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2017 Ao de las Energas Renovables

CONGRESO NACIONAL

CMARA DE SENADORES

SESIONES ORDINARIAS DE 2017

ORDEN DEL DA N 318

Impreso el da 28 de junio de 2017

SUMARIO

COMISIN DE PRESUPUESTO Y HACIENDA

Dictamen en los distintos proyectos de ley de la seora senadora


Durango y del seor senador Lovera (I) y de la seora senadora
Fernndez Sagasti (II) por los que se prorroga los plazos
establecidos en distintos artculos de la ley de emergencia de la
propiedad comunitaria indgena (S-1777 y 1957/17).

DICTAMEN DE COMISIN

Honorable Senado:

Vuestra Comisin de Presupuesto y Hacienda, con


vista a la Comisin Especial de los Pueblos Indgenas, ha
considerado el expediente S- 1777/17 de la senadora Durango y el
senador Lovera, proyecto de ley que prorroga los plazos
establecidos en los artculos 1, 2, y 3 de la ley 26.160
emergencia de la propiedad comunitaria indgena y sus
modificaciones hasta el 23 de noviembre de 2021; el expediente
S- 1957/17 de la Senadora Fernndez Sagasti proyecto de ley que
prorroga los plazos establecidos en su similar 26.894 declaracin
de emergencia de la propiedad comunitaria indgena-, modificatoria
de la Ley 26.160.; y ha tenido a la vista el expediente S-2317/17
de la senadora Gonzlez proyecto de ley que prorroga los plazos
establecidos en los artculos 1, 2 y 3 de la ley 26.160 y sus
modificacionesdeclaracin de emergencia de la propiedad
comunitaria indgena-, hasta el 1 de enero de 2022; y por las
razones que dar el miembro informante, os aconseja la aprobacin
de los expedientes S-1777/17 y S-1957/17.

De acuerdo a lo establecido por el artculo 110


del Reglamento del Honorable Senado de la Nacin este dictamen
pasa directamente al orden del da.

Sala de la comisin, 28 de junio de 2017

Juan M. Abal Medina.- Julio C. Cobos.- Jaime Linares.- Beatriz G.


Mirkin.- Dalmacio E. Mera.- Omar A. Perotti.- Pedro G. A. Guastavino.-
Juan C. Romero.- Mara E. Labado.-
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(I)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados,..

Artculo 1: Prorrganse los plazos establecidos en los artculos 1, 2 y


3 de la Ley 26.160, prorrogados por Ley 26.554 y la Ley 26894, hasta
el 23 de noviembre de 2021.

Artculo 2: El Poder Ejecutivo asignar las partidas necesarias para


atender el Fondo Especial creado en el artculo 4 de la Ley 26.160,
que se prorroga por la presente.

Artculo 3: Comunquese al Poder Ejecutivo.

Norma H. Durango.- Daniel A. Lovera. -

FUNDAMENTOS

Seora presidente

La Ley 26160 sancionada el 1 de noviembre de 2006 y promulgada


el 23 del mismo mes y ao, declaraba la emergencia en materia de
posesin y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las
comunidades indgenas originarias del pas, cuya personera jurdica
haya sido inscripta en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas
u organismo provincial competente, por el trmino de 4 (cuatro) aos.

Asimismo, durante ese plazo se suspenda la ejecucin de sentencias,


actos procesales o administrativos, cuyo objeto sea el desalojo o
desocupacin de las tierras contempladas en el artculo 1 de la Ley
antes mencionada.

En su artculo 3, estableca que durante los 3 (tres) primeros aos,


contados a partir de la vigencia de esta ley, el Instituto Nacional de
Asuntos Indgenas (INAI) deba realizar el relevamiento tcnico
jurdico catastral de la situacin dominial de las tierras ocupadas por
las comunidades indgenas y promover las acciones que fueren
menester con el Consejo de Participacin Indgena (CPI), los Institutos
Aborgenes Provinciales, Universidades Nacionales, Entidades
Nacionales, Provinciales y Municipales, Organizaciones Indgenas y
Organizaciones no Gubernamentales.

Adems, el artculo 4 estableca: Crase un Fondo Especial para la


asistencia de las comunidades indgenas, por un monto de $
30.000.000 (pesos treinta millones), que se asignarn en 3 (tres)
ejercicios presupuestarios consecutivos de $ 10.000.000 (pesos diez
millones).

Dicho fondo podr ser destinado a afrontar los gastos que demanden:
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a) El relevamiento tcnico jurdico catastral de las tierras que en


forma tradicional, actual y pblica ocupan las comunidades indgenas.
b) Las labores profesionales en causas judiciales y extrajudiciales.
c) Los programas de regularizacin dominial.

Mediante el Decreto Reglamentario N 1122/07 el PEN reglament la


Ley 26.160 facultando al INAI a aprobar los programas que fueren
menester para la correcta implementacin del relevamiento,
procedindose en consecuencia al dictado de la Resolucin INAI N
587/07 a travs de la cual se crea el Programa Nacional Relevamiento
Territorial de Comunidades Indgenas (RETECI).

Dicho programa tiene por objetivos:

a) Crear condiciones para la implementacin de los derechos


constitucionalmente reconocidos con relacin a las tierras y territorios;
b) Garantizar la participacin indgena a travs del Consejo de
Participacin Indgena en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de
los proyectos que deriven del Programa;
c) Realizar el relevamiento tcnico, jurdico y catastral de la situacin
dominial de las tierras ocupadas por las comunidades indgenas.

En los primeros aos de vigencia de la Ley, se realizaron varias


acciones pero ante el vencimiento de los plazos, este Congreso
sancion, por Ley 26554, una prrroga por cuatro aos ms de los
plazos establecidos en la Ley 26160, quedando vigente la emergencia
hasta el 23 de noviembre de 2013. Lo mismo sucedi en el ao 2013
cuando se sancion la Ley 26894 que estableci una nueva prrroga
por cuatro aos, teniendo vigencia hasta el 23 de noviembre de 2017.

Atento a que estamos prximos al vencimiento del plazo establecido y


entendiendo que los fundamentos que avalaron la extensin en el
tiempo de la norma siguen vigentes, es que presento este proyecto de
ley que tiene por objeto otorgar una nueva ampliacin de los plazos
establecidos por la Ley 26.160.

En la Argentina, hay unas 600 mil personas1 que se reconocen


pertenecientes y/o descendientes en primera generacin de pueblos
indgenas (poblacin indgena). Estas personas forman parte de una
gran diversidad de pueblos indgenas y estn distribuidas en todas las
provincias del pas. Muchas de ellas ya han sido relevadas pero hay
muchas aun que no.

En este contexto, el reclamo por la tenencia de sus tierras y la


necesidad de evitar desalojos, hasta tanto se logre la escrituracin es
motivo ms que suficiente para solicitar sancionar una nueva prrroga
de la Ley que declara la emergencia, garantizando as los derechos
consagrados en la mltiples instrumentos jurdicos de nuestro pas.

La Constitucin Nacional en su Artculo 75 Inciso 17, expresa: ...


Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una
educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera Jurdica de
1
http://www.indec.gov.ar/micro_sitios/webcenso/ECPI/index_ecpi.asp
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sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las


tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras
aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser
enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos.
Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos
naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias
pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.

Por su parte, la Ley 23.302 sobre Poltica Indgena y apoyo a las


Comunidades Aborgenes, en su Captulo IV de la adjudicacin de
Tierras, desde su Art. 7 hasta el 13, prev los derechos de los
pueblos indgenas en relacin a las tierras.

Tambin el nuevo Cdigo Civil y Comercial (Ley 26994) en su artculo


18 enuncia que: Las comunidades indgenas reconocidas tienen
derecho a la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que
tradicionalmente ocupan y de aquellas otras aptas y suficientes para el
desarrollo humano segn lo establezca la ley, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional.

A nivel Internacional, El Convenio 169 O.I.T. sobre Pueblos Indgenas


y Tribales en Pases Independientes, ratificado por la nuestro pas
mediante la Ley 24071, expresa:

Artculo 13: ... los gobiernos debern respetar la importancia especial


que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados
reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los
casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los
aspectos colectivos de esa relacin.

Artculo 14 inc. 2: Los gobiernos debern tomar las medidas que


sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos
interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva
de sus derechos de propiedad y posesin. El inc. 3 indica: Debern
instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico
nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por
los pueblos interesados.

Artculo 15: Los derechos de los pueblos interesados a los recursos


naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente.
Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar
en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.

Entendiendo la importancia de sancionar una prorroga a los plazos


establecidos por la Ley 26160, solicito a mis pares la aprobacin del
presente proyecto de ley.

Norma H. Durango. -

(II)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados,


2017 Ao de las Energas Renovables

Articulo 1.- Prorrogase los plazos establecidos en los artculos 1, 2 y


3 de la ley 26.160, prorrogados por la Leyes N 26.554 y la Ley N
26.894, hasta el 23 de noviembre de 2021.

Articulo 2.- El Poder Ejecutivo Nacional asignar las partidas


necesarias para atender el Fondo Especial creado en el artculo 4 de
la ley 26.160, que se prorroga por la presente.

Articulo 3.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

Anabel Fernndez Sagasti.-

FUNDAMENTOS

Seora Presidente:

El presente proyecto de ley tiene por objeto prorrogar los plazos


establecidos en la ley 26.160, los cuales fueron diferidos por las leyes
26.554 y la ley 26.894, hasta el 23 de noviembre de 2021.

El 23 de noviembre de 2006 se sancion la Ley 26.160 la cual tiene


por objeto declarar la emergencia en materia de posesin y propiedad
comunitaria indgena por el trmino de cuatro aos, suspender los
desalojos por el plazo de la emergencia y disponer la realizacin de
un relevamiento tcnico, jurdico y catastral de la situacin dominial de
las tierras ocupadas por las comunidades indgenas.

Mediante el Decreto Reglamentario 1122 de fecha 23 de agosto de


2007, se habilit al Instituto Nacional de Asuntos Indgenas INAI -
(autoridad de aplicacin) a emitir la Resolucin N 587 de fecha 25 de
octubre de 2017 que cre el Programa Nacional Relevamiento
Territorial de Comunidades Indgenas-Re.Te.C.I.- Ejecucin Ley
26.160 con el objeto de determinar los mecanismos para demarcar y
relevar el territorio que ocupan las Comunidades Indgenas en forma
actual, tradicional y pblica.

Los plazos establecidos en la Ley 26.160 fueron prorrogados en el ao


2009 por la Ley 26.554 hasta el 23 de noviembre de 2013,
renovndose la prrroga con la Ley 26.894 hasta el 23 de noviembre
de 2017.

Actualmente, prorrogar los plazos previstos en la Ley 26.160 contina


siendo necesario, dado que las tareas de relevamiento de tierras en
distintas provincias no se han completado.

Con la reforma de la Constitucin Nacional en 1994 mediante el


artculo 75 inciso 17 se reconoce la preexistencia tnica y cultural de
los pueblos indgenas argentinos; Siendo una de las atribuciones del
Congreso de la Nacin garantizar el respeto a su identidad y el
derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la
personera Jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad
comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la
entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano;
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ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de


gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin
referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los
afecten

El Convenio 169 O.I.T. sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases


Independientes, ratificado por nuestro pas mediante ley 24.071,
establece en su Parte II Tierras - artculos 13 a 19 - lo que los
gobiernos deben implementar respecto a los pueblos originarios.

Asimismo, la ley 23.302 sobre proteccin de comunidades indgenas,


establece los principios fundamentales de la poltica relativa a los
pueblos originarios.

Finalmente, el Congreso Nacional tiene la obligacin de garantizar y


proteger los derechos de los pueblos originarios reconocidos por el
orden jurdico nacional e internacional, a travs de una nueva prrroga
de la ley 26.160 que declara la emergencia en materia de posesin y
propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las
Comunidades Indgenas originarias del pas.

Por lo expuesto, solicito a mis pares el acompaamiento del presente


proyecto de ley.

Anabel Fernndez Sagasti.-