanente de resultados. Os fundos setoriais
de apoio ao desenvolvimento tecnolgico surgiram no bojo do processo de privatizao e
desregulamentao das atividades de infraestrutura no pas. Inicialmente, seu objetivo foi o
de consolidar e ampliar os investimentos em C&T, que j eram feitos por empresas pblicas,
especialmente nos setores de energia eltrica, telecomunicaes, gs e petrleo. Com as
privatizaes e as desregulamentaes desses setores, perdeu-se uma importante fonte
de recursos para o desenvolvimento de novas tecnologias. Diversos centros de pesquisa
foram fechados pelas novas controladoras, em geral corporaes internacionais.
Os fundos setoriais (energia, recursos hdricos, transportes, atividades espaciais, inte-
rao universidade-empresa) so formados por percentuais de faturamento de empresas
privatizadas ou por contribuies pela explorao de recursos naturais. Os recursos que
alimentam os fundos j so previstos e cobrados, apenas no estavam sendo aplicados em
cincia e tecnologia. So recursos coletados pelas agncias reguladoras (Agncia Nacional
de Energia Eltrica - ANEEL, Agncia Nacional de Petrleo - ANP, Agncia Nacional de Tele-
comunicaes - ANATEL) e recolhidos ao Tesouro. Tal como foram concebidos, esses fundos
deveriam ser considerados apenas como recursos adicionais, ainda assim articulados com
uma proposta de poltica industrial e comercial no lesiva aos interesses da sociedade.
Isso algo muito distante das aes realizadas e anunciadas, no existindo motivo algum
para justificar o aodamento de parte da comunidade cientfica nacional e dos reitores das
Instituies de Ensino Superior Pblicas (IESP) no que se refere discusso desses fundos.
A Lei de Inovao Tecnolgica vigente e sua regulamentao (Lei n 10.973, de 2/12/2004
e Decreto n 5.563, de 11/10/2005) flexibilizam as relaes entre os pesquisadores, as ins-
tituies pblicas de pesquisa e as empresas privadas, alm de possibilitar a estas a criao
de fundos de investimentos para projetos tecnolgicos, regulamentados pela Comisso
de Valores Mobilirios. Para atrair os pesquisadores, oferece condies para que estes se
licenciem de suas instituies para abrirem uma empresa de base tecnolgica nos termos
nela definidos. O docente de universidade pblica pode afastar-se de suas funes acadmi-
cas para constituir sua empresa de base tecnolgica e utilizar as instalaes e laboratrios
existentes na universidade em que trabalha, sem que esta tenha qualquer participao
nos projetos e programas por ele desenvolvidos. Cria ainda condies para que o docente
retorne s suas funes acadmicas, na hiptese de falncia do seu empreendimento.
Em suma, essa lei oferece todas as condies para que as pesquisas se transformem em
mercadoria, sem vnculo com a universidade ou com o interesse pblico. Permite tambm
que outro espao de carter privado seja criado nas instituies para que estas realizem
o processo de gesto da inovao, os ncleos de inovao tecnolgica. Em conjunto
com as fundaes de apoio de direito privado, estes acabam definindo os rumos de cada
universidade, especialmente as maiores, na sua atividade de pesquisa, com efeitos nocivos
no ensino e na extenso. Esses ncleos j existem em muitas universidades brasileiras,
transformando-as, celeremente, em centro de produo de mercadorias e de inovao,
em benefcio de empresas e no do desenvolvimento da sociedade e do pas.
Assim, as universidades so afetadas no que constitui sua atividade bsica: a produo e

socializao do conhecimento numa viso crtica e criativa. Para cumprir satisfatoriamente

esta tarefa, h necessidade de pesquisa cientfica e tecnolgica de qualidade, o que s ser
possvel mediante no apenas um fluxo contnuo de recursos financeiros que assegurem
as condies plenas de desenvolvimento das pesquisas, mas tambm de uma poltica de
C&T clara e definida no sentido do interesse pblico e sob controle social.
A pesquisa nas universidades e nos institutos especializados, ambos pblicos, continua
sendo subdimensionada, incapaz de fazer frente s necessidades do desenvolvimento
autnomo do pas. A desativao de laboratrios, a desintegrao de grupos de pesquisa,
a ausncia de uma poltica de apoio aos grupos emergentes, a evaso de cientistas para o
exterior, o aumento da induo de aposentadorias de pesquisadores em plena atividade
e o desestmulo da carreira cientfica so consequncias de uma poltica de sucessivos
governos, que deixa de apoiar de fato a pesquisa cientfica e tecnolgica. A poltica de
modernizao atrelou a produo cientfica e tecnolgica produo industrial que, por
sua vez, tambm tem sido subordinada a uma poltica de cunho neoliberal e privatista.
A partir dos anos de 1980 e 1990, ocorreu a consolidao de um projeto neoliberal que
agravou drasticamente o problema das baixas remuneraes imposto aos profissionais da
rea de C&T. Alm do aviltamento das condies de trabalho e do desestmulo incorpora-
o de novos profissionais, o arrocho de salrios tem sido um elemento por meio do qual se
processa o direcionamento das atividades de pesquisa por organismos centrais do Estado
e pelas empresas capitalistas. Rompe-se, na prtica, com o pressuposto constitucional da
autonomia universitria e estabelece-se um processo de seduo para que os profissionais
da rea assumam a privatizao de seu trabalho, via terceirizao da prestao de servios
desenvolvidos pelas fundaes ditas de apoio, deliberadamente forjadas nas IES.
Nos ltimos anos, a proliferao dessas fundaes nas universidades expressa mais
uma forma de descaso do Estado com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico aut-
nomo do pas. Por meio dessa estratgia, ficam fortalecidas a ideia e a alegao de que a
mquina estatal burocrtica, pouco gil. Dissimula-se que os verdadeiros problemas
so a escassez de investimentos pblicos para o financiamento de C&T, o no exerccio
da autonomia universitria e certas ineficincias administrativas instaladas para gerir os
recursos existentes. Contudo, no se deve ignorar o fato de que esta estratgia privati-
zante, na maioria das vezes, tem conseguido relativo sucesso, pois um nmero no pouco
expressivo de docentes de universidades pblicas levado a participar ou a se utilizar das
fundaes ditas de apoio, muitos deles assumindo, inclusive, a defesa dessas fundaes.
A situao se agrava na medida em que, na poltica de incentivos vigente, os servios de
assessoria, a participao em projetos contratados por empresas e as bolsas de pesquisa
para complementao salarial representam mecanismos que envolvem a subordinao
dos projetos de pesquisa e dos pesquisadores aos organismos financiadores. Os critrios
de seleo, considerando o mrito cientfico, as condies de infraestrutura dos labora-
trios e a capacitao de equipes de pesquisadores j consolidadas, levam canalizao
dos recursos para esses grupos que, por sua vez, possuem forte influncia nos organismos
de financiamento; exclui-se, assim, a ascenso de grupos emergentes de pesquisa.
Nesse contexto, fundamental a luta conduzida pelos movimentos populares para

que sejam alteradas as prioridades do pas, inclusive no que se refere sua poltica inter-
nacional. Caso contrrio, o projeto de C&T continuar sendo dominado pelos interesses
das elites nacionais e estrangeiras, a no ser que se resgate, como princpio e premissa
bsica, a formulao de polticas de desenvolvimento do pas com vistas ao atendimento
dos interesses e das necessidades da maioria da populao, contribuindo, assim, para a
melhoria de sua qualidade de vida. As relaes de dominao impostas sociedade visam
a restringir o desenvolvimento autnomo do pas. Diante disso, cabe ao Estado responsa-
bilidade maior em assumir como de interesse pblico o financiamento em C&T, alavanca
necessria autonomia e ao desenvolvimento social.
As IES, sobretudo as pblicas, tm um papel decisivo no desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, tanto no que diz respeito ao desenvolvimento das atividades de pesquisa e
extenso quanto na formao de pessoal qualificado por meio do ensino de graduao
e de ps-graduao. O Movimento Docente tem aprovado, nos fruns deliberativos do
ANDES-SN, lutar por um conjunto de princpios para C&T, visando melhoria das condies
de vida da populao e soberania do pas; exigir o cumprimento, por parte dos governos
federal e estaduais, dos dispositivos constitucionais e a no privatizao dos espaos p-
blicos geradores de cincia e tecnologia.
O trabalho integrado e a discusso permanente com os demais setores organizados da
sociedade devem ser uma tarefa constante do Movimento Docente para defender a uni-
versidade pblica, gratuita, laica, de qualidade e socialmente referenciada, com a garantia
da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, e alcanar um desenvolvimento
cientfico e tecnolgico que contribua para reverter as precrias condies de vida a que
est submetida a maioria da populao brasileira.
II.1 Diretrizes para a Definio de Polticas Acadmicas de Cincia e Tecnologia

II.1.1 Desenvolvimento de projetos de C&T ligados aos interesses da sociedade proteo na-
tureza e melhoria da qualidade de vida da populao, com garantia de financiamento pblico.
II.1.2 Elaborao e execuo de projetos de pesquisa sob a responsabilidade de organismos
colegiados, democraticamente constitudos, a partir de diretrizes de poltica de pesquisa de-
finidas autonomamente pelas universidades, em contraposio ao atrelamento a prioridades
fixadas externamente por agncias financiadoras, pblicas ou privadas.
II.1.3 Criao, nas IES, de mecanismos transparentes para formulao, acompanhamento e
avaliao dos trabalhos, de forma a garantir o fluxo contnuo de recursos financeiros para o
desenvolvimento das pesquisas, de modo que a dedicao maior do pesquisador esteja cen-
trada na execuo do projeto.
II.1.4 Definio de polticas internas de C&T considerando:
II.1.4.1 valorizao das caractersticas, vocaes e necessidades regionais;
II.1.4.2 avaliao da produo cientfica e tecnolgica de modo democrtico, tomando por
base a necessria responsabilidade social e acadmica dessa produo;

II.1.4.3 busca da participao e do estreitamento das relaes com as entidades cientficas,

no sentido das polticas defendidas pelo ANDES-SN.
II.1.4.4 prioridade aos projetos coletivos de pesquisa no interior de cada IES e em pesquisas
interinstitucionais;
II.1.4.5 garantia de que as informaes e dados obtidos pelas pesquisas desenvolvidas com
recursos pblicos ou no interior das instituies pblicas sejam sempre amplamente divul-
gados. A forma de divulgao deve ser estabelecida pela instituio e pela comunidade, no
devendo estar sujeita aos interesses do rgo ou empresa financiadora;
II.1.4.6 avaliao dos impactos da introduo das novas tecnologias, estimulando o debate
constante sobre a relao instituio de ensino versus empresas com o objetivo de pensar
o pblico com o conjunto da sociedade.
II.1.5 Ampliao de verbas oramentrias para os rgos de fomento cincia e tecnologia,
com pleno controle social e participao ativa da comunidade acadmica na gesto demo-
crtica desses rgos de fomento federais e estaduais, bem como, na definio de polticas,
prioridades e planejamentos do setor.
II.1.6 Defesa dos fundos estatais de pesquisa, ameaados de privatizao, mediante fundaes
de direito privado.
II.1.7 Estmulo a pesquisas no vinculadas a demandas do mercado, mas que preencham neces-
sidades sociais, garantindo a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, referendada
pelas diretrizes e metas do PNE: Proposta da Sociedade Brasileira.
II.1.8 Oposio s regulamentaes de explorao do subsolo, lei de telecomunicaes, lei
de patentes e a outros projetos orientados para o mercado ou por interesses de multinacionais
que comprometam o desenvolvimento e a soberania do pas.
II.1.9 Defesa dos direitos nacionais sobre os resultados das pesquisas ocenicas, nos limites
das 200 milhas da costa brasileira.
II.1.10 Defesa dos direitos nacionais sobre os resultados das pesquisas realizadas na Amaz-
nia e outros biomas brasileiros; o levantamento da biodiversidade desses biomas deve ser
reservado ao Estado brasileiro e ser submetido a controle social, com garantia dos direitos
dos povos tradicionais.

Captulo iII
Plano de Carreira
e Poltica de Capacitao
Docente
40 Plano de Carreira e Poltica de Capacitao Docente
A carreira nica para todos os docentes das IES, nos trs

nveis, uma das aspiraes histricas do Movimento
Docente.
J em 1982, quando da primeira verso da Proposta
das Associaes de Docentes e da ANDES para a Univer-
sidade Brasileira, aprovada no V CONAD (Belo Horizonte,
1982), colocava-se como um dos princpios bsicos do
processo de constituio e implementao de um padro
unitrio de qualidade para a universidade brasileira a uni-
ficao das condies de pesquisa, ensino e trabalho em
que se destaca a carreira nica para o magistrio supe-
rior. O padro unitrio, no sentido aqui referido, longe de
querer eliminar as diferenciaes mais do que naturais e
positivas entre as diversas universidades, ditadas por especificidades locais ou regionais,
por vocaes diferenciadas ou razes histricas, pretende elevar a qualidade da educao
superior no pas e corrigir uma situao em que prolifera o ensino de m qualidade em
estabelecimentos que no oferecem aos professores as mnimas condies de ensino e de
pesquisa, nem aos alunos condies de aprendizagem com o rigor acadmico requerido.
Em 1986, quando da aprovao da 2 verso da Proposta das Associaes de Docentes
e da ANDES para a Universidade Brasileira, foi enfatizada a questo da qualidade do ensino
superior e da pesquisa e a necessidade de um padro mnimo de qualidade para a universi-
dade e, na parte referente poltica de pessoal, destacaram-se os princpios fundamentais
para a construo de uma carreira nica para o magistrio superior.
Em 1987, aps sucessivas greves do setor das federais, foi possvel a aprovao da
Lei n 7596/87 e, no ano seguinte, do Decreto n 94664/88, entendida pelo movimento
como conquista de uma carreira nica para todos os docentes das instituies federais
autrquicas e fundacionais, por meio do Plano nico de Classificao e Retribuio de
Cargos e Empregos PUCRCE. No entanto, uma srie de distores como, por exemplo, a
destruio da isonomia salarial veio a alterar seu contedo original. No setor das estaduais,
a discusso sobre planos de carreira dava-se de forma crescente e diferenciada em razo
das diversidades de cada estado. J no setor das particulares, a construo de um plano
de carreira comeava a surgir como uma reivindicao dos docentes.
Considerando o quadro diversificado nos setores que compem o ANDES-SN, os even-
tos nacionais subsequentes investiram na construo do projeto de carreira nica para
os docentes das instituies de ensino superior. Para tanto, foi constitudo um grupo de
trabalho - GT com a tarefa de produzir subsdios para a discusso do tema.
Em 1992, o XI Congresso do ANDES-SN (Cuiab) aprovou quatorze princpios defendi-
dos pelo Movimento Docente que fundamentaram a proposta de Carreira nica para o
Magistrio das IES foram realizados e, em 1993, o XII Congresso (Manaus) aprovou a pro-
posta de um Plano de Carreira nica para o Magistrio das IES, estruturado na titulao
e na avaliao do desempenho acadmico. No curso do debate, o Movimento Docente
considerou imprescindvel a elaborao de um plano nacional de capacitao docente que

Plano de Carreira e Poltica de Capacitao Docente 41
propiciasse as condies de sustentao do plano de carreira nica do ANDES-SN. Dessa
maneira, ficou posta, como desafio ao Movimento Docente, a responsabilidade de constru-
-lo na perspectiva de garantir o Padro Unitrio de Qualidade para Universidade Brasileira.
Assim, foram elaboradas diretrizes para a construo de um Plano Nacional de Capaci-
tao Docente - PNCD e um Projeto de Carreira nica, aprovados no XXVII CONAD (Pelotas,
novembro de 1993) e XIII Congresso (Viosa, fevereiro de 1994), respectivamente, ficando
pendentes as questes de transio e transposio.
Para dar continuidade ao processo de detalhamento do Plano de Carreira nica do
ANDES-SN, foram realizados debates, consultas, seminrios e reunies, e no XXIX CONAD
(Niteri, outubro de 1994) foi aprovada a proposta de poltica de transio.
No transcorrer das discusses, chegou-se concluso de que no cabia ao Sindicato
elaborar um PNCD, mas definir diretrizes para a construo do plano com base nos princ-
pios defendidos pelo movimento, conforme deliberado anteriormente.
Finalmente, no XV Congresso (Santa Maria, fevereiro/96), foram aprovadas as Diretrizes
para o Plano Nacional de Capacitao Docente e o captulo que trata da Transposio,
concluindo, assim, o Plano de Carreira nica para o Magistrio das Instituies de Ensino
Superior do ANDES-SN.
No entanto, no decorrer de todo esse perodo em que o Sindicato esteve trabalhando
na construo do seu plano, nos governos de Fernando Henrique Cardoso, a exemplo do
que fez em relao a financiamento, autonomia e democracia nas IES, tentou-se, por meio
de projetos/propostas, atribuir s IES a definio de seu quadro de pessoal, bem como as
estruturas das carreiras docentes que melhor se adequassem s peculiaridades de cada
uma, descomprometendo-se de forma cabal com a capacitao docente e com a qualidade
de ensino.
Particularmente, nesses governos, as investidas contra a universidade pblica brasileira
se intensificaram a partir de propostas, implementadas ou no. Diversas medidas foram
implementadas nesse perodo, ampliando cada vez mais o desmonte da universidade p-
blica, gratuita, laica, de qualidade e socialmente referenciada. Dentre elas, a do Emprego
Pblico e o Plano de Qualificao Institucional - PQI.
O Anteprojeto de Lei do Emprego Pblico, formulado pelo Ministrio da Educao,
visava a impor o regime celetista aos docentes das IFES. Ao dispor sobre a carreira docente,
propunha uma flexibilizao do princpio de unicidade da carreira a partir da possibilidade
de instituio de diferentes carreiras no sistema federal de ensino e no interior de cada
instituio de ensino federal.
Tal proposta se contrape frontalmente aos princpios defendidos pelo Movimento Do-
cente - indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, padro unitrio de qualidade
e autonomia universitria na construo da uma universidade concebida pelo ANDES-SN.
Indubitavelmente, o embate travado pelos trabalhadores docentes das IFES contra o
governo na defesa da proposta do ANDES-SN para a Universidade Brasileira, incluindo os
princpios do Projeto de Carreira nica para o Magistrio das Instituies de Ensino Supe-
rior, possibilitou que fosse barrada a proposta de emprego pblico.

Com a adoo do PQI, o MEC promove o ajuste de regras para capacitao docente
sob a lgica de centros de excelncia. H na formulao do programa uma clara ingerncia
nos rumos da capacitao docente de cada instituio de ensino superior pblica, ao ser
delegada CAPES a anlise da adequao tcnica das propostas apresentadas pelas IES ao
PQI, o que significa um ataque frontal autonomia universitria.
Alm disso, o MEC reedita com o PQI a poltica dos centros de excelncia, defendida por
governos anteriores, e agora implementada a partir do estmulo aos grupos de excelncia
em cada universidade, incentivando a formao de um sistema endgeno de grupos de
pesquisa de uma mesma instituio e entre grupos de diferentes IES, soterrando a possibi-
lidade da diversidade na formao de um grupo acadmico. Sendo assim, o PQI corrobora
a poltica de educao, cincia e tecnologia defendida pelo Banco Mundial, baseada no
controle sobre a formao do pesquisador e consequente controle sobre a produo de
conhecimento no pas.
O PQI concebido para atender ao princpio da subordinao das universidades peri-
fricas, que se destinam exclusivamente transmisso do conhecimento, aos centros de
excelncia produtores e divulgadores do saber. Cabe ressaltar que tal subordinao, intento
da poltica de educao de diferentes governos, intensificada pelos governos do presidente
Fernando Henrique Cardoso, objeto de luta e resistncia do Movimento Docente.
No embate de projetos com o governo, o Plano Nacional de Capacitao Docente do
ANDES-SN um importante instrumento para a conquista do projeto de universidade
defendido pelo Movimento Docente.
Na anlise do sistema universitrio brasileiro, coexistem concepes duais como: a
polaridade entre universidades pblicas e universidades privadas; a pesquisa desenvolvida
majoritariamente nas IES Pblicas e concentradas nas regies que detm maior volume
de investimento econmico do pas e a simples reproduo do conhecimento na maioria
das IES situadas nas regies de menor dinamismo econmico. As dualidades apontadas
permitiram a elaborao do modelo de centros de excelncia e de universidades divul-
gadoras do saber. Setores das universidades e tcnicos governamentais tentaram impor
essa lgica como racional, eficaz e natural para o pas.
Na concepo do ANDES-SN, o sistema universitrio brasileiro refora o incremento
da pesquisa que cumpre o papel de fornecedora direta dos conhecimentos produzidos
para atender aos interesses dos grupos econmicos que j dominam hegemonicamente
a produo tcnica e cientfica e, no outro polo, exclui vrios grupos sociais que no dis-
pem de condies para estimular a pesquisa na soluo de graves problemas como os
da sade, da educao e da produo de tcnicas simples que no so objeto de pesquisa
dos centros de excelncia.
Esse modelo tem fomentado de maneira desigual e desarticuladamente as trs atividades
fins que formam o trip que sustenta a universidade, quebrando o princpio da indissocia-
bilidade entre ensino, pesquisa e extenso - essncia do fazer acadmico.
A adoo do Padro Unitrio de Qualidade para as Universidades Brasileiras pressupe
assegurar condies materiais necessrias realizao do que foi regionalmente planejado,
em articulao com os parmetros e procedimentos aceitos nacional e internacionalmente.

As condies de trabalho necessrias ao atendimento dos objetivos do sistema universit-
rio exigem a implantao da carreira nica para todos os docentes das IES, estruturada na
titulao e avaliao do conjunto das atividades inerentes funo. No se pode aceitar que
a carreira docente seja entendida como recurso de acrscimo salarial, mas como estmulo
ao crescimento e desenvolvimento do docente. Tambm no se pode pensar que a carreira
tem apenas a funo de manter a estrutura institucional. Ela deve ser compreendida como
instrumento de realizao profissional e mecanismo de garantia da indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso, condio necessria qualificao para a universidade em
suas relaes sociais.
Assim sendo, necessria a implantao de um plano nacional de capacitao docente
como condio indispensvel para a superao do modelo dos centros de excelncia na
perspectiva da construo do padro unitrio de qualidade. Na universidade estruturada
a partir da lgica do padro unitrio de qualidade, a autonomia no pode ser entendida
equivocadamente como soberania da instituio, posto que o sistema universitrio deve
pautar-se por polticas articuladas rumo ao desenvolvimento de toda a populao e de
estratgia para a soberania do pas.
Na proposta do ANDES-SN, pressuposto essencial a responsabilidade do Estado como
estimulador, fomentador e coordenador dos planos e projetos das IES, uma vez que os
recursos pblicos constituem-se no aporte central das universidades no Brasil.
As IES privadas devem ser especialmente comprometidas com a construo desse pro-
jeto de redefinio da educao nacional por serem concessionrias do servio. A carreira
nica tambm fundamental para os docentes das instituies privadas na perspectiva de
derrotar o modelo mercantilista que envolve parte significativa do setor.
III.1 Carreira Docente

Quanto Carreira Docente, o ANDES-SN tem posio de intensificar a luta pela implanta-
o de um Plano de Carreira nica como uma das formas de combater a ttica do governo
de tratar em separado as negociaes da pauta do sindicato. O debate sobre carreira nica
deve prosseguir, sendo que cada setor deve continuar a trabalhar a sua proposta, tendo
como referncia os EIXOS E PRINCPIOS aprovados, bem como o ritmo do debate deve
ser respeitado por todos. Quando houver acmulo de experincia que permita unificar as
carreiras dos diversos setores, isto dever ser ponto de pauta especfico; ou seja, at que
estejam dadas as condies para que cheguemos ao nosso horizonte a carreira nica.
As propostas j negociadas ou a serem negociadas pelos diferentes setores devem ser
entendidas como parte de uma poltica de transio. A seguir, apresentam-se os eixos e
princpios que servem de base para a luta pela carreira nica:
EIXOS A carreira docente deve pautar-se nos seguintes eixos orientadores:

1 Formao continuada/titulao;
2 Valorizar o tempo de servio, de forma automtica, por meio de anunios, binios,
trinios, etc.

PRINCPIOS
1 Regime de trabalho DE;
2 Respeito da instituio pela indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e Extenso;
3 Ingresso por concurso pblico;
4 Paridade na remunerao e diretos entre ativos e aposentados (contra a criao
de novas classes);
5 Isonomia;
6 Carreira baseada no Regime Jurdico nico (RJU);
7 Desvinculao da estrutura de cargos na gesto universitria;
8 Condies de trabalho que no comprometam a sade e a segurana do docente,
e considerem a complexidade de uma atividade que envolve relaes humanas, cons-
truindo garantias mnimas de salubridade profissional;
9 Vinculao a um plano nacional de capacitao docente.
Por fim, quanto carreira docente, importante ressaltar que o 30 Congresso do
ANDES-SN, realizado em Uberlndia MG, em 2011, aprovou o texto documento que
prope o Projeto de Lei criando o Plano de Carreira e Cargo de Professor Federal e dispe
sobre a reestruturao e unificao das carreiras e cargos do magistrio da Unio. Porm,
fundamental que se diga: a proposta aprovada, em momento algum, se contrape
luta pela carreira nica; ao contrrio, serve como mais um instrumento para subsidiar a
discusso sobre o tema e para a luta especfica do setor das IFES.
III.2 Projeto de Lei que fixa as diretrizes do Plano Nacional de Capacitao

Docente - PNDC
Dispe sobre o PNCD para os docentes das IES pblicas e privadas, de acordo com a
LDB1e com a LEI2 ..., e d outras providncias.
I - DO SEU ESTABELECIMENTO
Art. 1 de responsabilidade do Conselho Nacional de Educao3 a elaborao do PNCD.
Art. 2 O PNCD, de que trata o art. 1 desta lei, deve:
I - abranger todos os docentes das IES pblicas e privadas;
II - ter carter permanente, garantindo um padro unitrio de qualidade, respeitando
a indissociabilidade entre o ensino, pesquisa e extenso;
Art. 3 O PNCD deve necessariamente priorizar os programas de ps- graduao stricto sensu.
1
Projeto de Lei Complementar - PLC 101/92.
2
Lei que dispe sobre o Plano de Carreira nica para o Magistrio das IES
3
Conselho Nacional de Educao no contexto do PLC 101/92

Pargrafo nico Os programas de ps-graduao, de que trata o caput deste artigo, tero
processo contnuo de avaliao.
Art. 4 O PNCD dever estabelecer critrios que garantam cooperao interinstitucional,
visando implementao de programas de ps-graduao.
Art. 5 As IES pblicas e privadas devero ter quadros permanentes suficientes para possibi-
litar 20% (vinte por cento) dos seus docentes em programas de ps-graduao, por unidades,
departamentos ou centros.
II - DO FINANCIAMENTO
Art. 6 A Unio, os estados e municpios devero garantir, em seus oramentos anuais, recursos
financeiros suficientes para a manuteno e participao do docente no PNCD.
Pargrafo nico No caso das instituies particulares de ensino superior, as mantenedoras
devero garantir recursos financeiros anuais suficientes para a manuteno e participao
dos seus docentes no PNCD.
III - DOS PLANOS INSTITUCIONAIS

Art. 7 As IES, com base no PNCD, estabelecero seus planos institucionais de capacitao,
respeitando o que dispe esta lei e a Lei...4
IV - DA COORDENAO
Art. 8 de responsabilidade do Conselho Nacional de Educao a coordenao e a fiscali-
zao do PNCD.
4
Lei que dispe sobre o Plano de Carreira nica para o Magistrio das IES.

Captulo iV
Padro Unitrio
de Qualidade
48 Padro Unitrio de Qualidade
A s desigualdades econmico-sociais que tm caracte-

rizado a realidade brasileira se expressam tambm
na qualidade do ensino superior pblico promovido pelo
Estado. O descompromisso do Poder Pblico, sobretudo
no que se refere ao financiamento da educao superior,
mais acentuado nas regies situadas fora do eixo sul/
sudeste, resulta na expanso da iniciativa privada, agra-
vando o carter elitista e excludente do sistema de ensino
superior vigente no pas.
A superao desse quadro conduz necessidade de
redefinio do projeto de poltica educacional de nvel
superior. Aspecto essencial para tal definio consiste no estabelecimento, a partir do
poder normativo e fiscalizador do Estado, de um padro unitrio de qualidade para a
universidade brasileira que elimine as distores e o autoritarismo e assegure uma pro-
duo cultural, artstica e cientfica verdadeiramente criadora, conforme as aspiraes da
sociedade brasileira.
O estabelecimento desse padro unitrio de qualidade, longe de pretender eliminar a
diversidade natural e positiva entre universidades, ocasionadas por especificidades locais
ou regionais, por opes poltico-acadmicas diferenciadas ou por razes histricas, busca
elevar o nvel do ensino superior no pas, contribuindo para a superao dos desequilbrios
de desenvolvimento econmico e social.
A adoo de um padro unitrio de qualidade, como meta a ser alcanada, tem como
objetivo corrigir uma situao em que prolifera o ensino de m qualidade em estabelecimen-
tos que no oferecem a professores e estudantes as condies mnimas para um trabalho
acadmico de qualidade. Visa tambm transformao das universidades brasileiras que,
potencialmente, renem algumas condies de funcionamento, mas so inviabilizadas
enquanto instituies de produo do conhecimento cientfico, devido, dentre outros mo-
tivos, insuficincia de recursos, ausncia de estmulo intelectual por parte dos rgos
de fomento (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, Co-
ordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES, etc.), dos governos
federal e estaduais e das administraes superiores locais e exacerbada centralizao e
autoritarismo na gesto universitria.
O padro unitrio de qualidade deve resultar de um conjunto de polticas que se contra-
ponha concepo de ensino superior de qualidade desigual, que admite a coexistncia de
centros de excelncia, dedicados produo e transmisso de conhecimento, formadores
das elites, e de instituies perifricas, ocupadas apenas na reproduo do conhecimento
destinado profissionalizao e ao treinamento das classes subalternizadas.
Vale notar que a implantao dos centros de excelncia, muitos j em pleno funciona-
mento, pode ocorrer sem que a IES seja consultada, ferindo sua autonomia. Isso tem sido
possvel porque, muitas vezes, sua constituio como centro de excelncia no envolve a
instituio universitria como um todo, mas somente parte dela, um curso ou laboratrio,
por exemplo, que recebem recursos especficos, parte, de eventuais dotaes da IES.

Padro Unitrio de Qualidade 49
Assim, o que se aponta como indesejvel a manuteno e a ampliao de diferenas
de nveis de qualidade entre as universidades aparece tambm como um problema a ser
superado dentro das prprias instituies. Iniciativas dessa natureza, adotadas por diver-
sos governos por exigncia de organismos internacionais ditos multilaterais, tais como o
Banco Mundial e o BID, concebem a educao como mercadoria e no como direito social,
tentando implantar formas de gesto empresariais, nas quais se enfatizam a concorrncia,
a rentabilidade e o produtivismo, pressupondo a excluso dos menos aptos.
Em contraposio, o modelo que propomos para a universidade brasileira fundamenta-se
tanto no trabalho coletivo e solidrio como numa ampla e slida formao humanitria e
democrtica, que possa viabilizar os princpios historicamente defendidos pelo Movimento
Docente.
A qualidade da universidade s ocorre, ganha sentido e atinge a sua finalidade quando
torna o produto do fazer acadmico acessvel sociedade, contribuindo para o seu aper-
feioamento e para a melhoria das condies de vida de toda a populao. Para que isso
seja possvel, defendemos a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, preceito
este que, alis, veio a constar do texto constitucional, a partir de uma luta poltica com
intensa participao do ANDES-SN.
A universidade dever ser capaz de formar profissionais compatveis com as necessidades
de desenvolvimento regional e integral do pas e com as aspiraes artstico-culturais e
cientfico-tecnolgicas da sociedade. Dever, por meio da pesquisa, produzir conhecimento
novo. Por seus programas de extenso, a universidade dever relacionar-se com todos os
setores da sociedade, tornando-se, assim, tambm um instrumento apto a contribuir para
o desenvolvimento social e econmico, regional e nacional, cumprindo, dessa forma, a sua
funo social.
A qualidade do ensino precisa ser buscada por meio da implementao das necessrias
condies materiais a um funcionamento adequado da universidade, e no defendida ape-
nas no abstrato. O ensino superior de qualidade est ligado indissociavelmente pesquisa,
extenso e atividade crtica e criativa. Isto requer do docente muito mais do que apenas
a reproduo esttica do saber. Cabe a ele o estudo e a elaborao do conhecimento de
forma dinmica e viva, de maneira tal que lhe seja permitida a atualizao e o avano na sua
rea de trabalho acadmico, propiciando condies para interao proativa com os estu-
dantes, bem assim, orientar e participar de pesquisas e avaliar criticamente sua interveno
no ensino-pesquisa-extenso, contribuindo para a avaliao democrtica de professores,
estudantes e tcnico-administrativos e de todo o processo de trabalho acadmico.
A militncia sindical deve ser encarada como mais uma atividade de formao do indiv-
duo disposto a trabalhar pelo coletivo, pois complementa a sua viso do todo e prepara-o
para uma melhor interveno como docente na universidade.
A manuteno do nvel acadmico da universidade pblica, com laboratrios equipados,
bibliotecas atualizadas e a maioria de docentes em regime de tempo integral e dedicao
exclusiva obrigao do Estado, pois corresponde a um direito social que , portanto, de
toda a populao brasileira.
Esse padro de qualidade s poder ser atingido pela transformao e expanso da

50 Padro Unitrio de Qualidade
universidade pblica, com oportunidade de acesso para todos. Nesta perspectiva, enquanto
persistir o ensino superior particular, que concebemos como concesso do Poder Pblico, a
ele cabe exercer controle rigoroso, exigindo que o privado convirja para o padro unitrio
de qualidade aqui definido.
IV.1. Princpios que fundamentam o Padro Unitrio de Qualidade no setor

pblico e privado
a) Ensino pblico, gratuito, democrtico, laico e de qualidade para todos
Considerando que a educao em todos os nveis, etapas e modalidades um direito
pblico e um dever do Estado, o ensino privado deve ser entendido como uma concesso
pblica e, portanto, submetido ao interesse e controle pblicos.
b) Autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial
A autonomia da instituio na gesto de seus recursos e no dimensionamento de sua
produo, na definio da composio e do funcionamento das suas instncias de execuo
e de deliberao, bem como na escolha de dirigentes e representao est indissociavel-
mente vinculada ao exerccio pleno da democracia. A autonomia tambm se expressa pela
garantia de uma independncia da universidade em relao s entidades mantenedoras,
seja qual for a sua figura jurdica.
c) Democratizao interna e liberdade de organizao
A prtica democrtica se consolida por meio da participao da comunidade universitria
nos processos decisrios, seja pela atuao dos rgos colegiados, seja pela organizao
sindical. fundamental que, alm da deciso poltica em torno de sua realizao, a gesto
democrtica seja garantida nos regimentos das IES.
d) Indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso
O princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso reflete um concei-
to de qualidade do trabalho acadmico que favorece a aproximao entre universidade
e sociedade, a autorreflexo crtica, a emancipao terica e prtica dos estudantes e o
significado social do trabalho acadmico.
A concretizao deste princpio supe a realizao de projetos coletivos de trabalho
que se referenciem no planejamento de aes institucionais e nos interesses da maioria
da sociedade.
e) Condies de trabalho dos docentes
A consolidao de um padro unitrio de qualidade para o ensino superior exige a im-
plementao de algumas condies essenciais para o trabalho docente, tais como: carreira
unificada para as instituies de ensino superior; isonomia salarial; estabilidade no empre-
go; carga e estrutura curricular adequadas; regime de contratao, preferencialmente em
dedicao exclusiva (DE); concursos pblicos de provas e ttulos para ingresso na carreira,
critrios equnimes para aprovao de projetos de pesquisa, poltica de capacitao do-
cente, etc.

Padro Unitrio de Qualidade 51
A construo do Padro Unitrio de Qualidade nas universidades brasileiras resguar-
dado o respeito diversidade inerente e prpria de cada instituio contribuir para a
superao de inmeras dificuldades que, no mbito do ensino superior, tm impedido um
real desempenho da universidade como instituio social de interesse pblico.

Captulo V
Avaliao
da Educao Superior
54 Avaliao da Educao Superior
A questo da avaliao das instituies de ensino su-

perior vem sendo discutida, h bastante tempo, pelo
Movimento Docente.
Em 1982, com o objetivo de construir uma poltica de
pessoal docente, definiu-se o que constitua a atividade
de docncia e estabeleceu-se que esta atividade deveria
ser avaliada tendo por base as atribuies do ensino, da
pesquisa e da extenso, incluindo-se ento os parmetros
para a avaliao do trabalho docente na Proposta das
Associaes de Docentes e da ANDES para a Universidade
Brasileira, revisada em 1986.
Iniciava-se, assim, uma discusso nacional que, em
face das diferentes conjunturas, vem sendo desenvolvida,
em ritmo e intensidade variveis, no interior do movimento. Essa discusso avanou, es-
pecialmente nos seminrios nacionais sobre Trabalho Intelectual e Avaliao Acadmica
(Curitiba/PR, 1986; Rio de Janeiro/RJ, 1987) e Avaliao e Autonomia (Londrina/PR, 1990),
realizados pela ANDES.
O aprofundamento dessas discusses permitiu que fossem demarcadas as diferenas
fundamentais entre a concepo do Movimento Docente e a de sucessivos governos. En-
quanto as propostas governamentais de avaliao se caracterizam pela lgica empresarial,
visando rentabilidade imediata do investimento em educao e salientam a quantificao,
o ANDES-SN vem construindo uma concepo de avaliao que tem como foco a qualidade
do trabalho universitrio, visando ao estabelecimento de um padro unitrio de qualidade
para o ensino, a pesquisa e a extenso, que deve ser cultural, artstica e cientificamente
significativo e socialmente comprometido.
A partir dessa concepo, as propostas sobre avaliao, que vm sendo formuladas
nos CONAD e Congressos Nacionais do ANDES-SN, buscam resgatar a universidade como
espao pblico produtor e divulgador do saber, entendendo-a como um dos instrumentos
de construo da educao pblica, gratuita, laica, democrtica, de qualidade e socialmente
referenciada.
V.1. Avaliao Institucional e o Embate de Projetos na Educao Superior

A avaliao no se d em abstrato. Ela se estabelece em relao a um modelo tomado
como padro de referncia.
O processo avaliativo conduz institucionalizao do padro de desempenho compatvel
com o padro de instituio almejado. Assim, a avaliao da universidade transforma-se
em mecanismo de implementao ou fortalecimento de um dado projeto de IES ou de
poltica educacional.
A avaliao de carter produtivista tende a ser um dos principais instrumentos para a
implantao do modelo privatista e empresarial ao qual governo e agncias de fomento
tentam submeter s IES.

Avaliao da Educao Superior 55
A proposta de avaliao coerente com esta perspectiva produtivista elaborada por
especialistas, de cima para baixo, sem ter como referncia o projeto acadmico global de
cada instituio e o contexto social em que ela est inserida. Assim, trabalha-se com ndices
quantitativos e vinculados ao financiamento das instituies, objetivando fazer rankings e
por meio deles estabelecer critrios para a alocao de recursos.
As aferies adotadas por sucessivos governos (Exame Nacional de Cursos Provo,
Anlise das Condies de Oferta ACO, Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM, Sistema
Nacional de Avaliao do Ensino Superior SINAES, etc.), alm de no terem possibilitado
a melhoria da qualidade do ensino superior, contriburam para acentuar o processo de pri-
vatizao deste nvel de ensino e para excluir a maioria da populao do acesso educao
pblica, gratuita e de qualidade no pas.
necessrio e urgente contrapor-se implantao e expanso desse modelo privatista
e produtivista, potencializando-se as condies para a consolidao de outra proposta de
educao e de avaliao, que tenha como perspectiva a incluso social de toda a popu-
lao. fundamental que se crie um sistema nacional de educao em que o Estado seja
provedor de educao, bem como dos demais direitos sociais.
Para o ANDES-SN, avaliar no punir ou premiar, mas conhecer os problemas e encontrar
formas de super-los, objetivando o aperfeioamento das instituies em busca do padro
unitrio de qualidade. A construo da proposta final de avaliao passa, necessariamente,
por amplo debate na instituio sobre sua identidade e seu projeto acadmico global, vale
dizer, pela explicitao do modelo que se quer para a IES. Alm disso, a avaliao deve ser
participativa e emancipatria, constituindo-se, pois, em instrumento de democratizao.
V.1.1. A proposta de Avaliao Institucional do ANDES-SN

Concebemos a avaliao interna das instituies de ensino superior como retrospectiva
crtica, socialmente contextualizada, do trabalho realizado pela instituio, com a partici-
pao de todos os envolvidos, sendo ainda um elemento de controle da ao do Estado
na educao e, ao mesmo tempo, instrumento para a construo de uma escola pblica,
gratuita e democrtica.
Nessa concepo, a avaliao interna deve ser geradora de um projeto de desenvolvimento
institucional e acadmico, artstico-cultural e cientfico-tecnolgico voltado para a soluo
dos graves problemas sociais, polticos e econmicos aos quais tem sido submetida a maioria
da populao brasileira. Para tanto, preciso que este processo seja realizado nas diversas
instncias onde se realiza o trabalho institucional e acadmico, tendo carter pblico e de-
mocrtico, levando-se em conta as condies concretas sob as quais o trabalho realizado.
Firme nesses princpios, sucessivas instncias coletivas do ANDES-SN (CONAD e Con-
gressos, a partir de 1998) deliberaram por veiculao de ampla denncia dos efeitos da-
nosos da implantao de gratificaes de carter produtivista, como a Gratificao de
Estmulo Docncia GED e a Gratificao de Incentivo Docncia GID, que rompiam
com a paridade entre docentes na ativa e aposentados, reivindicando a incorporao de
quaisquer gratificaes ao salrio de todos os professores de 1, 2 e 3 graus, bem como
para aposentados e pensionistas.

Na avaliao externa das IES, h concepes diversas no que se refere ao carter pblico
ou privado das instituies. Para as IES pblicas, o elemento preponderante, num processo
de avaliao externa, seu compromisso com a sociedade que as mantm. Desse modo,
prev-se a instalao, em cada estado, de conselhos sociais que, na sua composio, re-
presentem os diferentes segmentos da sociedade na qual a instituio se insere.
Esses conselhos sociais tero carter autnomo e consultivo, devendo expressar os in-
teresses substantivos dos diferentes setores da sociedade, tendo como principal finalidade
contribuir para a formulao de polticas acadmicas, administrativas e financeiras das IES
pblicas, acompanhando a sua execuo.
Cada IES constituir uma plenria para tratar das questes da avaliao institucional,
que dever ser composta, de forma paritria, por representantes dos trs segmentos da
comunidade universitria, dos rgos colegiados superiores e dos rgos colegiados das
unidades de ensino, nos termos definidos pelo estatuto e regimento de cada IES, assegu-
rando-se que o nmero de representantes dos trs segmentos seja superior ao dos rgos
colegiados. As contribuies advindas do Conselho Social (do Estado ou Distrito Federal)
sero encaminhadas plenria da IES, que ter a responsabilidade de definir, autonoma-
mente, polticas acadmicas, cientficas e financeiras, estabelecer diretrizes globais para o
seu funcionamento e propiciar a avaliao pblica de seus resultados.
Nas IES privadas, uma vez que todas so concessionrias de um servio pblico, a ava-
liao externa dever ser concebida como um controle sobre o exerccio da concesso.
Para tanto, o processo de avaliao externa dever ser coordenado pelo Ministrio da
Educao, tendo em vista os fins da educao nacional.
A importncia de implementar a proposta de avaliao institucional nas IES est ligada
defesa da autonomia e do ensino pblico e gratuito, cuja concepo tem sido manipulada
para acusar a universidade e os professores de se negarem a prestar contas de suas ativi-
dades, apesar de serem sustentados por verbas pblicas, como se instituies e docentes
fossem contrrios avaliao.
O quadro se agrava com o descaso dos governos no que se refere aos problemas sociais
e com a ameaa democracia expressa em prticas autoritrias, institucionais e polticas.
Frente a essas constataes, preciso definir estratgias de enfrentamento a essas ques-
tes, desvelando, inclusive, as tentativas governamentais de manipulao e desinformao,
via mdia eletrnica e outras formas. Nesse contexto, torna-se fundamental a adoo de
uma proposta de avaliao que efetivamente contemple os princpios defendidos pelos
docentes.
Em sntese, para o ANDES-SN, a avaliao deve ser realizada de forma permanente por
meio da implementao das propostas a seguir.
V.2. Avaliao Interna

V.2.1 As instituies de ensino superior implementaro mecanismos democrticos, legtimos
e transparentes de avaliao interna e externa de suas atividades, levando em conta as con-
cepes de Educao e Universidade enunciadas nas sees 2 e 3 do Captulo I.

V.2.2 A avaliao interna das instituies de ensino superior realizada no seu prprio mbito
dever ser entendida como:
a) retrospectiva crtica, socialmente contextualizada, construda na discusso pblica
e democrtica do trabalho realizado pela instituio, com a participao de todos os
envolvidos;
b) parte integrante do processo de construo da escola pblica e democrtica, na
gesto e no acesso;
c) instrumento para o controle social da atividade do Estado, na esfera da educao;
d) geradora da construo de um projeto de desenvolvimento acadmico e cientfico
dentro da perspectiva colocada para a educao nacional.
V.2.3. O processo de avaliao do trabalho institucional e acadmico responsabilidade das

diversas instncias em que realizado, devendo ter carter pblico, democrtico e pluralista
no que diz respeito a ideias e concepes.
V.2.4. O processo de avaliao indicado ser referenciado nas condies concretas em que o
trabalho acadmico exercido, considerando-se verbas, salrios, insumos materiais, instalaes
e condies sociais, econmicas e polticas.
V.2.5. O processo de avaliao do trabalho acadmico de cada docente ter como objetivo o
estmulo ao aprimoramento de suas atividades de ensino, pesquisa e extenso e compreenso
de sua articulao com o projeto global da unidade acadmica e da instituio.
V.2.6. Esse processo ser decidido e encaminhado, dentro das perspectivas e critrios enun-
ciados anteriormente, no mbito da unidade acadmica a que o docente estiver vinculado.
V.2.7. O processo de avaliao interna do trabalho acadmico de cada docente fornecer
parmetros para a progresso funcional e a recontratao, onde couber, com os seguintes
princpios:
a) a avaliao do trabalho acadmico deve ser feita nas instncias em que o mesmo
se realiza, envolvendo todos os que dele participam (docentes, estudantes e tcnico-
-administrativos);
b) o processo de avaliao no pessoal, mas sim institucional, passando pela avaliao
do desempenho profissional individual; a IES , primordialmente, responsvel por ele,
bem como seu objeto prioritrio;
c) a avaliao deve ter como objetivo a formulao ou reformulao da poltica
acadmica das unidades de ensino, na qual fiquem explicitadas todas as condies
necessrias para que ela se desenvolva plenamente;
d) a intencionalidade, no plano operacional, atribui ao processo de avaliao a funo
fundamental de reeducao e reviso das prticas e de assessoria no encaminhamento
das tomadas de deciso no interior das IES;
e) a avaliao deve propiciar mecanismos de intercmbio e articulao entre as diversas
instncias acadmicas e administrativas de cada IES.

V.3. Avaliao Externa

V.3.1. A avaliao externa das instituies de ensino superior pblicas ser realizada, em cada
Estado e no Distrito Federal, por um conselho social, de natureza autnoma e de carter con-
sultivo, que expresse os interesses substantivos dos diferentes setores da sociedade em que
se insere, tendo como funo precpua contribuir para a formulao de polticas acadmicas
e financeiras das instituies de ensino superior pblicas.
V.3.2. As instituies privadas confessionais, filantrpicas e comunitrias que utilizem recursos
pblicos sero igualmente includas na avaliao externa realizada pelo conselho social de
cada estado.
V.3.3. Compete ao Conselho Social:
a) discutir o desenvolvimento acadmico das instituies de ensino superior, em suas
atividades-fim, o ensino, a pesquisa e a extenso, e o seu exerccio de modo indisso-
civel;
b) remeter s plenrias de cada instituio de ensino superior o resultado de seus
trabalhos.
V.3.5. O conselho social ser constitudo por ampla representao de diferentes segmentos da
sociedade na qual a instituio se insere.
V.3.6. O conselho social ser convocado, a cada dois anos, por iniciativa conjunta dos conselhos
superiores das instituies de ensino superior pblicas de cada estado ou, extraordinariamente,
pela assinatura de um tero de seus membros.
V.3.7. As instituies de ensino superior tero, como rgo mximo de deliberao, plenrias
de carter amplo e democrtico, com finalidade precpua de definir polticas acadmicas,
cientficas e financeiras, estabelecer diretrizes globais para seu funcionamento e propiciar a
avaliao pblica dos resultados.
V.3.8. A plenria ser constituda, obedecendo ao princpio da paridade, por representantes
eleitos dos trs segmentos da comunidade universitria, dos rgos colegiados superiores e
dos rgos colegiados das unidades de ensino, nos termos definidos pelo estatuto e regimento
de cada IES, assegurando-se que o nmero de representantes dos trs segmentos seja superior
ao dos rgos colegiados.
V.3.9. A plenria ser convocada, ordinariamente, a cada dois anos, pelo dirigente mximo
da instituio ou, extraordinariamente, por solicitao escrita de um tero de seus membros.
V.3.10. A plenria, no caso das instituies de ensino superior pblicas, dever ocorrer ordina-
riamente at 30 dias aps a divulgao das concluses da reunio do conselho social.
V.3.11. O mandato dos membros da plenria ser de quatro anos, vedada a reconduo.
V.3.12. As plenrias devero discutir e deliberar sobre as propostas encaminhadas pelo Con-
selho Social do respectivo estado.

V.4. Implementando o processo da Avaliao Institucional nas IES
V.4.1. Desencadear ao poltica no sentido de obter, junto aos colegiados superiores, o com-
promisso de conduo do processo democrtico de avaliao institucional que contemple:
a) a realizao junto comunidade universitria de amplo debate sobre as diferentes
concepes de avaliao e experincias institucionais;
b) a discusso pblica da identidade da IES, em termos de sua estrutura institucional,
seu papel social e sua vocao a partir da anlise da realidade econmica, social e
poltica da sociedade em que esto inseridas, visando a definir sua funo social, con-
cretizada em seu projeto de ensino, pesquisa e extenso, com o objetivo de contribuir
para a melhoria da qualidade de vida da coletividade;
c) a elaborao, concomitante, de diagnstico institucional abrangendo atividades
acadmicas, recursos humanos, materiais e fiscais, visando a identificar a exata situa-
o de suas atividades de ensino, pesquisa, extenso e administrao, no sentido de
avaliar a proximidade ou o afastamento da instituio em relao funo social por
ela assumida;
d) o cotejamento das concluses obtidas em b e c (avaliao preliminar);
e) o incio de uma sistematizao da proposta de avaliao, fundamentada nas etapas
a, b e c.

Diretoria do Sindicato Nacional dos Docentes das
Instituies de Ensino Superior Andes-Sn
Binio 2012-2014
PRESIDENTE: Marinalva Silva Oliveira (Sindufap S.Sind.)

1 VICE-PRESIDENTE: Luiz Henrique Schuch (Adufpel S. Sind.)
2 VICE-PRESIDENTE: Gean Claudio de Souza Santana (Adufs-BA S. Sind.)
3 VICE-PRESIDENTE: Paulo Jorge Moraes Figueiredo (Adunimep S. Sind.)
SECRETRIO GERAL: Mrcio Antnio de Oliveira (ApesJF - S. Sind.)
1 SECRETRIA: Marina Barbosa Pinto (ApesJF - S. Sind.)
2 SECRETRIO: Paulo Marcos Borges Rizzo (Seo Sind. do ANDES-SN na UFSC)
3 SECRETRIO: Rondon Martin Souza de Castro (Sedufsm S. Sind.)
1 TESOUREIRO: Fausto Camargo Junior (SindCEFET-MG S. Sind.)
2 TESOUREIRO: Almir Serra Martins Meneses Filho (Adurn S. Sind.)
3 TESOUREIRO: Joo Francisco Ricardo Kastner Negro (Apufpr S. Sind.)
Regional Norte I
1 VICE-PRESIDENTE: Amecy Gonalves Bentes de Souza (Adua S. Sind.)
2 VICE-PRESIDENTE: Carlossandro Carvalho de Albuquerque (SindUEA S.Sind.)
1 SECRETRIO: Jorge Luiz Coimbra de Oliveira (Adunir S. Sind.)
2 SECRETRIA: Vnia Graciele Lezan Kowalceuk (Sesduf-RR S. Sind.)
1 TESOUREIRO: Antnio Jos Vale da Costa (Adua S. Sind.)
2 TESOUREIRO: Edilson Lobo do Nascimento (Adunir S. Sind.)
Regional Norte II
1 VICE-PRESIDENTE: Jos Queiroz Carneiro (Adufpa S. Sind.)
2 VICE-PRESIDENTE: Paulo Marcelo Cambraia da Costa (Sindufap S. Sind.)
1 SECRETRIO: Benedito Gomes dos Santos Filho (Adufra S. Sind.)
2 SECRETRIA: Brenda Perptua Pereira da Mota (Sindufap S. Sind.)
1 TESOUREIRO: Roberto Cezar Lobo da Costa (Adufra S. Sind.)
2 TESOUREIRO: Enilson da Silva Sousa (Sindufopa S. Sind.)
Regional Nordeste I
1 VICE-PRESIDENTE: Antnio Gonalves Filho (Apruma S. Sind.)
2 VICE-PRESIDENTE: Daniel de Oliveira Franco (Adufpi S. Sind.)
1 SECRETRIO: Jos Alex Soares Santos (Sinduece S. Sind.)
2 SECRETRIO: Jos Policarpo Costa Neto (Apruma S. Sind.)
1 TESOUREIRO: Raimundo Renato Patrcio (Apruma S. Sind.)
2 TESOUREIRA: Erlnia Sobral do Vale (Sinduece S. Sind.)
62 Diretoria do Andes-Sn | binio 2012/2014
Regional Nordeste II
1 VICE-PRESIDENTE: Josevaldo Pessoa da Cunha (Adufcg S. Sind.)
2 VICE-PRESIDENTE: Geraldo Marques Carneiro (Aduern S. Sind.)
1 SECRETRIA: Rejane Dias da Silva (Adufepe S. Sind.)
2 SECRETRIA: Ibiraci Maria Fernandes Rocha (Adurn S. Sind.)
1 TESOUREIRO: Adeni Gomes Ferraz (Aduferpe S. Sind.)
2 TESOUREIRA: Eliane Maria de Menezes Maciel (Adufpb S. Sind.)
Regional Nordeste III

1 VICE-PRESIDENTE: Jos Valter Alves da Silva (Adusc S. Sind.)
2 VICE-PRESIDENTE: Marcos Antnio da Silva Pedroso (Adufs S. Sind.)
1 SECRETRIO: Robrio Marcelo R. Ribeiro (Apur S. Sind.)
2 SECRETRIO: Marcos Antnio Assis Lima (Adusb S. Sind.)
1 TESOUREIRO: Milton Pinheiro (Aduneb S. Sind.)
2 TESOUREIRA: Gracinete Bastos de Souza (Adufs BA S. Sind.)
Regional Planalto
1 VICE-PRESIDENTE: Maurcio Alves da Silva (Sesduft S. Sind.)
2 VICE-PRESIDENTE: Claus Akira Matsushigue (Adunb S. Sind.)
1 SECRETRIO: Fbio Henrique Duarte (Sesduft S. Sind.)
2 SECRETRIO: Fernando Csar Paulino Pereira (Adcac S. Sind.)
1 TESOUREIRO: Fernando Lacerda Junior (Adufg S. Sind.)
2 TESOUREIRO: Edney Rocha Freitas (Adcaj S. Sind.)
Regional Pantanal
1 VICE-PRESIDENTE: Dorival Gonalves Junior (Adufmat S. Sind.)
2 VICE-PRESIDENTE: Marina Evaristo Wenceslau (Aduems S. Sind.)
1 SECRETRIO: Eduardo Soares Gonalves (Adunemat S. Sind.)
2 SECRETRIA: Gicelma da Fonseca Chacorosqui Torchi (Adufdourados S. Sind.)
1 TESOUREIRA: Irenilda Angela dos Santos (Adufmat S. Sind.)
2 TESOUREIRO: Mrio Luiz Alves (Adufdourados S. Sind.)
Regional Leste
1 VICE-PRESIDENTE: Rubens Luiz Rodrigues (ApesJF S. Sind.)
2 VICE-PRESIDENTE: Antnio Librio de Borba (SindCEFET-MG S. Sind.)
1 SECRETRIA: Mrcia Cristina Fontes Almeida (Aspuv S. Sind.)
2 SECRETRIA: Cenira Andrade de Oliveira (Adufes S. Sind.)
1 TESOUREIRO: Joaquim Batista de Toledo (Adufop S. Sind.)
2 TESOUREIRO: Antnio Maria Pereira de Resende (Adufla S. Sind.)
Regional Rio de Janeiro

1 VICE-PRESIDENTE: Walcyr de Oliveira Barros (Adufrj S. Sind.)
2 VICE-PRESIDENTE: Elizabeth Carla Vasconcelos Barbosa (Aduff S. Sind.)
1 SECRETRIA: Snia Lcio R. de Lima (Aduff S. Sind.)

Diretoria do Andes-Sn | binio 2012/2014 63
2 SECRETRIO: Joo Pedro Dias Vieira (Asduerj S. Sind.)
1 TESOUREIRA: Maria Luiza Testa Tambellini (Asduerj S. Sind.)
2 TESOUREIRA: Enedina Soares (Adunirio S. Sind.)
Regional So Paulo
1 VICE-PRESIDENTE: Ana Maria Ramos Estevo (Adunifesp S. Sind.)
2 VICE-PRESIDENTE: Osvaldo L. Angel Coggiola (Adusp S. Sind.)
1 SECRETRIA: Bethania Libanio Dantas de Araujo (Adunifesp S. Sind.)
2 SECRETRIO: Ivonsio Leite de Souza (Adunimep S. Sind.)
1 TESOUREIRA: Lighia Brigitta Horodynski Matsushigue (Adusp S. Sind.)
2 TESOUREIRO: Rubens Barbosa de Camargo (Adusp S. Sind.)
Regional Sul
1 VICE-PRESIDENTE: Maria Suely Soares (Apufpr S. Sind.)
2 VICE-PRESIDENTE: Cintia Xavier (Sinduepg S. Sind.)
1 SECRETRIA: Maria Luiza Domingues (Sinduft-PR S. Sind.)
2 SECRETRIO: Henrique Radomanski (Sesduem S. Sind.)
1 TESOUREIRO: Marcos Antnio Baldessar (Sinduft-PR S. Sind.)
2 TESOUREIRO: Alberto Elvino Franke (S.SIND. do ANDES-SN na UFSC)
Regional Rio Grande do Sul

1 VICE-PRESIDENTE: Carlos Alberto Pires (Sedufsm S. Sind.)
2 VICE-PRESIDENTE: Daniel Luiz Nedel (Sesunipampa S. Sind.)
1 SECRETRIO: Henrique Andrade Furtado de Mendona (Adufpel S. Sind.)
2 SECRETRIO: Carlos Schmidt (S.SIND. do ANDES-SN na UFRGS)
1 TESOUREIRO: Jlio Ricardo Quevedo dos Santos (Sedufsm S. Sind.)
2 TESOUREIRO: Ubirat Soares Jacobi (Aprofurg S. Sind.)

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Cadernos Andes

Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior

Comisso Organizadora da Atualizao:

Comisso Revisora da Atualizao:

Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior

Cadernos ANDES n. 2 (1981) Florianpolis: Andes, 1981

1. Educao Peridicos 2. Ensino Superior Peridicos 3. Educao Tcnica e

CDU 378 (81) (05)

A Proposta do ANDES-SN para a Universidade Brasileira nasceu com a ANDES Associa-

do governo, distante do PNE da Sociedade Brasileira, o Reuni, expanso quantitativa sem

Cad. ANDES, Braslia, N 2, pg 9 a 10, janeiro/2013

Cad. ANDES, Braslia, N 2, pg 11 a 14, janeiro/2013

Cad. ANDES, Braslia, N 2, pg 11 a 14, janeiro/2013

plenamente s deliberaes j tomadas para enfrentar as polticas para a educao brasileira

Verso atualizada e revisada

Cad. ANDES, Braslia, N 2, pg 11 a 14, janeiro/2013

E ste captulo descreve as bases conceituais da proposta

I.1. Estrutura Tributria

I.2. Educao Pblica

Cad. ANDES, Braslia, N 2, pg 15 a 30, janeiro/2013

I.3. Universidade Pblica 1

A universidade um importante patrimnio social e se caracteriza pela universalidade

1. seja pblica, democrtica e transparente no seu funcionamento, nas suas deliberaes,

Cad. ANDES, Braslia, N 2, pg 15 a 30, janeiro/2013

2. seja gratuita, autnoma nos nveis administrativo, acadmico, pedaggico e cientfico e

3. sua administrao seja fundada em organismos democrticos, com participao de

4. seja mantida a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso;

5. seja propiciada a integrao e sistematizao de conhecimentos e experincias, articu-

6. sejam prestados servios sociedade, sem substituir o Estado em suas responsabilida-

7. as carreiras de docentes e de tcnico-administrativos sejam de estrutura simples, com

8. seja propiciado o acesso dos tcnico-administrativos ao conhecimento produzido e

9. seja mantido um sistema de avaliao institucional do trip ensino, pesquisa e ex-

10. a representao de professores, estudantes e tcnico-administrativos seja efetiva,

Cad. ANDES, Braslia, N 2, pg 15 a 30, janeiro/2013

11. as prioridades oramentrias, assim como a fiscalizao e o controle do uso de verbas

I.3.2. Instituies de Ensino Superior Particulares

Cad. ANDES, Braslia, N 2, pg 15 a 30, janeiro/2013

I.4. Ensino, Pesquisa e Extenso

2. O ensino deve ser especialmente considerado em todos os aspectos da vida acadmica,

3. Os cursos de licenciatura e seus currculos devem ser valorizados, enriquecendo-os de

4. O Estado e as Instituies de Ensino Superior (IES) devem estabelecer polticas efetivas

5. fundamental democratizar o acesso e ampliar as vagas na perspectiva de sua univer-

6. A pesquisa uma atividade intelectual de carter artesanal, devendo ser valorizada

7. Nenhum trabalho de pesquisa realizado na universidade pode ser submetido a qualquer

8. Deve haver destinao anual oramentria especfica para a sustentao autnoma da

9. A extenso deve ser uma poltica institucional, indissocivel do ensino e da pesquisa,

Cad. ANDES, Braslia, N 2, pg 15 a 30, janeiro/2013

10. Os projetos de trabalho acadmico oriundos de propostas de extenso devem estar

11. O trabalho dos tcnico-administrativos e sua importncia no desenvolvimento do ensino,

I.5. Educao Tcnica e Tecnolgica

Cad. ANDES, Braslia, N 2, pg 15 a 30, janeiro/2013

I.5.2. A formao politcnica. A formao politcnica propiciar o resgate da relao entre

Cad. ANDES, Braslia, N 2, pg 15 a 30, janeiro/2013

Cad. ANDES, Braslia, N 2, pg 15 a 30, janeiro/2013

I.6. Gesto Democrtica

I.6.2. Participao Democrtica da Comunidade Acadmica

Cad. ANDES, Braslia, N 2, pg 15 a 30, janeiro/2013

I.6.3. Escolha de dirigentes

Cad. ANDES, Braslia, N 2, pg 15 a 30, janeiro/2013

O ANDES-SN entende que a democracia interna indispensvel para a universidade

I.7. Autonomia Universitria

I.7.1 O ANDES-SN entende que a autonomia didtico-cientfica consiste em:

Cad. ANDES, Braslia, N 2, pg 15 a 30, janeiro/2013