El Plan 42: Un programa

integral para la
prevencin de incendios
forestales

Autor. Olga Rada Sereno

Otros autores. Yolanda Sampedro Ortega, Javier

Garca Fernandez, Juan Espinosa

vila, 25 de septiembre de 2009

 El Plan 42. Un programa integral para la prevencin de incendios forestales Olga Rada Sereno
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Anlisis de la estadstica de incendios

La superficie media quemada por incendio presentaba una

tendencia decreciente

El nmero anual de incendios estabilizaba su tendencia creciente

La mayora de los incendios eran provocados

El 40 % del nmero total de incendios se produjo en tan slo 42

municipios
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Anlisis de la estadstica de incendios

La superficie media quemada por incendio presentaba un

tendencia decreciente
60
50
40
30
20
10
0
91

95

97

99
87

89

93
85

01
19

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20
Superficie media
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Anlisis de la estadstica de incendios

El nmero de incendios estabilizaba su tendencia ascendente

3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
87

89

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95

97

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N incendios
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Anlisis de la estadstica de incendios

La mayora de los incendios eran intencionados

500

400
Nmero Porcentaje Nmero Porcentaje

Intencionados 373 69,1 494 74,8

300
Negligencias 115 21,3 117 17,7

Desconocidos 0 0,0 9 1,4

200
Otros 52 9,6 40 6,1
Total 540 100,0 660 100,0
100

0
1999 2000

Intencionados Negligencias Otros Desconocidos

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Anlisis de la estadstica de incendios

La mayora de los incendios eran intencionados

Causalidad del nmero de incendios forestales producidos en

el periodo 1993-2001 en Castilla y Len

75,0%

6,7%
1,7% 3,4% 13,2%

Rayo Accidente Pirmanos Caza Agroganaderas

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Anlisis de la estadstica de incendios

Motivacin de los incendios forestales intencionados con causa

conocida producidos en el periodo 1991-2000 en Castilla y
Len
Provocados por causas
agroganaderas
79,40 %
Resentimiento por
expropiaciones
0,14%

Provocados por
Provocados por pirmanos
cazadores para facilitar la caza 6,40%
2.37 % Obtener salarios en la
extincin de los mismos
Otras motivaciones
y en la restauracin
9,26%
Provocados contra el 0,11%
acotamiento de la caza
0,44% Provocados para Provocados por
ahuyentar animales venganzas
0,35% 1,50%
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Anlisis de la estadstica de incendios

El problema de los incendios se hallaba en buena parte

localizado (estadstica 1995-1999)
Nmero de incendios
Superficie de los trminos municipales
42 Tm Ampliacin Resto

42 Tm Ampliacin Resto

En 42 trminos municipales (4,4 % de la superficie total) 40 % de los incendios

En 104 trminos municipales (10,4 % de la superficie total) 55 % de los incendios.
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Un total de 154 municipios (7% del

total) sufren el 50 % de los incendios
de Castilla y Len en el periodo 1995-
2005

Mapa geogrfico
de Castilla y Len
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COMARCAS DEL PLAN 42

BURGOS
LEN

ZAMORA

SALAMANCA

VILA

VILA
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Estructura del Plan 42

PLAN 42
PREVENCIN
INDIRECTA
IMPLANTACIN Y
SEGUIMIENTO DEL PLAN
Selvicultura Infraestructuras
Preventiva Red viaria
Secundaria
PREVENCIN
ACTIVA

Anlisis del territorio

Cambio cultural Persecucin del

Puesta en valor y
revalorizacin del monte delito
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Causas socioeconmicas del problema de los IF:

Escasa ordenacin del
territorio e inadecuada
Falta de inters
estructura de la Falta de tradicin
econmico del
propiedad forestal en la
monte para las
mayora de los
poblaciones locales
municipios
Abandono de usos y tierras

Prdida de pertenencia- Emigracin juvenil y

identificacin con el medio envejecimiento de la
poblacin rural.
Falta de comprensin de los Falta de
valores ambientales expectativas de
futuro
Existencia de una cultura del fuego
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Objetivo de la prevencin activa

Reducir el nmero de incendios

La estrategia:

4concienciar, formar, educar a la poblacin rural en

otras formas de manejo del territorio, abandonando el
uso del fuego
4sentar las bases de desarrollo para que esas
alternativas sean posibles, desarrollando una gestin
forestal paralela que aumente el aprecio por el monte
4avanzar en la investigacin de las causas y colaborar
en la persecucin del delito
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Las causas de los problemas ambientales,

sus consecuencias
y las soluciones

Tienen unos protagonistas

comunes

La sociedad y el tipo
de relacin que sta
establece con su medio
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Medidas de prevencin de I.F. anteriores

Campaas de sensibilizacin / informacin

Actuaciones concretas:
Quemas controladas
Desbroces
Medidas coercitivas
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Los escalones de la intervencin social

Participacin

Asuncin de
Responsabilidades

Capacitacin

Comunicacin

Sensibilizacin

Informacin
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Cmo trabajamos con la poblacin

4conocer su realidad: diagnstico concreto

4establecer cauces para el dilogo: Punto de referencia de

la Administracin en el territorio. Integracin en la sociedad rural

4estimular la implicacin y la participacin: Informando,

sensibilizando, formando, capacitando con herramientas
concretas para cada caso. Crear redes de colaboracin y
movilizar los recursos existentes

4disear colectivamente nuevas soluciones y formas de

hacer :Adaptadas a las necesidades de cada situacin (Traje a
medida), propuestas y realizadas por los implicados
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Lneas de trabajo del

PREVENCIN Plan 42
ACTIVA

Anlisis del territorio

Persecucin del
Cambio cultural delito

Estudio causalidad
No uso del fuego Puesta en valor y (diagnstico exhaustivo)
o reglado revalorizacin del monte
Medidas coercitivas
Ver el fuego como Mejora de la gestin,
un problema de los productos y servicios Cooperacin otras
administraciones

Nuevas alternativas

Mantenimiento y mejora
de los sectores econmicos
relacionados con el monte
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Fomento de desbroces: subvenciones,

inversiones MUP,convenios
ayuntamientos zonas periurbanas,
cooperacin entre ganaderos
(compra desbrozadoras),

Quemas controladas: implicacin de

afectados, justificacin tcnica,

Fomento de usos del monte: aumento de

los actuales (aumento cabaas ganaderas),
retomar los abandonados (ganadera,) y
otros nuevos (biomasa)
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Publicaciones: Boletn P42,

manuales, artculos en prensa,
folletos divulgativos de proyectos
concretos,

Jornadas medio ambiente

(asociaciones, escuelas
taller, talleres empleo,
Charlas disuasorias universidades, das
festivos, ferias, cuadrillas
de incendios), teatro-
foro,
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Formacin poblacin local

Formacin profesorado

Seminarios educadores
ambientales-gestores

Formacin para educadores

ambientales

Formacin para gestores-tcnicos

administracin
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Programa escolar
Planes locales
participados de
prevencin de I.F.
(Truchas, Villarino)

Definicin de Proyecto de dinamizacin y participacin

desbroces social entorno al desarrollo sostenible
preventivos (Aravalle)
participados -
convenios con
ayuntamientos
(Truchas, Zamora)
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Planes silvopastorales

Gestin del minifundio

Formacin y capacitacin
Estudios concretos sobre recursos
Apoyo a la Planificacin naturales
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Nuevas formas de gestin

Nuevos productos o usos

Nuevos mercados
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Fomento del asociacionismo

y la cooperacin

Apoyo tcnico y en la bsqueda

de ayudas y financiacin

Actuaciones de revalorizacin
de los productos
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Primeras conclusiones

El n de incendios se est reduciendo

La visin de la poblacin frente a los incendios y el monte

est cambiando

La gestin se ve claramente favorecida por la participacin

local

El problema de los incendios requiere una visin

interdisciplinar y mayor coordinacin
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Primeras conclusiones

N Incendios 1995-2008

3500

3000 Ms de 6 exp.

2500
N Incendios

Total Plan 42
2000

1500 Total CyL

1000

500

0
1995 1996 1997 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Aos
Agradecimientos:
A las poblaciones rurales de las zonas Plan 42
A lvaro Picardo Nieto
A Mariano Torre Antn y Juan Espinosa Rincn
A Yolanda Sampedro y Javier Garca

Contacto: radserol@jcyl.es