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JOURNAL OFFICIEL

de la
Rpublique Dmocratique du Congo
CABINET DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE

LOI N 11/011 DU 13 JUILLET 2011


RELATIVE AUX
FINANCES PUBLIQUES

52e Anne Numro spcial 25 juillet 2011


Journal officiel - Numro Spcial 25 juillet 2011 Finances publiques
JOURNAL OFFICIEL 2

DE LA
REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

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soins, soit enfin par les intresss sil sagit dacte ou documents dont la publication
est faite leur diligence.

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renouvelables au plus tard le 1er dcembre de lanne prcdant celle laquelle ils se
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adresse au Service du Journal officiel, B.P. 4117, Kinshasa 2.
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SOMMAIRE
PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
2011 Page

13 juillet - LOI N 11/011 RELATIVE AUX FINANCES PU BLIQUES ................... 5


Expos des motifs ................................................................................ 5
Loi ........................................................................................................ 6
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PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
LOI N 11/011DU 13 JUILLET 2011
RELATIVE AUX FINANCES PUBLIQUES
Expos des motifs
La gestion des finances publiques congolaises seffectue actuellement dans un
cadre juridique et institutionnel totalement inadapt au contexte de la Constitution du
18 fvrier 2006, prnant notamment la libre administration des provinces et la
dcentralisation.
Sous-tendue par les dispositions de la loi financire n 83-003 du 23 fvrier 1983,
telle que modifie et complte par lordonnance - loi n 87 - 004 du 10 janvier 1987,
cette gestion nest plus en phase avec ladite loi financire bien que tenant compte de
certaines innovations induites par les rformes mises en uvre depuis 2002 par le
Gouvernement, principalement en ce qui concerne les intervenants dans la chane de
la dpense, le report des crdits dune anne sur lautre et les nomenclatures
budgtaires de dpenses et de recettes.
Ainsi, il savre ncessaire de moderniser la lgislation relative aux finances
publiques pour tenir compte des exigences de la Constitution, de formaliser les
rformes entames et denvisager toutes les perspectives dune gestion moderne des
finances publiques.
La prsente loi se caractrise par des innovations majeures ci-aprs :
- lorganisation en un seul texte, des lois de finances, des budgets des provinces
et des entits territoriales dcentralises ;
- la budgtisation fonde sur une logique de rsultats au moyen de budgets-
programmes ;
- lapproche budgtaire pluriannuelle ;
- la prise en compte des principes de la libre administration des provinces et de la
dcentralisation ;
- la redfinition des budgets annexes et linstauration des comptes spciaux ;
- lunit de caisse et lunit de trsorerie.
En effet, la prsente loi organise, en un seul texte, les lois des finances, les
budgets des provinces et des entits territoriales dcentralises en dfinissant les
rgles de gestion des finances publiques et dencadrement de la politique budgtaire.
Elle prne une pratique oriente vers une obligation de rsultats pour la
ralisation des objectifs de dveloppement dont ceux de la croissance et de la
rduction de la pauvret. Ainsi, la recherche dune meilleure performance en termes
defficacit et defficience tant au centre de laction de lEtat, il est ncessaire de
revoir les modalits de la gestion budgtaire au moyen de budgets programmes dans
lesquels lallocation des crdits budgtaires est faite au profit dactions mener dans
le cadre des politiques publiques. Ceci induit une responsabilisation accrue des
acteurs.
Les ministres chargs des Finances et du Budget ont, chacun en ce qui le
concerne, un rle spcifique dans le dispositif de gestion des finances publiques. Le
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rle du premier relve de la gestion de la trsorerie et de lorganisation des services
du trsor, assignataires des ordres de dpenses des ministres et institutions. Celui du
second relve de la planification, de lengagement des dpenses et de lencadrement
du contrle budgtaire.
La qualit dordonnateur est confre aux ministres et responsables dinstitutions
dont les rles et les responsabilits se trouvent renforcs en matire dlaboration et
de mise en uvre des programmes excuter sous leur autorit, et de rsultats
atteindre conformment aux objectifs assigns et aux moyens engags.
Cette loi introduit lapproche budgtaire pluriannuelle qui permet de traduire la
vision du Gouvernement, pour les trois annes venir, par un cadrage budgtaire
sous-tendant llaboration du cadre des dpenses moyen terme des ministres et
institutions et dont le budget en devient la tranche annuelle.
Elle permet aussi dassurer la continuit dans la gestion des programmes en
prconisant les autorisations dengagement pluriannuelles votes en totalit la
premire anne de leur prvision, dont les crdits de paiement correspondants sont
ramens lexercice budgtaire.
La loi raffirme la distinction des finances du pouvoir central, des provinces et des
entits territoriales dcentralises. Elle fixe les modalits de rpartition des recettes
caractre national entre chaque niveau. Elle ritre le principe de lgalit des impts,
taxes, droits et redevances.
Elle dfinit les modalits de consolidation du budget du pouvoir central avec ceux
des provinces et les rgles dintgration des budgets des entits territoriales
dcentralises dans ceux des provinces. A cet effet, la prsente loi propose un
calendrier budgtaire harmonis avec les contraintes constitutionnelles.
Elle redfinit les budgets annexes et donne deux catgories de comptes spciaux :
les comptes daffectation spciale et les comptes de concours financiers.
Elle permet de crer une vritable unit de caisse et de trsorerie par une
centralisation des fonds publics du pouvoir central sur le compte gnral du trsor
ouvert chez le caissier de lEtat.
De plus, elle fait obligation chaque province et chaque entit territoriale
dcentralise de ne disposer que dun seul et unique compte ouvert en leur nom la
Banque centrale du Congo.
Elle sarticule en cinq parties suivantes :
- des dispositions gnrales ;
- des dispositions relatives aux lois des finances ;
- des dispositions relatives aux dits budgtaires et dcisions budgtaires;
- des rapports entre le pouvoir central, les provinces et les entits territoriales
dcentralises ;
- des dispositions transitoires et finales.
Telle est lconomie gnrale de la prsente loi.

Loi
LAssemble nationale et le Snat ont adopt ;
Le Prsident de la Rpublique promulgue la loi dont la teneur suit :
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PREMIERE PARTIE :
DES DISPOSITIONS GENERALES
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TITRE IER : DE LOBJET, DU CHAMP DAPPLICATION ET


DES DEFINITIONS

Chapitre 1er : De lobjet et du champ dapplication

Article 1er :
La prsente loi fixe, conformment larticle 122 point 3 de la Constitution, les
rgles concernant les finances publiques.
Elle fixe galement les rgles spcifiques relatives laffectation des
ressources et des charges, llaboration, la prsentation, ladoption et
lexcution des lois de finances, des dits budgtaires et des dcisions
budgtaires.
Elle dtermine aussi les rgles relatives au contrle sur les finances
publiques, la dtermination des responsabilits et des sanctions qui en
dcoulent ainsi quaux rapports entre le pouvoir central et les provinces et entre
les provinces et les entits territoriales dcentralises.

Article 2
La prsente loi sapplique aux finances de lEtat, savoir les finances du
pouvoir central, celles des provinces, ainsi que celles des entits territoriales
dcentralises et de leurs organismes auxiliaires.

Chapitre 2 : Des dfinitions

Article 3
Au sens de la prsente loi, on entend par :
1. action : une composante dun programme cre pour la prestation de
services et dactivits subordonns. Elle prcise la destination de la
dpense ;
2. autorisation dengagement : la permission de signer sur lanne
considre un ou plusieurs marchs pour un montant total maximum mais
dont lexcution peut se raliser sur plusieurs exercices budgtaires selon
un chancier des paiements. Elle permet de mieux distinguer dans le
paiement de lanne, le paiement au titre dengagement antrieur et le
paiement au titre dengagement nouveau. Elle permet damliorer la
gestion des restes payer qui ne sont plus rengags chaque anne ;
3. budget annexe : un document reprenant les prvisions des recettes et des
dpenses dun service auxiliaire de lEtat dont lactivit tend
essentiellement produire des biens ou rendre des services donnant
lieu un paiement sous forme de redevances ;
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4. budget de lEtat : un document contenant les prvisions des recettes et
des dpenses du pouvoir central consolides avec celles des provinces ;
5. budget provincial : un document contenant les prvisions des recettes et
des dpenses des entits territoriales dcentralises intgres dans celles
de la province ;
6. budget de la province : un document contenant les prvisions des
recettes et des dpenses de la province ;
7. budget pluriannuel : un document contenant les prvisions des recettes et
des dpenses sur plusieurs annes et dont lobjectif consiste scuriser la
trajectoire des finances publiques et donner une meilleure visibilit aux
gestionnaires sur les moyens dont ils disposent. Il est apprci sur la dure
dun cycle conomique de longue dure et repose sur deux objectifs
fondamentaux : un objectif dquilibre et un objectif de soutenabilit ;
8. cadre budgtaire moyen terme : le cadre dintgration de la politique
budgtaire et de budgtisation moyen terme dans lequel les prvisions
des agrgats budgtaires est lie un processus rigoureux dtablissement
destimations budgtaires moyen terme ventiles par ministre et
fondes sur la politique des pouvoirs publics. Les estimations terme des
dpenses deviennent la base des ngociations du budget des exercices
suivants et elles sont rapproches des rsultats dfinitifs dans les rapports
budgtaires. Le cadre budgtaire moyen terme constitue le principal
moyen doprationnalisation du document de stratgie de croissance et de
rduction de la pauvret. Il dtermine les agrgats budgtaires en
cohrence avec le cadre macroconomique, les stratgies et les
orientations inscrits dans le document de stratgie de croissance et de
rduction de la pauvret. Le cadre budgtaire moyen terme prsente le
cadre macroconomique partir duquel la programmation budgtaire des
recettes et dpenses est ralise. Il dtermine les enveloppes globales
sectorielles ainsi que les politiques des stratgies et des actions
envisages dans les diffrents secteurs ;
9. cadre des dpenses moyen terme : un processus de dcision itratif
permettant de fixer la contrainte macroconomique et de planifier les
politiques sectorielles. Il constitue un ensemble cohrent dobjectifs
stratgiques et de programmes de dpenses publiques qui dfinit le cadre
dans lequel les ministres oprationnels peuvent prendre des dcisions
pour la rpartition et lemploi de leurs ressources ;
10. comptabilit budgtaire : une technique qui retrace lexcution du budget
et qui suit ncessairement la prsentation budgtaire. Elle est tenue sur
une double base pour les dpenses, savoir les consommations des
autorisations dengagement et des crdits de paiement et sur une base
dencaissement pour les recettes. Le solde se calcule partir des crdits
de paiement consomms et des recettes encaisses ;
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11. comptabilit gnrale de lEtat : une technique visant donner une
image fidle du patrimoine et de la situation financire de lEtat et dcrire
ses recettes et ses dpenses par nature. Elle est tenue en droits constats
pour retracer une vision patrimoniale de lEtat. Elle dcrit ce que lEtat
contrle, doit ou peut tre amen payer dans le futur ;
12. comptabilit des matires : une technique denregistrement des
oprations relatives la description des stocks et des mouvements
concernant les marchandises , les fournitures , les dchets, les produits
semi-ouvrs, les produits finis, les emballages commerciaux , les
matriels et objets mobiliers , les titres nominatifs, au porteur ou ordre et
les valeurs diverses appartenant ou confis aux organismes publics ainsi
que les objets qui leur sont remis en dpt , les formules, les titres, les
tickets, les timbres et les vignettes destins lmission et la vente ;
13. comptes spciaux : les comptes qui retracent les oprations budgtaires
finances au moyen de recettes particulires en relation directe avec les
dpenses concernes ou des prts et avances consentis par lEtat une
personne physique ou morale tels que les comptes de concours financiers.
14. crdits valuatifs : les sommes inscrites dans le programme des lois des
finances nayant pas le caractre de plafond mais de simple valuation
pouvant tre dpasses sans autorisation pralable du lgislateur ;
15. crdits provisionnels : les sommes destines couvrir les dpenses
lies aux vnements dont la survenance ne dpend pas de la volont de
ladministration, et pouvant ce titre bnficier abondamment des crdits
en cours danne, tels que les dpenses relatives aux catastrophes
naturelles, la rception des personnalits trangres, aux lections ou
lentretien des dtenus des services pnitentiaires ;
16. crdits limitatifs : les montants plafonns inscrits dans le projet de loi de
finances que les administrations ne peuvent pas dpasser durant la
priode dexcution du budget telles les dpenses de personnel ou de
fonctionnement ;
17. crdits de paiement : les montants qui constituent la limite suprieure des
dpenses pouvant tre ordonnances ou payes pendant lanne pour la
couverture des engagements contracts dans le cadre des autorisations
dengagement ;
18. dcision budgtaire : lacte par lequel sont prvues et autorises, par les
organes dlibrants des entits territoriales dcentralises, les ressources
et les charges locales dun exercice budgtaire. Il en dtermine, dans le
respect de lquilibre budgtaire et financier, la nature, le montant et
laffectation. Il est la traduction financire annuelle du programme daction
de dveloppement de lentit concerne ;
19. dit budgtaire : lacte par lequel sont prvues et autorises, par
lAssemble provinciale, les ressources et les charges provinciales dun
exercice budgtaire. Il en dtermine, dans le respect de lquilibre
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budgtaire et financier, la nature, le montant et laffectation. Il est la
traduction financire annuelle du programme daction de dveloppement de
la province ;
20. dit dintgration budgtaire : lacte par lequel est prsent le budget
provincial, obtenu par lintgration des budgets des entits territoriales
dcentralises dans celui de la province ;
21. quilibre budgtaire : un tat de budget dont les recettes sont gales aux
dpenses ;
22. finances de lEtat : lensemble de recettes et de dpenses des entits
composant lEtat savoir le pouvoir central, les provinces et les entits
territoriales dcentralises ;
23. finances du pouvoir central : lensemble de recettes et de dpenses du
pouvoir central ;
24. finances de la province : lensemble de recettes et de dpenses de la
province. Les recettes comprennent les ressources propres, les recettes
caractre national retenues la source, les ressources de la caisse
nationale de prquation, les autres transferts du pouvoir central ainsi que
les ressources extrieures ;
25. finances de lentit territoriale dcentralise : lensemble de recettes et
de dpenses de lentit territoriale dcentralise. Ces recettes
comprennent les ressources propres, les recettes caractre national
provenant de la province, les ressources provenant de la quote-part des
impts et taxes provinciaux dintrt commun, les autres transferts du
pouvoir central et de la province ainsi que les ressources extrieures ;
26. fonction : un ensemble de programmes qui concourent la ralisation
dune politique publique dfinie. Elle peut tre ministrielle ou
interministrielle ;
27. fonds de concours : des fonds caractre non fiscal verss par des
personnes physiques ou morales pour concourir des dpenses dintrt
public ou des produits de legs et donations attribus lEtat ;
28. fongibilit des crdits : la facult pour le gestionnaire de dfinir la
destination et la nature des dpenses lors de lexcution du programme
pour en optimiser la mise en uvre. La fongibilit est asymtrique en ce
qui concerne les crdits du personnel qui peuvent tre utiliss pour dautres
natures de dpenses, savoir, le fonctionnement, lintervention et
linvestissement tandis que linverse est interdit ;
29. loi de consolidation budgtaire : lacte par lequel le Parlement vote le
budget de lEtat comprenant la consolidation de la loi de finances avec les
dits dintgration des budgets provinciaux ;
30. loi de finances de lanne : lacte par lequel sont prvues et autorises,
par le Parlement, les ressources et les charges du pouvoir central pour un
exercice budgtaire donn. La loi en dtermine, dans le respect de
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lquilibre budgtaire et financier, la nature, le montant et laffectation. Elle
est la traduction financire annuelle du programme daction du
Gouvernement de la Rpublique ;
31. politique budgtaire :lensemble de mesures prises par les pouvoirs
publics, relatives aux dpenses et aux recettes de lEtat, visant atteindre
certains quilibres et objectifs macroconomiques ;
32. politique publique : lensemble de dcisions et de mesures concrtes
prises par une autorit publique dment mandate dfinissant des buts et
des objectifs atteindre, inscrites dans un cadre gnral daction et dans
un contexte prescriptif. Ces dcisions sont de nature autoritaire et
sadressent des individus, groupes ou organisations dont la situation est
affecte par la politique ;
33. principe dannualit budgtaire : la rgle budgtaire qui impose le vote
annuel du budget par le pouvoir lgislatif ;
34. principe dunit budgtaire : la rgle budgtaire qui exige que les
prvisions des recettes et des dpenses soient prsentes dans un seul et
mme document ;
35. principe duniversalit : la rgle budgtaire du produit brut qui interdit aux
services la compensation, en amont, entre les recettes et les dpenses.
Elle exige de faire figurer au Budget lensemble de recettes et non
uniquement le solde ou le produit net ;
36. principe de spcialit : la rgle budgtaire qui prescrit de libeller, de faon
dtaille, lautorisation budgtaire des dpenses et des recettes. Elle
prcise les objets et les destinations travers les crdits inscrits ;
37. principe de sincrit : la rgle budgtaire qui interdit lEtat de sous-
estimer ou de surestimer les charges et les ressources quil prsente dans
la loi de finances, ldit budgtaire et la dcision budgtaire ;
38. programme : un ensemble cohrent dactions qui regroupe les crdits
destins un mme ministre. Le montant des crdits du programme est
limitatif. Lui sont associs une stratgie, des objectifs prcis ainsi que des
rsultats attendus ;
39. retenue la source : lopration bancaire qui consiste crditer le compte
dune province gnratrice des recettes, dune quotit de 40% sur le
montant total recouvr au titre des recettes caractre national lors du
nivellement au profit du compte gnral du trsor de lensemble de recettes
mobilises dans la province ;
40. soutenabilit budgtaire : la capacit de lEtat conserver des marges
de manuvre budgtaires suffisantes pour honorer ses engagements et
rester solvable ;
41. titre ou grande nature des dpenses : la classification conomique des
dpenses selon la nomenclature budgtaire.
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TITRE II : DES PRINCIPES BUDGETAIRES


Article 4
Le Budget de lEtat repose sur les principes ci-aprs :
1) principe de lannualit ;
2) principe de lunit ;
3) principe de luniversalit ;
4) principe de la spcialit ;
5) principe de la lgalit des recettes et des dpenses ;
6) principe de la sincrit.

Chapitre 1er : De lannualit

Article 5
Lexercice budgtaire stend sur une anne civile allant du 1er janvier au 31
dcembre. Toutefois, les crdits y affrents dcoulent dune budgtisation
pluriannuelle consistant prvoir les recettes, les dpenses et le financement des
oprations du pouvoir central, des provinces et des entits territoriales
dcentralises sur un horizon de trois annes. Ce cadrage budgtaire pluriannuel
inclut le cadre des dpenses moyen terme.

Chapitre 2 : De lunit

Article 6
Le pouvoir central, la province ou lentit territoriale dcentralise prsente,
chacun en ce qui le concerne et dans un document unique, toutes les ressources
et toutes les charges affrentes une anne.
Le budget de lentit territoriale dcentralise est intgr en recettes et en
dpenses dans le budget de la province pour constituer le budget provincial. Les
budgets provinciaux sont consolids avec le budget du pouvoir central pour
constituer le Budget de lEtat.

Chapitre 3 : De luniversalit

Article 7
Le montant intgral des produits est enregistr sans contraction entre les
recettes et les dpenses et, par consquent, entre les dettes et les crances.
Lensemble de recettes assure lexcution de lensemble de dpenses sans
aucune affectation de leur produit des dpenses particulires.
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Chapitre 4 : De la spcialit

Article 8
Les crdits sont spcialiss par grande nature de dpenses ou titres tel que
prcis larticle 37 de la prsente loi et par source de financement. Ils sont
regroups par programme. Les programmes peuvent tre regroups par fonction.
La spcialit et le dtail des crdits doivent tre conformes la nomenclature
budgtaire des dpenses en vigueur. Dans le cadre dun budget programme, la
prsentation des crditspar subdivision de la nomenclature budgtaire, chapitre,
article et littera est indicative.

Chapitre 5 : Du principe de lgalit des recettes et des dpenses

Article 9
Il ne peut tre tabli dimpts que par la loi.
Il ne peut tre tabli dexemption ou dallgement fiscal quen vertu de la loi.
La loi fixe la nomenclature des autres recettes locales et les modalits de leur
rpartition.
Conformment larticle 122 point 10 de la Constitution, les rgles relatives
lassiette, au taux et aux modalits de recouvrement des impositions de toute
nature sont fixes par la loi.
Les Assembles provinciales, les organes dlibrants des entits territoriales
dcentralises ne peuvent crer ni impt, ni taxe, ni droit ou redevance. Toutefois,
dans les conditions prvues par la prsente loi, lAssemble nationale et le Snat
peuvent, conformment lalina 2 de larticle 205 de la Constitution, habiliter par
une loi, les Assembles provinciales et les organes dlibrants des entits
territoriales dcentralises fixer, par dit budgtaire ou par dcision budgtaire
le taux et/ou les modalits de recouvrement de certains impts provinciaux et
locaux.

Article 10
Aucune dpense ne peut tre excute :
- si elle ne rentre pas dans les comptences du pouvoir central, des provinces
ou des entits territoriales dcentralises telles que dfinies dans la
Constitution et la loi;
- si elle na pas t dfinie par un texte rgulirement adopt et publi par
lautorit comptente; les obligations financires cres par toute loi, dit,
dcision, ordonnance, rglement ou contrat ne deviennent certaines et
dfinitives quavec louverture des crdits correspondant au budget du
pouvoir central, de la province ou de lentit territoriale dcentralise;
- si les crdits ncessaires ne sont pas disponibles au budget;
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- si elle correspond des oprations finances en tout ou partie sur
ressources extrieures pour lesquelles la mobilisation des fonds y relatifs
nest pas effective.

Chapitre 6 : Du principe de la sincrit

Article 11
Le budget du pouvoir central, de la province ou de lentit territoriale
dcentralise prsente de faon sincre lensemble de leurs ressources et de
leurs charges. La sincrit sapprcie compte tenu des informations disponibles et
des prvisions qui en dcoulent.
Tout projet de loi, ddit, de dcision, dordonnance ou de rglement ayant une
incidence financire doit tre accompagn dune annexe prcisant ses
consquences au titre du budget de lanne dentre en vigueur et de lanne
suivante.
Les comptes du pouvoir central, de la province et de lentit territoriale
dcentralise doivent tre rguliers, sincres et reflter une image fidle de leur
situation financire et patrimoniale.

TITRE III : DE LA POLITIQUE BUDGETAIRE

Chapitre 1er : De la dfinition de la politique budgtaire

Article 12
La politique budgtaire est dfinie par le Gouvernement central dans un
programme approuv par lAssemble nationale.
Le programme du Gouvernement est mis en uvre par le pouvoir central, la
province et lentit territoriale dcentralise.

Chapitre 2 : De lencadrement de la politique budgtaire

Article 13
Le ministre du Gouvernement central ayant le Budget dans ses attributions
tablit, chaque anne, un cadre budgtaire moyen terme 3 ans en fonction des
hypothses macroconomiques pralablement dfinies par le ministre ayant le
plan dans ses attributions.
Ce cadre prsente une prvision de lvolution de lensemble des dpenses et
de lensemble des recettes du pouvoir central, des provinces et des entits
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territoriales dcentralises, du solde qui sen dgage ainsi que celle de lvolution
de lendettement.
Adopt en Conseil des ministres au plus tard le 1erjuin, ce document est
transmis au Parlement au cours de la session budgtaire qui en dbat avant le
vote du budget du pouvoir central.
Les mesures dencadrement formules dans une lettre dorientation,
linitiative du Premier ministre, adopte en Conseil des ministres, sur proposition
du ministre ayant le Budget dans ses attributions, dcoulent des dispositions ci-
dessus. Le budget du pouvoir central, des provinces et des entits territoriales
dcentralises est tabli sur la base des hypothses macroconomiques figurant
dans ladite lettre et dont question lalina 1er du prsent article.

Chapitre 3 : De lquilibre du budget

Article 14
Le budget du pouvoir central, de la province ou de lentit territoriale
dcentralise est prsent en quilibre.
Il prvoit le montant des dons, fixe le ou les plafonds des emprunts et
dtermine laffectation des ressources en rsultant pour assurer lquilibre
budgtaire et financier.

Chapitre 4 : De la soutenabilit budgtaire

Article 15
Le pouvoir central, la province et lentit territoriale dcentralise prvoient et
excutent leurs budgets en quilibrant leurs charges courantes par des ressources
internes, lexclusion du produit des emprunts intrieurs, des dons et legs
intrieurs projets, du remboursement des prts et avances, et, le cas chant, des
subventions affectes des projets ou activits spcifiques, mais y compris les
ressources extrieures de dons et legs courants.
Ils ne peuvent emprunter, chaque anne, une somme suprieure au montant
de leurs investissements.
Ils ne peuvent emprunter quauprs des institutions nationales financires non
bancaires.
Aucun emprunt ne peut tre souscrit en devise, ni directement, ni
indirectement, lexception, le cas chant, de ceux souscrits par le pouvoir
central pour lui-mme ou pour la province ou lentit territoriale dcentralise.

Article 16
Le recours aux avances de la Banque Centrale du Congo est prohib tant pour
le pouvoir central que pour la province et lentit territoriale dcentralise.
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DEUXIEME PARTIE :
DES DISPOSITIONS RELATIVES AUX LOIS DE FINANCES
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TITRE Ier : DE LOBJET, DU CHAMP ET DE LA


PRESENTATION DES LOIS DE FINANCES

Chapitre 1er : De lobjet et du champ des lois de finances

Article 17
Les lois de finances dterminent, pour un exercice, la nature, le montant et
laffectation des ressources et des charges de lEtat compte tenu dun quilibre
conomique et financier quelles dfinissent.
Elles tiennent compte des priorits du Gouvernement inscrites dans son
programme de dveloppement conomique et social, dans les conditions prvues
larticle 20 de la prsente loi.

Article 18
Ont le caractre de loi de finances :
- la loi de finances de lanne;
- les lois de finances rectificatives;
- la loi portant reddition des comptes;
- la loi portant ouverture de crdits provisoires.

Article 19
Les lois de finances concernent les finances du pouvoir central. Elles traitent
des dispositions relatives aux provinces conformment larticle 9 de la prsente
loi.

Chapitre 2 : De la prsentation des lois de finances

Section 1re : Du contenu de la loi de finances de lanne

Article 20
La loi de finances de lanne contient, pour une anne civile, toutes les
ressources et toutes les charges du pouvoir central qui traduisent, travers un
document unique appel budget du pouvoir central, le plan dactions du
Gouvernement, ainsi que son valuation en termes dobjectifs et de rsultats
attendus.
Le budget du pouvoir central comprend le budget gnral, les budgets
annexes et les comptes spciaux tels que dfinis aux articles 55 et 62 de la
prsente loi.
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Article 21
La loi de finances de lanne comporte des dispositions relatives la
perception des recettes de toute nature conformment aux articles 34 et 35 de la
prsente loi et celles relatives aux ressources qui affectent lquilibre budgtaire.
Elle comporte aussi toutes dispositions relatives aux affectations de recettes
au sein du budget du pouvoir central.
Elle comprend lvaluation de chaque nature de recettes budgtaires.

Article 22
La loi de finances de lanne fixe pour le budget gnral, par ministre ou
institution et par programme, le montant des autorisations dengagement annuelles
et pluriannuelles ainsi que des crdits de paiement.
Elle fixe, par ministre ou institution et par budget annexe, les plafonds des
autorisations demplois rmunrs.
Par budget annexe et par compte spcial, elle fixe le montant des autorisations
dengagement et de crdits de paiement ouverts ou exceptionnellement des
dcouverts autoriss conformment larticle 65 de la prsente loi.

Article 23
La loi de finances de lanne autorise loctroi des garanties de lEtat et en fixe
les conditions.
Elle autorise le pouvoir central prendre en charge les dettes de tiers,
constituer tout autre engagement correspondant une reconnaissance unilatrale
des dettes, et fixe le rgime de cette prise en charge ou de cet engagement.

Article 24
La loi de finances de lanne fixe les plafonds des charges du budget gnral
et de chaque budget annexe, les plafonds des charges de chaque catgorie de
comptes spciaux ainsi que le plafond dautorisation des emplois rmunrs par le
pouvoir central.
Elle arrte les donnes gnrales de lquilibre budgtaire et fixe globalement
la dotation de 40% des recettes caractre national alloues aux provinces
conformment la Constitution.
Elle tablit la rpartition des recettes caractre national conformment aux
articles 219 221 de la prsente loi.

Article 25
La loi de finances de lanne peut, le cas chant :
- comporter des dispositions affectant directement les dpenses budgtaires
de lanne ;
Journal officiel - Numro Spcial 25 juillet 2011 Finances publiques

22
- dfinir les modalits de rpartition des concours du pouvoir central aux
provinces et entits territoriales dcentralises ;
- approuver des conventions financires ;
- comporter toute disposition relative linformation et au contrle du
Parlement sur la gestion des finances du pouvoir central.

Section 2 : Du contenu de la loi de finances rectificative

Article 26
Sous rserve des exceptions prvues aux articles 48, 49, 53, 64, 70, 94 et
108, seule la loi de finances rectificative peut, en cours danne, modifier certaines
dispositions de la loi de finances de lanne.

Article 27
La loi de finances rectificative ratifie, le cas chant, les modifications des
dispositions de la loi de finances de lanne, conformment larticle 129 de la
Constitution.
La loi de finances rectificative contient les modifications des dispositions de la
loi initiale prsente en partie ou en totalit dans les mmes formes que la loi de
finances de lanne.

Section 3 : Du contenu de la loi portant reddition des comptes

Article 28
La loi portant reddition des comptes, dont le projet est supervis par le
ministre ayant les Finances dans ses attributions, constate les rsultats dfinitifs
de lexcution de la loi de finances de lanne laquelle elle se rapporte et
approuve les diffrences entre les rsultats et les prvisions de ladite loi
complte, le cas chant, par les lois de finances rectificatives.
Elle est prsente dans les mmes formes que la loi de finances de lexercice
clos auquel elle se rapporte.

Article 29
Chaque anne, la loi portant reddition des comptes arrte le compte gnral
du pouvoir central et rgle dfinitivement le budget de lexercice prcdent.
Elle constate le montant des encaissements des recettes et des dpenses
payes se rapportant une mme anne. Elle ratifie, le cas chant, les crdits
ouverts par Ordonnance-loi du Prsident de la Rpublique et approuve, par le
vote des crdits complmentaires, les dpassements de crdits rsultant des cas
de force majeure.
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Elle annule la diffrence entre le montant des crdits ouverts par le budget et
le montant de dpenses payes au 31 dcembre augment de celui des crdits
reports conformment aux articles 53 et 93 de la prsente loi.

Article 30
La loi portant reddition des comptes tablit le compte de rsultats qui
comprend :
- le dficit ou lexcdent rsultant de la diffrence entre les recettes et les
dpenses du budget gnral et des budgets annexes;
- les profits et pertes constats dans lexcution des comptes spciaux;
- les profits et pertes rsultant ventuellement de la gestion des oprations de
trsorerie.
Elle autorise linscription des rsultats dfinitifs des oprations au compte
consolid destin lenregistrement des soldes positifs ou ngatifs obtenus au
cours des diffrentes gestions budgtaires.

Section 4 : Du contenu de la loi portant ouverture de crdits provisoires

Article 31
La loi portant ouverture de crdits provisoires autorise le recouvrement des
recettes et lengagement des dpenses ncessaires au fonctionnement minimum
des services publics lorsque :
- le Gouvernement na pas dpos le projet de loi de finances de lanne en
temps utile pour tre promulgu avant le dbut de lexercice;
- le projet de loi de finances vot en temps utile par le Parlement et transmis
pour promulgation avant louverture du nouvel exercice budgtaire fait lobjet
dun renvoi au Parlement par le Prsident de la Rpublique.
Ces dlais pendant lesquels elle peut tre excute sont prciss larticle 83
de la prsente loi.

TITRE II : DES RESSOURCES ET DES CHARGES DU


POUVOIR CENTRAL
Article 32
Les ressources et les charges du pouvoir central comprennent les ressources
et les charges budgtaires ainsi que les ressources et les charges de trsorerie.
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24
er
Chapitre 1 : Des ressources et des charges budgtaires

Article 33
Les ressources et les charges budgtaires sont retraces dans le budget sous
forme de recettes et de dpenses.

Article 34
Les ressources budgtaires sont regroupes sous un mme titre.
Elles comprennent des ressources internes et des ressources extrieures.
Les ressources internes sont composes de recettes courantes, de recettes en
capital et de recettes exceptionnelles.
Les recettes courantes sont :
- le produit des impts et taxes relevant de la fiscalit directe et indirecte;
- le revenu du domaine et des participations financires et de ses autres actifs
et droits, notamment la part du pouvoir central dans le bnfice des
entreprises publiques;
- le produit des recettes administratives et judiciaires, des redevances et des
taxes rmunratoires des services rendus;
- le produit des amendes;
- les produits divers.
Les recettes en capital sont :
- le produit des cessions du domaine;
- le produit des cessions de ses participations financires ainsi que de ses
autres actifs et droits.
Les recettes exceptionnelles sont :
- les dons et legs intrieurs courants pour les dpenses courantes;
- les dons et legs intrieurs projets pour les dpenses dinvestissement;
- le remboursement des prts et avances;
- le produit des emprunts intrieurs.
Les ressources extrieures sont composes de recettes exceptionnelles qui
sont :
- les dons et legs extrieurs courants pour les dpenses courantes ;
- les dons et legs extrieurs projets pour les dpenses dinvestissement;
- les tirages sur emprunts extrieurs.
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Section 1re : Des ressources budgtaires

Article 35
Le rendement des impts, droits et taxes dont le produit est affect au Pouvoir
central est valu par les lois de finances. Le produit des amendes, les
rmunrations pour services rendus, les revenus du domaine et des participations
financires, les excdents des tablissements publics, les recettes provenant de la
cession dactifs, les remboursements des prts ou avances et le montant des
produits divers sont prvus et valus par la loi de finances de lanne, et le cas
chant, par les lois de finances rectificatives.
De mme, le montant des souscriptions et des tirages sur les emprunts
moyen et long termes ainsi que les dons, doivent tre prvus et valus par une
loi de finances.

Section 2 : Des charges budgtaires

Article 36
Les charges budgtaires sont classes par programme, administration, nature
conomique telles que dfinies par la nomenclature en vigueur ou suivant toute
autre classification prsentant un intrt pour leur analyse, suivi et valuation.
Elles comprennent les dpenses courantes, les dpenses en capital ainsi que
les prts et avances.

Article 37
Les dpenses courantes sont groupes sous six titres ou grandes natures
savoir :
Titre Ier : Dette publique en capital ;
Titre II : Frais financiers ;
Titre III : Dpenses de personnel ;
Titre IV : Biens et matriels ;
Titre V : Dpenses de prestations ;
Titre VI : Transferts et interventions.
Les dpenses en capital sont groupes sous deux titres ou grandes natures,
savoir :
Titre VII : Equipements ;
Titre VIII : Construction, rfection, rhabilitation, addition d'ouvrage et difice,
acquisition immobilire ;
Les dpenses des prts et avances forment un titre ou grande nature savoir :
Titre IX : Prts et avances.
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Chapitre 2 : Des crdits budgtaires

Section 1 : De la nature des crdits budgtaires

Article 38
Sous rserve des dispositions des articles 39 et 40 de la prsente loi, les
crdits budgtaires sont limitatifs. Les dpenses sur crdits limitatifs ne peuvent
tre engages ni ordonnances au-del des dotations budgtaires.

Article 39
Les crdits relatifs aux charges de la dette du pouvoir central ont un caractre
valuatif. Les dpenses sur crdits valuatifs simputent, si ncessaire, au-del
des crdits ouverts. Dans cette hypothse, le Gouvernement informe le Parlement
des motifs du dpassement.
Les dpassements des crdits valuatifs font lobjet des propositions
douverture de crdits dans le projet de loi de finances rectificative.

Article 40
Les dpenses pour lesquelles les besoins ne peuvent tre exactement chiffrs
au moment du vote de la loi de finances de lanne ont un caractre provisionnel.
Ils correspondent des dpenses accidentelles et imprvisibles concernant
notamment, les faits de guerre et les catastrophes naturelles. Les dpenses sur
crdits provisionnels ne peuvent tre ordonnances que dans les limites des
allocations budgtaires correspondantes.
Toutefois, en cas dinsuffisance de ces crdits, des crdits supplmentaires
sont demands au Parlement, conformment larticle 129 de la Constitution.

Article 41
Toute ouverture de crdits supplmentaires prvoit les voies et moyens
ncessaires leur excution et saccompagne dun rapport adress au Parlement
par le Premier ministre.

Section 2 : De la porte des crdits budgtaires

Article 42
Les crdits budgtaires sont autoriss pour une anne.
Ils ne peuvent tre utiliss que pour lobjet pour lequel ils ont t prvus, sauf
dans les cas viss aux articles 45 50 de la prsente loi.
Les crdits budgtaires sont constitus dautorisations dengagement et de
crdits de paiement.
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Les autorisations dengagement constituent la limite suprieure des dpenses
pouvant tre engages. Les crdits de paiement constituent la limite suprieure
des dpenses pouvant tre ordonnances ou payes pendant lanne.
Ils sont inscrits dans des programmes attribus aux ministres et Institutions.

Article 43
Un programme regroupe les crdits destins mettre en uvre une action ou
un ensemble cohrent d'actions relevant d'un mme ministre ou institution et
auquel sont associs des objectifs prcis, dfinis en fonction des finalits d'intrt
gnral, ainsi que des rsultats attendus et faisant l'objet d'une valuation au
moyen dindicateurs de performance.
Chaque ministre ou Institution peut crer un programme intitul
administration gnrale destine recevoir les crdits non spcifiquement
affects un autre programme.
Seule une disposition de loi de finances dinitiative gouvernementale peut crer
ou supprimer un programme.

Article 44
Les programmes peuvent tre regroups en fonctions.
Les fonctions peuvent tre institutionnelles, ministrielles ou interministrielles.
La prsentation des programmes sous forme dune fonction interministrielle
entrane une coordination dans lexcution des programmes et une prsentation
conjointe de lexcution et des rsultats dans la loi portant reddition des comptes
du budget du pouvoir central.

Section 3 : Des mouvements de crdits

Article 45
Les crdits ouverts au sein dun programme sont fongibles lintrieur du titre
et de la source de financement.
Toutefois, les mouvements y relatifs font lobjet dun suivi conformment aux
procdures fixes par le ministre ayant le budget dans ses attributions.

Article 46
Des virements et transferts de crdits peuvent intervenir en cours dexercice
pour modifier la rpartition initiale des crdits ouverts pour les programmes
dment crs, sous rserve des dispositions particulires applicables aux budgets
annexes et aux comptes spciaux dictes aux articles 54 66 de la prsente loi.

Article 47
Sans prjudice des dispositions de larticle 51 de la prsente loi, des virements
de crdits peuvent tre oprs entre les titres des dpenses, par source de
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28
financement dun mme programme par voie darrt du ministre ayant le budget
dans ses attributions sur proposition du ministre ou responsable dinstitution
concern.

Article 48
Des transferts de crdits peuvent tre oprs entre les programmes dun
mme ministre ou dune mme Institution. Ils concernent les titres de mme
nature repris dans chacun des programmes.
Le montant cumul des transferts de crdits effectus sous cette forme au
cours dune mme anne est fix par dcret du Premier ministre dlibr en
Conseil des ministres sur proposition du ministre ayant le budget dans ses
attributions.
Ces transferts font lobjet des propositions douverture des crdits dans le
projet de loi de finances rectificative.

Article 49
Des transferts de crdits peuvent tre effectus entre programmes de
diffrents ministres ou institutions. Ces transferts concernent les crdits destins
financer certaines actions dun programme. Ils se rapportent aux titres de mme
nature repris dans chacun des programmes. Ils interviennent par dcret du
Premier ministre aprs avis pralable du ministre ayant le budget dans ses
attributions et sur proposition des ministres ou responsables dinstitutions
concerns. Ils font lobjet de propositions douverture des crdits dans le projet de
loi de finances rectificative.

Article 50
Sans prjudice des dispositions des articles 46 49 de la prsente loi, aucun
virement ni transfert ne peut tre effectu au profit dun programme non prvu par
une loi de finances.

Article 51
Les crdits ouverts au titre des dpenses de personnel dun programme
constituent le plafond des dpenses de cette nature pour lesquelles le montant
des autorisations dengagement annuelles ouvertes est gal au montant des
crdits de paiement ouverts.
Ils sont assortis de plafonds dautorisation des emplois rmunrs par le
pouvoir central. Ces plafonds sont spcialiss par ministre, par Institution et par
budget annexe. Les crations demplois nouveaux et la rpartition des emplois
autoriss sont dcides par une loi de finances.
Aucun virement ni transfert ne peut tre effectu au profit du titre des
dpenses de personnel partir dun autre titre.
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Section 4 : Des crdits dinvestissement

Article 52
Les autorisations dengagement pluriannuelles relatives aux crdits
dinvestissement peuvent tre rvises pour tenir compte des modifications
techniques ou des variations de cots. Ces rvisions sont imputes en priorit sur
les autorisations dengagement ouvertes et non utilises ou, dfaut et par
priorit, sur les nouvelles autorisations dengagement ouvertes loccasion du
vote de la loi des finances ou au moment du dpt lAssemble nationale dans le
cadre dune loi de finances rectificative.

Article 53
Les autorisations dengagement pluri annuelles ainsi que les crdits de
paiement non consomms la fin de lexercice sur un programme et un titre
dtermins sont reports sur lexercice suivant sur le mme programme et le
mme titre ou, lorsquil sagit de cas exceptionnels dment justifis, sur le mme
titre dun programme poursuivant les mmes objectifs. Les arrts de report, pris
conjointement par le ministre ayant le budget dans ses attributions et le ministre ou
le responsable de linstitution intress interviennent au plus tard le 31 mars de
lanne suivant celle la fin de laquelle la disponibilit des autorisations
dengagement pluri annuelles et des crdits de paiement a t constate.

Chapitre 3 : Des affectations des recettes

Article 54
Conformment larticle 7 de la prsente loi, aucune recette ne peut tre
affecte une dpense particulire, lensemble des recettes sert la couverture
de lensemble des dpenses du budget du pouvoir central.
Toutefois, la loi de finances peut prvoir expressment laffectation de
certaines recettes certaines dpenses. Ces affectations prennent la forme de
budgets annexes, de comptes spciaux ou de procdures comptables particulires
au sein du budget gnral du pouvoir central.

Section 1re : Des budgets annexes

Article 55
Un budget annexe constitue un programme tel que dfini larticle 44 de la
prsente loi.
La cration ou la suppression dun budget annexe et laffectation dune recette
un tel budget soprent par les lois de finances
Journal officiel - Numro Spcial 25 juillet 2011 Finances publiques

30
Article 56
Des budgets annexes retracent les seules oprations de certains services du
pouvoir central non dots de la personnalit juridique sadonnant titre principal
une activit de production de biens ou de prestations de services rmunrs sous
forme de redevances.
Lquilibre des budgets annexes est assur soit par un versement au budget
gnral en cas dexcdent, soit par une subvention en cas de dficit dment
justifi par la situation bilantaire.

Article 57
Les budgets annexes sont prsents en deux sections. La section des
oprations courantes et celle des oprations en capital. La section des oprations
courantes retrace les recettes et les dpenses dexploitation et celle des
oprations en capital retrace les dpenses dinvestissement et les ressources
affectes ces dpenses.

Article 58
Aucun des mouvements de crdits prvus aux articles 46 50 de la prsente
loi ne peut tre effectu ni entre un budget annexe et le budget gnral auquel il
est rattach, ni entre budgets annexes.

Section 2 : Des comptes spciaux

Article 59
Un compte spcial constitue un programme tel que dfini larticle 43 de la
prsente loi. Aucun des mouvements de crdits prvus aux articles 46 50 ci-
dessus ne peut tre effectu entre un compte spcial dot de crdits et le budget
auquel il est rattach, ni entre comptes spciaux dots de crdits.

Article 60
Les comptes spciaux sont constitus des comptes daffectation spciale et
des comptes de concours financiers. Ils ne peuvent tre ouverts que par une loi de
finances.
Laffectation dune recette un compte spcial ne peut rsulter que dune
disposition de loi de finances.

Article 61
Les oprations des comptes spciaux sont prvues, autorises et excutes
dans les mmes conditions que celles du budget auquel lesdits comptes sont
rattachs. Sauf dispositions contraires prvues par une loi de finances, le solde de
chaque compte spcial est report sur lanne suivante.
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Toutefois, les rsultats constats sur toutes les catgories des comptes,
lexception des comptes daffectation spciale, sont imputs au rsultat de lanne,
dans les conditions fixes par le rglement gnral sur la comptabilit publique.

Section 3 : Des comptes daffectation spciale

Article 62
Les comptes daffectation spciale retracent, dans les conditions prvues par
la loi de finances, des oprations budgtaires finances au moyen de recettes
particulires qui sont, par nature, en relation directe avec les dpenses
concernes. Ces recettes ne peuvent tre compltes que, suivant les dispositions
de larticle 64 de la prsente loi.

Article 63
Sauf drogation expresse prvue par une loi de finances, aucun versement ne
peut tre effectu partir dun compte daffectation spciale, au profit du budget
gnral auquel il est rattach, dun budget annexe ou dun autre compte spcial.

Article 64
Si, en cours danne, les recettes effectives des comptes daffectation spciale
sont suprieures aux valuations des lois de finances, des crdits supplmentaires
peuvent tre ouverts dans la limite de cet excdent conformment larticle 129
de la Constitution. Ils sont ratifis dans la prochaine loi de finances rectificative.

Article 65
Le total des dpenses engages ou ordonnances au titre dun compte
daffectation spciale ne peut excder le total des recettes constates, sauf
pendant les trois mois suivant sa cration. Durant cette priode, le dcouvert ne
peut tre suprieur un montant fix par la loi de finances crant le compte.

Section 4 : Des comptes de concours financiers

Article 66
Les comptes de concours financiers retracent les prts et avances consentis
par le pouvoir central une personne physique ou morale.
Un compte distinct doit tre ouvert pour chaque dbiteur ou catgorie de
dbiteurs.
Les comptes de concours financiers sont dots de crdits limitatifs.
Le montant du remboursement des prts et avances est pris en recette au
compte concern.
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Article 67
Les prts et avances sont accords pour une dure dtermine. Except les
avances sur dpenses de personnel, ils sont assortis dun taux dintrt qui doit
tre au plus gal au taux interbancaire de mme chance, ou, dfaut,
dchance la plus proche, fix par arrt du ministre ayant les finances dans ses
attributions.

Article 68
Toute chance de remboursement en matire de prts et avances non
respecte par le dbiteur fait lobjet :
- soit dune dcision de recouvrement immdiat ou, dfaut de paiement, de
poursuites effectives par voie administrative engages dans un dlai de six
mois;
- soit dune dcision de rchelonnement;
- soit de la constatation dune perte probable faisant lobjet dune disposition
particulire de la loi de finances et impute au rsultat de lexercice.
Les remboursements ultrieurement constats sont ports en recettes au
budget gnral.

Section 5 : Des procdures particulires

Article 69
Peuvent faire lobjet de procdures particulires permettant dassurer une
affectation au sein du budget gnral, dun budget annexe ou dun compte
spcial :
- les fonds de concours;
- les attributions de produits;
- le rtablissement de crdits.

Article 70
Les fonds de concours sont constitus, dune part, par des fonds caractre
non fiscal verss par des personnes morales ou physiques pour concourir des
dpenses dintrt public et, dautre part, par les produits de legs et donations
attribus au pouvoir central.
Ils sont directement ports en recettes au budget gnral, au budget annexe
ou au compte spcial considr.
Des crdits supplmentaires de mme montant sont ouverts sur la dotation
concerne par arrt du ministre ayant le budget dans ses attributions.
Journal officiel - Numro Spcial 25 juillet 2011 Finances publiques

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Article 71
Les recettes des fonds de concours sont prvues et values par la loi de
finances.
Les plafonds de charges prvus larticle 24 de la prsente loi incluent le
montant des crdits susceptibles dtre ouverts par voie de concours.
Lemploi des fonds doit tre conforme lintention de la partie versante.
Un arrt du ministre ayant le budget dans ses attributions fixe les rgles
dutilisation des crdits ouverts par voie de fonds de concours.

Article 72
Les attributions de produits peuvent concerner les recettes tires de la
rmunration des prestations rgulirement fournies par un service du pouvoir
central. Elles sont opres par un arrt du ministre ayant le budget dans ses
attributions.
Les rgles relatives aux fonds de concours leur sont applicables.
Les crdits ouverts dans le cadre de cette procdure sont affects au service
concern.

Article 73
Le rtablissement des crdits se fait dans les conditions fixes par un arrt du
ministre ayant le budget dans ses attributions. Il sapplique aux recettes provenant
de la restitution au Trsor de sommes payes indment ou titre provisoire sur
crdits budgtaires et aux recettes provenant de cessions de biens et services
ralises conformment la lgislation en vigueur.

Chapitre 4 : Des ressources et des charges de trsorerie

Article 74
Les ressources et les charges de trsorerie rsultent des oprations
suivantes :
- le mouvement des disponibilits du pouvoir central ;
- lmission, la conversion et le remboursement des emprunts court terme
effectus dans le cadre des autorisations donnes par la loi de finances.

Article 75
Le placement des disponibilits du pouvoir central est effectu conformment
aux autorisations annuelles gnrales ou particulires donnes par la loi de
finances de lanne.
Sauf dispositions expresses dune loi de finances, les titres demprunt mis par
le pouvoir central sont libells en monnaie nationale.
Journal officiel - Numro Spcial 25 juillet 2011 Finances publiques

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TITRE III : DE LELABORATION DES LOIS DE FINANCES ET


DES DOCUMENTS EN ANNEXE

Chapitre 1er : De llaboration des lois de finances

Article 76
Conformment aux options contenues dans la lettre dorientation vise
larticle 13 de la prsente loi et du cadre macroconomique, le Gouvernement
labore chaque anne un cadre budgtaire moyen terme duquel dcoulent les
prvisions budgtaires et les projections des dpenses des institutions et
ministres, y compris celles de leurs budgets annexes et comptes spciaux.
Le cadre des dpenses moyen terme, portant sur une priode de trois
annes, qui en dcoule comprend :
- la dtermination des objectifs budgtaires pluriannuels en matire de
dpenses ;
- lallocation des ressources aux diffrents secteurs en fonction des priorits
des stratgies sectorielles et sur la base dun cadre macro conomique ;
- la mise en place dindicateurs de performance permettant le suivi et le
contrle de lexcution du budget.

Article 77
Sous lautorit du Premier ministre, le ministre ayant le budget dans ses
attributions prpare, au vu des documents dtaills larticle 76 de la prsente loi,
le projet de loi de finances de lanne qui est prsent au Gouvernement pour
approbation avant sa transmission lAssemble nationale.
Il labore, le cas chant, en dbut danne ou en cours danne, le projet de
loi portant ouverture des crdits provisoires et le projet de loi de finances
rectificative.
A la clture de lexercice, le ministre ayant les finances dans ses attributions
labore et soumet au Conseil des ministres le projet de loi portant reddition des
comptes du pouvoir central.

Chapitre 2 : Des documents en annexe

Section 1re : Des documents annexs au projet de loi de finances de lanne

Article 78
Font partie intgrante du projet de loi de finances de lanne les documents ci-
aprs :
Journal officiel - Numro Spcial 25 juillet 2011 Finances publiques

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1) ltat de la liste et de lvaluation des prvisions de recettes caractre
national et accordant les autorisations ncessaires en matire dimpts,
taxes, redevances et droits ;
2) ltat de la rpartition des recettes caractre national alloues chaque
province ;
3) ltat des prvisions de dpenses par ministre ou par institution et par
programme, titre et source de financement, pour lexercice budgtaire ;
4) ltat de lquilibre budgtaire et financier;
5) le document du cadrage des dpenses moyen terme pour les trois
annes venir actualis par glissement et dtaill par ministre ou
institution et programme ;
6) ltat des autorisations dengagement pluriannuelles par ministre ou
institution et par programme;
7) ltat des subventions ou dotations inscrites au budget gnral du pouvoir
central;
8) ltat des plafonds dautorisations des emplois rmunrs par le pouvoir
central, la cration demplois nouveaux et la rpartition des emplois
autoriss;
9) la liste complte des budgets annexes et des comptes spciaux faisant
ressortir le montant des recettes et des dpenses prvues pour ces
budgets annexes et ces comptes spciaux.

Article 79
Les documents qui accompagnent le projet de loi de finances de lanne sont :
1) lexpos gnral qui fait la synthse du budget, fixe les objectifs de la
politique conomique et financire du Gouvernement en prcisant les
priorits, dcrit lenvironnement conomique international et national dans
lequel il a t prpar, les perspectives futures traduites sous la forme
dun cadre budgtaire moyen terme et le niveau dexcution du budget
en cours;
2) le rapport dvaluation de lexcution du budget de lanne prcdente
rendant compte des changements ventuels apports lorientation
financire fixe par le cadre des dpenses moyen terme antrieur et qui
analyse les conditions dans lesquelles a t excut le budget de
lexercice antrieur;
3) le rapport dexcution du budget en cours au premier semestre de
lanne;
4) le projet de loi portant reddition des comptes du budget du pouvoir central
du dernier exercice clos au cas o il naurait pas t dpos la date telle
que prvue larticle 85 de la prsente loi, ou, le cas chant, le rapport
de la Cour des comptes;
Journal officiel - Numro Spcial 25 juillet 2011 Finances publiques

36
5) lannexe explicative faisant connatre notamment :
- lanalyse des prvisions de chaque recette budgtaire;
- le dveloppement par titre de lestimation des crdits;
- ltat rcapitulatif des crdits reporter dans le cadre des autorisations
dengagement et des crdits de paiement viss l'article 53 de la
prsente loi;
- ltat dtaill de lencours et des chances du service de la dette de
lEtat.
- ltat dtaill des restes payer de lEtat tabli la date la plus rcente
du dpt du projet de loi de finances ;
- ltat dtaill des restes recouvrer sur les exercices antrieurs.

Section 2 : Des documents joints aux projets de lois de finances


rectificatives

Article 80
Sont joints aux projets de lois de finances rectificatives :
1) le rapport prsentant lvolution de la situation conomique et budgtaire
justifiant les dispositions ou modifications quil comporte ;
2) une annexe explicative dtaillant les modifications de crdits ou des
autorisations de recettes proposes ;
3) les tableaux rcapitulatifs de mouvements des crdits intervenus par voie
rglementaire au cours de lanne.

Section 3 : Des documents annexs au projet de loi portant reddition des


comptes

Article 81
Sont annexs au projet de loi portant reddition des comptes et qui en font
partie intgrante, les documents ci-aprs :
1) la synthse des recettes et des dpenses de lexercice clos ;
2) le compte gnral du trsor dgageant la situation consolide de
financement des oprations du trsor ;
3) ltat comparatif des recettes prvisionnelles et des recettes effectivement
ralises, classes daprs leur nature ;
4) ltat comparatif des crdits budgtaires et des dpenses effectivement
excutes tant en engagement, liquidation ou ordonnancement quen
paiement, en indiquant les carts significatifs ;
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5) ltat des oprations des recettes et des dpenses de chaque budget
annexe et chaque compte spcial ;
6) la situation de la dette publique interne et externe, arrte au dernier jour
de lexercice coul, montrant pour chaque lment de la dette, le capital
emprunt, lencours au premier et au dernier jour de lexercice, le service
de la dette ;
7) ltat comparatif des autorisations dengagement et des dpenses
effectivement engages mettant en valeur les crdits de paiement
reporter.

Article 82
Le projet de loi portant reddition des comptes est accompagn :
1) du rapport explicatif des dpassements et de la nature du rsultat de
lexcution du budget ;
2) du rapport dvaluation prcisant les conditions dans lesquelles le budget a
t excut, ainsi que, pour chaque programme, lexcution budgtaire, le
degr datteinte des objectifs, les rsultats obtenus et les explications
relatives aux carts constats ;
3) du rapport de la Cour des Comptes prvu par larticle 180 de la
Constitution;
4) du rapport annuel de performance par programme rendant compte de leur
gestion et de leurs rsultats.

TITRE IV : DU DEPOT ET DE LA PROCEDURE DADOPTION


DES LOIS DE FINANCES

Chapitre 1er : Du dpt des lois de finances

Section 1re : De la date du dpt de la loi de finances de lanne

Article 83
Le projet de loi de finances de lanne, y compris les tats et documents
prvus aux articles 78 et 79 de la prsente loi, est dpos par le Gouvernement au
bureau de lAssemble Nationale au plus tard le 15 septembre de chaque anne.
Si le projet de loi de finances de lanne na pas t dpos en temps utile
pour tre promulgu avant le dbut de lexercice, le Gouvernement demande
lAssemble Nationale et au Snat louverture des crdits provisoires.
Dans tous les cas, lAssemble Nationale dispose de 40 jours compter de la
date du dpt pour adopter le projet de loi de finances de lanne.
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Si le projet de loi de finances de lanne dpos dans le dlai constitutionnel
nest pas vot dans les 40 jours suivant louverture de la session budgtaire, ledit
projet est transmis au Senat pour tre adopt dans le 20 jours.
Lorsque le projet de loi de finances nest pas vot avant louverture du nouvel
exercice, les dispositions dudit projet sont mises en vigueur par ordonnance-loi du
Prsident de la Rpublique dlibre en Conseil des ministres, en tenant compte
des amendements vots par chacune des deux chambres.
Si quinze (15) jours avant la fin de la session budgtaire, soit le 1er dcembre,
le Gouvernement na pas dpos son projet de loi de finances de lanne suivante,
il est rput dmissionnaire conformment larticle 126 de la Constitution.
Dans ce cas, le Gouvernement demande lAssemble Nationale et au Snat
louverture de crdits provisoires. A cet effet, le Gouvernement dpose
lAssemble nationale avant le 15 dcembre de lanne qui prcde le dbut de
lexercice, un projet de loi portant ouverture de crdits provisoires, tel que dfini
aux articles 18 et 31 de la prsente loi.
A dfaut de vote, dans les quinze (15) jours du dpt, le projet de loi portant
ouverture crdits provisoires est mis en vigueur le premier jour de lexercice
budgtaire par ordonnance-loi du Prsident de la Rpublique dlibre en Conseil
des ministres.
La loi portant ouverture de crdits provisoires est mise en excution jusquau
31 janvier de lanne concerne si le dpt du projet de loi de finances de lanne
a eu lieu avant le 1er dcembre.
Si le Gouvernement est rput dmissionnaire, la loi portant ouverture de
crdits provisoires est mise en excution jusquau vote de la loi de finances de
lanne.

Section 2 : De la date du dpt de la loi portant reddition des comptes

Article 84
Le projet de loi portant reddition des comptes du dernier exercice clos, y
compris les documents prvus aux articles 81 et 82 points 1 et 2 de la prsente loi
est dpos lAssemble nationale, au plus tard le 15 mai de lanne suivant celle
de lexcution du budget auquel il se rapporte. Dans limpossibilit de respecter ce
dlai, le projet de loi portant reddition des comptes, ainsi que le rapport de la Cour
des comptes vis au point 3 de larticle 82 sont dposs avant la fin de la session
ordinaire de mars.
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Chapitre 2 : De la procdure dadoption des lois de finances

Section 1re : Du niveau de vote de la loi de finances

Article 85
Les valuations de recettes font lobjet dun vote densemble pour le titre sous
lequel elles sont regroupes dans le budget gnral et dun vote par budget
annexe et par compte spcial.
Les dpenses du budget du pouvoir central sont votes par ministre ou
institution et par programme.

Section 2 : De la recevabilit des amendements parlementaires

Article 86
Conformment larticle 127 de la Constitution, les amendements au projet de
loi de finances ne sont pas recevables lorsque leur adoption a pour consquence,
soit une diminution des recettes, soit un accroissement des dpenses, moins
quils ne soient assortis de propositions compensatoires.
Conformment larticle 134 de la Constitution, les propositions de loi et les
amendements formuls par les membres de lAssemble nationale ou du Snat ne
sont pas recevables lorsque leur adoption aurait pour consquence soit une
diminution des ressources publiques, soit la cration ou laggravation dune charge
publique, moins quils ne soient assortis de propositions dgageant les recettes
ou les conomies correspondantes.

Section 3 : De ladoption de la loi portant reddition des comptes

Article 87
Le projet de loi portant reddition des comptes du dernier exercice clos doit tre
examin par le Parlement pralablement au vote du projet de la loi de finances de
lanne.
Au regard des observations formules par la Cour des comptes conformment
larticle 84 de la prsente loi, lapprobation des comptes par cette loi vaut quitus
de la gestion du Gouvernement pour lexercice concern.
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TITRE V : DE LA GESTION DES FINANCES DU POUVOIR


CENTRAL

Chapitre 1er : De lexcution des lois de finances

Article 88
Les crdits sont ouverts par les lois de finances.
La mise disposition des crdits aux ordonnateurs est opre par programme
et dtaille par titre et par source de financement correspondant aux dotations
ouvertes pour chaque action, dfinie larticle 43 de la prsente loi.
Elle est conforme la rpartition des crdits par programme figurant dans la loi
de finances de lanne, telle que vote par le Parlement.
Les crdits sont mis disposition par arrt du ministre ayant le Budget dans
ses attributions.

Article 89
En matire de recettes, la constatation a pour objet didentifier et dvaluer la
matire imposable. La liquidation consiste dterminer le montant de la crance
sur le redevable en indiquant les bases, taux et tarifs appliqus.
Lordonnancement consiste tablir un titre de perception destin la prise en
charge de la recette et permettant au comptable public den assurer le
recouvrement.
En matire de recettes au comptant, les documents justifiant le paiement
forment titres de perception.

Article 90
En matire de dpenses, lengagement est lacte par lequel le pouvoir central
cre ou constate son encontre une obligation de laquelle rsultera une charge.
La liquidation a pour objet de vrifier la ralit de la dette et darrter le montant
exact de la dpense.
Lordonnancement est lacte administratif par lequel, conformment aux
rsultats des calculs de la liquidation, lordre est donn au caissier concern de
payer la dette du pouvoir central. Le paiement est lacte par lequel le pouvoir
central se libre de sa dette.

Article 91
Toute recette rgulirement constate par les services gnrateurs des
recettes fait lobjet, pralablement son recouvrement, dune liquidation et dun
ordonnancement. Toute recette au comptant fait lobjet, aprs son encaissement,
dun ordonnancement pour rgularisation.
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Toute dpense, rgulirement engage et liquide par lordonnateur fait lobjet,
pralablement son paiement, dun ordonnancement.

Article 92
Les recettes sont prises en compte au titre du budget de lanne au cours de
laquelle elles sont encaisses par un comptable public.
Les dpenses sont prises en compte au titre du budget de lanne au cours de
laquelle elles sont prises en charge par le comptable public. Elles sont imputes
sur les crdits de cette mme anne.
Les engagements de dpenses, autres que celles de personnel, se rapportant
aux autorisations dengagement annuelles ne peuvent intervenir aprs le 31
octobre de chaque anne.

Article 93
Les parties des crdits disponibles la fin de lanne budgtaire, destines
couvrir des dpenses rsultant dobligations existant charge du pouvoir central
la date du 31 octobre et qui nont pu tre ordonnances et payes au 31
dcembre, peuvent tre reportes lanne suivante. Ces parties des crdits sont
ajoutes aux crdits de paiement correspondant du budget de ladite anne.

Article 94
Les Articles et les montants des dpenses courantes auxquels la procdure
dfinie larticle 93 de la prsente loi est applicable, sont numrs dans un tat
approuv par ordonnance-loi du Prsident de la Rpublique, prise sur proposition
conjointe des ministres ayant les finances et le budget dans leurs attributions,
dans les deux mois qui suivent la fin de lanne budgtaire.
Ils font lobjet dun arrt du ministre ayant le budget dans ses attributions et
sont ratifis dans la prochaine loi de finances.

Chapitre 2 : Des comptabilits

Article 95
Il est tenu, au sein des administrations, une comptabilit administrative, une
comptabilit budgtaire, une comptabilit des matires et une comptabilit
gnrale.

Section 1re : De la comptabilit administrative

Article 96
Dans chaque institution, ministre sectoriel et budgets annexes y rattachs, il
est tenu une comptabilit administrative qui concerne ltablissement et la mise en
recouvrement des recettes ainsi que lengagement et lordonnancement des
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dpenses. Les rgles concernant la tenue de cette comptabilit, savoir sa forme,
la nomenclature budgtaire applique, le fait gnrateur ainsi que lautorit
responsable sont fixs par le rglement gnral sur la comptabilit publique.
Elle permet de suivre la consommation des crdits et dassurer la traabilit
des recettes.

Section 2 : De la comptabilit budgtaire.

Article 97
La comptabilit budgtaire retrace les oprations de recouvrement des
recettes et de paiement des dpenses. Elle dtermine la situation de caisse du
pouvoir central. Elle est tenue par le comptable public, par anne, du 1er janvier au
31 dcembre, suivant les modalits prvues larticle 92 de la prsente loi.
Elle complte la comptabilit administrative tenue par lordonnateur dont elle
doit tre rapproche.
Toutefois, dans les conditions fixes par dcret du Premier ministre dlibr en
Conseil des ministres sur proposition des ministres ayant le budget et les finances
dans leurs attributions respectives, les recettes et les dpenses budgtaires
peuvent tre comptabilises au cours dune priode complmentaire lanne
civile, dont la dure ne peut excder le 31 janvier de lanne suivante. En outre,
lorsquune loi de finances rectificative est promulgue au cours du dernier mois de
lanne civile, les oprations de recettes et de dpenses quelle prvoit peuvent
tre excutes au cours de cette priode complmentaire.
Les modalits de tenue de cette comptabilit sont prcises dans le rglement
gnral sur la comptabilit publique.

Section 3 : De la comptabilit des matires

Article 98
La comptabilit des matires a pour objet la description des existants et des
mouvements concernant :
- les biens meubles et immeubles,
- les stocks de toute catgorie,
- les titres et valeurs.

Section 4 : De la comptabilit gnrale du pouvoir central

Article 99
La comptabilit gnrale du pouvoir central enregistre les oprations relatives
aux recettes et aux dpenses budgtaires, la trsorerie, au patrimoine et aux
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valeurs dexploitation selon les normes arrtes par le ministre ayant les finances
dans ses attributions.
Le plan comptable du pouvoir central sinspire du plan comptable national tout
en tenant compte des spcificits de linstitution, de ltablissement ou du service
public. Il est fix par dcret du Premier ministre dlibr en Conseil des ministres
sur proposition des ministres ayant le budget et les finances dans leurs attributions
respectives.
Il sagit dune comptabilit dexercice ou comptabilit en droits constats dans
laquelle les oprations sont prises en compte au titre de lexercice auquel elles se
rattachent, indpendamment de leur date dencaissement ou de paiement.

Article 100
La comptabilit gnrale du pouvoir central permet de dgager des situations
priodiques, les tats financiers, les restes payer et recouvrer et le rsultat de
fin dexercice.
Elle est tenue suivant la rgle de la partie double et le principe de la
constatation des droits et obligations.
Elle peut ainsi dune part, comparer les ralisations actuelles par rapport aux
rsultats antrieurs et dautre part, de faire des projections notamment en matire
dlaboration du budget tant en recette quen dpense.

Section 5 : De lautorit responsable

Article 101
Lordonnateur est charg de la tenue et du suivi de la comptabilit
administrative de lengagement des dpenses ou de la constatation des recettes
jusqu lordonnancement.
Le comptable public est habilit tenir la comptabilit des oprations
budgtaires de recouvrement de recettes et de paiement de dpenses, qui
constituent la comptabilit budgtaire et tenir la comptabilit gnrale de
lensemble des oprations.
Le comptable public tient galement la comptabilit des matires.

Chapitre 3 : De la comptence et de la responsabilit en matire


dexcution du budget

Section 1re : De la comptence en matire dexcution du budget

Article 102
Sont comptents en matire dexcution du budget, lordonnateur et le
comptable public.
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Section 2 : De lordonnateur

Article 103
Est ordonnateur, le responsable dinstitution, le ministre, le responsable de
budget annexe ou la personne dlgue par lui au niveau central et au niveau
dconcentr.
Lordonnateur a le pouvoir, dans la limite des crdits budgtaires qui lui sont
accords par les lois de finances, dengager, de liquider et dordonnancer les
dpenses ncessaires au fonctionnement de son institution ou ministre, ou
service dconcentr, ou budget annexe rattach.
Il le fait dans le respect des lois, rglements et instructions qui rgissent la
matire, et sous rserve du pouvoir de rgulation des crdits budgtaires du
ministre ayant le budget dans ses attributions et du pouvoir de gestion de la
trsorerie du ministre ayant les finances dans ses attributions.

Article 104
Dans les conditions fixes par arrt du ministre ayant le budget dans ses
attributions, un contrleur budgtaire est affect auprs de chaque ordonnateur.
Les dispositions des articles 112 115 de la prsente loi dterminent les
modalits du contrle effectu par le contrleur budgtaire.

Article 105
Le ministre ayant le budget dans ses attributions est, en sus de sa qualit
dordonnateur du budget de son ministre, ordonnateur des charges communes et
contrleur gnral du budget du pouvoir central par le truchement des contrleurs
budgtaires qui relvent de son autorit. Il dlgue tout ou partie de ses pouvoirs
des fonctionnaires qualifis.

Article 106
Le ministre ayant les finances dans ses attributions est, en sus de sa qualit
dordonnateur du budget de son ministre, ordonnateur gnral de toutes les
recettes du pouvoir central. A ce titre, il constate, liquide et ordonnance lesdites
recettes. Il est le rgulateur de la trsorerie. Il dsigne les comptables publics. Il
dlgue tout ou partie de ses pouvoirs des fonctionnaires qualifis.

Article 107
Tout projet de loi, toute dcision ou convention quelconque pouvant avoir une
rpercussion immdiate ou future, tant sur les recettes que sur les dpenses ainsi
que tout acte dadministration portant cration demploi, extension des cadres
organiques, ou modification du statut pcuniaire des agents de carrire des
services publics du pouvoir central, doivent tre soumis lavis pralable du
ministre ayant le budget dans ses attributions et, le cas chant, du ministre ayant
les finances dans ses attributions comme prvu larticle 108 de la prsente loi.
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Article 108
Les oprations financires du pouvoir central, sous la forme notamment
demprunts, de prts, de garanties, de subventions ou de prises de participations
sont conclues par le ministre ayant les finances dans ses attributions aprs avis du
ministre ayant le budget dans ses attributions. Elles ne peuvent entrer en vigueur
que si une loi les autorise.
Toutefois, en cas des vacances parlementaires, les conventions financires de
prts ou demprunts peuvent tre approuves par une ordonnance-loi du Prsident
de la Rpublique. Dans ce cas, un projet de loi de ratification est dpos
immdiatement au Parlement pour entriner cette approbation.

Section 3 : Du comptable public

Article 109
Est comptable public, tout agent ayant qualit pour excuter, au nom et pour
compte du pouvoir central, des oprations de recettes et de dpenses, de
maniement de fonds et de valeurs quil dtient ainsi que les oprations se
rapportant aux biens publics.
Le comptable public charg de la tenue et de ltablissement des comptes du
pouvoir central veille au respect des principes et des rgles de gestion des
finances publiques. Il sassure notamment de la sincrit des enregistrements et
du respect des procdures.
Il relve de la responsabilit du ministre ayant les finances dans ses
attributions.

Chapitre 4 : De la gestion de la trsorerie

Article 110
Sauf disposition expresse dune loi de finances, toutes les administrations et
tous les services publics, y compris les projets margeant au budget du pouvoir
central, sont tenus de dposer toutes leurs disponibilits dans le compte gnral
du trsor ouvert auprs du caissier de lEtat.

TITRE VI : DU CONTROLE SUR LES FINANCES DU


POUVOIR CENTRAL

Chapitre 1er : Des contrles administratifs

Article 111
Le contrle administratif est le contrle de ladministration sur ses services.
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46
re
Section 1 : Du contrle exerc par le contrleur budgtaire

Article 112
Le contrle administratif a priori des oprations budgtaires de dpenses du
pouvoir central est assur par le contrleur budgtaire. Tous les actes portant
engagement, liquidation et ordonnancement sont soumis son visa pralable
notamment, les contrats, arrts, mesures ou dcisions manant dun responsable
dInstitution, dun ministre, dun responsable de service dconcentr ou dun
fonctionnaire habilit de ladministration.

Article 113
Le contrleur budgtaire obtient communication de toutes les pices propres
justifier les engagements et les liquidations de dpenses et clairer sa dcision.
Si les actes de lordonnateur lui paraissent entachs dirrgularits au regard
des dispositions qui prcdent, le contrleur refuse le visa. Pour ce faire, Il ne peut
en aucun cas tre sanctionn.

Article 114
En cas de dsaccord persistant avec lordonnateur auprs duquel il est
rattach, le contrleur budgtaire en rfre, selon le cas, au ministre ayant le
budget dans ses attributions au niveau central ou au reprsentant du pouvoir
central en province. Il ne peut tre pass outre au refus de visa que sur
autorisation motive crite dudit ministre ou reprsentant du pouvoir central.

Article 115
Les contrleurs budgtaires sont affects auprs de chaque institution et
ministre de dpenses et auprs des services dconcentrs de lEtat.

Section 2 : Du contrle exerc par lordonnateur

Article 116
Le contrle effectu par lordonnateur porte sur la rgularit des oprations de
recettes et de dpenses, lexhaustivit de leur enregistrement, lefficacit de la
dpense en conformit avec le budget et le suivi et la matrise des cots en
relation avec la mise en uvre des actions ou activits programmes.

Section 3 : Du contrle exerc par le comptable public

Article 117
Le contrle effectu par le comptable public porte sur la ralisation des
recettes, lexcution des dpenses ainsi que la gestion du patrimoine.
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Article 118
En matire de recettes, le comptable public contrle exclusivement
lautorisation de leur perception, lexactitude de leur liquidation et mise en
recouvrement et de la rgularit des rductions et des annulations de titres y
affrents.

Article 119
En matire de dpenses, tout ordonnancement de dpense ne peut tre
transfr au comptable public quaprs avoir t revtu du visa du contrleur
budgtaire. Le comptable public procde un contrle de rgularit avant
paiement sur toute dpense.
A cet effet, il contrle exclusivement la qualit de lordonnateur ou de son
dlgu, lassignation de la dpense, la validit de la crance au regard de la
production des pices justificatives, lexistence de lintervention des contrles
pralables, lexistence doppositions, les lments garantissant le caractre
libratoire du rglement de la dpense et lobservance des rgles de prescription.

Article 120
En matire de patrimoine, le comptable public contrle exclusivement la
conservation des droits, privilges et hypothques.

Section 4 : Des contrles exercs par lInspection Gnrale des Finances

Article 121
LInspection Gnrale des Finances dispose dune comptence gnrale en
matire de contrle des finances et des biens publics.
Elle peut accomplir toute enqute ou mission de contrle, de vrification, de
contre-vrification et de surveillance de toutes les oprations financires, en
recettes et en dpenses, du pouvoir central ainsi que des organismes ou
entreprises de toute nature bnficiant de son concours financier sous forme de
participation en capital, de subvention, de prt, davance ou de garantie.

Article 122
Les missions de lInspection gnrale des finances sont ordonnes, selon un
programme daction annuel ou ponctuel approuv par le ministre ayant les
finances dans ses attributions, par linspecteur gnral des finances-chef de
service, soit sur instruction du Premier ministre, soit sur rquisition des autorits
politiques, administratives et judiciaires ou sur dnonciation des tiers.
LInspection gnrale des finances a pour mission de veiller lapplication des
lois et rglements qui rgissent les finances publiques et luniformisation des
mthodes de travail.
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Chapitre 2 : Du Contrle juridictionnel

Article 123
La Cour des comptes est, aux termes des dispositions de larticle 180 de la
Constitution, charge de contrler les comptes de tous les services du pouvoir
central. Elle vrifie, a posteriori, sur pices et, en cas de besoin, sur place, la
rgularit des oprations excutes aussi bien par lordonnateur que par le
comptable public, en matire de recettes, de dpenses et de trsorerie retraces
dans la comptabilit du pouvoir central.
Elle sassure du bon emploi des crdits, fonds et valeurs grs par le pouvoir
central.
Elle publie chaque anne un rapport remis au Prsident de la Rpublique, au
Parlement et au Gouvernement.
La procdure devant la Cour des comptes est dfinie par la loi organique
portant composition, organisation et fonctionnement de la Cour des comptes.

Article 124
La Cour des comptes exerce un contrle sur les organismes qui bnficient du
concours financier du pouvoir central.
Elle assiste lAssemble nationale dans le contrle de lexcution de la loi de
finances. Elle value notamment les rapports de performance.
Elle contrle, dans les conditions fixes par la loi, la gestion des finances de
lEtat.

Article 125
Le contrle juridictionnel est effectu sur la gestion des ordonnateurs, eu gard
la rgularit de leurs actes, rglements ou dcisions.
Des textes lgaux et rglementaires dterminent les modalits dexcution des
dispositions qui prcdent.

Article 126
Le contrle juridictionnel des recettes et des dpenses publiques est effectu
par la Cour des comptes qui exerce un contrle externe lAdministration et a
posteriori.
Le contrle juridictionnel est effectu sur la gestion des comptables publics.
La Cour des comptes juge les comptes des comptables publics pour aboutir
soit des arrts de quitus, soit des arrts de dbet suivant les modalits prvues
dans le rglement gnral sur la comptabilit publique.
Les comptables publics adressent leurs comptes la Cour des Comptes dans
le respect du dlai prvu larticle 82 de la prsente loi.
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Des textes lgaux et rglementaires dterminent les modalits dexcution des
dispositions qui prcdent.

Chapitre 3 : Du contrle parlementaire

Article 127
Le contrle parlementaire est un contrle politique.
Le Parlement veille, au cours de la gestion annuelle, la bonne excution de
la loi de finances.
Les informations quil demande ou les investigations sur pices ou sur place
quil entend conduire, ne peuvent lui tre refuses.
Il procde laudition des ministres et des responsables des programmes.
Le contrle parlementaire a posteriori de lexcution des lois de finances du
pouvoir central sexerce lors de lexamen et du vote du projet de loi portant
reddition des comptes. A cette occasion, le Parlement prononce, sil chet, la
dcharge des ordonnateurs.

TITRE VII : DU REGIME DES SANCTIONS


Article 128
Les ordonnateurs sont responsables des certifications quils dlivrent.
Les membres du Gouvernement encourent, en raison de lexercice de leurs
fonctions, les sanctions prvues par la Constitution et les lois de la Rpublique. Ils
sont galement responsables des rsultats atteints par rapport aux objectifs
attachs au budget de programmes tabli et excut sous leur autorit.
Les ordonnateurs, autres que les membres du Gouvernement, et les
comptables publics encourent une sanction qui peut tre disciplinaire, civile et/ou
pnale.

Article 129
Est passible dune sanction pour faute de gestion au niveau du pouvoir central,
toute personne :
- qui naura pas respect les rgles dengagement des dpenses ;
- qui aura engag des dpenses sans en avoir le pouvoir ou reu dlgation ;
- qui aura engag des dpenses sans disponibilit des crdits ;
- qui aura effectu une dissimulation de nature permettre la fausse
imputation dune dpense ;
- qui se sera procur soi-mme ou autrui un avantage injustifi, sous toute
forme, entranant un prjudice pour le pouvoir central ;
Journal officiel - Numro Spcial 25 juillet 2011 Finances publiques

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- qui aura omis en mconnaissance de la loi fiscale, de remplir les obligations
quelle impose aux fins davantager indment les contribuables ;
- qui aura enfreint les rgles relatives lexcution des recettes et des
dpenses du pouvoir central ou la gestion des biens appartenant au
pouvoir central ou qui, charge de la tutelle ou du contrle des services du
pouvoir central, aura donn son approbation aux dcisions incrimines.
La sanction pour faute de gestion rside dans la condamnation de la personne
incrimine, une amende dont le montant ne pourra atteindre le double du
traitement ou salaire brut annuel allou la date de linfraction sans tre infrieur
au quart.
Outre les sanctions numres ci-dessus, le fonctionnaire encourt une
sanction disciplinaire, civile et/ou pnale.

Article 130
Toute personne qui singre dans les oprations de recettes, de dpenses ou
de maniement de valeurs sans avoir qualit pour le faire ou sans avoir le titre de
comptable public, est rpute comptable de fait. Sans prjudice des sanctions
pnales ou administratives quelle peut encourir, elle est soumise aux mmes
obligations et assume les mmes responsabilits quun comptable public.

Article 131
Sans prjudice des dispositions du code pnal, les fautes de gestion vises
larticle 129 de la prsente loi commises par les contrleurs budgtaires, les
comptables publics, les ordonnateurs autres que les membres du gouvernement et
les responsables dinstitution, sont examines et juges par la Cour des comptes.
Toutefois, la responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable est mise en
cause au moyen dune dcision de dbet prononce par la Cour des comptes.
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51

TROISIEME PARTIE :
DES DISPOSITIONS RELATIVES AUX EDITS ET DECISIONS
BUDGETAIRES
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TITRE I : DE LOBJET, DU CHAMP, DE LA PRESENTATION


DES EDITS BUDGETAIRES ET DECISIONS BUDGETAIRES

Chapitre 1er : De lobjet des dits budgtaires et des dcisions


budgtaires

Article 132
Ldit budgtaire et ladcision budgtaire sont des actes par lesquels sont
prvus et autoriss, par les organes dlibrants respectifs, les ressources et les
charges provinciales et locales dun exercice budgtaire. Ils en dterminent, dans
le respect de lquilibre budgtaire et financier, la nature, le montant et
laffectation.
Ils sont la traduction financire annuelle du programme daction de
dveloppement de lentit concerne.

Chapitre 2 : Du champ des dits et des dcisions budgtaires

Article 133
Ldit budgtaire concerne les finances de la province.
La dcision budgtaire concerne les finances des entits territoriales
dcentralises, savoir la ville, la commune, le secteur ou la chefferie.
Le budget de la province intgre celui des entits territoriales dcentralises y
rattaches titre statistique, informatif et pour la consolidation.

Article 134
Ont le caractre ddits ou de dcisions budgtaires :
 les dits ou dcisions budgtaires de lanne ;
 les dits ou dcisions portant ouverture de crdits provisoires ;
 les dits ou dcisions budgtaires rectificatifs ;
 les dits ou dcisions portant reddition des comptes
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Chapitre 3 : De la prsentation des dits budgtaires et des dcisions
budgtaires

Section 1re : Du contenu des dits budgtaires ou dcisions budgtaires

Article 135
Ldit budgtaire ou la dcision budgtaire de lanne contient, pour une anne
civile, toutes les ressources et toutes les charges de la province ou de lentit
territoriale dcentralise qui traduisent travers un document unique appel
budget de la province ou de lentit territoriale dcentralise les programmes
dactions du Gouvernement provincial ou du Collge excutif de lentit territoriale
dcentralise, ainsi que leurs valuations en termes dobjectifs et de rsultats
attendus.
Chaque budget comprend le budget gnral de la province ou de lentit
territoriale dcentralise concerne et, le cas chant, les budgets annexes tels
que dfinis aux articles 168 170 de la prsente loi.

Article 136
Ldit budgtaire ou la dcision budgtaire de lanne comporte des
dispositions relatives la perception des recettes de toute nature conformment
aux articles 147 149 de la prsente loi et celles relatives aux ressources qui
affectent lquilibre budgtaire.
Ldit budgtaire ou la dcision budgtaire de lanne comporte aussi toutes
les dispositions relatives aux affectations de recettes au sein du budget gnral de
la province ou de lentit territoriale dcentralise.
Ldit budgtaire ou la dcision budgtaire de lanne comprend lvaluation
de chaque nature de recettes budgtaires de la province ou de lentit territoriale
dcentralise.

Article 137
Ldit budgtaire ou la dcision budgtaire de lanne fixe pour le budget de la
province ou pour celui de lentit territoriale dcentralise, par programme, le
montant des autorisations dengagement et des crdits de paiement.
Ldit budgtaire ou la dcision budgtaire de lanne fixe, par ministre et
Institution au niveau provincial ou par organe et service au niveau local et par
budget annexe, les plafonds des autorisations demplois rmunrs, le montant
des autorisations dengagement et des crdits de paiement ouverts.

Article 138
Ldit budgtaire ou la dcision budgtaire de lanne fixe les plafonds des
charges du budget gnral de la province ou de lentit territoriale dcentralise et
de chaque budget annexe, ainsi que le plafond des autorisations des emplois
rmunrs.
Journal officiel - Numro Spcial 25 juillet 2011 Finances publiques

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Ldit budgtaire ou la dcision budgtaire de lanne arrte les donnes
gnrales de lquilibre budgtaire.
Toutefois, ldit budgtaire fixe globalement la dotation, en termes de recettes
caractre national et dintrt commun, destine aux ressources des entits
territoriales dcentralises qui en dpendent, conformment aux dispositions de la
prsente loi.

Article 139
Ldit budgtaire ou la dcision budgtaire de lanne peut, le cas chant :
- comporter des dispositions affectant directement les dpenses budgtaires
de lanne ;
- dfinir les modalits de rpartition des concours des provinces aux entits
territoriales dcentralises ;
- approuver des conventions financires ;
- comporter toute disposition relative linformation et au contrle de
lAssemble provinciale ou de lorgane dlibrant au niveau local sur la
gestion des finances de la province ou de lentit territoriale dcentralise.

Section 2 : Du contenu des dits ou des dcisions budgtaires rectificatives

Article 140
Sous rserve des exceptions prvues aux articles 161, 162,166 et 194 de la
prsente loi, seuls les dits ou les dcisions budgtaires rectificatives peuvent, en
cours danne, modifier certaines dispositions de ldit budgtaire ou de la
dcision budgtaire de lanne.
Ldit budgtaire ou la dcision budgtaire rectificative contient les
modifications des dispositions de ldit ou de la dcision de lanne prsentes en
partie ou en totalit dans les mmes formes que ldit budgtaire ou la dcision
budgtaire de lanne.

Section 3 : Du contenu de ldit ou de la dcision portant reddition des


comptes

Article 141
Ldit ou la dcision portant reddition des comptes, dont llaboration est
supervise par le ministre provincial ou lchevin ayant les finances dans ses
attributions, constate les rsultats dfinitifs dexcution de ldit ou de la dcision
budgtaire de lanne laquelle il se rapporte. Il approuve les diffrences entre les
rsultats et les prvisions dudit dit ou de ladite dcision de lanne complte, le
cas chant, par ses dits budgtaires ou dcisions budgtaires rectificatives.
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A cet effet, ldit ou la dcision portant reddition des comptes est prsent
dans les mmes formes que ldit budgtaire ou la dcision budgtaire de
lexercice clos auquel il se rapporte.

Article 142
Chaque anne, ldit ou la dcision portant reddition des comptes arrte le
compte gnral de la province ou de lentit territoriale dcentralise et rgle
dfinitivement le budget de lexercice prcdent.
A ce titre, ldit ou la dcision constate le montant des encaissements des
recettes et des dpenses payes se rapportant une mme anne. Ldit ou la
dcision approuve, par le vote des crdits complmentaires, les dpassements de
crdits rsultant des cas de force majeure.
Ldit ou la dcision portant reddition des comptes annule la diffrence entre le
montant des crdits ouverts par le budget et le montant de dpenses payes au
31 dcembre augment de celui des crdits reports conformment aux articles
166 et 194 de la prsente loi.

Article 143
Ldit ou la dcision portant reddition des comptes du budget de la province ou
de lentit territoriale dcentralise tablit le compte de rsultats qui comprend :
- le dficit ou lexcdent rsultant de la diffrence entre les recettes et les
dpenses du budget gnral et des budgets annexes ;
- les profits et pertes rsultant ventuellement de la gestion des oprations de
trsorerie.
Ldit ou la dcision portant reddition des comptes autorise linscription des
rsultats dfinitifs des oprations au compte consolid destin lenregistrement
des soldes positifs ou ngatifs obtenus au cours des diffrentes gestions
budgtaires.

Section 4 : Du contenu de ldit portant ouverture de crdits provisoires

Article 144
Ldit portant ouverture de crdits provisoires autorise le recouvrement des
recettes et lengagement des dpenses ncessaires au fonctionnement minimum
des services de la province lorsque le Gouvernement provincial na pas dpos le
projet ddit budgtaire de lanne en temps utile pour tre promulgu dans le
dlai prvu respectivement aux articles 188 et 189 de la prsente loi. Les dlais
pendant lesquels ldit portant ouverture de crdits provisoires peut tre excut
sont prciss dans lesdits articles.
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TITRE II : DES RESSOURCES ET DES CHARGES DES


PROVINCES ET DES ENTITES TERRITORIALES
DECENTRALISEES
Article 145
Les ressources et les charges de la province et des entits territoriales
dcentralises comprennent les ressources et les charges budgtaires ainsi que
les ressources et les charges de trsorerie.

Chapitre 1er : Des ressources et des charges budgtaires

Article 146
Les ressources et les charges budgtaires de la province et des entits
territoriales dcentralises sont retraces dans le budget sous forme de recettes et
de dpenses.
Le recours aux avances de la Banque Centrale du Congo est prohib
conformment aux dispositions de larticle 16 de la prsente loi.
De mme, le recours lemprunt est encadr par les dispositions de larticle 15
de la prsente loi.

Section 1re : Des ressources budgtaires

Article 147
Les ressources du budget de la province, et celles du budget des entits
territoriales dcentralises sont regroupes sous un mme titre.
Elles comprennent des ressources internes et des ressources extrieures.
Elles sont distingues suivant leur nature, conformment la loi qui en fixe la
nomenclature.
Les ressources internes sont composes des recettes courantes, des recettes
en capital et des recettes exceptionnelles dtailles aux articles 148 et 149 de la
prsente loi.
Les ressources extrieures sont constitues, des dons et legs extrieurs
courants, des dons et legs extrieurs projets, ainsi que des emprunts garantis par
le pouvoir central.

Article 148
Les recettes courantes de la province comprennent :
- la part des recettes caractre national alloues aux provinces
conformment la Constitution et dont les modalits de rpartition avec les
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58
entits territoriales dcentralises y rattaches sont dtermines par les
articles 225 et 226 de la prsente loi;
- les impts et taxes provinciaux dintrt commun ncessairement rpartis
entre la province et les entits territoriales dcentralises y rattaches,
suivant les critres dfinis par la loi instituant lesdites taxes ;
- les impts et taxes spcifiques aux provinces relevant de la fiscalit directe
ou indirecte ;
- les recettes administratives rattaches aux actes gnrateurs dont la
dcision relve de la province ;
- les recettes de participation de la province.
Les recettes en capital de la province comprennent :
- les produits de cession dactifs ;
- les ressources et subventions affectes aux dpenses dinvestissement,
notamment les ressources provenant de la Caisse nationale de prquation.
Les recettes exceptionnelles de la province comprennent :
- les dons et legs intrieurs projets ;
- les dons et legs extrieurs projets ;
- les subventions ventuelles du pouvoir central, autres que celles affectes
linvestissement ;
- le produit des emprunts contracts dans les conditions prvues larticle 147
de la prsente loi.

Article 149
Les recettes courantes de lentit territoriale dcentralise comprennent :
- la part des recettes caractre national leur alloues suivant les modalits
dtermines dans les articles 225 et 226 de la prsente loi ;
- la quote-part des impts et taxes provinciaux dintrt commun ;
- les impts et taxes spcifiques aux entits territoriales dcentralises
relevant de la fiscalit directe ou indirecte ;
- les recettes administratives rattaches aux actes gnrateurs dont la
comptence relve des entits territoriales dcentralises ;
- les recettes de participation de lentit territoriale dcentralise.
Les recettes en capital de lentit territoriale dcentralise comprennent :
- les produits de cession dactifs ;
- les ressources et subventions affectes aux dpenses dinvestissement,
notamment les ressources provenant de la Caisse nationale de
prquation.
Journal officiel - Numro Spcial 25 juillet 2011 Finances publiques

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Les recettes exceptionnelles de lentit territoriale dcentralise
comprennent :
- les dons et legs intrieurs projets ;
- les dons et legs extrieurs projets ;
- les subventions ventuelles du pouvoir central et de la province autres que
celles affectes linvestissement ;
- le produit des emprunts contracts dans les conditions prvues larticle 146
de la prsente loi.

Section 2 : Des charges budgtaires des provinces et des entits territoriales


dcentralises

Article 150
Les charges budgtaires sont classes par programme, administration ou
nature conomique telles que dfinies par la nomenclature en vigueur ou suivant
toute autre classification prsentant un intrt pour leur analyse, suivi et
valuation.
Elles comprennent les dpenses courantes, les dpenses en capital ainsi que
les prts et avances.
Les dpenses courantes sont groupes sous six titres ou grandes natures
savoir :
Titre Ier :Dette publique en capital ;
Titre II :Frais financiers ;
Titre III :Dpenses de personnel ;
Titre IV : Biens et matriels ;
Titre V : Dpenses de prestations ;
Titre VI :Transferts et interventions.
Les dpenses en capital sont groupes sous deux titres ou grandes natures,
savoir :
Titre VII :Equipements ;
Titre VIII :Construction, rfection, rhabilitation, addition d'ouvrage et difice,
acquisition immobilire.
Les dpenses des prts et avances forment un titre ou grande nature savoir :
Titre IX :Prts et avances.
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Chapitre 2 : Des crdits budgtaires

Section 1re : De la nature des crdits budgtaires

Article 151
Les crdits budgtaires sont limitatifs sous rserve des dispositions des
articles 152 et 153 de la prsente loi. Les dpenses sur crdits limitatifs ne
peuvent tre engages ni ordonnances au-del des dotations budgtaires.

Article 152
Les crdits relatifs aux charges de la dette de la province ou de lentit
territoriale dcentralise ont un caractre valuatif. Les dpenses sur crdits
valuatifs simputent, si ncessaire, au-del des crdits ouverts. Dans cette
hypothse, le Gouvernement provincial ou lexcutif de lentit territoriale
dcentralise informe lAssemble provinciale ou lorgane dlibrant de lentit
territoriale dcentralise des motifs du dpassement. Les dpassements des
crdits budgtaires valuatifs font lobjet des propositions douverture de crdits
dans le projet ddit budgtaire rectificatif ou de dcision budgtaire rectificative.

Article 153
Les dpenses pour lesquelles les besoins ne peuvent tre exactement chiffrs
au moment du vote de ldit ou de la dcision budgtaire de lanne ont un
caractre provisionnel. Les crdits y relatifs correspondent des dpenses
accidentelles et imprvisibles concernant, notamment les catastrophes naturelles.
Les dpenses sur crdits provisionnels ne peuvent tre ordonnances que
dans les limites des allocations budgtaires correspondantes.
En cas dinsuffisance de ces crdits, des crdits supplmentaires, dont la
ratification est demande lAssemble provinciale ou lorgane dlibrant de
lentit territoriale dcentralise travers un dit budgtaire rectificatif ou une
dcision budgtaire rectificative, peuvent tre ouverts par arrt du Gouverneur ou
du Responsable de lexcutif local sur proposition du ministre provincial ou de
lchevin ayant le budget dans ses attributions.

Article 154
Toute ouverture de crdits supplmentaires prvoit les voies et moyens
ncessaires leur excution et saccompagne dun rapport adress lAssemble
provinciale ou lorgane dlibrant de lentit territoriale dcentralise par le
Gouverneur de province ou le responsable de lexcutif local.

Section 2 : De la porte des crdits budgtaires

Article 155
Les crdits budgtaires sont autoriss pour une anne.
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Ils ne peuvent tre utiliss que pour lobjet pour lequel ils ont t prvus, sauf
dans les cas viss aux articles 158 163 de la prsente loi.
Les crdits budgtaires sont constitus des autorisations dengagement et des
crdits de paiement.
Les autorisations dengagement constituent la limite suprieure des dpenses
pouvant tre engages. Les crdits de paiement constituent la limite suprieure
des dpenses pouvant tre ordonnances ou payes pendant lanne.
Ils sont inscrits dans des programmes attribus aux ministres ou institutions
au niveau provincial et chaque entit territoriale dcentralise.

Article 156
Un programme regroupe les crdits destins mettre en uvre une action ou
un ensemble cohrent d'actions relevant d'un mme ministre, institution au
niveau provincial ou entit territoriale dcentralise et auquel sont associs des
objectifs prcis, dfinis en fonction de finalits d'intrt gnral, ainsi que des
rsultats attendus et faisant l'objet d'une valuation au moyen dindicateurs de
performance.
Chaque ministre ou institution au niveau provincial, ou chaque entit
territoriale dcentralise peut crer un programme intitul administration
gnrale destin recevoir les crdits non spcifiquement affects un autre
programme.
Seule une disposition ddit budgtaire ou de dcision budgtaire peut crer
ou supprimer un programme.

Article 157
Les programmes peuvent tre regroups en fonctions.
Les fonctions peuvent tre institutionnelles, ministrielles ou interministrielles.
La prsentation sous forme dune fonction interministrielle entrane une
coordination dans lexcution des programmes et une prsentation conjointe de
lexcution et des rsultats dans ldit budgtaire ou dcision budgtaire portant
reddition des comptes du budget de la province ou de lentit territoriale
dcentralise.

Section 3 : Des mouvements de crdits

Article 158
Les crdits ouverts au sein dun programme sont fongibles lintrieur du titre
et de la source de financement.
Toutefois, les mouvements y relatifs font lobjet dun suivi conformment aux
procdures fixes par le ministre provincial ou lchevin ayant le budget dans ses
attributions.
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Article 159
Sous rserve des dispositions particulires applicables aux budgets annexes
dictes larticle 171 de la prsente loi, des virements et transferts de crdits
peuvent intervenir en cours dexercice pour modifier la rpartition initiale des
crdits ouverts pour les programmes dment crs.

Article 160
Sans prjudice des dispositions de larticle 161 de la prsente loi, des
virements de crdits peuvent tre oprs entre les titres des dpenses par source
de financement dun mme programme, par voie darrt du ministre provincial ou
de lchevin ayant le budget dans ses attributions sur proposition du ministre
provincial ou de lchevin concern.

Article 161
Des transferts de crdits peuvent tre oprs entre les programmes dun
mme ministre ou dune mme institution au niveau provincial ou de lentit
territoriale dcentralise. Ils concernent les titres de mme nature repris dans
chacun des programmes.
Le montant cumul des transferts de crdits effectus sous cette forme au
cours dune mme anne est fix par arrt du Gouverneur ou du responsable de
lexcutif local sur proposition du ministre provincial ou de lchevin ayant le
budget dans ses attributions.
Ces transferts font lobjet des propositions douverture des crdits dans le
projet ddit budgtaire ou de dcision budgtaire rectificatifs.

Article 162
Des transferts de crdits peuvent tre effectus entre les programmes de
diffrents ministres ou institutions au niveau provincial ou de lentit territoriale
dcentralise. Ces transferts concernent les crdits destins financer certaines
actions dun programme. Ils se rapportent aux titres de mme nature repris dans
chacun des programmes. Ils interviennent par arrt du Gouverneur ou du
responsable de lexcutif local aprs avis pralable du ministre provincial ou de
lchevin ayant le budget dans ses attributions et sur proposition des ministres
concerns. Ils font lobjet de propositions douverture des crdits dans le projet
ddit budgtaire ou de dcision budgtaire rectificatifs.

Article 163
Sans prjudice des articles 159 162 de la prsente loi, aucun virement ni
transfert ne peut tre effectu au profit dun programme non prvu par un dit ou
une dcision budgtaire.
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Article 164
Les crdits ouverts au titre des dpenses de personnel dun programme
constituent le plafond des dpenses de cette nature pour lesquelles le montant
des autorisations dengagement annuelles ouvertes est gal au montant des
crdits de paiement ouverts.
Ils sont assortis de plafonds dautorisation des emplois rmunrs par la
province ou lentit territoriale dcentralise. Ces plafonds sont spcialiss par
ministre, par institution et par budget annexe. Les crations demplois nouveaux
et la rpartition des emplois autoriss sont dcides par un dit budgtaire ou une
dcision budgtaire.
Aucun virement ni transfert ne peut tre effectu au profit du titre des
dpenses de personnel partir dun autre titre.

Section 4 : Des crdits dinvestissement

Article 165
Les autorisations dengagement pluriannuelles relatives aux crdits
dinvestissement peuvent tre rvises pour tenir compte des modifications
techniques ou des variations de cots. Ces rvisions sont imputes en priorit sur
les autorisations dengagement ouvertes et non utilises ou, dfaut et par
priorit, sur les nouvelles autorisations dengagement ouvertes dans le cadre dun
dit budgtaire ou dune dcision budgtaire.

Article 166
Les autorisations dengagement pluriannuelles ainsi que les crdits de
paiement non consomms la fin de lexercice sur un programme et un titre
dtermins sont reports sur lexercice suivant sur le mme programme et le
mme titre ou, lorsquil sagit de cas exceptionnels dment justifis, sur le mme
titre dun programme poursuivant les mmes objectifs. Les arrts de report, pris
conjointement par le ministre provincial ou lchevin ayant le budget dans ses
attributions et le ministre provincial ou lchevin concern interviennent au plus
tard le 31 mars de lanne suivant celle la fin de laquelle la disponibilit des
autorisations dengagement pluriannuelles et des crdits de paiement a t
constate.

Chapitre 3 : Des affectations des recettes

Article 167
Conformment larticle 7 de la prsente loi, aucune recette ne peut tre
affecte une dpense particulire, lensemble de recettes sert la couverture de
lensemble de dpenses du budget de la province ou de lentit territoriale
dcentralise.
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Toutefois, ldit budgtaire ou la dcision budgtaire peut prvoir
expressment laffectation de certaines recettes certaines dpenses. Ces
affectations prennent la forme de budgets annexes au sein du budget gnral de
la province ou de lentit territoriale dcentralise.

Article 168
Un budget annexe constitue un programme tel que dfini larticle 156 de la
prsente loi.
La cration ou la suppression dun budget annexe et laffectation dune recette
un tel budget soprent par les dits ou dcisions budgtaires de lanne ou les
dits budgtaires ou les dcisions budgtaires rectificatives.

Article 169
Des budgets annexes retracent les seules oprations de certains services de
la province ou de lentit territoriale dcentralise non dots de la personnalit
juridique sadonnant titre principal une activit de production des biens ou des
prestations de services rmunrs sous forme de redevances.
Lquilibre des budgets annexes est assur soit par un versement au budget
gnral en cas dexcdent, soit par une subvention en cas de dficit dment
justifi par la situation bilantaire.

Article 170
Les budgets annexes sont prsents en deux sections. La section des
oprations courantes et celle des oprations en capital. La section des oprations
courantes retrace les recettes et les dpenses dexploitation, celle des oprations
en capital retrace les dpenses dinvestissements et les ressources affectes
ces dpenses.

Article 171
Aucun des mouvements de crdits prvus aux articles 159 162 de la
prsente loi ne peut tre effectu ni entre un budget annexe et le budget gnral
auquel il est rattach, ni entre budgets annexes.

Chapitre 4 : Des ressources et des charges de trsorerie

Article 172
Les ressources et les charges de trsorerie rsultent des oprations
suivantes :
- le mouvement des disponibilits de la province ou de lentit territoriale
dcentralise ;
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- lmission, la conversion et le remboursement des emprunts court terme
effectus dans le cadre des autorisations donnes par ldit budgtaire ou la
dcision budgtaire.

Article 173
Le placement des disponibilits des provinces et des entits territoriales
dcentralises est effectu conformment aux autorisations annuelles gnrales
ou particulires donnes par ldit budgtaire ou la dcision budgtaire de lanne.

TITRE III. DE LELABORATION DES EDITS BUDGETAIRES,


DES DECISIONS BUDGETAIRES ET DES DOCUMENTS EN
ANNEXE

Chapitre 1er : De llaboration des dits budgtaires et dcisions


budgtaires

Article 174
Le projet ddit budgtaire ou de dcision budgtaire de lanne est labor
conformment aux mesures dencadrement telles que dfinies larticle 13 de la
prsente loi.
Elles sont traduites et notifies par une instruction du Gouverneur de province
tant aux instances provinciales que locales.
Ces dernires laborent un cadre de dpenses moyen terme portant sur une
priode de trois annes duquel dcoulent leurs prvisions budgtaires et leurs
projections de dpenses, y compris celles de leurs budgets annexes.
Le cadre de dpenses moyen terme comprend :
- la dtermination des objectifs budgtaires pluriannuels en matire de
dpenses ;
- lallocation des ressources aux diffrents secteurs en fonction des priorits
des stratgies sectorielles et sur la base dun cadre macro conomique
national ;
- la mise en place dindicateurs de performance permettant le suivi et le
contrle de lexcution du budget.

Article 175
Sous lautorit du Gouverneur ou du responsable de lexcutif local, le ministre
provincial ou lchevin ayant le budget dans ses attributions, au vu des documents
dtaills larticle 174 de la prsente loi, prpare le projet ddit budgtaire ou de
dcision budgtaire de lanne qui est arrt par le Gouvernement provincial ou
collge excutif de lentit territoriale dcentralise. Aprs dlibration en conseil
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66
provincial des ministres ou conseil local, ledit projet est dpos, pour examen et
adoption, lAssemble provinciale ou auprs de lorgane dlibrant,
conformment aux articles 182 et 186 de la prsente loi.

Chapitre 2 : Des documents en annexe

Section 1re : Des documents annexs aux projets ddit budgtaire ou de


dcision budgtaire

Article 176
Font partie intgrante du projet ddit budgtaire de lanne les documents ci-
aprs :
1) ltat de la dotation globale et la rpartition des recettes caractre
national et dintrt commun revenant aux entits territoriales
dcentralises de la province ;
2) ltat des prvisions de dpenses par ministre ou par institution
provinciale et par programme et titre, pour lexercice budgtaire ;
3) ltat dquilibre budgtaire et financier ;
4) le document du cadrage des dpenses moyen terme pour les trois
annes venir actualis par glissement et dtaill par ministre ou
institution et programme ;
5) ltat dautorisations dengagement pluriannuelles par ministre ou
institution et par programme ;
6) ltat des subventions ou dotations inscrites au budget gnral de la
province ;
7) ltat des plafonds dautorisationdes emplois rmunrs par la province,
la cration demplois nouveaux et la rpartition des emplois autoriss ;
8) la liste complte des budgets annexes faisant ressortir les montants de
recettes et des dpenses prvues pour ces budgets annexes.

Article 177
Font partie intgrante du projet de dcision budgtaire de lanne les
documents ci-aprs :
1) ltat des prvisions de dpenses par programme et titre pour lexercice
budgtaire ;
2) ltat dquilibre budgtaire et financier;
3) le document du cadrage des dpenses moyen terme pour les trois
annes venir actualis par glissement et dtaill par programme ;
4) ltat dautorisations dengagement pluriannuelles par programme ;
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5) ltat des subventions ou dotations inscrites au budget gnral de lentit
territoriale dcentralise ;
6) ltat des plafonds dautorisations des emplois rmunrs par lentit
territoriale dcentralise, la cration demplois nouveaux et la
rpartition des emplois autoriss.

Article 178
Sont joints au projet ddit budgtaire ou de dcision budgtaire de lanne les
documents ci-aprs :
1) lexpos gnral qui fait la synthse du budget et fixe les objectifs de la
politique conomique et financire de la province en prcisant les priorits
et qui dcrit lenvironnement conomique dans lequel il a t prpar, les
perspectives futures traduites sous la forme dun cadre budgtaire
moyen terme et le niveau dexcution du budget en cours ;
2) le rapport dvaluation de lexcution du budget de lanne prcdente
rendant compte des changements apports lorientation financire fixe
par le cadrage des dpenses moyen terme antrieur et qui analyse les
conditions dans lesquelles a t excut le budget de lexercice
antrieur ;
3) le projet ddit portant reddition des comptes du budget de la province du
dernier exercice clos au cas o il naurait pas t dpos la date telle
que dtermine larticle 185 de la prsente loi;
4) le rapport dexcution du budget en cours au premier semestre de
lanne ;
5) lannexe explicative faisant connatre notamment :
- lanalyse des prvisions de chaque recette budgtaire ;
- le dveloppement par titre de lestimation des crdits ;
- ltat rcapitulatif des crdits reporter dans le cadre des autorisations
dengagement et des crdits de paiement viss l'article 166 de la
prsente loi;
- ltat dtaill de lencours et des chances du service de la dette de
la province ;
- ltat dtaill des restes payer de la province tabli la date la plus
rcente du dpt du projet ddit budgtaire ;
- ltat dtaill des restes recouvrer sur les exercices antrieurs.
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Section 2 : Des documents annexs aux projets ddits budgtaires ou
dcisions budgtaires rectificatifs

Article 179
Sont joints aux projets ddits budgtaires ou dcisions budgtaires
rectificatifs :
1) le rapport prsentant lvolution de la situation conomique et budgtaire
justifiant les dispositions ou modifications quils comportent ;
2) une annexe explicative dtaillant les modifications des crdits ou des
autorisations de recettes proposes ;
3) les tableaux rcapitulatifs de mouvements des crdits intervenus par voie
rglementaire au cours de lanne.

Section 3 : Des documents annexs au projet ddit ou de dcision portant


reddition des comptes du budget de la province et des entits
territoriales dcentralises

Article 180
Sont annexs au projet ddit ou de dcision portant reddition des comptes et
qui en font partie intgrante, les documents ci-aprs :
1) la synthse des recettes et des dpenses de lexercice prcdent ;
2) le compte de disponibilits de la province ou de lentit territoriale
dcentralise ;
3) ltat comparatif des recettes prvisionnelles et des recettes effectivement
ralises, classes par nature ;
4) ltat comparatif des crdits budgtaires et des dpenses effectivement
excutes tant en engagement, liquidation, ordonnancement quen
paiement, en indiquant les carts significatifs ;
5) les oprations des recettes et des dpenses de chaque budget annexe ;
6) la situation de la dette publique interne, arrte au dernier jour de lexercice
coul, montrant pour chaque lment de la dette, le capital emprunt,
lencours au premier et au dernier jour de lexercice, le service de la dette ;
7) ltat comparatif des autorisations dengagement et des dpenses
effectivement engages mettant en valeur les crdits de paiement
reporter.

Article 181
Le projet ddit ou de dcision portant reddition des comptes de la province ou
de lentit territoriale dcentralise est accompagn :
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1) du rapport explicatif des dpassements et de la nature du rsultat de
lexcution du budget ;
2) du rapport dvaluation prcisant les conditions dans lesquelles le budget a
t excut, ainsi que, pour chaque programme, lexcution budgtaire, le
degr datteinte des objectifs, les rsultats obtenus et les explications
relatives aux carts constats ;
3) du rapport de la Cour des comptes;
4) du rapport annuel de performance par programme rendant compte de leur
gestion et de leurs rsultats.

TITRE IV : DU DEPOT ET DE LA PROCEDURE DADOPTION


DES EDITS BUDGETAIRES OU DECISIONS BUDGETAIRES.
Article 182
La session budgtaire pour les Assembles provinciales court du 30
septembre au 30 dcembre. Elles disposent dun dlai de 20 jours pour se
prononcer sur le projet ddit budgtaire prsent par le Gouvernement provincial.
Le projet ddits budgtaires de lanne, y compris les tats et documents
prvus aux articles 176 et 178 de la prsente loi sur les finances publiques, est
dpos par le Gouvernement provincial sur le bureau de lAssemble provinciale
au plus tard le 25 novembre, pour tre vot et promulgu au plus tard le 15
dcembre.

Article 183
Les valuations des recettes font lobjet dun vote global pour le titre sous
lequel elles sont regroupes dans le budget de la province ou de lentit territoriale
dcentralise et dun vote par budget annexe.
Les dpenses de toute nature du budget de la province ou de lentit
territoriale dcentralise sont votes par programme.

Article 184
Les dits budgtaires et les dcisions budgtaires vots sont soumis au
reprsentant de lEtat en province et dans les entits territoriales dcentralises
qui les rend excutoires par lapposition de la date de rception. Ils doivent tre
publis la diligence de la province ou de lentit territoriale dcentralise.

Article 185
Le projet ddit portant reddition des comptes du dernier exercice clos, y
compris les documents prvus aux articles 180 et 181 de la prsente loi sur les
finances publiques est dpos lAssemble provinciale, au plus tard le 30 mai de
lanne suivant celle de lexcution du budget auquel il se rapporte.
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Dans limpossibilit de respecter ce dlai, le projet ddit portant reddition des
comptes, ainsi que le rapport de la Cour des Comptes qui laccompagne sont
dposs avant la fin de la session ordinaire de mars.
Le projet de dcision portant reddition des comptes du dernier exercice clos
est dpos au bureau de lorgane dlibrant avant le vote du projet de dcision
budgtaire de lanne.

Article 186
Les organes dlibrants des entits territoriales dcentralises organisent les
dbats sur les projets de dcisions budgtaires leur soumis par les excutifs
locaux en sajustant au calendrier de vote du budget de la province.

Article 187
Le projet ddit budgtaire prend en compte les rsultats des votes conjoints
de lAssemble nationale et du Snat en ce qui concerne la quotit des recettes
caractre national revenant la province et tout concours consenti la province
par le pouvoir central.

Article 188
Si lAssemble provinciale nadopte pas le projet ddit budgtaire de lanne
dpos dans les conditions prvues larticle 182 ci-dessus avant le 15
dcembre, les dispositions dudit projet sont confirmes par arrt du Gouverneur
de province, dlibr en Conseil provincial des ministres, pour entrer en vigueur le
1er janvier de lanne de son excution.
Si 10 jours aprs le vote conjoint du projet de loi de finances par lAssemble
nationale et le Senat, le Gouvernement provincial ne dpose pas le projet ddit
budgtaire sur le bureau de lAssemble provinciale, il est rput dmissionnaire.
Dans ce cas, le Gouvernement provincial, expdiant les affaires courantes,
prsente lAssemble provinciale le projet ddit portant ouverture des crdits
provisoires qui doit tre vot au plus tard le 30 dcembre.
A dfaut, il est mis en vigueur par arrt du Gouverneur de province, dlibr
en Conseil provincial des ministres, le 1er janvier de lanne de son excution.
Ldit portant ouverture des crdits provisoires est mis en excution jusquau
vote de ldit budgtaire de lanne.

Article 189
Le projet de dcision budgtaire de lentit territoriale dcentralise prend en
compte le rsultats du vote de ldit budgtaire de la province en ce qui concerne
la quotit des recettes caractre national et des taxes dintrt commun revenant
lentit territoriale dcentralise et tout autre concours lui consenti par la
province.
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Si ldit budgtaire est vot avec suffisamment de retard au point que lentit
territoriale dcentralise nest pas mesure de prsenter avant le 30 dcembre
lorgane dlibrant son projet de dcision budgtaire, le collge excutif de lentit
territoriale dcentralise sollicite louverture des crdits provisoires.
La dcision portant ouverture des crdits provisoires est vote au plus tard le
30 dcembre.

TITRE V : DE LA GESTION DES FINANCES DES PROVINCES


ET DES ENTITES TERRITORIALES DECENTRALISEES

Chapitre 1er : De lexcution du budget

Article 190
Les crdits sont ouverts par les dits budgtaires ou les dcisions budgtaires.
La mise disposition des crdits aux ordonnateurs est opre par programme
et dtaille par titre conformment la rpartition figurant dans les dits
budgtaires ou les dcisions budgtaires.
Les crdits sont mis disposition par dcision des ministres provinciaux ou
chevins ayant en charge le budget.

Article 191
Toute recette rgulirement constate par les services gnrateurs des
recettes fait lobjet, pralablement son recouvrement, dune liquidation et dun
ordonnancement.
Toutefois, toute recette perue au comptant sans autorisation pralable fait
lobjet aprs son encaissement dun ordonnancement pour rgularisation.
Toute dpense rgulirement engage et liquide par les ordonnateurs fait
lobjet, pralablement son paiement, dun ordonnancement.

Article 192
Les recettes sont prises en compte au titre du budget de lanne, au cours de
laquelle elles sont encaisses par un comptable public.
Les dpenses sont prises en compte au titre du budget de lanne au cours de
laquelle elles sont effectivement payes. Elles doivent tre payes sur les crdits
de ladite anne, quelle que soit la date de la dette.

Article 193
Lencaissement des recettes des provinces et des entits territoriales
dcentralises ainsi que le rglement de leurs dpenses sont assurs par un
comptable public.
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Article 194
Les engagements de dpenses effectues par les ordonnateurs restent dans
la limite des crdits budgtaires correspondants et demeurent subordonnes aux
autorisations, avis ou visas prvus par les lois et rglements en vigueur.
Les engagements de dpenses, autres que celles de personnel, se rapportant
aux autorisations dengagement annuelles ne peuvent intervenir aprs le 31
octobre de chaque anne.Les parties des crdits disponibles la fin de lanne
budgtaire, destines couvrir des dpenses rsultant dobligations existant
charge de la province ou de lentit territoriale dcentralise la date du 31
octobre et qui nont pu tre ordonnances et payes au 31 dcembre, peuvent
tre reportes lanne suivante.
Ces parties des crdits sont ajoutes aux crdits de paiement correspondant
au budget de ladite anne.

Article 195
Les articles et montants des dpenses courantes auxquels la procdure
dfinie larticle ci-dessus est applicable, sont numrs dans un tat approuv
par dcision du Gouverneur ou du responsable de lexcutif prise sur proposition
conjointe des ministres ou chevins charg du budget et des finances, dans les
deux mois qui suivent la fin de lanne budgtaire.
Les oprations finances en tout ou partie sur ressources extrieures ne
peuvent faire lobjet de demande dengagement tant que les financements ne sont
pas mobiliss.

Chapitre 2 : Des comptabilits

Article 196
Il est tenu, au sein des administrations, une comptabilit administrative, une
comptabilit budgtaire, une comptabilit des matires et une comptabilit
gnrale.

Section 1re : De la comptabilit administrative

Article 197
Dans chaque province et entit territoriale dcentralise, il est tenu une
comptabilit administrative qui concerne ltablissement et la mise en
recouvrement des recettes ainsi que lengagement et lordonnancement des
dpenses. Les rgles concernant la tenue de cette comptabilit, savoir sa forme,
la nomenclature budgtaire applique, le fait gnrateur ainsi que lautorit
responsable sont fixs par le Rglement Gnral sur la comptabilit publique.
Elle permet de suivre la consommation des crdits et dassurer la traabilit
des recettes.
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Section 2 : De la comptabilit budgtaire

Article 198
La comptabilit budgtaire retrace les oprations de recouvrement des
recettes et de paiement des dpenses. Elle dtermine la situation de caisse de la
province ou de lentit territoriale dcentralise. Elle est tenue par le comptable
public, par anne, du 1er janvier au 31 dcembre, suivant les modalits prvues
larticle 192de la prsente loi.
Elle complte la comptabilit administrative tenue par les ordonnateurs dont
elle doit tre rapproche.
Toutefois, dans les conditions fixes par un arrt du Gouverneur ou dune
dcision du responsable de lexcutif local, sur proposition des ministres
provinciaux ou chevins ayant le budget et les finances dans leurs attributions
respectives, dlibre en Conseil des ministres provincial ou de lexcutif local,
des recettes et des dpenses budgtaires peuvent tre comptabilises au cours
dune priode complmentaire lanne civile, dont la dure ne peut excder le 31
janvier de lanne suivante. En outre, lorsquun dit budgtaire ou une dcision
budgtaire rectificative est promulgue au cours du dernier mois de lanne civile,
les oprations de recettes et de dpenses quelle prvoit peuvent tre excutes
au cours de cette priode complmentaire.
Les modalits de tenue de cette comptabilit sont prcises dans le
Rglement gnral sur la comptabilit publique.

Section 3 : De la comptabilit des matires

Article 199
La comptabilit des matires a pour objet la description des existants et des
mouvements concernant :
- les biens meubles et immeubles ;
- les stocks de toute catgorie ;
- les titres et valeurs.

Section 4 : De la comptabilit gnrale des provinces et des entits


territoriales dcentralises

Article 200
La comptabilit gnrale des provinces enregistre les oprations relatives aux
recettes et aux dpenses budgtaires, la trsorerie, au patrimoine et aux valeurs
dexploitation selon les normes arrtes par le ministre provincial ou lchevin
ayant les finances dans ses attributions.
La comptabilit gnrale des provinces et entits territoriales dcentralises
sinspire du plan comptable national tout en tenant compte des spcificits de
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linstitution, de ltablissement ou du service public. Elle est fixe par dcret du
Premier ministre dlibr en Conseil des ministres sur proposition des ministres du
pouvoir central ayant dans leurs attributions respectives le budget et les finances.
Il sagit dune comptabilit dexercice ou comptabilit en droits constats dans
laquelle les oprations sont prises en compte au titre de lexercice auquel elles se
rattachent, indpendamment de leur date dencaissement ou de paiement.

Article 201
La comptabilit gnrale permet de dgager les situations priodiques, les
tats financiers, les restes payer, les restes recouvrer et le rsultat de fin
dexercice.
Elle est tenue suivant la rgle de la partie double et le principe de la
constatation des droits et obligations.
Elle peut ainsi dune part, comparer les ralisations actuelles par rapport aux
rsultats antrieurs et dautre part, faire des projections notamment en matire
dlaboration du budget tant en recette quen dpense.

Section 5 : De lautorit responsable

Article 202
Lordonnateur est charg de la tenue et du suivi de la comptabilit
administrative de lengagement des dpenses ou de la constatation des recettes
jusqu lordonnancement.
Le comptable public est habilit tenir la comptabilit des oprations
budgtaires de recouvrement des recettes et de paiement de dpenses, qui
constituent la comptabilit budgtaire et tenir la comptabilit gnrale de
lensemble des oprations.
Le comptable public tient galement la comptabilit des matires.

Chapitre 3 : De la comptence en matire dexcution du budget

Article 203
Sont comptents en matire dexcution du budget, lordonnateur et le
comptable public.

Section 1re : De lordonnateur

Article 204
Est ordonnateur au niveau provincial, le responsable dinstitution, le ministre
provincial, le responsable de budget annexe ou la personne dlgue par lui.
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Est ordonnateur au niveau local, le responsable dorgane, lchevin, le
responsable de budget annexe ou la personne dlgue par lui.
Lordonnateur a le pouvoir, dans la limite des crdits budgtaires qui lui sont
accords par les dits budgtaires ou dcisions budgtaires, dengager, de
liquider et dordonnancer les dpenses ncessaires au fonctionnement de son
institution ou ministre, organe ou service local, ou budget annexe rattach.
Il le fait dans le respect des lois, rglements et instructions qui rgissent la
matire, et sous rserve du pouvoir de rgulation des crdits budgtaires du
ministre provincial ou de lchevin ayant le budget dans ses attributions et du
pouvoir de gestion de la trsorerie du ministre provincial ou chevin ayant les
finances dans ses attributions.

Article 205
Le ministre provincial ou lchevin ayant les finances dans ses attributions
assure respectivement la gestion de la trsorerie de la province ou de lentit
territoriale dcentralise, par rapport au plan dengagement et au plan de
trsorerie.
Le ministre provincial ou lchevin ayant les finances dans ses attributions est
ordonnateur de recettes de la province ou de lentit territoriale dcentralise et
des dpenses de son ministre, secteur ou chefferie.
Il dlgue tout ou partie de ses comptences des fonctionnaires qualifis.

Article 206
Le ministre provincial ou lchevin ayant le budget dans ses attributions est le
contrleur gnral du budget de la province ou de lentit territoriale dcentralise.
Il assure le suivi et le contrle de lexcution du budget. A ce titre, il dlgue
tout ou partie de ses pouvoirs aux contrleurs budgtaires affects auprs de
chaque ordonnateur.
Il communique tous les ministres provinciaux ou chevins les montants leur
allous dans le cadre de lexcution de leurs programmes.
Il est lordonnateur des crdits relatifs aux charges communes de la province
ou de lentit territoriale dcentralise.
Il est lordonnateur des dpenses de son ministre ou secteur. A ce titre, il
dlgue tout ou partie de ses fonctions des fonctionnaires qualifis.

Article 207
Tout projet ddit, de dcision ou de convention quelconque pouvant avoir une
rpercussion immdiate ou future, tant sur les recettes que sur les dpenses ainsi
que tout acte dadministration portant cration demploi, extension des cadres
organiques ou modification du statut pcuniaire des agents de carrire des
services publics de la province ou de lentit territoriale dcentralise, est soumis
respectivement lavis pralable du ministre provincial ou de lchevin ayant le
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budget dans ses attributions et, le cas chant, du ministre ou de lchevin ayant
les finances dans ses attributions.

Section 3 : Du comptable public

Article 208
Le comptable public excute au nom et pour le compte de la province ou de
lentit territoriale dcentralise, des oprations de recettes et de dpenses, de
maniement de fonds et de valeurs quil dtient ainsi que les oprations se
rapportant aux biens publics.
Il est charg de la tenue et de ltablissement des comptes de la province ou
de lentit territoriale dcentralise tout en veillant au respect des dispositions du
Rglement gnral sur la comptabilit publique.
Il sassure notamment de la sincrit et de la rgularit des enregistrements et
du respect des procdures.
Il relve de la responsabilit du ministre du pouvoir central ayant les Finances
dans ses attributions.

Chapitre 4 : De la gestion de la trsorerie

Article 209
Sauf disposition expresse dun dit budgtaire ou dune dcision budgtaire,
les administrations et les services publics, y compris les projets margeant au
budget de la province ou de lentit territoriale dcentralise sont tenus de dposer
toutes leurs disponibilits dans un seul et unique compte, ouvert par la province ou
par lentit territoriale dcentralise auprs du caissier de lEtat.

TITRE VI : DU CONTROLE SUR LES FINANCES DES


PROVINCES ET DES ENTITES TERRITORIALES
DECENTRALISEES

Chapitre 1er : Des contrles administratifs

Article 210
La comptence en matire de contrle administratif est exerce par les
organes locaux de contrle et par lInspection Gnrale des Finances.
Les dispositions relatives au contrle administratif sur les finances du pouvoir
central suivant les articles 111 122 sappliquent mutatis mutandis au contrle
administratif des finances des provinces et des entits territoriales dcentralises.
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Chapitre 2 : Du contrle juridictionnel

Article 211
Les dispositions des articles 123 126 relatives au contrle juridictionnel des
finances du pouvoir central sappliquent mutatis mutandis au contrle juridictionnel
des finances des provinces et des entits territoriales dcentralises.

Les destinataires des rapports correspondants sont, selon les cas, le


Gouvernement provincial, lAssemble provinciale ou les excutifs et les organes
dlibrants locaux.
La Cour des comptes ouvre sous son contrle des chambres des comptes
dconcentres dans les provinces.

Chapitre 3 : Du contrle des organes dlibrants

Article 212
Le contrle des organes dlibrants est un contrle politique.
Les organes dlibrants veillent, au cours de la gestion annuelle, la bonne
excution des dits budgtaires et dcisions budgtaires.
Les informations quils demandent, ou les investigations sur pices ou sur
place quils entendent conduire, ne peuvent leur tre refuses.
Ils procdent, sil chet, laudition des ordonnateurs.
Le contrle des organes dlibrants a posteriori de lexcution du budget des
provinces et des entits territoriales dcentralises sexerce lors de lexamen et du
vote du projet ddit ou de dcision portant reddition des comptes. A cette
occasion, les organes dlibrants prononcent, sil chet, la dcharge des
ordonnateurs.

TITRE VII : DU REGIME DES SANCTIONS


Article 213
Les ordonnateurs sont responsables des certifications quils dlivrent.
Les ordonnateurs responsables dinstitutions provinciales, ministres
provinciaux, responsables des organes locaux et chevins encourent, raison de
lexercice de leurs fonctions, les sanctions prvues par la Constitution. Ils sont
galement responsables des rsultats atteints par rapport aux objectifs attachs
au budget de programmes tabli et excut sous leur autorit.
Les ordonnateurs, autres que ceux cits ci-dessus, et les comptables publics
encourent une sanction qui peut tre disciplinaire, civile et/ou pnale.
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Article 214
Est passible dune sanction pour faute de gestion lgard de la province ou
de lentit territoriale dcentralise toute personne:
- qui naura pas respect les rgles dengagement des dpenses ;
- qui aura engag des dpenses sans en avoir le pouvoir ou reu dlgation ;
- qui aura engag des dpenses sans disponibilit des crdits ;
- qui aura effectu une dissimulation de nature permettre la fausse
imputation dune dpense ;
- qui se serait procur soi-mme ou autrui un avantage injustifi, sous
toute forme, entranant un prjudice pour la province ou lentit territoriale
dcentralise ;
- qui aura omis en mconnaissance de la loi fiscale, de remplir les obligations
quelle impose aux fins davantager indment les contribuables ;
- qui aura enfreint les rgles relatives lexcution des recettes et des
dpenses de la province ou de lentit territoriale dcentralise, ou la
gestion des biens appartenant ces dernires ou qui, charg de la tutelle ou
du contrle des services de la province ou de lentit territoriale
dcentralise, aura donn son approbation aux dcisions incrimines.
La sanction pour faute de gestion rside dans la condamnation de la personne
incrimine une amende dont le montant ne pourra atteindre le double du
montant du traitement ou salaire brut annuel allou la date de linfraction sans
tre infrieur au quart.
Outre les sanctions numres ci-dessus, le fonctionnaire encourt une
sanction disciplinaire, civile et/ou pnale.

Article 215
Toute personne qui singre dans les oprations de recettes, de dpenses ou
de maniement de valeurs sans avoir qualit pour le faire ou sans avoir le titre de
comptable public, est rpute comptable de fait. Sans prjudice des sanctions
pnales ou administratives quelle peut encourir, elle est soumise aux mmes
obligations et assume les mmes responsabilits quun comptable public.

Article 216
Sans prjudice des dispositions du code pnal, les fautes de gestion, vises
larticle 214 de la prsente loi, commises par les contrleurs budgtaires, les
comptables publics et les ordonnateurs autres que les membres du gouvernement
provincial et de lAssemble provinciale ou de lexcutif et de lorgane dlibrant
local, sont examines et juges par la Cour des comptes.
Toutefois, la responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable est mise en
cause au moyen dune dcision de dbet prononce par la Cour des comptes.
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QUATRIEME PARTIE :
DES RAPPORTS ENTRE LE POUVOIR CENTRAL, LES
PROVINCES ET LES ENTITES TERRITORIALES
DECENTRALISEES
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TITRE Ier : DES RAPPORTS ENTRE LE POUVOIR CENTRAL


ET LES PROVINCES

Chapitre 1er : Des principes de base

Article 217
Les rapports entre le pouvoir central et les provinces sont fixs suivant les
principes de base dicts par les articles 171, 175, 202, 203 et 204 de la
Constitution.

Chapitre 2 : De la rpartition des recettes caractre national

Article 218
Conformment aux dispositions de larticle 175 de la Constitution, les
provinces ont droit quarante pour cent des recettes caractre national
retenues la source.
Les modalits de cette retenue sont dcrites aux articles 219 222 de la
prsente loi.
Toutefois lallocation des recettes au profit des provinces, fixe par la
Constitution, tient compte du transfert effectif des comptences et des
responsabilits en matire des dpenses.
Le pouvoir central peut retenir de la quote-part provinciale le cot des
comptences et responsabilits non transfres, dans les conditions dfinies par
une loi de finances.

Section 1re : De la catgorisation des recettes caractre national

Article 219
Les recettes caractre national sont constitues de deux catgories
suivantes :
Catgorie A :
- les recettes administratives, judiciaires et domaniales collectes en
province ;
- les recettes des impts perues leur lieu de ralisation.
Catgorie B :
- les recettes administratives, judiciaires, domaniales et de participations
collectes au niveau du pouvoir central ;
- les recettes de douanes et daccises ;
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- les recettes des impts recouvres sur les grandes entreprises ;
- les recettes des ptroliers producteurs.

Section 2 : Du mcanisme de rpartition

Article 220
Pour les recettes de la catgorie A, la retenue de 40% est porte au compte de
la province gnratrice de la recette, lors du nivellement au profit du Compte
gnral du Trsor, sur instruction permanente du ministre ayant les finances dans
ses attributions conformment aux prescrits du Rglement gnral sur la
comptabilit publique.

Article 221
Sans prjudice des dispositions de larticle 218 de la prsente loi, la retenue de
40% sur les recettes de la catgorie B seffectue, au profit des provinces, suivant
leur capacit contributive et leur poids dmographique au regard des modalits
dtermines, conformment un arrt conjoint des ministres du pouvoir central
ayant les finances et le budget dans leurs attributions respectives.
Sagissant des recettes ptrolires inclues dans la catgorie B, une allocation
de 10% de la part revenant aux provinces est attribue la province productrice
titre compensatoire pour rparer notamment les dommages denvironnement
rsultant de lextraction.

Article 222
Conformment larticle 181 de la Constitution, les provinces bnficient des
ressources provenant de la Caisse nationale de prquation dont le budget est
aliment concurrence de dix pour cent de la totalit des recettes de catgorie A
et B telle que dfinies larticle 219 de la prsente loi.

Chapitre 3 : De la consolidation du Budget de lEtat

Article 223
Conformment aux dispositions de larticle 175 de la Constitution, le Budget du
pouvoir central et ceux des provinces sont consolids chaque anne par une loi.
Cette consolidation seffectue pour des raisons statistiques et informatives
conformment larticle 224 de la prsente loi.

Article 224
Aprs le vote et la promulgation de la loi de finances de lanne, un projet de
loi de consolidation du budget du pouvoir central avec ceux des provinces est
dpos au plus tard le 31 mai de lanne suivante sur le bureau de lAssemble
nationale pour tre vot au plus tard le 15 juin.
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TITRE II : DES RAPPORTS ENTRE LES PROVINCES ET LES


ENTITES TERRITORIALES DECENTRALISEES

Chapitre 1er : De la rpartition des recettes caractre national, des


impts et taxes provinciaux dintrt commun

Article 225
Les entits territoriales dcentralises ont droit 40% de la part des recettes
caractre national alloues aux provinces conformment larticle 115 de la loi
organique n 08/016 portant composition, organisati on et fonctionnement des
entits territoriales dcentralises et leurs rapports avec lEtat et les provinces.
Elles ont galement droit 40% des impts et taxes provinciaux dintrt commun.

Article 226
La rpartition des 40 % des recettes caractre national entre les entits
territoriales dcentralises est fonction des critres de capacit contributive, de la
superficie et du poids dmographique.
La rpartition des impts et taxes provinciaux dintrt commun est dtermine
par les lois qui les crent.
Un dit en dtermine les modalits dexcution.

Chapitre 2 : De lintgration des budgets des entits territoriales


dcentralises dans celui de la province.

Article 227
Lintgration prvue larticle 106 de la loi organique portant composition,
organisation et fonctionnement des entits territoriales dcentralises et leurs
rapports avec lEtat et les provinces, seffectue pour des raisons statistiques et
informatives de la comptabilit nationale.

Article 228
Afin de permettre aux provinces et aux entits territoriales dcentralises
dintgrer les informations dfinitives contenues respectivement dans le budget du
pouvoir central et dans celui de la province, le budget de la province est vot aprs
celui du pouvoir central.
De mme, le budget de lentit territoriale dcentralise est vot aprs celui de
la province.

Article 229
Aprs le vote et la promulgation de la dcision budgtaire de lanne, le
responsable de lexcutif de lentit territoriale dcentralise la transmet au
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Gouverneur de province pour intgration dans le budget de la province au plus
tard le 30 mars.
Ldit de consolidation intgrant les budgets des entits territoriales
dcentralises celui de la province est transmis au Gouvernement central par le
Gouverneur de province au plus tard le 20 avril.
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CINQUIEME PARTIE :
DES DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES
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Chapitre 1er : Des dispositions transitoires

Article 230
Les dispositions de la prsente loi sont applicables de faon progressive
endans sept annes dater de sa promulgation.
Les modalits de mise en application sont dfinies par une loi de finances. A
cet effet, la loi de finances de chaque anne identifie les ministres, institutions,
provinces et entits territoriales dcentralises ligibles la gestion de budgets de
rsultats.
Les dispositions de la loi financire en vigueur restent applicables pour tous les
ministres et institutions, y compris les provinces et les entits territoriales
dcentralises, non identifis par la loi de finances de lanne.

Chapitre 2 : Des dispositions finales

Article 231
Ds la promulgation de la prsente loi, les organismes auxiliaires
prcdemment intgrs dans le budget du pouvoir central, des provinces et des
entits territoriales dcentralises sont traits et reclasss suivant les critres soit
de services de dpenses, soit de budgets annexes, soit enfin dtablissements
publics.

Article 232
Les dispositions des articles 32 37, 74, 75, 145 150 relatifs la
dtermination des ressources et des charges budgtaires et des ressources et des
charges de trsorerie, des articles 83 et 84 et 182 185 relatifs au dpt des lois
de finances, des dits budgtaires et dcisions budgtaires, des articles 186, 227,
228 relatifs lintgration de diffrents budgets, des articles 218 222 et 225
226 relatifs la rpartition des recettes aux provinces, aux entits territoriales
dcentralises, et la caisse nationale de prquation et des articles 110 et 209
relatifs la gestion de la trsorerie sont dapplication immdiate.

Article 233
La prsente loi abroge toutes les dispositions antrieures contraires,
notamment celles contenues dans la loi financire n 83-003 du 23 fvrier 1983,
telle que modifie et complte par lordonnance loi n 87- 004 du 10 janvier
1987.
En outre, la prsente loi modifie les dispositions de larticle 16 relatif au
calendrier des sessions ordinaires des Assembles provinciales et abroge les
dispositions des articles 54 alinas 2 et 3 relatives la retenue la source, 55
relatif la dfinition des recettes caractre national et 58 alina 1er relatif aux
emprunts de la province de la Loi 08/012 du 31 juillet 2008 portant principes
fondamentaux relatifs la libre administration des Provinces.
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Article 234
Sans prjudice des dispositions de larticle 232 ci-dessus, la prsente loi entre
en vigueur dans lintgralit de ses dispositions, au premier janvier de la huitime
anne suivant celle de sa promulgation, date laquelle toutes dispositions
contraires seront abroges.

Article 235
La prsente Loi entre en vigueur la date de sa promulgation.

Fait Kinshasa, le 13 juillet 2011

Joseph KABILA KABANGE

___________
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TABLE DES MATIERES


PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
Page
- LOI N 11/011DU 13 JUILLET 2011 RELATIVE AUX
FINANCES PUBLIQUES .................................................................................................. 5
Expos des motifs............................................................................................................................ 5
Loi .................................................................................................................................................... 6

PREMIERE PARTIE :
DES DISPOSITIONS GENERALES

TITRE IER : DE LOBJET, DU CHAMP DAPPLICATION ET DES DEFINITIONS .......................... 9


Chapitre 1er : De lobjet et du champ dapplication ................................................................... 9
Chapitre 2 : Des dfinitions ....................................................................................................... 9
TITRE II : DES PRINCIPES BUDGETAIRES ............................................................................... 14
Chapitre 1er : De lannualit .................................................................................................... 14
Chapitre 2 : De lunit.............................................................................................................. 14
Chapitre 3 : De luniversalit ................................................................................................... 14
Chapitre 4 : De la spcialit .................................................................................................... 15
Chapitre 5 : Du principe de lgalit des recettes et des dpenses ......................................... 15
Chapitre 6 : Du principe de la sincrit ................................................................................... 16
TITRE III : DE LA POLITIQUE BUDGETAIRE .............................................................................. 16
Chapitre 1er : De la dfinition de la politique budgtaire ......................................................... 16
Chapitre 2 : De lencadrement de la politique budgtaire........................................................ 16
Chapitre 3 : De lquilibre du budget ....................................................................................... 17
Chapitre 4 : De la soutenabilit budgtaire ............................................................................. 17

DEUXIEME PARTIE :
DES DISPOSITIONS RELATIVES AUX LOIS DE FINANCES

TITRE Ier : DE LOBJET, DU CHAMP ETDE LA PRESENTATION DES LOIS DE


FINANCES ................................................................................................................. 20
Chapitre 1er : De lobjet et du champ des lois de finances....................................................... 20
Chapitre 2 : De la prsentation des lois de finances ............................................................... 20
Section 1re : Du contenu de la loi de finances de lanne .............................................. 20
Section 2 : Du contenu de la loi de finances rectificative ................................................ 22
Section 3 : Du contenu de la loi portant reddition des comptes ...................................... 22
Section 4 : Du contenu de la loi portant ouverture de crdits provisoires ....................... 23
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TITRE II : DES RESSOURCES ET DES CHARGES DU POUVOIR CENTRAL .......................... 23
Chapitre 1er : Des ressources et des charges budgtaires .................................................... 24
Section 1re : Des ressources budgtaires .................................................................... 25
Section 2 : Des charges budgtaires .............................................................................. 25
Chapitre 2 : Des crdits budgtaires ....................................................................................... 26
Section 1 : De la nature des crdits budgtaires ............................................................ 26
Section 2 : De la porte des crdits budgtaires ............................................................ 26
Section 3 : Des mouvements de crdits ......................................................................... 27
Section 4 : Des crdits dinvestissement ........................................................................ 29
Chapitre 3 : Des affectations des recettes .............................................................................. 29
Section 1re : Des budgets annexes .............................................................................. 29
Section 2 : Des comptes spciaux .................................................................................. 30
Section 3 : Des comptes daffectation spciale .............................................................. 31
Section 4 : Des comptes de concours financiers ............................................................ 31
Section 5 : Des procdures particulires ........................................................................ 32
Chapitre 4 : Des ressources et des charges de trsorerie ...................................................... 33
TITRE III : DE LELABORATION DES LOIS DE FINANCES ET DES DOCUMENTS EN
ANNEXE ..................................................................................................................... 34
Chapitre 1er : De llaboration des lois de finances ................................................................. 34
Chapitre 2 : Des documents en annexe .................................................................................. 34
Section 1re : Des documents annexs au projet de loi de finances de lanne .............. 34
Section 2 : Des documents joints aux projets de lois de finances rectificatives.............. 36
Section 3 : Des documents annexs au projet de loi portant reddition des comptes...... 36
TITRE IV : DU DEPOT ET DE LA PROCEDURE DADOPTION DES LOIS DE FINANCES ....... 37
Chapitre 1er : Du dpt des lois de finances............................................................................ 37
Section 1re : De la date du dpt de la loi de finances de lanne ................................. 37
Section 2 : De la date du dpt de la loi portant reddition des comptes ......................... 38
Chapitre 2 : De la procdure dadoption des lois de finances ................................................. 39
Section 1re : Du niveau de vote de la loi de finances ..................................................... 39
Section 2 : De la recevabilit des amendements parlementaires ................................... 39
Section 3 : De ladoption de la loi portant reddition des comptes ................................... 39
TITRE V : DE LA GESTION DES FINANCES DU POUVOIR CENTRAL ..................................... 40
Chapitre 1er : De lexcution des lois de finances .................................................................. 40
Chapitre 2 : Des comptabilits ................................................................................................ 41
Section 1re : De la comptabilit administrative ............................................................... 41
Section 2 : De la comptabilit budgtaire. ...................................................................... 42
Section 3 : De la comptabilit des matires .................................................................... 42
Section 4 : De la comptabilit gnrale du pouvoir central ............................................. 42
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Section 5 : De lautorit responsable .............................................................................. 43
Chapitre 3 : De la comptence et de la responsabilit en matire dexcution du budget ...... 43
Section 1re : De la comptence en matire dexcution du budget................................ 43
Section 2 : De lordonnateur ........................................................................................... 44
Section 3 : Du comptable public ..................................................................................... 45
Chapitre 4 : De la gestion de la trsorerie ............................................................................... 45
TITRE VI : DU CONTROLE SUR LES FINANCES DU POUVOIR CENTRAL ............................. 45
Chapitre 1er : Des contrles administratifs ............................................................................. 45
Section 1re : Du contrle exerc par le contrleur budgtaire........................................ 46
Section 2 : Du contrle exerc par lordonnateur............................................................ 46
Section 3 : Du contrle exerc par le comptable public .................................................. 46
Section 4 : Des contrles exercs par lInspection Gnrale des Finances ................... 47
Chapitre 2 : Du Contrle juridictionnel..................................................................................... 48
Chapitre 3 : Du contrle parlementaire ................................................................................... 49
TITRE VII : DU REGIME DES SANCTIONS................................................................................. 49

TROISIEME PARTIE :
DES DISPOSITIONS RELATIVES AUX EDITS ET DECISIONS
BUDGETAIRES

TITRE I : DE LOBJET, DU CHAMP, DE LA PRESENTATION DES EDITS BUDGETAIRES


ET DECISIONS BUDGETAIRES................................................................................... 53
Chapitre 1er : De lobjet des dits budgtaires et des dcisions budgtaires ......................... 53
Chapitre 2 : Du champ des dits et des dcisions budgtaires............................................... 53
Chapitre 3 : De la prsentation des dits budgtaires et des dcisions budgtaires .............. 54
Section 1re : Du contenu des dits budgtaires ou dcisions budgtaires .................... 54
Section 2 : Du contenu des dits ou des dcisions budgtaires rectificatifs .................. 55
Section 3 : Du contenu de ldit ou de la dcision portant reddition des comptes .......... 55
Section 4 : Du contenu de ldit portant ouverture de crdits provisoires ....................... 56
TITRE II : DES RESSOURCES ET DES CHARGES DES PROVINCES ET DES ENTITES
TERRITORIALES DECENTRALISEES ........................................................................ 57
Chapitre 1er : Des ressources et des charges budgtaires .................................................... 57
Section 1re : Des ressources budgtaires ...................................................................... 57
Section 2 : Des charges budgtaires des provinces et des entits
territorialesdcentralises ............................................................................ 59
Chapitre 2 : Des crdits budgtaires ....................................................................................... 60
Section 1re : De la nature des crdits budgtaires ......................................................... 60
Section 2 : De la porte des crdits budgtaires ............................................................ 60
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Section 3 : Des mouvements de crdits ......................................................................... 61
Section 4 : Des crdits dinvestissement ........................................................................ 63
Chapitre 3 : Des affectations des recettes .............................................................................. 63
Chapitre 4 : Des ressources et des charges de trsorerie ...................................................... 64
TITRE III. DE LELABORATION DES EDITSBUDGETAIRES, DES DECISIONS
BUDGETAIRES ET DES DOCUMENTS EN ANNEXE ................................................ 65
Chapitre 1er : De llaboration des dits budgtaires et dcisions budgtaires ...................... 65
Chapitre 2 : Des documents en annexe .................................................................................. 66
Section 1re :Des documents annexs aux projets ddit budgtaire ou de dcision
budgtaire ................................................................................................ 66
Section 2 : Des documents annexs aux projets dditsbudgtaires ou dcisions
budgtaires rectificatifs................................................................................. 68
Section 3 : Des documents annexs au projet ddit ou de dcision portant
reddition des comptes du budget de la province et des entits
territoriales dcentralises............................................................................ 68
TITRE IV : DU DEPOT ET DE LA PROCEDURE DADOPTION DES EDITS
BUDGETAIRES OU DECISIONSBUDGETAIRES. ..................................................... 69
TITRE V : DE LA GESTION DES FINANCES DES PROVINCES ET DES ENTITES
TERRITORIALES DECENTRALISEES ........................................................................ 71
Chapitre 1er : De lexcution du budget .................................................................................. 71
Chapitre 2 : Des comptabilits ................................................................................................ 72
Section 1re : De la comptabilit administrative ............................................................... 72
Section 2 : De la comptabilit budgtaire ....................................................................... 73
Section 3 : Dela comptabilit des matires ..................................................................... 73
Section 4 : De la comptabilit gnrale des provinces et des entits territoriales
dcentralises .............................................................................................. 73
Section 5 : De lautorit responsable .............................................................................. 74
Chapitre 3 : De la comptence en matire dexcution du budget .......................................... 74
Section 1re : De lordonnateur ........................................................................................ 74
Section 3 : Du comptable public ..................................................................................... 76
Chapitre 4 : De la gestion de la trsorerie ............................................................................... 76
TITRE VI : DU CONTROLE SUR LES FINANCES DES PROVINCES ET DES ENTITES
TERRITORIALES DECENTRALISEES ...................................................................... 76
Chapitre 1er : Des contrles administratifs ............................................................................. 76
Chapitre 2 : Du contrle juridictionnel ..................................................................................... 77
Chapitre 3 : Du contrle des organes dlibrants ................................................................... 77
TITRE VII : DU REGIME DES SANCTIONS................................................................................. 77
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QUATRIEME PARTIE :
DES RAPPORTS ENTRE LE POUVOIR CENTRAL, LES
PROVINCES ET LES ENTITES TERRITORIALES
DECENTRALISEES

TITRE Ier : DES RAPPORTS ENTRE LE POUVOIR CENTRAL ET LES PROVINCES ............... 81
Chapitre 1er : Des principes de base ...................................................................................... 81
Chapitre 2 : De la rpartition des recettes caractre national .............................................. 81
Section 1re : De la catgorisation des recettes caractre national .............................. 81
Section 2 : Du mcanisme de rpartition ........................................................................ 82
Chapitre 3 : De la consolidation du Budget de lEtat ............................................................... 82
TITRE II : DES RAPPORTS ENTRE LES PROVINCES ET LES ENTITES TERRITORIALES
DECENTRALISEES ..................................................................................................... 83
Chapitre 1er : De la rpartition des recettes caractre national, des impts et taxes
provinciaux dintrt commun ........................................................................... 83
Chapitre 2 : De lintgration des budgets des entits territoriales dcentralises dans
celui de la province. ............................................................................................. 83

CINQUIEME PARTIE :
DES DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES

Chapitre 1er : Des dispositions transitoires ............................................................................. 87


Chapitre 2 : Des dispositions finales ....................................................................................... 87
TABLE DES MATIERES ........................................................................................................ 89
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