PAPEL DO CONSELHO MUNICIPAL DE
DESENVOLVIMENTO RURAL: a experincia de
Esprito Santo do Pinhal, Estado de So Paulo1
Joaquim Alves Ferreira2
Joo Luiz Cardoso3
123
1 - INTRODUO E JUSTIFICATIVA
Os Planos Municipais de Desenvol-
vimento Rural (PMDRs) constituem instrumen-
tos fundamentais, utilizados pelos Conselhos
Municipais de Desenvolvimento Rural (CM-
DRs), integrando aes de assistncia tcnica,
pesquisa, treinamento e infra-estrutura, de for-
ma descentralizada. Dada a respectiva impor-
tncia para o setor rural, demonstrada ao lon-
go dos anos, os planos passaram a ser obriga-
trios a partir da promulgao da Constituio
Federal (BRASIL, 1988).
O CMDR um rgo consultivo criado
pelo Poder Legislativo Municipal, tendo seu valor
relacionado a um processo geral de desenvolvi-
mento do meio rural vinculado s diretrizes do
Plano Diretor Municipal (PDM).
O papel do conselho na poltica agrco-
la municipal o de gestor do Plano Municipal de
Desenvolvimento Rural (PMDR), integrado ao
PDM, responsvel pela coordenao na elabora-
o do plano, fiscalizao, acompanhamento e
avaliao das aes programadas e executadas
no meio rural, com a participao efetiva dos pro-
dutores e da sociedade.
O PMDR um dos principais instru-
mentos utilizados pelo CMDR para estimular a
articulao e a participao das foras locais
ligadas ao meio rural, com a finalidade de promo-
ver o desenvolvimento local.
Novas estratgias locais para os pases
1
Este trabalho parte da dissertao de mestrado do
primeiro autor junto Faculdade de Engenharia Agrcola
(FEAGRI/UNICAMP), (FERREIRA, 2002). Os autores
agradecem a Nelson Batista Martin, Pesquisador Cientfico
do Instituto de Economia Agrcola (IEA), a leitura da ver-
so original deste trabalho e as valiosas sugestes apre-
sentadas.
2
Engenheiro Agrnomo, Mestre, Extensionista - SAA/CATI -
Casa da Agricultura de Esprito Santo do Pinhal, SP (e-
mail: jalves@dglnet.com.br).
3
Engenheiro Agrnomo, Professor Titular, Universidade
Estadual de Campinas (UNICAMP), Faculdade de Engenha-
ria Agrcola (FEAGRI) (e-mail: cardoso@agr.unicamp.br).
Informa es Econ micas, SP, v.34, n.1, jan. 2004.
em desenvolvimento redefiniram o papel dos mu-
nicpios como lugar de comando e de gesto so-
bre o planejamento. Os municpios so os elos
de uma rede, formando um espao regional ou
nacional. As articulaes do local com o global
condicionam as exigncias de modalidades de
aes a serem programadas e implantadas. A
idia do desenvolvimento que se encerra apenas
nos limites administrativos de um municpio pas-
sa a ser excluda.
A partir do ano de 2001, com a nova
Lei autodenominada Estatuto da Cidade (lei n.
10.257, de 10 de julho de 2001, em seu artigo 41,
inciso I), h exigncia de que todos os municpios
com mais de 20 mil habitantes consolidem o pla-
no diretor de desenvolvimento, para terem aces-
so a programas pblicos de desenvolvimento e
de transferncias de recursos federais (BRASIL,
2001). Essa prtica refora o estmulo elabora-
o de planos diretores agrcolas municipais, di-
recionando as polticas urbanas, rurais e de meio
ambiente para o desenvolvimento dos munic-
pios.
A Secretaria de Agricultura e Abaste-
cimento (SAA) do Estado de So Paulo, por
intermdio da Coordenadoria de Assistncia
Tcnica Integral (CATI), iniciou, em 1992, um
processo de reestruturao da instituio, no
qual se previa a criao de 40 Conselhos Regi-
onais de Desenvolvimento Rural (CRDRs),
tendo como sedes as 40 unidades administrati-
vas dos Escritrios de Desenvolvimento Rural
(EDRs). Recomendava-se tambm a criao de
um CMDR em cada municpio do Estado de
So Paulo (BRASIL, 1995).
Adiante-se que instituies governa-
mentais de pesquisa elaboraram uma metodolo-
gia e um software que permitem informatizar e
organizar banco de dados agrcola, do municpio,
para auxiliar a elaborar diagnstico e plano dire-
tor4.
4
Sistema PDAM 2.1 - Informaes disponveis em http://
www. iea.sp.gov.br/out/isoft.htm

Para melhor compreenso do tema, fo-
ram consultados estudos histricos sobre a ori-
gem e o funcionamento dos Conselhos Agrcolas
e, em especial, do CMDR de Esprito Santo do
Pinhal, procurando recuperar suas caractersticas
e suas aes voltadas para a necessidade da or-
ganizao e da participao dos produtores nes-
se sistema, para promover o desenvolvimento lo-
cal e regional.
O surgimento dos primeiros Conselhos
Municipais no Estado de So Paulo se deu a
partir da instituio das Comisses de Agricultura,
que remontam ao comeo do sculo XX (FUN-
DAO FARIA LIMA, 1994).
No municpio onde se aplica o presente
estudo, Esprito Santo do Pinhal, Estado de So
Paulo, o Conselho Agrcola Municipal (CAM) foi
criado em 1990, a partir do frum de debates
realizado em 1989, e contou com a participao
das lideranas municipais, regionais, estaduais e
dos produtores rurais.
Essa iniciativa tinha como proposta
contribuir para o processo de mudanas do meio
rural quanto aos aspectos econmicos, sociais e
de melhoria da qualidade de vida, respeitando as
condies ambientais.
A anlise do histrico de vrios conse-
lhos evidencia que as falhas mais comuns so
falta de participao dos produtores nas aes
dos conselhos municipais, falta de executores pa-
ra realizar as atividades programadas, pouca di-
vulgao dos trabalhos, desconhecimento do pa-
pel dos conselhos e falta de mecanismos ade-
quados para articular as foras locais ligadas ao
meio rural. Estes fatores dificultam a coordena-
o e execuo das atividades programadas, e,
principalmente, a continuidade na implantao de
projetos e aes que contribuam para o processo
de desenvolvimento do municpio e da regio. A
hiptese provvel a de que as decises e
aes do Conselho, quando tomadas de forma
participativa e em nvel local, influenciam, de ma-
neira mais eficaz, o desenvolvimento do munic-
pio e da regio, do que as aes idealizadas e
propostas a partir de origens externas, de nature-
za pblica ou privada, com falhas no processo
participativo.
Este estudo tem o principal objetivo de
analisar de que maneira as funes do conselho
so executadas, no sentido de contribuir para o
processo de desenvolvimento sustentvel local,
Informa es Econ micas, SP, v.34, n.1, jan. 2004.
19
no Municpio de Esprito Santo do Pinhal, Estado
Papel do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rurral
de So Paulo.
Busca-se, de forma especfica, abor-
dar fatos relacionados origem e ao processo
de evoluo dos Conselhos Regionais e Muni-
cipais de Desenvolvimento Rural no Estado de
So Paulo, enfatizando, em particular, a situa-
o do CMDR de Esprito Santo do Pinhal, e
procurando destacar aes facilitadoras e en-
traves existentes para o melhor desempenho
das suas funes.
2 - METODOLOGIA
Os elementos bsicos de consultas e
anlises para o desenvolvimento desta pesquisa,
considerando-se os objetivos propostos, foram
obtidos com os seguintes procedimentos: pesqui-
sa documental, pesquisa bibliogrfica e contatos
diretos com os conselheiros e os produtores ru-
rais. Foram analisados os seguintes documentos:
Lei Orgnica do Municpio de Pinhal, Plano Dire-
tor Municipal, Plano Municipal de Desenvolvimen-
to Rural, Legislao Municipal sobre Planos e
Conselhos Agrcolas, Regimento Interno do Con-
selho e Livro de Atas de Reunies do Conselho.
Especial ateno foi dada documentao biblio-
grfica existente na Casa da Agricultura de Esp-
rito Santo do Pinhal, envolvendo levantamentos,
planos, projetos, registros em fichas, consultas ao
pessoal tcnico e administrativo, s Constituies
Federal e Estadual, Legislao Estadual, Munici-
pal e demais levantamentos, de mbitos: estadu-
al, regional e municipal.
A infra-estrutura de produo do mu-
nicpio de Esprito Santo do Pinhal represen-
tada por 633 unidades produtivas agrcolas,
distribudas em seis estratos de rea (Tabela
1).
Para viabilizar a pesquisa, foi efetuado
o levantamento local, exploratrio, qualitativo e
quantitativo, com a finalidade de obter os dados
primrios do CMDR de Esprito Santo do Pinhal,
e a busca documental dos dados histricos se-
cundrios identificados na origem, evoluo, fun-
cionamento e situao atual dos CMDRs do Es-
tado de So Paulo.
Constituram base para o estudo os
nove conselheiros do CMDR e produtores de
10% das 633 unidades de produo agrcola do
 20
TABELA 1 - Estratificao do Universo e Nmero de Unidades de Produo Amostradas de Acordo
Ferreira; Cardoso
com a rea, Municpio do Esprito Santo do Pinhal, Estado de So Paulo
Estratos das unidades de Unidades de produo
produo (ha)
0 < X 5,0
5,0 < X 20,0
20,0 < X 50,0
50,0 < X 88,0
88,0 < X 500,0
500,0 < X 1.000,0
Total
Fonte: Prefeitura (1996) e dados da pesquisa.
municpio de Esprito Santo do Pinhal. Os dados
foram obtidos por meio de questionrios, referen-
tes ao ano agrcola 2000/01.
O mtodo adotado foi o no probabils-
tico e a amostragem foi por cotas. Devido s di-
ficuldades de obteno de dados no campo e os
custos elevados da pesquisa, optou-se pela es-
colha da amostra, utilizando o estabelecimento
de cotas, de acordo com os seguintes critrios:
a) Classificao do universo das 633 unidades de
produo de acordo com suas reas, segundo
os procedimentos adotados pela Prefeitura
Municipal de Esprito Santo do Pinhal (PREFEI-
TURA, 1996). Foram considerados, no quarto
estrato, os valores de 50,0 < X 88,0ha e no
quinto estrato, os valores de 88,0 < X 500,0ha,
permanecendo os demais estratos inalterados
em relao estratificao adotada inicialmente
pela Prefeitura Municipal (Tabela 1). Estes valo-
res visam identificar, pelo critrio de reas, de
at quatro mdulos fiscais, as unidades de pro-
duo potencialmente familiares do municpio.
O mdulo fiscal da regio de Esprito Santo do
Pinhal, definido pelo Instituto Nacional de Colo-
nizao e Reforma Agrria (INCRA), de 22
hectares. Busca-se atender, a pelo menos, um
dos critrios utilizados para o enquadramento e
a respectiva Declarao de Aptido do agricul-
tor como potencial produtor familiar.
b) Distribuio do nmero de unidades de produ-
o por estrato, determinao da respectiva
porcentagem em relao ao universo e o n-
mero de unidades de produo amostradas.
c) A cota de determinao do nmero de unida-
des de produo amostradas foi de 10% (Tabe-
la 1).
d) Para a pesquisa de campo foram retiradas,
aleatoriamente, as quantidades de unidades de
produo amostradas correspondentes a cada
estrato do universo, totalizando 63 unidades,
Informa es Econ micas, SP, v.34, n.1, jan. 2004.
Participao Unidades de produo
(n.) % amostradas (n.)
105 16,59 10
212 33,49 21
144 22,75 14
57 9,00 6
99 15,64 10
16 2,53 2
633 100,00 63
que foram pesquisadas, de acordo com Martins
(2001, p. 195-196).
Para a coleta de dados, foram utiliza-
dos quatro tipos de questionrios: dois de infor-
maes gerais e outros dois especficos. Para os
conselheiros do CMDR, foram aplicados dois
questionrios prprios. Para os produtores rurais,
foram aplicados outros dois questionrios que
identificaram tambm os produtores familiares
em potencial.
Os questionrios apresentam questes
em comum e especficas para os dois pblicos
pesquisados, conselheiros e agricultores. A tcni-
ca adotada foi a da entrevista individualizada e
formal, utilizando os questionrios como instru-
mentos para registros das respostas.
A aplicao deste mtodo garante re-
presentatividade em termos de comparao das
respostas, quantificao e qualificao dos dados
e fidelidade dos resultados. Com o procedimento
adotado, pode-se reduzir a liberdade do entrevis-
tador e a espontaneidade do entrevistado, mas
espera-se um ganho quanto preciso nas res-
postas s perguntas pr-concebidas (ALMEIDA,
1989).
3 - RESULTADOS E DISCUSSO
As caractersticas apontadas, mostran-
do algumas particularidades do municpio, as fun-
es do conselho, suas dificuldades e facilidades,
as formas de participao dos 63 produtores em
nvel local, contriburam para identificar o papel
do conselho no processo de desenvolvimento
sustentvel no municpio.
Os dados do perfil dos conselheiros fo-
ram obtidos entre os nove representantes do
conselho. Procurou-se alcanar caractersticas
como sexo, nvel de escolaridade e de organiza-

o, entre outras, que mostrassem, dentro do
possvel, as caractersticas dos conselheiros no
exerccio de suas funes.
Quanto ao funcionamento do CMDR,
buscou-se, neste trabalho, identificar, entre outras
caractersticas, a forma de ingresso, o cumprimen-
to de objetivos, a participao dos produtores e as
principais dificuldades encontradas pelo conselho
no desempenho de suas funes (Tabela 2).
Preliminarmente, deve-se esclarecer
que o tempo mdio de permanncia dos conse-
lheiros na administrao do CMDR de Esprito
Santo do Pinhal foi de 7,6 anos. O mandato nor-
mal, recomendado pela legislao, de dois
anos, podendo haver reconduo ao cargo uma
vez, por igual perodo (BRASIL, 1995).
Tais fatos vm ocorrendo, possivel-
mente, em virtude de um processo de acomoda-
o dos prprios conselheiros e pela baixa parti-
cipao e cobranas das entidades e pessoas li-
gadas ao meio rural.
Nota-se, nesse processo, a pouca par-
ticipao dos produtores na elaborao de pro-
postas, muitas vezes em decorrncia da falta de
representatividade desse segmento citado e da
pouca divulgao do papel do conselho no meio
rural.
Os dados obtidos junto ao Conselho
indicam a participao predominante dos conse-
lheiros na elaborao do plano em relao s ou-
tras instituies, como cooperativa, sindicato, as-
sociao e Prefeitura Municipal. No entendimento
de Franco (1998), a participao do poder local
condio necessria, embora no suficiente, para
o xito de projetos de desenvolvimento local inte-
grado e sustentvel.
Essas anlises mostram o comporta-
mento passivo e consultivo dos produtores, se-
guidas de iniciativas individuais no encaminha-
mento e soluo dos problemas no meio rural,
sem, contudo, caracterizar aes interativas e
funcionais com o conselho.
O perfil dos produtores rurais do muni-
cpio de Esprito Santo do Pinhal foi obtido nas 63
unidades de produo, pesquisadas com a apli-
cao de questionrios especficos. Procurou-se
alcanar, junto aos produtores, dados como reas
das propriedades, trabalhos empregados na pro-
duo, ocupao do solo, entre outras carac-
tersticas que retratassem, dentro do possvel, a
realidade dos produtores do municpio (Tabela 3).
Informa es Econ micas, SP, v.34, n.1, jan. 2004.
21
A anlise dos dados mostrou uma certa
Papel do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rurral
sintonia quanto ao perfil dos produtores, distribu-
da nos seis estratos (Tabela 1). Tambm de-
monstrou que todos os entrevistados so proprie-
trios. Saliente-se que a mdia de rea das uni-
dades produtivas de 74,1 hectares.
Por outro lado, os resultados do traba-
lho sinalizam, por estrato, que as pequenas e
mdias unidades de produo de at 88,0ha, em
nmero de 518, representando 81,8% do total,
ocupam, em quantidades e porcentagens respec-
tivas, uma pequena rea do municpio de 28,7%,
enquanto as 115 unidades de produo com
reas acima de 88,0ha representam 18,2% do
total, ocupando a maior rea do municpio, com
71,3% (Tabela 1).
Os dados acima indicam uma tendn-
cia de maior concentrao de terras nessas uni-
dades de produo consideradas mdias e gran-
des, pertencentes aos estratos de maiores reas.
Os resultados mostram que somente
27,0% dos produtores residem no meio rural.
Considerando-se apenas o total do trabalho fami-
liar e da mo-de-obra permanente, 15% so exe-
cutados pela famlia e os 85% restantes, prove-
nientes da mo-de-obra permanente.
O crdito rural foi acessado por 47,6%
dos produtores entrevistados, sendo que, destes,
39,8% usam o crdito corrente, 7,8% usam a
modalidade especial PRONAF e a maioria
(52,4%) no utilizou crditos para financiar suas
atividades agropecurias no ano agrcola anali-
sado no municpio (Tabela 3).
Essa pequena adeso ao PRONAF
pode estar ligada ao fato de que somente 27,0%
dos produtores residem no meio rural, sendo que,
apenas 31,8% desenvolvem atividades exclusi-
vamente agropecurias, com pouco uso da mo-
de-obra familiar, o que impede a maioria de ser
enquadrada na condio de agricultor familiar e,
tambm, devido pouca divulgao desta moda-
lidade de crdito junto a esse pblico-alvo.
Conforme relata Cardoso (2001), para
esta modalidade de crdito PRONAF, houve na-
turais dificuldades de implantao na fase inicial,
no Brasil, devido ao pouco conhecimento acerca
do programa, bem como pela demonstrao de
pouco interesse, nessa etapa, por parte dos agen-
tes financeiros. Porm, gradualmente, ainda com
alguns entraves, o programa passou a ter desen-
volvimento.
 22

TABELA 2 - Funcionamento do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural, Sntese das Res-

Ferreira; Cardoso
postas dos Conselheiros, Municpio de Esprito Santo do Pinhal, 2001
Caractersticas Nmero Porcentagem
Formas de ingresso no CMDR:
Por eleio 1 11,11
Por indicao 8 88,89
O CMDR cumpre com seus objetivos:
Sim 1 11,11
No 2 22,22
Em parte 6 66,67
Aceita solicitaes e sugestes dos produtores:
Sim 3 33,34
No 5 55,56
No sabe 1 11,10
A legislao atende o conselho:
Sim 4 44,44
No 1 11,12
Em termos 4 44,44
Contribui para o desenvolvimento rural sustentvel:
Concorda totalmente 1 11,11
Concorda em parte 8 88,89
Finalidades do CMDR:
Cumprir exigncias legais 2 22,22
Receber verbas pblicas 1 11,11
Atender o setor rural 6 66,67
Origem das propostas para o CMDR:
Dos prprios conselheiros 4 44,45
Dos tcnicos da rea 2 22,22
Dos produtores rurais 1 11,11
Das autoridades do setor 2 22,22
Participao no CMDR para a elaborao do PMDR:
Dos membros do conselho 8 88,89
Da Prefeitura Municipal 1 11,11
Participao dos produtores no conselho:
Passiva - recebe informaes 4 44,45
Consultiva - sem interao 4 44,45
Decises prprias - individual 1 11,10
Mecanismos usados pelo CMDR:
O PMDR 6 66,67
O cumprimento das leis 2 22,22
As reivindicaes dos produtores 1 11,11
Causas das dificuldades do CMDR:
Falta de participao dos produtores 2 22,22
Interferncias polticas 1 11,11
Falta de executores 5 55,56
Falta de continuidade das aes 1 11,11
Fonte: Elaborada a partir de dados da pesquisa

A anlise sobre o funcionamento do as dificuldades encontradas pelo conselho na

CMDR envolve um conjunto de questes que te-
ve como objetivo levantar, junto aos produtores,
suas percepes sobre desenvolvimento rural
sustentvel local. Dentre elas, so destacadas as
finalidades do conselho, os critrios mais utiliza-
dos para o estabelecimento de prioridades para o
setor rural, a participao das entidades na elabo-
rao do PMDR e dos produtores na construo
de propostas e no acompanhamento das solu-
es, os mecanismos que o CMDR utiliza para
articular as foras locais ligadas ao setor rural e
execuo de suas atividades (Tabela 4).
medida que aumenta a rea das uni-
dades de produo, observa-se um grau de co-
nhecimento maior dos produtores sobre as ques-
tes vinculadas ao CMDR.
Percebe-se que a maioria dos produto-
res rurais desconhece a existncia do conselho.
Evidentemente, esse fato leva tambm os produto-
res a desconhecerem os objetivos, forma de cons-
tituio e sistema de funcionamento do conselho.
Esta realidade pode ser observada nas

Informa es Econ micas, SP, v.34, n.1, jan. 2004.

 23

TABELA 3 - Perfil dos Produtores Rurais, Municpio de Esprito Santo do Pinhal, 2001

Papel do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rurral

Caractersticas Nmero Porcentagem
Residentes nas unidades de produo:
No 46 73,02
Sim 17 26,98
Formas de trabalhos na unidade de produo:
Familiar 60 15,00
Permanente 340 85,00
Desenvolvimento de atividades econmicas:
No-agrcolas 59 93,65
Agrcolas 4 6,35
Nvel de organizao:
Cooperativa 40 63,49
Sindicato 24 38,09
Associao 12 19,05
Conselho agrcola 3 4,76
Nenhuma 17 26,98
Uso de crdito rural:
No 33 52,40
Sim 30 47,60
Corrente 26 39,80
Especial 4 7,80
PRONAF - -
Atividade rural exclusiva:
Sim 20 31,75
No 43 68,25
Comrcio, aposentado, outras - -
Fonte: Elaborada a partir de dados da pesquisa.

TABELA 4 - Funcionamento do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural, Sntese das Res-

postas dos Produtores Rurais, Municpio de Esprito Santo do Pinhal, 2001 (continua)
Caractersticas Nmero Porcentagem
O CMDR cumpre os objetivos:
Sim 6 9,52
No 2 3,17
Em parte 20 31,75
No sabe 35 55,56
Recebe solicitaes e sugestes dos produtores:
Sim 9 14,29
No 12 19,05
No sabe 42 66,66
A legislao atende s necessidades do conselho:
Sim 11 17,46
No 1 1,59
Em termos 11 17,46
Desconhece o assunto 40 63,49
Contribui para o desenvolvimento rural sustentvel:
Concorda totalmente 6 9,52
Concorda em parte 55 87,31
Desconhece o assunto 2 3,17
Finalidades do CMDR:
Cumprir exigncias legais 6 9,52
Receber verbas pblicas 3 4,76
Atender o setor rural 53 84,13
Atender outras finalidades 1 1,59
Origem das propostas para o CMDR
Dos prprios conselheiros 11 17,46
Dos tcnicos da rea 22 34,92
Dos produtores rurais 27 42,86
Das autoridades do setor 3 4,76
Fonte: Elaborada a partir de dados da pesquisa.

Informa es Econ micas, SP, v.34, n.1, jan. 2004.

 24
TABELA 4 - Funcionamento do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural, Sntese das Res-
Ferreira; Cardoso
postas dos Produtores Rurais, Municpio de Esprito Santo do Pinhal, 2001 (concluso)
Caractersticas
Participao no CMDR para elaborao do PMDR:
Dos membros do conselho
Dos tcnicos da rea
Dos produtores rurais
Das entidades do setor
Da Prefeitura Municipal
Participao dos produtores no CMDR:
Passiva - recebe informaes
Consultiva - sem interao
Interativa - cooperativa
Decises prprias - individual
Mecanismos usados pelo CMDR na articulao:
O PMDR
As verbas pblicas
O cumprimento de leis
As foras locais
As reivindicaes dos produtores
Causas das dificuldades do CMDR:
Falta de participao dos produtores
Interferncias polticas
Falta de executores
Falta de divulgao
Falta de continuidade das aes
Fonte: Elaborada a partir de dados da pesquisa.
manifestaes de alguns produtores: temos co-
nhecimento da existncia do conselho, mas des-
conhecemos as aes por ele realizadas no mu-
nicpio. Por outro lado, um produtor relatou o
seguinte: conheo a existncia do conselho e as
atividades realizadas na conservao das estra-
das rurais do meu bairro.
Os projetos e aes propostas por r-
gos ou instituies externas nem sempre aten-
dem s necessidades locais; essas atividades
devem nascer da participao conjunta da pr-
pria comunidade. De acordo com o chefe da
Casa da Agricultura de Esprito Santo do Pinhal,
as aes locais devem ser coordenadas pelas
entidades do setor, que tm maiores conheci-
mentos dos problemas rurais, enquanto as aes
de origens externas, como campanha da vacina-
o bovina, devem ser adequadas realidade do
municpio e executadas atendendo aos interes-
ses e anseios dos produtores e da sociedade.
Na viso de Martin (1998), a participa-
o dos diferentes segmentos representativos do
municpio deve ser constante, iniciando na defini-
o das demandas, nas escolhas das prioridades
e na execuo, fiscalizao e avaliao do plano. cipao dos produtores e das entidades do setor
Essa viso no totalmente aplicada na realida-
de dos produtores analisados, que centralizam
estes procedimentos nos conselheiros e tcnicos.
Informa es Econ micas, SP, v.34, n.1, jan. 2004.
Nmero Porcentagem
38 60,32
15 23,81
7 11,11
1 1,59
2 3,17
30 47,61
8 12,70
1 1,59
24 38,10
36 57,14
1 1,59
14 22,22
1 1,59
11 17,46
32 50,79
4 6,35
18 28,57
5 7,94
4 6,35
No PMDR, aprovado pelo conselho de
Esprito Santo do Pinhal e em fase de execuo,
consta a diviso da rea total do municpio em
quatro quadrantes, estrategicamente definidos,
envolvendo todos os bairros rurais, sendo que,
para cada quadrante, est prevista a criao de
uma associao de produtores rurais. Com a des-
centralizao das aes do conselho, so realiza-
das reunies peridicas nestes bairros rurais, com
a participao dos produtores e seus familiares.
Destas reunies resultou a criao, em um dos
quadrantes, de uma associao legalizada e em
funcionamento. A constituio da segunda asso-
ciao est em fase de discusso e, em breve,
dever ser tambm criada e legalizada. Assim
que a associao constituda vai tornando-se
auto-suficiente, o conselho retoma o processo no
quadrante seguinte, at completar a formalizao
das quatro associaes, previstas para concluso
em mdio prazo, de aproximadamente um ano de
atividades (CONSELHO MUNICIPAL DE DE-
SENVOLVIMENTO RURAL, 1998-2001).
A mencionada estratgia vem contri-
buindo de forma decisiva para aumentar a parti-
nas aes do conselho, na discusso e conduo
da poltica agrcola e nas reivindicaes locais do
meio rural.

Os resultados da pesquisa exibem as
principais aes do CMDR que tm contribudo
para o desenvolvimento do municpio, como a
elaborao do PMDR, a implantao da patrulha
mecanizada rural, a criao do Servio de Inspe-
o Municipal de Produtos de Origem Animal
(SIMPOA) e a organizao dos produtores.
Outra possvel medida, para alavancar
o desenvolvimento rural, seria o estabelecimento
de convnios com centros oficiais de pesquisas e
ONGs, integrando os agricultores atravs da ex-
tenso rural. Os PMDRs devem prever a atuao
de pesquisadores, desde o processo de diagns-
tico at a gerao ou adequao das pesquisas
voltadas ao desenvolvimento sustentvel do meio
rural, estendendo estas medidas ao longo de to-
da a cadeia produtiva, principalmente para a
agricultura familiar e para as pequenas e mdias
agroindstrias.
4 - CONCLUSES
Este trabalho mostrou que a forma de
ingresso dos representantes da sociedade no
CMDR realizada, em sua maioria, pelo proces-
so de indicao direta das entidades e no por
eleio. Mostrou tambm que longa a perma-
nncia dos conselheiros, dos diversos segmen-
tos, no conselho.
Entretanto, a SAA define que o manda-
to deve ser de dois anos, com a possibilidade de
uma reeleio. Portanto, recomendvel que o
perodo previsto seja respeitado, adotando um
processo de eleies diretas para indicao dos
conselheiros, dando, assim, oportunidades para o
aparecimento de novas lideranas no meio rural
e, ao mesmo tempo, possibilitando a participao
de jovens no conselho.
O conselho foi criado, inicialmente, pa-
ra atender exigncias legais com o objetivo de
receber verbas pblicas. No entanto, com a sua
implantao e organizao do plano municipal,
passou a constituir um canal de participao da
comunidade na identificao e definio de prio-
ridades, visando promover o desenvolvimento do
LITERATURA CITADA
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Informa es Econ micas, SP, v.34, n.1, jan. 2004.
25
meio rural.
Papel do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rurral
As principais dificuldades encontradas
pelo conselho na elaborao e acompanhamento
da execuo do PMDR esto vinculadas, em par-
te, falta de cumprimento dos objetivos pelo
conselho, ao desconhecimento e pouca partici-
pao dos produtores rurais, falta de executo-
res, falta de divulgao e falta de continuida-
de das aes programadas.
Os conselheiros e produtores apontam
o PMDR como principal instrumento facilitador
para o desenvolvimento do municpio, no sentido
de estimular e articular as propostas de mudan-
as com o controle da sociedade.
Os resultados observados no munic-
pio, em especial quanto falta de conhecimento
e de participao dos produtores, indicam a ne-
cessidade de um sistema de orientao educa-
cional e tecnolgica por meio de palestras e cur-
sos voltados para o atendimento das necessida-
des dos conselheiros e agricultores, com enfoque
sobre o papel do conselho na sociedade e a sua
misso para articular o processo de desenvolvi-
mento rural sustentvel.
A estratgia adotada pelo CMDR para a
organizao dos produtores, por bairros rurais, com
bons resultados no municpio estudado, poderia ser
adaptada e experimentada em outros municpios,
com a devida coordenao do conselho.
As diretrizes e aes definidas nos pla-
nos, pelos conselhos de cada municpio, pode-
riam ser analisadas nos Conselhos Regionais de
Desenvolvimento Rural (CRDRs) e, de forma sis-
tematizada, constiturem instrumentos importan-
tes para as polticas agrcolas no Estado de So
Paulo, uma vez considerado o conjunto dos mu-
nicpios.
fundamental que cada municpio te-
nha o seu PMDR, mas no se pode ter a iluso
de que somente o uso de foras locais suficien-
te para viabilizar este processo. necessrio que
o plano local seja integrado e sustentado em n-
vel microrregional, estadual e federal, de modo
que cada nvel deve executar o papel bsico de
agente promotor e regulador do desenvolvimento
econmico e social, com sustentabilidade.
 26

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PAPEL DO CONSELHO MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL:

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RESUMO: O Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural (CMDR) constitui um amplo canal

de participao da comunidade na definio de prioridades, na coordenao das aes tcnicas e edu-
cacionais para o meio rural. Por isso, este trabalho procura analisar de que maneira as funes do con-
selho so executadas, usando como principais instrumentos a articulao das foras locais, a elabora-
o, a coordenao, a fiscalizao e a avaliao do Plano Municipal de Desenvolvimento Rural (PMDR).
Os dados primrios, levantados junto aos conselheiros e aos produtores rurais do municpio, foram anali-
sados de forma descritiva e comparativa. Os resultados mostram que as dificuldades encontradas pelos
conselheiros esto vinculadas falta de participao efetiva dos produtores, falta de maior orientao
ou mesmo de treinamento quanto ao papel dos prprios conselheiros e na definio do nvel de gover-
nabilidade do conselho. Estes fatos indicam a necessidade de treinamento dos conselheiros, bem como
dos produtores rurais. Esta orientao dever enfocar, principalmente, a misso do conselho na socie-
dade, envolvendo a participao interativa da comunidade do municpio.

Palavras-chave: comunidade, conselho, desenvolvimento sustentvel, municpio, produtores rurais.

THE ROLE OF THE RURAL DEVELOPMENT MUNICIPAL COUNCIL:

the experience of Esprito Santo do Pinhal, So Paulo State

ABSTRACT: The Rural Development Municipal Council (CMDR) is a wide channel for com-
munity participation both in the definition of priorities and in the coordination of the technical and educa-
tional actions for the rural area. Accordingly, the present research tries to analyze how the council per-

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forms its duties, using as main instruments the articulation of the local forces, as well as the elaboration,

Papel do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rurral

coordination, supervision and evaluation of the Rural Development Municipal Plan (PMDR). The primary
drawn from counsellors of the productive units of the municipal district were analyzed in descriptive and
comparative ways. The results demonstrate that the difficulties experienced by the counsellors arise, on
the one hand, from a lack of effective participation of the participants and, on the other, from a lack of
additional guidance/training regarding the role of the counsellors themselves and the definition in the
councils level of governability. Thus, these facts indicate the need for training both counsellors and rural
producers. This orientation should mainly focus on the mission of the council in the society, involving an
interactive participation of the towns community.

Key-words: community, council, sustainable development, municipal district, rural producer.

Recebido em 09/09/2003. Liberado para publicao em 31/10/2003.

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