Conduire un projet

de gestion
des dchets municipaux
LTUDE LOCALE

CONNATRE POUR AGIR

LIMPORTANCE
de ltude
locale

 Le contexte de
la dcision locale
Les lus locaux ont en charge
la gestion des dchets
municipaux. Matres douvrage,
ordonnateurs, financeurs,
ils assument les choix de gestion
aux plans technique, cono-
mique, juridique et politique.
Les projets sinscrivent dabord
dans un cadre rglementaire
national. Au plan local,
les plans dpartementaux
dlimination des dchets
mnagers et assimils imposent
galement certaines contraintes
en termes dorganisation et
dquipements.
Ces plans, labors en associa-
tion avec les lus, fixent un
dcoupage gographique qui
dfinit les cooprations
intercommunales conserver
ou construire et des objectifs
techniques, notamment de
valorisation et de traitement,
permettant de respecter les
orientations de la loi. Le degr
de prcision des plans est
variable. Aussi les niveaux de
cadrage des projets locaux
peuvent-ils tre diffrents dun
dpartement lautre.
Autant de dcisions complexes,
lourdes de consquences, qui engagent lavenir.
Un large choix doptions
soffre aux lus
Le plan dpartemental ne dfinit pas lui seul les
orientations prcises du projet. Les lus pourront et
devront choisir entre diffrentes options.
Quelles techniques et quelle organisation ?
Quelles options prendre pour la collecte slective ?
Faut-il acheter de nouveaux matriels ?
Quelle frquence de collectes mettre en place ?
Combien de dchetteries crer, de quelle taille,
et pour quels types de dchets ?
Quelles installations de traitement prvoir
(compostage, incinration classique, lit fluidis),
o les implanter et comment les dimensionner ?
Quels dbouchs pour le compost, ou
lnergie rcupre dans lusine dincinration ?
Quels montages juridiques et financiers
adopter ?
Quels ajustements des structures
intercommunales ?
Comment ajuster le champ gographique dintervention
et notamment prendre en compte les zones environnantes ?
Quelle coordination prvoir entre la structure qui gre
la collecte et celle qui est charge du traitement ?
Quels moyens utiliser pour impliquer
la population ?
Comment la faire adhrer aux collectes slectives,
lui faire comprendre et appliquer les consignes de tri,
lui faire accepter les installations de traitement et
de stockage indispensables, ou laugmentation des cots
lis la modernisation,
Des dcisions prendre Se donner des atouts
en pleine connaissance Une dmarche mthodique,
de cause et dans progressive, mene en

les meilleures conditions concertation avec lensemble

des acteurs concerns constitue
un atout essentiel dans la
Pour parvenir une solution prenne, garante dune
conduite du projet.
gestion efficace, dun service de qualit et dune bonne
Une tude locale bien conduite
matrise des cots, il convient dtudier les points forts et
ncessite de prendre le temps
les points faibles des choix, leurs implications techniques
de lanalyse, du dialogue et de
organisationnelles et conomiques, aprs avoir analys
la diversit des solutions possibles adaptes au contexte local.
la concertation.
Bien entendu, ces choix devront tre conformes aux
orientations rglementaires actuelles. Ils devront LES DIFFRENTES TAPES DLABORATION
prendre en compte lensemble des dchets municipaux : DUNE TUDE LOCALE
DE GESTION DES DCHETS MUNICIPAUX
au del des ordures mnagres, les dchets
encombrants, les dchets verts, les boues dpuration... Matre douvrage
Il sera le plus souvent ncessaire de recourir des
laboration du diagnostic
schmas multifilires, en donnant la priorit TA P E A (Connaissance de la situation)
4 6 mois
la valorisation et au traitement, et de tenir compte de
Validation
lensemble des dchets produits par les acteurs tat des techniques
par le Matre douvrage
conomiques locaux (artisans, commerants,
industriels, etc). Enfin, les dcisions devront avoir
Analyses des contraintes
recueilli ladhsion de tous les acteurs impliqus. et potentialits
TA P E B
2 3 mois

Validation
Des choix insuffisamment approfondis et non partags par le Matre douvrage
peuvent provoquer des crispations et des blocages
difficiles surmonter par la suite. Les retours en TA P E C
Mise au point des objectifs du projet
1 2 mois
1 2 runions Dtermination des scnarios envisageables
arrire cotent chers.

tude technico-conomique
de scnarios dorganisation Complments
ou
modifications
ventuelles
TA P E D Validation
4 6 mois par le Matre douvrage

Choix dun scnario dorgnisation

par le Matre douvrage

Cest le moment cl de lappropriation

du projet par les lus.
PRPARER
une tude
locale

 Les lus conduisent
ltude locale
Premire tape de rflexion en impliquant tous
et danalyse, les acteurs et
parties prenantes
ltude locale constitue
la fondation du projet. La responsabilit dinitier et de
conduire ltude locale revient
Elle est essentielle aux lus. Ils doivent veiller

sa russite. impliquer tous les acteurs

concerns dans le respect du
rle de chacun :
Elle a pour objectif de matriser les implications en tout premier lieu,
techniques et conomiques des choix les lus prsents au sein
Analyse exhaustive de la situation locale et prise en des regroupements
compte de la dimension des problmes qui se posent. intercommunaux, notamment
Rien nest oubli. en organisant des runions
Reprage des zones dincertitudes, concernant par rgulires dinformation ;
exemple lvolution de la production de dchets et aux cts des lus,
les consquences possibles sur la capacit des les techniciens municipaux ;
installations terme. les partenaires institutionnels
Anticipation sur les difficults qui peuvent survenir (Conseils rgionaux, Conseils
dans la conduite de projet. gnraux, services de ltat,
Et surtout prise en compte de la diversit des solutions notamment ceux chargs de
possibles, en ne privilgiant pas ou en ncartant pas llaboration ou du suivi du
demble telle ou telle solution particulire. plan dpartemental, ADEME);
les partenaires financiers ;
mais aussi tous les autres
Elle doit galement permettre de faire acteurs : associations de
des choix partags protection de lenvironnement
Pratiquer, ds le dpart, le dialogue et la concertation et dusagers, la population, les
avec lensemble des acteurs concerns par le projet, reprsentants des producteurs
cest multiplier les chances de russite. de dchets (artisans,
Si le projet rsulte du travail et des conclusions commerants, agriculteurs ...).
des seuls experts, il risque de ne pas tre accept par
les diffrentes parties prenantes. La prise de dcision
sera retarde voire bloque.
 Elle doit avoir un cadre de travail bien structur,
La cration
des objectifs clairs, et des moyens suffisants en capacit
dune cellule dexpertise (techniciens issus des services municipaux)
oprationnelle et en logistique.
Il est important que soit dsign un charg de projet
pour la conduite de ltude.
Cre linitiative des lus,
cette cellule spcifique (groupe
de travail, commission) assure
de faon oprationnelle la
Le recours des comptences
conduite du projet. Elle peut
extrieures
tre mandate pour :
La plupart du temps, le recours des comptences
structurer la dmarche de
extrieures est ncessaire. Dans ce cas, il est
conduite de ltude locale,
fondamental de bien tudier le cahier des charges initial
se charger du lancement et
qui fixera la mission du cabinet extrieur. Ce cahier des
du suivi des travaux dtudes,
charges doit poser les grands principes de la conduite de
assurer la circulation de
ltude, jalonner les diffrentes phases de ralisation
linformation,
et les conditions de rendu des rsultats.
recueillir les avis,
Ceci suppose que la manire dont on va conduire
conduire la concertation.
ltude locale ait t dfinie au pralable, et donc, de ne
Elle ne se substitue pas aux
pas faire appel des prestataires prmaturment.
instances qui prennent
De plus, il est souhaitable que les lus simpliquent dans
les dcisions dordre politique,
le suivi de ltude, afin dtre en mesure dapprcier le
mais elle prpare les propositions.
travail des experts et la pertinence de leurs conclusions.
Elle est compose dexperts et
de techniciens, mais pas uni-
quement. La prsence dlus y
est en effet indispensable.
Divers acteurs extrieurs
peuvent tre associs.
La cellule oprationnelle peut
constituer un lieu privilgi
dinformation et de concertation.
Elle favorise, ds le dbut de
ltude, une implication forte
de lensemble des acteurs
et permet une vritable
appropriation de la dmarche.
Les diffrentes tapes de la conduite
de ltude locale
Dans un premier temps, avant de lancer
une tude locale, il convient danalyser les
plans dpartementaux et rgionaux et
den extraire les lments utiles :
informations sur la situation locale, objectifs
fixs, orientations techniques et
organisationnelles. Il est indispensable de
consulter dautres documents, comme
TA P E A TA P E
Analyse de la situation
existante en termes de
dchets.
Cette analyse est essentielle.
Elle portera sur :
lventail des dchets produits,
leurs caractristiques,
les quantits produites par type de
dchets et les variations saisonnires,
lorganisation de la collecte,
le devenir des dchets considrs,
ltat des installations de traitement,
les cots supports par la collectivit.
Les dchets considrer dans cette
phase danalyse sont les suivants :
les ordures mnagres,
les dchets encombrants des mnages,
les dchets spciaux des mnages,
les dchets verts,
les boues de stations dpuration,
les dchets industriels banals (dchets
de bureaux, commerces, artisans)
collects avec les ordures mnagres.
le plan rgional de gestion des dchets
industriels risques, des tudes sur les DIB
ou les boues dpuration dans le secteur
considr. Dans un second temps
on dfinira les tudes complmentaires
ncessaires la conduite de ltude locale.
La conduite dune tude se fera
en 4 tapes.
B
Analyse des contraintes
et des potentialits
Lobjectif de cette tape est de situer les
marges de manoeuvre et les perspectives
dvolution pouvant avoir une incidence
sur le projet. Les lments prendre
en compte sont :
les contraintes rglementaires
densemble, actuelles et prvisionnelles,
pour chaque type de dchets :
la situation rglementaire spcifique,
les possibilits de valorisation matire
et nergtique et les dbouchs
correspondants, les possibilits de
mise en dcharge et de stockage des
dchets ultimes ;
la situation locale : rpartition de la
population, typologie et rpartition de
lhabitat, variation de la production des
dchets et perspectives dvolution,
voies de communication, situation des
zones environnantes, interfrences
avec le secteur considr et notamment
recensement des quipements dautres
structures susceptibles dtre utiliss.
 TA P E C
Dfinition des objectifs
et des scnarios de mise
en uvre
partir du bilan de la situation locale en
terme de dchets et de lanalyse des
contraintes et des potentialits, les objectifs
et les priorits doivent tre dfinis et
traduits en scnarios de mise en uvre :
objectifs de base et priorits :
objectifs de valorisation ? pour quels
produits et en quelles proportions ?
objectifs de traitement en fonction du
type de dchets ? ...
TA P E D
tude des scnarios
Lobjectif de cette dernire tape est
dapporter aux lus des lments leur
permettant de se prononcer sur les
objectifs et priorits retenus, leurs impli-
cations techniques, conomiques et
environnementales court et long
terme, et les diverses orientations de
mise en uvre envisages avec leurs
points forts et leurs points faibles.
Ltude portera, dans un premier temps,
sur lensemble des scnarios envisags
et dans un second temps sur un nombre
restreint de scnarios.
Ltude de chaque scnario sera mene
sur les bases suivantes :
Une dmarche qui prsente
de nombreux avantages
dtermination des scnarios
envisageables correspondant divers
agencements de filires et susceptibles
de rpondre aux objectifs dfinis.
Par exemple, un premier scnario
privilgiera le recyclage des matriaux
secs et lincinration, un deuxime
prvoira une valorisation matire
maximale et fera intervenir lincinration
de faon complmentaire, dans un
troisime la valorisation matire sera
maximale et le stockage en dcharge un
mode de traitement complmentaire.
bilan matire dtaill,
performances potentielles en termes
de traitement ou de valorisation tous
les stades du scnario,
impacts environnementaux,
contraintes en termes dquipements
et dorganisation,
impact sur lemploi,
degr dacceptation de la population,
possibilits dadaption aux volutions,
notamment aux ventuelles variations
de la production de dchets et
rpercussions conomiques,
montant des investissements,
prix de revient pour les collectivits
locales.

Les avantages de la dmarche
Elle est progressive, et permet des validations une diffusion dinformation
successives chaque tape. Elle prvient les risques de auprs de lensemble des
retour en arrire du fait de contestations postriori. acteurs concerns. Elle permet
Elle est volutive. Lanalyse des diffrents scnarios dlargir progressivement les
envisags et des solutions identifies peut conduire bases de la concertation et
affiner, mme un stade trs avanc de ltude, les facilite ainsi une acceptation
objectifs fixs pour tenir compte dlments nouveaux. plus large du projet.
Elle se prte une conduite concerte. Chaque tape
doit donner lieu une validation auprs des lus et

Des atouts pour la suite du projet

lissue de ltude locale, des objectifs ont t fixs, un La prcision des contrats
scnario technique - celui qui est apparu le plus adapt Les collectivits locales et les
parmi les diffrents scnarios envisags - a t retenu. exploitants sengagent pour de
Lors des phases suivantes du montage du projet, certains nombreuses annes. Aussi
choix pourront avoir des consquences importantes convient-il dtre particulire-
sur la qualit du service et son cot, comme le choix des ment attentif la rdaction du
modes de gestion des quipements ou des montages contrat. Celui-ci doit prvoir :
juridiques et financiers. des formules de rvision
Lexistence dune tude locale et sa qualit seront des de prix,
atouts pour aborder ces diffrentes phases. des clauses dengagement sur
la quantit et la composition
Le choix des modes de gestion des dchets fournis,
Il convient de bien tudier au pralable les implications la qualit des produits
des choix en termes de modes de gestion, tout valoriser et les modalits de
particulirement les implications fiscales (rcuprations commercialisation,
de la TVA...) et leurs rpercussions sur les cots de gestion. les procdures et moyens de
contrle permettant de
Le choix des entreprises, vrifier le bon fonctionnement
la qualit du cahier des charges des installations.
La qualit du cahier des charges (clart, degr de Compte tenu de la complexit
prcision, prise en compte de tous les aspects du projet) des montages juridiques et
est dterminante pour obtenir des prestataires des financiers dfinir, des dlais
propositions de qualit, pour valuer les propositions et suffisants doivent tre prvus pour
se dterminer. Le cahier des charges doit prciser : les ltablissement des contrats.
contraintes, les objectifs, les moyens mettre en uvre.
LADEME accompagne vos projets
LADEME, au travers de ses dlgations rgionales, accompagne
les collectivits locales dans la conduite de leurs projets de
gestion des dchets municipaux. Elle souhaite pouvoir
engager des collaborations le plus en amont possible par
une assistance technique au lancement et au suivi des tudes,
des conseils mthodologiques et pratiques ainsi que des
soutiens financiers adapts.
DLGATIONS
RGIONALES
ALSACE
8, rue Adolphe Seyboth
67000 STRASBOURG
Tl : 03 88 15 46 46
Fax : 03 88 15 46 47
AQUITAINE
31, rue de lEcole Normale
33200 BORDEAUX CEDEX
Tl : 05 56 08 78 79
Fax : 05 56 02 09 02
AUVERGNE
63, boulevard Berthelot
63000 CLERMONT-FERRAND
Tl : 04 73 31 52 80
Fax : 04 73 31 52 85
BASSE NORMANDIE
Le Pentacle, avenue Tsukuba
14209 HROUVILLE ST-CLAIR CEDEX
Tl : 02 31 46 81 00
Fax : 02 31 46 81 01
BOURGOGNE
LE MAZARIN
10, avenue Foch, BP 1042
21025 DIJON CEDEX
Tl : 03 80 76 89 76
Fax : 03 80 76 89 70
BRETAGNE
33, boulevard Solfrino, BP 196
35004 RENNES CEDEX
Tl : 02 99 85 87 00
Fax : 02 99 31 44 06
CENTRE
22, rue dAlsace-Lorraine,
45058 ORLANS CEDEX 1
Tl : 02 38 24 00 00
Fax : 02 38 53 74 76
CHAMPAGNE ARDENNE
116, avenue de Paris
51038 CHLONS-EN-CHAMPAGNE
Tl : 03 26 69 20 96
Fax : 03 26 65 07 63
CORSE
8, rue Sainte-Claire, BP 314
20182 AJACCIO CEDEX
Tl : 04 95 51 77 00
Fax : 04 95 51 26 23
2, rue Delpech
FRANCHE COMT
ZA chemin des Prs de Vaux
25000 BESANON
Tl : 03 81 47 96 81
Fax : 03 81 61 16 81
HAUTE NORMANDIE
Les gales du Roi,
30, rue Gadeau de Kerville
76000 ROUEN
Tl : 02 35 62 24 42
Fax : 02 35 63 38 69
ILE DE FRANCE
6-8, rue Jean-Jaurs
92800 PUTEAUX
Tl : 01 49 01 45 47
Fax : 01 49 00 06 84
LANGUEDOC ROUSSILLON
205, rue de lAcropole,
Le Parthna II - Antigone
34000 MONTPELLIER
Tl : 04 67 99 89 79
Fax : 04 67 64 30 89
LIMOUSIN
38, ter avenue de la Libration
87000 LIMOGES
Tl : 05 55 79 39 34
Fax : 05 55 77 13 62
LORRAINE
34, avenue Andr Malraux
57000 METZ
Tl : 03 87 20 02 90
Fax : 03 87 50 26 48
MIDI-PYRNES
Voie 5, Labge Innopole, BP 672
31319 LABGE CEDEX
Tl : 05 62 24 35 36
Fax : 05 62 24 34 61
NORD-PAS DE CALAIS
Centre Tertiaire de lArsenal
20, rue du Prieur
59500 DOUAI
Tl : 03 27 95 89 70
Fax : 03 27 95 89 71
PAYS DE LA LOIRE
SIGMA 2000
5, boulevard Vincent Gche
44062 NANTES CEDEX 02
Tl : 02 40 35 68 00
Fax : 02 40 35 27 21
PICARDIE
80000 AMIENS
Tl : 03 22 45 18 90
Fax : 03 22 45 19 47
POITOU CHARENTES
6, rue de lAncienne Comdie, BP 452
86011 POITIERS CEDEX
Tl : 05 49 50 12 12
Fax : 05 49 41 61 11
PA CA
141, avenue du Prado 13417
MARSEILLE
Tl : 04 91 78 91 85
Fax : 04 91 80 30 85
RHNE-ALPES
10, rue des Emeraudes
69006 LYON
Tl : 04 72 83 46 00
Fax : 04 72 83 46 26
GUADELOUPE
Forum Jarry,
rue Ferdinand Forest
97122 BAIE MAHAULT
Tl : 05 90 26 78 05
Fax : 05 90 26 87 15
GUYANE
28, avenue Lopold Heder
97300 CAYENNE
Tl : 05 94 29 73 60
Fax : 05 94 30 76 69
MARTINIQUE
42, rue Garnier Pags
97200 FORT DE FRANCE
Tl : 05 96 63 51 42
Fax : 05 96 70 60 76
RUNION
97, rue de la Rpublique
97400 SAINT-DENIS
Tl : 02 62 21 10 00
Fax : 02 62 21 12 60
ADEME
SIGE SOCIAL
27, rue Louis Vicat
75737 PARIS CEDEX 15
Tl : 01 47 65 20 00
Fax : 01 46 45 52 36
DPARTEMENT
DCHETS MUNICIPAUX
Direction du btiment
et des nergies renouvelables
Centre dAngers
20, rue de la prfecture
BP 406
49004 ANGERS CEDEX
Tl : 02 41 20 41 20
Fax : 02 41 87 28 40
 Ralis sur papier recycl. Photothque Pix/Masterfile. Conception graphique et ralisation : Pascale Pichot et Associs.
CASSETTE VIDO

DCHETS MUNICIPAUX : conduire un projet

Vido Secam 12 mn - Juin 1996 - Rf. 2529 - 240 F

Ce film, ralis par lADEME, illustre les diffrentes tapes de la conduite dun projet de gestion
des dchets municipaux. Il est maill de nombreux tmoignages dlus
qui prsentent leurs ralisations et la faon dont ils ont prpar et conduit leur projet.
Ce document est particulirement adapt lanimation de runions dinformation.

ADEME ditions, 2, square Lafayette, BP 406, 49004 Angers Cedex 01

Tl. : 02 41 20 41 20 Fax : 02 41 87 23 50

2761 SEPT 97
DCHETS MUNICIPAUX
Dchets municipaux et Pierrette Jarrault service Communication.
Conception ditoriale : ADEME Bernard Begnaud dpartement

27, rue Louis Vicat 75015 Paris - Tlphone : 01 47 65 20 00 - Fax : 01 46 45 52 36 - Minitel : 3615 ADEME