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Conflicto de Competencia

Concepto (A)

El conflicto de competencia se produce cuando alguno de los poderes del Estado o


entidades estatales (rganos constitucionales, gobiernos regionales o municipales) adopta
decisiones o rehye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones
que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro.

Expediente 002-97-CC/TC

Conflicto de Competencia

Sentencia del Tribunal Constitucional

En la ciudad de Lima, a los cuatro das del mes de setiembre de mil novecientos noventa y siete, el
Tribunal Constitucional, en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores
Magistrados:

Acosta Snchez, Vicepresidente, encargado de la Presidencia;


Nugent;
Daz Valverde;
Garca Marcelo,

actuando como secretaria la doctora Mara Luz Vsquez, pronuncia la siguiente sentencia:

ASUNTO:

Contienda de competencia entre la Municipalidad Distrital de Paucarpata, departamento de


Arequipa, con la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual.

ANTECEDENTES:

La Municipalidad Distrital de Paucarpata, del departamento de Arequipa interpone demanda de


conflicto de competencia contra la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).

Sostiene la entidad actora que la entidad demandada pretende enervar la validez jurdica de
ordenanzas expedidas por la entidad actora referidas a la fijacin de tasas por licencia de
construcciones al haber amparado dos medidas cautelares a favor de la empresa Telefnica del
Per S.A., mediante las cuales se otorg licencias de construccin definitivas y orden la
suspensin del pago de tasas.

Admitida la demanda, sta es contestada por la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual, quien la
niega y contradice en todos sus extremos, sosteniendo bsicamente que: a) el supuesto conflicto
de competencias o atribuciones constitucionales no es tal, pues para que ello se genere deben
verse involucrados cuando menos un rgano constitucional, b) la materia o atribucin en conflicto
debe derivarse directamente de la Constitucin, cuestin que no sucede en el caso de autos.

Realizada la vista de la causa en audiencia pblica celebrada el cuatro de setiembre de mil


novecientos noventa y siete:
FUNDAMENTOS:

1. Que , segn se desprende del petitorio de la demanda, el objeto de sta es que este Colegiado
dirima si la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), se encuentra facultada para "enervar la
validez de ordenanzas expedidas" por la Municipalidad Distrital de Paucarpata, del departamento
de Arequipa.

2. Que , siendo ello as, y de conformidad con el Artculo 50 de la Ley N 26435, Orgnica del
Tribunal Constitucional(1), la demanda debe desestimarse, ya que:

a) de conformidad con el inciso 3) del Artculo 202 de la Constitucin y el Artculo 46 de la Ley N


26435, Orgnica del Tribunal Constitucional, este Colegiado conoce de los conflictos sobre
competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que
delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los
gobiernos regionales o municipales.

b) de conformidad con el Artculo 47 de la referida Ley N 26435, el conflicto de competencias se


produce cuando alguno de los poderes del Estado o entidades estatales a las que se ha hecho
referencia, adopta decisiones o rehye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o
atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro.

c) en el caso de autos, si bien la entidad accionante goza de legitimidad activa, no sucede lo


mismo con la entidad demandada, pues la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional
de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), no
constituye un rgano constitucional, cuyas competencias hayan sido asignadas directamente por la
Constitucin o a travs de leyes de desarrollo constitucional, segn se est a lo dispuesto por el
Artculo 106 y la Octava Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del Estado(2), ni
tampoco tiene la naturaleza de un rgano constitucionalmente relevante, sino ms bien constituye
un rgano administrativo del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de
la Propiedad Intelectual, este ltimo dependiente del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y
Negociaciones Comerciales Internacionales.

3. Que, siendo ello as, la demanda debe declararse improcedente, dejndose a salvo el derecho
de la entidad actora para que lo haga valer conforme a Derecho.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en ejercicio de las atribuciones que la


Constitucin y su Ley Orgnica le confieren:

FALLA:

Declarando improcedente la demanda de conflicto de competencia interpuesta por la Municipalidad


Distrital de Paucarpata, dejando a salvo su derecho para que lo haga valer conforme a Ley;
dispusieron su publicacin en el Diario Oficial El Peruano y los devolvieron.

SS. ACOSTA; NUGENT; DIAZ VALVERDE; GARCIA MARCELO

Declaran que la funcin de informacin y verificacin de los requisitos formales necesarios


para ejercer los derechos de participacin y control ciudadanos le corresponde a la ONPE
(A) (*)

(*) Esta jurisprudencia fue publicada en el Tomo N 7 de Dilogo con la Jurisprudencia

De acuerdo con el Tribunal Constitucional, el conflicto entre el Registro Nacional de


Identificacin y Estado Civil y la Oficina Nacional de Procesos Electorales debe
necesariamente resolverse en direccin a la operatividad o funcionalidad del Sistema
Electoral previsto en la Constitucin; en este sentido, la responsabilidad de verificacin de
los requisitos formales para ejercer los derechos de participacin y control ciudadanos, y
entre ellos, la verificacin de firmas, guarda mayor coherencia o razonabilidad con la
responsabilidad que cumple la Oficina Nacional de Procesos Electorales y no as con el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Expediente 001-97-CC/TC

Caso: REGISTRO - ONPE

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima a los diecinueve das del mes de junio de mil novecientos noventa y siete el Tribunal
Constitucional, reunido en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores
Magistrados:

Acosta Snchez Vicepresidente encargado

Nugent, de la Presidencia

Daz Valverde;

Garca Marcelo;

actuando como secretaria la doctora Mara Luz Vsquez, pronuncia la siguiente sentencia:

ASUNTO:

Demanda sobre Conflicto de Competencia interpuesta por el Jefe Nacional del Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil (REGISTRO) contra la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE), a los efectos de que se determine y defina la competencia y atribuciones constitucionales
que tienen ambas entidades con respecto a la informacin y verificacin de los requisitos formales
necesarios para ejercer los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos.

ANTECEDENTES:

El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil por intermedio de su Jefe Nacional interpone
Demanda sobre Conflicto de Competencia con fecha doce de febrero de mil novecientos noventa y
siete.

Alega el demandante que de conformidad con el artculo 177 de la Constitucin Poltica del
Estado, el sistema electoral, se conforma por tres entes autnomos que mantienen relaciones de
coordinacin; el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (REGISTRO). El JNE fiscaliza los
procesos electorales, mantiene y custodia el Registro de Organizaciones Polticas, administra
justicia electoral y proclama los candidatos elegidos, siendo sus resoluciones en materia electoral,
de referndum o de otro tipo de consultas populares definitivas y no revisables; la ONPE organiza
los procesos electorales, los de referndum y los de otros tipos de consulta popular, incluido su
presupuesto, elabora y disea la cdula de sufragio, entrega actas y material para los escrutinios,
difunde resultados e informa sobre los cmputos; y el REGISTRO tiene a su cargo los registros
civiles y personales, emite las constancias correspondientes, emite el padrn para cada proceso
electoral conforme al Registro Unico de Identificacin y Estado Civil, proporciona al JNE y la ONPE
informacin para el cumplimiento de sus funciones y emite documentos que acredita la identidad.
Agrega que las respectivas atribuciones, se reflejan en las leyes orgnicas de cada ente,
tenindose como puntos en comn: a). Que el JNE fiscaliza los procesos que ejecuta la ONPE y la
elaboracin de los padrones electorales del REGISTRO as como el uso de los mismos; b). Que la
ONPE organiza los procesos que fiscaliza el JNE y coordina con el REGISTRO la elaboracin de
los padrones a cargo de este ltimo; c). Que el REGISTRO prepara el Padrn para cada proceso
desde el Registro Unico de Identificacin y Estado Civil en coordinacin con la ONPE y bajo
fiscalizacin del JNE. En consecuencia, si nos atenemos a la norma constitucional y las leyes
orgnicas respectivas no puede existir duda en las competencias respecto de la verificacin de
firmas en las listas de adherentes, pues stas pertenecen al REGISTRO al haber asumido las
funciones del Registro Electoral del Per contempladas en la ley vigente y entre las cuales se
encuentra precisamente la sealada.

Puntualiza adems que dentro de las atribuciones establecidas por los artculos 176 y 183 de la
Constitucin(1), se encuentra la de mantener, custodiar y organizar el Registro Unico de
Identificacin de las personas y el archivo centralizado del Registro Unico de Identificacin y
Estado Civil. Que al haberse aprobado la Ley N 26300 que regula el ejercicio de los derechos de
Participacin y Control Ciudadanos, dentro de los cuales se encuentra la Revocatoria, se ha dejado
establecido que las solicitudes de procedimiento para iniciativas de participacin o control se
acompaan con las listas de adherentes que las respalden, los que por otra parte debern estar
identificados para que la autoridad electoral que inicia el procedimiento verifique el cumplimiento
del nmero mnimo de adherentes vlidos. La misma ley adems seala que a los promotores del
procedimiento les asiste el derecho de designar personeros ante cada rgano electoral, lo que
supone que el procedimiento no es exclusivo de alguno de ellos. Y en el caso del REGISTRO la
funcin se inicia con el procedimiento de entrega de formatos firmados y la identificacin de los
adherentes mediante el Cotejo de Registro de Archivo Centralizado del Registro Unico de
Identificacin y Estado Civil. De esta forma las certificaciones del REGISTRO se anexarn a las
listas de adherentes a fin de que la ONPE verifique el cumplimiento por parte de los solicitantes del
nmero mnimo exigido por ley.

Que dentro de este panorama la ONPE, ha pretendido que se le remita informacin en medios
magnticos y digitalizados de las inscripciones electorales, firmas y huellas digitales, copias de
boletas de inscripcin y dems informacin interna a fin de "verificar" la autenticidad de las firmas
de adherentes a una iniciativa de revocatoria, sin embargo pretender ignorar que el REGISTRO no
puede entregarle la referida informacin debido a que el actual archivo central que contiene la
inscripcin en el ex Registro Electoral, no est an depurado ni computarizado, requirindose por
otra parte, de una aprobacin del Ejecutivo a fin de contar con los recursos necesarios destinados
a la digitalizacin de las boletas de inscripcin y dichos recursos no se los han entregado.

Por ltimo, de conformidad con el inciso e) del artculo 7 de la Ley Orgnica del Registro (Ley N
26497) tiene ste por funcin proporcionar al JNE y a la ONPE la informacin necesaria para el
cumplimiento de sus funciones, de manera que la funcin es exclusiva y excluyente del
REGISTRO.

Con fecha trece de marzo de mil novecientos noventa y siete el Tribunal Constitucional resuelve
admitir la demanda, disponiendo el traslado de la misma a la ONPE.

Contestada la demanda, con fecha cinco de mayo de mil novecientos noventa y siete, por el Jefe
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, es negada sta en todos sus extremos,
principalmente por considerar: Que el sistema electoral est compuesto por tres entes autnomos
que mantienen relaciones de coordinacin, dentro de los cuales la ONPE se ocupa, entre otras
cosas, de verificar el cumplimiento de los requisitos formales exigidos, lo que evidencia que en ste
como en otros aspectos las funciones estn perfectamente delimitadas, no obstante lo cual el
RENIEC pretende confundir al Tribunal sealando que a dicho organismo le corresponde la
verificacin de los requisitos formales para ejercer los derechos de participacin y control
ciudadanos, y entre ellos la verificacin de firmas en las listas de adherentes.
Especifica que de acuerdo con la Constitucin y la Ley Orgnica de la ONPE N 26487,
corresponde a sta la verificacin de todos los requisitos formales para la inscripcin de candidatos
y opciones en procesos electorales, de referndum y dems que tenga a su cargo, e incluso la Ley
N 26591 -que precisa a la Ley Orgnica de la ONPE- advierte que la funcin de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales comprende el diseo, impresin y expedicin de los formatos
requeridos para la inscripcin de candidatos independientes a elecciones y opciones en procesos
de referndum u otras consultas populares, as como la verificacin del cumplimiento de los
requisitos formales exigidos por ella y la remisin al Jurado Nacional de Elecciones de la
informacin respectiva.

Que por consiguiente queda claro que el REGISTRO pretender asumir funciones que no le
corresponden y que son propias de la ONPE ya que en ninguna ley consta que le corresponda al
citado organismo la verificacin de firmas de las listas de adherentes.

El doce de mayo de mil novecientos noventa y siete y llevada a efecto la Audiencia oral con la
presencia de los abogados de las partes la causa se dej al voto, variando sin embargo y con
fecha posterior la conformacin del Tribunal, por lo que a peticin del REGISTRO y la ONPE, se
dispuso dejar sin efecto la referida vista sealndose nueva fecha para el diecinueve de junio de
mil novecientos noventa y siete.

Llevada a cabo nueva Audiencia oral y producido el informe de los abogados de las partes se dej
la causa al voto llegando el momento de sentenciar.

FUNDAMENTOS:

1). Que conforme lo dispone el artculo 177 de la Constitucin Poltica del Estado "El Sistema
Electoral est conformado por el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos
Electorales y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil", quienes "Actan con autonoma
y mantienen entre s relaciones de coordinacin".

2). Que la interpretacin ms razonable que se puede otorgar al enunciado dispositivo supone que
el Sistema Electoral por el que ha optado nuestro constituyente, no significa la adopcin de tres
entes aislados el uno del otro sino la presencia de tres dependencias, que no obstante ser
autnomos, se encuentran estrictamente vinculadas la una de la otra por las atribuciones que
poseen y cuya finalidad la de cada atribucin- slo puede ser coherente a la luz de la clusula
general contenida en el artculo 176 de la misma Norma Fundamental, que busca "asegurar que
las votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos; y que los
escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por
votacin directa".

3). Que siendo esto as, es evidente que ningn ente conformante del Sistema Electoral, puede
alegar funciones o responsabilidades excluyentes a tal grado, que las mismas, en lugar de
canalizar los objetivos del Sistema, terminen obstaculizndolo o entorpecindolo, ya que como se
ha visto, la finalidad del sistema, antes que administrativa, es electoral. Incluso no est dems
recordar que si conforme al inciso 5) del Artculo 203 de la Constitucin "Estn facultados para
interponer accin de inconstitucionalidad", "Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el
Jurado Nacional de Elecciones" quiere ello decir, que no existe, por mandato expreso de la Norma
Fundamental, el supuesto monopolio de atribuciones que se invoca en la demanda.

4). Que en virtud de estas premisas el presente conflicto entre el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil y la Oficina Nacional de Procesos Electorales, debe necesariamente
resolverse en direccin a la operatividad o funcionalidad del Sistema, lo que supone que si la
responsabilidad de verificacin de los requisitos formales para ejercer los derechos de participacin
y control ciudadanos, y entre ellos, la verificacin de firmas, permite que el primero de los citados
entes, va la remisin en medios magnticos y digitalizados de los datos relativos a las
inscripciones electorales, firmas y huellas digitales y boletas de inscripcin as como la informacin
interna de aquellas, contribuya a la responsabilidad que atae al segundo de los entes, no puede
ello entenderse como una invasin o distorsin de competencias sino como una de las
manifestaciones que asumen las relaciones de coordinacin existentes entre ellos.

5) Que por otra parte, tampoco puede invocarse la Ley Orgnica N 26497, en este caso por parte
del Registro, como solucin al problema planteado, desde que la Constitucin no ha definido
explcita e inobjetablemente que la atribucin disputada le pertenezca a la demandante, existiendo
en todo caso un vaco sobre tal extremo, que como ya se ha dicho no puede ser cubierto en contra
de la operatividad del Sistema sino en su favor.

6) Que por ltimo, no est dems sealar que la disputada atribucin guarda mayor coherencia o
razonabilidad con la responsabilidad que cumple la Oficina Nacional de Procesos Electorales y no
as con el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil bastando una lectura de los artculos
182 y 183 de la Constitucin(2), para corroborarlo.

Por estos fundamentos el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones conferidas por la
Constitucin, su Ley Orgnica N 26435 y su Ley modificatoria N 26801.

FALLA:

Declarando que la funcin de Informacin y Verificacin de los requisitos formales necesarios para
ejercer los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, y entre ellos la verificacin de firmas,
le corresponde a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, debiendo en consecuencia el
Registro Nacional de Identificacin Civil, proporcionar a la entidad legitimada la informacin en
medios magnticos y digitalizados de las inscripciones electorales, firmas y huellas digitales, ms
copias de las boletas de inscripcin incluida la informacin contenida en stas. Dispone as mismo
la publicacin de la presente en el Diario Oficial El Peruano.

SS.
ACOSTA SANCHEZ;
NUGENT;
DIAZ VALVERDE;
GARCIA MARCELO

Indecopi: ubicacin y competencias

...la Comisin de Acceso al Mercado del INDECOPI, no constituye un rgano constitucional, cuyas
competencias hayan sido asignadas directamente por la Constitucin o a travs de leyes de
desarrollo constitucional..., sino ms bien constituye un rgano administrativo del INDECOPI, este
ltimo dependiente del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales.

Expediente 002-97-CC/TC

Arequipa

Caso: Conflicto de Competencia

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En la ciudad de Lima, a los cuatro das del mes se setiembre de mil novecientos noventa y siete, el
Tribunal Constitucional, en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores
Magistrados:
Acosta Snchez, Vicepresidente, encargado de la Presidencia,

Nugent,

Daz Valverde,

Garca Marcelo,

actuando como secretaria la doctora Mara Luz Vsquez, pronuncia la siguiente sentencia:

ASUNTO:

Contienda de competencia entre la Municipalidad Distrital de Paucarpata, Departamento de


Arequipa, con la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual.

ANTECEDENTES:

La Municipalidad Distrital de Paucarpata, del Departamento de Arequipa interpone demanda de


conflicto de competencia contra la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).

Sostiene la entidad actora que la entidad demanda pretende enervar la validez jurdica de
ordenanzas expedidas por la entidad actora referidas a la fijacin de tasas por licencia de
construcciones, al haber amparado dos medidas cautelares a favor de la empresa Telefnica del
Per S.A., mediante las cuales se otorg licencias de construccin definitivas y orden la
suspensin del pago de tasas.

Admitida la demanda, sta es contestada por la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual, quien la
niega y contradice en todos sus extremos, sosteniendo bsicamente que: a) el supuesto conflicto
de competencias o atribuciones constitucionales no es tal, pues para que ello se genere deben
verse involucrados cuando menos un rgano constitucional, b) la materia o atribucin en conflicto
debe derivarse directamente de la Constitucin, cuestin que no sucede en el caso de autos.

Realizada la vista de la causa en audiencia pblica celebrada el cuatro de setiembre de mil


novecientos noventa y siete:

FUNDAMENTOS:

Que, segn se desprende del petitorio de la demanda, el objeto de sta es que este Colegiado
dirima si la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), se encuentra facultada para "enervar la
validez de Ordenanzas expedidas" por la Municipalidad Distrital de Paucarpata, del Departamento
de Arequipa.

Que, siendo ello as, y de conformidad con el artculo 50 de la Ley N 26435, Orgnica del Tribunal
Constitucional, la demanda debe desestimarse, ya que:

a) de conformidad con el inciso 3 del artculo 202 de la Constitucin y el artculo 46 de la Ley


26435, Orgnica del Tribunal Constitucional, este Colegiado conoce de los conflictos sobre
competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que
delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los
gobiernos regionales o municipales.
b) de conformidad con el artculo 47 de la referida Ley N 26435, el conflicto de competencias se
produce cuando alguno de los poderes del Estado o entidades estatales a las que se ha hecho
referencia, adopta decisiones o rehuye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o
atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro.

c) en el caso de autos, si bien la entidad accionante goza de legitimidad activa, no sucede lo mismo
con la entidad demandada, pues la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), no
constituye un rgano constitucional, cuyas competencias hayan sido asignadas directamente por la
Constitucin o a travs de leyes de desarrollo constitucional, segn se est a lo dispuesto por el
artculo 106 y la Octava Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del Estado, ni
tampoco tiene la naturaleza de un rgano constitucionalmente relevante, sino ms bien constituye
un rgano administrativo del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de
la Propiedad Intelectual, este ltimo dependiente del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y
Negociaciones Comerciales Internacionales.

3. Que, siendo ello as, la demanda debe declararse improcedente, dejndose a salvo el derecho
de la entidad actora para que lo haga valer conforme a Derecho.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en ejercicio de las atribuciones que la


Constitucin y su Ley Orgnica le confieren,

FALLA:

Declarando improcedentela demanda de conflicto de competencia interpuesta por la Municipalidad


Distrital de Paucarpata, dejando a salvo su derecho para que lo haga valer conforme a
Ley;dispusieron su publicacin en el Diario Oficial "El Peruano", y los devolvieron.

SS. ACOSTA / NUGENT / DIAZ VALVERDE /GARCIA MARCELO.