Vous êtes sur la page 1sur 28

Revue africaine des mdias, Volume 16, numro 2, 2008, pp.

105132
Conseil pour le dveloppement de la recherche en sciences sociales
en Afrique, 2008 (ISSN 0258-4913)

Mdias, pluralisme et organes de rgulation


en Afrique de lOuest
Moustapha Samb*

Rsum
La crise du monopole de ltat sur les moyens de communication et son corollaire,
notamment linstauration des rgimes de dmocratie pluraliste imposent la
cration dorganes de rgulation des mdias dans plusieurs pays dAfrique de
lOuest. Ds lors, se pose la double question de la distribution de cet espace
audiovisuel et celle de son encadrement. Autrement dit, comment grer laccs
quitable des partis politiques et mme des autres forces en prsence au niveau
des mdias dtat et surtout organiser la libralisation du nouvel espace
audiovisuel en Afrique ?

Mots cls : Pluralisme, mdias, organes, rgulation, frquences, dmocratie.

Abstract
The crisis resulting from the State monopoly over communications infrastructure
and its corollary, the advent of multiparty democracy, called for the creation of
regulatory bodies in many West African countries. As a result, the distribution
of the audiovisual landscape among the various protagonists and its management
have become problematic. In other words, it is a question of how the regulatory
bodies will be able to guarantee equitable access to State media for all political
parties, including the other attendant forces and, more importantly, better manage
the liberalisation of the new audiovisual space in Africa?

Key Terms: Pluralism, Media, Organ, Regulation, Frequencies, Democracy.

* Matre-assistant au CESTI (Centre dtudes des sciences et techniques de


linformation) lUniversit Cheikh Anta Diop (UCAD), Dakar, Sngal.

7-samb-Diallo Corrected.pmd 105 18/05/2009, 18:50


106 Revue africaine des mdias, Volume 16, numro 2, 2008

Introduction
Avec linstauration des rgimes de dmocratie pluraliste, les systmes de monopole
de ltat sur les moyens de communication entrent en crise. Le dveloppement
des autoroutes de linformation, notamment les progrs spectaculaires dans le
domaine de la communication (explosion de certains vecteurs comme les cbles,
les fibres optiques, les satellites et Internet) viennent, en plus, souligner le caractre
archaque du monopole tatique sur la presse et la communication audiovisuelle.
Ds lors, simpose la ncessit dune mutation du paysage et, surtout de
laudiovisuel.
Lexplosion de la presse crite est suivie dans certains pays de la cration
spontane de radios prives. Dans dautres tats, plusieurs oprateurs privs
affichent leur intention de sinvestir dans laudiovisuel.
Ds lors, il se pose la question de la distribution de cet espace audiovisuel
limit entre les nombreux candidats la cration de stations mettrices de
radiodiffusion et de tlvision. Comment encadrer juridiquement ce secteur afin
de protger les auditeurs et les tlspectateurs contre les groupes de pression
politiques, conomiques et religieux ? Comment assurer laccs quitable des
partis politiques, des organisations non gouvernementales et des citoyens aux
mdias dtat ? Bref, comment organiser et grer la libralisation de lespace
audiovisuel ?
Pour rpondre ces proccupations devenues pressantes, plusieurs tats
africains ont cr des instances de rgulation des mdias. Il sagit en fait dorganes
non juridictionnels chargs de rglementer le secteur, dassurer un quilibre entre
les intrts des diffrentes forces en prsence, darbitrer au besoin entre ces
intrts et de rprimer ventuellement les infractions. Ces instances ont pour
vocation de garantir la libert de la communication audiovisuelle et de contribuer
au pluralisme mdiatique.
Lmergence des autorits rgulatrices des mdias est particulirement
remarquable en Afrique de lOuest o se trouve la plus forte concentration de ces
institutions. Si le principe de cration des organes de rgulation des mdias est
communment admis en Afrique de lOuest, cela ne signifie nullement une unanimit
quant leur statut et la mission qui leur est assigne. Les modles adopts varient
suivant les tats. Dans certains pays comme le Nigeria, la Cte dIvoire et le
Sngal, les instances de rgulation demeurent en bonne partie proches de
lexcutif, mme si leur rle nest pas purement consultatif. Dans dautres tats, la
libert de communication audiovisuelle est incarne par une instance de rgulation
officiellement autonome du Gouvernement. Le Bnin fait partie de cette catgorie
de pays. Des pays comme le Libria et la Guine Bissau accusent encore du
retard, puisque cest un dpartement du Ministre de lInformation qui gre la
rgulation la place dune vritable instance indpendante. Quant la Gambie,
son instance vient frachement dtre mise en place et devra asseoir son arsenal
juridique et institutionnel. Au total, on peut dire quil y a une aspiration de
lensemble des pays de la sous rgion vers la cration dorganes de rgulation

7-samb-Diallo Corrected.pmd 106 18/05/2009, 18:50


Samb : Mdias, pluralisme et organes de rgulation en Afrique de lOuest 107

que justifiaient dailleurs un paysage mdiatique trs diversifi et un contexte


international devenu subitement hostile au monolithisme de linformation et trs
sensible aux questions de pluralisme et de dmocratie (Adjovi 2003). Dans ce
travail, il ne sagira pas de prsenter la totalit des organes de tous les pays
dAfrique de louest, il sera tout juste question de revisiter quelques chantillons
dorganes et de procder lanalyse de leurs aspects fonctionnels et
dysfonctionnels.

Mthodologie et problmatique de la recherche


Elle consiste revisiter les organes de chaque pays et montrer les points saillants,
cest dire les forces et les faiblesses des organes en question. Dans cette optique,
la rflexion va sarticuler sur les avantages, les atouts mais aussi les limites de
chaque organe tudi.
Cette approche repose donc sur un diagnostic document des organes et des
pays tudis. Par la suite, il sera question de procder une comparaison de
certains pays de la sous rgion. ce stade de lanalyse, on tentera dune part de
montrer les dysfonctionnements de certains organes et dautre part, les modles
les plus achevs en matire de rgulation au niveau de la sous rgion. Il ne sagit
pas dapprcier un organe en fonction de la beaut de son architecture
institutionnelle mais surtout et fondamentalement en fonction de son
indpendance, son efficacit et ses capacits dcisionnelles.
Nous noublierons pas les questions lies la bipolarit, la gestion des
frquences et la convergence des mdias et des institutions qui grent et
supervisent les mdias et leur fonctionnement. Enfin, ce travail danalyses, de
commentaires et de comparaisons doit dboucher sur des recommandations utiles
et oprationnelles pour les chercheurs, les experts et les dcideurs qui interfrent
dans ce secteur trs dynamique des mdias.
En dfinitive, la double mutation des paysages mdiatiques africains
(libralisation du secteur des mdias et mergence de nombreux organes de
rgulation) exige : lexploitation des ressources documentaires disponibles sur la
rgulation des mdias, la consultation systmatique des diffrents sites
lectroniques et la recherche sur internet, la garantie de la diversit de linformation.
Lexploitation des ressources documentaires disponibles sur la rgulation
des mdias en Afrique de lOuest : Il sagit, pour nen citer que certains, des
mmoires soutenus sur les mdias et sur les questions de rgulation quon peut
trouver la mdiathque du Cesti, des publications de lInstitut PANOS Afrique
de lOuest, des Recueils dActes, des Rapports dactivits de certains organes de
rgulation, des Rpertoires et toutes sortes de documents utiles pour une
prsentation aussi complte et aussi actuelle que possible de ce travail.
La consultation systmatique des diffrents sites lectroniques et la recher-
che sur internet font partie des outils utiliss dans cette recherche.
Lobjectif minimum toutes ces instances, tait de garantir la pluralit des
mdias et de conduire un certain retrait du monopole de ltat sur le secteur.

7-samb-Diallo Corrected.pmd 107 18/05/2009, 18:50


108 Revue africaine des mdias, Volume 16, numro 2, 2008

La garantie de la diversit de linformation : Toutefois, ces organes de


rgulation ont revtu des formes trs diverses dans les diffrents tats de la
rgion. Les diffrences peuvent tre sensibles, notamment quant leur statut
juridique (parfois rgi par la Constitution), leur indpendance et limpartialit,
par rapport au pouvoir politique ou gouvernemental, en particulier. Cette
indpendance elle-mme cherche ses propres garanties, travers la composition
et la qualit des membres de lorgane de rgulation, le mode de dsignation de ces
membres, les instances auxquelles ces organes de rgulation rendent compte,
lorigine des ressources qui en permettent le fonctionnement.
Les domaines de comptences des organes de rgulation sont dlimits selon
plusieurs variables tels que le type de mdia, le rle dvolu lorgane de rgulation.
Le type de mdia quils rgulent : certains ne rgulent que laudiovisuel,
dautres laudiovisuel et la presse crite, les mdias publics, privs etc. Du coup,
le nombre de ces organes de rgulation peut varier y compris au sein dun mme
pays.
Leur rle : certains organes de rgulation ont un rle de conseil et mettent
des avis et des rapports sur la politique nationale et sur la situation des mdias,
dautres, en revanche ont un rle dcisionnel.
Concernant leurs prrogatives, certains organes de rgulation nomment des
directeurs des mdias dtat, dautres grent laide la presse.
Le niveau et le champ dintervention aussi nest pas le mme pour tous. Certains
attribuent les frquences et veillent sur les contenus, dautres se limitent contrler
les contenus uniquement. Dautres enfin se sont dots de comptences en matire
de dontologie. Aujourdhui, la question majeure quon se pose est de savoir, au
regard de la pratique et des lois, quels sont les modles les plus achevs ? Ceux
qui rpondent le mieux aux critres dindpendance et defficacit ?
Le dveloppement des Nouvelles Technologies de lInformation et de la Com-
munication (Internet, explosion du mobile, expansion de la diffusion satellitaire,
etc.) fait que lon parle de plus en plus de convergence des mdias (journaux en
ligne, rcepteurs mobiles de programmes radios ou TV) configure un nouveau
champ et, par consquent, de nouveaux moyens de rgulation de linformation,
aussi bien lchelle mondiale qu lchelle des diffrents pays. Les pays africains
malgr leur retard dans ce domaine de la convergence doivent forcment intgrer
ces mutations en cours aussi bien au niveau des tlcommunications que des
mdias.

Approche des organes nationaux

Sngal
Le Sngal prsente quatre organes dont trois de rgulation et un dautorgulation.
Parmi ces organes, il ny a que le HCA devenu CNRA qui nous intresse
vritablement.
Le Haut Conseil de lAudiovisuel (HCA) devenu rcemment CNRA
Identit de lOrgane :

7-samb-Diallo Corrected.pmd 108 18/05/2009, 18:50


Samb : Mdias, pluralisme et organes de rgulation en Afrique de lOuest 109

Sige : Boulevard Djily Mbaye, Immeuble Fahd, 15 tage


Adresse Postale : BP 4027, Dakar
Tlphone et fax : 33 823 47 84 et 33 823 47 85
Statut : Organisme autonome
Date de cration : le 25 mai 1991 cration du Haut Conseil de la Radio Tlvision
par dcret, n 91-537.
En 1992 le Haut Conseil jusque l rgi par un acte rglementaire devient une
institution rgie par la loi. Cest ainsi que la loi n92-57 du 3 septembre 1992 est
vote. On est donc pass dun dcret une loi. En 1998, le Haut Conseil de la
Radio Tlvision est remplac par un Haut Conseil de lAudiovisuel. La loi n98-
09 porte la cration du Haut Conseil de lAudiovisuel.
Nature juridique : Autorit administrative indpendante
Nombre de membres : 9 choisis pour une dure de 6 ans
non renouvelable
Origine : Le prsident doit tre un juriste (magistrat, enseignant)
Le secrtariat est assur par le Directeur de la Communication
Genre : masculin et fminin
Mode de dsignation : le Prsident du HCA est choisi par le Prsident de la
Rpublique sur une liste de trois noms que lui propose le prsident du Conseil
Constitutionnel. On peut noter la prsence de deux journalistes, dun reprsentant
des associations fminines, dune personne qualifie dans le domaine de la cul-
ture, dune personnalit venant des organisations des droits de lhomme ainsi
que dun juriste de lUniversit de Dakar. On peut aussi noter la prsence dun
parlementaire choisi par le prsident de lAssemble Nationale et dune personnalit
choisie par le Prsident de la rpublique.
Dure du mandat : Les membres sont lus pour une dure de 6 ans non
renouvelable (Ba 2001).
Compatibilit des fonctions des membres avec dautres fonctions : le problme
ne se pose pas puisque les membres ne sont pas permanents. Ils se rencontrent
une ou deux fois par semaine, sauf pendant les priodes dlection o ils doivent
se runir tous les jours. Chaque membre conserve ses fonctions antrieures. Le
HCA demeure donc une activit rsiduelle pour ces derniers.

Comptences (attributions)
Type de mdia : Radios, TV publiques et prives ; la presse nest concerne que
pendant les priodes dlections.
Pouvoir de dcision : Surveillance et Rgulation des mdias audiovisuels.
Le HCA peut passer de lavertissement la suspension dun mdia. Il peut
aussi saisir les juridictions comptentes pour contraindre un organe de re-
specter la loi. Cependant, le HCA ne peut faire respecter la loi par lui mme ou
se substituer la loi.

7-samb-Diallo Corrected.pmd 109 18/05/2009, 18:50


110 Revue africaine des mdias, Volume 16, numro 2, 2008

Niveau et champ dintervention : Le HCA contrle et surveille lensemble des


radios et tlvisions publiques et prives du Sngal, y compris les mdias
trangers.
Le HCA supervise la couverture des campagnes lectorales par les mdias
audiovisuels et la presse crite.
Publication dun rapport annuel et dun rapport trimestriel
Secrtaire permanent : Modou Ngom
Efficacits et Capacits administratives
Budget : 50 millions de F CFA
Ressources humaines disposition : les 9 membres nomms plus le secrtariat.
Le HCA ne donne pas dagrment pour lobtention de frquences qui est du
ressort du Ministre public.
Pour les mdias trangers (Haut Conseil de lAudiovisuel 2000-2001) les bu-
reaux rgionaux qui reprsentent leurs stations mres sont contacts par le HCA
pour le respect du traitement quitable de linformation surtout pendant les
lections. Il est vrai que les mdias trangers prsentent la particularit de ne pas
tre directement concerns par les dispositions du code lectoral sngalais,
notamment larticle L.58 relatif la campagne dguise. Cependant, ces mdias
relvent de la comptence du Haut Conseil de lAudiovisuel en vertu des articles
5 et 7 de la loi du 2 mars 1998. Il sagissait de rappeler ces mdias les prrogatives
du Haut Conseil de lAudiovisuel, mais aussi de sinformer sur leur participation
la couverture de la campagne lectorale.
Au Sngal, lAgence Internationale des Tlcommunications soccupe de
loctroi des frquences et des questions techniques en gnral tandis que le HCA
supervise les contenus. Les deux instances peuvent coordonner leurs actions
mais demeurent ce jour distinctes.
Tlphone 33 820 47 60 77 661 03 92
Modou Ngom : Secrtaire permanent.

Analyses et commentaires
Le Sngal prsente un paysage diversifi en matire de rgulation. On y note
trois organes de rgulation et un dautorgulation. Parmi les quatre organes cits
(Direction de la Communication, CRED, CCNP, HCA devenu CNRA), il ny a
vritablement que le CNRA qui nous intresse du point de vue des objectifs
atteindre. La Direction de la communication dpend du Ministre public donc de
ltat, le CRED mis sur pied par les journalistes na pas de pouvoir de dcision. Il
nest pas toujours cout mme par certains journalistes qui veulent lui trouver
un dficit de lgitimit. Le CRED se borne donc donner des avis qui peuvent tre
contests par certains journalistes aux vellits trop indpendantistes. Cet
organisme indpendant est charg dexaminer les plaintes de toute personne
morale ou physique contre un journaliste sur des questions de manquements
lthique et la dontologie par les professionnels.

7-samb-Diallo Corrected.pmd 110 18/05/2009, 18:50


Samb : Mdias, pluralisme et organes de rgulation en Afrique de lOuest 111

Il ny a que le HCA qui joue le rle de vritable organe indpendant. Cette


structure a aussi des limites :
z dabord tous ses membres sont nomms par le Prsident de la
Rpublique,
z le HCA ne donne pas dagrments pour lobtention de frquences,
z le HCA ne gre pas laide la presse et son budget est trop modeste. De
mme le HCA nest pas habilit nommer ou faire appel candidature
pour la nomination des directeurs gnraux des entreprises de presse
audiovisuelles.
La Direction de la Communication rattache au Ministre de la Communication est
charge de la mise en uvre da la politique nationale de communication et de la
gestion de laide la presse, et dautre part de la Commission de la Carte nationale
de Presse (CCNP) qui dpend aussi du Ministre de la Communication.

Bnin

Premire institution : lODEM


Identit de lOrgane
Nom : Observatoire de la Dontologie et de lEthique dans les Mdias
(ODEM)
Sige : Rue du stade de lAmiti
Adresse postale 05 BP 708 Cotonou
Tlphone et fax 325273 et 941058
Email et site web odem@h2com.com; edloko@yahoo.fr
www.h2com.com/odem
Statut : Association but non lucratif compose aussi bien de professionnels
du secteur priv que public
Observatoire dautorgulation du secteur des mdias cr le 6 octobre 1998 et
install officiellement le 3 mai 1999
Affiliation Rseau des Instances africaines dautorgulation des mdias
(RIAAM).
Missions : Autorit morale dans le secteur des mdias, juger les journalistes
dans leur travail.
Faire respecter les rgles dontologiques et dthique dans les mdias.
Protger le droit du public accder une information libre, complte, honnte
et exacte.
Dfendre la libert de la presse.
Encourager les journalistes et organes de presse faire preuve de
professionnalisme.
Veiller la scurit des journalistes dans lexercice de leur fonction en ga-
rantissant leur droit denquter librement sur tous les faits.

7-samb-Diallo Corrected.pmd 111 18/05/2009, 18:50


112 Revue africaine des mdias, Volume 16, numro 2, 2008

Mener des recherches et des rflexions sur lvolution des mdias.


Activits : dpouillement des journaux.
Saisine individuelle ou collective par une personne physique ou morale se
sentant lse dans son droit dinformation, son droit limage, victime dune
atteinte sa vie prive, dinjures ou de diffamation.
Traitement de plaintes propos dun article ou autres et prise de dcision.
Auto-saisine pour encourager ou dnoncer tout acte commis par un journaliste
Runion une fois par mois
Dcerne des prix chaque anne :
Prix de la Dontologie dans la presse crite, Radio, TV et un prix de dontologie
image
Formation
Adoption dun code de dontologie de la presse bninoise le 24 septembre
1999 : dclaration des devoirs et des droits.
Sige la Commission dattribution de la subvention dtat la presse prive
Publication de communiqus priodiques sur lODEM
Publication sur ltat de la presse au Bnin.
Rencontres avec les organes et associations de presse
Reprsentants douard Loko, Prsident, 941058
Sylvestre Fohoungo 325519
Deuxime institution : HAAC
Identit de lOrgane
Nom : Haute Autorit de lAudiovisuel et de la Communication (HAAC).
Sige : Avenue de la Marina, face lhtel du port.
Adresse postale : 01 BP 3567 Cotonou.
Tlphone et fax : 311743, 311744, 311742.
Email et site Web haac4@hotmail.com
Statut : Instance de rgulation et de moralisation des mdias.
Institution indpendante de tout pouvoir politique, tout parti politique, toute
association ou groupe de pression de quelque nature que ce soit. Elle est
cre le 21 aot 1992.
Affiliation : Rseau des Instances Africaines de Rgulation des Mdias (RIAM).
Indpendance : Instance indpendante de tout pouvoir et de tout parti
politique mme si le Prsident de linstance est nomm par le Prsident de la
Rpublique.

Missions et comptences

Garantir lquit de la campagne pour les lections lgislatives


Garantir et assurer la libert de la presse et sa protection, ainsi que de tous les
moyens de communication de masse dans le respect de la loi.
Veiller au respect de la dontologie en matire dinformation et laccs quitable
des partis politiques et des associations.

7-samb-Diallo Corrected.pmd 112 18/05/2009, 18:50


Samb : Mdias, pluralisme et organes de rgulation en Afrique de lOuest 113

Dterminer et contrler tous les accs aux mdias publics aussi bien en priode
lectorale quen temps ordinaire.
Assurer, le cas chant les arbitrages ncessaires.
Larges comptences aussi bien dans le secteur de laudiovisuel que de la presse
crite.
Contribution la gestion des affaires politiques.
Propositions au chef de ltat en conseil des ministres travers un appel candi-
datures pour la nomination des cadres responsables des organes de presse
du service public.
laboration du mode daccs des partis politiques, des associations et des citoyens
aux mdias du service public.
Gestion des campagnes mdiatiques pour les lection lgislatives, prsidentielles
et municipales.
Gestion des frquences de radiocommunication et dlivrance des licences
dexploitation des radiodiffusions sonores et des tlvisions prives.
Gestion des programmes de formation et de recyclage des journalistes.
Actions de promotion : sminaires, confrences, colloques et autres ateliers sur la
dontologie.
Dlivrance des cartes de presse et du dpt lgal.
Gestion des crdits relatifs laide de ltat la presse prive.
Retrait provisoire des autorisations dmettre.
Disposition de moyens coercitifs pour faire respecter ses dcisions (pouvoir
dinvestigation, dinjonction et de sanction).
Prsident : Timothe Adanlin 311739, 311739, 932022
Analyses et commentaires
Au Bnin, la rgulation et la moralisation des mdias sont assures par la Haute
Autorit de lAudiovisuel et de la Communication. Cre en aot 1992 et membre
du Rseau des Instances Africaines de Rgulation des Mdias (RIARM), la HAAC
gre les campagnes mdiatiques pour les lections. Elle est aussi habilite lancer
les appels doffre de candidature proposer au Chef de ltat pour la nomination
des directeurs nationaux au niveau de la presse bninoise, cest le cas de lAgence
Bnin Presse (ABP) et de lOffice de Radiodiffusion et Tlvision du Bnin (Haute
Autorit de lAudiovisuel et de la Communication 2000). Cette structure attribue
les frquences de radiocommunication et dlivre des licences dexploitation des
radiodiffusions sonores et des tlvisions prives. Elle gre aussi les crdits
relatifs laide de ltat la presse prive et elle est habilite retirer provisoirement
les autorisations dmettre (Haute Autorit de lAudiovisuel et de la Communica-
tion 1997).
Linstance dautorgulation est lObservatoire de la Dontologie et de lthique
dans les Mdias (ODEM), une association sans but lucratif compose de
professionnels du secteur priv et public. Il a t cr en octobre 1998 et
officiellement install en mai 1999. LODEM est membre du Rseau des Instances
Africaines dAutorgulation des mdias (RIAAM). Il est la base de ladoption

7-samb-Diallo Corrected.pmd 113 18/05/2009, 18:50


114 Revue africaine des mdias, Volume 16, numro 2, 2008

dun Code de Dontologie de la presse bninoise en 1999 et sige la Commis-


sion dattribution de la subvention dtat la presse.

Burkina Faso

Premire institution : CSI devenu CSC partir des annes 2000


Identit de lOrgane :
Nom : Conseil Suprieur de lInformation (CSI)
Date de cration : 1er aot 1995
Adresse postale : 01 BP 6618 Ouagadougou 01
Sige: 290 avenue Ho Chi Minh
Tlphone et fax : 301124 et 301133
Email : csi@fasonet.bf
Site Web : www.primature.gov.bf/republic/acc-csi.htm
Statut : Organe de rgulation de la communication et de linformation
Missions et attributions: Rle de gendarme des mdias
Garantir lexercice de la libert de linformation dans les conditions dfinies
par les lois et les rglements en vigueur
Grer lespace hertzien du Burkina Faso
Veiller au pluralisme et lquilibre de linformation
Contrler les programmes des mdias
viter tout drapage sur les ondes
Responsable : Luc Adolphe Tiao, Prsident

Deuxime institution : ONAP


Identit : Observatoire National de la Presse (ONAP)
Date de cration : mars 2000.
Adresse postale : BP 4577 Ouagadougou.
Sige: o1S/ des ditions Le Pays.
Tlphone et fax : 31 35 46, 30 07 85, 314550
Email : ed.lepays@cenatrin.bf
Site Web : www.lepays.bf
Statut : Instance dautorgulation des mdias
Missions et attributions : Respect scrupuleux de lthique et de la dontologie,
gage de la libert de la presse
Confrences sur lthique et la dontologie
laboration des saisines et auto-saisines
laboration de communiqus pdagogiques de rappel lordre
Perspectives :
largissement des bases consensuelles de lONAP
Reprsentants : Boureima Jrmi Sigu, Prsident, 313546
Adama Hector, Secrtaire Gnral, 365012.

7-samb-Diallo Corrected.pmd 114 18/05/2009, 18:50


Samb : Mdias, pluralisme et organes de rgulation en Afrique de lOuest 115

Analyses et commentaires
Au Burkina Faso, il existe une seule instance de rgulation et une dautorgulation.
Il sagit du Conseil Suprieur de lInformation (CSI). Cr en 1995 et plac sous
lautorit de ltat, il est charg de garantir lexercice de linformation dans les
conditions dfinies par les lois et les rglements en vigueur.
Linstance dautorgulation est lObservatoire National de la Presse (ONAP).
Sa mission est de veiller au respect de lthique et de la dontologie. Elle a la
capacit de prononcer des saisines et de sauto saisir.

Cte dIvoire

Premire institution : CNCA


Identit de lOrgane :
Nom : Conseil National de la Communication Audiovisuelle (CNCA)
Sige : Plateau immeuble de la douane
Adresse postale : Non
Tlphone et fax : 20311580
E. mail : Non
Site Web : Non
Statut : Institu par la loi de dcembre 1991 fixant le rgime de la communica-
tion audiovisuelle
Le dcret du 15 juillet 1992 dfinit son fonctionnement et son organisation
Missions et comptences :
Veiller lgalit de traitement des diffrents courants dopinion et leur
expression dans les mdias audiovisuels, surtout pendant les priodes
lectorales
Activits :
Dtermine les quotas annuels de temps de publicit pour les concessionnaires
du service public
Veille au respect des cahiers des charges
tudie les dossiers de candidature dans le cadre dun appel doffre (poursuite
de louverture du secteur audiovisuel)
Reprsentants : D. Bailly, Prsident depuis juillet 2001
Franck Kouassi, Secrtaire Gnral.

Deuxime institution : OLPED


Identit de lOrgane : Observatoire de la Libert de Presse et de lthique et
de la Dontologie (OLPED)
Sige : Maison de la presse dAbidjan.
Adresse Postale : 01 BP 1807 Abidjan 01
Tlphone et fax : 2016107 et 203 706 66
Adresse Email et site Web : Non

7-samb-Diallo Corrected.pmd 115 18/05/2009, 18:50


116 Revue africaine des mdias, Volume 16, numro 2, 2008

Statut : association reconnue dutilit publique cre en septembre 1995 et


qui, lorigine, tait une agence de lUNJCI
Ordonnance du 2 aot 2000 : renforce linstance dautorgulation qui devient
une entit indpendante
Missions :
Aider les mdias dans leur gestion des lections pour viter les drapages
Faire respecter le code de la dontologie des journalistes
Veiller au respect de lthique
Veiller la scurit des journalistes
Veiller la libert de la presse
Garantir le droit du public une information libre et honnte
Veiller la professionnalisation par la formation
Favoriser une prise de conscience collective des journalistes
Rle prventif en intervenant parfois en amont de la publication dun article
Sances de travail bimensuel
Dfinitions de critres dobservation du respect de la responsabilit
Cadre de concertation et dautorgulation pour faire la distinction entre
journalisme et propagande
Capacit de prononcer des sanctions (avertissement et blme) et de saisir la com-
mission dattribution de la carte de presse pour demander la suspension ou le
retrait de la carte du journaliste, multipliant les manquements rpts et graves
la dontologie.
Possibilits de convoquer un plaignant ou un journaliste mis en cause mais ne
pratique pas la confrontation directe.
Reprsentant : Alfred Dan Moussa, Prsident.

Analyses et commentaires
Comme on peut le constater, en Cte dIvoire, trois instances de rgulation et une
dauto-rgulation sont mises en place. Il sagit du Conseil National de la Commu-
nication Audiovisuelle (CNCA), de la Commission Nationale dAttribution de la
Carte de Presse des Journalistes (CNACPJP), tous deux institus par la loi de
dcembre 1991 fixant le rgime de laudiovisuel et de la presse, et de la Commis-
sion Nationale de la Presse Ecrite (CNP), cre par la loi de la presse de juin 1999.
Ces organes ont respectivement pour objectifs, le respect des obligations
prvues par la loi de la presse, le respect de lgalit et du pluralisme dans les
mdias, lattribution et le retrait de la carte professionnelle de journaliste.
Lorgane dautorgulation est lObservatoire de la Libert de la Presse et de
lthique et de la Dontologie (OLPED) qui intervient principalement dans
lassistance aux journalistes qui sont impliqus dans la couverture des lections.
Elle a la capacit de prononcer des sanctions.

7-samb-Diallo Corrected.pmd 116 18/05/2009, 18:50


Samb : Mdias, pluralisme et organes de rgulation en Afrique de lOuest 117

Mali
Premire institution : CSC
Identit de lOrgane : Conseil suprieur de la communication (CSC)
Sige : BPE 1856 Bamako
Tlphone et fax : 223 21 12 et 222 83 19
Adresse Email : nant
Et site web : nant
Statut : Instance de Rgulation du secteur des Mdias et de la Communica-
tion fonde en dcembre 1994
Affiliation :
Missions et Activits : Rapport sur ltat de la presse au Mali
Reprsentants : Mamadou Kaba.

Deuxime institution : ODEP


Identit de lorgane :
Observatoire de la Dontologie, de lEthique de la presse (ODEP)
Sige : S/C Info Matin, Porte 56 rue 350, Hypodrome,
BP 4020 Bamako
Tlphone et fax 223 82 09, 222 27 99, 223 82 27
Email : stoure@info-matin.com
Email : mthiemoko@hotmail.com

Analyses et commentaires
Le Mali prsente un paysage de rgulation compos de trois organes. Deux in-
stances de rgulation que sont le Conseil Suprieur de la Communication (CSC)
fond en 1994, avec comme mission principale la rdaction de rapports annuels
sur ltat de la presse au Mali et du Comit National de lEgal Accs aux Mdias
dtat uniquement (CNEAME). Cet organe est charg de rguler laudiovisuel au
Mali mais aussi de garantir laccs des citoyens aux mdias dtat, notamment en
priode dlections. Il y a enfin lObservatoire de la Dontologie, de lEthique de
la Presse (ODEP) qui est la seule instance dautorgulation. Elle est charge de
veiller au respect de lthique et de la dontologie au Mali.

Ghana

Institution : CNM
Identit de lOrgane : Commission nationale des mdias (CNM)
Sige : Gamal Abdul Nasser Avenue BP T114 Stadium
Tlphone et fax 662 409, 666 325, 666 325
Email : ethel@ncs.com.gh
Statut : Organe reprsentatif de rgulation des mdias cr en 1992 par la
Constitution
Affiliation : Non

7-samb-Diallo Corrected.pmd 117 18/05/2009, 18:50


118 Revue africaine des mdias, Volume 16, numro 2, 2008

Missions et attributions:
Promotion de la libert de la presse
Assurer un journalisme de qualit
Protection des mdias dtat contre le contrle de ltat
Assurer lindpendance de la presse
Assurer lgalit et la justice en matire daccs aux mdias
Comptences et pouvoir de dcision:
Prendre des mesures appropris pour assurer lapplication et le maintien des
meilleures normes journalistiques dans la presse, la mdiation et la rsolution
de plaintes portes contre ou par la presse ou autres mdias
tablir par voie constitutionnelle les rglements en matire denregistrement
des journaux et autres publications
Existence dun comit de plaintes charg de recevoir et de se prononcer sur
des plaintes portes par le public
Reprsentant : Non prcis.

Analyses et commentaires
Dans les pays anglophones, linstance de rgulation est souvent reprsente par
une commission ou un conseil pour les mdias. Au Ghana, il sagit de la Commis-
sion Nationale des Mdias (CNM), du Conseil National pour le contrle des
frquences et de la National Communication Authority. Cependant, seule la premire
de ces trois organes semble fonctionner. La CNM est lorgane reprsentatif de
rgulation des mdias cr en 1992 par la Constitution. Ses missions sont de
promouvoir la libert de la presse, dassurer lgalit et la justice en matire daccs
aux mdias.

Togo

Premire institution : HAAC


Identit de lOrgane : Haute autorit de laudiovisuel et de la communication
(HAAC).
Sige : Lom.
Adresse postale : BP 4869
Tlphone et fax : 2501678 et 2501679
Adresse Email et site web : Non.
Statut : Cre en juin 1996 et mise en place effective en novembre 1997.
Affiliation : Non.
Missions et Activits : Charge de garantir et dassurer la libert de la presse,
le respect de la dontologie et lgal accs des partis politiques aux mdias.
Dans les faits, son action depuis sa cration a t ambigu.
Timides mises en garde lencontre de la presse prive.
Reprsentants : Combevi Georges Agbodjan, Prsident.

7-samb-Diallo Corrected.pmd 118 18/05/2009, 18:50


Samb : Mdias, pluralisme et organes de rgulation en Afrique de lOuest 119

Deuxime institution : OTM


Nom : Observatoire Togolais des Medias (OTM).
Sige : Lom
Adresse postale : BP 60087
Tlphone et fax : 9460036 et 2261300
Email : famuzun@hotmail.com
Statut : Cr en novembre 1999, il est une instance dautorgulation regroupant
les cinq principales associations professionnelles des mdias: UJIT, Maison
du journalisme, ATEPP,SAINTJOP et SYNLICO
Affiliation : Affili au RIAM
Missions et Activits : Dfendre la libert de la presse.
Protger le droit du public une information libre, complte, honnte et exacte.
Faire respecter le code de dontologie des journalistes.
Dpouillement des journaux.
Suivi des mdias audiovisuels.
Publication de communiqus, priodiques sur lobservatoire de lthique et
de la dontologie dans les mdias.
Reprsentants : Francis Pedro Amuzun, Prsident.

Analyses et commentaires
Au Togo, linstance de rgulation est reprsente par la Haute Autorit de
lAudiovisuel et de la Communication (HAAC), mise en place en 1997, dont la
mission est dassurer le pluralisme de linformation et de veiller la libert de la
presse.
LObservatoire togolais des mdias est linstance dautorgulation cre en
1999. Il vise la protection du droit du public une information libre et le respect de
la dontologie.

Niger

Institution : Conseil suprieur de la communication (CSC)


Sige : Plateau I, Niamey.
Tlphone et fax : 722356 et 722667.
Email et site web : Non
Statut : Organe de rgulation tatique de communication indpendante du
pouvoir politique
Autorit administrative
Affiliation : Ministre de la Communication
Missions et Attributions :
Garantir la libert de linformation et de la communication conformment la loi.
Garantir lindpendance des mdias publics et privs en matire dinformation.
Garantir et assurer la libert et la protection de la presse ainsi que de tous les
moyens de communications de masse dans le respect de la loi.

7-samb-Diallo Corrected.pmd 119 18/05/2009, 18:50


120 Revue africaine des mdias, Volume 16, numro 2, 2008

Assurer la promotion de linformation documentaire.


Garantir laccs quitable des partis politiques, des syndicats, des associa-
tions et des citoyens aux mdias.
Garantir lutilisation rationnelle et quitable des organismes publics de la presse
et de la communication par les institutions de la Rpublique, chacune en
fonction de ses missions constitutionnelles, et assurer le cas chant, les
arbitrages ncessaires.
Veiller au respect de lthique et de la dontologie conformment la charte
des journalistes professionnels du Niger.
Veiller au respect des Conventions Internationales sur la communication,
ratifies par le Niger.
Veiller au respect de lexpression pluraliste des courants de pense et dopinion
dans la presse et la communication audiovisuelle, notamment pour les mis-
sions dinformation politique.
Veiller, au niveau des mdias, au respect des normes rglementaires en matire
de propagande politique, de publicit et en contrler lobjet.
Fixer les rgles concernant les conditions de production, de programme et de
diffusion des missions officielles des organes de communication lors des
campagnes lectorales.
Superviser la cration et la mise en place du Conseil de Presse.
Saisir les autorits administratives et/ ou judiciaires des pratiques restrictives
de la concurrence.
Contribuer la promotion des nouvelles technologies de linformation et de la
communication.
Contribuer la protection des identits culturelles, notamment la promotion
des langues nationales dans les mdias.
Veiller, dans les programmes des mdias nationaux au respect de la morale et
des bonnes murs.
Contribuer la promotion de la culture et la cration littraire et artistique
nationale.
Rglementer la publicit par voie de presse.
Formuler des propositions, donner des avis et faire des recommandations
lattention du pouvoir excutif et du pouvoir lgislatif.
Donner son avis motiv et pralable la nomination des directeurs gnraux
des mdias publics.
Grer les fonds daide la presse.
Dlivrer les droits de retransmission des signaux de radio et de tlvision.
Dlivrer les autorisations dexploitation dun service de radiodiffusion ou
autres services de communication privs (signature dune convention).
Attribuer les frquences au requrant.
Dlivrer et retirer la carte de presse du journaliste professionnel.
Recevoir et statuer sur les plaintes qui lui sont soumises.
Prendre des sanctions appropries aux manquements la dontologie par
les journalistes (peut se saisir ou tre saisi).

7-samb-Diallo Corrected.pmd 120 18/05/2009, 18:50


Samb : Mdias, pluralisme et organes de rgulation en Afrique de lOuest 121

Fixer le montant des redevances pour lexploitation dun service de


radiodiffusion ou de tlvision nationale.
Rendre compte annuellement de ses activits dans un compte rendu public.

Lapproche sous-rgionale
La rgulation et la moralisation de lespace mdiatique, de mme que la garantie de
la libert de linformation ont t ressenties par les pouvoirs publics et par les
journalistes eux mmes, comme des exigences devant les drives de certains
membres de la profession ou les violations de la libert de linformation et du
pluralisme politique commis par les rgimes au pouvoir.
Des dispositifs de rgulation et dautorgulation chargs de veiller
lobservation de rgles dthique et de dontologie, de protger la libert de la
presse, tout en conservant leur indpendance par rapport aux pouvoirs publics,
ont donc vu le jour.
Le nombre et les fonctions des instances de rgulation et dautorgulation
dpendent troitement du dveloppement des mdias. Certains pays disposent
de deux instances : une de rgulation et lautre dautorgulation; dautres en
comptabilisent plusieurs.
Dans le domaine de laudiovisuel, la principale instance de rgulation est la
Haute Autorit de lAudiovisuel et de la Communication (HAAC). Au Bnin, en
Guine, au Niger et au Togo, la HAAC est une institution reconnue par la consti-
tution, alors quau Sngal, en Cte dIvoire et au Burkina Faso, elle est tablie
par une loi. La principale mission de la HAAC est de garantir laccs aux mdias
tous les groupes politiques ou courants dopinion, le respect du pluralisme et
lquilibre de linformation notamment en priode lectorale, mais aussi en temps
ordinaire et de veiller enfin au respect de la dontologie. Dans certains pays, la
HAAC est aussi habilite octroyer des frquences (comme cest le cas au Bnin,
au Niger) aux radios et tlvisions prives, laborer les rgles rgissant le paysage
audiovisuel et les codes dthique et de dontologie et contrler le respect de
ces textes par les professionnels. Dans dautres pays, leurs attributions incluent
aussi llaboration de la rglementation en matire de publicit, la gestion de
laide de ltat la presse prive et la nomination des responsables des mdias
publics. Dans cette tude, nous avons volontairement privilgi les organes de
rgulation indpendants puisquils sont les seuls pouvoir prtendre, du moins
sur le papier, une indpendance vis vis du pouvoir politique et en principe de
tout autre pouvoir lempchant de faire correctement son travail (Rpertoire des
mdias en Afrique de lOuest 2004:23).
Lorsquun organe de rgulation des mdias est cr par dcret, ce statut
rglementaire rend fragile, sinon impossible lindpendance des membres de
linstitution. La peur de voir leur statut modifi, tout moment, ou dtre rvoqus
de leurs fonctions par un simple dcret peut amener ces derniers viter dafficher
une grande indpendance. Lexcutif a en effet la possibilit de modifier le texte
nimporte quel moment. Limportance de la question du statut juridique de linstance

7-samb-Diallo Corrected.pmd 121 18/05/2009, 18:50


122 Revue africaine des mdias, Volume 16, numro 2, 2008

de rgulation sest illustre travers la polmique dont a fait longtemps lobjet le


Conseil Suprieur de lInformation du Burkina Faso, cr en 1995 par dcret
prsidentiel. Ce statut rglementaire tait considr comme une entrave son
indpendance par rapport au pouvoir excutif. Certains considraient mme le
CSI comme une structure illgale, cr pour servir les desseins du pouvoir
politique. Dautres soutenaient avec le gouvernement que le Conseil Suprieur de
lInformation avait une base lgale, tant donn que sa cration tait prvue par
larticle 143 du Code de linformation du Burkina Faso. Finalement, suite aux
soulvements populaires provoqus par lassassinat du journaliste Norbert Zongo,
le gouvernement a consenti certaines rformes institutionnelles. Au titre de
celles-ci figure le vote de la loi organique du 28 juin 2000, portant rforme du statut
du Conseil Suprieur de lInformation par ladoption dune loi organique.
Il apparat donc que le statut lgislatif est prfrable celui confr par un
dcret. Cest dailleurs pourquoi certains acteurs politiques se flicitent que le
Conseil National de la Communication sociale de la Guine Bissau, le Conseil de la
Communication audiovisuelle de Cte dIvoire et le Haut Conseil de laudiovisuel
du Sngal soient institus et rgis par une loi.
Mais l encore, la majorit parlementaire a le loisir de modifier la loi instituant
linstance. Elle peut mme abroger le texte si elle estime que linstance est hostile
ses intrts politiques. Cette perspective peut aussi mousser la volont
dindpendance de certains conseillers de linstance de rgulation. Mais lorsque
lorgane est prvu par la constitution, la marge de manuvre des pouvoirs
politiques est rduite. Pour modifier la constitution, il faut gnralement suivre
une procdure contraignante qui exige des votes des majorits qualifies.
Au Bnin, les membres de la HAAC sont dsigns pour un mandat de cinq
ans. La dure relativement longue de ce mandat est un facteur de stabilit gnrateur
de srnit et par consquent dindpendance pour les titulaires. Ella est renforce
par le fait que le mandat nest pas renouvelable. Cette disposition tranche avec la
lgislation de plusieurs pays de lAfrique de lOuest comme le Ghana, le Niger, le
Burkina FASO et le Mali. Dans ces pays, les membres des instances de rgulation
de la communication audiovisuelle sont dtenteurs dun mandat de deux ou trois
ans renouvelables une fois. La possibilit de renouvellement du mandat peut
fragiliser lindpendance des conseillers des dits organes, surtout lorsque la
frquence du renouvellement est rapproche. Alors que dans le systme bninois,
qui est trs proche de celui de la France, les membres de la HAAC, nont pas en
principe craindre de dplaire ceux qui les ont nomms, ni chercher leur
plaire, esprant ainsi pouvoir tre reconduits dans leurs fonctions. Le caractre
non renouvelable du mandat constitue une srieuse garantie dindpendance.
Au Bnin, lirrvocabilit du mandat est une garantie essentielle pour
lindpendance des membres des organes de rgulation. Cette rgle signifie que
les membres ne peuvent pas tre relevs de leurs fonctions. Ce principe est
naturellement plus protecteur que celui du Burkina Faso o les membres du (CSI)
peuvent tre rvoqus en cas de faute pnale, de faute administrative lourde ou
dinsuffisance professionnelle grave .

7-samb-Diallo Corrected.pmd 122 18/05/2009, 18:50


Samb : Mdias, pluralisme et organes de rgulation en Afrique de lOuest 123

Au Nigeria, la rvocabilit du mandat concerne tous les membres de la Na-


tional Broadcasting Commission (NBC). En effet, selon le dcret n38 du 4
septembre 1992, le Ministre de la Communication peut dmettre tout membre de la
NBC sil est convaincu quil nest pas dans lintrt de la commission ou de
celui du public que ce membre demeure dans ses fonctions . En consacrant ainsi
la rvocabilit du mandat de faon aussi large, le systme nigrian fragilise
naturellement la position des membres de linstance de rgulation. Une telle situ-
ation est de nature dcourager toute vellit dindpendance.
Au Sngal la question de lincompatibilit ne se pose pas parce que tout
simplement les membres ne sont pas permanents. Chacun conserve sa fonction
antrieure et les activits du Haut Conseil de lAudiovisuel ne sont que ponctuelles
sauf en priode lectorale pendant laquelle leur prsence devient indispensable
tous les jours.
Au Bnin lincompatibilit est assortie dune obligation doption : toute
personne nomme la HAAC est tenue de choisir entre le mandat et la fonction de
membre de la HAAC. On est donc membre de la HAAC plein temps, sans
possibilit de cumul de ce statut avec toute autre fonction ou mandat.
Au Burkina, les 12 membres du CSI sont dsigns, raison de 4 par le Prsident
du Faso, deux par le Prsident de lAssemble Nationale, deux par le Prsident de
la Chambre des reprsentants et quatre par les associations professionnelles.
Au Sngal, en Guine, au Togo et au Niger le systme est similaire.
Certaines instances de rgulation comme celle du Mali nont mme pas
lautonomie de gestion. Le budget du CSC malien est log provisoirement la
Direction administrative et financire du ministre de la Communication. Linstance
se plaint souvent de la lourdeur administrative pour le dcaissement des crdits
allous. Une instance comme le Conseil Suprieur de lInformation (CSI) du Burkina
Faso qui jouit, aux termes de la loi de 2000, dune autonomie de gestion (art.32)
souffre galement des lenteurs dans les procdures de dcaissement des crdits
allous (Rapport public 2001). Lorsque ltat burkinab a connu des difficults de
trsorerie en 2001, il a simplement gel plus de 30 millions de francs Cfa des fonds
vots par lAssemble nationale au profit du CSI. Ces diffrentes difficults ou
contraintes financires constituent autant dentraves lindpendance des in-
stances de rgulation de la communication.
Au Niger, lObservatoire National de la Communication nest appuy que par
un personnel administratif et technique de 19 agents (tous niveaux confondus).
Au Sngal, il est mme difficile de parler de personnel du Haut Conseil de
lAudiovisuel. Pour surveiller plus de vingt stations radio, relve le journaliste
Mame Less Camara, le HCA ne peut mobiliser que ses propres membres qui sont
occups par leur travail en dehors de linstitution. Largent ncessaire recruter
des personnes charges dcouter les mdias sous tutelle et enregistrer
ventuellement certaines missions fait dfaut. Et le journaliste de conclure que le
HCA est structurellement programm pour mourir. Au Bnin, la Haute Autorit de
lAudiovisuel et de la communication est dote de vastes comptences. Ses attri-
butions sont si tendues quelle couvre aussi bien le secteur de la presse crite

7-samb-Diallo Corrected.pmd 123 18/05/2009, 18:50


124 Revue africaine des mdias, Volume 16, numro 2, 2008

que celui de laudiovisuel. Le Bnin partage cette spcificit avec les organes de
rgulation du Niger, du Burkina, de la Guine, du Togo et du Ghana. Les instances
du Sngal, Mali et du Nigeria ne sont pas comptentes en matire de presse
crite.
En Cte dIvoire, il existe un organe de rgulation de la presse (Commission
nationale de la Presse), distinct du Conseil National de la Communication
audiovisuelle.

La gestion des frquences et les dfis de la convergence


La gestion des frquences
Sur le plan international, la coordination et la planification des frquences sont
assures par lUnion International des Tlcommunications (UIT), une institu-
tion spcialise des Nations Unies. lintrieur de chaque tat, ce sont les serv-
ices de tlcommunications qui assurent traditionnellement le recensement, la
planification, lassignation des frquences et le contrle de leur utilisation. Et ceci
dans le respect des rgles fixes par lUIT. Mais, dans nombre de pays, les serv-
ices publics de tlcommunication ont perdu le monopole de la gestion des
frquences la faveur de la libralisation de lespace audiovisuel. Cest le cas du
Bnin o la gestion de ce secteur ne relve plus de la seule comptence de lOffice
des postes et tlcommunications (OPT), depuis ladoption de la Constitution du
11 dcembre 1990 et surtout de la loi organique n 92-021, relative la HAAC. Aux
termes de cette loi organique, la Haute autorit (HAAC) participe lattribution
des frquences et assure le contrle de leur utilisation.
Dans un pays comme le Bnin, cest linstance de rgulation des mdias qui
attribue les frquences et donne, par consquent, lautorisation dmettre ou
dexploiter des stations radios ou de tlvisions prives. Ce nest pas le cas dans
tous les pays ouest-africains. Par exemple, en Cte dIvoire, au Mali, au Sngal et
en Guine, cest le gouvernement qui accorde les autorisations dusage de
frquences. Les instances de rgulation de ces pays ont un rle purement
consultatif. Au Sngal, les membres ne sont mme pas permanents. Ils nont pas
nont plus de pouvoir de nomination ou de propositions faire lexcutif. Au
Ghana, la situation est encore diffrente. La National Media Commission institue
par la Constitution nest pas associe lattribution des frquences par le
gouvernement. Ce dernier avait mis en place un comit national charg dlaborer
des rglements et des directives pour les radios et la tlvisions prives.
Dans certains pays, on distingue lautorisation de crer, dinstaller et dexploiter
une station de presse audiovisuelle (qui est accorde par une autorit) et loctroi
dune frquence (qui est de la comptence dune autre autorit). Cest le cas du
Sngal o le Gouvernement donne lagrment pour lobtention dune frquence
et que le service national des tlcommunications donne les frquences. Au Burkina
Faso, cest le Ministre charg de lInformation qui octroyait les frquences et le
Conseil Suprieur de lInformation autorisait leur exploitation. Avec la promulga-
tion de la loi no. 51/98/AN du 4 dcembre 1998, cest lAutorit de Rgulation des

7-samb-Diallo Corrected.pmd 124 18/05/2009, 18:50


Samb : Mdias, pluralisme et organes de rgulation en Afrique de lOuest 125

Tlcommunications (ARTEL) qui assigne les frquences radiolectriques aux


radios et tlvisions. Cette disposition est source de difficult pour le Conseil
Suprieur de lInformation qui a pour comptence de dlivrer les autorisations
dexploitation des stations ou des socits de radiodiffusion sonore ou
tlvisuelle .
Dans la pratique, l ARTEL demande au CSI de lui transmettre les dossiers des
oprateurs qui sollicitent les licences dexploitation des frquences afin quelle
apprcie sur pice si elle doit ou non accorder les frquences. Cette procdure
revient tout simplement retirer au CSI ses attributions en matire dautorisation
pour lexploitation des frquences. Mieux, elle fait du CSI un simple organe de
transmission de dossiers en matire dattribution de frquences.
La lourdeur de cette procdure a empch lattribution en lan 2000 des
frquences et la cration de nouvelles stations de radio et de tlvision alors que
le CSI avait dj tudi et jug conformes les dossiers des promoteurs.
Lexprience burkinab montre que le saucissonnage du pouvoir dattribution
des licences est source de conflits de comptences. Cest certainement pourquoi
le Bnin a opt pour un systme o linstance de rgulation concentre entre ses
mains la comptence doctroyer la frquence et dautoriser son exploitation.
Au Ghana, le contrle des frquences est assur par le Ghanaian Frequency
Registration Control Board au dtriment de la National Media Commission (Tudesq
2002:23). Contrairement ce schma, la Haute autorit de laudiovisuel et de la
communication du Bnin, linstar de quelques instances de rgulation de la
communication en Afrique, assure le contrle des frquences dont lassignation
lui est confie, en veillant labsence dmissions irrgulires et en sassurant du
respect par les oprateurs des conditions techniques des cahiers des charges
(frquence, site, puissance, excursion) et des obligations conventionnelles lies
au programme).
Une instance de rgulation ne peut cependant contrler efficacement lusage
des frquences sans disposer des moyens techniques appropris et une organi-
sation qui lui permette de couvrir convenablement le territoire national. Des
quipements de supervision, denregistrement, danalyse, de mesure de frquence
et de champs sont ncessaires pour cette opration. La majorit des instances de
rgulation de la communication en Afrique ne possde pas ces instruments
dcoute et de contrle audiovisuels. Lorsquelles en sont dotes, le matriel est
soit obsolte, soit constamment en panne. Sinon sa capacit de couverture du
territoire national est trs faible.
Le Conseil national de la Communication audiovisuelle de Cte dIvoire ne
dispose que dun petit quipement analogique. Tout ce qui est numrique lui
chappe donc. Au Burkina Faso, le Conseil Suprieur de lInformation a signal
dans son rapport public 2001, que les principaux quipements acquis en 1999 sont
dj tombs en panne.

7-samb-Diallo Corrected.pmd 125 18/05/2009, 18:50


126 Revue africaine des mdias, Volume 16, numro 2, 2008

Les dfis de la convergence


En dehors de lAfrique du sud qui a anticip sur la rflexion et sur lorganisation
mettre en place (en juillet 2000, lAfrique du Sud a fusionn ses instances de
rgulation de laudiovisuel (IBA) et des tlcommunications en un organe unique
appel Independant Communication Authority of South Africa ICASA ) pour
apprhender le nouveau dveloppement du secteur de la communication, la quasi-
majorit des pays africains attendent davoir les consquences de la conver-
gence leurs portes avant de ragir. Mieux, contraints de libraliser leur secteur
de tlcommunication, les tats ouest-africains se sont mis crer des instances
de rgulation spcifiques cette branche dactivit. On a assist, par exemple,
lmergence des agences ou des autorits de rgulation des tlcommunications
en Cte dIvoire, au Togo, au Burkina Faso, au Sngal, au Bnin. Cest dire que
la plupart des tats ouest-africains ont opt pour un modle de rgulation par
secteur spcifique ; ce qui revient crer une instance pour laudiovisuel, une
autre ayant des comptences exclusivement dans le domaine des
tlcommunications.
Cette option ne semble pas assurer lefficacit et la cohrence de la rgulation
de la socit de linformation dans un contexte marqu par la faiblesse des
ressources humaines, matrielles et financires. Il aurait t plus judicieux dopter
pour la cration dun organisme unique, soccupant la fois de la rgulation de la
communication audiovisuelle et de celle des tlcommunications. Plusieurs raisons
militent en faveur du choix dun modle de rgulation multisectorielle la manire
de lAfrique du Sud.
Premirement, les frquences utilises par les deux secteurs sont les mmes.
La deuxime srie darguments tient compte de lvolution des technologies de
communication. Ce rapprochement des deux univers fonde le troisime
argumentaire. Lorsquun pays cre deux instances spcifiques pour grer chacun
des secteurs, il sera inluctablement confront au problme des arbitrages en ce
qui concerne les oprateurs qui exploitent la fois les services de
tlcommunications et les services audiovisuels. Par exemple, les activits de
diffusion de radio par satellite relvent-elles de la rgulation audiovisuelle ou de
la rgulation des tlcommunications ? Un autre exemple : quel rgime juridique,
et partant, quel organe de rgulation les activits dun oprateur de rseau
numrique intgration de services (RNIS), un rseau qui mle des services aussi
diversifis que les tlcommunications, linformatique et la communication
audiovisuelle, sont-elles soumises ? De ces interrogations se dgage lide dun
bloc de comptences qui commande de confier la charge de grer les ressources
des deux secteurs une seule et mme instance de rgulation. Une telle option
favorise le dveloppement harmonieux des deux secteurs, car elle assure les
complmentarits, les communauts dintrts et les synergies qui sont aujourdhui
ncessaires dans la gestion du domaine de la communication moderne. Lensemble
de cet argumentaire converge pour suggrer lide dune instance unique pour
rguler la fois laudiovisuel et les tlcommunications. Ladoption dun tel schma

7-samb-Diallo Corrected.pmd 126 18/05/2009, 18:50


Samb : Mdias, pluralisme et organes de rgulation en Afrique de lOuest 127

induit naturellement une refonte complte des textes rgissant les instances de
rgulation de la communication. Cette rforme porterait non seulement sur la
composition, lorganisation et les attributions de ces organes, mais galement sur
son fonctionnement et son personnel. Pour que cette rforme soit efficace, il
faudrait renforcer de manire qualitative et quantitatives les ressources humaines,
matrielles et financires des institutions qui en seront issues. Ces rformes seront
ncessaires pour les instances africaines de rgulation de la communication qui
devront grer cette re o, le droit lectronique succdera au droit de laudiovisuel
(Adjovi 2003:168).
Par-del le renforcement et la cohrence des instances nationales, un autre
argument recommande la non-sparation de laudiovisuel et des
tlcommunications en matire de rgulation de la communication ; cest
lacclration des usages transfrontaliers des nouvelles technologies de
linformation et de la communication. Linternationalisation de la communication
fait que les instances nationales, cloisonnes ou confines dans leurs activits
qui ne relvent pas directement de leurs comptences. Dans un monde o les
technologies de la communication se dveloppent une vitesse exponentielle,
aucun pays ne peut nourrir le rve de rglementer tout seul son cyberespace.
Lpoque est dpasse o les pays sisolaient. Et ceci dautant que les
drglementations, provoques non plus par la politique mais par la technique,
laisseront le champ ouvert aux grands groupes de communication qui chercheront
imposer leur loi. La rgulation a donc besoin dun cadre plus large pour faire
face linternationalisation croissante des marchs et des problmatiques. Cette
volution rend plus que jamais indispensables la coopration et le dialogue avec
dautres instances de rgulation pour engager une action commune constructive
et solide (Baudis 2002:1).
Cres au dbut des annes 1990, les instances africaines de rgulation de la
communication disposent encore de peu dexpriences et dun faible
professionnalisme (dans le sens o il leur reste inventer leurs propres rfrences
professionnelles). Parfois, ce ne sont ni lenvie dagir, ni limplication des membres
qui font dfaut, mais le manque doutils et de rfrences pour intervenir
efficacement. Quels critres utiliser pour lattribution des ondes ? Comment
contrler la violence la tlvision ? Que faire lorsquune radio prtendument
locale ou communautaire savre tre le relais dune radio trangre, dun groupe
politique ou dune secte religieuse ? Les problmes concrets sont multiples, les
comptences techniques pour traiter sont encore construire.
Lide de crer un rseau des instances africaines est ne au fil des diffrentes
runions organises entre instances africaines. Le groupe de recherche et
dchanges technologiques (GRET) nest intervenu que pour faciliter le passage
de lide lacte et aider le dispositif prendre forme. Cr Libreville en juin 1998,
le rseau a pu rassembler un an plus tard dix-sept instances. Il sest dot dun
secrtariat permanent bas Cotonou. Le soutien apport par le GRET au rseau
revt diffrentes formes. Dune part, le GRET intervient en appui lanimation
gnrale du dispositif. Il accompagne notamment le travail dinformation, de docu-

7-samb-Diallo Corrected.pmd 127 18/05/2009, 18:50


128 Revue africaine des mdias, Volume 16, numro 2, 2008

mentation et de communication ralis par le rseau. Dautre part, il joue un rle


dinterface avec les bailleurs de fonds (Allou 1999).
Au total, le Rseau des instances africaines de rgulation de la communica-
tion doit tre maintenu et soutenu pour jouer effectivement ce rle fdrateur,
linstance de lEPRA, la plate-forme des instances de rgulation europennes. La
nouvelle re numrique impose cette obligation dintgration africaine. Cest
seulement ce prix que les instances africaines pourront participer la prise des
dcisions internationales (Adjovi 2003:169).

Conclusion gnrale
la lumire des analyses faites ci dessus, on peut constater que les organes de
rgulation ont des pouvoirs diffrents selon la volont politique des rgimes de
chaque pays. Cependant, il y a des problmes communs presque tous les organes
tudis tels que le dficit de moyens financiers, le manque de qualification du
personnel, le manque de matriaux de travail sophistiqus, linadaptation des
lgislations actuelles en Afrique de lOuest et les dfis lis aux phnomnes de la
convergence. Autre chose que partage la plupart des pays, la relative indpendance
des organes face aux vellits de contrle des pouvoirs politiques. Cela nempche
quil y a des pays qui mergent nettement du lot mme si leur pouvoir respectif
comporte des limites. Cest le cas du Bnin qui peut se positionner comme modle
de rfrence, le Niger aussi fait figure de proue. Nous allons donc essayer dans
cette conclusion de procder des suggestions et recommandations appuyes
sur des exemples concrets qui pourront faire avancer lenvironnement des
paysages mdiatiques africains.
Du fait que les instances de rgulation sont investies dune fonction de
supervision et de contrle des mdias, elles doivent forcment grer des conflits
dintrts. Do la ncessit de leur donner le droit de prononcer directement des
sanctions. Au Sngal, le Haut Conseil de lAudiovisuel nest pas vritablement
investi de ce pouvoir de coercition sur les mdias. Il peut leur faire des observations
ou adresser une mise en demeure publique aux contrevenants aux lois, rglements
et cahiers des charges. En cas de non respect de la mise en demeure, le HCA peut
prendre une sanction qui peut tre soit un avertissement, soit une suspension
dune partie ou de la totalit dun programme. Pour ce qui concerne les sanctions
graves comme la suspension ou le retrait de lautorisation dexploitation de
frquences, linstance de rgulation de la communication au Sngal ne peut que
faire des propositions au Ministre charg de la communication.
Contrairement ce schma, les instances de rgulation de la communication
au Nigeria, au Bnin, au Togo, en Cte dIvoire, au Burkina et au Niger disposent
du pouvoir de sanction.
La Haute autorit de laudiovisuel et de la communication (HAAC) du Bnin
fait preuve de modle parmi les instances de rgulation des mdias en Afrique de
lOuest. Elle est en effet dote de nombreuses comptences et dune grande
libert daction. Cest dailleurs lune des raisons pour lesquelles le Bnin a t
choisi pour abriter le sige du Rseau des instances africaines de rgulation de la

7-samb-Diallo Corrected.pmd 128 18/05/2009, 18:50


Samb : Mdias, pluralisme et organes de rgulation en Afrique de lOuest 129

communication (RIARC). La Haute autorit bninoise est, cependant, un modle


imparfait. En effet, bien quelle dispose de pouvoirs tendus, la loi la dote dune
indpendance limite. Lefficacit de son action varie suivant les domaines
dintervention. Si son travail en matire dattribution des frquences aux privs et
de prservation du pluralisme dans les mdias publics comme privs est
remarquable, lefficacit de cette action reste dmontrer dans les domaines de la
promotion et de la protection de la dontologie des journalistes, de protection de
la scurit de ces derniers et de dlivrance de la carte de presse. Une refonte de la
lgislation sur la Haute autorit parat ncessaire pour lamlioration de lefficacit
de cette instance de rgulation des mdias. Dans le cadre de cette rforme, il
convient dabord de renforcer lindpendance de la Haute autorit. Pour ce faire,
celle-ci doit tre dote du pouvoir de dsigner elle-mme son prsident. Elle doit
disposer dune certaine indpendance financire qui lui permette de recruter
directement son personnel et de le former dans les domaines les plus pointus de
la rgulation de la communication. Toujours sur le plan du renforcement des
comptences, la HAAC doit pouvoir nommer directement les directeurs gnraux
des mdias dtat et obtenir une comptence pleine et entire en matire de gestion
des frquences. Lexprience a montr que lavis technique du ministre de la
communication quexige la loi est de peu dintrt. Sur un autre plan, il serait
judicieux de rviser la loi pour que la gestion de laide de ltat la presse publique
comme prive soit clairement confie la HAAC linstar du Niger.
La plupart des organes de rgulation en Afrique ont des faiblesses congnitales
qui sont lies la nomination de leurs prsidents et des autres membres par le
Prsident de la Rpublique. Il faut aussi revoir la dure du mandat et faire en sorte
quil soit un mandat unique de six sept ans non renouvelables, anim par des
conseillers permanents. Au Sngal, les membres du HCA ne sont pas permanents.
Ils ne sont prsents quotidiennement que durant la priode des lections. Au
Nigeria, le Prsident et les neuf membres du NBC sont nomms par le Chef de
ltat sur recommandation du Ministre de la Communication. Au Sngal, devant
lardeur de la presse prive et publique, il est impratif de revoir la formation des
journalistes. Ce problme se pose dailleurs pour lensemble des pays de la sous
rgion. Cette bonne formation doit tre soutenue par une dotation en matriels
performants. Pour garantir la libre concurrence et lexcellence des mdias, confier
lattribution des frquences une structure autonome comme le HCA, habilite
recevoir les redevances audiovisuelles et grer le fonds daide une presse qui,
bien qutant souvent prive, nen remplit pas moins une mission de service
public. Concernant la diversit des cahiers des charges des radios prives, leur
uniformisation serait salutaire. Quant aux radios communautaires, une plus grande
rigueur devrait tre de mise, en vue de les doter dun statut clair. Il est impratif
pour lensemble des instances de la sous rgion de se doter dun complexe
audiovisuel avec des quipements et un personnel appropri pour quelles
puissent remplir efficacement leur mission de rgulation. Une organisation
dcentralise avec des correspondants rgionaux leur permettraient de superviser
lensemble du pays.

7-samb-Diallo Corrected.pmd 129 18/05/2009, 18:50


130 Revue africaine des mdias, Volume 16, numro 2, 2008

Au total, on peut dire que le paysage des mdias en Afrique a connu des
volutions trs rapides, paralllement aux processus de dmocratisation politique,
grce diffrents facteurs tels la pression pour la libert dexpression, la multipli-
cation de loffre internationale de sons et dimages, et les nouvelles techniques et
technologies qui multiplient laccessibilit linformation. La structuration du
secteur et son dveloppement rapide constituent des enjeux conomiques,
politiques et culturels importants.
Dans ce contexte, le besoin de rgulation des mdias (dfinition et respect des
rgles du jeu) savrait ncessaire. Aussi, depuis le dbut des annes 1990, se
sont mises en place des instances de rgulation de la communication dans la
plupart des pays africains. Elles fonctionnent selon diffrents modles
(francophone ou anglophone) et ont t amenes intervenir dans diffrents
domaines tels le contrle des mdias publics, la prparation de textes de loi sur la
libert dexpression et dinformation, la dfinition du statut des journalistes,
lattribution des frquences radio, llaboration et le contrle du respect de cahiers
des charges pour les radios et les tlvisions, le contrle du respect de la
dontologie professionnelle par les journalistes, etc avec des taux de russite
mitigs. Cette diversit de rsultats sexplique par la variabilit de leur capacit
relle dautonomie. Certaines sont de simples appendices des ministres de la
communication alors que dautres ont russi simposer comme de relles in-
stances indpendantes, qui ont facilit la libralisation rgule du secteur des
mdias.
La qualit de leur composition constitue lautre critre qui explique leur succs
diffrent. La russite de ces instances ncessite un quilibre entre les diffrents
reprsentants. Cependant, lide fdratrice dune force de rgulation construite
sur la base dun quilibre des pouvoirs en prsence est originale mais seme
dembches. Les instances de rgulation sont appeles jouer des rles divers :
assumer les fonctions de mdiation et de communication, dfinir des rgles du
jeu, contrler et arbitrer. De plus, elles doivent btir leur lgitimit et faire reconnatre
leur rle et leur comptence par les administrations publiques et les mdias privs.
Ceci dans le but de faire voluer le cadre institutionnel des mdias. Le cadre
juridique de dpart est galement important, au sens o les instances de rgulation
ont des difficults assurer leur rle dans un contexte o le pouvoir politique et
ltat ne respectent pas les principes et les rgles dmocratiques, et o les
professionnels sont mal organiss. galement importante est la personnalit du
prsident de linstance afin de garantir lindpendance des instances.
Les instances africaines de rgulation de la communication disposent
aujourdhui encore de peu dexprience et dun faible professionnalisme, condi-
tions aussi indispensables que lautonomie pour assurer la viabilit du systme
de rgulation. Ce sont gnralement les outils et les rfrences qui font dfaut,
do lide dune mise en rseau des instances de rgulation. Dans ce domaine, le
Gret dispose de rfrences importantes et dune bonne mthodologie en anima-
tion de rseau. Il a aid en 1998, la cration dun rseau dot dun secrtariat
permanent et dune prsidence tournante, qui rassemblaient dix-sept instances

7-samb-Diallo Corrected.pmd 130 18/05/2009, 18:50


Samb : Mdias, pluralisme et organes de rgulation en Afrique de lOuest 131

en 2001. Le rle du GRET sest avr multiple : contribuer la qualit de la rgulation,


la structuration et lorganisation de la profession ; faciliter un partenariat entre les
instances du Nord et les instances africaines ; faciliter la coopration, lchange
et lappui technique ; organiser le dispositif de mise en rseau pour quil rponde
aux besoins propres des instances africaines en vitant la mise en place dun
transfert technique inadapt ou dun paternalisme bien pensant ; dvelopper non
pas une intervention dans les dbats nationaux, mais une activit de lobbying
lchelle panafricaine afin daccrotre lindpendance des diffrents organes ; enfin,
favoriser la circulation de linformation et lchange dexpriences. Dans cette
optique, le GRET intervient uniquement en appui lanimation gnrale du
dispositif, en accompagnant notamment le travail dinformation, de documenta-
tion et de communication ralis par le rseau. Il joue aussi un rle dinterface
avec les bailleurs de fonds. Cette logique daction a plusieurs avantages. Elle
situe le GRET dans un rle de facilitateur, sans risque de se substituer aux acteurs
locaux. En effet, toute intervention extrieure pour aider davantage dautonomie
et defficacit pourrait risquer de heurter les principes de souverainet nationale.
Dautres risques peuvent cependant apparatre, notamment celui dun dcalage
entre les approches prconises et les logiques relles de fonctionnement des
instances. Dans ce sens, le travail du rseau sera dautant plus efficace quil
dveloppera en son sein des projets concrets autour desquels pourront se nouer
des liens entre instances. Une autre condition de lefficacit de la dmarche du
Gret est lie la relation de confiance quil doit nouer la fois avec les instances
et les bailleurs de fonds (Allou 1999).
Quelques questions restent encore dbattre. La premire concerne la place
de laction concrte dans le rseau et larticulation avec les bailleurs de fonds
quelle implique. Un rseau a de bonnes chances de fonctionner lorsque tout le
monde y est invit sur un pied dgalit et lorsque linterface avec les bailleurs de
fonds peut tre instaur sans trop de tensions. Les cots de fonctionnement et le
financement du rseau peuvent aussi poser problme car les solutions pour rduire
les cots de manire significative restent limites et la prise en charge totale du
rseau par ses membres sans subvention des bailleurs de fonds savre utopique.
De plus, une rflexion simpose sur le rle des tats et sur lavenir des instances
ds lors que celles-ci seront devenues plus efficaces et que les professionnels
des mdias seront mieux organiss.

Rfrences
Adjovi, V. E., 2003, Les instances de rgulation des mdias en Afrique de lOuest :
le cas du Bnin, Paris : Karthala, 278 p.
Allou, S., 1999, Les actions du GRET en appui aux instances africaines de rgulation
des mdias ; loccasion du Sminaire sur le dveloppement institutionnel.

7-samb-Diallo Corrected.pmd 131 18/05/2009, 18:50


132 Revue africaine des mdias, Volume 16, numro 2, 2008

Allou, S., 1999, Cooprer aujourdhui, no 7 : Renforcer des instances de


rgulation par le travail en rseau, Sminaire dveloppement international,
juillet.
Ba, M., 2001, Le Haut conseil de laudiovisuel, Dix ans aprs : Quel rle pour le
rgulateur ? mmoire de matrise des sciences de linformation et de la commu-
nication, novembre, 92 p.
Baudis, D., 2002, Vers la rgulation internationale , Lettre du CSA, no 154,
aot-septembre.
Haute Autorit de lAudiovisuel et de la Communication (HAAC Bnin),
1997, Recueil dActes, juillet 1996juillet 1997, Les Cahiers de la HAAC.
Haute autorit de laudiovisuel et de la communication (HAAC Bnin), 2000,
Rapport dactivits.
Haut Conseil de lAudiovisuel, 20002001, Rapport au Prsident de la Rpublique.
Rpertoire des mdias en Afrique de lOuest, 2004, une publication de lInstitut
Panos Afrique de lOuest, 591 p.
Sy, D. et Thiam, C. T., 1997, Lgislations et pluralisme radiophonique en Afrique
de lOuest, Paris : LHarmattan.
Tudesq, A.-J., 2002, LAfrique parle, lAfrique coute. Les radios en Afrique
subsaharienne, Paris : Karthala.

7-samb-Diallo Corrected.pmd 132 18/05/2009, 18:50