REPBLICA DE COSTA RICA

MINISTERIO DE EDUCACIN PBLICA

DEPARTAMENTO DE EDUCACIN PARA PERSONAS
JVENES Y ADULTAS

PLAN NACIONAL DE
ALFABETIZACIN
2000 - 2008

Alfabetizacin un derecho humano fundamental

San Jos, Costa Rica

Julio, 2007
 2

1. JUSTIFICACIN

En el presente milenio la alfabetizacin, o si se quiere el analfabetismo, sigue

siendo tema de debate en el mbito mundial. Es en el campo de la Educacin de
personas Jvenes y Adultas, donde resurge la necesidad de enfrentar ese problema
histrico y resolverlo sin ms postergaciones. Especialmente dentro de la concepcin de
Educacin Permanente, Continua, o a lo largo de toda la vida, tal y como se propone en
estos momentos en los crculos internacionales, la alfabetizacin es tema esencial
enfocado como peldao bsico para el logro de una mayor equidad y como condicin
inequvoca para propiciar el desarrollo social, fundamentado en el conocimiento,
produccin y transmisin a todos los sectores de la sociedad.

La V Conferencia Internacional de Educacin de Adultos (Hamburgo, 1997)

plantea que en las sociedades del conocimiento que estn apareciendo en todo el mundo,
la educacin de personas jvenes y adultas, se han convertido en un imperativo, tanto en
el seno de la comunidad, como en el lugar de trabajo. Las nuevas exigencias de la
sociedad y el trabajo suscitan expectativas que requieren que toda persona, siga
renovando sus conocimientos y capacidades a lo largo y en todos los espacios de la
vida.

A pesar del descontrol creado por muchas iniciativas estatales de alfabetizacin,

supeditadas, en la mayora de los casos, a la bsqueda de legitimacin poltica, en los
pases en vas de desarrollo, la alfabetizacin de las personas jvenes y adultas, contina
siendo tarea prioritaria de la Educacin Permanente. A pesar de esos esfuerzos por
erradicar el analfabetismo, el fenmeno persiste, tanto en trminos absolutos, como
funcionales.

Dentro del esquema de la Educacin Permanente, la alfabetizacin constituye

solo una etapa inicial de este proceso educativo del joven y del adulto; en la liberacin
del ser humano de su condicin de servidumbre.

Esa etapa inicial que conlleva la alfabetizacin, la convierte en el alma del

progreso humano, en la herramienta para construir un futuro mejor y para que cada
persona pueda integrarse plenamente como ciudadano informado, con capacidad para
tomar decisiones fundamentales, capaz de expresar su pensamiento y de comprender los
mensajes del entorno y de expresar los propios en forma oral y escrita. La alfabetizacin
es el instrumento que posibilita la adquisicin de los conocimientos y capacidades
bsicas que necesitan todas las personas en un mundo que vive una acelerada evolucin.

La alfabetizacin va ms all: es un derecho humano fundamental, que se

constituyen en la base del ejercicio de los dems derechos. Por tanto, todas las personas
deben tener acceso a l, constituyndose en un imperativo social ineludible de toda
poltica educativa actual (Conferencia de Hamburgo, 1997). Debe entenderse como una
condicin necesaria, aunque no suficiente para que las comunidades accedan a mejores
condiciones de vida. Significa, descubrir un camino para participar ms plenamente de
la riqueza cultural del entorno social, con intercambio, comunicacin y participacin.
Consiste en incorporar el lenguaje escrito a nuestra vida, hacerlo propio y utilizarlo para
comunicarse socialmente.
 3

El analfabetismo, como lo dice Federico Mayor, no es una fatalidad. Es el

resultado de la pasividad de los gobiernos y de las sociedades. Por ello, la alfabetizacin
debe asegurar el acceso universal a los cdigos de la modernidad e impulsar la
creatividad e innovacin en materia cientfico-tecnolgica que nos permitan, dentro de
otras cosas, el desarrollo de la competitividad, en el marco de la globalizacin mundial.

Solamente un ambiente alfabetizado, genera la necesidad de afrontar nuevos

esfuerzos de educacin adicional. La alfabetizacin es el primer paso; pero hay que
darlo.

La civilizacin ha experimentado cambios abruptos e inesperados en los ltimos

aos. Hemos superado la dependencia casi exclusiva de la produccin agrcola.
Gradualmente se ha pasado a la produccin industrial y posteriormente a la era
tecnolgica e informtica.

Hoy da se habla de las sociedades del conocimiento y del capital humano como base
del desarrollo con equidad. Las nuevas exigencias impuestas por la modernidad y la
globalizacin hacen que el problema del analfabetismo cobre cada da mayor relevancia
hasta convertirse en un asunto de preocupacin y anlisis al ms alto nivel en los foros
internacionales, as como de compromisos ms o menos exitosos a nivel mundial. Como
tal, se ha dejado de percibir como un simple problema educativo, para transformarse en
un obstculo de primer orden, en la consecucin desde el punto de vista
socioeconmico, de un mundo ms productivo, equitativo y justo.

El analfabetismo, conceptualizado como problema socioeconmico, es objeto

por parte de los pases desarrollados, de un tratamiento permanente que les permiti
reducirlo al mnimo posible, aunque con signos de crecimiento en los ltimos aos. Por
su parte, los pases no desarrollados, no han podido con ese flagelo, tenindose en la
actualidad, aproximadamente 900 millones de analfabetas en el mundo subdesarrollado.

Dentro de esta situacin, se ubica Amrica Latina con un ndice promedio del
23.6% de analfabetismo, donde la experiencia acumulada, nos muestra interesantes
avances, as como retrocesos en esta materia.

Dentro de sta problemtica se encuentra envuelta Costa Rica; que si bien

maneja ndices de analfabetismo relativamente bajos para la regin latinoamericana,
sigue incubndolo en un importante sector de poblacin analfabeta (4.8% segn censo
de poblacin del ao 2000), que actualmente ronda las 145 000 personas.
 4

Cabe agregar que no existe una situacin desfavorable en cuanto al nivel

educativo segn gnero. Inclusive es ligeramente ms alto el porcentaje de hombres con
ningn grado educativo o primaria incompleta, que el de las mujeres.

Se puede apreciar un mejoramiento intergeneracional del nivel educativo. Los

mayores porcentajes de poblacin con primaria incompleta o ningn grado escolar se
encuentran en la poblacin mayor de 50 aos.

Sin embargo, a pesar del avance educativo experimentado, la magnitud del

desafo educativo en tiempos de globalizacin es de gran relevancia ya que an no se
rompe el promedio de 6 aos de escolaridad mnima para nuestra poblacin. Como
nacin, aspiramos a tener una media educativa de 9 aos promedio, como requisito base
para participar de manera competitiva en el concierto internacional de las naciones.

Lo importante, detrs de lo que nos digan las estadsticas, es que todava existe
un buen nmero de costarricenses y de habitantes de la Repblica, para quienes el
derecho fundamental de la alfabetizacin, no ha llegado y a quienes les asiste el derecho
de accesar al mundo letrado; considerada sta, como un principio bsico en un mundo
sustentado en ms y mejores oportunidades para todos.

Hoy, nos sentimos moralmente comprometidos por el hecho de que muchos

costarricenses no han accesado al mundo alfabetizado, en momentos en que hablamos
del alfabetismo tecnolgico y de procesos de produccin con objetivos que pretenden
desarrollar nuestra capacidad para enfrentar la competitividad internacional y de
promover una mejor calidad de vida, en trminos generales.

El analfabetismo, en tanto amenaza para el desarrollo humano, se ha constituido

en tema de primer orden en la agenda de nuestros gobernantes, de unos aos para ac.
En varios foros internacionales surgen mandatos que van dirigidos fundamentalmente
hacia la erradicacin del analfabetismo antes del ao 2015.

La plena conciencia de la importancia de contar con pueblos alfabetizados, como

base imprescindible para iniciar y concretar proyectos de desarrollo, llev en 1994 a la
XV Cumbre de Presidentes Centroamericanos en Gucimo de Limn, Costa Rica, a
establecer el siguiente mandato:

Instruir a los Ministros de Educacin para que en un plazo de

90 das, identifique la fuente de financiamiento para elaborar
un programa educacional que permita a la regin completar
su alfabetizacin antes del ao 2000, elaborando una cartilla
de alfabetizacin que promover la unin, los valores y la
identidad centroamericana. Cumbre de Presidentes
Centroamericanos, Costa Rica, 1994.
 5

As mismo, en el marco de la Cumbre de las Amricas, celebrada en Miami en

1994, se acord

Promover con el apoyo de las instituciones financieras

internacionales y del sector privado, la capacitacin
profesional de los trabajadores, as como la educacin de
adultos, incorporando esfuerzos para que esa educacin sea
ms pertinente a las necesidades del mercado y de los
empleadores. Cumbre de las Amricas, 1994.

Como se puede apreciar, en las dos citas anteriores, el analfabetismo trasciende

la tradicional concepcin de problema domstico de la educacin y como tal, en su
solucin deben participar todos los entes estatales y privados que en alguna medida
puedan aportar su colaboracin.

El problema del analfabetismo, cuenta con infinidad de causas, pero sin lugar a
dudas, ha sido la pobreza de nuestros pueblos, aunada a la indiferencia poltica de
algunos gobernantes, el factor que ms ha incidido en que esta situacin persista.

Es precisamente dentro de esa concepcin, que el analfabetismo se ha

convertido, en algunas oportunidades, en botn poltico, reclamada su erradicacin por
parte de los polticos de turno, cuando en verdad lo que interesa es legitimar posiciones
muy particulares, totalmente al margen de un verdadero compromiso con la
alfabetizacin.

Con base en lo anterior, se han creado en algunos periodos, momentos de gran

desconfianza en la lucha contra el analfabetismo; lo cual ha llevado al fracaso a muchas
campaas alfabetizadoras, reducindose al mnimo sus logros, dndole carcter de
permanente al problema en cuestin, con el consecuente desprestigio para este tipo de
acciones educativas.

Como consecuencia de algunas polticas econmicas que desatienden las

necesidades bsicas de los grupos menos favorecidos, se ha propiciado un crculo de
pobreza creciente, donde las limitaciones econmicas, privilegian la supervivencia y
opacan cualquier inters educativo.

La pobreza se convierte as en fuente generadora de analfabetismo, pero a su

vez, ste emerge como fuente de pobreza. Se requiere, por lo tanto, de una solucin
integral, a un problema complejo. No es mera coincidencia que las provincias y
cantones ms pobres de Costa Rica, evidencien los ndices ms altos de analfabetismo.
Es en las provincias de Limn, Puntarenas y Guanacaste, las zonas fronterizas y urbanos
marginales, as como en los pueblos indgenas, es donde se registran los ms altos
ndices de analfabetismo

El panorama presentado, nos conduce a la necesidad de puntualizar acciones de

alfabetizacin, que contextualicen, dentro del ambiente socioeconmico en que se
mueve la poblacin objetivo, con el propsito de hacer de sta, una herramienta bsica
para el desarrollo integral de este sector de poblacin, acompaado tambin de la
obtencin de valores, la interaccin social, la autoestima, la manifestacin de
 6

costumbres y tradiciones y, por supuesto, la apropiacin de los conocimientos bsicos

de la matemtica y la lecto-escritura.

En funcin de la informacin brindada anteriormente, se formula el presente

Plan Nacional de Alfabetizacin 1998-2008, tendente a realizar una accin ms agresiva
y extensiva de solucin al citado problema. Este Plan, trasciende la esfera del Ministerio
de Educacin Pblica y deber contemplar la participacin en el mbito nacional de
otras instituciones de gobierno, municipalidades y un componente fundamental que lo
constituye la participacin activa y consciente de la sociedad civil a travs de las
diferentes representaciones en el mbito de base comunal, as como de las ONGs.

Se trata de un programa dirigido a incorporar a la poblacin joven y adulta

analfabeta, de 15 aos o ms, a programas educativos que les permitan superar su dficit
educacional, con vistas a mejorar su nivel cultural y social de los ciudadanos; de manera
tal que el adulto est en condiciones de participar en forma organizada en el ambiente
familiar y comunal en la bsqueda de soluciones a problemas que le surgen en la
realidad en que se desarrolle.

El Plan Nacional de Alfabetizacin que se propone, se fundamenta en la Poltica

Educativa vigente y est en estrecha concordancia con una visin integral del ser
humano. El Humanismo est presente en la satisfaccin de una de las necesidades
fundamentales de la persona, en su aspiracin de accesar con dignidad a un mundo
mejor.

El Academicismo, se logra por medio del acceso al conocimiento bsico para

empezar a transformar el mundo que nos rodea de una manera ms racional. As
tambin, el aprender haciendo, dentro de un contexto ldico como lo propone el manejo
metodolgico del material didctico a utilizarse, encaja perfectamente con el
Constructivismo y nos permite a travs del mismo, convertimos en seres humanos
generadores de conocimientos, ms crticos, autnomos; pero tambin ms solidarios en
la construccin de un nuevo orden social.

El llevar a la prctica este Plan Nacional de Alfabetizacin, no slo se justifica

en funcin de las polticas sealadas por el Ministerio de Educacin, sino que debe
asumirse como un compromiso nacional, como una cruzada de todos por hacer justicia
para con esos costarricenses marginados y por la solucin de una vez por todas, de ese
vergonzoso problema nacional.

ESTRATEGIAS METODOLGICAS Y ORGANIZATIVAS

Una de las principales causas del fracaso experimentado en los planes de
alfabetizacin ha sido, por una parte, el enfoque excesivamente verticalista y
centralizado y, por otra, la falta de continuidad y sostenibilidad de las acciones
alfabetizadoras.

La democracia participativa, exige la puesta en prctica de estrategias

participativas, desconcentradas y descentralizadas, que provoquen el empoderamiento
de cada regin educativa, frente al compromiso nacional que requiere el reto de
erradicar o disminuir a su mnima expresin el analfabetismo en nuestro pas.
 7

Unido a ello, se asume el enfoque de Tringulo de Solidaridad como elemento

estratgico para propiciar la ms amplia participacin, cobertura y eficiencia de los
involucrados directos en el desarrollo del Plan Nacional de Alfabetizacin.

Adems, deber ponerse en prctica metodologas participativas, que han

demostrado sus bondades en el desarrollo de mltiples en el campo de la educacin de
adultos en Amrica Latina y el mundo.

Por esa razn, se plantea un esquema de trabajo fundamentado en la

participacin y el empoderamiento de los actores en el nivel regional y local. Asumido
el analfabetismo como un problema social, en sus races y consecuencias, se propone, a
su vez el enfrentamiento del mismo desde una perspectiva social integradora.

Lo anterior significa, poner en prctica una estrategia que supere los lmites de la
intervencin meramente educativa, que avance ms all de lo meramente didctico; para
lo cual se propiciar la intervencin intersectorial para mejorar condiciones sociales
vinculadas a dicha situacin.

Superar lo meramente educativo implica, a su vez, la apertura a los grupos

voluntarios (alumnos de secundaria y universitarios, asociaciones de desarrollo, iglesias,
gobiernos locales, educadores pensionados, empresa privada, ONGs., cooperativas y
sociedad civil en general) en el proceso alfabetizador.

Seguidamente, se describe la propuesta de interaccin de cada uno de los

elementos que integran el componente organizativo, se describen las posibles funciones
y las competencias de cada uno de ellos, en busca de claridad respecto a su razn de ser
y posible participacin dentro de la estructura organizativa. Adems, se describen los
grandes niveles en los cuales operan estos componentes.

Las grandes definiciones de cada uno de los elementos que se ubican en la

organizacin se expresan a continuacin:

3.1 NIVELES DE OPERACIN

El Plan Nacional de Alfabetizacin considera la existencia de tres niveles

interrelacionados que enunciamos y definimos de la manera siguiente:
A. El Nivel Nacional: Donde se generan las principales orientaciones y
directrices, al igual que lineamientos de evaluacin de impacto, el seguimiento y buena
parte del apoyo logstico.
En este nivel existirn dos equipos de trabajo, a saber:
Una comisin nombrada por el seor Ministro de Educacin e integrada por ONGs.,
representantes de las universidades, un representante del seor Ministro y el
responsable de Educacin de Adultos del MEP. Esta comisin se encargar de
brindar los lineamientos tcnicos fundamentales en materia de alfabetizacin.
La segunda comisin estar integrada por los Asesores Nacionales de Educacin de
Adultos, que sern encargados de orientar la puesta en prctica del Plan Nacional de
Alfabetizacin en las distintas regiones del pas, con la participacin de los equipos
regionales (Asesores Especficos, Asesores de EDA, Asesores Supervisores y
docentes)
 8

B. El Nivel Regional: Donde se organiza todo el proceso de diagnstico

situacional, la conformacin de redes locales, los procesos de capacitacin y la
aplicacin de la evaluacin de impacto.
Se deber promover la conformacin de Comits Locales, que cuya funcin bsica es la
de organizar la puesta en prctica del proceso de alfabetizacin.
A grandes rasgos, los comits asumirn funciones como las siguientes:
Investigacin de necesidades de alfabetizacin.
Organizacin y apoyo de la accin alfabetizadora
Propiciar un efecto multiplicador de las experiencias.
Asesorarse permanentemente con otras instancias.
Gestionar los recursos humanos, financieros y materiales requeridos para el proceso
de alfabetizacin.
Programar las acciones del proceso de alfabetizacin
Informar a los responsables regionales del avance en el proceso de alfabetizacin.

3.2 DE LA COMISIN TCNICA NACIONAL

La Comisin Tcnica Nacional, integrada por los Asesores Nacionales de EDA,

tiene la responsabilidad de orientar la puesta en prctica del Plan Nacional de
Alfabetizacin en sus distintas etapas. Brindar asesora y capacitacin a los distintos
equipos regionales del MEP. Adems colaborar en la capacitacin de grupos
voluntarios, cuando se le solicite. Los Asesores Nacionales elaborarn documentos
tcnicos, apoyarn la integracin de grupos de alfabetizacin y darn seguimiento a los
distintos proyectos constituidos en cada regin educativa.

De acuerdo con los requerimientos de cada regin educativa, el material

didctico (abcdespaol, abc de la matemtica, cartillas y guas didcticas), para la
utilizacin en cada proyecto de alfabetizacin. Llevarn registro de los grupos de
alfabetizacin, para la verificacin de impacto del proceso.

3.3 DE LA COMISIN REGIONAL DE ALFABETIZACIN

En un segundo nivel, la Comisin Regional de Alfabetizacin estar liderada por

el Ministerio de Educacin, pero tendr un carcter amplio, mediante la incorporacin
de los gobiernos locales, ONGs. y representantes de la sociedad civil. Dicha
organizacin se fundamenta en el modelo de Tringulo de Solidaridad, para garantizar
la participacin de los distintos agentes y sectores locales.

La comisin tendr a su cargo la responsabilidad de formular y poner en prctica

el Plan Regional de Alfabetizacin y de constituir una estructura organizativa, de
carcter participativo - democrtico, que impulse la accin alfabetizadora ms all de
las posibilidades y cobertura ministerial.

Es responsabilidad de la Comisin Regional formular las principales estrategias

para alcanzar a la poblacin meta, incluyendo la forma adecuada de medir el
rendimiento, el cumplimiento de objetivos, el respectivo control y seguimiento.
Pondr en prctica procesos de asesoramiento y capacitacin, mediante el apoyo de los
equipos nacionales.
 9

La Comisin Regional buscar apoyas locales para proveer del material

didctico, materiales y suministros, que requieran los diferentes componentes de la
estructura regional. Se contar para ello con el apoyo material y financiero de la
estructura nacional.

El establecimiento de los respectivos canales de informacin es determinante

para el funcionamiento adecuado de la estructura regional. La Comisin Regional debe
asegurarse la definicin y uso eficiente de canales de informacin establecidos para
este fin.

Otra funcin particular que le corresponde a la regin es definir sectores de

atencin prioritarios para la atencin ordenada de cada uno de los cantones y circuitos
con mayor incidencia de analfabetismo.

Grficamente lo expuesto puede expresarse de la manera siguiente:

Orienta, dirige, emite lineamientos, evala,

COMISIN NACIONAL realimenta, informa, capacita, apoya

Organiza, Orienta, dirige, emite

COMISIN REGIONAL lineamientos, evala, realimenta, informa,
capacita, apoya formula, asesora, evala,
ejecuta

Coordina, ejecuta, abre proyectos,

COMISIONES LOCALES alfabetiza, informa

En cada regin educativa, se privilegiar la atencin de aquellas comunidades,

cantones y circuitos que, segn el diagnstico que se realice y los datos disponibles,
presentan una mayor concentracin de poblacin analfabeta.

Como material didctico, se utilizar el abcdespaol y cantidades 0-20, el cual

ser asignado a cada regin proporcionalmente a sus necesidades y ser sta, la
responsable del uso, resguardo y manejo de tales materiales educativos. Adems, se
dar continuidad a experiencias que han demostrado ser exitosas como las que impulsa
el Instituto Costarricense de Enseanza Radiofnica (ICER), ALFALIT, ALFASIC Y
ALFORJA.

4.1 EL DIAGNSTICO EN LOS PROCESOS DE ALFABETIZACIN

Esta es una fase fundamental debido a la carencia que tiene el pas de

informacin fresca y confiable acerca de la situacin real del analfabetismo en el pas,
segn provincias, cantones y distritos. Sin embargo es bien conocido que a mayor nivel
de pobreza, existen mayor probabilidad de que el analfabetismo est presente. Pero esta
 10

informacin general no es suficiente ya que es necesario conocer quines son y dnde

estn las personas con ninguna o muy bajo nivel de escolaridad.

El diagnstico en el campo de la alfabetizacin, es un instrumento clave en la

deteccin de la demanda educativa. Debe constituirse en una estrategia fundamental que
desarrollen todas las regiones educativas que deseen crear condiciones apropiadas para
combatir el analfabetismo.

Como estrategia que apoye el proceso de mejoramiento cualitativo y cuantitativo

de la alfabetizacin, el diagnstico contribuye a que:

La oferta educativa se acerque a las necesidades reales del adulto y de la comunidad.

El proceso alfabetizador se instala en aquellas comunidades, familias y personas que
ms lo requieren.
El planeamiento y las acciones sean ms efectivas.
La cuantificacin y cualificacin del problema del analfabetismo sea lo ms ajustado
posible a la realidad.
Existe una base ms real para actuar con equidad en la apertura de proyectos de
alfabetizacin.

Cada Direccin Regional censar, previa seleccin, aquellos cantones y distritos

ms pobres, con mayor incidencia de analfabetismo y con menores ndices de
escolaridad.

El diagnstico que se espera realizar se concibe como un proceso organizado y

coherente con objetivos, etapas y tareas claramente definidas y realizados en un tiempo
dado con el fin de obtener informacin cualitativa y cuantitativa relevante sobre la
situacin de la nia y del nio la institucin y la realidad sociocultural y natural donde
funciona. Permite comprender la situacin y a la vez identificar las condiciones internas
y externas que influyen en los aprendizajes del alumnado como base para tomar
decisiones y programar acciones orientadas a mejorar el nivel de los programas
educativos (SIMED, 1992).

Para el caso que nos ocupa se trata de recopilar informacin cuantitativa y

cualitativa en relacin con los siguientes aspectos:

Miembros que integran la familia con diferenciacin de gnero.

Personas mayores de 12 aos que no saben leer y escribir con diferenciacin de
gnero.
Miembros de la familia que estn o no matriculados en algn centro de enseanza
regular.
Ingreso familiar segn determinados rangos.
Listado de personas sin alfabetizar incluyendo datos personales.
Personas que muestran inters en alfabetizarse.

Cada Direccin Regional de Educacin organizar el proceso de diagnstico, de

acuerdo con las necesidades detectadas, as como de las posibilidades existentes.
 11

El resultado final ser un documento de diagnstico regional de censo, que

sistematizar la informacin incluyendo el anlisis de los datos y la interpretacin de los
mismos, con sugerencias de posibles ncleos de alfabetizacin. Cada regin deber
enviar el documento, que contenga el informe final, al Departamento de Educacin de
Adultos, para realizar el informe nacional.

El Diagnstico para la Alfabetizacin se pondrn en prctica las etapas

siguientes:

1. Determinacin de la estrategia general de censo

La Coordinacin Nacional de Educacin de Jvenes y Adultos delinear la

estrategia general de censo que orienta y posibilita las acciones a realizar en las regiones
educativas.

2. Criterios para la seleccin de cantones y distritos prioritarios

Los cantones y distritos prioritarios se seleccionarn a partir de varios criterios

como son:

ndice de analfabetismo superior al 10% de la poblacin mayor de 15 aos.

Nivel de pobreza o pobreza extrema.
Ubicacin geogrfica: zona urbano marginal, zona rural dispersa y fronteriza.
Representatividad de las distintas regiones educativas del pas.

3. Instrumentos y guas de trabajo para el censo

La Coordinacin Nacional de Educacin de Jvenes y Adultos preparar y

enviar a las Direcciones Regionales de Enseanza la documentacin informativa
relacionada con el censo. Dicha informacin consta de:

Un instrumento censal (Gua de censo).

Un instructivo en donde se detalla cmo recopilar la informacin censal.
Una hoja de cdigos de provincias, cantones y distritos.
Un formulario para aplicar el censo.
Un formulario para resumen de la informacin del censo

4. Cantones y distritos prioritarios seleccionados

Partiendo de los criterios definidos en el punto N 2, una subcomisin de trabajo

de la Coordinacin Nacional estableci la siguiente seleccin de cantones y distritos
para la primera etapa del proceso.

5. Reproduccin de los instrumentos

Establecida la cantidad de viviendas a censar en los cantones y distritos

seleccionados, se proceder a realizar la reproduccin de la cantidad de instrumentos y
guas que se requieren para esa primera etapa del censo; es decir 90.465 hojas de censo.
 12

6. Comunicacin con las Regiones Educativas

Una vez que se cuente con toda la documentacin requerida, se proceder a

comunicar a cada regin involucrada el propsito y las acciones que conlleva el censo.
Adems, se brindar una estrategia organizativa general, que cada Direccin Regional
adecuar a sus necesidades.

7. Capacitacin de equipos regionales

La Coordinacin Nacional de Educacin de Jvenes y Adultos, tendr la

responsabilidad de capacitar a un equipo en cada Direccin Regional previamente
designado, el cual luego deber capacitar a los equipos locales.

8. Organizacin del censo dentro de las Direcciones Regionales

El Despacho del Seor Ministro y la Coordinacin Nacional de Educacin de

Jvenes y Adultos del Ministerio de Educacin Pblica requiere, para la puesta en
prctica de la primera etapa del censo sobre analfabetismo, que los Directores
Regionales nombren una Comisin de Censo, que podr estar integrada de la siguiente
forma:

Sector Educativo: Asesores Supervisores, Asesores de Adultos, Directores de

Instituciones Educativas, Educadores y Estudiantes.
Miembros de las municipalidades.
Otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
Asociaciones de Desarrollo Comunal, Empresa Privada y miembros activos de la
comunidad.

Capacitado el equipo regional, cada Direccin Regional organizar el proceso

que conlleve a la realizacin del censo de acuerdo a los lineamientos y plazos previstos.
Se sugieren las actividades generales siguientes (Ver flujo de actividades).

9. Realizacin del censo en cantones y distritos seleccionados

Organizado el proceso, conocidos los costos y capacitado el personal docente se

realizar el censo en los cantones y distritos seleccionados.
 13

5. ORIENTACIONES PARA DESARROLLAR LOS PROCESOS DE

CAPACITACIN

Con el inters de desarrollar los procesos de capacitacin de docentes que

participarn en la alfabetizacin de jvenes y adultos, mediante el mtodo abcdespaol
y cantidades 0-20, se ofrecen los siguientes lineamientos.

Para efectos de este proceso designaremos como capacitacin a aquellas

acciones planificadas que dentro de la perspectiva de mejoramiento de la calidad de la
educacin conduzcan a hacer efectivos los procesos de alfabetizacin en las regiones
educativas. Implica intercambio de informacin, toma de conciencia de la importancia
del proceso y un inters permanente en el crecimiento profesional de los involucrados.

Es importante hacer nfasis en la capacitacin como proceso que deber a

contribuir al establecimiento y consolidacin de la alfabetizacin en los niveles regional
y local con prioridad de las zonas de alta incidencia del problema.

Por esa razn, se plantea un esquema de trabajo fundamentado en la

participacin y el empoderamiento de los actores en el nivel regional y local. Asumido
el analfabetismo como un problema social, en sus races y consecuencias, se propone, a
su vez el enfrentamiento del mismo desde una perspectiva social integradora.

Lo anterior significa poner en prctica una estrategia que supere los lmites de la
intervencin meramente educativa, que avance ms all de lo meramente didctico; para
lo cual se propiciar la intervencin intersectorial para mejorar condiciones sociales
vinculadas a dicha situacin.

Superar lo meramente educativo implica, a su vez, la apertura a los grupos

voluntarios (alumnos de secundaria y universitarios, asociaciones de desarrollo, iglesias,
gobiernos locales, educadores pensionados, empresa privada, ONGs., cooperativas y
sociedad civil en general) en el proceso alfabetizador.

Uno de los aspectos de mayor importancia para el logro de metas especficas en

el campo de la alfabetizacin es la capacitacin del personal que tiene a cargo el
proceso de enseanza aprendizaje. La obtencin de productos concretos no ser real si
la capacitacin docente no constituye un eje central de las acciones.

El logro de la meta de reducir significativamente el analfabetismo en las

diferentes regiones del pas depende en gran medida del compromiso y de las acciones
que asuman los responsables de desarrollar el proceso alfabetizador.

En el nivel central, el Ministerio de Educacin Pblica (MEP) ofrecer

asesoramiento tcnico a las Direcciones Regionales para que estas, a su vez, desarrollen
los procesos de capacitacin local. Dentro del esquema del tringulo de solidaridad la
regin debe conservar para este proceso los componentes bsicos: comunidad
institucin gobierno local; de tal manera que se anen esfuerzos para el
aprovechamiento de recursos humanos, fsicos y econmicos que den ms efectividad a
las acciones.
 14

La capacitacin tendr como propsito esencial que los involucrados adquieran

los conocimientos y las destrezas necesarias para el manejo didctico del mtodo
abcdespaol y abc de la matemtica. La persona capacitada tendr la habilidad de
alfabetizar a un ciudadano adulto.

En el caso que nos ocupa, la capacitacin se constituye en un proceso

permanente dirigido a los facilitadores docentes, as como al voluntariado. Se tomarn
en cuenta aspectos como los siguientes:
Los involucrados en el proceso deben mostrar inters en el conocimiento del mtodo
abcdespaol y cantidades 0-20 y seguimiento de acciones.
Las instancias nacionales, regionales y locales, deben crear las condiciones de
organizacin para que el proceso se desarrolle con fluidez imprimindole la direccin
requerida.
La capacitacin debe tener un efecto multiplicador, de manera que se facilite el
funcionamiento de una verdadera red nacional de alfabetizacin cuya funcin bsica
es la organizacin coherente de acciones, determinacin de recursos y proyeccin
comunal, regional y nacional.
La capacitacin en los mtodos abcdespaol y cantidades 0-20 debe ajustarse a las
condiciones y caractersticas propias de las regiones y localidades, establecindose
talleres de dos das como mnimo que incluyan teora y prctica del mtodo.
Todos los participantes en el proceso tienen distintos niveles de responsabilidad pero
en el mbito regional, local o distrital la mxima responsabilidad en el proceso
corresponde a los comits que para tal efecto se organizan.
El docente o voluntario capacitado debe transferir de la manera ms adecuada los
conocimientos obtenidos a los procesos de alfabetizacin.
La red nacional de alfabetizacin debe ser, alimentada con polticas claras de
capacitacin, en concordancia con las polticas educativas nacionales. Su accin debe
responder a la determinacin de necesidades y planes de accin realistas que
permitan un seguimiento y evaluacin apropiados.
El proceso debe tener una debida valoracin de logros que encamine a los comits
hacia el replanteamiento de acciones.
El xito de un proceso de alfabetizacin est dado en gran medida por la capacidad
de los facilitadores para generar estmulos que desarrollen una motivacin creciente
en el adulto hacia el aprender a aprender.
Los comits regionales, locales y comunales de alfabetizacin impulsarn la
autogestin y el desarrollo de los recursos humanos en su mbito especfico.

5.2 RELACIONES ENTRE LOS DISTINTOS NIVELES DE LA

CAPACITACIN

El proceso de la capacitacin para el desarrollo de la alfabetizacin se da en

diferentes instancias: nacional, regional, local y comunal las cuales estn en estrecha
relacin.

a) Nivel comunal:

Es el nivel de mayor concrecin del proceso de alfabetizacin y lugar de

encuentro de docentes y estudiantes. En este nivel la capacitacin la organiza el comit
 15

comunal y los docentes a cargo de los grupos seleccionados, tomado en cuenta las
orientaciones de los comits locales y las necesidades particulares de la comunidad.

b) Nivel local:

El nivel local tiene un mbito cantonal y se alimenta de las orientaciones dadas

por el comit regional.

c) Comit regional:

Es responsable de organizar el proceso en el mbito regional El comit regional

est en estrecha coordinacin con la instancia nacional para la determinacin de
recursos humanos, financieros, materiales y tcnicos. Solicita apoyo a la comisin
nacional para la alfabetizacin en el caso que as lo requiera. La evaluacin de impacto
del proceso estar a su cargo conjuntamente con la comisin nacional MEP, participan
en este comit el Director Regional, Jefe de Apoyo Tcnico, Asesor Regional de EDA,
un docente; un representante de la municipalidad y uno de la comunidad.
En esta instancia se analizan las fortalezas, limitaciones y aciertos del proceso.

6. ASPECTOS GENERALES

Costa Rica: Poblacin actual 4 325 838 habitantes.

Alfabetizacin: es el servicio que se brinda a las personas iletradas, que no

manejan aspectos bsicos de lecto-escritura y clculo bsico matemtico.

Educacin Bsica para Jvenes y Adultos: corresponde a la educacin primaria

que culmina con el certificado de sexto grado de la Educacin General Bsica.

La alfabetizacin se convierte en el primer peldao de la educacin general bsica,

por tanto, se articulan en forma armoniosa y ello favorece el proceso de enseanza y
aprendizaje.

Los programas de la Educacin Bsica para la poblacin escolar y para la

Educacin de Jvenes y Adultos, desarrollan el mismo currculo nacional, aunque
las estrategias metodolgicas varan sustancialmente en ambas opciones.

En los ltimos 20 aos, el ndice del analfabetismo disminuy de un 7,8% a un

4,8%, segn el censo realizado por el Instituto Nacional de Estadstica y Censo
(INEC) en el ao 2000.

De acuerdo con el censo del ao 2000, la tasa de analfabetismo es de

aproximadamente 5 personas iletradas de cada 100, lo que equivale en nmeros
absolutos a 145 000 personas iletradas. La medida estadstica que se utiliza es la
media aritmtica para determinar datos promedio y coeficientes de correlacin, para
establecer comparaciones entre poblaciones. Las fuentes de medicin se realizan en
forma quinquenal (censo del ao 2000) y anual (Encuesta de Hogares para
Propsitos Mltiples, Informe del Estado de la Nacin, Informe del Estado de la
Educacin).
 16

Segn el Undcimo Informe del Estado de la Nacin 2005, aproximadamente

533 892 personas de la poblacin total del pas no han concluido la educacin
primaria. La poblacin analfabeta ms afectada se ubica en las zonas limtrofes
entre Costa Rica Panam y Nicaragua, Costa Caribea y Pacfica, zonas indgenas
y urbano marginales.
Cuadro N 1

DATOS DE LA POBLACIN ILETRADA POR:

EDAD, SEXO Y UBICACIN
(INCLUYE TOTALES)

10 a 15 a 20 a 25 a 30 a 40 a 50 a
5 a 9 14 19 24 29 39 49 59 60 y
total aos aos aos aos aos aos aos aos ms
99 18 18 22 56
Ningn Grado 248 446 527 6 602 7 800 9 547 9 438 510 759 025 238
51 10 10 27
Hombres 129 106 497 3 703 4 648 5 634 5 468 237 9 574 648 697
48 11 28
Mujeres 119 340 030 2 899 3 152 3 913 3 970 8 273 9 185 377 541
44 22
Urbano 98 744 477 2 077 2 589 3 153 3 168 6 388 6 447 7 689 756
55 12 12 14 33
Rural 149 702 050 4 525 5 211 6 394 6 270 122 312 336 482
Fuente: XI Informe del Estado de la Nacin. 2005.

Las reas con mayor proporcin de poblacin pobre se concentran

fundamentalmente en las zonas limtrofes de Costa Rica y se acentan en la Regiones
Brunca y Chorotega, regiones donde se presentan los ndices de analfabetismo ms
significativos. La incidencia de pobreza est fuertemente asociada a zonas rurales de
los cuales el 21% en condiciones de pobreza y el 21,5% en extrema pobreza.
 17

Cuadro N 2

NDICES DE DESIGUALDAD Y POLARIZACIN SEGN REGIN DE

PLANIFICACIN

REGIN COEFICIENTE DESVIACIN NDICE DE NDICE DE

DE GINI MEDIA DEL ENTROA B/ POBLACIN
LOGARITMO C/
DEL
INGRESO A/
CENTRAL 0,463 0,376 0,561 0,451
HUETAR 0,431 0,334 0,446 0,392
ATLNTICA
PACFICO 0,481 0.420 0,673 0,445
CENTRAL
HUETAR 0,490 0,427 0,815 0,458
NORTE
CHOROTEGA 0,513 0,488 0,748 0,522
BRUNCA 0,494 0,435 0,680 0,492
A/ Mide la desigualdad en el estrato bajo de la distribucin del ingreso. A mayor nivel,
mayor desigualdad.
B/ Mide la desigualdad en el estrato alto de la distribucin del ingreso. A mayor nivel,
mayor desigualdad.
C/ Mide el grado en que la poblacin se separa en dos grupos, segn su ingreso. Es un
indicador que determina la existencia de una clase intermedia en la distribucin del
ingreso. Su rango vara entre 0 y 1, donde 1 representa el mayor nivel de polarizacin.
Fuente: Carmona et al, 2005.

7. POLTICAS Y PROGRAMAS EN CURSO

7.1 Estructura Administrativa y Financiacin

El asidero legal ms slido que tiene la Educacin de Adultos se encuentra en la

Constitucin Poltica del pas, en el captulo relacionado con la Educacin y la
Cultura, en el artculo siguiente:

Artculo # 83: El Estado patrocinar y organizar

la educacin de adultos, destinada a combatir el
analfabetismo y a proporcionar oportunidad cultural
a aquellos que deseen mejorar su condicin
intelectual, social y econmica.

La ley fundamental de Educacin, por otra parte, asume en el Captulo II,

artculo # 11, el mandato constitucional citado anteriormente (Art. # 83) y as; el
Art. # 17 enuncia que:
La enseanza tcnica se ofrecer a quienes
desearan hacer carreras de naturaleza vocacional
o profesional de grado medio para ingresar a las
 18

cuales se requiere haber terminado la escuela

primaria o una parte de la secundaria. La
duracin de dichas carreras y los respectivos
planes de estudio sern establecidos por el Consejo
Superior de Educacin de acuerdo con las
necesidades del pas y las caractersticas peculiares
de las profesiones u oficios.

Adems, en el Captulo V de la Ley Fundamental de Educacin, relacionado con

la Educacin y la Comunidad, se ve comprometida directamente a la Educacin de
Adultos en el artculo # 32 el cual seala:

El Estado desarrollar programas de Educacin

fundamental que capaciten a sus habitantes para
la responsabilidad social y cvica; para conseguir
un buen estado de salud fsica y mental; para
explotar racionalmente los recursos materiales; y
para el nivel de la vida y fomentar la riqueza
nacional.
 19

7.2. Organigrama del Departamento de Educacin para Jvenes y Adultos

 20

Para la Educacin de Jvenes y Adultos, no existen aportes financieros de

instituciones privadas e internacionales, (segn se lee en el presupuesto 2006). El
financiamiento proviene del Presupuesto General de la Repblica. Fuente: Ley de
Presupuesto M.E.P. 2006.

La alfabetizacin y EPJA estn en la misma estructura y con el mismo

presupuesto el cual se distribuye en sub-partidas. El pago a los docentes se realiza
mediante recargos salariales de hasta un 30%. Al Departamento de Educacin para
Jvenes y Adultos se le asigna un monto de 16 211 026 383,oo el cual
abarca el presupuesto de las veinte Direcciones Regionales. Fuente: Ley de
Presupuesto M.E.P. 2006.

Las relaciones con otros Ministerios se realizan en forma espordica

especialmente, en el campo tcnico no as en el campo administrativo.

El nivel de descentralizacin prcticamente no existe, ms bien se ha dado una

desconcentracin con el establecimiento de 20 Direcciones Regionales de
Educacin las cuales dependen tcnica y administrativamente del nivel central.

La inversin en educacin pblica (MEP) para el ao 2006 corresponde a 536

314 644 485,oo. De esta cantidad, el 0,15% se destina al pago de recargos salariales
para los docentes que atienden el proceso de alfabetizacin.
Fuente: Ley de Presupuesto M.E.P. 2006.

Planes Nacionales

En trminos generales las tendencias de cambio en alfabetizacin se han

mantenido en forma estable, debido a que el presupuesto que se invierte en este
proceso ha sido muy similar durante los ltimos cinco aos.

Es importante indicar que en cualquier comunidad del pas, donde se puedan

reunir un mnimo de 10 personas iletradas o 15 personas para la educacin primaria
o bsica, el Ministerio de Educacin Pblica, por medio del Departamento de
Educacin para Jvenes y Adultos, en coordinacin con las Direcciones Regionales
de Educacin, brinda el servicio educativo que se requiere.

En Costa Rica, el Departamento de Educacin para Jvenes y Adultos desarrolla

diversos modelos pedaggicos aplicados a las ofertas educativas, tales como:
Alfabetizacin, Primaria por Suficiencia, Escuela Nocturna, Plan de Estudios para la
Educacin de Jvenes y Adultos en el nivel I. Adems, en algunos de los casos se
trata de desarrollar contenidos curriculares con el modelo andraggico.

La existencia de los modelos pedaggicos obedece a que los docentes o

facilitadores, que imparten educacin para jvenes y adultos puedan aplicarlos de
acuerdo con su formacin y capacitacin.

En nuestro pas existe el Plan Nacional de Alfabetizacin (PLANALFA), el cual

pretende la coordinacin con otras entidades, tales como: DINADECO, Banco
Popular, IMAS, IFAM, INFOCOOP, Movimiento Nacional de Juventudes,
 21

Presidencia de la Repblica, PANI, Ministerio de Salud, ONGs y otras con el fin

de procurar bajar en forma significativa los ndices de personas iletradas.

Dicho Plan fue asumido por el Departamento de Educacin para Jvenes y

Adultos (EDJA) a partir del ao 1 998 y rige hasta la fecha.

El nmero de personas que est previsto atender son los 145 000 iletrados que
indica el Censo del ao 2 000 y se atiende aproximadamente 10 000 personas
iletradas por ao.

Las caractersticas de los planes vigentes en cada una de las ofertas educativas
son las siguientes:

La alfabetizacin: como principio del proceso se toma en cuenta el

aprender jugando y las bases tericas se articulan en el desarrollo
integral de los procesos, en este sentido se aplica el mtodo ABC
Espaol y ABC de la Matemtica. Es de tipo ldico. Cuenta con
ficheros, cartillas y guas didcticas para el docente.
A este mtodo tienen acceso todas las personas iletradas mayores de
15 aos. Cuenta con una fase de lecto-escritura y otra de clculo
bsico matemtico. A estas personas se les brinda un certificado que
lo acredita como persona alfabetizada y de inmediato puede
integrarse a la educacin primaria. Al finalizar la educacin bsica (I
y II Ciclo) obtiene el Certificado de aprobacin de Estudios del
Primer y Segundo Ciclos de la Enseanza General Bsica y con
posibilidad de continuar en el Tercer Ciclo. En cuanto al personal
docente que atiende los programas, stos son titulados y capacitados.
El programa se desarrolla del primero de marzo al 31 de octubre de
cada ao.

El Plan Nacional de Alfabetizacin es de cobertura nacional, por tanto se

desarrolla en todas las Direcciones Regionales Educativas del pas.

El seguimiento y la evaluacin se realiza en el campo administrativo por parte de

los Asesores Supervisores de los respectivos circuitos escolares y la parte tcnica le
corresponde al Asesor Regional de Educacin para Jvenes y Adultos. Se realiza
por medio de visitas peridicas a los salones de clase y a los proyectos establecidos
y los iletrados al final realizan una prueba de verificacin para determinar el grado
de avance de los conocimientos adquiridos. Este tipo de programa genera ndices
significativos de desercin que supera el 25%, por tanto, la aprobacin corresponde
a un 50% aproximadamente y un 25% de reprobacin.

El costo total del Plan de Alfabetizacin a un plazo de 25 aos corresponde a

9 700 000 000,oo equivalente a un aproximado de $19 246 031. Por educando
alcanza un promedio de 82 000,oo. (Estos datos incluyen el gasto en pago a los
docentes y los materiales didcticos).
 22

Planes Nacionales: Logros, Dificultades y Necesidades

En este campo, se brindan los datos de las diferentes ofertas educativas de la

Educacin para Jvenes y Adultos (EDJA) hasta el ao 2006, entre ellas
Alfabetizacin, Primaria por Suficiencia, Primer Nivel del Plan de Estudios,
Escuelas Nocturnas.

La Educacin Abierta se imparte en el mbito nacional en los proyectos y sedes

establecidas con tal fin, as como en los Institutos Profesionales de Educacin
Comunitaria (IPEC) y en las Escuelas Nocturnas.

Seguidamente se presenta un cuadro donde se demuestra la matrcula inicial de

esta oferta educativa.

CUADRO # 3
Educacin Abierta, I Nivel del Plan de Estudios y Escuelas Nocturnas
(ao 2006)

Ofertas Educativas: Nmero de

Alfabetizacin y Primaria estudiantes
Bsica Subtotal
Alfabetizacin 5 302
Primaria Abierta por Suficiencia 9 452
I Nivel Plan de Estudios 1842
Escuelas Nocturnas 472
TOTAL 17 068
Fuente: Departamento Estadstica MEP Boletn 0106, 2006

Como se observa en el cuadro anterior existe un nmero de personas

relativamente significativo que ingresa a estas modalidades educativas desde la etapa
inicial que corresponde a la alfabetizacin hasta culminar con la obtencin del
Certificado de Aprobacin de Estudios del Primer y Segundo Ciclos de la Enseanza
General Bsica.

La Educacin Abierta, el Plan de Estudios para Jvenes y Adultos en el Primer

Nivel y las Escuelas Nocturnas, son ofertas educativas que posibilita el acceso con
equidad al sistema educativo costarricense, para quienes desean completar alguno de los
ciclos o aos de la educacin formal. Propicia el autoaprendizaje y facilita el
aprendizaje permanente para jvenes y adultos a partir de los 15 aos.

Las citadas ofertas educativas son flexibles desde el punto de vista curricular y
administrativo, por lo que se adecua a las caractersticas de los usuarios, a su ritmo,
capacidad y condiciones psicosociales y sociolaborales.

Estas ofertas cubren las necesidades educativas en el territorio nacional y el

Ministerio de Educacin Pblica nombra los docentes para la apertura de los diversos
proyectos, los cuales se abren con un nmero de estudiantes establecido como mnimo;
en el caso de la alfabetizacin, se requieren diez estudiantes y en primaria quince.
 23

Las mayores dificultades que presentan estas ofertas educativas son los recursos
econmicos limitados, situacin que imposibilita cumplir con las expectativas que
requieren las comunidades, por tanto, lo recomendable sera asignar un mayor
presupuesto para atender las necesidades mencionadas.

Existen limitaciones serias en lo referente a los viticos y dotacin de vehculos

para visitar las veinte Direcciones Regionales Educativas.

Las autoridades nacionales de educacin no han considerado la Educacin para

Jvenes y Adultos como una prioridad nacional, situacin por la cual en muchas
oportunidades no se brinda el apoyo necesario.

Brindarle al Departamento, un margen de autonoma en el campo administrativo,

con el fin de que sea ste el verdadero ente rector de la Educacin para Jvenes y
Adultos del MEP.

Dotacin al Departamento de EDJA del presupuesto necesario no slo para el

pago de docentes o facilitadores, sino tambin para el pago de viticos, compra de
materiales y equipos, as como poner a disposicin los vehculos necesarios para atender
las necesidades de este sector de poblacin, en el territorio nacional.

OTRAS INICIATIVAS EXISTENTES EN EL PAS

Prcticamente no existen iniciativas importantes en el campo de la alfabetizacin

impulsadas por organizaciones no gubernamentales, movimientos sociales, sindicatos y
municipalidades. Por cuanto este campo ha sido asumido exclusivamente por el
Departamento de Educacin para Jvenes y Adultos del Ministerio de Educacin
Pblica.
 24

POBLACIN SIN ATENDER CON LOS PLANES ACTUALES.

PREVISIONES A FUTURO
POBLACIN POR ALFABETIZAR EN EL PAS QUE AN NO EST
CUBIERTA POR LOS PROGRAMAS ACTUALES

CANTIDAD EDADES SEXO ZONA

TOTAL DE GEOGRFICA
HOMBRES MUJERES
ILETRADOS (AS)
145 000 Personas Flucta 75 531 69 469 Existen 20 Cantones a
entre 10 Y nivel nacional que son
80 Aos los que presentan el
mayor ndice de
analfabetismo, entre
ellos:
Talamanca, Los Chiles,
La Cruz, Upala,
Buenos Aires,
Sarapiqu, Coto Brus,
Golfito, Turrialba, San
Carlos, Corredores,
Siquirres, Pococ,
Nicoya, Prez Zeledn,
Limn, Santa Cruz,
Alajuela,
Desamparados y San
Jos.
FUENTE: Direccin Nacional de Estadsticas y Censo, 2000
Nota: Las provincias que presentan mayores porcentajes de Analfabetismo
corresponden a: Alajuela, Puntarenas, Limn, Guanacaste y San Jos. En cuanto al
factor etnogrfico la poblacin mayormente afectada, corresponde a la Indgena, con un
total de 27 729 personas iletradas correspondiendo a 13 213 mujeres y 14 516
hombres.

TIEMPO EN EL QUE SE PROPONE CUBRIR LA META

Se propone erradicar el analfabetismo en un 50%, durante el perodo 2003 -

2015, con una proyeccin hasta el 2025 para la erradicacin total. Al 2006, como meta
intermedia se espera reducir el porcentaje del analfabetismo al 4%, con mayor nfasis,
en las zonas que presentan altos porcentajes de iletrados, como son las provincias de
Puntarenas, Limn, Alajuela, Guanacaste y San Jos.

ESTRATEGIAS

Implementar estrategias participativas, desconcentradas y descentralizadas, para

que cada regin educativa se apropie del plan, frente al compromiso nacional de
erradicar o disminuir a su mnima expresin el analfabetismo.

Se plantea un esquema de trabajo fundamentado en la participacin y el

empoderamiento de los actores en el nivel regional y local. Asumido el analfabetismo
 25

como un problema social, en sus races y consecuencias, se propone a su vez, el

enfrentamiento del mismo desde una perspectiva social integradora.
Poner en prctica una estrategia que supere los lmites de la intervencin
meramente educativa, que avance ms all de lo didctico; para lo cual se propiciar la
intervencin intersectorial (hogar, comunidad, institucin educativa, entre otros) y
mejorar as, condiciones sociales vinculadas a dicha situacin.

Crear la apertura de los grupos voluntarios (estudiantes de secundaria y

universitarios, asociaciones de desarrollo, iglesias, gobiernos locales, educadores
pensionados, empresa privada, Organizaciones No Gubernamentales, (ONGs)
cooperativas y sociedad civil en general) en el proceso alfabetizador.

Gestionar el apoyo econmico y tcnico de organismos y gobiernos internacionales

para la erradicacin del analfabetismo.

Buscar el apoyo de los medios de comunicacin colectiva para divulgar las ofertas
educativas de la EDJA.

Brindar capacitacin a los docentes y facilitadores a travs del ente rector, Centro
Nacional de Didctica (CENADI)

COSTOS APROXIMADOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Se estima la participacin de 15 000 docentes de Enseanza General Bsica con

grupo Profesional PT4, para atender a las personas iletradas en un perodo de 25 aos.
En promedio, se requieren 600 docentes para atender estas personas por ao. Si se les
paga un salario correspondiente a un 30% del salario base (52 500,oo) a la fecha, se
necesitan 31 500 000,oo por mes, para un total anual de 378 000 000,oo lo
que equivale en 25 aos a 9 450 000 000,oo. Cabe indicar que para los efectos no se
consideran los aumentos anuales de los docentes.

Las fuentes de financiamiento se encuentran enmarcadas dentro del presupuesto

nacional dirigido a la gestin educativa nacional, y con los aportes de algunos
convenios y organismos internacionales.

MAYORES DIFICULTADES

En este proceso de alfabetizacin se encuentran factores, que inciden en un

desempeo ptimo, tales como: desfinanciamiento de los programas y proyectos, falta
de recursos financieros y materiales, insumos e infraestructura de apoyo, zonas
inhspitas de difcil acceso, mayor asesoramiento y capacitacin al personal que atiende
las diversas ofertas educativas, sectores sociales con pobreza extrema, desempleo,
poblaciones migrantes, desintegracin familiar, drogadiccin y finalmente claridad en
las polticas administrativas que logren persuadir e integrar a los sectores involucrados
en el proceso de alfabetizacin.
 26

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Definir con claridad la instancia que realizar el seguimiento, control y

evaluacin de las ofertas educativas.

Definir la estructura funcional en dos niveles: el nivel macro de directrices

nacionales y el nivel micro (regional).

Brindar acompaamientos continuos y permanentes en trminos de asesoras

tcnicas, tcnicas-administrativas, motivacionales y persuasivas.

Implementar una comisin regional de Alfabetizacin para que maximice las

acciones y ponga en prctica el Plan Nacional de Alfabetizacin.

Proponer una evaluacin a partir de las lneas programticas, en sus niveles

(macro micro), comparativa entre lo que se programa y lo que se alcanza; en
concordancia con los planes regionales y asociados con los lineamientos propuestos en
el mbito nacional.

Cordialmente,

MSc. Mario Herrera Vargas

Director
Departamento de Educacin para Personas Jvenes y Adultas