Diagnostico de la situacin energtica del pas

Planificacin energtica

Se conoce como planificacin energtica al conjunto de actividades destinadas

a sustentar el diseo y la aplicacin de polticas y regulaciones cuya finalidad
sea buscar el equilibrio entre la oferta de energa y las necesidades de energa
til de los usuarios.

Sin embargo, debe anotarse que la prctica comn de la planificacin

energtica ha simplificado su finalidad a la bsqueda de un equilibrio entre la
oferta de energa y las demandas de energa neta, pues entre estos dos
estudios del sistema se han establecido los mercados del sector.

Esta simplificacin ha ocasionado la aparicin de dos enfoques en la

planificacin energtica.

1.- El enfoque de planificacin que considera la gestin del sistema de energa

desde el lado de la demanda, de la gestin desde el lado de la oferta.

A fin de orientar el sentido del estudio, a continuacin se cita aquello que un

experto norteamericano escribi hace ms de 30 aos, despus de que el
mundo se estaba recuperando de la crisis del petrleo de 1973: En las ltimas
dcadas las sociedades se han enfrentado con una serie de crisis.
Primeramente surgi la amenaza de los impactos sobre el medio ambiente,
posteriormente lleg el dficit energtico y, ahora, se presenta el inesperado
debilitamiento de la economa. Se trata de dificultades que se consideran como
problemas aislados entre s y donde cada uno de los cuales requiere
soluciones propias: la degradacin del medio ambiente ha de combatirse
mediante controles de la polucin; la crisis de la energa exige el hallazgo de
nuevas fuentes productoras de la misma y nuevas formas para lograr su
conservacin; a fin de hacer frente a la crisis econmica, es preciso manipular
los precios, los impuestos y los tipos de inters. Pero cada esfuerzo para
resolver una crisis parece chocar con las soluciones correspondientes a las
dems: el control de la polucin reduce los suministros de energa; la
conservacin de la energa impacta en la generacin de fuentes de trabajo, etc.
La incertidumbre y la inaccin no resultan sorprendentes, ya que esta
enmaraada red de problemas no es bien comprendida no slo por los
ciudadanos en general, sino tambin por los legisladores, administradores y
hasta por los especialistas.

Todo implica complejas interacciones entre los tres sistemas bsicos

El ecosistema, el sistema de produccin y el sistema econmico que junto con

el orden social o poltico rigen toda actividad humana.

En el mbito de las dependencias de los tres sistemas, el sistema econmico

est sometido a la riqueza cedida por el sistema de produccin y ste depende
de los recursos proporcionados por el ecosistema. Se esperara, en un
acoplamiento apropiado, que el sistema econmico se ajuste a las exigencias
del sistema de produccin, y ste, a las del ecosistema.

En el terreno de la realidad, las relaciones entre los tres sistemas se producen

de otro modo: la crisis del medio ambiente nos dice que el ecosistema se ha
visto desastrosamente afectado por el planteamiento del sistema de produccin
moderno, que se ha desarrollado, a su vez, casi sin tener en cuenta su
compatibilidad con el medio ambiente o el uso racional de la energa.

Por otro lado, el defectuoso planeamiento del sistema de produccin ha sido

impuesto por el sistema econmico que propicia el desarrollo menospreciando
la compatibilidad ambiental o el racional uso de los recursos. As pues, nos
enfrentamos no con una serie de crisis separadas, sino con un solo defecto
bsico, un fallo que radica en lo profundo del diseo de la sociedad moderna y,
particularmente, en los mtodos de planeamiento del desarrollo de la sociedad
moderna.

A juicio de esta investigacin, entre los mtodos de planeamiento de la

sociedad moderna se encuentran, inequvocamente, los mtodos de
planeamiento del sistema energtico. Es as que la aplicacin sostenida de un
sistema de planeamiento bajo la ptica de la oferta ha provocado que las
sociedades utilicen la energa como si se tratase de un recurso al alcance de la
mano, libremente dado, de caractersticas infinitas, convirtiendo al sector
energtico en el principal generador de emisiones contaminantes relacionadas
con el cambio climtico. Otra arista del anlisis lleva a reflexionar sobre la
satisfaccin que la energa proporciona a los usuarios y su productividad
econmica: - Cerca de una tercera parte de los gastos energticos nacionales
son utilizados en tareas de baja temperatura, como calor Extractado de: The
Poverty of Power. Barry Commoner. Plaza & Janes. 1977.

En la parte ambiental, agua caliente, cocina, aire acondicionado y refrigeracin,

y en general en usos energticos de muy bajo rendimiento energtico global. -
Otra parte importante del gasto nacional es utilizado en varias formas de
transporte, principalmente vehculos motorizados; con rendimientos energticos
superiores, pero siempre limitados. - Finalmente, otra importante porcin de
dicho gasto se dedica a usos industriales, la mayor parte de los cuales requiere
de una fuente de alta calidad, y donde los rendimientos energticos globales
son an superiores. Sin embargo, los principios de la termodinmica indican
que la cantidad de trabajo que puede ser obtenido de una fuente de energa, la
cual se constituye en su nico valor, depende de la capacidad y habilidad de
los sistemas tecnolgicos que transforman la energa. Los estudios de uso final
revelan, normalmente, que la mayor parte de los servicios obtenidos de la
energa estn imperfectamente acoplados a su fuente y, por lo tanto,
demandarn consumos excesivos que redundarn en una pobre productividad
de la energa.

La diferencia entre los dos enfoques mencionados lneas arriba radica en la

ubicacin en el balance energtico del punto de anlisis de la planificacin: -
En el enfoque desde la demanda, el punto de anlisis de la planificacin se
sita en el beneficio/servicio que obtienen los usuarios de la energa, a partir
del cual se construye una cadena de demandas logradas con base en los
rendimientos de cada etapa de transformacin, incluyendo, por supuesto, la
transformacin en el uso final de los usuarios. Bajo este enfoque, el diseador
de polticas tiene un panorama 3 dem. 11 completo de las fortalezas y
debilidades del sistema, su afectacin al sistema econmico y su relevancia en
la competitividad de los sistemas productivos4 . Los insumos bsicos para la
aplicacin de este enfoque son: i) los estudios de consumo final por fuentes y
usos, que dan cuenta del nivel de servicio y satisfaccin que presta la energa a
los usuarios; ii) la matriz de indicadores de consumos especficos por fuentes y
usos; iii) la matriz de cantidad de unidades de energa por servicio prestado; iv)
la evaluacin de las tecnologas y rendimientos en cada etapa de
transformacin; y un sistema de informacin por fuentes y usos finales. - En el
enfoque desde la oferta, el punto de anlisis de la planificacin se sita, en
algunos casos, en la oferta de energa neta a los usuarios finales; y, en otros,
en los que la dificultad de obtencin de informacin es ms severa, en los
nodos de distribucin de energticos. (Es el caso concreto de la venta de Gas
Licuado de Petrleo (GLP) en Bolivia, donde se contabiliza el consumo en el
punto de salida de las plantas engarrafadoras a las distribuidoras al menudeo).
En esta situacin, el diseador de polticas posee como base de planificacin
una sumatoria de demandas de energa neta que deben satisfacerse desde la
oferta, y desconoce las seales que los consumidores reciben de las polticas
de fijacin de precios y su impacto en el desarrollo de los mercados de
tecnologas de uso final. El insumo bsico para la aplicacin de este enfoque
son los estudios de demanda y la construccin de un sistema de informacin
desde el punto de oferta de energa neta.

Los elementos comunes a ambos enfoques son:

i) La evaluacin de los recursos.

ii) El Balance Energtico Nacional 4 Este enfoque fue desarrollado,
originalmente, en el Instituto de Energa de Grenoble, Francia, y
posteriormente fue adaptado para Latinoamrica por el Instituto de
Economa Energtica de Bariloche, Argentina (Entrevista a Andrs
Trepp).
iii) La medicin de indicadores de desempeo del sistema de energa.
Balance Energtico Nacional El BEN, principal herramienta
metodolgica del sistema de planificacin, es un sistema que
describe el flujo de energa a travs de una economa durante un
perodo determinado.

El balance es construido a partir de informacin estadstica sobre la

produccin, la conversin y el consumo de energa del sistema analizado.
Asimismo, es parte de los sistemas de informacin de los que necesariamente
debiera disponer la autoridad encargada del diseo, promulgacin y evaluacin
de las polticas energticas de un pas, pues representa un instrumento tcnico
esencial para el anlisis cuantitativo y cualitativo del comportamiento del sector
energtico.

El BEN contiene informacin agregada de las distintas fuentes energticas,

primarias y secundarias, y de los procesos de transformacin en refineras,
centrales elctricas y plantas de gas; as como del consumo final en los
distintos sectores de la actividad econmica. La elaboracin del BEN de
manera regular (anual) permite el anlisis histrico del comportamiento del
mercado energtico, los cambios en las tendencia del consumo de los
usuarios y los desequilibrios entre la oferta y la demanda. Adicionalmente,
la informacin energtica contrastada con otras variables
macroeconmicas, como poblacin o Producto Interno Bruto (PIB), permite
obtener indicadores de desarrollo sobre el consumo per cpita de energa y
la intensidad energtica como indicador de eficiencia en el uso final.
Estrategia del desarrollo de hidrocarburos

DIAGNSTICO DEL SECTOR HIDROCARBURFERO EN BOLIVIA CON

FOCO EN EXPLORACIN Y PROPUESTA PARA SU DESARROLLO

El diagnostico tcnico e independiente de la industria de los hidrocarburos en

Bolivia con foco en el tema exploratorio.

Este documento realiza este diagnostico y adems plantea una salida

estructural a la problemtica que se desarrolla. Bolivia est gozando
actualmente de inusitados ingresos econmicos resultado de las exportaciones
de gas natural y liquidos asociados, que superan ventas de ms de 5,500
MMUSD por ao, y que son fruto de reservas de gas natural descubiertas hace
ms de una dcada. El documento destaca el tema del potencial de
hidrocarburos en el pais y sus probabilidades, analiza los descubrimientos
realizados, la actividad exploratoria, las reservas, la certificacin de las mismas
y la realidad sobre el escenario de produccin y demanda de corto mediano y
largo plazo.

Se evidencia muy claramente que Bolivia ha disminuido y continuar

disminuyendo sus reservas y tendr un marcado dficit de gas natural para
cumplir su demanda interna y los mercados con contrato de exportacin a
Brasil y Argentina partir del 2017.

Se toca muy brevemente la problemtica de la produccin de lquidos y se

constata la declinacin de produccin de petrleo y lquidos asociados al gas
natural, en paralelo con la declinacin de produccin de los campos de gas
natural. Se analiza los tiempos exploratorios y hace notar que el pas est
bastante retrasado en cuanto a detonar un ciclo exploratorio para paliar el
dficit de gas natural que empieza el 2017.

Bolivia necesita inversiones comprometidas entre 5,000 y 6,000 MMUSD en

exploracin y explotacin para paliar el dficit que se avecina y necesita
hacerlo en forma inmediata, debido a que los resultados de lo que se inicie
ahora, recin se vern en 5 a 10 aos.
Lo que resulta ms preocupante an, es que se puede evidenciar que a la
fecha no se estn tomando acciones de tipo estructural para paliar esta
preocupante realidad. Mas por el contrario, hay evidencia que se est tratando
el tema con medidas tipo parche, que de ninguna manera lograran el objetivo
que es reponer reservas y nueva produccin para mantener los ingresos al pas
y poder renovar el contrato de exportacin de gas con Brasil.

Bolivia urgentemente requiere aprobar un coherente y apropiado marco jurdico

para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, que le permita
principalmente detonar masivas inversiones en exploracin.

Se requiere de una nueva y estructurada Ley de Hidrocarburos que aclare

aspectos fundamentales de la Constitucin Poltica del Estado y Reglamentos
pertinentes que complementen la nueva Ley.

Bolivia, muy desacertadamente, est trabajando con una Constitucin Poltica

del Estado publicada el 2009, con una Ley de Hidrocarburos de 2005 y con
Reglamentos de la dcada de los aos 90.

Esta situacin no puede continuar. El nuevo marco jurdico debe tocar aspectos
trascendentales como el modelo de contrato, temas impositivos para dar
incentivos a la exploracin, el rol de YPFB que al momento es juez y parte, la
forma de entregar reas exploratorias y muchos otros temas trascendentales
para un coherente funcionamiento del sector y sobre todo se detonen
inversiones en exploracin. En el presente documento hace hincapi en los
esfuerzos exploratorios que ha lanzado Brasil para la bsqueda de gas en
tierra, con el denominado programa PRONGAS y que est destinado a dejar de
depender de gas de Bolivia y GNL en el largo plazo.

Los resultados de esta fuerte actividad exploratoria se vern en 7 a 10 aos

ms.

El documento analiza lo importante que resulta entrar antes que despus en

una seria negociacin con Brasil para ampliar el contrato ms all del 2019 y
conocer aspectos importantes sobre el nivel de precios, niveles de entrega y
demanda mxima y mnima, manejo de la depreciacin en los gasoductos y
otros.
Como conclusin final se puede establecer con toda claridad que en el corto
plazo Bolivia continuar teniendo excedentes exportables de gas natural y
elevados ingresos por las exportaciones. Sin embargo, la situacin ms all del
2017 se torna extremadamente complicada para Bolivia que tiene su economa
anclada en la exportacin de gas natural.

De no tomar medidas correctivas estructurales inmediatamente, el pas tendr

serios problemas econmicos en el mediano a largo plazo.

Potencial de Hidrocarburos y Antecedentes Bolivia es un pas que cuenta con

gran potencial hidrocarburfero que se encuentra distribuido en 7 cuencas
sedimentarias.

La zona Sur tiene an un enorme potencial, principalmente en gas natural en

las cuencas Subandino Sur y Pie de Monte (Zona Tradicional), donde se estima
recursos de 60 a 70 TPC de gas convencional.

Si bien es una zona complicada geolgicamente por el plegamiento del

subsuelo, el avanzado conocimiento geolgico y la tambin avanzada
infraestructura de ductos, plantas, caminos y sobe todo vas de acceso a los
mercados, la hacen una zona tradicional y con menores riesgos.
Adicionalmente, si bien los costos exploratorios son elevados, la produccin de
los pozos descubiertos tiene una elevada productividad lo que hacen que los
costos de produccin sean relativamente bajos. La zona Norte de Bolivia tiene
potencialidad ms hacia el petrleo.

sta zona es tambin complicada geolgicamente y sobre todo

ambientalmente.

Por ahora solo existe actividad exploratoria en el bloque Liquimini en la cuenca

Subandino Norte. Estas dos zonas se presentan en el mapa a continuacin.
En la zona tradicional en el Sur de Bolivia, se tiene una relacin de 30 a 35%
para la tasa de xito en la exploracin. Es decir que 1 de cada 3 pozos
exploratorios perforados puede resultar exitoso. Esta tasa de xito es muy
importante de considerar al momento de realizar planificar las leyes y dar los
incentivos exploratorios, ya que es el riesgo asociado para un hallazgo.

En esta zona se pueden hallar campos grandes, denominados megacampos

como tambin campos pequeos. Las probabilidades de hallar Megacampos
de ms de 3 TPC son de 8%, mientras que las posibilidades de hallar campos
con reservas entre 0 a 0,5 TPC es de 65%.

La grfica a continuacin detalla esta realidad de la distribucin del tamao de

campos en el Sur de Bolivia y que es importante tomar en cuenta al momento
de planificar la legislacin y los incentivos a entregarse para la exploracin.

Los Megacampos que al presente hacen el grueso de la produccin de gas

natural con cerca al 80 a 90% del total, han sido descubiertos hace ms de 10
aos. El ltimo fue el descubierto en el bloque Incahuasi, descubierto el 2004.
Desde esa fecha, Bolivia no adiciona reservas significativas para reponer lo
que se viene monetizando y solo ha hecho incorporaciones muy menores en
los campos de Vbora y Rio Grande por ejemplo.

El Cuadro a continuacin presenta las fechas de descubrimientos de los

reservorios/bloques y que se encuentran o entraran en produccin y algunos de
ellos ya estn con fuertes seales de declinacin como Itau. Descubrimiento de
Mega Campos / Mas de 10 aos atrs Mega Campos Ao Descubrimiento San
Alberto Sbalo 1997.

Margarita 1998 Ita 2002 Incahuasi 2004 La estadstica seala que la

exploracin ha sido muy escasa en la ltima dcada. Por ejemplo en el periodo
de enero de 2006 hasta diciembre de 2012, se ha ejecutado la perforacin de
aproximadamente 20 pozos exploratorios de gas y lquidos. De estos, 10
pozos, se estima que el 50% han sido destinados a tratar de descubrir nuevas
reservas de gas natural para reponer molculas que se vienen destinando al
mercado de exportacin. Definitivamente es una actividad tremendamente
incipiente cuando se deberan estar perforando de 10 a 20 pozos por ao, tanto
para gas natural como para petrleo. Los pozos que se pueden considerar
exploratorios entre el 2006 y 2012 se listan en el Cuadro a continuacin. Lo
anterior por supuesto que repercute muy directamente en las reservas y en los
escenarios de produccin.

Reservas y Produccin En cuanto a las reservas de gas natural, se puede

evidenciar que solo se ha hecho una certificacin de reservas al ao 2009, y no
se est cumpliendo el mandato de la Ley de Hidrocarburos y lo establecido en
la Ley No. 3740, con relacin a que se debe realizar una certificacin
anualmente.

Las reservas incluyendo campos menores estaban el orden de 9,94 TPC ese
ao.

Esta situacin no es adecuada porque no permite conocer con exactitud las

reservas y planificar el futuro del pas. Se debe exigir que se cumpla la Ley de
Hidrocarburos y que se conozcan las reservas de gas y petrleo con exactitud
cada ao. El anlisis de reservas de Gas Energy, al 2012, indica que con la
estimacin de los recursos de los campos Aquio e Ipati descubiertos hace una
dcada, las pequeas inclusiones de reservas realizadas en Ro Grande,
Vbora y otros campos menores y deduciendo los usos desde el 2009, las
reservas probadas con mercado se pueden estimar alrededor de 11.46 TPC, tal
como se muestra en el grfico a continuacin.

El anlisis de la demanda y oferta de gas natural en el corto, mediano y largo

plazo se muestra en el grfico siguiente. Para realizar este anlisis, Gas
Energy ha tomado en consideracin las curvas de produccin futura de todos
los campos y megacampos descubiertos y en desarrollo (9,48 TPC-Proyeccin
del volumen total de produccin interna de GN del 2013 al 2026) y las ha
comparado con la demanda requerida para atender el mercado interno y los
volmenes mnimos estipulados en los contratos con Brasil y Argentina.

En el grfico se puede distinguir la produccin futura de los Megacampos

descubiertos ms de una dcada atrs.

Para la demanda se ha tomado en cuenta las proyecciones de volmenes de

gas consumido por el mercado interno en termoelctricas, industrias,
comercios, residencias, GNV, as como la demanda para las plantas de Rio
Grande y gran Chaco y para la planta de urea de Bulo Bulo. La lnea azul slida
es la proyeccin de la demanda en la grfica presentada ms abajo. Se ha
proyectado la oferta y demanda hasta el 2026 considerando que Brasil
renovar el contrato y demandar volmenes de gas ms all del 2019. El rea
azul tramada presenta el dficit de no detonarse nueva exploracin y es de
3,48 TPC hasta el 2026. Muy claramente se puede observar que hasta el 2017
Bolivia tendr una situacin excepcional con excedentes de produccin de gas
natural a los necesarios para cumplir los contratos y la demanda interna.

El corto plazo es muy promisorio. Sin embargo, a partir del 2017 el pas entrar
en un serio dficit de produccin de gas en relacin a la demanda. Esta
situacin es de carcter estructural. El dficit que se avecina implica tener que
dejar de aprovisionar gas natural al mercado interno o incumplir los contratos
de exportacin. Si bien el mercado interno tiene preferencia en el
abastecimiento, la situacin fiscal del pas se ver seriamente afectada pues no
solo disminuirn los ingresos por exportaciones, sino que se podrn establecer
penalidades por incumplimiento de los contratos a Argentina o Brasil. Adems
esta el descrdito que ello conlleva en seguridad de abastecimiento y
cumplimiento de contratos. Esto no es adecuado en un pas que como hemos
visto tiene un potencial de 60 a 70 TPC.

Para paliar esta situacin se estn analizando la creacin de incentivos

refrendados por Decretos Supremos o Leyes para fomentar la exploracin.
Empecemos manifestando que cualquier cosa que se haga es ya algo tarde y
no podr evitar del todo parte del dficit que se avecina por varias razones.
El factor tiempo es uno de los factores cruciales para hacer esta aseveracin.
Si se iniciara masiva exploracin este 2014, los resultados de la actividad se
veran recin en los prximos 5 10 aos.

La actividad pasa por realizar ssmica, su interpretacin, pozos exploratorios,

pozos de desarrollo y plantas y ductos para llegar a los mercados. Es decir que
nueva produccin entrara en produccin recin a partir del 2019 y el dficit se
da a partir del 2017.

Las inversiones son otro factor. Gas Energy estima que Bolivia requiere de 18 a
22 pozos exploratorios inmediatamente para no tener el dficit esperado y esto
se traduce en inversiones de aproximadamente 1,500 MMUSD en pozos y
3,800 MMUSD para su desarrollo.

Bolivia necesita cerca de 5,300 MMUSD para paliar el dficit mostrado y de

forma inmediata. El caso de la produccin de petrleo y lquidos asociados
pasa por la misma coyuntura. Desde hace aos, por falta de inversiones en
exploracin se observa una declinacin en la produccin de petrleo crudo con
la consecuente importacin de mayores cantidades de diesel oil y que afectan
las arcas del Estado.

La produccin de hidrocarburos lquidos asociados al gas natural tambin

entrar en declinacin a partir del 2017, por la declinacin de la produccin de
gas natural, y tambin impactar los ingresos al pas. Las ampliaciones y
mejoras realizadas en las refineras no tendran sentido y se sentir el impacto
en la produccin de gasolina.

Esta situacin se presenta en la grafica a continuacin.

Areas Disponibles y Contratos

El pas tiene 104 reas reservadas a favor de Y.P.F.B. donde existe potencial,
de las cuales 12 tienen contrato con Y.P.F.B. Petroandina S.A.M. y 11 reas
han sido entregadas a otras subsidiarias y estn con contrato sin fecha efectiva
para que entren en vigencia.

En solo dos de las reas de Petroandina existe actividad concreta, en dos hay
actividad limitada y en las restantes ocho no se ha hecho bsicamente nada.
En otro aspecto, de las 11 reas bajo aprobacin, se tiene evidencia que
algunos contratos como el del bloque Azero tard ms de 4 aos en negociarse
y an no cuenta con Fecha Efectiva para el inicio de las actividades
respectivas, a la fecha de presentacin de este informe. Esto es totalmente
inaceptable y hace ver muy claramente la burocracia y la falta de celeridad para
avanzar con la exploracin. Los contratos no deben negociarse a dedo y deben
pasar por un proceso licitatorio. Finalmente resaltar que existen 81 reas que
no se han otorgado ni tienen contrato. Es decir que no tienen ningn tipo de
actividad hidrocarburfera y que YPFB no tiene la capacidad para
desarrollarlas.

Marco Legal Actual y Nuevo Marco Legal para Lograr Inversiones

Con todo el anlisis anterior, resulta muy preocupante que a la fecha no se

estn tomando acciones de tipo estructural para paliar esta preocupante
realidad. Mas por el contrario, hay evidencia que se est tratando el tema con
medidas tipo parche, que de ninguna manera lograrn el objetivo que es
reponer reservas y nueva produccin para mantener los ingresos al pas y
poder renovar el contrato de exportacin de gas con Brasil.

Bolivia urgentemente requiere aprobar un coherente y apropiado marco jurdico

para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, que le permita
principalmente detonar masivas inversiones en exploracin. Se requiere de una
nueva y estructurada Ley de Hidrocarburos que aclare aspectos fundamentales
de la Constitucin Poltica del Estado y Reglamentos pertinentes que
complementen la nueva Ley.

Bolivia est trabajando a la inversa con una Constitucin Poltica del Estado
publicada el 2009, con una Ley de Hidrocarburos de 2005 y con Reglamentos
de la dcada de los aos 90. Esta situacin no puede continuar. El nuevo
marco jurdico debe tocar aspectos trascendentales como el modelo de
contrato, temas impositivos para dar incentivos a la exploracin, el rol de YPFB
que al momento es juez y parte, la forma de entregar reas exploratorias y
muchos otros temas trascendentales para un coherente funcionamiento del
sector y sobre todo se detonen inversiones en exploracin. Hasta ahora,
infructuosamente se anuncian medidas y tambin se han dado Decretos para
incentivar las inversiones en exploracin, las mismas que se listan a
continuacin:

- Decreto Supremo de Contratos Petroleros con SAM y Costos

Aprobados.
- Decreto Supremo que incentiva la produccin de lquidos en Campos
Marginales y Pequeos.
- Propuesta de Ley de Inversiones.
- Proyecto de Decreto Supremo para desarrollo de Actividades en reas
Protegidas.
- Proyecto Decreto Supremo para Incentivos Econmicos. Propuesta de
Nueva Ley de Hidrocarburos.
- Propuesta para disminucin de los plazos para obtener Licencia
Ambiental.
 - Propuesta para consulta previa. Propuesta para diferir IDH y Regalas.

Esta ltima propuesta, plantea el diferimiento en el pago de las obligaciones de

las operadoras (IDH y regalas) por 5 aos en los nuevos contratos de
exploracin firmados, con el fin de que las operadoras tengan liquidez para
poder soportar econmicamente los requerimientos de capital intensivo.

Esto monto no pagado ser repuesto en los prximos 10 aos de iniciada la

produccin. A este respecto, Gas Energy ha analizado brevemente lo que
representa el diferimiento de Regalas e IDH por 5 aos y su reposicin
propuesta en 10 aos. A un costo de dinero de 12%, estos impuestos que son
actualmente de 50%, disminuiran a 21%. Para un costo de dinero de 8% este
impuesto se torna casi 27% y para un costo de dinero de 5% se torna 22,3%.
Los resultados explicativos se presentan en el Cuadro a continuacin.

Tambin sealar que los incentivos planteados reducen los tributos en boca de
pozo a niveles que se establecieron ms de una dcada atrs para atraer
inversiones y fueron fustigados muy fuertemente, muy a pesar de los elevados
precios de gas de exportacin, que se han multiplicado hasta en 5 veces.

Est claro que La Ley 3058 fue ms un instrumento poltico que tcnico. Sin
embargo, Gas Energy est de acuerdo en este tipo de incentivos para detonar
exploracin y afectar la economa del pas. Sin embargo, estos incentivos no
deben nicamente afectar las regalas e IDH sino tambin se puede trabajar
con remunerar la produccin de lquidos a precios internacionales o diferir
impuestos del IUE, para no afectar solo a las regiones productoras.

Otra alternativa muy vlida que propone Gas Energy es el de otorgar mayor o
menor IDH en funcin de los volmenes producidos (tamao del campo) y de
los precios, es decir un IDH variable en funcin de volmenes y precios y
mantener la regala. Finalmente, a continuacin la propuesta de Gas Energy
para mejorar la situacin complicada que se avecina en materia energtica y
dar seguridad jurdica y trasparencia a las actividades en el sector
hidrocarburos y de exploracin en particular.

Trabajar en una coherente Ley de Hidrocarburos, de Inversiones y posteriores

Reglamentos que:

- Reglamenten y complementen la CPE.

- Establezca claramente los incentivos econmicos y fiscales.
- Establezca con claridad el modelo de contrato al usarse.

Establezca claramente los procesos de licitacin de reas (no a dedo)

Establezca claramente el rol de YPFB, subsidiarias y ANH Establezca
claramente la asignacin de mercado interno/mercado exportacin Tener claro
el escenario de mercado de Brasil y su estrategia para una complicada
negociacin del contrato ms all del 2019.

Las condiciones de precio, niveles de entrega y despacho, depreciaciones y

otros del contrato a Brasil son fundamentales para establecer un rgimen de
incentivos econmicos y fiscales.

Conclusiones

La poltica exploratoria se encuentra en un punto muy crtico y se est

monetizando reservas descubiertas una dcada atrs y no reponiendo las
mismas. En gas natural existe un supervit de corto plazo y un creciente
marcado dficit a partir del 2017 para atender los contratos de exportacin y el
mercado interno. En petrleo la situacin es bastante similar pues la
produccin est declinando con cada vez mayores importaciones de diesel por
falta de exploracin. La renovacin del contrato de gas a Brasil debe empezar
antes que despus. Bolivia, para atraer inversiones inmediatas del orden de los
5,000 a 6,000 MMUSD debe reconstruir su marco legal y recuperar seguridad
jurdica de manera integral y dejar de hacer parches, para lo cual se necesita
una coherente Ley de Hidrocarburos y Decretos Reglamentarios de acuerdo
con la CPE. Bolivia respira de las exportaciones de gas natural y lquidos
asociados y el no detonar fuertes inversiones en materia de hidrocarburos
puede quebrantar muy fcilmente su economa en el mediano a largo plazo.