Relaciones del Derecho Administrativo con otras Ciencias Jurdicas y

Sociales:
Toda Ciencia especializada no puede ser aislada de la plenitud de los
conocimientos humanos, por lo que no puede considerarse que exista una ciencia
con carcter de independencia absoluta. Si consideramos que existe el Derecho
como ciencia especializada, es indiscutible que el mismo no puede tener un carcter
independiente, en forma absoluta, de otras ciencias y menos an puede existir esa
independencia entre una rama del Derecho en relacin con las otras, no solo por
las razones apuntadas, sino tambin porque el Derecho es uno y est integrado por
ramas o partes que constituyen ese todo, y porque tendiendo, dichas ramas a
regular relaciones sociales en sus distintos matices y formas, es decir, sus fines son
similares y es lgico que ante similitud de fines, tampoco puede haber
independencia total entre las ramas del Derecho. Una vez analizada la imposibilidad
de independencia absoluta de toda ciencia especializada, en general, y del Derecho
en particular, debemos considerar que existen realmente relaciones entre las
distintas ramas del Derecho y de este con otras ciencias.
1. Necesidad y Conveniencia del Estudio de las Relaciones del Derecho
Administrativo con otras Ciencias. Para que el Derecho Administrativo pueda
realizar su objeto, necesita construir un sistema de principios jurdicos aplicables a
los fines que pretende el mismo. La autonoma del Derecho Administrativo, no es
ms que un conjunto de conocimientos metdicamente ordenados. As lo considera
Adolfo Posada, mencionado por el autor Garcini Guerra, "al estimular la posibilidad
y utilidad de una exposicin ordenada del Derecho Administrativo dentro del sistema
general de las Ciencias jurdicas, para as dotarlo de la jerarqua de ciencia,
elaborada por juristas, en la que existe un sujeto racional que es la Administracin
Publica, un objeto conocible, la regulaci6n de la actividad que aquella desarrolla a
fin de cumplir los fines estatales que Ie han sido recomendados para resolver
necesidades de carcter colectivo y que expresa el contenido de ese objeto en una
ordenaci6n sistemtica que ha penetrado en los principios que informan a esta rama
jurdica y al propio tiempo se ha nutrido de elIos, al establecerse una relaci6n de
conocimiento que permite fijar los mdulos que la caracterizan y diferencian de las
dems ciencias." De ah la necesidad de limitar su campo, de precisar su mbito
dentro del contexto de las Ciencias Jurdicas, y la determinacin de sus relaciones
es el medio ms efectivo para lograrlo. El estudio de esas relaciones permitir
determinar su objeto propio, su ms adecuado mtodo de investigacin y conocidos
sus lmites, demarcar sus elementos diferenciales. Esas relaciones se establecen
con mayor intensidad, desde luego, con las Ciencias Jurdicas que Ie aportan
elementos que Ie permitan desarrollar en la prctica sus principios generales, como
las ciencias Filos6ficas, Sociales, Etc.
1. Relaciones del Derecho Administrativo con otras Ramas de las
Ciencias Jurdicas.
1. Relaciones del Derecho Administrativo con el Derecho Constitucional:
Para algunos autores, la relacin entre el Derecho Constitucional y el
Derecho Administrativo es tan ntima, que Santi Romano, mencionado por
Garcini Guerra, "expresa que es difcil saber donde acaba el Derecho
Constitucional y donde empieza el Derecho Administrativo; lo mismo opina
Villegas Basavilbaso, cuando dice, "es a veces difcil una demarcacin
precisa en sus respectivos dominios" y, por ltimo, para Bertholemy: "Es en
el Derecho Constitucional, donde se encuentran las denominaciones de los
captulos del Derecho Administrativo; uno es el prefacio obligado del otro."
Algunos autores, mencionados por Garcini, "opinan que entre ambas ramas
existe identidad, por ejemplo, Fabregas, seala identidad fundamental del
objeto de ambas ramas, al referirse a la organizaci6n y vida del Estado;
Sayaguez, seala la vinculaci6n estrecha del Derecho Administrativo al
Constitucional, y Gascon y Marn, seala que son ramas jurdicas referentes
al Estado." Dice Penagos, mencionando al tratadista Otto Meyer que
"Constitucin significa estructura y referida al Estado designa la Carta
Fundamental. Un Estado organizado segn esas ideas se llama Estado
Constitucional, y el conjunto de reglas que lo informan es su derecho
constitucional." Segn Sauer, mencionado por Penagos, "la relacin que el
derecho administrativo guarda con el derecho constitucional es la misma que
el derecho procesal guarda con su correlativo derecho sustantivo; tanto en el
derecho administrativo como en el derecho procesal se trata de satisfacer un
deseo en un caso particular, de concretar el derecho objetivo: En el primer
caso el derecho objetivo son las lneas plasmadas en la Constitucin; en el
segundo es un ordenamiento formal perfectamente desenvuelto."
Las relaciones que se dan entre la Administracin del Estado, el mismo autor
las estudia desde dos puntos de vista:
a) Como relaciones de la administracin con la Constitucin, considerada en
su unidad como sntesis de la vida del Estado;
b) Como relaciones de la administracin con la Constitucin en cuanto esta
entrara una ordenacin de las diferentes funciones del Estado. Desde estos
puntos de vista se entiende que la Constitucin enmarca dos situaciones
especiales, la primera como estructura del Estado y sus Organismos
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial), y en segundo lugar como funciones, pues
la Constitucin otorga las funciones generales de las entidades, rganos y
organismos que forman parte del Estado. El Profesor Garcini hace un anlisis
de las diferencias entre estas dos disciplinas, y manifiesta que los elementos
diferenciales que conjuntamente con las identidades, relacionan ambas
ramas jurdicas.
a) Un primer criterio, se refiere a lo esttico y dinmico de la actividad;
algunos como Fleiner y Forsthoff, sealan que, mientras el Derecho
Constitucional establece las normas constitucionales que son estables,
permanentes, con caractersticas estticas, de algo concluso y definitivo, el
 Derecho Administrativo establece las normas relativas a la Administracin,
siendo esta actividad movimiento y cambio;
b) Criterio similar, sostiene Fabregas, segn Garca Oviedo, el Derecho
Administrativo estudia las funciones del Estado y el Derecho Constitucional
su anatoma;
c) Para Gascn y Marn el Derecho Constitucional estudia los rganos del
Estado y el Derecho Administrativo la accin del mismo;
d) Ducrocq fiel a su poca, seala, que al Derecho Constitucional le
corresponde determinar los principios que forman la base del Derecho
Pblico de un pas. Este criterio tiene el valor de considerar que son las leyes
administrativas las que, en gran parte ponen esos principios bsicos en
movimiento;
e) Otro se refiere a la diferencia de gradacin jurdica: el Derecho
Constitucional, dice Bielsa, "da directrices y orientaciones que el Derecho
Administrativo por lo general no las ofrece, hay una relacin de dependencia
del segundo con relacin al primero;
f) Para Gabino Fraga, las diferencias sustanciales son de grado y no de
esencia;
g) Para Mayer ambos regulan las relaciones entre el Estado y sus sbditos,
pero para el Derecho Constitucional lo principal es la formacin del poder
soberano que acta en la Administracin. Es indiscutible que el Derecho
Administrativo y el Derecho Constitucional, son dos ramas de las ciencias
jurdicas que se encuentran ntimamente vinculadas, subordinado el Derecho
Administrativo del Derecho Constitucional y se puede decir que el Derecho
Constitucional orienta al Derecho Administrativo. La norma Constitucional
impone limitaciones a la Administracin y se encuentra en la cspide de las
normas y no puede ser contraria, tergiversada o violada por una norma
inferior, como lo son las normas ordinarias de Derecho Administrativo, pues
los legisladores deben crear las normas administrativas dentro de los lmites
que la misma Constituci6n regula.
EJEMPLO:

2. Relaciones con el Derecho Penal.

Es un conjunto ordenado de Normas jurdicas que establecen tipos de
conducta antisocial y las medidas estatales aplicables, con el fin de defender
a la sociedad y a las personas, y rehabilitar a delincuentes. Segn Garca
Oviedo el Derecho Administrativo, se relaciona con el Derecho Penal en
cuanto este garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de la
Instituci6n Administrativa contra los atentados punibles. 48 Adems la
ejecuci6n de ciertas penas y medidas de seguridad, implica que la
Administracin ofrezca los elementos materiales y personales necesarios
para brindar este servicio, el mismo no se limita a lo planteado, sino que
adems, para el desarrollo de ciencias vinculadas con el Derecho Penal
 como la criminologa, criminalstica y otras, es necesario la creaci6n de
rganos que desenvuelven estas actividades y que tengan a su cargo la
gesti6n de estos servicios. Ello determina normas jurdicas peculiares,
especiales regulaciones de Derecho, que el Derecho Administrativo elabora
y regula. Penagos, al estudiar las relaciones del Derecho Administrativo con
el Derecho Penal, distingue la clasificacin que de esto nos hace el Profesor
Alfonso Reyes Echandia. Este autor clasifica al Derecho Penal de la siguiente
forma:
a) Derecho Penal Administrativo: El Derecho Penal Administrativo, lo
subdivide en:
1) Derecho Penal Disciplinario;
2) Derecho Penal Financiero;
3) Derecho Penal de Polica; y
b) Derecho Penal Intemacional.
Se relaciona desde tres puntos de vista:

1. EL SISTEMA PENITENCIARIO. Toda organizacin de esa ndole est respaldada

por normas administrativas, por ejemplo el rgimen penitenciario depende del
Ministerio de Gobierno el cual dicta normas de carcter administrativo penitenciario.

2. LOS SERVIDORES PBLICOS. Estos en ejecucin de sus funciones pueden

cometer una serie de delitos y ser imputable de cohecho, concusin, malversacin
de fondos, peculado, etc., en los cuales el sujeto activo es el servidor pblico.

3. EN EL MBITO ADMINISTRATIVO. Existen disposiciones administrativas con

carcter sancionatorio que lindan con las sanciones del derecho penal por ejemplo
detencin por parte de la polica a sujeto por hacer aguas menores en la calle.

Es en este mbito donde se encuentran las mayores dificultades de diferenciacin

entre normas del derecho penal y normas del Derecho Administrativo.

3. Relaciones del Derecho Administrativo con el Derecho Procesal.

a. Consideraciones generales. Para analizar las relaciones que se puedan
dar entre el Derecho Procesal con el Derecho Administrativo, es necesario
establecer, algunos conceptos de lo que significa el Derecho Procesal.
Segn el procesalista espaol Manuel de la Plaza, mencionado por Garcini,
"el Derecho Procesal, en sentido objetivo, es el que se ocupa de regular el
Proceso Civil." Sin embargo, no solo podemos hablar de Derecho Procesal,
tanto en materia civil como materia penal o laboral, sino que tambin existe
una rama especial autnoma, que se denomina el Derecho Procesal
Administrativo. El Derecho Procesal Administrativo, es la rama del Derecho
que tiene a su cargo la regulacin de los procedimientos administrativos. El
procedimiento administrativo constituido por una serie de etapas que sigue
la Administracin, para decidir y resolver las peticiones o reclamaciones o
impugnaciones que formulan los particulares, es decir, puede tratarse de una
peticin, de conformidad con la Constitucin Poltica de la Republica en su
artculo 28, donde no existe controversia o una reclamacin o impugnacin,
a travs de los Recursos Administrativos, donde aparece la litis 0
controversia con la Administracin Publica. Se puede establecer que en
materia de relaciones jurdicas entre la Administracin y los administrados,
implica la existencia legal de un procedimiento para la resolucin, decisin o
ejecucin de la actividad administrativa, sea de impugnacin o no, razn por
la cual ha surgido la disciplina del Derecho Procesal Administrativo.

b. Relaciones del Derecho Administrativo con el Derecho Procesal.

Garca destaca algunos criterios a efecto de establecer la existencia de las
relaciones que nuestra disciplina tenga con aquel. En cuanto a los criterios
que sostienen la existencia de estas relaciones, tenemos que:
a) El Derecho Administrativo al establecer sus procedimientos se inspira en
el Derecho Procesal;
b) El Procedimiento Administrativo en muchos aspectos es una reproducci6n
del Derecho Procesal;
c) El carcter supletorio del Derecho Procesal Civil, cuando no existe la
norma aplicable del Derecho Procesal Administrativo;
d) .El Derecho Procesal se vale del Derecho Administrativo para la obtenci6n
de los medios personales y materiales para los rganos de Administracin
de Justicia. Con los criterios expuestos por Garcini, queda bien establecida
la existencia de relaciones que se dan entre el Derecho Administrativo con el
Derecho Procesal y la tendencia moderna de la existencia de un Derecho
Procesal Administrativo.

4. Relaciones con el Derecho Internacional.

a. Consideraciones Generales. Debe destacarse, la existencia de dos
ramas del Derecho Intencional: por un lado Derecho Intencional Publico y por
el otro el Derecho Intencional Privado. Sobre esta disciplina, el Doctor Carlos
Larios Ochaita, hace un resumen de carcter explicativo de lo que se Ie
denomina Derecho Intencional Publico, e indica: "El Derecho Intencional
Publico es el "conjunto de normas que procuran una convivencia pacfica
entre los Estados" (Zelaya Coronado). "El Derecho Intencional (tambin
llamado Derecho Intencional Publico o Derecho de Gentes) es el
ordenamiento jurdico que regula las relaciones entre Estados. Los Estados
solan ser los nicos entes con derechos y obligaciones, pero el actual
derecho intencional tambin atribuye derechos y obligaciones a las
organizaciones intencionales, las Sociedades Mercantiles ya los individuos,
aunque sigue siendo cierto que el Derecho Intencional se ocupa
"primordialmente" de los Estados". El Derecho Intencional Publico es "el
conjunto de Principios y reglas que determinan los derechos y deberes
mutuos de los sujetos o personas de la comunidad intencional". La
denominacin "Derecho Intencional" es estrictamente tcnica: designa el
sistema jurdico cuya funci6n primordial es regular las relaciones entre los
Estados." El Derecho Intencional Publico segn el Profesor D'Estefano,
mencionado por el Profesor Garcini, "es el conjunto de reglas que determinan
los deberes recprocos de los Estados, y dems sujetos intencionales."
El Derecho Intencional Privado segn Alexandrov, "es el conjunto de normas
que establecen las leyes de cada Estado que rige en las relaciones mutuas
de propiedad entre los ciudadanos y los 6rganos econ6micos de las
diferentes naciones. Tambin son de su competencia las normas que regulan
la situaci6n Jurdica Civil de los Extranjeros."
b. EI Derecho Internacional Administrativo y el Derecho Administrativo
Internacional. Garcini destaca que se ha sealado la existencia de dos tipos
de Administracin: "
a) Administracin de la Sociedad Intencional como realidad orgnica,
tratndose en este caso de una Organizacin Administrativa Intencional;
ejemplo, la Organizaci6n Intencional del Trabajo (OIT).
b) Administracin de los Estados en el mbito intencional, se refiere a una
Organizacin Administrativa interior para asuntos intencionales; ejemplo, El
Ministerio de Relaciones Exteriores. As, destaca que es indiscutible que de
acuerdo con lo sealado, puede distinguirse entre:
c) Derecho Intencional Administrativo que regula las relaciones derivadas de
la existencia de una Sociedad Intencional.
d) Derecho Administrativo Intencional que regula la actividad del Estado
enderezada a la realizacin de sus fines ms all de sus fronteras nacionales.
Estas dos disciplinas han surgido del Derecho Intencional Pblico y Privado
y del Derecho Administrativo, debido al enorme desarrollo de las relaciones
intencionales, muchas de las cuales requieren adoptar determinadas
conductas uniformes para el cumplimiento de ciertos servicios, como por
ejemplo: Correos, telfonos, telgrafos, areos, etc."

c. Relaciones del Derecho Administrativo con el Derecho Internacional.

Adems de lo sealado es procedente, que lleva implcito la existencia de
relaciones entre el Derecho Intencional y el Derecho Administrativo, Garcini
manifiesta que "podemos sealar otras, a saber:
a) El Derecho Administrativo tiene a su cargo la organizacin administrativa
de los servicios para la poltica intencional y comercial.
b) El contenido administrativo de muchos tratados intencionales, que se
refieren a materia que la Administracin del Estado tiene que poner en vigor
y que, por tanto, el Derecho Administrativo ha de tener presente.
c) El Derecho Intencional presta su asistencia a la Administracin para
resolver situaciones que esta por s sola no puede solucionar y pone al
alcance de la Administracin, instituciones que sintetizan el esfuerzo
colectivo de otros Estados y Organismos Intencionales, tendientes a resolver
los problemas planteados; ejemplo, la ayuda tcnica de organismos
especializados de carcter intencional." Se puede concluir diciendo que
existe una estrecha relacin entre el Derecho Administrativo y el Derecho
Intencional y es importante acotar que dentro del Derecho Intemaciona1 se
regulan muchas actividades relacionadas con la prestacin de servicios
pblicos.

5. Relaciones del Derecho Administrativo con el Derecho Civil.

a. Consideraciones Generales. Es necesario hacer un estudio somero de la
evolucin del Derecho Civil y referirse al concepto, antes de sealar sus
relaciones con el Derecho Administrativo. Del Derecho Civil, se ha dicho que
es "Derecho de todos los tiempos", conocemos que el Derecho
Administrativo surgi como un desprendimiento del Derecho Civil. El origen
histrico del Derecho Administrativo acusa la intimidad de sus relaciones con
el Derecho Civil, este criterio es compartido por diversos autores; segn
Sayaguez, en el siglo pasado prevaleci6 la tesis de considerar el Derecho
Administrativo como Derecho de excepcin frente al Derecho Civil. Esto se
explica porque nuestra disciplina estaba en proceso de formacin, pero como
plantea Villegas Basavilbaso, en los momentos actuales, ya no se trata de
relaciones de dependencia sino de continuidad.
b. Caractersticas de estas Relaciones en un Estado de Derecho. Es
indiscutible que en el Estado de Derecho, las relaciones del Derecho
Administrativo con el Derecho Civil son muy estrechas. Incluso hay
actividades de la Administracin pblica en las que resulta difcil delimitar el
tipo de normas por las que se rigen; por ejemplo, las transmisiones de
dominio que la Administracin realiza en su condicin de persona jurdica
patrimonial, se regulan por las normas del Derecho Civil, aunque la finalidad
del acto sea de carcter administrativo.

c. Relaciones del Derecho Administrativo con el Derecho Civil. Al

producirse el nacimiento del Derecho Administrativo, se produce un cambio
en la estructura del Estado Francs, gran parte de las instituciones que en
principio pertenecan al Derecho Civil que no son de aplicacin a las
actividades que realiza la Administracin que eran reguladas por el Derecho
Civil, nos referimos a aquellas en que actuaba como persona jurdica
individual la administracin, pasan a ser reguladas por el Derecho
Administrativo. No obstante existen en nuestra disciplina, ocasiones en que
es necesario que en algunas situaciones se recurre a normas e instituciones
jurdicas que pertenecen al Derecho Civil, para resolver necesidades que a
la Administracin Publica Ie son indispensables atender. Por ejemplo se
pueden adquirir bienes por medio de la expropiacin, que es una institucin
 eminentemente administrativa o por compraventa, que es una institucin por
naturaleza del Derecho Civil. Adems existen dentro del Derecho
Administrativo, instituciones como las restricciones administrativas a la
propiedad particular que guardan estrecha relacin con el Derecho Civil; lo
mismo sucede como ya hemos visto, en cuanto a las relaciones de
propiedad, pues las relaciones de propiedad no las regula solo el Derecho
Civil, sino tambin el Derecho Administrativo y otras ramas del Derecho,
como el Derecho Notarial, el Derecho Registral, el Derecho Constitucional,
Etc.
Ambas estudian a:

Las personas jurdicas,

Los bienes de dominio pblico, y
La expropiacin.

6. Relaciones del Derecho Administrativo con el Derecho Mercantil.

Dice el Doctor Rene Arturo Villegas Lara, que Derecho Mercantil "es el
conjunto de principios doctrinarios y normas de derecho sustantivo que rigen
la actividad de los comerciantes en su funcin profesional." (Sentido
Subjetivo del Derecho Mercantil). As el mismo autor dice que el Derecho
Mercantil "es el conjunto de principios doctrinarios y normas de derecho
sustantivo que rigen a los actos objetivos de comercio. " (Sentido Objetivo
del Derecho Mercantil. El Doctor Garcini dice que "EI Derecho Mercantil es
aquella rama del Derecho que regula las relaciones comerciales entre
personas jurdicas, tanto individuales como colectivas, en otras palabras,
tiene por objeto, el ejercicio del comercio. Las relaciones mercantiles son
relaciones sociales de sustancia jurdica similar a las relaciones jurdico-
civiles. Las relaciones mercantiles presentan una complejidad que afectan el
inters de la colectividad. De ah que, la Administracin interviene en las
actividades mercantiles de los particulares para facilitar la circulacin
comercial, dictndose normas jurdico-administrativas que reglamentan esas
actividades, como por ejemplo el control de precios, regulacin de la canasta
familiar, autorizaci6n de empresas, impuestos, incentivos a la produccin,
registro de los comerciantes individuales y jurdicas en el Registro Mercantil,
Registro de Marcas, Etc. As, existen relaciones mercantiles que se
establecen entre rganos de la Administracin Publica o con los particulares,
gran nmero de las instituciones jurdico-mercantiles han devenido
administrativas, por lo que ms que relaciones entre ambas ramas, existe la
absorci6n en gran parte del Derecho Mercantil por el Derecho Administrativo.
Otra situaci6n que se nos presenta es el comercio internacional. En el mismo,
las empresas comerciales son controladas, ven muchos casos subsidiadas
por la Administraci6n Publica, razn por la cual existe una estrecha
vinculaci6n del Derecho Mercantil con el Derecho Administrativo.

7. Relaciones con el Derecho Martimo.

Esta rama, que es un desprendimiento de las ciencias jurdicas del Derecho
Mercantil, ha adquirido extraordinaria importancia en el mundo por el
desarrollo in crescendo del desarrollo comercial internacional, como medio
de transporte de carga y como un elemento necesario del comercio
internacional. Existen estrechas vinculaciones entre esta rama jurdica y el
Derecho Administrativo, acorde con las caractersticas de la organizaci6n
administrativa, es decir, las empresas que tienen a su cargo la actividad del
trfico martimo, desde el punto de vista interno son dependencias de la
Administraci6n, de aqu las relaciones existentes entre ambas ramas. En
Guatemala todo lo relacionado con los puertos, carga y descarga de
mercaderas de estos medios de comunicacin, se encuentra controlado por
la Administracin Publica.

3. Con la Sociologa. Si el Derecho Administrativo regula la actividad

(formas y medios) que la Administracin debe emplear para alcanzar los fines
del Estado y regular nuestra disciplina, todo un conjunto de relaciones
sociales, es indiscutible que el Derecho Administrativo tiene que utilizar la
Sociologa para que Ie suministre sus deducciones y enseanzas sobre la
problemtica social. El empleo de la Sociologa para el estudio de las
relaciones sociales que el Derecho Administrativo debe regular, hace en que
exista una ntima relaci6n entre las dos disciplinas cientficas.

4. Con la Estadstica. Mientras que la Administracin Publica organiza el

servicio, el cual regula el Derecho Administrativo, la Estadstica Ie ofrece
datos de hechos sociales (censos, catastros y estadsticas de actos
administrativos-estadstica administrativa-) lo que Ie permite a la
Administracin Publica tener elementos indispensables para el desarrollo de
su actividad.

5. Con la Demografa. Al estudiar esta disciplina, la poblacin del pas Ie

ofrece datos a la Administracin para la organizacin de servicios de la
gestin econmica, divisin territorial, etc.

6. Con la Geografa. Esta ciencia proporciona bases cientficas para la

accin de la Administracin Publica y ofrece datos precisos para la solucin
de importantes problemas; por ejemplo, determinar vas de comunicacin,
reas de reserva forestal, etc.
7. Con la Historia. No solo porque el Derecho Administrativo puede ser
estudiado desde el punto de vista histrico de sus instituciones, sino porque
la Historia facilita elementos para que las reformas administrativas tengan en
cuenta las circunstancias hist6ricas.

8. Con otras Ciencias. Tanto la Medicina, como la Higiene, como las

Ciencias Matemticas, la Fsica y las Ciencias Naturales, as como todas las
ramas del saber que ofrezcan una ayuda tcnica a los servicios o a la gestin
econmica, tienen relacin con nuestra disciplina.

9. Relaciones del Derecho Administrativo con la Ciencia de la

Administracin.
a. Consideraciones Generales. Dice Manuel Mara Diez que "La
Administracin Publica puede estudiarse en dos formas, ya sea desde el
punto de vista jurdico o desde el punto de vista no jurdico. Corresponde el
estudio de la administracin desde el punto de vista jurdico al derecho
administrativo y desde el punto de vista no jurdico a la ciencia de la
administraci6n. Corresponde, en consecuencia, que estudiemos las dos
disciplinas por medio de las cuales se estudia la Administracin Publica."
Sigue diciendo el autor que "al decir que el Derecho Administrativo regula la
organizacin y la actividad de la Administracin Publica nos estamos
refiriendo a la Administracin Publica en sentido subjetivo, es decir como
conjunto de rganos que integran el Ejecutivo y la actividad que realiza, tal
como expresramos anteriormente, cuando nos referimos al contenido del
Derecho Administrativo. " Entre las relaciones que el Derecho Administrativo
mantiene con otras ciencias, se destacan las que existen con la ciencia de la
Administracin, puesto que, como ya lo indicamos al estudiar a la
Administracin desde el punto de vista jurdico de la misma, razn por la cual
resulta una ntima relacin entre estas Ciencias. Resulta indispensable que,
como paso previo a exponer cules son esas relaciones, se haga una
referencia al origen y contenido de las Ciencias de la Administraci6n. La
Administraci6n Publica puede ser considerada desde perspectivas
innumerables. Si al estudiar a la Administracin desde un punto de vista
jurdico, necesariamente se est analizndola a la luz del Derecho
Administrativo. Es de hacer notar la interrelaci6n que existe de las Ciencias
Administrativas con todas las ciencias, por ende el Derecho Administrativo,
a la poltica, tcnica, a la economa, medicina, fsica, etc., esto es, atendiendo
a cualquiera de los varios aspectos que la Administracin presenta aparte de
su regulacin jurdica. Hay que tener en cuenta que aun antes de
sistematizarse el Derecho Administrativo como ciencia jurdica, debe analizar
la existencia de una Administraci6n embrionaria en relaci6n con la actual,
segn la hemos acotado conceptualmente, ha significado que sobre ella se
realizaron estudios con alcance y dimensin ms reducidos desde luego, que
los que en nuestros tiempos se hacen; estudios que consideraban a la
Administracin desde un punto de vista jurdico. En la poca del Estado-
Polica, afirma Fleiner la ciencia considero como misin suya, registrar la
tutela policial y que motivos impulsaba la intervencin del Estado, sobre
determinadas actividades. Dice el Doctor Garcini que "La complejidad que en
todas las latitudes alcanza la Administracin Publica, ante las nuevas tareas
que tiene que acometer y el inters de que las afronte y logre los fines que el
Estado Ie asigna; hace que surja una corriente que lleva a revalorizar la
ciencia administrativa con base en la consideracin metajuridica de la
Administracin. Se implanta en muchos pases (Italia, Francia, URSS,
Espaa, Blgica, Brasil, Alemania) las enseanzas administrativas, con
independencia del Derecho Administrativo, con el enfoque que nos ofrece
Forsthoff, de que "no es misin del Derecho Administrativo exponer teoras
sobre el mejor modo de administrar, sino valorar la Administracin solo bajo
la perspectiva del Derecho." La relaci6n que tienen las ciencias de la
Administracin con el Derecho Administrativo es tan ntima que se puede
concluir diciendo, que estas ciencias no pueden estudiarse en una forma
aislada, especialmente desde el punto de vista jurdico de la administracin.