Universidad Nacional de Cajamarca

Facultad Ciencias Agrarias

Escuela Acadmico Profesional Ingeniera en Industrias

Alimentarias

INFORME DE LA LEY N 28890 LEY QUE CREA SIERRA EXPORTADORA,

PARA AMPLIAR SU MBITO DE APLICACIN A LAS ZONAS DE LA SELVA

CURSO:

Agro exportacin

DOCENTE:

Ing. William Minchn Quispe

INTEGRANTES:

Castro Villavicencio, Cecilia Araceli

De la Cruz Huatay , Diani Maribel
Minchn Dilas, Rossmery Jacquelin

Cajamarca, Julio. 2017

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LEY 28890

LEY QUE CREA SIERRA EXPORTADORA, PARA AMPLIAR SU MBITO DE APLICACIN A LAS
ZONAS DE LA SELVA

1. Introduccin:

Las leyes son los instrumentos a travs de los cuales

se dan los preceptos necesarios para regular la
convivencia en una sociedad civilizada.
Son tan variadas las disposiciones de las leyes, que
algunas estn referidas a objetos, propiedades,
hechos, fenmenos, estados de nimo, conductas
posibles.
De hecho, casi todas las acciones o situaciones de las
personas (desde el acto mismo del nacimiento hasta su muerte) estn regidas por las leyes;
incluso, algunas regulan aspectos muy delicados que involucran la libertad o el destino de
los bienes de quien eje-cute u omita la conducta sancionada por ellas.
Es tan dinmica la evolucin de la vida en sociedad, que cada da se tienen que regular no
slo los resultados de los descubrimientos cientficos y tcnicos, sino tambin las nuevas
formas de conducta de las personas.
De ah la necesidad de que las normas jurdicas sean redactadas con toda claridad y
precisin para no suscitar dudas e injusticias en su aplicacin.
El Ejecutivo promulg la ley dada por el Congreso, que ampla el mbito de ejecucin de las
actividades de Sierra Exportadora a las zonas de la selva, con la finalidad de constituir
corredores andino-amaznicos, para generar competitividad y valor agregado en estas
zonas.
La Ley 30495 publicada hoy en el Diario Oficial El Peruano, modifica la Ley 28890, Ley que
crea Sierra Exportadora, para que toda denominacin al programa sea reemplazada por
Sierra y Selva Exportadora.
Declrase de inters nacional la promocin, fomento y desarrollo de las actividades
econmicas rurales en las zonas de sierra y selva, con nfasis en la agricultura, agroindustria,
ganadera, acuicultura, apicultura, artesana, textilera, joyera, reforestacin,
agroforestera y turismo, seala la normativa.
El desarrollo prioritario de una agricultura, agroindustria, ganadera, acuicultura, apicultura,
artesana, textilera, joyera, reforestacin, agroforestera y turismo andino y amaznico que
generen productos con valor agregado y renan los estndares requeridos, tanto para el
mercado interno como para el de exportacin.
La creacin de condiciones y el establecimiento de mecanismos que permitan diversificar
las actividades productivas de la economa de la zona rural, promoviendo el manejo
sustentable de los recursos naturales, as como el mejoramiento de la calidad de vida y la
preservacin del medio ambiente.
La transferencia tecnolgica y adopcin de nuevas tecnologas que permitan el aumento de
la productividad y competitividad de todos los sectores econmicos de la zona rural andina

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y amaznica, promoviendo y fortaleciendo la relacin de las comunidades de la zona con la

empresa privada.

2. Objetivos
Conocer La Ley y establecer los objetivos del programa entre los cuales destaca el organizar
y coordinar los recursos, esfuerzos y actividades que el sector pblico ejecuta en el mbito
rural, Ley Marco para el Desarrollo Econmico del Sector Rural.

Estar al tanto de los Logros del desarrollo de economas competitivas a fin de incrementar
y mejorar la calidad del empleo y disminuir los ndices de pobreza en las poblaciones rurales
andinas y amaznicas.

3. Marco terico

LEY QUE MODIFICA LA LEY 28890, LEY QUE CREA SIERRA EXPORTADORA, PARA AMPLIAR SU
MBITO DE APLICACIN A LAS ZONAS DE LA SELVA

Artculo 1. Objeto de la Ley

El objeto de la presente Ley es ampliar el mbito de ejecucin de las actividades de Sierra
Exportadora a las zonas de la selva, con la finalidad de constituir corredores andino-
amaznicos, para generar competitividad, valor agregado, innovacin y desarrollo
territorial.

Artculo 2. Modificacin del ttulo de la Ley 28890,Ley que crea Sierra Exportadora
Modificase el ttulo de la Ley 28890, Ley que crea Sierra Exportadora, por Ley que crea
Sierra y Selva Exportadora.
Artculo 3. Modificacin de la denominacin de Sierra Exportadora
Modificase en la Ley 28890, Ley que crea Sierra Exportadora, toda denominacin a Sierra
Exportadora por Sierra y Selva Exportadora.
Artculo 4. Modificacin de los artculos 1, 2, 3, 4 y 6 de la Ley 28890, Ley que crea Sierra
Exportadora
Modificase los artculos 1, 2, 3, 4 y 6 de la Ley 28890, Ley que crea Sierra Exportadora, con
los siguientes textos:

1. Artculo 1. Objeto de la Ley

Declrase de inters nacional la promocin, fomento y desarrollo de las actividades
econmicas rurales en las zonas de sierra y selva, con nfasis en la agricultura,
agroindustria, ganadera, acuicultura, apicultura, artesana, textilera, joyera,
reforestacin, agroforestera y turismo, as como las actividades de transformacin
e industrializacin de productos que se obtengan en estas actividades, que permitan
constituir mercados nacionales y de exportacin como instrumentos de lucha contra la
pobreza y de generacin de empleo productivo.

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2. Artculo 2. Creacin, naturaleza y mbito de aplicacin

2.1. Crase el Organismo Pblico Descentralizado denominado Sierra y Selva Exportadora, su
adscripcin se realiza por decreto supremo.
2.2. Sierra y Selva Exportadora tiene personera jurdica de derecho pblico, con autonoma
tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera. Constituye pliego presupuestal.
2.3. Sierra y Selva Exportadora desarrolla sus actividades en todos los departamentos que
tienen zonas de sierra y selva; as mismo tiene sedes descentralizadas en los departamentos
de zonas de sierra y progresivamente tendr en los departamentos de zonas de selva, de
acuerdo a su disponibilidad presupuestal.

3. Artculo 3. Objetivos de Sierra y Selva Exportadora

Sierra y Selva Exportadora tiene los siguientes objetivos:
a. Organizar y coordinar los recursos, esfuerzos y actividades que el sector pblico ejecuta en
el mbito rural, en concordancia con la Ley 28298, Ley Marco para el Desarrollo Econmico
del Sector Rural.
b. El desarrollo de economas competitivas a fin de incrementar y mejorar la calidad del
empleo y disminuir los ndices de pobreza en las poblaciones rurales andinas y amaznicas.
c. El desarrollo prioritario de una agricultura, agroindustria, ganadera, acuicultura,
apicultura, artesana, textilera, joyera, reforestacin, agroforestera y turismo
andino y amaznico que generen productos con valor agregado y renan los estndares
requeridos, tanto para el mercado interno como para el de exportacin.
d. La creacin de condiciones y el establecimiento de mecanismos que permitan diversificar
las actividades productivas de la economa de la zona rural, promoviendo el manejo
sustentable de los recursos naturales, as como el mejoramiento de la calidad de vida y la
preservacin del medio ambiente.
e. La transferencia tecnolgica y adopcin de nuevas tecnologas que permitan el
aumento de la productividad y competitividad de todos los sectores econmicos de la zona
rural andina y amaznica, promoviendo y fortaleciendo la relacin de las comunidades
de la zona con la empresa privada.
f. El impulso de una cultura emprendedora compatible con el medio ambiente y el
desarrollo sostenible.
g. La ampliacin de las reas cultivables y el incremento del valor comercial de los
productos agropecuarios de las zonas rurales andinas y amaznicas, con nfasis en los
mercados de exportacin, en coordinacin con el Sector Agricultura.

4. Artculo 4. Funciones de Sierra y Selva Exportadora

Sierra y Selva Exportadora tiene las siguientes funciones:
a. Coordinar y articular las polticas pblicas que permitan la incorporacin de la zona rural
andina y amaznica a la actividad econmica, preferentemente exportadora y a los
mercados nacionales.
b. Promover planes de negocios y proyectos productivos que permitan una mayor integracin
de las zonas rural andina y amaznica a los mercados nacionales y de exportacin.

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c. Desarrollar y promover programas de capacitacin para el trabajo, Asociatividad, adopcin

de nuevas tecnologas, liderazgo y aptitudes emprendedoras vinculados a Sierra y Selva
Exportadora.
d. Promover proyectos de infraestructura rural de menor escala destinados a potenciar la
economa rural, micro y pequeas bioindustrias hacia los mercados nacionales y de
exportacin.
e. Ejecutar actividades y promover proyectos de inversin pblica vinculados a la promocin
de negocios rurales, conforme a las competencias de los sectores y los diferentes niveles de
gobierno.
f. Coordinar con las instituciones financieras pblicas y privadas, el diseo y la
implementacin de mecanismos financieros necesarios para el logro de sus objetivos.
g. Proponer y someter al Consejo de Ministros, a travs del ministerio al cual se encuentra
adscrito, previa coordinacin con los sectores competentes, proyectos normativos en
materia de recursos naturales, facilitacin del comercio exterior, infraestructura productiva
y otros de acuerdo a sus objetivos.
h. Recopilar, sistematizar y difundir informacin para el establecimiento de cadenas de
produccin y/o comercializacin, que vinculen las zonas rurales andinas y amaznicas
a la actividad econmica nacional y a la exportacin.
i. Promover proyectos para la creacin de corredores econmicos que coadyuven al
impulso de la economa andina y amaznica.
j. Otras que le sean asignadas por Ley.

Para el cumplimiento de sus funciones, Sierra y Selva Exportadora coordinar todas sus acciones
con los sectores competentes, los gobiernos regionales y con los gobiernos locales, de acuerdo
a sus funciones y competencias establecidas por ley.

5. Artculo 6. Consejo Directivo de Sierra y Selva Exportadora

El Consejo Directivo es la mxima autoridad de Sierra y Selva Exportadora. Es
responsable de establecer las polticas y normas que rigen su actividad. Est
conformado por los siguientes miembros:
a. El presidente Ejecutivo, quien lo presidir.
b. El ministro de Agricultura y Riego, o su representante.
c. El ministro de Comercio Exterior y Turismo, o su representante.
d. El ministro de Economa y Finanzas, o su representante.
e. El ministro de la Produccin, o su representante.
f. El ministro de Transportes y Comunicaciones, o su representante.
g. El ministro de Energa y Minas, o su representante.
h. Dos representantes de los gobernadores regionales, de los departamentos en los cuales
opera Sierra y Selva Exportadora uno de las zonas sierra y otro de la zona de selva.
i. Dos representantes del sector privado, cuya designacin se realiza mediante resolucin
ministerial del ministerio al cual se encuentra adscrito Sierra y Selva Exportadora, a
propuesta de los gremios empresariales, de los departamentos donde opera Sierra y
Selva Exportadora.

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j. Dos representantes de los gremios de productores, cuya designacin se realiza mediante

resolucin ministerial del ministerio al cual se encuentra adscrito Sierra y Selva
Exportadora, a propuesta de los gremios de productores donde opera Sierra y Selva
Exportadora.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Implementacin progresiva de Sierra y Selva Exportadora en

departamentos que tienen zonas de selva
Implemntese progresivamente, a partir del Ejercicio Presupuestal 2017, en el mbito
de aplicacin de Sierra y Selva Exportadora en los departamentos que tienen zonas de
selva, de acuerdo a su disponibilidad presupuestal, sin afectar la cobertura existente en
los departamentos que tienen zonas de sierra.
SEGUNDA. Adecuacin de normas complementarias
Adecense las normas complementarias y reglamentarias emitidas, as como el
Reglamento de Organizacin y Funciones de Sierra Exportadora, a las modificaciones
previstas en la presente Ley; para este fin, el Poder Ejecutivo tiene un plazo no mayor
de treinta das tiles.

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

En Lima, a los dieciocho das del mes de julio de dos mil diecisis:

LUIS IBERICO NEZ

Presidente del Congreso de la Repblica
MARIANO PORTUGAL CATACORA
Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica

AL SEOR PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco das del mes de agosto del ao dos mil diecisis.

PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD

Presidente de la Repblica
FERNANDO ZAVALA LOMBARDI
Presidente del Consejo de Ministros

1412902-1

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4. Conclusiones
Con esta ley se puede dar la ampliacin de las reas cultivables y el incremento del valor
comercial de los productos agropecuarios de las zonas rurales andinas y amaznicas,
con nfasis en los mercados de exportacin, en coordinacin con el sector Agricultura.
El impulso de una cultura emprendedora compatible con el medio ambiente y el
desarrollo sostenible.
Sin duda, una de las mejores virtudes de la presente Ley ha sido el colocar como tema
crtico de atencin en la agenda pblica, los graves problemas sociales que aquejan a
las zonas altoandinas y con ello, fomentar la discusin sobre el planteamiento de
alternativas concretas que generen desarrollo en estas zonas.
Esta Ley forma parte de un paquete de normas que, con idntico propsito, pretenden
generar mecanismos para fomentar la competitividad en las empresas ubicadas en la
sierra. Por tanto, demuestra una seria preocupacin poltica por atender a este sector
histricamente desatendido por el Estado y con grandes brechas sociales expresadas en
los altos niveles de pobreza y desigualdad.
La dbil presencia de instituciones pblicas, as como el consiguiente alto grado de
informalidad que impera en esta zona ha sido uno de los principales temas que ha
empezado a discutirse a propsito de la Ley N 29482. Por tanto, se trata no solo de
identificar los principales problemas que aquejan a las zonas rurales, sino, sobre todo,
plantearse alternativas de solucin para los mismos, de manera que se formulen
estrategias slidas para el logro del objetivo principal trazado.

La Ley promueve la exoneracin del Impuesto a la Renta ms no del IGV, por lo que
aquellas empresas incentivadas por la exoneracin del primer impuesto mencionado,
adems de los otros beneficios que alberga la Ley, dejarn de ser informales y con ello
ganaran todos. Por un lado, las empresas podran acceder al crdito, tanto pblico
como privado; mientras que el Estado recaudara mayores tributos a travs del cobro
del IGV. Finalmente, tambin se beneficiaran los trabajadores porque las empresas
estaran permanentemente monitoreadas por las instituciones laborales pblicas a fin
de velar por el cumplimiento de las normas laborales.
Lo positivo del Programa Sierra Exportadora es que trata de poner en el centro de la
agenda pblica la regin ms marginada y problemtica del pas.

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5. Discusiones
A raz de la presente Ley, algunos empresarios (Ricardo Briceo, presidente de la
Confiep) han mostrado inters por evaluar alternativas de inversin en las zonas
altoandinas: Las cmaras de comercio, junto con los alcaldes provinciales, deben
trabajar juntos para llevar a los empresarios a las zonas altas y ver posibilidades de
inversin. Ello es una muestra de que, por lo menos, se ha fomentado un inters por
evaluar alternativas de inversin en esta zona.
La ex Ministra de Economa y Finanzas, Mercedes Araos, en el gobierno de Alan Garca
reconoce que es bien difcil que vaya a ver grandes inversiones, porque en esos lugares
no hay carreteras todava, no hay electricidad, no hay agua, entonces no son las
condiciones ptimas para hacer una gran inversin, son condiciones para inversiones
pequeas. Ante tal comentario, la pregunta inmediata es ser suficiente que con la
Ley solamente y no con inversiones en carreteras, electricidad, agua, entre otras
condiciones mnimas, se generen pequeas inversiones? En la misma lnea, por qu
pensar que las condiciones ptimas son solo necesarias para la gran inversin ms no
para la pequea? Sin duda, el cumplimiento de las condiciones mnimas es requisito
indispensable para que no solo ingrese sino sobre todo, prospere cualquier tipo de
inversin, sea grande o pequea.

6. Bibliografa
Vulnerabilidad de los hogares peruanos ante el TLC. Anlisis y propuestas, abril
2006, n. 10.

7. Anexos

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