Accin Popular

Cobro de tasas municipales: anuncios, propagada y publicidad

Las Municipalidades no estn facultadas para cobrar tasa en los rubros de anuncios,
propaganda y publicidad, por tratarse de conceptos que no se encuentran comprendidos en
la Ley de Tributacin Municipal.

Expediente 01-95-AP

Chimbote

Sala Mixta Descentralizada de la Corte Superior de Justicia

Sentencia

Chimbote, diecisiete de abril de mil novecientos noventisis

VISTOS: Resulta de autos que por escrito de fojas uno a ocho Henry Aldea Correa, interpone
Accin de Garanta - Accin Popular, en contra de la Municipalidad Provincial del Santa, por haber
infringido la Constitucin Poltica y la Ley Tributaria Municipal al haber aprobado y puesto en
vigencia el Edicto nmero: cero cero cuatro - noventicinco - MPS; que contiene las Tasas de los
diferentes servicios que presta, entre ellos el rubro de: Anuncios y Propaganda y Licencia y
Anuncios y Publicidad, que fuera aprobado por Edicto nmero cero cero uno noventicuatro - MPS,
de fecha: catorce de febrero de mil novecientos noventicuatro que viene exigiendo por haber girado
los recibos correspondientes; que, el treintiuno de diciembre de mil novecientos noventitrs, fue
publicado el Decreto Legislativo numero Setecientos Setentisis Ley de Tributacin Municipal
que seala el marco normativo para las contribuciones y tasas municipales y que no tiene facultad
para establecer tasas por anuncio, propaganda, publicidad, entre otros, ms aun resulta
inconstitucional exigir cobros por tales conceptos, ofrece los medios probatorios: admitida la
instancia por auto de fojas diecisiete; corrido traslado correspondiente a la parte emplazada y
efectuadas las publicaciones en el diario de Chimbote, El Espectador, que corren a fojas veintitrs
y veinticuatro, respectivamente; por decreto de fojas treintitrs se dispone la Vista Fiscal Superior
quien emite dictamen a fojas treinticinco, siendo el estado del proceso el de emitir sentencia Y
CONSIDERANDO: Que, conforme a lo dispuesto en el Artculo sesentiuno y sesentiocho del
Decreto Legislativo nmero setecientos setentisis(1), Ley de Tributacin Municipal, dispone los
casos en los que procede o faculta a las Municipalidades del pas cobrar contribuciones y tasas;
que, en la norma citada no se encuentra comprendido como concepto facultado los anuncios y
propaganda, las licencias de anuncio y publicidad, a que se refiere el Edicto Municipal nmero cero
cero cuatro - noventicinco - MPS, publicado en el diario de Chimbote, con fecha diecisiete de
marzo de mil novecientos noventicinco, que no comprendiendo los hechos del edicto municipal a la
norma facultada, es procedente amparar la accin interpuesta por lo que Administrando Justicia a
Nombre de la Nacin, la Sala Mixta Descentralizada: FALLA, Declarando FUNDADA la Accin de
Garanta, Accin Popular: interpuesta por Henry Aldea Correa en contra de la Municipalidad
Provincial del Santa - Chimbote, en consecuencia: Djase sin efecto ni valor el Edicto Municipal
nmero: cero cero cuatro - noventicinco - MPS, publicado el diecisiete de marzo de mil novecientos
noventicinco, en los extremos refendos a Anuncios y Propaganda y Licencias de Anuncios y
Publicidad; por ser contrarios a la Ley Tributaria Municipal.- Interviniendo el doctor Flix Carrillo
Cisneros por renuncia del Dr. Segundo Vitery Rodrguez

SS. CARRILLO C. TOVAR G.; RAMOS H

Chimbote, veintids de mayo de mil novecientos noventisis.

Autos y Vistos; apareciendo de autos que la resolucin expedida por esta Sala Mixta corriente de
fojas cuarentitrs y cuarenticuatro inadvertidamente se ha omitido ordenar su publicacin en el
diario oficial por lo que regularizando tal omisin, integraron, la referida resolucin y ORDENARON
que la resolucin de fojas cuarentitrs a cuarenticuatro se publique en el diario autorizando de la
localidad y en el Diario Oficial El Peruano.

SS. CARRlLLO C.; TOVAR G.; RAMOS H

Decretos de alcada

Los Municipios no pueden atribuirse a exclusividad la prestacin de ningn servicio

pblico, ni mucho menos, imponer ni obligar coactivamente a los gobernados locales a
hacer uso de los servicios que pudiera ofrecer como cualquier entidad o empresa estatal o
privada.

Expediente 1376-93

CALLAO

Sala de Derecho Constitucional y Social

DICTAMEN FISCAL N 228-94

Seor Presidente:

Municipalidad de Carmen de la Legua - Reynoso, interpone a fojas 48 Recurso de Nulidad contra la

Sentencia de Vista de fojas 46-47 su fecha 30 de setiembre de 1993 expedida por la Sala Civil de
la Corte Superior del Callao que declara fundada la Accin Popular interpuesta a fojas 7 contra los
Decretos de Alcalda Nos. 100-93 y 110-93 emitidos por la Municipalidad de Carmen de La Legua
Reynoso por contravenir a lo dispuesto en el Artculo 133 de la Constitucin Poltica del Per.

Del anlisis de los actuados se desprende que estando a lo normado por los Artculos 123 y 124
de la Ley Orgnica de Municipalidades y a lo que dispone el Artculo 295 de la Constitucin
Poltica del Estado, la Accin Popular procede por infraccin de la Carta Magna o la Ley contra los
Reglamentos y Normas Administrativas y contra Resoluciones y Decretos de carcter general que
expiden el Poder Ejecutivo, los Gobiernos Regionales y Locales y dems personas de derecho
pblico. Que la Municipalidad de Carmen de La Legua y Reynoso ha emitido los Decretos de
Alcalda cuestionados; por los que dispone que todos los establecimientos comerciales,
industriales, educativos y otros lugares pblicos, estn obligados a fumigar sus ambientes, cuando
menos una vez cada 6 meses, contando para ello con la respectiva autorizacin Municipal,
aclarando que es competencia de dicha entidad edil efectuar directamente el servicio de
fumigacin, requisito sin la cual se tendr por no efectuada y pasible de ser sancionada;
contraviniendo as lo que prescribe el Artculo 133 de la Constitucin. Que esta norma de carcter
administrativo atenta contra el ordenamiento jurdico y tambin contra el legtimo derecho de un
grupo de empresarios, entre los cuales se encuentra el recurrente, que interpone la presente
accin por considerar que debe dejarse sin efecto tales normas administrativas impugnadas;
puesto que si bien es cierto, que el inc. 1) del Artculo 10, inciso 1) del Artculo 53, y Artculo 66
de la Ley N 23853 dispone que el Concejo le compete organizar, reglamentar y administrar los
servicios locales- de administrar directamente dichas servicios y de normar y controlar las
actividades relacionadas con el saneamiento ambiental, tambin lo es, que no puede atribuirse
exclusividad de efectuar ningn servicio pblico, ni mucho menos imponer, ni obligar coactivamente
a los gobernados locales que obligatoriamente sean usuarios de los determinados servicios que
pudiera ofrecer como cualquier entidad o empresa estatal o privada; siendo por lo tanto fundada la
Accin Popular.
En consecuencia esta Fiscala Suprema es de OPINION, No Haber Nulidad en la recurrida.

Lima, 22 de marzo de 1994

NELLY CALDERON NAVARRO Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo

SENTENCIA

Lima, dieciocho de abril de mil novecientos noventicuatro.

VISTOS de conformidad con el dictamen delseor Fiscal; y CONSIDERANDO: que la Accin

Popular de fojas siete, fechada el treinta de junio de mil novecientos noventitrs, fue interpuesta
con arreglo a lo establecido por el Artculo doscientos noventicinco de la Constitucin Poltica de
mil novecientos setentinueve, norma que ha sido recogida en el inciso quinto del Artculo
doscientos de la Constitucin vigente; que, los Decretos de Alcalda de la Municipalidad Distrital de
Carmen de La Legua - Reynoso, nmeros cien-noventitrs y ciento once-noventitrs-A han sido
dictados sin observar lo dispuesto por el Artculo ciento treintitrs de la Carta Poltica del Estado,
vigente a la interposicin de la demanda: Declararon NO HABER NULIDAD en la resolucin de
vista de foias cuarentisis, su fecha treinta de setiembre de mil novecientos noventitrs, que
declara FUNDADA la demanda de Accin Popular interpuesta por la Compaa Goodyear del Per
Sociedad Annima contra la Municipalidad Distrital de Carmen de La Legua - Reynoso; y en
consecuencia, nulos y sin efecto legal los Decretos de Alcalda nmeros cien-noventitrs y ciento
once-noventitrs-A, su fecha veintinueve de abril y diecinueve de mayo de mil novecientos
noventitrs respectivamente, MANDARON que la presente resolucin se publique en el Diario
Oficial El Peruano dentro del trmino que dispone el pargrafo segundo del Artculo veinte de la
Ley nmero veinticuatro mil novecientos sesentiocho; y los devolvieron.

SS. CASTILLO C., BUENDIA G.; GIUSTI A.; REYES R.; ECHEVARRIA A.

Exceso de potestad tributaria (A) (*)

(*) Esta Jurisprudencia se public en el Tomo N 3 de Dilogo con la Jurisprudencia

En la presente accin popular se advierte la procedencia del recurso por cuanto la municipalidad
demandada haba excedido la potestad tributaria delegada que le confiere la Constitucin al cobrar
bajo la denominacin de "derecho" un tributo que es en el fondo un impuesto, el cual segn la
Constitucin slo puede ser creado por ley.

Expediente 126-94

Lima

Sala de Derecho Constitucional y Social

Dictamen Fiscal N 666-94

Seor Presidente:

Luisa Mara Cucculiza Torre, Alcaldesa de la Municipalidad Distrital de San Borja, interpone a fojas
133, Recurso de Apelacin contra la sentencia de vista de fojas 124 a 128, su fecha 28 de octubre
de 1993; expedida por la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Lima, que declara infundada la
excepcin de prescripcin y fundada la demanda de fojas 23 interpuesta por la Cmara de
Comercio y Turismo de San Borja contra la Municipalidad Distrital de San Borja, sobre Accin
Popular.
De los actuados se tiene; el Artculo 295 de la Constitucin Poltica de 1979(1) vigente a la fecha
de los hechos, en concordancia con lo normado en el Artculo 124 inciso 2) de la Ley Orgnica de
Municipalidades (Ley N 23853)(2) seala los casos en que procede Accin Popular ante el Poder
Judicial; aprecindose de los documentos obrantes en autos, que la Municipalidad Distrital de San
Borja al emitir el Edicto Municipal N 001-87-CDSB-A de fecha 14 de octubre de 1987 y
posteriormente ratificado por la Municipalidad Provincial de Lima, en el Acuerdo Municipal N 072 el
24 de marzo de 1988, en los tems Ns. G035, G036, G037, G038 y G039, crea el tributo
"Autorizacin Municipal temporal para ocupar el Retiro Municipal para uso Comercial".

Es del caso precisar que el Reglamento Nacional de Construcciones no utiliza el nombre de Retiro
Municipal sino "Retiro" esto es, que constituye parte de la propiedad privada por estar integrada
dentro de los linderos del Lote conforme al Ttulo de dominio con las definiciones que all indica.

La Municipalidad Distrital de San Borja ha desnaturalizado las atribuciones que le seala el Artculo
254 inciso 4) de la Constitucin acotada(3) ; as como lo establecido en los Artculos 91 y
siguientes de su Ley Orgnica, al no haber tenido en cuenta para emitir el Edicto mencionado, lo
normado en el Artculo 139 de la Constitucin Poltica de 1979(4) , principio hoy recogido en el
Artculo 74 de la Nueva Carta Magna(5) ; siendo el espritu de la Accin Popular proteger a los
ciudadanos en general, cuando se encuentren frente a situaciones anticonstitucionales como en el
presente caso, debiendo ampararse la demanda.

En consecuencia, por los fundamentos del Dictamen de la Fiscala Superior de fojas 86 y de la

recurrida, esta Fiscala Suprema es de opinin se confirme la apelada.

Lima, 13 de julio de 1994

NELLY CALDERON NAVARRO, Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo

SENTENCIA

Lima, cinco de setiembre de mil novecientos noventicuatro

VISTOS; de conformidad con el dictamen Fiscal; y, CONSIDERANDO: que el Edicto Municipal

nmero cero cero uno-ochentisiete-CDSB-A crea en sus acpites G. cero treinticinco al G. cero
treintinueve un denominado "derecho" por autorizacin municipal temporal para ocupar el retiro
municipal para uso comercial; que dicho edicto fue publicado el ocho de diciembre de mil
novecientos ochentisiete y ratificado por la Municipalidad de Lima Metropolitana mediante Acuerdo
nmero cero setentids, de fecha veinticuatro de marzo de mil novecientos ochentiocho; que entre
el ocho de diciembre de mil novecientos ochentisiete en que se public el Edicto materia de litis y el
veinticuatro de marzo de mil novecientos noventids en que se interpuso la demanda no ha
operado el plazo de prescripcin de cinco aos que prev el inciso primero del Artculo sexto de la
Ley nmero veinticuatro mil novecientos sesentiocho cuando se acusa violacin de la Constitucin;
que, sin embargo, ha operado el plazo de prescripcin de tres aos previsto en el inciso segundo
del Artculo sexto de la norma citada contra las normas que contravienen la ley;(6) que, en
consecuencia, cabe analizar nicamente el extremo de la demanda referido a la
inconstitucionalidad del Edicto Municipal cuestionado; que al respecto, el Artculo noventids de la
Ley Orgnica de Municipalidades(7) define claramente en su inciso cuarto que se entiende por
"derechos", calificndolos como tributos obligatorios que deben pagar los contribuyentes como
contraprestacin de un servicio administrativo que la Municipalidad les brinda, por el uso o
aprovechamiento de bienes pblicos o municipales; que la propia Ley Orgnica de Municipalidades
confiere a stas la potestad de establecer restricciones o modalidades en el uso de los bienes
privados, como es el caso de respetar un rea de retiro; que sin embargo, esto no implica que
dicha rea de retiro pase por tal limitacin a ser propiedad pblica o municipal; que por ende, la
Municipalidad demandada ha excedido la potestad tributaria delegada que le confiere la
Constitucin al cobrar bajo la denominacin de "derecho" un tributo que es en el fondo un
impuesto, el cual conforme al Artculo ciento treintinueve de la Constitucin Poltica de mil
novecientos setentinueve, recogido en el Artculo setenticuatro de la Carta de mil novecientos
noventitrs, slo puede ser creado por ley; que en consecuencia los acpites G. cero treinticinco al
G. cero treintinueve del Edicto Municipal nmero cero cero uno-ochentisiete-CDSB-A son
inconstitucionales por vulnerar la reserva legal establecida por la Carta; que de conformidad con el
Artculo veintitrs de la Ley nmero veinticuatro mil novecientos sesentiocho(8) cabe declarar la
inconstitucionalidad por conexin a consecuencia del Acuerdo nmero cero setentids de la
Municipalidad de Lima Metropolitana, de fecha veinticuatro de marzo de mil novecientos
ochentiocho, en la parte que ratifica los preceptos materia de litis. Declararon NO HABER
NULIDAD en la sentencia de vista de fojas ciento veinticuatro, su fecha veintiocho de octubre de
mil novecientos noventitrs, que declara FUNDADA la Accin Popular interpuesta a fojas veintitrs,
por la Cmara de Comercio, Industria y Turismo de San Borja contra el Alcalde del Concejo Distrital
de San Borja; en consecuencia Inconstitucionales los acpites G.treinticinco, G.treintisis,
G.treintisiete, G.treintiocho y G.treintinueve contenidos en el Edicto Municipal nmero cero cero
uno-ochentisiete-CDSB-A publicado el ocho de diciembre de mil novecientos ochentisiete, as
como el Acuerdo nmero cero setentids de la Municipalidad de Lima Metropolitana, su fecha
veinticuatro de marzo de mil novecientos ochentiocho, en la parte que ratifica los preceptos materia
de litis; declararon que CARECE DE OBJETO pronunciarse con relacin a la excepcin de
prescripcin deducida a fojas noventiuno. MANDARON se publique la presente resolucin de
conformidad con lo previsto por el segundo pargrafo del Artculo veinte de la Ley nmero
veinticuatro mil novecientos sesentiocho; y los devolvieron.

SS. CASTILLO C.; BUENDIA G.; ORTIZ B.; REYES R.; ECHEVARRIA A.

Inconstitucionalidad de norma municipal por exceso de potestad tributaria

Los "derechos" son tributos que se deben pagar como contraprestacin de un servicio
administrativo que brinda la Municipalidad por el uso o aprovechamiento de bienes pblicos o
municipales. El rea de retiro de un inmueble es un bien privado y an cuando la Municipalidad
puede establecer restricciones o modalidades en cuanto a su uso, no puede imponer derechos o
tributos respecto de dicha rea de retiro.

Expediente 126-94

Lima

Sala de Derecho Constitucional y Social

Sentencia

Lima, cinco de setiembre de mil novecientos noventicuatro.

VISTOS; de conformidad con el dictamen Fiscal, y, CONSIDERANDO: que el Edicto Municipal

nmero cero cero uno-ochentisiete-CDSB-A crea en sus acpites G-cero treinticinco al G cero
treintinueve un denominado "derecho" por autorizacin municipal temporal para ocupar el retiro
municipal para uso comercial; que dicho edicto fue publicado el ocho de diciembre de mil
novecientos ochentisiete y ratificado por la Municipalidad de Lima Metropolitana mediante Acuerdo
nmero cero sesentids, de fecha veinticuatro de marzo de mil novecientos ochentiocho que entre
el ocho de diciembre de mil novecientos ochentisiete en que se public el Edicto materia de litis y el
veinticuatro de marzo de mil novecientos noventids en que se interpuso la demanda no ha
operado el plazo de prescripcin de cinco aos que prev el inciso primero del Artculo sexto de la
Ley nmero veinticuatro mil novecientos sesentiocho cuando se acusa violacin de la Constitucin;
que, sin embargo, ha operado el plazo de prescripcin de tres aos previsto en el inciso segundo
del Artculo sexto de la norma citada contra las normas que contravienen la ley, que, en
consecuencia, cabe analizar nicamente el extremo de la demanda referido a la
inconstitucionalidad del Edicto Municipal cuestionado que al respecto, el Artculo noventids de la
Ley Orgnica de Municipalidades define claramente en su inciso cuarto que se entiende por
"derechos", calificndolos como tributos obligatorios que deben pagar los contribuyentes como
contraprestacin de un servicio administrativo que la Municipalidad les brinda, por el uso o
aprovechamiento de bienes pblicos o municipales, que la propia Ley Orgnica de Municipalidades
confiere a stas la potestad de establecer restricciones o modalidades en el uso de los bienes
privados, como es el caso de respetar un rea de retiro, que sin embargo, esto no implica que
dicha rea de retiro pase por tal limitacin a ser propiedad pblica o municipal, que por ende, la
Municipalidad demandada ha excedido la potestad tributaria delegada que le confiere la
Constitucin al cobrar bajo la denominacin de "derecho" un tributo que es en el fondo un
impuesto, el cual conforme al Artculo ciento treintinueve de la Constitucin Poltica de mil
novecientos setentinueve, recogido en el Artculo setenticuatro de la Carta de mil novecientos
noventitrs slo puede ser creado por ley(1) ; que en consecuencia los acpites G.cero treinticinco
al G.cero treintinueve del Edicto Municipal nmero cero cero uno-ochentisiete-CDSB-A son
inconstitucionales por vulnerar la reserva legal establecida por la Carta; que de conformidad con el
Artculo veintitrs de la Ley nmero veinticuatro mil novecientos sesentiocho(2) cabe declarar la
inconstitucionalidad por conexin o consecuencia del Acuerdo nmero cero sesentids de la
Municipalidad de Lima Metropolitana, de fecha veinticuatro de marzo de mil novecientos
ochentiocho, en la parte que ratifica los preceptos materia de litis; Declararon NO HABER
NULIDAD en la sentencia de vista de fojas ciento veinticuatro, su fecha veintiocho de octubre de
mil novecientos noventitrs, que declara FUNDADA la Accin Popular interpuesta a fojas veintitrs,
por la Cmara de Comercio, Industria y Turismo de San Borja contra el Alcalde del Concejo Distrital
de San Borja, en consecuencia Inconstitucionales los acpites G. treinticinco, G. treintisis, G.
treintisiete, G. treintiocho y G. treintinueve contenidos en el Edicto Municipal nmero cero cero uno-
ochentisiete-CDSB-A publicado el ocho de diciembre de mil novecientos ochentisiete, as como el
Acuerdo nmero cero sesentids de la Municipalidad de Lima Metropolitana, su fecha veinticuatro
de marzo de mil novecientos ochentiocho, en la parte que ratifica los preceptos materia de litis;
declararon que CARECE DE OBJETO pronunciarse con relacin a la excepcin de prescripcin
deducida a fojas noventiuno; MANDARON se publique la presente resolucin de conformidad con
lo previsto por el segundo pargrafo del Artculo veinte de la Ley nmero veinticuatro mil
novecientos sesentiocho; y los devolvieron.(3)

SS CASTILLO C, BUENDIA G, ORTIZ B REYES R; ECHEVARRIA A.

Jerarqua de las normas: transgresin (A)

En va de interpretacin un Decreto Supremo no puede derogar disposiciones contenidas en una

Ley o Decreto Legislativo, por cuanto ello supone violentar la jerarqua de normas de rango
superior consagrada por la Constitucin.

Expediente 1893-93

Lima

Sala de Derecho Constitucional y Social

DICTAMEN FISCAL N 482-94

Seor Presidente:

Asociacin de Radio y Televisin del Per interpone a fojas 149 Recurso de Apelacin de la
sentencia de vista de fojas 125, expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Lima
con fecha 31 de agosto de 1993, la misma que declara infundada la demanda de Accin Popular
incoada por la recurrente contra el acpite a) de la Segunda Disposicin Complementaria del D.S.
N 162-92-EF, por infraccin del Artculo 87 de la Constitucin Poltica de Estado (1).
De autos se desprende que la controversia se centra en determinar si el dispositivo legal
impugnado, esto es, el acpite a) de la Segunda Disposicin Complementaria del D.S. N 162-92-
EF (Reglamento de los Rgimenes de Garanta a la Inversin Privada) deroga el Artculo 23 del
D.Leg. N 702 (Ley de Promocin a la Inversin Privada en Telecomunicaciones)(2) y, con ello,
infringe el Artculo 87 de la Constitucin, o, si por el contrario, no importa derogatoria alguna, sino
slo el reconocimiento de una situacin preexistente, cual es que el D. Leg. No 757, (Ley Marco
para el Crecimiento de la Inversin Privada) y, especficamente, su Artculo 38, fue el que derog
el citado Artculo 23 del D. Leg. N 702(3).

De las normas citadas en autos se puede establecer que, en atencin al principio jurdico por el
cual "la ley se deroga slo por otra ley", ya sea en forma expresa o tcita y que est recogido en el
Artculo 1 del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, cabe sealar que el D.Leg. N 757 no contiene una
derogatoria expresa del citado dispositivo legal, as como tampoco la contiene el D. Leg. N 766,
dictado posteriormente con el nico propsito de modificar expresamente algunos artculos del D.
Legislativo N 702 en cuanto a la posibilidad que se haya producido una derogacin tcita, esto es
jurdicamente inadmisible por cuanto los Decretos Legislativos Nos. 702 y 757 dichos al amparo de
una misma ley autoritativa, la N 26327 y tan slo con 3 das de diferencia (5 y 8 de noviembre de
1991, respectivamente), constituyen la primera una norma de carcter sectorial en el mbito de
telecomunicaciones y la segunda una norma de carcter general en materia de inversin privada y,
conforme a los principios de interpretacin jurdica "una ley especial prima sobre una ley general";
y, mxime si el Artculo 6 del propio D. Leg. N 767, corroborando el principio anotado, seala
explcitamente, en su tercer prrafo, que "en los casos en que la ley establezca que la explotacin
de los recursos naturales o la prestacin de servicios pblicos deba realizarse mediante
concesiones u otras formas de otorgamiento a los particulares -que son los casos que regula el D.
Leg. N 702- se respetar lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo en lo que no contravenga
la legislacin sectorial".

Sin perjuicio de lo anterior y en lo que se refiere concretamente al Artculo 38 del D. Leg. N 757,
como supuesto fundamento legal derogatorio del Artculo 23 del D. Leg. N 702, es de apreciarse
de la lectura de subasto, que ste est referido esclusivamente al igual tratamiento del que deben
ser objeto los inversionistas, tanto nacionales como estranjeros y las empresas en que stos
participen, en materia de convenios de estabilidad jurdica, no guardando relacin alguna con la
reserva en favor de los nacionales de una actividad determinada y constituida en el caso del citado
Artculo 23 del D. Leg. N 702, por la prestacin de servicios de difusin, debiendo resaltar que
dicha reserva se encuentra perfectamente dentro de las regulaciones de los Artculos 114 y
127(4) de la Constitucin Poltica del Estado, por lo que mal podra una norma con rango de ley
(D. Leg. N 757). Y, menos an una norma reglamentaria (D.S. N 162-92-EF), desconocer esta
facultad constitucional que es propia del Estado y considerarla como un acto discriminatorio en
perjuicio de los inversionistas extranjeros; coligindose de todo lo espuesto, que el acpite a) de la
Segunda Disposicin Complementaria del D.S. acotado importa una derogatoria encubierta del
Artculo 23 del D. Leg. N 702 tantas veces citado y, con ello, una grave infraccin al Artculo 87 de
la Constitucin, hecho que, por s solo, determina la procedencia de la presente accin, a tenor de
lo dispuesto en el Artculo 295 de la Carta Magna y Artculo 1 de la Ley N 26968.

En consecuencia esta Fiscala Suprema es de opinin HABER NULIDAD en la recurrida y,

reformndola, se declare FUNDADA la presente Accin Popular.

Lima, 14 de junio de 1994.

NELLY CALDERON NAVARRO, Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo

SENTENCIA

Lima, treintiuno de agosto de mil novecientos noventicuatro.

VISTOS; de conformidad con el dictamen fiscal, y CONSIDERANDO: que la pretensin de la actora
es que se declare la inconstitucionalidad del acpite a) de la Segunda Disposicin Complementaria
del Decreto Supremo nmero ciento sesentids-noventids-EF por ser violatorio del Artculo
ochentisiete de la Constitucin de mil novecientos setentinueve pues en va de interpretacin
deroga el Artculo veintitrs del Decreto Legislativo nmero setecientos dos; que, la actora solicita a
fojas ciento veintiocho que se emita pronunciamiento por conexin respecto al Decreto Supremo
nmero cero trece-noventitrs-TCC que aprueba el Texto Unico ordenado de la Ley de
Telecomunicaciones; que del anlisis del Decreto Legislativo nmero setecientos cincuentisiete se
establece que no deroga expresamente el Artculo veintitrs del Decreto Legislativo nmero
setecientos dos, ni regula ntegramente la mayora que dicho cuerpo de leyes contiene, por lo que
tampoco lo deroga tcitamente; que para mayor anlisis cabe determinar si el inciso f) de la
Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo nmero setecientos cincuentisiete, que deroga
toda norma legal que se le oponga, ha derogado como frmula abierta y en va tcita el Artculo
veintitrs del Decreto Legislativo nmero setecientos dos; que, al respecto no hay incompatibilidad
alguna entre el Decreto Legislativo nmero setecientos cincuentisiete y el Artculo veintitrs del
Decreto Legislativo nmero setecientos dos, pues conforme al ltimo prrafo del Artculo quinto del
Decreto Legislativo nmero setecientos cincuentisiete en la explotacin de los recursos naturales o
prestacin de servicios pblicos que por ley deban realizarse mediante concesiones u otras formas
de otorgamiento a particulares, se respetar lo dispuesto en el Decreto Legislativo nmero
setecientos cincuentisiete en lo que no contravenga la legislacin sectorial, entindase en este
caso el Decreto Legislativo nmero setecientos dos; que en cuanto al Artculo treintiocho del
Decreto Legislativo nmero setecientos cincuentisiete que segn dictamen superior de fojas
noventisiete, hecho suyo por la apelada de fojas ciento veinticinco, ha derogado el Artculo
veintitrs del Decreto Legislativo nmero setecientos dos, cabe precisar que dicho precepto no
hace sino otorgar tratamiento igual a los inversionistas nacionales y a las empresas en que stos
participen con el otorgado a los inversionistas extranjeros en los trminos del Decreto Legislativo
nmero seiscientos sesentids "Ley Marco para la Inversin Extranjera"; que, en consecuencia, el
Artculo treintiocho del Decreto Legislativo nmero setecientos cincuentisiete no deroga el Artculo
veintitrs del Decreto Legislativo nmero setecientos dos, que el citado precepto se sustenta en el
Artculo ciento catorce de la Constitucin de mil novecientos setentinueve; que si bien el Artculo
sexto del Decreto Legislativo nmero setecientos cincuentisiete deroga toda reserva a favor del
Estado para la realizacin de actividades econmicas o la explotacin de recursos naturales, con
excepcin de las referidas a reas naturales protegidas, no deroga dichas reservas en favor de los
peruanos, que, por otro lado, por Decreto Ley nmero veintisis mil noventisis se autoriza la
aprobacin del Texto Unico Concordado de las normas contenidas en el Decreto Legislativo
nmero setecientos dos, modificado por el Decreto Legislativo nmero setecientos sesentisis por
la Ley nmero veinticinco mil trescientos noventinueve, Decreto Ley nmero veintisis mil
noventicinco y Decreto Ley nmero veintisis mil noventisis adecundose asimismo al Decreto
Ley nmero veinticinco mil cuatrocientos noventiuno; que mediante Decreto Supremo nmero cero
trece-noventitrs-TCC se aprueba el Texto Unico ordenado de la Ley de Telecomunicaciones en
cumplimiento del Decreto Ley nmero veintisis mil noventisis, que dicho Decreto Ley no hace
referencia al Decreto Legislativo nmero setecientos cincuentisiete como ampliatorio, derogatorio o
modificatorio del Decreto Legislativo nmero setecientos dos y, sin embargo, el Decreto Supremo
nmero cero trece-noventitrs-TCC omite en el Texto Unico ordenado de la Ley de
Telecomunicaciones el Artculo veintitrs del Decreto Legislativo nmero setecientos dos,
entendindolo derogado; que la Disposicin Final del Decreto Supremo nmero cero trece-
noventitres-TCC deroga el Decreto Ley nmero diecinueve mil veinte y toda norma de igual o
inferior jerarqua que se oponga a la Ley de Telecomunicaciones, dejando a salvo lo dispuesto en
la Segunda Disposicin Transitoria de la referida Ley; que, el Artculo veintitrs del Decreto
Legislativo nmero setecientos dos no es incompatible con la Ley de Telecomunicaciones, por lo
que no se entiende derogado por la Disposicin Final bajo comentario; que las demas normas
glosadas y aplicables por la materia tampoco han derogado el Artculo veintitrs del Decreto
Legislativo nmero setecientos dos, por lo que el acpite a) de la Segunda Disposicin
Complementaria del Decreto Supremo nmero ciento sesentids -noventids-EF, por ser una
norma de rango inferior al Decreto Legislativo nmero setecientos dos, infringe el Artculo
ochentisiete de la Constitucin de mil novecientos setentinueve pues en va de interpretacin
deroga uno de sus preceptos; que en aplicacin del artculo veintitrs de la Ley nmero veinticuatro
mil novecientos setentiocho cabe declarar por conexin la inconstitucionalidad del Decreto
Supremo nmero cero trece-noventitres-TCC, en tanto al omitir el Artculo veintitrs del Decreto
Legislativo nmero setecientos dos del Texto Unico ordenado de la Ley de Telecomunicaciones
reitera el vicio constitucional anotado; declararon HABER NULIDAD en la sentencia de vista de
fojas ciento veinticinco, su fecha veintiuno de agosto de mil novecientos noventitrs, que declara
infundada la Accin Popular interpuesta por la Asociacin de Radio y Televisin del Per contra El
Estado; reformando la de vista, declararon FUNDADA la referida accin de garanta, en
consecuencia, inaplicables con efectos generales el acpite a) de la Segunda Disposicin
Complementaria del Decreto Supremo nmero ciento sesentids-noventids-EF y el Decreto
Supremo nmero cero trece-noventitrs TCC en tanto omite el Artculo veintitrs del Decreto
Legislativo nmero setecientos dos. MANDARON se publique la presente resolucin de
conformidad con el ltimo pargrafo del Artculo veinte de la Ley nmero veinticuatro mil
novecientos sesentiocho; y los devolvieron.

SS. CASTILLO C.; BUENDIA G.; ORTIZ B.; REYES R.; ECHEVARRIA A.

Legalidad de las ordenanzas de la Municipalidad de Lima nmeros 108-97, 137-98 y 138-98 (*)

(*) Esta Jurisprudencia se public en el Tomo N 18 de Dilogo con la Jurisprudencia

Se declara infundada la accin popular interpuesta por cuanto, en primer lugar, la Ordenanza N
108-97 ha sido derogada por la Ordenanza N 137-98, careciendo de objeto su anlisis; en
segundo lugar, la Ordenanza N 137-98 establece el criterio de determinacin, indicndose que
debe hacerse conforme al artculo 69 de la Ley de Tributacin Municipal, no advirtindose
contravencin constitucional y/o legal alguna; y, en tercer lugar, la Ordenanza N 138-98 establece
los montos por concepto de arbitrios, teniendo en consideracin como criterio de determinacin el
costo total de los referidos servicios, aprobando para el ejercicio de 1998 la tarifa social de arbitrios
y fijando el importe mensual de dicha tarifa segn las condiciones y fines de los predios.

Expediente 864-99

(Publicado el 1 de febrero del 2000)

Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico

Resolucin N 1389

Lima, veintisiete de setiembre de mil novecientos noventinueve.

VISTOS, la demanda de Accin Popular interpuesta por la ASOCIACIN MUTUAL DE CRDITO

PRO VIVIENDA DE EMPLEADOS PBLICOS - AVEP, debidamente representada por su
Presidente de la Junta de Administracin don Segundo Felix Macedo Ibez, su Tesoro Vctor
Snchez Aylln y su Presidente del Consejo de Vigilancia Roberto Fermn Pereda Robles, contra
las Ordenanzas nmeros 108-97, 137-98 y 138-98, aprobadas por la Municipalidad Metropolitana
de Lima con fecha veinticinco de marzo de mil novecientos noventisiete y diecinueve de enero de
mil novecientos noventiocho; RESULTA DE AUTOS: Que la Asociacin demandante, de fojas
ochentitrs a noventa interpone la presente Accin Popular contra las Ordenanzas prenotadas, que
establecen las liquidaciones e incrementos de las tasas por conceptos de arbitrios
correspondientes a los aos mil novecientos noventisiete, mil novecientos noventiocho y mil
novecientos noventinueve, respectivamente. Seala la actora, que dichas normas se aplicaron
teniendo como clculo de tasa, el autovalo del predio y no en funcin al costo efectivo del servicio,
que es la esencia del concepto de arbitrios, desnaturalizndose su sentido real o naturaleza
primigenia, no encontrndose por tanto previstas dentro de la razonabilidad, previsionalidad y
proporcionalidad; a su vez, se peticiona la inaplicabilidad de las indicadas normas pues contienen
incrementos excesivos que conllevan a una cobranza injusta, debiendo ordenarse tambin, se
suspenda definitivamente los cobros excesivos que viene realizando por concepto de arbitrios de
mil novecientos noventisiete y por consiguiente los aos mil novecientos noventiocho y mil
novecientos noventinueve, ya que al incurrir en error en el ao mil novecientos noventisiete, ste
se mantiene en los aos siguientes; indica la accionante que en las Ordenanzas se pueden
apreciar la existencia de tarifas sociales de ms de cincuenta por ciento de los predios de Lima
Cercado, mientras que en el sector donde se encuentra ubicada dicha Asociacin Mutualista el
cobro es mayor, incrementndose estos impuestos por el valor del autovalo, trasladndose en el
caso de la recurrente, el costo que debe ser asumido por otros contribuyentes, constituyndose las
cobranzas en no equitativas contraviniendo lo preceptuado por el Decreto Legislativo nmero 776;
finalmente menciona la demandante que en el presente ao mil novecientos noventinueve, se le
est cobrando menos que en los aos anteriores, a pesar que el ndice de devaluacin en el pas
se mantiene parejo en los aos sealados, por lo que se contraviene el Artculo sesentiocho inciso
a) del Decreto Legislativo N 776 y su modificatoria Ley N 26725. A fojas noventiuno es admitida a
trmite la demanda y se dispone su traslado y la publicacin en el Diario Oficial El Peruano; a fojas
ciento dos y siguientes la Municipalidad Metropolitana de Lima representada por el doctor Vctor
Colmenares Ortega, absuelve el traslado conferido y solicita que dicha demanda sea declarada
improcedente por estar las Ordenanzas cuestionadas, arregladas a ley, al ser expedidas de
conformidad con el Artculo ciento noventiuno y los incisos 3) y 4) del Artculo ciento noventids del
Texto Constitucional y Artculo sesentinueve del Decreto Legislativo N 776, ampliado por la Ley N
26725; asimismo, deduce la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa. A fojas
ciento trece obra la publicacin efectuada en el Diario Oficial El Peruano, con fecha veintitrs de
junio del ao en curso, mientras que de fojas ciento diecinueve y ciento veinte, el Ministerio Pblico
a travs de la Primera Fiscala Superior Civil emiti el dictamen correspondiente, opinado por que
se declare Improcedente la demanda en los trminos que expone; en este estado, la causa se
encuentra expedita para emitir sentencia; y, CONSIDERANDO: Primero.- Que, conforme se
establece en el inciso 5) del Artculo doscientos de la Constitucin Poltica del Estado, la Accin
Popular procede, por infraccin de la Constitucin y de la Ley, contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que
emanen; dicho proceso se desarrolla a travs de la Ley N 24968, conocida como Ley Procesal de
la Accin Popular, la misma que regula los requisitos para ejercitarla, el procedimiento a seguirse y
los efectos de las resoluciones recadas en el proceso; Segundo.- Que, respecto a la excepcin de
falta de agotamiento de la va administrativa deducida por el representante de la Municipalidad
demandada, tratndose la presente causa de una Accin Popular, dicho medio de defensa tcnico
deviene en inamparable; Tercero.- Que, la naturaleza jurdico - constitucional de la Accin Popular,
concierne a la de ser una accin de control constitucional de orden abstracto, equiparable a la
Accin de Inconstitucionalidad, distinguindose de aquella en cuanto a su objeto y foro; por ende,
dicho control es de orden objetiva resultando irrelevante el derecho particular afectado del
accionante al no ser necesario el nexo causal entre el hecho denunciado y el derecho afectado,
dado que cualquiera est facultado para iniciarla por ser de legitimidad abierta; Cuarto.- Que, la
dilucidacin de la presente demanda pasa por determinar si las Ordenanzas nmeros 108-97, 137-
98 y 138-99(sic), resultan inconstitucionales o ilegales por transgredir el derecho de igualdad
previsto en la Norma Suprema, as como lo establecido en el inciso a) del Artculo sesentiocho del
Decreto Legislativo Nmero 776 y su modificatoria Ley N 26725; Quinto.- Que, el segundo prrafo
de la Norma IV del Decreto Legislativo N 816 -Cdigo Tributario-, seala que los Gobierno
Locales, mediante Ordenanza, se encuentran facultados para crear, modificar y suprimir sus
arbitrios dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala la ley; dicha facultad tiene como
marco constitucional la autonoma poltica, econmica y administrativa sealada en el Artculo
ciento noventiuno de la Constitucin Poltica del Estado; en ese sentido la gnesis de las
Ordenanzas sujeta a control mediante la presente accin, se encuentra arreglada a ley,
circunscribindose el anlisis, a los dispositivos en ellas contenidos que puedan infraccionar o
contravenir la normativa sealada en la demanda; Sexto.- Que, las Ordenanzas materia de control,
establecen el Rgimen Tributario de los Arbitrarios de Limpieza Pblica, Parques y Jardines y
Serenazgos; en ese orden, al haber sido derogada en forma expresa la Ordenanza nmero 108,
por la Ordenanza nmero 137, su anlisis carece de objeto; por su parte, esta ltima en su Artculo
nueve establece el criterio de determinacin el que debe tener en consideracin como se indica, el
Artculo sesentinueve del Decreto Legislativo nmero 776- Ley de Tributacin Municipal-, no
advirtindose contravencin constitucional y/o legal alguna; Stimo.- Que, la Ordenanza nmero
138 establece los montos por concepto de arbitrios, teniendo en consideracin como criterio de
determinacin, el costo total de los referidos servicios, aprobando para el ejercicio mil novecientos
noventiocho, la tarifa social de arbitrios y fijando el importe mensual de dicha tarifa, segn la
condicin o fines de los predios; adems, el Artculo tres, anota que los importes aprobados han
sido calculados -en concordancia con lo previsto por el Artculo sesentinueve de la Ley de
Tributacin Municipal-, en funcin al costo efectivo del servicio a prestar; en consecuencia la norma
sub jdice no infracciona el mencionado Decreto Legislativo; en igual situacin se encuentra la
Ordenanza nmero 207, que prorroga para el ejercicio mil novecientos noventinueve las
disposiciones contenidas en la anterior Ordenanza nmero 138; Octavo.- Que, siendo la Accin
Popular de naturaleza abstracta, la inaplicabilidad peticionada por la Asociacin demandante, tiene
su propio mecanismo procesal constitucional para ser visto, por lo que no resulta atendible en la
presente va; en ese sentido, si bien es cierto los recibos de arbitrios aparejados en autos denotan
una diferenciacin entre los montos correspondientes al perodo mil novecientos noventisiete con
relacin al presente ao, ello no es pasible de ventilarse va la Accin Popular, por lo que no se
puede reputar a las Ordenanzas anotadas de ilegales y/o inconstitucionales; por estas
consideraciones y con lo expuesto por la seorita Fiscal Superior Adjunta; LA SALA
CORPORATIVA ESPECIALIZADA DE DERECHO PBLICO; Falla
DECLARANDO:IMPROCEDENTE la excepcin de falta de agotamiento de la va previa, deducida
por la accionada a fojas ciento cuatro; e INFUNDADA la demanda de Accin Popular incoada a
fojas ochentitrs y siguientes, por ASOCIACION MUTUAL DE CRDITO PRO VIVIENDA DE
EMPLEADOS PBLICOS - AVEP, contra la MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA, sin
Costas ni Costos; y estando a que la presente resolucin sienta precedente de observancia
obligatoria; MANDARON que consentida y/o ejecutoriada que sea, se publique en el Diario Oficial
El Peruano por el trmino de ley; NOTIFQUESE y ARCHVESE oportunamente por Secretara.

MUOZ SARMIENTO
GONZALES CAMPOS
BARRERA GUADALUPE

Reglamento de la ley: contenido

El reglamento debe cumplir con la letra y el espritu de la ley, respetando sus alcances sin
eliminarlos ni limitarlos.

Expediente 1454-85-LIMA

PRIMERA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPREMA DICTAMEN N 125-86-MP-FS-CA DICTAMEN

FISCAL

Seor Presidente:

Don Marcos Nicolini Iglesias por recursos de fojas 2 de autos interpone en la va ordinaria como
causa de puro derecho, accin popular contra el Estado y solicita que se declare la no aplicabilidad
ni obligatoriedad de la cuarta disposicin complementaria del Decreto Supremo N 025-82-EM/VM,
porque infringe lo dispuesto por la Ley General de Minera, Decreto Legislativo N 109 en su octava
disposicin transitoria.

Que la cuarta disposicin transitoria del Decreto Supremo antes mencionado, en va de

reglamentacin ha recortado ilegalmente los alcances de la Ley General de Minera la cual
estableca la opcin de que las sociedades legales podan seguir bajo el rgimen legal conforme al
cual se constituyeron o aprobaron sus estatutos o adecuarse a la Ley General de Minera por el
acuerdo de la Junta General de Socios, con la aprobacin de cuando menos los dos tercios de las
participaciones totales. El reglamento debe cumplir con la letra y el espritu de la ley, si la Ley
General de Minera mantiene como una opcin la vigencia del Decreto Ley N 18880 para las
sociedades legales que se constituyeron y aprobaron sus estatutos bajo su rgimen, el reglamento
debe respetar este alcance de la ley y no eliminarlo ni limitarlo.

El accionante ampara su demanda en los arts. 87, 211 inc. 11), 236 y 295 de la Constitucin
Poltica del Estado, en los arts. 306 al 311 y 332 al 334 del Cdigo de Procedimientos Civiles en
los arts. 7 y 8 de la Ley Orgnica del Poder Judicial y en las citas del Decreto Legislativo N 109 y
su Reglamento.

Si bien es cierto que con fecha 05 de octubre de 1983, el Gobierno mediante el Decreto Supremo
N 023-83-EM/ DGM ha procedido a derogar la cuarta disposicin complementaria del Decreto
Supremo N 025-82-EM/VM de fecha 30 de julio de 1982 es necesario que en los presentes autos
se emita pronunciamiento sobre la infraccin o infracciones que se hayan cometido como
consecuencia de la aplicacin del art. 4 del Decreto Supremo impugnado en el lapso en que el
mismo estuvo en vigencia.

Siendo esto as se observa que en base al inc. 11) del art. 211 de la Carta Magna el Poder
ejecutivo tiene la atribucin de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, que en
el caso de autos el art. 4 del Decreto Supremo materia de esta accin ha infringido lo dispuesto
por la octava disposicin transitoria de la Ley General de Minera al desconocer la opcin que tiene
las sociedades legales mineras para que alternativamente puedan seguir bajo el rgimen legal
conforme al cual se constituyeron en su caso adecuarse a la Ley General de Minera, que estando
a lo sealado en el art. 87 de nuestras Constitucin Poltica la Ley prevalece sobre los Decretos
Supremos, por ser estos ltimos normas legales de inferior jerarqua, esta Fiscala es de la opinin
que NO HAY NULIDAD en la recurrida de fojas 67, su fecha 21 de junio de 1985, que confirmando
la apelada la declara fundada y en consecuencia no resulta de aplicacin ni es obligatoria la cuarta
disposicin complementaria del Decreto Supremo N 025-82-EM/VM.

Se remite copia de este dictamen para el seor Procurador Pblico a cargo de los asuntos de los
Poderes del Estado.

Lima, 26 de febrero de 1986.

MANUEL CATACORA GONZALES, Fiscal Supremo en lo Contencioso - Administrativo.

RESOLUCION SUPREMA

Lima, 18 de enero de 1988

VISTOS; de conformidad con lo opinado por el seor Fiscal; por los fundamentos de la recurrida:
DECLARARON NO HABER NULIDAD en la resolucin de vista de fojas sesentisiete su fecha
veintiuno de junio de mil novecientos ochenticinco, aclarada a fojas setenta el veinte de agosto del
mismo ao, que confirmando la apelada de fojas veintiocho del diecisis de diciembre de mil
novecientos ochentitrs fundada la demanda interpuesta a fojas dos, con lo dems que contiene en
los seguidos por Marcos Nicolini Iglesias sobre acin popular con el Estado y los devolvieron. JSS.

Seores: GALVEZ VEGA.- ALFARO ALVAREZ.- PERALTA ROSAS.- SILVA VALLEJO.- CASTILLO
CASTILLO.

Se public conforme a ley.

BERNARDO DEL AGUILA PAZ,

Secretario General de la Corte Suprema

Respecto a la norma que aprob las tasas y aranceles judiciales para el ao 1999 (*)
(*) Esta Jurisprudencia se public en el Tomo N 18 de Dilogo con la Jurisprudencia

Se declara infundada la accin popular interpuesta contra la Resolucin Administrativa N 009-99-

SE-TP-CMP-PJ que aprob las tasas y aranceles por actuaciones judiciales para el ao 1999, al no
constituir dicha norma una violacin al principio constitucional de reserva legal, por cuanto la
misma -al igual que las anteriores resoluciones administrativas que aprobaron y fijaron las tasas
judiciales- se sustenta en la autonoma econmica y administrativa de la que goza el Poder
Judicial, siendo expedida en tanto entre en vigencia el Reglamento a que se refiere la Primera
Disposicin Transitoria del Cdigo Procesal Civil; as, mediante dichas resoluciones no slo se
reajustan los montos a pagar, sino tambin se van reordenando los conceptos pasibles de pago,
segn la naturaleza del acto procesal, la cuanta del proceso y las caractersticas del mismo, todo
ello de acuerdo al ordenamiento vigente.

Expediente 614-99

(Publicado el 28 de febrero de 2000)

Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico

Resolucin N 1669

Lima veinticinco de octubre de mil novecientos noventinueve.

VISTOS; la demanda de Accin Popular interpuesta por MARCO HILLMER RIVERA RAMOS,
contra la Resolucin Administrativa nmero 009-99-SE-TP-CMP-PJ, publicada en el Diario Oficial
El Peruano, el nueve de enero de mil novecientos noventinueve; RESULTA DEAUTOS: Que, el
actor de fojas ocho a diecinueve, interpone la presente Accin Popular contra la Resolucin
mencionada, por la que se aprueban el valor de las tasas y aranceles correspondientes a diversas
actuaciones judiciales. Seala el accionante que dicha resolucin contiene una inconstitucionalidad
parcial por el fondo, pues en el Acpite a) Punto 1, as como el Punto 2, del Artculo primero en
tanto crean nuevos tributos, infringen de este modo, el Artculo setenticuatro de la Constitucin
Poltica del Estado, que contiene el Principio de Reserva Legal; consecuentemente, seala, debe
disponerse la inaplicacin inmediata de tales disposiciones. A su vez, el Artculo sexto, el citado
Punto 1, del Artculo primero y el acpite n) del Punto 1, del Artculo primero, al modificar y
pretender derogar la Resolucin Administrativa matriz nmero 002-93-CE-PJ, contravienen lo
consagrado en el Artculo setenticuatro y ciento tres de la Norma Suprema, as como lo dispuesto
en el Artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que en sendos contenidos normativos cobijan
el Principio de Jerarqua del orden constitucional, lo que equivale a decir, que la ley slo puede ser
derogada por otra, o que la misma no puede ser modificada por disposiciones de rango inferior a
ella, debiendo disponerse la inaplicacin de tales disposiciones por ilegales e inconstitucionales. En
cuanto a la inconstitucionalidad por la forma, arguye el demandante que la resolucin cuestionada
al haber sido expedida por un Funcionario Pblico, infringe lo dispuesto por el Artculo ciento tres in
fine del Texto Constitucional, que recoge el Principio de orden jurdico por el cual la Constitucin no
ampara el abuso del derecho, asimismo transgrede el Artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo
Civil, que consolidando el principio anotado, sanciona que la Ley no ampara el ejercicio abusivo de
un derecho. Finalmente manifiesta que se contraviene un principio afn contemplado en la Carta
Magna, esto es, el Principio de la motivacin escrita y debidamente fundamentada de los actos
administrativos, que es de naturaleza anloga a lo consagrado en el inciso 5) del Artculo ciento
treintinueve del Texto Supremo, careciendo la resolucin objetada, de fundamentacin, no obstante
que modifica y crea tributo judiciales, siendo contradictoria adems en s misma, cuando indica que
slo actualizar el valor de la venta de las Tasas y Aranceles dispuesta en la Resolucin
Administrativa nmero 002-93-CE-PJ, que se encuentra vigente; sin embargo, la modifica y
pretende derogar por disposicin expresa de su Artculo sexto. A fojas veinte, es admitida la
demanda a trmite, disponindose correr traslado al titular del Pliego del Poder Judicial, con
conocimiento del Procurador Pblico a cargo de los asuntos del Poder Judicial, as como la
publicacin de ley; consta de fojas treintids a cuarentinueve, la absolucin de la demanda por
parte de la Procuradora Pblica del Poder Judicial, quien niega y contradice la demanda en todos
sus extremos solicitando que previo los trmites de ley, se declare infundada la demanda incoada,
por cuanto es totalmente errnea y engaosa la afirmacin del actor respecto a la vigencia de la
Resolucin Administrativa nmero 002-93-CE-PJ, y la creacin de nuevos tributos con la
Resolucin nmero 009-SE-TP-CME-PJ; habindose efectuado a fojas sesentinueve la publicacin
de ley, en el Diario Oficial El Peruano, con fecha veintids de junio de mil novecientos
noventinueve, emitiendo de fojas cincuentisiete a cincuentinueve, la Cuarta Fiscala Superior Civil,
el dictamen correspondiente, opinando porque se declare fundada la demanda interpuesta; en ese
estado, odo el informe oral de las partes, la causa se encuentra expedita para ser sentenciada; y
CONSIDERANDO: Primero.- Que, conforme se establece en el inciso 5) del Artculo doscientos de
la Constitucin del Estado, la Accin Popular como accin de control judicial sobre los actos
normativos generales de la Administracin Pblica, procede por infraccin de la Constitucin y de
la Ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen; dicho proceso se desarrolla a travs de la
Ley nmero 24968, conocida como "Ley Procesal de la Accin Popular", la misma que regula los
requisitos para ejercitarla, el procedimiento a seguir y los efectos de las resoluciones que recaigan
en el proceso; Segundo.- Que, la naturaleza jurdico - constitucional de la Accin Popular, es la de
ser una accin de control constitucional de orden abstracto, equiparable a la Accin de
Inconstitucionalidad, distinguindose de aquella en cuanto a su objeto y foro, por ende, dicho
control es de orden objetivo pues resulta irrelevante el derecho particular afectado del actor, al no
ser necesaria la relacin o nexo de causalidad entre el hecho denunciado y el derecho afectado,
pues cualquiera se encuentra facultado para interponerla, dada la legitimacin abierta que la
caracteriza;Tercero.- Que, la objecin al dispositivo legal objeto de control se centra en aspectos de
fondo y forma, siendo stos los referidos a la creacin de tributos mediante un dispositivo legal
distinto al previsto por la Norma Fundamental del Estado; derogacin de la Resolucin nmero
002-93-CE-PJ, que tiene rango superior; abuso de derecho en la expedicin de la resolucin
subexmine, al haber sido emitida por un funcionario pblico; y, motivacin del acto administrativo,
del cual carece la Resolucin Administrativa nmero 009-99-SE-TP-CME-PJ; Cuarto.- Que,
respecto a la inconstitucional creacin de tributos por parte del dispositivo submateria, es de
sealar que dicha norma, as como las anteriores Resoluciones Administrativas nmeros 438-96-
SE-TP-CME-PJ, 396-97-SE-CME-PJ, 002-93-CE-PJ y 001-92-CE-PJ, que aprobaron y fijaron las
tasas judiciales correspondientes a los ejercicios anuales de mil novecientos noventisiete, mil
novecientos noventiocho, mil novecientos noventitrs y mil novecientos noventids,
respectivamente, se sustentan en la autonoma econmica y administrativa de la que goza el Poder
Judicial, siendo expedidas en tanto entre en vigencia el Reglamento a que se refiere la Primera
Disposicin Transitoria del Cdigo Procesal Civil; en esa lnea interpretativa, mediante dichas
resoluciones no slo se reajustan los montos a pagar, sino tambin se van reordenando los
conceptos pasibles de pago, segn sea la naturaleza del acto procesal, la cuanta del proceso y las
caractersticas del mismo, todo ello, de acuerdo al ordenamiento vigente; Quinto.- Que, respecto a
la vigencia de la Resolucin Administrativa nmero 002-93-CE-PJ, del nueve de febrero de mil
novecientos noventitrs, es de sealar que su elaboracin prevea la coyuntura de su aplicacin y
que consista precisamente en la entrada en vigencia a partir del veintiocho de julio de mil
novecientos noventitrs, de un nuevo ordenamiento procesal civil, de all la explicacin consignada
en la Nota (1) y (2) del acpite a) del Artculo dos de la Resolucin Administrativa en comento, a
efectos de entender que el cobro de las tasas judiciales se efecten indistintamente para los
procedimientos civiles sujetos a la Segunda Disposicin Final del Cdigo Procesal Civil, aprobada
mediante Decreto Legislativo nmero 768; equiparndolos a los procesos contenciosos contenidos
en el antedicho cuerpo procesal, en tanto continen en su trmite; Sexto.- Que, en cuanto a la
carencia de motivacin sealada, es de mencionar que la mencin de la Resolucin Administrativa
nmero 002-93-CE-PJ, en la parte considerativa de la Resolucin nmero 009-99-SE-TP-CME-PJ,
materia de impugnacin, debe entenderse como lineamiento principista del marco regulatorio que
sobre tasas faculta a la autoridad administrativa del Poder Judicial, sustentada en la antes
sealada autonoma administrativa y econmica de este Poder del Estado, que en el ao de mil
novecientos noventitrs corresponda al Presidente de la Corte Suprema, como mximo
representante del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, para posteriormente, a mrito de la Ley
nmero 26546, corresponderle la encargatura administrativa en el Proceso de Reforma del Poder
Judicial, al Secretario Ejecutivo; quien como Titular del Pliego del Poder Judicial y administrador del
sistema presupuestal y afines, debe regular anualmente en cuanto a ingresos se refiere, el sistema
de costas, tomando como referencia el valor de la Unidad Impositiva Tributaria; siendo ello as, y
estando a que la elaboracin legislativa contena nuevas perspectivas en la Teora del Proceso
Civil es de indicar la caducidad de la terminologa procesal empleada, innovando y
complementando nuevas figuras y criterios procesales en la nueva dinmica del proceso civil, lo
que de modo alguno puede interpretarse como la creacin de nuevos tributos en su modalidad
tasas, a lo que ciertamente significa la adecuacin a la nueva estructura prctica de la citada Teora
del Proceso, mxime si con las disposiciones regulatorias que sobre tasas existe, no se crea,
modifica, deroga, ni se establece exoneracin alguna mediante Resolucin Administrativa, las que
en todo caso corresponde a un Decreto Supremo, con la condicin enunciada por la Primera
Disposicin Transitoria del Cdigo Procesal Civil, citada precedentemente;Stimo.- Que, la Primera
Disposicin Complementaria nica del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, aprobada por el Decreto Supremo N 017-93-JUS, modificada por la Ley nmero 26846,
otorga facultades al rgano de gobierno y gestin del Poder Judicial, para fijar al inicio de cada ao
judicial, el monto de la Unidad de Referencia Procesal, la que se aplica para determinar las
cuantas, aranceles y multas previstas en dicha ley en la normativa procesal especial; en ese
orden, no se advierte de modo alguno, el abuso de derecho invocado; consecuentemente, no se
advierte transgresin alguna en la vigencia de la Resolucin Administrativa submateria; por estas
consideraciones; LA SALA CORPORATIVA ESPECIALIZADA DE DERECHO PBLICO: FALLA:
DECLARANDO INFUNDADA la demanda de Accin Popular promovida de fojas ocho a diecinueve,
por MARCO HILLMER RIVEROS RAMOS, contra TITULAR DEL PLIEGO DEL PODER JUDICIAL,
sin Costas ni Costos; y estando a que la presente resolucin sienta precedente de observancia
obligatoria; MANDARON: que consentida y/o ejecutoriada que sea, se publique en el Diario Oficial
El Peruano por el trmino de ley; NOTIFQUESE y ARCHVESE oportunamente por Secretara.

MUOZ SARMIENTO
BARRERA GUADALUPE
GONZALES CAMPOS