Cemento chino en costa rica

En Costa Rica el mercado el mercado de la venta de cemento est dominado por

dos compaas que se dividen entre ellas el total de los beneficios de este mercado.
El duopolio est formado por las compaas Holcim y Cemex, las dos de capital
extranjero.

La legislacin costarricense, en lo que corresponde a la importacin de cemento,

tena ciertas condiciones dentro de los reglamentos que se impedan comercializar
cemento que tuviera ms de 45 das de producido y empacado. Este reglamento no
se cre en favor de las dos cementeras que existen en el pas. Sin embargo, este
reglamento dificulta la importacin de cemento de otras partes del mundo por la
cantidad de das que establece el reglamento. Es decir, de forma involuntaria el
reglamento promovi y beneficiaba el duopolio.

Tomando en cuenta esta informacin, se puede iniciar el anlisis en base a criterios

de la auditora. Como primer punto de anlisis se encuentra que existe un
reglamento con especificaciones claras, que deben ser cumplidas para la
importacin y distribucin de cemento. Tomando en cuenta esto el reglamento
siempre fue cumplido y respetado por lo que nunca hubo una disconformidad en
este procedimiento.

Ahora bien, se debe plantear si resulta beneficioso para la sociedad este

reglamento. Al existir un duopolio la competencia no existe y la formacin de precios
es a placer de estas dos empresas, lo cual, sin lugar a dudas, no va ser en absoluto
un beneficio para la sociedad en referencia a los precios.

Ahora bien, Como parte de las ideas de gobierno actual y algunos diputados, se
plante eliminar o modificar el reglamento del cemento hidrulico con respecto a los
45 das mximos de produccin y empaque, con el objetivo de importar cemento
ms barato y que esto se refleja en un beneficio social. Dicho de esta forma, se
plantea como una excelente idea que beneficia a las personas de bajos recursos
porque el objetivo es reducir el costo de las construcciones y que el acceso a
vivienda sea ms amplio.

Conforme al plan de gobierno, El Ministerio de Economa, Industria y Comercio

(Meic) emiti una resolucin, el 17 de abril, en la que se aprueba la venta del
cemento importado de China por la empresa nacional Sinocem S.A. Con esta
modificacin al reglamento pretende reducir los costos hasta en un 20% en las
construcciones.

En este punto surgen cuestionamientos tcnicos y de forma a los procesos que se

dieron para la modificacin de este reglamento. Uno de los primeros
cuestionamientos fue sobre la calidad del cemento chino. Para aclarar sobre este
tema se decidi acudir a Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales
(Laname) para que realizara los estudios correspondientes y determinar la calidad
del cemento.

Los estudios de Laname fueron realizados y entregados Meic. Estos determinaron,

As comunicado por Warner Ramos, en ese entonces el ministro del Meic al medio
de comunicacin AmeliaRueda.com, se considera que el material es apto para la
construccin y no tiene riesgos para la salud humana y animal.

Retomando el anlisis, ahora en esta situacin, El estudio de Laname faculta de

venta y distribucin de este cemento chino. Por consiguiente, ya se tena un estudio
tcnico que daba viabilidad y solucionar posibles disconformidades con respecto a
aspectos tcnicos del cemento.

Aunque Laname advirti este criterio de funcionalidad, tambin indic que se

necesitaban presentar las pruebas para determinar otros aspectos de calidad del
cemento. Dada esta recomendacin, el seor Walner Ramos indic que las
empresas Holcim y Cemex tampoco cumplen con la totalidad de los requisitos, as lo
menciona en la misma entrevista con AmeliaRueda.com.

Lo anterior claro que debi ser revisado por las instituciones encargadas y ser
denunciado para que se realizarn cambios. Porque si existe una falta de
requerimientos en la calidad del cemento por todas las empresas que venden
resulta peligroso para la poblacin.

Por otro lado, si el gobierno pretenda la importacin de cemento de china que

resultaba barato y el estado no iba a realizar este proceso porque no tiene
competencia para traerlo y comercializarlo, se necesitaba una empresa que lo
hiciera. Esta empresa se llama Sinocem S.A

Esta empresa es creada en el 21 de noviembre del 2014, ante el Registro Nacional

para la importacin de cemento chino.

Ahora surge el segundo cuestionamiento fuerte a esta situacin, fue el gobierno el

de la idea de traer cemento barato para disminuir costos? o se trataba de un
negocio de una persona particular y utilizar medios fraudulentos para conseguir ese
inters del gobierno para modificar los reglamentos que impiden esa importacin.

Sobre la relacin entre el gobierno y el dueo de la empresa Sinocem S.A, el seor

Juan Carlos Bolaos, se puede decir que existieron mltiples reuniones antes de la
aprobacin del cambio de reglamento; reuniones, incluso, en casa presidencial.

Emitir un criterio sobre el trfico de influencias que pudo existir o si se realizaron

sobornos para la modificacin a los reglamentos es complicado. Porque, aun hoy, la
comisin encargada de aclarar este caso no lo a determinar. Pero se debe ser claro
y recalcar que no cualquier costarricense tiene acceso al presidente y miembros de
su gabinete.

Otro actor importante en este caso es el Banco de Costa Rica (BCR). El Banco de
Costa Rica en el 2014 neg al seor Juan Carlos Bolaos prstamos para la
importacin de cemento por la falta de garantas que este ofreca.

En el 2015, El BCR cambia su reglamento de seguros de respaldo para la emisin

de prstamos. Este indicaba que solo se aceptaban plizas del Instituto nacional de
seguros y fue modificado para la aceptacin de cualquier aseguradora.
Esto beneficio a Sinocem S.A porque esta era respaldada mediante un seguro de la
empresa Ocenica. La empresa Ocenica S.A ha sido multada por la
Superintendencia de seguros por incumplir con el capital mnimo de funcionamiento.
Esto por supuesto que puede ser perjudicial para las finanzas pblicas y la imagen
del BCR.

Continuando con el BCR, en octubre 2015, se dio la aprobacin de un prstamo por

20 millones de dlares a favor de la empresa Sinocem S.A con el compromiso de
importar 180 mil toneladas de cemento chino. La aprobacin de este prstamo se da
en el marco de establecimiento de un plan de reactivacin de la economa, as lo
indica el presidente del BCR en mltiples entrevistas. Es decir, el BCR propone
como medio para la activacin de la economa la importacin de cemento chino,
favoreciendo directamente a la empresa Sinocem S, A. Aunque determinar si este
favorecimiento se dio de manera intencional resulta complicado, se puede decir que
fue el nico favorecido con esta propuesta del BCR.

Todo lo anterior en resumen son los hechos que han marcado la importacin del
cemento chino. Hoy en da, este caso se encuentra en una comisin legislativa para
determinar si existe algn trfico de influencias o algn tipo de beneficio por parte de
miembros del gobierno por parte de la empresa Sinocem S, A.

A manera de conclusin, me parece importante establecer algunos puntos en los

cuales creo que se fall en el desarrollo de este proceso de apertura de mercado.

La idea de abrir el mercado es beneficioso para la sociedad porque la competencia

generalmente, brinda mejores condiciones para los consumidores. Adems, la
calidad del cemento es ideal, segn los estudios. Pero se fall en los procesos
administrativos para la aprobacin del reglamento que permita sta importacin.

Adems, Las auditoras del BCR muestran serias fallas, dado que se realizan
procedimientos de aprobacin de un prstamo que anteriormente fue negado bajo
los mismos trminos. Es decir, no existen criterios claros para negar o aprobar
prstamos. Considerando que no existe ningn trfico de influencias para que esto
se diera. Ahora el BCR, realiz una auditora emergente, debido a la situacin que
los aqueja, donde indican que existen varias disconformidades en procedimientos.

Referencias Bibliogrficas
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chino | Crhoy.com. [online] CRHoy.com | Peridico Digital | Costa Rica Noticias 24/7.
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resolucin del MEIC | AmeliaRueda.com. [online] AmeliaRueda.com. Available at:
https://www.ameliarueda.com/nota/Cemento-importado-China-apto-construccion-
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