AO 15 N.

160
MARZO de 2014
agroDATA
AGROdata
Envejecimiento o rejuvenecimiento precios internacionales
Grfico 1. Pirmides poblacionales de jefes de hogar, segn
gnero
del campo?
Miguel ngel Pintado
De 65 a ms 14% 11% 7%
Una de las discusiones globales y con grandes implicancias en la 5%
seguridad alimentaria, el desarrollo rural y el futuro de la actividad 29%
agraria es la relativa al envejecimiento de los agricultores en todo el
mundo. La estructura de la poblacin agrcola se concentra cada vez
ms en edades que superan los 60 aos en todas las regiones del De 45 a 64 26%
9% 12%

Grupos de edad
planeta (en mayor proporcin, en Europa y Asia Oriental). En este
contexto, cul es la situacin etaria1 de los conductores agrope-
cuarios peruanos? Existen diferencias de gnero y por departa-
mentos? Qu retos o desafos se presentan en el futuro? De 30 a 44 27% 21%
5% 8%
En EE.UU., el porcentaje de conductores agropecuarios mayores
de 65 aos pas de 17% a 22% en dieciocho aos (de 1967 a 1987)2;
en el Per, pasamos de 16% a 21%, tambin en dieciocho aos (ver
grfico 1). Veinte aos ms tarde (2007), el porcentaje de conducto- Menor a 30 13% 8% 2% 4%
res estadounidenses mayores de 65 aos alcanz el 30%. Asumien-
do una tendencia similar a la estadounidense, uno de cada tres pro-
ductores peruanos, en 2032, sera mayor de 65 aos. 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 5.00 10.00 15.00
Un aspecto importante en la estructura de edades de los jefes de
Hombres, 2012 Mujeres, 2012 Hombres, 1994 Mujeres, 1994
hogar agropecuarios es la mayor presencia femenina: si observa-
mos la parte derecha de las pirmides poblacionales de ambos aos, Fuente: Cenagro 1994, 2012. Elaboracin: Cepes.
notaremos una superposicin de las barras que representan el por-
centaje de conductoras en 2012 sobre las de 1994, en todos los Grfico 2. Distribucin etaria de los productores, 2012
grupos de edad. Factores como la mayor participacin de los varo-
Per 12% 40% 34% 14%
nes en actividades principales no agrcolas, la subdivisin de predios
Ucayali 20% 48% 28% 5%
por herencia, los cambios culturales, etc., pueden estar detrs de
Tumbes 5% 36% 42% 18%
esta tendencia. Actualmente, la cantidad de conductoras asciende a
Tacna 10% 42% 36% 11%
ms de medio milln, lo que representa el 31% del total de producto-
San Martn 19% 49% 27% 5%
res jefes de hogar (en 1994 fueron 352 mil, representando el 20%).
Puno 11% 38% 36% 16%
Por su parte, la presencia de los conductores varones ha sufrido
Piura 7% 36% 40% 16%
una cada importante que se refleja en una menor proporcin en tres
Pasco 18% 43% 29% 11%
de los cuatro grupos de edad considerados. La mayor cada se
Moquegua 7% 35% 40% 18%
registr en el grupo que va de los 30 a 44 aos de edad, donde se
Madre de Dios 12% 49% 33% 6%
pas de 27% en 1994 a 21% en 2012. Lo que llama la atencin tanto Loreto 21% 47% 27% 5%
en la estructura etaria de productores hombres como de mujeres es Lima 5% 31% 43% 21%
su concentracin en edades intermedias (30-45 aos) y edades Lambayeque 6% 33% 43% 18%
adultas cercanas al retiro (45-64 aos). En sntesis, resulta claro que La Libertad 10% 39% 36% 15%
la forma de la pirmide ha cambiado desde 1994, y tres son los Junn 14% 42% 32% 12%
cambios ms evidentes: una base ms estrecha, que implica una Ica 3% 25% 47% 25%
menor proporcin de conductores menores de 30 aos; un despla- Hunuco 14% 45% 31% 9%
zamiento a la derecha, que revela una mayor proporcin femenina de Huancavelica 12% 40% 35% 13%
productores; y un techo ms ancho, que refleja el patrn de enveje- Cusco 10% 43% 35% 12%
cimiento de los productores. Callao 8% 45% 38% 8%
Por ltimo, la informacin desagregada en departamentos permi- Cajamarca 18% 42% 28% 12%
te identificar algunas diferencias (ver grfico 2). En un extremo, Ica Ayacucho 9% 39% 36% 17%
tiene la mayor cantidad de productores que sobrepasan los 50 Arequipa 6% 32% 42% 20%
aos (72%), mientras que, en el otro extremo, Loreto, San Martn y Apurmac 11% 41% 34% 14%
Ucayali contienen una alta proporcin de productores jvenes (68%), ncash 9% 37% 38% 17%
tanto en el grupo de edad entre los 30 y 49 aos como en el grupo Amazonas 18% 45% 28% 9%
menor de 30 aos. En once de los veinticinco departamentos, ms
del 50% de los productores son mayores de 50 aos. Solo en dos Menor a 30 aos De 30 a 49 De 50 a 69 De 70 a ms

departamentos (Loreto y Ucayali) el porcentaje de productores j-
venes menores de 30 aos representa, a lo sumo, el 20% del total
de productores.
Aunque el proceso todava no es crtico como en otras partes del
mundo, en donde el proceso de envejecimiento es alarmante, s me-
rece especial atencin. La rapidez o lentitud del cambio en la pirmide
poblacional depender de varios factores, como los cambios demo-
grficos asociados a la fecundidad, la migracin interna del campo a
la ciudad, los cambios climticos, los salarios relativos entre activida-
des, etc. Estudios que midan el impacto de estos factores sobre la
Fuente: Cenagro 2012. Elaboracin: Cepes.
composicin de edades de los prximos aos, ayudarn a implemen-
tar polticas adecuadas que cumplan los desafos asociados al enve-
jecimiento del campo, as como a la mayor presencia femenina entre
quienes conducen las unidades agropecuarias.
Notas
1
Etario(a): relacionado a la edad.
2
Datos obtenidos del Economic Research Service/USDA.

2 LA REVISTA AGRARIA / 160

 contenido editorial
contenido El abandono del inters pblico

4
Salud pblica versus
intereses privados
Por qu no se aprue-
S on cada vez ms los mbitos en los que se evidencia que el Estado
abandona su misin de velar por el inters pblico con la finalidad de
favorecer el inters privado. Esto se ve claramente en el apoyo a las
ba el reglamento de la
Ley 30021 sobre ali- industrias extractivas, aun cuando estas pasen por encima de los derechos
mentacin saludable?
de las poblaciones locales y afecten el medio ambiente. Lo mismo se observa
en la prestacin de servicios pblicos como la salud y la educacin, cada
Cmo responden los vez ms motivados por la lgica de la ganancia, al ampliarse los espacios de
agricultores peruanos
6 frente al problema de la su privatizacin, donde las corporaciones financieras son dueas, al mismo
sequa? tiempo, de las empresas de seguros y de las clnicas. Igual sucede en el
caso del acceso a la tierra, no solo al permitir, sino tambin al estimular la
MESA REDONDA concentracin de su propiedad, marginando a campesinos productores de
Per, pas de andenes. alimentos. Se podran dar ms ejemplos ilustrativos de estas tendencias,
8 Rescatando el pasado
para enfrentar aparentemente indetenibles.
desafos del Un mbito en donde tambin se est evidenciando esta subordinacin
futuro
del inters pblico al privado es el de los alimentos. Es cierto que en los
ltimos aos se han dado varias normas orientadas, en principio, a fortalecer
Aeropuerto en
Chinchero? la seguridad alimentaria y a informar y mejorar el acceso de la poblacin a
14 Un grave impacto alimentos saludables. As, desde 2012, el Ministerio de Salud (Minsa) ha
cultural y ambiental
hecho recomendaciones acerca de alimentos que deben ser consumidos
en los quioscos escolares; se expidieron normas que obligaban al etiquetado
de los alimentos procesados, para informar al consumidor si contenan
insumos transgnicos y grasas saturadas. Luego, en 2013, se aprob la
Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias
y Adolescentes. Pero ninguna de estas normas se est ejecutando en la
Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per actualidad. Por qu razn?
Telf. (511) 4336610
Email: agraria@cepes.org.pe En su momento, cada una de ellas fue criticada por la industria alimentaria,
Web: www.larevistaagraria.org
Facebook: /LaRevistaAgraria
con el argumento de que estas regulaciones inhiben las inversiones y limitan
Twitter: @RevistaAgraria la libertad de opcin del consumidor. Esta oposicin de los industriales es
Directora fundadora explicable, pues toda regulacin resulta una amenaza a sus intereses privados.
Bertha Consiglieri (1950-2007)

Director
Fernando Eguren
Comit editorial
Laureano del Castillo, Javier Alvarado,
Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Pedro
Castillo, Jaime Escobedo, Miguel Pintado
Correccin/Diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez
Distribucin gratuita con La Repblica el
ltimo mircoles de cada mes.
LICENCIA CREATIVE COMMONS
Algunos derechos reservados
Usted es libre de copiar, distribuir y comunicar pblicamen-
te esta obra bajo las condiciones siguientes:
- Debe reconocer los crditos de la obra
- Debe ser usada solo para propsitos no comerciales
- No se puede alterar, transformar o generar una obra deri-
vada a partir de esta obra.
Pero lo que no es explicable es que el propio Estado ponga por delante
del bien pblico los intereses privados de una minora de inversionistas al
transformar la inversin en un fin en s, cuando esta debe ser, por el contrario,
un medio entre otros orientado a lograr el bienestar general. Y lo que
se supone que es el fin del Estado, el bienestar general, uno de cuyos
principales componentes es la buena salud de la poblacin, queda, as, en
un lugar subordinado. El Estado ha asumido este enroque de prioridades y
responsabilidades, pero ha ido desplazando el objetivo de su propia
existencia, que es el logro del bien comn y del bienestar de todos los
ciudadanos, y lo ha reemplazado por lo que es el objetivo principal del
capital: rentabilizar la inversin privada.
Mal estamos.
Fernando Eguren
Director

MARZO de 2014 3
 Salud pblica versus intereses privados
Por qu no se aprueba el reglamento de la Ley 30021 sobre alimentacin saludable?
En mayo de 2013 se promulg, con el
nombre de Ley de Promocin de la Ali-
mentacin Saludable para Nios, Nias y
Adolescentes, la Ley 30021. Su reglamen-
to deba salir sesenta das despus. Ya
han pasado ms de trescientos, y no hay
reglamento.
Por qu se dio esta ley? Porque era
impostergable dar una respuesta al peli-
groso incremento en el Per de personas
con sobrepeso y obesidad, dos importan-
tes causas de las llamadas enfermeda-
des no transmisibles, entre las cuales
estn la diabetes y la hipertensin.
Contra lo que se pensaba antiguamen-
te, una persona con kilos de ms o so-
brepeso no es necesariamente una per-
sona saludable ni bien nutrida2. La des-
nutricin y el sobrepeso son el resulta-
do de una mala nutricin; el sobrepeso
resulta del exceso de consumo de gra-
sas, sales y azcar, que se encuentran
bsicamente en la denominada comida
chatarra y en las bebidas azucaradas,
sobre todo las gaseosas.
El presidente Humala y la primera dama, Nadine Heredia, promovieron la mencionada ley
durante 2013. Sin embargo, ahora existe el riesgo de que el reglamento favorezca a la
industria alimentaria.
4 LA REVISTA AGRARIA / 160
Los objetivos de la ley
La Ley 30021 pretende que los nios,
nias y adolescentes disminuyan el con-
sumo de esos productos e incrementen el
de alimentos sanos3, de tal forma que se
reduzcan o eliminen dichas enfermedades.
Es, como dice su primer artculo, un tema
de derecho a la salud pblica [y] al
crecimiento y desarrollo adecuado de las
personas.
Los instrumentos previstos por la ley
para lograr la reduccin del consumo de
la comida chatarra y alentar la de alimen-
tos sanos son varios: a) promocin de la
alimentacin saludable a travs de la edu-
cacin escolarizada y no escolarizada; b)
creacin de un Observatorio de Nutricin
y de Estudio de Sobrepeso y Obesidad;
c) obligacin de los quioscos y comedo-
res escolares de brindar exclusivamente
alimentos y bebidas saludables; d) pro-
mocin del deporte; y d) regulacin de la
publicidad.
Acerca de este ltimo punto la regu-
lacin de la publicidad, un reciente in-
Foto Palacio de Gobierno
Fernando Eguren1
forme del Ministerio de Salud concluye
que la publicidad influye en el mayor con-
sumo, por parte de los nios, de los ali-
mentos publicitados4. Y la publicidad que
promueve el consumo de alimentos no
saludables es abundante. Un estudio rea-
lizado por el Consejo Consultivo de Ra-
dio y Televisin del Per5 mostr que en
el primer trimestre de 2011 se propalaron
por la televisin, en Lima, 30,168 spots de
alimentos no saludables y 5,650 de ali-
mentos poco saludables; que mensual-
mente se emitieron 68 horas de publici-
dad de alimentos no saludables y 15 ho-
ras de alimentos poco saludables; que se
invirtieron US$22.7 millones mensuales en
spots publicitarios de alimentos poco y
no saludables, 4.4 millones de los cuales
fueron a spots de alimentos no saluda-
bles en programas de nios.
Salud pblica versus intereses
privados
La industria alimentaria y las empresas
de publicidad criticaron duramente la Ley
de Promocin de la Alimentacin Saluda-
ble, con el argumento de que la inversin
sera desincentivada y que se coactaba la
libertad de opcin de los consumidores.
Algunos polticos secundaron este dis-
curso: Pedro Pablo Kuczynski declar que
la ley de comida chatarra del gobierno
fue una decisin errada y que el con-
sumo de gaseosas ha bajado 3% o 4% en
los ltimos meses por el temor de la gente
y esto es muy preocupante. Por otra par-
te, Keiko Fujimori expres sus temores
sobre la iniciativa legal, pues, segn ella,
la Ley de comida chatarra genera des-
confianza en el empresariado. El propio
Estado parece haber asumido con ms
preocupacin los intereses de la indus-
tria alimentaria que los de la salud pbli-
ca. No deja de ser preocupante que la co-
misin encargada de la elaboracin del
reglamento de la ley se haya limitado a
consultar a la propia industria alimentaria
sobre las caractersticas de su contenido.
Es decir, el Estado ha optado por acercar-
se al sector donde se origina buena parte
de la produccin de la comida chatarra,
pero no a otras organizaciones de la so-
ciedad civil.
Foto Andina

Los quioscos escolares deben vender solamente alimentos y bebidas saludables, establece la Ley 30021. Sin embargo, a casi un ao de
publicada, esta norma no se est ejecutando plenamente.

La propia ministra de Salud, Midori de
Habich, declar, cndidamente: Tengo
entendido que en las reuniones [de la co-
misin de reglamento] estn participando
corporaciones, empresas, y se observa que
hay apertura [sic]. Mientras tanto, no han
sido consultados Aspec, ni ForoSalud, ni
el congresista Jaime Delgado, principal
gestor de la Ley 30021, ni las asociaciones
de padres de familia, ni ninguna de las or-
ganizaciones de la sociedad civil directa-
mente vinculadas a la temtica alimentaria,
ni las organizaciones agrarias.
Por qu tanto secretismo?
LRA trat de entrevistar al presidente
de la comisin que elabora el reglamento
de la ley, Luis Len Garca, funcionario
del Minsa, para indagar sobre los gra-
dos de avance de esa norma. Pero, luego
de varios intentos, fuimos informados de
que aceptara hacerlo slo despus de
que el reglamento est listo y que nin-
gn otro miembro de la comisin estaba
autorizado a dar declaraciones. Llama la
atencin tanto secretismo. Por su parte,
Aspec, Foro Salud y el congresista Del-
gado sostienen la hiptesis, compartida
por LRA, de que la comisin est siendo
presionada por la industria alimentaria.
Lo ms probable es que, cuando se
apruebe y publique, el reglamento est
suficiente acomodado a los intereses de
la industria alimentaria, que los parme-
tros que definen lo que es la comida cha-
tarra sern mucho ms permisivos6 y que
los plazos para que la industria se adecue
sern absurdamente largos.
Esperamos que el reglamento sea pues-
to al debate pblico antes de que sea apro-
bado, para as darle a la ciudadana la opor-
tunidad de que exprese su opinin acerca
de una materia de inters pblico y que
esta opinin sea tomada en cuenta.
Notas
1
Presidente del Cepes.
2
Paradjicamente, [el sobrepeso y la obesi-
dad] coexiste[n] con altas tasas de anemia
nutricional, de manera especial en menores de
cinco aos y mujeres en edad frtil. En uno de
cada cinco hogares peruanos hoy conviven un
nio anmico y una mujer con sobrepeso.
En Un gordo problema: sobrepeso y obesidad en
el Per. Ministerio de Salud. Lima, 2012.
2
Sobre los alimentos sanos, ver las recomenda-
ciones del Minsa en <http://bit.ly/1eC8gOS>.
3
Minsa. Eficacia de la regulacin de la publicidad
de comida rpida, kioskos escolares y etiqueta-
do de alimentos en promover la alimentacin
saludable en escolares. Lima: Ministerio de
Salud. Instituto Nacional de Salud, 2013.
4
ConcorTV. Anlisis de la publicidad de alimen-
tos no saludables en la televisin peruana.
2011. <http://bit.ly/1nRgPeS>. En este infor-
me se consideran alimentos no saludables:
fast food, galletas baadas o rellenas, hela-
dos, gelatina, golosinas, snacks, gaseosas,
refrescos lquidos, refrescos en sobre. Son ali-
mentos poco saludables: galletas, biscochos
y jugos azucarados. Fuente: ConcorTV.
5
Por lo menos, el reglamento debera adoptar
los valores lmite de grasas saturadas, sodio
y azcar establecidos por la Organizacin
Panamericana de la Salud y la Organiza-
cin Mundial de la Salud, de las que el Per
es miembro. Ver <http://bit.ly/OOEVqK>.

Visite: www.observatorioseguridadalimentaria.org/

MARZO de 2014 5
 Cmo responden los agricultores
peruanos frente a la sequa?
Este verano, los productores agrope-
cuarios peruanos nuevamente se vieron
amenazados de falta de agua para el rie-
go de cultivos y pastos, a causa de un
dficit de lluvias. En este artculo revisa-
remos cmo se enfrent este problema
en las regiones de Lambayeque y Piura.
Aumenta el uso del agua
subterrnea
Las grandes empresas dedicadas a la
agroexportacin fueron las que salieron
mejor libradas de la crisis hdrica, debido a
que cuentan con acceso al agua subterr-
nea. Otto Zoege presidente de la Cma-
ra de Comercio y Produccin de Lambaye-
que (CCPL) admite que la sostenibilidad
de los productores de capsicum, mango,
uva, palta, entre otros productos de agro-
exportacin, se basa en el agua de pozos
tubulares. No hay una afectacin actual
en la produccin agrcola de exportacin
porque se ha habilitado una serie de pozos
tubulares que respaldan la campaa, con
resultados positivos, manifiesta.
Sin embargo, los agroexportadores del
norte s estn preocupados por la ausen-
cia de planes de contingencia en caso de
que la escasez de agua se presente du-
rante varios aos seguidos: su propues-
ta es que se racionalice el recurso hdri-
co, se promuevan otros cultivos que
consuman menos agua y, sobre todo, se
habiliten ms pozos tubulares para au-
mentar el uso de agua del subsuelo. Los
agroexportadores consideran que, de
esta manera, no solo recibiran el volu-
men de agua que necesitan, sino que
tambin aliviaran el subsuelo, que est
tan acuoso y que trae problemas a las
construcciones, indica Zoege1.
En resumen, privilegian una solucin
basada en el aumento de la oferta de
agua y la reconversin de cultivos como
el arroz y la caa de azcar, que ellos no
producen. Sin embargo, se presenta un
problema: si en el norte del pas siguen
creciendo las compras de tierras para
cultivos de agroexportacin, la demanda
de agua tambin aumentar y podra lle-
gar a un nivel donde se repita la situa-
cin de sobreexplotacin de acuferos que
hoy sufre Ica. Es necesario realizar estu-
6 LA REVISTA AGRARIA / 160
Beatriz Salazar
dios de los acuferos antes de promover Consejo de Ministros (PCM) que decla-
su explotacin, y planificar su uso. re en emergencia este distrito a fin de
Las empresas azucareras de Lambaye- que se destine un fondo para ofrecer
que tambin han optado por usar agua ayuda humanitaria destinada a los dam-
subterrnea para rescatar los cultivos de nificados y afectados, as como la distri-
caa, a instancias del gobierno regional, bucin de forraje seco como alimento
que insisti en que las empresas agroin- para el ganado, entre otras medidas.
dustriales usen los pozos que tienen. El La declaratoria de emergencia del sec-
agua del subsuelo tambin debe ser apro- tor agrario ha sido un punto de contro-
vechada y ellos [las empresas azucare- versia en Piura y Lambayeque, pues las
ras] cuentan con la logstica para traba- entidades encargadas de emitir informes
jar con ese recurso sin ningn proble- que respalden este pedido, como Sena-
ma, enfatiz el presidente regional, Hum- mhi, se han resistido a hacerlo, alegando
berto Acua2. que se requieren estudios tcnicos y
En concreto, las azucareras acordaron, pronsticos meteorolgicos que no se
con el Gobierno Regional de Lambaye- han concretado. Los agroexportadores
que y el Ministerio de Agricultura y Rie- concuerdan en que no debe declararse
go (Minagri), habilitar 400 pozos tubula- en emergencia el agro, sino optar por un
res, con el fin de mantener la actividad
agrcola de este sector. El acuerdo impli- En febrero, el ministro de Agricultura y
ca que las empresas azucareras rehabili- Riego, Juan Manuel Benitez, entonces
ten sus pozos; de esa manera, dejaran viceministro, se reuni con autoridades
de usar agua del reservorio Tinajones, la lambayecanas y anunci varias medidas
que podra ser usada por otros agricul- contra la sequa; entre ellas, aumentar el
tores3. Sin embargo, a las azucareras les uso de pozos subterrneos. Un remedio
resulta ms barato utilizar el agua super- que puede agravar la enfermedad.
ficial, debido a lo cual est por verse si
realmente cumplirn con el acuerdo una
vez que las lluvias se normalicen.
Los pequeos agricultores y ganade-
ros sin acceso al agua subterrnea fue-
ron quienes ms prdidas sufrieron, es-
pecialmente en los distritos de Huanca-
bamba, Chulucanas, Morropn y Aya-
baca, en Piura, y en el distrito lambaye-
cano de Olmos. En este ltimo, hasta el
14 de marzo, 2,788 animales haban sido
afectados por el dficit hdrico, segn el
Instituto de Defensa Civil (Indeci)4.
Para aliviar la escasez de agua en Olmos
en febrero, el PEOT5 permiti el trasvase de
aguas hacia el ro Olmos, con las que se
irrigarn 1,500 hectreas de pasto para ga-
nado. Sin embargo, esta medida solo bene-
ficia a una parte del Valle Viejo (1,500 hect-
reas), mientras que el resto de productores
Foto Prensa Minagri
sigue esperando las lluvias para sembrar.
La necesidad de declarar la
emergencia hdrica
La situacin en Olmos es tan grave
que el Gobierno Regional de Lambaye-
que decidi solicitar a la Presidencia del
paquete de medidas preventivas. Sin
embargo, las autoridades locales y regio-
nales insisten en la declaratoria porque
consideran necesario que el Gobierno
central transfiera recursos que permitan
atender el problema.
El Gobierno central ha recomendado
rehabilitar hasta 300 pozos tubulares que
existen en Piura; por el momento, ya se
entregaron 48 equipos de bombeo para
extraer agua subterrnea en el Alto Piu-
ra, donde, segn el Indeci, han sido afec-
tados 11,239 animales, 1,500 hectreas de
pastos naturales y 4,740 hectreas de
cultivo. Por otro lado, en San Lorenzo se
han presentado problemas debido a la
informalidad de los regantes de agua
superficial. David Reyes Len direc-
tor regional de Agricultura de Piura
seala que en esta zona coexisten el sec-
tor regulado y el no regulado; estos lti-
mos extraen agua, sin autorizacin, para
regar cultivos de arroz; incluso, han to-
mado el reservorio San Lorenzo para im-
Visite: www.observatoriocambioclimatico.org
MARZO de 2014
pedir la salida de agua destinada al riego
de los frutales, ya que queran priorizar
el riego del arroz. Estos problemas de in-
formalidad y de insuficiente control se
repiten en otras zonas afectadas por la
sequa, en ambas regiones.
No todos pueden usar agua
subterrnea
Aunque la mayora de propuestas co-
inciden en incentivar el uso de agua sub-
terrnea para la agricultura, esta estrate-
gia conlleva varios problemas. Uno de
ellos es la dificultad para controlar los
volmenes de extraccin de esa agua;
por ejemplo, en algunos casos se otorga
derecho para el uso de 10 horas de bom-
beo, pero muchos usuarios bombean las
24 horas, lo que propicia la sobreexplo-
tacin del recurso.
Otro problema es la dificultad que tie-
nen los pequeos productores para ac-
ceder al agua subterrnea, pues se re-
quieren equipos de bombeo y energa
elctrica y/o combustible para su funcio-
namiento, cuyo costo muchas veces est
fuera del alcance de aquellos, sobre todo
cuando el recurso hdrico se encuentra a
mayor profundidad.
Segn clculos de un especialista del
Minagri6, en la costa, un metro cbico
de agua superficial puede costar S/.2,
mientras que el agua subterrnea pue-
de alcanzar hasta los S/.10 debido a los
costos de instalacin. Por ejemplo, el
Proyecto Especial Alto Piura ha venido
rehabilitando pozos tubulares para en-
frentar la sequa, pero los agricultores
piden que se fije una tarifa elctrica so-
cial, ya que consideran que las tarifas
son muy altas y no estn al alcance de
su bolsillo7.
Creemos que se requiere informacin
y estudios hidrometeorolgicos ms ac-
tualizados y detallados a fin de decidir
si la estrategia de aumentar el uso de
agua subterrnea es la ms efectiva y
sostenible para enfrentar periodos de
sequas largos y si realmente beneficia
a los pequeos productores, dado su
alto costo de implementacin y mante-
nimiento. Tambin debera explorarse la
posibilidad de mejorar las caractersti-
cas de los seguros agroclimticos, para
ampliar su cobertura8. Adems, se debe
mejorar el control de los volmenes de
agua consumidos por los agricultores,
tanto en el riego superficial como en el
uso de pozos de agua subterrnea, y
mejorar la eficiencia del riego, entre otras
medidas.
Notas
1
Produccin de agroexportacin no sufre
efectos de escasez de agua en Lambayeque.
Agencia Andina (26/2/2014).
2
Hoy azucareras debern aceptar trabajar
con el agua de sus propios pozos. La Re-
pblica (21/2/2014).
3
Abren las compuertas de Olmos y Tinajo-
nes para paliar la sequa. La Repblica
(22/2/2014).
4
Indeci (2014). Informe de Emergencia n. 234.
5
Proyecto Especial Olmos Tinajones.
6
Agua de subsuelo para riego: cinco veces
ms cara que la superficial. Agencia
Agraria.pe (19/2/2014).
7
Nota de prensa del Proyecto Especial de Irri-
gacin Alto Piura (12/3/2014). <http://bit.ly/
NHbvKe>.
8
El Gobierno de Mxico urge a los estados
a agilizar las indemnizaciones por la sequa.
<http://bit.ly/1gOkyQC>.
7
 MESA REDONDA
Per,
pas de andenes
Rescatando el pasado para enfrentar desafos del futuro
Los andenes se estn poniendo de moda,
y con justificacin. Contribuyen a resol-
ver dos graves problemas que hoy aque-
jan a la sierra: la erosin (que afecta a 35
millones de hectreas) y la falta de acceso
al agua. En la actualidad, el Ministerio de
Agricultura y Riego (Minagri) ejecuta un
importante proyecto piloto en Matucana
(sierra de Lima), y pronto, gracias al apo-
yo del Banco Interamericano de Desarro-
llo (BID), ampliar este programa a once
regiones. De igual manera, la Sociedad Pe-
ruana de Gastronoma (Apega) est im-
pulsando un creativo programa, llamado
Adopta un andn, con el fin de esta-
blecer una relacin entre este milenario
sistema y los consumidores y restauran-
tes del mundo. Y, como broche de oro, el
prximo mayo el Per ser sede del Se-
gundo Congreso Internacional de Terra-
zas, donde se darn cita diversos exper-
tos para analizar el futuro de los andenes.
Cul es la importancia de recuperar
nuestros milenarios andenes en el marco
de una actual crisis mundial por proble-
mas de inseguridad alimentaria y por el
grave impacto del cambio climtico? La
Revista Agraria (LRA) organiz una mesa
redonda con la participacin de cuatro
reconocidos especialistas: el ingeniero
Antonio Lambruschini Canessa, coordi-
nador del programa de andenes de Agro
Rural; Hilda Araujo Camacho, investiga-
dora del Centro de Investigacin y Tec-
nologa para los Pases Andinos (Citpa);
el economista Manuel Glave Testino, pro-
fesor en la PUCP e investigador principal
en temas de desarrollo rural de la ONG
Grade; y el arquitecto Rodolfo Beltrn Bra-
vo, exdirector de Agro Rural y actual coor-
dinador del programa Adopta un andn,
de Apega.
LRA: Un sector de la opinin pblica
piensa que los andenes son una expresin
del pasado y de lo antiguo. Sin embargo,
en medio de la actual crisis energtica y
8 LA REVISTA AGRARIA / 160
Fernando Eguren y Ricardo Marapi
el fuerte impacto del cambio climtico, es
necesario mirar su gran potencial como
alternativa econmica y sostenible para la
agricultura peruana. Cul es su impor-
tancia? Cules son los resultados del
inventario que se ha hecho?
Antonio Lambruschini: Antes de em-
pezar el actual proyecto con apoyo del
BID ejecutado por el Minagri a travs
de Agro Rural se saba que existan un
milln de hectreas de andenes, aunque
esta cifra se basaba en documentos de
ms de veinticinco aos de antigedad.
Por qu es importante hacer el inventa-
rio de andenes y contar con esa informa-
cin? Porque da una idea acerca del rea
agrcola en la sierra, donde los andenes
pueden representar entre 25 y 30%: si se
mejoran las condiciones de trabajo en los
andenes, se mejora tambin un 30% del
rea cultivable de la sierra. Ah est su
importancia. Segn los datos del inventa-
rio, hay cerca de 340 mil hectreas en once pues significa que, al construirlos, los in-
regiones, como Amazonas, Lima, Junn y cas y las culturas que los antecedieron
algunos departamentos del sur, superfi- no solo se preocuparon de ampliar la fron-
cie que, sumada a la existente en regiones tera agrcola, sino de que ello viniera acom-
no consideradas en dicho inventario, al- paado del principal recurso, es decir, del
canza las 500 mil hectreas en el mbito agua (por eso, existen reservorios y cana-
nacional. Cun importante es la informa- les que facilitaban la distribucin del
cin recogida? Ahora, aparte del dato de agua). Otro punto era averiguar si se con-
las 340 mil hectreas, se conoce tambin taba o no con poblacin dispuesta a tra-
cuntas hectreas de andenes se encuen- bajar los andenes, pues no se obtiene
tran en determinado nivel de altitud y, con nada recuperndolos, dndoles agua, si
ello, se concluye que el mayor porcentaje no existe poblacin en el entorno. En re-
se encuentra entre los 2,500 y 4,000 sumen, varios aspectos se consideraron:
m.s.n.m. Esta informacin es fundamen- 1) conocer las condiciones en que se en-
tal, pues las condiciones de abastecimien- cuentran los andenes y cuntos estn en
to de agua y de precipitacin estn referi- uso; 2) averiguar cuntos andenes tiene
das a los niveles de altitud. Un punto sus- cada una de las regiones, provincias y dis-
tancial en el inventario fue tener en cuen- tritos evaluados; 3) saber si se cuenta o
ta las condiciones de abastecimiento de no con una fuente de agua que facilite el
agua en cada uno de los andenes. Gracias trabajo en los andenes; 4) definir si se
a ltimos estudios y al resultado del in- cuenta o no con poblacin que pueda tra-
ventario se sabe que cerca del 80% de los bajar en ellos y si existen mecanismos de
andenes han contado en algn momento comunicacin entre estas poblaciones y
con un mecanismo de abastecimiento de los mercados. Todo ello se ha evaluado
recurso hdrico. Esto es importantsimo, en el inventario.
 Foto: gestionsostenibledelagua.blogspot
Foto Ricardo Marapi

Rodolfo Beltrn: La importancia del in-

ventario que se est haciendo gracias al
BID y al Minagri radica en el esfuerzo de
determinar dnde estn ubicados los an-
denes, qu necesitan y qu reas hay que
reconstruir. En los ltimos meses, gracias
al estudio que hacemos en Apega en el
marco del programa Adopta un an-
dn, he notado que existen nuevos
proyectos individuales en donde los pro-
pios agricultores estn reconstruyendo
sus andenes. Estos casos no han llegado
a ser contemplados por el Censo Agrope-
cuario ni por el inventario y es necesario
apoyar a estas familias, que reconstruyen El director de LRA, Fernando Eguren, con los cuatro expertos que participaron en la mesa
los andenes por su cuenta y sin apoyo redonda. El consenso principal es la necesidad de rescatar el sistema de andenera como
herramienta de desarrollo de la agricultura familiar. Foto superior: Sistema de andenes en
del Estado. Un aspecto fundamental es el
Andamarca (Ayacucho). El potencial turstico de los andenes se encuentra en su extraordina-
relacionado con la tenencia: hace poco
rio valor paisajstico.
estuve en el distrito de Laraos (Yauyos,
Lima) y entrevist a algunos parceleros; que, tratndose de la agricultura familiar, han sido aprobados para un proyecto de
all los andenes pertenecen a la comuni- las familias son dueas de una fila de an- inversin pblica. Estamos planteando
dad, pero el manejo es individual: muchas denes. que la intervencin se realice en zonas
familias tienen una hilera de ellos. Es de- A. Lambruschini: Gracias al inventario que tengan entre 50 y 200 hectreas de
cir, ya no estamos hablando de una hec- se ha podido establecer un ranking de 95 andenes; es decir, en aquellas zonas con
trea o de un topo como unidad, sino de distritos, previamente clasificados, que menos de 50 hectreas de ellos, no se jus-

MARZO de 2014 9

Rodolfo Beltrn: Somos un pas de
medianos y pequeos agricultores. Los
andenes son el escenario ms propicio
para la agricultura familiar!.
tificara armar toda una infraestructura
como acceso de agua. El otro punto es la
importancia de la comunidad. La mayora
de los andenes est en terrenos comuna-
les, donde la explotacin de los andenes
es comunal o privada. En la mayor parte
de los casos la tenencia es individual, pero
existe un porcentaje de reas donde se
sigue trabajando en forma conjunta. Es
complicado recuperar los andenes en for-
ma individual porque implica poner mu-
cha mano de obra; normalmente, se hace
a travs de faenas colectivas: Hoy da
trabajamos el tuyo, maana trabajamos el
mo y maana el del tercero. Ah se van
formando esfuerzos conjuntos para tra-
bajar los andenes.
LRA: Desde el punto de vista de la se-
guridad alimentaria y el mantenimiento
de la biodiversidad, cul es la importan-
cia de los andenes?
Hilda Araujo: Hay que mirar al pasado
para entender el presente. Qu han sig-
nificado los andenes para la regin andi-
na? La construccin de andenes ha sido
un proceso largusimo que comienza en
Chavn, sigue con los Huari y termina con
los incas: han sido miles de horas de tra-
bajo de seres humanos para transformar
todas esas laderas en chacras y para do-
mesticar y aclimatar una de las megadi-
versidades ms grandes del planeta. Te-
nemos que mirarlo desde esta perspecti-
va: qu fuimos en el pasado, cul fue nues-
tra contribucin, y aprender a negociar
polticamente en el mundo. Seores, so-
mos el banco gentico del mundo! Ay-
dennos! O quieren tener una crisis ali-
mentaria?. Hay que valorar el desarrollo
del pasado.
Manuel Glave: La primera idea que quie-
ro destacar es el concepto de infraestruc-
tura, se trate de carreteras, canales de rie-
go, lneas de transmisin, puertos, etc.;
10
un concepto que siempre me lleva a pen-
sar en cul es la responsabilidad pblica
y cul la privada en la construccin, el
mantenimiento y el uso de cualquier in-
fraestructura en general. Por ejemplo,
cuando hablamos de seguridad alimenta-
ria, en el largo plazo, necesitamos una es-
trategia sobre la responsabilidad pblica
en la inversin destinada a la construc-
cin, la rehabilitacin y el mantenimiento
de una infraestructura necesaria para di-
cha seguridad. El tema es ponernos de
acuerdo, como sociedad, respecto a la res-
ponsabilidad pblica. Hemos pasado de
un modelo donde el Estado era el ente Andes. Uno de los puntos centrales es el
planificador absoluto, a un discurso de
casi una verdad absoluta segn el cual
el Estado solo promueve, regula y facilita,
pero no es responsable de invertir y todo
es inversin privada. Luego, en esta lti-
ma dcada, hemos entrado a las llamadas
alianzas pblico-privadas. Dnde traza-
mos la lnea de responsabilidad pblica y
privada para la rehabilitacin, el manteni-
miento y el uso de los andenes? Una se-
gunda idea se refiere a los servicios am-
bientales o servicios de los ecosistemas.
Por qu los andenes sobreviven a pesar
del abandono? Ms all del tema cultural
o de sociedad, hay un elemento producti-
vo: claramente, la terraza juega un rol de
control de erosin y de manejo del territo-
Hilda Araujo: Es necesario rescatar y
potenciar ese conocimiento, pero
primero hay que comenzar a
reconocerlo. El pasado nos muestra y
nos ilumina el presente.
rio, que le permite a una familia, una co-
munidad, una sociedad, tener una mejor
productividad, as como resistir algunas
variabilidades climticas y adaptarse al
medio.
H. Araujo: Cul fue el reto para la so-
ciedad de los Estados andinos? En prin-
cipio, fue cmo garantizar una planifica-
cin de la mano de obra, a fin de poder
manejar labores culturales dismiles de
cultivos ubicados a ms de cuatro mil
metros. La organizacin social y la orga-
nizacin del trabajo tuvieron un papel cen-
tral en el desarrollo andino. Aun cuando,
ahora, la mayora de las comunidades cam-
pesinas tiene una organizacin bastante
deteriorada, siguen contando con una
experiencia de manejo de una diversidad
climtica, que debe ser aprovechada como
estrategia frente a los riesgos climticos,
que siempre han existido en la cultura an-
dina. Es necesario rescatar y potenciar ese
conocimiento, pero primero hay que co-
menzar a reconocerlo. El pasado nos mues-
tra y nos ilumina el presente.
M. Glave: Hay una serie de restriccio-
nes que limitan la viabilidad de la infraes-
tructura de terrazas, en particular en los
tema de la organizacin social para la asig-
nacin de la mano de obra. Estamos ha-
blando del concepto de control comunal
de la mano de obra, que es el concepto
central para discutir la viabilidad de la ges-
tin de los andenes. En la medida en que
la organizacin comunal tena un grado
de control sobre la tierra y la mano de obra,
el sistema de andenes se reproduca y se
mantena; pero en la medida en que el con-
trol comunal va reducindose por ml-
tiples motivos, como falta de desarrollo
comercial, fragmentacin de la comunidad,
falta de polticas pblicas, el grado de
control comunal sobre la mano de obra
tambin va cayendo. Uno de los puntos
fundamentales del inventario que est rea-
LA REVISTA AGRARIA / 160
lizando el Estado debe ser identificar aque-
llos espacios donde hay mayor posibili-
dad de una accin colectiva, con algn
grado de control colectivo, sobre la tierra
y la mano de obra, que permita hacer ese
trabajo con andenes.
H. Araujo: En el tema de la institucio-
nalidad, que es un problema central, hay
que distinguir dos cosas bsicas: prime-
ro, cmo reforzamos ese control colecti-
vo de la organizacin comunal para la pro-
duccin; y, segundo, cmo reforzar la or-
ganizacin de las comunidades para la co-
mercializacin. Son dos cosas totalmente
distintas. Para reforzar la organizacin al
nivel interno, hay que trabajar con las
mujeres y valorar su labor. Las mujeres
rurales que he conocido, en diversos pro-
yectos, tienen un afn increble de trans-
formacin para el mercado; estn con las
pilas ya puestas. Hay que trabajar con
ellas, pues los hombres salen a trabajar
en construccin, en la hoja de coca y en
cualquier otra cosa, mientras que las mu-
jeres se quedan con las chacras, los ni-
os y los animales. Las mujeres son las
responsables del ciclo agrcola ms que
los hombres! Hay que trabajar con ellas
para comenzar a reforzar la organizacin
comunal. All se necesitan dos objetivos
principales: primero, ordenar nuestro es-
pacio y territorio, para ubicar los cultivos
ms rentables y, al mismo tiempo, nutriti-
vos, con el fin de tener ingresos; y, se-
gundo que a veces pareciera que no se
compatibiliza con el primero, recuperar
la agrobiodiversidad, pues estamos per-
Antonio Lambruschini: Otro punto era
averiguar si se contaba o no con
poblacin dispuesta a trabajar los
andenes, pues no se obtiene nada
recuperndolos, dndoles agua, si no
existe poblacin en el entorno.
diendo miles de aos de trabajo de acli-
matacin y domesticacin de cultivos
nativos que constituyen uno de nuestros
grandes puntales.
R. Beltrn: Respecto a la intervencin
del Estado y de la empresa privada en
los andenes, pienso que todas las inicia-
tivas son importantes. Existe un gran pro-
MARZO de 2014
Manuel Glave: Ah no hay ministro
Castilla que valga!, salvo que se sufra
de una miopa histrica y se quiera
desconocer la importancia que juegan
los andenes.
yecto piloto de Agro Rural y el Minagri
en Matucana, que deriv en el inventa-
rio de andenes, y tambin est el proyec-
to del BID en 95 distritos peruanos, con
una inversin de 25 millones de dlares.
Pero en los gobiernos regionales tambin
hay interesantes experiencias: por ejem-
plo, la regin Lima tiene un proyecto de
recuperacin de 70 hectreas de ande-
nes, en Laraos, y, de manera similar, hay
otros proyectos en diversos municipios.
En la va privada, muchas comunidades,
por cuenta propia, estn recuperando an-
denes, en algunos casos con el apoyo
de las ONG. All es importante el tema de
la comercializacin y la organizacin de
las comunidades para que participen. El
rol de la mujer es importantsimo, pues
ellas son las que guardan las semillas
para las prximas campaas. Tambin es-
tn las ferias, que son un escenario de
comercializacin: recientemente, el Go-
bierno ha identificado cien ferias, a nivel
nacional, que cada vez suman ms y ms;
incluso, Apega y la municipalidad del dis-
trito de San Miguel tienen la feria De la
chacra a la olla y otras ferias agrope-
cuarias. El otro producto que estamos
articulando en Apega es el de Adopta
un andn, donde a travs de nuestro
posicionamiento internacional promove-
mos que los restaurantes compren direc-
tamente, con cosechas a futuro. Y Ape-
ga no es el nico; otros tambin lo po-
drn hacer. El resultado es que los agri-
cultores se sienten muy orgullosos al ver
que esas reas, que estaban abandona-
das y constituan una herencia, por fin
han sido rescatadas. Por ltimo, hay que
destacar que somos un pas de media-
nos y pequeos agricultores. Los ande-
nes son el escenario ms propicio para la
agricultura familiar! No son el escenario
para los cultivos masivos o para los trans-
gnicos, no, sino un escenario de biodi-
versidad y de agricultura familiar.
LRA: Los ms escpticos opinan que
la recuperacin de los andenes refleja una
especie de arqueologa del desarrollo.
Es decir, las miles de obras que se han
hecho en el pasado, funcionan mientras
existe apoyo externo; cuando se retira el
agente externo que las apoyaba, dichas
obras se abandonan. A pesar de sus bene-
ficios ambientales y su importancia es-
tratgica en la biodiversidad, los ande-
nes son una visin de largo plazo que no
es asumida por los gobiernos. Algunos
cuestionan que la recuperacin de ande-
nes sea una propuesta para una econo-
ma de subsistencia. Cmo responder
frente a ese escepticismo?
A. Lambruschini: Para no convertir
este tema en arqueologa del desarrollo,
la propuesta es no solo mejorar un canal
de riego porque as llegar ms agua al
andn, sino tambin las condiciones para
que la produccin sea mejor y est ligada
a la biodiversidad: si mejoran las condi-
ciones de produccin en ese andn, los
campesinos y las familias podrn llegar a
un mercado. Es necesario realizar toda esa
cadena productiva y de comercializacin,
pues de lo contrario todas esas experien-
cias se convertiran en unos cinco o
11
diez aos en un archivo de estudios o rado mil quinientos aos y va a durar mil ma y Finanzas. La idea es que el progra-
en una arqueologa del desarrollo. La quinientos aos ms? No la hay. No hay ma se ejecute en once regiones y se con-
propuesta es no solo mejorar las condi- edificio ni puerto que dure ms all de dos- vierta en lo que ustedes han mencionado:
ciones de dotacin de agua, sino tambin cientos aos. Ese es un argumento exce- una poltica pblica para el futuro, donde
su uso y que se sepa para qu la usan. lente acerca de la sostenibilidad de los el Estado disponga recursos para trabajar
Cuando comenz nuestra experiencia en andenes. Otro punto importante es anali- esto. Y respecto a la opinin del ministro
Matucana, una de las propuestas era lo- zar el actual escenario internacional de los Castilla acerca de los andenes, solo debo
grar la seguridad alimentaria, aunque, ini- alimentos: no es el mismo escenario de decir que l ha sido quien ha dado pase al
cialmente, el 90% de los productores sem- hace diez o veinte aos. Ahora se habla estudio de factibilidad de este proyecto.
braba flores. Nos preguntbamos, enton- de los speralimentos, es decir, de lo que l est enterado de este programa y ha
ces: cmo lograr su seguridad alimenta- sembramos ac: la quinua, la kiwicha, la mostrado su acuerdo con que el BID apo-
ria con flores? Empezamos a incorporar caihua, etc. Sin embargo, lamentablemen- ye la formulacin de ese estudio de facti-
nuevos cultivos, como hortalizas, que te, en el Per solo consumimos tres o cua- bilidad. Es decir, el Ministerio de Econo-
estn ligadas al suministro de minerales y tro kilos al ao, de un total de 540. Hay ma ha dado su visto bueno.
vitaminas para las familias campesinas. una moda internacional en el consumo de M. Glave: Me parece fundamental que
Eso signific una ayuda en su seguridad speralimentos funcionales y saludables. se consolide el tema de los andenes como
alimentaria; incluso, empeza- programa presupuestal, por-
Inventario andenes Agro Rural 2014 (hectreas)
ron a comercializarlas. Es que as se internalizar en la
decir, la recuperacin de la Abandonados En uso Total general gestin pblica nacional. En
infraestructura debe ir acom- Amazonas 539.68 11,121.77 11,661.44 el corto plazo, a 2015 o 2016,
paada de una serie de in- se debe contar con un pro-
Apurmac 13,475.02 30,652.48 44,127.50
tervenciones que ayuden a grama presupuestal de un
las familias a producir mejor Arequipa 7,680.05 35,276.36 42,956.41 programa de andenes. Sin
y de una manera ms renta- Ayacucho 9,723.89 36,655.33 46,379.22 embargo, uno de los desa-
ble. La combinacin de fac- Cusco 16,029.81 43,273.09 59,302.90 fos de los programas presu-
tores va a facilitar que este puestales es que no permi-
Huancavelica 4,244.55 17,634.44 21,878.99
tema no se convierta en ar- ten la integracin entre sec-
queologa del desarrollo. Junn 1,501.34 6,511.13 8,012.48 tores del Estado; es decir, no
M. Glave: Frente a ese es- Lima 20,927.97 35,066.91 55,994.89 se puede tener un programa
cepticismo que mencionas, Moquegua 1,739.77 11,247.23 12,987.01 de inversin pblica en an-
la respuesta est en la nece- denes si no existe antes un
Puno 2,828.65 20,705.62 23,534.27
sidad de polticas pblicas programa de inversin pbli-
para la agricultura familiar, Tacna 2,709.33 11,174.67 13,884.00 ca en gestin de recursos h-
pero actualmente no existe TOTAL 81,400.06 259,319.04 340,719.11 dricos, en caminos rurales o
una poltica pblica dirigida Fuente: Agro Rural. Elaboracin propia. en educacin rural. Cmo se
a este tipo de agricultura. Ese integran los objetivos estra-
es el gran debate. El asunto es lograr que Esa es la demanda; es lo que el mercado tgicos, componentes, productos y acti-
el Estado tenga una poltica sensata de est pidiendo! All hay que destacar la im- vidades de un programa presupuestal de
promocin de la agricultura familiar y de portancia del origen del producto: nece- andenes, con los componentes, produc-
la organizacin comunal, porque la comu- sitamos identificar, en el Per y el mundo, tos y actividades de otros programas? Se
nidad es un actor central de ese tipo de que un producto viene de los andenes. Y requiere una capacidad de integracin de
agricultura. En ese marco, hay que incor- no es una cosa romntica, sino que existe los programas presupuestales.
porar el tema de los andenes. Ahora, un un sustento tcnico en la forma como se H. Araujo: Creo que nos falta ligar el
segundo argumento frente a los minis- cultiva en esta tierra, que tiene cientos de potencial de los andenes con los valores
tros Castilla del mundo es el asunto de aos. En Apega hemos reservado una paisajsticos y el turismo. En nuestro via-
la adaptacin al cambio climtico. Ah no marca, que es el sello de andn, que resul- je a China vimos que aprovechaban ese
hay Castilla que valga!, salvo que se su- ta un paso importantsimo para la comer- valor paisajstico, pues haban ubicado mi-
fra de una miopa histrica y se quiera des- cializacin. Otro punto es que todo un radores en varios niveles de las terrazas,
conocer la importancia que juegan los an- pueblo se identifique con un producto: y esos miradores haban sido construi-
denes, los camellones y la infiltracin de un producto, un pueblo. Por ejemplo, en dos por empresas. Los habitantes chinos
aguas como prcticas de adaptacin al Huarochir (Lima) existen la Feria de la de otras zonas visitaban los andenes y
cambio climtico. Este es un tema de lar- palta y la Feria de la chirimoya. Es im- pagaban una entrada, un porcentaje de la
go plazo, de todo el siglo XXI y de gene- portante establecer la identidad territorial cual va a las comunidades y otro al go-
raciones futuras. Ah se requiere contar de un producto. bierno regional; es decir, se aseguraban
con una poltica pblica. A. Lambruschini: Tenemos un proyec- de que una parte volviera a las comunida-
R. Beltrn: Por qu invertir en el futu- to piloto sobre andenes que ha sido bas- des. Debemos ligar el tema de los ande-
ro de los andenes? Inicialmente, cuando tante exitoso. Ahora estamos formulando nes con el turismo. La experiencia que he-
vimos el asunto con el BID, se deca: qu el nivel de factibilidad, que debe pasar ne- mos visto al respecto en China me parece
estructura que ustedes financian ha du- cesariamente por el Ministerio de Econo- muy importante.

12 LA REVISTA AGRARIA / 160

 Subsidios a la agroindustria costea:
cifras millonarias
A finales de 2013 se realiz un exhausti-
vo estudio1 para estimar la magnitud de
los subsidios estatales en los principa-
les proyectos de irrigacin en la costa,
privatizados sobre todo a partir de 1990.
Los proyectos de irrigacin conside-
rados fueron Chavimochic, Chinecas,
Chira-Piura, Jequetepeque-Zaa, Majes-
Siguas, Olmos y Pasto Grande, cuyo cos-
to de inversin en conjunto se estim en
US$6,321 millones, monto que es casi el
doble del costo publicado por el Minagri
en su pgina web, debido a que este lti-
mo est en precios corrientes2 y se basa
en informacin de 2000.
La evidencia es muy clara en sealar
que hubo un gran subsidio en la inver-
sin en estos proyectos. Se ha estimado
que los ingresos obtenidos por el Esta-
do debido a la venta de la extensin de
nuevas tierras y otros bienes y servicios
Foto Gobiero Regional Ancash
Infraestructura de riego en Chinecas. El Estado subsidia millonarias inversiones en los
proyectos de irrigacin, que al final no logra recuperar.
MARZO de 2014
solo lograron cubrir el 7% de la inver-
sin pblica realizada en dichos proyec-
tos; es decir, hubo un subsidio del 93%
del costo total de estos.
Por otro lado, se estim el subsidio en
la venta de tierras, entendindose como
tal la diferencia entre el precio estimado
de mercado de la tierra y el precio obteni-
do en la venta de las tierras en los proce-
sos de privatizacin. Conociendo las di-
ficultades de definir un precio de merca-
do terico para las tierras privatizadas,
se utiliz como referente el precio oficial
definido en las bases al inicio de las su-
bastas de tierras. De esta forma, se con-
sider que el nico proyecto que no fue
subsidiado respecto al precio de merca-
do fue el de Olmos; en los dems pro-
yectos s hubo subsidio, aunque inferior
al subsidio a la inversin, pues fue de
alrededor de 25% en promedio.
Lorenzo Eguren, economista
Las agroindustrias tambin
reciben subsidios tributarios
El estudio hall tambin, de acuerdo
con la magnitud de los ingresos de las
empresas ubicadas en los proyectos de
irrigacin, que el sector de agroexporta-
cin sera el principal contribuyente del
sector agrcola. Sin embargo, el impacto
en la tributacin en este sector, desde 1998
a 2012, nunca logr superar el 0.73% del
total recaudado en el pas, porcentaje que,
sumado al del subsector azucarero, ape-
nas llega al 1%. Esta participacin margi-
nal en la recaudacin tributaria peruana
interna no corresponde a la importancia
que posee el sector agrcola en el produc-
to bruto interno (PBI) peruano, similar al
minero. La razn de esto se debera, ade-
ms del predominio de la baja rentabili-
dad, al hecho de que la mayor parte del
sector agrcola tiene tradicionalmente un
tratamiento tributario especial.
Dadas estas condiciones, el impacto
de tener o no tener un subsidio especfi-
co, como por ejemplo, de pagar solo 15%
como impuesto a la renta, es de impor-
tancia marginal para el total de la tributa-
cin nacional. Esto es interesante por-
que, dados los subsidios tributarios al
sector agroexportador y la baja tributa-
cin del sector, aun considerando todos
los ingresos tributarios del sector agr-
cola en su conjunto, la recaudacin acu-
mulada desde 1998 a 2012 solo hubiera
alcanzado para financiar la sexta parte de
la inversin total ejecutada en los pro-
yectos de irrigacin (US$1,000 millones
versus US$6,300 millones).
Resulta evidente que los grandes pro-
yectos de irrigacin no fueron disea-
dos para que el Estado recupere la inver-
sin, sino, por el contrario, para que sean
subsidiados casi en su totalidad. Dado
que, finalmente, fuimos todos los perua-
nos los que financiamos esta infraestruc-
tura, cabe preguntarnos si este modelo
de explotacin es la mejor alternativa
para proveer bienestar al pas.
Notas
1
El estudio se realiz por peticin del Centro
Peruano de Estudios Sociales (Cepes).
2
El valor nominal exacto del momento en
que fueron considerados.
13

Construir el aeropuerto del Cusco en Chinchero, no solo ocasionara un impacto en la zona, sino tambin en todo el valle de Urubamba.
Aeropuerto en Chinchero?
Un grave impacto cultural y ambiental
El proyectado aeropuerto del Cusco, en
la localidad de Chinchero, constituye un
tema evidentemente controvertido. Hay,
por un lado, motivos tcnicos para pen-
sar en su traslado. El actual aeropuerto
del Cusco es uno de los ms complica-
dos, especialmente para las maniobras
de aterrizaje, debido a su emplazamiento,
a la topografa en la que se encuentra y
al hecho de contar con una sola pista,
donde se deben alternar aterrizajes y de-
colajes. Estos mrgenes de riesgo se han
acrecentado por dos factores concurren-
tes: la total urbanizacin de su entorno
inmediato y el incesante incremento de
las frecuencias de vuelo.
El afn mercantilista detrs del
turismo
Sin embargo, hay que advertir que
existe un peso, aun ms fuerte, en la de-
cisin de trasladar el aeropuerto: el afn
mercantilista que se propone hacer cre-
cer el turismo hasta lmites insospecha-
dos y con consecuencias que ya son
muy perceptibles y previsibles y que se
pueden constatar en los acelerados cam-
bios que afectan de manera crtica a la
ciudad del Cusco, como la descomposi-
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Jos Canziani1
cin de los centros histricos, que pier-
den su poblacin originaria y sufren su
reemplazo por el comercio y los servi-
cios tursticos.
A esto se suma la conversin de los
complejos arqueolgicos del rea en una
suerte de parques temticos, rodeados
de ferias del baratillo. Adems, se est
produciendo una acelerada degradacin
territorial y paisajista de la cuenca del
Huatanay, urbanizada y cubierta de ce-
mento hasta sus cabeceras.
El impacto en el valle del
Urubamba
Tambin hay que alertar sobre el pro-
ceso de creciente urbanizacin del lla-
mado Valle sagrado de los incas. Los
cambios de uso del suelo rural, para su
urbanizacin informal en zonas de ries-
go; la conurbacin2 a lo largo de las ca-
rreteras y en las mrgenes de los ros; la
construccin de proyectos hoteleros; la
sustitucin de predios agrcolas por ca-
sas de campo de limeos adinerados o
de forasteros provenientes del mundo
globalizado; adems de la compulsiva
expansin urbana de los asentamientos
instalados en el valle, son algunos de
Foto Internet
los indicadores fsicos del grado de alte-
racin que est sufriendo el valle del Uru-
bamba.
Esta grave situacin afecta sus posi-
bilidades futuras de desarrollo territorial
y destroza los excepcionales paisajes
culturales que, en cuanto patrimonio,
estn ligados de forma integral e indiso-
luble a los monumentos arqueolgicos.
Asimismo, en el soporte de este tipo
de decisiones no es ajeno un cierto ni-
mo imperial cusqueo que aspirara a
conectarse de manera directa con el mun-
do global y puentear as a Lima y a su
odioso centralismo, por medio de un ae-
ropuerto internacional en condicin de
recibir directamente del extranjero avio-
nes de gran envergadura. Pero, paradji-
camente, puede tambin suceder que el
propio Cusco resulte puenteado por
Chinchero y por los centros tursticos
instalados en el valle del Urubamba.
El impacto en Chinchero
En cuanto a la discusin estricta, refe-
rida no solo a la decisin de trasladar el
aeropuerto del Cusco, sino a la de hacer-
lo precisamente a la localidad de Chin-
chero, hay que prestar atencin a los no-
tables y crticos impactos. En los planos
disponibles se observa que se propone
emplazar el aeropuerto prcticamente
como un anexo al oeste del casco urba-
no de Chinchero y de su rea arqueol-
gica. Es decir, se puede prever nueva-
LA REVISTA AGRARIA / 160
 mente la colindancia perniciosa entre la
futura expansin urbana de Chinchero y
las reas asignadas para el desarrollo de
las pistas de aterrizaje y las dems insta-
laciones aeronuticas.
No hay que ser adivino para prever
que el proyectado aeropuerto segura-
mente quedar inscrito en un contexto
urbano cuya expansin sera detonada
con el inicio de las operaciones del aero-
puerto, con la instalacin de servicios
de transporte, hoteles, restaurantes y
tiendas comerciales y el acompaamien-
to de la cadena de otros servicios. Es
decir, existe una escasa planificacin y
proyeccin acerca de sus previsibles con-
secuencias.
Obviamente, habra una severa afec-
tacin del paisaje del territorio rural, de
sus condiciones productivas y de su
identidad cultural. Es previsible, tambin,
la afectacin del entorno del paisaje cul-
tural excepcional que forma parte inte-
gral de la arquitectura del establecimien-
to real Inca de Chinchero y que, por lo
mismo, debiera contar con una amplia
rea de amortiguamiento.
publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubl
Las barreras al crecimiento
econmico en Huancavelica.
Paredes, Carlos E. y Juan Mi-
guel Cayo. Lima: Banco Inte-
r americano de Desar rollo
(BID), Consorcio de Investiga-
cin Econmica y Social
(CIES) y Universidad de San
Martn de Porres. 2013.
Estudio promovido por el BID y que
cont con la coedicin del CIES, se-
leccion a Huancavelica por cons-
tituir un dramtico ejemplo de po-
breza y exclusin. Una de las principales preguntas que
intenta responder es: cules son las restricciones u obs-
tculos ms graves que explican el estancamiento de largo
plazo de la economa huancavelicana y su lenta recupera-
cin de los ltimos aos? Se emple el marco analtico de
diagnstico de crecimiento desa-
rrollado por Hausmann, Rodrik y
Velasco (2005), adaptado para su
aplicacin al contexto regional.
Recuperacin de andenes y
manejo del agua en la comu-
nidad campesina Barrio Bajo
de Matucana. Adaptacin al
cambio climtico y seguridad
alimentaria. Velzquez Man-
tari, Jos. Matucana: Minis-
terio de Agricultura y Riego,
MARZO de 2014
Tomar en cuenta el factor En resumen, podemos coincidir en
geolgico el requerimiento tcnico que plantea el
No menos importante en la evaluacin traslado del aeropuerto del Cusco. Sin
crtica del emplazamiento propuesto para embargo, el emplazamiento propuesto
el nuevo aeropuerto es la necesaria consi- en Chinchero no parece ser el ms con-
deracin de la compleja geomorfologa y veniente y, por lo tanto, deben estu-
geodinmica que caracteriza la altiplanicie diarse otras alternativas que impliquen
de Chinchero-Maras. Es conocido que en un menor impacto en el territorio, des-
ella se producen fenmenos krsticos3, de el punto de vista productivo y cul-
generados sustancialmente por la disolu- tural, como tambin un menor margen
cin del agua de las rocas calizas, que crean de riesgo por los factores geolgicos
galeras y cuevas subterrneas que, por y de compromiso ambiental que hemos
hundimiento parcial, forman una suerte de sealado.
crteres como los que se pueden apreciar
Notas
en el sitio arqueolgico de Moray. 1
Docente investigador del Departamento de
Igualmente complejo es el sistema hi-
Arquitectura y Urbanismo de la PUCP.
drolgico que provoca este fenmeno, con 2
La conurbacin se refiere al proceso y el
el avenamiento4 de aguas subterrneas y resultado del crecimiento poblacional y la
su posterior afloramiento en manantiales, expansin fsica de varias ciudades, pue-
muchas veces ricos en sales, como los que blos grandes y otras reas urbanas.
3
dan origen a las clebres salinas de Maras. Se refiere a la formacin de relieves en la
Bastara considerar estos aspectos, para superficie terrestre por la descomposicin
de minerales y rocas cuando entran en con-
sopesar con mayor criterio las severas con-
tacto con la atmsfera, la hidrosfera y la
secuencias que podra traer el riesgo de biosfera.
infiltracin de sustancias contaminantes, 4
Tcnica mediante la cual se canaliza, a tra-
con la instalacin aeroportuaria en un sis- vs de zanjas y caeras, la salida del agua
tema tan complejo y delicado. o la excesiva humedad de los terrenos.
Agro Rural y Banco Interamericano de Desarro-
llo, 2013.
El proyecto Recuperacin de andenes en la comunidad
campesina Barrio Bajo de Matucana es una propuesta de
desarrollo sostenible, que pasa por recuperar el sistema de
andenera, utilizar y manejar el agua, as como conservar el
medio ambiente, en el contexto del cambio climtico y la se-
guridad alimentaria. Sus objetivos son mejorar la calidad de
vida, generar iniciativas de desarrollo socioeconmico ren-
tables e incentivar el valor agregado de los productos agro-
pecuarios orgnicos. Esta publicacin contiene las leccio-
nes aprendidas durante la implementacin del proyecto pilo-
to de andenes, realizado por Agro Rural en Matucana.
El derecho y la gestin local del agua en Santa Rosa
de Ocopa, Junn, Per. Guevara Gil, Jorge Arman-
do. Lima: Iproga, Universiteit van Amsterdam, 2013.
Trabajo que estudia la gestin y el
derecho local de aguas en Santa
Rosa de Ocopa, en la provincia de
Concepcin (Junn), y muestra
cmo las organizaciones sociales
y las instituciones se las han inge-
niado para regular localmente el
aprovechamiento del agua. A travs
de un relato histrico y etnogrfico,
la publicacin analiza las comple-
jas prcticas, las relaciones socia-
les en torno al agua y los procesos
que se desarrollaron en la zona
para manejar el recurso hdrico.
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