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CADRAGE

PLURIANNUEL
Prsentation du projet de loi de finances 2018
Un budget de transformation et de pouvoir dachat

Bruno Le Maire Grald Darmanin Benjamin Griveaux


Ministre de lconomie Ministre de lAction et Secrtaire d'tat auprs
et des Finances des Comptes publics du ministre de l'conomie
et des Finances

Le Prsident de la Rpublique sest engag transformer en profondeur notre modle


conomique et, plus largement, notre pays. Il sest aussi donn comme objectif de rendre du
pouvoir dachat nos concitoyens. Le projet de loi de finances donne les moyens de ces
transformations.

Il sinscrit dans un ensemble cohrent de rformes, comme les ordonnances sur le Code du
travail, le plan climat, le plan logement et la transformation de notre cole.
Tous ces lments se rejoignent dans une ambition simple : transformer la France au bnfice
de tous les Franais et prparer lavenir.

Ce budget sadresse tous: il protge les plus fragiles, rend de la valeur au travail, des marges
de manuvre aux entreprises, accompagne les transformations ncessaires de notre pays et
offre un meilleur avenir aux gnrations futures.

Il sinscrit dans le temps long : au-del de lanne qui vient, il projette notre action pour
lensemble du quinquennat et nous engage vis--vis des Franais et de nos partenaires
europens pour les cinq prochaines annes.

Le budget redonne du pouvoir dachat aux mnages et de la valeur au travail


En France, le taux de prlvement obligatoire est aujourdhui suprieur de 10 points la
moyenne europenne. Les impts psent ainsi sur le budget des Franais de faon excessive,
et parfois injuste.
Cest le cas pour la taxe dhabitation, qui sera progressivement supprime pour 80 % des
mnages. Le montant de leur taxe baissera de 30 % ds 2018 et ils cesseront de la payer en
2020. terme, chaque mnage bnficiaire fera une conomie moyenne de 550 par an.
Le travail payera davantage. Les salaris verront leur salaire net augmenter grce la
suppression de leurs cotisations chmage et maladie. Pour un couple au SMIC, ce seront 540
de plus par an. Les indpendants verront leurs cotisations baisser et seront plus nombreux
bnficier des rgimes simplifis dimposition, leur permettant de tenir une comptabilit allge.
La revalorisation de 20 de la prime dactivit ds 2018, et de 80 la fin du quinquennat sy
ajoutera pour les salaires proches du SMIC.
Enfin, le budget protge les plus fragiles, qui bnficieront de mesures redistributives avec des
hausses importantes du minimum vieillesse et de lallocation adultes handicaps.

Le budget permet aux entreprises dinvestir et dembaucher


Le rle de ltat est de fixer un cadre permettant le plein dploiement de notre potentiel de
croissance, au bnfice de tous les Franais. Car avant de redistribuer la richesse, il faut la
crer.
Pour cela, il faut dabord allger la fiscalit qui pse sur les entreprises. Un impt excessif freine
la croissance des entreprises, limite leur investissement et donc les emplois de demain : cest
un handicap majeur pour notre conomie. Il faut que les entreprises puissent davantage
bnficier des fruits de leurs investissements pour grandir, embaucher et se projeter
linternational.

Notre impt sur les socits est actuellement de 33 % contre une moyenne de 25 % en Europe.
Cet cart sera supprim sur cinq ans. Nous remplacerons le CICE en 2019 par un allgement
de charge prenne qui profitera galement lconomie sociale et solidaire et aux associations.

Il faut ensuite allger la fiscalit du capital. Sans financement, nos entreprises ne peuvent pas
se dvelopper : pas de capital, pas de croissance, pas de nouveaux emplois.

Pour attirer les investisseurs, nous devons favoriser la prise de risque et les placements utiles
au financement de lconomie. La simple dtention de valeurs mobilires ne sera plus impose
et tous les revenus du capital seront taxs un taux unique de 30 %. Plus simple et plus lisible,
cette nouvelle fiscalit du capital bnficiera tous en favorisant linvestissement dans nos
entreprises.

Le budget accompagne les transformations dont notre pays a besoin

Notre premier dfi, cest linnovation. Nous vivons un moment historique : avec les rvolutions
technologiques, nous entrons dans une nouvelle re. Nos entreprises doivent investir
davantage dans linnovation. Elle est essentielle pour la monte en gamme de notre production.
Dans ce budget, nous investissons dans lducation, lenseignement suprieur et la recherche,
sources de notre comptitivit future.

Ce budget pose galement les premiers jalons dune transformation de nos politiques
publiques. Loin dun rabot indiffrenci, le budget opre des choix clairs : certaines missions et
politiques sont en forte hausse en rponse des besoins nouveaux ; dautres
accompagnement des transformations structurelles. Nous lanons une refonte profonde de nos
modalits daction : nous favorisons la formation plutt que lemploi prcaire sans dbouch ;
nous relanons loffre de logement plutt que de poursuivre une politique inflationniste de
soutien la demande. En matire de transport, nous privilgions la modernisation et
linvestissement dans la mobilit du quotidien.

Transformer notre modle, cest aussi engager la transition cologique. La progression de la


composante carbone de la TICPE sera plus ambitieuse. Le tarif applicable au gazole sera
progressivement align sur celui de lessence.
Nous accompagnerons la transition nergtique, tout en protgeant le pouvoir dachat de nos
concitoyens, grce au chque nergie et la prime la conversion lors de lachat dun
vhicule.
Dautres chantiers seront progressivement engags tout au long du quinquennat afin de mener
lensemble des transformations ncessaires. Cest le sens dAction publique 2022, qui redfinira
les missions du service public.

Le budget protge et prpare lavenir

La premire obligation envers les Franais et leur premire attente, cest que nous les
protgions. Le budget renforcera les moyens ddis notre dfense, notre protection et
notre justice. Ces services publics essentiels doivent avoir les moyens de rpondre aux
proccupations des Franais et aux menaces daujourdhui.

Prparer notre avenir, cest viter de faire payer nos enfants le prix de notre inconsquence.
Depuis 30 ans, nous laissons filer la dette. Continuer dans cette voie, cest mettre en danger
notre capacit emprunter sur les marchs financiers. A plus court terme, nous nous exposons
une remonte des taux qui alourdirait encore la charge de la dette.

Pour rduire la dette, nous devons rduire notre dpense publique qui est aujourdhui la plus
leve en Europe. Cest un triste record. Si la dpense publique tait la rponse tout, nous
devrions donc avoir le chmage le plus bas et le taux de croissance le plus lev en Europe.
Nous en sommes loin : notre croissance est sous la moyenne europenne, le chmage
avoisine les 10 %.

Plus de dpense publique, cest mcaniquement plus de prlvements sur les entreprises et les
mnages. Ce quil faut la France, ce ne sont pas de nouveaux impts mais le courage de
rduire structurellement la dpense publique : nous le ferons, comme le Prsident de la
Rpublique et le Premier ministre sy sont engags.
Le budget 2018 constituera une premire tape : la dpense publique amorcera son recul dans
le PIB, hauteur de 0,7 point. Mme avec une hypothse de croissance prudente, les
prlvements obligatoires baisseront de 0,3 point, et le dficit de 0,3 point galement.

Avec ce cap, nous respectons les engagements pris auprs de nos partenaires europens.
Notre objectif est de sortir ds 2018 de la procdure de dficit excessif prvue par les textes
europens. Notre dficit sera de 2,9 % en 2017. Il atteindra 2,6 % en 2018.
Cest la condition de la crdibilit de la France auprs de ses partenaires europens.

***

Tels sont les principes qui guident notre action.

Nous soutenons le travail. Nous protgeons les plus modestes. Nous assumons aussi de
revenir une fiscalit plus raisonnable sur les entreprises et linvestissement.

Nous faisons un choix stratgique : baisser en mme temps la dpense publique et les impts
pour plus de croissance et plus demploi.

Nous fixons un cap pour le quinquennat. Il tient en quatre chiffres : rduire la dette de 5 points
de PIB, la dpense publique de 3 points, le dficit de 2 points et les prlvements obligatoires
de 1 point.
PRSENTATION GNRALE
DU PLF 2018 ET DE LA
TRAJECTOIRE DE FINANCES
PUBLIQUES 2018-2022
Sommaire
Inscrire nos finances publiques dans une trajectoire de redressement
ambitieuse .................................................................................................................. 5

Partager leffort de matrise des dpenses .............................................................. 7


Une mise sous contrle de la dpense des administrations publiques centrales ..................... 7
Une rduction des dpenses contractualise avec les collectivits locales permettant la
rduction de leur endettement ................................................................................................... 8
La matrise des dpenses sociales permettra le retour lquilibre des comptes de la scurit
sociale ....................................................................................................................................... 9

Rnover le pilotage de nos finances et de nos politiques publiques .................. 12


Des mesures de gouvernance pour amorcer la rnovation de notre cadre de finances
publiques ................................................................................................................................. 12
Un Grand plan dinvestissement pour transformer le pays en profondeur ............................. 12
Le processus Action publique 2022 permettra de moderniser les administrations
publiques et de raliser des rformes de structures pour rendre lEtat plus efficace ............. 13

Mettre le budget de lEtat au service de la transformation ................................... 14


Reprendre en main le budget de ltat .................................................................................... 14
Transformer laction publique pour transformer le pays .......................................................... 15
Une volution du dficit marque par la rorientation de laction publique ............................ 17
Aprs deux annes de forte croissance des effectifs, 2018 marque un retour des
suppressions nettes demplois ................................................................................................ 18

Refonder le dialogue avec les collectivits territoriales, autour de nos


objectifs de finances publiques .............................................................................. 20
Les collectivits disposeront dune plus grande visibilit sur la trajectoire des concours
financiers de lEtat ................................................................................................................... 20
Des objectifs dvolution en dpenses et en besoin de financement prcisent les efforts
attendus des collectivits ........................................................................................................ 20
Lengagement contractuel rciproque se traduira par la mise en uvre dun mcanisme de
correction pour sassurer du respect de la trajectoire ............................................................. 21
La rgle dor applicable aux budgets locaux sera renforce par une nouvelle rgle
prudentielle pour mieux encadrer lendettement des collectivits ........................................... 21

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Inscrire nos finances publiques dans une trajectoire
de redressement ambitieuse
En % de PIB 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Solde public effectif -2,9 -2,6 -3,0 -1,5 -0,9 -0,2
Solde structurel -2,2 -2,1 -1,8 -1,6 -1,2 -0,8
Dette publique 96,8 96,8 97,1 96,1 94,2 91,4

Le Gouvernement propose une trajectoire srieuse de finances publiques, qui permet de


rtablir les finances publiques tout en assurant le financement de ses priorits :
librer les nergies par la baisse des prlvements obligatoires, avec une diminution
dun point de PIB du taux de prlvement obligatoire sur la priode, favorisant
ainsi lactivit conomique, la prise de risque et soutenant le pouvoir dachat ;
protger les Franais, notamment les plus modestes ;

investir dans lavenir et notamment dans la transition cologique et le capital humain.


Pour assurer cet quilibre, le Gouvernement fait le choix dagir sur la dpense publique : avec
plus de 56% de notre richesse nationale, la France a le niveau de dpenses publiques le plus
lev des conomies dveloppes, pour des rsultats qui ne sont pas toujours la hauteur des
attentes de nos concitoyens :
en 2017, pour faire face la situation dgrade dont il a hrit, le Gouvernement a
cart de mobiliser une hausse des impts et a rapidement dploy un plan de
matrise de la dpense de grande ampleur, avec plus de 4 Md de mesures dcides
en juillet. Grce ces efforts, le dficit public devrait repasser sous la barre
des 3 % fin 2017 et permettre la France de sortir de la procdure pour dficit
excessif, nous redonnant de la crdibilit auprs de nos partenaires europens.
partir de 2018, le Gouvernement se fixe lobjectif de rduire le niveau de nos
dpenses publiques de plus de trois points de PIB horizon 2022, par la mise en
uvre dun programme ambitieux de transformation de laction publique dans un souci
defficacit et de modernisation.
A lhorizon du quinquennat, la trajectoire de finances publiques, qui repose sur des hypothses
macroconomiques prudentes, doit dboucher sur un quasi-quilibre des comptes publics et
un inflchissement substantiel de la trajectoire dendettement, avec une baisse de cinq
points de PIB du stock de dette horizon 2022.

Le profil de la fiscalit est profondment rnov ds 2018 afin de favoriser lactivit


conomique, linvestissement productif et le pouvoir dachat des actifs. Cela passe
notamment par la suppression des cotisations maladie et chmage des salaris en contrepartie
dune hausse moindre de la cotisation sociale gnralise (CSG hauteur de 1,7 point),
crant un gain net de pouvoir dachat pour les salaris. La transformation, en 2019, du crdit
dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) en allgement de charges prenne, la
prolongation de la trajectoire de baisse de limpt sur les socits (IS) de 28 % 25 %, ainsi
que le remplacement de limpt de solidarit sur la fortune par un impt sur la fortune
immobilire et la mise en place dun prlvement forfaitaire unique de 30 % sur les revenus du
capital permettent de soutenir lactivit et dorienter lpargne vers linvestissement productif.

5
Enfin, la baisse de 30 % de la taxe dhabitation pour 80 % des mnages soutiendra aussi le
pouvoir dachat, notamment des classes moyennes.

Principales mesures nouvelles en prlvements


obligatoires en 2018
2018
Dgrvement de la taxe d'habitation pour 80 % des mnages -3,0
Cration de l'Impt sur la Fortune Immobilire (IFI) -3,2
Mise en place d'un prlvement forfaitaire unique -1,3
Baisse du taux d'IS de 33% 25% -1,2
Suppression de la quatrime tranche de la taxe sur les salaires -0,1
Hausse de la fiscalit nergtique 3,7
Hausse de la fiscalit du tabac 0,5
CICE - Monte en charge et hausse de taux de 6 7% en 2017 -4,0
Crdit d'impt sur la taxe sur les salaires -0,6
Elargissement du crdit d'impt pour l'emploi de personnes domicile -1,0
Total -10,3
NB : Ce tableau n'intgre pas la mesure nouvelle de gain de pouvoir d'achat pour les
actifs lie la baisse des charges en basculement de la CSG dont la premire tape
er
aura lieu le 1 janvier et dont l'effet plein interviendra compter d'octobre 2018.
Cette mesure, neutre terme, dgage en 2018 un excdent de +3,7 Md.

La baisse concomitante des prlvements obligatoires et du dficit public est permise


par un effort important de limitation du taux de croissance de la dpense publique
globale qui stablira 0,4 % en moyenne, hors inflation, sur le quinquennat
contre 0,9 % de 2013 2016. Ce ralentissement progressif de la progression de la dpense
publique se fondera sur des choix clairs du Gouvernement au service de priorits. A compter
de 2020, leffort sur la dpense publique, soutenu ds 2018, samplifiera avec la mise en
uvre de rformes structurelles documentes dans le cadre du processus Action
Publique 2022 .

6
Taux de croissance en volume de la dpense publique
1,0%
0,9%
0,9%
0,8%
0,8%
0,7%
0,6%
0,6%
0,5%
0,5%
0,4%
0,4%
0,3%
0,2%
0,2%
0,1%
0,1%
0,0%
2013-2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Par ailleurs, la rduction du dficit public permettra ds 2018, aux conditions actuellement
prvues de croissance et de taux, de stabiliser le ratio de dette publique 96,8% du PIB avant
damorcer sa dcrue.

Partager leffort de matrise des dpenses

Une mise sous contrle de la dpense des administrations


publiques centrales
Les dpenses des administrations centrales couvrent, titre principal, lensemble des dpenses
de lEtat, et titre secondaire, celles de ses oprateurs y compris les dpenses au titre des
programmes dinvestissement davenir.

Toutes les dpenses de lEtat ne sont pas pilotables. Il en va ainsi de la charge de la dette :
lEtat, assureur de dernier ressort, est le principal porteur de la dette publique et ce titre porte
lessentiel de la charge dintrts (41,2 Md en 2018), qui est une dpense contrainte. Au cours
des cinq prochaines annes, le Gouvernement sattend une remonte progressive des taux
dintrts, cohrente avec la prvision de croissance. Une autre dpense prtablie de lEtat est
notre contribution au budget europen (20,2 Md en 2018) qui rsulte dun cadre pluriannuel,
ngoci avec nos partenaires, qui sexcute ensuite de manire automatique.

Le primtre des dpenses pilotables de lEtat 253 M dans le budget 2017 est ainsi
appel porter lessentiel de leffort de matrise de la dpense des administrations
centrales. Aprs deux annes de fortes hausses des dpenses de lEtat (+3,3% en volume
en 2017), le Gouvernement amorce compter de 2018 une dclration nette des dpenses
pilotables de lEtat, avec un plafond de dpenses 2018 en progression de 0,6% en volume, soit
un niveau comparable lobjectif moyen pour lensemble de la dpense publique. A compter
de 2019, la dpense pilotable de lEtat, corrige de linflation, diminuera et le Gouvernement se

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fixe, compter de 2020, une cible de rduction de la dpense en volume de -1%. Ainsi, tout en
finanant ses priorits (notamment en matire de scurit et de protection des plus fragiles), le
Gouvernement retient un objectif dvolution des dpenses de lEtat plus exigeant que sur le
reste des administrations publiques.

3,5% 3,3% 270,0


3,0% 263,6
261,6 265,0
2,5% 258,6 259,7
256,9 260,0
2,0%
252,8 255,0
1,5% 1,0%
1,0% 250,0
0,5% 242,4 245,0
0,6%
0,0%
LFI 2016 LFI 2017 2018 2019 2020 2021 2022 240,0
-0,5%
-0,4% 235,0
-1,0%
-1,5% -1,0% -1,0% -1,0% 230,0
Evolution en volume sur la norme de dpenses pilotables (en %)
Norme de dpenses pilotables en niveau (Md)

Les oprateurs de lEtat contribueront galement leffort de matrise des dpenses,


notamment via des rductions demplois. Par ailleurs, la rgle dinterdiction dendettement de
ces organismes continuera de sappliquer assurant ainsi que leur solde agrg sera proche de
lquilibre durant toute la priode.

Une rduction des dpenses contractualise avec les collectivits


territoriales permettant la rduction de leur endettement
La trajectoire financire des administrations locales, correspondant aux collectivits territoriales
et leurs tablissements, traduit la mise en uvre dune contractualisation des relations entre
ltat et les collectivits porte par les travaux de la Confrence nationale des territoires (CNT).
Ainsi, sil nest pas prvu de baisse des concours de ltat aux collectivits, il est attendu
quelles diminuent leurs dpenses de fonctionnement de -13 Md lhorizon 2022. Cette
contractualisation est assortie de mcanismes renforcs de gouvernance reposant notamment
sur linstauration dune nouvelle rgle prudentielle qui doit permettre de sassurer de la
soutenabilit financire du recours lemprunt par les collectivits territoriales. Les excdents
ainsi dgags auront vocation permettre leur dsendettement progressif.

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La matrise des dpenses sociales permettra le retour lquilibre
des comptes de la scurit sociale
Sagissant des administrations de scurit sociale, les mesures prises permettront une
amlioration du solde grce une progression de la dpense en volume limite +0,5 % par
an en moyenne. La fixation de lobjectif national de dpenses d'assurance maladie (Ondam)
+2,3% par an sur la priode 2018-2020 permet de contenir la croissance des dpenses de
sant ce qui participe de lamlioration de la situation des administrations sociales, permise
grce au dynamisme concomitant de leurs recettes. Cette amlioration sera en outre porte par
luniversalisation du rgime dassurance-chmage qui, couple la rforme du march du
travail engage lt 2017, doit permettre une diminution du taux de chmage, de nature
favoriser la soutenabilit globale du systme de protection sociale franais. Enfin la
revalorisation de lallocation de solidarit aux personnes ges, dite minimum vieillesse ,
mesure de justice sociale est prvue sur trois ans entre 2018 et 2020 (cf. dossier de presse du
projet de loi de financement de la scurit sociale pour 2018).

Une croissance conomique vigoureuse


Aprs +1,1 % en 2016, la croissance augmenterait sensiblement +1,7 % en 2017 et
en 2018.

La poursuite de la reprise en zone euro et plus globalement lacclration de la demande


mondiale contribueraient au redmarrage de lactivit en France. Cet effet serait toutefois
progressif au vu des performances dcevantes des exportations au premier semestre et dans
un contexte o la comptitivit des entreprises franaise est affecte par lapprciation de
leuro. La politique montaire de la BCE devrait rester accommodante, facilitant ainsi le
financement de lconomie.

Les volutions favorables sur le march du travail, avec la cration de prs de 300 000 emplois
depuis un an, le redressement des marges des entreprises depuis 2013, et le regain
doptimisme la fois des entreprises et des mnages, visible dans les enqutes depuis le
printemps, joueraient positivement sur la demande intrieure prive. Aprs avoir retrouv un
lan positif en 2016, linvestissement immobilier confirmerait son embellie lhorizon de la
prvision, avec des permis de construire qui reviendraient vers des niveaux proches de ceux
connus en 2010 et 2011.

Le contexte conomique est marqu par le redmarrage limit des prix qui progresseraient
de +1,0 % en 2017 puis +1,1 % en 2018, aprs +0,2 % en 2016.
Entre 2019 et 2022, lactivit resterait dynamique. La croissance slverait 1,7 % de 2019
2021 puis 1,8 % en 2022, suprieure la croissance potentielle (+1,25 % en 2019-2020
puis +1,3 % et +1,35 % en 2021 et 2022). Lcart de production se fermerait et deviendrait positif
en fin de priode. La croissance potentielle augmenterait durablement lhorizon 2022 grce aux
effets positifs des mesures qui seront mises en place lors du quinquennat, notamment pour
favoriser la formation et lapprentissage, rformer lindemnisation du chmage, baisser le coin
socio-fiscal (bascule des cotisations salariales sur la CSG), rformer le dialogue social et le code
du travail. Lactivit et la cration demploi bnficieront du soutien linvestissement productif
(abaissement de limpt sur les socits 25 %, mise en place du prlvement forfaitaire unique,
rforme de limpt de solidarit sur la fortune (ISF) pour quil ne pse plus sur les valeurs
mobilires) et linnovation (prennisation du crdit dimpt-recherche).

9
Linflation se redresserait progressivement sous lhypothse que la BCE parvienne ancrer de
manire crdible les anticipations dinflation vers sa cible de moyen terme. Pour la France,
linflation convergerait vers +1,75 % en 2021 et 2022.

Ce scnario de croissance volontairement prudent est proche des dernires anticipations des
autres prvisionnistes. Le FMI anticipe une croissance de +1,6 % en 2017 puis +1,8 % en 2018
dans le Rapport Article IV France publi le 21 septembre et lOCDE table sur +1,7 % en 2017
puis +1,6 % en 2018 dans son Interim Outlook paru le 20 septembre. Le Consensus des
conomistes de march de septembre sest tabli +1,6 % en 2017 comme en 2018. La
Banque de France tablait galement, en juillet, sur +1,6 % les deux annes et lInsee
attendait +1,6 % pour 2017 dans sa Note de conjoncture de juin. Pour sa part, la Commission
europenne na pas encore revu sa prvision publie au printemps dernier : +1,4 % en 2017
puis +1,7 % en 2018.

Cette prvision est soumise des alas. Lenvironnement international est incertain, en
particulier en ce qui concerne les ngociations sur la sortie du Royaume-Uni de lUnion
europenne et lorientation de la politique budgtaire amricaine. Les volutions du ptrole et
du change sont galement sources dincertitudes. Linvestissement des entreprises pourrait tre
moins dynamique quattendu, si celles-ci souhaitaient rduire leur endettement. A linverse, il
pourrait tre plus dynamique si la reprise conomique tait plus marque. Le dynamisme de
lemploi et le regain de confiance des mnages pourraient soutenir la consommation plus
quescompt. Toutefois, linvestissement des mnages pourrait tre moins lev si le
ralentissement des mises en chantier observ depuis quelques mois saccentuait.

Une prvision de croissance en ligne avec celle des autres organismes

PIB 2017 PIB 2018

PLF 2018 PLF


1,7 2018 1,7

FMI sept. FMI


1,6 sept. 1,8

OCDE sept. OCDE


1,7 sept. 1,6

Consensus sept. Consensus


1,6 1,6

DOFP juillet DOFP


1,6 juillet 1,7

Banque de Fr. juillet Banque


1,6 de 1,6

INSEE juin INSEE


1,6 juin
Commission mai 1,4 Commission
0,0 1,7

PStab avril 1,5PStab avril 1,5

0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 0,0%


2,0%0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0%

10
Prvisions de PIB et dinflation

2,0%
1,8
1,75 1,75
1,7 1,7 1,7 1,7 1,7

1,5
1,5%
1,25

1,1 1,1
1,0
1,0%

0,5%

0,2

0,0%
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
PIB : donnes corriges des jours ouvrables PIB IPC

11
Rnover le pilotage de nos finances
et de nos politiques publiques

Des mesures de gouvernance pour amorcer la rnovation


de notre cadre de finances publiques
Un projet de loi de programmation des finances publiques (LPFP) pour les annes 2018
2022 est prsent en mme temps que les budgets 2018 de lEtat et de la scurit sociale. La
LPFP fixe les objectifs que le Gouvernement sassigne pour la matrise de nos finances
publiques. Pour complter la trajectoire, des rgles de gestion des finances publiques et
de transparence financire sont proposes.

Pour ltat, il sagit avant tout de tirer les consquences de laudit ralis par la Cour des
comptes. Loutil de pilotage des dpenses de lEtat la norme - est redfini pour englober
lensemble des dpenses pilotables et ainsi viter les points de fuite (article 8). Un objectif
annuel de stabilisation des restes payer de ltat (article 14) vise mieux contrler le report
de charges rsultant des dcisions daujourdhui sur les budgets de demain. La rgle
dinterdiction de lendettement des oprateurs de lEtat est maintenue et complte par
labandon du recours tant pour lEtat que pour ses oprateurs au crdit-bail immobilier, outil
dendettement indirect coteux. Enfin, linformation sur la gestion des garanties financires de
lEtat sera amliore.

Pour les collectivits territoriales deux objectifs en matire de finances locales et une
procdure de contractualisation avec les 319 collectivits ou groupements les plus
importants seront institus (article 10). Ces objectifs sont de nature enrichir le dialogue et la
concertation entre ltat et les collectivits territoriales, en particulier au sein du comit des
finances locales, en apportant un lment dobjectivation et de comparaison sur lvolution de la
dette et des dpenses locales des collectivits ou groupements. Ils seront associs un
mcanisme de correction, dont les modalits seront dtermines dans le cadre dun dialogue
entre ltat et les collectivits territoriales au sein de la confrence nationale des territoires. Une
nouvelle rgle prudentielle, qui doit permettre damliorer la capacit dautofinancement
des collectivits territoriales, est introduite (article 24).

Pour les administrations de scurit sociale, laccent est mis sur la diminution des dpenses
de gestion administrative des rgimes obligatoires de scurit sociale (article 11) et sur le suivi
de la situation financire des tablissements publics de sant (article 22).

Un Grand plan dinvestissement pour transformer


le pays en profondeur
Initiative majeure des cinq prochaines annes, le Grand plan d'investissement (GPI)
de 57 Md sera structur autour de quatre finalits : acclrer la transition cologique,
difier une socit de comptence, ancrer la comptitivit sur linnovation, et construire lEtat
de lge numrique. Pour y parvenir, des actions concrtes et innovantes dinvestissements
seront dployes dans les politiques publiques de la formation et les comptences, la transition
cologique et nergtique, la sant, lagriculture, la modernisation des administrations
publiques notamment grce la numrisation, les transports et quipements collectifs locaux,

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et lenseignement suprieur, la recherche, les grands dfis et linnovation. Afin dengager la
transformation de notre modle de croissance ds 2018, le Grand plan dinvestissement
montera rapidement en charge partir de lan prochain.

Le Grand plan dinvestissement inclut le troisime programme dinvestissement davenir, qui


sera financ hauteur de 10 Md. Les actions seront menes en parfait cohrence avec les
politiques publiques du Gouvernement qui sont concernes. Par ailleurs, pour 15 Md environ,
les actions du plan seront finances par des instruments nayant pas dimpact sur le dficit
public, avec la mobilisation de fonds propres et des prts, notamment de la Caisse des dpts
et consignations.

Les moyens du Grand plan dinvestissement ne constitueront pas un budget distinct : ils sont
directement retracs sur les programmes ministriels du budget de lEtat, du PIA ou de la
scurit sociale. Chaque acteur sera ainsi responsabilis sur la mise en uvre des
actions du plan qui entrent dans son domaine de comptences. Pour garantir la cohrence
de chacun des actions avec la stratgie conomique densemble du plan de transformation, une
structure lgre centralise, sous lautorit directe du Premier ministre, sera charge de suivre
la mise en uvre des actions et dvaluer latteinte des objectifs. Cette structure soutiendra les
ministres dans la mise en uvre de ces actions de transformation.

Le processus Action publique 2022 permettra de moderniser les


administrations publiques et de raliser des rformes de structures
pour rendre lEtat plus efficace
Lanc ds 2017, le processus Action publique 2022 permettra de dgager des
conomies structurelles moyen terme. La trajectoire de finances publiques fixe par la
prsente loi de programmation des finances publiques prvoit une baisse de plus de trois points
de PIB de la dpense publique. Le Gouvernement entend atteindre cet objectif, en examinant
dun point de vue stratgique le primtre de laction publique, en impliquant usagers et agents,
pour moderniser et amliorer lefficience des politiques publiques : meilleure qualit de service
pour les usagers, meilleur environnement de travail pour les agents, et meilleure utilisation des
impts des contribuables. Cela suppose de mettre en uvre un processus ambitieux de
rforme de laction publique. Sappuyant sur une dmarche de revue des missions et de la
dpense publique dans une approche par politique publique, Action publique 2022 se
concentrera sur la dfinition et la mise en uvre de rformes structurelles qui se
dploieront progressivement au cours du quinquennat.
Constatant que les exercices de rforme de ltat et des administrations publiques qui se
succdent depuis dix ans ( Rvision gnrale des politiques , de 2007 2012 et
Modernisation de laction publique de 2012 2017), et plus gnralement les approches par
rabot, nont pas t la hauteur des enjeux de redressement des finances publiques, le
Gouvernement souhaite lancer ce processus de rforme dun type nouveau, plac sous
lautorit du Premier ministre, avec lappui du ministre de laction et des comptes publics.
Il couvre lensemble des administrations publiques et de la dpense publique, dans la mesure
o le champ de ltat ne reprsente quune faible part de la dpense publique et dans la
mesure o les usagers du service public portent une apprciation sur sa qualit sans distinguer
la collectivit qui les porte. Toutefois, afin de garantir une responsabilisation accrue, chaque
administration sera chef de file des politiques publiques qui la concernent.

13
Mettre le budget de lEtat au service
de la transformation

Reprendre en main le budget de ltat

Tirer pleinement profit de la reprise conomique


Avec une croissance moyenne du produit intrieur brut (PIB) de +0,8 % par an entre 2012
et 2016, la France na pas, jusquici, su renouer la sortie de la crise avec une croissance
dynamique et cratrice demplois. En raison dun niveau de prlvements obligatoires obrant
le dynamisme de notre conomie et dune dpense publique sans vision stratgique claire, les
performances de notre conomie nont pas t la hauteur des attentes de nos concitoyens.

En lien avec la reprise constate en Europe, et plus globalement lchelle internationale, la


croissance conomique franaise serait de +1,7 % partir de 2017. Pour autant, celle-ci
demeure en de de la moyenne europenne (+1,9 % en 2017 et 2018) : le projet de
budget 2018 vise tirer pleinement profit de cet environnement porteur pour mener bien les
transformations structurelles dont le pays a besoin pour rehausser durablement son potentiel de
croissance et demplois.

Assumer les dpenses obligatoires hrites du pass


Laudit conduit par la Cour des comptes la demande du Gouvernement en juin 2017 a mis en
lumire 4,2 Md de sous-budgtisations, qui concernent des missions particulirement
sensibles du budget de ltat (Agriculture, Travail, Dfense, Asile, etc.).

Malgr lampleur de ces impasses, le Gouvernement a fait le choix de remettre niveau


lintgralit des sous-budgtisations dans la programmation relative aux annes 2018 2022,
assurant ainsi la sincrit du budget de ltat.

Inflchir la croissance de la dpense de ltat ds 2018


Alors que la dpense de ltat a augment de +10 Md en 2017, sans mme inclure les plus
de 4 Md de sous-budgtisations sous-jacentes la LFI 2017, la croissance de la dpense, sur
le champ des dpenses pilotables, est limite +4 Md en 2018 par rapport au budget 2017, ce
qui constitue un inflchissement notable par rapport lvolution spontane de la dpense.

La dclration des dpenses de ltat sera poursuivie et amplifie tout au long du


quinquennat. compter de 2020, il est prvu une diminution de ces mmes dpenses de -1 %
par an en volume.

Lamplification des conomies de ltat sera notamment permise, compter de 2020, par des
rformes stratgiques de structure prpares dans le cadre du programme Action
publique 2022 .

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Transformer laction publique pour transformer le pays

Librer lconomie, protger les Franais et investir


dans une croissance durable et riche en emplois
Conformment aux engagements du Prsident de la Rpublique, le Gouvernement a souhait
que le budget triennal 2018-2020 soit labor au service du plan de transformation du pays.
Pour librer les initiatives, protger les Franais et investir dans une croissance durable, riche
en emplois, pour prendre le virage de la neutralit carbone et de la rvolution numrique, nos
politiques publiques ne doivent plus tre seulement rformes mais transformes : il sagit de
promouvoir les politiques publiques qui ont fait preuve de leur efficacit et qui rpondent aux
dfis de demain, et de redfinir celles qui ne rpondent plus aux attentes des citoyens.

Un budget de dcisions et de choix stratgiques forts


Btie sur cinq ans, afin de responsabiliser les acteurs sur leur performance et leur donner une
visibilit ncessaire leur russite, la trajectoire budgtaire inclut un budget triennal 2018-2020
qui constitue un budget de dcisions et de choix stratgiques forts.

Redonner du pouvoir dachat aux Franais


Ds 2018, tous les Franais salaris et indpendants verront leurs cotisations sociales diminuer
par la suppression de leurs cotisations chmage et maladie, qui sera finance par une hausse
moindre de la contribution sociale gnralise, gnrant un gain net de pouvoir dachat.
En outre, 80 % de Franais paieront moins dimpts : leur taxe dhabitation sera supprime,
progressivement, sur trois ans.

Les salaris aux revenus modestes et intermdiaires verront leur salaire augmenter : la prime
dactivit sera progressivement revalorise de +80 par mois, dont +20 ds 2018.

De nouvelles protections en faveur des plus fragiles seront mises en place : lallocation aux
adultes handicaps sera revalorise de +100 par mois sur deux ans partir de 2018 ; le
minimum vieillesse sera augment jusqu atteindre +100 par mois.

Lutter efficacement contre le chmage et valoriser le travail


Le taux de chmage lev que connat notre pays depuis trop longtemps latteste : les
politiques de lemploi ne permettent plus aux chmeurs de longue dure et aux jeunes de
trouver un emploi. Le Gouvernement fait le choix dune rorientation stratgique
majeure : 14 Md seront consacrs au plan massif dinvestissement sur les comptences, avec
une mise en uvre rapide ds 2018. Cet effort massif doit permettre de former en cinq ans un
million de chmeurs peu qualifi et un million de jeunes peu qualifis loigns de lemploi.
Cette politique publique en faveur de linvestissement dans la formation viendra en substitution
dune politique privilgiant le traitement statistique du chmage. Les budgets consacrs aux
contrats aids, moins efficaces pour un retour prenne lemploi, seront rduits et concentrs
sur des publics cibls, comme les emplois aids ddis au secteur de linsertion par lactivit
conomique et aux entreprises adaptes pour les travailleurs handicaps.

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Amliorer la comptitivit des entreprises et lattractivit de notre conomie
Le Gouvernement simplifie et rduit les charges qui psent sur le travail et lattractivit de notre
conomie : baisse de limpt sur les socits, transformation du CICE et du CITS en allgement
de charges, abrogation du taux marginal de taxe sur les salaires et de l'extension de l'assiette
de la taxe sur les transactions financires (TTF) aux oprations infra-journalires.

Soutenir linvestissement et linnovation publics et privs


En rnovant la fiscalit du patrimoine, en simplifiant le rgime dimposition des revenus de
lpargne tout en prservant les produits dpargne populaire, le Gouvernement encourage
linvestissement priv dans les projets innovants et gnrateurs des emplois de demain. Il
accompagnera celui-ci par un Grand plan dinvestissement (GPI) public dans les actions de
transformation, dot de 57 Md sur cinq ans, et par la cration dun Fonds pour lindustrie et
linnovation (F2I) de 10 Md afin de faire merger des innovations de rupture dans le tissu
conomique franais.

Accompagner la transition cologique


En mobilisant 20 Md du GPI pour prendre le virage de la neutralit carbone, le Gouvernement
retient une programmation ambitieuse (nouvelle prime la conversion des vhicules, priorit
aux transports du quotidien) qui cre les conditions dune croissance durable et dune russite
de la transition cologique. Les volutions de la fiscalit environnementale soutiennent cet
objectif, en faisant voluer les comportements, tout en accompagnant les plus fragiles dans
cette transition par des mesures comme la gnralisation et la revalorisation du chque-
nergie.

Transformer la politique du logement


Le Gouvernement stimulera linvestissement dans la construction de nouveaux logements, et
amplifiera leffort de rnovation urbaine. Lobjectif de diviser par deux les passoires thermiques
sur le quinquennat sera poursuivi par les actions de rnovation thermique finances par le
Grand plan dinvestissement, en offrant ainsi de meilleures conditions de logement, en
particulier pour les plus dmunis. Cette politique ambitieuse damlioration de loffre viendra sa
substituer une politique de seul soutien la demande. Les aides personnelles au logement,
auxquelles ltat consacre chaque anne plus de 18 Md, nont pas atteint les objectifs
damlioration des conditions de logement, notamment des plus modestes. Le Gouvernement
engage une rforme structurelle des APL afin de faire baisser les loyers et les dpenses
publiques de faon conjointe.

Soutenir nos armes, soutenir leffort de scurit et de justice


Les missions rgaliennes font partie des priorits du gouvernement pour rpondre aux dfis
actuels. Dans ce sens, le Gouvernement fait le choix damplifier leffort consacr la dfense,
la scurit et la justice, en crant de nouveaux postes et en amliorant les conditions
dexercice de ces missions.

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Une volution du dficit marque par la rorientation de laction
publique
En 2017, le dficit de ltat devrait tre suprieur de 7,2 Md la prvision initiale. Cet
cart rsulte des survaluations de recettes et surtout des sous-budgtisations et risques sur
les dpenses identifis par la Cour des comptes dans son audit des finances publiques de
juin 2017. La Cour avait estim que les risques sur les dpenses pourraient excder jusqu
6,6 Md la budgtisation initiale. Grce au plan de redressement dune ampleur indite mis en
uvre en juillet dernier pour 4,2 Md, dont 3,3 Md par annulation de crdits, ces
dpassements devraient tre ramens 2,4 Md au-dessus de la LFI 2017 (hors part de la
recapitalisation du secteur nergtique finance par crdits du budget gnral). Ensuite, les
prvisions de recettes sont revues la baisse denviron 2,8 Md (y compris excdents de
recettes prvus sur le compte daffectation spciale Transition nergtique et sur le compte
davances aux collectivits territoriales), afin de tenir compte de la ralit des encaissements.
Enfin les recapitalisations des entreprises du secteur de lnergie conduisent dgrader le
dficit budgtaire de 2,1 Md supplmentaires.

Le dficit de ltat sera lan prochain suprieur de 6,4 Md celui prvu en


excution 2017 et se situerait 82,9 Md. Ltat supportant lintgralit de limpact des
baisses de prlvements obligatoires, son dficit est appel se dgrader en 2018, tandis que
les soldes des administrations de scurit sociale et des collectivits territoriales samliorent.
Ainsi, les principales mesures nouvelles en recettes seraient finances par ltat, pour un cot
global denviron 10 Md. Lvolution spontane des recettes fiscales (10,2 Md) serait
partiellement consomme par la rebudgtisation de la contribution exceptionnelle de solidarit
(cot de 1,5 Md support par le budget de ltat), par la dynamique du prlvement sur
recettes au profit de lUnion europenne (en hausse de 2,3 Md) et par les premiers
dcaissements au titre du troisime volet du programme dinvestissements davenir (cot de
1,1 Md en 2018). La progression des dpenses pilotables serait limite seulement 1,7 Md
par rapport lexcution prvisible en 2017.
Loin de remettre en question la reprise en main du budget de ltat engage compter
de 2018, cette volution traduit avant tout la rorientation stratgique engage : diminuer les
prlvements obligatoires, rduire les obstacles la cration et engager des rformes
structurelles, dont la monte en puissance est ncessairement progressive. Aussi, aprs une
dgradation transitoire de son dficit en dbut de priode, ltat contribuera-t-il pleinement, au
cours de la priode 2018-2022, lamlioration du solde des administrations publiques.
Entre 2017 et 2022, lEtat contribuera de moiti lamlioration du solde public, alors mme
que sa part dans la dpense publique est de lordre de 30 %. Cet effort participera au retour
prenne du solde public en de du seuil de 3 % du PIB, ainsi quau recul terme du poids de
la dette publique dans la richesse nationale.

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Prvision de solde budgtaire pour 2017 -76,5

Rebudgtisation de la contribution exceptionnelle de solidarit -1,5


Progression des dpenses pilotables (par rapport l'excution prvisible
-1,7
en 2017)
Hausse de la contribution au budget europen -2,3
Troisime volet du programme d'investissement d'avenir (PIA3) -1,1
volution spontane des recettes 10,2
Principales mesures nouvelles en recettes -10,0
Prvision de solde budgtaire pour 2018 -82,9

Aprs deux annes de forte croissance des effectifs,


2018 marque un retour des suppressions nettes demplois
Pour 2018, le solde global des crations et des suppressions demplois slve -1 600
quivalents temps plein (ETP) dont -324 ETP pour lEtat et -1 276 ETP dans les oprateurs,
ce qui constitue une rupture par rapport aux annes 2016 et 2017, marques par des crations
demplois de prs de +14 000 ETP par an. Ce solde net permet de financer de manire
soutenable les priorits du gouvernement, par :

- la cration de +1 870 ETP dans le domaine de la scurit (police, gendarmerie et scurit


civile), +1 000 ETP au ministre de la Justice et +518 ETP aux armes ;

- des suppressions nettes demplois hauteur de -4 988 ETP dans les autres ministres
(-3 712 ETP) et dans les oprateurs (-1 276 ETP).

Au sein de lEtat, les principaux contributeurs la baisse des emplois sont les ministres
conomiques et financiers (-1 648 ETP) ainsi que le ministre de la Transition cologique et
solidaire (-828 ETP), le ministre de lIntrieur hors Scurit (-450 ETP), le ministre des
solidarits et de la Sant (-258 ETP), le ministre du Travail (-239 ETP), de lAgriculture et de
lAlimentation (-130 ETP), le ministre de la Culture (-110 ETP) et celui de lEurope et des
Affaires trangres (-100 ETP).

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Schma d'emplois des ministres et des oprateurs
depuis 2013 (ETP)

20 000
15 000
10 000
5 000
0
-5 000
-10 000
2013 2014 2015 2016 LFI 2017 PLF 2018

Sagissant des oprateurs, les suppressions demplois portent notamment sur ceux relevant
des primtres du ministre de la Transition cologique et solidaire (-496 ETP), du Travail
(347 ETP), de la Sant (-272 ETP) et de lAgriculture et de lAlimentation (-95 ETP).

Les efforts en matire demplois ont vocation se renforcer dans les annes suivantes, et
sappuieront sur les rsultats du programme de transformation Action publique 2022 .

19
Refonder le dialogue avec les collectivits territoriales,
autour de nos objectifs de finances publiques
Le Gouvernement sest fix des objectifs ambitieux de rduction de la dpense et du dficit
publics. Les collectivits territoriales, comme lensemble des administrations publiques, seront
associes cet effort. Pour cela, une approche contractuelle avec lEtat sera privilgie, en
rupture avec la mthode de baisse des dotations.

Les collectivits disposeront dune plus grande visibilit sur la


trajectoire des concours financiers de lEtat
La trajectoire de finances publiques pour 2018-2022 fixe le montant maximum annuel des
concours financiers de lEtat aux collectivits territoriales sur la priode de programmation.
Cette disposition apporte de la visibilit aux collectivits sur le niveau maximum de la
participation financire de lEtat en leur faveur. Le primtre des concours financiers inclut les
crdits de la mission Relations avec les collectivits territoriales du budget gnral, qui
porte notamment les outils de soutien cibl linvestissement local, les prlvements sur les
recettes de lEtat au profit des collectivits territoriales, ainsi que la fraction de TVA qui sera
attribue aux rgions ds 2018, en substitution de lancienne dotation globale de
fonctionnement. Cette trajectoire intgre la poursuite de leffort en matire de soutien
linvestissement local avec notamment la prennisation de la dotation de soutien
linvestissement.

Des objectifs dvolution en dpenses et en besoin de financement


prcisent les efforts attendus des collectivits
Sur la dure du quinquennat, il sera demand aux collectivits la ralisation dconomies
hauteur de -13 Md en dpenses de fonctionnement par rapport leur volution spontane. Le
projet de loi de programmation des finances publiques (article 10) fixe lobjectif dvolution des
dpenses locales (ODEDEL) pour cinq ans, avec une dfinition nouvelle centre sur la matrise
des dpenses de fonctionnement et la rduction du besoin de financement, dfini comme la
diffrence entre les emprunts et les remboursements de la dette, ce qui permettra de sassurer
de la contribution positive des administrations publiques locales au dsendettement public. Ces
nouveaux indicateurs prsentent lavantage de ne pas pnaliser linvestissement.
A partir de ces rfrentiels, la contractualisation individuelle entre lEtat et les plus grandes
collectivits permettra dassurer le respect de ces objectifs globaux.

20
Lengagement contractuel rciproque se traduira par la mise en
uvre dun mcanisme de correction pour sassurer du respect de
la trajectoire
Un mcanisme de correction compltera le dispositif de contractualisation entre lEtat et les
collectivits pour prendre les actions ncessaires en cas dcart aux objectifs. Dtermin de
manire concerte dans le cadre de la Confrence nationale des territoires (CNT), ce
mcanisme consistera en une correction applique sur les concours financiers de lEtat ou bien
sur les ressources fiscales affectes aux collectivits.

La rgle dor applicable aux budgets locaux sera renforce par une
nouvelle rgle prudentielle pour mieux encadrer lendettement des
collectivits
Un dispositif dencadrement du ratio dendettement, dfini comme le rapport entre lencours de
dette et la capacit dautofinancement et dclin par catgorie de collectivits, sera introduit
dans le code gnral des collectivits territoriales (CGCT). Cette nouvelle rgle prudentielle
compltera la rgle dor actuelle relative lquilibre des budgets des collectivits et permettra
de sassurer de la soutenabilit financire du recours lemprunt par les collectivits. En outre,
elle les incitera optimiser leur niveau dautofinancement, notamment par la matrise de leurs
dpenses de fonctionnement, en cohrence avec les objectifs dconomies poursuivis. Les
reprsentants de lEtat dans les dpartements et les Chambres rgionales des comptes
accompagneront galement les collectivits pour sassurer dun retour lquilibre dans des
conditions satisfaisantes pour elles.

21
CONTACTS PRESSE

Cabinet de Bruno Le Maire


Tl. : 01 53 18 41 13
presse.mineco@cabinets.finances.gouv.fr

Cabinet de Grald Darmanin


Tl. : 01 53 18 45 03
presse.macp@cabinets.finances.gouv.fr

economie.gouv.fr
PRINCIPALES
MESURES
FISCALES ET
BUDGTAIRES
1. Redonner
du pouvoir d'achat
aux Franais
PRIORITES DU GOUVERNEMENT

1. Redonner du pouvoir dachat aux Franais


Description gnrale de la politique conduite par le Gouvernement
Le Gouvernement a fait du soutien au pouvoir dachat des mnages une de ses priorits. Plusieurs mesures du
projet de loi de finances pour 2018 concourent cet objectif au travers des allgements fiscaux, mais aussi des
mesures daugmentation des revenus. Ainsi, 80 % des mnages verront leur fiscalit allge grce la suppression
progressive de la taxe dhabitation. Par ailleurs, conformment la volont du Gouvernement de valoriser le travail,
les revenus tirs de lactivit seront augments, pour lensemble des salaris du secteur priv et des indpendants,
par la rduction des cotisations sociales. Les travailleurs modestes bnficieront, en plus, de la revalorisation de la
prime dactivit. Enfin, les mesures de pouvoir dachat seront renforces sur les plus modestes, par lactivation de
nouvelles protections. Dans cette perspective, les aides en faveur des personnes ges modestes et des personnes
en situation de handicap seront progressivement portes plus de 900 par mois pour une personne seule.

Plus de six mnages sur dix sont gagnants nets du fait de lapplication de lensemble des mesures, avec un
gain de 864 /an en moyenne dici la fin du quinquennat. Ces gains sont amplifis autour du SMIC, o ils
e
reprsentent lquivalent dun 13 mois de salaire. Pour un clibataire au SMIC par exemple, la hausse de
revenu atteindra 1425 /an. En moyenne, ces rformes augmenteront le niveau de vie des mnages de 1,3 %. Les
mesures de pouvoir dachat contribueront la rduction des ingalits et au rquilibrage des niveaux de vie entre les
gnrations, tout en prservant les plus modestes. Les mesures annonces par le Gouvernement bnficieront aux
mnages situs dans les neufs premiers dciles du niveau de vie.

En outre, ces mesures permettront de rquilibrer le niveau de vie entre les gnrations. Le niveau de vie des
retraits augmentera de 0,5 % (contre 1,3 % pour lensemble de la population). Parmi eux, dans un souci dquit,
seront mis contribution les mnages les plus aiss (trois derniers dciles) tandis que les plus modestes
bnficieront dun gain substantiel de pouvoir dachat (+4,7 % dans le premier dcile). La rforme de la taxe
dhabitation contribuera enfin rduire les ingalits gographiques.

Bien que les mesures relatives la transformation de limpt de solidarit sur la fortune en impt sur la fortune
immobilire, dune part, et la simplification de la fiscalit sur les revenus du capital au travers du prlvement
forfaitaire unique, dautre part, aient pour principal objectif de favoriser le financement de nos entreprises et
lattractivit de notre conomie, elles auront un effet favorable sur les mnages aiss qui contrebalancera leffet
ngatif des mesures prcdemment mentionnes pour le dcile le plus ais. Ces mesures ne sont nanmoins pas
prises en compte dans cette fiche et sont dtailles dans la fiche 4 soutenir linvestissement et linnovation .

Par ailleurs, lacclration de la trajectoire carbone et la convergence de la fiscalit du diesel et de lessence


entraneront galement des effets sur le pouvoir dachat des Franais, qui sinsrent dans un ensemble de mesures
daccompagnement telles que la prime la conversion des vhicules, le bonus cologique, le chque nergie et les
aides la rnovation thermique, dtailles dans la fiche 5 Accompagner la transition cologique .

1.1. Rforme de la taxe dhabitation

DESCRIPTIF
La taxe dhabitation sur la rsidence principale constitue une charge fiscale particulirement lourde dans le budget
des mnages appartenant la classe moyenne, tout particulirement ceux rsidant dans les communes ayant le
moins dactivit conomique sur leur territoire. Le Gouvernement souhaite allger le poids de cet impt pour une
trs large majorit dentre eux.

Ce choix est mis en uvre par le projet de loi de finances pour 2018 par un nouveau dgrvement qui, en
complment des exonrations existantes, permettra 80 % des foyers dtre dispenss du paiement de la taxe
dhabitation au titre de leur rsidence principale dici 2020. Cet objectif sera atteint de manire progressive
sur trois ans : en 2018 puis 2019, limpt restant la charge de ces foyers, aprs application ventuelle du
PRIORITES DU GOUVERNEMENT

plafonnement existant, sera diminu de 30 % puis de 65 %. Ce nouveau dgrvement sera accord en fonction dun
critre de revenu et tiendra compte des charges de famille.

La rforme de la taxe dhabitation prserve lautonomie financire des collectivits. En effet, la mthode
retenue par le Gouvernement, soit le recours un dgrvement, prserve le versement du produit fiscal aux
collectivits. Les collectivits conserveront leur pouvoir en matire de vote de taux et de dtermination du produit
global de taxe dhabitation.

CHIFFRES
Le cot de cette rforme, et donc le gain pour les mnages concerns, sera de 3 Md en 2018, 6,6 Md en 2019, puis
10,1 Md partir de 2020.
Ce gain est variable en fonction des cas. Ceux exposs ci-aprs sont tablis revenus et montants de taxe
dhabitation constants entre 2017 et 2020.

CAS-TYPES

Exemple dun couple de salaris, maris et avec deux enfants charge. Lun gagne en
moyenne 2 500 et lautre 2 000 nets par mois (revenus imposables avant abattements).

En 2017, ce couple ne peut pas bnficier du plafonnement de la taxe dhabitation en fonction du revenu car leur
revenu net annuel est trop lev. Il est redevable dun montant de taxe dhabitation de 1 039 pour sa rsidence
principale. Ds 2018, ce mme couple bnficiera dun dgrvement de 30 % dans la mesure o son revenu fiscal
de rfrence, dun montant de 48 600 , est infrieur au seuil de 55 000 prvu pour un couple avec deux enfants, ce
qui lui permettra dobtenir un allgement de 312 . En 2019, le taux du dgrvement sera port 65 % et
lallgement sera de 675 . En 2020, le taux du dgrvement sera de 100 %, soit un allgement de 1 039 .
PRIORITES DU GOUVERNEMENT

Exemple dun couple mari de retraits. Lun peroit en moyenne une pension
de 1 200 et lautre de 1 800 par mois et la location dun logement leur permet de
percevoir un revenu foncier de 6 000 par an (revenus imposables avant abattements).

En 2017, ce couple ne peut pas bnficier de lexonration de la taxe dhabitation en faveur des personnes ges de
plus de soixante ans, ni du plafonnement de la taxe dhabitation en fonction du revenu car son revenu est trop lev.
Il est redevable dun montant de taxe dhabitation de 886 pour sa rsidence principale. Ds 2018, ce mme
couple bnficiera du dgrvement ds lors que leur revenu fiscal de rfrence est de 36 600 , donc infrieur au
seuil de 43 000 prvu pour un couple sans enfants. Le dgrvement leur permettra dobtenir un allgement de
266 . En 2019, le taux du dgrvement sera port 65 % et lallgement sera de 576 . En 2020, le taux du
dgrvement sera de 100 %, soit un allgement de 886 .

Exemple dun parent levant seul son enfant, qui dclare


en tant que professionnel libral un bnfice net annuel de 24 000 .

En 2017, cette personne peut dj bnficier du plafonnement de la taxe dhabitation en fonction du revenu.
Cependant, elle reste redevable dun montant de taxe dhabitation de 545 pour sa rsidence principale. Ds
2018, cette personne bnficiera dun dgrvement de 30 %, ds lors que son revenu fiscal de rfrence slve
24 000 et est donc infrieur au seuil de 43 000 prvu pour un parent isol avec un enfant, ce qui lui permettra
dobtenir un allgement de 163 . En 2019, le taux du dgrvement sera port 65 % et lallgement sera de
354 . En 2020, le taux du dgrvement sera de 100 %, soit un allgement de 545 .
PRIORITES DU GOUVERNEMENT

1.2. Renforcer lautonomie des personnes en situation de handicap


en revalorisant lAAH

DESCRIPTIF
Lallocation aux adultes handicaps (AAH) est un minimum social bnficiant 1,1 million de personnes en
situation de handicap, qui ne peuvent prtendre ni un avantage vieillesse ni une rente daccident du travail. Elle
slve actuellement 811 par mois, montant qui fait chaque anne lobjet dune revalorisation sur le niveau de
linflation constate.
Dans son action en faveur du pouvoir dachat des Franais, le Gouvernement entend porter une attention
particulire ce public vulnrable. Ainsi, lautonomie financire des personnes en situation de handicap sera
renforce grce une revalorisation exceptionnelle significative. Elle sera mise en uvre en deux temps : tout
er
dabord, au 1 novembre 2018, le niveau de lAAH taux plein pour une personne seule sera port 860
er
(+49 euros par rapport au montant actuel) ; puis, au 1 novembre 2019, ce niveau atteindra 900 , soit une hausse
de 89 euros ou 11 % par rapport au montant actuel de la prestation. Paralllement cette mesure, les rgles
dapprciation des revenus des bnficiaires de lAAH en couple, qui reprsentent un peu moins dun quart des
allocataires, seront rapproches de celles applicables aux bnficiaires des autres minima sociaux.

CHIFFRES
Cette mesure reprsente ainsi un gain moyen mensuel de 48 aux allocataires de lAAH, ds lanne
prochaine. terme, elle devrait galement permettre 34 000 personnes supplmentaires, dont les revenus
mensuels sont compris entre 811 (le plafond actuel) et 900 , de bnficier de lAAH.

Dans le cadre du PLF 2018, ce sont 9,7 milliards deuros qui seront consacrs lAAH (cest--dire +7,5 % par
rapport la loi de finances initiale pour 2017), soit 50 % des crdits de la mission Solidarit, insertion et galit des
chances .

Pour ltat, la revalorisation exceptionnelle de cette prestation se traduira par une dpense estime
2 milliards deuros sur le quinquennat.
PRIORITES DU GOUVERNEMENT

1.3. Suppression des cotisations salariales maladie et chmage


en contrepartie de la hausse de la contribution sociale gnralise (CSG)
et suppression de la contribution exceptionnelle de solidarit (CES)

DESCRIPTIF
Dans le cadre de sa politique en faveur du pouvoir dachat, les cotisations salariales dassurance chmage et
maladie seront supprimes. Cette suppression sera finance par une hausse moindre de la contribution sociale
er
gnralise (CSG), dont le taux applicable aux revenus dactivit sera augment de 1,7 point le 1 janvier 2018.
Cette mesure permettra un gain net de pouvoir dachat quivalent 1,45 % de salaire brut pour lensemble
des salaris du secteur priv et sera mise en place en deux temps en 2018 : un premier tiers du gain de
pouvoir dachat ayant lieu ds le mois de janvier, le reste du gain partir doctobre 2018. En outre, le
er
Gouvernement mettra en place, compter du 1 janvier 2019, un dispositif gnralis dexonration de
lensemble des cotisations de scurit sociale dont sont redevables les crateurs et repreneurs dentreprise
au titre de leur dbut dactivit (voir fiche 2.2).
Les travailleurs indpendants bnficieront dune baisse des cotisations sociales assises sur leurs revenus
dactivit qui compensera totalement, pour tous, le surcot de la CSG (suppression de la cotisation dallocations
familiales pour la trs grande majorit des travailleurs indpendants). En outre, une exonration dgressive des
cotisations dassurance maladie et maternit se traduira par un gain de pouvoir dachat pour 75 % des travailleurs
indpendants, ceux dont les revenus annuels nets sont infrieurs 43 000 euros environ.

Les agents publics, qui ne versent pas de cotisations salariales dassurance chmage et maladie ( lexception
des contractuels), bnficieront de la suppression de la contribution exceptionnelle de solidarit (CES) en
contrepartie de la hausse de la CSG. Cette suppression de la CES constitue un premier pas au titre de la
compensation de la hausse de la CSG pour les agents et les salaris du secteur public ou parapublic. Les modalits
complmentaires de cette compensation feront partie des points discuts avec les organisations syndicales dans le
cadre du Rendez-vous salarial de lautomne.
Sagissant des retraits, la hausse de CSG ne concernera que les pensionns dont les revenus sont suprieurs au
seuil permettant lapplication dun taux normal de CSG, soit les personnes ayant un revenu fiscal de rfrence (RFR)
er
de 14 404 par part partir du 1 janvier 2018, soit lquivalent dune pension nette mensuelle de 1 289 pour un
retrait de moins de 65 ans et de 1 394 pour un retrait bnficiant de labattement supplmentaire pour les plus de
65 ans, excluant ainsi du champ de cette hausse 40 % des retraits. Au total, compte tenu des effets combins de la
hausse de CSG et de la baisse de la TH, deux tiers des retraits seront gagnants nets la politique fiscale du
gouvernement dici 2020.

CHIFFRES
Le gain financier de cette mesure, qui sappliquera en deux temps au cours de lanne 2018, sera visible par
tous les salaris du secteur priv sur leur fiche de paye ds le mois de janvier 2018.

Pour une personne rmunre au SMIC, aprs prise en compte de 1,7 point de CSG supplmentaire, la mesure se
traduira par un gain de salaire net de 132 sur un an en 2018, et de 263 en rythme de croisire partir de 2019.
PRIORITES DU GOUVERNEMENT

1.4. Revalorisation de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA) et des


anciennes allocations du minimum vieillesse

DESCRIPTIF
Cr en 1956, le minimum vieillesse est un dispositif destin garantir un niveau de ressources minimal aux
personnes ges ; il a t complt au fil des dcennies par plusieurs prestations spcifiques (Allocation aux vieux
travailleurs AVTS , Allocation spciale de vieillesse, Allocation aux mres de famille, etc.). Ce dispositif a t
simplifi en 2006 par la cration de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA), prestation unique
se substituant ces diffrents dispositifs (qui bnficieront toutefois leurs anciens allocataires). LASPA est une
prestation diffrentielle, qui complte les revenus de lallocataire jusquau plafond de ressources.

Afin de redonner du pouvoir dachat aux personnes ges et rduire certaines situations de pauvret, une
revalorisation significative du montant du minimum vieillesse et de lASPA sera engage en 2018. Le montant
de lASPA et du minimum vieillesse atteindra 903 par mois ds 2020, soit 100 par mois de plus quaujourdhui.

CHIFFRES
er
Au 1 avril 2017, le montant de lASPA pour une personne seule slve 803,20 par mois et 1 246,97
pour un couple (conjoints, concubins ou pacss).

Le montant de lASPA sera port pour une personne seule 903 par mois dici 2020, par des augmentations
successives de +30 en avril 2018, puis de +35 en janvier 2019 et en 2020, la date de revalorisation de lASPA
tant par ailleurs avance au mois de janvier partir de 2019.

Le montant de lASPA servi un couple sera revaloris dans les mmes proportions, de faon porter son
plafond de ressources mensuel 1 402 en 2020 (soit + 155 par rapport aujourdhui).

Cette revalorisation bnficiera 596 300 bnficiaires via une hausse des revenus des bnficiaires actuels (environ
550 300 allocataires) mais galement des personnes qui deviendront ligibles au dispositif revaloris (environ
46 000 personnes).
2. Lutter efficacement
contre le chmage
et inciter l'activit
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

2. Lutter efficacement contre le chmage et inciter lactivit

Le projet de loi de finances pour 2018 et, plus largement, les mesures prvues dans les autres textes
financiers traduisent la volont du Gouvernement de mieux rmunrer le travail. La baisse gnrale des
cotisations sociales, en particulier les cotisations chmage et maladie payes par les salaris, permettra un gain net
er
de pouvoir dachat pour lensemble des salaris du secteur priv et des indpendants ds le 1 janvier 2018.
Cet objectif vise, en particulier, les travailleurs qui tirent des revenus modestes de leur activit. La prime
dactivit, verse aux travailleurs modestes, sera ainsi revalorise.

titre dexemple, pour un salari du secteur priv rmunr au SMIC plein temps, lensemble des mesures
1
proposes par le Gouvernement relveront son revenu disponible de 34 par mois fin 2018 (dont 20 de
revalorisation exceptionnelle de la prime dactivit) et de 119 par mois en 2022, soit 1 425 sur un an, lquivalent
e
dun 13 mois de salaire.
Pour un clibataire inactif qui reprend un emploi au SMIC temps plein, les mesures prvues par le Gouvernement
permettront un gain supplmentaire de 100 par mois, soit un montant total de 642 par mois en 2022, contre un
revenu disponible de 540 aujourdhui.
Enfin, les incitations pour les travailleurs modestes augmenter leur temps de travail seront galement fortement
accrues : le supplment de revenu disponible la suite dun passage dun emploi mi-temps un emploi temps
plein slvera 88 de plus en 2022.

Hausse des revenus lis au retour lemploi, sur une base mensuelle (en 2022)

Ecart de revenu
Supplment mensuel de Supplment mensuel de mensuel disponible
revenu disponible avant revenu disponible aprs sous leffet des
rforme rforme rformes

Clibataire sans enfant


Passage du mi-temps
255 343 88
au temps plein rmunr au Smic
Passage de linactivit
540 642 102
au temps plein rmunr au Smic
Couple biactif avec deux enfants - conjoint rmunr au SMIC temps plein
Passage du mi-temps
406 484 78
au temps plein rmunr au Smic
Passage de linactivit
592 709 117
au temps plein rmunr au Smic
Source : DG Trsor, maquette de cas-types Pris

Lecture : Pour un clibataire sans enfant, le passage dun mi-temps au temps plein procure 255 par mois de revenu disponible
supplmentaire avant rforme, contre 344 par mois en en fin de monte en charge de lensemble des mesures de soutien au
pouvoir dachat, soit une hausse de 88 par mois.

1
Bascule des cotisations sociales vers la CSG, suppression de la taxe dhabitation pour 80 % des mnages, revalorisation de la
prime dactivit et baisse de 5 des aides au logement.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

2.1. Adapter les comptences lemploi ou rorienter la politique daccs lemploi


en faveur de la formation des jeunes et des demandeurs demploi

DESCRIPTIF
Pour renforcer linsertion ou le retour lemploi des personnes les plus loignes de lemploi demandeurs demploi
de longue dure et jeunes dcrocheurs le Gouvernement a dcid daccrotre massivement les moyens
budgtaires consacrs la formation professionnelle qui leur est ddie, avec lobjectif de dlivrer des
formations qualifiantes un million de chmeurs et un million de jeunes loigns du march du travail. Un
plan dinvestissement dans les comptences (PIC) est ainsi mis en uvre afin dadapter les comptences aux
emplois.

Cibl sur les publics fragiles et loigns du march de lemploi, ce plan propose une solution complte et
personnalise aux besoins de renforcement des comptences. En premier lieu, il financera des formations longues
garantissant un meilleur retour lemploi. Il permettra galement de renforcer laccompagnement des personnes
fragiles pendant leur formation et leur accs vers lemploi, de donner aux personnes en recherche demploi et aux
conseillers en volution professionnelle une information objective et transparente sur la valeur ajoute des
organismes de formation, de dvelopper un vritable systme dinformation de la formation professionnelle, de
dvelopper les formations distance, de financer des exprimentations innovantes trs fort potentiel. Il permettra
galement le reprage des jeunes en difficults en rduisant de moiti sur le quinquennat les jeunes invisibles vis-
-vis du service public de lemploi. Lextension de la Garantie Jeunes et de laccompagnement renforc des jeunes
par Ple Emploi conforteront galement laccompagnement des jeunes. Les capacits daccueil des coles de la
seconde chance et de ltablissement pour linsertion dans lemploi (EPIDE) seront galement dveloppes.

Ce renforcement des formations prescrites au bnfice des publics les plus loigns de lemploi traduit la volont du
gouvernement de faire voluer la politique emploi pour favoriser les comptences, qui constituent la meilleure scurit
dans un parcours professionnel. Les autres dispositifs dinsertion financs par ltat seront recentres : 200 000
nouveaux contrats aids seront signs en 2018 contre un objectif de 310 000 nouveaux contrats en 2017. Les
contrats dj signs et en cours ne seront pas remis en cause avant leur chance. Les salaris dont les contrats ne
seront pas reconduits se verront proposer une offre daccompagnement ou de formation de substitution. En parallle,
les emplois aids Les contrats aids seront recentrs sur les priorits, tant en termes de publics, pour linsertion par
lactivit conomique et aux entreprises adaptes pour les travailleurs handicaps, quen termes de secteurs
employeurs : les Outre-mer, laccompagnement des lves handicaps en milieu scolaire, lurgence sanitaire et
sociale et les communes rurales.

CHIFFRES
Le plan dinvestissement dans les comptences engagera 14 Md de crdits sur le quinquennat, dont 1,5 Md ds
2018, puis 3 Md en 2019. Sur le quinquennat, il offrira 1,8 million de formations pour les personnes faiblement
qualifies et 250 000 formations distance. Il soutiendra laccompagnement et la formation de 1 million de jeunes
dcrocheurs.

Cet effort sans prcdent devrait rduire de 300 000 le nombre de personnes au chmage, soit une baisse denviron
0,5 point du taux de chmage structurel. Sur la priode, il devrait aussi permettre 100 000 jeunes en difficult de
sinsrer durablement dans la vie active.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

2.2. Extension de lexonration ACCRE Aide au chmeur crant ou reprenant une


entreprise lensemble des indpendants ds 2019

DESCRIPTIF
Conformment aux engagements prsidentiels, le Gouvernement souhaite mettre en place des mesures dallgement
de charges en faveur des travailleurs indpendants qui sengagent dans une aventure entrepreneuriale. La prsente
er
mesure vise, ainsi, mettre en place compter du 1 janvier 2019 un dispositif gnralis dexonration de
lensemble des cotisations de scurit sociale dont sont redevables les crateurs et repreneurs dentreprise au titre de
leur dbut dactivit. Cette exonration prendra la forme dun largissement des conditions dligibilit lexonration
actuellement accorde aux seuls chmeurs crateurs et repreneurs dentreprise (dite exonration ACCRE). Ce
dispositif bnficiera tous les entrepreneurs ayant un revenu annuel net infrieur 40 000 euros au titre de la
premire anne dactivit. Cette exonration bnficiera aussi 1 million de nouveaux micro-entrepreneurs et sera
applique de manire dgressive sur trois annes glissantes.

CHIFFRES
En plus des 250 000 bnficiaires actuels, ce sont plus de 350 000 crateurs dentreprises qui seront, terme,
nouvellement bnficiaires de cette exonration. Le soutien par entrepreneur est massif puisquil peut atteindre, par
exemple, pour un travailleur indpendant ayant un revenu net de 30 000 euros au titre de sa premire anne
dactivit, une exonration de lensemble de ses cotisations sociales, soit un gain net de plus de 9 500 euros.

La mesure aura un cot de 200 M en 2019, 270 M en 2020 et 310 M compter de 2021.

2.3. Cration des emplois francs dans les quartiers prioritaires


de la ville compter de 2020

DESCRIPTIF
Lemploi des habitants des quartiers prioritaires de la politique de la ville constitue une priorit du programme
prsidentiel. En effet, les quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) rassemblent 5,5 millions de personnes
et prsentent un taux de chmage particulirement fort de 26,4 %, contre 10 % pour la moyenne nationale, cet cart
se retrouvant tous les ges et tous les niveaux de qualification. Pour mettre en uvre cet engagement, des emplois
francs seront dploys dans tous les quartiers prioritaires de la ville compter de 2020. Ainsi, une entreprise qui
recrutera en CDI ou en CDD de plus de 6 mois un habitant de lun de ces quartiers bnficiera dune prime de 5 000
euros par an maximum, soit lquivalent dune exonration de charges sociales sur la priode, dans la limite de trois
ans.
Cette prime lembauche dans les quartiers prioritaires de la ville se distingue de la prcdente formule des emplois
francs datant de 2013 qui prenaient la forme de contrats aids prescrits pour un jeune de moins de 30 ans inscrit
Ple Emploi depuis un an sur les 18 derniers mois et accdait un CDI temps plein. Laide complte slevait
2 500 euros par an dans la limite de deux ans.

CHIFFRES
Les emplois francs devraient bnficier environ 150 000 embauches par an compter de 2020, pour un cot de
141 M en 2020, 381 M en 2021 et 508 M en 2022.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

2.4. Revaloriser la prime dactivit pour mieux rmunrer le travail

DESCRIPTIF
er
Cre au 1 janvier 2016, la prime dactivit est une prestation qui vient complter le salaire des travailleurs
modestes afin dencourager lactivit. Prs de 2,6 millions de foyers en bnficient, dont prs de 500 000 jeunes
actifs, tudiants ou apprentis gs de 18 25 ans, pour un montant moyen proche de 160 par mois. Conformment
lengagement prsidentiel, la prime dactivit fera lobjet de revalorisations exceptionnelles significatives ds 2018.
Cette revalorisation de 20 par mois ds 2018 saccompagnera de lentre de 65 000 nouveaux foyers ligibles
la prime dactivit et dont les revenus sont lgrement suprieurs 1 500 par mois pour une personne seule.
terme, le gain sera denviron +80 par mois pour un travailleur au SMIC. Pour ltat, ces revalorisations
exceptionnelles reprsentent un effort budgtaire supplmentaire de +1,2 milliard deuros horizon 2022.
Paralllement ces mesures, le barme et les ressources prises en compte pour le calcul de la prime dactivit seront
modifis pour mieux cibler le bnfice de cette prestation.

CHIFFRES
Le budget consacr la prime dactivit dans le PLF 2018 slve 5,2 milliards deuros. Ce montant est en hausse
de 18 % par rapport la loi de finances initiale pour 2017. Il reprsente 27 % des crdits de la mission Solidarit,
insertion et galit des chances .

Le nombre de foyers modestes allocataires de la prime dactivit qui bnficieront des revalorisations prvues au
cours du quinquennat slve 2,6 millions de foyers.
3. Comptitivit
et attractivit
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

3. Comptitivit et attractivit

Description gnrale de la politique conduite par le Gouvernement


Les mesures du PLF 2018 visent renforcer la comptitivit et lattractivit de notre conomie, notamment
par une baisse du cot du travail, et simplifier la fiscalit des entreprises, en particulier celle des
entrepreneurs indpendants.
Le cot du travail sera allg grce la transformation du crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) et
du crdit d'impt de taxe sur les salaires (CITS) en un allgement prenne de cotisations patronales et, pour les
e
entreprises forte valeur ajoute, la suppression de la 4 tranche de la taxe sur les salaires.
Lattractivit de notre conomie sera renforce du fait de la baisse de limpt sur les socits (IS) 25% dici
2022, permettant de converger vers la moyenne europenne et de stimuler linvestissement long terme. La
contribution de 3% sur les montants distribus sera galement supprime.

Afin de renforcer l'attractivit de la place de Paris, la taxe sur les transactions financires ne s'appliquera pas aux
oprations infra-jounalires.

Lactivit des entreprises sera simplifie par llargissement des rgimes micro et, pour certaines dentre elles, par
une exonration de cotisation foncire.

Justification et effets globaux attendus


Le Gouvernement entend mener une politique fiscale de rduction de limposition des cots de production,
qui complte et amplifie la baisse des prlvements sur les entreprises. La baisse du taux normal de lIS sera un
facteur fort dattractivit de notre conomie, le taux dIS tant particulirement regard par les entreprises dans
leurs dcisions dimplantation : alors quil est aujourdhui beaucoup plus lev que celui de nos partenaires, le taux
dIS sera ramen la moyenne europenne (25 %) dici 2022. Cette mesure simple, claire et visible linternational
renforcera la comptitivit de notre conomie en favorisant linvestissement des entreprises nationales et trangres
en France, de mme que linvestissement des pargnants dans les entreprises franaises.

La transformation du crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) et du crdit dimpt de taxe sur les
salaires (CITS) en un allgement de cotisations patronales sera une simplification majeure pour la fiscalit du
travail et amliorera lefficacit des dispositifs de rduction du cot du travail. En effet, la baisse de cotisations,
permise par linstauration dallgements gnraux, aura une incidence immdiate sur les marges, l o le gain de
trsorerie dgag par le CICE ntait pas contemporain dans ses effets. La baisse de cotisations sera accentue au
niveau des bas salaires, afin de soutenir la demande de travail peu qualifi, autour du salaire minimum.

Labrogation de la contribution de 3 % sur les montants distribus favorisera la rmunration du risque et


rcompensera linitiative prive. Cette suppression sera favorable la diversification des sources de financement en
France, en soutenant le financement par actions, l o le financement bancaire reste prdominant.
e
La suppression de la 4 tranche de la taxe sur les salaires renforcera lattractivit de la France pour les
entreprises innovantes ou haute valeur ajoute, dans le contexte du Brexit . Elle permettra de rapprocher la
structure de prlvements sur le travail vis--vis de celles de nos principaux partenaires europens.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

Rsultat des simulations : gains/pertes nets


pour les entreprises au rgime normal de lIS du cumul des mesures
(total des impacts en Md et en points de rsultat net comptable)

La simulation a t ralise sur la base des donnes 2014 disponibles (crances de CICE, liasses fiscales au rgime rel normal de lIS, simulation
des allgements de cotisations via les DADS, reconstitution de la contribution 3% dividendes partir des liasses fiscales). Les rsultats prsents
rendent compte des gains/pertes moyens pour les entreprises des mesures fiscales envisages, en comparant leurs effets en fin de quinquennat
la situation 2017 simule.

Les allgements de cotisations sociales induisent un gain direct pour les entreprises, mais ce gain est minor par leffet retour IS : en diminuant
les charges de lentreprise, ces allgements rehaussent simultanment son rsultat comptable et, par suite, son rsultat fiscal et son impt sur les
bnfices (si lentreprise est, ou devient, bnficiaire). En effet, les cotisations sociales sont dductibles fiscalement pour lentreprise, au contraire
du CICE qui reprsente une moindre charge comptable mais est neutralis fiscalement.

Avec les rformes de transformation du CICE en un allgement de cotisations, de baisse du taux dIS et de
suppression de la contribution de 3 % sur les montants distribus, les entreprises devraient tre en moyenne
nettement gagnantes chance de la fin du quinquennat. Les entreprises imposables au rgime normal de
lIS bnficieront de ces rformes hauteur de +8,2 Md en 2022, ce qui reprsente prs de 3,7 % de leur
bnfice comptable. Cette baisse de prlvements bnficiera fortement aux entreprises de taille intermdiaire et
lindustrie, qui sont parmi les plus exposes la concurrence internationale et dont les performances lexportation
seront ainsi soutenues.

Cas-types
CAS-TYPE : baisse progressive de lIS et transformation du CICE en allgement de charges

Exemple dune trs petite entreprise de trois salaris rmunrs au voisinage du SMIC

(deux au SMIC et un 1,3 SMIC)

Aujourdhui, elle rmunre ses salaris en anne N, dclare et sollicite son CICE en mai de lanne N+1. Si elle na
pas pu imputer son CICE sur le solde de son impt sur les socits, elle rclame le remboursement de lexcdent,
quelle reoit en juillet. Elle obtient un virement de 4105 en juillet de lanne N+1.

Demain, cette mme entreprise bnficiera dun allgement immdiat de cotisations sociales, ce qui lui permettra,
daccumuler, au cours de lanne N, sans attendre, 5315 de gain. En anne N+1, elle na aucune dmarche
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

nouvelle accomplir. Comme son bnfice imposable (soumis au taux dIS de 15 %) est amlior par la baisse des
cotisations sociales, elle paie un supplment dimpt sur les socits de 795 en mai de lanne N+1.

Au total, elle aura gagn plus (+415 ) et plus vite que si le CICE avait t maintenu en ltat.

En

- Gain net la bascule pour lentreprise (1)+(2)+(3) 415

- Gain li aux allgements renforcs (1) 5 315

- Effet de retour sur limpt sur les socits (2) -795

- Suppression du CICE (3) -4 105

CAS-TYPE : relvement du plafond du rgime micro

Un indpendant dispose de 50 000 euros de revenus par an. Son activit est imposable limpt sur le revenu au
titre des bnfices non commerciaux. Avant la rforme, il tait automatiquement soumis au rgime rel limpt sur le
revenu : il tait impos au barme sur un bnfice net quil devait calculer. Aprs la rforme, il sera impos au barme
de limpt sur le revenu sur 66 % de ses recettes.

CAS-TYPE : exonration de cotisation foncire des entreprises pour les redevables


imposs sur une base minimum et dont le chiffre daffaires est infrieur 5000 euros

Une salarie exerce par ailleurs une activit annexe, qui lui permet de complter ses revenus hauteur de 1 000
euros par an. Au regard du droit fiscal, cette activit est imposable la cotisation foncire des entreprises. Ne
disposant pas de locaux ddis son activit, elle est assujettie une cotisation minimum dont la base et le taux sont
fixs par la commune o elle habite. Conformment aux dispositions lgales, la commune a dlibr en faveur dune
base minimum de 400 pour les entreprises dont le chiffre daffaires est infrieur 10 000 , et dun taux de 25 %.
Elle se voit donc impose hauteur de 100 (400 x 25%) au titre de la cotisation foncire des entreprises.
compter de limposition 2019, elle ne sera plus impose ce titre.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

3.1 Mesure en faveur des entreprises :

DESCRIPTIF
Le projet de loi de finances pour 2018 traduit une politique fiscale en faveur de la croissance et de la
comptitivit des entreprises. Dans cette optique, trois mesures permettront dallger les prlvements sur le
travail et de baisser la fiscalit sur les bnfices.

Le remplacement du CICE et du CITS par un allgement des charges


Le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE) et le crdit dimpt de taxe sur les salaires (CITS) ont
contribu la restauration des marges des entreprises et au soutien lemploi. Toutefois, le dcalage dun an entre le
versement du salaire et la perception du crdit dimpt nuit leur efficacit.

Cest pourquoi ils seront supprims en 2019 et remplacs par un allgement de cotisations patronales prenne.

Cette rforme conduira un allgement immdiat et un meilleur ciblage sur les bas salaires, ce qui sera
plus efficace pour lemploi. Le secteur associatif bnficiera dun gain net de 1,4 Md, dans le cadre de cette
bascule.

Le CICE verra son taux baisser de 7 % 6 % pour les salaires verss en 2018
et sera supprim en 2019. Il sera remplac par un allgement de cotisations
patronales prenne, cibl sur les bas salaires, afin de renforcer lefficacit de la
mesure sur lemploi peu qualifi.

La baisse progressive du taux de limpt sur les socits pour atteindre 25 % en 2022
Le projet de loi de finances pour 2018 comporte une trajectoire ambitieuse de baisse du taux de limpt sur les
socits (IS) qui sera ramen 25% dici 2022, ce qui permettra la France dtre dans la moyenne europenne.

Trajectoire de baisse de limpt sur les socits

2018 2019 2020 2021 2022

1. trajectoire 28 % pour les 28 % pour les 28 % pour - -


vote sous la 500 000 entreprises dont le toutes les
prcdente premiers de CA est infrieur 1 entreprises
majorit bnfice (toutes milliard deuros ;
entreprises) ; 33,33 % pour les
33,33 % au-del autres.

2. trajectoire 28 % pour les 28 % pour les 28 % 26,5 % 25 %


nouvelle 500 000 500 000 premiers
premiers de de bnfice (toutes
bnfice (toutes entreprises) ; 31 %
entreprises) ; au-del
33,33 % au-del
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

Les PME continueront de bnficier dun soutien particulier grce la prservation du taux rduit de 15 % sur
les 38 120 premiers euros de bnfices pour celles dont le chiffre daffaires est infrieur 7,63 M.

La suppression de la contribution de 3 % sur les revenus distribus


Le projet de loi de finances prvoit la suppression de la contribution de 3 % sur les revenus distribus, juge non
conforme au droit de lUnion europenne, compter des sommes mises en paiement en 2018. Cette mesure, qui
rduit la charge fiscale des entreprises denviron 2 Md, contribuera lattractivit des entreprises franaises auprs
des investisseurs.

CHIFFRES
Le montant du CICE slve 23 Md pour 2017 et le montant du CITS 500 M. La suppression de ces crdits
dimpt sera remplac par des allgements de cotisations sociales patronales figurant dans le projet de loi de
financement de la scurit sociale.

La baisse du taux dimpt sur les socits diminuera la charge fiscale pesant sur les entreprises hauteur de 11 Md
horizon 2022 et la suppression de la contribution sur les revenus distribus diminuera cette charge hauteur de
2 Md ds 2018.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

3.2 Mesures en faveur des indpendants : relvement des seuils micro et


exonration de CFE pour les redevables imposs sur une base minimum et dont le
chiffre daffaires est infrieur 5000 euros

DESCRIPTIF
Afin de soutenir les travailleurs indpendants, de plus en plus nombreux, qui prennent le risque dentreprendre, deux
mesures fiscales du projet de loi de finances pour 2018 simplifient lexercice de leur activit.

Le relvement des seuils des rgimes simplifis dimposition (rgimes micro )


Les rgimes micro permettent une entreprise individuelle de bnficier de modalits simplifies dimposition
pendant les premires annes daugmentation de son chiffre daffaires. Lentrepreneur peut dterminer son rsultat
imposable en appliquant un abattement forfaitaire au montant de son chiffre daffaires ou de ses recettes. Le projet
de loi de finances pour 2018 prvoit de relever fortement les plafonds dapplication de ces rgimes, hauteur
de 170 000 pour les activits de vente et de 70 000 pour les activits de prestation de services et les
activits non commerciales. Ainsi, davantage dentrepreneurs pourront bnficier de ces dispositifs, ce qui facilitera
le dveloppement de leurs activits professionnelles.

Focus

Pour limpt sur le revenu, ces nouveaux seuils sont applicables compter de
limposition des revenus 2017. Les seuils de chiffre daffaires ou de recettes
des rgimes du micro-entrepreneur et du micro-social augmenteront
automatiquement dans les mmes proportions. Les limites prvues pour le
rgime de la franchise en base de TVA resteront inchanges.

Lexonration de cotisation foncire pour les entreprises pour les entrepreneurs imposs
sur une base minimum et dont le chiffre daffaires est infrieur 5 000 euros partir de 2019
Les entreprises dont le chiffre daffaires est infrieur 5 000 seront exonres de CFE partir de 2019. Par
cohrence, elles seront galement exonres des taxes additionnelles la cotisation foncire des entreprises
affectes aux chambres consulaires.

Cette mesure mettra fin une incohrence lie la disproportion de cette charge, parfois infrieure de peu au
montant de leur chiffre daffaires.

CHIFFRES
Les entreprises bnficieront du relvement des plafonds des rgimes micro hauteur de 3 M pour ltat et
18 M pour la scurit sociale. Ltat contribuera la nouvelle exonration de cotisation foncire des entreprises
hauteur de 57 M.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

3.3 Mesures en faveur de lattractivit de la France : abrogation du taux marginal de


taxe sur les salaires et abrogation de lextension de lassiette de la taxe sur les
transactions financires aux oprations infra-journalires.

DESCRIPTIF
Le Gouvernement souhaite favoriser la relocalisation ou limplantation en France dactivits haute valeur ajoute et
le recrutement de cadres trangers fort potentiel par les entreprises franaises.

Deux mesures du projet de loi de finances pour 2018 contribueront accrotre lattractivit conomique de la
France et renforcer le positionnement de la place de Paris comme place financire de rfrence en Europe.

Labrogation du taux marginal de taxe sur les salaires


Les employeurs qui ne sont pas assujettis la taxe sur la valeur ajoute (TVA) ou ne lont pas t sur 90 % au moins
de leur chiffre daffaires au titre de lanne prcdant le versement des salaires et qui versent des rmunrations
brutes annuelles excdant 152 279 sont passibles du taux major de taxe sur les salaires de 20 % (imposition
spcifiquement franaise). A compter du 1er janvier 2018 ce taux major sera supprim. Les rmunrations
concernes seront taxes au taux de 13,60 %, comme ctait le cas jusquen 2013. Cette disposition sapplique la
er
taxe sur les salaires due raison des rmunrations verses compter du 1 janvier 2018. Elle permettra d'allger
significativement la charge fiscale de ces employeurs.

Labrogation de lextension de lassiette de la taxe sur les transactions


financires aux oprations infra-journalires.
Comme la Cour des comptes a eu l'occasion de le souligner dans un rfr du 19 juin 2017, lextension de lassiette
er
de la taxe aux transactions infra-journalires qui devait entrer en vigueur au 1 janvier 2018 se heurte dimportantes
difficults de mise en uvre. La suppression de cette extension devrait permettre de renforcer le positionnement de
la place de Paris comme place financire de rfrence en Europe.

CHIFFRES
Lconomie pour les entreprises de la suppression du taux major de taxe sur les salaires est estime 140 millions
deuros en 2018.

Focus : Les mesures dattractivit autres que fiscales en faveur de la place financire de Paris

Outre les deux mesures ci-dessus, le Premier ministre a annonc en juillet plusieurs mesures pour
renforcer lattractivit et la comptitivit de la place financire de Paris :
- Lexclusion du calcul des indemnits de licenciement des bonus diffrs de certains salaris ;
- La cration dune chambre spcialise la Cour dappel de Paris consacre au traitement du
contentieux international des affaires ;
- Le renforcement progressif des capacits daccueil scolaire pour les lves trangers ;
- Un dispositif de bascule progressive vers lassurance-vieillesse pour les impatris est
galement envisag.
Par ailleurs, le Gouvernement sengage amliorer la stabilit et la lisibilit fiscales et simplifier
lenvironnement rglementaire, notamment en luttant contre les sur-transpositions de directives
europennes.
Les entreprises tireront, de surcrot, bnfice des investissements importants en termes dinfrastructures
prvues dans le cadre du Grand Paris et de laccueil des Jeux Olympiques en 2024.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

3.4 Mesure en matire de fiscalit locale : modalits de calcul de la CVAE


pour les entreprises appartenant un groupe et modalits de rpartition
de la CVAE entre collectivits territoriales

DESCRIPTIF
Le projet de loi de finances pour 2018 modernise la fiscalit locale des entreprises par deux mesures relatives
la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) afin den stabiliser autant que possible le rendement et la
rpartition territoriale

La mise en place de nouvelles modalits de calcul du taux de la CVAE pour les entreprises
appartenant un groupe
la suite dune censure du Conseil constitutionnel, interdisant la prise en compte de lappartenance un groupe
fiscal, le Gouvernement propose de rformer le mode de calcul de la CVAE. Pour les groupes qui pourraient tre
intgrs fiscalement (quils soient ou non effectivement intgrs), le taux de CVAE serait dornavant calcul en tenant
compte du chiffre daffaires de lensemble des socits membres du groupe, en prenant en compte les entits mme
non intgres fiscalement. Ce nouveau dispositif assure, du point de vue des entreprises et des collectivits locales,
une continuit avec les rgles en vigueur jusque 2017. Elle vite une importante perte de recettes. Ainsi, pour une
socit membre dun groupe fiscal intgr, les modalits de calcul du taux de CVAE seront inchanges.

La rpartition plus lisible et prvisible du produit de limposition entre collectivits territoriales


Afin dviter une variation de la CVAE perue par les collectivits territoriales dcorrle de lactivit conomique de
leur territoire, le projet de loi de finances pour 2018 abroge une mesure qui prvoit, compter de 2018, une
consolidation de la valeur ajoute des entreprises au niveau du groupe et non au niveau de chacune de ses
entreprises. Cette mesure entranerait, si elle tait mise en uvre, dimportants transferts de recettes entre
collectivits. Elle engendrerait galement une instabilit des recettes de CVAE danne en anne, celles-ci variant au
gr de lvolution des primtres des groupes fiscaux. En revenant sur cette mesure, le Gouvernement entend
conforter la prvisibilit et la lisibilit des modalits de rpartition de la CVAE. La confrence nationale des territoires
sera le cadre adapt pour rexaminer, sil y a lieu, les modalits de rpartition territoriale de la CVAE afin de rpondre
aux proccupations des collectivits.

Le maintien de lavantage en faveur des collectivits qui accueillent des tablissements industriels
Les modalits de prise en compte des tablissements industriels dans la rpartition du produit de la CVAE seront
adaptes pour maintenir, dans la rpartition des recettes de CVAE, lavantage en faveur des collectivits qui
accueillent de tels tablissements dans le contexte de la rvision des valeurs locatives des locaux commerciaux.

CHIFFRES
La rforme des modalits de calcul de la CVAE augmente marginalement le rendement de la CVAE dans la mesure
o la rgle de prise en compte des chiffres daffaires des autres socits membres dun groupe sappliquera un plus
grand nombre dentreprises.
4. Soutenir
linvestissement
et l'innovation
PRIORITES DU GOUVERNEMENT

4. Soutenir linvestissement et linnovation

De nombreuses tudes conomiques ont mis en vidence un dficit, non pas de quantit, mais de qualit de
linvestissement en France. Ce retard engendre un dficit dinnovation et de comptitivit qui pnalise le potentiel
de notre croissance, qui dtermine notre prosprit de long terme. Notre dficit commercial en est la manifestation la
plus impressionnante (62,5 Md sur 12 mois glissants en juillet 2017) : il reflte les faiblesses structurelles de notre
appareil productif et, en particulier, le retard persistant dinnovation et des dpenses de recherche et de
dveloppement des entreprises franaises, lesquelles reprsentent 2,2 % du PIB en 2014, soit un niveau infrieur de
7 points par rapport la moyenne de lOCDE et lAllemagne. Linvestissement est pourtant un levier majeur pour
conduire une politique de croissance, de cration demplois et de valeur. Il sinscrit dans une stratgie de long terme
visant moderniser notre tissu conomique, dynamiser nos entreprises et mener une monte en gamme de notre
appareil productif. Dans le cadre de la comptition conomique mondiale, notre dficit dimage, li notamment la
complexit du systme fiscal, reste marqu.
Le Gouvernement a choisi, en consquence, dengager une action forte en mobilisant les leviers fiscaux et
budgtaires sa disposition, qui vise la fois favoriser un investissement priv de qualit, cibl sur les projets
innovants et crateurs demplois, et actionner linvestissement public pour relever les dfis de transformation de
notre conomie.
Afin de stimuler linvestissement priv et de lorienter vers les projets porteurs dinnovation et de croissance, le
Gouvernement a ainsi choisi de supprimer limpt de solidarit sur la fortune (ISF), dont leffet tait trs dfavorable
la dtention de valeurs mobilires, qui sera remplac par un nouvel impt sur la fortune immobilire (IFI).
En outre, un taux de prlvement forfaitaire unique (PFU) de 30% sur les revenus de lpargne sera instaur en 2018.
Cette rforme permet une fiscalit de lpargne plus neutre, plus en ligne avec les niveaux de prlvement pratiqus
par nos principaux partenaires europens. Elle contribuera la rorientation de lpargne vers le financement des
entreprises, tout en gagnant en simplicit et en attractivit.
Le Gouvernement a galement choisi de conserver le crdit dimpt recherche (CIR), dispositif dont lefficacit est
dmontre pour stimuler les dpenses de recherche et dveloppement (R&D) des entreprises et qui contribue
combler notre retard en la matire. Les dispositifs complmentaires comme les Jeunes Entreprises Innovantes (JEI)
seront maintenus.
En complment, un fonds pour lindustrie et linnovation dot de 10 Md sera mis en place partir des produits de
cessions de participations non stratgiques de ltat. Il aura vocation soutenir tout particulirement linnovation de
rupture dans les entreprises prives, contribuant ainsi faire merger les technologies de demain et accompagner
le renouvellement de notre tissu productif.
En parallle de ces mesures sur linvestissement priv, linvestissement public est activ et rorient vers les secteurs
clefs. Le Grand plan d'investissement (GPI) de 57 Md sur le quinquennat a pour ambition dacclrer
lmergence dun nouveau modle de croissance. Il poursuit quatre finalits : acclrer la transition cologique,
difier une socit de comptence, ancrer la comptitivit sur linnovation, et construire lEtat lge du numrique.
Pour y parvenir, des actions concrtes et innovantes dinvestissements seront dployes dans les politiques
publiques de la formation et les comptences, la transition cologique et nergtique, la sant, lagriculture, la
modernisation des administrations publiques, notamment grce la numrisation, les transports et quipements
collectifs locaux et, enfin, lenseignement suprieur, la recherche, les grands dfis et linnovation. Afin dengager la
transformation de notre modle de croissance ds 2018, le Grand plan dinvestissement montera rapidement en
charge partir de lan prochain.
PRIORITES DU GOUVERNEMENT

4.1. Mise en place du prlvement forfaitaire unique sur les revenus du capital

La fiscalit sur les revenus du capital se caractrise par sa complexit, un poids lev et une grande instabilit. La
France se classe ainsi en deuxime position au sein de lUnion europenne sagissant du poids dans le PIB des
prlvements sur les revenus du capital des mnages. Aujourd'hui, la fiscalit pesant sur les revenus de lpargne est
particulirement dissuasive en France, avec des taux marginaux dimposition maximaux particulirement levs qui
pnalisent linvestissement dans nos entreprises : 62 % pour les intrts (contre 26 % en Italie, 26,4 % en Allemagne,
27 % en Belgique, 30 % en Finlande et en Sude) et 44 % pour les dividendes (contre 26 % en Italie, 26,4 % en
Allemagne, 27 % en Belgique).
En outre, le systme fiscal est rendu complexe et difficilement lisible par lexistence de nombreux rgimes fiscaux
drogatoires ainsi que par une superposition de prlvements sociaux taux proportionnel et de limposition au
barme de limpt sur le revenu. Enfin, linstabilit des rgles fiscales est considre comme dfavorable
linvestissement.
Le Gouvernement sest engag mettre en uvre une fiscalit plus efficace. Le projet de loi de finances pour 2018
porte, ainsi, une rforme globale du rgime dimposition des revenus de lpargne, dans une logique de
simplification des dispositifs existants, pour en amliorer la lisibilit et la prvisibilit. Au moment de son
placement, chaque investisseur aura une claire visibilit de son imposition future.
Le Gouvernement souhaite orienter lpargne franaise vers linvestissement dans les entreprises qui
prennent des risques, qui innovent et qui crent les emplois de demain.
Pour ce faire, ds 2018, la mise en uvre du prlvement forfaitaire unique simplifiera et allgera la fiscalit
sappliquant aux revenus des capitaux mobiliers (intrts, dividendes) et aux plus-values mobilires. Avec un
taux unique 30 %, agrgeant prlvements sociaux et impt sur le revenu, coupl avec la suppression des
abattements aujourdhui applicables aux dividendes et aux plus-values mobilires, cet impt sera plus lisible pour les
investisseurs. Cette rforme vise dynamiser les investissements dans lconomie cratrice demplois. En abaissant
les taux marginaux dimposition, le PFU rapprochera la fiscalit franaise de celle de nos voisins europens qui ont
pour la plupart recours limposition proportionnelle des revenus du capital, et encouragera lpargne en produits plus
risqus et plus fort rendement. Des taux marginaux levs contribuent en effet orienter des pargnants vers des
produits plus srs et moindre rendement.
La rforme rendra en outre la fiscalit plus prvisible pour les investisseurs en actions qui, aujourdhui, du fait
de la fiscalit en vigueur (soumission au barme de lIR aprs abattements pour dure de dtention), peuvent
difficilement anticiper le niveau dimposition quils subiront lors de la cession des titres, sils ralisent une plus-value.
Ils peuvent ignorer en effet le dlai au terme duquel ils cderont les titres, ce qui dpend de facteurs multiples
affectant la vie de lentreprise et la structure de son capital (cest particulirement vrai pour les entreprises jeunes et
non cotes) et ne savent pas le taux dimposition lIR auquel ils seront soumis cette anne-l. Cette imprvisibilit
fiscale, ajoute au risque inhrent linvestissement en actions, est prjudiciable linvestissement.
Associe la hausse de CSG sur les revenus du capital (notamment sur les revenus fonciers et les plus-values
immobilires), cette mesure sinscrit dans une recomposition de la fiscalit en faveur de linvestissement en valeurs
mobilires et non dun allgement de la fiscalit sur les revenus du capital. Lensemble des mesures affectant la
fiscalit des revenus du capital sera globalement neutre pour les finances publiques.
La rforme prserve les contribuables les plus modestes, dont le niveau dimposition rsultant de lancien rgime
serait plus favorable : ils conserveront la possibilit dopter pour la soumission de leurs revenus mobiliers au barme
de limpt sur le revenu et, ainsi, de bnficier de taux dimposition plus faibles.
Enfin, les produits d'pargne populaire (livret A et livrets rglements) resteront exonrs. Le rgime actuel sera
maintenu sur les contrats d'assurance-vie des assurs dont lencours total dassurance-vie est infrieur 150 000 .
Les produits fortement investis en actions (PEA, PEA-PME) conserveront galement le rgime fiscal favorable
actuel.
PRIORITES DU GOUVERNEMENT

CHIFFRES
Le cot de la mise en place du PFU est estim 1,3 milliard d'euros en 2018 et 1,9 milliard d'euros en 2019.

Cas types IFI (consquences de la rforme)

Composition du foyer ISF 2017 IFI 2018

Personne seule possdant un Montant de l'ISF : 8 800 Montant de l'IFI : 4 600


patrimoine de 2,5M : Assiette imposable : 2.200.000 Assiette imposable : 1.600.000
rsidence principale (1.000.000) (1.000.000 + 900.000 + 600.000 - (1.000.000 + 900.000 - 300 000
immeubles de rapport (900.000) 300 000 abattement rsidence abattement rsidence principale)
porte-feuille de titres (600.000) principale)

Famille possdant un patrimoine Montant de l'ISF : 5 720 Montant de l'IFI : 0


de 2M : Assiette imposable : 1.760.000 Assiette imposable : 1.260.000 soit
rsidence principale (800.000) (800.000 + 500 000 + 200 000 + sous le seuil d'entre dans l'impt
rsidence secondaire (500.000) 500 000 - 240 000 abattement (800.000 + 500 000 + 200 000 -
immeuble de rapport (200.000) rsidence principale) 240 000 abattement rsidence
portefeuille de titres (500.000) principale)

Contribuable ayant revendu son Montant de l'ISF : 108 690


entreprise avec un patrimoine Assiette imposable : 10,7 M Montant de l'IFI : 0
de 11 M : (10 M + 1 M - 300 000 Assiette imposable : 700 000 soit
patrimoine financier (10M) abattement rsidence principale) sous le seuil d'entre dans l'impt
rsidence principale (1 M)

Deux contribuables disposant de Montant de l'ISF identique pour A Montant de l'IFI pour A : 0
patrimoines de 3,8 M : et B : 21 290 Assiette imposable : 560 000 soit
- Contribuable A Assiette imposable : 3 560 000 sous le seuil d'entre dans l'impt
portefeuille de titres (3M) rsidence (3 M + 800 000 - 240 000
principale (800 000 ) abattement rsidence principale) Montant de l'IFI
- Contribuable B pour B : 21 290
immeubles de rapport (3M) Assiette imposable : 3,56 M
rsidence principale (800 000 )
PRIORITES DU GOUVERNEMENT

Cas types PFU (consquences de la rforme)


Remarques liminaires :
1. Les exemples suivants sont labors suivant le barme actuellement en vigueur.
2. Limposition forfaitaire limpt sur le revenu au taux de 12,8 % sapplique aux revenus du capital raliss
er
compter du 1 janvier 2018.
3. La hausse du taux de la CSG sur les revenus du patrimoine (dont notamment les gains nets de cession de valeurs
mobilires) sapplique compter de limposition des revenus de lanne 2017.

Exemple 1
En anne N, un contribuable clibataire a acquis 3 000 actions dune socit A pour un prix total dacquisition de
15 000 (prix unitaire dacquisition = 5 ).
Ces actions ne sont pas dtenues dans un PEA.
En anne N+3, le contribuable cde ces titres pour un montant total de 45 000 (prix unitaire de cession = 15 ). Il
ralise donc une plus-value brute de 30 000 .
Par ailleurs, au titre de cette mme anne, le contribuable dclare des salaires pour un montant total de 80 000
(montant net imposable).

1 / Dtermination de limpt sur le revenu (IR) d daprs les modalits actuelles


dimposition (avant hausse de la CSG de 1,7 points) :
Sa tranche marginale dimposition est de 41 %.
Le contribuable dtient ses actions depuis au moins deux ans, il bnficie donc dun abattement de droit commun au
taux de 50 %. Sa plus-value nette imposable rsultant de la cession desdites actions est donc de 15 000 (30 000 X
50%).

Le montant total de son IR slve ainsi 22 111 , auquel sajoutent les prlvements sociaux au taux global de
15,5 % calculs sur la plus-value brute ralise, soit 4 650 (30 000 X 15,5%).

Le montant global de son imposition est de 26 761 (compte non tenu des contributions sociales applicables aux
revenus dactivit).

Par ailleurs, il est rappel que la CSG acquitte sur la plus-value de cession impose suivant le barme est, hauteur
de 5,1 points, admise en dduction du revenu imposable de l'anne de son paiement. Au cas particulier, le
contribuable a le droit dimputer 1 530 sur le montant imposable de ses revenus de lanne N+4.

2 / Aprs mise en place de la rforme et de limposition forfaitaire au taux global de 30 % :


La tranche marginale dimposition de ses salaires (du fait de leur montant) est toujours de 41 %, soit un IR de
15 961 .
La plus-value est soumise limposition au taux forfaitaire de 12,8 % au titre de lIR et au taux de 17,2 % au titre des
prlvements sociaux.
- Imposition forfaitaire limpt sur le revenu = 30 000 x 12,8 % = 3 840
- Prlvements sociaux = 30 000 x 17,2 % = 5 160
Soit une imposition globale de 24 961 .
Le contribuable ralise une conomie dimpt de 1 800 .
PRIORITES DU GOUVERNEMENT

Exemple 2
En anne N, un contribuable clibataire a souscrit au capital dune start-up cre par sa sur. Sa souscription a
port sur 10 % du capital social de cette socit, soit 1 000 actions dune valeur unitaire de 50 (montant total de la
souscription = 50 000 ).
Ces actions ne sont pas dtenues dans un PEA (et ne peuvent ltre en tout tat de cause).
En anne N+3, le contribuable cde ses titres pour un montant total de 100 000 (prix unitaire de cession = 100 ). Il
ralise donc une plus-value brute de 50 000 . Linvestissement ayant t ralis dans une PME de moins de dix ans,
la plus-value de cession est ligible labattement renforc.
Par ailleurs, au titre de cette mme anne, le contribuable dclare des salaires pour un montant total de 80 000
(montant net imposable).
Sa tranche marginale dimposition est de 41 %.

1 / Dtermination de limpt sur le revenu (IR) d daprs les modalits actuelles dimposition
(avant hausse de la CSG de 1,7 points) :
Le contribuable a acquis les titres de la start-up en anne N-3, il bnficie donc dun abattement renforc (PME de
moins de 10 ans) au taux de 50 %. Sa plus-value nette imposable rsultant de la cession desdites action est donc de
25 000 .
Le montant total de son IR slve ainsi 26 211 , auquel sajoutent les prlvements sociaux au taux global de 15,5
% calculs sur la plus-value brute ralise, soit 7 750 .
Le montant global de son imposition est de 33 961 (compte non tenu des contributions sociales applicables aux
revenus dactivit).
Par ailleurs, il est rappel que la CSG acquitte sur la plus-value de cession impose suivant le barme est, hauteur
de 5,1 points, admise en dduction du revenu imposable de l'anne de son paiement. Au cas particulier, le
contribuable a le droit dimputer 2 550 sur le montant imposable de ses revenus de lanne N+4.

2 / Aprs mise en place de la rforme et de limposition forfaitaire de 30 % :


La tranche marginale dimposition de ses salaires (du fait de leur montant) est toujours de 41 %, soit un IR de
15 961 .
La plus-value est soumise limposition au taux forfaitaire de 12,8 % au titre de lIR et au taux de 17,2 % au titre des
prlvements sociaux.
- Imposition forfaitaire limpt sur le revenu = 50 000 x 12,8 % = 6 400
- Prlvements sociaux = 50 000 x 17,2 % = 8 600 .
Le montant global de son imposition est de 30 961 (compte non tenu de la CSG applicable aux revenus dactivit).
Avec la rforme, le contribuable ralise une conomie dimpt de 3 000 .
PRIORITES DU GOUVERNEMENT

4.2. Cration dun impt sur la fortune immobilire remplaant


limpt de solidarit sur la fortune

En complment de la mise en place du prlvement forfaitaire unique, le Gouvernement entend supprimer


limpt de solidarit sur la fortune (ISF) et le remplacer par un impt sur la fortune immobilire.
Lexistence de limpt sur la fortune (ISF) est une spcificit franaise, qui nuit lattractivit du pays vis--vis
des investisseurs. Aujourd'hui, la grande majorit des pays qui disposaient dun impt sur le stock de capital y ont
renonc (Autriche, Allemagne, Danemark, Sude).
LISF frappe le patrimoine de manire indiscrimine, sans prendre en compte la diversit des actifs qui font
partie de son assiette, dont les valeurs mobilires.
En sajoutant tous les prlvements existants, notamment limpt sur le revenu et les prlvements
sociaux, limpt de solidarit sur la fortune (ISF) frappe lourdement linvestissement et, en rduisant son
rendement, constitue un facteur dsincitatif pour lpargne et linvestissement. Il contribue, en particulier,
dcourager linvestissement en actions des particuliers, particulirement rduit en France. Il incite les mnages qui
se trouvent dans son champ, parce quils doivent payer chaque anne lISF, indpendamment des revenus produits
par leur patrimoine, privilgier des placements rendement fixe, plutt que des investissements rendement
incertain et fluctuant, comme les actions.
En outre, lISF constitue un frein la croissance des entreprises, tout particulirement les PME et ETI
familiales : les actionnaires assujettis lISF rclament des distributions de bnfices rgulires pour pouvoir payer
leur impt, alors que lintrt de lentreprise serait parfois de renforcer ses fonds propres, les dirigeants peuvent tre
rendus rticents augmenter leur capital, en raison des rgles donnant accs lexonration des biens
1 2
professionnels , ils peuvent tre incits diffrer au maximum leur dpart en retraite alors quune transmission
anticipe de lentreprise et t prfrable, etc. Les effets pervers de lISF sont nombreux.
Enfin, lISF contribue lexpatriation, chaque anne, de centaines de Franais, dont la participation lconomie
franaise (investissement, cration demplois) peut se trouver remise en cause cette occasion.
Ds 2018, lISF sera supprim et remplac par un impt sur la fortune immobilire (IFI), assis sur la valeur du
patrimoine immobilier et excluant le patrimoine financier. Les propritaires immobiliers bnficieront de la
suppression de lISF, dans la mesure o leur patrimoine inclut gnralement une part dactifs financiers. Assis sur les
seuls actifs immobiliers, limpt sur la fortune immobilire reposera sur le mme seuil dassujettissement (1,3 M), le
mme barme et les mmes rgles (abattement de 30 % sur la rsidence principale) que lactuel ISF. La rduction
dimpt en faveur des dons aux organismes dintrt gnral sera transpose dans lIFI.

CHIFFRES
La suppression de l'ISF et son remplacement par l'IFI dgageront, pour les contribuables concerns, des ressources
estimes 3,2 milliards d'euros.

1
En rgle gnrale, le dirigeant doit, pour tre exonr, dtenir 25 % au moins du capital.
2
Lexonration des biens professionnels suppose que le contribuable exerce dans lentreprise une fonction dirigeante.
PRIORITES DU GOUVERNEMENT

4.3. Dotation de soutien linvestissement des collectivits territoriales

DESCRIPTIF
En 2018, leffort engag par ltat en faveur de linvestissement public des collectivits territoriales sera poursuivi. La
dotation dquipement des territoires ruraux (DETR), qui subventionne les investissements des communes et
groupements situs essentiellement en milieu rural, sera maintenue son niveau de 2017 tout comme la dotation
politique de la ville (DPV). La dotation de soutien linvestissement local des communes et de leurs groupements
(DSIL) est prennise et financera les grandes priorits dinvestissement :
la rnovation thermique, la transition nergtique, le dveloppement des nergies renouvelables ;
la mise aux normes et de scurisation des quipements publics ;
le dveloppement dinfrastructures en faveur de la mobilit ou de la construction de logements ;
le dveloppement du numrique et de la tlphonie mobile ;
la cration, la transformation et la rnovation des btiments scolaires ;
la ralisation dhbergements et dquipements publics rendus ncessaires par laccroissement du nombre
dhabitants, les contrats de ruralit et un fonds de modernisation qui se substitue la rserve parlementaire.

CHIFFRES
Les dotations de soutien linvestissement local sont ports au niveau exceptionnel de 1,8 Md en autorisations
dengagement :
la dotation dquipement des territoires ruraux (DETR) est maintenue prs d1 Md ;
la dotation politique de la ville (DPV) est galement maintenue 150 M ;
la dotation de soutien linvestissement local (DSIL) slve 665 M en 2018, incluant un fonds de
modernisation innovant dot de 50 M, ainsi que 45 M flchs en direction des contrats de ruralit.
5. Accompagner la
transition cologique
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

5. Accompagner la transition cologique

Description gnrale de la politique conduite par le Gouvernement


Le Gouvernement entend poursuivre et renforcer les actions en faveur de la transition cologique.

cet effet, 20 Md du Grand plan dinvestissement seront mobiliss pour prendre le virage de la neutralit
carbone. Des objectifs dune ambition indite seront poursuivis, notamment dans la rnovation thermique et les
nergies renouvelables : division par deux du nombre de passoires thermiques, remplacement de
500 000 vhicules polluants, augmentation de 70 % de la production dnergie renouvelable, dveloppement de
transports innovants et durables. Il sagit du plan dinvestissement le plus ambitieux consacr la transition
cologique.

En complment, le projet de loi de finances contient des mesures de nature incitative visant favoriser
ladoption de comportements soucieux de leur impact cologique. Cest dans cet esprit que la trajectoire de la
composante carbone de la fiscalit nergtique, prcdemment introduite dans la loi de transition cologique pour
une croissance verte, sera rehausse ds 2018 et acclre pour atteindre 86,2 /tCO 2 en 2022. Cette augmentation
du prix du carbone contribuera contenir les missions un niveau compatible avec la mise en uvre de laccord de
Paris sur le climat. En parallle, la fiscalit du gazole sera aligne progressivement sur celle de lessence, dans le
prolongement de la convergence dj entame, afin de supprimer lincitation fiscale actuelle recourir au gazole, qui
nest pas justifie compte tenu des enjeux auxquels la France est confronte en matire de pollution de lair. La
progression sera de 2,6 c/L pendant 4 ans. Outre leurs bnfices en matire environnementale, ces mesures
contribueront au financement des baisses de la fiscalit pesant sur le travail et le capital en vue de favoriser lemploi
et lactivit. La France, qui tait lun des derniers pays de lUnion europenne pour la part quoccupe la fiscalit
cologique dans son PIB, se rapprochera ainsi de la structure moyenne des fiscalits des autres Etats-membres.

Dans un souci dquit, des dispositifs daccompagnement cibls permettront dviter que la fiscalit
cologique ne pse sur le pouvoir dachat des mnages les plus modestes. Ainsi, le chque nergie sera
gnralis sur lensemble du territoire ds 2018 en remplacement des actuels tarifs sociaux de lnergie. Il permettra
de rpondre plus efficacement aux problmatiques de prcarit nergtique. Le chque nergie tiendra compte
des revenus et de la composition du mnage, sans favoriser certaines sources dnergie. Par ailleurs, le crdit
dimpt transition nergtique (CITE) sera maintenu en 2018 et concentr sur les actions les plus efficaces pour
raliser des conomies dnergie. Il sera transform en 2019 en prime afin que les mnages en bnficient ds
lachvement des travaux, ce qui constitue une relle avance pour les mnages les plus modestes qui ne pouvaient
pas avancer lintgralit du financement des travaux. Enfin, la prime la conversion de vhicule est renforce
pour faciliter le passage dun vieux vhicule polluant une voiture neuve ou doccasion rcente.

En parallle de ces dispositifs de soutien, la lutte contre la prcarit nergtique sera renforce au travers de
linvestissement en faveur de la rnovation thermique. A cet effet, de nouveaux moyens sont allous en 2018
lAgence Nationale de lHabitat afin de remplir lobjectif de 75 000 logements rnovs (contre 40 000 en 2016).
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

Cas-types

Cas-type trajectoire carbone/alignement fiscalit essence diesel

Exemple : un clibataire non imposable dcide de remplacer sa voiture 106 disel de 1995 par une 107 essence de
2012 doccasion, moins consommatrice et moins polluante, qui cote 4000. Il bnficie pour cela dune prime la
conversion de 2000 . Grce ce changement de vhicule, sa facture de carburant baissera de 3%.

Cas-type reconduction CITE

Exemple : Un couple avec un revenu fiscal de rfrence de 7700 /an ralise en 2018 des travaux d'isolation
thermique des murs et des combles de son appartement pour un montant de 7500 de matriel, ouvrant ainsi droit
un crdit d'impt de 30 %, soit un montant de 2250 (7500 X 30 %). Etant donn son revenu, il bnficie par ailleurs
daides dans le cadre du programme habiter mieux de lANAH, hauteur de 3750 (7500 x 50%), ce qui porte les
aides totales 6000. Grce cette opration, et la gnralisation du chque nergie, sa facture de chauffage
passera 55 /mois, au lieu de 98 /mois.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

5.1. Poursuite de la trajectoire carbone et alignement


de la fiscalit applicable au gazole et l'essence

DESCRIPTIF
Dans le contexte des engagements de l'accord de Paris et pour financer le retour l'quilibre des finances
publiques, le projet de loi de finances pour 2018 renforce la fiscalit de l'nergie. Les deux mesures suivantes
contribueront fixer le signal prix de la consommation des produits nergtiques carbons et pourront ainsi
galement favoriser la rduction de leur consommation.

La poursuite de la hausse des taxes sur les produits nergtiques selon leur contenu carbone
Les tarifs des taxes intrieures de consommation (TIC) sont relevs en cohrence avec la trajectoire de la
valeur de la tonne de carbone dfinie pour la priode courant de 2018 2022, qui est fixe 44,60 en 2018, 55
en 2019, 65,40 en 2020, 75,80 en 2021 et 86,20 en 2022. Toutefois, les entreprises intensives en nergie,
soumises au rgime des quotas de gaz effet de serre ou dont lactivit est expose aux fuites de carbone du fait de
la concurrence internationale, sont prserves des effets de cette hausse de tarif. De mme, le tarif du TIC pour le
carburant utilis par les transporteurs routiers, les taxis et les agriculteurs restera inchang.

Trajectoire de TICPE

80,00 /h/L

75,00 /h/L

70,00 /h/L

65,00 /h/L

60,00 /h/L

55,00 /h/L

50,00 /h/L
2017 2018 2019 2020 2021 2022

Essence SP98, SP95-E5 Gazole sans convergence Gazole avec convergence

L'alignement de la fiscalit applicable au gazole et l'essence


La convergence des tarifs de taxe intrieure sur la consommation de produits nergtiques (TICPE) entre le
gazole et l'essence est poursuivie afin de porter les tarifs applicables ces carburants au mme niveau en
quatre annes, soit lhorizon 2021. Pour mettre fin lavantage dont dispose le gazole, qui nest pas justifi au
regard notamment de son impact sur la pollution de lair et la sant publique, le tarif de TICPE du gazole est donc
ajust la hausse de 2,6 centimes d'euro par litre par an pendant quatre ans.

CHIFFRES
Ces deux mesures dgageront des recettes estimes 3,7 Md en 2018.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

5.2. Reconduction du crdit d'impt pour la transition nergtique (CITE)

DESCRIPTIF
La France a souscrit des objectifs ambitieux sur le plan nergtique et environnemental. Or, la performance
nergtique insuffisante des btiments tant l'origine de 20 % des missions de GES et de 40 % de la
consommation finale d'nergie en France, le soutien public la rnovation nergtique des logements existants reste
ncessaire. ce titre, le crdit d'impt pour la transition nergtique (CITE) est l'un des principaux dispositifs
publics incitant les contribuables engager des travaux de rnovation nergtique des logements.

Conformment aux engagements pris par le Prsident de la Rpublique dans le cadre de la campagne prsidentielle
et aux annonces faites par le ministre de la Transition cologique et solidaire dans le cadre de la prsentation du
Paquet solidarit climatique, le CITE sera transform en un mcanisme de prime, dont le versement sera
contemporain de la ralisation des travaux, compter de l'anne 2019.

Afin d'assurer la continuit du soutien public la rnovation nergtique des logements jusqu' la mise en
place d'un tel mcanisme de prime, le projet de loi de finances pour 2018 propose de reconduire le CITE
pendant une anne.

Cette prorogation est nanmoins l'occasion d'amliorer d'ores et dj l'efficience du dispositif. Le bnfice du CITE
sera concentr sur les mesures permettant de raliser le plus efficacement des conomies d'nergie.
Linstallation de portes et fentres sera progressivement exclue de lassiette du crdit dimpt, mme si elle
demeurera ligible au taux rduit de TVA.

CHIFFRES
L'effort public en faveur de la rnovation nergtique des logements par le biais de la reconduction du CITE est
estim 875 M au titre des revenus 2018.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

5.3. Favoriser la reconversion des vhicules les plus polluants


et renforcer le malus automobile

DESCRIPTIF
La prime la conversion des vhicules vise acclrer la sortie du parc des vhicules essence et diesel les
plus polluants, donc les plus anciens, en aidant les Franais, notamment les mnages non imposables, acheter
un vhicule neuf ou doccasion en change de la mise au rebut de leurs vieilles automobiles.

travers llaboration du plan Climat, le Gouvernement mettra ainsi en uvre lengagement prsidentiel dune
nouvelle prime la conversion. Le projet de loi de finances 2018 prvoit ainsi des outils daccompagnement
indits permettant doprer une transition du parc automobile franais grande chelle grce lintgration des
vhicules essence les plus anciens dans le primtre de la prime et louverture de la prime tous les Franais, sans
condition de ressources, et le doublement de la prime pour les mnages non imposables.

En outre, il est propos de poursuivre ladaptation du barme du malus automobile afin damliorer son
efficience et son adaptation aux volutions du comportement des consommateurs et aux volutions
er
techniques des constructeurs. Le PLF 2018 prvoit, compter du 1 janvier 2018, un abaissement du seuil de
dclenchement du malus 120 g CO2/km contre 127 g CO2/km en 2017 et un relvement du plafond du malus
10 500 pour les vhicules les plus polluants, contre 10 000 en 2017.

Ce nouveau barme de malus propos permettra dune part de dgager la ressource ncessaire au financement de la
prime la conversion qui sera porte 2 000 euros pour les mnages non-imposables (2 500 dans le cas dun achat
de vhicule lectrique neuf) et dautre part de renforcer lincitation conomique la baisse des missions de CO 2 des
vhicules neufs vendus pour se rapprocher progressivement de lobjectif europen de 95 gCO2/km dici 2020.

CHIFFRES
Les dpenses inscrites sur le compte daffectation spciale Aides l'acquisition de vhicules propres slvent
388 M en PLF 2018, contre 347 M en LFI 2017. Elles permettront de couvrir les dpenses du bonus et de la
nouvelle prime la conversion.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

5.4. Soutenir quitablement les mnages en prcarit


nergtique grce au chque nergie

DESCRIPTIF
Le Gouvernement a dcid de gnraliser le chque nergie qui permet de soutenir financirement les
mnages trs bas revenus afin de payer leur facture dnergie.

Expriment en 2017 dans quatre dpartements (lArdche, lAveyron, les Ctes-dArmor et le Pas-de-Calais), il sera
er
tendu lensemble du territoire pour le 1 janvier 2018 et bnficiera de la mme faon lensemble des mnages
en situation de prcarit nergtique, soit environ quatre millions, quelle que soit leur nergie de chauffage.

Son versement sera dsormais automatis pour un barme compris entre 48 et 227 en fonction des revenus et de
la taille de la famille, soit en moyenne un chque de 150 par an. compter de 2019, une revalorisation de 50 du
chque nergie, portera son montant moyen par an environ 200 .

Cette gnralisation du dispositif est non seulement un moyen efficace de lutte contre la prcarit nergtique, mais
aussi un engagement du Gouvernement accompagner les plus modestes en parallle de la progression du prix du
carbone.

CHIFFRES
La mesure bnficiera 4 millions de mnages, sur lensemble du territoire, pour un montant moyen de laide
slevant 150 par an.

La dpense inscrite en PLF 2018 sur le programme service public de lnergie au titre des chques mis en 2018
slve 0,6 Md.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

5.5. Rnovation thermique ANAH

DESCRIPTIF
La facture d'nergie est le deuxime poste de dpenses courantes d'un mnage et un foyer sur cinq est en
situation de prcarit nergtique. Aussi, il importe de faire de la rnovation thermique des btiments une priorit
nationale. Cest une source dconomies dnergie vertueuse, qui concourt accrotre lindpendance nergtique et
amliore le pouvoir dachat des franais en rduisant leur facture de chauffage.
Dans le cadre du Plan climat, le Gouvernement se fixe pour objectif la disparition des btiments nergivores
et mal isols en 10 ans pour les propritaires les plus prcaires. Une partie du grand plan dinvestissement sera
mobilise cet effet via lAgence nationale de lhabitat (ANAH).
En effet, lAgence nationale de lhabitat (ANAH) concourt, au travers des aides financires quelle accorde, la
rnovation thermique. Dans le cadre du projet de loi de finances pour 2018, lEtat augmentera les moyens allous
lagence afin daugmenter sa capacit dintervention en faveur de la rnovation thermique.

CHIFFRES
Ltat apportera lAgence un financement supplmentaire de 110 M en 2018, qui permettra, complt par la
mobilisation dautres ressources, datteindre 75 000 rnovations thermiques par an sur le quinquennat.
6. Transformer la
politique du logement
PRIORITES DU GOUVERNEMENT

6. Transformer la politique du logement

La France consacre plus de 40 Md la politique du logement, soit 2 % de sa richesse intrieure, un niveau trs
suprieur la plupart de ses voisins europens. Le Gouvernement entend rduire la dpense publique associe la
politique du logement tout en amliorant ses rsultats.

Le march du logement se caractrise en France par de fortes disparits territoriales avec un dsquilibre marqu
entre offre et demande de logements dans les zones tendues, l o les besoins en logements sont les plus
importants. Ce dsquilibre, qui entraine une hausse des prix du logement, lachat et la location, susceptible de
pnaliser les publics les plus fragiles, est notamment d aux rigidits qui psent sur loffre de logement. Pour
amliorer le fonctionnement du march du logement, le Gouvernement a mis en place une stratgie centre autour de
trois objectifs : construire plus, mieux et moins cher ; rpondre aux besoins de chacun et protger les plus fragiles ;
amliorer le cadre de vie. Ces objectifs seront poursuivis en mettant en uvre des rformes permettant daugmenter
loffre de logements, principalement dans les zones tendues, en librant le foncier disponible et en fluidifiant le march
du logement. Lamlioration du pouvoir dachat des mnages grce une baisse du prix du logement sera galement
assure.
Au-del des mesures visant faciliter la construction, telles que la simplification des rglementations existantes, la
pause normative dans la construction et le renforcement de la lutte contre les recours abusifs, la stratgie en matire
de logement du Gouvernement repose galement sur des mesures incitatives qui permettront daugmenter loffre de
logements, et sur le retour de ltat dans le financement de la rnovation urbaine (Anru). Un accompagnement
renforc des propritaires dans la rnovation thermique de leur logement est prvu, via un abondement du budget de
lANAH pour permettre la rnovation de 75 000 passoires nergtiques. En outre, plusieurs mesures permettront
daccrotre la mobilit locative et de faciliter laccs au logement des publics jeunes, modestes ou prcaires dans le
parc priv comme dans le parc social. La cration dun bail mobilit spcifique de 1 10 mois non renouvelable
sans dpt de garantie offrira ainsi un cadre nouveau, adapt et scuris pour le bailleur comme pour le locataire.
Dans le parc social, un rexamen priodique tous les 6 ans de la situation du locataire permettra galement dadapter
les logements la situation familiale des locataires.

Par ailleurs, le Gouvernement souhaite apporter une rponse efficace aux mnages en grande dtresse, au travers
du logement dabord, tout en maintenant une production de logements locatifs sociaux forte l o les besoins sont
importants. La mixit sociale et le financement de la production seront renforcs par la possibilit pour les locataires
dacqurir leur logement social. Le Gouvernement apportera une rponse aux fractures territoriales, quil sagisse des
quartiers prioritaires de la ville au travers du doublement de lambition du programme national de rnovation urbaine,
ou bien des villes moyennes o une action ambitieuse de revitalisation du bti sera engage.

Enfin, une rforme des dispositifs de soutien la demande tels que les aides au logement, le prt taux zro (octroy
aux mnages modestes accdant la proprit) et laide linvestissement locatif Pinel (consentie aux particuliers
achetant un logement pour le louer un loyer plafonn) sera conduite afin de rpondre de manire mieux cible aux
besoins rels de construction. Le prt taux zro et le dispositif Pinel sont ainsi prolongs pour quatre ans, pour
lachat dun logement neuf, sur les zones en tension, et pour lachat dun logement ancien sur les territoires ruraux, de
manire concentrer ces dispositifs sur les zones prioritaires.

La rforme des aides au logement rpond, quant elle, au besoin dassurer une meilleure matrise des loyers
et dassurer un meilleur accs au logement des mnages les plus modestes. Les aides aux logements
constituent une charge lourde et dynamique du budget de ltat, dont lefficacit en termes de modration des loyers
et daccs au logement demeure insuffisante. Le Gouvernement engage une rforme structurelle quilibre,
permettant dagir simultanment sur le niveau des loyers et sur le volume global des aides verses. Elle sera conduite
sur deux ans, et portera en premier lieu sur le parc social o une rduction de loyer de solidarit pour les locataires
les plus modestes sera mise en place. Ds 2019 enfin, les aides au logement calcules sur la base des revenus les
plus rcents des allocataires pour mieux prendre en compte la ralit de leur situation.
PRIORITES DU GOUVERNEMENT

Cas-types

Cas-type RI Pinel

Un contribuable achte en 2018 un logement neuf achev situ en zone A pour un montant de 220 000 . Il opte pour
un engagement de location de six ans.

Cette acquisition ouvrira droit, compte tenu de l'engagement de location de six ans, une rduction d'impt de
26 400 (220 000 X 12 %), tale par sixime sur les annes 2018 2023, soit 4 400 (26 400 / 6) de rduction
d'impt par anne d'imputation.

L'impt sur le revenu d par ce contribuable au titre des revenus de l'anne 2018 s'lve 7 000 , avant prise en
compte des rductions et crdits d'impt. Aprs imputation du premier sixime de la rduction d'impt Pinel ,
l'impt payer ne sera donc que de 2 600 .
Cas-type PTZ

Un mnage de trois personnes, dont le revenu total est de 55 000 achte en 2018 un logement neuf achev situ
en zone A pour un montant de 240 000 . A cette fin, il emprunte 190 000 .

Il bnficie dun montant du prt taux zro de 95 000 et ralise un emprunt classique de 95 000 au taux de
1,75 % sur 17 ans.

Le prt classique contract auprs dune banque prsentera une mensualit de 539 pendant 17 ans pour un cot du
crdit de 14 900 .
Le PTZ tant sans intrt, lconomie dintrts ralise par le mnage du fait du PTZ, par rapport la situation o il
aurait tout emprunt sur 17 ans slve ainsi 14 900 . En outre, le PTZ comprendra une priode de diffr de 5
ans, pendant laquelle il ne remboursera pas le prt, puis une priode damortissement de 15 ans. Au cours de cette
priode, la mensualit payer sera de 528 .
Cas-type APL / RLS

Le premier cas-type illustre la situation des mnages bnficiaires dAPL ligibles la rduction de loyer de solidarit
(RLS) dun montant suprieur celui de leur APL. Ainsi, pour un mnage bnficiant de 40 dAPL et ligible une
rduction de loyer de 60 :

- Le niveau de loyer la charge du mnage sera rduit de 60 sur sa quittance mensuelle ;


- Le niveau dAPL sera rduit de 40 ;
- Au total, le loyer net diminuera donc de 20 par mois, soit un gain rel pour le locataire.

Le second cas-type illustre la situation des mnages bnficiaires dAPL ligibles une rduction de loyer de
solidarit (RLS) dun montant infrieur celui de leur APL. Ainsi, pour un mnage bnficiant de 100 dAPL et
ligible une rduction de loyer de 50 :

- Le niveau de loyer la charge du mnage sera rduit de 50 sur sa quittance mensuelle ;


- Le niveau dAPL sera rduit dune fraction de la rduction de loyer. En prenant lhypothse dune fraction fixe
98%, lAPL diminuerait de 49 , ramenant lAPL du mnage 51 .
PRIORITES DU GOUVERNEMENT

6.1. Rformer les aides au logement et la politique des loyers dans le parc social

DESCRIPTIF
La dpense des aides personnelles au logement slve aujourdhui 18 Md par an. Sa progression contribue en
partie, et de faon plus ou moins prononce selon les catgories de logements, un effet inflationniste sur les loyers.

Dans le parc social, les aides au logement compensent des loyers parfois trop levs. Les analyses mettent en
vidence une difficult croissante daccs aux logements du parc social pour les mnages aux revenus les plus
modestes, au vu notamment de la frquence des ajournements en commission dattribution de logement (CAL) pour
cause de faiblesse des ressources et de taux deffort trop levs.

Selon la Cour des comptes, le secteur du logement social bnficie dun niveau important daides publiques, estim
17,5 Md en 2014, dont 8 Md daides personnelles et 9,5 Md dautres aides aux organismes.

Dans ce contexte, la rforme inscrite en PLF 2018 prvoit une rduction de 1,7 Md du montant des aides
personnelles au logement, tout en prservant le pouvoir dachat des allocataires et en amliorant laccs au logement
des plus modestes. En particulier, une rduction de loyer de solidarit (RLS) sera cre dans le parc social au
bnfice des locataires les plus fragiles : les allocataires qui verront leur APL rduite seront plus que compenss par
une rduction de loyer de solidarit.

Afin daccompagner les organismes de logement social dans la rforme, plusieurs mesures conomiques leur seront
consenties, sous la forme dune stabilisation du taux du livret A pendant deux ans, suivie dune rforme prenne de la
formule de calcul du taux, ainsi que dun allongement de leur dette. En outre, un abaissement au premier euro du
seuil de dclenchement des supplments de loyer de solidarit (SLS), verss par les mnages logs en HLM dont les
revenus excdent les plafonds de ressources, est prvu, afin de renforcer les ressources du secteur tout en favorisant
une plus grande mobilit dans le parc social.

Enfin, pour assurer la prquation entre oprateurs HLM, le PLF 2018 prvoit linstauration dun nouveau mcanisme
de mutualisation interne au secteur HLM. Si un tel mcanisme ntait pas mis en place de faon conventionnelle par
les acteurs HLM, le Gouvernement prvoit de le confier par la loi la Caisse de garantie du logement locatif social
(CGLLS).

Le projet de loi de finances prvoit galement de suspendre en 2018 la rvision annuelle des loyers dans le parc
er
social ainsi que lindexation des paramtres de calcul des aides personnelles au 1 octobre 2018. Par ailleurs, un
chantier de modernisation du calcul des aides personnelles au logement sera enclench en vue dune mise en uvre
en 2019, pour prendre en compte les revenus des allocataires de faon plus contemporaine, en exploitant les
possibilits techniques offertes par la dclaration sociale nominative (DSN) et le prlvement la source pour les
revenus autres (PASRAU), en lieu et place des revenus fiscaux de lavant-dernire anne actuellement utiliss. La
situation financire relle des allocataires des aides au logement sera ainsi mieux prise en compte.

Enfin, le projet de loi de finances prvoit de rformer le systme des aides laccession la proprit, en privilgiant
le dispositif du prt taux zro, plus attractif, qui est renouvel pour quatre annes, et en programmant lextinction
des APL accession et de la prime dtat aux plans dpargne logement. Ainsi, pour les acquisitions ralises
er
compter du 1 janvier 2018, les propritaires ne seront plus ligibles au dispositif des APL et les plans pargne
er
logement ouverts partir du 1 janvier 2018 ne bnficieront plus de la prime dtat au moment de la transformation
du plan en emprunt immobilier, leffet incitatif de cette prime sur le dclenchement de lachat immobilier tant
aujourdhui marginal.

CHIFFRES
La rforme des aides au logement et de la politique des loyers dans le parc social prvues par le prsent projet de loi
de finances se traduisent par une conomie de 1,7 Md sur les aides au logement, dont 1,5 Md au titre de la mise en
uvre des rductions de loyer de solidarit dans le parc social.
PRIORITES DU GOUVERNEMENT

6.2. Mesures fiscales en faveur du logement : reconduction de la rduction d'impt


Pinel et prorogation du prt taux zro

DESCRIPTIF
Le projet de loi de finances pour 2018 proroge deux dispositifs d'incitation l'investissement locatif qui
favoriseront la production de l'offre locative et faciliteront l'accession la proprit des mnages revenus modestes
et intermdiaires.

Le prolongement du dispositif Pinel pour quatre annes supplmentaires


Le dispositif Pinel , actuellement applicable jusqu'au 31 dcembre 2017, a contribu la reprise du march
immobilier destination des investisseurs et, partant, la relance de la construction de logements neufs. Afin
de maintenir le soutien la production d'une offre locative supplmentaire dans le secteur intermdiaire et de donner
de la visibilit aux professionnels de la construction ainsi qu'aux investisseurs, le projet de loi de finances pour
2018 prolonge ce dispositif pour quatre annes supplmentaires, soit jusqu'au 31 dcembre 2021.

Il est recentr sur les zones gographiques o la tension entre l'offre et la demande de logements est la plus
er
forte. Le bnfice du dispositif Pinel sera donc rserv, compter du 1 janvier 2018, aux seules acquisitions ou
constructions de logements ralises dans les zones A, A bis et B1 du territoire, c'est--dire l'agglomration
parisienne, la Cte d'Azur, l'agglomration genevoise et certaines grandes agglomrations, ainsi que les
dpartements d'outre-mer pour quatre annes supplmentaires.

La prorogation du dispositif du prt taux zro


Le dispositif du prt taux zro (PTZ), galement applicable jusqu'au 31 dcembre 2017, constitue un outil de
soutien laccession la proprit des mnages revenus modestes et intermdiaires. Le projet de loi de
finances pour 2018 proroge pour quatre annes supplmentaires ce dispositif, soit jusquau 31 dcembre 2021.

Il sera recentr, pour les logements anciens, sur les oprations d'acquisition dans les zones qui ne sont pas
marques par un dsquilibre entre l'offre et la demande de logements et, pour les constructions neuves, dans les
zones o les besoins en logements sont les plus importants.

CHIFFRES
La prorogation de quatre ans du dispositif de rduction dimpt Pinel contribuera hauteur de 6,9 milliards d'euros
la construction de logements neufs.

Avec sa monte en charge, la prorogation du dispositif du PTZ soutiendra l'accession la proprit des mnages
revenus modestes et intermdiaires hauteur de 161 millions d'euros en 2019 et jusqu' 855 millions d'euros en
2022.
PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2018

7. Soutenir nos armes,


soutenir l'effort de
justice et de scurit
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

7. Soutenir nos armes, leffort de justice et de scurit

Un axe prioritaire de laction du Gouvernement consiste mettre la puissance de ltat au service de la protection des
Franais. Pour mieux protger les Franais, le budget de ltat augmente massivement les moyens pour les missions
rgaliennes, des armes, de la police, de la gendarmerie et de la justice.

Soutenir leffort de dfense


Nos armes bnficieront dune augmentation indite du budget qui leur est consacr. La trajectoire du quinquennat
qui sera reprise dans la loi de programmation militaire venir consiste en une augmentation des crdits de +1,8 Md
en 2018 puis de +1,7 Md par an jusqu 2022 : ceci constituera la plus importante augmentation des crdits de la
dfense sur cinq annes conscutives depuis 1981.
Cette ressource rpond un contexte daggravation des risques lis notre environnement stratgique et de forte
sollicitation des forces armes, y compris sur le territoire national dans le cadre de lopration Sentinelle . Elle doit
notamment permettre de poursuivre une phase importante de renouvellement de nos quipements, de financer le
maintien en condition oprationnelle des quipements (+ 450 M) ou les infrastructures (+ 327 M), qui participent
activement la condition des personnels militaires et civils. En outre, laugmentation des crdits de la dfense
permettra de mieux protger nos forces (+ 200 M), tant par la scurisation des emprises militaires que par
lamlioration des quipements de protection

Enfin, cette hausse des crdits se traduit par la cration de +518 ETP. Ces crations de postes bnficieront
principalement aux actions menes en matire de renseignement, de cyber- et de scurit-protection.
Le contexte gostratgique contraint maintenir un niveau dengagement lev et durable des armes. Cest
pourquoi il est ncessaire daugmenter la provision inscrite en LFI au titre des oprations extrieures de ltat. Cette
provision est porte 650 M dans le cadre du PLF 2018 (+44 % par rapport la LFI 2017) et augmentera de 200 M
tous les ans jusquen 2020. Ainsi, terme, 1,1 Md seront ddis au financement des oprations extrieures contre
450 M actuellement, en adquation avec le niveau dengagement de nos forces.

Soutenir leffort de scurit

Dans le prolongement des annes prcdentes, les moyens allous au profit de la scurit des Franais et, en
particulier, pour la lutte contre le terrorisme, sont augments de +0,2 Md en 2018 et +0,5 Md horizon 2020 par
rapport 2017.

Conformment lengagement pris par le Prsident de la Rpublique, les moyens humains des forces de scurit
intrieure seront renforcs ds 2018, hauteur de 2 000 emplois supplmentaires sur le terrain, au sein de la police
et de la gendarmerie nationales, ainsi que des moyens nationaux de la scurit civile. Ces efforts permettront de
renforcer la prsence des forces de lordre sur des missions oprationnelles sensibles, de poursuivre la monte en
puissance des services de renseignement, y compris au plan territorial, et de mettre au niveau des risques et
menaces certaines units spcialises (dmineurs, pilotes davions).

Dans la continuit du plan de scurit publique, les moyens de fonctionnement et dinvestissement des forces de
scurit seront consolids et augments en 2017 (+54 M), au-del du niveau dores et dj lev atteint en 2017. La
modernisation des systmes dinformation et de communication sera poursuivie en 2018. Un effort particulier est port
sur limmobilier des forces de scurit, tant pour la police que pour la gendarmerie nationales, qui bnficieront de
moyens en augmentation, avec des modalits de gestion rnoves, au plus prs des besoins exprims. Leffort sur le
renouvellement de la flotte de vhicules sera poursuivi.
PRIORITS DU GOUVERNEMENT

Lanne 2018 sera consacre au renforcement des moyens nationaux dintervention de la scurit civile, avec le
lancement du renouvellement de la flotte davions bombardiers deau : le premier appareil de type multi-rle sera
ainsi command en 2018 pour une livraison assure en 2019.

Soutenir leffort de justice


Les efforts en vue de renforcer les moyens de la mission Justice seront poursuivis avec la cration, ds 2018,
de 1 000 emplois :
Ces crations permettront notamment daccompagner la cration de nouveaux tablissements pnitentiaires
(+470 emplois) et de dvelopper les politiques dinsertion des personnes places sous mains de justice
(+150 emplois).
Les services judiciaires bnficieront de la cration de 148 emplois de magistrats et agents de greffe
permettant de renforcer lquipe autour du magistrat.

40 emplois dducateurs seront crs en faveur de la protection judiciaire de la jeunesse ;

50 emplois seront crs pour mettre en uvre le plan de transformation numrique de la Justice.

En vue damliorer les conditions de dtention et les conditions de travail des personnels pnitentiaires, et dans la
continuit des moyens allous en 2017, le budget 2018 dgage 19,9 M en AE et 26,4 M en CP pour crer terme
15 000 places de prison en lanant la construction de la premire vague de maisons darrt et la ralisation des
quartiers de prparation la sortie (QPS).

Par ailleurs, des moyens supplmentaires sont accords pour renforcer la scurit des tablissements pnitentiaires
(brouillage des communications, vido surveillance, scurisation primtrique).
FICHES
MISSIONS
FICH
HES MISSION
NS DU PLF 20
018

ACT
TION EXT
TRIEURE DE LTAT
Minis
stre de lEurrope et des Affaires
A tran
ngres

La
L trajectoire e pluriannuelle reflte les
s ambitions du Gouvernement en matire
m dactiion extrieurre, autour de
es
priorits
p suiva
antes :
Renforcer la
a scurit nationale et inte
ernationale ;
Refonder une Europe qui protge ;
Amliorer la
a gouvernancce mondiale et
e le rglemen
nt des crises internationale
es ;
Poursuivre la modernisa au diplomatiq ue afin den accrotre
ation du rsea a lefficacit.

MOYENS
M TION 2018
DE LACT
2,9 Md d
de crdits bu
udgtaires
11 905 emplois
e de ltat (ETPT) 6 765 empplois dans le
es oprateurss (ETPT)
8 343
3 emplois auttofinancs da
dans les rseaux culturel et ducatif (E
ETPT)

Program
mmation des crdits Rp
partition dess crdits par programm
me
de 2018 2020
0 en 2018

LFFI 2017 au
fformat du 2018 2019 2020
P
PLF 2018
Crrdits du
budget
b 2,9 Md 2,9 Md 2,8 Md 2,7 Md

gnral*

* Conformment la loi de prog grammation de es finances puubliques, le plaafond de crdits de la missiion est prsen
nt hors
contrribution directe
e de ltat auxx pensions des fonctionnairres civils et miilitaires.

volution des emplois de la missio


on
en 2018 Analys
yse
Le budget
b 2018 est caractri s par une stabilisation
s des
moy yens pour pe ermettre la pooursuite des efforts de luttte
anti-terroriste et de protectioon de nos compatriotes
c et
intrts ltrang
ger.
Le ministre de
e lEurope eet des affairres trangrres
pou
ursuivra la rfforme engagge dans le cadre
c du projjet
MAEDI 21 en sinscrivant dans la fe euille de rou
ute
Action
A publiqu
ue 2022 .
Un programme est cr een 2018 et 2019 dans la
pers a prsidence franaise du G7 en 2019.
spective de la
FICHES MISSIONS DU PLF 2018
Renforcer la scurit nationale et internationale
Dans un contexte de menace terroriste contre notre de nos rseaux dans le monde grce au maintien en
scurit et nos intrts, la France prendra les initiatives 2018 des moyens supplmentaires obtenus en 2017. La
ncessaires pour lutter contre laction dstabilisatrice des France continuera de soutenir ceux de ses partenaires
groupes terroristes. Elle poursuivra ses efforts de qui font face la mme menace terroriste, notamment en
protection des communauts franaises ltranger et Afrique (Sahel) et au Moyen-Orient (Liban, Jordanie).

Refonder une Europe qui protge


Dans le contexte du Brexit, La France contribuera au proccupations des citoyens europens. Elle uvrera en
dbat europen pour une Europe forte et juste, centre faveur du renforcement de lEurope de la dfense.
sur des projets concrets qui rpondent aux besoins et

Amliorer la gouvernance mondiale


et le rglement des crises internationales
La France continuera de promouvoir le multilatralisme, mondiale et contribuera activement au rglement des
notamment dans le cadre du Conseil de scurit de crises internationales. Elle restera mobilise sur les
lONU et loccasion de la prsidence du G7 en 2019. enjeux des migrations et du changement climatique.
Elle visera amliorer les mcanismes de gouvernance

Poursuivre la modernisation du rseau diplomatique


Forte de son rseau universel, la France poursuivra son Le ministre sinscrira pleinement dans la stratgie
adaptation aux nouvelles ralits mondiales. Le ministre internationale numrique pour la France : diffusion de la
souhaite ainsi atteindre, terme, la cible de 25 % de ses langue et de la culture franaises par les outils
effectifs affects dans les grands pays mergents du numriques, dmatrialisation des procdures
G20. consulaires pour nos compatriotes ltranger.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

ADMINISTRATION GENERALE ET TERRITORIALE DE LTAT


Ministre de lIntrieur

La mission Administration gnrale et territoriale de l'tat regroupe les crdits permettant au ministre
de lintrieur dexercer trois des missions qui lui reviennent : garantir lexercice des droits des citoyens dans
le domaine des grandes liberts publiques, assurer la prsence et la continuit de ltat sur lensemble du
territoire de la Rpublique et mettre en uvre, au plan local, les politiques publiques nationales.
Les dpenses de personnel reprsentent deux tiers des crdits de la mission, parmi lesquels trois quarts
sont consacrs aux effectifs des prfectures et sous-prfectures dont la rforme, initie en 2016, est
poursuivie.
Le plan Prfectures nouvelle gnration atteint son terme en 2018, dernire anne de son
dploiement : la dmatrialisation des demandes de titres et un important plan de formation permettent de

MOYENS DE LACTION 2018


Crdits ministriels : 2,1 Md (hors T2CAS) Niveau des taxes affectes plafonnes : 0,2 Md
Plafond demplois tat : 33 366 ETPT Plafond demplois des oprateurs : 443 ETPT

Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits


de 2018 2020 en 2018

LFI 2017 au P307 - Administration


format du 2018 2019 2020 territoriale
PLF 2018
Crdits du 37%
budget 2,5 Md 2,1 Md 2,1 Md 2,3 Md P232 - Vie politique,
cultuelle et
gnral* associative
57%
Taxes
affectes 0,2 Md 0,2 Md 0,2 Md 0,2 Md P216 - Conduite des
plafonnes politiques publiques
de l'intrieur
6%

* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

volution des emplois de la mission


Analyse
en 2018
100 Les crdits de la mission sont quasiment stables
-532 -450 28 0
0
par rapport 2017, hors dpenses lectorales : la
tenue des lections prsidentielle et lgislatives en
-100
2017 a ncessit 380 M alors quaucune
-200
2017
chance lectorale nationale nest prvue en
-300 2018.
2018
-400
Lexercice 2018 correspond la dernire anne de
-500 mise en uvre du plan Prfectures nouvelle
-600 gnration qui permet la rvision des missions
Schma d'emplois du Schma d'emplois
ministre des oprateurs des prfectures et explique lessentiel du schma
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Poursuivre la modernisation et ladaptation du rseau des prfectures


La mission AGTE abrite lensemble des moyens des procdures, qui concernent la vie quotidienne de nos
prfectures, des sous-prfectures et des reprsentations concitoyens. Ces rformes se poursuivent en 2018 :
de ltat dans les collectivits doutre-mer, au sein du
la rforme des rgions de 2016 conduit ltat
programme Administration territoriale .
adapter son organisation rgionale ;
Les prfectures appuient les reprsentants de ltat dans
le plan Prfectures nouvelle gnration permet,
lexercice de leurs missions de dfense des intrts
en sappuyant sur la dmatrialisation des
nationaux, de contrle administratif et du respect des
procdures, de repenser les modalits de dlivrance
lois. Elles assurent, par la continuit de leur
des titres aux usagers et de renforcer les missions
fonctionnement, leur maillage territorial et leur dimension
prioritaires des prfectures (gestion des crises, lutte
interministrielle, la prsence de ltat sur le territoire.
contre la fraude, contrle de lgalit et budgtaire,
Les prfectures se trouvent au cur des enjeux de coordination de la mise en uvre des politiques
simplification administrative et de modernisation des publiques).

Garantir lexercice des droits et liberts individuelles des citoyens


Les crdits de la mission AGTE contribuent garantir les cots lis lorganisation des lections et de garantir
lexercice des droits des citoyens dans le domaine des un meilleur impact environnemental.
lections, de la vie associative et de la libert religieuse
Outre lorganisation des lections, le ministre participe :
sur le programme Vie politique, culturelle et
associative . au financement de la vie politique, en attribuant
laide publique aux partis politiques, et la
Le programme assure toutes les tapes de lorganisation
transparence financire de la vie politique, en
matrielle des lections, de lenregistrement des
procdant au remboursement des dpenses de
candidatures par les prfectures lenvoi de la
campagne des candidats ;
propagande lectorale aux lecteurs et la tenue des
bureaux de vote. En substituant lenvoi des circulaires la vie associative et cultuelle, en assurant la mise
des candidats leur mise en ligne sur un site Internet en uvre des dispositions des lois du 1er juillet 1901
public, la dmatrialisation de la propagande lectorale relative au contrat dassociation et du
devrait permettre den assurer un meilleur accs en 9 dcembre 1905 relative la sparation des
rvisant ses modalits de diffusion, de mieux matriser glises et de ltat.

Consolider le pilotage des dpenses transversales du ministre de lintrieur


La mission AGTE rassemble les moyens transverses relative la gestion de ces moyens sarticule autour de
centraux du ministre de lintrieur sur le programme trois axes :
Conduite et pilotage des politiques de lintrieur .
renforcer la prvision et le pilotage des dpenses
Le programme anime les fonctions de pilotage du de contentieux ;
ministre et assure la cohrence des fonctions support
assurer la mise en uvre des programmes daction
transversales. Enfin, il regroupe lensemble des crdits
de prvention de la dlinquance et de prvention de
relatifs aux affaires juridiques et contentieuses du
la radicalisation ;
ministre (80 M / an) et, depuis 2017, ceux du fonds
interministriel de prvention de la dlinquance et de la amliorer lefficience de la gestion des moyens et la
radicalisation (73 M par an). La stratgie ministrielle matrise du cot des fonctions supports.
FICH
HES MISSION
NS DU PLF 20
018

AG
GRICULT
TURE, ALIIMENTAT
TION, FOR
RT ET AFFAIRES
A S RURALES
Ministre de lAgrriculture et de
e lAgroalime
entaire

Le Gouve ernement eng gage, avec les tats gn nraux de laalimentation, une transforrmation sans
s prcdent de
d
lagriculture franaise, mobilisant le
ensemble dess parties pren
nantes.
Ces tatss gnraux de dune part, relancer la cration
d lalimentattion visent, d c de vvaleur et en
e assurer un
ne
meilleure rpartition et, dautre part, miieux prendre e en comptte les enjeuux sociaux, sanitaires et
environneementaux pouur rpondre aux attentes ddes consomm mateurs et dess citoyens.
La mise e en uvre de
es tats gn
raux sappu ment, sur les objectifs dee la PAC et du
uiera, notamm d Grand pla
an
dinvestisssement.
Le Gouve
ernement veilllera galement tre racctif en cas de crises sanita
aires, conom
miques ou clim
matiques.

MOYENS
M TION 2018
DE LACT
Crdiits ministriells (hors T2CA
AS) : 3,2 Mdd Niveau des
d taxes afffectes plafoonnes : 0,4 Md
P
Plafond dem mploi tat : 12
2 219 ETPT T Plafond demploi des oprateurs
o : 14 340 ETPT

Pro on des crdits et taxes


ogrammatio Rpartittion des crdits
de 2018
2 2020 een 2018

P1
149Economieet
d
veloppement
LFI 2017 2018 2019 2020 du
urabledesentreprisses
agricoles,
agroalimentaireset
Crdits du 15% forrestires
bu
udget 2
2,8 Md 3,2 Md 2,9 Md 2,8 Md P2
215Conduiteet
gnral* 16%
% pilotagedespolitiquees
de
el'agriculture
Taxes
70%
%
affe
ectes 0
0,4 Md 0,4 Md 0,4 Md 0,4 Md
plafo
onnes P2206Scuritet
quualitsanitairesde
l'alimentation

* Conformment la loi de prog grammation de es finances puubliques, le plaafond de crdits de la missiion est prsen
nt hors
contrribution directe
e de ltat auxx pensions des fonctionnairres civils et miilitaires.

voluttion des empplois de la mission


m
en 2018
2
An
nalyse
Hausse des
d crdits dee la mission de
d +0,4 Md en
2018.
Effort particulier de sinncrit budg
taire grce
la cratio
on dune rseerve de crise (300 M).
Rationaliisation des m
moyens de fon
nctionnement et
des effec
ctifs (- 225 ET
TP), avec lob
bjectif dune
meilleure
e efficacit.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Accompagner la transformation des modles agricoles


Le Gouvernement soutient la transition vers une poursuivis dans le primtre du ministre (agriculture,
agriculture multi-performante sur les plans conomique, agro-alimentaire, fort-bois, pche, aquaculture,
social, environnemental et sanitaire. Cette ambition conchyliculture) : accompagner la modernisation des
bnficiera, notamment, du Grand plan dinvestissement outils et des pratiques, relever les dfis du changement
mobilisant une partie des crdits budgtaires, des fonds climatique, renforcer la comptitivit de laval et la
europens, et des instruments financiers avec un objectif structuration des filires, renforcer le soutien la
de 5 Mds sur 5 ans. Quatre objectifs principaux sont recherche et linnovation.

Conforter la mise en uvre de la politique agricole commune


Afin dachever le rattrapage du paiement des aides de la En dehors de cet enjeu de rattrapage, les contreparties
PAC 2015 2017, le Gouvernement a mis en place des nationales de la PAC sont maintenues dans leur
moyens complmentaires : renforcement des ressources trajectoire actuelle, ce qui permettra de mobiliser au
humaines, dveloppement doutils informatiques, mieux les crdits europens.
abondement de 110 M de crdits de paiement en 2018.

Engager lharmonisation des rgimes sociaux des exploitants


agricoles avec celui des autres indpendants
de lagriculture. Cette rforme, qui assure une
La rforme structurelle des cotisations personnelles
progressivit des cotisations en fonction du revenu des
maladie des exploitants agricoles visant unifier, partir
agriculteurs sera ainsi mieux cible au profit des revenus
de 2018, le barme de ces cotisations avec celui
les plus modestes. Le soutien au revenu de ces
applicable aux autres travailleurs indpendants permet
agriculteurs sera ainsi renforc, de mme que la
de supprimer la compensation budgtaire du ministre
comptitivit de leurs exploitations.

Amliorer la gestion des alas conomiques, sanitaires et climatiques


Afin de renforcer la sincrit du budget et dassurer sa Commission europenne. Les moyens du secteur
ractivit face aux alas, le Gouvernement a cr une sanitaire sont, par ailleurs, en augmentation, afin de
provision de 300 M. Celle-ci doit permettre de couvrir, renforcer les dispositifs de prvention, lactivit de
tout au long de lanne 2018, dventuelles crises contrle et dapporter une rponse rapide en cas
conomiques, sanitaires ou climatiques affectant le dincidents ou de crises.
secteur agricole, ainsi que les pnalits imposes par la
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

MISSION AIDE PUBLIQUE AU DVELOPPEMENT


Ministre de lEurope et des Affaires trangres, Ministre de lconomie et des Finances

La France met en uvre une politique de dveloppement et de solidarit internationale qui a pour objectif gnral de
promouvoir un dveloppement durable et solidaire dans les pays partenaires. La programmation du budget triennal
poursuit ainsi les objectifs suivants :
Augmenter les crdits de laide publique au dveloppement pour atteindre lobjectif de 0,55 % du RNB fix par le
Prsident de la Rpublique horizon 2022 ;
Participer activement la ralisation des objectifs de dveloppement durable (ODD) et renforcer leffort de la
France en faveur de lducation, tout en maintenant nos actions fortes en faveur du climat et de la sant ;
Contribuer laction multilatrale et europenne en faveur du dveloppement ;
Poursuivre leffort en faveur des pays les plus vulnrables et rpondre aux besoins des pays en crise.
Amliorer la cohrence et la transparence de la politique de dveloppement.

MOYENS DE LACTION 2018


2,7 Md de crdits budgtaires (hors T2CAS) 1 Md de taxes affectes plafonnes
Plafond demplois tat (1 625 ETPT)

Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits


de 2018 2020 en 2018

LFI 2017 au
format du 2018 2019 2020
PLF 2018 Aideconomique
etfinancireau
Crdits du 38% dveloppement
budget g- 2,6 Md 2,7 Md 2,8 Md 3,1 Md
nral*
Taxes affec- Solidaritl'gard
tes plafon- 1 Md 1 Md 1 Md 1 Md despaysen
nes dveloppement
62%

* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors contribu-
tion directe de ltat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

volution des emplois de la mission


en 2018 Analyse
0 Les crdits de la mission connaissent une hausse subs-
tantielle : +0,1 Md en 2018 et +0,5 Md en 2020 par
5 rapport 2017.

10 Les taxes affectes ce secteur (taxe sur les transac-


tions financires et taxe sur les billets davions) sont
2017 maintenues leur niveau historiquement lev de 2017.
15
2018
La baisse du plafond demploi 1 625 ETPT en 2018
20 sexplique essentiellement par le transfert dune centaine
dexperts techniques internationaux vers Expertise
25 France et lAgence franaise de dveloppement (AFD).
25 26
30
Schmad'emploisdelamission
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Participer activement la ralisation des Objectifs de dveloppement durable


Les programmes de la mission Aide publique au dve- quau moins 50 % de ses financements dans les pays en
loppement traduisent les objectifs de dveloppement dveloppement comportent des co-bnfices climat. La
durable en actions concrtes, avec une priorit gogra- France reste, par ailleurs, fortement prsente en matire
phique vers les pays plus vulnrables (en particulier les de sant et entend renforcer son action en faveur de
pays les moins avancs) et lAfrique. En termes secto- lducation dans les pays en dveloppement. La promo-
riels, la France est engage aux cts de ses partenaires tion de lgalit entre les femmes et les hommes consti-
internationaux dans la lutte contre le changement clima- tue, elle aussi, un objectif transversal essentiel, facteur
tique (ODD 13) et la mise en uvre pleine et entire de la fois de diffusion des droits et de dveloppement co-
lAccord de Paris, qui reprsente un point de bascule nomique et social, Le Premier ministre runira, dbut
vers un dveloppement durable rsolument sobre en 2018, le Comit interministriel de la coopration interna-
carbone et rsilient. LAgence franaise de dveloppe- tionale et du dveloppement (CICID), qui permettra
ment est pleinement mobilise, notamment travers son dimpulser ces chantiers pour le quinquennat.
cadre dintervention transversal climat qui prvoit

Participer au financement de laction multilatrale et europenne


La France inscrit son action globale en faveur du dve- bilatraux et multilatraux pour renforcer son action et
loppement durable dans un cadre collectif et multilatral. dmultiplier ses rsultats.
Ces contributions permettent la France de jouer un rle
Laugmentation des financements bilatraux, en particu-
central au sein des instances europennes et multilat-
lier sous forme de dons et subventions, sera privilgie
rales, tant dans la dfinition des orientations (telles que
dans le cadre de la mise en uvre de la trajectoire bud-
la concentration des efforts, notamment financiers, sur
gtaire aboutissant une APD de 0,55 % du RNB.
les pays les moins avancs et les pays fragiles), que
dans la dtermination des modalits de mise en uvre Ces financements bilatraux ont un effet dentranement
de leurs actions (programmes de mixage prts/dons, par et permettent de catalyser laction de nos principaux
exemple). Elles permettent un effet de levier, accroissant partenaires autour de priorits communes comme le
les moyens au service de nos priorits. Enfin, elles don- climat, lducation, le genre et la lutte contre les fragilits.
nent la France la capacit de combiner partenariats

Poursuivre leffort en faveur des plus vulnrables


et rpondre aux besoins des pays en crise
Le CICID du 30 novembre 2016 a act la cration dune textes de crise (au Sahel ou en Syrie, par exemple) ou
facilit dattnuation des vulnrabilits et de rponse aux en situation de fragilits, travers notamment une ap-
crises, mise en uvre par lAFD et finance en 2018 par proche pluriannuelle de ses interventions. Il sagit
une partie de la taxe sur les transactions financires dinvestir dans la prvention des crises (sanitaires, poli-
affecte au fonds de solidarit pour le dveloppement. tiques, environnementales, sociales) par une action en
La cration de cette facilit sinscrit dans le cadre de la amont sur les fragilits. Laction en amont vise par
refonte de la stratgie franaise de rponse aux situa- le CICID sentend galement comme une possibilit
tions de fragilits, dont elle est lun des instruments prin- dagir dans les contextes de transition pour viter la r-
cipaux de mise en uvre. La facilit sera paramtre surgence de nouvelles crises.
pour permettre lagence de travailler dans des con-
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

ANCIENS COMBATTANTS, MMOIRE ET LIENS AVEC LA NATION


Ministre des Armes, Services du Premier ministre

La mission Anciens combattants, mmoire et liens avec la Nation reprsente la reconnaissance et la rparation
que la Nation doit ses anciens combattants pour leur engagement et leurs sacrifices au service de la dfense de
notre pays, ce qui se traduit par les dispositifs de dette viagre pour prs de 2 Md, notamment pensions ou
allocations, les aides sociales ou les prestations de sant.
Elle regroupe galement les politiques de renforcement du lien entre les Armes et la nation, par le biais de la
politique de mmoire et des actions mmorielles et de la journe de citoyennet. Le PLF prvoit ce titre des
moyens significatifs pour la clbration du centenaire de la fin de la Premire guerre mondiale en 2018.
Le nombre dayant-droits et dayant-causes diminuant naturellement, les crdits de cette mission se rduisent
tendanciellement tout en permettant une augmentation des droits individuels de ceux qui en bnficient. Le PLF
pour 2018 prvoit ainsi une revalorisation significative de certaines prestations.

MOYENS DE LACTION 2018


Crdits ministriels (hors T2CAS) 2,5 Md
Plafond demploi tat (ETPT) : 23 Plafond demploi des oprateurs (ETPT) : 1 295

Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits


de 2018 2020 en 2018

LFI 2017 au 3% 2% Politique de mmoire et


11% lien Nation-armes
format du 2018 2019 2020
PLF 2018 Pensions et retraites
10%
Crdits du Majoration par l'Etat des
budget 2,5 Md 2,5 Md 2,3 Md 2,2 Md rentes mutualistes
gnral* Action sociale et autres

75% Oprateurs

* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

volution des emplois de la mission


Analyse
en 2018
Les crdits de la mission sont en diminution (-0,3 Md
0
0 horizon 2020) du fait de la dmographie des bnficiaires
-1 dont la moyenne dge est leve.
-2 -1
La mission Anciens combattants ne compte que trs
-3 peu demplois : seuls lui sont rattachs les 24 ETP de la
2017 commission dindemnisation des victimes de spoliations.
-4
2018
-5 Les oprateurs de la mission totalisent 1 295 ETP en
-6 PLF 2018, dont 865 rattachs lOffice national des
-7 -6 -6 anciens combattants et 430 lInstitut national des
Schma d'emplois Schma d'emplois invalides (INI). Le schma demploi ngatif sexplique par
du ministre des oprateurs les rationalisations au sein de lINI, conformment au
contrat dobjectifs et de performance sign en avril 2017.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Maintenir les droits en faveur des anciens combattants


Le budget 2018 permet le financement de lensemble prcdente majorit, pour la porter de 50 52 points.
des engagements pris en faveur des anciens Pour 2018, le budget consacr au financement de cette
combattants. En particulier, le Gouvernement a mis en mise en uvre reprsente un montant de prs de
uvre la mesure de hausse de 2 points de la retraite du 30 M.
combattant au 1er septembre 2017, annonce par la

Revaloriser certaines prestations pour consolider


les droits des bnficiaires
Afin damliorer la reconnaissance par la Nation des rvision, pour lavenir, des PMI concdes au taux du
anciens combattants et de leurs ayants-cause, le prsent soldat afin de les porter au taux du grade. Par ailleurs,
projet de loi de finances comprend une mesure destine lallocation de reconnaissance en faveur des anciens
mettre fin une ingalit de traitement entre titulaires suppltifs et de leurs conjoints survivants est majore de
dune pension militaire dinvalidit. Le lgislateur avait 100 euros. Le total de ces mesures nouvelles reprsente
instaur, en 1962, la possibilit de cumuler la pension de un cot de +6,5 M.
retraite et une pension militaire dinvalidit (PMI) au taux
du grade. Le Gouvernement a dcid une mesure de

Clbrer le centenaire de la fin de la Premire Guerre mondiale


Lanne 2018 clturera le cycle des commmorations les crdits ont t augments de +5,3 M en 2018. Au
lies au centenaire de la Premire Guerre mondiale, total, la politique de mmoire mobilisera 28,2 M en
avec en point dorgue la clbration du 11 novembre 2018.
1918. Afin de donner toute sa porte cette clbration,
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

MISSION COHSION DES TERRITOIRES

Ministre de la Cohsion des Territoires

La mission Cohsion des territoires vise dvelopper une stratgie daccs pour tous et en tout point du
territoire aux services essentiels (trs haut dbit, tlphonie mobile, accs aux services publics essentiels,
logement, sant, culture...). La politique du Gouvernement en matire de logement et damnagement du
territoire a pour objectifs de construire plus, mieux et moins cher pour rpondre aux besoins de chacun en
amliorant le cadre de vie.

MOYENS DE LACTION 2018


16,5 Md de crdits ministriels (hors T2CAS) 0,7 Md de taxes affectes plafonnes (Md)
Plafond demploi tat 573 ETPT Plafond demploi des oprateurs 379 ETPT

Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits par programme


de 2018 2020 en 2018
LFI 2017 au 2% P 109 Accs au
format du 2018 2019 2020 logement
PLF 2018 3% 0,2%
2% P 177 Hbergement
Crdits du
budget g- 18,3 Md 16,5 Md 15,0 Md 15,1 Md 12%
nral* P 112
Amnagement du
Taxes affec- territoire
tes plafon- 0,7 Md 0,7 Md 0,7 Md 0,7 Md P 135 Urbanisme et
nes Habitat

P 147 Politique de
la Ville
82%
P 162 Intervention
territoriale de l'Etat

* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors contribu-
tion directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

volution des emplois de la mission Analyse


en 2018 Les aides personnelles au logement feront lobjet dune rforme
globale sur deux ans, conduisant une conomie de 1,7 Md en
0 2018.
Le soutien la construction de logements sociaux via les aides
-5
-4 la pierre sera maintenu, avec une autonomisation accrue de leur
-6 financement.
-10 -8
2017 Dans le cadre du plan Logement dabord , les crdits ddis au
-15 2018 financement de lhbergement et de laccompagnement social se-
-15 ront renforcs.
-20
Schma Schma Conformment aux engagements prsidentiels en faveur du re-
d'emplois du d'emplois des nouvellement urbain et de la rnovation nergtique, ltat contri-
buera directement au financement de lANRU et de lANAH.
ministre oprateurs
Le prt taux zro et le dispositif fiscal dincitation
linvestissement locatif Pinel seront prorogs, tout en tant re-
centrs sur les zones les plus tendues.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Librer le foncier pour construire des logements


Pour les particuliers, dans les zones tendues, un abatte- plus-values rsultant de la cession de locaux profession-
ment exceptionnel sera appliqu sur les plus-values r- nels en vue de leur transformation en logements sera
sultant de la cession de terrains btir ou de terrains prorog et tendu aux plus-values rsultant de la cession
btis, en cas de promesse de vente conclue avant fin de terrains btir en vue de la construction de loge-
2020 en vue de la construction de logements. Pour les ments, en cas de promesse de vente conclue avant fin
entreprises, le taux rduit dimposition de 19 % sur les 2020.

Soutenir la politique de rnovation des logements via lANAH


Dans le cadre de lobjectif prsidentiel de faire dispa- de lhabitat (ANAH). cette fin, ltat apportera
ratre les passoires thermiques des propritaires les lAgence un financement supplmentaire de 110 M
plus prcaires en 10 ans, une partie du grand plan en 2018.
dinvestissement sera mobilise via lAgence nationale

Soutenir la construction de logements sociaux


Dans le cadre du Fonds national des aides la pierre Les subventions aux oprations de logement social se-
(FNAP), la mutualisation entre bailleurs sociaux sera ront programmes au sein du FNAP, en association avec
renforce, permettant ainsi dassurer un financement les collectivits territoriales et les bailleurs sociaux,
prenne et visible du logement social. au plus prs des besoins des territoires.

Renforcer les moyens du nouveau programme de renouvellement urbain (NPNRU)


Conformment aux engagements prsidentiels, de lenveloppe de rnovation urbaine saccompagnera du
lenveloppe du NPNRU sera double pour at- retour de ltat dans le financement de lAgence natio-
teindre 10 Md, afin damliorer des conditions de vie nale pour la rnovation urbaine (ANRU), avec une con-
des habitants des quartiers qui prsentent les dysfonc- tribution dun milliard deuros sur la dure du programme,
tionnements urbains les plus importants. Ce doublement aux cts dAction Logement et des bailleurs sociaux.

Rduire les ingalits territoriales


La promotion de lgalit des territoires se concrtise par sanctuariss, ltat coordonne des financements dans
un partenariat renforc entre ltat et les collectivits des domaines aussi varis que laccs au numrique, la
locales. Grce aux contrats de plan tat-rgion et aux politique dducation prioritaire ou daccs lemploi et
contrats de ville dont les crdits dinterventions ont t au service public.

Mettre en uvre le plan pour le logement dabord


Le plan pour le logement dabord vise substituer mise en uvre de tarifs-plafonds pour rationaliser les
50 000 solutions alternatives en logement adapt cots des diffrentes structures. Les crdits du pro-
20 000 places actuellement occupes en htels ou en gramme 177 destins financer lhbergement et
centres dhbergement durgence. Il devra favoriser la laccompagnement social des personnes sans-abri
fluidit des parcours des personnes hberges et une slveront prs de 2 Md en 2018, soit +13 % par rap-
meilleure qualit de prise en charge. En parallle, le pilo- port la loi de finances pour 2017.
tage de la politique dhbergement sera renforc par de
nouveaux outils de contractualisation pluriannuelle et la

Matriser la dpense daides personnelles au logement (AL) et rduire les loyers


Malgr un effort budgtaire trs lev et croissant en adapter les loyers au revenu des mnages les plus mo-
faveur des AL, laccs au logement des plus modestes destes du parc social. partir de 2019, lensemble des
reste insuffisant. La rforme inscrite en PLF 2018 vise AL sera par ailleurs calcul sur la base des dernires
rduire de 1,7 Md la dpense associe ces aides, tout ressources connues des allocataires. La rforme prvoit,
en prservant le pouvoir dachat des allocataires et en enfin, la fin de lAPL accession partir de 2018,
amliorant leur accs au logement, par la mise en place leffort en faveur de la politique daccession la proprit
de rductions de loyer de solidarit (RLS) qui tend tant prioritairement port sur le PTZ, qui sera prorog.
FICH
HES MISSION
NS DU PLF 20
018

CONS
SEIL ET C
CONTR
LE DE LTAT
Se
ervices du Premier
P minisstre - Cour de
es comptes, Conseil dttat,
Conseil co
onomique, so onnemental, Haut Conse
ocial et enviro eil des financces publiques
s

Le budget allou au programme


p 165 Conseill dtat et au
utres juridictio
ons administrratives slve 312,2 M
en 2018. L
La matrise des
d dlais de jugement estt lobjectif prio ogramme, nootamment en ce qui conce
oritaire du pro erne
la Cour na
ationale du drroit dasile.
Le budgett du programm
me 164 Cour des compttes et autres juridictions
j fin
nancires ( 168,7 M) es
st principalem
ment
marqu p
par la misee en uvre du schma
a stratgique
e des syst a poursuite du
mes d'inforrmation et la
ramnag
gement des lo
ocaux.
Le budgett allou au Conseil
C cono
omique, socia
al et environnemental en 2018
2 (31,9 M) couvre le plan stratgiq
que
de linstitu
ution construitt autour de de
eux axes : favvoriser la coh
hsion sociale
e et russir lees transitions.

MOYENS
M DE LACT
TION 2018
Crdits miniistriels (horrs T2CAS) : 0
0,5 Md Plafond
P demp
plois tat : 5 942 (ETPT))

Programmmation des crdits


c R
partition dees crdits pa
ar nature
de 2018
2 2020 een 2018
LFII 2017 au
fo
ormat du 2018 2019 2020
PLLF 2018
Crdits du
bu
udget 0
0,5 Md 0,5 Md 0,5 Md 0,5 Md
gnral*

* Conformment la loi de prog grammation de es finances pu


ubliques, le plaafond de crdits de la missiion est prsen
nt hors
contrribution directe
e de l'tat auxx pensions des fonctionnaire
res civils et millitaires.

volution
de
es emplois de
d la missio
on
en 2018 Analysse

80 7
70 Le Conseil
C dta
at bnficieraa de 51 crations demplo
ois
en 2018,
2 destin
es renforccer les moye
ens de la Co
our
60 51 natio
onale du droit dasile (CND
DA).

40 20
017
20
018 Les crdits allou
s aux quatree programme
es de la mission
20 sero
ont en progression de 2,1 % par rapport la LFI 2017
(+11
1 M).
0
Schma d'emplois de lla mission
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Renforcer les moyens de la Cour nationale du droit dasile (CNDA)


Aprs la cration de 87 emplois au cours des trois la cration de deux nouvelles chambres de jugement afin
annes 2015, 2016 et 2017, la CNDA bnficiera datteindre lobjectif du Gouvernement de rduire six
en 2018 de 51 emplois supplmentaires pour porter ses mois le dlai moyen de traitement (phase contentieuse
effectifs 236 magistrats et rapporteurs. Cela permettra comprise) des demandes de droit dasile.

Gnraliser les tlprocdures


Les tlprocdures qui permettent de transmettre facteur de rationalisation du travail des agents de greffe.
lectroniquement toutes les productions (requtes, Elle devrait galement faciliter la conduite de linstruction
mmoires et pices) au moyen dune application par les magistrats.
scurise seront progressivement accessibles via
Internet tous les citoyens. Cette volution est un
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

MISSION CULTURE
Ministre de la Culture

La mission Culture retrace les moyens allous par ltat aux politiques publiques en matire de patrimoine,
de cration artistique, de dmocratisation de la culture et de transmission des savoirs, qui sont pilotes par le
ministre de la culture. La programmation retenue par le Gouvernement poursuit trois objectifs :

Dvelopper la dmocratisation et laccs la culture des plus jeunes ;


Diffuser loffre culturelle partout en France ;
Poursuivre les investissements, notamment en faveur des monuments historiques.

MOYENS DE LACTION 2018


2,7 Md (hors T2CAS) 0,06 Md de taxes affectes plafonnes
Plafond demploi tat (11 148 ETPT) Plafond demploi des oprateurs (14 361 ETPT)

Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits


de 2018 2020 en 2018
Spectaclevivant
LFI 2017 au
format du 2018 2019 2020 Dmocratisationdela
PLF 2018 21%
26% culture
Crdits du Fonctionssupportdu
ministre
budget 2,7 Md 2,7 Md 2,7 Md 2,8 Md 3%
gnral* Musesetoprateurs
6% patrimoniaux
Taxes Enseignement
affectes 0,06 Md 0,06 Md 0,06 Md 0,06 Md suprieurculture
plafonnes 19% Artsplastiques
12%

13% Autresdpensesdu
patrimoine

* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

Evolution des emplois de la mission


en 2018 Analyse

100 La mission bnficie, chaque anne du


58 triennal, dune augmentation de ses crdits :
50 en 2018 (+28 M), en 2019 (+11 M) et en
0 2020 (+46 M).
0
Le ministre de la culture et ses oprateurs
50 35 participent leffort gnral de rduction du
nombre demplois publics hauteur de
100 2017 -145 ETP en 2018.
110 2018
150
Schmad'emplois Schmad'emplois
duministre desoprateurs
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Renforcer lducation artistique et culturelle


Conformment aux engagements du Prsident de la regroupement au sein du programme 224
Rpublique, les crdits ddis lducation artistique et Transmission des savoirs et dmocratisation de la
culturelle sont revus la hausse afin que lensemble des culture de certains dispositifs auparavant financs sur
enfants aient accs aux actions dducation artistique et les autres programmes budgtaires du ministre
culturelle, que ce soit travers la pratique artistique, la (15 M). Enfin, une premire dotation est prvue en
frquentation des uvres et la rencontre des artistes ou faveur des oprations de lancement du Pass Culture
encore lacquisition de connaissances dans le domaine qui parachvera le parcours dducation artistique et
des arts et de la culture. Afin de renforcer le pilotage et culturelle, en donnant aux jeunes lopportunit de
lefficacit de ces actions, cette augmentation intgre, dvelopper leur propre parcours par laccs aux activits
outre le financement de mesures nouvelles (30 M), le culturelles de leur choix.

Diffuser loffre culturelle partout en France


Ltat consolide son engagement en faveur de la actuelle (SMAC), Le Plan Ris Orangis, le Thtre des
cration, de la production et de la diffusion artistique, en Amandiers de Nanterre ou la Comdie de Valence.
soutenant les artistes et les crateurs, pour conforter leur
Les projets de rnovation de lHtel de la Marine et du
indpendance artistique et faire rayonner leurs crations.
Grand Palais se poursuivent, tout comme les schmas
Par ailleurs, les crdits dinvestissement du ministre de directeurs des chteaux de Versailles et de
la culture progressent de 3 % entre 2017 et 2018, pour Fontainebleau. La Cit du Thtre, dans les ateliers
atteindre 547 M. Berthier, associant la Comdie-Franaise, le thtre de
lOdon et le conservatoire national dart dramatique, est
En rgion, ltat participera, aux cts des collectivits
prise en compte dans la programmation financire
territoriales, la cration ou la rnovation de nouveaux
2018-2022.
quipements importants comme la scne de musique

Poursuivre les investissements en faveur des monuments historiques


Les crdits ddis aux monuments historiques sont
conforts. Le budget 2018 permettra damplifier leffort
de ltat sur tout le territoire, grce la mise en place
dun fonds incitatif et partenarial destin aux collectivits
aux ressources financires limites.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

MISSION DFENSE
Ministre des Armes

Le budget des armes augmentera de faon significative au cours de la priode 2018-2022 : +1,8 Md ds 2018 et
+8,6 Md dici 2022. Cette hausse, sans prcdent depuis la fin de la guerre froide, tmoigne de lengagement
dtermin renforcer les moyens de nos armes dans un contexte international instable.
Cette augmentation de la ressource permet de financer les besoins prioritaires des armes.
La trajectoire des crdits de la mission Dfense offre un cadre financier ambitieux pour la future loi de
programmation militaire, compatible avec lengagement prsidentiel de porter leffort de dfense 2 % du PIB
horizon 2025.

MOYENS DE LACTION 2018


34,4 M dont 34,2 M de crdits budgtaires*
274 580 emplois de ltat (ETPT) 6 600 emplois dans les oprateurs (ETPT)

Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits par programme en 2018
de 2018 2020

LFI 2017 au Masse salariale


format du 2018 2019 2020
PLF 2018
Dissuasion
Crdits du 35% 34%
budget 32,4 Md 34,2 Md 35,9 Md 37,6 Md
gnral* Oprations
extrieures

Fonctionnement et
activits
oprationnelles
Acquisition et
12% entretien du matriel
17% 2%

* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de ltat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

Evolution des emplois de la mission


en 2018 Analyse

600 518 Aprs une hausse de 1,8Md en 2018, lvolution des


500 464 crdits au cours de la priode 2019-2022 est constante
2017 (+1,7 Md par an) et tmoigne de linvestissement
400
2018 considrable ralis au bnfice des forces armes.
300
Pour 2018, le ministre bnficie de la cration de
200
+518 ETP, qui permettront, notamment, de renforcer les
100 21 0 effectifs des services de renseignement, de
0 cyber-protection et la capacit de scurit-protection des
Schma Schma
sites du ministre.
d'emplois du d'emplois des
ministre oprateurs
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Accrotre de manire indite leffort financier en faveur


des Armes sur la priode 2018 2022
La trajectoire du quinquennat consiste en une infrastructures (+ 327 M), qui participent activement la
augmentation des crdits de +1,8 Md en 2018, puis de condition des personnels militaires et civils. En outre,
+1,7 Md par an jusqu 2022 : ceci constituera la plus laugmentation des crdits de la dfense permettra de
importante augmentation des crdits de la dfense sur mieux protger nos forces (+ 200 M), tant par la
cinq annes conscutives depuis 1981. scurisation des emprises militaires que par
lamlioration des quipements de protection.
Cette ressource rpond un contexte de forte
sollicitation des forces armes, y compris sur le territoire Enfin, cette hausse des crdits se traduit par la cration
national dans le cadre de lopration Sentinelle . Elle de +518 ETP*. Ces crations de postes bnficieront
doit, notamment, permettre de financer les besoins principalement aux actions menes en matire de
prioritaires tels que le maintien en condition renseignement, de cyber- et de scurit-protection.
oprationnelle des quipements (+ 450 M) ou les

Amliorer le financement des oprations extrieures, compte tenu


de lengagement durable des forces armes
Le contexte gostratgique contraint maintenir un du PLF 2018 (+44 %) et augmentera de 200 M tous les
niveau dengagement lev et durable des armes. Cest ans jusquen 2020. Ainsi, terme, 1,1 Md seront ddis
pourquoi il est ncessaire daugmenter la provision au financement des oprations extrieures contre
inscrite en LFI au titre des oprations extrieures de 450 M actuellement, en adquation avec le niveau
ltat. Cette provision est porte 650 M dans le cadre dengagement de nos forces.

Prserver la cohrence des lois programmatiques


La trajectoire de crdits dfinie par la loi de faire face aux dpenses indispensables dans les annes
programmation des finances publiques a t tablie pour venir, notamment dans les domaines du maintien en
permettre de prparer et de prsenter au Parlement un condition oprationnelle, des infrastructures et de la
projet de loi de programmation militaire dans les dissuasion, mais galement dadapter le modle darme
meilleures conditions. Ces crdits permettront la fois de pour faire face lvolution des menaces.

* dont 18 pour le service industriel de laronautique (SIA)


FICHES MISSIONS DU PLF 2018

DIRECTION DE LACTION DU GOUVERNEMENT


Services du Premier ministre

La mission Direction de laction du Gouvernement regroupe des entits rattaches au Premier ministre dans un
ensemble budgtaire commun, dans un souci defficacit et de bonne gestion, de mme que les moyens de fonc-
tionnement des directions dpartementales interministrielles et des directions rgionales
La mission poursuivra les efforts de mutualisation, tant des services centraux, au sein, par exemple, de lensemble
immobilier Sgur-Fontenoy, que des services dconcentrs, par la poursuite de la mise en uvre des prconisa-
tions du rapport dinspection remis au Premier ministre en 2016 sur le soutien de ces services.
Les moyens en faveur de la scurit, en particulier des systmes dinformation feront, quant eux, lobjet dun ef-
fort particulier : les services verront leurs effectifs renforcs sur plusieurs annes pour leur assurer les ressources
ncessaires laccomplissement de leurs missions.

MOYENS DE LACTION 2018


Crdits ministriels (hors T2CAS) : 1 383 M
Plafond demploi tat (ETPT) : 5 567 ETPT Plafond demploi des oprateurs (ETPT) : 597 ETPT

Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits par programme


de 2018 2020 en 2018

LFI 2017 au Coordination du


format du 2018 2019 2020 travail
gouvernemental
PLF 2018
Crdits du
budget g- 1,4 Md 1,4 Md 1,4 Md 1,4 Md Protection des
45% droits et des
nral* 48% liberts

Moyens
mutualiss des
administrations
7% dconcentres

* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors contribu-
tion directe de ltat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

volution des emplois de la mission


en 2018
Analyse
100
83 Les crdits hors dpenses de personnel de la mission
2017
80 sont stabiliss en valeur en 2018 par rapport 2017
2018
60 Les crations demplois sont limites aux besoins des
services chargs de la scurit et de la modernisation
40 des systmes dinformation ainsi que des services de
25
renseignement. Les autres services contribuent la ma-
20
trise de lemploi public
0 0
0
Schma d'emplois Schma d'emplois
du ministre des oprateurs
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Matriser la dpense publique des services du Premier ministre

Les services du Premier ministre participent activement autorits publiques et administratives indpendantes,
la matrise de la dpense publique : les dpenses hors services dconcentrs de ltat. Lanne 2018 sera ga-
masse salariale des programmes 129 Coordination du lement la premire anne pleine de linstallation de se-
travail gouvernemental , 308 Protection des droits et crtariats dtat, de services du Premier ministre et
des liberts et 333 Moyens mutualiss des adminis- dautorits administratives indpendantes au sein du
trations dconcentres , sont stabilises entre 2017 et centre de gouvernement Sgur-Fontenoy, qui permettra
2018. Lensemble des entits de la mission participent de renforcer les mutualisations et les synergies.
cet effort collectif : services centraux du Premier ministre,

Poursuivre leffort sur la scurit des systmes dinformation


et les services de renseignement
Lanne 2018 verra se poursuivre le renforcement des gnral la dfense et la scurit nationale sont ga-
moyens de lAgence nationale de scurit des systmes lement renforcs (+6 M). Par ailleurs, les crdits de la
dinformation (ANSSI) et du Groupement interministriel Direction interministrielle des systmes dinformation et
de contrle (GIC), ce qui se traduit, en particulier, par la de communication de ltat (DINSIC) seront augments
cration de 40 nouveaux emplois dans ces services. (+3 M) afin damliorer la scurit et la performance des
Hors dpenses de personnel, les moyens du Secrtariat systmes dinformation de ltat.

Mutualiser les dpenses des services dconcentrs de ltat


Les efforts de mutualisation des services dconcentrs tmes dinformation et de communication. Lanne 2018
de ltat sont poursuivis, par la fin du regroupement sur sera galement marque par lengagement dune har-
le programme 333 Moyens mutualiss des administra- monisation progressive des prestations daction sociale
tions dconcentres des moyens de fonctionnement des services dconcentrs de ltat (+5 M).
courant des directions rgionales ainsi que des agents
des services interministriels dpartementaux des sys-
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

COLOGIE, DVELOPPEMENT ET MOBILITS DURABLES


Ministre de la Transition cologique et solidaire

Le budget 2018-2020 traduit les ambitions du Gouvernement pour acclrer la transition cologique, conformment
au plan Climat, par le dveloppement des nergies renouvelables, la prservation des ressources naturelles et le
dveloppement quilibr des territoires.
Dans le cadre de la monte en puissance du prix du carbone, il met en uvre des mesures daccompagnement
telles quune nouvelle prime la conversion des vhicules, la gnralisation du chque nergie ou la transforma-
tion en prime du crdit dimpt pour la transition nergtique.
Il sinscrit galement dans la priorit du Gouvernement donne la rgnration des rseaux de transport exis-
tants et en faveur des transports du quotidien. Le budget de la mission traduit ce recentrement ainsi que la pause
ralise sur les grands projets dinfrastructures. Des Assises de la mobilit ont t lances avec pour objectif de
prparer une loi dorientation des mobilits qui sera prsente au Parlement au premier semestre 2018.

MOYENS DE LACTION 2018


Crdits ministriels (hors T2CAS) : 10,4 Md Niveau des taxes affectes plafonnes : 4,8 Md
Plafond demploi Etat : 40 805 ETPT Plafond demploi des oprateurs : 19 791 ETPT

Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits budgtaires


de 2018 2020 en 2018

LFI 2017 au Personnel


format du 2018 2019 2020
PLF 2018 18%
29% Concours
Crdits du ferroviaires
budget g- 9,9 Md 10,4 Md 10,5 Md 10,6 Md Transports
nral* autres
Taxes affec- 23% Dveloppement
tes plafon- 4,8 Md 4,8 Md 4,8 Md 4,8 Md durable
nes Service public de
21%
8% l'nergie
* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors contribu-
tion directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

Analyse
Evolution des emplois Les agences de leau voient leurs responsabilits largies au finance-
de la mission en 2018 ment de lagence franaise pour la biodiversit, des parcs naturels et de
0 loffice national de la chasse et de la faune sauvage.
-200 Les ressources du Fonds de prvention des risques naturels et ma-
jeurs (FPRNM) sont dsormais intgres aux ressources affectes pla-
-400 -334 fonnes pour donner une meilleure lisibilit des moyens dvolus cette
-600 -446 politique publique.
-660 2017
-800 Les dpenses oprationnelles de lAgence de financement des infras-
2018
-1000 -828 tructures de transport de France (AFITF) sont portes de 2,2 Md en
Schma Schma 2017 2,4 Md en 2018 et sinscrivent dans la priorit donne la rg-
d'emplois tat d'emplois des nration des rseaux de transport existants et aux transports du quoti-
oprateurs dien.
La mission participe leffort de matrise des emplois publics hau-
teur de -1 324 ETP.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Acclrer la transition nergtique


Le Gouvernement acclre la transition nergtique pour nergies renouvelables, port 5,5 Md en 2018,
faire de lAccord de Paris une ralit pour les Franais. 6,2 Md en 2019 et 6,5 Md en 2020 et pris en charge
cet effet, leffort de rduction des missions de gaz par le compte daffectation spciale pour la transition
effet de serre et des polluants atmosphriques samplifie nergtique.
notamment au travers du soutien au dveloppement des

Rduire la facture nergtique et prserver les ressources naturelles


La lutte contre le changement climatique se poursuit de l'nergie (Ademe) est dsormais finance directement
galement travers lobjectif de rduction de la facture par le budget gnral, afin notamment de lui assurer un
nergtique de la France et de prservation de ses res- meilleur pilotage ; les engagements pluriannuels pris par
sources naturelles. cet effet, le crdit dimpt pour la lAgence au cours des annes prcdentes ncessitent
transition nergtique (CITE) est recentr en 2018 sur quelle dispose de ressources mieux calibres en fonc-
les mesures les plus efficaces pour raliser des cono- tion du niveau des paiements raliser. Enfin, le budget
mies dnergie. partir de 2019, le crdit dimpt sera 2018-2020 intgre une consolidation des moyens ddis
transform en prime verse ds que les travaux seront lAgence franaise pour la biodiversit.
achevs. LAgence de l'environnement et de la matrise

Soutenir quitablement les mnages en prcarit nergtique


Le Gouvernement gnralise le chque nergie , qui en situation de prcarit nergtique, quelle que soit leur
vise aider les mnages trs bas revenus payer leur nergie de chauffage. Son versement est automatique.
facture dnergie. Expriment cette anne dans quatre Son montant, de 150 par an en moyenne en 2018, sera
dpartements, il est tendu lensemble du territoire le revaloris 200 compter de 2019.
1er janvier 2018. Il bnficie lensemble des mnages

Favoriser la conversion des vhicules les plus polluants


Le Gouvernement met en uvre lengagement prsiden- vhicule neuf ou doccasion faiblement metteur. Cette
tiel dune nouvelle prime la conversion, afin de favori- prime est double et atteint 2 000 pour les mnages
ser le retrait des vhicules les plus polluants. Elle tend non imposables. Pour les vhicules lectriques, la prime
lactuelle prime la conversion tous les propritaires est porte 2 500 en plus du bonus maintenu
de vhicules essence davant 1997 ou diesel davant 6 000 .
2001 mis la casse et qui se portent acqureurs dun

Donner la priorit la rgnration des rseaux de transport


existants et en faveur des transports du quotidien
Conformment aux priorits dfinies par le Gouverne- nration du rseau routier national non concd et du
ment, les investissements dans le domaine des infras- rseau fluvial, poursuit laction avec les territoires pour
tructures de transport privilgieront les transports de la les transports du quotidien et intgre la pause annonce
vie quotidienne, la recherche dune meilleure efficacit sur les grands projets dinfrastructure. Les Assises de la
dans lexploitation des rseaux de transport existants et mobilit ont t lances, en vue de prparer une loi
leur optimisation. Le budget pour 2018-2020 se traduit dorientation des mobilits qui sera prsente au Parle-
par un effort indit en faveur de lentretien et de la rg- ment au premier semestre 2018.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

CONOMIE
Ministre de lEconomie et des Finances

Les crdits ports par la mission conomie contribuent la cration dun environnement et de conditions
favorables une croissance quilibre et durable de lconomie franaise.
Les politiques publiques quelle porte visent, ainsi, dvelopper la comptitivit des entreprises et, en particulier,
des ETI et PME qui forment le cur du tissu productif, de mme qu lever les freins leur dveloppement tels que
les difficults daccs aux financements. Elles contribuent accompagner et soutenir les entreprises dans leur
dmarche dexportation et concourent llaboration dun environnement conciliant une concurrence saine entre
acteurs conomiques, la protection des consommateurs et une stratgie conomique et fiscale tourne vers la
croissance.
Ces politiques publiques intgrent, enfin, les potentialits du numrique en participant au dploiement du trs haut
dbit.

MOYENS DE LACTION 2018


Crdits ministriels (hors T2CAS) : 1,6 Md - Niveau des taxes affectes plafonnes : 1,5 Md
Plafond demploi tat : 12 018 ETPT Plafond demploi des oprateurs : 2 591 ETPT

Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits par programme


de 2018 2020 en 2018

LFI 2017 au
format du 2018 2019 2020 P134 Dveloppement des
PLF 2018 entreprises et rgulations
25%
Crdits du P220 Statistiques et
budget 1,6 Md 1,6 Md 1,8 Md 2,2 Md tudes conomiques
53%
gnral*
22%
Taxes P305 Stratgie
conomique et fiscale
affectes 1,7 Md 1,5 Md 1,5 Md 1,5 Md
plafonnes

* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de ltat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

volution des emplois de la mission


en 2018 Analyse

0 La trajectoire ascendante des crdits de la mission


correspond la monte en charge du plan France trs
-16 -21 haut dbit, port par le programme 343, lequel ne
-50
requiert de crdits de paiement qu compter de 2019.
-100 2017 Les crdits de paiement des autres programmes de la
mission sont consacrs, pour moiti, au programme 134
-150 2018
-136 Dveloppement des entreprises et rgulations , le
solde tant partag entre les programmes 220
-200 -182 Statistiques et tudes conomiques et 305
Schma d'emplois Schma d'emplois
Stratgie conomique et fiscale .
de la mission des oprateurs
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Amliorer la comptitivit des entreprises en France et lexport


Dans un environnement conomique et international Bpifrance et Business France continueront
sans cesse plus ractif et innovant, le cadre dans lequel accompagner les PME et ETI dans leur dveloppement.
voluent les entreprises franaises doit tre en constante
Sagissant plus spcifiquement du soutien financier
modernisation pour prserver leur comptitivit.
lexport, Bpifrance Assurance Export gre depuis le
Les donnes et analyses de la direction gnrale du 1er janvier 2017, au nom et pour le compte de ltat, les
Trsor et de lINSEE clairent ainsi la prise de dcision dispositifs prcdemment ports par la Coface. Cette
conomique des acteurs, tant publics que privs. Les poursuite de la mise en uvre du guichet unique
diffrents dispositifs de soutien aux entreprises, mis en contribue lamlioration de la lisibilit des aides
uvre par la direction gnrale des entreprises ou la publiques par les entreprises.
direction gnrale du Trsor et leurs oprateurs dont

Contribuer leffort de redressement des finances publiques


Les crdits de la mission connatront une quasi-stabilit Cet effort sera galement port par les organismes,
en 2018, avant la monte en charge du plan Trs haut notamment ceux bnficiant de taxes affectes
dbit, tandis que la fiscalit affecte sera allge plafonnes, qui reprsentent actuellement des montants
ds 2018 de 0,2 Md. La mission conomie participe suprieurs ceux des crdits budgtaires de la mission.
ainsi la rduction de la dpense publique, ncessaire En particulier, le plafond de la taxe additionnelle la
pour permettre, dans le respect de la trajectoire de solde cotisation sur la valeur ajoute des entreprises, affecte
public dfinie, une diminution de la fiscalit destine aux chambres de commerce et dindustrie (CCI), sera
soutenir la croissance et favoriser la cration demplois. abaiss de 150 M ds 2018. Cet effort de matrise des
dpenses des CCI permettra une diminution directe de la
Les efforts de rationalisation des moyens humains et
fiscalit acquitte par les entreprises. De mme,
matriels mens par les directions ou oprateurs de la
lorganisation de Business France sera amene
mission dgagent ainsi des marges de manuvre
voluer pour rationaliser loffre daccompagnement
substantielles, excdant 20 M sur la masse salariale
lexport et limiter les redondances entre acteurs publics.
des programmes 134, 220 et 305 sur la priode
2018-2020, et 11,3 M sur les prestations ralises par
la Banque de France pour ltat.

Dployer le trs haut dbit


Le Prsident de la Rpublique a raffirm la priorit 3,3 Md sont ainsi consacrs par ltat au financement
donne au trs haut dbit loccasion de la Confrence du dploiement des infrastructures de rseaux dinitiative
Nationale des Territoires de juillet 2017. Lobjectif publique, sous forme de subventions verses aux
demeure une couverture intgrale du territoire en trs collectivits porteuses de ces projets, afin de favoriser le
haut dbit lhorizon 2022. dveloppement des nouvelles technologies et de
lconomie numrique.
La programmation budgtaire prserve donc les grands
quilibres du plan France trs haut dbit initi en 2013 :
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

CHARGE DE LA DETTE ET TRESORERIE DE LTAT

Prsentation du programme et des hypothses


sous-jacentes la prvision

La stratgie du programme consiste grer la dette de ltat et sa trsorerie afin de servir au mieux les intrts
du contribuable et dans les meilleures conditions de scurit, ltat se devant dhonorer sa signature en toutes
circonstances et au meilleur cot.
Le scnario de taux retenu pour le chiffrage de la charge de la dette repose sur une remonte graduelle des taux
dintrt, cohrente avec le redressement attendu de lactivit conomique et de linflation :
o une remonte progressive des taux moyen-long terme. La prvision pour 2018 repose sur un
redressement des taux au rythme moyen de 0,75 point de base par an (le taux 10 ans slverait 1,1 %
fin 2017 et 1,85 % fin 2018, contre 0,7% en moyenne en septembre 2017), dans un contexte de consolidation
de la croissance et de remonte de linflation ;
o une remonte des taux courts en 2018. En cohrence avec les indications donnes par la Banque centrale
europenne (BCE), il est fait lhypothse que la politique montaire accommodante serait inflchie. En
consquence, les taux courts commenceraient remonter progressivement courant 2018 et atteindraient -
0,10 % fin 2018 pour le bon du Trsor taux fixe (BTF) 3 mois, contre -0,6 % en moyenne en septembre
2017

MOYENS DE LACTION 2018


41,2 Md de crdits du budget gnral

Programmation des crdits


de 2018 2020

LFI 2017 au
format du 2018 2019 2020
PLF 2018
Crdits du
budget 41,5 Md 41,2 Md 41,9 Md 44,7 Md
gnral*

Analyse de la prvision de charge de la dette

Compte tenu de ces hypothses, la charge de la dette atteindrait 41,2 Md en 2018, soit un niveau
infrieur de 0,6 Md la prvision actualise pour 2017 :
la charge dintrt des bons du Trsor taux fixe (BTF) demeurerait ngative en 2018
mais serait suprieure de 0,6 Md la prvision actualise pour 2017, en lien avec le
relvement attendu des taux courts ;
la charge dintrt des titres de moyen-long terme serait infrieure la prvision actualise
pour 2017 (-1,3 Md), en dpit de laugmentation du volume demprunt, car la dette
moyen-long terme amortie en 2017 a t refinance par des titres taux de coupons plus
faibles ;
la charge dindexation des titres indexs sur linflation serait rehausse par rapport la
prvision actualise pour 2017 (+0,1 Md), en raison de la remonte attendue de linflation.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

ENSEIGNEMENT SCOLAIRE
Ministre de lducation nationale, Ministre de lAgriculture et de lAlimentation

La mission interministrielle Enseignement scolaire finance la scolarisation de plus de 12 millions dlves de la


maternelle au lyce. Elle couvre lenseignement gnral, technique, professionnel et agricole, public et priv. Elle
emploie prs de la moiti des agents de ltat.
Les moyens de la mission poursuivent les engagements du Gouvernement en matire denseignement scolaire. La
priorit est donne lenseignement dans le premier degr. Lobjectif est de garantir chaque lve lacquisition
des savoirs fondamentaux. Dans le second degr, lenseignement au collge est orient vers la continuit des ap-
prentissages et, au lyce, vers le continuum de formation entre le second degr et lenseignement suprieur.
La politique mise en uvre par le Gouvernement vise renforcer la formation des enseignants et lutter contre
toutes les formes dingalits scolaires. La priorit est donne laccompagnement des lves en situation de
handicap et au renforcement des moyens denseignement dans les coles et collges de lducation prioritaire.

MOYENS DE LACTION 2018


Crdits ministriels : 51,3 Md (hors T2CAS)
Plafond demploi tat : 1 037 076 ETPT Plafond demploi des oprateurs (3 359 ETPT)

Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits par programme


de 2018 2020 en 2018

LFI 2017 au 0,3% 5%


Personnel
0,3%
format du 2018 2019 2020 1%
PLF 2018 3,5%
Agentsd'assistance
ducativedanslesEPLE
Crdits du
budget g- 50,0 Md 51,3 Md 52,1 Md 52,6 Md Fonctionnement
nral*
Oprateurs

Interventions

Investissements
90%

* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors contribu-
tion directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

Evolution des emplois de la mission


en 2018 Analyse

14000
Les crdits de la mission augmentent de prs de
11802 +1,3 Md en 2018 et de +2,6 Md horizon 2020.
12000
La quasi-totalit de ces crdits concerne la rmunra-
10000 tion des personnels de lducation nationale.
8000
Le budget 2018 rpond la priorit accorde au pre-
6000 2017 mier degr, qui se concrtise notamment par un
nombre important de recrutements aux concours.
4000 2018
Ces recrutements interviennent aprs la finalisation
2000
0
dun plan douverture de 54 000 postes au sein de
0 lducation nationale.
13 13
2000 Dans le second degr, les moyens denseignement
Schmad'emploisdu Schmad'emploisdes
ministre oprateurs
seront stabiliss la rentre scolaire 2018.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Donner la priorit lenseignement du premier degr


La priorit au premier degr est le premier objectif de la Cette mesure saccompagne de la mise en place dun
mission, une scolarit russie reposant sur la matrise dispositif dvaluation ds lanne scolaire 2017-2018.
des fondamentaux (lire, crire, compter et respecter au-
Les efforts pour dvelopper la scolarisation des enfants
trui).
de moins de trois ans sont poursuivis dans la mesure o
Le ddoublement denviron 2 200 classes de CP en la scolarisation prcoce constitue un levier majeur pour
REP+ ds la rentre scolaire 2017 (douze lves par la russite scolaire.
classe) vise offrir davantage dattention aux lves qui
Les lves bnficieront, par ailleurs, de la mise en place
en ont le plus besoin dans les premires annes
dun accompagnement adapt leurs besoins, avec le
dapprentissage, avec lobjectif datteindre 100 % de
dispositif stages de russite qui sera propos pen-
russite au CP. Le ddoublement des classes sera ten-
dant les vacances scolaires de printemps et dt aux
du aux rentres suivantes aux CP en REP et aux CE1 en
lves de CM1 et CM2. Des enseignants volontaires du
REP et REP+. terme, le ddoublement concernera
premier degr animeront ces stages et en dfiniront le
11 100 classes.
contenu en fonction des besoins de chaque lve.

Lutter contre les ingalits scolaires


La mesure devoirs faits , qui sera initie ds la ren- compter de 2018. Cet accompagnement individuel ou
tre 2017, permettra daccompagner les lves dans la mutualis traduit la volont gouvernementale de soutenir
ralisation de leurs devoirs, au sein de ltablissement. fortement lambition de lcole inclusive.

Lutter contre les ingalits impose galement de r- Le ministre accueillera un contingent de


pondre et de sadapter aux besoins spcifiques des 20 000 volontaires du service civique sur lanne sco-
lves en situation de handicap. Cette prise en compte laire 2017-2018, notamment pour accompagner la mise
du handicap se traduit par la dfinition dun projet indivi- en uvre de la mesure devoirs faits .
dualis daccompagnement de llve. Dans ce cadre,
Enfin, lattractivit et la stabilit de lexercice des fonc-
les moyens ddis laccompagnement des lves en
tions en REP+ seront renforces par une revalorisation
situation de handicap seront renforcs ds 2018 et du-
progressive des indemnits verses aux personnels con-
rant les annes suivantes. Ainsi, un plan quinquennal de
cerns.
recrutement de 22 500 accompagnants des lves en
situation de handicap est prvu, raison de 4 500 par an

Renforcer les modalits daccompagnement dans le second degr


Au collge, l'autonomie des tablissements est accrue ficieront dune formation initiale et continue renforce,
afin de renforcer leur adaptation au contexte local et plus en lien avec la recherche. Enfin, lamlioration du
denrichir leur offre scolaire (langues vivantes et an- dispositif dorientation ( parcours avenir individualis)
ciennes, enseignements pratiques interdisciplinaires et le renforcement de lenseignement professionnel doi-
EPI , parcours europens, etc.). Pour accompagner ce vent faciliter linsertion professionnelle de chaque lve.
mouvement, les enseignants de collges et lyces bn-
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

GESTION DES FINANCES PUBLIQUES ET DES RESSOURCES HUMAINES


Ministre de lAction et des Comptes publics

Les administrations du ministre de laction et des comptes publics contribuent la transformation de laction publique
afin damliorer la qualit du service public tout en prservant les quilibres budgtaires. Cette ambition gnrale doit
se traduire par une modernisation exemplaire du mode dexercice des missions rgaliennes du ministre :
permettre le respect, par la France, de ses engagements en matire de finances publiques ;
assurer le recouvrement efficace des prlvements obligatoires et lutter contre la fraude fiscale ;
protger les frontires terrestres, ariennes et maritimes contre tous les trafics et lutter contre la menace terroriste ;
favoriser les changes commerciaux et la bonne intgration de la France dans son environnement conomique ;
concevoir un cadre de gestion des ressources humaines moderne pour les trois versants de la fonction publique.

MOYENS DE LACTION 2018


Crdits ministriels (8,1 Md) Plafond demplois tat (126 537 ETPT)
Plafond demplois des oprateurs (1 328 ETPT)
Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits
de 2018 2020 en 2018
P156Directiongnraledes
LFI 2017 au 3% financespubliques
format du 2018 2019 2020
PLF 2018 15% P218Secrtariatgnralet
directionsd'tatmajor
Crdits du
budget 8,1 Md 8,1 Md 8,1 Md 8,0 Md
10%
P302Directiongnraledes
gnral* douanesetdesdroitsindirects

P148Directiongnralede
72% l'administrationetdelafonction
publique

* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

Evolution des emplois de la mission Analyse


en 2018 La mission se caractrise par une part prpondrante
de crdits de masse salariale (73 %) et de crdits de
0
fonctionnement lis, notamment, aux rseaux de la
0 29
direction gnrale des finances publiques et de la
500 direction gnrale des douanes et des droits indirects.

2017 Elle contribue de manire exemplaire leffort de


1000
redressement des finances publiques, travers une
2018 rduction des effectifs (de -1 450 en 2018) et une
1500 1398 1450 diminution constante des crdits de fonctionnement,
permise par les gains de productivit et la
2000 rorganisation des services.
Schmad'emploisdu Schmad'emploisdes
delamission oprateurs
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Simplifier et amliorer les relations avec les administrs


Le ministre de laction et des comptes publics est sur le revenu, parallle son exprimentation sur un
pleinement engag dans le renforcement de la confiance chantillon dentreprises, a t diligent par le
entre ladministration et ses usagers et va contribuer Gouvernement, afin de sassurer du caractre
activement la mise en uvre du droit lerreur. oprationnel du dispositif et de garantir les conditions de
sa mise en uvre.
travers des principes tels que le guichet unique ou
Dtes-le nous une fois , il veille galement la La simplification et la dmatrialisation sont des sources
simplification des dmarches administratives. Enfin, un de gains de productivit significatifs, qui permettent la
audit de la rforme du prlvement la source de limpt mission de raliser dimportantes conomies.

Anticiper le Brexit
Le rtablissement de la frontire avec le Royaume-Uni 2018 dans les filires de surveillance et de
lhorizon 2019 ncessitera dinstaurer de nouveaux ddouanement afin daccompagner les entreprises dans
contrles, aussi bien terrestres (Eurostar), maritimes cette volution tout en garantissant un haut niveau de
(ferry) quariens. ce titre, 200 emplois seront crs en scurisation des changes et des flux de voyageurs.

Consolider le pilotage stratgique des fonctions transversales


Les administrations de la mission jouent un rle de Le renforcement de la direction gnrale de
premier plan dans la diffusion au sein de ltat des rgles ladministration et de la fonction publique devrait lui
de bonne gestion. permettre de mieux coordonner et accompagner les
ministres, dvelopper de nouvelles politiques
Cest ainsi le cas de la direction de limmobilier de ltat,
interministrielles, et jouer ainsi son rle de direction des
ou encore de la direction des achats de ltat, qui
ressources humaines de ltat.
impulsent un large mouvement de professionnalisation
dans ces deux domaines au service de tous les
ministres.

Russir la transformation numrique de ladministration


Le ministre investit dans le numrique afin de garantir finances publiques, qui met la disposition des
une meilleure qualit de service aux usagers et tre particuliers et des entreprises une palette toujours plus
toujours plus efficient. large de moyens de dclaration, dinformation et de
paiement dmatrialiss.
Il dispose, pour cela, de ples dexpertise tels que
lAgence pour lInformatique Financire de ltat, qui Par ailleurs, lanne 2018 verra la cration dun fonds
dploie la facturation lectronique pour lensemble des ministriel pour linnovation, dot de 95 M sur cinq ans,
administrations de ltat. destin acclrer la modernisation de ladministration
et promouvoir les bonnes pratiques au sein des
Les directions sont galement engages dans cette
ministres conomiques et financiers.
dmarche, et notamment la direction gnrale des
FICH
HES MISSION
NS DU PLF 20
018

IMMIGR
RATION, ASILE ET
T INTGR
RATION
Minisstre de lInt
rieur

La mission Immigration, asile et inttgration rpond la tripple exigence formule danns le cadre du plan dactio
on
gouvernemental pour gaarantir le droitt dasile et mi eux matriserr les flux migrratoires :
une e
exigence de dignit
d pour que la France honore sa tra
adition daccu
ueil des rfuggis ;
une e efficacit pour rduire less dlais moy
exigence de yens dinstruc
ction des deemandes das
sile et assurrer
lloig
gnement effecctif des dbou
uts du droit d
dasile ;
une e
exigence de solidarit
s e responsabillit avec nos partenaires europens.
et de e

MOYENS
M TION 2018
DE LACT

1,4 Md dde crdits bu


udgtaires
11 879 emploiss dans les opprateurs (ET
TPT)

Programmattion des crdits et taxes


P s R
partition dees crdits par programm
me
dee 2018 202
20 en 2018

LFI 2017 au
fformat du 2018 2019 2020
P
PLF 2018
Crrdits du
budget
b 1,1 Md 1,4 Md 1,4 Md 1,4 Md

gnral*

* Conformment la loi de prog grammation de es finances puubliques, le plaafond de crdits de la missiion est prsen
nt hors
contrribution directe
e de ltat auxx pensions des fonctionnairres civils et miilitaires.

volution des empplois de la mission


m
en 2018
2 Anallyse
60 Le
L budget de la mission , en hausse de +0,3 Md
d
50 ds
d 2018, do oit permettre immdiatem
ment de mieuux
50 prendre
p en charge dess demandeurs dasile, en e
cohrence
c avec
a la dynnamique con
nstate et le
es
40 50 perspectives
p de flux migraatoires.

30 20
017 Les
L moyens
s de la poolitique dinttgration sont
galement
re
enforcs, aveec des mesurres spcifique
es
20
018
pour
p accompagner le parccours des rfu
ugis.
20
moyen te
erme, la crroissance du
u budget est
e
10 stabilise,
s gr
ce notammeent des me esures visant
accrotre
a la fois lefffficacit et lefficience du
d
0 dispositif
d (rac
ccourcissemeent des dlais s de traitement
Schma d'emplois des oprateu
urs de
d la demand de dasile, parr exemple).
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Dcliner le plan daction relatif lasile et limmigration


Dans la continuit du plan daction visant garantir le prsentes dans un plan gouvernemental en conseil des
droit dasile et mieux matriser les flux migratoires, un ministres le 12 juillet 2017 et dfinies Orlans par le
projet de loi relatif lasile et limmigration sera Prsident de la Rpublique dans son discours du 27
prsent par le Gouvernement dans les prochains mois. juillet 2017.
Le budget 2018-2020 met en uvre les grandes
orientations de cette action, telles quelles ont t

Optimiser le dispositif de lasile


Dans un contexte de pression migratoire accrue Laccroissement du parc dhbergement ddi aux
depuis 2015, un effort budgtaire est indispensable pour demandeurs dasile est poursuivi, avec la cration
budgtiser leur juste niveau les dispositifs de guichet de 7 500 places en 2018 et 2019. Une rationalisation est
pour la prise en charge des demandeurs. par ailleurs engage, afin de mieux assurer ladquation
entre loffre et les besoins, travers notamment une
Cette remise niveau saccompagne dactions visant
spcialisation de lhbergement en fonction du public et
amliorer le fonctionnement du dispositif de lasile. La
une rpartition gographique plus fine.
rduction des dlais dexamen des demandes dasile
constitue une priorit, avec un objectif global de six mois Au-del de leur impact sur lefficacit de la politique, ces
de traitement : les effectifs de loffice franais de actions ont vocation fournir des leviers pour matriser la
protection des rfugis et apatrides (OFPRA) sont dynamique de la dpense, en particulier sur lallocation
consolids et renforcs cette fin (+15 ETPT en 2018). pour demandeurs dasile, en rduisant les dures de
Afin de raccourcir la dure dinstruction des dossiers en prise en charge sur des dispositifs transitoires et en
amont du dpt de la demande, les effectifs de loffice limitant les situations dindus par un pilotage renforc.
franais de limmigration et de lintgration (OFII) sont
galement renforcs (+ 35 ETPT en 2018).

Conduire efficacement la lutte contre limmigration irrgulire


Conformment aux orientations gouvernementales, une ddies aux dispositifs dloignement (aide au retour
politique crdible dloignement, de lutte contre la fraude volontaire) ou au contrle aux frontires. Ces actions
et la criminalit organise lie limmigration irrgulire nationales sinscrivent dans une gestion concerte des
est mise en uvre, notamment travers les dpenses flux migratoires au niveau europen et international.

Renforcer les moyens ddis lintgration


La dynamique des moyens allous la politique Afin daccompagner les rfugis et bnficiaires de la
dintgration (hausse de plus de 30 % horizon 2020) protection subsidiaire dans leur parcours dintgration,
sinscrit dans le cadre dune refonte ambitieuse de la 5 000 places de centres provisoires dhbergement
politique dintgration. Clef de vote de lintgration, la spcialiss dans laccueil de ces publics seront cres
formation linguistique est renforce, par un en 2018 et 2019. Enfin, des actions visant laccs
accroissement des moyens mis en uvre pour faciliter lemploi de ces publics seront galement poursuivies et
latteinte du niveau A1. renforces.
FICH
HES MISSION
NS DU PLF 20
018

IN
NVESTISS
SEMENTS
S DAVEN
NIR
Mission inte
erministrielle
e coordonn
e par le Com
mmissariat g
nral linvvestissementt

Le troisime
e programme
e dinvestisse
ements dave nir (PIA 3) es
st structur autour
a de troiis axes, allan
nt de lamont
laval de la cchane de valeur : soutenir les progrs de lenseignement et de la recherche (programme 421), valorise
er
la recherche e (programme e 422) et acc
clrer la moddernisation dees entreprises
s (programmee 423).
Il slve 10 Md, ou
uverts seulem
ment en auto
orisations de
engagement en 2017, doont 6 Md de
e subventions,
avances rem
mboursables et dotations dcennales,
d e
et 4 Md de prises
p de participations.
Lensemble des crdits du
d PIA 3 sero
ont grs parr des oprate
eurs qui slec
ctionnent les bnficiaires
s des crdits et
e
valuent less projets laur
ats : agence
e de lenviron nement et de
e la matrise de
d lnergie (A ence nationale
ADEME), age
de la recherrche (ANR), Bpifrance,
B Caaisse des dppts et consig
gnations (CDCC).
Le PIA 3 co
onstitue un axxe du Grand plan dinvesttissement (GP
PI) annonc par le Premieer ministre le 25 septembrre
2017.

MOYENS
M TION 2018
DE LACT
Crdits min
inistriels (ho
ors T2CAS)

Prog
grammation
n des crdits
s et taxes Rparrtition des crrdits par programme
de 20
018 2020 enn 2018

LFI 20 017
au forrmat
2018 2019 2020
du PLF
2018

Cr
dits
du
d
0 Md
d 1,1 Md 1,1 Md 1,9 Md
bud
dget
gn
nral*

* Conformment la loi de prog grammation de es finances pu


ubliques, le plaafond de crdits de la missiion est prsen
nt hors
contrribution directe
e de l'tat auxx pensions des fonctionnaire
res civils et millitaires.

Analy
yse
Plus de 4 Md
seront ouv
verts sur la mission Inv
vestissements davenir lors des trois prochainess
annnes, au serrvice de linno
ovation dans les domainees de lenseig
gnement suprieur, de la recherche,
r de
e
la transition nergtique et de
d la modernnisation des entreprises.
Ce
es crdits serront ouverts selon
s la chro nique suivante : 1,1 Md en 2018, 1,1 Md en 2019, et 1,9 Md

en
n 2020.
Ilss permettrontt de lancer de
d nombreux projets ds le dbut de lanne 20188 et de gard
der un rythme
e
so
outenu tout au
u long de la priode
p 2018--2020
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Lancer le troisime programme dinvestissements davenir (PIA 3)


Lanne 2018 constitue une anne charnire pour le dans les domaines de lenseignement suprieur, de la
troisime programme dinvestissements davenir (PIA 3), recherche, de la transition nergtique, de la
avec louverture des premiers crdits de paiement sur la modernisation et du dveloppement des entreprises,
mission Investissements davenir . autour de deux vecteurs de transformation de notre
conomie et de notre socit : lacclration de la
Ces crdits permettront de lancer rellement le PIA 3 et
transition cologique et le virage numrique.
dengager, ds 2018, le soutien aux projets innovants

Prenniser ce qui a fait le succs des prcdents PIA


Les facteurs clefs de russite des PIA 1 et 2 seront appui lenseignement, constitution dactifs financiers,
reconduits. matriels, ou incorporels, subventions et avances
remboursables octroyes aux entreprises rserves la
Tout dabord, la stratgie du PIA 3 sera interministrielle
phase la plus amont de linnovation et donnant lieu un
et transparente : propose par le Gouvernement et
retour financier vers ltat en cas de succs.
valide par le Parlement, elle est dcline de faon
concerte avec les ministres concerns, chefs de file Le dispositif visera lefficacit et lefficience. Les
pour les orientations stratgiques des actions, sous processus de slection et de suivi des projets sont
lautorit du Premier ministre, et sous le contrle du rgulirement revus, afin de maximiser leur efficacit,
Comit de surveillance qui runit notamment des notamment en termes de dlai. La gestion du PIA est
reprsentants des deux assembles. Lexistence dune optimise en recourant le plus possible aux comptences
mission budgtaire ddie pour le PIA 3 permettra prsentes des oprateurs, qui sont rmunrs au cot
damliorer encore linformation et le contrle du marginal.
Parlement et des citoyens sur sa mise en uvre.
Enfin, une valuation dimpact indpendante et
Ensuite, la slection des projets sera professionnelle et systmatique sera ralise. Les crdits ncessaires
objective. Les critres de slection seront fonds sur cette valuation sont rservs ds le lancement des
lexcellence, les effets de structuration et la actions et les instances de gouvernance des actions
dmonstration. valident la mthodologie et le choix des experts. Les
valuations sont rendues publiques.
Comme prcdemment, lapproche de la notion
dinvestissement retenue sera large mais rigoureuse :

Faire du PIA 3 un pilier du Grand plan dinvestissement


Le Grand plan dinvestissement (GPI) annonc par le actions des PIA sont directement relies aux priorits du
Premier ministre le 25 septembre 2017 doit permettre GPI : acclrer la transition cologique, difier une
daccompagner les rformes et de renforcer le potentiel socit de comptences, ancrer la comptitivit sur
conomique de la France. linnovation et construire ltat de lge numrique,
permettant de rduire structurellement la dpense
Le PIA 3 constitue une composante essentielle du Grand
publique.
plan dinvestissement, dont il permettra, notamment, de
dvelopper les volets recherche, enseignement suprieur La gouvernance du Grand plan dinvestissement est, par
et innovation. Le PIA 3 traite, en effet, de sujets ailleurs, totalement en ligne avec la gouvernance
essentiels pour la prparation de lavenir et la plupart des exigeante mise en place pour le PIA 3.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

JUSTICE
Ministre de la Justice

La programmation triennale retenue par le Gouvernement rpond aux objectifs suivants :


Amliorer le fonctionnement quotidien de la justice par la simplification des procdures civiles et pnales, la
transformation numrique et ladaptation de lorganisation judiciaire;
Amliorer lefficacit des peines par laugmentation du nombre de places de prisons, le renforcement du suivi des
personnes places sous main de justice et le renforcement de la scurit dans les tablissements pnitentiaires ;
Diversifier la prise en charge des mineurs dlinquants avec, notamment, louverture de nouveaux centres
ducatifs ferms et le dveloppement du milieu ouvert.

MOYENS DE LACTION 2018


Crdits ministriels : 7,0 Md hors CAS Niveau des taxes affectes plafonnes : 6,3 M
Plafond demplois tat : 84 969 ETPT Plafond demplois des oprateurs : 580 ETPT
Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits par programme
de 2018 2020 en 2018
LFI 2017 au 0%
Accs au droit et la
format du 2018 2019 2020 6% 6% justice
PLF 2018 10%
Administration
pnitentiaire
Crdits du
budget 6,7 Md 7,0 Md 7,3 Md 7,6 Md Services judiciaires
gnral*
39% Protection judiciaire
Taxes de la jeunesse
affectes 6,3 M 6,3 M 6,3 M 6,3 M
plafonnes Conduite et pilotage
de la politique de la
39% justice
Conseil suprieur de
la magistrature

* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

Evolution des emplois de la mission


en 2018 Analyse
2500
2100 Aprs une hausse de crdits (hors pensions) de +14 %
2000 entre les LFI 2012 et 2017 sur le primtre de la
mission Justice , au cours de la priode 2018-2022,
1500
1000 2017 il est prvu une hausse des crdits de 19 %, soit de
1000 plus dun milliard deuros, et de 6 500 ETP.
2018
500 Ds 2018, la mission voit ses moyens augmenter
14 0 de 3,9 %, soit une hausse de crdits de plus de
0
Schma d'emplois Schma d'emplois 260 M, et de 1 000 ETP.
du ministre des oprateurs
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Poursuivre les crations demplois hauteur de 1 000 ETP ds 2018


Les efforts en vue de renforcer les moyens de la mission cration de 148 emplois de magistrats et agents de
Justice seront poursuivis avec la cration, ds 2018, greffe permettant de renforcer lquipe autour du
de 1 000 emplois. Ils permettront, notamment, darmer magistrat. 40 emplois dducateurs seront crs en
les nouveaux tablissements pnitentiaires (+470 faveur de la protection judiciaire de la jeunesse. 50
emplois) et de dvelopper les politiques dinsertion des emplois seront crs pour mettre en uvre le plan de
personnes places sous mains de justice (+150 transformation numrique de la justice.
emplois). Les services judiciaires bnficieront de la

Poursuivre leffort en matire dimmobilier pnitentiaire pour crer 15 000 places de


prison supplmentaires horizon 2027
En vue damliorer les conditions de dtention et les la ralisation des quartiers de prparation la sortie
conditions de travail des personnels pnitentiaires, et (QPS).
dans la continuit des moyens allous en 2017, le
Par ailleurs, des moyens supplmentaires sont accords
budget 2018 dgage 19,9 M en AE et 26,4 M en CP
pour renforcer la scurit des tablissements
pour crer 15 000 places de prison en lanant la
pnitentiaires (brouillage des communications,
construction de la premire vague de maisons darrt et
vido-surveillance, scurisation primtrique).

Simplifier laccs au service public de la justice par la transformation numrique


Lexercice 2018 verra le lancement dun important plan informatiques du ministre en vue damliorer les outils
de transformation numrique du ministre, permettant de travail des juridictions au quotidien et de
de simplifier laccs au service public de la justice, dmatrialiser davantage les procdures. Lexclusivit
damliorer les conditions de travail des personnels et confre en 2017 la plateforme nationale des
de raliser dimportants gains de productivit. Cela se interceptions judiciaires (PNIJ) permettra enfin de
traduit par une augmentation de 27 M des crdits poursuivre les conomies sur les frais de justice.

Effort sur les moyens de juridictions et simplification de procdures


Les crdits de fonctionnement des juridictions font lobjet grce la poursuite du recentrage de loffice du juge
dune nette augmentation (+35 M). En contrepartie, avec la djudiciarisation de diffrentes procdures et la
dans le cadre de la simplification de la procdure civile contraventionnalisation de certains dlits.
et pnale, des conomies demplois seront dgages

Initier ladaptation de lorganisation judiciaire


Les crdits immobiliers des services judiciaires travaux ncessaires ladaptation du rseau judiciaire. Il
progressent galement fortement et permettront de sagit dadapter lorganisation judiciaire (en particulier les
poursuivre l'accompagnement des rformes de la justice cours dappel) aux rcentes rformes territoriales et
du XXIe sicle sur le plan immobilier et d'initier les damliorer le service rendu au justiciable.

Diversifier et individualiser la prise en charge des mineurs


Lobjectif est de privilgier la cohrence du parcours Il est ainsi prvu, au cours du quinquennat, de diversifier
ducatif du jeune par la justice pour favoriser sa les prises en charge par un recours accru aux familles
rinsertion. daccueil, la rnovation dunits dhbergement collectif
et la cration de nouveaux centres ducatifs ferms.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

MDIAS, LIVRE ET INDUSTRIES CULTURELLES


Ministre de la Culture

La mission Mdias, livre et industries culturelles rassemble les crdits consacrs aux politiques en faveur du
dveloppement et du pluralisme des mdias, du secteur du livre, de la lecture publique, de lindustrie musicale,
et de la protection des uvres sur Internet. La programmation du budget triennal sinscrit dans quatre axes :
Prservation des moyens renforcs allous au soutien du pluralisme, aux radios associatives et aux mdias
sociaux de proximit ;
Modernisation et accompagnement de la transition numrique, en particulier travers le Fonds de soutien
lmergence et linnovation dans la presse ;
Soutien au rayonnement international des mdias et des industries culturelles avec une hausse des crdits
accords au Bureau export de la musique franaise ;
Prise en charge par la mission Culture et renforcement des dispositifs dducation artistique et culturelle
en matire notamment de lecture au sein du programme 224 Transmission des savoirs et dmocratisation
de la culture .

MOYENS DE LACTION 2018


0,6 Md (hors T2CAS) 34,7 M de taxes affectes plafonnes
Plafond demploi des oprateurs : 3 023 ETPT

Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits par programme


de 2018 2020 en 2018
LFI 2017 au Bibliothques
format du 2018 2019 2020 6% nationales
PLF 2018
7%
Aides la
presse
Crdits du
budget 0,6 Md 0,6 Md 0,5 Md 0,5 Md 42% Agence
gnral* France
24% Presse
Livre et
Taxes industries
affectes 34,7 M 34,7 M 34,7 M 34,7 M culturelles
plafonnes Radios
associatives
22% et mdias

* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

volution des emplois de la mission


en 2018 Analyse
0
Sajoutent aux moyens du budget gnral et aux taxes
-2 -1 affectes plafonnes 724 M de dpenses du Centre
national du cinma et de limage anime (CNC) pour
-4 soutenir la production cinmatographique et
audiovisuelle (+ 2,4 %).
-6 2017
2018 Les seuls emplois de la mission sont ceux de ses
-8 oprateurs, les dpenses de personnel tant portes
par la mission Culture . La diminution de 10 emplois
-10 concerne la seule Bibliothque nationale de France.
-10
-12
Schma d'emplois des oprateurs
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Recalibrer laide au portage de la presse


Les crdits allous laide au portage de la presse sont pour le soutien de projets innovants sont, quant eux,
recalibrs (-4,5 M) en 2018, en cohrence avec la consolids pour accompagner au plus prs les
baisse relative des volumes ports depuis quelques ncessaires mutations du secteur.
annes pour les titres ligibles. Les moyens mobiliss

Soutenir les investissements de la BnF, tout en matrisant


ses dpenses de fonctionnement
La subvention de fonctionnement alloue la En parallle, sa dotation dinvestissement est consolide
Bibliothque nationale de France (BnF) est diminue de son niveau historiquement haut de 2017, afin de
5,2 M en 2018 (soit -2,8 %), mais avec un taux de mise permettre ltablissement danticiper les chantiers
en rserve infrieur celui de 2017, en cohrence avec mener moyen et long terme, sagissant en particulier
les objectifs assigns loprateur en termes de
de lextension de ses capacits de stockage.
matrise de ses cots de fonctionnement.

Le schma demplois de la BnF est de -10 quivalents


temps plein (ETP), pour un plafond demploi
stablissant 2 239 ETP.

Soutenir les industries culturelles


Dans le secteur de la musique enregistre, la politique outre, t engage sur un projet de maison commune
de ltat poursuit un objectif de rgulation et de soutien de la musique , afin daccompagner les transformations
conomique, qui met laccent sur lexport, avec une en cours au sein de la filire et de mutualiser les
augmentation des moyens attribus au Bureau export moyens disponibles. Par ailleurs, 1 M est prvu pour
de la musique de 0,8 M en 2018. Une rflexion a, en dvelopper lentreprenariat culturel.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

MISSION OUTRE-MER
Ministre des Outre-Mer

La politique de ltat dans les outre-mer vise accompagner le dveloppement de ces territoires en matire
conomique, sociale et environnementale.
Ltat entend favoriser la cration de richesse, dentreprises et demplois par le dveloppement conomique de ces
territoires et leur insertion rgionale.
Une politique ambitieuse en faveur de la formation doit participer la libration du potentiel de ces territoires.
Linvestissement dans les infrastructures et lallgement du cot du transport doit permettre la ralisation effective
de la continuit du territoire national.
La mise en uvre du Plan durgence pour la Guyane fait lobjet dun suivi rgulier de sa mise en uvre tant au
niveau national qu'au plan local.
Sur la base du constat dj partag des forces et des faiblesses de l'intervention publique outre-mer, les Assises
permettront de faire merger, avant l't 2018, un ensemble de projets et de propositions concrtes afin d'orienter
de manire plus visible et efficace l'action publique dans ces territoires ultra marins.

MOYENS DE LACTION 2018


2,0 Md (hors T2CAS) 3,0 M de taxes affectes plafonnes
Plafond demplois tat (5 525 ETPT) Plafond demplois des oprateurs (127 ETPT)

Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits


de 2018 2020 en 2018
LFI 2017 au
format du 2018 2019 2020
PLF 2018 P 138 - emploi
outre-mer
Crdits du 36%
budget 2,0 Md 2,0 Md 2,0 Md 2,0 Md
gnral* 64%
P 123 - conditions
Taxes de vie outre-mer
affectes 3,2 M 3,0 M 2,8 M 2,6 M
plafonnes

* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

volution des emplois de la mission


en 2018
Analyse
250
196 La compensation des allgements de cotisations sociales
200 reprsente plus de la moiti (53 %) des crdits hors
pensions de la mission.
150
2017 Dans un contexte budgtaire contraint, la mission
100 participe la matrise des dpenses publiques, en
2018 amliorant la qualit de ses interventions et en veillant au
50 20
0 0 suivi du cot de ses actions.
0
Schmad'emploisdela Schmad'emploisdes
mission oprateurs
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

SOUTENIR L'INVESTISSEMENT OUTRE-MER


La rsorption des retards constats outre-mer en la poursuite du versement dune dotation globale
matire dquipements publics et dinfrastructures dautonomie (DGA) la Polynsie franaise dans le
constitue lun des axes daction majeurs de la mission. cadre dune nouvelle convention avec ltat
ce titre, il faut noter : (151 M dautorisations dengagement) ;

leffort prvu pour aider, dans le champ scolaire, les le programme dinvestissements publics financ par
collectivits outre-mer, notamment la Guyane le fonds exceptionnel dinvestissement afin de
(65 M dautorisations dengagement) et Mayotte rattraper le retard en quipements structurants,
(10,3 M dautorisations dengagement) ; dot de 40 M dautorisations dengagement en
PLF 2018 ;
les contrats de plan et de dveloppement, dont
lapplication se poursuivra en 2018 et qui seront la dotation de 25 M ddie la bonification des
conforts par la mise en uvre des plans de prts accords par lAgence franaise de
convergence de la loi galit relle outre-mer ; dveloppement aux collectivits pour financer leurs
projets structurants.

Favoriser la continuit territoriale et la formation en mobilit


Pour accompagner les jeunes ultramarins souhaitant du transport. En outre, LADOM gre les aides du fonds
accder une offre de formation dans lhexagone, le de continuit territoriale, et notamment laide la
ministre des outre-mer sappuie sur son oprateur continuit territoriale et le passeport pour la mobilit des
unique lAgence de loutre-mer pour la mobilit (LADOM) tudes. Le primtre dintervention de ce fonds a t
pour le financement des frais pdagogiques et du cot largi dans le cadre de la loi galit relle outre-mer .

Aider linsertion et la qualification professionnelle des jeunes des Outre-mer

travers le service militaire adapt (SMA), la mission permettre aux jeunes des outre-mer de trouver un
met en uvre une politique volontariste et prouve emploi durable lissue de leur stage.
dinsertion en faveur des jeunes des outre-mer.
Au cours des dernires annes, le dispositif est mont
Destin des publics particulirement loigns de en puissance et accueille dsormais 6 000 jeunes par
lemploi et parfois en rupture avec la socit, le SMA an. Des emplois seront crs au bnfice du SMA au
offre un encadrement militaire structurant et des cours des prochaines annes, afin daccrotre le niveau
formations professionnelles personnalises. Il sappuie dencadrement des jeunes accueillis et prserver les
sur un rseau fin dacteurs conomiques locaux pour bons rsultats de ce dispositif.

Amliorer laccs au logement des rsidents ultramarins


Lune des principales priorits de la mission outre-mer se actuelle dagrment pralable, permettant aux
traduit au sein de la politique du logement par des actions organismes de logements sociaux de bnficier de
de dveloppement et de rnovation du logement social l'avantage fiscal prvu cet effet. Dans le cadre du plan
ainsi que de rsorption de lhabitat insalubre. Son logement outre-mer, lensemble des acteurs ultramarins
financement est assur par les crdits de la ligne du logement se sont engags avec ltat sur des objectifs
budgtaire unique (LBU) et par des dispositifs dincitation partags afin dagir et de dvelopper une offre de
fiscale linvestissement dans le logement locatif social, logements de qualit.
notablement simplifis par la suppression de la procdure
FICH
HES MISSION
NS DU PLF 20
018

R
RECHERC
CHE ET EN EMENT SUPRIEU
NSEIGNE UR
Min
nistre de lEnsseignement su uprieur, de la
a Recherche e et de lInnovattion, Ministre de l'conomieie et des Finan
nces, Ministrre de
la Transition
T coloogique et solid
daire, Ministrre de l'Agricultture et de l'Aliimentation, Ministre des Arrmes et Minis
stre de la Cu
ulture

Le budget d
de la rechercche et de lennseignement suprieur, en
n hausse de 700 M en 22018, traduit la volont du
u
Gouvernemment dinvestirr dans la jeun
nesse et danss lavenir
Afin de favo
oriser la russite des tudiants et leur iinsertion proffessionnelle, les modalitss dentre dans le premierr
enseignement suprieur et
cycle de le e son organiisation seron nt profondme ent transform
mes ds la rentre 2018 8
aprs une laarge concertaation. Ltat accompagner
a ra cette transformation gr ce un inves
estissement trrs significatiff
dans les unniversits.
La prennissation ou le renforcement
r des dispositiifs en faveur des tudiants
s (bourses suur critres so
ociaux, aide
la mobilit e
en master, crration de no
ouveaux logem ments tudiants, etc.) creront un enviironnement fa avorable la
a
russite.
Les moyenss de la recherche seront renforcs, tan
nt pour le fonc
ctionnement des
d laboratoirres quau trav
vers dappelss
projets. La contribu ution frana
aise aux org rganisations internationales de rechherche sera rehausse,,
ment dans le domaine spa
particulirem atial.

MOYENS
M TION 2018
DE LACT
27,4 Md
de crdits budgtaires
b 0,06 Md d de taxes affe
ectes, plafon
nnes aux opprateurs du
u secteur
11 923 de pllafond dempplois tat (ET
TPT) 259 379
3 de plafon nd des opraateurs (ETPT
T)
Pro
ogrammatio
on des crdiits et taxes artition des crdits par programme
Rpa e
de 2018
2 2020 een 2018

LFII 2017 au
fo
ormat du 2018 2019 2020
PLLF 2018
Crdits du
bu
udget 6,7 Md
26 2
27,4 Md 27,9 Md 28,0 Md
gnral*
Taxes
ectes
affe 0,,06 Md 0,06 Md 0,06 Md 0,06 Md
plafo
onnes

* Conformment la loi de prog grammation de es finances pu


ubliques, le plaafond de crdits de la missiion est prsen
nt hors
contrribution directe
e de l'tat auxx pensions des fonctionnaire
res civils et millitaires.

olution des emplois de la mission


Evo
en 2018
Anallyse
La miss sion intgree la quasi--totalit dess
dpenses s de recherrche civile de ltat ett
lessentiel de ses dpenses de
enseignementt
suprieurr.
Les crd dits de la mission aug gmentent de e
+0,7 Md en 2018 et dde +1,2 Md en 2019 parr
rapport la LFI 2017.
Des op rateurs quui seront effectivement
e t
soutenus : pour la prem
mire fois, l
tat financera
a
en 2017 le GVT des unniversits auttonomes.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Mettre en place un vritable contrat de russite


entre les tudiants et les universits
Prs de 200 M supplmentaires sont accords aux dinscription luniversit et le prix du ticket universitaire
tablissements denseignement suprieur afin de leur sont gels la rentre 2017 afin de maintenir le pouvoir
permettre daccueillir davantage dtudiants ainsi que de dachat des tudiants et de leur permettre, ainsi, d'tudier
prparer la mise en uvre, la rentre 2018, dune dans de meilleures conditions.
rforme du premier cycle visant amliorer la russite
Cet effort sera prolong dans le cadre du plan
des tudiants.
tudiant , souhait par le Premier ministre, qui sera
Dans le mme temps, les aides aux tudiants construit avec les acteurs dans le cadre de la
bnficieront prs de 15 000 tudiants boursiers concertation.
supplmentaires en 2018. En outre, les droits

Garantir lexcellence de la recherche franaise


Les moyens rcurrents des laboratoires sont augments, ddis la recherche sur projets. Ainsi, ds 2018, les
marquant le soutien du Gouvernement aux oprateurs de moyens de lAgence nationale de la recherche (ANR)
recherche. Ainsi, des crdits supplmentaires sont sont augments de 134 M, soit 5 % du budget de
accords aux oprateurs de recherche ds 2018. lagence, afin de permettre, notamment, daugmenter le
taux de succs des appels projets.
En outre, des moyens nouveaux leur seront accords
tout au long du quinquennat en renforant les crdits

Confirmer la place de la France dans les organisations


internationales de recherche
La France augmente sa contribution en faveur de la En outre, les crdits consacrs aux contributions
recherche spatiale au niveau europen, principalement franaises aux autres organisations internationales de
pour le dveloppement du programme Ariane 6, recherche augmenteront de 160 M ds 2018,
hauteur de 132 M ds 2018. traduisant une intensification de leffort en faveur des
grands projets mens conjointement avec les tats
partenaires.

Doubler les moyens destination de la recherche en aronautique civile


Secteur majeur du tissu industriel national (premier notamment, damliorer les performances
contributeur la balance commerciale franaise), la environnementales et la scurit du transport arien
construction aronautique civile est confronte une trs dans son ensemble et viendront en soutien au
forte concurrence internationale. Ainsi, pour maintenir la dveloppement des quipementiers, dont le rle dans la
position de leader occupe par les entreprises franaises conception de solutions techniques et la recherche et
dans le secteur, 135 M de crdits budgtaires seront dveloppement est croissant.
mis disposition de la filire en 2018, soit prs du double
des montants accords en 2017. Ces fonds permettront,
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

RGIMES SOCIAUX ET DE RETRAITE


Ministre de la Transition cologique et solidaire, Ministre de lAction et des Comptes publics

VISION
La mission porte les subventions dquilibre de ltat divers rgimes spciaux de retraite, dans limpossibilit de
sautofinancer, notamment du fait de leur dsquilibre dmographique. Les dpenses, budgtises en PLF 2018 rgles
de retraite inchanges, sinscrivent dans le cadre de transformations long terme.

Les rgimes financs sont essentiellement le rgime des agents sous statut de la SNCF, celui des agents RATP, le
rgime des marins et le rgime des anciens mineurs (CANSSM). La mission finance galement le dispositif de fin
dactivit des conducteurs routiers (CFA) et le rgime complmentaire obligatoire (RCO) des exploitants agricoles.

Outre les crdits de cette mission, dautres rgimes spciaux bnficient dun financement par ltat, soit par le biais de
taxes affectes (rgime de la MSA des exploitants agricoles, rgime de retraite de la branche des industries lectriques et
gazires), soit par dautres missions du budget gnral (rgimes de lOpra de Paris et de la Comdie-Franaise).

Ces caisses participent l'effort transversal demand lensemble des organismes de scurit sociale en matire de
rduction des frais de fonctionnement courant et de diminution des effectifs.

MOYENS DE LACTION 2018


6,3 Md (hors T2CAS) Plafond demploi de loprateur (319 ETPT)

Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits


de 2018 2020 en 2018

LFI 2017 au 5%
format du 2018 2019 2020 11% SNCF
PLF 2018
Mines
Crdits du
budget 6,3 Md 6,3 Md 6,3 Md 6,3 Md 13% Marins
52%
gnral*
RATP

19% Autres

* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

volution des emplois de la mission


en 2018 Analyse

0 Les rgimes ferms ou en extinction du programme 195


connaissent un besoin de financement en baisse
-2 tendancielle (de 1,4 Md en 2018 1,3 Md en 2020)
-4 Dans le mme temps, le besoin de financement du
-6 rgime des marins (programme 197) est stabilis
2017 0,8 Md.
-8 2018
Les rgimes de la SNCF et de la RATP, ainsi que les
-10
dispositifs daide au dpart des conducteurs routiers
-12 connaissent, eux, un besoin de financement accru (de
-12 4,1 Md en 2018 4,2 Md en 2020)
-14 -13
Schma d'emplois des oprateurs
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Prparer la grande rforme des retraites


Comme indiqu par le Premier ministre dans son Cela supposera dharmoniser les nombreux rgimes
discours de politique gnrale, le Gouvernement existants, dont ceux de la mission Rgimes sociaux et
ralisera une grande rforme des retraites visant de retraite et de revoir les modes de financement de
mettre en place un systme universel de retraites par ces rgimes.
rpartition, qui garantira lgalit de tous devant le risque
Il est prvu que la phase de discussion avec les
vieillesse, et fera en sorte quun euro cotis donne
partenaires sociaux amne la prsentation au
tous les mmes droits pension.
Parlement dune loi-cadre au premier semestre 2018.

Participer la baisse des dpenses de fonctionnement et des effectifs


Un des objectifs de la mission au cours de la priode Leur trajectoire prvoit une volution cohrente avec
couverte par le budget triennal est de poursuivre la leffort transversal demand aux organismes de scurit
matrise des cots de gestion des caisses de retraite sociale (diminution de 15 % des frais de fonctionnement
tout en garantissant la qualit du service rendu aux sur quatre ans).
bnficiaires.
Les principaux rgimes de la mission voient leurs frais
de gestion encadrs par des conventions dobjectifs et
de gestion (COG).
FICH
HES MISSION
NS DU PLF 20
018

CONCO
OURS FINA
ANCIERS
S DE LT
TAT AUX COLLEC
CTIVITS TERRITO
ORIALES
Minisstre de lInt
rieur

Faisant le
e pari de la confiance,
c le
e Gouvernem ment fait repo
oser lobjectif de rductionn de la dpe ense locale ded
13 Md sur le quinque ennat sur le principe de lla contractua
alisation avec
c les collectivvits territoria
ales, assorti de
d
mcanismmes de correcction, et non plus sur une e rduction unilatrale
u de la dotation gglobale de fo onctionnemen nt.
Les modaalits de cette
e contractualis
sation seront dfinies dans
s le cadre de la Confrencce nationale desd territoiress.
Les rgion
ns peroiventt, compter de
d 2018, unee fraction des recettes nationales de TV
VA la place
e de la dotatio
on
globale de fonctionnement. Cette nouvelle reccette corresp pond, pour chaque rgionn, au montant de dotatio on
globale de
e fonctionnemment peru ene 2017, auggment de la a dynamique annuelle dee la TVA et complt,
c pour
2018, de la dernire tranche des crdits
c du fon
nds exception nnel daccommpagnement la prise de e comptence es
dveloppeement conom mique.
La capacit dengagement des do otations dinvvestissement atteint 1,8 Md
M et finanncera les gra
andes priorit
s
dinvestisssement et le redploiemen
r nt de la rservve parlementtaire en faveu
ur dun fonds dde modernisa
ation.

MOYENS
M TION 2018
DE LACT
3,7 Md d
de crdits min
nistriels (ho
ors T2CAS) 44,4 Md de
d prlveme
ents sur receettes et de TV
VA affecte

Programma
ation des crrdits, prlvements su
ur recettes Rparttition des crrdits
e
et TVA des rgions
r de 2018
2 2020 en 2018

LF
FI 2017 au
fo
ormat du 2018 2019 2020
P
PLF 2018
Crdits du
budget
b 3
3,4 Md 3,7 Md 3,5 Md 3,5 Md
g
nral*

PSR
R et TVA
4
44,5 Md 44,4 Md 44,6 Md 44,9 Md

des
s rgions

* Conformment la loi de prog grammation de es finances pu


ubliques, le plaafond de crdits de la missiion est prsen
nt hors
contrribution directe
e de l'tat auxx pensions des fonctionnaire
res civils et millitaires.

Analyse
Les concoours financiers de ltat au
ux collectivit
s territoriales
s progressentt de +0,3 Md en 2018 et de +0,6 Md en
2020, parr rapport 20
017.
La haussse des crditss sexplique principaleme nt par le dyn namisme de la nouvelle re recette affect
e aux conse
eils
rgionauxx, ainsi que par diffrents efforts
e conse ntis par ltatt au profit des
s collectivits (0,2 Md).
La dotatio
on globale dee fonctionnem ment des com mmunes et de es dpartements progressee denviron 95
9 M grce la
hausse d des dotationss de prqua ation. La fracction de TVAA des rgions
s progresse dde 0,1 Md par
p rapport aux
a
recettes p
perues au tittre de la dotation globale d
de fonctionne
ement en 2017, du fait du ddynamisme de
d la TVA.
Le Fondss de compenssation pour la TVA progressse de 88 M
, en lien avec
c la reprise dee linvestissem
ment local.
Certainess volutions te
endancielles de la mission s avec les collectivits terrritoriales et la hausse de
n Relations e la
prquatiion au sein ded la dotation globale dee fonctionnemment sont gages par unee minoration de 323 M de
dotations de compensation dites variables dajjustement , afin den att
nuer limpactt sur le solde public.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Stabiliser les dotations de fonctionnement dans le cadre


renouvel de la Confrence nationale des territoires
Conformment aux orientations prsentes lors du 13 Md dconomies attendus dici 2022) seront donc
lancement de la Confrence nationale des territoires dfinies dans le cadre dune concertation avec les
(CNT), le 17 juillet 2017, la logique de baisse des collectivits et dclins dans une dmarche de
dotations, qui traduisait jusqualors la contribution des contractualisation. La loi dfinira des mcanismes de
collectivits territoriales au redressement des finances correction. Ainsi, la dotation globale de fonctionnement
publiques, est abandonne au profit dune logique des dpartements et des communes est stabilise son
partenariale, reposant sur la confiance dans les niveau de 2017, et augmente de 95 M grce la
initiatives et les responsabilits locales pour dgager progression des composantes de prquation (la
des conomies. hausse totale de la prquation est de 180 M, lautre
moiti tant finance par redploiement interne la
Dans ce cadre, le Gouvernement souhaite associer les
dotation globale de fonctionnement).
collectivits leffort partag de matrise de la dpense
publique sans reconduire la baisse de la dotation La dotation globale de fonctionnement des rgions est,
globale de fonctionnement poursuivie entre 2014 et quant elle, remplace par une nouvelle ressource
2017. Les modalits de matrise de la dpense locale (- dynamique, assise sur la TVA.

Substituer la dotation globale de fonctionnement


des rgions une fraction des recettes nationales de TVA
Conformment larticle 149 de la LFI 2017, compter exceptionnel de soutien aux rgions de 2017 ne seront
de 2018, les rgions se verront allouer une fraction des pas pris en compte dans la base de calcul du montant
recettes de TVA en lieu et place des montants quelles de la fraction de TVA des rgions.
percevaient jusqu prsent au titre de la dotation
Au total, la nouvelle recette se caractrise, dune part,
globale de fonctionnement. La nouvelle recette alloue
par son dynamisme (de lordre de +100 M en 2018) et,
aux rgions correspondra, ainsi, au montant de dotation
dautre part, par le changement dapproche quelle
globale de fonctionnement quelles ont peru au titre
traduit dans le financement des collectivits du bloc
de 2017, augment de la dynamique de la TVA anne
rgional (fraction dune imposition nationale en lieu et
aprs anne. En revanche, les 450 M du Fonds
place dune dotation alloue par ltat).

Soutenir linvestissement local


Plusieurs mesures de soutien linvestissement local modernisation des collectivits territoriales dot de
ont t adoptes ces dernires annes avec les 50 M. Ces crdits sont par ailleurs abonds de 45 M
majorations successives de la dotation dquipement pour financer les politiques contractuelles en faveur de
des territoires ruraux (DETR) et la mise en place de la la ruralit. La dotation politique de la ville (DPV) slve,
dotation de soutien linvestissement local (DSIL), soit comme en 2017, 150 M, contre 100 M les annes
une augmentation de 1,2 Md entre 2014 et 2017. prcdentes.

En 2018, cet effort sera poursuivi et amplifi. La dotation Les crdits correspondants ces diffrentes dotations
dquipement des territoires ruraux (DETR) est enregistrent une forte monte en charge par rapport la
maintenue son niveau historiquement lev de 2017 dernire loi de finances (+244 M). Le fonds de
(996 M). La dotation de soutien linvestissement local compensation de la TVA, principale dotation de soutien
des communes et de leurs groupements (DSIL), cre linvestissement local, connat galement une forte
pour 2016 et reconduite en 2017 et qui prsentait un hausse (+88 M), en lien avec la reprise prvisible de
caractre exceptionnel est prennise dans la loi. Elle linvestissement local.
slve 665 M en 2018, dont un fonds daide la
FICH
HES MISSION
NS DU PLF 20
018

MIS
SSION SA
ANT
Ministre
M dess Solidarits et de la Sant

La future sttratgie nationale de sant


, dont la con
ncertation va dbuter, rep
posera sur quuatre axes : la
a rvolution de
d
la prventio
on, la lutte co ontre les ing
galits sociale
es et territoria
ales en mati
re de sant,, la qualit et la pertinencce
des soins ett, enfin, l'inno
ovation.
Concernantt laccs auxx soins pour les personnnes en situation irrgulirre via laide mdicale d
tat (AME), la
politique de
e contrle et de
d lutte contre
e la fraude se
era renforcee afin que la mise
m en uvvre de la solid
darit nationale
saccompag gne dune gesstion encore plus
p rigoureu se de ce disp
positif.

MOYENS
M TION 2018
DE LACT
1,4 Md de crdits minis
striels (horss T2CAS) 5 M de taxe
es affectes pplafonnes
1 658
6 emplois pour les op rateurs (ETP
PT)

Programmatiion des crd


dits et taxes
s Rparttition des crrdits
de
e 2018 2020 en 2018
LFFI 2017 au
fformat du 2018 2019 2020
P
PLF 2018
Crrdits du
budget
b 1,2 Md 1,4 Md 1,5 Md 1,5 Md

gnral*
Taxes
T
afffectes 5 M 5 M 5 M 5 M
pla
afonnes

* Conformment la loi de prog grammation de es finances pu


ubliques, le plaafond de crdits de la missiion est prsen
nt hors
contrribution directe
e de l'tat auxx pensions des fonctionnaire
res civils et millitaires.

vo
olution des emplois de la mission
en 2018 Analyse
La hausse de
d 14 % des crdits entree le budget 2017 (au form
mat
2018) et le budget 20188 (+ 177 M)) sexplique essentielleme
e ent
par la majooration des dpenses tenndancielles daide mdicaale
dtat (+108 M) et de lindemnissation des victimes
v de la
Dpakine (++ 66 M).
Les subven
ntions des agences saanitaires son
nt rehausse
es
(+ 4,4 M) pour
p tenir com
mpte du fait quue leurs fonds de rouleme
ent
ont dsormaais atteint des
s niveaux satiisfaisants.
Ces hausse
es sont partie
ellement com
mpenses par la diminutio
on
res dadministtration centra
des crdits discrtionnair
d ale (- 5 M).
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Assurer laccs aux soins aux personnes


en situation irrgulire
Laide mdicale dtat (AME) permet la prise en charge dispositifs de contrle et de lutte contre la fraude seront
mdicale des personnes en situation irrgulire rsidant renforcs par la caisse nationale de l'assurance maladie
en France depuis plus de trois mois et dont les des travailleurs salaris (CNAMTS) afin dassurer une
ressources sont faibles, dans un objectif la fois gestion encore plus rigoureuse de ce dispositif. La
sanitaire et humanitaire. Ces crdits seront augments centralisation de la gestion de lAME sur quelques
de +108 M en 2018 afin de financer la hausse caisses pivots devrait faciliter la mise en place de ce plan
tendancielle de la dpense. Dans le mme temps, les de contrle.

Indemniser les victimes de la Dpakine


La mission porte galement les dpenses Cette indemnisation est assure par loffice national
dindemnisation des victimes de la Dpakine (valproate d'indemnisation des victimes d'accidents mdicaux
de sodium et ses drivs) pour un montant total (ONIAM). Les premiers dossiers seront examins
de 77,7 M, contre 10 M en LFI 2017 lors de la mise en compter doctobre 2017 et le dispositif sera pleinement
place du dispositif. oprationnel, avec les premires indemnisations,
ds 2018.

Simplifier les financements des agences sanitaires


Le dcroisement des financements de ltat et de dindemnisation des victimes de lamiante et office
lassurance maladie est achev en 2018 avec le transfert national d'indemnisation des accidents mdicaux)
des financements de lagence de biomdecine (ABM) et
Dsormais, quatre oprateurs de ltat sont financs par
de lcole des hautes tudes en sant publique (EHESP)
le biais de la mission Sant : lagence nationale de
lassurance maladie.
sant publique (ANSP), lagence nationale de scurit
Cette rationalisation permet, au-del de la simplification des mdicaments et des produits de sant (ANSM),
des circuits financiers, un recentrage de ltat sur les lagence nationale de scurit sanitaire de lalimentation,
agences ayant des missions de scurit sanitaire et sur de lenvironnement et du travail (ANSES) et linstitut
certaines indemnisations de victimes (fonds national du cancer (INCa).

Financer laccs aux soins Wallis-et-Futuna


Lagence de sant de Wallis-et-Futuna est, par ailleurs, uvre de ses missions, avec une dotation releve
dsormais dote des moyens ncessaires la mise en 33 M en PLF 2018.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

SCURITS
Ministre de lIntrieur

La mission Scurits concourt aux actions du ministre de lintrieur visant lutter contre le terrorisme,
poursuivre leffort contre toutes les formes de dlinquance, intensifier la lutte contre linscurit routire, optimiser
la protection des populations et les capacits de gestion de crise.
Dans le prolongement des annes prcdentes, le budget de la mission est de nouveau augment au profit de la
scurit des Franais et, en particulier, pour la lutte contre le terrorisme : +0,2 Md en 2018 et +0,5 Md en 2020
par rapport 2017, exercice qui tait dj un point haut pour le budget de la mission Scurits .
Conformment aux engagements prsidentiels, 10 000 emplois supplmentaires viendront, sur le terrain,
renforcer les effectifs des forces de scurit au cours du quinquennat.
Les moyens de fonctionnement de la police et de la gendarmerie sont consolids et mme augments afin
daccompagner les forces de scurit dans lexercice de leurs missions.

MOYENS DE LACTION 2018


Crdits ministriels (13,3 Md hors T2CAS)
Plafond demploi tat (254 003 ETPT) Plafond demploi des oprateurs (267 ETPT)

Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits par programme


de 2018 2020 en 2018

0,3% 3,6%
LFI 2017 au
Police nationale
format du 2018 2019 2020
PLF 2018
Gendarmerie
Crdits du nationale
budget 13,1 Md 13,3 Md 13,5 Md 13,6 Md
gnral* 40,0% Scurit et
56,1% ducation routires

Scurit civile

* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de ltat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

volution des emplois de la mission


en 2018
Analyse
2500 2306
Les crdits de titre 2 de la mission slvent
2000 1870 10,4 Md (HCAS), dont 99 % sont consacrs la
police et la gendarmerie nationales.

1500 Prs de 78 % des crdits de la mission sont


constitus de dpenses de personnel (hors
2017
pensions), dont 60 % sont consacrs la police
1000 2018 nationale et 38 % la gendarmerie nationale.
Conformment lengagement prsidentiel, les
500
moyens humains des forces de scurit intrieure
0 seront renforcs ds 2018, avec un schma
0 demplois de +1 870 ETP, correspondant un
-5 effort de 2 000 recrutements nouveaux en 2018
-500 (dont 30 ports par la mission AGTE ).
Schma d'emplois du Schma d'emplois des
ministre oprateurs
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Renforcer les moyens humains et les adapter aux impratifs de scurit intrieure
Conformment lengagement pris par le Prsident de la Ces efforts permettront de renforcer la prsence des
Rpublique, les moyens humains des forces de scurit forces de lordre sur des missions oprationnelles
intrieure seront renforcs ds 2018, hauteur de 2 000 sensibles, de poursuivre la monte en puissance des
emplois supplmentaires sur le terrain, au sein de la services de renseignement, y compris au plan territorial,
police et de la gendarmerie nationales, ainsi que des et de mettre au niveau des risques et menaces certaines
moyens nationaux de la scurit civile. units spcialises (dmineurs, pilotes davions).

Poursuivre la consolidation des moyens de fonctionnement


et dinvestissement des forces de scurit intrieure
Dans la continuit du plan de scurit publique, les augmentation, avec des modalits de gestion rnoves,
moyens de fonctionnement et dinvestissement des au plus prs des besoins exprims. Leffort sur le
forces de scurit seront consolids et augments en renouvellement de la flotte de vhicules sera poursuivi.
2017 (+54 M), au-del du niveau historiquement lev
Lanne 2018 sera consacre au renforcement des
atteint en 2017.
moyens nationaux dintervention de la scurit civile,
La modernisation des systmes dinformation et de avec le lancement du renouvellement de la flotte davions
communication sera poursuivie en 2018. Un effort bombardiers deau : le premier appareil de type
particulier est port sur limmobilier des forces de multi-rle sera ainsi command en 2018 pour une
scurit, tant pour la police que pour la gendarmerie livraison assure en 2019.
nationales, qui bnficieront de moyens en

Optimiser les moyens allous la scurit intrieure


Le ministre de lintrieur participe avec volontarisme terrain. Par ailleurs, au sein des tats-majors nationaux,
leffort partag de matrise de la dpense publique. des conomies sont attendues hauteur de 100 emplois.

Ainsi, les renforts des forces de scurit Enfin, les mutualisations entre la police nationale, la
saccompagneront defforts de rationalisation et de mise gendarmerie nationale et la scurit civile seront
en cohrence des structures et des activits. Les approfondies. Plusieurs rflexions sont ainsi conduites,
personnels actifs et militaires seront remplacs lorsque notamment sur les formations spcialises, la police
cela est possible, concernant des missions technique et scientifique, ainsi que sur ladaptation de
non-oprationnelles, par des personnels issus des corps leur prsence sur le territoire et la rationalisation de leurs
administratifs, techniques et scientifiques. Ds 2018, zones de comptence.
cela permettra de redployer ces personnels actifs sur le
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

SOLIDARIT, INSERTION ET GALIT DES CHANCES


Ministre des Solidarits et de la Sant, Secrtariat dtat en charge des Personnes handicapes,
Secrtariat dtat en charge de lgalit entre les Femmes et les Hommes

La mission porte les politiques publiques destines lutter contre la pauvret, rduire les ingalits et protger
les personnes vulnrables. Elle vise, notamment, renforcer laccs aux droits et lefficacit des dispositifs
daccompagnement. La mission traduit trois objectifs principaux, conformment aux engagements prsidentiels :
Renforcer lautonomie des personnes en situation de handicap en revalorisant lallocation aux adultes handicaps
(AAH) ;
Inciter davantage lactivit en soutenant le pouvoir dachat des mnages par la revalorisation de la prime
dactivit ;

Rendre les dpenses de solidarit plus lisibles et plus quitables en alignant leurs rgles sur celles des autres
allocations.

MOYENS DE LACTION 2018


Crdits ministriels (hors T2CAS) : 19,2 Md
Plafond demplois tat : 9 938 ETPT Plafond demplois des oprateurs : 8 368 ETPT

Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits par programme


de 2018 2020 en 2018
LFI 2017 au
format du 2018 2019 2020 7% 157 - Handicap et
PLF 2018 dpendance

Crdits du 304 - Inclusion


budget 17,7 Md 19,2 Md 20,9 Md 21,5 Md 34% sociale et protection
gnral* des personnes
124 - Conduite et
soutien des
politiques
59%
137 - Egalit entre
les femmes et les
hommes

* Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.

volution des emplois de la mission


en 2018 Analyse

0
78 % des crdits de la mission servent financer
-50 lallocation aux adultes handicaps (AAH) et la
-100 prime dactivit (PPA) ;
-80
-100
-150 2017 Les crdits de la mission augmentent de
-200 +1,5 Md en 2018 et de +3,5 Md en 2020 ;
2018
-250 -215 Schma demplois de -473 ETP (y compris
-300 -258 oprateurs) pour contribuer au redressement des
Schma d'emplois Schma d'emplois finances publiques.
du ministre des oprateurs
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Renforcer lautonomie des personnes en situation


de handicap en revalorisant lAAH
La premire dpense porte par la mission Solidarit, Le programme 157 Handicap et dpendance finance
insertion et galit des chances est constitue des galement les mcanismes de soutien lactivit
crdits de lallocation aux adultes handicaps (AAH). professionnelle des personnes handicapes,
Ceux-ci sont en hausse de +7,5 % afin, notamment, de principalement via les aides aux postes verses aux
financer la revalorisation exceptionnelle de cette tablissements et services d'aide par le travail (ESAT).
prestation entame ds 2018 et qui portera son montant Les crdits inscrits en PLF 2018 permettront de financer
860 en 2018 et 900 en 2019. Dans une logique la compensation de limpact de la hausse de contribution
dquit, les rgles de prise en compte des revenus dun sociale gnralise pour les travailleurs handicaps en
couple lAAH seront alignes sur celles dun couple au ESAT.
revenu de solidarit active (RSA).

Revaloriser la prime dactivit pour inciter davantage


au retour lemploi et mieux rmunrer le travail
La prime dactivit, entre en vigueur le 1er janvier 2016, pour atteindre jusqu +80 par mois au niveau du SMIC
fait lobjet dun financement par le programme 304 au cours du quinquennat.
suprieur de prs de +780 M aux crdits prvus en loi
En parallle, le barme et les ressources prises en
de finances pour 2017. Ce montant tient compte du taux
compte pour le calcul de la prime dactivit seront
de recours dynamique cette prestation qui bnficie
modifies pour assurer un meilleur ciblage des
2,5 millions de foyer, ainsi que de sa revalorisation
prestations destines au soutien lactivit.
exceptionnelle partir doctobre 2018 de +20 par mois

Renforcer en 2018 laccompagnement de ltat en faveur des dpartements


Lengagement financier de ltat auprs des au fonds dappui aux politiques dinsertion (FAPI) et une
dpartements se matrialise, dans le cadre du PLF 2018, aide financire aux dpartements au titre de la prise en
par la budgtisation, titre exceptionnel, dune dotation charge des mineurs non accompagns.

Raffirmer lengagement du Gouvernement en matire dgalit


entre les femmes et les hommes
Leffort en faveur de lgalit entre les femmes et les notamment professionnelle, ces crdits permettront, en
hommes, rige au rang de grande cause nationale pour particulier, de financer le cinquime plan interministriel
le quinquennat, sera prserv ; ainsi les crdits du de mobilisation et de lutte contre les violences sexistes et
programme 137 sont maintenus au niveau de la sexuelles (2017-2019) et la poursuite du parcours de
LFI 2017. Au-del dactions de promotion de lgalit, sortie de la prostitution.

Raffirmer lengagement du Gouvernement en matire dgalit


entre les femmes et les hommes
La mission contribue leffort partag de la matrise des - de la matrise de la masse salariale du ministre et de
dpenses publiques, au travers notamment : ses moyens de fonctionnement. Ainsi, 473 ETP (y
compris oprateurs) seront supprims en 2018.
- de la rforme du barme de participation des majeurs
au financement de leur mesure de protection juridique ;
FICH
HES MISSION
NS DU PLF 20
018

SPORT,, JEUNES
SSE ET VIE
V ASSOC
CIATIVE
Ministre des Sports, Ministre de
e lducation
n nationale

La
a mission S Sport, jeunessse et vie associative re
etrace les moyens allous par ltat aaux politiques s publiques ene
matire
m de spport, suivies par
p le minist re des Sporrts, mais aus ssi de jeunesse et de vie associative, suivies par le
ministre
m de l
ducation na
ationale. La prrogrammation n retenue parr le Gouverne
ement poursuuit trois objecttifs majeurs :

La prennissation du Servvice civique ;


Une clarificcation des r
les entre l
tat et le Ce
entre nationa ppement du sport pour le soutien au
al de dvelop ux
politiques du sport ;
Lamorage
e de la prparration de lacc
cueil des jeuxx olympiques et paralympiq
ques en 20244.

MOYENS
M TION 2018
DE LACT

0,9
9 Md (hors T2CAS) 0,
0,1 Md de taaxes affectees plafonness
Plaffond demplo
oi des opratteurs (580 ET
TPT)

Prrogrammatio
on des crd
dits et taxes Rpartiition des cr
dits
de 2018 2020
0 en 2018
FI 2017 au
LF
fo
ormat du 2018 2019 2020
P
PLF 2018
Crdits du
budget
b 0
0,8 Md 0,9 Md 1 Md 1 Md
g
nral*
Taxes
T
afffectes 0
0,2 Md 0,1 Md 0,1 Md 0,1 Md
plaffonnes

* Conformment la loi de prog grammation de es finances pu


ubliques, le plaafond de crdits de la missiion est prsen
nt hors
contrribution directe
e de l'tat auxx pensions des fonctionnaire
res civils et millitaires.

Analysse
volution des emplois de la missio
on
en 2018 La mis
ssion consacrera en 2018 :
61 % de ses crdits ((541 M) en n faveur de la
jeunesse et de la vie associative et 39 %
58
8 (348 M) ene faveur du sport ;
448 M (50% ( des crrdits) au fin
nancement du d
0 Service civvique, avec ppour un objec
ctif de 150 00
00
jeunes en 2018 ;
106 M aux a tablisseements du ministre de es
Sports, y compris lees CREPS, dcentralis s
35 depuis le 1er janvier 20116 ;
201
17
4 crations demplois een 2018 dans s le champ du
d
201
18 sport (3 lINSEP pourr la mise en place
p dun ple
0
110 handisportt et 1 emplooi au Muse national du d
sport, financ par ressoources propre
es) ;
10M pour la lutte conttre le dopage.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Clarifier les interventions en faveur du sport


dans le contexte des Jeux olympiques 2024 Paris
La politique sportive dveloppe au sein du programme Le sport vient en renfort dautres politiques publiques,
Sport sinscrit dans le contexte exceptionnel et mobilisateur notamment en matire daction ducative, de sant,
de lorganisation par la France des Jeux olympiques et dintgration des personnes handicapes, dessor de lactivit
paralympiques Paris en 2024. Les enjeux de ce projet conomique ou encore du rayonnement international de la
olympique sont en particulier dclins dans trois champs : celui France loccasion de lorganisation de grands vnements
du haut niveau et de la performance, afin de rapporter un sportifs.
nombre accru de mdailles, celui de lthique et de lintgrit Le ministre des Sports prvoit lengagement dune dmarche
sportives et, enfin, celui du dveloppement sur lensemble du de confiance envers le mouvement sportif franais, visant
territoire des pratiques physiques et sportives. notamment simplifier le cadre conventionnel avec les
Cette ambition sorganise autour de quatre orientations fdrations sportives et le comit national olympique et sportif
majeures : franais et engager une modernisation fonctionnelle en
lamlioration de la performance du sport de haut associant les acteurs locaux. Ceci permettra ltat de
niveau dans la perspective de laccueil des Jeux dvelopper son action sur les missions essentielles,
olympiques et paralympiques de 2024 ; dexpertise, de coordination, de rglementation et de contrle,
le dveloppement des pratiques sportives pour tous, notamment thique.
partout, tout au long de la vie, et la promotion du sport Par ailleurs, un recentrage de lintervention du Centre national
comme facteur de sant et de bien-tre ; pour le dveloppement du sport (CNDS) est opr en 2018.
la promotion de lintgrit dans le sport au niveau ce titre, la part territoriale du CNDS deviendra son principal
national, europen et international ; vecteur de financement, qui devra tre davantage slectif (effet
laccroissement de la contribution de la filire de levier renforc) pour accompagner les projets locaux,
conomique du sport la richesse nationale et le rsorber les ingalits territoriales et orienter la qualit de
dveloppement de lemploi. loffre dquipements sportifs.

Poursuivre le Service civique et renforcer laction associative


La prennisation du Service civique se poursuivra avec une Lengagement bnvole a galement t renforc par les
stabilisation du nombre de jeunes 150 000 par an, soit un dispositions de la loi galit et citoyennet , promulgue en
quart dune gnration ayant effectu une mission au service janvier 2017.
de lintrt gnral. Ainsi, la moiti du budget de la mission Le New Deal avec le monde associatif se poursuit avec,
sera consacr au financement du Service civique. Priorit par exemple, le dveloppement de nouveaux services
raffirme du Gouvernement, ce dispositif permettra en 2018 numriques visant la simplification des dmarches et une
150 000 jeunes de sengager dans une mission dintrt meilleure connaissance de la vie associative, mais aussi avec
gnral, comme en 2017, en sappuyant sur deux principes des plans de formation des bnvoles via un renforcement des
fondateurs : luniversalit et la mixit sociale. La dynamique moyens du Fonds de dveloppement de la vie associative et,
observe, les conventions signes dans des secteurs forts enfin, la mise en place du compte dengagement citoyen.
potentiels et lexistence de besoins avrs, ds la rentre Conformment aux dcisions du comit interministriel
scolaire 2017, pour la mise en uvre du dispositif devoirs lgalit et la citoyennet du 13 avril 2016, les actions
faits au sein du ministre de lducation nationale, dducation populaire en faveur du vivre ensemble au profit
contribueront atteindre cet objectif. des habitants des territoires fragiliss seront renouveles.
FICH
HES MISSION
NS DU PLF 20
018

MISSION T
TRAVAIL ET EMPL
LOI
Min
nistre du tra
avail

Trois objectifs structurent prioritairement


p t la programm
mation retenu
ue par le Gouv
vernement poour la mission
n Travail et
emploi :
Engager un
n effort sans prcdent
p de formation et daccompagn
nement des demandeurs
d ddemploi les moins
m qualifi
s
et des jeune
es
Transformer les politique
es de linsertio
on pour amlliorer leur efficacit par un accompagneement et une formation
renforcs ett assurer leurr ciblage sur les personness, les secteurrs et les territo
oires prioritai res
Amliorer la
a performance
e du service public de lem
mploi au serviice de la mise
e en uvre ddes rformes structurelles

MOYENS
M TION 2018
DE LACT
15,2 Md
M de crdiits budgtaire
es (hors T2CCAS)
Pla
afond demplo
oi Etat ETPTT : 9 251 ETP
PT Plafond
d demploi de
es oprateurss : 55 558 ET
TPT

Pro
ogrammatio
on des crdits et taxes Rpa
artition des crdits par programme
e
de 2018
2 2020 een 2018

LFII 2017 au
2019 2020
fo
ormat du 2018
(estimation) (estimation)
PLLF 2018
Crdits du
bu
udget 6,7 Md
16 15,2 Md 12,9 Md 12,6 Md
gnral*

* Conformment la loi de prog grammation de es finances pu


ubliques, le plaafond de crdits de la missiion est prsen
nt hors
contrribution directe
e de l'tat auxx pensions des fonctionnaire
res civils et millitaires.

Anaalyse
Les
L principale
es diminutionns par rappo
ort la LFI 2017
2
concernent le es contrats aids (- 40 4 %), les aidesa
te
emporaires lembauche (- 42 %) et limpact posittif de
a conjoncture sur les dpeenses de solid
la darit (- 26 %)
%

Les
L principale
es hausses cconcernent le
es dpenses pour
la
a formation (multiplicatioon par trois)) et la Garrantie
je
eunes (+16 %)
%
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Un effort historique en faveur de la formation et laccompagnement des


demandeurs demploi les moins qualifis et des jeunes
Les actifs et notamment les jeunes de faible qualification Ce sont ainsi 1 million de demandeurs demploi peu
sont particulirement exposs au chmage et la qualifis et 1 million de jeunes dcrocheurs
prcarit. Le Gouvernement veut apporter, travers un supplmentaires qui seront forms et accompagns
plan dinvestissement dans les comptences de 15 Md lhorizon 2022. La priorit sera notamment mise sur les
sur la dure du quinquennat (dont 13,8 Md sur le formations certifiantes et qualifiantes qui amliorent
champ de la mission Travail et Emploi ), une rponse durablement laccs lemploi. Pour les jeunes, le
structurelle cette situation, et viser une amlioration dveloppement de laccompagnement intensif mis en
effective en termes de comptitivit et de bien-tre uvre par les missions locales travers la Garantie
social. jeunes comptera parmi les leviers mobiliss.

Une transformation des politiques de linsertion pour notamment assurer leur


ciblage sur les personnes et les territoires qui le ncessitent au nom de la cohsion
nationale
Dans un contexte damlioration du march du travail, marins et ruraux, ainsi que l'urgence sanitaire et sociale
daugmentation des mesures gnrales de baisse du et l'accompagnement des enfants handicaps en milieu
cot du travail et de mobilisation exceptionnelle en faveur scolaire.
des comptences en France, les politiques de linsertion
Paralllement, les emplois aids ddis au secteur de
sont confortes en faveur des publics et territoires qui en
linsertion par lactivit conomique seront conforts en
ont le plus besoin.
2018, en sus de la monte en charge de
200 000 nouvelles entres en emplois aids seront lexprimentation Zro chmeur dans les territoires .
finances en 2018 dans le secteur non marchand pour
Le soutien au secteur des entreprises adaptes pour les
les publics les plus loigns du march du travail. Les
travailleurs handicaps est augment, avec + 1000 aides
titulaires de ces contrats bnficieront enfin dune prise
au poste finances en 2018, sachant que des travaux
en charge renforce, notamment dans larticulation
seront par ailleurs engags sur le modle de
emploi formation accompagnement. Ces nouveaux
financement du secteur.
contrats seront par ailleurs cibls sur les territoires ultra-

Un service public de lemploi performant et mobilis sur la mise en uvre des


rformes structurelles
Le PLF 2018 prvoit le financement des structures du termes de formation professionnelle, demplois aids et
service public de lemploi, notamment Ple emploi, les dapprentissage.
Missions locales, et lAgence nationale pour la formation
Ces missions devront sexercer dans un cadre exigeant
professionnelle des adultes, fortement mobilises pour
en termes defficacit et defficience, qui trouvera
laccompagnement adapt des publics dans et vers
notamment sappliquer dans le cadre des ngociations
lemploi, ainsi que la mise en uvre des priorits en
conventionnelles venir pour notamment Ple emploi et
les missions locales.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

LE PRELEVEMENT SUR LES RECETTES DE LTAT


AU PROFIT DE LUNION EUROPEENNE

Lors du Conseil europen de fvrier 2013, les chefs dtat et de gouvernement se sont accords pour doter lUnion
europenne dun cadre financier pluriannuel pour les annes 2014 2020, orient vers la croissance et lemploi.
Les mcanismes de flexibilit du cadre financier pluriannuel, prvus pour offrir davantage de souplesse en gestion,
ont t mobiliss pour faire face aux nouveaux dfis auxquels lUnion a t confronte (aides aux rfugis, corps
europen de garde-frontires et de garde-ctes, etc.), ce qui a permis de faire face ces circonstances imprvues
dans le respect des plafonds programms.
Les dernires annes du cadre financier pluriannuel seront marques par une forte acclration des paiements lis
la politique de cohsion, la suite dun dmarrage particulirement lent de la programmation. Le retrait du
Royaume-Uni de lUnion constitue, par ailleurs, un facteur important dincertitudes sur la priode.
Au printemps 2018, la Commission europenne devrait prsenter une proposition pour le prochain cadre financier
pluriannuel qui dbutera en 2021. Dans un contexte contraint par le dpart de son troisime contributeur, le budget
de lUnion devra sadapter pour traduire les priorits politiques dfinies conjointement par les 27 tats membres.

MOYENS DE LACTION 2018


20,2 Md de prlvements effectus sur les recettes de ltat

Programmation des crdits


de 2018 2020
LFI 2017 au
format du 2018 2019 2020
PLF 2018
Crdits du
budget 18,7 Md 20,2 Md 23,3 Md 24,1 Md
gnral

Analyse

Laugmentation de plus de 10 Md du budget de lUnion europenne entre 2017 (budget adopt)


et 2018 (projet de budget) explique la croissance de plus de 1 Md du prlvement sur recettes
(PSR) entre la LFI 2017 et le PLF 2018.

Les fortes croissances du PSR prvues en 2019 et 2020 (+ 3 Md en 2019 et + 1 Md en 2020)


rsultent du rattrapage programm dans la mise en uvre du cadre financier pluriannuel. En
effet, ce jour, moins de 10 % des crdits de paiement de la politique de cohsion ont t
consomms alors que celle-ci reprsente environ un tiers des dpenses du cadre.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

En 2018, poursuivre le financement des nouvelles priorits


dans le respect des plafonds du cadre financier pluriannuel 2014-2020
Le 30 mai 2017, la Commission europenne a prsent soutenabilit du cadre financier, le Conseil a souhait
son projet de budget pour 2018 ciblant les efforts sur : accrotre les marges sous plafonds de dpenses
proposes par la Commission, en engagements comme
la rponse europenne aux nouveaux dfis que
en paiement. Le Conseil a donc fix le niveau des
pose lenvironnement gopolitique actuel. Il
engagements 158,9 Md, soit une limitation de la
sagit, entre autres, des migrations, de la
hausse + 1 % par rapport au budget 2017 vot, et le
protection des frontires extrieures de lUnion et
niveau des crdits de paiement 144,4 Md, soit une
de la scurit de ses citoyens ;
limitation de la hausse + 7 %.
les investissements stratgiques et la croissance
Le montant dfinitif du budget de lUnion pour 2018
durable pour soutenir la cohsion conomique et
devrait tre connu lissue de la procdure de
crer des emplois, en particulier pour les jeunes.
conciliation entre le Parlement europen et le Conseil,
Ce projet de budget pour 2018 slve 160,6 Md en attendue en novembre 2017.
crdits dengagement (en hausse de + 2 % par rapport
La France contribuera au budget europen pour 2018
au budget 2017 vot) et 145,4 Md en crdits de
hauteur de 20,2 Md. Cette contribution prend la forme
paiement (en hausse de + 8 % par rapport au
dun prlvement sur recettes au profit de lUnion
budget 2017 vot).
europenne (PSR-UE). Sy ajoutent les ressources
Afin de faire face des possibles vnements imprvus propres traditionnelles qui sont verses directement
en cours dexcution, tels que des catastrophes lUnion sans transiter par le budget de ltat.
naturelles ou des crises humanitaires, et pour garantir la

Dici 2020, contrler la croissance de la contribution franaise en se limitant la


stricte application du cadre actuel
loccasion de la rvision mi-parcours du cadre cohsion, aprs un retard initial dans leur mise en
financier pluriannuel, les 28 tats membres et le uvre.
Parlement europen se sont mis daccord, en 2017, pour
Des besoins en paiements importants se feront donc jour
engager 3,5 Md de dpenses supplmentaires
dici fin 2020 et, mme sils sinscrivent dans les limites
dici 2020 en faveur de la jeunesse (Erasmus+, initiative
fixes par le cadre financier pluriannuel, ceux-ci
pour lemploi des jeunes), de linvestissement
aboutiront une croissance importante de la contribution
(Horizon 2020, Fonds Juncker , etc.) et du traitement
franaise (+ 4 Md entre 2018 et 2020). Cette majoration
de la crise migratoire.
est invitable, sauf prempter une part consquente du
La pression que ces dpenses nouvelles va introduire en prochain cadre financier pluriannuel pour le paiement
fin de cadre est renforce par la monte en charge de dengagements passs ( reste liquider ).
certaines politiques de lUE, en particulier la politique de

Pour laprs 2020, ngocier un cadre responsable pour une Union 27


La Commission europenne devrait prsenter, au des 27 autres tats membres. La France dfendra donc
printemps 2018, un projet de cadre financier pluriannuel une position quilibre, permettant de financer les
pour les annes 2021 et suivantes et pour une Union priorits portes par le Prsident de la Rpublique au
europenne 27 tats membres. Le Brexit niveau europen, tout en sinscrivant dans la trajectoire
renforcera la contrainte sur le budget et le cadre financier de rtablissement des comptes publics.
de lUnion. En effet, la sortie de lun des principaux
Les ngociations offriront galement loccasion de
financeurs de lUnion augmentera, toutes choses gales
rviser le systme des ressources propres, notamment
par ailleurs, la quote-part de contribution de lensemble
travers la suppression de tous les rabais.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

AVANCES A LAUDIOVISUEL PUBLIC


Ministre de la culture, Ministre de laction et des comptes publics

La mission Avances laudiovisuel public retrace les crdits allous aux socits audiovisuelles publiques :
France Tlvisions, Arte France, Radio France, France Mdias Monde, lInstitut national de laudiovisuel et TV5
Monde.

Les moyens allous au secteur en 2018 rpondent une double ambition :


la poursuite de ladaptation des socits aux volutions du secteur, dans le respect de leurs missions de
service public (rvolution numrique et volution des modes de consommation des programmes
audiovisuels, intensification de la concurrence, multiplication des offres) ;
le maintien de priorits stratgiques telles que le soutien la cration, linvestissement dans le numrique,
linformation et le rayonnement de la France linternational.
La transformation progressive des socits audiovisuelles publiques et leur adaptation un nouvel environnement
permettent, par ailleurs, de les faire participer leffort collectif de rduction de la dpense publique.

MOYENS DE LACTION 2018


3,8 Md de ressources issues de la contribution laudiovisuel public (CAP) dont 0,6 Md pris en charge par ltat
au titre de dgrvements accords notamment pour motifs sociaux

0,1 Md de taxes affectes plafonnes

Programmation des crdits et taxes Rpartition des crdits par programme


en 2018
LFI 2017
au format 7% 2% 2% FTV
2018 2019
du PLF
2018 Arte France
16%
CAP (TTC)
Radio France
et taxes
3,9 Md 3,9 Md 3,9 Md
affectes FMM
plafonnes 7%
66% INA

TV5 Monde

Analyse
La contribution leffort de rduction de la dpense publique du secteur audiovisuel
correspond en 2018 1,0 % de ses dotations 2017. Les moyens quil est prvu dallouer
aux socits en 2018 restent suprieurs ceux de 2015 et 2016.
Le secteur audiovisuel jouit, chaque anne en loi de finances, dun mcanisme de
garantie de ses ressources publiques et nest pas assujetti la mise en rserve de ses
crdits, car il est financ par des ressources fiscales qui lui sont directement affectes.
FICHES MISSIONS DU PLF 2018

Sadapter un environnement qui traverse


des volutions profondes
Le secteur audiovisuel connat des mutations en avec une offre linaire qui doit senrichir par une offre
profondeur lies des volutions technologiques qui adapte tous les supports, notamment dans les
modifient les usages et les modes de consommation. champs prioritaires du service public audiovisuel
Dans ce contexte, les socits audiovisuelles publiques (culture, accs la connaissance, information), tout en
doivent tre la pointe de ces transformations. Le permettant de plus grandes mutualisations entre
numrique doit tre au cur des innovations acteurs.
poursuivies par les socits audiovisuelles publiques,

Renforcer les cooprations entre entreprises


de laudiovisuel public
Dans un contexte budgtaire contraint et face la laudiovisuel public doivent unir plus troitement leurs
rvolution numrique, lintensification de la stratgies et leurs moyens.
concurrence venant dacteurs mondiaux ainsi qu la Les dirigeants de laudiovisuel public ont t invits
multiplication des contenus, les entreprises de une coopration accrue, en particulier en matire de
numrique et doffre culturelle.

Participer leffort de redressement des finances publiques


en poursuivant les efforts de gestion
Leffort demand laudiovisuel public en PLF 2018 demands lensemble de la sphre publique. Ces
reprsente moins de 1,0 % des moyens inscrits en LFI efforts sont rpartis en fonction des capacits
2017. Cet effort intervient aprs trois annes contributives de chacune des entreprises, et en tenant
conscutives de hausse des moyens, notamment pour compte des priorits stratgiques que sont le soutien
conforter les investissements dans les programmes. la cration, linvestissement dans le numrique,
Dans une perspective de moyen terme, les ajustements linformation et le rayonnement international de la
demands aux entreprises de laudiovisuel public en France.
2018 contribuent la rpartition quitable des efforts
CHIFFRES
PLF2018

CLS
#PLF2018
CHIFFRES CLS

LES PRINCIPAUX LMENTS DE CADRAGE


CONOMIQUEDU BUDGET 2018-2022

Taux de variation en volume,


sauf indications contraires
2017 2018

Environnement international
Taux de croissance du PIB aux Etats-Unis (en %) 2,0 2,4
Taux de croissance du PIB dans la zone euro (en %) 2,0 1,8
Prix la consommation dans la zone euro (en %) 1,5 1,2
Prix du baril de brent (en dollars) 52 52
Taux de change euro/dollar 1,13 1,18

conomie franaise

PIB total (valeur en milliards d'euros) 2283,6 2349,0


Variation en volume (en %)1 1,7 1,7
Variation en valeur (en %) 2,5 2,9
Pouvoir d'achat du revenu disponible (en %)2 1,7 1,4
Dpenses de consommation des mnages (en %) 1,3 1,4
Investissement des entreprises, hors construction (en %) 4,2 4,1
Exportations (en %) 2,5 3,9
Importations (en %) 3,6 3,6
Prix la consommation (hors tabac, en %) 1,0 1,0

Balance commerciale (biens, donnes douanires FAB-FAB) (en milliards d'euros) -62,7 -62,8

Capacit de financement des administrations publiques (en % du PIB)3 -2,9 -2,6

(1) Donnes corriges des jours ouvrables


(2) Dflat par le dflateur de la consommation des mnages.
(3) Capacit de financement au sens des rgles du trait de Maastricht.

2
PLF2018

LA PROGRAMMATION DES FINANCES


PUBLIQUES POUR 2018-2022

Excution 2017 2018 2019 2020 2021 2022


En comptabilit nationale 2016
Solde structurel des -2,5 -2,2 -2,1 -1,8 -1,6 -1,2 -0,8
administrations publiques
(en % du PIB potentiel)
Ajustement structurel 0,2 0,2 0,1 0,3 0,3 0,4 0,4
Solde des administrations -3,4 -2,9 -2,6 -3,0 -1,5 -0,9 -0,2
publiques (en % de PIB)
dont solde de ltat -3,3 -3,2 -3,2 -4,0 -2,7 -2,3 -1,8
dont solde des organismes -0,1 -0,1 0,0 -0,1 0,0 0,0 0,0
divers dadministration
centrale (ODAC)
dont solde des 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 0,6 0,8
administrations
publiques locales
dont solde des -0,1 0,2 0,5 0,8 0,8 0,8 0,8
administrations
descurit sociale
Dette publique (en % de PIB) 96,3 96,8 96,8 97,1 96,1 94,2 91,4
Taux de prlvements 44,4 44,7 44,3 43,3 43,6 43,6 43,6
obligatoires (en % de PIB)
Part des dpenses publiques* 55,0 54,6 53,9 53,3 52,5 51,8 50,9
(%du PIB)
Taux de croissance des dpenses 1,0 0,8 0,5 0,6 0,4 0,2 0,1
publiques* (envolume)
Inflation hors tabac (%) 0,2 1,0 1,0 1,1 1,4 1,75 1,75
Croissance du PIB en volume (%) 1,2 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,8

*Hors crdits dimpts

3
CHIFFRES CLS

SOLDE GNRAL
DU BUDGET DE LTAT

En milliards deuros, Excution Excution LFI Rvis PLF


comptabilit budgtaire 2015 2016 2017 2017 2018
Dpenses nettes* 366,7 376,2 381,6 384,8 386,3
dont dpenses du budget gnral 296,5 310,7 318,5 322,4 325,8
dont prlvements sur recettes 50,5 46,5 44,4 44,5 40,3
auprofit des collectivits territoriales
dont prlvements sur recettes 19,7 19,0 18,7 17,9 20,2
auprofit de lUnion europenne
Recettes nettes 294,5 300,3 306,9 303,1 302,0
dont impt sur le revenu 69,3 71,8 73,4 72,6 72,7
dont impt sur les socits 33,5 30,0 29,1 28,4 25,3
dont taxe sur la valeur ajoute** 141,8 144,4 149,3 150,5 152,8
dont taxe intrieure de consommation 13,8 15,9 10,6 10,4 13,3
sur les produits nergtiques
dont autres recettes fiscales 21,7 22,0 30,0 28,2 24,6
dont recettes non fiscales 14,4 16,2 14,5 13,0 13,2
Solde du budget gnral -72,1 -75,9 -74,7 -81,7 -84,3
Solde des comptes spciaux 1,6 6,8 5,4 5,2 1,4
SOLDE GNRAL -70,5 -69,1 -69,3 -76,5 -82,9

* Par convention, les prlvements sur recettes au profit des collectivits territoriales
et de lUnion europenne sont inclus sur la ligne Dpenses
** Pour la premire fois en 2018, les rgions bnficieront
de laffectation dune fraction de TVA.

4
PLF2018

DPENSES DE LTAT

LFI 2017
LFI
(format PLF 2018 2019 2020
2017
En milliards deuros 2018)
Crdits des ministres 234,6 236,0 240,5 241,8 246,9
Taxes affectes plafonnes 9,6 9,3 9,0 8,9 9,0
Comptes spciaux pilotables 13,3 13,3 13,3 13,8 14,1
et budgets annexes*
Retraitements des flux internes -5,8 -5,8 -5,8 -5,9 -5,9
aubudget de ltat
conomies complmentaires -4,5
Action publique 2022
Norme de dpenses pilotables (1) 251,7 252,8 256,9 258,6 259,7
volution annuelle en volume 0,6% -0,4% -1,0%

Prlvement sur recettes au profit 44,4 44,5 44,4 44,6 44,9


des collectivits territoriales et TVA
affecte aux rgions
Dpenses des comptes spciaux 2,6 2,6 2,5 2,5 2,6
au profit des collectivits territoriales**
Transferts aux collectivits
47,0 47,1 47,0 47,1 47,5
territoriales (2)

Dpenses du CAS Pensions 55,7 55,7 56,5 57,8 59,0


(hors programme 743)
Autres dpenses de comptes 1,5 1,5 1,8 2,0 1,0
daffectation spciale***
Prlvement sur recettes au profitdelUE 18,7 18,7 20,2 23,3 24,1
Charge de la dette 41,5 41,5 41,2 41,9 44,7
Investissements davenir 0,0 0,0 1,1 1,1 1,9

Autres dpenses (3) 117,5 117,5 120,8 126,1 130,7

Dpenses totales de lEtat (1+2+3) 416,2 417,4 424,7 431,8 437,8


0,7% 0,6% 0,0%

Une nouvelle norme resserre, donc plus contraignante, portant sur les dpenses les plus pilotables de ltat,
remplace lancienne norme hors charge de la dette et pensions.
* Les comptes spciaux pilotables incluent :
les CAS Aide lacquisition de vhicules propres, Dveloppement agricole et rural, Services nationaux de transport conventionns
de voyageur, Transition nergtique (hors programme 765), Contrle de la circulation et du stationnement routiers (horsprogrammes
754 et 755) et Gestion du patrimoine immobilier de ltat (hors programme 721) ;
les budgets annexes Contrle et exploitation ariens et Publications officielles et information administrative (hors contributions
au CAS Pensions);
le compte de concours financiers Avances laudiovisuel public
** Programme 754, CAS Financement des aides aux collectivits pour llectrification rurale et Financement national du dveloppement
et de la modernisation de lapprentissage
*** Programmes 765, 795 et 796
5
CHIFFRES CLS

LES CRDITS DES MISSIONS DU BUDGET


GNRAL DE LTAT

LFI 2017
30 MISSIONS PLF LPFP LPFP
format PLF
Crdits de paiement en milliards deuros 2018 2019 2020
hors contributions directes de ltat au CAS Pensions 2018
Action et transformation publiques 0,00 0,02 0,28 0,55
Action extrieure de ltat 2,86 2,86 2,75 2,68
Administration gnrale et territoriale de ltat 2,50 2,14 2,14 2,29
Agriculture, alimentation, fort et affaires rurales 2,79 3,19 2,88 2,84
Aide publique au dveloppement 2,59 2,68 2,81 3,10
Anciens combattants, mmoire et liens avec la nation 2,54 2,46 2,34 2,25
Cohsion des territoires 18,26 16,53 14,95 15,15
Conseil et contrle de ltat 0,51 0,52 0,53 0,53
Crdits non rpartis 0,02 0,41 0,52 1,36
Culture 2,70 2,73 2,74 2,78
Dfense 32,44 34,20 35,90 37,60
Direction de laction du Gouvernement 1,38 1,38 1,39 1,40
cologie, dveloppement et mobilit durables 9,91 10,39 10,55 10,56
conomie 1,65 1,63 1,80 2,15
Engagements financiers de ltat* 0,55 0,58 0,43 0,43
Enseignement scolaire 50,01 51,29 52,07 52,64
Gestion des finances publiques et des ressources humaines 8,11 8,13 8,07 8,00
Immigration, asile et intgration 1,10 1,38 1,36 1,36
Investissements davenir 0,00 1,08 1,05 1,88
Justice 6,72 6,98 7,28 7,65
Mdias, livre et industries culturelles 0,57 0,56 0,54 0,54
Outre-mer 2,02 2,02 2,03 2,03
Pouvoirs publics 0,99 0,99 0,99 0,99
Recherche et enseignement suprieur 26,69 27,40 27,87 28,00
Rgimes sociaux et de retraite 6,31 6,33 6,27 6,30
Relations avec les collectivits territoriales 3,35 3,66 3,51 3,54
Sant 1,24 1,42 1,48 1,54
Scurits 13,09 13,30 13,49 13,58
Solidarit, insertion et galit des chances 17,67 19,20 20,91 21,54
Sport, jeunesse et vie associative 0,80 0,89 1,01 0,97
Travail et emploi 16,68 15,18 12,89 12,58

* Hors charge de la dette et dotation au Mcanisme europen de stabilit

6
PLF2018

SCHMA DEMPLOIS TAT


(BUDGET GNRAL ET BUDGETS ANNEXES) (EN ETP)

tat Oprateurs
Schma demplois (ETP) Plafond Schma demplois (ETP) Plafond
LFI 2017 demplois LFI 2017 demplois
PLF PLF 2018 PLF PLF 2018
(format (format
2018 (en ETPT) 2018 (en ETPT)
MINISTRES 2018) 2018)
Action et comptes publics -1398 -1450 126536 -5 -29 1328
Agriculture et alimentation 0 -130 30362 -133 -95 15550
Armes 464 518 274580 15 -6 7930
Cohsion des territoires -6 -15 573 -4 -8 379
Culture 0 -110 11148 40 -50 18430
conomie et finances -142 -198 13137 -19 -21 4882
ducation nationale 11662 0 1021721 -8 -13 3410
Enseignement suprieur,
50 0 8016 950 0 250426
recherche et innovation
Europe et affaires trangres -48 -100 13530 -9 0 6765
Intrieur 1774 1420 287325 71 57 2630
Justice 2100 1000 84969 14 0 580
Outre-mer 196 20 5525 0 0 127
Services du Premier ministre 153 75 11536 -5 0 597
Solidarits et sant -80 -258 9938 -140 -272 10026
Sports 0 0 0 -6 4 529
Transition cologique et
-660 -828 40805 -380 -496 24513
solidaire
Travail -150 -239 9251 93 -347 55558
TOTAL Budget gnral 13915 -295 1948952 474 -1276 403660

Contrle et exploitation ariens 0 0 10677 0 0 812


Publications officielles
-40 -29 704
etinformation administrative
TOTAL Budgets annexes -40 -29 11381 0 0 812

TOTAL GNRAL 13875 -324 1960333 474 -1276 404472

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