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30 de julio de 2017
OPINION. La reforma tributaria no puede ser un nuevo parche

Mayor progresividad
impositiva
El objetivo de la reforma debera ser el de la equidad tributaria dentro de una
poltica que tenga al gasto pblico como una herramienta central para la
redistribucin del ingreso.
Por Guillermo Imbrogno *

Imagen: Adrin Prez

Las cuentas pblicas se encuentran en una situacin compleja ante la

convivencia de un alto dficit fiscal y una presin tributaria por encima
de los valores histricos. El enfoque de la discusin no puede basarse
solamente en reducir la incidencia de los impuestos en relacin al
Producto Interno Bruto, sino tambin en las caractersticas de la
poltica tributaria y la calidad del gasto pblico.
La Constitucin Nacional fija, como principio en materia tributaria, la
equidad. La misma puede resumirse en la generalidad de los tributos,
atendiendo la capacidad contributiva de las personas manteniendo la
proporcionalidad, es decir, que cada uno aporte de acuerdo a su
patrimonio, a sus ganancias y a sus consumos. Esta equidad, como
eje rector de la tributacin, se cumple en Argentina? Para dar
respuesta a esta cuestin se puede analizar dos impuestos
fundamentales de las cuentas pblicas nacionales. Uno de ellos es el
Impuesto al Valor Agregado, y el otro es el impuesto a las Ganancias
cuarta categora, que recae sobre los asalariados.

En el caso del IVA, desde 1995 se modific la alcuota, elevndola del

18 al 21 por ciento, siendo un impuesto netamente regresivo por
afectar proporcionalmente ms a quienes menos tienen. Es as porque
los segmentos sociales ms bajos destinan al consumo la mayor parte
de sus ingresos. Cuando se analiza la evolucin de la recaudacin
impositiva, se evidencia el carcter regresivo del sistema al observar
que, de los tributos con los que cuenta el Estado, el Impuesto al Valor
Agregado llega a representar prcticamente el 40 por ciento de los
recursos.

En lo que refiere a Ganancias cuarta categora, los ltimos diez aos,

con cambios que no tuvieron en cuenta la realidad econmica de los
asalariados, perdi su progresividad. Las actualizaciones por debajo
de la evolucin de los salarios, y la falta de modificacin en algunos
perodos, llev a un fuerte incremento de la presin tributaria sobre los
salarios de los empleados en relacin de dependencia.

La Ley 27.260 de Blanqueo de Capitales, sancionada hace ms de un

ao, estableci la conformacin de una Comisin Bicameral en el
Congreso de la Nacin para el tratamiento de una reforma tributaria.
Dicha comisin debi esperar casi 10 meses de sancionada la ley
para constituirse. En el medio, se sancion una modificacin a la Ley
de Impuesto a las Ganancias que lejos de dar una respuesta efectiva
a los trabajadores fue un nuevo parche. Para ejemplificarlo, mientras
en 2007 un empleado comenzaba a pagar impuesto a las Ganancias
con ingresos equivalentes a 3,5 veces el salario mnimo vital y mvil,
actualmente comienzan a tributar a partir de ingresos que representan
2,6 veces dicho salario.

Los datos, lejos de vislumbrar una reforma que genere mayor

progresividad al sistema tributario y, por lo tanto, una mayor equidad,
continan en la direccin inversa. De seguir esta tendencia, con una
baja de la presin impositiva que beneficie a los sectores
concentrados de la economa, sumado a la necesidad de recortar
gastos producto del dficit fiscal, se generara un doble efecto
negativo sobre los sectores medios y ms vulnerables de la sociedad
al no ver beneficio impositivo alguno, sumado a una reduccin de
gastos que implicara la afectacin del rgimen de la seguridad social,
la educacin y la salud pblica. El gasto pblico es elevado slo si no
cuenta con financiamiento genuino y no redunda en servicios pblicos
de calidad para la poblacin.

La realidad demuestra que a medida que la poblacin cuenta con

mayores recursos, destina ms ingresos al consumo reforzando el
mercado interno y, por lo tanto, la produccin, con la consecuente
generacin de ingresos al Estado. Vale destacar que si se reduce la
presin tributaria para algunos sectores, conjuntamente con la
reduccin del gasto pblico para equilibrar las cuentas, el resultado
ser un retiro del Estado como actor econmico y social cuya
consecuencia no puede ser otra que desatender las necesidades de
los sectores ms vulnerables.
* Contador Pblico, Secretario General de la Asociacin de Empleados
Fiscales e Ingresos Pblicos (AEFIP).

Comentario:

El artculo se encuentra relacionado con el programa, haciendo mencin de principios

fundamentales: como equidad tributaria (bolilla 2 y 14, punto 56), proporcionalidad (bolilla 2 y
15, punto 57) entre otros principios, gasto pblico (bolilla 2, punto 4), capacidad contributiva
(bolilla 4 punto 35) como as tambin impuestos como el IVA (bolilla 17 punto 95 y bolilla 26) y
ganancias (bolilla 23), la eleccin de esta nota es en virtud de tener presente que un sistema
tributario ms justo es posible. Creo que esta reforma ayudara a los sectores ms afectados
por estos tributos.

Alumno: Christian Franco

Comisin: 7

La nota es del diario pgina 12 del da 30 de julio del cte ao.

https://www.pagina12.com.ar/53212-mayor-progresividad-impositiva