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RESUMO
Este estudo objetiva analisar os limites a que esto submetidas
as mudanas informais da Constituio. No existe tratamento
sistemtico relativo s limitaes a que se submetem as mutaes
constitucionais e h carncia de trabalhos que abordem especifica-
mente o tema. A hiptese proposta que a mutao constitucional
deve ocorrer dentro dos limites traados pela fora normativa e
pela supremacia da prpria Constituio. O limite identificado
*
Professor de Direito Constitucional na Faculdade de Direito de Vitria FDV
(graduao, especializao e mestrado); Professor na Escola da Magistratura
do Estado do Esprito Santo EMES.
8 AS MUTAES CONSTITUCIONAIS E O LIMITE IMPOSTO ...
1. INTRODUO
Ningum respeita a Constituio,
mas todos acreditam no futuro da
nao1.
O fenmeno
da mutao constitucional no est expressa-
mente previsto no texto constitucional, ao contrrio do que acon-
tece com a reforma (ou reviso) constitucional, e, sendo assim, no
existem limites expressos no texto constitucional para a realizao
de uma alterao informal.
Embora a mutao constitucional seja recorrente nas Cons-
tituies, trata-se de um tormentoso tema ainda pouco enfrentado
pela doutrina. Da a relevncia do aprofundamento dos estudos des-
te fenmeno, especialmente no que concerne questo dos limites e
das possibilidades das mudanas informais da Constituio, o que se
justifica diante da carncia de anlise metdica destas limitaes.
A hiptese proposta que a mutao constitucional deve
ocorrer dentro dos limites impostos pela fora normativa e pela
supremacia da prpria Constituio. A partir da possvel abordar
a questo que este trabalho objetiva responder, acerca dos limites
e das possibilidades das mutaes constitucionais. Estes limites
s mutaes constitucionais so imprescindveis, pois, se por um
lado a Constituio precisa se conformar realidade, por outro
se deve ter a prudncia de assegurar a supremacia normativa da
Constituio.
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Que pas esse?, msica cantada pela banda Legio Urbana, composta por
Renato Russo.
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No obstante, possvel identificar outros tipos de limites para as mutaes
constitucionais, que no sero abordados neste estudo. Cf. v.g.: PEDRA,
Adriano SantAna. Mutacin constitucional de los derechos fundamentales y
prohibicin de retroceso. In: Memoria del X Congreso Iberoamericano de
derecho constitucional, 2009, Lima (Peru). Tomo 1. Lima: Idemsa, 2009, p.
395-414.
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PEDRA, Adriano SantAna. A construo judicial da fidelidade partidria no
Brasil. Revista Brasileira de Estudos Constitucionais RBEC, Belo Horizonte,
ano 2, n. 6, p. 207-249, abr./jun. 2008, p. 226.
4
PEDRA, Adriano SantAna. A Constituio viva: poder constituinte perma-
nente e clusulas ptreas. Belo Horizonte: Mandamentos, 2005, p. 154.
5
PEDRA, Adriano SantAna. A importncia do concreto no processo inter-
pretativo dos direitos fundamentais. Depoimentos Revista de Direito da FDV,
Vitria, n. 14, p. 9-12, jul./dez. 2008, p. 12.
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VEGA, Pedro de. La reforma constitucional y la problematica del poder consti-
tuyente. Madri: Tecnos, 1999, p. 215.
10
TEIXEIRA, Jos Horcio Meirelles. Curso de direito constitucional. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 1991, p. 152.
11
HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. Trad. Gilmar Ferreira
Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991, p. 25.
12
HESSE, Konrad. Elementos de direito constitucional da Repblica Federativa da
Alemanha. Trad. Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris,
1998, p. 503.
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18
HESSE, Konrad. Escritos de derecho constitucional. 2. ed. Trad. Pedro Cruz
Villalon. Madri: Centro de Estudios Constitucionales, 1992, p. 101.
19
TAVARES, Andr Ramos. Teoria da justia constitucional. So Paulo: Saraiva,
2005, p. 219.
20
CALLEJN, Mara Luisa Balaguer. Interpretacin de la Constitucin y orde-
namiento jurdico. Madri: Tecnos, 1997, p. 108-109.
21
ADEODATO, Joo Maurcio. tica e retrica: para uma teoria da dogmtica
jurdica. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 230-231.
22
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: funda-
mentos de uma dogmtica constitucional transformadora. 4. ed. So Paulo:
Saraiva, 2002, p. 148.
23
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da consti-
tuio. 5. ed. Coimbra: Almedina, 2002, p. 1202.
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STERN, Klaus. Derecho del Estado de la Republica Federal Alemana. Trad.
Javier Prez Royo y Pedro Cruz Villaln. Madri: Centro de Estudios Consti-
tucionales, 1987, p. 263.
25
HESSE, Konrad. Escritos de derecho constitucional. 2. ed. Trad. Pedro Cruz
Villalon. Madri: Centro de Estudios Constitucionales, 1992, p. 24.
26
Nesse sentido, discorda-se aqui do entendimento manifestado pelo Ministro
Eros Grau no julgamento da Reclamao n 4.335-5/AC (Supremo Tribunal
Federal. Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento no concludo at a concluso
deste trabalho), acerca do artigo 52, X, da Constituio: Na mutao cons-
titucional, caminhamos no de um texto a uma norma, porm de um texto a
outro texto, que substitui o primeiro. Da que a mutao constitucional no
se d simplesmente pelo fato de um intrprete extrair de um mesmo texto
norma diversa da produzida por um outro intrprete. Isso se verifica diutur-
namente, a cada instante, em razo de ser, a interpretao, uma prudncia.
Na mutao constitucional h mais. Nela no apenas a norma outra, mas
o prprio enunciado normativo alterado. O exemplo que no caso se colhe
extremamente rico. Aqui passamos em verdade de um texto compete
privativamente ao Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em
parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo
Tribunal Federal a outro texto: compete privativamente ao Senado Federal
dar publicidade suspenso da execuo, operada pelo Supremo Tribunal
Federal, de lei declarada inconstitucional, no todo ou em parte, por deciso
definitiva do Supremo. Eis precisamente o que o eminente relator pretende
tenha ocorrido, uma mutao constitucional. Curiosamente, no mesmo
voto, algumas linhas antes, o Ministro Eros Grau dizia de forma diferente:
A mutao constitucional transformao de sentido do enunciado da
Constituio sem que o prprio texto seja alterado em sua redao, vale
dizer, na sua dimenso constitucional textual.
27
QUEIROZ, Cristina. Direitos fundamentais sociais: questes interpretativas e
limites de justiciabilidade. In: SILVA, Virglio Afonso da (org.). Interpretao
constitucional. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 174.
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28
BELAUNDE, Domingo Garcia. O precedente vinculante e sua revogao
pelo Tribunal Constitucional (anlise do caso Provas Nacional, Proc. N
3.909-2007-PA/TC). Revista Brasileira de Estudos Constitucionais RBEC,
Belo Horizonte, ano 3, n. 11, p. 35-42, jul./set. 2009, p. 38-39.
29
Supremo Tribunal Federal. Segunda Turma. Rel. Min. Adalicio Nogueira. J.
20/11/1970. DJ 16/12/1970.
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Tribunal Superior Eleitoral. Recurso Especial Eleitoral n 24.564, acrdo
publicado em sesso, em 01/10/2004: Registro de candidato. Candidata ao
cargo de prefeito. Relao estvel homossexual com a prefeita reeleita do
municpio. Inelegibilidade. Art. 14, 7, da Constituio Federal. Os sujeitos
de uma relao estvel homossexual, semelhana do que ocorre com os
de relao estvel, de concubinato e de casamento, submetem-se regra de
inelegibilidade prevista no art. 14, 7, da Constituio Federal.
31
In verbis: Todos tm o direito de constituir famlia e de contrair casamento
em condies de plena igualdade.
32
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da consti-
tuio. 5. ed. Coimbra: Almedina, 2002, p. 1213-1214.
33
CALLEJN, Mara Luisa Balaguer. Interpretacin de la Constitucin y ordena-
miento jurdico. Madri: Tecnos, 1997, p. 34.
34
In verbis: So requisitos para ser eleito senador: ter a idade de trinta anos,
ser cidado da Nao h seis anos, desfrutar de uma renda anual de dois mil
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MLLER, Friedrich. Mtodos de trabalho do direito constitucional. Trad. Peter
Naumann. 2. ed. rev. So Paulo: Max Limonad, 2000, p. 84.
39
O dilogo estabelecido na Cena I do Ato IV da obra de William Shakes-
peare expe esta situao: Prcia: Pertence-te uma libra aqui da carne
do mercador; a Corte o reconhece, porque a lei o permite. Shylock: Oh
juiz ntegro! Prcia: E deveis retir-la justamente do peito dele; a Corte o
reconhece, porque a lei o permite. Shylock: Oh juiz sbio! Isso, sim, que
sentena! Vamos logo; preparai-vos. Prcia: Um momentinho, apenas.
H mais alguma coisa. Pela letra, a sangue jus no tens; nem uma gota. So
palavras expressas: Uma libra de carne. Tira, pois, o combinado: tua libra de
carne. Mas se acaso derramares, no instante de a cortares, uma gota que seja,
s, de sangue cristo, teus bens e tuas terras todas, pelas leis de Veneza, para
o Estado passaro por direito. Cf. SHAKESPEARE, William. O mercador de
Veneza. Trad. Carlos Alberto Nunes. Rio de Janeiro: Ediouro, 2000, p. 138.
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VEGA, Pedro de. La reforma constitucional y la problematica del poder consti-
tuyente. Madri: Tecnos, 1999, p. 291.
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41
SCHMITT, Carl. Teora de la Constitucin. Trad. Francisco Ayala. Madri:
Alianza, 2006, p. 115-116.
42
AGRA, Walber de Moura. Curso de direito constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2007, p. 17.
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43
BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo. Direito constitucional: instituies de direito
pblico. Trad. Maria Helena Diniz. So Paulo: RT, 1984, p. 234.
44
BARROSO, Lus Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo: os
conceitos fundamentais e a construo do novo modelo. So Paulo: Saraiva,
2009, p. 128. V. tb. BARROSO, Lus Roberto. Mutao constitucional. In:
MOREIRA, Eduardo Ribeiro; PUGLIESE, Marcio. Vinte anos da Constituio
brasileira. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 215.
45
Veja-se, por exemplo, que o Supremo Tribunal Federal decidiu, no julgamento
da ADIn n 3367-1/DF, que no precisa ser reapreciada pela Cmara dos
Deputados expresso suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto que,
na redao remanescente, aprovada em ambas as Casas do Congresso, no
perdeu sentido normativo. Cf. ADIn 3367-1/DF. Supremo Tribunal Federal,
Pleno, Relator Min. Cezar Peluso. J. 13/04/2005, DJ 13/03/2006.
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46
FERRAZ, Anna Candida da Cunha. Processos informais de mudana da Cons-
tituio. So Paulo: Max Limonad, 1986, p. 213-214.
47
STERN, Klaus. Derecho del Estado de la Republica Federal Alemana. Trad.
Javier Prez Royo y Pedro Cruz Villaln. Madri: Centro de Estudios Consti-
tucionales, 1987, p. 339.
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48
FERRAZ JUNIOR, Tercio Sampaio. Introduo ao estudo do direito: tcnica,
deciso, dominao. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2001, p. 185.
49
SNCHEZ, Jos Acosta. Transformaciones de la Constitucin en el siglo
XX. Revista de Estudios Polticos. n. 100. abr-jun 1998. Centro de Estudios
Polticos y Constitucionales. Madri, 1998, p. 85-86.
50
GUASTINI, Riccardo. A constitucionalizao do ordenamento jurdico e a
experincia italiana. In: SOUZA NETO, Cludio Pereira de; SARMENTO,
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60
STERN, Klaus. Derecho del Estado de la Republica Federal Alemana. Trad.
Javier Prez Royo y Pedro Cruz Villaln. Madri: Centro de Estudios Consti-
tucionales, 1987, p. 337.
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6. CONSIDERAES FINAIS
As consideraes tecidas neste trabalho mostraram que o
estudo da mutao constitucional levando em considerao a
supremacia normativa da Constituio permite compreender a
sua natureza e tambm delimitar os seus limites e as suas possibi-
lidades.
A Constituio, que se encontra no vrtice do sistema ju-
rdico a que confere validade, deve ser tanto normativa quanto
dinmica. Enquanto a fora normativa da Constituio respon-
svel pela conformao da vida em sociedade, o caso concreto
conferir dinamicidade s normas constitucionais. Os processos
informais de alterao da Constituio no podem gerar defor-
maes ou subverses traumatizantes na ordem estabelecida. As
mutaes constitucionais somente sero consideradas legtimas se
no exorbitarem os limites decorrentes da supremacia e da fora
normativa da Constituio.
A elasticidade do texto servir de limite para que no se extraia
do texto um significado que no lhe possvel. Mas deve ser frisado
que o limite a elasticidade de todo o texto constitucional, e no
de um enunciado especfico analisado isoladamente.
Ao longo deste trabalho foram vistos exemplos de mutaes
constitucionais na experincia constitucional brasileira e estrangeira.
Foi possvel constatar que nem sempre a mutao constitucional
obedece aos limites que lhe so impostos. A prtica constitucional
revela que, s vezes, as limitaes impostas no so observadas e as
mudanas constitucionais escapam a qualquer controle.
A existncia de mutaes inconstitucionais em nada macula
o desenvolvimento terico aqui construdo. Embora as mutaes
constitucionais estejam proibidas de ultrapassar os seus limites,
infelizmente no h como negar que isto ocorre. Da mesma forma,
as reformas (ou revises) constitucionais no podem desrespeitar
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ABSTRACT
This study aims to analyze the limitations which informal
changes of the Constitution are subjected. There is no systematic
treatment about these limitations and there are only few studies
that specifically address the issue. The hypothesis is that the
constitutional mutation must occur within the limits set by the
normative force and by the supremacy of the Constitution. The limit
identified in this study is the elasticity of the text and, thereafter,
the Latin American constitutional experience is analyzed.
KEYWORDS: Constitutional interpretation; constitutional
mutation; fundamental rights; judicial review.
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7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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dogmtica jurdica. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2006.
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Janeiro: Forense, 2007.
BARROSO, Lus Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo:
os conceitos fundamentais e a construo do novo modelo. So Paulo:
Saraiva, 2009.
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio:
fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora. 4. ed.
So Paulo: Saraiva, 2002.
BARROSO, Lus Roberto. Mutao constitucional. In: MOREIRA,
Eduardo Ribeiro; PUGLIESE, Marcio. Vinte anos da Constituio brasileira.
So Paulo: Saraiva, 2009.
BELAUNDE, Domingo Garcia. O precedente vinculante e sua revogao
pelo Tribunal Constitucional (anlise do caso Provas Nacional, Proc. N
3.909-2007-PA/TC). Revista Brasileira de Estudos Constitucionais RBEC,
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tcnica, deciso, dominao. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2001.
Revista Brasileira de Estudos Polticos, Belo Horizonte, n. 101, p. 7-36, jul./dez. 2010
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TEIXEIRA, Jos Horcio Meirelles. Curso de direito constitucional. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 1991.
URRUTIA, Ana Victoria Snchez. Mutacin constitucional y fuerza
normativa de la Constitucin. Una aproximacin al origen del concepto.
Revista Espaola de Derecho Constitucional, Madri, ano 20, n. 58, p. 105-
135, jan./abr. 2000.
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