UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTN DE

AREQUIPA
FACULTAD DE GEOLOGA, GEOFSICA Y MINAS
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA DE MINAS

NORMATIVAS Y SEGURIDAD AMBIENTAL MINERA

PRESENTADO POR:
COLQUE FIGUEROA, JOS
HANCCO QUISPE, CRISTIAN
MENDOZA PFOCORI, RUFO
PACO CANAHUIRE, EDER

Arequipa Per
2016

i
 RESUMEN

La Normatividad en la minera funcionan como los rieles que dirigen una

correcta realizacin de determinados procedimientos pudiendo estos ser de
obtencin, explotacin o culminacin, y tomar en cada uno de estos aspectos su
relacin con la conservacin del medio ambiente, durante aos se explot sin
consideracin los recursos del Per teniendo como consecuencia un perjuicio
ambiental muchas veces irreversible ambientalmente como socialmente y de la
mano con las consecuencias econmicas negativas para un pas que busca ser
independiente y potencia aprovechando sus recursos que cada vez ms son ajenos
al estado peruano .

En este texto se busca dar conocimiento bsico y fundamenta en cuanto a

una limpia y viable explotacin de recursos teniendo como eje El Medio Ambiente ,
por ende se menciona leyes en minera siendo el ms importante el texto nico
ordenado de la ley general de MIneria libro dcimo quinto, que establece los
procedimientos en ponderacin y relacin con las primeras instancias que acrediten
y guen el objetivo de una explotacin adecuada.

Se menciona la lnea de tiempo que en busca de una minera limpia se

realiz en concordancia con la tecnologa y necesidades de cada etapa, desde la
realizacin de un estudio de Impacto Ambiental Semi-Detallado en la incertidumbre
de la viabilidad de un proyecto minero hasta el cierre de mina y servicios Post-Mina
es que las presentes leyes se mencionan con un objetivo nico DESARROLLO
SOSTENIBLE

El presente informe busca tambin ser un texto de orientacin para el

Pequeo Productor Minero y Minero Artesanal, para que este pueda pasar a filas de
una formalizacin que busca La Salud Integral De La Fuerza Motriz Artesanal; La
Mano De Obra Comn. Debido a la preponderancia histrica y actual de la minera
en el Per, el trabajo se enfoca en el Impacto Ambiental que produce la Minera en
nuestro pas; as tambin de los organismos encargados de fiscalizar y proteger el
medio ambiente, conocer el Sistema Nacional de gestin Ambiental y su importancia
en la Seguridad Ambiental.

ii
INDICE
INTRODUCCIN....................................................................................................................................... 1
1. LA GESTIN AMBIENTAL .................................................................................................................... 2
1.1. Actividad Y Su Entorno ............................................................................................................ 2
1.2. Finalidad .................................................................................................................................. 3
1.3. Evolucin De Las Preocupaciones Ambientales ...................................................................... 4
2. LEGISLACION AMBIENTAL .................................................................................................................. 6
3. NORMATIVIDAD EN EL SECTOR MINERO ........................................................................................... 8
3.2. Titulo Dcimo Quinto - Medio Ambiente.............................................................................. 13
4. PROTECCIN AMBIENTAL EN LAS ACTIVIDADES MINERO METALRGICAS .................................... 15
4.1. Las Obligaciones De Los Titulares De La Actividad Minera ................................................... 15
4.2. De Los Estudios De Impacto Ambiental (EIA)........................................................................ 16
4.3. Normas Ambientales............................................................................................................. 17
4.4. Calidad Del Medio Ambiente ................................................................................................ 18
5. REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIN MINERA ........................... 21
5.1. Supervisin, Fiscalizacin Y Sancin ..................................................................................... 23
6. SOBRE LAS ACTIVIDADES DE CIERRE ................................................................................................ 25
6.1. Ley Que Regula El Cierre De Minas ....................................................................................... 25
6.2. Del Cierre En La Pequea Minera Y Minera Artesanal ........................................................ 26
6.3. Garantas Para La Ejecucin Del Plan De Cierre De Minas .................................................... 27
7. GESTIN AMBIENTAL EN EL PER ................................................................................................... 28
7.1. El Organismo De Evaluacin Y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) ............................................ 28
8. SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL .................................................................................................. 31
8.1. Sistema Nacional de Gestin Ambiental ............................................................................... 31
8.2. Gestin Ambiental Local Para El Desarrollo Sostenible ........................................................ 32
8.3. Nuevos Desafos Para La Gestin Ambiental Local ............................................................... 33
9. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL .................................................. 34
9.1. Partes Integrantes ................................................................................................................. 34
9.2. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) ................................................................................ 36
9.3. Certificacin Ambiental......................................................................................................... 37
9.4. rganos que Regulan Y Aprobaran el EIA ........................................................................... 41
9.5. Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) ........................................... 41
Funciones ...................................................................................................................................... 42
10.SERVICIO NACIONAL DE CERTIFICACIN AMBIENTAL PARA LAS INVERSIONES SOSTENIBLES........ 47

iii
 10.1. Funciones .......................................................................................................................... 47
10.2. Direcciones ........................................................................................................................ 48
11.IMPACTO DE LA MINERA EN EL CONTROL DEL MEDIO AMBIENTE ................................................ 50
11.1. Causas Polticas Del Problema Minero En El Per ............................................................ 51
11.2. Pasivos Ambientales De La Minera .................................................................................. 52
Consecuencias ambientales .......................................................................................................... 52
Problemas Sociales ....................................................................................................................... 53
Impacto en la Salud Pblica. ......................................................................................................... 54
CONCLUSIONES ..................................................................................................................................... 56

4
 INTRODUCCIN
La actividad minera, como la mayor parte de las actividades que el hombre
realiza para su subsistencia, crea alteraciones en el medio natural, desde las ms
imperceptibles hasta las representan claros impactos sobre el medio en que se
desarrollan.

Esto nos lleva a definir el concepto de impacto ambiental de una actividad: la

diferencia existente en el medio natural entre el momento en que la actividad
comienza, el momento en que la actividad se desarrolla, y, sobre todo, el momento
en que cesa.

Estas cuestiones, que hace algunos aos no se perciban como un factor de

riesgo para el futuro de la humanidad, hoy se contemplan con gran preocupacin,
que no siempre est justificada, pues el hombre viene alterando el medio desde que
ha sido capaz de ello, pero ciertamente los abusos cometidos en este campo han
hecho que crezca la conciencia de la necesidad de regular estos impactos. De
cualquier manera, tambin debe quedar claro que el hombre necesita los recursos
mineros hoy, y los necesitar en el futuro. Otro punto a destacar es que la actividad
minera es infinitamente menos impactante que otras actividades industriales, como
el desarrollo de obras civiles (impacto visual, modificacin del medio original) y la
agricultura (uso masivo de productos qumicos: pesticidas, fertilizantes).

As, en el momento actual existen normativas muy estrictas sobre el impacto

que puede producir una explotacin minera, que incluyen una reglamentacin de la
composicin de los vertidos lquidos, de las emisiones de polvo, de ruidos, de
restitucin del paisaje, etc., que ciertamente a menudo resultan muy problemticos
de cumplir por el alto costo econmico que representan, pero que indudablemente
han de ser asumidos para llevar a cabo la explotacin.

Por otra parte, hay que tener en cuenta que la actividad minera no solo
produce un impacto ambiental, es decir, sobre el medio ambiente. Tambin produce
lo que se denomina Impacto Socioeconmico, es decir, una alteracin sobre los
modos de vida y la economa de la regin en la que se implanta, que pueden ser en
unos casos positivos y en otros, negativos. (Higueras, 2010)

1
 1. LA GESTIN AMBIENTAL
Proceso orientado a administrar, planificar, evaluar y monitorear con la mayor
eficiencia posible los recursos ambientales existentes en un determinado territorio,
buscando mejorar la calidad de vida de sus habitantes, dentro de un enfoque de
desarrollo sostenible, es decir, consider ando sus vnculos con los aspectos sociales
y econmicos, as como los impactos de las decisiones actuales sobre las
decisiones futuras.

La gestin ambiental acta sobre los dos elementos involucrados en los

problemas ambientales:

Las actividades, que estn en la causa y son el vehculo del desarrollo.

Los factores ambientales, que reciben los efectos
Las relaciones e influjos mutuos.

Los problemas ambientales no residen en sus manifestaciones, sino en el

comportamiento de los agentes, de modo que la gestin ambiental se entiende
como la conduccin del sistema ambiental a travs del comportamiento de los
agentes implicados en ellos. (Heras, 2010)

1.1. Actividad Y Su Entorno

El impacto de una actividad es el resultado de un cmulo de acciones
distintas que producen otras tantas alteraciones sobre un mismo factor ambiental.
AGENTES:
Productores (Empresas).
Consumidores.
Autoridades.
LNEAS DE ACCIN:
Prevenir degradaciones ambientales.
Corregir actividades que generen degradaciones.
Rehabilitar reas y factores ambientales degradados.
Potenciar la fortaleza del medio ambiente y de los factores que lo
forman.

2
 La Gestin Ambiental opera sobre el concepto de impacto ambiental y su
diagnstico.

Los impactos puede ser positivos y negativos, reversibles e irreversibles,

directos e inducidos, permanentes y temporales, simples y acumulativos, sinrgicos
o no, a corto, mediano y largo plazo. La preocupacin ambiental surge por el fuerte
predominio de los impactos negativos.

Ilustracin 1 Entorno en Operaciones Mineras

1.2. Finalidad

Determinar qu elementos deben considerar las Empresas en materia de

proteccin ambiental para asegurar que en el desarrollo de sus actividades se tiene
en cuenta la prevencin y la minimizacin de los efectos sobre el entorno. Se basan
en la idea de integrar actuaciones potencialmente dispersas de proteccin ambiental
en una estructura slida y organizada, que garantice que se tiene en cuenta el
control de las actividades y operaciones que podran generar impactos ambientales
significativos.

3
1.3. Evolucin De Las Preocupaciones Ambientales

Para comprender mejor cual es el desarrollo de la

gestin ambiental en el mundo y su repercusin en el Per,
veremos una pequea lnea de tiempo y as poder
comprender de dnde surge la verdadera problemtica
frente al tema medio ambiental. (Melina, 2012)

Resea Histrica:
Ao 1532: se bas en la adaptacin del ambiente a
las necesidades de las diferentes sociedades humanas. Actividad

extractiva para la exportacin de las materias primas.

1 etapa (1750 1840) - Siglo XVIII y principios

del siglo XIX : Revolucin Industrial
2 etapa (1880-1914) - La creacin del motor
de combustin
Ao 1950: En esta dcada se comenz a advertirse
que las especies y las comunidades naturales podran no
recuperarse de la destruccin excesiva de su hbitat
Ao 1972: 1 Conferencia de las Naciones Unidas
(ONU) sobre el Medio Ambiente. Los delegados recomendaron
196 medidas: Organismos Internacionales para detener la
contaminacin del suelo, de las aguas y del aire.
Ao 1990 CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE PER:
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un
ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida, y asimismo, a la
preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el
deber de conservar dicho ambiente.
Ao 1992 Desarrollo sustentable: La ms
importante conferencia de la ONU por el Medio Ambiente: Cumbre para la
Tierra-Ro de Janeiro, Brasil.

4
 Ao 1909: Ley General de Tierras de
Montaa.

Ao 1925: el gobierno presidido por

Augusto B. Legua expidi una Resolucin
Suprema obligando a la Cerro de Pasco Corporation a
instalar un sistema de recuperadores tipo Cottrell con el
fin de despejar de los humos las partculas en suspensin
nocivas.
Ao 1970: Ley General de Aguas y el Cdigo
Sanitario.

Las medidas ambientales de las dcadas de

los 60 y los 70 eran consideradas como marginales,
costosas.

Ao 1971: En esa misma dcada se promulg

la Ley General de Minera y la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre.
Ao 1974: Se cre la Oficina Nacional de
Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN)

Ilustracin 2 Evolucin de los Conceptos de Gestin Ambiental.

5
 2. LEGISLACION AMBIENTAL
La Ley 28611 - Ley General del Ambiente, establece que el Estado tiene el rol
de disear y aplicar las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que
sean necesarias para de esta forma garantizar el efectivo ejerci y cumplimiento de
los derechos, obligaciones y responsabilidades de carcter ambiental, realizando
esta funcin a travs de sus rganos y entidades correspondientes. Esto en
concordancia con el Decreto Legislativo N 757 Ley Marco para el Crecimiento de
la Inversin Privada, establece claramente que cada ministerio y sus respectivos
organismos pblicos descentralizados, as como los organismos regulatorios o de
fiscalizacin, cuentan con competencias, funciones y atribuciones ambientales sobre
las actividades y materias sealadas en la Ley para su sector correspondiente.
(MINAM, POLITICAS)

La actuacin de las Autoridades Sectoriales y de las empresas privadas

durante el diseo, mantenimiento y operacin de sus proyectos o actividades
econmicas, deben encontrarse enmarcadas dentro de los Principios del Derecho
Ambiental contenidos en la Ley General del Ambiente los cuales se detallan a
continuacin:

I. Del principio de sostenibilidad (Artculo V): La gestin del ambiente y de sus

componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que
establece la referida Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los
aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as
como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.
II. Del principio de prevencin (Artculo VI): La gestin ambiental tiene como
objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental.
Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las
medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin,
que correspondan.
III. Del principio precautorio (Artculo VII): Cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradacin del ambiente.
IV. Del principio de internalizacin de costos (Artculo VIII); Toda persona natural
o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que
genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevencin, vigilancia,
restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin,

6
 relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los
impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los
causantes de dichos impactos.
V. Del principio de responsabilidad ambiental (Artculo IX): El causante de la
degradacin del ambiente y de sus componentes est obligado a adoptar las
medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda
o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales
los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,
civiles o penales a que hubiera lugar.
VI. Del principio de equidad (Artculo X): El diseo y la aplicacin de las polticas
pblicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las
inequidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo econmico
sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado
podr adoptar, polticas o programas de accin afirmativa, entendidas como
el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la
situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o
varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
VII. Del principio de gobernanza ambiental (Artculo XI): El diseo y aplicacin de
las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza
ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones,
normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea
posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y
privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de
consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas,
seguridad jurdica y transparencia.

En busca del equilibrio y solucin del dilema vivencial diario MINERIA

MEDIO AMBIENTE es que para la correcta regulacin se toman medidas en busca
de una previsin adecuada para la conservacin en todos sus aspectos de MEDIO
AMBIENTE Y RECURSO HUMANO empleado en esta labor:

1. El Aprovechamiento Sostenible De Los Recursos Naturales

2. La Diversidad Biolgica
3. Las reas Naturales Protegidas
4. Los Recursos Hdricos
5. Los Servicios Ambientales

7
 3. NORMATIVIDAD EN EL SECTOR MINERO
El reglamento para la proteccin ambiental en la actividad minero-
metalrgica, entre otras normas, establecieron en su momento instrumentos de
gestin ambiental, como el estudio de impacto ambiental (EIA) o el programa de
adecuacin y manejo ambiental (PAMA), a efectos de armonizar el desarrollo de las
actividades mineras con la proteccin ambiental. Posteriormente, se han venido
aprobando una serie de normas encaminadas a mejorar y complementar el marco
ambiental existente, haciendo del sector minero el de mayor regulacin ambiental.
No obstante, el reglamento ambiental minero, que data de 1993, por el transcurso
del tiempo, requiere ser urgentemente actualizado, en su afn de una mejora para
los siguientes aspectos importantes y considerados como puntos clave para esta
actualizacin: (MINEM, 2017)

El Aprovechamiento Sostenible De Los Recursos Naturales

La Constitucin Poltica del Per de 1993 dispone que los recursos naturales
renovables y no renovables son patrimonio de la nacin y, que el Estado es
soberano en su aprovechamiento. De esta manera, se determina que estos recursos
le pertenecen a todos los ciudadanos del pas y que corresponde al Estado regular
su buen uso y aprovechamiento por los particulares mediante las modalidades
previstas tanto en la ley orgnica de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, como en la legislacin sectorial respectiva.

La Diversidad Biolgica

Si bien los componentes de la diversidad biolgica han estado regulados

jurdicamente desde hace mucho tiempo, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica
(CDB), que data de 1993, constituye un crucial catalizador de los procesos
internacionales, nacionales y regionales orientados a conservar y promover su uso
sostenible.

En el actual contexto internacional, los recursos genticos y los productos

derivados de material biolgico, tales como los extractos de plantas y animales y los
microorganismos, concitan un gran inters en las distintas industrias. Por ello, las
expectativas de los pases con altos ndices cualitativos y cuantitativos de recursos
genticos se vienen acrecentando. Hay que considerar que la mayora de estos

8
pases mega diversos, entre los cuales figuran Per, Brasil, Colombia, Ecuador,
China, India, Indonesia, Malasia y Australia, entre otros, se encuentra en vas de
desarrollo.

Las reas Naturales Protegidas

El Per es uno de los quince pases con mayor diversidad biolgica en el

mundo, por lo que le corresponde desempear un papel preponderante en la
conservacin de sus recursos naturales. Un mecanismo que permite la
conservacin in situ de estos recursos estratgicos es el establecimiento de reas
naturales protegidas.

Las reas naturales protegidas son espacios delimitados por el Estado para
la conservacin de la diversidad biolgica y otros valores asociados. Estas reas
generan beneficios ambientales, sociales y econmicos de ndole local y nacional,
ntimamente ligados al desarrollo del pas y constituyen por la estrecha relacin
entre la diversidad biolgica y la satisfaccin de las necesidades bsicas
humanas un elemento sustancial de la seguridad integral de la nacin. De ello se
desprende la especial trascendencia y relevancia del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) en distintos niveles (del local al
global), siendo su gestin una responsabilidad que involucra a todos los peruanos.

En este sentido, bajo la visin actual del SINANPE se promueve la

participacin activa de la sociedad civil a efectos de aprovechar las oportunidades
que ofrecen las reas naturales protegidas y, de esta manera, impulsar los procesos
de desarrollo regional y nacional.

Los Recursos Hdricos

Con la aprobacin de la nueva ley de recursos hdricos (LRH), ley 29338 del
ao 2009, se inaugura un nuevo marco poltico, normativo e institucional respecto
de este estratgico recurso natural, as como de los bienes naturales y artificiales
asociados a su uso y aprovechamiento, en sus diferentes acepciones.

Anteriormente, la legislacin peruana tena un conjunto de instrumentos

normativos aprobados en torno al decreto ley 17752, ley general de aguas del Per
de 1969. A partir de esta norma, y durante casi cuatro dcadas, se han dictado

9
diversos reglamentos y disposiciones legales orientados a regular la
institucionalidad de la gestin de los recursos hdricos, as como los dos principales
objetivos de su manejo, como son la conservacin o aprovechamiento sostenible de
las aguas y la preservacin de su calidad. En la anterior normatividad, quedaban
claros los dos aspectos respecto de la gestin hdrica: por un lado el de cantidad y
disposicin, en manos del sector agricultura, y por otro, el de calidad, en manos del
de salud.

Aun cuando la cuestin hdrica se encuentra todava bajo el sector

agricultura, ha cambiado el marco de organizacin de los usuarios de agua, as
como las modalidades para promover un uso adecuado del recurso. Como
consecuencia, tenemos que la puesta en marcha del marco normativo e institucional
supone un nuevo reto, as como la gestin desde y con las nuevas herramientas y
entidades incorporadas.

LOS SERVICIOS AMBIENTALES

En el contexto de los graves efectos que podra tener el cambio climtico, de

la necesidad de conservar la diversidad biolgica y de la lucha contra la
desertificacin y la pobreza, los recursos naturales, como proveedores de diversos
servicios ambientales, han venido cobrando importancia durante los ltimos aos.

As, diversas organizaciones pblicas y privadas vienen trabajando para dar a

conocer la importancia de estos recursos y, en particular, de ciertos ecosistemas
como proveedores de servicios ambientales para la humanidad.

Por ello, en los ltimos aos se vienen desarrollando en el mundo, y en

concreto en el Per, iniciativas para establecer mecanismos con el fin de valorizar
dichos servicios y as disear e implementar incentivos econmicos y/o financieros
que puedan asegurar o mantener la provisin de los mismos.

En lneas generales, se est tratando de otorgarle un valor econmico a

dichos servicios a fin de que pueda entenderse su real alcance, y as su importancia
para la humanidad, por lo que resulta necesario conservar los recursos naturales
que son su fuente.

10
 Si bien no existe un rgimen legal especfico para los servicios ambientales y
para el establecimiento de esquemas de pago por los mismos, el Per ha
reconocido a travs de diversas normas la importancia que estos servicios tienen,
as como la necesidad de valorizarlos e implementar esquemas de pago para
asegurar su provisin.

A la fecha, tambin existen diversas iniciativas legislativas que pretenden

ofrecer un marco regulatorio y promotor para el establecimiento de dichos
esquemas, las cuales responden a una necesidad de esclarecer ciertos aspectos
jurdicos, tanto polticos como normativos e institucionales. Asimismo, desde el
punto de vista institucional, la creacin del Ministerio del Ambiente (MINAM) y la
aprobacin de la poltica nacional del ambiente abren una posibilidad de desarrollo
para esta importante lnea de accin de la legislacin ambiental y sobre recursos
naturales. (Rojas, 2012)

3.1. Principales Disposiciones Legales

Las principales disposiciones de proteccin ambiental aplicables al desarrollo

de actividades mineras se encuentran en el Ttulo Quince del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo No. 014-
92-EM y en el Decreto Supremo No. 016-93-EM, Reglamento para la Proteccin
Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas. Asimismo, el procedimiento de
participacin ciudadana se encuentra normado en la R.M. N 596-2002-EM/DM,
Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de
Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas, donde se
establece la necesidad de desarrollar un proceso de consulta previamente a la
presentacin del EIA al MINEM y la organizacin de talleres informativos y
audiencias pblicas luego de ser presentado el mismo. Al respecto consideramos
necesario que, una vez sea aprobado el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental, dicho reglamento sea actualizado de acuerdo
a la nueva normatividad ambiental pertinente.

11
Principales Disposiciones Legales:

DECRETO Texto nico Ordenado 03 / 06 / 1992

SUPREMO 014-94- de la Ley General de
EM Minera
DECRETO Reglamento para la 15 / 05 / 1993
SUPREMO 016-93- Proteccin Ambiental
EM en las Actividades
Minero Metalrgicas
D. S. 020-2008-EM Reglamento Ambiental 02 / 04 / 2008
para las actividades de
Exploracin Minera
Ley 28090 Ley que Regula el 14 / 10 / 2003
Cierre de Minas
D. S. 033-2005-EM Reglamento para el 14 / 10 / 2003
Cierre de Minas
MINERA Ley 28271 Ley que Regula los 02 / 07 /2004
pasivos Ambientales
en la Actividad Minera
DECRETO Reglamento de la Ley 07 / 12 /2005
SUPREMO 059- de los Pasivos
2005-EM Ambientales en la
Actividad Minera
D.LEG. 1048 Decreto Legislativo 26 / 06 / 2008
que precisa la
Regulacin minera
Ambiental de los
Depsitos de
Almacenamiento de
los Concentrados
Minerales
DECRETO Reglamento de 27 / 05 /2008
SUPREMO 028- Participacin
2008-EM Ciudadana en el
Subsector Minero
R. M. 304-2008- Normas que regulan el 26 / 06 / 2008
MEM/DM proceso de
participacin
ciudadana en el
Subsector Minero

12
 3.2. Titulo Dcimo Quinto - Medio Ambiente

Artculo 219.- Para garantizar un entorno adecuado de estabilidad a la

inversin minera, precisase lo sealado en el Artculo 53 del Decreto Legislativo N
613, en el sentido que el establecimiento de reas naturales protegidas no afectar
el ejercicio de derechos otorgados con anterioridad a las mismas. En este caso cabe
exigir la adecuacin de tales actividades a las disposiciones del Cdigo del Medio
Ambiente.

Artculo 220.- Sustityase los Artculos 56 y 57 del Decreto Legislativo N

613, por el siguiente texto: "Las reas naturales protegidas son establecidas por
Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y refrendado por
el Ministro de Agricultura. La poltica de manejo la establece el Gobierno Nacional.
Su administracin corresponde al Gobierno Nacional, pudiendo delegarse a los
Gobiernos Regionales o Locales"

Artculo 221.- Sustityase el Artculo 62 del Decreto Legislativo N 613 por el

siguiente texto: "Las personas naturales o jurdicas que realicen o deseen realizar
actividades de beneficio y explotacin requieren de la aprobacin de los proyectos
de ubicacin, diseo y funcionamiento de su actividad, por la autoridad competente.
Dicha aprobacin est supeditada a especificaciones expresas de pautas y
obligaciones inherentes a la defensa del medio ambiente y de los recursos naturales
de acuerdo a las normas que establezca la autoridad competente. Las nuevas
solicitudes de concesin de beneficio, incluirn un estudio de impacto ambiental".

Artculo 222.- Sustityase el Artculo 63 del Decreto Legislativo N 613, por

el siguiente: "Para solicitar licencia de la autoridad competente el proyecto de
construccin de las reas o depsitos de desechos minerometalrgicos deber
incluir los siguientes aspectos, para evitar la contaminacin de las aguas en
particular y del medio ambiente en general: a) Que las condiciones tcnicas
garanticen la estabilidad del sistema. b) Que, se especifique tcnicamente la
operacin de sistemas. c) Que, se precisen las medidas tcnicas de abandono del
depsito. Los desechos que fuesen arrojados al mar debern encontrarse en
condiciones tcnicamente aceptables para no alterar la salud humana y las
cualidades del ecosistema. Para estos efectos, los estndares sern establecidos

13
por la autoridad competente. El estudio de impacto ambiental en labores de
explotacin, estar destinado al control de los efluentes slidos y lquidos"

Artculo 223.- Sustityase el artculo 66 del Decreto Legislativo N 613, por el

siguiente texto: "La exploracin y explotacin de recursos minerales deber
ajustarse a las siguientes disposiciones: a. Las aguas utilizadas en el procedimiento
y descarga de minerales deben ser, en lo posible reutilizadas total o parcialmente,
cuando ello sea tcnica y econmicamente factible. b. En las explotaciones a cielo
abierto deber adoptarse medidas que garanticen la estabilizacin del terreno. c.
Toda explotacin minera con uso de explosivos en las proximidades de centros
poblados deber mantener, dentro de los niveles establecidos por la autoridad
competente, el impacto del ruido, del polvo y de las vibraciones"

Artculo 224.- Sustityase el Artculo 67 del Decreto Legislativo N 613, por

el siguiente texto: "Los residuos radioactivos evacuados de las instalaciones
minerometalrgicas no debern superar los lmites tolerables establecidos por los
estndares que determine la autoridad competente. Los responsables de las
instalaciones efectuarn peridicamente mediciones de descargas e informarn a la
autoridad competente de cualquier otra alteracin detectada, sin perjuicio de adoptar
las medidas que resulten necesarias para prevenir o evitar daos al ambiente, a la
salud humana o a la propiedad".

Artculo 225.- Sustityase el artculo 69 del Decreto Legislativo N 613, por el

siguiente texto: "La autoridad competente efectuar peridicamente muestreos de
los suelos, aguas y aires, a fin de evaluar los efectos de la contaminacin provocada
por la actividad minero metalrgica y su evolucin por perodos establecidos, a fin
de adoptar las medidas preventivas o correctivas que correspondan"

Artculo 226.- Para la aplicacin de las disposiciones contenidas en el

Decreto Legislativo N 613, Cdigo de Medio Ambiente y referidas a la actividad
minera y energtica, la autoridad competente es el Sector Energa y Minas.

14
 4. PROTECCIN AMBIENTAL EN LAS ACTIVIDADES
MINERO METALRGICAS
DECRETO SUPREMO 016-93-EM
Artculo 3.- Objeto. El presente reglamento tiene por objeto: a) Establecer las
acciones de previsin y control que deben realizarse para armonizar el desarrollo de
las actividades minerometalrgicas con la proteccin del medio ambiente. b)
Proteger el medio ambiente de los riesgos resultantes de los agentes nocivos que
pudiera generar la actividad minera-metalrgica, evitando sobrepasen los niveles
mximos permisibles. c) Fomentar el empleo de nuevas tcnicas y procesos
relacionados con el mejoramiento del medio ambiente.
Artculo 4.- Autoridad Competente. La autoridad competente en materia ambiental
del sector minero metalrgico es el Ministerio de Energa y Minas, que ser el nico
ente gubernamental encargado de: 1. Fijar las polticas de proteccin del medio
ambiente para las actividades minero - metalrgicas y dictar la normatividad
correspondiente. 2. Aprobar los Estudios de Impacto Ambiental y los Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental y autorizar la ejecucin de los mismos, para cada
una de las unidades econmicas administrativas. 3. Suscribir con los titulares de la
actividad minero-metalrgica convenios de estabilidad administrativa ambiental en
base al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o Programas de Adecuacin Ambiental
(PAMA) que se apruebe. 4. Fiscalizar el efecto ambiental producido por las
actividades minerometalrgicas en los centros operativos y reas de influencia,
determinando la responsabilidad del titular, en caso de producirse una violacin a
las disposiciones de este Reglamento e imponiendo las sanciones previstas en l.
TITULO PRIMERO
CAPITULO I
4.1. Las Obligaciones De Los Titulares De La Actividad Minera
Artculo 5.- El titular de la actividad minero - metalrgica, es responsable por las
emisiones, vertimientos y disposicin de desechos al medio ambiente que se
produzcan como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones. A este
efecto es su obligacin evitar e impedir que aquellos elementos y/o sustancias que
por sus concentraciones y/o prolongada permanencia puedan tener efectos
adversos en el medio ambiente, sobrepasen los niveles mximos permisibles
establecidos.
Artculo 6.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 225o. de la Ley, es
obligacin del titular poner en marcha y mantener programas de previsin y control
contenidos en el Estudio de Impacto Ambiental y/o Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental, basados en sistemas adecuados de muestreo, anlisis qumicos,
fsicos y mecnicos, que permitan evaluar y controlar en forma representativa los
efluentes o residuos lquidos y slidos, las emisiones gaseosas, los ruidos y otros
que puedan generar su actividad, por cualquiera de sus procesos cuando stos
pudieran tener un efecto negativo sobre el medio ambiente. Dichos programas de

15
control debern mantenerse actualizados, consignndose en ellos la informacin
referida al tipo y volumen de los efluentes o residuos y las concentraciones de las
sustancias contenidas en stos. El tipo, nmero y ubicacin de los puntos de control
estarn de acuerdo a las caractersticas geogrficas de cada regin donde se
encuentra ubicado el centro productivo. Estos registros estarn a disposicin de la
autoridad competente cuando lo solicite, bajo responsabilidad.
Artculo 7.- Los titulares de la actividad minera debern presentar:
1. Los titulares de concesiones mineras y/o concesiones de beneficio, de labor
general y de transporte minero que se encuentren en la etapa de produccin u
operacin, en su caso, debern presentar anualmente al Ministro de Energa y
Minas, adjunta a la Declaracin Anual Consolidada, antes del 30 de junio, la
informacin contenida en Anexo No. 1, suscrita por un Auditor Ambiental registrado
en el Ministerio de Energa y Minas.
2. Los titulares de concesiones mineras que, habiendo completado la etapa de
exploracin, proyecten iniciar la etapa de explotacin, debern presentar al
Ministerio de Energa y Minas un Estudio de Impacto Ambiental del correspondiente
proyecto.
3. Los titulares de concesiones que se encuentren en la etapa de produccin u
operacin y que requieren ampliar sus operaciones, debern presentar al Ministerio
de Energa y Minas un Estudio de Impacto Ambiental del correspondiente proyecto.
4. En el caso de Pequeos Productores Mineros que no cuenten con planta de
beneficio, presentarn a la Direccin General de Minera, adjunta a la Declaracin
Anual Consolidada, una Declaracin Jurada segn modelo que aprobar la
Direccin General de Asuntos Ambientales. La presentacin de la referida
declaracin jurada sustituye la obligacin de presentar el PAMA a que se refiere el
captulo II del presente Ttulo y la Segunda Disposicin Transitoria del presente
Reglamento
Artculo 8.- Los titulares de la actividad minera nombrarn un Auditor Ambiental,
responsable del control ambiental de la empresa, quien tendr como funcin
identificar los problemas existentes futuros, desarrollar planes de rehabilitacin,
definir metas para mejorarlo y controlar el mantenimiento de los programas
ambientales.

CAPITULO III
4.2. De Los Estudios De Impacto Ambiental (EIA)
Artculo 20.- El solicitante de una concesin minera y/o de beneficio, as como los
que realicen ampliaciones de produccin en sus operaciones o de tamao de planta
de beneficio superiores al 50%, tendrn en cuenta lo dispuesto por el Artculo 35 del
Reglamento de Procedimientos Mineros aprobado por Decreto Supremo No. 018-
92- EM en lo referente al Estudio de Impacto Ambiental. Este comprender lo
establecido en la Parte 1 de Anexo 2, que forma parte del presente Reglamento.

16
"Para los efectos los efectos de la aplicacin de lo especificado en el prrafo
anterior, el porcentaje de ampliacin de produccin en las operaciones o de tamao
de planta de beneficio, se medir sobre la capacidad de produccin para la que se
aprob su ltimo Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o Programa de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA).
Artculo 21.- Las instituciones autorizadas para la realizacin de EIA's en
actividades mineras, son las incluidas en el Registro correspondiente de la Direccin
General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas, de conformidad
con lo dispuesto por la Resolucin Ministerial No. 143-92-EM/VMM
Artculo 22.- La Direccin General de Asuntos Ambientales, a travs de la Direccin
General de Minera, en los casos de proyectos que representen un efecto
significativo en el medio ambiente, podr solicitar la ampliacin del EIA en aquellos
aspectos que figuran como Parte 2 del Anexo 2 del presente Reglamento.
Artculo 23.- El EIA deber presentarse al Ministerio de Energa y Minas en dos
ejemplares. El Ministerio de Energa y Minas, luego de recibido el EIA y/o la
ampliacin solicitada, proceder a su revisin, la que deber efectuarse dentro de
un plazo mximo de cuarenticinco (45) das. Transcurrido dicho plazo, sin haberse
emitido comunicacin alguna, el EIA quedar aprobado automticamente.

CAPITULO IV
4.3. Normas Ambientales
Artculo 24.- Los EIA y PAMA utilizarn las normas ambientales que expida la
autoridad competente, especfica para la actividad minera. En los EIA y PAMA podr
proponerse normas provenientes de: organizaciones internacionales, en los
proyectos a ser presentados, en el caso de normas no determinadas por la
normatividad ambiental o por la autoridad competente.
Artculo 25.- En los EIA y PAMA se establecern normas y metas cuantificables,
susceptibles de ser auditadas por las entidades inscritas en el correspondiente
registro del Ministerio de Energa y Minas.
Artculo 26.- En operaciones de minado subterrneo y a cielo abierto, los EIA y
PAMA enfatizarn el cumplimiento de metas a base de normas para: 1. Calidad del
aire 2. Estabilidad de los taludes 3. Calidad y flujo de las aguas superficiales y
subterrneas 4. Descarga de aguas utilizada en la operacin 5. Disposicin de
materiales no utilizables 6. Los fijados en el Reglamento de Seguridad e Higiene
Minera.
Artculo 27.- El Plan de Cierre para el rea objeto de la concesin, para
operaciones de minado subterrneo y a cielo abierto, debe contemplar normas
relacionadas con: 1. Medidas que garanticen la estabilidad del terreno. 2.
Revegetacin, de ser tcnica y econmicamente viable. 3. Medidas para prevenir la
contaminacin de los cuerpos de agua.

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Artculo 28.- En operaciones de lixiviacin en pilas o capas, los EIA y PAMA
enfatizarn el cumplimento de metas a base de normas para: 1. Construccin de
muros/cercos perimetrales. 2. Control del uso de insumos y de soluciones
resultantes. 3. Pruebas en las pozas de monitoreo. 4. Control de derrames de
soluciones (ductos, lugares de trasvase y tanques de almacenamiento) y
neutralizacin de efluentes en los puntos de descarga. 5. Verificacin de sellado y/o
tapado de las reas donde se efectuaron las operaciones de hidrometalrgicos in
situ. 6. Medicin de la gradiente para efectos de comprobar la estabilidad de los
terrenos.
Artculo 29.- La EIA y/o PAMA, en las operaciones de beneficio, enfatizarn el
cumplimiento de metas respecto a: 1. Calidad del aire por las emisiones gaseosas.
2. Caudal y calidad de las descargas de efluentes. 3. Identificacin y manejo
apropiado de desechos. 4. Niveles de ruido fuera del permetro de la operacin. 5.
Rehabilitacin de las reas superficiales aledaas. 6. La acumulacin de relaves en
pilas requiere adicionalmente normas para: a) Control de filtraciones en las
plataformas de trabajo. b) Anlisis de la calidad de corrientes superficiales aguas
abajo.
Artculo 30.- En los EIA y/o PAMA de la actividad de beneficios asociada a las
operaciones de dragado y explotacin de placeres se deben tomar en consideracin
y cuantificar los aspectos siguientes: 1. Control de desplazamiento de sedimentos.
2. Calidad de las descargas de aguas en puntos agua abajo de la operacin y/o
puntos fijados en los contratos suscritos con el M.E.M. 3. Caudales y temporadas de
desvos de las corrientes de agua. 4. Descarga de residuos.

TITULO SEGUNDO
4.4. Calidad Del Medio Ambiente
Artculo 31.- Toda concesin de beneficio deber contar con instalaciones
apropiadas para el tratamiento de sus residuos lquidos. Se procurar que las aguas
residuales resultantes de este tratamiento, as como el agua contenida en
soluciones, pulpas y emulsiones sea reutilizada, de ser tcnica y econmicamente
factible.
Artculo 32.- Toda operacin de beneficio deber tener un sistema de coleccin y
drenaje de residuos y derrames, el mismo que contar con sistemas de
almacenamiento que considere casos de contingencias, en el caso de contener
concentraciones de elementos contaminantes por encima de los niveles mximos
permisibles.
Artculo 33.- Cuando el agua a ser utilizada por la planta de beneficio provenga de
cuerpos de agua que contengan sustancias contaminantes que se encuentren por
encima de los niveles mximos permisibles establecidos, se llevar un registro de
los muestreos peridicos realizados y sus respectivos anlisis, antes y despus del
uso.

18
Artculo 35.- Las aguas servidas provenientes de campamentos y de los servicios
sanitarios de las instalaciones mineras, debern ser tratadas antes de su vertimiento
en el volumen que le competa al titular de la actividad minera. Debern realizarse
muestreos y anlisis bacteriolgicos y qumicos peridicos para constatar que los
conteos y/o concentraciones se encuentren por debajo de los niveles mximos
permisibles establecidos. La periodicidad de los muestreos as como los puntos de
muestreo sern fijados en los EIA y PAMA.
Artculo 36.- En caso de disposicin de relaves y/o escorias, en tierra, stos
debern ser depositados en canchas ubicadas preferentemente cerca de las plantas
de beneficio, para permitir el reciclaje del agua y as minimizar o evitar la descarga
de efluentes fuera de la zona de almacenamiento. Las reas debern ser
seleccionadas en base a las siguientes prioridades: a) No ocupar cauces de flujo de
agua permanente, como arroyos, riachuelos o ros. b) No debern estar ubicadas en
cuencas sujetas a aluviones, huaycos o torrenteras. c) Ubicarse preferentemente
sobre terrenos de mnima permeabilidad y alta estabilidad. d) Evitar ocupar reas
situadas aguas arriba de poblaciones o campamentos. e) Evitar estar ubicadas en
las orillas de cuerpos lacustres o marinos. f) Los previstos en el Artculo 22 de la
Ley.
Artculo 37.- Los estudios y la implementacin de proyectos, para depsitos de
relaves y/o escorias, deben garantizar la estabilidad estructural del depsito as
como de las obras complementarias a construirse, como en las laderas adyacentes
al depsito y la presa o presas de sostn, asegurando la estabilidad fsica de los
elementos naturales integrantes y circundantes, para prevenir la ocurrencia de
cualquier falla o interaccin desestabilizadora, como consecuencia de fenmenos
naturales tales como: actividad volcnica, ssmica, inundaciones e incendios. Los
estudios y proyectos antes mencionados debern ser realizados por profesionales
especializados, quienes debern suscribir los documentos y planos respectivos.
Artculo 38.- En los casos de plantas de beneficio que, por razones topogrficas,
geolgicas, edafolgicas o hdricas no sea factible ubicar los depsitos de relaves
y/o escorias en zonas cercanas, stos podrn ser conducidos y depositados en el
fondo de cuerpos lacustres o del mar, mediante la tecnologa adecuada que
garantice la estabilidad fsica y qumica de los relaves y/o escorias, de tal manera
que no constituya riesgo para la flora, fauna marina y/o lacustre. Cuando el volumen
de relaves y/o de escorias imposibilite su acumulacin en quebradas, o al hacerlo en
tierras planas susceptibles del futuro aprovechamiento agrcola, las deterioren, o en
las que se pudieran presentar casos de percolacin, o se trate de zonas ssmicas, o
que pudieran generar otros impactos ambientales, se autorizar su vertimiento en el
fondo de cuerpos acuticos, sean estos lacustres o en el mar, debiendo en estos
casos cumplir con lo previsto en el artculo 222 de la Ley.
Artculo 39.- Para el abandono definitivo de los depsitos de relaves y/o escorias,
necesariamente se elaborarn y ejecutarn las obras o instalaciones requeridas
para garantizar su estabilidad, especialmente en lo que respecta a la permanencia y
operatividad de los elementos de derivacin de los cursos de agua, si los hubiere, y
el tratamiento superficial del depsito y de la presa, para evitar su erosin. El

19
material depositado deber ser estabilizado de tal forma que inhiba la percolacin
de aguas metericas y el transporte de contaminantes que puedan degradar los
cuerpos de agua superficiales o subterrneos.
Artculo 41.- El mineral tratado en procesos hidrometalrgicos, debe ser controlado
adecuadamente a fin de que los contaminantes de efluentes procedentes del
mineral procesado, que resulten de aguas metericas, no degraden los cuerpos de
agua naturales, en niveles perjudiciales para la salud.
Artculo 42.- En todo proyecto de operacin de beneficio que incluya procesos de
emisiones gaseosas, debe realizarse un estudio meteorolgico de la zona de
ubicacin y adyacentes, como parte del Estudio de Impacto Ambiental.
Artculo 43.- Las instalaciones en que hubiere desprendimiento de polvos, vapores
o gases, contarn con sistemas de ventilacin, recuperacin, neutralizacin y otros
medios que eviten la descarga de contaminantes que afecten negativamente a la
calidad de la atmsfera.

20
 5. REGLAMENTO AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES
DE EXPLORACIN MINERA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objetivo El objetivo del presente Reglamento es la prevencin,
minimizacin, mitigacin y control de los riesgos y efectos que pudieran derivarse de
las actividades de exploracin minera sobre la salud, la seguridad de las personas y
el ambiente, as como la rehabilitacin ambiental al trmino de las mismas,
propendiendo a un adecuado relacionamiento entre los titulares de actividades
mineras y la poblacin asentada en su mbito de influencia, a fin de contribuir al
desarrollo sostenible.
Artculo 3.- Autoridad competente El Ministerio de Energa y Minas, a travs de la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM), es competente para
evaluar y aprobar o desaprobar, segn corresponda, los estudios ambientales para
el desarrollo de las actividades de exploracin minera. El Organismo Supervisor de
la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), es competente para supervisar,
fiscalizar y sancionar las actividades de exploracin minera, de acuerdo a ley.
Artculo 4.- Guas Tcnicas La DGAAM aprueba y mantiene actualizadas mediante
Resolucin Directoral, Guas Tcnicas para orientar la elaboracin, evaluacin y
ejecucin de los estudios ambientales correspondientes a las actividades de
exploracin minera, orientando su desarrollo, a travs de criterios tcnicos y buenas
prcticas para prevenir, minimizar, mitigar, controlar los riesgos y efectos que
pudieran derivarse de las actividades de exploracin minera y lograr la rehabilitacin
ambiental al trmino de las mismas.
Artculo 5.- Sobre los estudios ambientales comprendidos en este Reglamento El
presente Reglamento norma los requisitos y el procedimiento a considerar para la
formulacin y evaluacin de los estudios ambientales, as como las atribuciones de
la DGAAM del Ministerio de Energa y Minas, en lo concerniente a la determinacin
de la viabilidad ambiental de un proyecto de exploracin minera. Antes de iniciar
actividades de exploracin minera, el titular debe contar con el correspondiente
estudio ambiental aprobado, con excepcin de las actividades de cateo y
prospeccin que son libres en todo el territorio nacional
Artculo 6.- Responsabilidad del titular El titular es responsable por las emisiones,
vertimientos y disposicin de residuos al medio ambiente, as como por la
degradacin del mismo o de sus componentes y por los impactos y efectos
negativos que se produzcan como resultado de las actividades de exploracin
minera que realiza o haya realizado. En caso que el titular transfiera o ceda su
concesin minera, el adquiriente o cesionario debe cumplir con todas las medidas y
obligaciones establecidas en el estudio ambiental que le haya sido aprobado a su
transfiriente o cedente.
Artculo 7.- Obligaciones del titular

21
 7.1 El titular est obligado a contar con los siguientes instrumentos, antes de
iniciar sus actividades de exploracin minera:
a) El estudio ambiental correspondiente aprobado, de acuerdo a lo
sealado en el presente reglamento.
b) Las licencias, permisos y autorizaciones que son requeridos en la
legislacin vigente, de acuerdo con la naturaleza y localizacin de las actividades
que va a desarrollar.
c) El derecho de usar el terreno superficial correspondiente al rea en
donde va a ejecutar sus actividades de exploracin minera, de acuerdo a la
legislacin vigente.
7.2 Durante el desarrollo de sus actividades de exploracin minera, el titular
est obligado a lo siguiente:
a) Ejecutar todas las medidas dispuestas en el estudio ambiental
correspondiente, en los plazos y trminos aprobados por la autoridad.
b) Adoptar medidas y buenas prcticas para prevenir, controlar,
monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o reparar, segn corresponda, los
impactos y efectos negativos generados por su actividad
c) Ejecutar las medidas de cierre y post cierre correspondientes.
Artculo 8.- Participacin ciudadana La participacin ciudadana en el procedimiento
de aprobacin de los estudios ambientales de las actividades de exploracin minera
se rige por lo dispuesto en la Resolucin Ministerial N 596-2002- EM/DM, que
aprob el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento
de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas, as como
por sus normas modificatorias o sustitutorias, segn sea el caso.
Artculo 10.- Actividades en reas Naturales Protegidas De acuerdo con el artculo
28 de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas y el artculo 93, numeral
4 de su Reglamento, Decreto Supremo N 038-2001-AG, la aprobacin de los
estudios ambientales de actividades de exploracin minera que vayan a realizarse al
interior de un rea natural protegida que forma parte del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) o dentro de su zona de
amortiguamiento, est sujeta a la previa Opinin Favorable emitida por el Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA), la cual debe ser solicitada por el titular
minero, adjuntando la constancia de presentacin respectiva, a su solicitud de
aprobacin del estudio ambiental correspondiente.
Artculo 11.- Proteccin de bofedales o humedales Ninguna actividad de
exploracin podr atravesar bofedales o humedales, con caminos de acceso, u
originar la colocacin de materiales, residuos o cualquier otra materia o sustancia
sobre ellos.
Artculo 12.- Manejo de efluentes Durante la ejecucin de proyectos de exploracin
minera se deber evitar o controlar la calidad de los efluentes, de tal forma que se

22
cumpla con los lmites mximos permisibles. Para ello se debern considerar los
procedimientos y acciones sealadas en las Guas que al respecto publicar el
Ministerio de Energa y Minas. Para asegurar dicho control, el titular deber realizar
el monitoreo continuo de los cuerpos de agua que pudieran ser afectados.
Artculo 14.- Proteccin del patrimonio arqueolgico Est prohibido el inicio de
actividades de exploracin minera en reas que constituyan Monumentos
Arqueolgicos Prehispnicos o Monumentos Histricos Coloniales y Republicanos a
los que se refiere el Decreto Supremo 004-2000-ED o sus modificatorias, salvo que
el titular cuente con autorizacin expresa del Instituto Nacional de Cultura.
Artculo 17.- Informe sobre actividades de exploracin El titular est obligado a
informar todas las actividades de exploracin que realice conforme a los estudios
ambientales aprobados por la autoridad, en la Declaracin Estadstica Mensual que
presenta ante el Ministerio de Energa y Minas, la cual se encontrar a disposicin
del OSINERGMIN, para efectos del ejercicio de sus funciones de supervisin,
fiscalizacin y sancin. Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior, el titular
debe comunicar por escrito, previamente a la DGAAM y al OSINERGMIN, el inicio
de sus actividades de exploracin.
Artculo 18.- Obstaculizacin de actividades de exploracin Toda persona que
obstaculice intencional o negligentemente la ejecucin de las actividades de
exploracin, las medidas de control, mitigacin o rehabilitacin de reas en las que
se ha realizado o se vienen realizando dichas actividades, es responsable por los
daos

TTULO VI
5.1. Supervisin, Fiscalizacin Y Sancin
Artculo 44.- Remisin de Informacin Para efectos de la fiscalizacin por parte del
OSINERGMIN, la DGAAM remitir a dicha entidad todo lo actuado en los
expedientes de los estudios ambientales de las actividades de exploracin minera
de su competencia, que hayan sido aprobados, manteniendo una copia de los
mismos.
Artculo 45.- Supervisin y fiscalizacin Las actividades de exploracin minera
cuyos estudios ambientales han sido aprobados por la DGAAM, sern supervisadas
por el OSINERGMIN. Sern objeto de fiscalizacin y eventual sancin por el
OSINERGMIN todos los aspectos de proteccin ambiental y dems aspectos del
proyecto de exploracin incluidos en el estudio ambiental aprobado. El
OSINERGMIN verificar la veracidad de lo declarado en los estudios ambientales;
fiscalizar los aspectos de seguridad e higiene minera y de proteccin ambiental
que corresponden al proyecto de exploracin iniciado y verificar si el titular de
actividad minera ha obtenido previamente al inicio de dichas actividades,
Artculo 46.- Sanciones El cumplimiento de las obligaciones derivadas del presente
Reglamento y en particular, de los requisitos indicados en el artculo anterior, ser
supervisado, fiscalizado y sancionado, por el OSINERGMIN, en funcin de las
normas especficas, el arancel y la escala de infracciones y sanciones que apruebe

23
su Consejo Directivo, pudiendo ordenarse adicionalmente, la suspensin o
paralizacin de las actividades de exploracin minera, en aquellos casos en los que
el titular no cuente con el estudio ambiental aprobado o con las licencias,
autorizaciones y permisos establecidos, sin perjuicio del derecho de terceros de
accionar en contra del titular minero para la tutela de sus derechos, de acuerdo a la
normatividad vigente.

24
 6. SOBRE LAS ACTIVIDADES DE CIERRE
TTULO V
Artculo 38.- Obligacin de cierre El titular de actividad minera est obligado a
ejecutar las medidas de cierre progresivo, cierre final y postcierre que corresponda,
as como las medidas de control y mitigacin para periodos de suspensin o
paralizacin de actividades, de acuerdo con el estudio ambiental aprobado por la
DGAAM.

LEY 28090
6.1. Ley Que Regula El Cierre De Minas
Artculo 1.- Objeto La presente ley tiene por objeto regular las obligaciones y
procedimientos que deben cumplir los titulares de la actividad minera para la
elaboracin, presentacin e implementacin del Plan de Cierre de Minas y la
constitucin de las garantas ambientales correspondientes, que aseguren el
cumplimiento de las inversiones que comprende, con sujecin a los principios de
proteccin, preservacin y recuperacin del medio ambiente y con la finalidad de
mitigar sus impactos negativos a la salud de la poblacin, el ecosistema circundante
y la propiedad.
Artculo 3.- Definicin del Plan de Cierre de Minas El Plan de Cierre de Minas es un
instrumento de gestin ambiental conformado por acciones tcnicas y legales,
efectuadas por los titulares mineros, destinado a establecer medidas que se deben
adoptar a fin de rehabilitar el rea utilizada o perturbada por la actividad minera para
que sta alcance caractersticas de ecosistema compatible con un ambiente
saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin paisajista. La
rehabilitacin se llevar a cabo mediante la ejecucin de medidas que sean
necesarias realizar antes, durante y despus del cierre de operaciones, cumpliendo
con las normas tcnicas establecidas, las mismas que permitirn eliminar, mitigar y
controlar los efectos adversos al ambiente generados o que se pudieran generar por
los residuos slidos, lquidos o gaseosos producto de la actividad minera.
Artculo 4.- Autoridad competente Compete al Ministerio de Energa y Minas
aprobar los Planes de Cierre de Minas, as como la fiscalizacin y control de las
obligaciones asumidas en dichos Planes e impondr, en su caso, las sanciones
administrativas respectivas.
Artculo 5.- Contenido del Plan de Cierre de Minas El Plan de Cierre de Minas
deber describir las medidas de rehabilitacin, su costo, la oportunidad y los
mtodos de control y verificacin para las etapas de Operacin, Cierre Final y Post
Cierre. Asimismo, deber indicar el monto y plan de constitucin de garantas
ambientales exigibles.
Artculo 6.- Obligacin de Presentar el Plan de Cierre de Minas El operador minero
presentar su Plan de Cierre de Minas al Ministerio de Energa y Minas para su
aprobacin, el que establecer los estudios, acciones y obras correspondientes a
realizarse para mitigar y eliminar, en lo posible, los efectos contaminantes y dainos

25
a la poblacin y al ecosistema en general, a la conclusin de sus operaciones. Los
titulares de la actividad minera, estn obligados a: - Implementar un Plan de Cierre
de Minas planificado desde el inicio de sus actividades. - Reportar semestralmente
al Ministerio de Energa y Minas el avance de las labores de recuperacin
consignadas en el Plan de Cierre de Minas. - Constituir una garanta ambiental que
cubra el costo estimado del Plan de Cierre de Minas.
Artculo 7.- Plazo de presentacin de los Planes de Cierre de Minas El operador
minero deber presentar a la autoridad competente, el Plan de Cierre de Minas, en
el plazo mximo de un ao, a partir de la aprobacin del Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) y/o del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA),
respectivamente.
Artculo 8.- Ejecucin del Plan de Cierre de Minas El Plan de Cierre de Minas
deber realizarse en forma progresiva durante la vida til de la operacin minera, de
acuerdo al cronograma aprobado por la autoridad competente. Al trmino de las
actividades se proceder al cierre del resto de reas y/o instalaciones, que por
razones operativas, no pudieron cerrarse durante la etapa productiva o comercial.
Artculo 13.- Informacin a la Comunidad El operador minero deber publicar el
Plan de Cierre de Minas, que somete a la aprobacin del Ministerio de Energa y
Minas, en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de la capital de la regin
respectiva o de circulacin nacional. El operador minero deber remitir un ejemplar
de la publicacin efectuada a las autoridades regionales, provinciales y distritales en
cuyo mbito se realizarn las obras o actividades contempladas en el Plan de Cierre
de Minas. Las organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica y las personas
naturales directamente afectadas podrn formular observaciones por escrito y
debidamente fundamentadas al Plan de Cierre de Minas.

TTULO III
6.2. Del Cierre En La Pequea Minera Y Minera Artesanal
Artculo 37.- Plan de Cierre de Pequea Minera y Minera Artesanal Los titulares
de operaciones de la pequea minera y la minera artesanal estn obligados a
ejecutar las acciones de rehabilitacin correspondientes a los impactos negativos
generados en el desarrollo de su actividad, a travs del Plan de Cierre de Minas que
deber ser presentado, evaluado y fiscalizado de conformidad con lo sealado en el
presente Ttulo y las normas especiales que se dicten para este efecto.
Artculo 38.- Contenido del Plan de Cierre de Minas de la Pequea Minera y la
Minera Artesanal El Plan de Cierre de Minas para la pequea minera y la minera
artesanal contiene las medidas correctivas y las de mitigacin para evitar y/o reducir
los impactos negativos potenciales a la salud y al ambiente dentro del rea de
influencia de las actividades mineras. El Plan de Cierre de Minas de la Pequea
Minera se basa en el Anexo I del presente Reglamento. El contenido del Plan de
Cierre de la Minera Artesanal podr ser regulado por Resolucin Ministerial del

26
Ministerio de Energa y Minas o por norma del Gobierno Regional, de acuerdo al
proceso de transferencia de funciones.
Artculo 39.- Autoridad Competente para los Planes de Cierre de la Pequea
Minera y la Minera Artesanal Sin perjuicio de las funciones y atribuciones que se
transfieran a los gobiernos regionales dentro del proceso de descentralizacin, las
atribuciones de aprobacin, fiscalizacin y sancin de los Planes de Cierre de Minas
de la pequea minera y la minera artesanal, podr ser delegada por el Ministerio
de Energa y Minas a las Direcciones Regionales de Energa y Minas, debiendo en
su caso, el titular de actividad minera presentar la solicitud de aprobacin del Plan
de Cierre de Minas ante tales autoridades, de acuerdo con lo establecido en el
presente Reglamento y las dems normas especficas que se aprueben para este
efecto.

TTULO IV
6.3. Garantas Para La Ejecucin Del Plan De Cierre De Minas
Artculo 47.- Consecuencias por la no constitucin de las garantas El titular de
actividad minera no podr desarrollar las operaciones de exploracin minera
indicadas en el segundo prrafo del artculo 8 del presente Reglamento, ni
operaciones de explotacin y procesamiento minero, si no ha constituido
previamente las garantas indicadas en el presente Ttulo. En caso de actividades
en operacin, la no constitucin de la garanta correspondiente es causal de
paralizacin de las actividades hasta por un plazo mximo de dos (2) aos, al
vencimiento de los cuales si no se hubiera constituido la garanta indicada, el titular
de actividad minera quedar obligado a ejecutar inmediatamente las medidas
establecidas en su Plan de Cierre de Minas aprobado, sin perjuicio de las dems
acciones legales aplicables.
Artculo 50.- Oportunidad de constitucin e importe anual de la garanta La garanta
se constituir a partir del ao siguiente a la fecha de aprobacin o modificacin del
Plan de Cierre de Minas, dentro de los primeros doce (12) das hbiles de cada ao.

27
 7. GESTIN AMBIENTAL EN EL PER
Durante aos, el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM) fue la
autoridad ambiental nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental. Pero con la aprobacin del Decreto Legislativo 1013 en el ao 2008 se
cre el Ministerio del Ambiente (MINAM), que ha incorporado al CONAM dentro de
su estructura. Por ello, el MINAM es actualmente el organismo rector del sector
ambiental.

Con la creacin del MINAM tambin se crea el Organismo de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental (OEFA), un organismo pblico tcnico especializado
adscrito al MINAM. (CONEXION-ESAN, 2016)

7.1. El Organismo De Evaluacin Y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)

El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluacin

y Fiscalizacin Ambiental, y por lo tanto es el encargado de
la evaluacin, supervisin, control, fiscalizacin y sancin
en materia ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos y todas las
acciones orientadas a garantizar el cumplimiento de la legislacin ambiental y de los
instrumentos de gestin ambiental por parte de las personas naturales o jurdicas en
el territorio nacional.

28
 Las competencias del OEFA fueron fortalecidas mediante la Ley 29325,
norma que crea el Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. La finalidad de
este sistema es asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de
todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las
funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora
en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de
forma independiente, imparcial, gil y eficiente.

La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental asigna

cinco funciones generales al OEFA:
a. Funcin evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y
otras similares que realiza el OEFA, segn sus competencias, para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.
b. Funcin supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el cumplimiento de las
normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulacin ambiental por parte
de los administrados.
c. Funcin supervisora de entidades pblicas: comprende la facultad de
realizar acciones de seguimiento y verificacin del desempeo de las entidades de
fiscalizacin ambiental nacional, regional o local.
d. Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar
la comisin de posibles infracciones administrativas sancionables y de imponer
sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos de
gestin ambiental, as como de las normas ambientales y de los mandatos o
disposiciones emitidos por el OEFA.
e. Funcin normativa: comprende la facultad de dictar en el mbito y en
materia de sus respectivas competencias, los reglamentos y normas que regulen los
procedimientos a su cargo y otros de carcter general referidos a intereses,
obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas,
que fiscaliza.

Para poder cumplir con sus funciones de fiscalizacin, el OEFA cuenta con
varias facultades, entre las cuales figuran la de realizar fiscalizaciones sin previo
aviso, hacerse acompaar por peritos y tcnicos en las visitas de fiscalizacin, as

29
como recabar y obtener informacin, datos o antecedentes con relevancia para la
funcin fiscalizadora.

Asimismo, el OEFA podr proceder a practicar cualquier diligencia de

investigacin, examen o prueba que considere necesario para comprobar que las
disposiciones legales se observan correctamente, y especialmente para requerir
informacin al fiscalizado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto
relativo a la aplicacin de las disposiciones legales; exigir la presencia del
empresario o de sus representantes y encargados en el centro fiscalizado; examinar
la documentacin con relevancia en la verificacin del cumplimiento ambiental y
tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el
establecimiento; realizar mediciones; obtener fotografas, videos, grabacin de
imgenes; y levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto fiscalizado.

El reglamento de organizaciones y funciones del OEFA establece que el

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental es el rgano encargado de ejercer funciones
como ltima instancia administrativa del OEFA. Las resoluciones del tribunal son de
obligatorio cumplimiento y constituyen precedente vinculante en materia ambiental,
siempre que se lo seale en la misma resolucin.

Entre las funciones ms importantes que desarrollan estas autoridades se

encuentran:

a. Otorgar derechos sobre los recursos naturales.

b. Otorgar la certificacin ambiental (la aprobacin de la declaracin de impacto
ambiental o del estudio de impacto ambiental).
c. Aprobar instrumentos de gestin ambiental, como el plan de cierre de minas
en el caso de las empresas mineras.
d. Llevar el registro de consultores ambientales.
e. Llevar el registro de auditores/fiscalizadores ambientales.
f. Sancionar las infracciones ambientales a su cargo.
g. Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones ambientales.

30
 8. SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL
Es un sistema estructurado de gestin que incluye la estructura organizativa,
la planificacin de las actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procesos,
los procedimientos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar
y mantener al da los compromisos en materia de proteccin ambiental que suscribe
una Empresa.

Exige adecuada poltica ambiental con compromiso de proteccin del

ambiente, cumplimiento de la ley, capacitacin y entrenamiento, uso eficiente de
recursos, prevencin de la contaminacin y bsqueda de las mejores prcticas,
dentro de las posibilidades de la organizacin. (MINAM, Sistema Nacional de
Gestin Ambiental)

El proceso exige trazar objetivos y metas viables, con controles

operacionales, para cumplir con los objetivos en los tiempos programados.

8.1. Sistema Nacional de Gestin Ambiental

La SNG tiene por objeto asegurar el cumplimiento eficaz de los objetivos

ambientales en las entidades pblicas; fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestin ambiental, garantizando que las entidades
sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales
cumplan con sus funciones; y asegurar que se evite en el ejercicio de ellas las
superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.

El SNGA est integrado por:

Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambienta

Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos
Sistema Nacional de Informacin Ambiental

Las estrategias nacionales se trabajan conjuntamente con las direcciones de

Diversidad Biolgica, Cambio Climtico y Ordenamiento Territorial.

31
 Territorialmente, el SNGA est constituido por los sistemas regionales y
locales. Es importante precisar que el sector privado y la sociedad civil tienen
libertad para participar y complementar las actividades del SNGA.

8.2. Gestin Ambiental Local Para El Desarrollo Sostenible

Las dcadas de deterioro progresivo de la calidad ambiental de nuestro pas

han acarreado el escalamiento de numerosos conflictos socioambientales. La
reglamentacin ambiental tiene la finalidad de reducir este problema, al fortalecer la
presencia de la institucionalidad ambiental.

Los procesos de descentralizacin e inclusin social, componentes

constitucionales prioritarios, buscan impulsar programas de desarrollo econmico y
social de la poblacin, internalizando el componente ambiental en la gestin regional
y local. De este modo, es valioso evidenciar que muchos Gobiernos Regionales y
Locales realizan esfuerzos que apuntan al desarrollo sostenible, como el manejo de
sus recursos y un ptimo desempeo ambiental, actividades que se ven
descontinuadas debido a la insuficiencia de recursos o a la falta de difusin.

Por este motivo, es importante destacar los principales resultados obtenidos

por el Programa Gestin Ambiental Local para el Desarrollo Sostenible (GALS),
diseado en el 2005 e implementado hasta el 2008. El GALS promovi y motiv a
las municipalidades provinciales y distritales a elaborar e implementar acciones un
marco normativo, adems de instrumentos de planificacin ambiental con carcter
participativo. El MINAM, reconociendo la importancia de este programa, est

32
relanzando el GALS para el periodo 2013-2014, recogiendo las conclusiones ms
importantes y adaptando su metodologa a la realidad actual.

8.3. Nuevos Desafos Para La Gestin Ambiental Local

El relanzamiento del GALS busca fortalecer y consolidar procesos de gestin

ambiental local. Por ello, reconociendo el trabajo que ya vienen realizando las
municipalidades, el MINAM invita a un trabajo conjunto que tenga las siguientes
metas:

El compromiso e involucramiento de las autoridades y funcionarios

municipales con la gestin ambiental local.

La generacin de mejores oportunidades, mecanismos y calidad de

participacin ciudadana que d legitimidad y sustento a la gestin
ambiental local.

Potenciar la legitimidad y peso poltico de las Comisiones Ambientales

Municipales, con la finalidad de asegurar la continuidad de la gestin
ambiental local cuando se den los cambios de gobierno.

Incrementar la capacidad tcnica y de gestin de las municipalidades para

que estn en condiciones de asumir plenamente sus responsabilidades
ambientales.

Estrechar la vinculacin entre la generacin de los instrumentos de

gestin ambiental con sus posibilidades de aplicacin prctica desde el
corto plazo, para el beneficio concreto y palpable de la poblacin local.

33
 9. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL
Este sistema se crea como consecuencia de varios aspectos que
sucedan en el Pas, siendo una de las principales la necesidad de tener
estrategias de manejo y planificacin frente al crecimiento demogrfico e
industrial, as como tambin la Valorizacin Ambiental y socioeconmicas de
los ecosistemas .Todo ello con el fin de realizar un Desarrollo Sostenible, y no
perjudicar a las futuras generaciones con su capacidad de satisfacer sus
necesidades.

Para tal caso el Estado peruano incorporo y sigue incorporando el

enigma Ambiental a todos los procesos de Gestin Ambiental, en la que se
requiere. Tomando medidas como la creacin del SEIA, con el fin de que se
anticipe y prevenga los futuros impactos ambientales negativos derivados de
proyectos de inversin pblicos o privados. (MINAM, Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental)

9.1. Partes Integrantes

En acuerdo con el Art5 del reglamento de la ley del SEIA, est conformado
por:
I. Ministerio del Ambiente (MINAM)

Sus funciones son dictar normas y establecer los procedimientos

relacionados con este, coordinar con las entidades pblicas para la aplicacin
de ellas, y es responsable de su correcto funcionamiento. Siendo el organismo
rector del SEIA.

Funciones del MINAM en la SEIA, en concordancia con el ROF del

MINAM.

Aprobacin de dispositivos legales del SEIA.

Administracin del SEIA para su eficaz y eficiente funcionamiento, en los

tres niveles de gobierno.

Establecimiento y conduccin del registro de entidades autorizadas para

elaborar el EIA.

Revisin aleatoria de los EIA aprobados

34
 Coordinacin transitoria de la Gestin Ambiental entre los distintos
niveles de gobierno en el proceso de EIA

Aprobacin de las Evaluaciones Ambientales Estratgicas

Supervisin del funcionamiento del SEIA

Ilustracin 3 MINEN en funcin.

II. Titulares de los Proyectos

Est conformado por las empresas, consorcio, entidad, persona o

conjunto de personas, titulares o proponentes de un proyecto de inversin en el
contexto del SEIA.

Todas las anteriormente mencionadas estn en la obligacin de brindar

informacin escrito o digital a la Autoridad competente sobre la elaboracin y
cumplimiento de sus compromisos ambientales y la responsabilidad de
cumplirlos.

III. Entidades autorizadas para elaborar Estudios Ambientales

Son personas naturales o jurdicas inscritas en los registros de las

Autoridades Competentes, autorizadas para elaborar estudios Ambientales.

Los titulares de los proyectos de inversin pueden contratar sus servicios

de dichas personas.

El MINAM implementara un registro nico de entidad autorizadas para

realizar estudios ambientales, de acuerdo al reglamento de la ley del SEIA,
mientras tanto las Autoridades competentes administran este registro.

IV. Opinadores tcnicos

Est constituido por el Servicio de rea Naturales protegida por el

Estado (SERNANP) y LA Autoridad Nacional del agua (ANA).

35
 Estas entidades estn adscritas al MINAM Y Ministerio de Agricultura, no
por ser considerados como opinadores no van a tener carcter decisivo, estos
con relacin a los reglamentos que los rigen pueden ser factor importante para
la toma de Decisin de la Autoridad competente para otorgar certificacin
Ambiental.

9.2. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)

La evaluacin de Impacto Ambiental es un proceso participativo, tcnico-

administrativo, destinado a prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e informar
acerca de los potenciales impactos ambientales negativos que pudieran
derivarse de las polticas, planes, programas y proyectos de inversin; y
asimismo, intensificar sus impactos positivos al incidir en la seleccin de las
mejores alternativas (artculo 14 del Reglamento de la Ley del SEIA).

Los proyectos que comprende el SEIA se encuentran sealados en el

listado de inclusin de los proyectos de Inversin sujetos al SEIA, previsto en el
Anexo II del citado Reglamento.

Instrumentos de Gestin Ambiental con la que se Desarrolla la

Evaluacin de Impacto Ambiental

A travs de estos instrumentos se podr solicitar sus respectivos

informes, las cuales sern evaluadas por los diferentes rganos a cargos.

A travs de los siguientes:

a. Declaracin de Impacto Ambiental (DIA):

Categora I

La DIA es un estudio ambiental para proyectos de inversin y

actividades de los cuales se prevea una generacin de impactos ambientales
negativos leves.

b. Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EIA-sd):

36
 Categora II

El EIA-sd es un estudio ambiental de proyectos de inversin y

actividades de las cuales se prevea una generacin de Impactos Ambientales
negativos Moderados.

c. Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d):

Es un estudio ambiental de los cuales se prev una generacin de

impactos ambientales significativos.

d. Evaluacion Ambiental Estratgica (EAE):

La EAE es una evaluacin ambiental que tiene por objeto internalizar la

variable ambiental en las propuestas de polticas ,planes y programas que
formulen las instituciones del Estado ,usndola como una herramienta
preventiva de Gestin Ambiental en los niveles de decisin que correspondan
,el mismo que deber ser revisado, evaluado y aprobado por el MINAM.

9.3. Certificacin Ambiental

La Certificacin Ambiental es el acto administrativo generado por la

Autoridad Competente que implica su pronunciamiento sobre la viabilidad
ambiental de un proyecto de inversin, la cual se encuentra contenida en una
Resolucin que aprueba el instrumento de gestin ambiental o estudio
ambiental (DIA, EIA-sd, EIA-d)

De acuerdo a la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin

del Impacto Ambiental, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 019-
2009-MINAM, y las normas sobre medio ambiente del subsector minero, la
certificacin ambiental se constituye en el requisito base para poder obtener
otras decisiones administrativas que permitan realizar las actividades,
aprovechar recursos.

37
 Ilustracin 4 Diario EL PERUANO

Artculo 22.- Otorgamiento de licencias, derechos y autorizaciones para

proyectos de inversin No podrn otorgarse licencias, derechos,
autorizaciones, ni cualquier otro ttulo habilitante para el inicio de la ejecucin
de proyectos de inversin sujetos al SEIA, sin contar con la Certificacin
Ambiental expedida por la Autoridad Competente.

Articulo 55.- Resolucin aprobatoria La Resolucin que aprueba el EIA

constituye la Certificacin Ambiental, por lo que faculta al titular para obtener
las dems autorizaciones, licencias, permisos u otros requerimientos que
resulten necesarios para la ejecucin del proyecto de inversin.

Para obtener la certificacin ambiental se lleva a cabo un proceso de

evaluacin del impacto ambiental. El titular minero contrata a una empresa
distinta de l inscrita en un registro que administra la DGAAM, para la
elaboracin del estudio ambiental (en el caso del EIA, pues para los estudios
de exploracin DIA, EIAsd- no es necesario contratar a un tercero).

El proceso de evaluacin del impacto ambiental conlleva varias etapas.

Las principales son:

Elaboracin de la lnea de base ambiental.

Determinacin de los componentes y actividades del proyecto a

nivel de factibilidad.

38
 Identificacin de impactos ambientales.

Identificacin de medidas de manejo ambiental (plan de manejo) y

plan de relaciones comunitarias.

En el subsector minero la participacin ciudadana est regulada por el

Reglamento de Participacin Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N
028-2008- EM, y las normas que regulan el proceso de participacin
ciudadana, aprobadas mediante Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM-DM.
Bajo el enfoque de esta normativa, la participacin ciudadana en un proceso
con continuidad en el tiempo que se inicia desde que la persona natural o
jurdica adquiere la concesin minera, hasta que el proyecto minero se agota y
debe irse al cierre final. Siendo ello as, sucede que en las oportunidades que
corresponda sustentar los estudios ambientales de exploracin o explotacin y
beneficio minero ante la autoridad, corresponde llevar a cabo algunos
mecanismos especficos.

Esta exigibilidad de las obligaciones que se generan con la certificacin

ambiental est explicitada con claridad en el Reglamento de la Ley del SEIA:

Articulo 55.- Resolucin aprobatoria () La Certificacin Ambiental

obliga al titular a cumplir con todas las obligaciones para prevenir, controlar,
mitigar, rehabilitar, compensar y manejar los impactos ambientales sealadas
en el Estudio de Impacto Ambiental. Su incumplimiento est sujeto a sanciones
administrativas e incluso puede ser causal de cancelacin de la Certificacin
Ambiental. El otorgamiento de la Certificacin Ambiental no exime al titular de
las responsabilidades administrativas, civiles o penales que pudieran derivarse
de la ejecucin de su proyecto, conforme a ley.

Artculo 29.- Medidas, compromisos y obligaciones del titular del

proyecto.

Todas las medidas, compromisos y obligaciones exigibles al titular

deben ser incluidos en el plan correspondiente del estudio ambiental sujeto a la
Certificacin Ambiental. Sin perjuicio de ello, son exigibles durante la
fiscalizacin todas las dems obligaciones que se pudiesen derivar de otras
partes de dicho estudio, las cuales debern ser incorporadas en los planes
indicados en la siguiente actualizacin del estudio ambiental.

39
 La exigibilidad de las obligaciones derivadas del estudio ambiental
tambin est sealada en la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, Ley N 29325:

Artculo 13.- Inspeccin de actividades y/o instalaciones El OEFA,

dentro del mbito de sus funciones, establecer el Rgimen de Inspeccin, a
travs del cual los supervisados debern presentar la documentacin que
acredite que sus actividades y/o instalaciones cumplen con la normatividad
ambiental, y con los compromisos asumidos en sus instrumentos de gestin
ambiental.

La certificacin ambiental constituye requisito previo y contenido

sustancial para la adopcin de otras medidas administrativas.

Etapas del Procedimiento para Obtener la Certificacin Ambiental.

A. Presentacin de la Solicitud.

B. Clasificacin del proyecto de Inversin

C. Revisin y evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental.

D. Resolucin que otorga la Certificacin Ambiental.

Ilustracin 5 Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

40
9.4. rganos que Regulan Y Aprobaran el EIA

Debemos tener en claro que el que aprueba el EIA, en sus distintas

categoras es un pronunciamiento de la autoridad competente aprobando el
proyecto en trminos ambientales, y autorizando la ejecucin del mismo.

Como breve introduccin, antes se tena solamente como ente

certificador a la DGAAM, pero hoy en da con la introduccin del SEIA, Existen
ms organizacin como son el MINAM, SENACE, quienes tambin dictaran
norma y regularan el desarrollo de las actividades mineras.

9.5. Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM)

Propone y evala la poltica ambiental del Sector Minera; promueve,

propone y/o expide la normatividad necesaria para la ejecucin de actividades
orientadas a la conservacin y proteccin de los medios ambientes referidos al
desarrollo de las actividades mineras.

Debemos diferenciarlo de la DGM, propone y evala la poltica y los

planes para garantizar el desarrollo sostenible de las actividades mineras;
evala y recomienda la aprobacin o desaprobacin de los estudios
ambientales y sociales presentados al Ministerio de Energa y Minas.

Ilustracin 6Partes q constituyen la DGAAM

41
Funciones

Aprobar, cuando corresponda, las normas tcnicas y legales relacionadas

con la conservacin y proteccin del medio ambiente.

En ejercicio de su rol tcnico normativo, le corresponde elaborar

proyectos de normas para proponer a la Alta Direccin del MEM, as como
aprobar directamente dispositivos normativos va Resolucin Directoral. Al
regular las actividades mineras, debe hacerlo en estrecha correlacin con el
concepto de desarrollo sostenible.

Aprobar del EIA para Explotacin, Beneficio Minero, Almacenamiento, Labor

General, Transporte, y otra relacionada (gran y mediana minera)

El Estudio de Impacto Ambiental que debe efectuarse en proyectos

mineros evala y toma en consideracin aspectos fsico-naturales, biolgicos,
socio econmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, pues tiene
la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio,
analiza la naturaleza, magnitud y prev los efectos y consecuencias de la
realizacin del proyecto, adems indica las medidas de previsin y control a
aplicar para lograr un desarrollo armnico entre las operaciones mineras y el
medio ambiente. La desaprobacin, improcedencia o inadmisibilidad del
estudio implicar la no obtencin o prdida de la Certificacin Ambiental
imposibilitando, as, el inicio o ejecucin de obras.

Aprobar la Solicitud o Modificacin de Clasificacin de Estudio Ambiental

para Pequeo Productor Minero o Minero Artesanal (MML y Callao, vigente
hasta que se concluya el proceso de transferencia de funciones)

La Minera Artesanal es una actividad de subsistencia y la Pequea

Minera, la actividad minera ejercida a pequea escala; ambas comprenden
labores de extraccin y recuperacin de sustancias metlicas, no metlicas as
como de materiales de construccin, del suelo y subsuelo.

Para el inicio o reinicio de sus actividades, debern presentar una

solicitud de Certificacin Ambiental, indicando en ella su propuesta de
clasificacin, ya sea como Categora I o II del proyecto y, as, presentar la
Declaracin de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental

42
Semidetallado correspondiente, la cual deber estar suscrita por los
profesionales competentes en la materia.

Aprobar Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIASsd) para

Pequeo Productor Minero o Minero Artesanal (MML y Callao) y sus
modificaciones.

La presentacin del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado

(EIASd) es exigible para los proyectos correspondientes a la Categora II, los
cuales prevn prev la generacin de impactos ambientales negativos
moderados, debiendo incluir un Plan de Participacin Ciudadana; as como un
Plan de Manejo Ambiental, Plan de Vigilancia Ambiental, Plan de
Contingencias, Plan de Relaciones Comunitarias, Plan de Cierre o Abandono y
otros que solicite la autoridad competente. La actualizacin del mismo se
realizar cada vez que se realicen cambios o modificaciones que varen de
manera significativa el alcance o posibles impactos del proyecto o en caso que
se aprueben nuevas normas que as lo determinen. Adems, la modificacin
del estudio ambiental o la aprobacin de instrumentos de gestin ambiental
complementarios, implica la actualizacin de los planes originalmente
aprobados al emitirse la Certificacin Ambiental.

Aprobar Plan de Cierre de Minas y de Pasivos Ambientales Mineros.

Constituye obligacin de todo titular minero realizar el cierre de las

reas, labores e instalaciones de una unidad minera, a travs de un Plan de
Cierre de Minas aprobado; el cual constituye, tambin, uno de los requisitos
para iniciar el desarrollo de operaciones mineras comprendidas en el EIA.

El Plan de Cierre de Minas es un Instrumento de Gestin Ambiental

conformado por acciones 26 tcnicas y legales, que deben ser efectuadas por
el titular de actividad minera, a fin de rehabilitar las reas utilizadas o
perturbadas por la actividad minera, para que stas alcancen caractersticas de
ecosistema compatible con un ambiente saludable y adecuado para el
desarrollo de la vida y la conservacin del paisaje. De otro lado, el titular minero
tambin se encuentra obligado a cumplir de manera eficaz y oportuna con las
medidas de cierre progresivo tal cual ha sido aprobado en el Plan de Cierre
aprobado, durante la vida til de su operacin minera, debiendo ejecutarlas en

43
forma inmediata cuando cesen las operaciones mineras en las reas o
instalaciones que correspondan, ello conforme al cronograma aprobado.
Finalmente, el Plan de Cierre de Minas debe ser actualizado a los tres aos de
su aprobacin, y luego cada cinco aos, hasta el cierre de la unidad minera.

Aprobar modificacin de Estudios Ambientales:

Estudio de Impacto Ambiental, Programa de Adecuacin y Manejo

Ambiental, Declaracin de Impacto Ambiental para Exploracin Minera
(Categora I), Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (Categora II),
Modificacin del Plan de Manejo Ambiental de Residuos Slidos El Ministerio
de Energa y Minas, a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros (DGAAM) es la autoridad sectorial competente en los asuntos
ambientales del sector minera facultada para evaluar y aprobar los
Instrumentos de Gestin Ambiental, ante la cual se presentarn los Estudios de
Impacto Ambiental (EIA), Estudios de Impacto Ambiental Preliminar (EIAP)
Evaluaciones Ambientales (EA) y sus modificaciones; asimismo las
modificaciones de los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).
Adems, ser el encargado de aprobar las modificaciones del Plan de Manejo
Ambiental de Residuos Slidos.

Calificar, inscribir y autorizar a instituciones pblicas y privadas para que

elaboren estudios ambientales sobre las actividades mineras

Es funcin de la DGAAM calificar y autorizar a instituciones, pblicas y

privadas, para que elaboren estudios ambientales sobre las actividades
mineras. Estas entidades autorizadas son las nicas que podrn elaborar
estudios ambientales comprendidos en el SEIA, pudiendo ser nacionales o
extranjeras, domiciliadas en el pas y constituidas bajo cualquier rgimen legal,
las cuales deben acreditar que cuentan con solvencia tcnica suficiente para
elaborar los referidos estudios. La eleccin de la entidad es de exclusiva
responsabilidad del titular de la actividad minera. La vigencia de la inscripcin
ser de 2 aos.

Renovar Inscripcin de entidades autorizadas para elaborar Estudios de

Impacto Ambiental

44
 Una vez vencido la vigencia de la inscripcin en el Registro de entidades
autorizadas para elaborar Estudios de Impacto Ambiental, la empresa tendr
un perodo de tres (03) meses para poder

Solicitar la renovacin de su vigencia, caso contrario ser retirada del

referido registro. Para ello, deber adjuntar toda la documentacin que haya
variado en su empresa (profesionales, equipos, etc.) y la ficha de Declaracin
Jurada. Durante el periodo del trmite de renovacin, la empresa no podr
presentar Estudios de Impacto Ambiental.

Modificar Registro de entidades autorizadas para elaborar Estudios de

Impacto Ambiental (incluye actualizacin de datos)

Las modificaciones en los estatutos sociales o la incorporacin de

profesionales como miembros del equipo de la empresa durante el perodo de
vigencia de la inscripcin, conllevar la obligacin de solicitar la inscripcin de
la misma ante la DGAAM. Adems, tambin se podr solicitar la ampliacin de
los alcances de la calificacin otorgada anteriormente. El incumplimiento de la
actualizacin de dichas modificaciones es considerado como causal de
inhabilitacin temporal en el registro.

Inscribir y renovacin Registro de entidades autorizadas para elaborar

planes de Cierre de Minas

Las entidades autorizadas para elaborar Planes de Cierre de Minas son

personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, domiciliadas o no en
el pas, constituidas bajo cualquier rgimen societario. La solicitud de
inscripcin en el registro podr ser presentada tambin ante la DREM
correspondiente, para remitirla posteriormente a la DGAAM, quien es la
encargada de realizar la calificacin legal y tcnica de la entidad solicitante, a
fin de determinar su solvencia tcnica e institucional, considerando los trabajos
realizados, conocimiento, interdisciplinariedad, especializacin y experiencia de
los profesionales calificados que presenta dicha entidad, a efectos de que
queden autorizados para suscribir los Planes de Cierre de Minas. Adems,
dicha entidad no deber estar vinculada a algn titular minero. La vigencia de la
inscripcin es de tres (03) aos.

45
 Renovar inscripcin en el Registro de entidades autorizadas para elaborar
Planes de Cierre de Minas

La solicitud de renovacin de la inscripcin en el registro podr ser

presentada, tambin, ante la DREM correspondiente, para remitirla
posteriormente a la DGAAM, quien finalmente evaluar la solicitud en base al
desempeo de la empresa durante el perodo de vigencia de su inscripcin, las
actualizaciones de los datos de la entidad y la nmina de sus profesionales. La
presentacin de la solicitud se realizar hasta tres (03) meses luego del
vencimiento del plazo indicado al momento de la inscripcin, caso contrario
ser retirada de referido registro; adems durante este periodo no podr
suscribir, ni presentar Planes de Cierre de Minas, levantamiento de
observaciones, ni ninguna otra documentacin relacionada.

Modificacin Registro de entidades autorizadas para elaborar Planes de

Cierre de Minas (incluye actualizacin de datos) Las modificaciones en las
entidades, con referencia a sus estatutos sociales, domicilio, nmina de
profesionales o en cualquier otro dato que hayan sido inscritos en el
Registro, debern ser actualizadas en el mismo; caso contrario, ser causal
de suspensin temporal.

Aprobar guas tcnicas ambientales y sociales En ejercicio de su rol tcnico

normativo, le corresponde elaborar Guas ambientales y/o sociales para
orientar el desarrollo de las actividades mineras.

46
 10. SERVICIO NACIONAL DE CERTIFICACIN
AMBIENTAL PARA LAS INVERSIONES SOSTENIBLES
Es un organismo que gracias a la instauracin del prototipo sectorializado de
Evaluacin de Impacto Ambiental en el Per, fue creada el 2012 por la comisin
multisectorial, creada por Resolucin Suprema N189-2012-PCM, quien es la
encargada de disear, elaborar las propuestas normativas y polticas orientadas a la
mejora de las condiciones ambientales y sociales bajo las cuales se desarrollan las
actividades econmicas, enfatizando en las industrias de Extraccin.

El SENACE es un organismo pblico tcnico especializado, adscrito al

Ministerio del Ambiente. Su tarea consiste en revisar y aprobar los Estudios de
Impacto Ambiental detallados (EIA-d) de mayor envergadura de los proyectos de
inversin pblica, privada o de capital mixto. (MINAM, SENACE, 2017)

10.1. Funciones

De acuerdo a lo establecido en la Ley de creacin del SENACE Ley N

29968, el SENACE se encargar de:

Aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), de acuerdo a

lo establecido en su Ley de creacin.

Implementar la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental en los

procedimientos de aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental detallados
(EIA-d).

Solicitar, cuando corresponda, la opinin tcnica de las autoridades con

competencias ambientales, as como absolver las consultas y solicitudes de
opinin que se le formulen, de acuerdo a la ley.

Formular propuestas para la mejora continua de los procesos de Evaluacin

de Impacto Ambiental, incluyendo mecanismos de coordinacin

47
 gubernamental y buenas prcticas de relaciones comunitarias y de
participacin ciudadana.

Administrar el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el Registro

Administrativo de carcter pblico y actualizado de las certificaciones
ambientales de alcance nacional o multiregional concedidas o denegadas por
los organismos correspondientes; sin perjuicio de las competencias en
materia de fiscalizacin y sancin que corresponden al Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).

10.2. Direcciones
I. Direccin De Certificacin Ambiental
Es el rgano de lnea encargado de revisar y aprobar los Estudios de Impacto
Ambiental detallados (EIA-d), regulados en la Ley N 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), y sus normas
reglamentarias, en concordancia con lo establecido en el artculo 1 de la Ley de
Creacin del SENACE.

Conducir el proceso de revisin y aprobacin de los EIA-d con criterios de

especializacin y transdisciplinariedad, procurando la proteccin del inters pblico
en el marco de los principios que regulan el SEIA.

a. Aprobar o denegar los EIA-d sometidos a su consideracin, luego de lo cual

emitir la resolucin que corresponda.

b. Conducir y coordinar con las autoridades los mecanismos de participacin

ciudadana en el proceso de Certificacin Ambiental, en cumplimiento de la
normativa vigente.

c. Supervisar la elaboracin de la lnea base de los EIA-d y procurar su

validacin.

II. Direccin De Registros Ambientales

La Direccin de Registros Ambientales (DRA) es el rgano de lnea
encargado de administrar el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el

48
Registro Administrativo de Certificaciones Ambientales, instrumentos administrativos
del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).

a. Administrar y conducir el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el

Registro Administrativo de Certificaciones Ambientales.

b. Inscribir, renovar, actualizar, suspender o cancelar la inscripcin de las

entidades en el Registro Nacional de Consultoras Ambientales.

c. Administrar la informacin sobre los registros ambientales y el mecanismo de

Ventanilla nica de Certificacin Ambiental, en el marco de su competencia.

d. Proponer un rgimen de infracciones, sanciones e incentivos aplicables al

Registro Nacional de Consultoras Ambientales.

III. Direccin De Gestin Estratgica

La Direccin de Gestin Estratgica (DGE) tiene a su cargo formular
propuestas normativas en materia de evaluacin de impacto ambiental en el mbito
de competencias del Senace. Asimismo, la DGE desarrolla acciones de
coordinacin interinstitucional y capacitacin tcnica especializada. A su vez, se
encarga del diseo y coordinacin de la Ventanilla nica de Certificacin
Ambiental.

a. Formular propuestas normativas para la mejora continua en materia de

Certificacin Ambiental, Registros Ambientales y otros temas en el mbito de
la evaluacin de impacto ambiental a cargo del SENACE.

b. Emitir opiniones tcnico-jurdicas, en el mbito del Derecho Ambiental, con

relacin a los proyectos normativos que le sean remitidos.

c. Desarrollar relaciones interinstitucionales con las entidades vinculadas a las

competencias del

49
 11. IMPACTO DE LA MINERA EN EL CONTROL DEL
MEDIO AMBIENTE
La actividad Minera en el Per tiene enormes pasivos ambientales y sociales,
a pesar de la existencia de normas de proteccin ambiental y social con las que se
cuenta. Cientos de cuencas hidrogrficas, lagos, lagunas y ciudades estn
contaminadas. Existen numerosos conflictos entre las comunidades y las empresas
por el control y acceso a los recursos, como la tierra y el agua.

El Per es un pas con extraordinaria diversidad agrcola y silvestre La

dimensin ecolgica del Per proviene de su propia naturaleza y realidad.
Constituye por tanto un invalorable patrimonio de cuya conservacin somos
responsables.

Los minerales son otro recurso importante. Desde la colonia, la minera haba
sido una de las actividades prioritarias para los gobiernos, junto con otras
actividades como el agro o la pesca, a pesar de que es una actividad controvertida
por los mecanismos que emplea y por la contaminacin que conlleva.

Fue en la poca de los 90 con la transnacionalizacin de la minera esta se

convierte en una actividad prioritaria, segn los acuerdos suscritos por el gobierno
de la dictadura de Fujimori con el Banco Mundial y otros organismos financieros
mundiales. Los programas de ajuste estructural del Estado, priorizaron las
inversiones privadas, principalmente en industrias extractivas como la minera, y con
ellas el ingreso de las corporaciones trasnacionales mineras, acompaadas con un
proceso de privatizacin, liberalizacin de la economa, flexibilizacin de la
estabilidad laboral y tributaria, etc.

Hoy, de las 20 principales corporaciones ms grandes del mundo, 11 estn

operando en el Per, en diversas reas, como territorios de pueblos indgenas o

50
comunitarios, explorando y explotando yacimientos mineros principalmente en oro,
cobre y zinc, afectado los recursos naturales, tierras agrcolas y recursos
estratgicos como el agua. (MONOGRAFIAS.COM, 2010)

11.1. Causas Polticas Del Problema Minero En El Per

En la actualidad la minera se ha convertido en uno de los problemas que

afecta al medio ambiente mundial, donde nuestro pas, Per, no se encuentra
exento de dicho problema, ya que es un pas con grandes yacimientos mineros. De
la misma manera, si bien es cierto la minera trae grandes beneficios econmicos,
pero a la vez graves problemas ambientales.

Los problemas de la minera se originan, por lo general, a nivel de la minera

artesanal y la pequea minera. En la minera artesanal la informalidad de la misma
constituye su principal problema, ya que limita las posibilidades reales para su
desarrollo integral: contaminacin ambiental, depredacin de yacimientos
existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminacin social y econmica,
conflictos con las compaas mineras formales, falta de transparencia en los
manejos financieros, etc. Estos son solo algunos de los efectos ms importantes.

Ilustracin 7 Minera Ilegal y Mineros Informal

En cambio en la pequea minera principalmente el problema se origina en la

precariedad del trabajo, caracterizada, aparte de una faena muy dura, por graves
deficiencias de seguridad, y las consecuencias extremadamente negativas para la
salud, causadas directamente por intoxicacin, accidentes, polvo, etc. Pero tambin,

51
indirectamente, por la gran cantidad de agua estancada que en zonas clidas es
lugar de incubacin para anfelos y otros agentes patgenos.

En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin por parte del
Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A travs del Ministerio de Energa
y Minas (MEM), que es a su vez propietario o accionista de empresas mineras, es
regulador de las polticas del sector minero, es fiscalizador para el cumplimiento de
las normas ambientales y a la vez promotor de las inversiones mineras. Por ello, el
MEN, decide sobre tierras, agua, y la inversin minera. No existe ninguna institucin
que vigile las actividades del Ministerio de Energa y Minas que proteja los derechos
e intereses de las comunidades afectadas.

11.2. Pasivos Ambientales De La Minera

Actualmente, en el Per, vemos que la minera, as como ha trado

consecuencias positivas para la economa, ha producido distintos problemas en los
trabajadores mineros, en la poblacin que vive a los alrededores y en el medio
ambiente, ya que en todas estas personas se ve afectada su salud al ser esta una
actividad riesgosa y el no contar con un apoyo del gobierno en cualquier caso de
emergencia. Por otro lado, en el medio ambiente, se produce un desequilibrio
ecolgico que afecta a los seres vivos.

Consecuencias ambientales

La industria minera produce contaminantes potenciales que afectan al agua y

al aire. En el medio natural los excesos pueden generarse por drenajes de agua de
minas, de desmontes o de relaves mineros. Algunos metales, como cadmio y
mercurio, y metaloides como antimonio o arsnico, los cuales son muy comunes en
pequeas cantidades en depsitos metlicos son altamente txicos, aun en
pequeas cantidades, particularmente en forma soluble, la cual puede ser absorbida
por los organismos vivos. La contaminacin en el aire se manifiesta a travs de
polvos y gases contaminantes. El polvo procede de la descarga de mineral y
desmonte en camiones, ferrocarriles, tal vez, fajas transportadoras, etc.

52
 Por otro lado, los contaminantes gaseosos pueden ser partculas slidas en
suspensin y emanaciones gaseosas, siendo el ms significativo el dixido de
azufre. Existen numerosos conflictos entre las comunidades y las empresas por el
control y acceso a los recursos, como la tierra y el agua.

Problemas Sociales

Las enormes expectativas que genera en los territorios de las comunidades y

pueblos la llegada de la minera, estn cifradas bsicamente en el supuesto
mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes, por ello muchos no dudan en
respaldarla y entregar sus tierras, pero al poco tiempo son ellas mismas las que
muestran su desaliento y rechazo por efectos dainos que la actividad les ocasiona.
Sus tierras se ven rpidamente afectadas por la contaminacin, el despojo por parte
de las empresas mineras y el conflicto por el acceso al agua. Tambin la falta del
empleo prometido, la adquisicin de insumos y productos fuera de la localidad y la
elevacin del costo de vida, no contribuyen al desarrollo de la zona minera. La
mayora de los pueblos y regiones con actividad minera se han empobrecido.

53
 Annete Salis, en su investigacin, afirma que en la mayora de los casos, la
poblacin rural, creciente y empobrecida, sobre explota los recursos naturales como
una estrategia de supervivencia de corto plazo [...] la pobreza se presenta ms all
de las reas ambientalmente crticas, mientras que los daos ambientales de mayor
envergadura son producto no de la pobreza sino de ciertas lgicas (dentro del
modelo primario exportador en boga) de explotacin del medio, considerado como
un bien de acceso libre. Por ello, basta citar a Cajamarca en donde se encuentra la
Minera Yanacocha. Antes de su llegada, la regin ocupaba el cuarto lugar de
pobreza, a 12 aos de Yanacocha, es el segundo ms pobre del pas, segn sus
propias cifras del Estado. (FONCODES).

Impacto en la Salud Pblica.

Los mineros estn atravesando serios problemas en su salud, ya que muchos

trabajadores adolescentes mueren o se hospitalizan todos los aos, debido a
lesiones sufridas en el trabajo. Muchos sufren, tambin, efectos de salud adversas,
debido a contactos peligrosos en el lugar de trabajo.

54
 Todas las actividades mineras causan impactos en el medio ambiente y en la
salud de los habitantes de las comunidades locales, generndose muchos pasivos
ambientales. En el Per hay decenas de casos que se podran mencionar. Uno de
ellos, es el de San Mateo de Huanchor (Lima), en donde cinco mil familias, que
viven en cinco comunidades campesinas (San Mateo, San Antonio, Yuracmayo,
Viso y Parac) han sido vctimas de intoxicacin con arsnico, plomo y mercurio, del
depsito de relaves Mayoc que se encuentra ubicado a poca distancia del poblado.
A pesar de la decisin administrativa de paralizacin de las actividades mineras y la
recomendacin de retirar los relaves, todava se encuentran miles de toneladas de
material txico a pocos metros del poblado, con la consiguiente contaminacin y
daos a la integridad fsica de sus pobladores. Segn el informe del Ministerio de
Salud en 1999, la sangre y orina de los nios y adultos de San Mateo contenan
niveles de arsnico, plomo y mercurio que sobrepasan los lmites permisibles.

55
 CONCLUSIONES

La principal Actividad Productiva dentro de la economa Nacional sigue siendo la

Minera; con el transcurso del tiempo nuestro pas ha ido mejorando en la
Implementacin de un Sistema de Gestin ambiental y la creacin de
Autoridades Ambientales Sectoriales que fiscalizan y regulan el Impacto
Ambiental de esta Actividad Minera, haciendo posible que la Minera Peruana
sea Sostenible en sus tres variables: Ambiental, Social y Econmica.

El Impacto Ambiental generado por la minera se debe principalmente a la

problemtica de la Minera Informal y Falta de Presencia del Estado para
controlar la Actividad Minera Ilegal. La Contaminacin Generada puede
prevenirse usando tecnologa moderna e implementando Programas de gestin
Ambiental y de Responsabilidad Social.

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