Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Presentacin 5
Prlogo 11
Introduccin 13
CAPTULO I
MOVILIZACIN, ESTADO Y SOCIEDAD RURAL DESDE UN ENFOQUE DIFERENCIAL 18
Y DE GNERO
CAPTULO II
FACTORES QUE CONFORMAN EL SECTOR RURAL COLOMBIANO 40
CAPTULO III
ESCENARIO DE RIESGO NACIONAL PARA LAS MUJERES RURALES EN COLOMBIA 62
CAPTULO IV
LA RESPUESTA INSTITUCIONAL: CARACTERIZACIN Y EFICACIA 176
CAPTULO V
RECOMENDACIONES 216
ANEXOS
Anexo 1. Legislacin agraria, conflicto y participacin de las mujeres en la 229
organizacin campesina del siglo XX-XXI
BIBLIOGRAFA 240
ndIce de tABLAs, GRFIcOs y mAPAs 259
SIGLAS
1. Incoder. Cpsula de Tierras 36 de 2013: Definicin de mujer rural. [en lnea]. http://www.incoder.gov.co/me-
tasformalizacion/MujerRural_Incoder_Capsulas.aspx. [consultado en: abril 30 de 2014].
2. ONU-PNUD. Mujeres rurales. Gestoras de esperanza. Cuaderno del Informe de Desarrollo Humano, 2011. p., 15.
El cuerpo de las mujeres frecuentemente se convierte en un campo de dis- [ 15 ]
introduccin
dominio.
Esta disputa por el dominio del cuerpo y la actuacin de las mujeres ru-
rales es el resultado del tercer tipo de victimizacin y discriminacin al cual
estn sujetas, y es que fenmenos como la violencia sexual y de gnero como
mecanismo de coercin, presin y desplazamiento, el despojo de tierras o
propiedades, el reclutamiento y utilizacin de nios, nias, adolescentes y j-
venes (en adelante NNAJ), la utilizacin en trabajos forzosos y degradantes,
sealamientos, amenazas y persecucin de mujeres lderes las han afectado
especialmente y de manera desproporcionada. Estos impactos negativos han
sido de carcter sicolgico, econmico y fsico.
Por ltimo, para las mujeres rurales la pertenencia a algn grupo tnico
representa una condicin adicional de vulnerabilidad que aumenta el nivel de
riesgo; es por esto que para las mujeres indgenas y afrodescendientes rurales
colombianas la discriminacin est relacionada a su etnia pues constituye un
factor determinante de sus condiciones de vida, oportunidades e insercin
al universo configurado por los aspectos polticos, econmicos, sociales y
culturales3.
En Colombia en los ltimos 30 aos la violencia contra la mujer ha co-
menzado a ser visibilizada en la agenda pblica, logrndose el compromiso
de instituciones de carcter local y nacional para la inclusin e implementa-
cin de polticas pblicas de prevencin y proteccin contra todos los tipos
de violencia que afectan a las mujeres. A ello se suma el surgimiento de
organizaciones sociales que impulsan la prevencin de cualquier tipo de vio-
lencia o exclusin desde una perspectiva de gnero desde los aos 80; as
como la proteccin diferencial de las vctimas. Se ha avanzado en la apro-
bacin de normativas y la puesta en marcha de acciones para prevenir las
formas de agresin contra las mujeres a manos de personas de su entorno
social, familiar o integrantes de estructuras armadas en los distintos espacios
pblicos y privados4. Adicionalmente, se han establecido mecanismos para el
violencia contra las mujeres comprende todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que
tenga como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, inclusive la amenaza de tales
actos, la coaccin o la privacin arbitraria tanto si se produce en la vida pblica como en la vida privada.
5. Vale la pena aclarar que la relacin entre ruralidad y caractersticas tnicas, as como otras condiciones de lideraz-
gos de las mujeres en el presente Informe responden a un anlisis de hallazgos en las zonas visitadas, y no da cuen-
ta de una relacin especfica que permita hacer un anlisis a profundidad replicable en otras zonas del pas.
de vulnerabilidad de las mujeres, y se presentan algunas recomendaciones de [ 17 ]
introduccin
tificar los riesgos, este Informe busca reconocer tambin los esfuerzos que
se han realizado para dar respuestas integrales a la inseguridad que asedia a
las mujeres rurales.
Se debe resaltar que este Informe surge en el marco del Encuentro
Nacional de Mujeres Rurales en Situacin de Desplazamiento por el goce
efectivo de sus derechos a la tierra y contra la Violencia de Gnero, realizado
en Bogot en octubre de 2011, como resultado de las discusiones y plan-
teamientos expuesto por mujeres rurales, campesinas y lideresas para dar a
conocer las situaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgos que viven las
mujeres de nuestro pas, en especial las de origen campesino, afro colombia-
nas e indgenas, muchas de las cuales han sido desplazadas y se encuentran
en situacin de desarraigo, por haber asumido de manera valerosa la defensa
de sus derechos fundamentales y su derecho a la tierra.
Captulo i
1. Hay reportes de prensa que muestran a las mujeres participando en organizaciones y reclamos desde las primeras
dcadas del siglo XX bajo el liderazgo de la campesina Juana Julia Guzmn, clasificadora de hojas de tabaco y a quien
se le apod la roba tierras por su participacin en presuntas ocupaciones de tierra de la poca. Hizo parte del
movimiento agrario de la Costa Atlntica, Baluarte Rojo de Loma Grande, que se enfoc en la lucha por la tierra.
Ver Fals Borda (1986).
2. Se debe aclarar que esta lnea de tiempo es el resultado del anlisis de fuentes primarias y secundarias. No implica
que un hecho sea ms relevante que otro, simplemente es una representacin grfica que pretende dar cuenta de la
transformacin del fenmeno durante el siglo XX y principios del siglo XXI.
cuales tuvieron impactos significativos no solo en la estructuracin del
movimiento, la visibilizacin de sus necesidades sino tambin en las polticas
pblicas y el desarrollo normativo rural colombiano. Las etapas identificadas
son3: Etapa inicial o de luchas individuales que abarca entre 1919 y 1932
aproximadamente, Etapa ii o de luchas dentro del movimiento campesino
entre 1932 y 1972, Etapa iii o lucha por el reconocimiento (1972 y 1988) y la
Etapa actual o lucha por la reivindicacin y la paz (1988 a la fecha)4.
Se debe resaltar que para el caso de las mujeres afrodescendientes rura-
les e indgenas, si bien algunos estudios tnicos han relatado su importante
papel en las luchas libertarias cimarronas5 e indgenas6 en el marco de la so-
ciedad esclavista y su posterior lucha por la resistencia en los palenques7 y los
resguardos previas a las fases identificadas en la lnea de tiempo elaborada
en el presente informe, es innegable que es muy poco lo que se ha investiga-
do al respecto; sobre todo en lo que concierne a su importante aporte en la
preservacin de la identidad tnica y la cultura afro durante la primera fase
del siglo xx. Es por esto que para efectos del presente documento se toma
como punto de partida del movimiento de mujeres rurales los hechos des-
critos a continuacin.
9. Algunas historiadoras feministas ponen en duda la existencia de la firma de este manifiesto en razn a la condicin
iletrada de las indgenas, otras le dan veracidad y lo muestran como expresin de las luchas indgenas por la tierra en
un momento en que la protesta indgena haba llegado a tener una expresin muy alta. Ver Uribe (1994, p. 118) y
Daz (2002).
10. La Guardia indgena es un proceso de resistencia y pervivencia en el territorio ancestral, a travs de la defensa
de la vida y de la autonoma de los pueblos indgenas, enmarcados en el Plan de Vida y en respuesta a todos los
factores de violencia que atentan contra el bienestar y la armona de los nios, jvenes, los adultos y mayores (Bo-
laos et al., 2012)
Respecto a las polticas estatales, la primera parte del siglo xx fue es- [ 25 ]
13. En un evento previo a un Congreso que haba citado la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos, se reu-
nieron en Tonal ms de 500 mujeres para reclamar participacin en el Congreso y en las instancias de la organiza-
cin. Como respuesta se cre la Secretara Femenina.
14. Primera apuesta concertada y propia de los pueblos indgenas de Colombia para hacerle frente a la defensa y
contexto, de conformacin de los primeros espacios de posicionamiento del
movimiento indgena, la mujer no logra participar a pesar de la injerencia que
tiene dentro de sus comunidades, y es solo hasta 1990 con la creacin de la
Secretara de la Mujer que logra establecer un escenario de discusin propio
para las mujeres en el marco de la lucha indgena.
As pues, entre la aparicin de los primeros comits femeninos cam-
pesinos formalmente establecidos y la expedicin de la Ley 4a. de 1973, se
inicia la cuarta Fase o la denominada etapa de la lucha por el reconocimien-
to. Durante esta etapa las mujeres campesinas empiezan a hacerse visibles en
la agenda nacional como actores sociales, en el sentido de ser nombradas y
reconocidas como un sector especfico con reclamos particulares dentro del
movimiento social.
A partir de 1973, con la Ley 4a., muchas haciendas adquiridas por el
Estado fueron devueltas a su poblacin propietaria. La poltica pblica rural
adquirira un carcter contrario a la distribucin de la tierra y al fomento de
la economa campesina. Esto radicaliz las demandas campesinas, aumentan-
do el constreimiento sobre las organizaciones por parte de las instituciones
estatales. La situacin de riesgo que vivan muchos lderes y dirigentes del mo-
vimiento campesino dio paso a la participacin de las mujeres en las acciones
colectivas de reclamacin, aunque sin incidencia en la toma de decisiones.
Fue as como comenzaron a surgir en esta etapa espacios de muje-
res campesinas dentro de organizaciones mixtas oficialmente constituidas:
la Federacin Sindical de Trabajadores Agrarios de Colombia (en adelante,
Festracol) crea la secretara Femenina, la Federacin Agraria Nacional (en
adelante, Fanal) conforma la Secretara de Asuntos Femeninos, la Federacin
Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria (en adelante, Fensuagro) crea la Se-
cretaria de la Mujer Departamento de Asuntos Femeninos, la Asociacin
Nacional de Usuarios del Desarrollo Rural Integrado (en adelante, Andri)
conforma el Comit Femenino y la ACCC la Secretara de la mujer. Nace ade-
ms la Acnur UR, la cual se conforma a travs del programa Mujer y Familia.
As pues, la participacin femenina trascendi los roles tradicionales,
a pesar de que en algunos escenarios aun algunos procesos estaran per-
proteccin de sus derechos especiales, colectivos y culturales, desde la unidad de accin organizativa y programtica
(ONIC, s. f.).
meados por las orientacin de dirigentes hombres. En algunos casos fueron [ 29 ]
21. Se impuls en 1985, en el marco del debate sobre la crisis de los alimentos, el papel de las mujeres en la agricul-
tura promovido por la FAO y apoyado desde el Gobierno nacional mediante el Conpes de 1984 sobre El Papel de
las Mujeres en el desarrollo Agropecuario. Tuvo el apoyo de la cooperacin de Unicef mediante un Proyecto para la
capacitacin y organizacin de las mujeres rurales, con el cual se crearon organizaciones departamentales y munici-
pales, previos procesos de capacitacin sobre el rol de la mujer rural que expandi en dos aos la organizacin por
todo el territorio y le dio capacidad de convocatoria e incidencia.
Estas propuestas campesinas de organizaciones mixtas y de mujeres
fueron recogidas y favorecieron la inclusin de mejoras y ajustes a la norma-
tividad agraria, que se veran reflejadas en la ley 160 de 1994, a travs de los
subsidios y programas gubernamentales, extendidos a las mujeres en situa-
cin de desproteccin, incluyendo por primera vez un enfoque de gnero en
la poltica de tierras.
La Ley 160 cre el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo
Rural Campesino, estableci condiciones aptas para la adquisicin de tierras,
promoviendo el acceso progresivo por parte de trabajadores y trabajadoras
agrarias. El objetivo de esta transformacin era mejorar el ingreso y la cali-
dad de vida de la poblacin campesina, sin distincin de sexo o capacidad
adquisitiva. Uno de los cambios trascendentales que trajo consigo esta Ley y
que fue resultado de la lucha reivindicativa de las mujeres rurales organiza-
das, fue la inclusin de criterios de seleccin preferencial a la situacin de
las campesinas jefas de hogar y las que se encontraban en estado de despro-
teccin social y econmica por causa de la violencia, el abandono o la viudez
y carecieran de tierra propia o suficiente (Artculo 24).
El ao 1994 fue de avances jurdicos importantes para el movimien-
to campesino femenino en Colombia, pues durante este ao no solo se
expidi la Ley 160 sino tambin el Documento del Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social (en adelante, Conpes) 272622 y el Decreto 1279
(posteriormente derogado por el art. 22, Decreto 2478 de 1999), los cua-
les implicaron cambios sustantivos y transformaciones estructurales para las
mujeres rurales. Estos avances se dieron en el marco de la Poltica Social para
los Jvenes y las Mujeres, expedida el 23 de noviembre de 1992, la cual bus-
caba elevar y mejorar las condiciones de vida de las mujeres y fortalecer sus
procesos de participacin y organizacin [] adecuar la oferta de servicios
y recursos del desarrollo a las necesidades de las mujeres. Las acciones y los re-
cursos se concentran especialmente en la atencin de las mujeres pobres de
zonas rurales y urbanas marginales.
22. La poltica de equidad y participacin para la mujer se orienta a atender los problemas inmediatos que afectan
sus condiciones de vida, los problemas estructurales que reproducen la cultura de la desigualdad y la construccin
de un sistema institucional que operacionalice la poltica propuesta. Busca integrar la perspectiva de gnero a las
polticas sectoriales mediante la creacin y el fortalecimiento de una oferta institucional de acciones y servicios que
permitan operar con una discriminacin positiva en favor de la mujer (DNP, 1994).
A la ampliacin de los movimientos campesinos en los aos noventa y [ 35 ]
23. La Mesa de Incidencia de Mujeres Rurales, plataforma a la que concurren organizaciones representativas de
mujeres rurales y representaciones de las organizaciones mixtas no ha conseguido, a pesar de su esfuerzo, la plena
reglamentacin de esta Ley, pues existen diferentes interpretaciones acerca de lo que es posible reglamentar.
Sin embargo, los escenarios surgidos a partir de la Ley 1448 de 2011, de
Vctimas y Restitucin de Tierras, y el incremento de movilizaciones campe-
sinas, han dejado al descubierto las debilidades de la normatividad vigente
en lo que se refiere al establecimiento de garantas efectivas de no repeticin
de hechos victimizantes, falencias que ponen a las mujeres rurales organiza-
das en una nueva situacin de vulnerabilidad, en tanto se castiga doblemente
su visibilidad como sujeto poltico, y su condicin de mujer reclamante de
derechos. As mismo, aunque se ha avanzado considerablemente, las prcti-
cas culturales y los imaginarios presentes en las organizaciones tradicionales
tienen un largo camino por recorrer en el reconocimiento de los liderazgos
femeninos, que plantean unas necesidades y requerimientos especficos para
las mujeres rurales.
En los aos ms recientes del movimiento, la consecucin de la paz
as como la prevencin, proteccin, reparacin y garantas de no repeticin
de vctimas, ha tomado un papel importante en la agenda, con especial n-
fasis en la defensa del derecho a la tierra, a la seguridad alimentaria, a la
autonoma, los derechos humanos, y el respeto de las normas del Derecho
Internacional Humanitario para las mujeres rurales. Como resultado de este
esfuerzo, en 2013 se produjo el Conpes 3784, el cual tiene por objetivo dar
los lineamientos de poltica pblica para la prevencin de riesgos, la protec-
cin y garanta de los derechos de las mujeres vctimas del conflicto armado,
buscando garantizar la proteccin y el ejercicio pleno de los derechos de las
mujeres vctimas a la atencin, asistencia, reparacin integral y contribuir al
ejercicio de su ciudadana plena (DNP, 2013b).
Las mujeres rurales se han organizado en sus regiones para protestar por
los niveles de desatencin por parte del Estado, en la medida que si bien se han
adelantado sin nmero de desarrollos jurdicos y normativos, los niveles de
vulnerabilidad estructural siguen vigentes, con el agravante del escalonamiento
y radicalizacin de los factores de amenaza como consecuencia del conflicto
armado, el cual se ha ensaado de manera desproporcionada contra ellas.
Otros factores de suma importancia han quedado enclavados en la
agenda del movimiento femenino rural en los ltimos aos, con miras a los
escenarios prospectivos de la economa agrcola del pas, en el contexto de
globalizacin y tratados de libre comercio. Es as que en la actualidad las luchas
no solo estn dirigidas a la reivindicacin del sector rural, el rol de la mujer [ 39 ]
24. La informacin que recolecta y ofrece el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE se pre-
senta bajo estas dos categoras.
25. Segn el Centro Internacional para la Agricultura Tropical (CIAT), en Colombia, 3.6% del total de municipios
poseen puntajes altos en el IDH y el ndice Rural (IR) y uno bajo en el IDH (Parra, Ordez y Acosta, 2013).
26. Se considera para este estudio al territorio como un conjunto de relaciones sociales, culturales, familiares, comu-
nitarias, de poder, etc., que se construyen en un espacio alrededor de la tierra y los bienes pblicos.
que accede a la tierra y a los recursos productivos. Estas nuevas realidades
requieren de un enfoque y de un anlisis que identifiquen la relacin existen-
te con el medio urbano, a lo que se le ha denominado como nueva ruralidad.
Desde esta ptica, la ruralidad se compone de un territorio fuente de re-
cursos, materias primas y relaciones sociales; y una poblacin que practica
actividades de produccin, de consumo y sociales. Un conjunto de asenta-
mientos relacionados entre s y con el exterior mediante el intercambio de
mercancas y vnculos culturales y sociales; y unas instituciones pblicas y
privadas que conforman y articulan el funcionamiento del sistema, dentro de
un marco jurdico determinado (Prez y Farah, 1998).
El medio rural puede ser a su vez espacio de vida, esperanza y apropia-
cin social, pero tambin de apropiacin privada y excluyente, disputa y altos
niveles de violencia de las cuales son vctimas directas las mujeres. Aspectos
como las polticas pblicas agrarias y los modelos de desarrollo rural en las
ltimas dcadas, influyen en la forma cmo las mujeres han vivido de forma
diferencial estas transformaciones de las sociedades rurales.
La produccin campesina es un sistema de produccin socio econmi-
co y cultural que se fundamenta en el trabajo familiar, incluyendo un cierto
grado de autoexplotacin para los miembros del grupo (Chayanov, 1974).
En un contexto como el colombiano, la familia campesina no tiene mayor
probabilidad de acumulacin-reproduccin y las relaciones entre la mayora
de la poblacin campesina y los grupos que controlan la mayor parte del em-
pleo rural resulta asimtrica y desigual. No obstante, los sectores rurales se
integran cada vez ms a los mercados locales, regionales, nacionales e inter-
nacionales; lo hacen en complejos intercambios de produccin que pueden
ser legales, ilegales o informales.
En el nivel poltico y social las mayoras rurales en Colombia tienden a
depender de lites regionales y nacionales, especialmente por la estructura de
tenencia y acceso a los recursos productivos (Wolf, 1971). Estas dependen-
cias han contribuido a la permanencia en el tiempo de conflictos agrarios, la
baja incidencia de organizaciones campesinas, y el aumento de acciones de
resistencia (Shanin, 1979).
Mientras la sociedad urbana ha tendido histricamente a ignorar al pas
rural, el conflicto armado y la violencia desmedida se encargaron de recon-
figurar las dinmicas rurales. En muchas zonas del territorio se produjo un [ 45 ]
TABLA 1.
Variacin en tamaos y concentracin de la propiedad rural
en Colombia 2000-2009
Pequea
Variaciones Gran propiedad Minifundio
propiedad
Aumentos en la superficie 1.462.118 Sin datos 1.252.135 hectreas
de explotacin, nmero hectreas.
de predios y poblacin 1429 predios 270.248 predios
propietaria entre el 2000
y el 2009 13.822 poblacin 433.617 poblacin
propietaria propietaria.
Representacin al ao 70.31% del rea 19.1% del rea 10.59% del rea total
2009 total total
Conformada por Conformada por Conformado por el
el 5.5% de los el 13.66% de los 80.49% de los predios
predios predios
Pertenece al 6.97% Pertenece Pertenece al 78.31%
de los poblacin al 14.72% de de los poblacin
propietaria los poblacin propietaria
propietaria.
TABLA 2.
Tasa de analfabetismo para poblacin de 15 a 24 aos,
por rea
rea Sexo 2007 2008 2009 2010 2011
Mujer 0,9 0,9 1,0 0,9 0,8
Cabecera
Hombre 1,7 1,4 1,50 1,5 1,4
Mujer 5,1 5,4 5,50 4,8 4,7
Resto
Hombre 3,9 3,9 3,50 3,2 2,9
Al revisar las cifras sobre aos de escolaridad, la tasa muestra que las
mujeres rurales, en promedio, cursan niveles superiores que los hombres. No
obstante, en estos trminos de acceso a niveles superiores de educacin las
mujeres rurales se encuentran en desventaja frente a sus homlogas que ha-
bitan en zonas urbanas, las cuales presentan la tasa ms alta de toda la serie
(ver Tabla 4).
TABLA 4.
Promedio aos de escolaridad para poblacin rural
de 15 aos y ms
33. No se obtuvo informacin actualizada desagregada por sexo para esta variable.
GRFICO 1.
Brecha rural-urbana en la tasa de mortalidad infantil
160
140
120
100
80
TMI
60
40
20
0
1960 1970 1980 1990 2000 2010
34. Se debe tener en cuenta que estas comunidades, as como las campesinas y mestizas, viene atravesando un pro-
ceso acelerado de migracin hacia centros urbanos como consecuencia del desplazamiento forzado, los combates
en el marco del conflicto armado, la aparicin de nuevos grupos post desmovilizacin de las AUC en bsqueda del
control del territorio y la proliferacin de actividades econmica ilegales que han venido desplazando las actividades
econmicas tradicionales como la agricultura y la minera artesanal.
TABLA 7.
Poblacin censada de 3 aos y ms, por nivel educativo superior
alcanzado, segn reas y pertenencia tnica, 2005
Pertenencia tnica Nacional Urbano Rural
Indgena 32.355 23.072 9.263
Raizal, Palenquero, Afrocolombiano 320,552 301.518 19.034
Rom 1.185 11.176 9
Total colombianos con nivel educativo superior
4.536.866 4.376.873 159.993
alcanzado
Fuente: DANE, 2005, Censo.
TABLA 8.
Indicadores laborales por sexo y zona 2011
de hijos. Esta segregacin ocupacional implica que las mujeres sean exclui-
Amenazas
41 Por la naturaleza dinmica del Registro nico de Vctimas y debido a los procesos de depuracin de la informa-
cin, se generan cambios en las cifras presentadas a travs del tiempo. Por esta razn las cifras presentadas no son
definitivas y pueden ser modificadas segn lo considere la entidad que genera los datos.
42 ltima actualizacin 27 de julio de 2014.
43 Estos datos no estn desagregados por mujer rural o urbana.
GRFICO 2.
Reportes de amenaza por fecha en que ocurrieron los hechos,
2010-2014 (julio)
25000
20000
15000
10000
5000
0
2010 2011 2012 2013 2014
Mujer Hombre
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, 2014, Registro nico
de vctimas.
TABLA 9.
Reportes de amenaza de mujeres por grupo tnico
(Antes de 1985, hasta julio de 2014)
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, 2014, Registro nico
de vctimas.
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, 2014, Registro nico
de vctimas
44. Departamentos donde se registran mayor nmero de mujeres declaradas victimas de amenaza en 2013, segn
RUV: Amazonas, Antioquia, Arauca, Atlntico, Bogot D.C., Boyac, Caldas, Caquet, Cauca, Choc, Crdoba,
Huila, Magdalena, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Quindo, Risaralda, Santander, Tolima y Valle del Cauca.
por un lado que el nmero de vulneraciones contra las mujeres ha aumen- [ 71 ]
Desplazamiento
Dentro de las afectaciones de las cuales son vctimas las mujeres rurales re-
salta el desplazamiento forzado. Segn datos de Uariv47 a julio de 2014 se
haban registrado 2.907.806 mujeres como vctimas de desplazamiento fren-
te a 2.764.878 hombres (4,91% menos registros de hombres).
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2010 2011 2012 2013 2014
Mujer Hombre
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, 2014, Registro nico
de vctimas.
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, 2014, Registro nico
de vctimas.
48. Los departamentos que reportaron aumento en el nmero de mujeres registradas como vctimas de desplaza-
miento entre 2012 y 2013 fueron: Atlntico, Boyac, Casanare, Huila, Quindo y Valle del Cauca.
TABLA 12. [ 75 ]
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, 2014, Registro nico
de vctimas.
GRFICO 4.
Mujeres que denunciaron ser vctimas de violencia sexual en el
marco del conflicto armado, por ao de ocurrencia
2000-2013
450
400
350
300
250
150
100
50
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, 2014, Registro nico
de vctimas.
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2013, Informe Forensis.
Tal como se observa en la tabla anterior (Tabla 13) en los casos en los
que se identifica la circunstancia del hecho, las mujeres son, para los tres ti-
pos de violencia identificados (econmica, interpersonal y sociopoltica), las
que reportan el mayor nmero de vctimas. Para el caso de la violencia eco-
nmica, el atraco callejero es la circunstancia ms recurrente (lo que implica
que el espacio pblico es an un escenario de riesgo para las mujeres) en lo
que respecta a la violencia interpersonal, la violencia intrafamiliar y de pareja
son las circunstancia ms reiterativa (condiciones de riesgo dentro del entor-
no familiar) y por ltimo, en lo que concierne a la violencia sociopoltica, el
mayor nmero de agresiones sexuales son cometidas en el marco de las ac-
ciones de los grupos al margen de la ley y bandas criminales.
El Instituto ha informado a la Defensora del Pueblo que los datos pre-
liminares para 2014 (julio) registran 8.035 casos de presunto delito sexual,
6.767 de estos cometidos contra mujeres (84,21%) de los cuales 537 ocurrie-
ron en zonas rurales dispersas50.
Los impactos psicosociales consecuencia de la violencia sexual contra
la mujer no solamente afectan a stas, sino que hacen parte de patologas so-
ciales que reproducen la espiral violenta. En la mayor parte de los casos de
violencia sexual la complacencia de la masculinidad del guerrero prima como
objetivo principal en el que estn involucrados todos los actores armados,
justificados o enmascarados a travs de acusaciones de pertenencia o cola-
boracin de la mujer con el bando contrario, o por el ejercicio del activismo
social o poltico. Estas acciones de violencia sexual y sealamiento contra la
mujer se dan en medios socio culturales que justifican este tipo de acciones
o que por temor prefieren ignorar. En estos contextos numerosas conductas
o comportamientos femeninos son entendidos como formas de exponerse
o de buscarse agresiones y violencias contra su cuerpo.
La Defensora supo, a travs de las visitas a terreno, que las mujeres
perciben cierto nivel de tolerancia de autoridades y fuerza pblica hacia la
prostitucin infantil, como a la violencia sexual contra nias y mujeres. Al
mismo tiempo, no existen cifras reales ni cercanas a la magnitud de este
tipo de actividades abusivas, sobre todo en zonas de explotacin de recursos
naturales, actividades de extraccin y mercados ilegales. Frecuentemente
las vctimas y las madres son culpadas de favorecer el abuso o provocar los
ataques.
Elementos como la atencin sicosocial, de salud y la proteccin de em-
barazos no deseados o enfermedades de transmisin sexual, en el marco de
la violencia sexual ejercida por todos los actores involucrados en el conflicto,
toma especial relevancia actualmente en la medida en que no se han logrado
establecer mecanismos de prevencin y proteccin para las mujeres que ha-
bitan en el mundo rural, dando como resultado adicional un incremento en
Homicidios
Al igual que con otras conductas victimizantes contra las mujeres rurales,
las estadsticas sobre homicidio no son de fcil acceso, ya que la mayora de
informacin estadstica pblica se encuentra agregada. Por tal razn, en el
presente acpite se har un breve anlisis sobre las variables que conforman los
reportes de evento y vctima dados por los Informes Forensis del INMLCF,
acompaados de los datos brindados por Polica Nacional que indican el rea
donde se cometi el delito52.
Al revisar las estadsticas del INMLCF en los ltimos cinco aos sobre
homicidios en el que las vctimas fueron mujeres, se observa que en total han
sido asesinadas 6.861 a diciembre de 2013, lo que representa el 8,4% de los
homicidios en Colombia para dicho perodo. Tal como lo presenta la Tabla
14, desde 2009 se viene presentando una disminucin del nmero de reportes
51. Cifras ms actualizadas publicadas por la Fiscala. Ver Fiscala General de la Nacin (2012).
52. Estos datos de Polica Nacional solo informan el rea donde se cometi el delito (urbano-rural), mas no la rela-
cin de la vctima con el sector rural.
de homicidio de mujeres en el pas, llegando en 2013 a su punto ms bajo
en los ltimos 5 aos. Esta disminucin, corresponde a la reduccin de los
homicidios en general en el pas, pues al revisar los datos de los homicidios
donde las vctimas fueron hombres se observa tambin una reduccin im-
portante.
TABLA 14.
Homicidios de mujeres en Colombia, 2009-2013
Sexo 2009 2010 2011 2012 2013 Total %
Mujeres 1.523 1.444 1.415 1.316 1.163 6.861 8,40
Hombres 16.116 16.015 15.139 14.394 13.119 74.783 91,58
Total 17.639 17.459 16.554 15.710 14.294 81.656
Fuente: Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2009, 2010, 2011,
2012b, 2013, Informe Forensis.
05 a 09
10 a 14
15 a 17
18 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
35 a 39
40 a 44
45 a 49
50 a 54
55 a 59
60 a 64
65 a 69
70 a 74
75 a 79
80 y ms
2010 2011 2012 2013
Fuente: Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2009, 2010, 2011,
2012b, 2013, Informe Forensis.
TABLA 15.
Cinco departamentos con mayor nmero de homicidios de mujeres
en Colombia, comparativo 2010-2013
Fuente: Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2009, 2010, 2011,
2012, 2013, Informe Forensis.
Sin embargo, al analizar solo las cifras de 2013, se observa una varia-
cin en las zonas de ocurrencia de los homicidios de mujeres (Ver Tabla 16)
pues aparece en el listado el departamento de Atlntico con 46 casos (ao
con mayor nmero de casos desde 2009). Los departamentos de Valle del
Cauca, Antioquia, Cundinamarca y Nario; as como Bogot, se mantienen
entre los primeros lugares (mostrando una disminucin importante de casos
en Antioquia).
TABLA 16.
Departamentos con mayor nmero de homicidios de mujeres
en Colombia en 2013
Departamento 2013
Valle del Cauca 257
Antoquia 216
Bogot 134
Atlntico 46
Cundinamarca 43
Nario 40
Fuente: Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2013, Informe Forensis.
en terreno baldo.
Fuente: Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2013, Informe Forensis.
TABLA 18.
Homicidios segn en rea y ocurrencia del hecho, 2003-2013
rea Mujer Hombre Total
Rural 4.948 55.354 60.302
Urbano 10.498 120.790 131.288
Total 15.446 176.144 191.590
Fuente: DIJIN, Polica Nacional. (2014). Homicidios totales 2003-2013. Datos preliminares
inditos, suministrados a la Defensora del Pueblo y sujetos a rectificacin o modificacin
por parte de la fuente.
Fuente: Defensora del Pueblo, 2014, Sistema de Alertas Tempranas, SAT. Datos Dijn-Polica
Nacional (2014). Homicidios totales 2003-2013. Datos preliminares inditos, suministrados
a la Defensora del Pueblo y sujetos a ratificacin y modificacin por parte de la fuente.
TABLA 19.
Departamentos con mayor nmero de homicidios de mujeres
ocurridos en rea rural 2012-2013
2012 2013
Departamento Rural Urbano Rural Urbano
Antoquia 90 159 70 135
Valle del Cauca 48 183 26 206
Nario 37 39 18 25
Cauca 35 14 28 19
Crdoba 9 14 18 9
Meta 33 39 13 14
Fuente: DIJIN, Polica Nacional. (2014). Homicidios Totales 2003-2013. Datos preliminares
inditos, suministrados a la Defensora del Pueblo y sujetos a rectificacin o modificacin
por parte de la fuente.
Mujeres indgenas
las FARC, En especial situacin de riesgo de ser vinculados a los grupos ar-
Mujeres afrodescendientes
53. Se sugiere revisar la investigacin realizada por la Comisin de Memoria Histrica El Placer, Mujeres, coca y
guerra en el Bajo Putumayo, la cual si bien es sobre el municipio del Placer en Putumayo, los actores sealados son
los mismos, en este perodo histrico, con actuar e impacto similar sobre la vida de las mujeres dedicadas al ejercicio
de la prostitucin (CNMH, 2012).
de 2014 el Coronel Jos Ignacio Tejada Calle, comandante encargado del
Departamento de polica Caquet, sent su posicin y dijo que no hay regis-
tro de presencia de las guilas Negras en la regin. Esta posicin parece
contradictoria con lo que las mujeres rurales manifestaron durante la comi-
sin realizada por la Defensora del Pueblo en 2013, quienes reconocen la
presencia de estos grupos, e incluso mencionaron la existencia de panfletos
amenazantes con leyendas como Carlos Castao Vive.
Como respuesta a esta fuerte presencia en la zona de los grupos al mar-
gen de la ley, la Fuerza Pblica ha intensificado sus operaciones a travs de
sistemas de accin coordinada, como la Fuerza de Tarea conjunta Omega que
ha significado un mayor despliegue militar en la zona. A pesar de esta impor-
tante presencia castrense, no ha sido posible mitigar sustancialmente la crisis
humanitaria que vive esta regin. Por el contrario, se constata un aumento en
la vulneracin a los derechos humanos y al Derecho Internacional Humanita-
rio, posiblemente vinculado con la creciente militarizacin del territorio54 y el
aumento de los enfrentamientos entre los distintos actores armados.
Segn report la Defensora del Pueblo en el Informe de Riesgo N
013 de 2012 para la zona rural y urbana de La Montaita, la guerrilla es-
tableci una serie de estrategias para enfrentar los operativos de la Fuerza
Pblica, la erradicacin de los cultivos ilcitos y los programas de asistencia
social. En este sentido, en el primer semestre de 2012 reactivaron el Frente 3
de las FARC para que llevaran a cabo acciones en las veredas contiguas a la
cabecera municipal, y en los barrios Simn Bolvar, La Esperanza, Guiller-
mo Escobar y La Alternativa, al mismo tiempo que reforzaban la presencia
del Frente 15 en las inspecciones y veredas de Unin Peneya, Mateguadua y
El Triunfo, lo que implic el incremento de las presiones contra las comuni-
dades, la persecucin contra presuntos colaboradores de la Fuerza Pblica,
el aumento de las exacciones, la instalacin de minas antipersonal, artefac-
tos explosivos artesanales, y el reclutamiento de nios, nias y adolescentes.
54. Es preciso mencionar las presiones ejercidas por algunos miembros de la Fuerza Pblica, como lo ocurrido el 8
de julio de 2012 cuando miembros de la Brigada Mvil 27, acampados en la inspeccin de Guayabal, rodearon el
internado de la institucin educativa de la localidad (donde estn ubicadas nias entre los 14 y 15 aos), golpearon
las puertas y se referan a las nias de forma soez y agresiva.
En este Informe de 2012 se advirti que la estrategia de participacin [ 99 ]
55. Para el anlisis del impacto del conflicto armado en las mujeres rurales, se usarn dos categoras definidas por los
marcos legales. La primera es la categora de desplazado, la segunda se refiere a la conceptualizacin de vctima que
estableci la ley 1448.
56. Basadas en el censo 2005.
de la poblacin habita por fuera de la cabecera municipal, esto conlleva a un
escenario de riesgo mayor para las mujeres rurales. Esta misma situacin se
presenta en los municipios de Solita, San Jos de la Fragua, La Montaita y
Curillo.
TABLA 20.
Comparativo proyecciones poblacionales DANE y registros de
poblacin desplazada - mujeres 2013
Poblacin Proyeccin
Municipios desplazada poblacional %
2013 2013
San Vicente del Cagun 1035 18909 5,5
Cartagena del Chair 740 9829 7,5
Puerto Rico 595 9612 6,2
Florencia 583 43628 1,3
Miln 462 3493 13,2
La Montaita 448 6799 6,6
Solano 300 6590 4,6
San Jos de la Fragua 300 4211 7,1
El Doncello 241 5990 4,0
Curillo 224 3328 6,7
El Paujil 223 6009 3,7
Solita 185 2628 7,0
Valparaso 113 3313 3,4
Beln de los Andaquies 113 3.651 3,1
Albania 79 1879 4,2
Morelia 45 1097 4,1
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, 2014, Registro nico
de vctimas.
TABLA 21.
Homicidios de mujeres, Caquet 2010-2013
Fuente: Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2010, 2011, 2013,
Informe Forensis y estadsticas a diciembre de 2013.
GRFICO 6.
Homicidios de mujeres en rea rural, Caquet 2010-2013
18
16
14
12
10
8 Mujeres
0
2010 2011 2012 2013
Fuente: DIJIN, Polica Nacional. (2014). Homicidios totales 2003-2013. Datos preliminares
inditos, suministrados a la Defensora del Pueblo y sujetos a rectificacin o modificacin
por parte de la fuente.
Fuente: Defensora del Pueblo, 2014, Sistema de Alertas Tempranas, SAT. Datos Dijn-Polica Nacional (2014). Homicidios totales 2003-
2013. Datos preliminares inditos, suministrados a la Defensora del Pueblo y sujetos a ratificacin y modificacin por parte de la fuente.
90
80 0 a 10
70 11 a 20
21 a 30
60
31 a 40
50
41 a 50
40
51 a 60
30 Ms de 60
20 Sin definir
10
Fuente: DIJIN, Polica Nacional. (2014). Homicidios totales 2003-2013. Datos preliminares
inditos, suministrados a la Defensora del Pueblo y sujetos a rectificacin o modificacin
por parte de la fuente.
por parte de todos los grupos en conflicto. Las amenazas son ms frecuen-
TABLA 22.
Registros de mujeres amenazadas Caquet, 2010-2013
Municipios 2010 2011 2012 2013 Total
San Vicente del Cagun 50 73 405 398 926
Cartagena del Chair 18 86 365 348 817
Puerto Rico 18 62 328 221 629
Florencia 24 48 192 168 432
La Montaita 5 30 157 206 398
San Jos de la Fragua 8 30 150 97 285
Miln 9 23 118 125 275
Solano 14 40 115 101 270
El Paujil 7 23 96 88 214
El Doncello 5 33 80 76 194
Curillo 7 16 72 74 169
Solita 5 14 50 57 126
Beln de los Andaquies 3 16 52 42 113
Valparaso 7 11 44 50 112
Albania 2 3 15 47 67
Morelia 0 0 33 23 56
Total 182 508 2272 2121 5083
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, 2014, Registro nico
de vctimas.
57. Tal como lo expres una de las participantes del grupo focal realizado en la zona, Uno est entre la espada y la
pared. Un da el ejrcito se tom un saln en la vereda. Ese era el temor. Que por aqu pasaron dice. Y uno dice, yo
no vi nada.
Es un hecho, que las FARC presionan y amenazan a los campesinos [ 109 ]
59. Se entiende por servidumbre forzada domstica el conjunto de acciones mediante las cuales generalmente un
grupo que detenta la fuerza obliga a una persona a realizar para ellos labores domsticas que pueden trascender in-
cluso a actos sexuales. Un ejemplo de este tipo de violencia se presenta cuando un grupo armado al llegar a una
propiedad exige que los miembros de su ejrcito sean atendidos por mujeres o cuando estos grupos secuestran
temporalmente a personas a quienes llevan a sus cuarteles, campamentos y otros lugares con el fin de que se con-
viertan en su personal de servicio domstico (Oxfam, 2010, p. 22).
tigmatizan a las mujeres como colaboradoras del adversario, con lo cual
llegan las amenazas, el destierro de la mujer y de su familia o el homicidio y
la desaparicin forzada.
En el caso de las madres cuyos hijos prestan el servicio militar, la es-
tigmatizacin las pone en eventual riesgo en caso de que sus hijos regresen.
Adicionalmente las madres que se oponen al reclutamiento de hijos e hijas
corren el riesgo de ser asesinadas.
Segn lo inform la Defensora del Pueblo en varias Notas de Segui-
miento emitidas durante 2013, la denuncia frente al reclutamiento forzado
y la utilizacin de NNAJ sigue siendo baja o nula en la mayora de la regin,
debido al temor de las familias de sufrir represalias por parte del grupo ar-
mado ilegal, por lo que los hogares optan por desplazarse para evitar que los
NNA sean reclutados. Adicionalmente se ha alertado que en municipios
como San Vicente del Cagun, el nmero de denuncias ha venido en aumen-
to desde 2012. En el mes de marzo de 2013 qued consignado en Nota de
Seguimiento que el personero report que en su Despacho recibi al me-
nos 10 declaraciones por desplazamiento forzado cuyo motivo es el posible
reclutamiento forzado de nios, nias y adolescentes; en esta misma fecha se
conoci sobre el reclutamiento de al menos tres menores en la vereda Nue-
vo Horizonte.
adelante, NBI). Esto implica que la mayor parte de las viviendas de las mu-
61. Las poblaciones afrodescendientes que se establecieron en zonas de difcil acceso ganaron ciertos niveles de
autonoma frente a la sociedad republicana. Por el status inferior que tuvieron los pueblos negros en la Repblica,
sus comunidades no recibieron la atencin del Estado y se mantuvieron en el aislamiento, lo que les permiti por un
lado mantener sus patrones culturales, al mismo tiempo que se manifest en atraso, en aspectos como infraestruc-
tura vial, de comunicaciones y otros servicios sociales.
La violencia y el conflicto armado en la costa pacfica colombiana, en [ 119 ]
El control del grupo ilegal Los Urabeos sobre la franja costera, los
poblados de los corregimientos y las cabeceras urbanas (Acand y Ungua)
se da a travs de puntos que cumplen funciones de milicianos urbanos,
encargados de las redes de comunicacin entre estructuras e inteligencia. La
zona estratgica y en la que existe ms presin es el eje que va de Ungua
hasta Acand por la zona costera, pero se concentra en Tarena, Trigan y los
poblados de San Francisco, Titumate, Tanela, Gilgal, Santa Mara la Nueva,
Tibirre, Chugand, Alto Limn y Arqua. En esta zona tambin se ubican
grandes proyectos vinculados con la ganadera extensiva que son manejados por
terratenientes (Defensora del Pueblo, 2012d).
TABLA 23.
Homicidios de mujeres, Choc 2010-2013
Fuente: Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2010, 2011, 2012b,
2013, Informe Forensis.
MAPA 3. [ 129 ]
Fuente: Defensora del Pueblo, 2014, Sistema de Alertas Tempranas, SAT. Datos Dijn-Polica
Nacional (2014). Homicidios totales 2003-2013. Datos preliminares inditos, suministrados
a la Defensora del Pueblo y sujetos a ratificacin y modificacin por parte de la fuente.
Para el caso del Choc, segn cifras del Instituto de Medicina Legal,
entre 2010 y 2013 fueron asesinadas en Choc 35 mujeres, siendo Quibd el
municipio que aport mayor nmero de casos (19).
Para el ao 2013 el Instituto reporta que de los 11 casos registrados
solo 1 ocurri en zona rural dispersa del municipio de Riosucio, en el que
fue vctima una mujer entre los 35 y 39 aos, por medio de un mecanismo
explosivo.
En lo que respecta a los homicidios ocurridos en reas rurales, segn
datos de la Polica Nacional, entre 2003 y 2013 se reportaron 28 homicidios
de mujeres en reas rurales en el departamento de Choc, siendo Acand,
Nvita y Riosucio los municipios que aportaron mayor nmero de casos (11).
Para el perodo 2003-2013 el 25% de los casos se concentraron en-
tre los aos 2011 y 201362 (ver Tabla 24). Empero, a pesar de lo bajo de las
cifras, se observa una tendencia a que los homicidios de mujeres en reas
rurales se concentren en municipios donde hay predominio de la actividad
extractiva de oro, lo que podra indicar algn tipo de riesgo para las mujeres
en zonas donde se est realizando extraccin de oro aluvial. En el Mapa 3
se observa que la mayora de los ttulos mineros otorgados y las solicitudes
coinciden con la ubicacin de los homicidios de mujeres rurales y, cmo se
ver continuacin, tambin con la distribucin geogrfica de las amenazas
contra mujeres.
Adicionalmente en estos municipios se encuentran ubicados resguardos
indgenas y consejos comunitarios que adicionalmente cuentan con ttulos
mineros otorgados y solicitudes mineras en curso (Mapa 3).
Segn cifras de la Uariv se han registrado a julio de 2014 como vctimas
de amenaza, 3.767 mujeres y 3.192 hombres (15,2% ms denuncias de mu-
jeres), lo que no representa una cifra muy alta si se compara con otras zonas
como Caquet, Crdoba, Magdalena Medio, Valle del Cauca y Santander. Sin
embargo, la llegada de la columna Arturo Ruiz de las FARC a la zona ha au-
mentado el nivel de amenazas e intimidaciones contra las autoridades tnicas
de la regin, tanto indgenas como afrocolombianas, incluidas las mujeres.
Esto como resultado del inters que tiene el grupo en controlar la actividad
62 .Para el ao 2010, Polica Nacional no reporta muertes de mujeres en reas rurales en el Departamento de Choc.
de explotacin de minera informal que se desarrolla en la regin. Segn el [ 131 ]
TABLA 24.
Homicidios de mujeres ocurridos en zona rural Choc,
por municipio 2011-2013
Municipio 2011 2012 2013
Acand 0 0 2
Condoto 0 0 1
Llor 0 0 1
Medio
2 0 0
Atrato
Medio San
0 0 0
Juan
Nvita 0 0 2
Riosucio 2 0 1
San Jos
0 1 2
del Palmar
Total 4 1 9
Fuente: DIJIN, Polica Nacional. (2014). Homicidios Totales 2003-2013. Datos preliminares
inditos, suministrados a la Defensora del Pueblo y sujetos a rectificacin o modificacin
por parte de la fuente.
Al comparar los registros RUV entre 2010 y 2014 (julio), los munici-
pios que reportaron mayor nmero de amenazas de mujeres fueron Quibd
(19,1%), Istmina (4.3%), Riosucio (4,3%), Medio Baud (4,2%) y El Carmen
de Atrato (4,1%).
Sin embargo, al analizar las variaciones por ao, se observa que entre
2012 y 2013, 9 municipios aumentaron sustancialmente el nmero de regis-
tros de amenaza, siendo Cantn de San Pablo y Riosucio los municipios con
el mayor incremento porcentual (ver Tabla 25) y Bojay, Quibd y Riosucio
el mayor incremento en casos (31, 32 y 66 casos respectivamente).
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, 2014, Registro nico
de vctimas.
Desplazamiento
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, 2014, Registro nico
de vctimas.
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, 2014, Registro nico
de vctimas.
tra las comunidades. El riesgo en este punto se asocia tanto al impacto socio
67. Es un proyecto de carcter tecnolgico e investigativo que tiene entre sus objetivos principales generar el Censo
de cultivos de coca, monitorear su dinmica y determinar el potencial de produccin de clorhidrato de cocana en el
pas.
Esta situacin afecta particularmente a las mujeres indgenas y perte- [ 141 ]
68. No se identificaron cifras oficiales recientes sobre los niveles de desnutricin en la zona, sin embargo las lderes
de las comunidades manifiestan que es una situacin latente en todas las comunidades cercanas o priorizadas en las
jornadas de erradicacin area.
el levantamiento de informacin, estas mujeres tienen particular dificultad
para hacer valer sus derechos sobre la tierra. En parte por la informalidad
jurdica y la relacin de exclusin frente a la tenencia de la tierra, as como la
persecucin de las que han sido vctimas aquellas mujeres que han entablado
acciones de restitucin de tierras como consecuencia del despojo originado
por el conflicto armado.
El departamento de Crdoba detenta caractersticas muy especiales
en tanto posee vastas extensiones de tierra propicias para la ganadera y la
agricultura, que lo han ubicado como uno de los escenarios histricos de
confrontacin social y armada en Colombia. En esta regin se gest la Aso-
ciacin de Usuarios Campesinos (ANUC), quizs la organizacin campesina
ms grande en la historia de Colombia, al mismo tiempo que se desarroll
el proyecto paramilitar de captura regional del Estado ms violento de los
ltimos 50 aos. Todo esto dio como resultado un proceso de victimiza-
cin de lderes y comunidades enteras (CNMH, 2010). Segn el investigador
Alejandro Reyes, entre 1997 y 2007 se abandonaron 60.851 hectreas en el
departamento de Crdoba, principalmente en los municipios de Tierralta
(32.617 has.), Montelbano (13.228 has.) y Puerto Libertador (11.468 has.)
(Reyes, 2009).
GRFICO 8.
Nmero de personas registradas como vctimas de despojo,
Crdoba, 1990-2013
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, 2014, Registro nico
de vctimas.
69. Tal y como se tiene registro del caso de la lder Mara Zabala, en Valle Encantado, donde atrajeron la poblacin
mediante la reparticin de mercados y vveres.
en esta zona del pas ambas conductas. Para el caso especfico de las mujeres,
la Uariv reporta que hasta 2014 (julio) 290 se registraron como vctimas de
despojo en el departamento de Crdoba y 135.154 como vctimas de des-
plazamiento forzado por alguno de los actores en conflicto (6,4% ms que
los hombres).
TABLA 28.
Mujeres registradas como vctimas de desplazamiento,
Crdoba, 2010-2013
Municipios 2010 2011 2012 2013 Total
Montelbano 1648 3417 466 352 5883
Tierralta 1054 2363 1072 1193 5682
Puerto Libertador 1362 1274 543 696 3875
Montera 546 645 398 291 1880
Ayapel 382 954 246 163 1745
Planeta Rica 520 363 195 102 1180
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, 2014, Registro nico
de vctimas.
70. Para el caso de Crdoba, en 2012 se microfocalizaron los municipios de Montera y Valencia con el objetivo de
ser atendidos prioritariamente quienes hayan sido vctimas de despojos de sus predios en estas reas.
el hombre fue asesinado, desaparecido o desterrado. Para las mujeres rurales [ 145 ]
71. En la Nota de Seguimiento 028 de 2007 para los municipios de Montelbano y Puerto Libertador; el SAT dio
cuenta de la presencia permanente de las guilas Negras en varios corregimientos del Departamento; la NS 006-08
dio cuenta de la operacin de Los Vencedores del San Jorge y Los Paisas; en la Nota de seguimiento 035 de ese
mismo ao document la existencia de Los Paisas y Las guilas Negras o Los de Urab y en 2011 y la Nota de se-
guimiento 011 de 2011 describi e inform a las autoridades sobre las acciones de Las guilas Negras, Los Paisas y
Los Rastrojos.
cerca de una reserva forestal. Perder todo el sacrificio. Ahora con qu alien-
to. Esa tierra ya no sirve.
En el mismo sentido la ley no prev mejoras en las condiciones de po-
breza de las personas que buscan acceder nuevamente a su tierra; las zonas
focalizadas se ubican en regiones de conflicto armado donde perviven ac-
tores armados asociados a poderes regionales que han sido los promotores
del despojo y del desplazamiento y sus grandes beneficiarios. En las zonas
focalizadas para la restitucin se ha presentado un aumento de los hechos
victimizantes dirigidos a lderes (hombres y mujeres), lo que tiene a las per-
sonas que han sufrido el despojo padeciendo altos niveles de inseguridad y
en imposibilidad de retornar.
Las temporalidades de la ayuda humanitaria se consideran insuficientes,
mientras que la restauracin de los derechos sobre sus tierras y el retorno
es percibido como una posibilidad inalcanzable, debido a la permanencia en
la zona de los despojadores y de personas vinculadas y beneficiarias de s-
tos. Para las mujeres lderes no hay claridad en los funcionarios regionales y
locales sobre la normativa que rige la prevencin y sancin de la violencia
contra la mujer, la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, sentencias emi-
tidas a favor de las vctimas, y en general sobre los derechos de las mujeres.
Por otra parte, la poblacin tambin carece de informacin efectiva sobre
el estado de sus procesos, lo que contribuye a generar falsas expectativas y
frustraciones.
El hecho de la que restitucin est limitada a la tierra excluye en mu-
chos casos las ganancias que las mujeres dejaron de percibir por sus labores
artesanales, transformacin y venta de alimentos, equipos y materiales para
negocio, e incluso la existencia de activos como la acreditacin o referencia
al negocio que requiere de un tiempo de localizacin y permanencia72.
Adicionalmente, la crisis de las organizaciones de vctimas y la corrupcin
son algunos de los factores que impiden que los derechos de las mujeres a
la tierra tengan cumplimiento. Se han detectado situaciones de engao por
parte de abogados e intermediarios que se han lucrado a expensas de las
72. Esta argumentacin ha sido reiterativa en los talleres con las mujeres y en los documentos de reclamo de las
mujeres y ONG defensoras de derechos humanos, haciendo nfasis en el lucro cesante que se produce en contra de
las mujeres afectando sus posibilidades econmicas.
necesidades de las mujeres. A ello se suma la presencia de falsos desplazados [ 147 ]
A lo largo de los ltimos 13 aos la Defensora del Pueblo, a travs del SAT,
ha advertido sobre los riesgos derivados del conflicto armado para la pobla-
cin civil (rural y urbana) del Departamento; poblacin que, hasta julio de
2014, representa aproximadamente el 4,6% de la poblacin desplazada en
Colombia. Para el Departamento de Crdoba se ha emitido un total de 27
documentos de advertencia, cinco de los cuales corresponden a Informes de
Inminencia. En varios de estos informes se ha informado a las autoridades
sobre los riesgos a los que estn expuestas las mujeres rurales del departa-
mento, haciendo especial nfasis en las vulneraciones e infracciones al DIH
de las que han sido vctimas (ver Mapa 4).
Segn el Informe de Riesgo de Alcance Intermedio No. 015 de 2013,
para los municipios de Montelbano y Puerto Libertador, en el Departa-
mento confluyen de manera contradictoria los siguientes aspectos: a) la
apropiacin de riqueza por parte de grandes empresas nacionales y multina-
cionales centradas en la explotacin de recursos naturales no renovables; b)
la riqueza generada y apropiada en el marco de economas ilegales (narcotr-
fico y minera) por agentes extra regionales y grupos armados ilegales; c) la
concentracin de la tierra y la extrema pobreza de los campesinos sin tierra
que se debaten entre la ilegalidad (minera de hecho o cultivos de uso ilcito)
y el hambre o el xodo; d) la extrema pobreza de la poblacin desplazada
que, empujada a las zonas urbanas, no ha podido ser absorbida por el mer-
cado laboral ni ha logrado avanzar en el restablecimiento de sus derechos; e)
el desarrollo de una estrategia de intervencin institucional en el marco del
Plan Nacional de Consolidacin, para el restablecimiento de la seguridad; y
f) los legados de la anterior fase de la guerra.
En lo que respecta a la presencia y control de los grupos armados ilegales
en la regin, estn las FARC que actan en algunas cabeceras corregimenta-
les a travs de milicianos que realizan labores de inteligencia en zonas donde
su presencia es limitada. De otra parte, se mantienen Las guilas Negras o
Los Urabeos, que se establecieron como grupo armado predominante des-
pus de diputas violentas con otros grupos armados post desmovilizacin [ 149 ]
TABLA 29.
Homicidios de mujeres en el Departamento de Crdoba,
comparativo por municipio 2010-2013
Crdoba 2010 2011 2012 2013 Total
Monteria 8 4 9 4 25
Montelibano 1 3 1 3 8
Tierralta 0 1 0 4 5
San Bernardo
sd 3 0 2 5
del Viento
Moitos 3 0 0 1 4
San Antero sd sd 2 2 4
Ceret sd 2 0 1 3
Buenavista 0 1 1 0 2
Lorica sd 1 0 1 2
Las Crdobas sd 1 0 1 2
Puerto
1 0 0 1 2
Libertador
Valencia 0 0 1 0 1
Cotorra sd 1 0 0 1
Pursima sd 1 0 0 1
San Andrs
sd 1 0 0 1
de Sotavento
Chin sd sd 1 0 1
San Carlos sd sd sd 1 1
San Jos de
sd sd sd 1 1
Ur
Total 13 19 15 22 69
Fuente: Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2010, 2011, 2012b,
2013, Informe Forensis.
En este escenario, las mujeres han asumido el liderazgo de las recla-
maciones materiales y de valores ticos, en un contexto donde se ha venido
generalizando el control social de las organizaciones armadas ilegales por
medio de la extorsin, las amenazas y los homicidios.
En lo que respecta a las estadsticas sobre homicidio de mujeres en el
departamento de Crdoba, segn el INMLCF han sido asesinadas 69 mu-
jeres (rurales y urbanas) entre 2010 y 2013. Los municipios que reportan
mayor nmero de casos son Montera, Montelbano, Tierralta, San Bernardo
del Viento y Moitos (ver Tabla 29). Vale la pena resaltar que de los 30 mu-
nicipios que conforman la divisin poltico administrativa del departamento,
12 no registran homicidios de mujeres durante dicho perodo de estudio.
TABLA 30.
Homicidios de mujeres por municipio y rea, Crdoba, 2013
Cabecera
Municipios Centro Poblado Rural Disperso Total
Municipal
Ceret 1 0 0 1
Lorica 0 1 0 1
Los Crdobas 0 0 1 1
Montelbano 3 0 0 3
Montera 2 1 0 3
Moitos 0 0 1 1
Puerto Libertador 0 0 1 1
San Antero 0 2 0 2
San Bernardo del Viento 0 1 1 2
San Carlos 0 1 0 1
San Jos de Ur 0 0 1 1
Tierralta 1 0 3 4
Total 7 6 8 21
Fuente: Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2013, Informe Fo-
rensis.
MAPA 4.
Homicidios de mujeres ocurridos en reas rurales, Crdoba73,2003-2013
Fuente: Defensora del Pueblo, 2014, Sistema de Alertas Tempranas, SAT. Datos Dijn-Polica Nacional (2014). Homicidios totales 2003-
2013. Datos preliminares inditos, suministrados a la Defensora del Pueblo y sujetos a ratificacin y modificacin por parte de la fuente.
73. Segn la Contralora (2013), del total del rea reclamada, Crdoba es uno de los departamentos donde se solicitan mayor extensin de tierra (4,3%).
el Departamento.
20 0 a 10
11 a 20
21 a 30
15
31 a 40
41 a 50
10
51 a 60
Ms de 60
Fuente: DIJIN, Polica Nacional. (2014). Homicidios totales 2003-2013. Datos preliminares
inditos, suministrados a la Defensora del Pueblo y sujetos a rectificacin o modificacin
por parte de la fuente.
Segn esta fuente entre 2012 y 2013 de los 30 municipios que confor-
man la divisin poltica administrativa del departamento, solo 6 presentaron
un leve aumento en el nmero de denuncias (Tierralta, Canaleta, Cotorra, San
Andrs de Sotavento, San Carlos y Chim), 2 se mantuvieron igual (Chin y
Los Crdobas) y 2 no registr ninguna denuncia (Momil y Tuchn) (Tabla 31).
En lo que respecta a las cifras exactas o aproximadas, del nmero de ho-
micidios y amenazas de las cuales han sido vctimas mujeres lderes en procesos
de restitucin de tierras, debe decirse que no existe en la actualidad ninguna
base de datos oficial que d cuenta de la magnitud de la situacin. En parte de-
bido a factores de seguridad y tambin por las dificultades relacionadas con el
subregistro en las denuncias. Adicionalmente, los pocos datos que se conocen
no concuerdan con las cifras presentadas por las organizaciones de vctimas.
TABLA 31.
Municipios de Crdoba con incremento en las cifras de amenaza de
mujeres 2012-2013
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, 2014, Registro nico
de vctimas.
GRFICO 10.
Distribucin etaria de delitos sexuales contra mujeres,
Crdoba, 2013
70
60
50
40
30
20
10
0
(00 a 04) (05 a 09) (10 a 14) (15 a 17 ) (18 a 19 ) (20 a 24) (25 a 29) (30 a 34) (35 a 39) (45 a 49)
77. Este crecimiento se debe, entre otros, al aumento constante en la demanda mundial de grasas y aceites, y a la
posibilidad de utilizar este tipo de productos como biocombustibles.
toneladas presenta un aumento exponencial en el departamento de Santan- [ 163 ]
que las declaraciones de hombres). Sin embargo, al revisar los datos, se ob-
TABLA 32.
10 municipios con mayor nmero de registros de mujeres
desplazadas, Santander 2010-201381
Municipios 2010 2011 2012 2013 Total
Barrancabermeja 272 197 190 229 888
Puerto Wilches 133 109 79 51 372
Cimitarra 86 88 62 76 312
Bucaramanga 99 63 64 68 294
Sabana de Torres 93 42 41 19 195
Landzuri 52 64 45 33 194
Rionegro 44 33 38 24 139
Bolvar 60 27 18 25 130
San Vicente de chucur 28 30 34 30 122
Sucre 29 40 15 21 105
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, 2014, Registro nico
de vctimas.
Fuente: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, 2014, Registro nico
de vctimas.
Por su parte la Polica Nacional informa que durante este perodo (2010
y 2013) se registraron 206 eventos que indican algn tipo de amenaza con-
tra mujeres, distribuidos de la siguiente manera, 2010: 48 eventos, 2011: 61,
2012: 48, 2012: 49; lo que implica que la conducta se mantiene alta y sin va-
riaciones importantes82.
En lo que respecta a las cifras de homicidio segn la Uariv a agosto de
2014 fueron la segunda conducta ms reportada por las vctimas mujeres en
la zona (14.543 casos), por razones relacionadas con el conflicto armado.
Al revisar las cifras del Instituto Nacional de Medicina Legal, se observa
que entre 2010 y 2013 fueron vctimas de homicidio 98 mujeres en Santan-
der (urbanas y rurales) hechos ocurridos principalmente en los municipios de
Bucaramanga, Barrancabermeja y Floridablanca (72,4%). Por su parte, Polica
Nacional reporta que entre 2003 y 2013 se identificaron 153 homicidios de
mujeres ocurridos en reas rurales, de los cuales solo en dos casos se identifi-
c al presunto agresor (1 caso adjudicado al ELN y otro a las Autodefensas).
Para el perodo 2010-2013 se reportaron 38 casos (24,8%) y fueron los
municipios de Barrancabermeja (5), Rionegro (3) y Cimitarra los que aporta-
ron el mayor nmero de vctimas.
82. Estas cifras se reportan en cabecera municipal, por lo tanto no hay una disgregacin sobre el lugar (rural o urba-
no) donde se presenta el hecho.
TABLA 34.
Homicidios de mujeres en el Departamento de Santander,
comparativo por municipio 2010-2013
Municipios 2010 2011 2012 2013 Total
Bucaramanga 7 8 9 7 31
Barrancabermeja 6 10 6 7 29
Floridablanca 0 5 3 3 11
Cimitarra 0 3 0 0 3
Landazuri 0 0 0 3 3
Piedecuesta 0 0 0 3 3
Rionegro 2 1 0 0 3
Girn 0 0 1 1 2
Barbosa 0 0 0 1 1
Bolivar 0 0 1 0 1
Carcas 0 0 0 1 1
El Playn 0 0 0 1 1
Guepsa 0 0 1 0 1
Lebrija 0 0 1 0 1
Mlaga 0 0 1 0 1
Puerto Parra 0 0 0 1 1
Sabana de Torres 0 0 1 0 1
San Gil 0 0 1 0 1
San Jos de Miranda 0 0 1 0 1
San Vicente de Chucur 0 0 0 1 1
Socorro 0 0 1 0 1
Valle de San Jos 0 0 1 0 1
Vlez 0 0 0 1 1
Betulia 0 0 0 0 0
Fuentes: Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2010, 2011, 2012b,
2013. Informe Forensis.
Fuente: Defensora del Pueblo, 2014, Sistema de Alertas Tempranas, SAT. Datos Dijn-Polica
Nacional (2014). Homicidios totales 2003-2013. Datos preliminares inditos, suministrados
a la Defensora del Pueblo y sujetos a ratificacin y modificacin por parte de la fuente.
Durante las visitas a campo, de manera reiterada, las mujeres entrevis-
tadas mencionaron que en el departamento, debido a la presencia de gran
cantidad de oleoductos, y por ende de grupos al margen de la ley que quieren
hacer usufructo de estos bien sea con fines econmicos ilegales o para co-
meter actos delictivos, as como por su ubicacin fronteriza y su topografa,
muchas mujeres son asesinadas; sin embargo al cotejar las cifras de homici-
dios en reas rurales de mujeres en este departamento, no se encontr una
posible relacin. Se debe resaltar que durante el trabajo de campo las muje-
res entrevistadas informaron que el subregistro de conductas violentas en el
que las vctimas son las mujeres es muy alto, en la medida que el temor por
represalias y revictimizacin es recurrente entre las mujeres. Esto como con-
secuencia de la violencia contra el movimiento sindical por parte de grupos
paramilitares durante los aos de auge en la zona, esto podra explicar el por
qu solo se registran tres municipios en riesgo en el departamento.
GRFICO 11.
Homicidios de mujeres en zonas rurales, por edades decenales
Santander 2010-2013
0
00 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 Ms de 60
Fuente: DIJIN, Polica Nacional. (2014). Homicidios totales 2003-2013. Datos preliminares
inditos, suministrados a la Defensora del Pueblo y sujetos a rectificacin o modificacin
por parte de la fuente.
El Grfico 11 permite observar que entre 2010 y 2013 no se ha presen- [ 173 ]
tado una tendencia especfica respecto a las edades de las mujeres asesinadas
mujeres aducen que es debido a que despus de hacer las denuncias eran
La respuesta institucional:
caracterizacin y eficacia
[ 177 ]
[ 179 ]
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
Frente a la situacin de las mujeres rurales, al Estado le corresponden una
serie de obligaciones legales y constitucionales en materia de promocin,
prevencin y proteccin de sus derechos fundamentales. En este sentido es
necesario repasar la normativa general existente, y posteriormente valorar la
respuesta estatal frente a la vulneracin de los derechos de las mujeres rurales.
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
medio ambiente, a la proteccin de la familia, de nios y adolescentes, a la
alimentacin, vivienda, proteccin contra el hambre, salud, fsica y mental,
educacin, y a la vida cultural y cientfica. Instrumentos que fueron aproba-
dos por la Asamblea de Naciones Unidas en 1966 y ratificados por el Estado
colombiano mediante las leyes 51 de 1981 y 74 de 1968 (Procuradura, 2006).
En cuanto a los Tratados sobre Derechos Humanos, tiene especial im-
portancia para los derechos de las mujeres y en particular de las mujeres
rurales, la Convencin contra todas las formas de discriminacin contra las
mujeres CEDAW, la cual fue ratificada por el Estado colombiano a travs de
la ley 51 de 1981. Instrumento que se refiere en forma especfica a la situa-
cin de las mujeres rurales. Este documento plantea en el artculo 1 que la
discriminacin es toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo
(...) en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra
esfera. Introduce las llamadas acciones afirmativas que tienen como objetivo
la nivelacin de las condiciones de las mujeres hasta llevarlas a un estatus de
igualdad, a partir del cual es posible avanzar hacia la vida digna (ONU, 1979).
El artculo 14 de la CEDAW especific acciones para las mujeres cam-
pesinas que estn orientadas a disminuir las vulnerabilidades que padecen.
En este artculo se hace un llamado a los Estados para que tengan en cuenta
la participacin de las mujeres rurales en la elaboracin y ejecucin de los
planes de desarrollo en el nivel nacional y territorial, en condiciones de igual-
dad. Especficamente llama a los Estados a que a la mujer le sea reconocido
su papel en la economa familiar y en los sectores no monetarios en la eco-
noma, destacando su rol en la economa campesina. Plantea que debe darse
el acceso a la tierra y a los servicios agropecuarios, a la seguridad social, a las
distintas formas de educacin, formal y no formal, alfabetizacin, capacita-
cin tcnica, acceso al crdito, a los servicios de comercializacin y acceso
a condiciones de vida adecuada en materia de vivienda y servicios bsicos
comunitarios.
cualquier programa o accin que sientan que vulnera sus derechos. Derecho que ha sido utilizado por las comuni-
dades para preservar su tierra y territorio frente a proyectos de explotacin de recursos minerales y de hidrocarburos,
proyectos de infraestructura vial y ha permitido salvaguardar zonas naturales de bosques, cerros o cuencas.
Existen otros dos tratados que si bien no estn dirigidos especfica-
mente a mitigar la problemtica de las mujeres rurales, si mencionan la
importancia de su proteccin y empoderamiento; estos son la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad85 y la Convencin so-
bre la Lucha contra la Desertificacin, siendo este ltimo el mayor avance en
materia de acuerdos multilaterales, al abordar problemas de igualdad entre
los gneros con el reconocimiento expreso a la necesidad de que la mujer
participe plenamente en todas las actividades de lucha contra la desertifica-
cin y de mitigacin de los efectos de la sequa.
Al comparar este marco de proteccin con lo que le acontece a la po-
blacin rural en Colombia y en particular a las mujeres, puede observarse
que son numerosas las vulneraciones de los derechos consagrados en estos
instrumentos que las afectan, frente a las cuales el Estado colombiano se
muestra insuficiente en su actuacin, en particular, en la garanta del derecho
a la tierra, el territorio y el empoderamiento de las mujeres en los espacios
de decisin.
En relacin con las necesidades de proteccin y fortalecimiento del rol
de las mujeres rurales, la Organizacin de las Naciones Unidas ha logrado,
a travs de convenciones, conferencias, resoluciones, informes y otros do-
cumentos, avances importantes en el reconocimiento e involucramiento por
parte de los Estados parte. En lo que respecta al fortalecimiento del rol de
las mujeres rurales para el desarrollo, a travs de la Declaracin del Milenio
(ONU, 2000b), se inicia una etapa en la que, entre otros temas, el impacto de
la mujer rural en el desarrollo de los pases toma especial importancia, es por
esto que la Declaracin asegura que promover la igualdad entre los sexos
y la autonoma de la mujer como medios eficaces de combatir la pobreza,
el hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo verdaderamente
sostenible.
A continuacin, se presenta un balance del rol de la mujer rural en la
agenda de discusin de Naciones Unidas, los avances introducidos en los
instrumentos de proteccin internacional y las obligaciones de los Estados.
85. Exhorta las Estado a garantizar la igualdad, proteccin y ejercicio de los derechos de nias y mujeres rurales en
situacin de discapacidad (ONU, 2007a).
TABLA 35. [ 183 ]
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
de la Organizacin de las Naciones Unidas
86. La IV Conferencia internacional de la Mujer en 1995 adopt una Plataforma de Accin que se concentr en un
mandato para avanzar en 12 temas: pobreza, educacin, salud, violencia, economa, toma de decisiones, mecanismos
para el adelanto de las mujeres, medios de difusin, medio ambiente y situacin de las nias (temas fueron retomados
en los Objetivos de Desarrollo del Milenio). En el primer punto se inst a los gobiernos a erradicar la pobreza y en
el tercero, a impulsar acciones para avanzar en la equidad de las mujeres.
TABLA 36. [ 185 ]
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
la Asamblea General de las Naciones Unidas
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
mujer. Mejoramiento agosto de Estados Miembros y las entidades de las Naciones
de la situacin de 2007 Unidas para mejorar la situacin de la mujer en
la mujer en zonas las zonas rurales, incluso mediante su empodera-
rurales. Sexagsimo miento.
segundo periodo de
sesiones[5].
Informe del Secretario 17 de Se evalan las condiciones de las polticas y marcos
General. Erradicacin junio de mundiales referentes a la igualdad en el acceso a
de la pobreza y 2009 los recursos y el control de ellos desde un enfoque
otras cuestiones de diferencial. Con especial nfasis en el entorno ma-
desarrollo: la mujer croeconmico, comercial y la voz de la mujer en
en el desarrollo. las decisiones econmicas que le permitan lograr
Estudio mundial sobre el empoderamiento.
el papel de la Mujer
en el Desarrollo. El nfasis en acceso al pleno empleo, el trabajo de-
control por la mujer cente, la tierra la vivienda, los servicios financie-
de los recursos ros, la proteccin social.
econmicos y del
acceso a los recursos
financieros, incluida la
microfinanciacin[6].
Informe del Secretario 29 de julio Se revisan tanto el nivel de empoderamientos a
General. Adelanto de 2009 las mujeres de las mujeres que habitan en zonas
de la mujer. rurales y su situacin.
Mejoramiento de la
situacin de la mujer
en zonas rurales.
Sexagsimo cuarto
perodo de sesiones.
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
garanticen sus derechos desde un enfoque diferencial e incluyente, que a la
vez las proteja en su rol de lideresas defensoras de derechos.
En este orden de ideas, la resolucin 1325 del 2000 del Consejo de Se-
guridad de las Naciones Unidas sobre Paz y Seguridad trata la problemtica
del conflicto armado y el impacto que tiene en las mujeres y exhorta a los
gobiernos a asegurar su participacin en los espacios de decisin para la re-
solucin de conflictos y la construccin y mantenimiento de la paz (ONU,
2000a). Esto ha llevado a que las organizaciones de mujeres desarrollen pro-
puestas para asegurar que la negociacin, la aplicacin de los acuerdos de
paz y todo el proceso de construccin de la paz en trminos de polticas y
acciones contengan una visin de pas desde las mujeres y tengan en cuenta
las necesidades especiales de las mujeres vctimas.
De igual manera, las resoluciones 1612 de 2005, 1820 de 2008, 1882,
1888 y 1889 de 2009 y la 1962 de 2010, constituyen reiterados llamamientos
sobre la prohibicin del ejercicio de acciones de guerra encaminadas a victi-
mizar a las mujeres, como los son los actos de violencia sexual.
Con la Resolucin 2122 de 2013, se reconoci la necesidad de que la
resolucin 1325 (2000) se aplique sistemticamente. Se propone prestar ms
atencin al cumplimiento de los Estados en la promocin y proteccin del
liderazgo y participacin de las mujeres en la solucin de conflictos y la
consolidacin de la paz, incluso realizando el seguimiento del progreso en su
aplicacin y haciendo frente a los retos relacionados con la falta de informa-
cin y anlisis sobre los efectos de los conflictos armados en las mujeres y las
nias, la funcin de las mujeres en la consolidacin de la paz, las dimensio-
nes de gnero de los procesos de paz y la solucin de conflictos, y la calidad
de dicha informacin y anlisis (ONU, 2013).
Esto implica por un lado el fortalecimiento de las instituciones en-
cargadas de garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres en
contextos de conflicto, el libre acceso a la justicia con el fin de poner fin a
la impunidad a crmenes de lesa humanidad cometidos contra nios, nias
y mujeres y promover la participacin de las mujeres vctimas en los esce-
narios de interlocucin entre las partes en conflicto y en la resolucin del
conflicto. Todo lo anterior, resulta pertinente y aplicable para el escenario
de negociacin actual que se lleva a cabo en La Habana entre las FARC y el
Gobierno Nacional.
La recomendacin ms reciente que ha emitido la Asamblea General
de las Naciones Unidas, relacionada con la proteccin de la situacin de las
mujeres en el marco de los conflictos armados es la 68/181 o Promocin
de la Declaracin sobre el Derecho y el Deber de los Individuos, los Gru-
pos y las Instituciones de Promover y Proteger los Derechos Humanos y las
Libertades Fundamentales Universalmente Reconocidas. Se destaca en esta
recomendacin la proteccin de las defensoras de los derechos humanos. Se
busca promover e instar a los Estados Miembros a encaminar esfuerzos para
la proteccin de lderes y lideresas.
En este sentido, la Asamblea General reconoce con preocupacin que
los derechos de algunas defensoras de los derechos humanos son objeto
de violaciones y abusos y su labor es difamada a causa de prcticas discri-
minatorias y normas o pautas sociales que sirven para condonar la violencia
contra la mujer o perpetuar las prcticas que conllevan ese tipo de violencia.
Adicionalmente, expresa gran preocupacin por la discriminacin y la
violencia sistemtica y estructural a que se enfrentan las defensoras de los
derechos humanos de todas las edades. Hace un llamado a los Estados a que
adopten todas las medidas necesarias para asegurar su proteccin y a que inte-
gren la perspectiva de gnero en sus iniciativas para crear un entorno seguro
y propicio para la defensa de los derechos humanos. Esto con el objetivo de
detener la persistencia de la impunidad de las violaciones y los abusos de los
que son vctimas.
Recientemente los captulos de Accin de Beijing y Cedaw de mujer
rural han sido objeto de recomendaciones en lo referente al marco de las im-
plicaciones del conflicto armado, por parte del Comit Cedaw, contenidas en
su Recomendacin No. 30, Mujeres en la prevencin de conflictos y en si-
tuaciones de conflicto y posteriores a conflictos. La recomendacin general
tiene por objetivo proporcionar una orientacin autorizada a los Estados
partes sobre medidas legislativas y de polticas y otras medidas [] para
proteger los derechos humanos de la mujer en todo momento, promover
la igualdad entre los gneros, durante y despus de un conflicto y garantizar
que las distintas experiencias de las mujeres se integren plenamente en todos [ 191 ]
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
(ONU, 2007d).
En lo que respecta a la situacin de la mujer en contextos de conflicto y
postconflicto, la Recomendacin No. 30 se enfoca en la violencia de gnero,
la trata de personas, acceso a la educacin, el empleo, y la salud, las mujeres
rurales, desplazamiento, refugiados y solicitantes de asilo, nacionalidad y ap-
trida, matrimonio y relaciones familiares, reforma del sector de la seguridad,
desarme, desmovilizacin y reintegracin, reforma constitucional y electoral,
acceso a la justicia. Todos estos son elementos que hablan de las vulnera-
ciones de las que son vctimas las mujeres rurales y que requieren especial
atencin. Sin embargo en la recomendacin especfica que hace alusin a
las mujeres rurales, resalta la importancia de garantizar el completo uso y te-
nencia de la tierra, as como las garantas de un trabajo digno con enfoque
diferencial, descrito a continuacin:
Las mujeres de las zonas rurales suelen verse afectadas de manera
desproporcionada por la falta de suficientes servicios sociales y de salud, as
como por el acceso no equitativo a la tierra y los recursos naturales. Del mismo
modo, su situacin en los entornos de conflicto presenta desafos particulares
respecto de su empleo y su reintegracin, ya que suele verse agravada por la
desintegracin de los servicios, lo que tiene como consecuencia la inseguridad
alimentaria, la vivienda deficiente, la privacin de bienes y la falta de acceso a
los recursos hdricos. Las viudas, las mujeres con discapacidad, las mujeres de
edad, las solteras sin apoyo familiar y los hogares encabezados por mujeres son
especialmente vulnerables al aumento de las dificultades econmicas a causa de su
situacin de desventaja, y suelen carecer de empleo y de medios y oportunidades
para su supervivencia econmica (ONU, 2007d).
87. Para una revisin completa de las dems recomendaciones que para el caso de Colombia aplican en el marco del
conflicto armado ver Anexo 1.
permiten ejercer el pleno goce de sus derechos, la mujer rural sigue haciendo [ 193 ]
frente a graves dificultades para cumplir con eficacia sus mltiples papeles
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
en la familia, en la comunidad, en los procesos de liderazgos, y sobre todo
en su rol en los procesos de paz. Sus derechos y sus prioridades a menudo
no se abordan suficientemente en las estrategias nacionales de desarrollo ni
tampoco la poltica de igualdad de gnero.
Se destacan problemticas an en proceso de superacin como el ac-
ceso y la tenencia de la tierra en el marco del conflicto y por fuera de l,
el acceso a microcrditos, las condiciones laborales igualitarias, el acceso a
servicios de salud, sexuales y reproductivos de calidad y conforme a sus ne-
cesidades, el acceso a educacin de calidad y desde un enfoque diferencial
que tenga en cuenta las condiciones tnicas de las mujeres que habitan en
zonas rurales. A ello se suman los factores de riesgo relacionados directa-
mente con el conflicto armado, como son las agresiones de carcter sexual,
el despojo, las amenazas, sealamiento y persecucin, el desplazamiento, el
reclutamiento y utilizacin de nias y mujeres, la dbil participacin en los
escenarios de negociacin y paz, as como de definicin de polticas y estra-
tegias de proteccin de las vctimas.
La Constitucin de 1991
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
comercializacin, y asistencia tcnica, entre otros.
En el artculo 65 se seala que la produccin de alimentos gozar de
especial proteccin del Estado con lo cual se impone impulsar de manera
prioritaria un enfoque que integre las actividades agropecuarias, forestales,
pesqueras agroindustriales, el desarrollo vial, la adecuacin de tierras y la
promocin de la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Estas normativas
son retomadas por las mujeres organizadas en su ejercicio de incidencia para
lograr su efectivo cumplimiento, buscando que las normas tengan una apli-
cabilidad que recoja las necesidades especficas que ellas presentan.
La movilizacin y organizacin de las mujeres rurales ha dado como
resultado importantes pasos en temas de normatividad, logrando que se
modificara la Ley Agraria y consiguiendo con la Ley 30 de 1988 el recono-
cimiento de los derechos de las mujeres rurales a la adjudicacin de la tierra
y a tener prioridad en la seleccin como aspirante a la propiedad rural (Ley,
1988). Posteriormente, con la Ley 160 de 1994, se lograron subsidios para
la compra de tierra mediante puntajes preferenciales, as como garantizar la
presencia de las mujeres rurales en la Junta Directiva del organismo respon-
sable de la poltica agraria de tierras (Ley, 1994).
A pesar de estas ganancias en temas de normatividad, el acceso de las
mujeres rurales a la tierra no resolvi su exclusin histrica, ya que la pol-
tica de tierras se limit a propiciar el mercado de tierras a expensas de una
reforma real de la estructura agraria que transformara el modelo de concen-
tracin de tierras. Esto llev a una nueva transferencia de capital del Estado a
los dueos tradicionales de la tierra mediante los subsidios, lo que finalmente
signific una nueva limitacin al acceso de la mujer campesina, indgena y
afrodescendiente a las tierras.
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
adecuada para su utilizacin y la asistencia tcnica de los proyectos produc-
tivos que se emprendan. En materia de crdito introduce la flexibilizacin
de los requerimientos y modalidades para aumentar la poblacin potencial-
mente demandante90.
La ampliacin de los registros estadsticos e indicadores de evaluacin
sobre la condicin de la mujer rural son claves para el desempeo institucio-
nal, pues solo con indicadores de evaluacin de las polticas planes, programas
y proyectos puede identificarse el tipo de obstculos y habilitar estrategias pa-
ra superarlos. Empero, el tema de la participacin91 que est contemplado en
la ley es muy sensible tanto para las instituciones como para las organizacio-
nes de mujeres rurales. Se aborda desde el artculo 19 hasta el 22.
Por otra parte, en la prctica se generan una serie de tensiones origina-
das en el reclamo por la insuficiencia de los servicios agropecuarios y por la
desinformacin de funcionarios sobre la representacin y participacin de la
mujer rural en las instancias institucionales. Con lo cual, adems de incum-
plirse esta norma, se pierde una posibilidad de mejorar la oferta institucional
para llevar la institucionalidad de manera ms adecuada y satisfactoria a las
demandantes.
En lo que respecta a la crisis humanitaria consecuencia del desplaza-
miento forzado, con la sentencia T 025 de 2004 y el Auto 092 de 2008 se
reconoce el grave impacto de esta conducta violatoria en las mujeres rurales
y los riesgos que enfrenta en el contexto del conflicto armado. El pronuncia-
miento de la Corte plantea que las afectaciones que enfrentan las mujeres y los
motivos de su desplazamiento son distintos a los de los hombres. Argumento
Agricultura y Desarrollo Rural, que busca el compromiso institucional segn las competencias establecidas en la Ley.
Sin embargo no se ha logrado mantener un compromiso institucional permanente para avanzar.
90. Se cre un Fondo de Crdito Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales FOMMUR que tuvo corta vida pues
slo le fueron asignados recursos en dos ocasiones.
91. Desde la Ley 160 de 1994 ANMUCIC en representacin de las mujeres rurales haba conseguido por derecho
propio asiento en la Junta Directiva, pero la creacin del Incoder elimin esta representacin. Si bien la Ley 731
establece que las mujeres rurales por derecho propio deben participar en los espacios de toma decisin que las invo-
lucra, no estn definidas las formas e representacin, lo cual permite que las instituciones responsables pasen por
alto esta normativa.
que es una de las bases para el reconocimiento del estado de cosas inconsti-
tucionales, sealado en dicho fallo de la Corte Constitucional.
Seala la Sentencia que este impacto desproporcionado amerita accio-
nes especiales del Estado para cumplir las obligaciones de proteccin de los
derechos fundamentales, por lo cual se ordena a las instituciones adoptar
medidas especiales para la proteccin de las mujeres que han sido vctimas
del conflicto armado y del desplazamiento. En particular se reconoce que el
riesgo de sufrir el despojo de sus tierras y bienes es mayor que el de los hom-
bres, pues tienen dificultades para acreditar su condicin de duea individual
y de probar su relacin de pareja, que le dara lugar a compartir derechos
patrimoniales. Establece la Sentencia que la vulnerabilidad acentuada de las
mujeres se da por la falta de informacin y por el desconocimiento de su
condicin como sujeto de derechos.
Por su parte, el Auto 092 establece medidas para la proteccin de de-
rechos fundamentales de mujeres desplazadas por el conflicto armado,
reconociendo los factores de vulnerabilidad especficos de las mujeres; sea-
lando los riesgos de violencia, explotacin o abuso sexual; de servidumbre
sexual o domstica; el reclutamiento forzado de sus hijos; los riesgos por
tener alguna relacin o contacto familiar con algn integrante de un gru-
po armado; riesgo de pertenencia a organizaciones sociales; riesgo de ser
controlado en su comportamiento pblico o privado; riesgo de asesinato
o desaparicin forzada del proveedor econmico, riesgo de ser despojada
de sus tierras y bienes ms fcilmente; riesgos adicionales por pertenecer a
pueblos indgenas o afrodescendientes, y riesgo de prdida o ausencia del
compaero o proveedor econmico durante el proceso de desplazamiento.
En este marco, la Corte Constitucional orden la adopcin de medidas
individuales de proteccin a 600 mujeres que sufrieron desplazamiento, in-
cluyendo en el Auto () una orden dirigida al Fiscal General de la Nacin
con el fin de comunicarle y solicitar informacin de numerosos crmenes
sexuales cometidos en el marco del conflicto armado interno (Observato-
rio de Derechos Humanos, 2010).
Para hacer frente a estos impactos, el auto propone programas para
garantizar sus derechos y recuperar su identidad, entre los cuales estn el de
prevencin de la violencia sexual, intrafamiliar y atencin integral; programas
de promocin de la salud; programa de apoyo educativo; programas para [ 199 ]
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
las mujeres indgenas, programa para la proteccin de derechos de las mu-
jeres afrodescendientes, programa de promocin de la participacin de la
poblacin desplazada; programas para garantizar el derecho a la verdad, a
la justicia, a la reparacin, programas para la atencin y el acompaamiento
psicosocial.
Esta ley ha sido complementada con el Decreto ley 4633 por medio del cual
se atiende a la poblacin indgena en lo que se refiere a las medidas de asis-
tencia, atencin, reparacin integral y restitucin de los derechos territoriales
a los pueblos indgenas. Tambin por el Decreto ley 4635 para atencin de la
poblacin afrodescendiente, en cuestiones de restitucin de tierras.
En lo que respecta a la caracterizacin de las vctimas, la ley en el ar-
tculo 13 reconoce particularidades en razn a la edad, sexo, orientacin,
sexual, discapacidad, etnia, sealando que los programas tendrn enfoque
diferencial:
El Estado ofrecer especiales garantas y medidas de proteccin a los
grupos expuestos a mayor riesgo de las violaciones contempladas en el artculo
3 de la presente ley tales como mujeres, jvenes, nios y nias, adultos mayores,
personas en situacin de discapacidad, campesinos, lderes sociales, miembros
de organizaciones sindicales, defensores de derechos humanos y vctimas de
desplazamiento forzado. Se seala que la adopcin y ejecucin de polticas
adoptaran criterios diferenciales adecuados a las particularidades y niveles de
vulnerabilidad de los distintos grupos poblacionales. () Igualmente, el Estado
realizar esfuerzos encaminados a que las medidas de atencin, asistencia y
reparacin contenidas en la presente ley, contribuyan a la eliminacin de los
esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la causa de los
hechos victimizantes (Ley, 2011).
La Ley seala que las vctimas tendrn entre otros los siguientes de-
rechos: a la verdad, a la justicia y a la reparacin, a ser beneficiario de las
acciones afirmativas del Estado, a solicitar y recibir atencin humanitaria;
a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica
pblica de prevencin, atencin y reparacin integral a la reunificacin fami-
liar, cuando por razn de su victimizacin se haya dividido el ncleo familiar;
a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad,
seguridad y dignidad; a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de
ella. Derecho a la informacin sobre las rutas y los medios de acceso a las
medidas que se establecen en la ley; a conocer el estado de procesos judicia-
les y administrativos que se estn adelantando, en los que tengan un inters
como parte o intervinientes; y, derecho de las mujeres a vivir libres de vio-
lencia (Ley, 2011).
Segn lo establecido, la vctima de delitos de violencia sexual no podr
ser confrontada con su victimario. No se podr inferir consentimiento en
casos de amenaza, coaccin o aprovechamiento de circunstancias que hayan
puesto a las mujeres vctimas en condiciones de inferioridad; tampoco podr
inferirse consentimiento del silencio o de la falta de resistencia. La credibili-
dad o disponibilidad para el acto sexual no pueden inferirse por razn de la
conducta anterior o posterior de la vctima (Ley, 2011).
La ley establece que se crear un programa especial (Art. 114) que
buscara garantizar el acceso de las mujeres a los programas de restitucin,
atencin preferencial a las solicitudes presentadas por las mujeres cabeza de
hogar. Se seala que la Unidad de Gestin de Restitucin desarrollar una
atencin especial para garantizar la seguridad para la entrega y permanencia
en el predio (Art.116); las mujeres que estn en programas de restitucin
tendrn prioridad en los beneficios establecidos por la ley 731 de 2002. Las
mujeres cabeza de familia que retornan tendrn prioridad en programas de
subsidio a vivienda y en caso de que la restitucin de un predio haya sido
reclamada por el demandante o su cnyuge, la restitucin o compensacin
se har a nombre de las dos personas que eran pareja en el momento del
desplazamiento, independientemente de que el cnyuge o compaero per-
manente no hubiere comparecido en el proceso (Art 118).
Poltica pblica nacional de equidad de gnero [ 201 ]
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
La Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres, que se
concret en el Conpes 161, se bas en la incidencia de las plataformas de
mujeres para conseguir que en el Plan Nacional de Desarrollo quedara expl-
citamente un artculo que seala:
Artculo 162: EQUIDAD DE GNERO. El Gobierno Nacional
adoptar una poltica pblica nacional de Equidad de Gnero para garantizar
los derechos humanos integrales e interdependientes de las mujeres y la igualdad
de gnero, teniendo en cuenta las particularidades que afectan a los grupos de
poblacin urbana y rural, afrocolombiana, indgena, campesina y Rom. La
poltica desarrollar planes especficos que garanticen los derechos de las mujeres
en situacin de desplazamiento y el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia (DNP, 2013a).
92. Eje 1, transformacin cultural y construccin de paz: actividades para incluir en el diseo, implementacin y
seguimiento de polticas planes y programas el enfoque diferencial; reconocimiento de las violencias que afectan a
las mujeres en el conflicto. Eje 2, Autonoma y acceso a activos: ampliacin de la participacin en el mercado laboral;
medidas para avanzar en la conciliacin laboral y familiar; mecanismos de acceso a servicios financieros, propiedad
de activos. Eje 3, participacin en escenarios de poder: fortalecimiento de la participacin poltica; seguimiento y
monitores de normas que favorecen la participacin. Eje 4, Salud sexual y derechos reproductivos: mejoramiento de
servicios de salud; prevencin del embarazo adolescente; Eje 5, Enfoque de gnero en la educacin: Disear, ajustar
y hacer seguimiento a acciones para disminuir barreras de permanencia en el sistema educativo; enfoque de gnero
en referentes pedaggicos; fortalecer las capacidades institucionales del sector educativo sobre el enfoque de gnero
para modelos educativos flexibles. Eje 6, Garantizar una vida libre de violencias: enfoque de gnero en diseo e
implementacin de polticas pblicas; fortalecimiento de las capacidades institucionales de sectores vinculados con
servicios de salud; fortalecimiento sistemas de informacin.
hombres y mujeres. En este sentido, el Conpes est dirigido a las mujeres
colombianas de todos los grupos y sectores sociales sin distincin (DNP,
2013a), entre las que se incluyen las mujeres rurales, afro e indgenas.
Particularmente, el Conpes 161 dedica un acpite especial para las mu-
jeres rurales en el cual afirman que ellas registran un insuficiente acceso a
los factores productivos como la financiacin de la produccin y en la asis-
tencia tcnica; a esto se suma la informalidad en la tenencia de la tierra, la alta
concentracin en la propiedad de los predios y los mayores niveles de pobre-
za en las zonas rurales, comparadas con las urbanas (DNP, 2013a). Como
agravante, el Conpes identifica que es comn que en las zonas rurales los
nombres de las mujeres no aparezcan en los documentos en donde consta la
propiedad de las fincas o de los predios, lo que dificulta an ms el acceso a
la titularidad de la tierra en situaciones de reclamacin.
Se suman dificultades particulares que afectan el acceso de las mujeres
a la tierra: los modelos de otorgamiento de tierras tienden a dar prioridad a
los hombres jefes de hogar, por considerarlos ms aptos para el trabajo de
la tierra. La tradicin de ceder la posesin de la tierra por la lnea masculina
lleva a que las mujeres no ejerzan el control y las decisiones sobre la produc-
cin y su posterior distribucin. El estereotipo de mujer-ama de casa ha
llevado a creer que las mujeres solo necesitan tamaos pequeos de tierras
para satisfacer sus necesidades bsicas; se asume culturalmente que son los
hombres quienes estn a cargo de hacer negocios y las actividades comercia-
les de tierras y de la produccin agrcola.
Por esta razn se seala que las acciones para mitigar esta situacin
deben estar encaminadas a incrementar el acceso a oportunidades para las
mujeres rurales a los factores productivos como la tierra, la vivienda, la fi-
nanciacin de la produccin, la asistencia tcnica y la capacitacin.
Uno de los mayores avances del Conpes 161 est relacionado con el
reconocimiento de la economa del cuidado, el cual se debe incluir en las
cuentas nacionales, pero adems, para que las mujeres amplen sus oportu-
nidades laborales por fuera de las actividades propias del hogar, entre otras.
Para lo cual especfica tres acciones institucionales claves:
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
2. La entrega de subsidios a 20.000 mujeres jefas de hogar, que sern
priorizadas dentro del Programa de Vivienda Gratuita que adelanta
el Ministerio de Vivienda.
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
pios. Sin embargo, en este Programa no es posible conocer la participacin
diferenciada en relacin con las vctimas (Ministerio de Agricultura, 2013).
Empero, al consultar datos sobre desembolso de crdito la mayor proporcin
se orienta hacia las mujeres vctimas. Los datos aportados sealan que 42.150
son los crditos dirigidos hacia las mujeres rurales de un total de 42.168; el
total del monto para las mujeres vctimas es $232.445.678.150. Para inters
de vivienda de inters social el mismo Informe, basndose en datos de la
Gerencia del Banco, reporta a 11.635 mujeres cabeza de hogar beneficiarias
y un total de hogares beneficiados de 26.507 de donde la proporcin de mu-
jeres cabeza de familia beneficiarias es de 44%.
En lo que respecta a la equidad laboral y el mejoramiento de formacin
de mano de obra calificada, el Ministerio de Trabajo informa que cuenta con
un equipo que, entre otras acciones, se propone la creacin de espacios de
concertacin para la creacin de polticas laborales con enfoque de gnero
y reparacin a vctimas que faciliten la insercin de las vctimas en el merca-
do laboral (Ministerio de Trabajo, 2013). As mismo, busca implementar una
estrategia para la prevencin de la violencia contra las mujeres en el mbito
laboral; desarrollar una estrategia para el desarrollo de rutas de empleo rural
y urbano para vctimas del conflicto armado, segn lo establecido en la Ley
de Vctimas y Restitucin de Tierras, garantizando la transversalidad de g-
nero en polticas, planes, programas y proyectos.
El Ministerio informa estar construyendo el Programa Nacional de
Equidad Laboral que cuenta con el desarrollo de Rutas de Empleo Ru-
ral y Urbano para vctimas del conflicto armado, el cual hace parte del Plan
Operativo Anual del Sistema Nacional de Atencin a Vctimas. Para su im-
plementacin se est realizando la caracterizacin laboral de 22.000 vctimas
ubicadas en 4 ciudades capitales, 20 municipios y ocho departamentos93 con
apoyo de la cooperacin para reconocer los perfiles laborales. Posteriormente,
93 Los Lugares seleccionados por el Ministerio de Trabajo son El Bagre, Turbo, Cocorn, San Francisco en Antio-
quia, Tame Arauca, Puerto Rondn y Saravena en Arauca; Piamonte y Silvia en Cauca, Montera en Crdoba,
Puerto Rico y Puerto Lpez en Meta, Sardinata y Teorama en Norte de Santander, Cartago, Restrepo, Ro Fro y
Buenaventura en Valle del Cauca.
a travs de las polticas de estmulo a las industrias y sectores empleadores,
se harn requerimientos a los sectores empleadores para identificar las ne-
cesidades de formacin de mano de obra. Esta propuesta hace parte de la
poltica para mejorar la calidad de la fuerza de trabajo, lograr su articulacin
para fomentar el empleo y refinar y potenciar las habilidades, conocimien-
to y experiencias de las vctimas, en aras de que accedan a un empleo digno.
Frente a esta iniciativa vale la pena resaltar que del grupo de mujeres
entrevistado ninguna reconoci la existencia de dicha iniciativa por parte
del Ministerio, sin embargo a pesar de no contar an con la difusin ideal,
representa un avance significativo en cuanto al alcance en el nmero de be-
neficiarias del proyecto (22.000 vctimas) y la identificacin de los perfiles
laborales, con esto se reduce el riesgo de implementar estrategias que no va-
yan de acuerdo a las necesidades y capacidades de las mujeres.
En este mismo sentido, el Ministerio de Educacin Nacional (MEN)
cre el Comit de Mujer y Gnero para hacer la transversalizacin del en-
foque de gnero, seguimiento al plan de implementacin de las leyes 731 de
2002 y 1257 de 2008, relacionado con la promocin y ejercicio de la equidad
y la prevencin de las violencias. As mismo, para definir y hacer seguimien-
to al impulso de planes efectivos a la difusin y promocin de los derechos
de las nias a la actividad educativa desde un enfoque diferencial (diversidad
tnica y situacin de desplazamiento). El Ministerio est desarrollando acti-
vidades para el mejoramiento educativo de los docentes y el Programa para
el Ejercicio de los Derechos Humanos (Eduderechos).
Con la reglamentacin de la ley 1257 el MEN ha asumido, entre otras,
las siguientes tareas: creacin de ambientes pedaggicos protectores de situa-
ciones de violencia de gnero; brindar asesora a las instituciones educativas
sobre los procedimientos y rutas que deben seguir frente a la violencia de
gnero; orientar a padres y a la comunidad educativa para que se involucren
en la denuncia de la violencia basada en gnero; garantizar la permanencia en
el sistema educativo de nias adolescentes y mujeres vctimas de violencia;
hacer seguimiento del reporte de los casos de violencia basadas en gnero a
travs de los sistemas de informacin; orientar a las instituciones educativas
en los territorios para la difusin de la Ley.
En lo que respecta a los protocolos de proteccin de mujeres vctimas, [ 207 ]
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
de 2011 mediante el cual se organiza el Programa de Proteccin de los de-
rechos a la vida, la libertad, la integridad y seguridad de las personas, grupos
y comunidades del Ministerio del Interior y de la Unidad de Nacional de
Proteccin, as como una estrategia de prevencin para evitar que ocurran
vulneraciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Huma-
nitario. En atencin a las necesidades especficas de proteccin a las mujeres
vctimas se aprob la Resolucin 0805 de mayo 2012 mediante la cual se ex-
pide el Protocolo especfico con enfoque de gnero y de los derechos de las
mujeres a que se refiere el artculo 50 del Decreto 4912 de 2011 (Res, 2012).
Este Protocolo se sustenta en principios de enfoque diferencial para la
orientacin de la solicitud de proteccin, la evaluacin del riesgo y la adop-
cin de medidas; la atencin preferencial a mujeres; el reconocimiento de la
existencia de grupos y subgrupos dentro de las poblaciones de mujeres, la
garanta de participacin de las mujeres en la formulacin y seguimiento de
la poltica de prevencin; el principio de buena fe para todas las actividades
del Programa y el principio de aplicabilidad normativa, que supone la aplica-
cin de tratados y convenios sobre la proteccin de los derechos humanos de
las mujeres, ratificados por el Estado Colombiano. Para asegurar el enfoque
compartido las entidades deben buscar que los funcionarios que participan
en el programa de prevencin tengan una clara comprensin del enfoque de
gnero, para lo cual a todos los niveles se adelantarn procesos de capacita-
cin y sensibilizacin.
Cuando se trata de analizar casos de mujeres se lleva a cabo un Comit
de Evaluacin del Riesgo y Recomendaciones de Medidas, Cerrem de Muje-
res, al cual asiste la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer y funcionarios
de las instituciones responsables de la proteccin y garanta de los derechos
de las mujeres como la Defensora, Procuradura, Fiscala, adems de los Mi-
nisterios de Trabajo, Educacin, Salud y Proteccin. Tambin se cuenta con
la presencia de delegados de Acnur y ONU Mujeres en calidad de observa-
dores. En el Cerrem se analizan los casos y se recomiendan las medidas a ser
implementadas desde la Unidad Nacional de Proteccin.
Los organismos del gobierno departamental y municipal estn com-
prometidos en la estrategia de prevencin para lo cual deben allegar los
procedimientos para instruir a sus funcionarios en la identificacin y gestin
del riesgo y promover procesos de articulacin y confianza con las comu-
nidades para asegurar una efectiva identificacin del riesgo, la prevencin y
la proteccin. Tambin se plantean proyectos de fortalecimiento de orga-
nizaciones de mujeres vctimas, localizadas en el rea metropolitana, en la
formulacin de proyectos de TICS y en Leticia para el intercambio cultu-
ral deportivo. De gran importancia para incidir en el mejoramiento de las
condiciones de vida de las mujeres rurales, es el trabajo de fortalecimien-
to organizacional y apoyo psicosocial a lderes y organizaciones de mujeres
campesinas.
Sin embargo, en la actualidad las crticas sobre la eficacia en temas de
proteccin recaen particularmente sobre la Unidad Nacional de Proteccin,
haciendo referencia a lo acertado y eficaz de las acciones implementadas,
sobre todo en los casos de mujeres lderes vctimas y sus familias. Adicional-
mente, en algunas zonas del pas, como el Magdalena Medio (particularmente
sur de Bolvar y Crdoba) y el Bajo Cauca, las mujeres de manera reiterativa,
mencionan los posibles nexos de las autoridades locales (incluidas las poli-
ciales) con los grupos al margen de la ley, lo que implica que a pesar de los
esfuerzos de la Unidad para implementar acciones de proteccin, algunas
mujeres siguen en constante riesgo, pues los entes locales responsables de su
implementacin estaran permeados por los victimarios.
As pues, estas mujeres lderes afirman que, desde el momento en que
instauran la solicitud de proteccin y la entrevista hasta la respuesta a la so-
licitud pueden pasar entre 3 y 6 meses retraso que, sumado a la presencia de
los victimarios en la zona, las pone en mayor riesgo, tal como lo expres una
mujer lder de San Jacinto son tiempos muertos, de aqu a que a uno le res-
pondan vienen a la casa y lo matan.
Adicionalmente, el hecho de que las medidas de proteccin no siem-
pre sean extensivas a los hijos e hijas de las lideresas se manifiesta como una
debilidad en la Poltica de Proteccin, pues es a travs de las amenazas y la
victimizacin de los familiares ms cercanos que los actores armados ilegales
presionan a las mujeres para abandonar procesos de restauracin de dere- [ 209 ]
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
Por ltimo, an queda la duda si las estrategias de proteccin son real-
mente efectivas, pues al revisar las cifras de la Polica Nacional entre 2010
y 2013, se observa que entre 2011 y 2013 se reportaron 16 casos de acceso
carnal violento en mujeres con status de persona protegida, de los cuales 5
presentan circunstancias de agravacin.
En lo que se refiere a la proteccin de las mujeres rurales pertenecientes
a comunidades tnicas, las mujeres lderes entrevistadas consideran que hay
ms inters en aprobar leyes que en implementarlas y hacer que funcionen.
Tal como se percibi durante el trabajo de campo, consideran que para la
promulgacin de las leyes las autoridades correspondientes no estn hacien-
do estudios previos comparativos/evaluativos de las necesidades reales de
las comunidades afectadas.
Al revisar los casos de agresiones contra las mujeres pertenecientes a
estas comunidades, se observa que particularmente se han presentado di-
ficultades para aplicar la Ley 1257 en zonas de alta conflictividad. Un caso
que amplifica esta situacin es lo sucedido en el municipio de Llor, Choc,
donde se emiti orden de captura contra un individuo acusado de agredir
sexualmente a una menor de edad, la cual no ha podido hacerse efectiva
porque, debido a los enfrentamientos en la zona, a la Polica se le ha im-
posibilitado llegar al lugar donde reside el victimario94. Se pudo corroborar
durante las visitas a campo que en el nivel rural, sobre todo en zonas de alta
conflictividad, las entidades responsables de activar las rutas de atencin y
proteccin, as como de dar respuesta adecuada a la problemtica, no cuen-
tan con recursos tcnicos ni condiciones materiales; en la mayora de los
casos porque las oficinas se encuentran en la cabecera municipal, lejos del
lugar donde se cometen los hechos.
Adicionalmente las mujeres entrevistadas pertenecientes a grupos tni-
cos aseguran que la gestin ante las instituciones en ocasiones se ve afectada
por actitudes discriminatorias de los funcionarios correspondientes. Sealan
que la apariencia personal en el Choc juega un papel definitivo en la calidad de
94. Este evento fue mencionado por las mujeres en el segundo semestre de 2013, a la fecha de elaboracin de este
informe no se pudo comprobar el estado del hecho.
la atencin e igualmente que se procede en algunos casos de manera inade-
cuada (como el caso de denuncia por violencia sexual en donde de manera
despectiva la vctima fue mandada a baar).
Sobre los resultados y efectos de la Ley 1448 hay incredulidad. A con-
tinuacin se citan algunos comentarios dados por las mujeres durante las
jornadas de grupos focales:
La ley nos da nos quita a la vez, nos da esperanza pero despus cuando
nada se cumple, sentimos que nos est engaando.
Nos citan. Nos obligan a gastar los 2.000 de la libra de arroz. Nos
dicen llamen dentro de 20 das. Pasamos llamando durante 2 meses y nada. Es
una burla. Un engao.
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
adquirir conocimientos. Al mismo tiempo hizo que muchas tomaran deci-
siones de enfrentar y denunciar a los actores armados como una forma de
defensa o resistencia, an a riesgo de sufrir retaliaciones.
Hay casos en que sectores de la poblacin afectada por las acciones de
grupos armados toman la decisin de ejercer el derecho a la neutralidad para
evitar la injerencia en el territorio de cualquiera de los bandos en confron-
tacin. Desarrollan una pedagoga contra la guerra, como una forma activa
de oposicin buscando evitar que el conflicto armado se tome su territo-
rio, se extienda a sus comunidades y afecte a sus organizaciones. Esta forma
de resistencia se hace contra todo el imaginario, dinmicas e implicaciones
de la guerra. Este tipo de experiencias de resistencias se puede encontrar en
los departamentos de Choc, Nario y en la Costa Caribe donde grupos de
mujeres han desarrollado iniciativas para favorecer la permanencia de los ho-
gares en zonas de conflicto armado, aun a riesgo de ser victimizadas y de ser
sealadas como colaboradoras o simpatizantes del enemigo95.
Este tipo de resistencias tienen como fin la defensa pacfica ante la
guerra y la expresin autoritaria implantada por todos los actores que inter-
vienen en el conflicto. La resistencia tambin se traduce como un reclamo
contra el Estado que por omisin favorece el mantenimiento de las condi-
ciones de pobreza, que a su vez se constituye en factor que predispone el
surgimiento de la violencia. Las mujeres organizadas resisten al actor arma-
do ilegal que busca favorecerse polticamente de la guerra y del clculo de
ganancias extraordinarias producidas por el narcotrfico y otras actividades
econmicas irregulares96.
Sin embargo, a pesar de las bondades de los ejercicios de resistencia,
parecera que estas acciones llevadas a cabo por algunos ncleos campesinos
95. La publicacin Cartografa de la Esperanza, Iniciativas de Resistencia Pacfica desde las mujeres presenta inicia-
tivas de mujeres en Choc, Nario y Cauca. Igualmente en los libros publicados por el Centro de Memoria Histri-
ca como Mujeres que hacen historia hay relatos que evidencian el compromiso de las mujeres que se organizan en
grupos para enfrentar la guerra.
96. Ejemplo de estos ncleos resistentes contra la guerra y contra la vulneracin de derechos han sido las llamadas
comunidades de Paz en Cimitarra y Choc, cuyo accionar sin embargo no han podido evitar que la expansin de la
guerra llegue a sus territorios y con ella acabe con sus dirigentes o integrantes como estrategia para quebrar la resis-
tencia de las poblaciones.
han sido incapaces de frenar los impactos generados por la guerra en su vida
cotidiana y que lo que ha conseguido es agudizar la afectacin e involucrar
cada vez ms a los distintos grupos vulnerables, en particular nios, nias,
mujeres y jvenes97.
97. El del lder de la comunidad de Paz de Apartad que fue asesinado junto con su esposa e hijos.
y campesinas de una evaluacin y transformacin de las polticas de pro- [ 213 ]
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
insumos como de los productos finales, la mejora en las condiciones de vi-
da de las comunidades y la posibilidad de una participacin decisiva de las
comunidades en la formulacin de una nueva poltica agropecuaria y de or-
denamiento territorial que resuelvas las necesidades del campo colombiano;
se puede vislumbrar un escenario de aumento y radicalizacin de la movili-
zacin campesina en el pas.
caracterizacin y eficacia
La respuesta institucional:
para disminuir las posibilidades de escenarios a futuro caracterizados por la
agudizacin de las condiciones de vida de este grupo social.
Captulo v
Recomendaciones
[ 217 ]
[ 219 ]
Recomendaciones
Ley 731 de 200298
98. Objeto: Mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales, priorizando las de bajos recursos y consagrar
medidas especficas encaminadas a acelerar la equidad entre el hombre y la mujer rural. (Ley, 2002).
sobre desarrollo rural y en los consejos municipales de desarrollo y
en los consejos territoriales, a travs de la definicin de un porcentaje
mnimo obligatorio que incluya mujeres rurales en situacin de disca-
pacidad, indgenas, afrodescendientes, vctimas y jvenes.
99. Objeto: Incluir la economa del cuidado conformada por el trabajo de hogar no remunerado en el Sistema de
Cuentas Nacionales, con el objeto de medir la contribucin de la mujer al desarrollo econmico y social del pas y
como herramienta fundamental para la definicin e implementacin de polticas pblicas (Ley, 2010).
Seguimiento y vigilancia documentos del Conpes [ 221 ]
Recomendaciones
A la Procuradura General de la Nacin, hacer seguimiento y vigilancia a la
implementacin del Conpes 3726 de 2012100 en lo referente a la aplicacin
del enfoque diferencial y de gnero en el Programa de Rutas Integrales de
Empleo Rural y Urbano para Vctimas del Conflicto Armado, haciendo es-
pecial nfasis en las rutas especializadas dirigidas a mujeres rurales,
Sistemas de informacin
Salud
100. Objeto: Lineamientos generales, el plan de ejecucin de metas, el presupuesto y mecanismos de seguimiento
para el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas PNARIV. (DNP, 2012)
Hacer seguimiento y vigilancia a las empresas aseguradoras de riesgos
laborales, en el marco del Decreto 4463 de 2011101 en lo referente a la
recopilacin y atencin de los casos sobre acoso sexual contra mujeres
en el mbito laboral, con especial nfasis en la situacin de las mujeres
rurales.
Educacin
101. Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 1257 de 2008 (normas de sensibilizacin, prevencin y
sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres) (Decreto, 2011).
las mujeres rurales organizadas en torno a proyectos productivos o de [ 223 ]
Recomendaciones
socio culturales, estilo de vida y el rol que desempean.
Recomendaciones
de la mujer rural y su relacin con la tierra como plena prueba para
la restitucin en materia judicial y administrativa.
Atencin local
Recomendaciones
legada de Minas y Energa de la Contralora General de la Repblica.
Adelantar un estudio sectorial sobre los impactos negativos sociales y
ambientales de la minera en el Choc desde una perspectiva de gnero,
en coordinacin con las autoridades tnicas y consejos comunitarios en
las zonas de ttulos mineros otorgados en los municipios de Riosucio,
Acand, El Carmen, Medio San Juan, Tad y Carmen del Darin.
102. Tomando como base las estadsticas de Uariv que dan cuenta del nmero de vctimas registradas para estos
Departamentos.
Anexos
[ 229 ]
Anexo 1
Anexos
Legislacin agraria, conflicto y participacin
de las mujeres en la organizacin campesina
del siglo xx-xxi
1. MESA, Daro. El Problema Agrario en Colombia 1920-1960. Bogot: Ediciones El Tigre de Papel, 1972. Mesa cita un estudio
de Albert Hirchsman en el que el autor seala que durante el segundo gobierno de Lpez Pumarejo, las fuerzas que haban im-
pulsado la reforma estaban desmovilizadas y que la posicin reformista de Lpez durante su primer gobierno se haba atenuado.
2. OQUIST, Paul Violencia, conflicto y poltica en Colombia. Bogot: Banco Popular, 1978. 339 p. El autor seala que los elementos
de descontento social, de revolucin y de lucha de clases en La Violencia desatada desde 1948 hasta 1964 (violencia bipartidista)
fueron elementos interrelacionados que se manifestaron regionalmente de forma distinta, los cuales se explican con el derrumbe
parcial del Estado. Ante la imposibilidad de realizar algo sin el beneplcito del Estado, los grupos partidistas hicieron ingentes
esfuerzos de los jefes polticos para formar hegemonas en circunstancias en que ningn lado poda aceptar ser excluido las rdenes
del gobierno eran ignoradas por el partido opuesto. La autoridad del Estado se impona por la represin () la capacidad del Estado
fue inferior a su capacidad para conservar la autoridad.
Principales Objetivos Impactos Relacin con Impactos en la
leyes centrales sociales actores sociales mujer rural
Ley 135 de Se crea el Instituto Se legisla bajo la Se inaugura una Las mujeres ru-
1961 Colombiano de Refor- necesidad de fase agrarista de la rales no eran
ma Agraria INCORA. crear una clase poltica nacional. tenidas en cuen-
Se busca corregir la media rural. ta como sujetos
estructura de propie- productivos, por
dad mediante la ex- lo tanto no fue-
tincin de dominio, ron beneficia-
adjudicacin de bal- rias de adjudica-
dos, apoyo a las zonas ciones. No se
de colonizacin, con- reconoca a las
formacin de parce- mujeres como
las. propietarias.
No se consigui
afectar sustan-
cialmente la es-
tructura terrate-
niente, dado que
los mayores ad-
judicatarios lo
fueron de bal-
dos.
[ 231 ]
Principales Objetivos Impactos Relacin con Impactos en la
leyes centrales sociales actores sociales mujer rural
Anexos
Decreto Promueve la orga- Se da origen a la Se da visibilidad a La ANUC se
655 de 1967 nizacin campesi- ANUC Asocia- las demandas de convierte por
na a partir de la cin Nacional de campesinos por la primera vez en
condicin de usua- Usuarios Campe- tierra. una alternati-
rios actuales o po- sinos tanto a va para la orga-
tenciales de los nivel nacional, Presin de las mo- nizacin de las
servicios del sector como departa- vilizaciones y orga- mujeres rura-
agropecuario mental. nizaciones campe- les tanto en
sinas. procesos con
participacin
Se desatan conflic-
estatal, como
tos en el campo
autnomos.
por el acceso a la
tierra y a condicio-
nes de trabajo y
crdito en el cam-
po. Aumentan
ejrcitos privados
de terratenientes
en el pas rural.
Profundiza en la
extincin de domi-
nio.
Anexos
Ley 160 de Desarrollar un mer- Impactos mni- El acceso a la tie- Se consigna la
1994 cado de tierras para mos, especial- rra pasa a ubicarse representa-
orientar las labores mente por la no en un lugar central cin de las mu-
del INCORA y limitar aplicacin de las del conflicto ar- jeres rurales.
la gran propiedad normas de lmi- mado. El desplaza-
rural . tes a la gran pro- miento forzado y
piedad, y los al- el despojo de tie-
tos niveles de rras son frecuentes
corrupcin ad- durante toda la
ministrativa, al dcada.
igual que la inci-
dencia poltica
de sectores te-
rratenientes y
latifundistas.
Ley 1448 de Garantizar la repa- Impactos mni- Reacciones adver- Las mujeres
2011 racin integral de mos al momento sas a la restitucin rurales son su-
vctimas y la resti- en la distribu- de tierra y al retor- jeto central de
tucin de tierras cin de la tierra no de poblacin organizaciones
despojadas. desplazada. campesinas y
sociales, recla-
Reacciones violen- mantes de tie-
tas por parte de rras y dere-
actores armados a chos.
la posibilidad de
restituir tierras
despojadas.
Anexo 2
Violencia por 1. Los conflictos agravan las des- 1. Se prohban todas las formas de
razn de gnero igualdades existentes entre los violencia por razn de gnero por
gneros y el riesgo de las muje- parte de los actores estatales y no
res de ser vctimas de distintas estatales.
formas de violencia por razn
del gnero por parte de agentes 2. Prevengan, investiguen y sancionen
estatales y no estatales. todas las formas de violencia por ra-
zn de gnero.
2. Las mujeres son especialmente
y cada vez ms frecuentemen- 3. Garanticen el acceso de las mujeres
te agredidas sexualmente en el y las nias a la justicia, se adopten
marco del conflicto. procedimientos de investigacin
con enfoque de gnero, se capacite
3. Todas las formas de violencia a la fuerza armada en protocolos y
por razn de gnero, en parti- conductas en cuestiones de gnero,
cular la violencia sexual, se in- se capacite a jueces para garanti-
tensifican en el post conflicto. zar Independencia, imparcialidad e
El hecho de no prevenir, investi- integridad.
gar y sancionar todas las formas
de violencia por razn de g- 4. Recopilen datos y armonicen los
nero, adems de otros factores mtodos de recopilacin de datos
como los procesos de desarme, sobre la incidencia y la prevalencia
desmovilizacin y reintegracin de la violencia por razn de gnero
no efectivos, influyen en el au- bajo cualquier circunstancia y sin
mento de la violencia. distincin de ningn tipo.
Anexos
Trata 1. La trata de mujeres y nias se 1. Prevengan, enjuicien y sancionen la
agrava durante y despus de los trata y las violaciones de los dere-
conflictos a causa de la desinte- chos humanos conexas, tanto si son
gracin de las estructuras pol- cometidas por autoridades pblicas
ticas, econmicas y sociales, los como por agentes privados, y adop-
elevados niveles de violencia y ten medidas de proteccin espec-
el aumento del militarismo. ficas para las mujeres y las nias,
incluidas las desplazadas internas.
2. Las mujeres y las nias que vi-
ven en campamentos para per- 2. Adopten una poltica de tolerancia
sonas en situacin de desplaza- cero a la trata y la explotacin y
miento o que regresan de ellos y el abuso sexuales, dirigida a gru-
las que buscan un medio de vida pos como las tropas nacionales, las
corren el riesgo de ser vctimas fuerzas de mantenimiento de la
de trata. paz, la polica y dems funcionarios
pblicos.
Participacin 1. A pesar de que las mujeres sue- 1. Garanticen que los instrumentos
len asumir papeles de liderazgo legislativos, ejecutivos, adminis-
durante los conflictos, como ca- trativos y otros instrumentos regu-
beza de familia, conciliadoras, ladores no limiten la participacin
lideresas polticas y combatien- poltica de las mujeres en la pre-
tes, en los periodos posteriores vencin, la gestin y la solucin de
a los enfrentamientos, en la conflictos.
transicin y procesos de recupe-
racin se les silencia y margina. 2. Garanticen que las organizaciones
de mujeres y de la sociedad civil
centradas en las cuestiones de las
mujeres y los representantes de la
sociedad civil se incluyan tambin
en todas las negociaciones de paz
y las iniciativas de rehabilitacin
y reconstruccin posteriores a los
conflictos.
Educacin, em- 1. En las zonas afectadas por con- 1. Desarrollen programas para las ni-
pleo y salud flictos las escuelas se cierran, as afectadas por los conflictos
los ataques, las amenazas con- que abandonan la escuela de forma
tra ellas y sus profesores por prematura, de modo que puedan
parte de los agentes no estata- reintegrarse en las escuelas lo antes
les, adems de las responsabili- posible; participen en la reparacin
dades adicionales de atencin y y la reconstruccin inmediatas de
del hogar, que estn obligadas a la infraestructura escolar; adopten
asumir, lo que impide a las nias medidas para prevenir los casos de
acceder a la escuela. ataques y amenazas contra las nias
y sus profesores; y garanticen que
2. Las mujeres se ven forzadas a los perpetradores de dichos actos
buscar fuentes alternativas de de violencia sean objeto de inves-
subsistencia, ya que la super- tigaciones, enjuiciamiento y sancio-
vivencia de la familia acaba nes de forma inmediata.
dependiendo de ellas. Es ne-
cesario que los programas de 2. Garanticen que las estrategias de
reconstruccin posteriores a recuperacin econmica promue-
conflictos valoren y apoyen las van la igualdad entre los gneros, y
contribuciones de las mujeres que se centren en las mujeres que
en las esferas no estructuradas trabajan en los sectores estructu-
y reproductivas de la economa, rado y no estructurado del empleo;
donde tiene lugar la mayor par- diseen intervenciones especficas
te de la actividad econmica. para impulsar las oportunidades
de empoderamiento econmico de
3. En las zonas afectadas por con- las mujeres, en particular de las
flictos el acceso a servicios mujeres de las zonas rurales; ga-
esenciales como la atencin de ranticen que las mujeres participen
la salud, incluidos los servicios en el diseo de dichas estrategias
de salud sexual y reproductiva, y programas y en su seguimiento; y
se interrumpe debido a la in- aborden eficazmente las barreras
suficiencia de infraestructuras que impiden las participacin de las
y a la falta de trabajadores de mujeres en condiciones de igualdad
la salud profesionales, medica- en dichos programas.
mentos bsicos y suministros
sanitarios. En consecuencia, las 3. Garanticen que los servicios de
mujeres y las nias corren un atencin de la salud sexual y re-
mayor riesgo de embarazos no productiva incorporen el acceso a
planeados, lesiones sexuales y informacin en materia de salud y
reproductivas graves y de con- derechos sexuales y reproductivos;
traer infecciones de transmisin apoyo psicosocial; servicios de pla-
sexual, como el VIH y el SIDA, nificacin de la familia; servicios de
a consecuencia de la violencia salud materna; servicios de aborto
sexual relacionada con los con- sin riesgo; prevencin y tratamiento
flictos. del VIH y otras infecciones de trans-
misin sexual y lesiones.
[ 237 ]
Temtica Reconocimiento Recomendaciones a los Estados Parte
Anexos
Desplazamiento 1.Los desplazamientos internos 1. Adopten las medidas preventivas necesa-
tienen dimensiones de gnero rias para garantizar la proteccin frente
especficas durante la huida, el al desplazamiento forzado, as como la
asentamiento y el regreso a las proteccin de los derechos humanos de
zonas afectadas por conflictos, las mujeres y las nias desplazadas, in-
y las mujeres y las nias son es- cluido el acceso a los servicios bsicos,
pecialmente vulnerables. durante la huida, el desplazamiento y en
el contexto de soluciones duraderas.
2. Las mujeres desplazadas viven
en condiciones precarias en los 2. Aborden los riesgos concretos y las nece-
entornos de conflicto y poste- sidades particulares de diferentes grupos
riores a los conflictos. de desplazadas internas que son objeto
de formas diversas y entrecruzadas de
3. La bsqueda de soluciones dura- discriminacin.
deras tras los desplazamientos
relacionados con los conflictos 3. Promuevan la inclusin y la participacin
suele excluir la perspectiva de significativas de las mujeres desplazadas
las mujeres desplazadas, bien internas en todos los procesos de adop-
porque dicha bsqueda se basa cin de decisiones, en la planificacin y
en la adopcin de decisiones por la aplicacin de programas de asistencia,
parte de un miembro de la fami- la eleccin de soluciones duraderas y
lia o una comunidad en la que procesos relacionados con los procesos
se margina a las mujeres o bien posteriores a conflictos.
porque las soluciones duraderas
se establecen en el marco de 4. Proporcionen proteccin y asistencia a
procesos posteriores a conflic- las mujeres y las nias desplazadas, en
tos que excluyen a las mujeres particular: amparndolas frente a la
violencia de gnero y sexual. Proteccin
frente al desplazamiento a las mujeres
indgenas, rurales y pertenecientes a mi-
noras que dependan especialmente de
la tierra; y garantizando la disponibilidad
de actividades educativas, de generacin
de ingresos y de formacin profesional.
Anexos
Acceso a la 1. Todos los obstculos a los que 1. Garanticen un enfoque global de los
justicia se enfrentan las mujeres para ac- mecanismos de justicia de transicin
ceder a la justicia antes del con- que incorpore mecanismos judiciales y
flicto, se agravan durante el con- no judiciales, incluidas comisiones de
flicto, persisten durante el perodo la verdad y reparaciones, que tengan
posterior al conflicto y, junto con en cuenta las cuestiones de gnero y
la desintegracin de los sistemas promuevan los derechos de la mujer.
policial y judicial, contribuyen a 2. Velen por que el apoyo a los pro-
denegar u obstaculizar el acceso cesos de reconciliacin no d lugar a
de las mujeres a la justicia. amnistas generalizadas por todas las
violaciones de derechos humanos, es-
2. Las violaciones ms atroces y pecialmente por la violencia sexual
generalizadas que se producen du- contra las mujeres y las nias, y que
rante los conflictos con frecuencia dichos procesos refuercen las iniciati-
no son sancionadas por los meca- vas de lucha contra la impunidad de
nismos de justicia de transicin y estos delitos.
se normalizan en los entornos pos-
teriores a conflictos. 3. Proporcionen vas de recurso efica-
ces y oportunas que respondan a los
3. las prioridades judiciales de las diversos tipos de violaciones sufridas
mujeres posteriores al conflicto no por las mujeres y garanticen una re-
deben limitarse a poner fin ni- paracin adecuada e integral; y abor-
camente a las violaciones de los den todas las violaciones por razn de
derechos civiles y polticos, sino gnero, incluidas las violaciones de los
que deben incluir las violaciones derechos sexuales y reproductivos, la
de todos los derechos, entre ellos esclavitud domstica y sexual, el des-
los derechos econmicos, sociales plazamiento forzados, la violencia se-
y culturales. xual y las violaciones de los derechos
econmicos, sociales y culturales.
Bibliografa
Acosta, K. y Romero, J. (2014). Estimacin indirecta de la tasa de morta-
lidad infantil en Colombia, 1964-2008. Documentos de trabajo
sobre economa regional. Cartagena. Centro de Estudios Econ-
micos Regionales (CEER).
Aguilar, C., Altieri, M., Aranda, D., Armbrecht, I., Barreto, M., Becha-
ra, C., Bejarano, F., Castro, G., Castro, S., Cerdas, G., Courtis,
C., Cuadrado, G., Emanuelli, M. S., Filippini, A., Fradejas,
A., Garca, A., Guity, E., Jcome, G., Jonsn, J., Landvar,
N., Mendona, M. L., Monsalve, S., Navarro, R., Rolnik, R.
y Zapatta, A. (2009). Azcar roja, desiertos verdes. Informe la-
tinoamericano sobre monocultivos y violaciones al derecho a la
alimentacin y vivienda adecuadas, el agua, la tierra y el terri-
torio. Recuperado el 13 de febrero de 2014, de http://www.
gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Textos&i
d=11499&opcion=documento#s108.
Bolaos, G., Bonilla, V., Caballero, J., Espinoza, M., Garca, V.,
Hernndez, J., Pearanda, D., Tattay, P. y Tattay, L. (2012).
Nuestra vida ha sido nuestra lucha. Resistencia y memoria en el
Cauca indgena. Bogot: Centro Nacional de Memoria Hist-
rica (CNMH); Taurus; Fundacin Semana.
centrodememoriahistorica.gov.co/documentos/informes/in-
Bibliografa
formes2010/tierra-en-disputa.pdf
org/t3/uploads/media/COI_64.pdf?view=1.
Bibliografa
. (2009). Informe de Riesgo N 011 de 2009, para los muni-
cipios de alto, medio y bajo Baud, en el departamento del Choc.
Escobar B., Vsquez, J., Saldarriaga, N., Villegas, B., Meja, W. y Ni-
zhelski, A. (2013). Mujer negra y desplazada: triple victimizacin
en Colombia. Medelln: Ediciones Unaula; Fundacin Forjan- [ 247 ]
do Futuros.
Bibliografa
Fals Borda, O. (1986). Historia doble de la Costa: Vol. 4. Retorno a la tie-
rra. Bogot: Carlos Valencia Editores.
Bibliografa
to armado colombiano. Recuperado el 15 de marzo de 2014, de
http://www.unal.edu.co/bioetica/documentos/conveniodoc/
primer_avance_informe_%20violencia_mujeres_ninas.pdf
Bibliografa
ares552s.htm
Bibliografa
ONU-PNUD.
Bibliografa
Surez, Nelly del Carmen. (2005). Polticas de mujer rural en Colom-
bia: Una aproximacin analtica desde la perspectiva de gnero.
Agronoma, vol. 13. No. 2, julio-diciembre 2005, 77-93.
Uribe, Tila. (1994). Los aos escondidos sueos y rebeldas de la dcada del
veinte. Bogot. Cerec - Cestra.
Correa, Juliana. (s. f.), Los peinados afro ocultan un secreto. El colom-
biano. Recuperado el 21 de mayo de 2014, de http://www.
elcolombiano.com/BancoConocimiento/L/los_peinados_1/
los_peinados_1.asp
Bibliografa
Auto 092. (2008). Recuperado el 15 de febrero de 2014, de www.corte-
constitucional.gov.co/relatoria/autos/2008/a092-08.htm