UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN Estudiantes: Ariel Moreno Callet

FACULTAD DE CS. SOCIALES Docente: Victoria Parra Moreno

DEPARTAMENTO DE PSICOLOGA
Fecha de entrega: 16-09-2017
Cambio Educativo

Ley 20.845: Avanzando en parte

Introduccin

A modo personal me agrada preparar textos breves apuntando reflexiones que puedan
hilarse y tener algn sentido. En esta ocasin, la tarea consiste en analizar alguna reforma o
programa educativo cuya implementacin hayamos vivido o al menos estemos
familiarizados con el mismo; no cumplo con esta condicin, pues me propuse tercamente a
estudiar la Ley 20.845, de inclusin escolar, que regula la admisin de los y las
estudiantes, elimina el financiemiento compartido y prohbe el lucro en establecimientos
educacionales que reciben aportes del Estado, promulgada el 29 de mayo del ao 2015,
entrada en vigencia el 28 de enero del presente ao y con la cual no tengo ninguna relacin
directa, ms que el inters por el rumbo de la educacin en general. Pero antes de proceder
con el anlisis en s, primero quisiera exponer algunas lneas que den contexto a la realidad
del pas muy someramente:
Hacia finales del siglo XX hasta la actualidad, en Latinoamrica se han ido dando
transformaciones sobre las relaciones que sostiene el estado y la sociedad a la que cobija.
ltimamente se delinea un contexto de capitalismo globalizado, y el dominio del mercado
en las prcticas econmicas, polticas y sociales (Valera-Villegas & Madriz, 2008).
Una de las mayores ironas en la historia de Chile se produce tras la finalizacin del
perodo de dictadura militar: para allanar el camino por el retorno a la democracia, la
Concertacin de Partidos por la Democracia, valga la redundancia, a travs de las
negociaciones, reconoce la Constitucin Poltica de 1980, y de esta forma, la transicin
hacia un movimiento ms democrtico, se acomoda a las condiciones que impuso en su
momento el gobierno militar, lo que significa que las victorias que se lograron en el
plebiscito de 1988 y las elecciones de 1989, fueron solo unas derrotas estratgicas, de la
mano de unas victorias tcticas tambin por parte de la Concertacin. La principal
consecuencia de estas jugadas fue la consolidacin de una economa de mercado y del
modelo neoliberal en el pas, lo que significa, que desde el retorno a la democracia, hasta la
actualidad, los gobiernos que se han sucedido desde aquellos triunfos, han heredado una
Constitucin Poltica y un sistema econmico directamente de la dictadura militar
(Redondo, 2007). Tambin se produce una mayor segmentacin al optar los sostenedores de
los establecimientos privados por orientarse al acopio de perfiles especficos de alumnos,
aumentando la estratificacin y la desigualdad en el sistema educativo, lo que se conoce
bsicamente como la seleccin (Zancajo, Bonal & Verger, 2014). Redondo (2007), citando
a Latorre (1991), sentencia lo siguiente:
Evaluando entonces el resultado de la creacin de un cuasi mercado educacional
en Chile en relacin con el derecho a la educacin, se puede sealar que las escuelas
municipales siguen atendiendo a los sectores sociales y econmicos ms
desaventajados (sector rural y urbano marginal), de modo tal que, aun cuando la
descentralizacin signific un cierto mejoramiento desde el punto de vista de la
gestin, no ha provocado un mejoramiento de la calidad de la enseanza.
Paradjicamente, ha debido ser el mismo Estado quien intervenga para intentar
resolver las desigualdades que la economa de mercado construye dentro del sistema
escolar (p. 70).
ltimamente se han vivido perodos de gran efervescencia social, impulsados por
diversos actores. En el mbito de la educacin, han sido los estudiantes secundarios los que
le han dado el pie inicial de una serie de movilizaciones, especialmente en el ao 2006, y
luego en el 2011 con la agitacin del movimiento de estudiantes universitarios, con las
consignas de educacin gratuita y de calidad, lo que ha dado espacio para la creacin del
proyecto de ley que se analiza en este ensayo, sin haber pasado previamente por periodos
de gran lucha y sacrificios (Bellei, Contreras & Valezuela, 2013; Bellei, 2015).

Ahora s, la Ley 20.845

Como se mencion en el primer prrafo, esta normativa entr en vigencia este mismo
ao, abordando el tema del lucro en los establecimientos que reciben (y reciban) aportes del
estado (estado con minscula a propstio), el financiamiento compartido y la admisin
del alumnado en las escuelas y colegios. Presento en ese orden los temas en funcin de la
cantidad de espacio que ocupan en el documento. Bsicamente es una Ley que modifica
muchas leyes paralelas, tambin decretos con fuerza de ley, tales como el Decreto con
Fuerza de Ley (DFL) N2/1996, sobre subvencin del estado a establecimientos
educacionales; el DFL N2/2009, la Ley 20.536, sobre violencia escolar; la Ley 19.979,
que modifica el rgimen de jornada escolar completa diurna y otros cuerpos legales, entre
varias otras.
Los objetivos principales de esta ley los dicta el mismo nombre: a) Regular de forma
menos arbitraria la admisin de las y los estudiantes; b) Eliminar el financiamiento
compartido; y c) Acabar con el lucro en la educacin por parte de establecimientos que
reciben aportes del estado. El primer objetivo vela por la no selectividad de los
establecimientos, promoviendo mecanismos de admisin aleatorios; el segundo, por la
gratuidad gradual de los mismos centros de enseanza, estableciendo normas a implementar
por parte de los sostenedores con diferentes plazos, segn sea el caso; y el tercero, de igual
forma que el segundo. Adems, mientras se avanza hacia los ltimos artculos de la nueva
normativa, se puede apreciar otro objetivo, el cual no es mencionado anteriormente de
forma explcita, que es reparar y reforzar la educacin pblica, asignando un fondo
destinado a ella (Artculo trigsimo sptimo).
De esta normativa participan principalmente en la implementacin los actores
educativos, y de ellos, los sostenedores y administrativos de los colegios seran los ms
afectados, luego los apoderados y alumnos/as. Los apoderados y alumnos por la arista de la
admisin, ya que el sistema cambia: ahora debern llenar una ficha de postulacin en la
cual sealen los establecimientos en los que quieren matricular a sus pupilos, en orden de
preferencia; si no realizan el trmite a tiempo, se les asignar el establecimiento ms
cercano a su domicilio y en caso de que no se pueda matricular a la persona all (por el
motivo que sea, tal como expulsin previa, cupos llenos, etc.), se asignar el segundo ms
cercano y as sucesivamente. Los sostenedores y administrativos, sern quienes deban
implementar gradualmente todo el sistema de financiamiento y no lucro en los
establecimientos, debiendo optar por convertirse en particular pagado sin recibir aportes del
estado, o adecuarse a las nuevas normas; en la selectividad tambin juegan parte de la
implementacin, ya que no podrn seleccionar alumnos arbitrariamente, sino implementar
mecanismos aleatorios adecuados (sin embargo, se dar prioridad a ciertos criterios de
seleccin, como tener hermanos al interior del establecimiento, ser hijo de funcionario,
entre otros).

Lo bueno, lo malo y lo feo de la reforma: apreciaciones generales

Esta nueva normativa se propone acabar con el sistema de seleccin que ha regido a los
establecimientos particulares que reciben aportes del estado, acabar con el lucro en la
educacin secundaria, en cualquiera de sus formas al parecer, ya que los artculos dirigidos
a esclarecer los mecanismos con los cuales se resuelve la materia son bastante extensos, de
hecho, la ley en s fcilmente le da dos tercios del espacio para temas financieros, y sobre
esto, creo que el ttulo de la ley debera orientarse en las prioridades, primero el
financiamiento, el lucro, y por ltimo la inclusin, pero bueno, lo que suene ms amigable a
la gente debe ser lo primero en aparecer, sin importar la prioridad en el contenido que se le
d, en trminos de espacio, teniendo en cuenta la importancia del lenguaje, porque a decir
verdad, parece que esos tres puntos son bien estipulados. En general la reforma parece ser
un compendio de muy buenas intenciones. En un principio me saltaban bastantes dudas
sobre cosas concretas, pero se me iban aclarando conforme lea a conciencia el documento;
ms all de eso, an hay elementos que me generan ciertas desconfianzas, pero los
objetivos estn claros. El promover una educacin que involucre a todos los miembros de la
comunidad educativa parece un propsito loable, pero no se mencionan especficamente a
travs de qu mecanismos se lograr tal empresa; que los establecimientos sean respetuosos
con el medio ambiente tambin es destacable, pero tampoco se detalla cmo sera lograrlo
(en mi colegio tenamos una brigada de forjadores ambientales, en las cuales se nos
enseaban cosas como reciclar, el compostaje, entre otras materias; el colegio en s se
declara ambientalista, promover algo as quizs sea ms concreto). Tambin se promueve
un encuentro entre diferentes estratos, tnias, culturas en general, pero no se garantiza que
esos encuentros sean per se respetuosos.
 Los objetivos, en trminos financieros son medibles, pero para medir la factibilidad
debera ser economista; los que se refieren a la admisin, tambin los son, adems, con el
modo en que se pretenden ir implementando poco a poco las medidas, pareciera que las
mismas son austeras. Retomando el primer punto, en general, con los recursos econmicos
dedicados a la implementacin de la reforma, podra ser en un inicio suficiente para acabar
con el lucro y el financiamiento compartido. De hecho, por lo que retuve, los
establecimientos tendran un plazo de unos 5 aos para acabar con el financiemiento
compartido, no recuerdo muy bien el plazo del lucro, es que ste ltimo punto tiene
demasiadas aristas, en trminos de pagos y costos para solventar un establecimiento,
entonces, hay que tener mayor cuidado. Por lo que se estipula en la ley, cabe mencionar que
la Superintendencia de Educacin tendr mucho trabajo por delante, y ser gran parte su
responsabilidad fiscalizar y velar por que la normativa se cumpla, en fin, que los objetivos
se logren.
Ac nos encontramos con una reforma muy necesaria, ya que apunta a reforzar o al
menos, dejar de apoyar la educacin de mercado de alguna forma (con la no selectividad), y
apoyar un poco ms a la educacin pblica, no lucrativa y gratuita, que es a lo que apunta
principalmente. La gente en contra de la reforma, como sostiene Bellei (2015) podra
argumentar sealando al contexto internacional, el cual est implementando diversas
medidas de forma puntual, en ciertas regiones (no a nivel nacional como se ha hecho en
Chile cada reforma), para reforzar algunas ideas de educacin privada, pero todo
rigurosamente normado. Entonces, pareciera que Chile est remando contra la corriente en
esta materia, en comparacin a los pases desarrollados, como Holanda, Blgica o incluso
Estados Unidos, pero no se tiene en cuenta que son adopciones experimentales en zonas
pequeas, muy reducidas, con poco alcance, y que en esos pases, la educacin pblica
ocupa la mayor proporcin de la torta educativa, no como en esta esquina del globo, en que
la mayor parte se la lleva la educacin privada subvencionada. Primero se hace necesario
equiparar la cancha y luego experimentar; no es como que esos pases se estn cambiando
al bando de la prvatizacin desmesurada, es que aqu eso pas hace mucho tiempo, pero
Chile no viene del futuro. Y si bien esta es una reforma necesaria, no es suficiente con los
cambios que plantea, modifica lo mnimo; ahora queda inmiscuirse en las mismas formas
de enseanza-aprendizaje, teniendo en cuenta la investigacin al respecto y las voces de los
actores y actrices que estn implicados/as.
Esta reforma no se vera falta de actores implicados que ofrezcan resistencia o al menos
muestren su oposicin, tales como diversos partidos polticos, empresas, incluso los
mismos apoderados (Delval, 2002) (ya que este tipo de normativas se ven influenciadas por
distintos grupos de poder [Popkewitz, 1994]), si tenemos en cuenta el imaginario de que la
mejor educacin la ofrecen los particulares pagados; que los estudiantes se mezclarn y
tendrn malas influencias (los buenos) y un buen etctera por delante. Es difcil plantear
cambios profundos (pues incluso si se trata de medidas econmicas, stas tienen una buena
parte de paradigma detrs) por la misma funcin reproductora que cumple la escuela, en
este caso de una mentalidad capitalista, neoliberal, de mercado. Ya lo dijeron Bourdeau &
Passeron (2001):
Todo sistema de enseanza institucionalizado debe las caractersticas especficas
de su estructura y de su funcionamiento al hecho de que les es necesario producir y
reproducir, por los medios propios de la institucin, las condiciones institucionales
cuya existencia y persistencia (autorreproduccin de la institucin) son necesarias
tanto para el ejercicio de su funcin propia de inculcacin, como para la realizacin
de su funcin de reproduccin de una arbitrariedad cultural de la que no es el
productor (reproduccin cultural) y cuya reproduccin contribuye a la reproduccin
de las relaciones entre los grupos o las clases (reproduccin social). (pp. 25-26).
La reforma no cambia el sentido de competitividad e individualismo que impera en el
quehacer cotidiano, dentro o fuera del contexto educativo; tal vez esta misma normativa no
sea el espacio para aquello. Esta reforma no fomenta (pero s respeta al menos) la creacin
de un currculum propio por establecimiento; ya que el cumplimiento del currculum
nacional obligatorio no da espacio para la imparticin de otros contenidos de forma
profunda, tales como arte, danza, literatura, robtica, etc. Solo en talleres, solo en institutos
secundarios tcnicos o privados pagados muy inaccesibles para la mayora de la poblacin.
La reforma es oportuna, mas no suficiente. El cambio debera darse en tantos frentes,
principalmente en el paradigmtico, que abruma. Pero algo es algo y ste es un avance, que
epsero de pie para nuevas y profundas discusiones sobre la materia. Esta nueva normativa
parece ms una econmica que solo educativa, pero no por eso se desmerecer. Si tenemos
en cuenta que en varias oportunidades las leyes moldean el sentido comn (como la ley de
Cero Tolerancia, o la Ley Zamudio, por ejemplo), entonces con sta se podra apostar por
un posible cambio de paradigma respecto a la educacin, y en consecuencia, un cambio
cultural que, sin embargo, solo podra reflejar frutos en las dcadas siguientes, puesto que
los cambios en educacin son, en esencia, de progresin lenta (Viao, 2002).
 Referencias bibliogrficas

Bellei, C., Contreras, D., & Valenzuela, J. (Eds.). (2013). Ecos de la revolucin Pingina.
Santiago: Pehuen.
Bellei, C. (2015). El gran experimento. Mercado y privatizacion de la educacion chilena.
Santiago: LOM Ediciones.
Bourdieu, P, & Passeron, J. C. (2001). La reproduccin: elementos para una teora del
sistema de enseanza. Madrid, Espaa: Editorial Popular.
Delval, J. (2002). La escuela posible. Cmo hacer una reforma de la educacin. Barcelona:
Editorial Ariel.
Ley N 20.845. Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, Chile, 8 de junio de
2015. Recuperado de http://bcn.cl/1uv1u
Popkewitz, Th. (1994). Sociologa poltica de las reformas educativas. Madrid: Ediciones
Morata.
Redondo, J. (Coord.) (2007). El derecho a la educacin en Chile. Santiago de Chile: Flape.
Viao, A. (2002). Sistemas educativos, culturas escolares y reformas. Madrid: Ediciones
Morata.
Zancajo, A., Bonal, X., & Verger, A. (2014). Mercados educativos y segmentacin de la
oferta escolar: efectos sobre las desigualdades educativas en Chile. Tmpora:
Revista de historia y sociologa de la educacin, 17, 17-30.