La realidad poltica y social del

Magreb contemporneo
 1 SEMINARIO INTERNACIONAL

La realidad poltica y
social del Magreb
contemporneo
Una reflexion desde las dos orillas

compilado y editado por:

EDUARDO MOYANO ESTRADA

THIERRY DESRUES
TRADUCCI~N

MARlA DEL MAR GIMNEZ GUERRERO

THIERRY DESRUES
EDUARDOMOYANOESTRADA

COMPOSlClON Y DISENO

M W E L CARMEN RODR~GUEZSACRISTN

DOCUMENTO DE TRABAJO
MARZO 1995.
 LOS AUTORES

compilado y editado por:

Eduardo MOYANO ESTRADA y Thierry DESRUES

Instituto de Estudios Sociales Avanzados de Andaluca

Consejo Superior de Investigaciones Cientficas

Ali EL-KENZ ............................................................................. Profesor de Sociologa, Instituto de Sociologa.

Universidad de Argel.

Moncef OUANNES'................................................................ Profesor de Sociologa Poltica, Facultad de

Ciencias Humanas y Sociales.
Universidadde Tnez 1.
-
Gema MARTIN MUNOZ .......................................................... Profesora de Sociologa del Mundo Arabe
e Islmico, Facultad de Fisolosofa y Letras.
UniversidadAutnoma de Madrid.

Mahlaine DJEBAlLl .................................................................. Profesor deCienci.asPolticas del Instituto de

Estudios Polticos. Universidad de Argel.

Najib BA MOHAMED ............................................................... Profesor de Derecho Pblico, Facultad de

Ciencias Jurdicas, Econmicas y Sociales.
Universidad de Fez.

Miguel H. DE LARRAMENDI.................................................... Investigador del Taller de Estudios

Internacionales Mediterrneos.
Universidad Autnoma de Madrid

Abdallah SAAF ................................. ;.................................... Profesor de Ciencias Polticas, Facultad de

Ciencias Jurdicas, Econmicas y Sociales.
Universidad de Rabat.

Eduardo CUENCA GARCIA ..................................................... Profesor de Economa Aplicada, Facultad de

Ciencias ~conmicasy Sociales. . .

Universidad de Granada.

Rajaa MEJJATI ALAMI .............................................................Profesora de Economa, Facultad de Ciencias

Jurdicas, Econmicas y Sociales.
Universidadde Fez.

Ahmed KHOUAJA .................................................................... Profesor de Sociologa, Facultad de Ciencias

Humanas y Sociales. Universidad de Tnez 1.
 PAGINAS

I -v

AL1 EL KENZ.
EL CAMBIO DE PARADIGMA EN EL MAGREB.
ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LOS OR~GENES
Y LAS PERSPECTIVAS ..........................................

MONCEF OUANNES.
EL ESTADO NACIONAL y LOS DESAFIOS DE
LA.MODERNlDADPOL~TICAY SOCIAL: UNA
REFLEXION COMPARADA SOBRE LOS
PROCESOS DE CAMBIO EN EL MAGREB ...........

GEMA MARTlN MUOZ.

ESTADO, ISLAM Y SOCIEDAD CIVIL EN
EL MAGREB. ..........................................................

MAHLAlNE DJEBAILI.
DEMOCRATIZACIN Y NEOAUTORITARISMO EN
ARGELIA: *COOPTAC~N MANIPULADORA DE
LOS ISLAMISTAS. ..................................................

NAJlB B A MOHAMMED.
UN CONSTlTUClONALlSMOAMBlVALENTE EL CASO
DE MARRUECOS: PLURALISMO E IDEOLOGIA
UNANIMITARISTA. .................................................

MIGUEL HERNANDO DE LARRAMENDI.

LA POL~TICAEXTERIOR DE MARRUECOS:
DOMINIO RESERVADO DE LA MONARQU~A.......

ABDALLAH SAAF.
INCLUSIN y EXCLUSIN EN EL ESPACIO
POL~TICOMARROQU~ ...........................................
EDUARDO CUENCA GARCIA.
EL ENTORNO ECONMICO MEDITERRNEO Y
LA POSICIN DEL MAGREB .................................

RAJAA MEJJATI ALAMI.

MODELOS DE DESARROLLO. CRISIS Y MUTACIO-
NES SOCIOECONOMICASENMARRUECOS: ELCASO
DEL SECTOR INFORMAL ......................................

AHMED KHOUAJA.
MODELOS DE DESARROLLO Y MUTACIONES
SOCIALES EN TNEZ ...........................................
 EDUARDO MOYANO ESTRADA
THlERRY DESRUES

El inters del Instituto de Estudios Sociales Avanzados de Andaluca (CSIC) por los pases
del Magreb - Argelia, Libia, Marruecos, Mauritania y Tnez - nace, adems de por razones culturales
o de proximidad geogrfica, de la atencin particular que este instituto de investigacin presta a los
temas relacionados con la cooperacin para el desarrollo, ascomo de la conviccin de que esta regin
est llamada a jugar un papel cada vez ms importante en el entorno del Mediterrneo occidental.
El primer acercamiento a este tema se realiz con la participacin de investigadores del IESA
en diversos coloquios y reuniones cientficas, permitiendo la creacin de un fondo bibliogrfico y el
establecimiento de una red de contactos entre investigadores sociales de Espaa y el Magreb. Estas
primeras experiencias dejaron patente el inters de ambas comunidades cientficas por iniciar una
reflexin conjunta sobre los problemas de inters comn que afectana ambas regiones delMeditenneo.
Como resultado de dichos contactos y relaciones, se celebr el 1Seminario Internacional sobre
"La Realidad Poltica y Social del Magreb Contemporneo: Una reflexin desde las dos orillas",
que tuvo lugar en Crdoba los das 22 y 23 de marzo de 1994".
A la hora de plantear la celebracin de ese primer encuentro, los organizadores eran conscientes
de que, si bien el Magreb ocupaba los primeros planos de la escena internacional en estos ltimos aos
y haba conseguido llegar a los hogares espaoles, slo lo haba hecho como de soslayo, a travs de
los titulares de prensa o telediarios, a menudo sensacionalistas, y frecuentemente reducida su
informacin a la crnica negra (tumultos, asesinatos en la no declarada guerra argelina, inmigrantes
marroques en pateras cruzando el Estrecho, etc.). Por otra parte, los organizadores del citado
Seminario reconocan que el conocimiento cientfico que en Espaa existe acerca del Magreb es
bastante limitado, apesar de los esfuerzos constantesy loables realizados por los estudiosos espaoles
interesados en lo que sucede en esa regin.
Por ello, la celebracin de ese primer seminario internacional persegua un doble objetivo. Por
un lado, un objetivo cientfico, como era brindar a estudiosos de las dos orillas la oportunidad de
reunirse y debatir sobre temas de inters comn. Y por otro, un fin divulgativo, como era ofrecer a los
ciudadanos andaluces la posibilidad de acercarse a la problemtica compleja de una regin vecina, ms
all de la visin mediatizada y catastrofista que vena siendo habitual.

I I ESA-ANDALUC~A PGS: 1-V.

 El seminario cont con el apoyo material de varias instituciones (Consejeras de la Presidencia
y de Agricultura y Pesca de la Junta de Andaluca, Diputacin Provincial de Crdoba, Instituto de
Cooperacin con el Mundo Arabe, Ayuntamiento de Crdoba, Universidad de Crdoba y Caja
Provincial de Ahorros de Crdoba), a las que mostramos nuestro agradecimiento.
Las sesiones del Seminariocontaron con laparticipacin de reconocidosinvestigadores sociales
argelinos (Ali EL KENZ, Mahlaine DJEBAILI), marroques (NajibBA.MOHAMED, Rajaa MEJJATI
ALAMI), tunecinos (Moncef OUANNES, Ahmed KHOUAJA, Zeyneb SAMANDI) y espaoles
(Manuel PEREZ YRUELA, Thierry DESRUES, Juan MONTABES PEREIRA, Miguel H. de
LARRAMENDI, Eduardo CUENCA, Jos CAZORLA PEREZ, Gema MARTIN MUOZ).
Antonio LOPEZ, Director General del Instituto de Cooperacin con el Mundo Arabe, clausur
el seminario con una conferencia en la que analiz el estado actual y las perspectivas futuras de las
relaciones de Espaa con el Magreb.

El texto que se publica como Documento de Trabajo del E S A recoge las versiones traducidas
al castellano de algunas de las comunicaciones presentadas por los ponentes magrebes, as como los
trabajos de los participantes espaoles. Los coordinadores de esta publicacin desean agradecer la
participacin de todas las personas que han colaborado en la edicin de la misma, en particular el
trabajo de traduccin realizado por Mara del Mar Gimnez Guerrero, y el de Mara del Carmen
Rodrguez Sacristn en la composicin y diseo.
El texto se articula alrededor del tema de la relacin Estadolsociedad civil en el Magreb,
haciendo hincapi en los cambios y mutaciones polticas, sociales y econmicas que han conducido
a la crisis de legitimacin del Estado neo-patrimonial en los pases magrebes. Dicha crisis,
consecuencia, entre otras causas, del fracaso de los diversos modelos de desarrollo, provoc una
reduccin del mbito de actuacin econmica del Estado, dejando que los organismos financieros
internacionales impusieran los conocidos planes de ajustes estructuralesy provocando el descontento
creciente de amplias capas de la poblacin. Ese descontento se ha articulado de forma dual: de una
parte, buscando refugio en los referentes de inspiracin occidental, como ha sido el caso de las lites
modernizadoras; y de otra, sumergindose en el mensaje ''revo1ucionario" de los movimientos
islamistas.
AliEl-KENZ, en su ponencia sobre El cambio de varadigmaen el Maereb: unas interrogaciones
sobre los origenes v las versvectivas, destaca cmo de la resolucin de la relacin Estadolsociedad en
el Magreb depende la estabilidad de la regin. Despus de analizar los momentos claves de esta
relacin desde los distintos procesos de independencia, el autor define la fase actual como de transicin
institucional, una fase que tiene por objetivo resolver los conflictos polticos y sociales.
 Desgraciadamente, la bsqueda del compromiso, lejos de alcanzarse, todava encuentra obstculos,
como se pone de manifiesto en la conflictividad ms o menos manifiesta de Tnez y Marruecos, y en
la tragedia del caso argelino.
Moncef OUANNES analiza ena& y
social. Reflexin comparada sobre el cambio en el Matrreb, el proceso de edificacin del Estado
I nacional y su posterior fracaso a raz de su incapacidad para renovar su legitimidad histrica,
l especialmente a travs de la modernizacin poltica y social. Consecuencia del monolitismo poltico,
las lites dirigentes reducen la sociedad civil a su mnima expresin y con su actitud favorecen el auge
del islamismo. El autor concluye con una duda tintada de pesimismo, a saber: Si se admite que el
Magreb de los dos ltimos siglos ha sido importador de modernidad -es decir, de la modernidad
occidental- al no haber sabido afrontar su propia revolucin cultural -es decir, asumir la separacin
entre los mbitos religioso ytemporal- jsonacaso los islamistas losms indicados para impulsar esa
comprometida tarea?.
Gema MARTIN MUOZ, profesora de la Universidad Autnoma de Madrid, presenta un
trabajo titulado i .
Partiendo de una definicin amplia del
concepto de sociedad civil, resalta la palabra "civil", lo que le lleva a enfocar su anlisis en funcin
de la oposicinentre sociedad civil y sociedad militar, por un lado, y la oposicin entre sociedad civil
y sociedad religiosa, por otro, subrayando as dos caractersticas fundamentales de las sociedades
magrebies: el lugar central del ejrcito y de la religin. La autora analiza las funciones del ejrcito y
de la religin, matizando la experiencia de cada caso nacional y revelando las similitudes y las
diferencias entre los distintospases magrebes. Estos dos elementos han sido, en opinin de la autora,
utilizados por el poder poltico para estmcturar.lasociedad-civilen su intento de edificarelEstado-
nacin..,. . . . . . .. . . :
.
.. . . ...
. . . : . : .. .. . . . . . . . . . . ... . .. . .. . .. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . : . . .
. . .
. . . . . . . . . . . . r . . % ' . .L . .
, ., ~ a b l a i n e ~ ~ f ~ ~ ~ ~ . ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ neoauto&uismo
. . ... ~ n e ~ c i i ~en ~ Argelia;Un&
mocr&ti&~i
hi, ate. .s.,...
.1
.
:.,.:.o;:
. . .. .
:taeion . . ,
.ajla . .
. . . . . . . . . . . . . . . .>,.::.,: ..<:., . . . .
;i&&r..
. . . . . .>
:(: ..; .
. .

. * ...... ..: . . . a4salii ,

los acontecimientos polticos
.. . .. . .. . . .. . .. . . . . . . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. . - ,,.,>,.
:,.~.. ...:,
;. ....: :.:..... .
~
.
ocurridos entre 1988 y 1991en Argelia. subraya& hecho de que un de transicin democrtica,
cuyos principales beneficwos no garantizabanen caso de victoria electoral la continuidad del proceso
democrtico, determin, en opinin del autor, las estrategias y las elecciones racionales de las lites
y de las masas, llevando a la sociedad argelina a la espiral de violenciaque ha caracterizadoel perodo
reciente en ese p&-magreb.. :
Los tres trabajos siguientespresentan
. .
.
.
. el.rasgocomn de referirse ala experienciade Marruecos,
-sibien muestran.gtaj.id.~s~erencias, . , . todo del usode enfoques diferentes para el
deriv,ad,assobre.
.

anlisis-dela participacin
. .poltica;
. . . . . .. .. .
. . . . .

su en
.

.. :;.
,

. ........
. ., .....
.,
~ .a. . j. . i. b . . ... .... .. . .. .~. . .:. ~ :. . .,. . . .~. . . . .~. . . . .~. 'marroqui
: .. ..... .. .. : :. . .
~ ;

aiianimitan~ta.$~~~&y~d~:g$,fi&~e?~6m~:;&~~:&as$
.
. . ; ........
. \ .. . .:. ,., :
>.c.,; :
%

. ~ . . . . .
:.::
.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ~ . . . . .
~ .~. . .. &
. ....
....&......
, . .
..:. :.. .'.. . . . . . .
. a
.~.~:I:s..~. . . mv?
i::.cas
. .

.
.. . . . e deunalectura
.%.
.
;l : . c ~ de.la Constituci611,.en
:':,,de ami os.
.
. plupli:. mo e. . 'deologia
I .

~ & q u ~. ~. ~. ~ .~ ~ e d e , r e ~elementos
e y e . . l odes
. . . ............. :. . . . . . . .,,. . .. . . . .. . . .. . . . .. . . .
. . .. .'. ;/
. ....
._.... :
. . .. . . .. . . . . . ......
. . . . . . . . . . . . . . . . . . ..: ,,,.
;
v . . . : .. . . ..".. .,.. . . . . . ..
legitimacin poltica o de organizacin del poder poltico en Marruecos encarnado en la monarqua
alau, un poder que acepta las aportacionesde inspiracin liberal-occidental,pero reivindica el legado
tradicional marroqu, situando al constitucionalismo dentro de los entresijos de la relacin ambigua
y aparentemente contradictoria que prevalece entre modernidad y tradicin. La reflexin del autor se
desarrolla alrededor de dos conceptos caractersticos del constitucionalismo marroqu: el pluralismo
y el unanimismo, que se definen no slo a partir de la realidad compleja de la actual sociedad marroqu,
sino tambin como resultado de la herencia recibida de la poca precolonial.
Miguel H. de LARRAMENDI, en e
monarqua, identifica los mecanismos de articulacin entre poltica interior y poltica exterior,
sealando que el inters del caso marroqu reside en un rasgo particular: una monarqua de corte
tradicional que se establece en la independencia, mientras que en la mayor parte del Tercer Mundo se
imponan regmenes republicanos o socialistas. En este artculo lo que se analiza, al fin y al cabo, es
el papel que la poltica exterior desempea en laestrategia poltica del soberanomarroqu. El autor nos
advierte del error que supondra limitarse al estudio de la Constitucin, ya que los aspectos definidos
por el derecho positivo no ataen a la poltica exterior marroqu, una poltica que es un elemento bsico
del anlisis al ser tradicionalmente el Rey el protector del territorio y quien garantiza la integridad
temtoritd. Esas prerrogativas escapan a los mecanismos de control recogidos en la Constitucin.
Abdallah SAAF acude a la nocin jalduniana de 'asabya y a la tradicional oposicin entre la
jassa y la 'amma, aadiendo la dicotomaespecficadeMarruecos entreel bledmajzen y el bledsiba,
para iniciar su reflexin sobre Inclusin/excliisin.
Para este autor, el
binomio procede tambin de una herencia. El periodo del Plan de Ajuste Estructural que se inici con
la bancarrota de la econom'a marroqu en 1983 convirti a los actores en ganadores o beneficiarios y
en perdedores del ajuste. La lgica del PAS tendra repercusiones ms all del campo econmico,
alcanzando incluso al frgil edificio poltico. Los partidos polticos tradicionales van a ver como los
excluidos se alejan y se refugian en el islamismo dejando patente que no se puede estar a la vez dentro
y fuera. '

Los ltimos trabajos tienen un marcado enfoque socio-econmico. Eduardo CUENCA GARCA
hace un breve recomdo geopoltico por la situacin del entorno mediterrneo en su ponencia El entorno
econmico mediterrneo y la posicin del Manreb. En ella presenta los retos que esperan a esta zona
en el nuevo orden mundial que se est dibujando despus de la disolucin del bloque del Este. Entre
otras cuestiones, el autor plantea si el Mediterrneo puede constituirse en zona emergente. Ante un
futuro lleno de interrogaciones para una zona que no tiene una unidad poltica, econmica, cultural,
y en la que se registra una concentracin de oposiciones en el temtorio puede el rea mediterrnea
consolidarse como un grupo capaz de integrar su saber, asentar su econom'a y renovar su cultura?.
El caso tunecino es analizado por Ahmed KHOUAJA en Modelos de desarrollo v mutaciones
sociales en Tnez. Esta ponencia tiene como punto de partida el fracaso de las polticas de desarrollo,
lo que lleva el autor a redefinir el concepto de desarrollo y a intentar aportar algunos elementos de
respuesta a la crisis del paradigma all aplicado.
Rajaa MEJJATI ALAMI analiza el caso de Marruecos en su ponencia Tipos de desarrollo. crisis
y mutaciones socioeconmicasen Marruecos: el caso del sector informal. Para esta autora es el estudio
del crecimiento del sector informal lo que permite analizar la crisis econmica y sus consecuencias
sociales, ilustrando al mismo tiempo el fracaso de los modelos de desarrollo. Paralelamente, en opinin
de la autora, este fenmeno demuestra, por un lado, un retroceso del Estado, y traduce, por otro, un
nuevo dinamismo de la sociedad civil.

La celebracin de este encuentro fue, en definitiva, una oportunidad para dinamizar los
intercambios cientficos entre los participantesmagrebes y espaoles, y pensar en proyectos futuros.
Los debatespermitieroncontrastary aclararalgunos de las intervenciones
. .
y ampliar la reflexin
a temas de ac.tualidid como los ltimos ac6nteciniieitcjsen Argelia. Pira el pblico que siguilas
sesionesestasjornadas le permitieron, segn suspropias manifestaciones, profundizaren el conocimiento
de la situacin social y poltica de una regin sobre la que, pese a la cercana, el conocimiento es.
incompleto y superficial.

En suma, creemos que puede hacerse un balance positivo de estas jornadas, lo que nos estimula
a publicar la Actas de este primer encuentro y a seguir trabajando para consolidar estas actividadesen
el seno del Instituto de Estudios Sociales Avanzados de Andaluca.
 EL CAMBIO DE PARADIGMA EN EL MAGREB.
ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LOS OR~GENESY LAS PERSPECTIVAS.
AL1 EL KENZ
Eritre los grandes problemas que constituyen para
-
los tres pases del Magreb Marruecos, Argelia,
Tnez - los retos estratgicos del ao 2000, el de las
relaciones EstadoISociedad Civil no es el menor. En
el mismo nivel de importancia que la realizacin de
un espacio econmico regional (el gran Magreb
rabe) o la organizacin de una red de intercambios
equitativos con Europa, la resolucin del binomio
EstadoISociedad Civil aparece como un desafo
primordial,un desafoque exigeel empleo de recursos
polticos y culturales esencialmente endeenos.
Tras el acceso a la Independencia por parte de los
tres pases magrebes - 1956, en el caso de Marruecos
y Tnez, y 1962 en el caso argelino -,las relaciones
EstadoISociedad Civil han estado en esos tres casos
atravesadas por conflictos algunas veces violentos,
entraando aqu y all potentes movimientos sociales
acompaadosde disturbios,ascomo por alzamientos
o tentativas de golpes militares sangrientos y por
intolerables atentados contra los derechos humanos.
Hasta ahora, esas relaciones no han cristalizado en
una estructuraduradera y legtimada sobre la base del
consenso poltico y social, ni estn an dotadas de
una base institucional slida, que, al igual que el
punto de Arqumedes en el problema de la palanca
permitieraliberar las energas colectivas y orientarlas
hacia el desarrbllo econmico y el progreso social.
Desde este punto de vista, se puede afirmar, razona-
blemente, que los tres pases magrebes estn todava
en la bsqueda del sistema poltico ms acorde con su
pasado histrico y tambin con sus exigencias futuras.
El Magreb de maana sejuega hoy, y en particular
alrededor de esta relacin EstadoISociedad Civil,
una relacin que se recompone ante nosotros en una
relativa confusin de hechos enredados entre s e
insertados en un sistema de causalidad compleja que
se resiste al anlisis'.
Hemos llamado transicin institucional a esta
bsqueda inacabada de la gobernabilidad ptima,
' Tales sistemas nos remiten para su anlisis ms a los mtodos
relativosal "caos"de los matemticosy de los fsicos (A. Thom.
1.Prigogine)quealosmtodosclsicosde aniisis de fenomenos
sociales estables.
I IESA-ANDALUC~A
una bsqueda siempre laboriosa, que se realiza
habitualmente en el conflicto, algunas veces en el
conflicto violento y, como en el caso de Argelia, en
la tragedia.
Un repaso de la historia, por lo menos de la histo-
riareciente,parece necesariopara sealarlos momen-
tos ms significativosde laevolucin de las relaciones
EstadoISociedad Civil en los tres pases magrebes,
convencidos como estamos de que la dimensin
histrica es necesaria para aprehender en su totalidad
los problemas de hoy.
EL MOMENTO DE LA INDEPENDENCIA
Aunque en diferente grado, los tres pases
magrebes heredaron del colonizador francs una
cultura poltica de tipo jacobino, centralizadora y
burocrtica al extremo; pero una cultura que no slo
contamin a las lites modernas, sino que afect
tambin a otras capas ms profundas de la sociedad.
En efecto, Francia dej en los tres pases un aparato
administrativo y tcnico organizado en tomo a una
lgica del control y la dominacin, que reproduca el
modelo metropolitano,pero endurecindoloan ms
en el medio colonial. Retomando a GRAMSC12,
puede decirse que, en las colonias francesas del
Magreb, el poder del orden prevaleca sobre el de la
persuasin, las estructuras de autoridad sobre las de
legitimacin ..., la gendarmera y la polica sobre la
escuela.
Paradjicamente, ha sido en el pas que conoci
el movimiento de liberacin ms extendido y radical
- Argelia - en donde esta herencia se ha hecho ms
acentuada. Pero esta paradoja es slo aparente, pues,
si mirarnos detenidamente, es precisamente enArgelia
en donde la Administracin colonial dej las huellas
ms profundas y en donde sus efectos perversos
fueron ms duraderos. Casi inconscientemente, los
dirigentes revolucionarios del movimiento de
Ver en particu1ar:"Notes sur la question mridionale". en
GRAMSCI A., Jkrits politiqua, Ed.Gallimard. Pars.
PGS: 1-5
EL CAMBIO DE PARADIGMA EN EL MAGREB. ALGUNAS CUESTIONES...
liberacin - en Argelia, militares en su mayor parte -
abrazarn lacultura administrativacolonial,adoptarn
sus modelos organizativos y modularn su accin en
los aparatos de control (y de represin) que la
colonizacin dej tras de s.
En Marruecos y Tnez, pases que padecieron
como protectorados una colonizacin ms corta y
menos intensa, la preeminencia de la administracin
colonial fue menos marcada y coexisti con las
estructuras autctonasdeorganizacin. Estas ltimas,
que quedaron activas, aunque parcialmente, sola-
pndose con las maquinarias administrativas y algunas
veces hasta completndolas, constituiran tras la
Independencia unos recursos polticos locales de los
que carecera lamentablemente la sociedad argelina3.
Pero es sobre todo en Marruecos - pas en el que
la monarqua obtiene, en gran medida, su poder de la
existencia de esos recursos - en donde las estructuras
de organizacin no-coloniales han tenido ms
consistencia. No obstante, incluso en este caso, las
lites modernas y los dirigentes del partido de la
liberacin - el ISTIQLAL -,legitimados en su accin
por el xito del proceso de Independencia, no han
hecho uso de estos recursos organizativos, unos
recursos a menudo identificados con elementos
arcaicos y comprometidos, en ocasiones, con la
colonizacin4.
En los tres pases del Magreb, la tendencia general
en el momento de laIndependenciaempuj6 al conjunto
de las lites dirigentes a gobernar sin tener en cuenta
las rigidecesconsemadorasque amenazaban formarse
surgiendo de lo ms profundo de la sociedad. La
moda ser, entonces, la modernizacin, y por una
artimaa de la historia, la herencia colonial aparecer
como el vector de sta, mientras que el patrimonio
nacional ser percibido como algo tradicional y
desfasado.
"Borremos el pasado" podra ser el lema que
reunaalconjuntode los dirigentespolticosmagrebes
en el momento de la Independencia. Lema muy
'Ver en particular: LACHERAF M. .&&e. nation et societe,
Ed. SNED, Argel. 1978.
'En los ltimos momentos de su presencia, la colonizacin
francesa haba intentado utilizar al Pacha El Glaoui y a
notables religiosos y civiles para oponerse al Rey
MuhammadV. Esta maniobra fracas, pero desprestigi
definitivamente a una gran parte de las lites tradicionales
frente a los nacionalistas. Ver JULIENCH.A., L'Histoire de
JYA.F.Na,
P.U.F.. P d s .
2
generoso, pero que derivar rpidamente hacia una
actitud de rechazo y de desprecio por la sociedad, en
un intento por dejar una "pgina en blanco" sobre la
cual escribir una nueva historia. La legitimidad
obtenida del proceso de liberacin,ligadaa la nobleza
del objetivo fijado - la modernizacin -,eximir alos
nuevos gobiernosde toda obligacin poltica antesus
ciudadanos. De ah tambin una especie de
"extraterritorialidad" de los nuevos poderes
constituidos, poderes que aumentan en proporcin a
la legitimidad poltica adquirida en la liberacin del
pas.
En Argelia esta legitimidad poltica ser cas
total. En Tnez, donde el movimiento de liberacin
no tuvo ni la amplitud,ni laradicalidad desu homlogo
argelino, ser menor, y an mucho ms dbil en
Marruecos, donde la monarqua intent atenuar el
peso poltico del partido de la liberacin reactivando
las organizaciones tradicionales. Mas en los tres
casos, la relacin del Estado con la sociedad civil se
instaura, desde su origen, en una relacin de
dominacin del primero sobre la segunda, relacin
que las nuevas litespolticas se dedicarn aconsolidar
desde los primeros aos de la Independencia.
PRIMERAS EXPERIENCIAS
Los primeros aos de la Independencia sern
tumultuosos para los tres pases. Lo que estaba en
juego no se perciba con claridad todava; las luchas
entre facciones rivales enredaban el panorama poltico
y enmascaraban los objetivos. Ser ms tarde, mucho
ms tarde, cuando los hechos alcanzarn su pleno
significado, y la toma del poder del Estado y su
ejercicio duradero conducir a la sumisin total de la
sociedad civil al orden estatal. Como digno heredero
de la colonizacin, el nuevo Estado, nacional e
independiente,no pensardeshacersede las prerroga-
tivas y de los privilegiosde la antigua Administracin
colonial, sino al contrario, querr consolidarlas y .
exten-derlas a otros dominios.
Como caba esperar, es en Marruecos donde esta
primera transicin ser ms larga, y tambin ms
dura. Despus de la muerte del fundador carismtico
- el rey Muharnrnad V - su hijo heredero - Hasan IE -
necesitar varios aos para imponer su supremaca
sobre sus aliados polticos del Istiqlal y sobre la
sociedad en su conjunto (sindicatos de trabajadores y
de estudiantes, asociacionestradicionales y religiosas,
...).En este pas, como hemos dicho anteriormente,el
orden social no colonial, que recordemos no fue
 AL1 EL KENZ
1 totalmente destruido por lacolonizacin, haresistido
con fuerza, obligando a la monarqua a adaptarse a la
realidad de la sociedad marroqu.
En Tnez, Burguiba y su partido - el Neo Destur-
necesitarn slo unos pocos aos para deshacerse de
sus aliados e imponer un liderazgo incontestado a
toda la sociedad tunecina. En Argelia, el movimiento
ser an ms rpido. Desde la Independencia del pas
en julio de 1962, el "Arme des Frontikres", con base
en Tnez, desmantel la organizacin de resistencia
en el interior del pas (las "wilayates"), y luego, con
el golpe de Estado de 1965, derog todas las
instituciones forjadas durante la guerra de liberacin.
En pocos aos, los tres pases llegan, por vas
histricas diversas y con formas sociales particulares,
aun esquemacomn de gobierno: monarqua absoluta
en Marruecos, repblica de partido nico en Argelia
- con el FLN - y Tnez - con el Neo Destur -. El
paradigma del Estado fuerte estar listo para empezar
a funcionar frente a una sociedad civil en un principio
sometida. La pgina de la historia estar entonces en
b blanco, por lo menos es lo que se piensa, y cada uno
de los Estados podr escribir en ella su texto, un
monlogo. Para los tres pases, el contenido del
mismo estaba ya resuelto; la palabra clave se llamar
desarrollo, una ideologa hecha a la medida, que
justificar la existencia del Estado fuerte y que
organizar su accins.
I EL MOMENTO DEL DESARROLLO
Sobre la base de esta ideologa, los tres Estados
harn del Desarrollo su principal eje de atencin, si
no el nico: nacionalizacin de los intereses
extranjeros; "marroquinizacin", "argelizacin" y
"tunizificacin" de los tcnicos; reforma agraria;
educacin masiva; control estatal, cuando no la
supresin a secas, de las asociaciones civiles con
carcter cultural o poltico. Todas ellas son acciones
que podemos encontrar en grado diverso en los
primeros pasos del Estado en los tres pases magrebes.
Un desarrollo ms o menos populista, ms o
menos socialista impregnar el discurso y la accin
5Estostres momentosestnmuy bien descritosen esaadmirable
fenomenologia del espritu magrebque representalaobra de
LAROUI A.. L'idtolo~iedu monde arabe, La Dtcouverie.
Pars, 1982.
3
1 estatal de los tres pases, si bien con una intensidad y
una duracin especficas en cada uno de ellos. De
corta duracin en Marruecos con el gobierno UNFP6
de principios de los aos sesenta. Un poco ms larga
y ms profunda en Tnez con el gobierno Ben Salah
hasta principios de los aos setenta. La experiencia
del modelo de desarrollo ser ms radical en Argelia,
y se extender hasta mediados de los aos ochenta,
con la cada brutal de los precios del petrleo en el
bienio 85/86..Hay que indicar que, en el caso argelino,
la renta petrolfera, que aseguraba ms del ochenta
por ciento de los recursos exteriores del pas, daba al
Estado unos recursos inexistentes en los otros pases.
De todas formas, el desarrollo - socializante o no-
ha sido para los tres pases magrebes uno de los
principios de la accin poltica y su finalidad ltima.
Pero como ocurre con la frase "el fin justifica los
medios", el consecuentedesplazamiento de los medios
hacia el fin se produce rpidamente. El Desarrollo se
convierte en una ideologa que justifica y legtima
todos los excesos; el autoritarismo,el patrimonialismo
y lacompcin se amplan alasombradelalegitimidad
desarrollista, al tiempo que las libertades individuales
y colectivas se reducen7.
En los tres pases, el rpido aumento de capas
sociales parasitarias es notable, mientras que los
mnimos balbuceos de la sociedad civil son ahogados
brutalmente. Los sindicatos, estrechamente contro-
lados, son paralizados; las dems organizaciones de
la sociedad civil son desmanteladas antes de alcanzar
la madurez; los partidos polticos de la oposicin, a
excepcin deMamecos, son inexistentes,oreducidos
a una clandestinidad asfixiante. Es el perodo "h
annes de ~lomb",que los tres pases conocieron con
ms o menos fuerza y durante un perodo ms o
menos largo.
El sistema estatalista, basado en la ideadel Estado
fuerte, parece bloqueado, y sern los fracasos
econmicos de su gestin, ms que la iniciativa
poltica de la sociedad civil, las que lleven a los tres
pases a reestructurarse en tomo anuevas normas, las
- -
6LaUNFP(Uni6n Nacional de las Fuerzas Populares) de Mahdi
BEN BARKA proviene de una escisin del ala izquierda del
Istiqlal.
'Jean LECA en la misma direccin que Hisham CHARABI,
habla de concepcin neopatriarcal para caracterizar los
sistemas polticos y sociales magrebes. Ver en L'Etat du
Ma~reh,La Dtcouverte. Pars, 1991. p.327 y siguientes.
EL CAMBIO DE PARADIGMA EN EL MAGREB. ALGUNAS CUESTIONES...
del liberalismo. La iniciativa de apertura no viene ni
$e arriba, como les gusta clamar a los dirigentes, ni &
w, como les gusta creer a los militantes de la
sociedadcivil, sino de "~traparte"~.Ante los resultados
pocos gloriosos de las balanzas comerciales, de los
desequilibriospresupuestarios y los dficites pblicos,
de una deuda exterior impresionante y de una
devaluacindrsticade las monedas locales, el perodo
del estatismo llegara a su fin. El perodo del Ajuste
Estructural se har inminente, al tiempo que los tres
Estados no dispondrn ya de los medios paracontinuar
con sus polticas estatalistas.
EL AJUSTE ESTRUCTURAL
No insistiremos en la dimensin econmica de
este ltimo perodo, sabiendo que otros trabajos lo
harn con ms claridad y competencia en este
semin&o. Sealemos simplemente que el paso al
ajuste estructuralfue facilitado enMarruecos y Tnez9
por una liberalizacin soterrada que empez a finales
de los aos 60, mientras que en Argelia se produjo
mucho ms tarde y bajo la forma de una ruptura brutal
con el modelo estatalista y populista establecido
desde la Independencia. Pero en los'tres pases,. la
redefinicin de los roles econmicos del Estado
induce a una redistribucin de los roles polticos, y
particularmente pone en tela de juicio su supremaca
en relacin con la sociedad civil. La retirada del
Estado se acompaa, segn una dialctica implacable,
de un nuevo paso adelante de la sociedad civil hacia
los espacios libres dejados por ste en su retirada.
Salvo quizs en el caso argelino donde la resistencia del
estatalismo ha &dotan fuerte, que hizo falta una sublevacin
general de la poblacin en'octubrede 1988 para romper la
coraza organizacional y burocrtica que haba construido
para protegerse. Ver a este propsito: EL KENZ A., Au fi1 d~
la crise, Ed. Bouchene. Argel, 1990. El KENZ A. (Dir.).
L'Alerie ct la Modemit, Khartala, Pars. 1991.
9Para la dimensin econmica. ver los trabajos del Forum du
Tiers Monde, dirigido por Samir Amin en Dakar.
Para Marruecos, ABOUHANI A. Crise du .modele de
$veloppement et perspectives de changement.
, feministas se movilizan para obtener unos derechos
Para Tnez, BENHAMOUD, H., Aiustement structurel et
crise de l'ins ertton a I'conomie internationale.
Para Argelia, DJABI A., EL KENZ A., venjeu dmocratiaue..
4
La nueva relacin Estado 1 Sociedad Civil se
establece progresivamente segn unas formas
particulares en cada pas, pero, a partir de ahora, se
puede afirmar que dicho binomio constituye, para el
Magreb en su conjunto, el reto de esteltimo decenio.
De su resolucin depender en gran parte el futuro y
la estabilidad de la regin.
ALTERNATIVA AL ESTATALISMO
El liberalismo econmico que implican las
polticas de ajuste estructural lleva a los tres pases a
reducir el papel econmico del Estado, escindiendo
lo econmico de lo poltico. Las leyes del mercado
sustituyen a la economa administrada, y el Estado
intervencionista se convierte en un medio de
regulacin, comgiendo y rectificando, mediante
orientaciones a largo plazo, el libre juego de las
fuerzas econmicas (tipode cambio, inversin, ahorro,
precios y salarios, ... ) . Hasta aqu no hay nada de
particular que distingaaestanuevapolticaeconmica
del liberalismo neoclsico en curso en la mayor parte
de los pases desarrollados y en algunos de los pases
en desarrollo ms conocidos de Amrica y del Sur-
Este asitico.
Son los efectos de esta poltica los que dibujan las
especificidades de la sociedad magreb y
particularmente en sus niveles poltico y social.
En el nivel poltico
Los sistemas polticos presentan una inercia
relativa que puede frenar y perturbar el movimiento
de liberalizacin. Por ejemplo, limitndolo a laesfera
econmica y frenando su expansin sobre las dems
esferas: social, cultural y poltica.
Esta tendencia es notable en los tres casos y
entraa una moviIizaci6n de la sociedad civil cada
vez ms fuerte. Puesto que son las clases medias las
que se sienten particularmente afectadas por la
liberalizacin poltica, es en torno a ellas que
cristalizan los movimientos de reivindicacin ms
relevantes en los tres pases. Las asociaciones y ligas
de Derechos Humanos se multiplican, las asociaciones
legtimos, las asociaciones de periodistas para pedir
ms libertad, mientras que los partidos polticos de
la oposicin de los.tres pases exigen unas elecciones.
1egisIativas limpias y honestas y quieren unos
AL1 EL KENZ
Parlamentos que ya no sean el simpleeco del Ejecutivo.
Se puede llamar a este primer crculo de la nueva
dinmica social el "crculo de la sociedad civil" con
sus valores propios, como la libertad y los derechos
humanos, y sus objetivos finales, como monarqua
constitucional para Marruecos y repblica
parlamentaria para Argelia y Tnez. Es a esta primera
alternativa a la que ms se acerca, nos parece, la
experiencia tunecina en curso.
En el nivel social
La liberalizacin econmica y la apertura de las
economas nacionales al mercado pueden ocasionar,
y empiezan a hacerlo, un proceso de exclusin de las
categoras sociales ms desfavorecidas. Paro,
precarizacin de los empleos, xodo rural alrededor
de los suburbios miserables de las grandes urbes,
reduccin de los sistemas de proteccin social (salud
pblica, seguridad social, del trabajo, subvencin de
los precios de los productos de amplio.consumo,
mayor selectividad de las polticas de educacin,...),
son los efectos esperados de las polticas de
liberalizacin. Los niveles de pobreza, que son
prximos hoy al 20%, pueden alcanzar hasta el 25%
e incluso el 30%. El ajuste estructural, abandonado a
su propia dinmica, desintegra el ncleo frgil de la
sociedad, la solidaridad nacional, y aumenta las
diferencias sociales entre los ms acomodados y los
ms desfavorecidos. La masa de los excluidossociales
se convierte en una fuerza imponente que la dinmica
centrpeta del ajuste estructural arroja fuera de los
mrgenes del sistema social. Se "desolidariza"
entonces de los valores del primer crculo, el de las
clases medias, y encuentraen su revueltalos discursos
polticos que rechazan con mayor firmeza los nuevos
elementos de la "modernidad". El movimiento social
de estas categoras encaja entonces en una ideologa
del rechazo, que refleja justamente su lugar en el
sistema; el islam poltico se convierte en su credo. Es
el paso alsegundo crculo, el de los excluidos sociales,
con sus valores propios, extrados del patrimonio
cultural y religioso, de la comunidad, la fraternidad,
y las leyes de Dios, ....
Esta segunda alternativa es la que vive hoy Argelia
que, paradjicamente, no ha adoptado an la poltica
de ajuste estructural que sus dos vecinos han aplicado
desde hace ya varios aos. Aqu, el proceso de
exclusin, empezado desde los aos 80 con la crisis
petrolfera, ha alcanzado de pleno a una sociedad que
se haba formado en los valores igualitarios del
modelo populista argelino y que ahora se vuelca
brutalmente hacia el rechazo total del mismo, una vez
comprobado el abandono por parte del Estado de los
logros sociales que dicho modelo conllevaba. La
inversin de los valores y su rapidez ha cogido "en
fro" a una sociedad entera organizada en torno a y
por el Estado y desprovista de recursos polticos
autnomos. El encuentro de este movimiento de
rechazo con el islamismo constituye, hasta ahora, un
enigma para numerosos observadores de la escena
argelina.
La eventualidad, hoy concretada por la tragedia
argelina, de la segunda alternativa puede llevar a los
sistemas polticos a bloquear, o por lo menos a frenar,
el advenimiento de la primera. Volvemos entonces al
sistemadel Estado fuerte, estavez con lajustificacin
de la posible derivacin de la primera alternativa
hacia la segunda. El liberalismo se limita entonces al
dominio econmico, y el apoyo de las clases medias,
preocupadas por el auge de los movimientos polticos
islarnistas, puede ser acordado sobre la base de un
compromiso histrico nuevo. A la bsqueda de este
nuevo compromiso parecen aplicarse hoy los Estados
y sus oposiciones respectivas. Pero lainversin de las
alianzas no estn descartadas, deaqulaimposibilidad
de toda prospectiva. El Magreb est an a la
expectativa.
 EL ESTADO NACIONAL Y LOS DESAF~OSDE LA MODERNIDAD
POL~TICAY SOCIAL: UNA REFLEXIN COMPARADA SOBRE
LOS PROCESOS DE CAMBIO EN EL MAGREB.

I MONCEF OUANNES

En qu medida puede defenderse la hiptesis de importancia de este fenmeno y reflexionar sobre

una profunda crisis del Estado nacional en los pases
del Magreb, despusde un cuarto de siglo de ejercicio
del poder? No se tratara sencillamente de una
transicin difcil que podra desembocar en una
democratizacin de la vida social y polticaen dichos
pases?
Cmo podra evaluarse la relacin tripartita: MACIN
Estado - Sociedad - Islamismo?. Ante el radicalismo
de los movimientos islamistas y los cambios
profundos que experimentan las sociedades
magrebes actuales no sera necesario revisar la
concepcin de las r e l a c i o n e s y
definir los obstculos reales para un acceso a la
modernidad?.
Tales son las preguntas a las que este artculo
intenta encontrar respuestas o, por lo menos, someter
a debate.
No obstante, es necesario precisar que, en este
trabajo, forzosamente breve, intentaremos esencial-
mentediagnosticar las principales causas del fracaso
del Estado nacional en su propsito de llevar a cabo
la modernizacin poltica y social, y de realizar la
transicin democrfitica.
Por consiguiente, nos limitaremos a analizar los
obstculos ms sobresalientes que dificultan el
camino hacia la modernidad, ya que consideramos
que el mtodo demostrativo nos permite entender
mejor la dinmicaendgenadel Estado nacional y de
sus modos de funcionamiento, ascomo las reacciones
de la sociedad ante los proyectos modernizadores.
Antes de empezar, recordemos algunas precisio-
nes de orden metodolgico y de definicin, ya que la
aparente claridad de los conceptos es difcil de
probar, sobre todo cuando nos estamos refiriendo a
nociones tales como el Estado nacional, la moder-
nidad y la laicidad.
Situndonos de entrada en un marco metodo-
lgico comparado, la problemtica a analizar es la
de las similitudes en los procesos de cambio que
experimentan los pases del Magreb. Igualmente,
trataremos de acercarnos al fenmeno islarnista, a
menudo sobrevalorado, con el objetivo de medir la
los verdaderos desafos de la modernidad en el
Magreb.
EL ESTADO NACIONAL: ITINERARIOS
IDEOL~GICOSY ESTRATEGIASDE LEGITI-
El momento por el que pasa actualmente el
Magreb es a menudo calificado como un momento
de tumultos, de perturbaciones,inclusode descompo-
sicin; un "parto doloroso", frecuentemente
catalogado como un invierno de desesperanza e
impotencia. Este juicio no parece que sea exagerado
si se tiene en cuenta que toda la regin se prepara
para cambios importantes, ya que asistimos a la
emergencia de movimientos radicales que aspiran a
acceder al poder poltico, utilizando, generalmente
medios violentos. No puede excluirse,por tanto, que
de la fase actual surjan nuevas fuerzas polticas que
podran influir en la evolucin futura de la regin,
como consecuencia de la emergencia de estrategias
opuestas a las de la fase de liberacin'.
La mala gestin poltica y econmica ha agotado
el Estado nacional transformndolo en un cuerpo
extenuado e incapaz de resistir las crisis. A pesar del
"capital simblico de legitimidad" del que dispone
este Estado, varios movimientos poltico-culturales,
por lo general de obedienciareligiosa, reivindican su
derecho a una participacin real en la gestin de la
vida poltica y no les falta capacidad movilizadora
entre los sectores desfavorecidos. Hay que reconocer
el hecho de que, el Estado nacional, salvo quizs en
'Nuestro trabajo podra inscribirse en el marco epistemolgico
y metodolgicodeunasociologadela construccinnacional.
Vtase SICARD E.. "Eltments principaux des constructions
PUF, Troisibme Srie,
nationales",',J Annte s o c i o l ~ & g &
Vol. 1811967. p.19.

EL ESTADO NACIONAL Y LOS DESAF~OSDE LA MODERNIDAD POL~TICA
Libia, no ha sido el milagro esperado, habiendo
estado incluso por debajo de las esperanzas populares
y sociales.
Ello podra explicar el desfase entre las esperanzas
de los primeros aos de la Independencia y el resultado
de la gestin estatal de los tres ltimos decenios.
Los movimientos socio-polticos de oposicin se
han convertido en un refugio, ya que al sentimiento
de impotencia se les ha aadido un sentimiento de
frustracin.
Quines son los responsables de este fracaso? Si
bien las circunstancias histricas exgenas justifican
en parte este fracaso, el elemento clave sigue siendo
el aparato del Estado en smismo;un aparato heredado
de la epoca colonial que se ha transformado
progresivamente, como consecuencia de su estructura
ideolgica y constitucional, en un Estado-NacinZ.
Estado que ha estado compuesto la mayor parte del
tiempo por las lites de los movimientos de liberacin
nacional, lites que vivieron bajo la colonizacin y
que tomaron las riendas del poder durante el periodo
post-colonial alegando su legitimidad histrica. No
obstante, estas lites han sido incapaces de escuchar
a las dems voces y se han empeado en transformar
la misma ideologa liberadora en una ideologa de
construccin.
Orgenesculturalesy polticos del Estado nacional.
Para entender mejor la problemtica del Estado
nacional en el Magreb, sera preciso volver a la
historia poltica contempornea. Este perodo, que
se sita entre 1948 y 1958, era un perodo de
contradicciones, de luchas y de perturbaciones. Por
ello, expres diferencias ideolgicas y una diversidad
de estrategias polticas en los pases del Magreb. Esa
diversidad fue coronada por la "guerra de las arenas"
que enfrent a Argelia y Marruecos en 1963, una
guerra que encuentra hoy su continuidad en el conflic-
to saharaui. Las divergencias actuales proceden
esencialmente de divergencias estratgicas que
tuvieron lugar durante las diversas fases del proceso
de liberacin nacional, y son el resultado de las
diferencias ideolgicas existentes en el seno de las
GALISSOT R.. La auestion nationale a u ,M&reb. u%
che cornpare. Centre de Documentation Tunisie-
Maghreb. Tnez. 1989.
....
8
lites de cada pas. En efecto, el perodo de liberacin
prob la existenciade varias concepciones en relacin
con el proceso de construccin nacional, con las
opciones econmicas y con las relaciones con el
resto del mundo rabe.
Cada pas del Magreb adopt el sistema y la
ideologa del Estado nacional, dotndose de las
estructuras polticas y econmicas que le eran ms
apropiadas, loque explicaque no puedan evolucionar
hoy hacia una complementariedad magreb.
Es preciso sealar que, en este contexto, la lucha
por la liberacin consisti en una simple sustitucin
de lo "extranjero" por el elemento nacional, sin
ningn proyecto democrtico. De ah los excesos de
represin, la ausencia de democracia, l a
deslegitimacin de los modelos de Estado propuestos
por los movimientos de liberacin y la erosin del
"consenso limitado" de los primeros aos de la
Independencia.Tales prcticas polticas "totalitarias"
podran explicar, en parte, el fenmeno de los
recientes disturbios en el Magreb, tales como los que
han tenido luar en Tnez, Argelia, Marruecos,
Mauritania e incluso en Libia3. Por ejemplo, los
disturbios de octubre de 1988 en Argelia parecen
probar la necesidad que tiene la "sociedad profunda"
argelina de una democracia eficiente basada en la
igualdad, la distribucin justa de la riqueza y el
control de la corrupcin poltico-social.
La historia comparada de las formaciones
nacionales en el Magreb muestra la primaca de las
especificidades polticas, culturales e ideolgicas
sobre cualquier espritu de complementariedad inter-
magreb.
A pesar de tener un fondo comn, el nacionalismo
descansa sobre dos caractersticas esenciales: la
afirmacin de la nacionalidad, la preparacin de la
independencia y la construccin del Estado nacin4.
De ah una voluntad deliberada para afirmar la
Argelinidad, laMarroquidad, laTunicidad, derehacer
la historia que hasta entonces haba sido comn.
GALISSOT R.. La auestion nationale au Maehreb:une
-eche corn~aree,Maroc. Ale&&, Tunisie, Centre de
Documentation Tunisie-Maghreb. Tnez, 1989.
'VCase GALISSOT R.. "LesCmeutes, phtnomkne cyclique au
Maghreb: rupture ou reconduction du systkme politique",
9 .
.
Annuaire de I Afriaue du Nord Tomo XXVII. CNRSI
CRESM. ParslAix. pp. 29-30.
MONCEF OUANNES
As justificado y legitimado, el Estado nacional
en el Magreb conocer, durante el proceso de
construccin nacional, itinerariosdiversos y modelos
ideolgicos opuestos.
El Estado nacional: modelo de identidad y modelo
de ideologa.
La identidad del Estado es una identidad plural.
De hecho, podemos establecer cinco estructuras de
identidad:
a) El Estado como "progenitor" de la sociedad.
Es decir, el Estado se transforma en una "matriz"
para producir la sociedad; una sociedad que ha
rechazado en el pasado las ataduras de la escuela y la
administracin coloniales. En este sentido, la
Argelinidad sirvi de introduccin al socialismo y
sobre todo a la modernidad nacionalista y "secula-
rizante". Las lites revolucionarias, a menudo de
origen rural, acapararon el primer plano de laescena
poltica, imponiendo una concepcin centralista del
Estado: "El Estado debe hacerlo todo, el Estado debe
incluso crear la sociedad", tal y como lo expres
Bumedins. Por ello, Argelia se ha visto atrapada en
un proceso de socialismo, de modernizacin y de
empobrecimiento intelectual por medio del Estado y
no de la "intelligentsia" y sus fuerzas sociales.
b) El Estado como garante de la tradicin v de la
identidad. La legitimidad del Estado-Maizn en
Marruecos es de tipo religioso: procede del privilegio
que tiene la monarqua alau de pertenecer a la
descendencia del profeta, pero tambin de un cierto
mimetismo con la institucin del Sultanato.
"Gozando" del privilegio de ser prncipe de los
creyentes, el rey -producto de la escuela poltica
colonial- llev a cabo una nacionalizacin de la
tradicin y una retradicionalizacin de la sociedad,
sin provocar rupturas6como en el caso de Tnez, de
Argelia o especialmente de Libia. La retradicio-
JBALTA P.. Le.Grand Ma~hreh.Laphonie. Argel, 1990, p. 25.
[N.C.: Esta obra acaba de ser traducida al castellano por
Octavi Pellisa. BALTA P., El gran Magreb: Desde la
jnde~endencrahasta el ao 20Q0, Siglo XXl de Espaa Ed.,
Madrid, 19941.
9
nalizacin consolid el aparato de Estado, pero
permiti sobre todo un "conservadurismo de las
normas de la sociedad"' y un espritu de control. En
un estilo de gestin que conduca al "neopatrimo-
nialismo poltico" analizado admirablemente por
Max Weber.
c) El Estado como Dortador de ~rovecto.Burguiba
quis hacer del Estado el soporte de un modernismo
"laicizante" (desmantelamiento de la Zaytuna8,
aplicacin del cdigo de estatuto personal, prohi-
bicin de las leyes basadas en la chari'ag, supresin
de la poligamia) de un islam nacionalizante y
estatalizado, y sobre todo quiso hacer del mismo el
soportede una retirada voluntaria de Tnez respecto
del resto del mundo rabe. Burguiba quiso tambin
alejarse del reformismo religioso para llevar a cabo
una modernidad centrada en el Estado en lugar de en
la institucin caiifal, una institucin que haba sido
abolida en Turqua por su "maestro espiritual"
Ataturk. La modernidad de Burguiba tiene sus
antecedentes y referentes en la historia: la burguesa
locai y una "inteligentsia"nacional y orgnica, segn
la expresin de Gramsci,por su adhesin ala cuestin
nacionallO.De ahla posibilidad de secularizacin de
la modernidad fuertemente impregnada del
personalismo de un Burguiba qug,.y@eca: "El
sistema soy yo...".
Vase sobre todo, LAROUI
.U--
culturelles du nationalisme marocain ~ l % ' o p ~ 1Maspro,
9~~1,
1977. Pars. pp. 92-98.
' GALISSOT R.. op.cit. 1989.
SN.C:La Universidad de la Zaytunafue fundada en el ao 840.
Es, por lo tanto, una de las universidades ms antigua del
mundo. Lar nuevas escuelas y el colegio Sadiki (1875),
fundados a lo largo del siglo XX, hicieron hincapie en su
declive. Su enseanzafue considerada arcaica por Burguiba
y el secretario de Estado de Educacin, Messadi, por lo que
el gobierno~us6fina su autonoma con el decreto del 31 de
mano de 1960 y cre la Universidad de Tdnez, que reduca
la Zaytuna a una antena de aquella proporcionando la
enseanza teol6gica.
N.C.: Para los trminos religiosos invitamos al lector a
consulrar, entre otros, MA~LLOSALGADO F., Vocabuiari~
bsico de Historia del Isla% Akal Universitaria, Madrid,
1987. defcil consulta Para mayor profundidad conslrese
-kdie de 'Islam.
'O GALISSOT R.. op. cit.
 ....
EL ESTADO NACIONAL Y LOS DEsAF~os DE LA MODERNIDAD POL~TICA
d) El islam revolucionario como un anti-Estado.
Gadafi es el anti-burguibismo. Se trata de dos
nacionalismos distantes, incluso opuestos quiz. El
nacionalismo de Gadafi tom desde su llegada al
poder, en 1969, un carcter "neo-Salafi" y se ha
mostrado portador de un proyecto cndido", de un
panarabismo revolucionario y de una sociedad
igualitaiiay libre. A pesar de su audacia reformadora,
el proyecto encontr poco eco en una sociedad
favorecida por contar con uno de los P.N.B ms altos
del mundo. La sociedad prefiri seguir "anclada" en
su arcaismo poltico y social.
e) El Estado como garante del equilibrio. Ese es
el papel preciso que asegura el aparato del Estado
paraunir fuerzas centrfugas y centrpetas por razones
polticas, tnicas y religiosas. Unicamente el Estado
logra garantizar el equilibrio etno-tribal. A pesar de
cierto parecido poltico, es apreciable cmo el Estado
nacional se ha "atrincherado" tras unas barreras
ideolgicas que no permiten ninguna transparencia.
El Estado nacional no ha sabido conducir a la
sociedad hacia una lgica de la democratizacin
poltica y de la modernizacin social; de ah, su
situacin de fracaso e impotencia.
El Estado construido por mimetismo con las
antiguas naciones europeas quera ser un elemento
aglutinador, el portavoz de todas las legitimidades
(la ideologa revolucionaria en Libia quera ser por
ejemplo la nica continuacin de la ideologa de
Yihad, borrando todo el perodo SenussiI2), y el fin
de todos los proyectos de sociedad.
Este Estado quera ser igualmente el iniciador de
la modernidad y de la ideologa desarrollista. Su
accin engendr tres "grandes" rupturas en el tejido
social, cultural e intelectual de las sociedades
magrebes:
" RODINSON M.. L'Islam uoUiaue et croyance, Ed. Fayard,
P&s. 1993, pp. 282-294.
l2 N.C: Elperiodo Senussipuede serfechado desde la instalacin
de Sidi Mohamed Ben Ali Senussi en Barqa ( C i r e ~ i c a ,
Libia), en dondefunda la moua al-Beida, hasta el golpe de
Estado de 1969. Las confrerias Senussi tenari un@misin
miltiple: a ) religiosa (vuelta a la pureza del Islam de los
orgenes); b ) educativa; c )poliico-militar (defensa del Dar
al-lslam); d )proselitisia. Vase entre otros MONASTIRI, T.,
"La confrrie Senoussiya". en LACOSTE (Dir.) IXahk
Maehreb. La Dcouverte, Pars, 1991.
1O
- una ruptura con el orden social, econmico y
cultural tradicional, con una reconduccin selectiva
e instrumentalizadadeciertas dimensiones,excepcin
hecha del modelo marroqu;
- unarupturacon el islam tradicional comn, una
marginalizacin de las lites religiosas clsicas y la
destruccin de las antiguas estructurasde integracin.
- una ruptura con un imaginario colectivo, con
una cultura poltica que hasta entonces era
movilizadora.
NACIONALISMO E ISLAMISMO: DESAFOS
DE LA MODERNIDAD.
Hay que reconocer que el auge del islamismo
poltico en el Magreb resulta de la destruccin de las
estructuras tradicionales. Se trata, de hecho, de un
cambio brusco que afect a la sociedad, como en los
casos de Tnez, Argelia y Libia, sin que hubiera, no
obstante, alternativas institucionales coherentes que
pudieran reemplazar a las lites religiosas por unos
cuadros administrativos competentes y modernos13.
Se trata ms bien de una fuerte estatalizacin del
Islam!. De ah el fracaso de las polticas religiosas
para modernizar el islam y conciliarlo con las
exigencias de los tiempos modernos. La ausencia de
alternativas ha permitido a la "sociedad profunda"
reconstituir su propio campo religioso y erigir al
islam comn en fuerza de oposicin. Ello justifica el
retroceso de la penetracin del espritu demodernidad
y de laicidad, y explica la crisis declarada de los
nacionalismos secularizados y modernizan te^'^. El
origen profundo de las revueltas en el Magreb (enero
de 1984 en Tnez, octubre de 1988 en Argelia,
marzo de 1988 en Libia) est en la necesidad de
cambio radical y de reforma de la organizacin
social y econmica. Las jvenes generaciones que
han crecido durante el periodo colonial ya no admiten
el argumento de la legitimidad revolucionaria, y
hacen deY Islam un emblema de contestacin. Se
trata, en efecto, de un combate real para quitarle el
poder al Estado "usurpador" y hacer de l un armade
WLLY LEHEUVELS L.. Blam et pense contemporaine e a
l3
w, C.N.R.S.. Pan's, 1991.
14Entrevistacon Mohamed Arkoun, Tiers-Monda,Tomo XXXI.
no 123, Juillet-Septembre. 1990, pp. 500-508.
MONCEF OUANNES
combate. Esta lucha encarnizada por el control del
capital ~imblico'~ ha conducido a otros tipos de
bloqueos que impiden el cambio social y poltico.
Esta escalada de una y otra parte obstaculiza la
modernidad y no permite un enriquecimiento interno
del islam , provocando, sobre todo, un efecto de
prdida del sentido, una transformacin de los ricos
smbolosreligiosos legados del Corn y la experiencia
de Medina, en simples seales o lemas ideolgicos16.
Por estas razones, se trata de un doble obstculo.
Para el apartado estatal del Magreb, la modernidad
ha representado siempre una hegemona casi total",
amenazando las riquezas materiales y espirituales de
lasociedad, loque frecuentemente provoc lagestin
anti-modernista. Esta situacin desvela la existencia
de una paradoja. A pesar de las caractersticas
neopatrimonialistas que descansan sobre las
relaciones "de clientelismo" y la captacin de la vida
poltica por una personal8, los discursos polticos
continan refirindose a la ciencia y a la tecnologa
expresando as su adhesin a la modernidad, sobre
todo en la dimensin poltica del trmino19.Entre los
supuestos de esta modernidad, podemos citar la
democracia poltica, la sucesin, la alternancia y la
racionalidad. Hay que tomar dicha actitud de
ambigedad y equivocidad como punto de partida de
cualquier anlisis sociopoltico de la situacin de
bloqueo, desde hace dos decenios por lo menos, de
la transicin democrtica en el Magreb. La acepcin
de la modernidad en el marco de las relaciones
Estado-ciudadano parece ms fecunda porque da
cuenta de la complejidad de la situacin engendrada
por los Estados nacionales y las lites de la era post-
colonial.
Estado nacional e islamistas:lgica de confrontacin.
En este sentido, podemos afirmar que el Estado
nacional ha cado en la "trampa" de su propiamoder-
nidad y sus opciones civilizacionales, provocando
asun fracaso de las ideologas nacionalistas, liberales
"Entrevista con Moharned Arkoun. op. cit, p. 500-508.
"ibid. p. 501.
l7 WITTFOGEL K.. Jx des~otisrneoriental, Ed. de Minuit,
Pars, 1977.
18BADIEB.,Les deux citts,Autremer& n095, Dtcembre, 1987.
l9 ADDI L.. La perrnanence du populisrne en Algrie, &u&
MCditerrantens, no 52-53, Juillet-Dtcernbre. 1990.
11
o socialistas, y creando una situacin de desengao.
Productores de utopas, protestantes y fabricantes de
ilusiones vienen a aliviar el desamparo de una
modernidad manipulada, instrumentalizada amerced
de los que estn en el poder y vaciada de todo
contenido real. Vienen a proponer soluciones
moralizantes y reconfortantes a los problemas del
imparable crecimiento demogrficoz0.Vaciado de
su mensaje humano y de su dimensin espiritual, el
islam est dotado de una funcin anti-espiritual: la
conquistadel poder y la exclusinde todo competidor
potencialz1.El islam poltico se transforma en un
refugio para la identidad rebajada y para las fuerzas
que quieren expresarse al margen del Estadoz2.Se
trata de un Estado dentro del propio Estado si se
considera su impacto sobre los desfavorecidos y el
efecto de la puesta en marcha de un sistema eficaz
de integracin y de movilizacin.
Es el anti-Estado y la anti-modernidad erigidos
en sistema de solidaridad. En efecto, la crisis no
puede estar al nivel de la misma modernidad, sino
que resulta de un largo proceso de estatalizacin de
la sociedad y de violencia represiva heredada de la
poca colonial.
La paradoja fundamental del Estado nacional es
el haber heredado todo el aparato estatal de la
ocupacin colonial sin poder - o querer - cambiarlo
para que refleje las aspiraciones de la sociedad
profundaz3.En opinin de los islarnistas, el nuevo
Estado, aunque gobernado por nacionales, era patri-
monio delites occidentalizadas y de los responsables
polticos modernizadores. Ello podra explicar este
sentimiento de malestar y de rechazo total o parcial
del Estado y de su lite. Adems, es preciso notar que
el islam poltico es el producto de una conjuncin
desfavorable de todos los parmetros mencionados,
pero sus repercusiones son todava ms nefastas. Es
toda la sociedad la que se encuentra sitiada, ya que
los jvenes, que constituyen el 70% de las
poblaciones, comparten sus tesis, provocando una
rupturacon laconcepcin culturaly polticaelaborada
por las lites de la era post-colonial.
20Entrevistacon ARKOUN M.. op. cit.
11 Lo que ha sido el caso del FIS en Argelia y del Nahda en
Tnez.
LAMCHICHI A., Narn et contestation au Maehreb,
L'Harmattan, Pars. 1989.
KRICHENE A . . k svndromeBoureuiba.CERES Production,
Tnez, 1993. pp. 40-64.
 ....
EL ESTADO NACIONAL Y LOS DESAF~OSDE LA MODERNIDAD POI-~TICA
Ante el callejn sin salida al que ha conducido la
modernidadimpuestapor un estilode gestin autorita-
ria (el modernismo de Burguiba, la audacia reforma-
dora de Gadafi), y ante el fracaso de los proyectos de
desarrollo, el islamismo estructura el imaginario de
los jvenes y lo orienta hacia la destruccin del
aparato deEstado.Con su radica-lizacin empobrece
el islam al vaciarlo de su sustancia humanista y al
darle prioridad absoluta al aspecto ideolgico de
movilizacin. Paradjicamente, reproduce casi de
forma integral la estrategia del Estado nacional. El
empobrecimiento del imaginario colectivo, la
carencia total de produccin teolgica adaptada a las
necesidades de la racionalidad, constituyen las
caractersticasque definen el campo cultural islamista
en el cual lo poltico prima sobre lo intelectual y lo
cultural, constituyendo serios obstculos a la
modernidad. Es preciso subrayar que la politizacin
extrema del islamz4 no apunta a una simple
deslegitimacin del Estado nacional, o a una
desoccidentalizacin en todas las direcciones, sino
esencialmente a una recuperacin del aparato de
Estadoz5con el objetivo de una islarnizacin de las
estrategias y prcticas polticas. La desoccidenta-
lizacin no es una prioridad de los islamistas en el
Magreb - Nahda (Renacimiento) en Tnez, F.I.S.
(Frente Islmico de Salvacin) en Argelia o el
movimiento de Adala wa Ihsen (Justicia y Caridad)-
aunque la laicidad sea juzgada como un pnncipio
fundamental de la modernidad. En efecto, la
modernidad slo es criticaday estigmatizada cuando
se convierte en un pnncipio de gobierno del Estado.
No obstante, no es tan conflictiva como se imagina.
El islamismo poltico es, ante todo, una reaccin al
Estado nacional,asu estilo de gestin y de distribucin
de la riqueza, a sus relaciones con la religin y, en
ltimo lugar, a su sumisin a Occidente. Es una
reaccin ante el desprestigio que alcanza a los
hombres en el poder y a sus modelos polftico-
ideolgicoscaracterizadospor un seguimientociego.
AOUN S., "Le conflit des idkologies dans le Moyen-Orient
arabe", en, Pour une tholopie contemporaine du Moven-
w,Editions St-Paul, Beyrouth, 1987.
Is Lo que ha sido el caso del F.I.S. en Argelia y de ciertas
fracciones grupusculares del movimiento islamista libio.
16ADDIL.,''- deux modemitks",~utrement,n095,dcembre,
1987.
12
La problemtica de la modernidad: elementos de
comparacin.
No obstante, se plantea la siguiente pregunta:
Por qu la modernidad europea ha podido acomo-
darse al cristianismoz6?Cmo Occidente ha podido
llegar a una exclusin casi absoluta de lo espiritual
en los asuntos del Estado?
El mtodo comparativoque utilizamos nos obliga
a situarnos en un marco poltico histrico relativo a
Europa. Por la especificidad de su historia, las
1 sociedades europeas han sido productoras de
modernidad, de democracia y de laicidad, lo que no
ha sido el caso de las sociedades arabo-musulmanas,
que han sido unas sociedades importadoras de
sistemas, de "normas y de valores". Mientras que
"Occidente ha cruzadomares y oceanos" -por utilizar
una expresin de Mohamed Arkoun - nuestros pases
se han acantonado en una actitud de mimetismo y de
seguimiento,al tiempo que lamodernidad occidental
ha hecho gala de una cierta evolucin poltica y
cultural a travs de hechos como:
- la desacralizacin de lo religioso y la exclusin
total de lo confesional;
- la modernizacin de las estructuras polticas,
culturales, sociales y ecnomicas, y la sustitucinde
lo tico-religioso por lo poltico-juridico";
- la democratizacin de las relaciones Estado-
Sociedad y Estado-Individuo;
- La universalizacin del sistema occidental
desterrando el particularismo antropolgico.
La modernidad europea ha sido, en cierto modo,
una lucha multiforme entre la sociedad civil y la
Iglesia. En el Magreb, por el contrario, la lucha fue
tan compleja que era difcil la limitacin de los
espacios espiritual y temporal, lo que desemboc en
una insubordinacin de lo espiritual con respecto al
poder desptico. En efecto, en Occidente, la
emergencia del Estado-nacin ha bloqueado toda
posibilidad de recurrir a medios de movilizacin no-
civiles, por lo que la religin no es ya un objeto de
competicin y de instrumentalizacin. Una vez
superado el conflictoqueenfrentaba el Estado-Nacin
y la Iglesia, Occidente ha procedido a la universa-
lizacin de su modernidad poltica y social. De ah
una reparticin del mundo en pases productores e
importadores de modernidad.
l7 ADDI L.. op. cit.
MONCEF OUANNES
No obstante, es preciso sealar que el mundo
arabo-musulmn sigue siendo reticente a la adopcin
de la laicidad occidental. Ello se explica por el hecho
de que el enfrentamiento entre el poder y la religin
toma, de entrada, la dimensin de una confrontacin
entre el sistema vigente y toda la sociedadz8.ES lo
que produce un bloqueo constante! Mas, el mayor
problema en el Magreb es que el nacionalismo
segregado por el reformismo religioso y los
movimientos de liberacin no ha sido realmente la
locomotora de una modernidad poltica y social.
Ciertamente, ha sido movilizador durante las fases
de liberacin ante la agresin colonialista, pero a
continuacin ha sido apartado rpidamente.
=ADDI L.,op. cit.
13
Por qu esta regresin de los grandes ideales de
los siglos XIX y XX? Se trata realmente de una
situacin de no congruencia entre el Islam y la
estructura misma del Estado-nacional? Se trata de
un simple rechazo del aparato de Estado o bien
simplemente de un rechazo del modelo occidental?
No estaramos abocados a concluir que el nacio-
nalismo estatal en el Magreb ha condenado a las
sociedades a una situacin de bloqueo ideolgico?
Acaso los islamistas que reclaman el poder sabrn
evitar los errores fatales del Estado nacional como
"el clientelismo" o la ausencia de auto-crtica ante la
corrupcin y el fracaso?
 ESTADO, ISLAM Y SOCIEDAD CIVIL EN EL MAGREB
GEMA MARTlN MUNOZ
La nocin de sociedad civil ha alcanzado una
notable'difusin en los ltimos tiempos aunque a
veces sin definir muy claramente su significado. Su
sentido ms extendido se refiere a la capacidad que
tienen los ciudadanos para dotarse de organiza-
ciones sociales autnomas resistentes al ejercicio
arbitrario del poder del Estado. Y, en efecto, es una
de sus vertientes principales. Sin embargo, el trmino
civil designa tambin a la persona, organismo,
instituciones... etc. que no son militares o ecle-
sisticas~.Es decir, que sociedad civil puede ser
tambin analizada en su relacin con sociedad
militar y sociedad confesionaln, vertientes ambas
de gran importancia en la conformacin de la
ciudadana en el Magreb.
El objetivo del estudio que aqu presentamos es
tratar de identificar las distintas vertientes de la
asociedad civil magreb de acuerdo con dos
elementos principales: la relacin de los ciudadanos
con el poder (gobierno y ejrcito) y con la religin.
SOCIEDAD CIVIL versus SOCIEDAD
MILITAR
En el Mundo rabe el primer sentido de civil
reside probablemente en su oposicin a militan>,
dado que esta nocin presenta un gran inters en una
regin en la que el ejrcito es a menudo fuente e
instrumento del poder.
En el Magreb, Argelia es sin duda el pas en el
que ms claramente el Ejercito desempea ambos
papeles, adems de los relativos a la formacin e
instruccin de buena parte de la ciudadana. Como
en Sina, Egipto o Iraq, en Argelia el ejrcito ha
estadosiempreampliamenteimplicadoen los asuntos
civiles, asumiendo el papel de cuerpo social mejor
preparado y organizado para lanzar la industria-
lizacin del pas, su modernizacin y, por lo tanto, la
construccin de una nueva ciudadana.
As, el ejrcito no slo se va a encargar de
proteger la integridad territorial, sino que va a tener
tambin como misin defender la revolucin
socialista, contribuir al desarrollo del pas y crear
una sociedadnueva. De esa forma, el rgimen dotar
progresivamente al ejCrcito de una funcin social y
modernizadora: formacin de los jvenes en servicio
militar, realizacin de las mayores obras de cons-
truccin eingenieradel pas (por ejemplo,lacarretera
de launin Africana, denominadaTrans-sahariana),
edificacin de los pueblos agrcolas socialistas, de
viviendas, escuelas, etc.
Detentadores del poder real desde 1962, los
militares argelinos preferirn siempre quedar en la
sombra y desde all orientar todas las opciones
fundamentalesdel pas. As, mientras la presidencia
de la Repblica se converta, de hecho, en la
prolongacin del Ejrcito (que ha impuesto todos los
jefes de Estado desde la independencia) ste preferir
actuar a travs de civiles e institucionesintermedias,
principalmente el partido nico o Frente de
Liberacin Nacional (FLN) hasta finales de los aos
ochenta.
Por otro lado, la burocracia de Estado unida a los
tecncratas, totalmente integrados en el aparato
econmico y administrativo del Estado y el partido,
sern el soporte de clase de la hegemona militar y
del proyecto global de desarrollo de la nacin. Esta
nueva clase, ser sobre todo fruto del lanzamiento
del proceso de industrializacin y su consecuencia,
las sociedadesnacionales, verdaderosEstadosdentro
del Estado. La tecno-burocracia de Estado,
compuesta de militares y civiles y convertida en
clase dominante que sin ser duea de los medios de
produccin dispone de ellos a travs de las institu-
ciones del Estado, buscar pactar con el campesinado,
por medio de la reforma agraria, y con el proletariado
a travs de la gestin socialista de las empresas.
Todo ello no evitar que se exacerben las contradic-
cionesdel rgimen y que una mafia poltico-financiera
se enquiste en los mecanismos del Estado y haga de
la corrupcin un mal endmico del pas.
La relacin entre los ciudadanos y el Estado que
controlaba el ejrcito argelino se basen un contrato
social por el cual, frente al control frreo de los
ciudadanosy el sometimientode la sociedad al orden
estatal, el Estado les ofreca la safistaccin de sus
necesidades socio-econmicas (vivienda, empleo,
subvencin de alimentos, etc.), llegndosea estable-
cer un verdadero Estado providencia sustentado
por las divisas de la exportacinde los hidrocarburos.
La cada del precio del petrleo desde 1986 y la
ESTADO, ISLAM Y SOCIEDAD CIVIL, EN EL MAGREB
revuelta urbana dos aos despus, en octubre de
1988, marcarn la ruptura de dicho pacto social y la
necesidad de renovar las fuentes de legitimidad del
poder.
Entre 1989 y 1992 Argelia pareci encaminar-se
hacia una transicin democrtica liberal que devolva
al ejrcito a sus cuarteles y fortaleca el carcter civil
de la sociedad frente al militar.
L a Constitucin de 1989 suprimi las
prerrogativas polticas que el texto de 1976 otorgaba
al Ejrcito y, en consecuencia, el 5 de marzo de 1989
los militares dimitan en bloque de los puestos que
ocupaban en el Comit central del FLN. Se creaba el
puesto de Jefe del EstadoMayordel Ejrcito, mientras
que el departamento de Defensa y Seguridad desa-
parecan, y por primera vez desde el golpe de Estado
que llev el 19 de junio de 1965 a Huari Bumedin
al poder, la cartera de Defensa dej de ser ocupada
por el Jefe del Estado para ser designada el 25 de
julio de 1990 a un Ministro de Defensa en la persona
del general Jaled Nezzar.
Sin embargo, los a~ontecimientosde los ltimos
aos han llevado al ejrcito a asumir cada vez ms la
represin (octubre de 1988, junio de 1991, lucha
anti-islamista), con el desgaste de legitimidad que
ello supone a un Ejrcito que basa su relacin con los
ciudadanos en haber sido su salvador y libertador del
colonialismo. Es ms, su resistencia a ver al Frente
Islmico de Salvacin (FIS) en el poder le ha llevado
a ocupar directamente la escenapoltica y amilitarizar
lasociedad, cambiando la democratizacin por un
gobierno autoritario que se caracterizapor el carcter
ilegtimo de sus instituciones y por la dinmica de
represin y violencia entre el poder y el islamismo
radical.
Desde el golpe de Estado de enero de 1992, la
sociedad argelina ha sufrido un proceso extremo de
simplificacin en torno a dos fuerzas polticas: el
ejrcito y el islamismo, lo que le ha servido al
primero para atraerse el apoyo de algunos sectores
de la sociedad civil, principalmente la procedente de
la intelligentzia y las clases medias urbanas que se
sienten amenazadas por el modelo social islamista.
De hecho, el ejkito se apoy socialmente en estos
ltimos, rea,mpados en un Comitpara lasalvacin
de Argelia, para actuar en contra de la evolucin
poltica que introducan las elecciones legislativas
de 1991. Desde entonces la imbricacin sociedad
civil/sociedad militar se ha reforzado como nunca
en este pas.
l
16
A diferencia de Argelia, en Marruecos y Tnez el
ejrcito en vez de quedar estrechamente asociado al
poder, ha sido mantenido bajo vigilancia. Ello no
significa que no le hayan sido encomendadas
importantes tareas civiles, como en el resto del
mundo rabe, sino que ha sido la polica el principal
instrumento del poder poltico respectivo, en tanto
que el ejrcito se centra en la tarea de la represin de
la contestacin popular cuando sta se desborda,
dado que la polica no dispone de los medios
necesarios para dicha misin.
La cuestin es que a medida que los militares son
llamados ms frecuentemente a desempear tareas
de estabilidad poltica que le desprestigian, ms
tienden a considerar que es mejor asumir todas las
responsabilidades. As en Marruecos tendrn lugar
dos intentos de golpe de Estado, en 1971 y 1972, y
en Tnez, el progresivo recurso al ejrcito desde la
huelga general de la UGTT en 1978 y las revueltas
del pan en 1984, conducir a la destitucin de
Burguiba en 1987. Ahora bien, en todos los casos
ser la conjuncin del poder militar y policial, que
anula el control de unos sobre otros y debilita al
ejecutivo, la que abra la puerta a los golpes de los
generales marroques Muhammad Ufkir y Ahmad
Dlimi (sin xito) y del tunecino Ben 'Ali (con xito),
cuando ocupaban todos ellos el cargo de ministros
del Interior.
En Marruecos, el papel del trono equivale al del
ejrcito en Argelia. La desconfianza del rey hacia el
movimiento nacional y la autonoma del ejrcito de
liberacin, le llev a crear unas Fuerzas Armadas
Reales (FAR) destinadas a ser dominio reservado de
la corona y cuyo control por el palacio se reforzar
tras los dos intentos de golpe de Estado en los aos
setenta. Desde entonces, el Ministerio de Defensa
desapareci siendo sustituido por un organigrama
institucional vinculado al trono, a la vez que se
mantena a los militares a distancia de los servicios
de seguridad e inteligencia.
En realidad, las funciones principales de las FAR
marroques van a ser la defensadel territorio(dndoles
la guerra del Sahara un gran prestigio nacional, a la
vez que ha permitido al rey mantener al ejrcitomuy
ocupado en el sur), la represin de los disturbios
populares (contra las revueltas berberes tras la
independencia y contra los disturbios urbanos
desatados en 1982, 1984 y 1990) y su utilizacin
simblica en la poltica exterior del monarca (sobre
todo en las causas rabo-islmicas).
GEMA MARTlN MUOZ
La solucin de la cuestin del Sahara, la
acentuacin de las desigualdades sociales con el
consiguiente riesgo de explosin popular, el
crecimiento del islamismo (cuyo control hasta ahora
ha concernido slo a la polica, aunque, llegado el
caso, el poder podra recurrir al ejrcito) y la sucesin
de Hasan 11 son cuestiones en las que el papel y la
participacin del ejrcito constituyen factores claves,
y por lo tanto influirn en el binomio sociedad civil/
sociedad militar en Marruecos.
En Tnez, el rechazo de Burguiba a ver a los
militares tomar una posicin preponderante en el
marco del Estado (para algunos, por su larga
frecuentacin de los polticos franceses de la 111" y
IVaRepblicas), le llev a excluir del juego poltico
a los militares, situacin inusual si se compara con
las otras repblicas rabes, a excepcindel Lbano.
As, tras la independencia un poltico civil del Destur
ocupar el Ministerio de Defensa. Es ms, tras la
explosin del Lbano, Tnez ser la nica repblica
civil rabe con e l ejrcito al margen del
funcionamiento de las instituciones polticas.
Sin embargo, la fragilidad del rgimen, puestade
manifiesto desde finales de los aos setenta por
diversos acontecimientos (huelga general de la UGT
en 1978, intento de golpe de Estado desde Gafsa en
1980, revueltas del pan en 1984) favorecer el
nombramiento de oficiales superiores apuestos de la
seguridad civil permitiendo al ejrcito tejer una
nueva y amplia red de alianzas, de la que saldr
triunfador Ben 'Ali en 1987. Desde entonces, el
ejrcito tunecino se implicar ms en el ejercicio del
poder. Tambin ser entonces cuando las nociones
de sociedad civil y repblicacivil empiecen acircular
entre intelectuales y polticos, inquietos por la
capacidad real del sistema para conservar el carcter
civil de su forma de gobierno. As, la nocin de
sociedad civil surga en Tnez en los aos ochenta
vinculada a la de repblica civil. Por sociedad civil
s e entendan, pus, las mltiples formas de
organizacin voluntaria e independiente del Estado
y la idea subyacente a este concepto era que una
repblica civil est expuesta a golpes de Estado
militares si no se apoya en una red de organizaciones
autnomas, lo cual el rgimen de partido nico no
era capaz de promover.
Si bien Ia liberalizacin poltica impulsada a
finales de 1987 pareca poner aresguardolarepblica
civil permitiendo el nacimiento de diversos partidos
y asociaciones, la posterior reorientacin autoritaria
del rgimen y su opcinrepresoracontrael islamismo
17
ha acrecentado la posibilidad de que el ejrcito
aparezca como el ltimo recurso del Estado l .
En realidad, si bien por el momento slo ha
tenido lugar en Argelia, el ejrcito tiende en la
La liberalizacin poltica emprendida por Ben 'Ali en
noviembre de 1987 buscaba dotar de nuevas fuentes de
legitimacin poltica a un rgimen y una lite gobernante
afectados por un gran dficit de confianza ciudadana, tal y
como se haba puesto de manifiesto a travs de las miltiples
tensiones surgidas en los iltimos aiios del gobierno de
Burguiba. Con el cambio Ben 'Ali trataba principalmente
de sustituir el sistema de partido inico por otro de partido
dominante, reestructurando para ello al viejo partido
desturiano y convirtindolo e n Reagrupamiento
Constitucional Democrtico (RCD). Junto al RCD, varios
partidos polticos fueron legalizados a fin de que legitimasen
el pluripartidismo aunque sin lograr verdadera carta de
naturaleza a causa de una ley electoral udraconianm que les
impeda acceder al parlamento. En un principio el poder
mantendruna posicin de ciertaaproximacin al islamismo,
representado en el partido Al-Nahda, de manera que se le
permitir participar en la escena socio-poltica sin ser nunca
legalizado. Ben 'Ali contaba con los nahdawis para que
encauzasen y controlasen la calle en tanto que se consolidaba
enel poder-Desde el xito del FIS en las municipales dejunio
de 1990 en Argelia, las relaciones del poder tunecino con el
islamismo se irn degradando, acentundose el conflicto tras
comprobar la fragilidad del gobierno ante la movilizacin de
la calle durante la Guerra del Golfo y la capacidad de accin
de que fueron capaces los islamistas. El triunfo del FIS en las
legislativas argelinas de diciembre de 1991,sumir al rgimen
de Ben 'Ali en la paranoia de la seguridad y el miedo al
islamismo. movilizando todas sus energas en la luchacontra
ste y dejando a los tunecinos sin el cambio prometido. Para
amordazar el malestar d e la sociedad civil por el notable
ascenso autoritario del rgimen, en las elecciones legislativas
de marzo de 1994 fue modificada la ley electoral para dar
entrada. a nivel puramente testimonial. a algunos diputados
de oposicin. As. el RCD obtena el 97.73% de lossufragios
expresados y los 144 escaos correspondientes a las
circunscripciones del pas. Los seis partidos de oposicin
queparticiparonobtuvieronentre todos e12,27% delos votos
y lograron, cuatro de ellos, 19 escaos porque la ley electoral
preveaesta donacin. distribuida proporcionalmente, entre
aquellos partidos que no obtuviesen escaos e n las
circunscripqiones. De esta manera, la fuente de legitimacin
de la oposici6s parlamentaria no procede de larepresentaci6n
1 popular sino de la agenerosidadr del poder.
ESTADO, ISLAM Y SOCIEDAD CIVIL, EN EL MAGREB
actualidad a reforzar potencialmente su presencia en
las sociedades del Magreb al contemplarse como el
ltimo medio del poder para asumir la lucha contra
el islamismo y bloquear su llegada al gobierno. Sin
embargo, como el caso argelino estdemostrando, la
represin como nica frmula de respuesta, lejos de
fomentar la emancipacin de los ciudadanos, abre
una larga fase de autoritarismo y conflictos.
SOCIEDAD CIVIL Y COMUNIDAD
RELIGIOSA
La dicotoma existente entre sociedad civil1
comunidad religiosa y su reflejo en la consideracin
de los individuos como ciudadanos/creyentes
constituyeunadelas caractersticasdelas sociedades,
no slo magrebes, sino rabes en general. Esta
realidad tiene su origen en el momento de la creacin
del Estado-nacin y en el intento de las Clites
nacionalistas por aunar una comprensin
polticamente moderna de la nacin, que buscaba
sustraer ala religin su papel de principio organizador
de la sociedad, con una comprensin cultural del
hecho nacional en la que se recurra al islam como
mecanismo de control (para legitimar el orden
establecido) y como factor de identidad (para
reafirmar los valores culturales indgenas).
Los dos principios bsicos destinados a sustituir
a la religin como elemento central de la sociedad
fueron la secularizacin y el nacionalismo.
Con la primera se buscaba suplir a la religin
como base primera de identidad, lealtad y autoridad.
Con el segundo, ofrecer una solucin de recambio: la
nacin deba ser el nuevo objeto de culto. Por ello,
los nuevos Estados basarn buena parte de su
legitimacin en la constmccin de la nacin y en su
desarrollo y modernizacin.
Sin embargo, la incapacidad de los gobernantes
para definir el papel de la religin y de lo sagrado en
la sociedad les har fracasar en su objetivo de llevar
adelante la secularizacin. Bien al contrario, sus
ambigedades en este sentido engendraron graves
contradicciones que progresivamente se han ido
acentuando hasta llegar al momento actual,
caracterizado por el enfrenta-miento entre dos
legitimidades: la secutar y la divina.
De un lado, se va a pretender que el islam reine
pero no gobierne$>. L a insistencia de las
Constituciones de los pases rabes en sealar la
pertenencia de sus pueblos a la nacin rabe, se
18
acompaade la proclamacin del islam como religin
del Estado y, frecuentemente, de la chari'a como
fuente de legislacin. Si bien a sta se le opone toda
una legislacin civil y penal basada en el derecho
positivo, normalmente inspirado en el europeo, el
islam y su ley vienen a representar la pieza maestra
y el rasgo distintivo de la especificidad musulmana
frente a la adopcin de un derecho de origen
occidental.
De esta manera, la confluencia entre el carcter
confesional que van a asumir todas las entidades
estatales y el carcter laico del Estado en su
comportamiento cotidiano va a caracterizar a todos
estos pases en los que se va a mostrar la difcil
cohabitacin entre la nacin poltica y la nacin
cultural.
Como entidad poltica, los Estados rabes se han
organizado formalmente de acuerdo con las pautas
modernas, en sus normas (Constitucin, Cdigo
civil y penal), instituciones (parlamento, partidos,
elecciones)y formasde gobierno (liberal o socialista).
En las Constituciones se asumen principios
universales de igualdad sin discriminacin de sexo,
raza oreligin, en pro de una visin delos individuos
como ciudadanos (muwatinun), los cuales se rigen
por legislaciones basadas en el derecho positivo.
Frente a esto, la adopcin de la nacin como
entidad cultural se ha plasmado en la comprensin
del individuo como creyente (mu'minun) y en la
primaca de la comunidad sobre el individuo. La
nacin es entendida dentro del conjunto
extraterritorialque representa la umma o comunidad
compuesta por todos los musulmanes y que desde el
origen del islam ha representado al patrimonio
cultural-religioso comn. La umma es una entidad
que no permite la dicotoma entre sociedad civil y
sociedad religiosa.
A este nivel prevalece la comunidad o el grupo
sobre la individualidad, y la sociedad se organiza en
funcin de su pertenencia cultural-religiosa por
encima de su consideracin de ciudadanos. De
acuerdo con esto, ha de ser la ley religiosa la que
reglamente el estatutopersonalentrelosmusuimanes,
estableciendo importantes diferencias entrehombres
y mujeres y entre musulmanes y no-musulmanes.
Por lo tanto la sociedad civil en el mundo rabe,
y no slo en el Magreb, se enfrenta a los imperativos
de la comunidad cultural-religiosa en la que el
individuo no es autnomo, sino que pertenece al
grupo, del que no debe diferenciarse y al que debe
fidelidad.
GEMA MARTIN MUOZ
Sin embargo, existen distancias de unos pases a
otros, de acuerdo con la diferente necesidad de
reconfirmacin cultural de los respectivos Estados.
Argelia es el pas magreb donde la religin ha
impuesto ms estrechamente el comportamiento
ciudadano, y en cuya explicacin est el peso de la
historia. La construccin nacional argelina se erigi
4
en tomo un imperativo mayor: el no ser francs. Por
tanto, los dos grandes valores ideolgicos fueron ef
islam y la lengua rabe. Frente al proceso extremo de
aculturacin al que fueron sometidos los argelinos
por el colono francs, el hecho islmico, en su
vertiente lingstico-cultural-religiosa, se convirti
en una constante que domin el discurso poltico
nacionalista, a la bsqueda de una reapropiacin
cultural precolonial. La pertenencia a la religin
musulmana se convirti en el componente bsico del
ser argelino. Por ello, desde el nacimiento en los
aos veinte de los primeros movimientos de oposicin
estructurada la promocin de la arabo-islamicidad
entendidacomo retorno a las tradiciones musulmanas
en contra de la inferiorizacin cultural padecida, ser
uno de los presupuestos bsicos del nacionalismo
argelino. El lema del chayj Abd al-Hamid Ben Badis
en los aos treinta vaticinaba lo que iban a ser los
pilares nacionalistas de la futura Argelia: 'Xrgelia es
mi patria, el rabe mi lengua, el islam mi religin".
Unido a esto, cualquier esfuerzo de reflexin
crtica y de anlisis ser juzgado sospechoso, en
tanto que la glorificacin del pamotismo y del sentido
del deber conjugados con la exaltacin del islam
constituirn e l cimiento ideolgico interno del
autoritario rgimen argelino.
As, las estructuras patriarcales han dominado las
pautas sociales de los argelinos y la presin de la
comunidad en aplicacin de una visin muy
conservadora de los valores rabo-islmicos ha
cortapisado la libertad del individuo y los espacios
sociales en los que desarrollarla. Las relaciones entre
los ciudadanos, de hecho, siempre han estado
marcadas por una neta divisin entre los espacios
masculino y femenino, los cuales se corresponden
con el espacio pblico y el privado respectivamente.
Unido aesto, laextensin de un modelo de enseanza
basado en el desarrollo de estrechos sentimientos
nacionalistas y de una arabizacin impregnada por
todas partes de teologa acabaron de forjar el puritano
modelo de sociedad que los dirigentes de Argelia
han promovido e impuesto desde la independencia.
Es ms, cuando a principios de los aos ochenta,
bajo la presidencia de Chadli Benyedid, la tendencia
islamista se manifieste como una potencial amenaza
para el poder, el r6gimen argelino recurrir a la
estrategia de invertir ampliamente en el espacio
religioso para neutralizarla, islamizando an ms la
sociedad. As, los ndices del fundamentalismo de
Estado se plasmarn en: la multiplicacin de los
contactos con Arabia Saud; gran covertura meditica
de temas islmicos; construccin de la Universidad
islmica de Constantina, a cuya cabeza se colocar a
un Hermano Musulmn egipcio, el Chayj al-Gazali;
aprobacin del retrgrado Cdigo de Estatuto
personal de 1984; aprobacin de dotaciones para
construir mltiples mezquitas, etc.
Con respecto a Marruecos se da el caso de que
el rey, entre otras legitimidades, cuenta
principalmente con la de ser Amir al-Mu'minin
(principe de los creyentes) e Imam o gua de la
comunidad en pro de su condicin de cherif o
descendiente del Profeta, lo que le confiere larnisin
de preservar y fomentar los valores islmicos. La
Constitucin as lo estipula en su artculo 13. Por
tanto, en el reino marroqu la condicin de creyentes
de los ciudadanos enlaza directamente con la base de
la legitimacin del poder y tanto desde la familia
como desde la escuela se transmite esta concepcin.
En el primer discurso del Trono del 3 de marzo de
1962 Hasan 11 dejaba ya claramente expuesto que
prevaleceran los valores tradicionales islmicos en
cualquier movimiento emancipador o de reforma:
"Todas las reformas que emprendamos se inspirarn
en nuestra tolerante religin (...) el esplendor
generalizado que buscamos no podra efectuarse sin
el respeto de nuestras sanas tradiciones, de nuestros
valores espirituales y de los principios de nuestra
religin. Es pus indispensable que el caracter
islmico de nuestra personalidad se afirme en todas
las manifestaciones de esta renovacin".
Por tanto, cuestionar el carcter musulmn de la
sociedad marroqu y su pertenencia cultural al islam
es socavar el fundamento mismo del principal actor
del rgimen.
En Tnez la poltica de modernizacin de la
sociedad llevada a cabo por Habib Burguiba
contribuy a que seaen este pequeo pas donde, de
todo el Magreb, la comunidad religiosa ejerce una
opresin menor sobre los individuos en tanto que
creyentes. Para Burguiba la modernizacin pasaba,
entre otros objetivos, por desmantelar el poder de los
establecimientosreligiosos tradicionales, los viejos
turbantes, a los que consideraba un obstculo para
el desarrollo.
ESTADO, ISLAM Y SOCIEDAD CIVIL, EN EL MAGREB
Entre 1957 y 1960 la poltica reformista del
Combatiente Supremo fue dirigida al sistema
educativo y judicial, a la administracin de las
mezquitas y al sistema de la propiedad de la tierra.
Los tribunales religiosos fueron absorbidos por el
sistema judicial estatal, la educacin tradicional
islmica (escuelas cornicas, medersas y la
Universidad de la Zaytuna) fueron colocadas bajo el
frreo control del Ministerio Nacional de Educacin,
los imames y predicadores fueron funcionarizados
a travs de una oficina de Asuntos religiosos
dependiente del primer ministro, y los bienes habous
(propiedades inmuebles religiosas) fueron naciona-
lizados.
Asmismo, pocos meses depus de la independen-
cia se promulgaba el 13de agosto de 1956 un Cdigo
de Estatuto personal que expresaba la voluntad de
los poderes pblicos de promover un nuevo modelo
familiar conyugal que se constitua con el consen-
timiento explcito y personal de los dos esposos.
Ejemplo nico en el mundo rabe, una lectura
modernista de laley islmica llev a Tnez a suprimir
la poligamia, el repudio, a instaurar la igualdad de la
pareja en el derecho al divorcio y a establecer una
cierta corresponsabilidad de ambos cnyuges con
respecto a los hijos y en la contribucin de los gastos
dom6sticos (reconocimiento implcito del derecho
de la mujer al trabajo). El aborto y la contracepcin
fueron igualmente legalizados.
Lo avanzado de esta ley, en relacin a las de los
pases vecinos, deterrninauna conducta que sin duda
favorece el cambio de mentalidad, pero no es
necesariamentereflejo de que sta se haya producido
en toda lasociedad. De hecho ladiscontinuidad entre
el modelo tradicional y el establecidopor la ley no ha
sido asumida por gran parte de la sociedad tunecina
si descontamoslas capas socialesacomodadas de las
ciudades,verdaderas beneficiariasdel feminismo de
Estado y de la secularizacin.
Por otro lado, esto no significaba que Tnez
asumiese una estricta secularizacinsino que a este
islam tradicional Burguiba opona un Islam centra-
lizado y moderno destinado a apoyar (legitimar) las
orientaciones socio-polticas del rgimen. A la vez
que persuadido de la necesidad de transformar la
sociedad, Habib Burguiba consider siempre que la
preservacin de la personalidad tunecina (al-
chajsiyya) -con el Islam como elemento bsico- era
parte fundamental de la entidad nacional, propuesta
como fuente de legitimidad poltica. La necesidad de
la religin y de sus consecuencias culturales era,
pus, una de las formas de proteger esapersonalidad
tunecina.
Sin embargo, todo ello no le evitar a Tnez el
desarrollo de una corriente islamista cuyos efectos
en la confesionalizacin de la sociedad durante
los aos ochenta, al igual que en Argelia, ha
respondido mucho ms a la estrategia del poder de
apropiarse desde el islam oficial del islam
contestatario a travs del fundamentalismo de
Estado, que a las posibilidades reales de los propios
islamistas de imponerla.
Con el fin de ocupar el espacio del Movimientode
la Tendencia Islmica (despus Al-Nahda) el poder
tunecino, durante los primeros aos de la presidencia
de Zayd al-Abidin Ben 'Ali, rehabilit la Universidad
de la Zaytuna como universidad cornica tras 31
aos impartiendo la enseanza superior estatal; se
comenzaron a difundir las llamadas a la plegaria por
televisin; se aument el nmero de miembros del
Consejo superior Islmico a 15; se reforz el
Secretariado de Asuntos religiosos y las ayudas
financieras a las mezquitas; se cre un premio
Presidente de la Repblica para el aprendizaje del
Corn y otro magreb de salmodia y recitacin; se
estableci la organizacin anual de una Conferencia
islmicaa nivel cientfico; se fortaleci la enseanza
religiosa en los planes de estudio y en la emigracin;
y se lanz una campaa de moralizacin desde el
Ministerio del Interior en el otoo de 1988 con el fin
de aestaurar la autenticidad rabo-musulmana.
Sin embargo, el fracaso de dicha tctica para
contener el islamismo, reorient al rgimen hacia
una estrategia de represin y oposicin frontal ante
el islamismo, recuperando el rgimen la tendencia
modernizante del anterior jefe de Estado
(nombramientodeMuhammad Charfi comoMinistro
de Educacin que llev a cabo una campaa de
revisin de los manuales escolares con el fin de
aligerarlos de orientacionesreligiosas,cambios en el
estatuto de la mujer en 1993 a favor de la igualdad
entre los sexos). E1,objetivo ahora es atraerse el
apoyo al rgimen de buena parte de la intelligentzia
y de las clases medias urbanas que, si bien
descontentos con el autroritarismo y monopolio del
gobierno por parte de la lite poltica tradicional, se
oponen a los islamistas y su proyecto de sociedad.
No obstante sera uh error considerar que el
islamismo profundiza en los efectos comunitarios a
imagen de la sociedad islmica tradicional. Bien al
contrario,el islamismo se erige en unarelacin semi-
conflictuai con las estructuras tradicionales y, al
GEMA MARTIN MUOZ
contrario que stas, puede incentivar la individua-
lizacin de los comportamientos, dado que, en
principio, la persona no est ya al servicio del honor
de la tribu, sino que es el nico responsable de su
relacin con Dios. En ese sentido, la tendencia
islamistatrastornalas redes de solidaridad tradicional,
como se ha mostrado en los procesos electorales
donde slo los islamistas han logrado traspasar las
solidaridades de grupo y ser votados al margen de los
imperativos del clan, la familia o los lazos regionales
o de barrio. Asmismo, las hermanas musulmanas
logran, a travs de su compromiso y militancia
religiosa, modificar el estatuto tradicional de la
mujer. Con las armas de su saber religioso, en su
labor de proselitismo conquistan un espacio de
libertad indiscutible y penetran en el mundo social y
poltico. Esta evolucin religiosa e ideolgica
coincide con una emergencia de la mujer como
individuo que, al hacerse en nombre del islam, frena
la oposicin familiar al tratarse de un mbito
considerado sagrado como es el de la religin 2.
SOCIEDAD CIVIL, SOCIEDAD AUTONOMA
Como apuntamos en un principio, la concepcin
ms extendida de sociedad civil es la del conjunto de
organizaciones sociales autnomas resistentes al
ejercicio arbitrario del Estado, siendo necesario que
dichas organizaciones tengan un nivel de
organizacin interna y consolidacin que las haga
capaces de desafiar al poder del Estado. La relacin
poltica que el Estado magreb estableci con los
ciudadanos tras las independencias bloque el
desarrollo de esa sociedad.
Dicha relacin se bas en una lgica de control y
dominacin plasmada en la sumisin total de la
sociedad al orden estatal. La legitimidad histrica
surgida de la liberacin nacional, acompaada del
gran objetivo de la modernizacin y el desarrollo del
pas dispensar a los nuevos gobernantes decualquier
Muy interesantes en este sentido son los datos que aportan
TAARJI H., Les Voiles de l'lslam,Eddif, Casablanca, 1991.
ABDELKHAH F.. & rvolution sous le voile. Khartala.
Pars, 1991 y BUCAELE L.. L9engagementislamiste des
femmes en Algtrie~.Ma~hreb-Machrek.no144, 1994. pp.
105-118.
21
obligacin poltica de cara a sus gobernados y la
consagracin del predominio del Estado sobre el
ciudadano, erigindose como nico responsable de
las aspiraciones de las amasas populares y haciendo
de la Nacin la preocupacin primera por encima de
los derechos individuales, bloque el desarrollo de
una sociedad civil autnoma.
En Argelia y Tnez el partido nico (FLN y
Partido Desturiano, respectivamente) asumir la
creacin de organizaciones de masas: trabajadores,
mujeres, jvenes, campesinos, uniones socio-
profesionales, etc. mientras el poder no consentir
que se constituya ningn espacio que no est
organizado por 61.
En Argelia, el fenmeno asociativo va a surgir en
1987 en un contexto marcado por la crisis de los
mecanismos de representacin poltica y por la
transformacin en la valoracin del mbito pblico
y el privado. El primero, con todo lo que en l
subyace de estatal, estar cada vez ms desva-
lorizado, en tanto que el discurso oficial comenzaba
a inculcar nociones en tomo a la iniciativa privada,
del individuo, de la empresa. En este marco emerger
la nocin de sociedad civil como nuevo valor que
podra ayudar al presidente de la Repblica a luchar
contra la burocracia y a encontrar nuevos interlo-
cutores al margen del partido nico en un momento
en que Chadli Benyedid buscaba apoyos para poder
lanzar reformas econmicas liberales que encon-
traban fuertesresistencias dentro del sistema socialista
argelino3.As, la voluntad de suscitar y alentar en el
seno de la sociedad nuevos interlocutores, e incluso
cauces para el relevo de la lite poltica del pas
surga desde la cumbre del poder.
Estas leyes se plasmarn en 1988 en seis leyes para la reforma
de autonoma de las empresas: la relativa a la orientacin de
las empresas pblicas (ley no. 88-01 del 12 de Enero de
1.988), a la planificacin (ley no. 88-02 del 12 de Enero de
1.988). a los fondos de participacin (ley no. 88-02 de Enero
de 1.988). alamodificacin del cdigo de Comercio (ley no.
88-03 del 12 de Enero de 1.988), a la modificacin de la ley
relativa U1 rgimen de bancos y de crdito (ley no. 88-06 del
12 de Enero de 1.988) y al ejercicio del monopolio exterior
(ley no. 18-20 del .19 de Julio de 1.988). As mismo. la
Agricultura tambin sevi afectada por nuevas leyes a fin de
ir abriendoel camino hacia la reprivatizacinde la tierra (ley
no. 87-17 del 8 de Diciembre de 1987).
ESTADO, ISLAM Y SOCIEDAD CIVIL, EN EL MAGREB
La ley no 87-15 del 21 de julio de 1987 relativa al
asociacionismo no poltico, que encontr grandes
oposiciones dentro de la lite efelenista, mostraba
esa voluntad de abrir nuevos espacios sociales 4.
Unido a esto, el inters del Presidente quedaba
plasmado en su importante discurso del 19 de
septiembre de 1988 en el que afirm: atenemos que
interesarnos por las asociaciones locales y alentarlas
(...) paraque desempeen su papel de sensibilizacin
de la sociedad y del ciudadano en torno a diversas
cuestiones '. En este sentido, como ha sealado R.
Babadji 6, el papel de la Liga Argelina de Derechos
Humanos (LADH), dirigida por Milud Brahimi,
naci en 1987 con la vocacin de desempear un
importante papel de cara a crear nuevas mediaciones
Esta ley, era de alcance limitado y condicionabael ejerciciode
la libertad de asociacin al reconocimiento previo, por
parte del Ministerio del Interior. y a no ir en contra del
sistema institucional establecido, ni ser de naturaleza que
atente contra la integridad del territorio, la lengua nacional o
las opciones y elecciones fundamentales del pas.
Argelia se encontraba en vsperas de la aplicacin de las
reformas elaboradas durante 1988, faltaban slo dos meses
para el VI0 Congreso Nacional del FLN, en el que se deberfa
designar al candidato oficial para la Presidencia de la
Repblica. ocasin decisiva para un ltimo asalto al poder
con el fin, para unos, de apartar a Benyedid de la candidatura,
y para otros, de reforzarlo definitivamente. El malestar social
en todo el pas se reaviv al hacerse pblico a principios de
Septiembrela existencia de una evasin gigantescade divisas
que salpicaba a sectores prximos al Presidente. En estas
circunstancias Chadli Benyedid se dirigi a la Nacin el 19
de Septiembre a travts de un discurso-diatriba de gran alcan-
ce nacional. El peso poltico de sus palabras. denunciando los
elementos y circunstancias que bloqueban la evolucin del
pas con un estilo defensivo, que se podra considerar como
nuevo con respecto a sus parlamentos anteriores, convierten
este discurso en un importante documento para el anlisis de
la evolucin poltica argelina que vivira unos das desputs
las revueltas de octubre de 1988. Sobre este perodo y los
acontecimientos que le sucedieron ver MARTN MUOZ
G.. Argelia en Transicin. Del partido nico al pluralismo
poltiw~.Awraa. vol. XII. 1991.
*Le phtnom&neassociatif en Algtrien, en CAMAU M. (ed.).
s M&&,
w m e n t s ~ o l i w e au CNRS. P d s . 1991,
pp. 240-241.
22
y aerigirse como interlocutor privilegiado del poder,
y particularmente del presidente de la Repblica '.
Sin embargo, el movimiento asociativo argelino
no ha de verse slo como un elemento del juego
poltico interno, sobre todo desde las revueltas de
octubre de 1988, a raiz de las cuales emerger6 un
amplio asociacionismo que haba estado amordazado
durante treinta aos y que defender su autonoma
con respecto al rgimen. Unido a esto, la reforma
constitucional argelina de 1989 abra las puertas al
asociacionismo poltico poniendo fin al sistema de
partido nico.
Esemovimiento asociativo autnomo secentrar
mayoritariamente, tanto en Argelia como en Tnez
y Marruecos, en torno a la defensa de intereses que
la poltica estatal no tiene en cuenta, o no suficien-
temente; derechos humanoss, asociaciones de
mujeresg,derechos culturales de las minoras (berbe-
res marroques y kabiles argelinos particularmente
'O) etc. No obstante, su capacidad para desempear
un papel de mediador entre los ciudadanos y el
Estado dependerde su enraizamiento enla sociedad
y de su aptitud para convertirse en grupos duraderos,
lo que sin duda est dificultando la reorientacin
autoritaria de los regmenes tunecino y argelino
desde 1991-1992 y su progresiva dinmica de
reapropiacin por parte de los respectivos poderes
de los espacios plurales que unos aos antes haban
abierto.
Paradigma de esta situacin ha sido la evolucin
de las relaciones entre el poder y la Liga Tunecina de
Derechos Humanos (LTDH), sobre las que merecela
pena detenerse un poco.
Antes que la LADH se cre en 1985 la Liga Argelina para la
Defensa de los Derechos Humanos. nacida en medios
berberistas y presidida por Ali Yahyl Abdennour, que. sin
embargo. no logr su legalizacin hasta 1989.
Sobre este tema ver MARTN MUOZ G. (ed),
en,el Mundo Arabg ICMA. Madrid.
1993.
Sobre este tema ver MARTN MUOZ G. (ed). Mujeres del
Map.reb, Madrid. Ediciones de la Fundacin Pablo Iglesias,
Madrid. 1994.
loVer BELAMBRI A., Des poetes aux tribuns: le mouvement
berberen en &enea 30 ans. Autrement, Pars. 1992. y
GHAZALI A, Coritribution l l'analyse du p h t n o d n e
associatif au Maroc,, en-nts politiaues au Maghreh,
op. cit.
GEMA MARTIN MUNOZ
LaLTDHpudo nacer en 1977 por las expectativas
del poder de neutralizar la aspiracin de 15
personalidades polticas tunecinas (procedentes de
laizquierdadel Partido SocialistaDesturiano, adems
de intelectuales progresistas, mdicos y abogados)
de crear una Liga tunecina de derechos humanos
como respuesta alas medidas coercitivas del entonces
Presidente de la Repblica Habib Burguiba. El
rgimen, para cortocircuitar dicho proyecto, se
adelant promoviendounaLiga con miembros salidos
de las filas del poder e imponiendo al cgrupo de los
15 su adhesin a dicha asociacin. Sin embargo,
siendo como era la primera asociacin en Tnez que
sin ambigedad declaraba su voluntad de autonoma
supuso un paso muy importante en el desarrollo de la
sociedad civil y encontr un gran seguimiento en los
medios polticos de oposicin e intelectuales. La
Liga poco a poco supo encontrar el camino de su
independencia y penetr en la sociedad tunecina
como no podan hacerlo los partidos de oposicin ' l .
Las denuncias de la LTDH contra los excesos del
rgimen (represin islamista y carcter expeditivo
de sus procesos judiciales; detenciones en medios
sindicalistasque se siguieron tras eldesmantelamiento
de la UG7T entre 1985-86; denuncia del proceso de
14 militantes y simpatizantes del Reagrupamiento
Socialista et Progresista acusados de formacin de
asociacin ilegal) agudiz el enfrentamiento con el
rgimen al punto de que Burguiba llev a prisin a su
entonces secretario general, Khemais Charnari, en
abril 1987 y en mayo de 1987 creaba una asociacin
"ttere", 1aAsociacinpor la defensa de losderechos
humanos y las libertadespblicas bajo la presidencia
de un antiguo Ministro del Interior, Dahoui
Hannablia, para oponerla a la LTDH.
Con la tomadel poder por Ben 'Ali en noviembre
de 1987 y la inicial apertura liberal que ste impuls,
las relaciones entre el sistema y la LTDH se
restablecieron al punto de ser cooptados cuatro de
En realidad la LTDH no organiz su primer congreso hasta
1982y hasta 1985superfilno fue claramentedefinido.Segn
datos del estudio de Muharnmad Karem en el perodo de su
primer congreso la liga contaba con 24 secciones y 2000
adherentes; en 1985, ano de su segundo congreso. con 3.000
adherentes; en 1989, tercer congreso, con 41 secciones y
4.000 adherentes. La Question des droits de 1'Honune au
Maghrebn, enpemocraciavDerechosHumanose n e m
op. cit.
23
sus miembros para los gobiernos constituidos tras
esta fecha, a la vez que se legalizaba la seccin de
Aminista Internacional en Tnez y se creaba en
1989 L'lnstitut Arabe des Droits de lJHomme.
Estas medidas,junto conlasupresin delTribuna1
de Seguridad del Estado, la liberacin del lider
sindicalista Habib Achour y una amnista otorgada
en el primer aniversario de la la nueva era (10.000
personas condenadas desde 1956), le valieron al
presidente de la Repblica en 1989 el premio
internacional "Democracia y Derechos humanos"
concedido por el Centre d'Etudes Politiques et de
Societ de Paris.
Sin embargo, la posterior poltica de represin
del islamismo, unida a la intransigencia del poder
ante una sociedad civil crtica con el rgimen trajo
consigo el deterioro de la situacin de los derechos
humanos y una bsqueda de reapropiacin por parte
del Estado de este mbito. La creacin por parte de
Ben 'Ali de un Comit Superior de Derechos
Humanos y de Libertadesfundamentales el 9 de avril
1991, surgi en reaccin a un informe hecho pblico
por Amnista internacional en que se denunciaba la
prctica de la tortura en dependencias policiales
contra islamistas y el secuestro de varios diarios 12.
Como con Burguiba, el conflicto entre la LTDH
y el poder se exacerb desde 1992.
La promulgacin de una nueva ley de asociaciones
el 24 de marzo 1992 tena como principal objetivo
neutralizar laLiga infiltrando elementos prximos al
poder en ella. La nueva ley establece que las
"asociaciones de carcter general", en las que se ha
incluido laliga, estn obligadas a admitir "laadhesin
automtica" de quienes deseen sumarse a la
asociacin sin la aprobacin del comit director. As
mismo se le prohibe incluir personalidades polticas
en los rganos directivos. Si no se aceptaba este
reglamento la asociacin deba ser disuelta.
El poder no dej de alentar a los ciudadanos a
integrarse en la Liga. Ben 'Ali as lo proclamaba
en su discurso del 23 de mayo de 1993: El deber
patritico exige hoy a todas las personas afectas a las
causas de los derechos humanos a comprometerse
con la Liga en su nueva fase.
lZ rgano de prensa del &&&la. Al-Badil rgano del
partido comunista obrero de los trabajadores. Al-Wataq
rgano de la Unibn. Democrtica Unionista y Al-I'lan.
independiente.
ESTADO, ISLAM Y SOCIEDAD CIVIL, EN EL MAGREB 24

permiti un plazo de ejecucin de la ley a fin de que Sin embargo, el asociacionismo femenino se
la LTDH reuniese su cuarto congreso general. En acoplar bien al nuevo discurso oficial de lamoderni-
dicho congreso, celebrado el 6 de febrero de 1994, dad que emerge en 1991 como estrategia en la lucha
surgieron profundas divisiones entre dos sectores, contra los islamistas, resurgiendo las mujeres como
en los que los elementos partidistas y personalistas pieza estratgica de un nuevo orden moderni-zador
estaban muy presentes. Uno, integrado por miembros en el que se las invita a participar, en particular
que representaban diversas sensibilidades de la mediante la lucha anti-islamista. El poder se daba
izquierda tunecina, adems del hasta entonces cuenta de que ellas podan ser preciadas ayudantes
presidente Mongef Marzouki y sus seguidores, y los en la lucha contra las fuerzas islamistas y de esta
de Mustafa Ben Jaafar, procedente de la rama manera su tctica, que en un principio se haba
escindida por la izquierda del Movimiento de basado en el fundamentalismo de Estado como
Demcratas Socialistas (MDS). Por otro lado, el estrategia contra el islamismo, cambiar de registro
sector moderado reagmpaba una amplia alianza y a partir de 1990 una serie de medidas a favor de la
en tomo a un ncleo constituido por el partido mujer inauguraron este cambio de actitud. Como
gubemamental, el RCD, y el MDS. Finalmente se seala la tunecina Sophie Bessis: no hay duda de
impondr la lista moderada para la ejecutiva de la que las mujeres son utilizadas en esta lucha. Muchas
LTDH y, por tanto, la mejor vista por el rgimen 13. de ellas son conscientes y no dejan de subrayar las
En abril de 1994 el que haba sido su presidente insuficiencias de las nuevas disposiciones
hasta el congreso nacional, Mongef Marzouki, legislativas, a la vez que saben que sus logros no son
acababa en prisin 14. irreversibles. Pero ellas se dicen tambin que tienen
As, progresivamente, los siete partidos legales, mucho que ganar desde una posicin que las hace
las 5000 asociaciones y las 120 publicaciones ayudantes indispensables en el combate contra una
existentes en Tnez vern cada vez ms reducida su regresin que les atae antes que nada l b .
capacidad de maniobra 15. En Marruecos, lavidaasociativa ha estado siempre
permitida si bien con grandes limitaciones con
respecto a su reconocimiento legal (se exige la
declaracin previa del Ministerio del Interior),
L"a1it6s, no 434 del 4 al 101211994 y LeTemDs, 8/2/1994. por la capacidad gubernamental para su disolucin y
l4 Marzouki manifest su deseo de presentarse como candidato
por las sanciones a las que pueden ser sometidos sus
en las elecciones presidenciales del 20 de marzo de 1994, fundadores o dirigentes 17. As mismo la sociedad
pidiendo al presidente que tuviese un gesto democrtico civil marroqu en su bsqueda de autonoma se
indicando que apoyasen su candidatura 30 diputados, enfrenta no slo al control de las autoridades sino
condicin indispensable para poder presentarse a las tambin a la infiltracin de los partidos polticos.
elecciones. El hecho de que todo el parlamento estuviese La existencia de partidos polticos en Marruecos
compuestapor miembros del partido gubernamental,el RCD, 18, an desempeando un papel testimonial en los
exiga dicho gesto presidencial para poder competir niveles de decisin poltica, ha servido para encauzar
electoralmente con Ben 'Ali. No slo no logr presentarse
como candidato sino que a raiz de unas declaraciones de
Marmuki a la prensaextranjeraste fue encarcelado.,4rabie~,
no 87, 1994; La Croix; VEvnement del 23/2/94.
l5 En marzo de 1993 doscientos intelectuales tunecinos hacan
una declaracin pblica denunciando el peso de las fuerzas l6 El gobierno tunecino y la mujer. Una lectura poltica del
opuestas al cambio y el aumento de la preocupacin por la discurso del presidente Ben 'Ali del 13 de agosto de 1 9 9 2 ~
seguridad en el seno del poder. asf como la infiltracin de en Jvuieres del M-, op. cit.
sindicatos,partidos y asociaciones para impedir quejueguen l7 La ley de asociacin est reglamentada por la ley de 1958,
su papel de contra-poder. Los firmantes consideraban que enmendada por el Dahir real del 10 de abril de 1973.
haba un retroceso con respecto a las libertades impulsadas La Constitucin marroqu en su articulo 3 prohibe el
por el cambio de 1 9 8 7 y~ denunciaban la persistencia de un monopartidismo. El origen de ello fue el inters del rey por
parlamento monocolor, la negligencia en el respeto de los atomizar al movimiento nacional para que no surgiese como
derechos humanos, el acoso moral y material de la prensa un poderoso partido nico que en el mejor de los casos
independiente y la monopolizacin del medio audiovisual debilitara su poder. si no acababa aboliendo, como en
(L'O~inion,12/4/1993). Tnez. la monarqua.
GEMA MARTIN MUNOZ
e integrar polticamente a buena parte de la sociedad
marroqu. Sin embargo, el asociacionismo no-
partidista ha sido a menudo visto por los partidos
como va para construirse espacios asociativos ms
o menos propicios para sus acciones, siendo as
objeto de la competicin partidista.
La evolucin de la vida asociativa en el marco de
la defensa de los derechos humanos es un buen
ejemplo de este handicap de la sociedad civil. En
Marruecos existen tres asociaciones no
gubernamentales de derechos humanos: la Liga
Marroqu de Derechos Humanos (LMDH), la
Asociacin Marroqu d e Derechos Humanos
(AMDH), y la Organizacin Marroqude Derechos
Humanos (OMDH). La primera, prxima al partido
del Zstiqlal, fue creada en 1972. La participacin o no
de este partido en el gobierno ha condicionado la
actividad de laLMDH. Desde que el Zstiqlalsali del
gobierno en 1984, la LMDH reactiv sus
reivindicaciones en materia de derechos humanos,
alentada tarnbikn por la concurrencia de dos nuevas
asociaciones. Primero se fundar en 1979 la AMDH,
a iniciativa de personalidades prximas a la Unin
Socialista de Fuerzas Populares (USFP) y al Partido
del Progreso y el Socialismo (PPS ex-comunista).
En 198 1servctimade las disensionesque afectaron
a la USFP, a consecuencia de las revueltas populares
dejuniode 198 1, entreel sector duroy los partidarios
de cierta apertura hacia el palacio. En la AMDH
triunfar la tendencia radical presente en sus
instancias dirigentes desde 1983. En 1988 naca la
OMDH con el objetivo de neutralizar el sectarismo
partisano, lo que no ha logrado enteramente.
Por parte del Estado marroqu, la sociedad civil
es alentada cuando sirve a los intereses estatales de
integracin nacional o de complementaridad con la
administracin (las asociacionesregionales lanzadas
desde 1985 es un claro ejemplo de ello 19), y es
tolerada cuando sus objetivos no se oponen
claramente a los de los poderes pblicos. Si no, en el
l9 La creacin de las asociaciones regionales (en total 8: Gran
Atlas (Marraquech), Iligh (Agadir), Ribat al-fath (Rabat).
Bouregreg (Sal). al -1smailia (Mekins). Angad (Ouxda),
Al-Boughaz (Tnger). fue una iniciativa de los notables
locales que cont con el visto bueno de los poderes pblicos.
Su objetivo es promover la integracin del Area rural
redinamizando las solidaridades regionales y consolidando
las redes clientelestas locales.
25
mejor de los casos las asociaciones se enfrentan a su
no reconocimito por parte del poder como interme-
diarios sociales, dadas sus dificultades de implan-
tacin en la sociedad y por lo tanto su limitada
capacidad para desafiarlo.
SOCIEDAD CIVIL A DOS VELOCIDADES
Un elemento importante de anlisis a tener en
cuentacon respecto al desarrollode la sociedad civil
en los tres pases magrebes es que se da una gran
dualidad en su emergencia. Por un lado, existe una
sociedad civil compuesta sobre todo por las clases
medias, por aquellos que han tenido acceso a una
educacin solvente, a un desarrollo profesional e
intelectual. Es decir, en tomo al sector modernode
laciudad. Enestemarco secristalizanlasasociaciones
de defensa de derechos humanos, los grupos de
mujeres en lucha por obtener sus legtimos derechos
de igualdad,las uniones de periodistas pidiendo ms
libertad, y los partidos polticos de oposicin no-
islamistas.
Por otro lado, el fenmeno de exclusin del
sistema productivo, acentuado por la dinmica de la
liberalizacin econmica y el ajuste estructural, ha
convertido en fuerza social imponente a una gran
franjade la sociedad de muy bajo poder adquisitivo,
sometida a una escolarizacin deficiente, a un
consumismo frustrado y a una oferta laboral escasa
y poco profesionalizada, que se desmarca de los
grupos anteriores y se atrinchera en el rechazo a una
modernidad que se les ha negado. En este espacio
los islamistasvan a ser los promotoresde una sociedad
civil especializada en organizaciones de solidaridad
social, mdica y de enseanza, que suple con xito
las graves deficienciasdel Estado en estas vertientes.
Lo cual no quiere decir que su penetracin se reduzca
a estas clases sociales y su asociacionismo a estos
mbitos, estando tambin muy presentes en las
uniones de estudiantes y en asociaciones religiosas,
culturales, profesionales y sindicales (actividades
difciles de mantener en la actualidad, sobre todo en
Tnez y Argelia) 20.
La polarizacin de las sociedades magrebes en
este sentido ha traido inclusoconsigolamanipulacin
El FIS en Argelia constituy uq Sindicato islmico de los
Trabajadores. disuelto por la resolucin del 2811 111992.
ESTADO, ISLAM Y SOCIEDAD CIVIL, EN EL MAGREB
del trmino sociedad civil por unos y su rechazo
por otros.
Para un sector de la opinin pblica no es ya el
Estado el que representa una amenaza para las
libertades civiles sino ms bien los islamistas. As. la
sociedad civil deja de significar el proceso de
autonomizacin de los partidos polticos y las
asociaciones socio-profesionales en relacin al
Estado, independientemente de su orientacin
ideolgica, para representar s610 a aquellos grupos
que, a pesar de sus posibles divergencias, comparten
los mismos valores modernos relativos a los
derechoshumanos y las libertades individuales, frente
a los islamistas. Es un proceso de apropiacin por
una parte de la sociedad del concepto liberal de
sociedad civil para movilizar a sus simpatizantes
y debilitar al adversario.
Por ejemplo, en Argelia el ejrcito se apoy en
estos sectores, reagrupados en un Comit para la
salvacin deArgelia, para interrumpir las elecciones
legislativas en enero de 1992. Los adherentes de
dicho Comit, procedan de las clases medias, la
intelligentzia,laempresa y los sindicatos. Constitudo
a iniciativa del antiguo sindicato nico, la Unin
General de trabajadores argelinos (UGTA), el
Comit agrup tambin a la Asociacin nacional de
cuadros de la Administracin pblica (ANCAP), a
26
la Uninnacional de Empresariospblicos(UNEP),
a la Confederacingeneral de Empresariosprivados
(CGEA), y a diversas asociaciones de mujeres y
profesionales. El 30 de diciembre de 1991 stos
lanzaban un manifiesto en el que consideraban
imposible que la democracia sea salvada por quien
la denuncia, pidiendo que se bloquease la llegada
del Fl[S al gobierno 21. Y este mismo sector es el que
en noviembre de 1993 constituy el Movimiento por
la Repblica nacido para influir en el ejrcito y el
Alto Comit deEstado en contra de cualquier dilogo
con el FIS y cuyos animadores polticos principales
son el partido Ettehadi, ex-partido comunista, y el
Reagrupamiento por la Cultura y la Democracia
(RCD)que lidera Sa'id Sa'adi. Ambos partidos han
sido las fuerzas polticas ms cercanas al poder
establecido desde 1992.
Frente a esto, el trmino sociedad civil, al igual
que le ha ocumdo a fuerzas de la extrema izquierda,
es evitado por los islamistas por su marcada
identificacin con la ideologa liberal occidental y
con las fuerzas sociales que pretenden representarla.
Cuando, sin embargo, son las islamistas las fuerzas
sociales ms capaces de constituir una sociedad
civil fuerte frente a Estados cada da ms frgiles
econmica y polticamente. El ejemplo de Irn en
este caso s es pertinente.
 DEMOCRATIZACIN Y NEOAUTORITARISMO EN ARGELIA,
LA COOPTACIN MANIPULADORA DE LOS ISLAMISTAS.
La creacin, el auge y ms tarde la victoria en las
elecciones, de un partido neoautoritario de tipo
religioso (el Frente Islmico de Salvacin), nos lleva
a preguntarnos si todo este proceso, realizado en el
espacio de un ao, se ha efectuado por medio de la
reactivacin de una realidad arraigada en la sociedad
argelina (la mayora poltica limitndose a expresar
la mayora sociolgica), o si se ha efectuado por
medio de una hbil maniobra poltica, hecha posible
por la lgica misma de las estrategias y tcticas de los
promotores de la democratizacin, surgidos todos
ellos de un rgimen autoritario de partido nico'.
El objetivo de esta pregunta es suscitar un debate
en tomo a un aspecto importante de la reciente
evolucin poltica de la sociedad argelina. Quizs
sea necesario tomar algunas precauciones metodol-
gicas antes de iniciar ladiscusin de estaproblemtica,
difcil en todos los aspectos.
El perodo que aqu nos interesa va de octubre de
1988 a las primeras elecciones competitivas desde la
independencia, celebradas en junio de 1990. Este
perodo es el momento ms rico y ms intenso de la
democratizacin en Argelia. Durante este perodo se
desbloque la sociedad argelina gracias a la emer-
gencia de nuevos actores sociales y polticos y a las
reformas econmicas introducidas con el objeto de
instaurar la economa de mercado. Durante esepero-
do, tambin cristaliz un conjunto de contradicciones
y relaciones de fuerza que pusieron en contacto a
cuatro protagonistas:
- los partidarios del antiguo rgimen autoritario,
divididos entre conservadores y reformadores, pero
teniendo las riendas del poder;
- los islamistas actuando en favor de la instau-
racin de una repblica islmica;
- los demcratas vinculados al modelo pluralista
' LECA J.. V A T i N J . C . . ~ e u o l i t i a u ei.n s t i t u t i o n s e t m
FNSP. Pars, 1975.
LECA J., "EtatetsocieteenAlg~rie".inKHODMANI-DARWISH
B.. L e p
IESA-ANDALUC~A
.. . A
y a los ideales de progreso; y
- el ejrcito.
"S610 hay vientos favorables para aquel que sabe
donde va" deca Seneca. Por desgracia, no es nuestro
caso. Como lo expresa muy bien un poltico argelino,
"la democracia en Argelia navega sin ancla ni
brjula", y el sentimiento de caos que resulta, hace
difcil todo distanciamiento epistemolgico. El
anlisis inmediato de los cambios polticos radicales
es un ejercicio peligroso lleno de trabas, ms an en
el contexto argelino, en el que nuestrosprotagonistas,
practicando el culto al secreto, heredado de la guerra
de liberacin, avanzan segn una estrategia del
disfraz, frustrndonos el placer de adivinar a tiempo
sus propsitos.
Ello no impide intentar encontrar coherencia,
racionalidad y una cierta finalidad en un proceso de
apertura poltica muy conflictivo y desordenado.
Muchos autores lo han hecho y es cierto que no
seremos los ltimos en hacerlo, al no haber revelado
an la realidad todos sus secretos.
Podemos caracterizar este perodo fundador como
el de una liberalizacin poltica (octubre de 1988 -
febrero de 1989), seguido inmediatamente por una
tentativa de democratizacin2rpidamente obstacu-
lizada, en un solo movimiento, por las mltiples
resistencias del aparato y los lderes del antiguo
rgimen y por el surgimiento de unaconiente religiosa
2SCHMITERP.H.-out theperspectivedernise of
and its uossibleconseauences,European
university institute, Badia Siesolana, Italia, 1985.
Ver tambien:O'DONNELG..S-P.H. WHiTEHEXD
L . , m n from
. . Md J.HopkinsUniversity
Press. Baltimore, 1986; [N.C.: Transicionesdesde u-
, .
autoritario: Amrica u
Paids, Buenos Aires. 1988.1
. .
LINZ, J., n e transition from authontahan regimes to democratic
S - oandconsolidationof ooliticai.
democracv.AISP.Tableronde,Tokyo,29 mars-leravnl1982;
BALOYRA E.A.. Cornparin~new demwaties. transition and
c p n s o l i d a t i o n ~ e d i t e r r a n e ~and
p e the Southem Cone,
. Masson, Pars, 1990. Westview press. Boulder and London, 1987.
PGS: 27-43. .. :
. . . . ... .-.. .... .- . . .~ .., .-... , . ..... . ... . .... . ..
. . . .
que rechaza, desde un principio, las categoras de la
democracia beneficindose de sus efectos funcionales
y operatorios. Asistimos entonces a una verdadera
paradoja poltica: la entrada de todos los actores y de
todos los protagonistas en un juego que no garantiza,
de ningn modo, en caso de victoria de uno de ellos,
la existencia y la posibilidad de futuras actuaciones
del &o. La incertidumbre en cuanto al desenlace de
la democratizacin se vuelve absoluta y recae sobre
la eleccin racional, supuestamenteen la accin, en
la movilizacin de las lites y de las masas.
Los procesos de instauracin incierta de reg-
menes democrticos no son un fenmeno nuevo. S.
Huntington3distingue cuatro fases en el desarrollo
de la democracia. La primera fase corresponde a la
construccin de las democracias occidentales, de los
dominios britnicos y de un cierto nmero de pases
latinoamericanos en el siglo XIX.La segunda, que
abarca los aos 1920-1930, se caracteriza por la
cada de varias de estas democracias y por una ralen-
tizacin del movimiento democrtico. La tercera
fase, despus de la segunda guerra mundial, es, sobre
todo, la de los regmenes democrticos impuestos
(Alemania, Japn, ....). La cuarta fase, la de los aos
1950-1980,se distinguede las dems por laausencia
de la afirmacin de una tendencia dominante y la
combinacin de flujos y reflujos democrticos.
Como complemento de esta visin no debe-
ramos subrayar que las construccionesdemocrticas
de hoy son, sobre todo, el fruto de regmenes de
partido nico y de ideologa socialista, la mayor
parte situados en Europa del Este y Africa? El caso
argelino hay que situarlo en su contexto mundial y
habr que relativizarlo. Un enfoque comparativo
sera til gracias *asu capacidad predictiva y a sus
efectos explicativos, con la condicin de comparar
lo comparabley de tener en cuenta las especificidades
histricas. Se puede resumir los diferentes enfoques
relativos al estudio de los procesos de democrati-
zacin en dos grandes categoras:
a) los enfoques internos que privilegian el
desarrollopropiamente interno de sociedades que se
democratizan,preguntndose,en particular, sobre el
estado de los supuestos democrticos (niveles
alcanzados en el terreno de la economa, de la
3HUNTINGTON,S.P.. "Willmorecountriesbecomedemocratic".
in Political Science Ouarterly, vol. 99, n"2, Summer 1984, pp.
193-218.
cultura, incluidos los niveles poltico y cvico, de lo
social), y acerca del rol de las Clites (voluntarismo
poltico, estrategias de actores);
b) los enfoques externos que privilegianelrol del
entorno internacionalen la democratizacin, teniendo
en cuenta sobre todo las coacciones y los "diktat"
econmicos (crisis econmica mundial, condiciones
del F.M.I., ...) y las limitaciones geopolticas (papel
de las grandes potencias, influencia de los modelos
polticos dominantes, implicacin de los Estados en
los acontecimientos externos).
Argelia evoluciona desde hace casi seis aos en
todos estos contextos y, por consiguiente, es a priori
enjuiciable desde todos estos enfoques, sin que
estemos muy seguros de qu o quin de lo interno y
lo externo, de los supuestos democrticos o del
voluntarismode las lites, tiene un papel determinante
y puede estar acreditadode un gran poder explicativo.
De ah, la complejidad de la situacin argelina y la
necesidad de identificarel mayor nmero de vectores
para una explicacin sociolgica y poltica que no
sea reductora. Desde esta ptica, el obstculo del
eclecticismo puede evitarse tomando como base, a
todos los niveles, los hechos ms destacados
organizados en torno a herramientas conceptuales
pertinentes y comprobadas.
Entre estas herramientas que sirven para
"aprehender y ordenar las mutaciones" hemos
privilegiado las formalizaciones elaboradas por
L.Morlino y E. Baloyaras, que abarcan un gran
abanicode detalles referentes a los "mecanismos" de
los procesos de democratizacin. Estas formali-
zaciones son, al fin y al cabo, slo unos "planes de
investigacin" que no es necesario seguir al pie de la
letra o responder punto por punto. Para completar
este panorama, sera til aadir a estas formali-
zaciones las notas pertinentes de M. Dobry6,acerca
de la rehabilitacin de las variables polticas en el
anlisis de tales procesos. Este autor nos advierte de
los reflejos objetivistas de los enfoques clsicos
cuyas caractersticas son "ser totalmente externos a
la actividad tctica de los actores sociales, y
'Vase, ROUQUIE A.. "Changementpolitique et transfonnation
des rgirnes". in GRAWITZ M. y m C A J., Trait de Sciencp
T.2. PUF. Pars. 1985.714 p.
op. cit.
'DOBRY M.,=e des cnses ditia=, FNSP.Pars, 1992,
319pp.
 \
particular ente externos al trabajo de movilizacin
observabl en el curso de las confrontaciones
polticas". , s, propone "la reinsercin sistemtica,
en el anlisis y en laexplicacin de las crisispolticas,
de la actividad tcticade sus protagonistas". Hay que
dotarse de "los medios para entender el lugar que
ocupa, tanto en la aparicin como en el desarrollo de
estos procesos, las movilizaciones que estos
protagonistas realizan en el curso de las competiciones
y de los enfrentamientos que constituyen la trama de
las relaciones polticas ...". Desde esta perspectiva
las hiptesis etiolgicas, a menudo cajn de sastre,
estn ms o menos descartadas en beneficio del
anlisis del propio juego poltico, cuyo campo est
constituido por transiciones, competiciones, inter-
cambio de golpes, ciculos sectoriales, movilizacio-
nes, etc.
Sin detenernos demasiado en estas formaliza-
ciones, en este texto pretendemos, en primer lugar,
elaborar a grandes rasgos, un marco poltico de la
democratizacin argelina con el objetivo de fijar sus
principales tendencias, y en segundo lugar, centrar
nuestro discurso (bajo la forma de tesis sometida a
discusin) sobre la primera interrogacin de este
texto.
MARCO POLTICODE
LA DEMOCRATIZACION EN ARGELIA
El proceso de democratizacin en Argelia est
jalonado por tres fenmenos que marcan unaruptura,
al menos formal, con relacin a la antigua frmula
poltica: la erosin acelerada del gobierno por el
partido nico (FLN7), una movilizacin social muy
conflictiva, y una participacin poltica que ha
resultado ser una victoria-de los islarnistas en las
primeras elecciones competitivas quehaconocido el
pas, las del 12 de Junio de 19908.
N.C: El Frente de Liberacin Nacional, fundado en 1954,
condujo la guerra de liberacin y se impuso, tras la
itidependenciaen1962,comopartidohicohtalalegali~acin
del pluripartidismo en 1989.
La erosin acelerada del Gobierno por el partido
nico.
Por qu esta erosin ? Con qu mecanismos
polticos y jurdicos se ha realizado?
Las causas de la erosin.
Parael observador que sigui decerca laevolucin
1 poltica de Argelia, desde mediados de los 80, no
1 caba duda de que exista una crisis latente del
1 rgimen. Tres factores principales se conjugaron:
- la presin popular alimentadapor las dificultades
econmicas y los grupos de activistas que creaban
un clima de predisposicin al cambio;
-la voluntad de reformade los dirigentes polticos
y las resistencias que le eran opuestas tanto a nivel
del aparato del partido nico como de la economa;
1 - lainfluencia del entorno regional e internacional
(democratizacin en Tnez, reformas en .los pases
del Este).
Crisis econmica v presin popular.
La crisis econmica que sacuda al pas desde
mediados de los aos ochenta y cuyos efectos se
volvan cada vez ms insoportables para una gran
1 parte de las capas sociales, constituy un factor
determinante no slo en la toma de conciencia de
estas capas, especialmente lasms afectadas (jvenes,
parados, clases medias y obreros) sobre la brecha
que les separaban de las capas privilegiadas, sino
tambin, y sobre todo. de la imposibilidad en la que
se encontraba el poder para satisfacer sus demandas
a corto y a medio plazo.
1
FONTAINE J., "Les klections locales algkriennes du 12 juin
1990, approchestaiistiqueetgkographique",Mavhreb-Machrek,
octobredkcembre, 1990. pp. 124-139.
BURGAT F.. con la colaboracinde ~ e a LECA.
n "~amobilisation
islamisteetlesklectionsalgriennesdu l2juin 1990n,Maohreb-
m octobre-dkcembre, 1990, pp. 5-22.
CHIKH S., "Les lections locales en Alerie I'tre du
Jnultipartis,me". en LOPEZ GARCIA B.. MARTIN MUOZ
G., DE LARRAMENDI M., &cciones. participacin y
.. .
&ansiciones polticas en el Norte de Af'rick ICMA, Madrid,
1991, pp. 247-286.
( KAPIL A.. "Portraits,statistiquedes klections du 12 juin 1990,
1 t - no 23.
chiffres clks pour une analyse". Les Cahiers de 1 Onent,
1 pp. 41-63.
DEMOCRA~'IZACIONY NEOAUTORITARISMO EN ARGELIA....
Ante las restricciones, vividas muy desigual-
mente por las distintas capas sociales, la opinin
pblica no dud en cuestionar un gran nmero de
valores hasta entonces admitidos: socialismo,
nacionalismo, civismo ... y en criticar e incluso
denigrar sistemticamente las instituciones, a veces
bajo la influencia de rumores dirigidos hacia la cima
del poder. Esto pona en duda la legitimidad de ste,
considerado, adems, incapaz de dar soluciones que
no fuesen simblicas.
Las primeras acciones concretas en estadireccin
se desarrollaron en la esfera econmica por medio de
la multiplicacin de los conflictos laboralesgen los
que era evidente, la mayora de las veces, la
complicidad de los trabajadores y de ciertos cuadros
gerentes encargados de llevar ala prctica las reformas
econmicas. Aunque .con causas profesionales
mltiples, estos conflictos tendieron a politizarse de
un cierto modo bajo la propaganda conjugada de
grupos de activistas ligados tanto a la oposicin al
rgimen (bereberistas, comunistas, islarnistas) como
a ciertos aparatos del FLN.
En la esfera poltico-cultural, hay que subrayar
la importancia creciente de los ecos de las diversas
oposiciones, el principio de su estructuracin,
particularmente en las mezquitas, los barrios (hacia
los jvenes parados y ociosos), los institutos y la
Universidad con el nacimiento de numerosos comits
autnomos muy reivindicativos, empujados por la
profunda crisis que sacuda al sistema educativo en
su conjunto.
A nivel de las masas populares, los aconte-
cimientosde Bordj Bou Arrerriy ,Setif y Constantinalo
constituyeron, al mismo tiempo, un ndice de la
disponibilidad de aqullas para toda accin dirigida
contra la autoridad, y una muestra reveladora del
profundo foso que separaba la base de la cima de la
sociedad.
Los acontecimientos de octubre de 1988 parece
que fueron la continuacin lgica de este proceso de
degradacin continua que acab por cristalizar en
una revuelta abierta, expresando el rechazo de la
situacin vivida por la parte ms numerosa y
9CHiKHI S.. "Algena, from mass rebellion in october 1988 to
workers' social protests", in RUDEBECK (ed.). m
democracv make sensc. Akui, Uppsala UNversity, Sweden,
1992, pp. 363-384.
'O disturbios de 1986.
30
desorientada de la poblacin, a saber: la juventud.
Si tuviramos que caracterizar esta crisis global
del rgimen podramos decir, desde la ptica de
algunos analistas, l 1 que se trataba de:
- Una crisis de identidad, que llev a numerosas
capas de la sociedad, las instituciones del Estado y al
partido nico a conformarse con unos comporta-
mientos segmentarios, a menudo bajo la forma de
regionalismo y de faccionalismo, lo que debilit la
conciencia nacional e hizo difcil el esfuerzo de
integracin, en la nacin, de grupos perifricos.
- Una crisis de legitimidad, como ya ha sido
subrayado,donde laautoridad estatal y su instrumento
poltico, el FLN, tenan muchas dificultades, y en
ocasiones hasta la imposibilidad, de ejercer el
monopolio de la coercin de que disponan.
- Una crisis de distribucin, en la que el rgimen,
ante las demandas apremiantes y mltiples de los
ciudadanos y de los grupos de inters, ya no lograba
responder, y se volva cada vez ms selectivo en su
poltica de subsidios (bienes, servicios y valores
simblicos). Ello complic la situacin y reforz el
sentimientode desigualdad en unasociedad declarada
oficialmenteigualitaria, a pesar de laescasezcreciente
de los recursos en el contexto de la crisis mundial.
- Una crisis de participacin, como consecuencia
de la emergencia en la sociedad civil y en el seno del
Estado y del partido nico, de numerosos grupos de
inters, convertidos en actores del juego social y
poltico, el cual tena dificultades para adaptarse a
estos recin 1legados.Elsistema poltico seencontraba
entonces sobrecargado.
- Una crisis de integracin, en la que el rgimen
se mostraba incapaz de recuperar e integrar las
reivindicaciones de estos nuevos actores para
convertirlos en elementos de apoyo de los circuitos
funcionales del sistema poltico, y no en elementos
de disfuncin y alteracin que, actuando desde la
periferia o desde espacios autnomos, captaban las
voluntades opositoras y centralizaban los apoyos
tradicionales.
-Una crisis de penetracin, caracterizada por una
accin gubernamental sin repercusiones concretas
sobre la vida cotidiana de los ciudadanos, unos
ciudadanos que se encontraban, de estamanera, cada
vez ms lejos del campo de control econmico
(mercado paralelo y desorganizacin de la economa)
o ideolgico (ineficacia y rechazo del discurso
oficial).
Voluntad de reforma de los dirigentes v resistencia
del aparato .
Desde el principio del segundo mandatopresidencialI2
y anteestacrisis multifactica, los dirigentespolticos
toman conciencia de la necesidad de una reforma
econmica global del sistema. Pero esta voluntad,
que era ante todo la del jefe del Estado, la de una
parte del poder y la del ejrcito, y no la de todos los
cargos polticos, se vi6 contrariadasimultneamente
por la naturaleza dirigista del rgimen econmico,
establecido desde hace tiempo, y por las
contradicciones del discurso reformador, que segua
amalgamando diversas categoras de socialismo y de
la racionalidad econmica universal, perpetuando
as la ambigedad del proyecto social y, por
consiguiente, la ineficacia de la accin guberna-
mental, accin que era percibida de forma distinta
por los actores sociales y polticos.
Pero la mayor resistencia provena del aparato
del partido nico, el FLN, y de ciertas capas ligadas
al sector econmico del Estado, que estimaban que
la reforma no era, ni ms ni menos, que una puerta
abierta a un infitah a la argelinaI3. Estos crculos
encuentran un potente instrumento en los medios de
comunicacin, ampliamente controlados por ele-
mentos ligados a la ideologa estatal y a las prcticas
econmicas dirigistas de los aos setenta. La unin
de todos estos crculos se hizo sobre la base del tema
de la defensa de los logros y de la Carta nacional. El
primer test d e la relacin de fuerzas entre
reformadores y conservadores fue precisamente el
proyecto de revisin de dichacarta, lanzado en 1986
por el jefe del Estado. Despus de un debate, limitado
a los aparatos polticos y orquestado por el ncleo
dirigente del FLN, el texto que sali fue unaverdadera
contrarreforma, en el sentido de que mantena y
reafirmaba las disposiciones cuya revisin deseaban
los reformadores, especialmente la liberalizacin
progresiva de la economa.
12N.C.: ChQdliBenyedidfue elegido presidente de la Repblica
el 7 de febrero de 1979. Elegido de nuevoen 1984 ejerce un
segundo mandato hasta 1989, ao en el que se presenta para
un tercer quinquenio.
"N.C: infitah: apertura econmica.
Animados por este nuevo logro ideolgico que
fue interpretado como un apoyo de los militantes a su
direccin, los conservadores emprenden un trabajo
de zapa y de descrdito contra los "revisionistas",
cuyo principal apoyo sera el jefe del Estado. Desde
entonces, una batalla silenciosa, limitada a los
aparatos y a algunos lderes de opinin, se entabla.
Ni siquiera el jefe de Estado estaba a salvo, y la
tctica consisti en aislarlo de su verdadera base de
apoyo, el ejrcito.
En estas condiciones era imposible que ste no
reaccionara. Su discurso televisado del 19 de
septiembre de 1988 es significativo de una toma de
conciencia poltica para hacer frente, con el apoyo
eventual de las masas, a la degradacin peligrosa del
clima poltico. Cuando los conservadores y los
reformadores se arriesgaron a trasladar, a principios
de octubre de 1988, las luchas desde el aparato del
FLN a la calle y a los centros econmicos (principio
de la huelga general), estaban asumiendo en realidad,
el riesgo de provocar un enfrentamiento directo, y
eso en vsperas de la renovacin del mandato
presidencial.
Despus de tres das de saqueo e incertidum-
bres, el ejrcito intervino con fuerza y determinacin
decidindose a favor del jefe del Estado, que, desde
ese momento, tendra las manos libres para ir ms .. .
lejos, proponiendo una reforma global del sistema.
La reduccin de la resistenciaprocedente del aparato
del partido y del descrdito que lo alcanz tras los
disturbios de octubreI4,fueron el origen de la idea de
una reforma poltica, complemento imprescindible
de las reformas econmicas. Los.acontecimientos de.
octubre fueron un catalizador y un acelerador.de una :
relacin de fuerzas que opona reformadores y
conservadores en el seno del aparato delEstado y del
partido, pero tambin, de cierta manera, en la propia
sociedad argelina.
La influencia del entorno regional e internacional.
Aunque sea muy difcil vincular los cambios en
Argelia con los que agitan a un cierto nmero de
pases, como los d e Europa del Este, es posible, no
obstante, situar el caso argelino en la escena
internacional. La crisis econmica mundial alcanz
de pleno a Argelia, revelando la vulnerabilidad de su
l4 Una campaiia de prensa fue dirigida contra el FLN en octubre de
1988.
 Y NEOAUTORITARISMO EN ARGELIA.
DEMOCRATIZACI~N
organizacin econmica y su dependencia de la
economa mundial.
Esta variable, cuyos efectos comparte Argelia
con numerosos pases, explica la similitud de las
respuestas dadas en el plano de los ajustes estructu-
rales, pero no explica forzosamente la similitud de
las respuestas dadas en el mbito poltico con el
abandono de los partidos nicos.
A escala magreb, pueden distinguirse tres
fenmenos que, de una manera u otra, han influido
en laconciencia y laaccin de los dirigentes polticos:
a) La aparicin del pluripartidismo en Tnez y la
voluntad expresa. del presidente Ben Ali de
garantizarlo bajo la vigilancia del ejrcito, tuvo
obviamente, cierta influencia sobre la opinin
argelina.
b) La insistencia de los dirigentes libios en querer
sellar una alianza estratgica con Argelia, a cualquier
precio, pudo encontrar un eco muy favorable en los
crculos opuestos a la reforma. Con esta alianza,
estos crculos, particularmente los del aparato del
partido, hubieran querido poner fin al proceso de
reformas gracias a la mediacin de un aliado externo,
cuyas ideas estaban en las antpodas de las de los
reformadores, y que gozaba de una credibilidad
financiera, lo que hubiera permitido, segn ellos,
sacar al pas de una crisis que juzgaban coyuntural.
c) El acercamiento argelino-marroqu pudo ser
interpretado por Hasan 11 como un indicio de la
debilidad del rgimen argelino y por los conser-
vadores como el abandono de los principios anti-
imperialistas. Este acercamiento no sirvi al rgimen
en la medida en que la monarqua marroqulo utiliz Sin el apoyo del ejrcito, cuya intervencin en octubre
para reforzarse a s i misma frente a sus aliados
occidentales pudiendo as romper su aislamiento
sobre la cuestin del Sahara occidental.
Estos tres hechos fueron tratados por los dirigentes
argelinos en la perspectiva clsica de un crecimiento
de la capacidad negociadora del pas. Era necesario
no dejar a Tnez el monopolio de la democracia
pluralista. Tampoco haba que dejar a los conserva-
dores la posibilidad de creer en una alianza con Libia
que hubiera tenido graves repercusiones sobre el
crdito internacional de Argelia. Por ltimo, haba
que transformar el acercamiento con Marruecos en
un nuevo hito del control del espacio regional y en la
disminucin de la influencia del Rey alau e9 la
regin, polarizando la atencin de los magrebes en
las reformas de Argelia.
Los mecanismos polticos y jurdicos de la erosin
La entrada en la va de las reformas polticas
necesit el establecimiento de un cierto nmero de
mecanismos jurdicos y polticos cuya consecuencia
inmediata fue la materializacin del pluralismo en
las diferentes reas de la vida poltica y, por consi-
guiente, el debilitamiento de los monopolios ligados
al partido nico. La maniobra de los dirigentes
polticos aunque progresiva, fue rpida y pragmtica
- en ocasiones percibida como contradictoria y
ambigua, porque haba mucho en juego y las
resistencias eran miltiples, si bien a pesar de ello no
puede calificarse de convergente.
Tras el anlisis del conjunto de factores que han
guiado a los dirigentes polticos argelinos, es difcil
concluir quedisponan de unaestrategia preconcebida
cuya aplicacin se efectuara gradualmente .... Tal
idea circulaba en los crculos hostiles a la reforma.
Hicieron creer que exista un complot tramado desde
hace tiempo con el apoyo de Francia, cuya secuencia
final sera la liquidacin del FLN y la instauracin
del liberalismo econmico.
Entre los mecanismos esenciales de la erosin
del partidonico, podemos citar el resurgimiento del
ejrcito y la institucionalizacin del nuevo sistema
(liberalizacin poltica seguida de una democra-
tizacin).
E1 resurgimiento del Eircito.
Aunque el jefe de Estado fue el iniciador de las
reformas, no era el nico garante de su realizacin.
de 1988fue determinante, estas reformas no hubieran
podido ser elaboradas ni aplicadas. La retirada del
Ejrcito del FLN no signific una retirada de la vida
poltica sino un compromiso en favor del pluralismo,
una toma de posiciones en cuanto a su garanta,
incluso por la coercin.
No era la primera vezI5 que el ejrcito argelino
intervena en el campo poltico para resolver un
debate. Despus de la independencia, la crisii que
YEFSAH A.. La-uestion du ~ouvoiren A- ENAP,Argel.
1990. particularmente el capitulo 2.
sacudi al FLNI6 fue resuelta gracias al apoyo del
Ejrcito Nacional de Liberacin (particularmente el
situado en las fronteras), y a la formacin de una
coalicin organizada en torno a Ahmed Ben Bella,
que proyectaba la instauracin del partido nico en
Argelia. En 1965, el ejrcito intervino de nuevopara
poner fin a esta coalicin e inaugurar un nuevo
rgimen". En 1979, con la muerte del coronel
Bumedian, es de nuevo el ejrcito el que elige entre
varios pretendientes ala sucesin, a uno de los suyos,
presentado como "el oficial ms antiguo de ms alto
grado", el coronel Chadli Benyedid. Tras laproclama-
cin del estado de emergencia, el ejrcito inumpi
en el terreno poltico apareciendo pblicarnentecomo
una fuerza decisiva. La funcin de estabilizacin de
la sociedad que el partido FLN, como correa de
transmisin y mediador, se supona desempeaba,
en esta ltima crisis se le escapaba y fue el ejrcito el
encargado de ocupar el primer plano.
Esta reaparicin del Ejrcito fue posible debido
a la ausencia de una sociedad civil articulada, incapaz
de generar otras fuerzas organizadas susceptibles de
influir en el transcurso de la evolucin poltica del
pas. Pero cmo podra ser de otra manera si el
Ejrcito siempre haba manejado a su antojoel poder
poltico en Argelia?. Qu especificidad tena esta
ltima intervencin militar con respecto a las
intervenciones anteriores? Aqullas se haban
realizado en el marco del partido nico. El FLN era
la continuacin poltica del ejrcito (ELN), cuyos
miembros se consideraban como militantes en
uniforme. En la ltima crisis, el ejrcito apareca
como un cuerpo profesional por encima de la poltica,
lo que significaba que estaba dispuesto a asumir la
funcin de rbitro en el campo poltico, un campo
conflictivo por definicin.
l6 N.C.: Se trata de la crisis llamada del "veranode 1962"surgida
del conflicto entre el Estado mayor y el Gobierno Provisional
de la Repblica Argelina La crisis acabd con la derrota del
GPRA mientras que el coronel Bumedian, jefe del Estado
mayor, y Ben Bella, presidente del gobierno, aparecieronconw
los nuevos hombresfuertes del pas.
l7 N.C.: En junio de 1965, Ben Bella, que detentaba el poder
supremo despus de la suspensidn de la Constitucin en 1963
por el conficto con Marruecos, era derrocado y sustituidopor
un Consejo de la Revolucidn encabezado por Bumedian.
La institucionalizacin del nuevo sistema poltico.
El segundo mecanismo en la erosin del partido
nico proceda de la institucionalizacin del sistema
emanado de la Constitucin de 1989.
Al margen del anlisis jurdico, siempre intere-
sante de realizar, se trata de resaltar prioritariamente
las implicaciones y los hitos polticos de esta institu-
cionalizacin. Antes de evocar rpidamente el
dispositivoconstitucional establecido, nos basaremos
en la nocin de institucionalizacin, que, en opinin
de numerosos analistas, tiene un papel capital en el
desarrollo poltico de toda sociedad.
El carcter conflictivo de la sociedad impone al
poder la necesidad de dotarse de instituciones que
aseguren la funcin de soporte a la elaboracin y a la
ejecucin de las decisiones gubernamentales. En
perodo de crisis, esta necesidad crece en el sentido
de un refuerzo o de una revisin, pero siempre con la
preocupacin de absorber los conflictos y de hacer
menos vulnerable el orden establecido.
Los criterios de una buena institucionalizacin
seran cuatrola:
a) la ada~tabilidad,es decir, la capacidad de
hacer frente al cambio, de conservarse o regenerarse
en funcin de las exigencias del desarrollo;
b) la comulejidad, es decir, que el sistema no
debe depender para su funcionamiento de una sola
estructura (partido nico, jefe supremo etc);
c)- 1 de las diferentes estructuras con
respecto a las fuerzas sociales y econmicas; esta
exigencia slo es satisfecha si el sistema poltico est
construido sobre la base de un cuerpo de funcionarios
competentes y neutrales;
d) la coherencia, es decir, la existencia de un
consenso en torno a las instituciones que deben ser
aceptadasy valoradas por los ciudadanos y por losdife-
rentes actores, y que slo deben ser usadas por el poder
con fines determinados y de manera disciplinada. .
Cuando estos cuatro criterios se encuentran
combinados en un proceso de institucionalizacin,
podemos decir que hay orientacin haciaundesarrollo
poltico de la sociedad. Se trata de un tipo ideal cuya
concrecin choca con varios obstculos, sobre todo
cuando se tratadel caso, tambin bastante tpico, de
salida de un rgimen autoritario.
1 '%ADIE B.. op. cit. pp. 63-65.
DEMOCRATIZACI~NY NEOAUTORITARISMO EN ARGELIA ....
Teniendo en cuenta estas notas preliminares,
cabe preguntarnos cmo se presentaba la institucio-
nalizacin del sistema poltico argelino unos meses
despus de octubre de 1988. El examen de las
iniciativas tomadas por eljefe de Estado nos permite
examinar su pertinencia.
Las' iniciativas ~residenciaies.
Durante cinco meses, hasta el momento de la
adopcin de la Constitucin del 23 de febrero de
1989,el edificio constitucionaldel pas parecaestar
a la espera de una "reinstitucionalizacin".
Durante este perodoI9,el papel deljefe de Estado,
sostenido por el ejrcito, fue decisivo. La recons-
truccin del sistema poltico, que contemplaba una
reforma en la que se incorporaba laleccin aprendida
de la crisis de octubre, se pone en marcha progresi-
vamente alrededor de proyectos iniciados directa-
mente por el jefe de Estado, aunque ste estaba
asistido por un grupo de la Presidencia animado por
M. Hamruchezo.
La primera iniciativa tiene como objetivo la
reorganizacin de las funciones legislativas,
ejecutivas y judiciales en el sentido de una clara
separacin y de una perspectiva menos autoritaria y
ms equilibrada del sistema. Esta reforma, obtenida
mediante una revisin por referndum de la
Constitucin de 1976, cre unas instituciones en la
medida en que:
- adapt el sistema al nuevo rumbo;
- hizo ms complejo el sistema poltico por una
diferenciacin estructural de la cpula dirigente;
- liber el sistemahacindolo menos dependiente
de la antigua estructura poltica;
- introdujo coherencia, ilustrada por la adhesin
de la mayor parte de los grupos polticos.
Pero se trataba an de un principio de institu-
cionalizacin que slo sera definitiva con la
aprobacin de la Constitucin del 23 de febrero de
19Quepodemoscalificarde perodo de liberalizaci6npoItica.pero
an no de democratizacin.
1N.C: Antiguo secretanogeneralde lapresidenciabajo Chadli,
fue nombrado el 9 de septiembre de 1989 primer ministro en
sustitucin de M. Kasdi Merbah y apareca como el futuro
succesor del presidente. Dimiti en junio de 1991 como
c~nsecuenciade la huelga ilimitada convocadapor el FIS y &
la proclamacin del estado de sitio.
34
1989. Esta Constitucin obedeca, en cierta manera,
a los criterios ya sealados, aunque con algunas
insuficiencias relativas a los poderes otorgados al
presidente de la Repblica en materia de defensa
nacional y de control de los asuntos exteriores.
La segunda iniciativa del jefe de Estado estaba .
dirigida contra el monopolio de la actividad poltica
y afect, particularmente, al partido nico FLN que
fu invitado arevisar su estatuto ante la perspectiva
de una "diferenciacin del campo poltico". Aunque
el texto fuera ambiguo, quiz a propsito,
principalmenteen lo que al pluripartidismose refera,
constituy una verdadera brecha, brecha que la
Constitucin ampliara definitivamente gracias al
artculo 40 (libertad de constitucin de partidos
polticos).
Al tomar estadobleiniciativa,que erala base real
del proceso de institucionalizacin del sistema
poltico despus de una crisis, el jefe del Estado, se
nos presentaba fuerte y vulnerable a la vez. Fuerte,
por su respuesta alas nuevas demandas de la sociedad
y de los actores polticosde laoposicin.Vulnerable,
porque estaba en el centro de un nuevo sistema que
cuestionaba indirectamente su legitimidad surgida
de unas elecciones, organizadas segn los criterios
del antiguo rgimen, con un candidato nico y con
un partido nico cuyo jefe segua siendo l.
Parece que la solucin de esta contradiccin
radicaba en la bsqueda de un doble complemento
a este proceso de institucionalizacin, compro-
metiendo al jefe de Estado a:
- no depender slo del FLN, sino a diversificar
sus apoyos, especialmente en el seno de las fuerzas
sociales y polticas que disponan de una base real,
particularmentelos islarnistas, de ahla iniciacin de
un proceso de cooptacin de estos ltimos;
- hacerse legitimar segn los nuevos criterios de
la Constitucin procediendo a elecciones presiden-
ciales anticipadas con o sin disolucin previa de la
Asamblea Popular Nacional (APN).
En esperade esta iniciativa, eljefe de Estado hizo
uso de sus prerrogativaslegalespara forzaralconsejo
constitucional a rectificar, en el sentido de las
reformas, las leyes votadas por la APN y que eran
desfavorablesa sus ideas. Pero tenemos que subrayar
que en este juego legal, la Asamblea Nacional tuvo
al principio una inercia poco comn, si bien se
adapt rpidamente adquiriendo autonoma ante el
aparato del FLN y actuando bajo forma de mltiples
grupos de presin ante el gobierno. Si excluimos las
presiones ligadas alos problemas del idiomanacional
MAHLAINE DJEBALLI
y de las sociedades de economa mixta, se puede
decir que la APN acab aceptando las reglas del
juego a cambio de un estatuto particularmente
ventajoso para sus miembros. Mientras la espada de
Damocles de la disolucin estaba suspendida sobre
sus cabezas, el espritu de carrera de los diputados
prevaleci sobre los principios anunciados. Se les
asign una remuneracin bastante exorbitante,
medida muy hbil en el sentido de que esto permiti
al jefe de Estado desacreditarlos ante la opinin
pblica y hacerles trabajar aprobando textos
importantes, sin correr el riesgo de una disolucin
apresurada que hubiera acentuado la oposicin y los
descontentos procedentes del antiguo rgimen.
Una movilizacin social intensa
Desde octubre de 1988 hasta las elecciones de
junio de 1990, la sociedad argelina entr en una fase
de movilizacin social sin precedentes, a veces con
una gran espontaneidad.
Los grupos sociales y polticos contribuyeron a
ello, aunque sin conseguir canalizar estos movi-
mientos en un conjunto de acciones convergente
contra el gobierno. Slo la corriente islamista pudo
captar est movilizacin y utilizarla para obtener
beneficios electorales.
Esta movilizacin contribuy a crear unos
compor-tamientos reivindicativos en los que la
violencia fsicaestuvo ciertamente presente, pero en
los que empez tambin a aparecer un espritu de
dilogo y de negociacin.
El anlisis sistemtico de las diferentes formas de
lucha, contestaciones o reivindicaciones a lo largo
de un perodo de quince meses (desde noviembrede
1988hasta febrero de 1990)2' permite extraer algunos
rasgos significativos en cuanto a su amplitud y a las
categoras sociales implicadas.
Los conflictos laborales.
Dentro de la problemtica laboral, el sector
pblico era el ms afectado, registrando unos 4.550
conflictos sobre un total de 5.390. Slo en el mes de
El conjunto de datos que viene a continuacin procede de la
observacin directa -por el autor- de los movimientos sociales.
de diversos docventos y de la prensa argelina.Se trata de un
balance provisional, a la espende una investigacin (en curso)
ms precisa y ms completa.
35
noviembre de 1988 se registraron 952 conflictos, lo
que arroja un promedio de casi 22 al da. A ttulo
comparativo, cabe indicar que de enero a septiembre
del mismo ao, hubo slo 986 conflictos, es decir 3
al da, y de 1981 a 1987 tuvieron lugar 8.000conflic-
tos. Esta explosin social sigui inmediatamente a
los disturbios de octubre de 1988, para calmarse
progresivamente a partir del segundo trimestre de
1990,con 456 conflictos (22% del total, 3-4 conflictos
por da). El perodo electoral permanecera tranquilo
en el plano de las reivindicaciones sociales.
Las causas deestos conflictos procedan esencial-
mente de reivindicaciones socio-profesionales o de
problemas de representatividad sindical.
Por lo que se refiere a su distribucin territorial
y regional, cabe destacar un predominio del Este y
del Centro del pas, con revueltas en Tizi Uzu, Argel,
Constantina, Skikda y Beyaia.
En cuanto a la distribucin sectorial, las ramas
profesionales ms afectadas eran las de la
constmccin y obras pblicas, los transportes, la
transformacin de metales, hidralica y electricidad.
Las protestas ~opulares.
Los acontecimientos de octubre de 1988 fueron
seguidos de importantes protestas populares por
razones varias, ocurriendo 268 manifestaciones de
gran amplitud entre finales de 1989 y principios de
1990,cifras que superan en Argelia todos los records
de conflictividad desde la independencia. A partir de
marzo de 1990, la situacin se vuelve de nuevo ms
tranquila.
Las wilavasZZms afectadas fueron las del Centro
(Argel, Blida). En el Este, s610 las de Constantina y
Annaba conocieron manifestaciones importantes:
22 cada una. La Kabilia, al igual que el resto del pas,
permaneci al margen de las agitaciones populares.
Las reivindicaciones dominantes eran socio-
econmicas (42,4%) o relativas a la contestacin de
las autoridades locales (24,2%). Las reivindicaciones
de tipo religioso slo representaron el 10,2% del
total de estas protestas. Los ciudadanos se movili-
zaban ms por sus problemas cotidianos, que por
razones religiosas o polticas.
" N.C.: circunscripcin administrativa del Estado
argelino. Cada una de las 48 wilayas que cuenta el pas
dispone de U M asamblea popular de wilaya (APW), elegida
por cinco aos al sufragio universal directo apropuesta del
partido. Tiene importantes funciones econmicas.
 Las categoras sociales que ms se manifestaron
fueron los docentes y los estudiantes,movilizndose
cerca de 10.000 personas del primer grupo,
esencialmente de la enseanza bsica en la regin de
Argel, y unos 25.000 estudiantes,predominantemente
de las universidades del este del pas.
En cuanto a las dems categoras sociales,fueron
grupos de ciudadanos ms o menos organizados los
que asediaron las Asambleas Populares Comunales
y Asambleas Populares de Wilayas. Las autoridades
gubernamentales supieron evitar ser el blanco de
estas manifestaciones, como si hubieran querido
hacer recaer la responsabilidad sobre las autoridades
locales cuyo mandato llegaba a su fin.
Las violencias islamistas .
A partir del tercer trimestre de 1989 y particular-
mente en 1990, aparecen actos de violencia basados
en reivindicacionesislamistas de tipo moral, como el
cierre de bares, la anulacin de conciertos, la lucha
contra lamixticidad,la prohibicin de la prostitucin
etc, afectando especialmente a la regin Centro
(Argel-Blida)y movilizando alrededorde unas 15.000
personas.
No obstante, se trataba de actos aisladosy llevados
a cabo por individuos que actuaban abiertamente,
comendo el riesgo del enfrentamiento con las fuerzas
del orden, porque desafiaban al Estado. Estos actos
violentos, ocasionalmente mortales, iran in
crescendo mientras remitan las dems formas de
protesta popular. Cabe preguntarse si esto se deba a
un intento de los trabajadores, que queran distan-
ciarse de este tipo de protestas, o si, por el contrario,
se trataba de un cambio de estrategia de la corriente
islamista, que pasaba aun nivel superior de violencia,
creando as un climade intimidacin poltica y social
quelebeneficiara en las elecciones. La impunidad
de la que gozaban los autores de esta violencia slo
puede explicarsepor la "descomposicin" del Estado
o sobre la base de una estrategia maquiavlica de
gestin de la comente islamista por parte de una
fraccin del poder.
Una amplia participacin poltica
La quiebra del sistema del partido nico y el
nacimiento de la sociedad civil contra la monopo-
lizacin de la vida poltica por el FLN,crearon un
nuevo tipo de participacin de los ciudadanos en la
vida poltica.
1 Por primera vez desde la independencia, el
1 pluripartidismo empez a existir legalmente en la
1 sociedad. La participacin en la vida poltica era un
excelente ndice de la adhesin de los ciudadanos al
proceso de democratizacin.
Examinaremos primero la importancia de los
nuevos partidos, para analizar ms tarde la de los
grupos de presin. La serie de grficos y de cuadros
quevienen acontinuacinpermiten sintetizarnuestras
1 palabras. Entre estos partidos, raros son los que
merecen este calificativo segn los criterios clsicos
de la ciencia poltica, por lo que, en ocasiones, habr
que distinguirlos bien de los grupos de interts.
v.
Desde octubre de 1988 hasta mayo de 1990,47
partidos polticos fueron creados o emergieron de la ,
clandestinidad:
gppos o partidos creados ante de 1988 v
clandestinos: el FFS, el PAGS, el MDA y los grupos
de extrema izquierda como los trotskystas.
-f l f l ,
pero de existencia previa bajo la forma de comentes
no estructuradas, como el FIS o El Umma23.
-g g ,
creados ex-nihilo, son los ms numerosos y ms
pequeos.
Entre estos 47 gmpos o partidos, cuatro se
1 distinguen netamente en funcin de su nmero de
afiliados,de sugrado de movilizacin, desuestructura
orgnicao de sus lderescarismticos: el FIS, el FFS,
el RCD y el PAGS.
1
1
1 a N.C:-F.F.S.: Frente de FuenasSocialistas,fundadoporHocine
Ait Ahmed en septiembbre de 1963. El decreto del 14 de agosto
de 1963 prohibi todos los partidos a excepcin del FLN.
bgalizado en diciembre de 1989.
- PAGS: Pariido de Vanguardia Socialista, fundado en 1966 es
clandestino hasta 1989. Heredero del Partido Comunista
Argelino disuelto en 1962.
- M.D.A.: Movimiento para la Democracia en Argelia creado en
1982 por Ahmed Ben Bella ser&legaliado en 1990.
-R.C.D.:ReagmpamientoporlaCulturay la Democraciafindado
en 1989. Lider Safd Saadi.
- F.I.S.: Frente Islmico de Salvaci6nfue legalizado en 1989. Elr
liderado por Abassi Madani y Ali Belhay entre otros.
-El Umma: partidofundadopor Ben Khedda, antiguo presidente
del GobiernoProvisional de la Repblica Argelina.
 La aparicin de los partidos en la escena nacional tan joven. Nacido en 1938, nuestro lder medio tena
sigui una progresin ascendente que se estabiliz 16 aos en 1954 y 22 en la fecha independencia.
despus de la aprobacin de la Constitucin y de la - Actividades: las actividades emprendidas por
ley sobre los partidos y asociaciones polticas. De loslos partidos, desde su creacin hasta mayo de 1990,
47 existentes inicialmente, una veintena desapare- muestran ciertas diferencias en los ritmos de
cieron, una veintena fueron reconocidos y slo 12 movilizacin y desigualdades en la audiencia de los
presentaron candidatos a las elecciones locales del medios de comunicacin meditica de la que se
12 de junio de 1990. pudieron beneficiar, el RCD ocupa el primer lugar,
El ritmo de concesin de las admisiones fue seguido del FIS, luego el FFS y el PAGS. No son
rpido a pesar de la complejidad de los dossiers a consideradas las actividadesdelFIS que sedesarrollan
rellenar. en las mezquitas con desprecio de la ley.
Si se toman como base los criterios clsicos de la - Ciudadanos movilizados: el FFS y luego el FIS.
distribucin de los partidos sobre el tablero poltico,Despues del FLN, estos dos partidos disponan del
encontramos un claro predominio de los partidos del mayor nmerode afiliados y simpatizantes, si bien la
centro (CentroDerechao Centro Izquierda). Pero los capacidad de movilizacin de stos era ms
partidos de derecha eran ms numerosos que los importante y ms efectiva.
partidos de izquierda, de modo que el discurso de -,Distribucin regional de las actividades Y nmero
derecha (liberalismo y denuncia del socialismo) se de ciudadanos movilizados: el FIS era activo en el
convirti en el discurso dominante en la sociedad Centro, el Oeste y relativamente en el Este; el FFS en
argelina, lo cual representaba un cambio interesante el Centro y la Kabilia; el RCD en Kabilia, en el
con relacin al pasado, un pasado exclusivamente Centro y un poco en el Este; el PAGS, sobre todo, en
dominado por el discurso de izquierdas. el Oeste y en el Este.
Los temas desarrollados por los principales El cuadro de frecuencia de los medios de
partidos P I S , FLN, FFS, RCD, PAGS) convergan comunicacin muestra cmo eran el FIS y el RCD
con las preocupaciones del gobierno reformador los que obtenan el mayor provecho de la cobertura
Hamruche hasta las elecciones. En general, podemos mediatica. Adems, el FIS se beneficiaba de la
decir que sostenan objetivamente a ste a pesar de prensa en lengua rabe y de la prensa internacional.
algunas crticas, pues era constatable que ningn Esta mediatizacin estaba ligada al inters que
partido aportaba proposiciones originales o con suscitabanestas dos formacionesen la opininpblica
mayor credibilidad que las del gobierno. dado que tenan unas ideas originales y radicalmente
El estudio sociolgico de la mayor parte de los opuestas (lacidad-bereberismo e islamismo-
partidos polticos nos permite trazar el siguiente Arabismo) y porque llevaban a cabo muchas
esquema: actividades sobre el terreno.
- ) Asistimos auna "regionalizacin" de los partidos:
lderes: los jefes de los partidos haban nacido en el la direccin del FIS es originaria de una misma
Este del pas en un 33%, en Kabilia en un 25%. en regin (el Sur-Este: el tringulo El Ued, Biskra,
el Oeste en un 18 % en el Centro en un 13% y en el Bussaada), el FFS, el RCD y elPAGS tenan dirigentes
Sur en un 8%. kabiles. Los animadores del MDA y del PPA24venan
-p p s de la regin de Tlemcen; incluso el FLN tena
(58 %) seguidos de las profesiones liberales (42%). tendencia a convertirse en el partido de la gente del
categoras ambas que componan las clases medias; Este. En los pequeos partidos, los dirigentes
la creacin de partidos permiti a las pequeas lites procedan, en ocasiones, de una misma ciudad o
y a la burguesa media el acceso a la vida poltica barrio: el de Hussein Dey para los dirigentes de la
nacional. Ningn obrero. ni campesino, ni jefe de
empresa privada, estaba a la cabeza de un partido.
- Predominio: S610 una
formacin tena como secretario general a una mujer:
se trataba de l'organizacin Socialista de los
Trabadores (trotskysta). UN .C: Pam'do del Pueblo Argelino heredero del Movimiento
- Predominio de los auincuanenarios con una Nacional Argelino y del Movimiento para el Triunfo de las
n: lo que Libertades Democrticas que liderd Messali Hay. Unico partido
evidentemente no era representativo de una sociedad cuya peticinde legalizacinfue rechazadapor la Corte Suprema.
APUA (Asociacin Popular para la Unidad y la
Accin).
La estructura orgnica de los partidos eran an
dbil y estaba poco consolidada tanto desde el punto
del punto de vista de la base del partido, como de su
direccin o de sus miembros (criterios de afiliacin,
designacin de los dirigentes, etc). La mayor parte
no tenan congreso y funcionaban por cooptacin.
La cristalizacinideolgicadel panorama poltico
no estaba an acabada. Las concepciones que de la
sociedad tenan los partidos eran de lo ms variado,
pero sumarias y para algunos imitadas de partidos
extranjeros. Los programas no se basaban en estudios
slidos, y la mayor parte se contentaban con existir
adhirindose o apartndose de las proposiciones
gubernamentales.La cultura poltica era dbil aunque
los debates conceptuales existan en torno a opciones
polticas (ideolgicas, de sociedad) fundamentales.
Por ltimo, sealemos que el Estado acord
subvenciones a todos los partidos y les facilit el
acceso a importantes medios materiales (locales,
medios de transportes, prensa de Estado)
Los mupos de presin.
A pesar de haber progresado, la organizacin de
la sociedad civil se mantena an dbil, si se compara
con las potencialidades del pas. Apenas existan
unas decenas de asociaciones de mbito nacional, la
mayora de ellas an sin reconocer, que se repartan
la competicin en el espacio social.
El espacio social estaba ocupado por los grupos
de presin: del mundo de los negocios, sindicatos,
sectores de la educacin, agricultores, defensa del
medio ambiente, defensa de inters pblico, de los
Derechos Humanos, de las mujeres, de los idiomas y
de las culturas, grupos de antiguos combatientes y
derechohabientes, humanitarias, asociaciones de
ancianos, sociedades culturales, movimientos
estudiantiIes y juveniles, grupos religiosos etc.
Todos estos grupos se manifestaban de lamanera
ms variada y con unos medios muy desiguales,
contnbuyendo a Ia vida, pero tambin a la conflictivi-
dad, de la sociedad, en tanto que dirigan sus acciones
contra el gobierno o las autoridades locales para que
modificaransus polticas en el sentido de sus intereses,
que eran a menudo divergentes entre s. Queda por
hacer un estudio sobre los lazos de estas organiza-
ciones con los partidos polticos, temade gran inters,
porque de elIos derivaba su capacidad de influencia.
Contrariamente a lo que a priori podra pensar-
se, las asociaciones religiosas (si excluimos las que
fueron creadas paralaconstruccin de las mezquitas)
representaban slo un bajo porcentaje del total de las
asociaciones. De esta forma, el campo religioso
aparece como uno ms entre otros, aunque fue el ms
trabajado.
Las asociaciones religiosas.
Tres grandes asocia-ciones intentaban consolidar su
influencia desde las mezquitas:
- la "Daawa", del Jeque Ahrned Sahnoun, de
tradicin badisiste (Ibn Badiszs),reuna adeptos del
Sur-este y de la pequea Kabilia. Su reflexin trataba
de la reforma moral a travs de la educacin y de la
reapropiacin (recuperacin) de la cultura islmica.
-El "Islah wa el irchad", del JequeM. Nahnah, es
de tradicin internacionalista y reuna originarios
del Centro. Su propaganda estaba enfocada hacia la
solidaridad islmica internacional (Palestina,
minoras musulmanes), con una crtica a veces
virulenta de la francofonfa y del bereberismo. Tena
grandes acciones en el medio femenino gracias a una
seccin femenina muy dinmica.
-El "Nahdah waelislah", del Jeque A. Djabellah,
es una asociacin de la gente del Este, que se inspira
en el espritu y los mtodos de los Hermanos
Musulmanes.
Estas asociaciones se acercaron al FIS, pero eran
poco solidarias entre s, manteniendo posturas
opuestas en numerosas cuestiones, y particularmente
en la de las relaciones con el poder. A pesar de la
pretensin del FIS por convertirseen su brazo poltico,
vivan en un campo religioso que estaba lejos de ser
monopolizado por este partido. A ello habra que
aadir la oposicin personal de los lderes, que se
acusaban mutuamente de estar a sueldo de una
asociacin islrnica extranjera o del poder. Estas
asociaciones eran de naturaleza oligrquica y
autocrtica, organizndose en tomo a un Qobt (un
polo), es decir un jeque cuya autoridad y poder eran
absolutos a pesar de las constantes referencias a la
Choura (asamblea de sabios).
U N.C: El jeque Ben BADIS fue el fundador, en 1931. de la
Asociacin de Ulemas de Argelia que liderd el movimiento
reformista musulmn en Argelia abogando por el
reconocimiento de un Islam argelino y por lo tanto pam el
advenimiento de lanacidnargelina: "ElIslamcomoreligin,
el Ambe como idioma y Argelia compatra".
 La mayor parte de las dems grandes asociaciones
nacieron despus de octubre, a partir del tercer
trimestre de 1989. Estaban localizadas, primero, en
el Sur, despus en el Este, el Oeste, el Centro y la
Kabilia. Observamos que todas estas asociaciones
de mbito regional o nacional se apoyaban en una
importante red de asociaciones religiosas creadas
para la'construccin de mezquitas que, en principio,
deberan estar controladas por el Estado (al ser el
Islam la religin oficial de ste).
S S
Despus del campo religioso, el campo lingstico es
el que consigui una mayor movilizacin en torno a
la cuestin de la identidad, ocultando mal que bien
las oposiciones ms locales.
- El Movimiento Cultural Berber (MCB) es el
mayor grupo de presin, despus de la Daawa. A
pesar de las concesiones gubernamentales en materia
de enseanza y de investigacin en lengua berber,
continuaba con fuerza, aunque estaba dividido entre
partidarios del RCD y del FFS.
-LaAsociacin Nacional de Defensa de lahngua
Arabe, que reuna partidarios cercanos al FLN, no
teniendo demasiado xito y movilizando pocos
afiliados en su lucha contra la vuelta del francs a los iniciativa del gobierno destinada a una reduccin del
medios audiovisuales, y contra el hecho de que
hubiera sido la comente islamista la que se hiciera
cargo de la lengua rabe. De tendencia baathiste,
rechazaba la alianza con aquella corriente.
. - L
Las asociaciones feministas demostraron un gran
activismo, pero sin demasiado xito en lo que a sus
reivindicaciones se refera, esencialmente las enfoca-
das contra el Cdigo de la Familia. Por su tendencia
poltica se dividan en comunistas, trotskystas y
bereberistas. Su orientacin laica y de izquierda, su
componente social de pequea y mediana burguesa,
y su perfil cultural francfono, les apartaba de la
masa de las mujeres, especialmente las rurales.
Las asociaciones de estudiantes.
Las asociaciones estudiantiles eran tres y estaban
afiliadas a distintas corrientes polticas. El Sindicato la UGTA se adapt a la nueva situacin con la
Nacional de Estudiantes Autnomos y Democrticos
(SENE-AD) era trotskysta, la Unin General de
Estudiantes Libres (LJGEL) fue creada por el Jeque
Nahnah, y la Unin deEstudiantes Argelinos (UEA)
por el FIS. Sus capacidades de movilizacin eran
muy dbiles y, a menudo, no eran ellas las que
originaban las huelgas estudiantiles.
Parece ser que los estudiantes se alejaban de toda
forma de organizacin a pesar de las posibilidades
abiertas por el pluralismo.
Los crculos de la prensa.
El MJA (Movimiento de los Periodistas Argeli-
nos) constituidodespus de octubre de 1988alrededor
de unncleo comunista, esperabaconvertirseen una
tribuna de la oposicin captando la mayora de
periodistas. Sin embargo, muy pronto apareciern
las diferencias que separaban a arabistas o
nacionalistas ligados al FLN, y francfilos ligados al .
PAGS y a ciertos grupos de extrema izquierda. El
MJA se desinfl rpidamente, particularmente con
la aparicin de pequeos sindicatos de diferentes
rganos de prensa que competan entre s.
Sindicatos de empresarios v obreros.
Por primera vez se crearon sindicatos patronales.
Aunque divididos sobre cuestiones secundarias
(representatividad de las ramas, beneficiarios o no
de la Cmara de Comercio y de Industria) y por la
potencia econmica de sus afiliados, tenan un papel
importante y servan de apoyo discreto a.partidos
polticos de tipo liberal, a s como apoyaban toda
sector pblico, aunque oficialmente se pronunciaban
afavorde unaeconomamixta. El.patronato mantena
estrechas relaciones con la potente Organizacin
Nacional deMudyahidins (ONM), que eraunaespecie
de sindicato de "beneficiarios" del rgimen. . .
El movimiento sindical.
El movimiento sindical obrero conoci desde
octubre de 1988 una profunda crisis. Acosado
internamente por los "autonomistas", partidarios de
una reforma democrtica de las estructuras, y
exteriormente por el nacimiento de numerosos
pequeos sindicatos autnomos, ms o menos ligados
a comentes polticas distintas del FLN, la d i i c i n
de la UGTA (Unin General de Trabajadores
Argelinos) debi hacer frente al proyecto de
legalizacin del plurisindicalismo.
Despus de haber intentado resistir a las reformas,
rehabilitacin del espritu reivindicativo, mientras
que anteriormente defenda una concepcin
gestionariadel sindicalismo. Se asisti auna "izquier-
dizacin" de sus acciones, ms inclinadas a defender
las conquistas sociales y a criticar las medidas
gubernamentales juzgadas como liberales.
La situacin de la UGTA era la de todas las
organizaciones de masas ligadas al FLN. Este las
dej abandonadas a su propia suerte y los afiliados se
fueron. La UGTA parece ser la nica que posea una
cierta capacidad de accin.
A A s .
Despus de un perodo de plena actividad, antes
y justo despus de octubre de 1988, las tres Ligas de
Derechos Humanos - a las que se aadi tardamente
la seccin argelina de Amnista Internacional -
conocieron un rpido declive. La Liga Argelina de
Derechos Humanos (L.A.D.H.) se hundi en
problemas de organizacin interna, mientras que la
Liga Argelina de Defensa de los Derechos Humanos
(L.A.D.D.H.) sigui cada vez ms sistemticamente
la lnea del MCB o del FFS, perdiendo assu supuesto
carcter independiente.
ALGUNAS CONCLUSIONES Y TESIS
1. Desde los disturbios de Octubre de 1988 hasta
la victoria electoral de los islamistas (FIS) en junio
de 1990,el rgimen argelino conoci bajo la presin
de condicionantes objetivos (crisis econmica y
luchas populares) y subjetivos (voluntad de reforma
de los dirigentes) una liberalizacin poltica seguida
de una democratizacin. En el transcurso de estos
dos procesos, la frmula poltica consagrada desde
treinta aos atrs se desgast favoreciendo el auge y
despus la consagracin de un partido religioso de
tipo neoautoritario.
2. A la vista de las exigencias de la democra-
tizacin, que se puede definir como un proceso de
poliarquizacin de la sociedad y de instituciona-
lizacin de los mecanismos de alternancia en el
poder, la presencia de un movimiento que se
autodefina como contra-democracia, pero que
utilizaba los mecanismos funcionales y operativos
de la democracia,plante la cuestin de la finalidad
de todo proceso de salida del autoritarismo.
3. Si aceptamos las tesis objetivistas, que recurren
a la explicacin por las precondiciones de la
democracia, las tendencias pesadas de la sociedad,
es evidente que no existe ms conclusin que la
siguiente: "las cosas son as, no se puede hacer
nada". No obstante, si nos situamos en la perspectiva
fecunda de los anlisis en terminos de estrategias de
actores que rehabilitan el papel de las lites y los
procesos concretos de sus acciones polticas, la
conclusin sera ciertamenteotra. El paradigma de la
eleccin racional parece ser un buen paradigma para
dar cuenta de la paradoja argelina y permitirnos salir
de los caminos del objetivismo.
4. El panorama poltico que hemos esbozado
ensea, sin duda alguna, que Argelia posea, gracias
al despertar rpido de su sociedad civil, desdeoctubre
de 1988 (movimiento asociativo, partidos polticos,
lites,luchas y protestas,etc), reales recursos polticos
para el establecimientode un rgimen democrtico.
El empleo de estos recursos se ha concretado en la
imposicin de una opcin contraria a la opcin
democrtica, fenmeno que, puede ser analizado, en
nuestra opinin, como el resultado probablemente
deseado por los promotores de la democratizacin,
situados en el poder y que dirigan la orientacin de
dicho proceso. Emitimos la hiptesis probable de
una cooptacin manipuladora de los islamistas por
los reformadores procedentes del antiguo rgimen
autoritario. As, podemos decir que este ltimo, que
tena serias dificultades en sus relaciones con las
masas, fue sustituidopor otro de la misma naturaleza,
pero de forma diferente. El proceso de sustitucin
fue el resultado de esfuerzos de movilizacin
convergente, en un contexto muy conflictivo e
incierto (ausencia de acuerdo sobre las reglas del
juego poltico), tanto de una parte del poder, como de
los partidarios islamistas, cuyos excesos eran
ampliamente tolerados y algunas veces incitados, en
detrimento de las comentes portadoras de valores
democrticos.
5. La hiptesis de la cooptacin manipuladora,
en el marco deunjuego poltico abierto, en apariencia,
pero controlado, puede explicarse en realidad, por
los elementos siguientes.Despus de haber conocido
un largo perodoquelo convirti, segn el paradigma
avanzado por Jean LECA, en Estado administrativo
(unoslo llamarn capitalismode Estado o burocrtico
o autoritario modernizador, etc), el Estado argelino
conoce desde la crisis de octubre una deflacin
general, especialmente econmica y poltica. La
deflacin econmica permite, aprovechando las
diferentes reestructuraciones del sector de Estado y
las legislaciones cada vez ms favorables al sector
privado, a las capas que haban aciimuladosuficientes
medios de produccin y sobre todo capitales emerger
intentando liberarsedela tutela de los monopolios de
Estado (economa de mercado) y buscando, en la
fase transitoria de la democratizacin, unos aliados
en los campos polticos e ideolgicos. La deflacin
poltica (erosin del gobierno por el partido nico),
corolario de la primera, permite la emergencia de
nuevas lites particularmente entre las clases medias
excluidas de la participacin en la gestin del antiguo
sistema. Entre estas nuevas lites, producidas por un
1 lamedidaen que seguan ligadas a un cierto estatismo
sistema educativo muy desigual, figuran precisa-
mente las lites con una orientacin tradicionalista
(islamista o raboislamista) con relacin a la
orientacin modernista, pero igual de autoritaria, de
las lites'integradas en el antiguo sistema. Durante el
proceso de democratizacin y los elementos
inevitables que supone (cuestin de las alianzas) las
capas privilegiadas emergentes tenan eleccin slo
entre estos dos tipos de lites disponibles en el
mercado poltico y cultural argelino en ausencia de
lites liberales (que la sociedad argelina produjo en
el pasado pero que destroz brutalmente durante la
guerra de liberacin y sobre todo despus). Como no
-4
y al mundo del trabajo, optan por una articulaci6n
ideolgica con las lites islamistas cuyo discurso es
percibido como un sustitutivo de laideologa liberal.
6. Desde este punto de vista, la asociacin de los
islamistas al proceso de democratizacin, as como
su victoria en las elecciones de junio de 1990,
constituyen un reclutamiento poltico destinado a
reforzar la combinacin central del poder en plena
recomposicin. Los islarnistas habran ocupado, al
final del recorrido, una funcin de mediacin entre
la nueva coalicin dominante y las masas invitadas
a nuevos sacrificios en el marco de ajustes estruc-
1 turales econmicos inevitables.
 MAHLAllVE DJEBALLI (Anejol) 42

CUADRO 1: Distintas fases de la democratizacin

Cuadro 1.1 Cuadro 2.2.

Las nueve fases de MORLINO Las seis fases de BALOYRA

A. ~ r i i s 1.DETERIORO
B. Reconsolidacin 2.REEQUILIBRIO
C. Transcurso 3.DERRUMBAMIENTO
D. Instauracin de un nuevo rgimen 4.1NSTALACION
E. Consolidacin del nuevo rgimen 5.PLIESTA EN PRACTICA
F. Transicin continua 6.INAUGURACION
G. Transicin discontinua
H. Persistencia estable del nuevo rgimen
l. Persistencia inestable del nuevo rgimen

Fuente: BALOYRA E.A: op. cit., p l l.

MORLINO L., idem.
Ver en ROUQUIE A, GRAWITZ M., LECA J., op.cit. p.608.

, . CUADRO 2: Instauracin de la democracia

' Cuadro 2.1. : dimensiones Cuadro 2.2: factores de desarrollo

A. Duracin
Breve (1 ao) o larga (ms de 3 aos) A. Tradicin poltica
. . B. Importanciade la violencia Al. Forma de gobierno: monrquico o republicano
Existente o no-existente A2. Experienciaconflictiva:insuficientey antigua0frecuente
C. Actores y reciente
C1. Externos B. Experienciaantigua con poltica de masa.
C2. Internos al poder B1. Interioridady difusin
C3. Internos al poder ms oposicin interna B2. Duracin
C4. Oposicin C. Tipo de antiguo rgimen
C5. Exterior ms oposicin C1. Oligarqua
D. Presencia de los militares C2. Colonial
DI. Totalmente ausentes C3. Autoritaria militar
D2. Neutralidad pasiva C4.Autoritaria burocratica
D3. Politizacin favorable C5. Autoritaria corporativista
D4. Poltizacin no favorable C6. Autoritaria movilizadora
E. Tipo de Acuerdo C7. Totalitaria
El. lmplicito o explcito D. Duracindelantiguo rgimenmenos de 1Oaos o ms de
E2. Procedimiento solo o procedimientos y polticas 40 aos
F. Grado de formalizacin del acuerdo Constitucional o otro E. del derrocamiento1~ ~ m bdel i oantiguo rgimen
G. Grado de participacin Alto o debit El. Profundas transformaciones socio-econmicas
H. Abanico de las fuerzas polticas emergentes E2. Fracaso econmico
Amplio y completo o parcial e incompleto E3. Derrota militar
l. Estructuray personal de la administracin y de la justicia E4. Dimisindelacoalicindominante porotros motivos
F. Grado de organizacin de la oposicin bajo el antiguo
rgimen: bajo o alto
G. Modalidades de la transicin
G1. continuidad o discontinuidad
G2. participacin: debil o alta
G3. violencia: debil o fuerte
G4. duracin: breve o larga.

Fuente: MORLlNO L., op. cit. ,p.57 y p.64

 - - - ~ - -~ - - - - - - -

CUADRO 3: Calendario y decisiones fundadoras de la democratizacin argelina

1. Crisis del raimen

1.l. fracaso econmico y limitaciones financieras exteriores extremas
1.2. Disensiones en el seno del poder que opone a reformadores (grupo de la Presidencia) y conservadores
(grupo del partido).
1.3. manifestacin de jvenes en la capital y otras ciudades del pas (del 4 al 8 de octubre de 1988)

2. Reconsolidacin del ruimen

2.1. Intervencin con xito del ejrcito y estado de sitio
Restablecimiento del orden. Numerosas vctimas y detenciones.
2.2. Destitucin de importantes responsables a la cabeza de los servicios de seguridad y del partido nico
en el poder y nuevas nomminaciones en el seno de estas dos instituciones.
2.3. Reeleccin (candidato nico) del Jefe del Estado para un tercer mandato
2.4. Obtencin de prstamos y de promesas de prstamos, en particular de Arabia Saudi. Ayuda francesa.
Restablecimient o de las relacionesdiplomticas con Egipto (Ruptura desde 1978) y visita del Jefe del Estado
a Marruecos (la primera desde 1972).

3. Liberalizacin poltica
3.1. Anuncio de reformas importantes que pueden llevar al pluripartidismo. (1era y 2da fase de las reformas
redactadas por el grupo de la presidencia).
3.2. Amnista de las personas implicadas en los disturbiosde Octubre. Acuerdo para la vuelta de los exiliados
polticos (H. ~ Ahmed,
t A. Ben Bella, etc.)
3.3. Tolerancia ante los grupos polticos, asociativos y distintos comits de oposicin as, como ante
numerosas reuniones, manifestaciones, contestaciones pacificas. Debates libres en los medios de
comunicacin pblicos sobre la democracia y las libertades.

I
1
1
4. p
4.1. Promulgacin de una nueva Constitucin aprobada por referendum que instituye el pluripartidismo, las
libertades fundamentales y ciertos rganos del poder independientes (Consejo Constitucional...).
4.2. constitucin rpida de partidos polticos, sindicatos y diversas asociaciones libres. Acceleracin de la
I erosin del antiguo partido nico que es neutralizado (disensiones internas).
4.3. Promulgacin de leyes que reconocen la libertad de prensa (codigo de la informacin), el derecho de
huelga (relaciones laborales), de manifestar, de constituir partidos polticos. Ley electoral importante que
regula la libre competicin entre los candidatos a la representacin popular.
4.4. Supresin de la corte de seguridad del Estado.
4.5. Salidadelejrcito de la direccindelantiguo partido nico. Adopcin de una actitud neutra ante el sistema
poltico.
4.6. Medidas ecnomicas importantes con el objetivo de instaurar una economa de mercado y de abrirse a
los capitales extranjeros. Negociaciones con el F.M.I. Movimiento general en la administracin.
4.7. Elecciones locales ganadas por un partido de oposicin: F.I.S.
 UN CONSTITUCIONALISMO AMBIVA LENTE: EL CASO DE MARRUECOS,
PLURALISMO E IDEOLOGI UNANIMITARISTA
NAJIB BA MOHAMMED
Hay algo ms hertico que leer el sistema
constitucional marroqu a travs de una sola clave
modernista referida a los cnones de la democracia
liberal?
Por el contrario, hay algo ms restrictivo que
aprehenderlo en funcin del enfoque tradicionalista
que prefigura los fundamentos originarios
arabomusulmanes?
Asociar en una misma reflexin estos dos valores
referenciales no es una va metodolgica intermedia,
ni tampoco una simple frmula sugerente que
signifique una solucin de compromiso por nuestra
parte. Se trata en realidad de unaopcin metodolgica
impuesta por las exigencias especficas de un sistema
culturalmente complejo en el cual lo que aparen-
temente es contradiccin, forma realmente parte de
la identidad. La hiptesis que compagina "pluralismo
y unanimismo" participade este fondo constitucional
ambivalente. Ambivalencia y dualismo que expresan
una suma de contrastes de los que Marruecos se
nutre, an, gracias a su historia y tambin a su
geografa. En efecto, por su situacin geogrfica
(mediterrnea y atlntica) y su evolucin histrica,
Marruecos se encuentra en la encrucijada de varias
civilizaciones: africana por su situacin continental,
rabomusulmana por la lejana conquista llegada de
Oriente, y occidental por el hecho de unacolonizacin
europea. Este cruce de influencias que el pas ha
recibido a lo largo del tiempo le ha permitido forjar
su personalidad para extraer de ella su propio genio,
permitindole tambin expresar su vocacin por la
tradicin y el progreso simultneamente. La
transicin entre una tradicin a perpetuar y una
modernidad a emprender es una preocupacin
constante1.
Con la independencia nacional, elrgimenmarro-
qu se encargara de su propio destino, debiendo
establecer un compromiso entre un poder fuerte,
' Vase
SANTUCCI J.C. (ed.), & Maroc actuel: une
. .
modeniisabon C.N.R.S., Pars.
1992.
IESA-ANDALUC~A
capaz de promover el desarrollo imprescindible, y
una participacin necesaria de las masas en la gestin
de los asuntos pblicos. Aunque una observacin de
la realidad marroqu se acomoda bien a esa dualidad
de culturas (Tradicin y Modernidad) y de objetivos
(Desarrollo y Democracia), difcilmente permite
asociar, a nivel constitucional, dos valores ideol-
gicamente opuestos: el pluralismo y el unanimismo.
La antinomia de estos dos modos de gobierno se
entiende fcilmente en el plano terijo. Pero, es
absolutamente necesario hacer que prevalezcan los
esquemas, la universalidad abstracta y vaca en el
anlisis de los regmenes polticos?.
Por el contrario, no deberan relativizarse los
valores y tcnicas que estn en el ncleo de la cultura
constitucional occidental y aceptar que el
constitucionalismo sea, aqu y all, el producto de
una historia especfica que ha engendrado un modo .
y una ideologa de gobierno propios?
Esta proposicin es tan defendible como la que
afirma que la formacin de una sociedad procede de
una dinmica interna inseparable de una dinmica
externa. La ideologa que anima a este segundo
enfoque es siempre importada y especfica al mismo
tiempo. Lo importado es necesariamente ennque-
cedor como va hacia la universalidad, mientras que
lo especfico es indispensable porque, para funcionar,
el sistema debe siempre ser asimilado por el medio
social que lo transforma al absorberlo2.
Ignorar estas consideraciones es ir contra comente
del constitucionalismo de hoy, que no acepta
pertenecer al pasado de los regmenes constitu-
cionales, sino ser la traduccin de la actualidad
poltica inmediata3.
Dejarse deslumbrar por el constitucionalismo de
corte liberal equivale a una ceguera deliberada a las
contradiccionespropias de ste. Ello equivale tambin
Vase CAMAU M.. "La dsarticulationdu constitutionnalisme
. . .
au Maghreb". en, SEURIN J.L. (dir), Le C o n s t ~ t u ~
.m
- Economica. Par's. 1984.
. .
Ver SEURIN J.L.,Le c o n s h ~ s m aulpure d'hui. op. cit.
P ~ S45-54.
:
UN CONSTITUCIONALISMO AMBIVALENTE: EL CASO DE MARRUECOS, PLURALISMO...
a asumir un prejuicio negativo sobre las civilizaciones
no-occidentales.
i No evolucion la historia constitucional de
Francia, desde 1789, a golpe de contradicciones
difcilmente superadas? No es una constante el
intento de conciliacin entre la legitimidad autocrtica
y la democrtica ?
No edific el General De Gaulle, en favor de
uno de sus adversarios ms decidido - Francois
Mitterrand -, lo que Maurice Duverger llam la
Monarqua Rep~blicana?~
Por ltimo, i podemos ignorar el ejemplo tpico
de Japn donde las ideas democrticas occidentales
han sido objeto de una adaptacin al medio tradi-
cional, de la misma manera conque suele proceder
este pas frente a todo lo que viene de fuera?s
Eso significa que nuestro discurso sobre el
"pluralismo y el unanimismo", caracterstico del
hecho constitucional marroqu y extico para el
observador occidental, revela la posible interaccin
de lo especfico y de lo importado6 . Se tratar a
continuacin de proceder a una lectura contrastada
de estos datos, paramostrar cmo estas dos actitudes
asimtricas entran en juego en el ejercicio del poder;
de describir su posible articulacin, y de subrayar la
funcin de legitimacin que inducen. Estas cuestiones
sern la tramade fondo de nuestraexposicin en este
artculo.
Nuestra reflexin versar, pues, sobre el plura-
lismo, cuya afirmacin o sita no como absoluto,
sino como valor integrado en una realidad unanimi-
tarista.
. .
LA AFIRMACIN DEL PLURALISMO
Por consustancialesque sean, el pluralismo y el
pluripartidismo tienen matices diferentes7. El
pluralismo supone la pluralidad de los intereses y de
'Ver DUVERGER M., J .a Monarchie r p u b l i c k R. Laffont,
Pars, 1974.
Ver CHANTEBOUT B., Qroit c o n s t i t u n e l et S c i e m
-. 10" edicin, Armand Colin, Pars. 1991.
Ver ROUSSETM.. "La diffcile conciliation entre I'idologie
unanimitaire et I'idologie dmocratique. le cas du Maroc".
en The Maehreb Review. Vol.10 n0l Jan.-Feb.. 1985.
,.
Ver SEURIN J.L.. J.a DCmocratie duralisle. Economica.
Pars, 1981.
46
las opiniones, independientemente del modo cmo
se expresen y organicen. El pluripartidismo,por su
parte, indica, de manera ms precisa, la existenciade
una pluralidad de formaciones polticas que pueden
entrar en competencia a la hora de ejercer el poder,
de participar en su ejercicio o de influir en el mismo.
Tras esta observacin, la cuestin que se plantea
es saber si Marruecos es un regimen pluralista o un
sistema pluripartidista.
Si la respuesta es claramente afirmativa para la
segunda proposicin, no lo es tan evidente para la
primera.
En todo caso, la expresin constitucional rene
ambas variantes insertndolas en un fondo
reconocibley programtico de derechosy libertades.
Estos diferentes signos de liberalismo poltico,
indicadores de una modernizacin proyectada,
traicionan a travs de las condiciones de funciona-
miento y la prcticacotidiana, unalgicainternaque
relativiza su sentido.
Un pluralismo constitucionalizado
Indiscutiblemente, la aspiracin pluralista en
Marruecos fue asumida por el Derecho desde el
momento delaindependencia. LaCartaReal del 8 de
mayo de 1958 sentaba las bases de una codificacin
del pluralismo poltico que las siguientes
constituciones normativizan'an desde 1962.
En efecto,como continuacin del Dahir del 15de
Noviembre de 1958, que trataba del cdigo de las
libertades publicass, la Constitucin, segn una
frmula inamovible, "garantiza a todos los
ciudadanos (...) la libertad de opinin, la libertad de
expresin en todas sus formas y la libertad de reunin;
la libertad de asociacin y la libertad de afiliarse a
cualquier organizacin sindical y poltica de su
elec~in"~.
Esta declaracin de principios formaliza la
actividad poltica, situndola en el espritu liberal
sobre el que se basa. El pluralismo poltico que
induce est definido, precisamente, por el artculo 3
de la Constitucin que dispone lo siguiente:
'VerBLANCE.P. y ZEIDGUY R.,C-aues.
Sochepress. Casablanca, 1986.
9 a r t l ~ 9.
~1~
NAJIBBAMOHAMMED
"Los partidos polticos, las organizaciones
sindicales, los consejos comunales y las cmaras
profesionales, compiten por la organizacin y la
representacin de los ciudadanos. No puede haber
partido nico".
Con esta disposicin, el enfoque clsico de
pluralismo est garantizado, pero al mismo tiempo
lejos de'conseguirse.
La doble finalidad "de organizacin y de
representacin de los ciudadanos" implica una
pluralidad de actores y de instituciones. El pluralismo
as descrito aparece como la suma de agregados
diversos, aunque este fenmeno de agregacin no
parece bastar a la expresin pluralista. La clusula
aadida de "prohibicin del partido nico" dota
aparentemente de amplitud al pluralismo afirmado.
Pero si analizamos con detalle esta yuxtaposicin de
un principio, "el pluralismo", y de su contrario, "el
partido nico", prohibido, introduce una apreciacin
reductora del primero por efecto del segundo. El
pluralismo ya no est definido en s, sino que se
determina por el rechazo del monopartidismo. En
otras palabras, es "la imposibilidad de adoptar un
sistema monopartidi~ta"'~1a que preside el pluralismo
poltico transformado en modelo de sustitucin.
En su redaccin inicial de 1962, el artculo 3 al-
1 especificaba que: "los partidos polticos contribuyen
a la organizacin y la representacin de los
ciudadanos". Desde entonces, los partidos polticos
han perdido, constitucionalmente, el monopolio de
estafuncin, en tanto que en los textos de 1970-1972
y 1992 compiten con los sindicatos, los consejos
comunales y las cmaras profesionales en la represen-
tacin y en la organizacin de los ciudadanos.
Deducimos que el pluralismo poltico destaca
ciertamente como una fuerte tendencia, pero definida
'"VerCAMAU M., bnotion de Dtmocratie dans la oense des
,- C.N.R.S.. Pars, 1971, p. 224.
l 1 Artculo 43 "La Cmara de Representantes comprende (...)
miembros elegidos por un colegio electoral compuesto por
consejeros comunales as como por miembros elegidos por
colegios electorales que incluye los elegidos de las cmaras
profesionales y los representantes de los asalariados ...
grosso modo. Se trata de una divisin en compar-
timientos devarios rganos e instituciones mezclados
todos ellos en un mismo molde, en una imbricacin
de lo social y de lo poltico. Refirindose expresa-
mente a los actores y colegios electorales que
constituyen la sociologa del Parlamento", los
artculos 3 al 1 no definen claramente el estatuto de
los partidos polticos. Su actividad se reduce a "la
representacin y la organizacin de los ciudadanos",
cuyo monopolio no ostentanI2. Ahora bien, en un
sistema de democracia liberal "autntico", el papel
de los partidos se extiende tambin a la expresin del
sufragio y particularmente a la produccin
ideol6gicaI3.En otro plano, la diferencia es an ms
acusada si consideramos, a travs de su gnesis, el
pluralismo como modelo de sustitucin.
b) Un modelo de sustitucin
La prohibicin del monopartidismo aade una
dimensin importante a la disposicin del artculo 3
de la Constitucin. El carcter original de esta
disposicin radica en ser una reaccin restrictiva en
un perodo en el que un partido dominante efectivo
acariciaba la aspiracin de convertirse en partido
nico.
En efecto, la mayor preocupacin de la Monar-
qua, inmediatamente despuCs de la independencia,
consista en destruir la realidad del partido dominante
y en promover un sistema de partidos de tipo
may~ritario'~.
La existencia, especialmente desde 1956, de un
tablero poltico plural confirmaba mucho ms la
realidad de la dominacin del Istiqlal, que la de un
pluripartidismo equilibrado. El multipartismo era,
ante todo, un instrumento estratgico de 1aMonarqua
con el doble objetivo de asegurar el monopolio
l2 Ver SEHIMI M.. "Monarchie et Multipartisme au Maroc: a
propos del'article 3 delaConstitution". enR.1.P.E.Y.. no 12.
1982.
l 3 Ver DUVERGER M.. J&s Pariis P o l i t i a Armand Colin,
Pars, 1970.
l4 Ver BA MOHAMMED N.. JsParlement dans le sy&gg
marocain. Tesis de Doctorado de Estado, Lille 11.
Dmit et Sant,1982.
 UN CONS'TITUCIONALISMO AMBIVALENTE: EL CASO DE MARRUECOS, PLURALISMO...
poltico del Trono y neutralizar al I~tiqlal'~.
La polticade segmentacin del partido dominante
requera una doble instrumentacin. La primera
dependa del pluralismo tradicional y consista en
reactivar las fidelidadesrurales y locales tradicionales
a fin de "estorbar" al gobierno dirigido entonces por
1: el Istiqla1.(1958- 1959). La creacin del Movimiento
Popular, promotor de los intereses rurales y berberes,
se inscribe dentro de esta pticai6.
La segunda' consista en la promocin de ese
pluralismo bajo las apariencias de un seudolibera-
lismo. La idea defendida entonces, particularmente
por Guedira", era que la complejidad de la sociedad
marroqu necesitaba la competicin entre diversos
grupos alrededor del poder de Estado, y que el
ejercicio del poder por un solo partido comprometa
fundamentalmente la estabilidad del gobierno. El
ejercicio del poder por un partido nico destruira la
funcin. esencial de arbitraje de la Monarqua. Sin
esa funcin, la Monarqua se convertira en un
anacronismo. El rechazo al partido nico adquiere
asotro significado atravs de la competicin poltica
que el Poder quera organizar bajo su tutela. El
pluralismo, confundido con una maniobra estratgica
de neutralizacin-marginalizacin de partidos,
solarnente.de este modo poda ver su expresin
relativizada.
.. .- . . .
15N.C:~ l ~ a r t i d i dIstiqlal
el (de la Independencia)fi<eQndado
por Ahmed Balafrey en enero de 1944, que, animado por el
futuro rey Muhammad V,fusion los distintos movimientos
nqcionalistas. VerLOPEZGARCIAB.. FERNANDEZSUZOR
. . . .
C.,; Introduccin a los rkei-nes
. . arghec
Centro,de Estudios Constitucionales, Madrid, 1985, pp.
. . . libertades de los ciudadanos, grupos sociales y
234-237. . .
l6 Ver HERMASSI E., Etat et socit aoMaehreb, Anthropos.
Pan's, 1975. pp. 186 y siguientes.
'' N.C: Ahmed Reda Guediraera Consejero Real del rey
Muhammad y del rey Hasan II. En el gobierno real constituido
el 27 de mayo de 1960fue director del Gabinete del Principe
con rango y prerogativa de ministro. Con el advenimientode
H a r 11
~ se convierte en el segundo personaje del rgimen.
Encargado de la direccin general del Gabinete real se
beneficia de la delegacin del poder reglamentario del
Presidente del Consejo. Ocupard adems los cargos.-de
ministro de Interior y de Agri&ltura. Se enfrentam' al
Istiqlat y defender desde un principio el pluripartidismo
pam'debilitar la hegemona de- aquel partido y asentar el
poder real dentro de un marco constitucional.
48
Un pluralismo relativizado
Por lo que se refiere a su lgica interna, el plura-
lismo poltico constitucionalizado mantena todo su
significado, tanto en la competicin poltica pacfica,
que se expresaba por la prctica electoral, como en
el reconocimiento de la oposicin. Donde el
pluralismo se ve transformado es en el nivel de las
representaciones y funciones que induce y en las
relaciones de fuerza que sanciona. Varios son los
elementos que contribuyen a su relativizacin, a
saber: la Constitucin que lo condiciona, el lugar de
las instituciones que lo sustentan, y los actores que lo
animan.
a
a).
Dado el procedimiento mixto de combinacin
por el cual se establece (apadrinarnientoreal y adop-
cinrefrendaria),laconstitucin elabora "unasntesis
entre poder representativo y poder personalizad^"^^.
Teniendo en cuentala pluralidad de lacargahistrica
del Poder Supremo, la Constitucin no puede ms
que valorar, al institucionalizarlo, el Poder Realig.
Adems, considerada como una concesin voluntaria,
la Constitucin est condicionada por la transcen-
dencia que tiene que expresar y que nos recuerda
pedagjicamente el discurso real.
" Por Nuestra voluntad, hemos deseado desha-
cernos de un cierto nmero de Nuestras atribu-
ciones para contentarnos con los poderes ejercidos
habitualmente por los jefes de Estado en los pases
democrticos. Ms an, asumimos adems otros
cargos (...) queestn mencionados enlaConstitucin,
a saber: garantizar la perennidad y la continuidad del
Estado, la independencia de la Nacin, la integridad
territorial del Reino, el respeto del Islam y de la
constitucin y la proteccin de los derechos y
cole~tividades"~~.
b) E m s
Dada la concepcin de la institucin monarquca
y de su rol, es evidente que el margen de autonoma
"Vase HASSAN 11. Le,
Albin Michel, Pars. 1976. p. 84.
l9 VaseTORRELIM., "LePouvoir Roya1 dans laconstitution".
ennente annees de vie c o n ~ o n n e l l au
e Maroc, collectif
L.G.D.J., Pars. 1993.
Discurso de aperturade la primera sesi6n del Parlamento. el
18 de noviembre de 1963.
 NAJlB BAMOHAMMED
de los dems actores del juego institucional sera de
lo ms reducido. As, Parlamento y gobierno,
instrumentos destinados a dar forma, ampliar y
difundir la poltica real2', no podran ser centros de
1 decisin inicial y, con mayor motivo, centros de
contestacin de la poltica deseada por el poder.
"La Constitucin no les da poder, les da unos
cargos,' les da unas ~bligaciones"~~, especifica el
discurso real.
c) El lugar de los actores que lo animan
El lugar subordinado de las instituciones prejuzga
el lugar de los partidos polticos llamados aocuparlos.
Si nos atenemos, por una parte, a la Constitu-
cin, que al prohibir el partido nico reconoce la
necesidad del pluripartismo, y nos referimos, por
otra, a la opinin real: "Tengo personalmente para
los partidos polticos la mayor estima y el mayor
respeto (...) les considero como la mejor escuela
poltica"23,el lugar de los partidos en la vida poltica
es apreciable y deja entrever una cierta libertad de
accin.
En realidad, como lo apunta un observador
entendido, la evolucin que caracteriza a los partidos
es la de " la negacin de la racionalizacin de sus
rolesZ4.E1resultado es "una historia de relaciones
apasionadas, hecha de actitudes y comportamientos
desprovistos de una lgica serena, una historia en la
que sobresalen las contradicciones y la
in~oherencia"~'.
La estrategia marginalizante del multipartismo
responde a la confusin, a la participacin en el
poder y a la veleidad de conquista de ste reduciendo
a la Monarqua a un papel simblico. Estrategia que,
evidentemente, el Rey excluye de modo inequvoco,
invocando, adems, una argumentacin que
Z' Vase ROUSSET M.. De la conciliation entre I'idoloeip
unanimitaire et l'idoloeie dmocratiq~,op. cit.
" Rueda de prensa del 13 de diciembre de 1962, en Le Maroc
en marche, publicaci6n del Ministerio de la informacin.
Rabat. 1965.
23Alocuci6n en el coloquio de Marraquesh sobre las
colectividades locales, 14 de diciembre de 1977.
24 Ver NACIRI K.. Le Droit Politique dans I'ordonnancement
. . . 9.
const~tutlonnel.Essal d ~nterprtat~ondu s"st*me de
pouvemement au Maroc, Tesis de Estado, Pars 11. 1984, p.
266.
U Ibid p. 267.
49
diferencia lo esencial de lo accesorio.
" Sin una monarqua popular, Marruecos ya no
existira (...) Ms que nunca, el pueblo marroqu
necesita una monarqua popular islmica y que
gobierne, por eso en Marruecos el Rey gobierna. El
pueblo no entendera que no g~bernase"~~. Los
partidos sern reconocidos, tolerados, e impulsados,
mientras expresen las diversas tendencias del pueblo
en el respeto de su unidad encarnada por el Rey que
expresa la unanimidadz7. Se encuentran as
determinados por un Poder que se les escapa y al que
slo pueden servir. Siguiendo esta lgica, algunos
partidos se sitan como apoyo y relevo del poder;
otros, por el contrario, al cuestionar este esquema,
provocarn, por parte del poder, la reaccin de
marginalizacin-neutralizacin. El fomento de
nuevas formaciones o, durante los perodos
electorales,de candidaturas neutrales, independientes
o sin pertenencia poltica, convergen en este sentido.
En definitiva, el pluralismo poltico conduce
esencialmente al pluripartidismo, que "si bien existe
no es acusado"28. Las rigideces monolticas de la
comunidadnos proporcionan otro tipo de explicacin.
LA REALIDAD UNANIMITARISTA
En el caso marroqu, el unanimismo no es, como
lo ensea el pensamiento liberal, la anttesis del
pluralismo, o sea la traduccin del monopolio de la
actividad poltica en una sola fuerza, situacin que
remite la mayora de las veces a la existencia de un
solo partidoque determina ideolgicamenteel sistema
estatalz9.La realidad poltica marroqu expresa una
dialctica de la unidad y de la diversidad. El unani-
mitarismo forma parte de una conjugacin armnica,
y aunque sea de forma reducida, el pluralismo
existe. El pluripartidismo que induce no es artificial,
a pesar de que prefigure un juego complejo.
26 Vase HASSAN 11. Le Dfi. op. cit.. p. 154.
Vase CAMAU M.. La notion de Dmocratie dans la pensc
des dirioeants maehrbins. op. cit.
. .
28 Vase PALAZZOLIC.. Le Maroc Politique de 1'indpendancp
m. Sindbad, Pan's. 1974.
29 Vase LAUVAUX P., Les srandes dmocraties
-rainea, P.U.F., coll. Droits fondamentaux. Pars.
1990, pp. 35 y sigu.
UN CONSTITUCIONALISMO AMBIVALENTE: EL CASO DE MARRUECOS, PLURALISMO...
La ideologa unanimitarista que parece limitar su
expresin tiene, por el contrario, un papel curativo o
preventivo, en el sentido de que reduce sus excesos
y fija sus lmites. La paradoja consiste ciertamente
en el riesgo de disensiones que el pluralismo
racionalmente conlleva, para una comunidad que se
pretende monoltica. En realidad, este riesgo es
terico porque la sntesis de estas dos lneas de
fuerzas resulta de la realidad sociocultural.
Tema central de la vida poltica, el unanimismo
se impone no slo como vlvula de escape para la ex-
presin de la diversidad, sino sobre todo como valor
encarnado y variablemente funcionalizado.
La encarnacin de1 unanimismo
La ideologa unanimitarista es sustancialmente
mltiple e integradora de varios polos, en este caso,
el Islam, la unidad nacional y la Monarqua. De esto
da cuenta el tnptico: "Dios, la Patria, el Rey". Este
triple referente unitarista canaliza de una manera
osmtica la legitimidad poltica, y el poder en su
unidad es slo el resultado de un proceso de
delegacin en el que el monarca es el depositario, en
nombre de Dios y de la comunidad de los creyentes
(Umma)30.El ttulo de "Amir al- muminin (prncipe
de los creyente^)^' representante supremo de la
nacin" es significativo de la simbologa unitarista
real y del Poder de Estado que ella induce.
a)
Con la formalizacin de los cargos del Poder
Suprmo, la Constitucin desarrolla una simbologa
real cuya expresin consagra a su vez la vocacin
unitarista de la Monarqua y el unanimismo que
encarna. Entre todas las disposiciones constitu-
cionales, el artculo 19es el que confiere alaideologa
unanimitarista su dimensin estatutaria.
El artculo 19 est redactado as: " El Rey, Amir
Al Muminin (Principe d e los Creyentes),
Representante Supremo de laNacin, Smbolo de su
unidad, garante d e la perennidad y de la continuidad
.?
''Vease LAHBABI M., u u v e m e m e n t marocain 1.aube
i du
XXeme sieck, Ed. Maghrebines. 1975.
Vease TOZY M., "Le Roi commandeur des croyants". en
at modeme. Le Maroc de wII.Albin
Michel. Pars. 1986. pp. 51.
50
del Estado, vela por el respeto del Islam y de la
Constitucin. Es el protector de los derechos y
libertades de los ciudadanos, grupos sociales y
colectividades. l garantiza la independencia de la
Nacin y la integridad territorial del Reino en sus
fronteras autnticas."
El anlisis de esta disposicin, piedra angular del
edificio constitucional marroqu, ha generado toda
~ n a d o c t n n apor
~ ~lo
, que no nos detendremos ms en
ello.
No obstante, es interesante evaluar la carga
poltica del artculo 19, no para poner de relieve un
Poder Real quecontribuye adefinir, sino paramostrar
como, dentro del cumplimiento de los "cargos reales",
el monarca est inspirado por un proyecto unanimi-
tarista que encarna y orientado hacia el objetivo
unitarista que lo fundamenta.
Como hemos sealado, el artculo 19, en su rico
enunciado nos remite a lo esencial, a saber" permitir
al Rey (...) dominarlo imprevisible, asegurar, cueste
lo que cueste, la unidad de la Nacin y la continuidad
del estad^"^^. Objetivos que lo sitan como "garante";
es decir, es l quien responde del prjimo y en el
contexto marroqu "el que intercede, ante Dios, o un
santo, por la salvacin de una persona o de la
~omunidad"~~.
Una primera lectura de la funcin unanimitarista
nos es dada por el ttulo "Amir Al Muminin (que)
vela por el respeto del Islam". As, el Rey es el jefe
de unacomunidad de creyentes, que es esencialmente,
conforme alavisin islmica,unacomunidad poltica.
Como tal, es tambin "el guardin activo del consenso
de los musulmanes que contribuye a la vida de una
colectividad cuya invariante fundamental es el
m o n i s m ~ " ~Esta
~ . carga comunitaria se ampla por
extensin a otras misiones polticas, tales como la
"perennidad y la continuidad del Estado" o el respeto
de la Constitucin. El Rey, en nombre del pueblo,
cuyas instituciones arbitra y controla, se encuentra
en la cima del Estado y por encima de la Constitucin,
Vase MANOUNI A.. "Le recours hl'article 19. une nouvelle
3Z
lecture de la Constitution?". in R.J.P.E.M., no 15.1984, p.25
Ibid p. 27
1 "Ibid p.32
35VerMANOUNIA.."Stparationdes pouvoirs et constitution".
in T ~ t ~ n
. .
n e lau Maroc,
l eop. cit. p.
180.
N N l B BAMOHAMMED
de la cual es el primer servidor y guardin.
En fin, con la institucin del Rey como
"Representante Supremo de laNacin, garante de su
independencia y smbolo de su unidad", el artculo
19refuerza el fundamento unanimitarista del sistema.
La calidad de "~e~resentante supremo de la Nacin"
subraya el carcter representativo histrico de la
Monarqua, que se acomoda a la multiplicidad o
diversidad expresada por unas instituciones salidas
de las urnas. La salvaguardia de la independencia y
de la unidad nacional solidariza al jefe y a la
comunidad contra toda amenaza de ingerencia
exterior y de divisin interna. La unin es el fin, y la
Constitucin su medio privilegiado; es "larenovacin
del pacto sagrado, que siempre ha unido al pueblo y
al Rey, es la condicin de nuestro
Semejante visin unitarista marcada por el
carcter contractuual de la autoridad, legitima una
cierta concepcin del Poder dentro del Estado, cuyas
perspectivas histricas y polticas proporcionan los
cimientos.
b) El Poder de Estado
La edificacin de un Poder de Estado deriva de la
toma en consideracin de las circunstancias que
demostraron su necesidad. Obligacin por su
finalidad, ciertamente; pero que slo puede
entenderse si partimos del presupuesto legitimista,
es decir, del fenmeno de adhesin al poder por parte
de las masas gobernadas.
En Marruecos, como lo expresa el discurso real,
"tratndose del poder (...) constituye indiscuti-
blemente un lugar propio del pueblo; que lo confa a
quien le conviene. Desde este postulado, el poder
coincide con la voluntad popularde la que Somos el
depositario. Es sta una misin que nos est confiada.
Es una de las de mayor peso que pueden asumirse,
pero nadie podra ser'de buena fe si no es digno de
confianza3'". Esta idea de contrato de confianza de
naturaleza sinalagmtica entre el Rey y el pueblo es'
una constante confirmada por las diversas
constituciones y por la prctica poltica. El poder de
Estado se caracteriza por su unidad y su eminencia3=.
36Discurso real del 18 de noviembre de 1962.
3 7 D i ~real~ del
~ r17~de~ febrero de 1972.
.
Ver MANOUNI A.; Separation des ~ouvoirst const1-
. d'Etat en France et au Maroc", en de Gaulle et le Marog
op. cit.
Determinado por los intereses superiores del pali, 80 ."7
confunde con la voluntad de la colectividad entera
encarnadaen el Rey. Materializando una transmisin
de la potencia poltica, el poder del Estado expresa la
suma de legitimidad religiosa-histrica y legal-
racional que constituye el poder ReaPg.
El unanimismo as encarnado es revitalizado al
ritmo de los grandes acontecimientos que han
marcado la historia contempornea de Marruecos;
en concreto, la lucha de liberacin nacional situada
bajo el signo de "la Revolucin del pueblo y del
Rey", las fiestas del Trono, de la juventud, laMarcha
verde para la recuperacin del Shara. Pero esta
tendencia consensual no es resultado de un reflejo
circunstancial. Es una realidad positiva, la trama de
fondo del funcionamiento del rgimen.
La institucin del unanimismo
La ideologa unanimitarista, que significa
comunin entre el pueblo y del Rey, implica necesa-
riamente una instrumentacin en su expresin
canalizada. La lgica institucional prima, con este
objetivo, el recurso al referndum. Se ha utilizado
frecuentementeeste procedimiento de comunicacin
directa entre el Poder y la colectividad. La prctica
ha asociado de un modo privilegiado la institucin
parlamentaria como expresin diversificada del
pueblo, unido alrededor de la voluntad poltica del
Trono.
a) La expresin parlamentaria del unanimismo
Este hecho puede, a primera vista, sorprender. El
Parlamento, sede de la representacin nacional
mltiple, es el lugar de enfrentamiento y de nego-
ciacin de opciones polticas diferentes. La ley que
dimana del Parlamento, aun cuando expresa
jurdicamente la voluntad nacional, representa
polticamente la voluntad mayoritariadel Parlamento.
En realidad, la afirmacin unanimitarista de esta
institucin no es un mero artificio. El unanimismo se
convierte incluso en automatismo cuando ciertos
temas estn en juego.
Las diversas resoluciones adoptadas por la
Cmara de Representantes relativas a la defensa de
"Vase ROUSSET M.. "De Gaulle et Hassan 11: le pouvoir
Collectif,Publisud/Socchepress.AiCasablanca, 1990, p.88.
UN CONSTITUCIONALISMO AMBIVALENTE: EL CASO DE MARRUECOS, PLURALISMO...
las provincias saharianas recuperadas, o el hecho de
que los diputados vistan el traje tradicional durante
la sesin de apertura por el Rey del Parlamento,
constituyen, entre otros, manifestaciones del
unanimismo. Este simbolismo es igualmente
perceptible a nivel del estatuto del Parlamento.
Como lo seala Jacques Berque, esta impor-
tacin de Occidente no se ha producido " sin que una
tradicin islamica venga a interferir, curiosamente,
y muy oportunamente, las sugestiones de la
democracia a la europeaw4".La asamblea elegida,
punto de encuentro entre la obligacin escrita de
consulta y la exigencia de la representacin
democrtica, tiene un papel especfico. Lo que se le
pide es "menos la traduccin de las sutilezas de un
abanico poltico, que ser el reflejo de una comunidad
coherente; no representa a los ciudadanos en su
infinita diversidad, sino la cohesin de una
comunidad"4'. En cuanto que el Rey est investido
del cargo de garantizar la unidad de la Nacin de la
que es su representante supremo, el Parlamento est
reducido a canalizar esta ideologa. "No le incumbe
sacar una poltica a raz de puntos de vista que se
enfrentan en el hemiciclo, sino simplemente expresar
la poltica que quiere (desea) esta comunidad
homognea y darle el mximo de fuerza"".
La institucin parlamentaria, determinada por
una relacin de subordinacin al Poder Supremo, no
excluye desarrollar un juego de oposicin: "Por
respeto de esta comunidad y para que cada uno, sin
exclusiva ninguna, tuviera su parte, hemos
proclamado constantemente Nuestra voluntad de
respetar y hacer respetar en todas circunstancias las
reglas del juego democrtico. Ante el gobierno y
todos los gobernantes de unamanera general. Hemos
admitido y admitimos la formacin y la organizacin
de una oposicin, y si por imposible, esta oposicin
no existiera, la haremos seguramente suscitar o crear,
porque sin ella no hay democracia verdadera"43.
Estaconcepcin utilitaristade la oposicin ensea
implcitamente el papel asignado al Parlamento: la
le Maghreb ind6pendant". en V d .
"Citado por DUPONT J.. "Consultationet representation dans
- ,
1971. p. 21.
4' Ibid p.25
42 Ibid p.25
43 Discurso del Trono 3 de mano de 1979.
52
integracin de todas las fuerzas polticas en vista de
su participacin en la poltica, cuyas reglas son
fijadas por el Rey. La asamblea est finalmente
condicionada por el consenso entre el Rey y los
partidos y que sedebe expresar. En caso contrario, la
Constitucin habilita al monarca, en nombre del
"lazo familiar que lo une al pueblo, a gobernar sin
intermediario". Ya resulte de la puesta en marcha del
artculo 35 (1965-1970) o del articulo 102 (1972-
1977) o del artculo 19 (1983-84) se trata siempre de
situaciones contingentes, que no merman la regla
unanimitarista. Porque, como lo explica el monarca,
"los representantes que habris designado no sern
unos adversarios para MP". "No se trata de tener
unos parlamentarios para Mi, se trata de dar forma a
lo largo de los aos a una conducta parlamentaria
marroqu. Por qu? Porque la Monarqua constitu-
cional como la he querido y como la ha ratificada Mi
pueblo es un contrato sinalagmtico entre, por una
parte, el Rey, y por otra parte, la Na~i6n'"~.
Esta comunidad de voluntad la expresa la
institucin del referendum si llega el caso.
b)
Con el referndum se opera un retorno al pueblo
como detentor originario de la soberana. Este
concepto, como lo subraya Carr de Malberg,
conlleva "una consecuencia forzada, el reconoci-
miento del derecho para los ciudadanos de manifestar
un sentimiento contrario al que, en un punto
determinado, fue manifestado en su nombre por los
repre~antantes"~~. Corolario de la representacin, es
cierto, el referndum es un lmite al parlamentarismo
absoluto, en el sentido de que el Parlamento ya no
sera soberano, sino una simple autoridad. Como tal,
el referndum, garante del equilibrio de los poderes
legislativos y ejecutivos, confiere una decisin
preponderante ala voluntad popular. As, aparece su
indiscutible armona con el principio democrtico.
El elector reconquista su soberana, y el gobierno de
UMensaje a la nacin con motivo de las elecciones legislativas
del 16 de mayo de 1963
Rueda de prensa del 11 de noviembre de 1977.
Ver R.D.P. C m 6 de Malberg. 1931 p. 2233, citado por
DUVAL MINDU,LEBLANC. DECHOISAY. It6ferendu1q
et.
ArmandColin. Coll. Dossiers U.. Pars. 1970.
p. 16.
NAllB BAMOHAMMED
todos y por todos es restaurado. De ello resulta una
neutralizacin de la influencia partidista.
En Marruecos, la Constitucin regula el
referndum legislativo (art. 68) y constitucional (art.
97). El Rey puede, no obstante, sentir la necesidad de
consultar al pueblo por referndum sobre temas
relativos a la organizacin de los poderes o a aspectos
vitales.de la poltica. En la prctica ha habido ocho
referndums:
- cuatro para la adopcin del proyecto de
Constitucin,
-
tres que trataban, en 1980, de la reduccin de la
mayora de edad del prncipe desde los 18 aos a los
16 aos, y de la extensin del mandato parlarnen-
tario de cuatro a seis aos; en 1983, de la ratificacin
del tratado marroqu-libio sobre la Unin
araboafricana; y en 1989, sobre la prrroga de dos
aos del mandato parlamentario.
Cualquiera que sea el tema objeto del refern-
dum organizado, ste transmite una constante
realidad: "el Rey siendo particularmente receptivo a
todo lo que es susceptible de interferir la corriente de
comunicacin personal que tiene intencin de
mantener con la Nacin". Dos enseanzas princi-
pales, atravs de las cuales el unanimismo mejora su
institucionalizaci6n, pueden ponerse entonces en
evidencia:
- por una parte, el referndum formaliza la idea
tradicional de la "BaiaW4',renovndola;
- por otra parte, el referndum, aclarando el tema
de la asuncin por el Rey del poder constituyente,
anticipa la dimensin arbitral del Poder Real cuya
efectividad subraya la no-separacin de los poderes
en el nivel superior.
Aunque la Constitucin no lo especifica
formalmente, el origen y la naturaleza del poder
monrquico procede de la Bai'a. Procedimiento que
formaliza la adhesin de la Nacin a la eleccin del
Monarca, la Bai'a se analiza como pacto sinalag-
mtico que crea obligaciones y deberes recprocos
4' N.C.: bai'a (consentimiento) acto de origen cornicopor el
que la comunidad reconoce al cal@ (sultn). Se trata de un
mandato acordado por ia comunidad. La bai'a implica un
contrato, el califa (sultn) se compromete entre otros a
defender la aplicacin de la shari'a, cuidar los intereses de
su comunidad. Ver MA~LLOSALGADO F., op..cit, p. 38.
L ~ P E ZGARC~AB.. y FERNANDEZ SUZOR C., op. cit. p.
228.
53
entre el Monarca y la comunidad:
-Obediencia de la comunidad hacia el que inviste
del poder de gobernar;
-el soberano, al ser investido de un cierto nmero
de funciones, es el mandatario de la Nacin.
La verticalidad de la relacin entre el jefe y la
comunidad legitimala obediencia y fundala autoridad
que sale reforzada, pero no de un modo absoluto.
Este dato escrito, que ha estado en el origende la
investidura de los primeros califas a la muerte del
Profeta, ha sido introducido en el sistemainstitucional
marroqu. La prctica de la Bai'a se renuevadurante
cadaFiesta del Trono en una ceremonia dejuramento
de fidelidad.
La C.I.J. (Corte Internacional de Justicia de la
Haya) sehareferido a este lazo histrico de fidelidad
de las provincias del Shara al Trono en su
comunicacin del 20 de octubre de 1975. El
referndum es un procedimiento que recuerda la
continuidad de estos lazos espirituales. En cierto.
modo, es la renovacin, aunque parcial y simblica,
de la fidelidad del Pueblo con su Rey. No es una
fidelidad de investidura, sino una fidelidad de
recono~imiento~~, que, con el objetivo poltico de la
consulta, compromete al jefe. La operacin del
recurso al referndum que margina las estructuras
intermedias, nos conducira rpidamente al
plebs~ito~~. Pero detrs de ello es la eterna mxima
proftica la que se confirma "Mi comunidad no
puede ser unnime en el error".
No habiendo creado el Poder Real, la consulta
que moviliza al pueblo prejuzga las dimensiones
constituyente y arbitral de este ltimo, ratificndolas.
El Poder constituyente, e s tericamente
controvertidoen cuanto a su naturaleza, "ni originario
ni instituid^"^^. "Al mismo tiempo originario e
instituid^"^^, ha estado en el centro de un debate
poltico durante los primeros aos tras la
independencia.Desde 1962, el problema estresuelto
Ver GHOMARI M.. "Lerfrendumen France et au Maroc".
en De Gaulle et le Maroc. op. cit. p. 134
49 Ver MINDU D.. DECHOISAY L.. PCfrendum et plbis&,
op. cit.
soVerGUIBALM.."Lasuprmatieconstitutionnelle auMarocn.
en R.J.P.I.C..Septembre 1978, pp. 885-905
Ver NACIRI K..Le Droit Polit-S l'ordonnanc~
.- op. cit.. p. 485.
UN CONSTITUCIONALISMO AMBIVALENTE: EL CASO DE MARRUECOS, PLURALISMO...
y el modo de establecimiento de la Constitucin lo
sanciona: el proyecto de Constitucin elaborado por
el Palacio es adoptado por referndum popular.
Desde entonces, el recurso a una asamblea
constituyente estexcluido.Como autoridad suprema
anterior a la adopcin de la Constitucin, el Rey era
por definicin el detentor del poder de establecerla.
Esta cualidad, recordamos que se derivaba de la
triple legitimidad real, y que la carta del 8 de mayo
de 1958 expres jurdicamente especificando en su
artculo 3 que "la soberana nacional es encarnada
por el Rey, quien es su fiel depositario y vigilante
guardin". El dominio del ejercicio del poder
constituyente ha permitido a la Monarqua realizar
as su condicin de "poder primario", evitndole al
monarca estar limitado por las reglas constitucionales
del orden jurdico a estable~er"~~.
Semejante filosofa habilita un espacio para la
expresin unanimitarista mediante el ejercicio
efectivo de la funcin arbitral que induce, sin llevar
a cabo una abstraccin de la separacin de poderes,
la limitacin de sta. De hecho, la naturaleza de las
. .
"Ver BURDEAU G.. D o i t c o n m l et Inst-
. .
~olitiaues.L.G.D.J., Pars, 1974. p.80.
NOTAS
Algunas disposicionesconstitucionalesutilizadas
en el texto:
- artculo 35: "Cuando la integridad del temtoro
nacional est amenazada o se produzcan
acontecimientos que puedan poner en causa el
funcionamientodelas instituciones constitucionales,
el Rey puede, tras haber consultado al Presidente de
la Cmara de Representantes y dirigido un mensaje
a la Nacin, proclamar, por dahir, el estado de
excepcin. Por este hecho, est habilitado, pese a las
disposiciones contrarias, a tomar las medidas que
impongan la defensa de la integridad territorial, el
retorno al funcionamiento de las instituciones
constitucionales y la direccin de los asuntos del
Estado.
54
relaciones, uniendo la Monarqua a los diversos
componentes de la Nacin obliga al poder real a un
funcionamiento de tipo arbitral. La fragmentacin
cultural tnica y regional del pas y la multiplicidad
de los polos de poder siempre han imprimido a la
Monarqua un papel de arbitraje cuya expresin
clsica es la bsqueda del equilibrio,del compromiso
y la mediacin. "La Constitucin hace de nosotros
un rbitro" exclamar el ReyS3.El arbitraje es, no
obstante, percibido y practicado de la manera ms
activa posible, coincidiendo tanto "el poder de pitar,
como de expulsar a un jugadorfis4.Aunque puede ser
circunscrito a un contexto de falta de aplicacin de
las reglas del juego y ser demandado, el arbitrajereal
descansa en la esencia misma del Poder monrquico
como poder nico, lo que va en contra de la idea de
separacin de poderes a la manera occidental.
"As es como se confirma lo que os he siempre
afirmado: que seais poder legislativo o poder
ejecutivo, a saber, que aunque la separacin de
poderes es imprescindible, no puede en ningn caso
afectar a la responsabilidad suprema"".
"Rueda de prensa del 13 de diciembre de 1963.
%Ibid.
"Discurso real inaugurando el Parlamento el 13 de octubre de
1978.
El estado de excepcin no implica la disolucin
de la Cmara de los Representantes.
Se pondr fin al estado de excepcin de la misma
forma que su proclamacin".
Observacin: en los textos precedentes (1962,1970
y 1972) no se mencionaba la no-disolucin del
Parlamento. Despus de la proclamacin real del
Estado de excepcin el 7 de Junio de 1965,eI
Parlamento fue automticamente disuelto. - .
-artculo 68: "El Rey puede, tras una nueva lectura,
someter por dahir a referndum todo proyecto o
proposicin de ley, salvo el caso en que el texto del
proyecto o de la proposicin sometido a la nueva
NAllB BAMOHAMMED
lectura hubiese sido adoptado o rechazado por
mayorade dos tercios de los miembros que componen
la Cmara de Representantes".
- articulo 97:"La iniciativa de la revisin de la
constitucin pertenece al Rey y a la Cmara de
Representantes. El Rey puede someter directamente
a refrendum el proyecto de revisin sobre el que
toma la iniciativa".
- articulo 101: "Hasta la instalacin de la Cmara de
55
los Representantes prevista por la presente
Constitucin, las medidas legislativas necesarias
para el establecimiento de instituciones constitu-
cionales, para el funcionamiento de los poderes
pblicos y para la conduccin de los asuntos del
Estado sern tomadas por Su Majestad el Rey".
Observacin: esta disposicin apareca en el
artculo 102 de la constitucin de 1972y fue aplicada
de 1972 a 1977.
 LA POLITICA EXTERIOR DE MARRUECOS,
DOMINIO RESERVADO DE LA MONARQUIA
MIGUEL HERNANDO DE LARRAMENDI
El estudio de la poltica exterior como un fen-
meno autnomo y aislado de su contexto interno
tiene el riesgo de proporcionar una comprensin
parcial de la misma. La creencia de que la poltica
exterior es un instrumento subordinado a la poltica
interior y de que no dispone de ningn grado de
autonoma nos enfrenta a problemas similares. No se
trata tanto de enfocar la interrelacin entre poltica
interior y poltica exterior bajo el prisma deformante
de cul de ambas esferas ostenta la primaca sobre la
otra sino, por el contrario, de intentar conocer cules
son los mecanismos de articulacin, las vas por las
que se produce y las repercusiones que de ello se
derivan.
El caso marroqu presenta un especial inters,
motivado por ciertos rasgos que, desde poca
precolonial, han contribudo a diferenciarlo del resto
de los Estados-nacin magrebes.
A diferencia de Argelia y Tnez, Marruecos no
fue conquistado por el Imperio Otomano sino que
conserv su autonoma e independencia hasta que el
colonialismo europeo ocupo laregin. Esta tradicin
estatal precolonial qued reflejada en la abundancia
de tratados y acuerdos concluidos durante los ltimos
siglos por los sultanes alaues. Entre ellos sobresalen
los firmados con Estados Unidos, que convirtieron a
Marruecos en el primer Estado que reconoci
diplomticamente a la joven Repblica norteameri-
cana en el siglo XVIII.
Durante el periodo precolonial Marruecos
desarroll unas activas relaciones con el mundo
exterior centradas, desde la segunda mitad del siglo
XM, en intentar evitarla colonizacin de su territorio.
Los esfuerzos de la diplomacia marroqu no tuvieron
xito y el imperio jerifiano se convirti, en 1912, en
el ltimo pas magreb colonizado '.
La experiencia colonia1contribuy a acentuar las
diferencias de Marruecos con respecto a sus vecinos
del Magreb central. Marruecos no fue colonizado
por una nica potencia colonial como Argelia y
Tnez sino que su territorio fue dividido en tres
zonas diferenciadas bajo administracin francesa,
espaolae internacional, respectivamente. El reparto
de Marruecos entre varias potencias coloniales
origin un proceso descolonizador heterogneo y
discontinuo, alimentando la idea de que la
Independencia del pas no sera completa hasta la
recuperacin de todos los territorios norteafricanos
ocupados por Espaa.
La idea de la independencia mutilada acab
siendo asumida por todos los actores sociopolticos
marroques con mayor o menor intensidad,
dependiendo de la coyuntura, y se convirti en una
pieza fundamental del juego poltico cuya influencia
se hadejado sentir desde entonces tanto en la poltica
interior como en la exterior.
En 1956, tras alcanzar su independencia,
Marruecos se convirti en una rara excepcin entre
los pases del Tercer Mundo en los que se impusieron,
casi de forma mayoritaria, regmenes republicanos
de partido nico o dominante.
La especificidad de su lucha contra el coloni-
zador en la que la legitimidad nacionalista se encarn
en dos fuerzas, el sultn Muhammad V y el partido
del Istiqlal, origin una vez alcanzada la indepen-
. dencia, la pugna entre ambas por el control efectivo
de los resortes del poder. LaMonarqua, que contaba
con la legitimidad tradicional y religiosa, acab
imponindose como actorpreponderanteen el sistema
poltico. Como estrategia para consolidar su mono-
polio sobre el sistema poltico 1aMonarquamarroqu
promovi la atomizacin del panorama poltico,
llegando a introducir en el artculo tercero de las
diferentes Constituciones de tipo liberal que ha tenido
el pas desde 1963la prohibicin explcita del partido
nico.
' Una sugerente coleccin de textos sobre la politica exterior del
Marruecos precolonial es la que, con fines didcticos, han
publicado IHRAI S. y AOUCHAR A.. Les relations
jntemabon& du Maroc du XVieme sikcle au debut du XX$
FSJES,Casablanca, 1991.Por otrapartesonclaves las obras de
M&GE J.L., ~ a r o etc 1'~- PUF, Pars 1961, reeditada
por Eds. La Porte, Rabat 1990, asicornola ~~LouRIDoD~AZ
R.-ecos Y e1mundo e - a i t a d del
a I C M A , Madrid. 1989.
 LA POL~TICAEXTERIOR DE MARRUECOS. DOMINIO RESERVADO....
I
La consolidacin de una Monarqua de corte
1 tradicional en un contexto descolonizador en el que
emergan regmenes socialistas no era tarea fcil,
como lo demuestra la desaparicinde las Monarquas
tunecina en 1957 y libia en 1969. En Marruecos, sin
embargo, la Monarqua alau no slo consigui
consolidar su primaca en el sistema, sino que, con el
paso del tiempo, sus opciones polticas y econmicas
de corte liberal acabaron siendo asumidas por sus
vecinos magrebes.Por otra parte, el mayor desarrollo
de su tejido poltico le permitia afrontar con mayor
tranquilidad la emergencia de nuevas formas de
contestacin poltica, como el islamismo.
Entre los resortes utilizados por la Monarqua
marroqu para consolidar su hegemona en el campo
poltico se encuentran los que le suministrsu control
sobre la poltica exterior. En nuestra tesis doctoral
hemos tratado de determinar las interacciones entre
la esfera interior y la esfera exterior as como las
funciones desempeadas por la poltica exterior en
la estrategiadelos diferentes actores sociopolticos2.
En este articulo prestaremos una atencin especial al
papel que la poltica exterior desempea en la
estrategia poltica del Soberano marroqu.
El papel que el Monarca desempea en la
elaboracin de la poltica exterior del pas resulta, en
la prctica, ms importante y determinante de lo que
aparecerecogido en los principales textos de derecho
pblico marroqu. Circunscribiendonuestro estudio
al anlisis de dichos textos, adems de pecar de
ingenuos, extraeramos conclusiones parciales que
deformaran los resultados de nuestro trabajo.
Comenzaremos, pues, por analizar las prerro-
gativas que el ordenamientojurdico positivo asigna
al Jefe del Estado y ampliaremos, en una segunda
etapa, nuestro mbito de observacin intentando
determinar -a travs de un anlisis emprico- el papel
exacto que el Monarca desempea, los recursos que
utiliza y las funciones que asigna a la poltica exterior
tanto en su pensamiento como en la prctica.
,-
Vase DE LARRAMENDI M.H.. entre oolihca
oren el w b : el c w de m,
Tesis doctoral leida en la Universidad Autnoma de Madrid.
Madrid, 1994.
58
PODERESDIPLOI~TICOSDEL REY SEGN
LA CONSTITUCI~N
Las Constituciones de 1962, 1970,1972y 1992
asignan un papel central en el sistema poltico
marroqu al Monarca, al que reconocen como
autoridad religiosa, Am r al-Mu'min n o Prncipe de
los creyentes) y smbolo de la unidad nacional (art.
19).Las consecuencias de este doble reconocimiento
tienen relevancia en la poltica exterior de un pas -
como Marruecos- que hace de la recuperacin de la
integridad territorial uno de sus objetivos funda-
mentales3.
E1Monarcamarroqu, cuya persona es inviolable
y sagrada (art. 23), tiene atribuidas dos misiones
diplomticas muy definidas, que enlazan con las
tradicionalmente desempeadas por los Sultanes
marroques:
- El Rey est obligado a adoptar las decisiones
necesarias que conduzcan a la recuperacin de la
integridad y de la unidad territoriales, objetivo
considerado en la Ley Fundamental del Reino del 2
de junio de 1961 como un deber nacionaln4.
- El Rey es el garante de la independenciay de la
integridad territorial de la Nacin en sus fronteras
autnticas5pudiendo, si la seguridad del Estado est
amenazada, declarar la guerra, bastndole para ello
con comunicarlo a posteriori al Gobierno (Art. 73)
y al Parlamento (Art. 65).
a Vase DUPUY R.J., La Constitution marocaine et les relations
internationales~,en BASRI D.. ROUSSET M. y VEDEL G.
(Eds.),
. .
Trente a n n e s h o n n e l l e au Mmz
Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence.Pars, 1993. pp.
229-238.
'El texto del arh'cuio 4 de la Ley Fundamental del Reino del 2 de
junio de 1961 es el siguiente:~Marxuecos.en los lmites de sus
fronteras verdaderas. es una entidad unitaria e indivisible.
~ctuar recuperarla integridad y la unidad del territorio es
undebernacional.El texto de IaLeyestrecogidoenROBERT
J., L a c h i e - , Librairie Gnraie de Droit et
Jurisprudence, Pars, 1963, pp. 328-330.
Vase el artculo 19 de la Constitucin marroqut de 1972,
recogida en MAEAD A.. Al-Dust ur al-Magib
1 e o m u h a Darai- Kitab. Casablanca, 1977.p
contenido de este articulo no ha sido modificado en la
Constitucin de 1992. La nueva Carta Magna no modifica los
poderes y obligaciones diplom6ticas del Monarca aunque st
intmduce algunas modificaciones relevantes en otros mbitos.
MIGUEL HERNANDO DE LARRAMENDI
Las prerrogativas constitucionales del Monarca
se incrementan cuando la integridad del territorio
nacional se encuentra amenazada, ya que en esas
circunstancias el Soberano, tras haber consultado al
presidente de la Cmara y al presidente del Consejo
Constitucional y haber dirigido un mensaje a la
Nacin, puede proclamar el estado de excepcin
mediante un dahir o decreto real. Durante este
perodo, cuya duracin depende de la apreciacin
que el Soberano haga de la situacin, puede hacer
uso de los poderes que considere necesarios ascomo
adoptar las decisiones oportunas para ponerle fin6.
Las prerrogativas del Monarca, incluidas sus
competencias internacionales, se amplan tambin
cuando durante el nterin que va desde lacelebracin
de las elecciones hastala constitucin del Parlamento7
ascomo en el caso de que la Cmara sea disuelta. En
este ltimo caso el Rey ejerce, entretanto, y para
paliar el vaco de poder, los poderes que normalmente
corresponden al Parlamento (art. 7 1).
Estas prerrogativas excepcionales han permitido
al Rey determinar durante largos perodos de tiempo
las grandes orientaciones internacionales sin
concurrencia alguna, contribuyendo a consolidar un
control casi absoluto sobre la poltica exterior del
reino8.
El Rey haceuso de otros poderes en circunstancias
normales: acredita a sus embajadores ante las
potencias extranjeras y organismos internacionales
y recibe las cartas credenciales de los correspon-
dientes representantes diplomticos (art. 31), firma
y ratifica los tratados -salvo aquellos que compro-
metan las finanzas del Estado, en los que se requiere
este artculo ha sido modificado en la reforma de 1992 ya que
en lo sucesivo el Rey debe consultar antes de declararel Estado
deExcepci6n ademsde al Presidente de la Cmaraal presidente
del Consejo Constitucional.
El artculo 102 de la Constitucin establece que hasta que se
constituyalaCmaradeReptesentantes,las medidaslegislativas
necesarias para la puesta en marcha de las instituciones
constitucionales.parae1funcionamientodelos poderes pblicos
as como para ia direccin de los asuntos del Estado, sern
adoptadas por su Majestad el Rey. La reforma de 1992 ha
introducido importantes modificaciones ya que la imposicin
del estado de excepcin no implica ladisoluci6n automiticade
la Cmara de Representantes -como ocurriera en 1965-.
la aprobacin previa de la Cmarade Representantes-
as como aquellos que puedan llevar a modificar
alguna disposicin constitucional, los cuales deben
ser ratificados siguiendo el procedimiento especial
previsto para la reforma de la Carta Magna (art. 3 1).
En resumen, los modos de ejercicio del poder
real, como escribe Rmy Leveau, pertenecen tanto a
la tradicin marroqu como al registro del Estado-
Nacin9.El Soberano, titular de gran parte del poder
reglamentario y tambin del legislativo en los
periodos en los que el Parlamento no se rene, as
como del poder religioso en tanto que Amir al-
Mu'minin, retiene en sus manos las diferentes vas y
actuaciones por las que el Estado marroqu puede
quedar vinculado en el plano internacional.
LA POLTICA EXTERIOR DE MARRUECOS:
DOMINIO RESERVADODELAMONARQUA
Como ya hemos indicado anteriormente, los
poderes y prerrogativas del Jefe del Estado en poltica
exteriorvan ms allde lo recogido en la Constitucin,
BEstasprerrogativasexcepcionalesadquieren gran impomciaen
un pas como Marruecos caracterizado por su inestabiiidad
parlamentaria. El primer Parlamento constituido tras la
aprobacin de la Constitucin de 1962 dur escasamente ues
aos. hasta junio de 1965, fecha en la que fue proclamado el
estado de excepcin; despus de un vaco parlamentano de
cinco aiios, en 1970 se eligi otro Parlamento segn las reglas
restrictivas de la Constitucin de 1970, que no reanud sus
sesiones tras laelaboracinde una nuevaConstituci6nen 1972.
Despus de otro nterin de cinco aos un nuevo Parlamento fue
elegido en 1977, finalizando su mandato en 1983 tras la
enmiendaconstitucionalaprobadapor referndum en 1980que
ampli la duracin de las legislaturas de cuatro a seis aos. El
nuevo Parlamento tard un ao en ser elegido, iniciando sus
actividadesen octubrede 1984 y habindolas prolongando dos
aos ms delos seisconstitucionalmentepreWtostrasaprobarse,
mediante referndum, a finales de 1989, una prrroga
excepcional, hasta que el proceso de autodeterminacin del
Shara hubiese tenido lugar. En junio de 1993. a pesar de no
haberse cumplido esta condicin, se procedi a la eleccin de
los 2/3 de la nueva Cmara. El tercio restante se eligi el 17 de
septiembre del mismo ao.
V h e LEVEAU R.. Le Fellah marocain dfenseur du TrGne
Presses de la Fondation Nationale des Sciences Pglitiques, 2'
edicin, Pars, 1985, p. 263.
LA POL~TICAEXTERIOR DE MARRUECOS, DOMINIO RESERVADO....
ya que la poltica exterior se integra dentro de lo que
se conoce como los dominios reservados del
Monarca. El control exclusivo que el Monarca se
reserva sobre la poltica exterior, la defensa, y la
seguridad nacionales, no se encuentra recogido en
ningun texto de derecho pblico sino que es el
resultado de la controversia que desde 1956 ha
mantenido con el Movimiento Nacionallo sobre el
control efectivo del poder.
La Monarqua ha legitimado su influencia casi
absoluta sobre estos sectores de soberana en base a
una tradicin precolonial" de la que el Estado
marroqucontemporneo se reclama continuador1*y
lo Con este nombre se conoce al abanico de fuerzas polticas
marroques que lucharon por la independenciadel pas y por el
retornodeMuhammad V del exilioy que.en base alalegitimidad
nacionalista que haban adquirido en su lucha contra el
colonizador aspiraban a desempear un papel preponderanteen
la gesti6n de los asuntos del nuevo Estado marroqu. Se trata
fundamentalmente del partido del Istiqlal y de los partidos que
se escindieron del mismo. Tambin reclaman este estatuto
honorfico el Partido Comunista Marroqu y sus derivados
(PL.S. y P.P.S.) as como el PDI.
Recientemente se han publicadoen Manuecos varias obras que
mediante el estudio de la diplomacia precolonial marroqu
intentan mostrar la continuidad en la poltica exterior del
reino; Vase por ejemplo la monumental obra, en diez
volmenes.de 'Abd Al-Hadi'Aziz, al-Ta'rij al-diblumasi li-
1-Magrib: min aqdam al-'usur il&al-yawm, Rabat 1989 y
BENELLOUN Th.. w s de la d
depuis 1844. ditions Eddif. Casablanca, 1991.
l2 El recurso a la tradici6n no fue utilizado nicamente por la
Monarqua sino tambin por el Movimiento Nacional que, de
esta forina, intentaba legitimar sus reivindicaciones
democrticas en base a una tradicidn aut6ctona; el lder del
Partido del Istiqlal y presidente de la Asamblea Nacional
Consultiva, MahdiBen Barka, escriba en 1957 lo siguiente:
Entre los ulemas que depusieron a Mulay Abdelaziz y
Lyautey o sus sucesores depositarios de los poderes de la
Repblica Francesa, quin es el poseedor de la verdadera
democracia? Nuestra democracia no es una palabra vana.
nosotros laextraemos de nuestrahistoria y de nuestra prActica
constitucional.Vase su pr6logo alaobrade LAHBABIM..
L e hb&&,dtions
Techniques Nord-Africaines. Rabat, 1958. traducido a1
castellano y reproducido en la obra de L ~ P E Z
GARC~AB..
Procesos electorales en Marruecos 1960-1972, CIS, Madrid,
1979, pp. 125-128.
60
que se recupera en beneficio de la dinasta reinanteI3.
De acuerdo con esta interpretacin, la dinasta alau,
que tradicionalmente se haba ocupado de defender
las fronteras de Marruecos frente a las invasiones
exteriores, habra recuperado -tras el nterin colonial-
unas prerrogativas que le haban pertenecido desde
haca siglos14. Los dirigentes del Movimiento
Nacional, que ocuparon desde 1956 hasta 1960 la
cartera de Asuntos Exteriores, tambin reivindicaron
el pasado diplomtico de Marruecos, pero con un
objetivo diferente al de Palacio: se trataba de utilizar
el pasado del pas en tanto que nico Estado
independiente del Imperio Otomano durante la poca
moderna y contempornea'para consolidar su
prestigio internacional y hacer frente a las veleidades
neo-colonialistas de Francia que haba otorgado una
((independencia en la interdependencia15.
"En Marruecos existe un control sutil pero eficaz de la prensa
y del sistema escolar que ha permitido la reescritura de la
historia del pas en funci6n de los intereses polticos de la
Monarqua. No hay un s610 acontecimiento de la reciente
historia que no sea recuperado en un sentido favorable a los
alaufes. El peridico oficialista W t i n du Sahara et da
m, que desde haceunos aos tiene suscorrespondientes
ediciones en rabe Al-Sahra' y en espaol
v S h a r a v del M,- dedica habitualmente casi un 30% de
su espacio a recuperar y reinterpretar las principales
efmerides trasmitiendo siempre. de forma subliminal. el
mensaje de que la dinasta alauf acta desde hace siglos por
el bien del pas. En este sentido vase el captulo que Hasan 11
dedica en su memorias al Protectorado en Tahnddi. pp. 11-
24. Esta obra ha sido traducida a varias lenguas occidentales.
entre ellas el frances y el ingls. Para la edici6n francesa
vaseHASSANI1,LeDfi.AlbinMichel. Pars 1976. pp. 11-
19.
"Eneste sentido vaseELKADIR1A.. La politique extrieure
du Maroc entre le projet et la ralit~en SANTUCCI J.C.. h
. . . . ..
Maroc Actuel: unemodernisation au mlrolr de la t r a d ~ h ~ ~ ~
CNRS, Pars. 1992, p. 179.
'* Vase por ejemplo el editorial publicado en la revista del
Ministerio ae Asuntos Exteriores aI.e Maroc a un pass
diplomatique: ladiplomatie marocaine n'est pas une cration
nouvelle, elle rpose sur d'anciennes traditions~en w,
no 2, 1957, p. 10.
MIGUEL HERNANDO DE LARRAMENDI
Las exigencias del Movimiento Nacional para
que estos dominios reservados estuvieran some-
tidos al control gubernamental16no fueron atendidas
por Palacio, que ha seguido utilizando su influencia
directa sobre una poltica exterior, no sometida a
controles institucionales efectivos, utilizndolacomo
medio para afianzar su posicin central en el sistema
poltico.
Sin embargo, a diferencia de lo que ocurriera con
el ejrcito y las fuerzas de seguridad, la influencia de
la Monarqua en la poltica exterior, fue hasta la
dcada de los aos sesenta un espacio de soberana
compartido, en el que la influencia del Movimiento
Nacional se hizo sentir a travs del Ministerio de
Asuntos Exteriores y de la Presidenciade 1aAsamblea
Nacional Consultiva (ANC). Con la subida al trono
de Hasan 11 en 1961 y la declaracin del estado de
excepcin en 1965, se acelera un proceso que
culminar, tras la recuperacin del SharaOccidental,
con la consolidacin de unas prerrogativas reales
calificadas por Mustapha Sehimi de privilegios de
competencia extraconstitucional'7.
l6 Mahdi Ben Barka, lder de la Uni6n Nacional de Fuerzas
Populares, describe claramente esta situaci6n u( ...)
Defendimos siempreenel seno del Istiqlal el principio deque
todos los, instrumentos del poder, y en particular los
funcionarios de Gobemaci6n. el ejrcitoy lapolicaestuviesen
sometidos al control del ejecutivo, ya que sin este requisito,
ningn gobierno puede ostentar el poder ejecutivo que tiene
que ejercer. Sin embargo, cada vez que planteabamos el
problema de los dominios reservados, o que la cuesti6n se
inscriba en el orden del da de un Consejo de Ministros
tenamos quesoportar al da siguiente un ataqueen todaregla
de la prensa francesa colonialista. bajo pretextos tales como
El trono amenazado!.... Este texto se encuentra recogido
. . ~ Mamecos v e&
en su obra W n r e v o i u c para
polticos 1960-1965. Ediciones de Cultura Popular,
Barcelona, 1967. pp. 48-49. Sobre este tema vase tambin
WATERBURY J., Le Commandeur des Crovants: la
m a r c h i e marocaine et son elite, PUF. Pars, 1975, pp. 207
Y sg-
l7 Vase SEHlMI M., uLa politique trangkre du Maroc* en
Annales du Centred'gtudes Strateginwes 1987-198&Facul#
des Sciences Juridiques. conomiques et Sociales. Rabat.
1988. p. 195.
61
El alcance difuso de estos privilegios impide
determinar con precisi6nI8 la esfera en la que se
ejercen unos poderes que, en cualquier caso, son ms
amplios que los reconocidos en laconstitucin y que
adems escapan a los mecanismos de control
recogidos en la misma.
ELREYYELESTABLECIMIENTODELAS
GRANDES ORIENTACIONES DE LA
POLTICA EXTERIOR MARROQU
El Rey establece las grandes directrices de la
poltica interna y externa a travs de sus discursos, y
de los mensajes que dirige a la Cmara de Diputados
de acuerdo con las prerrogativas que le asigna el
artculo 28 de la Constitucin. Durante sus inter-
venciones pblicas define las grandes lneas y orien-
taciones de la poltica exterior proporcionando, al
tiempo, informacin y explicaciones sobre sus
decisiones ascomo sobre la evolucin de la situacin
interna y de la vida internacional. Los discursos del
Monarca, pronunciados como mensajes o directivas,
se han convertido en una fuente directa para conocer
los principios fundamentales del rgimen y por tanto
I8Elconsenso nacional alrededor de la recuperaci6n del Shara
Occidental ha permitido que algunos actores polticos
reconozcan de forma explcita, como Ahmad Reda Guedira,
consejero real desde 1977. que Los Asuntos exteriores y el
Shara forman parte de los dominios reservados al Monarca.
Pero el Rey no hace nada ms que determinar las grandes
orientaciones de nuestra poltica. La puesta en prctica
corresponde al aparato del Estado y a nuestra diplomacia. A
sta le corresponde ser activa y dinimica para impregnarse.
en primer lugar, de las grandes orientaciones trazadas por el
Rey para a continuacin iniciar las acciones de explicaci6n
y de persuasi6n que dicten esas grandes orientaciones.
Vase ~Interviewavec Ahmed Reda Guedira* en
a.
no 994, 1979. Estas declaraciones dieron pie a
Mustapha Sehimi para presentar el 2/4/1979 en la primera
pagina del oficialista un largo artculo
titulado La repartition de comptences dfinies par la
Constitution en el que legitima desde un punto de vista
hist6rico los poderes reservados del Monarca: *El dominio
reservado (...) es inherente al poder monrquico e implica
unacierta ideadel poder arbitral delsoberano. (...)Este papel
arbitral no tiene nada que ver con el ejercicio solitario del
poder. Encuentra su verdadera dimensidn en la tradicin de
consulta con el pueblo (...)o.
iA POL~TICAEXTERIOR DE MARRUECOS, DOMINIO RESERVADO....
de su poltica exterior. Para analizar la imagen que
Hasan 11 se forjade la poltica exterior, sus principios
y evolucin, hay que prestar atencin, adems de a
los discursos ocasionales, a las alocuciones que
pronuncia cada ao coincidiendo con las principales
efemrides del reino, como, por ejemplo, la Fiesta
delTrono (3 demarzo), el aniversario de larevolucin
del Rey y del pueblo (20 de agosto), el regreso de
Muhammad V a Marruecos (18 de noviembre) o su
propio aniversario (9 de julio) convertido en Fiesta
dela Juventud. Los discursospronunciados cada seis
de noviembre (aniversario del inicio de la Marcha
Verde en 1975) son, por su parte, un buen instrumento
parael seguimiento deuna polticaexterior hipotecada
desde esa fecha por el conflicto del Shara'g.
En la expresin del propio Soberano, las grandes
opciones de la poltica exterior marroqu no emanan
de un rgano ejecutivo, legislativo o judicial, sino
que reflejan (...) la voluntad popular^^^, traducida
directamente por Hasan 11, quien se autoerige en
intrprete de la unanimidad nacional, asignando a
los partidos polticos el papel de intermediarios2'.
Hasan II tiene a gala el estar en perfecta simbiosis y
comunicacin con su pueblo:
(...) Sabemos lo que piensan los marroques de
una forma directa a travs de sus rostros y a travs de
lo que omos cuando estamos entre ellos. Tambin lo
sabemos de forma indirecta a travs de los diputa-
do~...~~.
El Monarca recibe informacin de lo que ocurre
en el pas atravs de un complejo sistema de redes de
informacin y de influencia que extiende sus
l9Los discursos. reproducidosntegramenteen la prensa diaria,
son publicados anualmente por la imprenta del Palacio Real
bajo el ttulo de Inbi'at U m m . Sobre el papel y las funciones
de los discursos reales en la vida poltica marroqu vanse
CAMAU M.. ka notion de dmocratie dans legensbe d a
..
d i n g e a n t s r b i n s , CNRS. Pars. 1971. pp. 260-265. as
como SEHIMIM.,- S. M. S S m e r . Rabat,
1981. pp. 11-29.
loVase el discurso pronunciado por Hasan 11en la apertura de
la sesin parlamentaria de otoiio el 8 de Octubre de 1982
dedicado al papel y a la funcidn del Parlamento en la poltica
exterior marroqu qroducida en inbi'ut Umma, tomo 27.
Majbu 'at al-Qasr al-Mdiki, Rabat 1982. pg. 354.
Sobre este sistema smajzeniano* vase Remy teveau, h
ocain dedepseur du TrGm, Op. cit.. pp. 263-267.
l1 Ibid. p. 357.
62
ramificaciones al conjunto del cuerpo social y que
confluyen en el entorno ms cercano del Rey. Los
lazos familiares,religiosos y clientelares del soberano
le permiten controlar la fidelidad de la red burocrtica
moderna limitando sus actuaciones a travs de
intervenciones directas en favor de los gobernados.
El Soberano, por ejemplo, ha tenido especial cuidado
en que todas las tribus del pas estn representadas
entre los servidores de Palacio lo que le facilita un
canal adicional de comunicacin con el Marruecos
tradicional.
EL REY Y LA ADOPCIN DE LAS GRANDES
DECISIONES DE LA POLTICA EXTERIOR
MARROQU
El lugar central que ocupa la Monarqua en el
sistema poltico, as como la consideracin de la
poltica exterior como uno de sus dominios reser-
vados, contribuyen a que el proceso de toma de
decisin sea centralizado y relativamente cerrado,
El Rey, situado en la cspide de la jerarqua
gubernamental, define globalmente la poltica
exterior marroqu. A l le corresponde determinar
los objetivos que hay que alcanzar as como los
resultados esperados de unadecisinz3.Los miembros
del Gobierno y los funcionarios tcnicos de los
diferentes ministerios son los encargados de definir
los medios para alcanzar los objetivos fijados por el
Soberano, pero no tienen la posibilidad de juzgar ni
la oportunidad ni el alcance de la decisin adoptada.
La concentracin de la decisin no significa sin
embargo que el Rey no considere los consejos y
opiniones de su entorno ms cercanoz4del que forman
23V6aseBRAHIMEA . ,
.. p
h n g k r e du Maroc: tude de cas, Thkse de doctorat de 3h'
cycle en tudes politiques. Universit de Paris X, Nanterre,
1984, pp. 254-260.
Hasan 11reconoca en una entrevista concedida a Antenne 11
el 19 de octubre de 1979 el papel que desempea su entorno
ms cercanovalque escucha con atencin, en el proceso de
toma de decisin: Veo las reticencias de mi entorno que no
es un entorno simiesco que hace gestos para complacerme.
No, hay gentes que me aconsejan que son amigos. Primero
veo sus reacciones. sus ojos. cmo reaccionan cuando tomo
una decisin (...). Citado por BRAHIME A., m
re du Maroc: Ctude d~
m, op. cit., pg. 259.
MIGUEL HERNANDO DE LARRAMENDI
parte miembros de la familia real2s,algunos ministros
de confianza como Karim Lamrani, Abdellatif Filali
e Driss BasriZ6as como los miembros del Gabinete
Real, verdadero shadow cabinet2'. Creado por dahir
en 1956 este rgano ha desempeado una importante
funcin en la vida poltica marroqu. Desde la subida
al trono de Hasan U[ en 1961 el Gabinete Real
adquiere un papel determinante en la gestin de los
asuntos del Estado. Tras los intentos fallidos de
golpe de estado en 197 1 y 1972 el Soberano procede
a su reforma limitando sus funciones que se haban
incrementando de forma notable durante el periodo
en el que estuvo vigente el Estado de Excepcin
(1965-1971), periodo durante el cual el director
general del Gabinete Real encabezaba el orden
protocolario de los miembros del Gobierno y perso-
Entre estos destacan Mulay Hafid Alawi y Mulay Ahmed
Alawi. El primero de ellos graduado en la Real Academia
Militar fue Gobernadorde Marrakech en los primeros aos de
la independencia, director de Protocolo y de la Cancillera en
1961. ministro de la Casa Real en 1971 y jefe del Estado
Mayor del ejrcito desde la tentativa de golpe de estado de
1972 hasta su muerte en 1989.El segundo ha ocupado varias
carteras ministeriales (Minas. Industria, Comercio, Artesana.
Turismo e Informacin), ha sido ministro de Estado y es el
director poltico de los dos principales diarios marroques en
lengua francesa Matin du Shara et du M r e b v Maroc
&k en los que publica regularmente editoriales que dan el
tono de reflexin oficial destinado a los cuadros del pas y a
los observadoresextranjeros. Sobre su figura vaseSOUDAN
F., uMoulay Ahmed Alaoui. le ministre anti-ministre~en
Jeune Afriaue, no 1417, U311988, pp. 38-39.
26 Karirn Lamrani primer ministro en dos ocasiones y responsable
durante largo tiempo de la Oficina Cherifiana de Fosfatos
(OCP) forma parte de este reducido ncleo de hombres de
confianzaal igual que el ministro del Interiory de Informacin
Driss Basri y el ministro de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin Adbdellatif Fialali. consuegro del Rey. En el
pasado tambin formaron parte del mismo militares como
Ufqir y Dlimi que informaban al Rey y disponan de su
autoridad. Ambos se aprovecharon de ello para desafiar a la
Monarqua y murieron en circunstancias nunca totalmente
aclaradas.
Sobre la estructura funcionamientoy evolucin del Gabinete
Real vanse WATERBURYJ..LRComniendeurdes Croyant~:
la monarchie marocaine et son &&, op.cit., p. 331 as como
BENDOUROU O.; & pouvoir excutif au Maroc d e p a
pendence Publisud, Pars. 1986, pp. 32-34.
63
nalidades con categora de ministro. Coincidiendo
con la designacin de un Gobierno de Unidad
Nacional en 1977 es suprimido el cargo de director
general del gabinete nombrndosecuatro consejeros
reales todos ellos ex-directores generales del mismo
: Abdelhadi Butalib, Dndd Slawi, Ahmad Reda
Guedira, y Ahmad Bensuda.
El perfil de este reducido colectivo de asesores
no es totalmente homogneo, lo que favorece la
pluralidad de opiniones y permite al Monarcamante-
ner abiertos canales de contacto con diferentes
segmentosdelasociedad marroqu. Junto a consejeros
como Ahmad BensudaZ8y a Abdelhadi ButalibZ9,con
unaformacin tradicional adquiridaen launiversidad
al-Qarawiyyin de Fez, se encuentran otros como
Ahmad Reda Guedira30, Driss Slawi3' o Andr
A ~ u l a yque
~ ~cursaron estudios superiores en las
universidades francesas. La mayor parte de ellos, sin
embargo, ha mantenido contactos con el Soberano
desde su infancia. Muhammad Awwad y Abdelhadi
28SobrelafiguradeAhmad Bensuda vanse las siguientes obras
de 'Abd al- Hayy Hasan al-'Amrani, Ahmad Ibn Suda. al-
Sarika al-Magribiyya li-1-Tiba 'a wa-1-Nasr, Rabat 1991 y
Mujtarat li-UstadAhmad Ibn Suda. al-Sarika al-Magribiyya
li-1-Tiba 'a wa-1-Nasr, Rabat 1991. La primera est centrada
en narrar la trayectoria de Ahmad Ibn Suda durante la lucha
por la independencia y los primeros aos de existencia del
Marruecos independiente. La segunda obra. que incluye una
pequea biografa del consejero real, es una recopilacin de
sus intervenciones. discursos y artculos ms relevantes
durante el perodo 1987-199 1.
l9 Una escueta biografa de este personaje puede leerse en
MATES H., aAbdelhadi Boutaleb, en w.n029 1988,
pp. 519-521.
'O Sobre la trayectoria poltica de este personaje vanse
WATERBURY J.. J.e Commandeur des Crovants: la,
m r c h i e marocaine et son elite, op. cit., pp. 288-301;
LEVEAU R.. Le Fellah marocain dfenseur du w,op.
cit.. pp. 74-83 y 236-237; BERRADA H., d e cas Guedira
en Jeune no 1053, 111311981. pp. 80-92. Tambikn
son nteresanteslas entrevistas recogidas en Jeune Afrique,
no 952,41411979 y Time 28/7/1984.
31 Un resumen biogrfco de este consejero real as como de los
otros citados anteriormente se encuentra recogido en
who in the Arab World 1988-89, Publitec Publications,
Beirut, 1989. p. 623.
Vase SOUDAN F., *Un conseiller pas comme les autres en
Jeune Afriaue no 1611. 1311111991. pp. 32-33.
LA POL~TICAEXTERIOR DE MARRUECOS, DOMINIO RESERVADO....
Butalib fueron profesores de Hasan 11 en el colegio
imperial durante su poca de estudiante mientras que
Ahmad Red a Guedira estableci contacto con el
prncipe heredero en 1945 durante los juegos
educativos organizados por el director del colegio
imperial en Ifrn. Otro rasgo que comparten los
consejeros reales es una larga trayectoria en la vida
pblica qiie data en casi todos los casos de los aos
50. Salvo Andr Azulay, de confesin juda y con
una trayectoria profesional centrada en el mundo de
los negocios y la economa, el resto de los consejeros
reales han estado vinculados de diferentes formas a
la constnic-cin poltica del nuevo estado marroqu,
participando algunos de ellos en las negociaciones
de Aix-les-Bains y desempeando todos ellos
importantesfunciones gubernamentales,administra-
tivas y diplomticas tras la Independencia.
Las crticas a los consejeros reales han sido
utilizadas por las fuerzas polticas de oposicin en
algn ocasin para superar su dficit de expresin
crtica haciael Monarca. En 1986el secretariogeneral
del Partido del Progreso y del Socialismo (PPS)
entabl una polmica con Ahmad Reda Guedira
cuando denunci, en el peridico Al-Bayan, que
algunossectores cercanos al poder tendan a confundir
el consenso con la prohibicin a la crtica. La
polmica se sald con la suspensin temporal de la
publicacibn.
El monopolio decisoriodel que dispone Hasan U,
as como las dicultades efectivas para cuestio-narlo
pblicamente en un sistema ~ n a n i m i s t apropor-
~~
cionan a su poltica exterior un amplio margen de
autonoma y flexibilidad pero tambin le impiden
diluir las responsabilidades derivadas de su puesta
en prctica.
El pragmatismo y la flexibilidad que caracterizan
la polticaexterior sonjustificados por los imperativos
de un entorno exterior al que hay que adaptarse, an
cuando eso pueda alterar algunos de los grandes
principios consensuados que rigen las relaciones
internacionales del reino. La marginacin de las
fuerzas polticas y sociales durante el periodo de
vigencia del estado de excepcin (1965-1970)
permiti al Soberano adoptar decisiones comprome-
tidas -como el reconocimiento diplomtico de
Mauritania en 1969 - con un coste poltico bajo. El
abandono de la reivindicacin territorial que
m Vease CAMAU M..
..
es dtriveants -
, op. cit., PP.200-239.
64
Marruecos mantena desde 1958, criticada por un
debilitado partido del Istiqlal, fue justificada como
una concesin necesaria para romper con un entorno
exterior hostil (colusinArgelia-Mauritania-Espaa)
y como un medio para asegurarse el apoyo de sus
vecinos norteafricanosen su reivindicacin sobre el
Shara Occidental.
En poltica exterior, mbito en el que, como
hemos visto, el Monarca traza las directrices y adopta
las grandes decisiones,el Monarcanopuede perpetuar
la ficcic - a la que recurri por ejemplo tras los
disturbios de enero de 1984 - de que existe un
Gobierno autnomo que adopta unas decisiones sin
conocimiento de Palacio y de las que la Monarqua
puede, en caso necesario, desvincularse sin un coste
poltico elevado34.
El Monarca, consciente del riesgo que entraa
asumir en solitario la responsabilidad de elaborar la
polticaexterior,intenta tanto legitimar susdecisiones
como repercutir el coste poltico de las mismas. Para
ello asocia a la comunidaden su conjunto, y a los
representantes de sta, a travs de diferentes medios,
a una poltica exterior en cuyo diseo y formulacin
no participan de forma directa. Esta tarea no resulta
siempre fcil pues las fuerzas polticas de oposicin,
sin dejar nunca de practicar el dilogo, exigen cada
vez ms garantas sobre una verdadera democra-
tizacin del rgimen.
%La anulacinde algunasdecisonesgubernamentalesdecarcter
impopular y su desvinculacin de las mismas ha sido un
recurso que Hasan 11 ha utilizado en varias ocasiones; en
enerode 1984, durantelos disturbios del pan que sacudieron
las principales ciudades del sur y del norte de pas. el Rey
pronunci un discurso radiotelevisado a la Nacin en el que
anunciaba la anulacin de las subidas del precio de los
productosde primeranecesidad. Desautorizandouna decisin
cuya responsabilidad incumba unicamente al Gobierno. el
Monarca consigui, no slo detener unos disturbios que
hablan empaado la celebracin de la Cumbre Islmica de
Casablanca sino tambien encontrar argumentos con los que
diferir la aplicacin & las reformas econmicas y financieras
exigidas por el FMI. Vase PAUL J.. uStates of emergency:
the riots in Tunisia and Moroccov*en,- no127
1984. pp. 3-6; SEDDON D.. uRiot and Rebellon in North
Aica: politicai responses to economicl crisis in Tunisia,
Morocco and Sudanm en BERBEROGLOU B. (ed.),
e u, Zed Press. Londres. 1989.
PP. 1 14-132.
MIGUEL HERNANDO DE LARRAMENDI
MECANISMOS DE CORRESPONSABILI-
ZACIN EN LAS DECISIONES DE POLTICA
EXTERIOR
Son tres las principales vas utilizadas por el
Monarca para vincular al resto de actores sociales y
polticos y diluir sus responsabilidades en la adopcin
de decisiones comprometidas en polticaexterior:
Referndum:
La utilizacin de esta frmula de democracia
directa, por encima del Parlamento, pretende
establecer lo que en la filosofa del Hasani~mo~~se 198039ha sido interpretada por el poder como la
considera un dilogo directo del Rey con su pueblo
que, a travs de una Bay 'a36aggiomata (juramento
de fidelidad), le renueva su apoyo y
35Aproposito del "Hasanismonvaselaobra de Moulay ALAOUI
A., Le Hasanim. Maroc Soir, Casablanca. 1987.
36 LOS Sultanes marroques, hasta principios del siglo XX, eran
los depositarios de un poder delegado que la Umma o
Comunidad Musulmana marroquf les otorgaba a travs de un
juramento de fidelidad o Bay 'a.Este tnnino designa, en una
frmula muy general, el acto por el cual un cierto nmero de
personas, actuando individual o colectivamente, reconocen
la autoridad de otra persona. La cuestin es saber si la bay 'a decidida por los jefes de Estado de Argelia,
tiene por efecto investir al jefe de la autoridad o si es
simplemente declaratorio. En este ltimo sentido se fija
generalmente la doctrina. considerndose que el jefe recibe
la investidura de Dios. Vase la definici6n del trmino en
Encvclo~ediede l'Islain, E. J. Brill y Maisonneuve, Tomo 1,
pp. 1146-1147, Pars, 1960.La Umma. desde el momento en
que haba delegado sus poderes, perda el ejercicio directo de
los mismos pero conservaba la posibilidad de revocar al
Sultn incompetentey nombrar a otro e incluso de otorgar la
Bay 'a bajo ciertas condiciones. como ocurri con el Sultn
Mulay Hafid en 1907 quien, incapaz de liberar el territorio
nacional y de impedir la firma del tratado de Protectorado.
abdic6 en 1912. Vase LAHBABI M.. Le Gouve-
Marocain a I'aube du XX.b siecle, Bditions Techniques
Nord-Africaines. Rabat 1958. pp. 41-67; LAROUI A., Les
.
mi-ines sociales et culturms du nationalisme &
m.
11830-191a, Maspero. Pars, 1977. pp. 71-81. Sobre la
Bay'a islmica y su aplicaci6n en la vida poltica
contemporneavase tambin Ahmad Sadiq 'Abdal-Rahman.
Al-Bay 'a fi-1-nidam al-siyasi al-Islam wa tatbi quhu fi-l-
hayat al-siyasiyya al-mu'asira, Maktab Wahba. El Cairo.
1988;pp. 186-195.
Vase CAMAU M., LeMaghreb. nh-e
&, PUF. Pars 1990, pp. 424-425.
oposicin, obligada a pronunciarse sobre unas
cuestiones que no ha suscitado, se enfrenta al dilema
de autoexcluirse de una unanimidad popular reflej ada
en los resultados de la consulta o de apoyar, con su
recomendacinde voto, una prcticaque perpeta su
papel marginal en el sistema.
Esta tcnica, utilizada primordialmente para
legitimar decisiones polticas internas3&,ha sido
tambin utilizadaen polticaexterior. La participacin
plebiscitaria de los habitantes de Ro de Oro en las
dos consultas referendarias celebradas en mayo de
renovacin, por vez primera tras laretirada mauritana
de esa porcin del Shara Occidental, de una bay 'a
La que consagrara de forma simblica el carcter
irreversible de la unin a la madre patria de las
provincias saharauisn40.
La ratificacin popular del Acuerdo de Unin
con Libia, pocos das antes de que tuvieran lugar las
elecciones legislativas de septiembre de 1984,
desempe la misma funcin plebiscitaria a favor de
Hasan 11enun momento de aislamiento internacional
(la RASD sera admitida dos meses despus en la
OUA) y de dificultades socio-econmicas que haban
provocado el estallido social de enero de 1984. Esta
frmula no ha sido, sin embargo, utilizada para
ratificar la creacin de la Unin del Magreb rabe
38LO~tres proyectos de Constituci6nmarroques (1962,1970 y
1972), las dos reformas constitucionales introducidas en
1980, asf como la Constituci6n de 1992 han sido aprobadas
porreferndum. Vase LPEZGARC~AB.,
y FERNNDEZ
. .
SUZOR C.. W d u c c i6n a m e s v Conshtuciones
b,
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid. 1985.
pp. 227-252.
USFP y el PPS hicieron un llamamientoalapoblaci6npara
39La
que sta boicotease los dos referendum convocados en mayo
de 1980 para modificar la edad en la que el Rey alcanza su
mayora as como las funciones y composicin del Consejo
de Regencia. Ambos referendum fueron, sin embargo,
aprobados unnimente con el 99.71 % de los votos el primero
y con un 96.74% el segundo. Ibid, pp. 251-252. Vase
tambin LPEZ G A R C ~ AB., Los refrendas m m q u e s de
1980n en Triunfo. no 908,1980, pp. 38-39.
"VaseSANTUCCI J.C.. ChroniquePolitiqueMarocaineen
Annuaire de 1'Afnaue du Nord 198Q CNRS, Pars 1982. p.
563.
LA POL~TICAEXTERIOR DE MARRUECOS, DOMINIO RESERVADO.... 66

Marruecos, Mauritania, Libia y Tnez el 17 de consulta43es utilizado por Hasan 11como una tcnica
febrero de 1989 en Marrakech. legitimadora adicional con la que intenta renovar y
fortalecerel consenso nacional en momentos en los
que la situacinintemao las presiones internacionales
le empujan a adoptar decisiones comprometidas.
exterior: En la actualidad existen en Marruecos veintin
Otra de las frmulas empleadas para repercutir el organismos consultivos, la mayor parte de ellos
coste decisorio sobre el resto de actores de la vida presididos por el Monarca, que se renen de forma
social y poltica es su vinculacin al anuncio y irregular44. Los hay que afectan a problemas
difusin de las decisiones adoptadas por el Monarca. candentes, como la educacin,lajuventud,el empleo,
La presenciade representantesde todas las fuerzas la integridad territorial o los derechos humanos. Para
polticas en la delegacin marroqu que, presidida conocer su verdadero alcance, as como la funcin
por Hasan 11, anunci oficialmente en Nairobi la que desempean,es preciso enmarcarlosen elcontex-
aceptacin de un referndum de autodeterminacin to sociopoltico de su creacin.
para el Shara, as lo testimonia. Su participacin no Los principales organismos consultivos relacio-
fue casual sinoque -como afirmaraelpropio monarca- nados con la poltica exterior son los siguientes:
reflejabala voluntaddel Monarcade hacerparticipar
en la decisin al pueblo marroqu en su c~njunto~'.
La participacin de los principales dirigentes
polticos sereduce a ser informados-consultados a El creciente aislamiento diplomticoen el que se
posteriori de unas decisiones a las que han de encontraba Marruecos en 1979 (cada del Shah de
adherirse y a las que han de expresar su apoyo; un Irn, negativa norteamericana a suministrar
rechazo de las mismas -como el formulado por la armamentopara la guerradel Shara,voluntad de los
cpula dirigente de la USFP en septiembre de 1981 nuevos dirigentes mauritanos de firmar una paz por
negndose a acatar la celebracin de un referndum
sobre el futuro del Shara Occidental- supone un
ataque frntal contra el Monarca, e implica la
exclusin temporal o definitiva del sistema de quien
43 El deber de consulta del lmam procede de la aleya cornica
traspase ese Cinco dirigentes del partido,
secretario general incluido, fueron encarcelados aconsdltales en tus decisiones Corn. 3. 159 y es el
durante varios meses por ello. complemento al deber de obedienciadelos fieles propugnado
en el mismo texto sagrado. El deber de consulta del Im m fue
Creacin de Conse-ios Consultivos: establecido de manerasistemfiticaenMarruecos por el sultn
El recurso al precepto cornico de la Sur2 o Muhammad IV a mediados del siglo XIX. Su sucesor Hasan
1 continu solicitando la opinin sobre temas concretos de
los dignatarios del Estado, los grandes comerciantes. los
funcionarios. los ulemas y los alfaques. La Sur&,principio
esencialmenteislfimicopero cuyas modalidades de aplicacin
noestn descritasexplcitamenteenel texto cornico. hasido
" V'aseel discurso pronunciado por Hasan 11el 8 de octubre de utilizada por algunos tericos salafes para justificar la
1982 recogidoen lnbi'at Umma. tomo 27.-Matbu'at al-Qasr existencia de parlamentos de corte occidental en el mundo
al-Maiiiki, Rabat 1982, p. 354. rabe. Hasan 11 considera a la Cmara de Representantes
"Ese umbral tambin fue traspasado, pero en direccin contraria, como una cmara eminentemente consultiva, asociada a sus
i Barka en 1963. Las crticas que formul a la,
por ~ a h dBen decisiones,al tiempoque recurre tambin. cuando la situacin
guerra de las arenas y su apoyO a las tesis argelinas le lo requiere. a la consulta de cuerpos ms restringidos
valieronla exclusin definitiva del sistema, queculmin con designados por 61 mismo. Sobre la Surd vase GARDET L..
su asesinato en Pari en 1965:Los dirigentes del movimiento La cit m u - ..
s vie~ sociale et o o l & ~ sLibrairie
maorista-1eninistaIIaal-Amamtambin se autoexcluyeron Philosophique J. Vnn. Pars. 1969. pp. 172-178.
del sistemaal rechazarlamarroquihdad del SharaOccidental. U Sobre el funcionamiento y regulacin jurdica de las
fundamento del consenso-nacional que permiti,. la instituciones consultivas marroques vase 'Abd al-Qadir
reintegracindel resto de fuerzas polticas aljuego institucio- Bayna, Al-Hay 'atablstisariyya bi-1-Magrib, Dar al-Nasr al-
nal en 1977. .. . Magnbiyya. Casablanca, 1991.
MIGUEL HERNANDO DE LARRAMENDI
separado con el Frente Polisario) ascomo los reveses
militares derivados de la intensificacin delos ataques
polisarios tras el golpe de Estado de Nuakchott y la
difcil situacin econmica empujaron a Hasan 11 a
disear una nueva estrategia, impuesta por una
situacin que haba superado el umbral de lo
tolerable; en este contexto de dificultades diplom-
ticas, militares y polticas la Monarqua intenta
compartir la responsabilidad de la poltica en el
Shara. Paraello asociaa todalaNacin alaejecucin
de lamismamediante lacreacin del ConsejoEspecial
para la Preservacin del SharaMarroqu, integrado
por representantes de todos los partidos polticos
legalizados. Su misin era la de asistir al Rey en la
determinacin y en la direccin de la poltica de
salvaguardia del territorio nacional y de seguridad
del Estado45.Una vez superada esta coyuntura, el
Consejo, aun sin haber sido disuelto oficialmente,
cay en el olvido sin que se haya vuelto a reunir de
forma regular.
Cuando alguno de los partidos polticos ha
transgredido los lmites del consenso nacional la
respuesta de la Monarqua no se ha hecho esperar.
Los lderes polticos han sido marginados revitaliz-
ndose una Surd o consultadirecta, sin intermediarios,
entre el Monarca y los miembros de la comunidad,
cuyo resultado no poda ser otro que el de reflejar la
unanimidad postulada por el Soberano.
El temor a que la aceptacin de un referndum de
autodeterminacin pudiera ser interpretado como un
abandono de las funciones de defensa de la integridad
territorial del Reino quela tradicin y la Constitucin
asignan a las Soberanos marroques, empujan a
Hasan 11 a multiplicar los gestos simblicos de
adhesin a la marroquinidad del Shara. Entre estos
gestos destaca la creacin en agosto de 1981 del
Consejo Consultivo Real para Asu~itosdel Shara
integrado por los diputados del Shara en la Cmara
de Representantes as como por representantes de las
diferentes tribus y zawiyyas del Shara. Este Consejo
Vase el mensaje que Hasan 11diigidel8 de marzo de 1979
al Parlamento en Inbi'a U m m , tomo 24,Matbu' at al-Qasr
al-Maliki, Rabat 1979. pp. 87-91.
67
ha vuelto a ser reactivado en 1991 en un momento de
relanzamiento del proceso referendario en el Shara
Occidental.
Conse-io Consultivo Dara los Derechos Humanos
En mayo de 1990, en un momento de deterioro de
la imagen internacional del rgimen marroqupor el
no respeto de los derechos humanos, Hasn 11tom
la decisin de crear Consejo Consultivo para los
Derechos Humanos, inspirado en la institucin
francesa del mismo nombre creada por Francois
Mitterrand. Adems de miembros del gobierno
(ministros de Justicia, Asuntos Exteriores, Interior y
Asuntos Islmicos), forman tambin parte de este
nuevo rgano consultivo representantes de todos los
partidos polticos, d e los sindicatos, de las
asociaciones marroques de derechos humanos
(Organizacin Marroqu de Derechos Humanos
(OMDH) y Liga Marroqu de Derechos Humanos
(LMDH)46.Nacionalizando este dossier, Hasn 11no
slo satisfaca las demandas que en este sentido
haban venido formulando reiteradamente parte de
los actorespolticos y sociales marroques, diluyendo
46 Hasan 11 anunci la creacin de este Consejo Consultivo en
el discurso que pronunci el 8 de mayo de 1990.El texto del
discurso se encuentra recogido en Jutub wa Nadawat sahib
al- Yalala al-Maliki al-Hasan al-Sani. Wizara al-I'alam,
Rabat 1991, pp. 42-51. Este Consejo Consultivo, cuyo
presupuesto es sufragadopor Palacio. debe reunirsedos veces
al ao y siempre que las circunstancias lo exijan. Sobre su
organizacin y funcionamiento vase el dahir no 1-90-12de
20 de abril de 1990 en al- Yarida al-Rasmiyya no 4044 (U51
1990). pp. 760.La primera reunin tuvo lugar el 5 dejunio de
1990 y estuvo centrada en analizar el crtico informe que
sobre el reino haba publicado la asociacin de derechos
humanos Amnista Internacional. Vase al-Anba' 6/6/1990.
La segunda y tercera reunin tuvieron lugar en diciembre de
1990 y enero de 1991 y estuvieron centradas en analizar la
situacin de las crceles y el rgimen de prisin preventiva.
Al finalizar las mismas el Consejo elev al Monarca una
memoria en la que se, propona, entre otras reformas, la
reduccin del perodo de prisin preventiva. Esta sugerencia
fue aceptada por el Soberano. El texto de la memoria y la
respuesta de Hasan 11se encuentran recogidos en el peridico
aldnba'. 22/2/1991.
LA P O L ~ I C AEXTERIOR DE MARRLIECOS, DOMINIO RESERVADO....
su responsabilidad4', sino que tambin responda a
las exigencias de un entorno internacional en
transformacin que tras el derrumbamiento de los
pases del Este conceda cada vez mayor importancia
a los Derechos Humanos y que comenzaba a supeditar
laconcesin de ayuda y cooperacin al respeto de los
mismos. En este contexto el Consejo Consultivo
para los Derechos Humanos desempea una funcin
intermediaria canalizando en forma de sugerencias
las reivindica-ciones de las organizaciones nacionales
(OMDH y LMDH) e internacionales de Derechos
Humanos (Amnista Internaci~nal)~~, dificultando
que los progresos en esta materia (liberacin en
enero de 1991 de la familiadel general Ufkir, detenida
sin juicio desde 1974 y destruccin en agosto del
mismo ao del presidio de Ta~mamert?~ en el que se
encontraban detenidos gran parte de los militares
golpistas de 1971 y 1972 as como militantes de Ila
al-Amam, como Abraham Serfaty, liberado al igual
que gran parte de sus compaeros de crcel durante
1991) pudieran aparecer como decisiones impuestas
desde el exterior. Presentadas en forma de suge-
rencia'$,las propuestas de este organismo consultivo
son tomadas en consideracin por un soberano al que
le gusta recordar que l no acta bajo presiones de
ningn tipo pero que sin embargo respeta la
obligacin cornica de la Sur2 o consulta.
"Sobre el papel de las asociaciones de derechos humanos en la
vida poltica magreb vase KAREM M., La Notion des
aroits.de. J&&$pr une nouvelle
.. Thbse pourleDoctorat en SciencePolitique.
,culture~olitiav_e.
Universit de Droif d'Economie et des Sciences d'Aix-
Marseille, Aix-en-Provence 1991 as como la obra colectiva
coordinada por M A R T ~ NMUNOZ G..
Derechos H
- en el ICMA, Madrid.
1993: BASRI D.. ROUSSETM., VEDELG..h Marocet les
.. .
droits de l ' h o m ~ o n et sm e c t i'ves.
L'Harmattan, Pars, 1994.
48 Vase LARRAMENDI M.H., ~Chronique
Internationalen en
. .
Annuaire de 1 A~ISWdu Nord 1991, CNRS. Aix-en-
Provence. 1994, pp. 495-496,
49Sobreesteufantasmagrico*pendvase DAURE-SERFATY
. -
Ch., Tazmamart.Une mson de la mrLau Maroc Stock, . - .
Pads. 1992.
68
MECANISMOS DE CONTROL DE LAS
DECISIONES ADOPTADAS EN POLTICA
EXTERIOR POR EL MONARCA.
Desde el regreso de Muarnmad V del exilio en
1955, la monarqua marroqu se ha esforzado en
consolidar su predominio en el sistema poltico,
utilizando para ello, adems del registro de legitimi-
dad nacionalista, los recursos que le proporciona el
origen religioso de su poder. Privilegiando este
origen Hasn 11rechaza la idea de que la Constitucin
limite sus poderes, al ser estos anteriores al texto
constitucional y adems proceder directamente de
Dios y de su Profeta Muammadso. Para Hasn 11 el
Rey es el jefe supremo de la comunidad musulmana
es decir el representante del profeta en la tierra y
responsable supremo del pasn5'.
Este proceso de fortalecimiento del poder
monrquico ha ido acompaado de una limitacin de
los mecanismos tradicionales de control del poder
sultaniano a travs de varias vas:
1) Desvirtuacin del carcter contractual de la
" Vase TOZY M. Le Roi Comrnandeur des Croyants~en
VEDEL G. (ed.), dificaton d'un tat M o d e i p e m
deHassan
op. cit.. p. 65. Para Hasan 11 no hay incompa-
tibilidad entre una Monarqua absoluta y un sistema de
participacin como el marroqu, y recurre para justificarlo a
las diferencias histricas y culturales entre Marruecos y el
Mundo islhmico: Nosotros formamos parte de otra
civilizacin. (...) Somos rabes y bereberes. mezclados con
los que vinieron del Yemen o los que subieron desde el Chad.
Es preciso aceptar nuestra diferencia. No se nos pida por la
necesidad de un razonamiento homot6tico perder nuestra
identidad, abandonarloque constituye nuestra autenticidad)).
- '.
Vase HASSAN 11. L a r e d un BQi Plon, Pads 1993.
I
p. 99.
' Vase el discurso pronunciadopor Hasan 11ante la Cmara de
1 Representantes el 13 de octubre de 1978. Citado porHASB1
A., MRAI S.. ~Constitutionsmarocaines et enviro~ement
internationd* en BASRI D., ROUSSET M. y VED& G.
(Eds.X T r e n t e e s de vie c0m-t "P.
cit., p. 45.
MIGUEL HERNANDO DE LARRAMENDI
Bay'as2 mediante a su transformacin en un acto
ritual de sumisin y fidelidad al Monarca, Amir al-
Mu 'minin, renovado cada ao despus del Discurso
del Trono y siempre que la coyuntura lo ha
requeridos3, especialmente en temas sensibles
relacionados con el tenritorio nacional.
2) Funcionarizacin de los Ulemas: los ulemas
han ejercido en la reciente historia marroquf una
funcin destacada, controlando la actuacin de los
sultanes y destituyendo a aquellos que no respetaban
o cumplan las misiones para las cuales la Comunidad
les haba prestado juramento de fidelidad. En 1738
el Sultn Mulay Ahmad fue destronado porque se
ocupaba por entero a los placeres sin ocuparse de
sus sbditos ni de sus asuntos>>s4.
Duranteel sigloXX
los doctores de la ley marroques han participado dos
veces en la sustitucin de un Sultn por otro. En 1907
El caracter contractual de la Bay 'a es explicadopor al-Makki
al-Nasir, presidente del Consejo de Ulemas de Rabat y
presidente de la Liga de Ulemas de Marruecos: La bay 'a es
en realidad una carta contractual entre el gobernante y los
gobernados y esta idea de contrato no es una novedad en el
Islam sino que encuentra su fundamento en la bay'a. En
virtud de este contrato los derechos y las obligaciones de los
sbditos del protector son determinados (...) Si la bay'a del
Imam se desarrolla conforme a la legalidad ste est
completamente habilitado, en virtud de la san'a, a conducir
los asuntos del Estado en su calidad de Amir al-Mu'minin y
lder de los musulmanes. Su poder engloba la vida religiosa
en todas sus dimensiones. (...) Marruecos ha tenido siempre
la particularidad, a diferencia de otros pases islmicos, de
preservar esta tradicin y el rgimen de la bay'a se ha
convertido en una de las especificidades de la Monarqua
marroqu que la ha mantenido desde Idr s 1hasta su majestad
Hasn 11. Numerosos usos y tradiciones se han establecido
alrededor de la bay 'a cuyo texto fue la obra de los grandes
ulemas. Cuando el Imom ha sido designado la bay'a le
impone obligaciones y le confiere derechos. En el primer
rango de las obligaciones conviene citar la preservacin dela
religin. la ejecucin de las sentencias, la aplicacin de las
mismas y de la justa evaluacin de los salarios y de los
tributos (...) En cuanto a las obligaciones de sus sbditos
respecto al Imam est la de escucharle y obedecerle en lo
mejor y en lo peor en la felicidad y en la desgracia (...)B.
Vase al-Makki al-Nasiri. uNidam al-bay'a fi-1-Islam wa ma
yujawwiluhu min Salahiyat li-sajs al-Imam en Murnyn'aal-
Dustur al-magribl(I992): dirasat wa tahalil, al-Matba'a al-
Malikiyya, Rabat 1992. pp. 127-132.
80
el Sultn Mulay Abdelaziz fue destituido por haber
aceptado firmar el Acta de Algeciras y su sucesor
Mulay Hafid tuvo que abdicar en 1912 a causa de la
firma del Tratado del Protectoradoss. Los ulemas
volvieron a intervenir en la destitucin del poder
poltico en 1953 cuando los colegios de Fez
legitimaron la iniciativa francesa de destituir a
Muhammad V y sustituirlo por Ben 'Arafa.
Integrando a los ulemas en un cuerpo especfico
de la Administracin del Estado, dependiente del
Ministerio del Habiz y de los Asuntos Religiosos, la
Monarqua ha conseguido limitar el alcance de la
La existencia y renovacin de la bay'a o juramento de
fidelidad se ha convertido en un instrumento al servicio de la
polticasaharauide Marruecos. Labay 'aprestadaporalgunas
tribus saharauis a los sultanes marroques fue uno de los
argumentos utilizados por los juristas marroques ante el
Tribunal Internacional de la Haya en 1974, posteriormente
utilizado por Marruecos para justificar su anexin del
territorio. El 14 de agosto de 1979 una delegacin de 360
notables saharauis. procedentes de la provincia de Ro de
Oro, prest juramento de fidelidad a Hasan 11en Rabat pocos
das despus de que el Parlamento marroqu hubiera avalado
la decisin de anexionar el territorio, que acababa de
abandonar Mauritania. En marzo de 1980 el Rey viaj a su
vez a Villa Cisneros para hacerse renovar ese juramento de
fidelidad y, en marzo de 1985, requiri en la plaza central de
El Ayn la renovacin de la bay'a a los habitantes de la
antigna Al-Saqiyya al-Hamr'a. En mayo de 1991 volvi a
visitar el territorio de la antigua coloniaespaola,envsperas
del relanzamiento del proceso referendario en el Shara
Occidental, buscando la renovacin simblica deljuramento
de fidelidad de la poblacisn que se supona debera haber
tenido que acudir a las urnas antes de que hubiera acabado el
ao. Vase DEL PINO D., Marruecos: entre la t r a m
..
mpdernism~,Universidad de Granada, Granada 1990, pp.
80-81 y Miguel H. de Larramendi y Ana 1. Planet. El
referndum del Shara Occidental en Humanos.
no 35, 1991. pp. 34-37.
Citado por BENDOUROU O.. en k vouvoir excutif a
m,op.cit. p. 118. Sobre el papel de los ulemas en la vida
poltica marroqu vase Rahma Burqiyya, al-Dawla wa-l-
Sulta wa-1-Muytama': dirasa fi -[-&bit wa-1-mutaha>vwil
fil'alaqa al-dawla bi-1-qaba'il fi-1-Magrib. Dar al-tali'a,
Beirut. 1991, p. 84-88.
XaseTORRELLI M.. Lepouvoirroyal dans laconstitutionm
en BASRI D.. ROUSSET M. y VEDEL. G. (Eds.). m
. .
annes de vte consntutionnelle m.
op. cit.. p. 118.
LA POL~TICAEXTERIOR DE MARRUECOS, DOMINIO RESERVADO....
funcin de control poltico-religioso que los ulemas
tradicionalemente han desempeado en Marruecos.
El control de la Comunidad a travs de sus
intrpretes, los ulemas, sin embargo no ha desapare-
cido totalmentesino que ha adoptadonuevas formass6.
El margen de autonoma del que dispone Hasan 11
para adoptar decisiones comprometidas en poltica
exterior,pese a haberse incrementado, no es ilimitado.
La potenciacin de la tradicin como elemento
legitimador adicional y diferenciador frente al
Movimiento Nacional ha favorecido el manteni-
miento de una opinin pblica comunitaria que
adopta el papel de fiscalizadora de la poltica de
Hasan II. Este control difuso se activa cuando las
decisiones del Monarca traspasan el umbral del
lyma' o consenso comunitario y afectan a temas
como la solidaridad arabo-islmica, la soberana, o
la integridad territorial del reino, de laque el Monarca
es protector.
La Monarqua, conocedora de esos lmitess7 y
consciente de que su transgresin puede ser
instrumentalizada por unas fuerzas de oposicin
concurrentes en el plano poltico, apuesta por
autolimitar -en el interior del pas- el alcance de sus
decisiones ms comprometidas, llegando a matizar
algunas de ellas. Este pragmatismo es el que le
empuj, despus de haber invitado personalmente al
s6 La funcin de control poltico-religioso todava ha sido
ejercida, de forma aislada, por algn ulema; por ejemplo, el
alfaqu Muharnmad Ben Larbi. ex-consejero de la Corona y
miembro de la familia real. hizo pblica en 1962 una f a t d
o sentenciaen la que condenaba la inclusin del principio de
sucesin hereditario en la primera Constitucin marroqu,
decisin contraria a la tradicin que reforzaba el poder real
en detrimento del de la Comunidad. Vase su texto en 81
m,25 y 27/11/1962 citado por BENDOUROU O. en L6;
pouvoir excutif -. op. cit., p. 29. El frreo control
administrativosobre el personal religioso del pas empieza a
ser cuestionado por algunos imames que reivindican mayor
autonoma respecto al poder. Este descontento. que ha
intentado ser canalizadopor Iaprensa enrabe del Partidodel
Istiqlal. se increment durantelaguerradelGolfo.Larespuesta
del rgimen. consciente del importante papel que el control
de las mezquitas hadesempeado en el desarrollo de los mo-
vimientos islamistasargelino y tunecino. ha sido contundente;
suspensin de un Imarn en Tnger el 7 de julio de 1990
seguida de otra suspensi6n a un predicador de Alcazarquivir
en plena crisis del Golfo.
70
Shah de Irn a que se instalase en Marruecos tras la
victoria de la revolucin islmica de 1979,a rogarle
que abandonara el pas ante la reaccin que su
presencia haba suscitado entre la opinin pblica
marroquf y ante el temor de desencadenar un
escandalo ante sus aliados islmicos, de los que
dependa financieramente para proseguir la guerra
del Shara58.
La decisin de aceptar un referndum de
autodeterminacin en el Shara Occidental en 1981.
que rompa con las tesis oficiales mantenidas por
Marruecos durante seis aos, tuvo que ser rpida-
mente aclarada a una opinin pblica extrema-
damente sensible al discurso territorial. Hasan 11, el
reunificador, se vio obligado a reiterar insisten-
temente en los discursos que dirigi a la Nacin el
alcance limitado que tendra un referndum de
autodeterminacin cuya funcin no poda ser nada
El Soberano marroquf reconoce el carcter contractual de la
bay 'a(ayo estoy ligado por mis obligaciones respecto a mis
sbditos de la misma forma que estos estn ligados por sus
obligaciones respecto a m) y la obligacin que tiene el
prncipe de los Creyentes de defender la fe. los derechos de
sus conciudadanos y el temtorio nacional. Si no cumple
algunos de estos compromisos la Comunidad puede revocar
su juramento de fidelidad al Imam como ocuni conel ltimo
sultn Sa'adi. Hasan 11 relata este episodio en m
op. cit., p. 95 :u ~ Qesulo~que hizo perder su trono
a los saadies despus de haber sido Reyes extraordinarios
como al-Mansur citado por Shakaspeare en E ( d e r de
Venecia? l compraba el mrmol con el que se construy el
palacioBad de Marrakech acambio deazcar.La remolacha
fue inventada,bajo Napolen. a80 kilmetros de Mamaicech.
Los Saades, pues. han sido eliminadaspor el conjunto de los
ulemas y de los notables que han ido al Tafilalet a buscar a
mi antepasado dicindole: los saadfes han abandonado el
territorio. los extranjeros se han instalado en toda la costa
atlntica, ahora le toca a usted venir a defender la integridad
del pas,>.
V6ase HASSAN 11. Ibid.. pp. 217-225. Las protestas a la
presencia del Shah de Irn en territorio marroqu fueron ms
intensas en la ciudad de Marrakech donde wnpleados de
correos y otras de otros ministerios hicieronparos enseial de
protesta. En las calles de la ciudad aparecieron carteles en los
que se poda leer: El Perro recibe al Gato. El Rey es el Perro
LeStock.
del Shah. Citado por SHAWCROSS -W..
Pars. 1989. p. 127.
MIGUEL HERNANDO DE LARRAMENDI
ms que la de confirmar la marroquinidad del
Sharad9.
El pragmatismoque impera en la poltica exterior
de Hasan 11 y que entre otras cosas le llev a
entrevistarse personalmente en julio de 1986 con el
lder laborista israel Simn Peres, le obliga a
diferenciar el alcance de unas decisiones que tienen
una doble lectura, interna y externa. De cara al
exterior Hasan II se presenta como elms moderado
de todos los marroques'jOy amigo de Occidente,
emprendiendo unas iniciativas con las que busca,
allende las fronteras, obtener el apoyo financiero y
militar suficiente con el que perpetuar su posicin
dominante en el sistema poltico del pas.
De cara al interior, en cambio, Hasan 11 se ve
obligado a desarrollar un discurso paralelo, de
consumo interno, con el que intenta tranquilizar a la
opinin pblica y evitar que las fuerzas polticas de
oposicin utilicen en beneficio propio el rechazo
popular a determinadas decisiones o actuaciones de
la Monarqua.
La guerra del Golfo ha proporcionado un ejemplo
de cmo existe en Marruecos una opinin pblica con
capacidad para ejercer ese controldifusoe influir en
la poltica exteriofl'. La decisin de Hasan II de
59 El Soberano marroqu responda el 2 de julio de 1981 a las
preguntas de un periodista sobre el alcance de su decisin: S,
un referndumessiempre un referndumparaauto-determinarse.
Pero para m' es un referendum confirmativo. No pienso que la
poblacin marroqu del Shara Occidental reniegue (...) de
todas las manifestaciones que han k c h o para demostrar su
pertenencia a la comunidad marroqu ya sea a travs de la
renovacin de la bay'a en la persona del prncipe de los
creyentes. (...) o de su participacin masiva en las elecciones
parlamentarias o comunales. Por esto, en mi nimo. este
referendum es un referendum confmativo~.Vase el texto de
laruedadeprensarecogidaenInbi'ai Umma,tomo26,Matbu'at
al-Qasr al-Maliki, Rabat 1981. pp. 248-287.
Vase la entrevistaque HASAN 11concedi a DANIEL J., en h
Nouvel Observateur, 12-18/1/1989.
Sobre la influencia de la opinin pblica magreb durante la
guerra del Golfo vanse DAOUD Z., Le Maghreb dechir par
la nouvelle defaite arabe en Le Monde Diplomati'gueabril
1991. p. 15; CAMAU M.. La opinin pblicarabey lacrisis
del Golfo>>en o- del Mundo 1992. Ed. Akal. Madrid.
1991. pp. 444-445. Sobre los intelectuales marroques y la
guerra del Golfo vase Kamal 'Abdal-Latif, uai-Mulaqqafuna
al-Magariba wa harb al-Jaliy en al-Mutaqbal ablArabi, no
171 (1993). pp. 57-65.
71
enviar en agosto de 1990 un contingente de 1.300
soldados a Arabia Saud tuvo que ser matizada ante
la presin de una conflictiva situacin social interna
-que estall durante la huelga general del 14 de
diciembre de 1990- as como ante la presin de una
opinin pblica que interpretaba el conflicto en
clave de un nuevo enfrentamientooccidente-mundo
islmico y que apoyaba mayoritariamente al lder
iraqu Saddam Husayn'j2.Por un lado el Soberano
permite que la opinin pblica se manifieste
amenazandocon reprimirlasi las protestas alcanzaban
grados inaceptables, por otro lado, toma diferentes
medidas de apaciguamiento sin que ello comprometa
sus alianzas militares y estratgicas con los pases
que integran la coalicin anti-iraqu. El gobierno
marroqu-sin retirar sus tropas del Golfo- apoyaba la
jornada desolidaridad convocada por la oposicin el
28 de enero de 1991 en apoyo de Irak y autorizaba el
3 defebrerode 1991la mayor manifestacincelebrada
en Marruecos, desde la independencia, en apoyo del
pueblo iraqu. El Rey rechaza, sin embargo, la peticin
formulada por varios partidos de la oposicin
solicitando en el Parlamento que el Gobierno evace
sus tropas de Arabia Saud bajo el pretexto de que
este contingente, contrariamente al resto de tropas
desplegadas en la regin, desempea una funcin
eminentemente defensiva similar a la que desempe-
aba en el Shara'j3. En este peligroso juego de
equilibrio el Rey, ltimo responsable de la poltica
exterior, cultiva la ambiguedad llegando a declarar
en uno de los discursos que pronunci durante la
guerra: nuestros corazones estn con los iraques
aunque nuestra razn est contra l64.
62El
rechazo de Occidente y de los lderes rabes coaligados con
t l se convirti en la va de escape que la sociedad marroqu
utiliz para expresar las frustraciones acumuladas ante.la
incapacidad estatal para ofrecer respuestas a sus demandas
en materia laboral, educativa. sanitaria y poltica. Vase DE
LARRAMENDI M.H..LaUnin del M a m b Ar&, Instituto
Ciencia y Sociedad, (en prensa).
Vtase uRoi et peuple du Maroc devant la crise du Golfen en
oDicaux et .- 1/3/1991, pp. 51 1-
512.
M Vase de LARRAMENDI M.H., uchronique Intemationale
en m i r e de 1'Afrique du Nord 199L. CNRS. Pars, 1993.
LA P O L ~ I C AEXTERIOR DE MARRUECOS, DOMINIO RESERVADO....
El Rey Y la ejecucin de la politica exterior
La voluntad del Rey de hacer de la poltica
exterior un asunto reservado tiene su corolario en la
participacin del Monarca en la ejecucin de la
misma. El Soberano colabora en la ejecucin de la
poltica exterior a travs de tres vas principales:
1)Interviniendo de forma directa en reuniones de
diversos organismos internacionale~~~, cumbres de
Organizaciones Internacionales de mbito regional
o en la Asambleas Generales de la ONU. Su
participacin en estos foros le permite mantener
entrevistas con los principales Jefes de Estado y de
Gobierno del Mundo, fundamento de una diploma-
cia real basada en las relaciones personales".
La personalizacin de la poltica exterior,
acentuada cuando se trata de relaciones con sus
hermanos los Reyes de Arabia Saud, de Espaa, o
de Gran Bretaa, o sus copains como el presidente
Valery Giscard D'Estaing, no slo proporciona a
Hasan Ii un margen de maniobra mayor en las
negociaciones, sino que, sobre todo, potencia su
prestigio interno como estadistadetallainternacional.
2) Nombrando, mediante ah res o decretos reales,
a los responsables de la administracin central del
ministerio de Asuntos Exteriores", as como a los
embajadores con los que mantiene contactos
personales y alos que trasmite, en muchas ocasiones,
sus directrices de viva voz. Mediante la distribucin
de estos puestos clave, ascomo con el mantenimiento
de una agotadora cadena de contactos, personales o
a travs del Majzen, con los favorecidos, el Monarca
se asegura la fidelidad de los encargados de ejecutar
sus ordeneP.
" Como fue el caso de la primera Cumbre de Pases No
Alineados celebrada en Belgrado en 1961, primera salida al
exterior de Hasan 11 tras su acceso al Trono.
" El Monarca alauf ha mantenido lazos de amistad con los
principales lderes rabes. con el Presidente francs Valery
Giscard D'Estaing. con el presidente norteamericano Ronald
Reagan y con el Soberano espaol entre otros.
67 Este poder de nominacin del personal de la administracin
del Estado que el Rey puede delegar en sus ministros
respectivos se encuentra recogido en el artculo 30 de la
Constitucin de 1972.
VCase WATERBURY J., L e u r des croyants;1e
monarchie marocaine et son e1ik op. cit., 1975. pp. 303-309
y DEL PINO D., Marruecos entre la w
..n Y d
Modernismo, Universidad de Granada, Granada 1990, p. 41.
72
El nombramiento de miembros de la oposicin
para que ocupen cargos relevantes de la vida pblica
o diplomtica es una de las tcnicas a las que ha
recurrido frecuentemente el Monarca,desde el inicio
de su reinado, para asegurarse un mejor control del
sistema. Confiando puestos de responsabilidad a
miembros destacados de la oposicin -escribe John
Waterbury-, el Monarca acredita su tolerancia y
flexibilidad, debilita las crticas de los partidos a los
que estos pertenecen y atena el impacto de
hipotticas crticas a sus decisiones~~~. El Soberano,
porejemplo, hautilizadola designacinobligatoria
de dirigentesde la oposicin exiliados durantelargo
tiempo y muy crticos hacia al poder, como Mulay
Mehdi Alawi para ocupar el puesto de embajador de
su Majestad ante las Naciones Unidas en 198470o ha
forzado aun exilio dorado a personalidadespolticas
como Mohamed Larbi Messari que podan
desempear, en el interior, un papel crtico juzgado
peligros^^^.
3) El Monarca tambin participa en la ejecucin
de la poltica exterior de forma indirecta a trav6s de
sus consejeros reales, de sus ministros,o de represen-
tantes de los partidos polticos. Estos son encargados
de trasmitir mensajes personales del Rey a los
responsables polticos del mundo entero, en los que
la poltica saharaui de Marruecos ha ocupado un
papel importante. Cada uno de los miembros de este
reducido ncleo de consejeros reales, integrados en
el Gabinete Real, se ha especializadoen unadetermi-
nada rea geogrfica: Ahmad Bensuda y Abdelhadi
Butalib muestran una especializacin en asuntos del
Oriente Medio y el mundo rabe, Driss Slawi en
asuntos del frica Subsahariana, y Ahmad Reda
Guedira, del Magreb, Estados Unidos y Europa
m VCase WATERBURY J., W e u r des mvants: la
monarchie marocaine et son litg. op. cit., p. 308.
70VCaseSEHAMI M., ~Unambassadeurtresextraordinaire*en
Jeune a, n* 1263 1985, pp. 36-37.
71 Mohamed Larbi Messari fue embajador en Brasil desde 1985
hasta 1991, director del diario Al-'Alitm y portavoz del
crtico grupo parlamentario istiqlal en e1 Pariamentoe l e g i h
en 1984.
MIGUEL HERNANDO DE LARRAMENDI
O c ~ i d e n t a l Este
~ ~ . ltimo ocupa un lugar prepon-
deranteentre los ejecutores informalesde la poltica
exterior del Monarca y ha sido el encargado de
organizar gran parte de los encuentros secretos
argelino-marroquesdesde 1976ascomo de culminar
las negociaciones que acabaron con la firma del
Tratado de Uxda o de mantener reuniones informales
con el Frente Polisario durante los aos 8073ascomo
de organizar el encuentro de Hasan 11 con los
representantes de esta organizacin en Marrakech en
enero de 1989.
Desde la subida al trono de Hasan iI en 1961 los
partidos polticos, herederos del Movimiento
Nacional que luch por la independencia, han ido
perdiendo gradualmente el protagonismo que
tuvieron durante los primeros aos de la indepen-
dencia en el diseo de la poltica exterior, pasando a
desempear un papel auxiliar en la ejecucin de la
poltica exterior en cuyo diseo no participan sino
indirectamente.
Reapropindose de parte del discurso poltico
elaborado por el Movimiento Nacional,.laMonarqua
buscaba vaciarlo de su caracter contestario, sentando
las bases de un consenso nacional en poltica exterior
que le permitiera afianzar y consolidar su posicin
72 Un ejemplo de estas ofensivas diplomaticas a travs de
ejecutores interpuestos es la de abril de 1985. Hasan 11envi
cincoemisarios a veinte pases de cuatro continentesportando
un mensaje personal en el que se explicaban las causas que
empujaran a Marruecos a boicotear, si en ella participaba la
RASD, una Conferencia sobre el Dilogo Arabo-Africano a
celebrar en Trpoli. Ahmad Ben Suda fue enviado a Sudn, a
los dos Yrnenes. a Yibuti y Sornalia; Abdelhadi Butalib fue
enviado a Tnez. Jordania e Irak, mientras que Driss Slawi s e
desplaz a Costa de Marfil. Guinea, Gabn y Zaire. Junto a
los anteriores Consejeros Reales tambin fueron portadores
de mensajes reales en esta ocasin Azzedin Laraki ministro
de Educacin Nacional, que fue enviado a Ornn, Bahrein,
Qatar. Kuwait, y Siria y Ould Dey Sidi Baba, diputado del
RNI. enviado a Nigeria. Togo. Malawi y Kenia. Vase
Afnoue. no 1267, 17/4/1985, p. 19.
Vase MARQUINA A.. uLibya, The Maghrib and
.
Mediterranean securitym en Pros-cts for secuntv in the
. consumado de la independencia rnauritana hasta 1970, diez
Mediterraneag McMillan, Londres, 1988. p. 169.
73
central en el sistema. Tras los intentos fallidos de
golpe de estado de 1971 y 1972 Hasan 11 trat de
superar el dficit de legitimidad relanzando su
poltica rabo-islmica (envo de tropas a la guerra
rabo-israel de 1973...) y recuperando el discurso
irredentista del que se haba mantenido apartado
durante los primeros aos de su reinado. En julio de
1974 anunci a la Nacin su proposito de recuperar
las "provincias saharauis del reino" tal y como
reivindicaban activamente los partidos de oposicin
que se vieron forzados a apoyar a Hasan 11 en la
consecucin de un objetivo reivindicado por ellos
desde los aos sesenta ante lapasividad e indiferencia
de la Monarqua.
La recuperacin del Shara Occidental permiti
sentar las bases de un consenso nacional entre la
Monarqua y las fuerzas polticas que facilit la
reintegracin de estas en el juego poltico tras cerca
de una dcada de aislamiento y marginacin. Los
partidos de oposicin -en su prctica totalidad-
apoyaron la poltica territorial del Monarca, sin
intervenir directamente en su diseo, obteniendo
como contrapartida la promesa de una democra-
tizacin de las instituciones y de la vida poltica del
reino.
El compromiso activo adquirido por los partidos
polticos en la defensa de lo que se consideraba como
la recuperacin de las fronteras autnticas del reino,
tuvo repercusiones sobre el resto de sus posiciones y
actitudes en poltica exterior; en ocasiones, las fuerzas
polticas tuvieron que silenciar -en aras de la
unanimidad nacional- sus crticas a decisiones
concretas de poltica exterior, vindose obligados en
otras a limitar el alcance de sus discrepancias ante la
necesidad de presentar un frente unido en todos los
campos ante un entorno exterior percibido de forma
hostil. El Partido del Istiqlal durante el perodo en el
que se ocup de la direccin del ministro de Asuntos
Exteriores entre 1977 y 1983 no slo tuvo que
colaborar estrechamente con 10s dirigentes de un
Estado como Mauritania calificado hasta haca bien
poco como fantoche74,sino que tuvo que avalar la
conclusin en 1982de un acuerdo militar conEstados
"Mauntania fue uno de los temtorios incluidos en el mapa del
"Gran Marruecos" elaborado por 'Allal al-Fasi en los aos
cincuenta. El Marruecos oficial asumi esta reinvindicacin
del lder del partido del Istiqlal negndose a aceptar el hecho
aos despus de queNuackchott obtuviera su independencia.
LA POL~TICAEXTERIOR DE MARRUECOS, DOMINIO RESERVADO....
Unidos que asegurara a Marruecos los medios
necesarios para proteger su territorio; algo similar
ocum cuando el partido del Istiqlal - en contra de
su tradicional posicin de solidaridad con el pueblo
palestino-no conden de manera expresa los acuerdos
de Camp David cuando -rompiendo con su
intransigencia en los temas territoriales- se vi6
obligado en 1981 a apoyar la decisin de Hasan 11de
aceptar un referndum de autodeterminacin en el
Shara Occidental, argumentando que haba que
utilizar contra nuestro enemigo las mismas armas a
las que el recurre para combatir no^'^.
Pero la existencia de un aconsensus sacralizado
sobre la cuestin del Shara Occidental ha permitido
a las fuerzas polticas y sociales desarrollar formas
no institucionales de control poltico a travs de las
cuales velar por la adecuacin de la conducta del 1 para obtener el apoyo financiero y militar con los que
Soberano a un pacto comunitario. Cuando las
decisiones del Soberano se han alejado de esas reglas
consuetudinariamente aceptadas por la comunidad
marroqu, los partidos polticos han activado un ( estabilidad en un Estado situado a 14 kilmetros del
mecanismo de control que consiste en el desarrollo
de un discurso maximalista con el que desafan a la
Monarqua en un campo poltico -que tiene tambin
su -dimensin religiosa- que aquella. pretende
reservarse en exclusiva.
El deterioro del clima socio-econmico a partir
de 1979, las frustraciones acumuladas a causa de un
proceso de democratizacin imperfecto, reitera-
damente supeditado a la definitiva solucin de la
cuestin del Shara, as como el estrecho margen de
maniobra y crtica del que disponen los partidos
polticos en poltica exterior como consecuencia de
un discurso monista que postula la unanimidad
nacional, ha empujado a las fuerzas polticas de
oposicin a profundizar en un discurso nacionalista
de corte demaggico con el que desafan a la
Monaiqufa en uno de sus dominios reservados*.
LaUnin Socialista de Fuerzas populares (USFP)
ha utilizado, como tambin lo ha hecho el PPS y
como tras su salida del gobierno en 1983 tambin lo
har el PI, la cuestin del Shara como elemento
legitimador de las posiciones contrarias al gobierno
no slo en poltica exterior sino tambin en una
opcin global. Las decisiones deHasan II en poltica
exterior no son criticadas en s mismas sino en
74
funcin de su inadecuacin a los fundamentos del
consensocomunitarioqueinformalapoliticaextenor.
Las decisiones que traspasan ese umbral, como la
aceptacin de un referendum de autodeterminacin
en el Shara Occidental en 1981 o el envo de tropas
a Kuwait en 1990 durante la Guerra del Golfo han
sido aprovechadas por la oposicin para competir
con el Soberano en un espacio que generalmente
tienen vedado el acceso.
Los partidos polticos de oposicin desempean
de esta forma una funcin indirecta de control sobre
1 la poltica exterior de laMonarqua. El Soberano.que
ve reducido su margen de autonoma y maniobra en
el mbito interno, rentabiliza a su vez la presin
nacionalista de las fuerzas de oposicin en sus
relaciones con el entorno exterior adonde recurre
perpetuar un statu-quo que le es ampliamente
favorable. Hasan 11se presentacomo el mas moderado
de los marroques y por tanto el mejor garante de la
sur de Europa occidental, frente a la incertidumbre
que provoca en medios occidentales la intransigencia
del discurso nacionalista de la oposicin o la
propagacin en la regin de un islamismo considerado
1 amenazador.
Pero la presin maximalistan no es slo un
recurso utilizado por el Soberano para potenciar su
imagen exterior sino un fenmeno real que obliga al
Monarca a contemporizar con unas fuerzas polticas
que controlan ciertas fibras sensibles de la opinin
pblica. Si es cierto que la capacidad de iniciativa de
Palacio en ciertos actos de relevancia internacional
en la accin exterior de Marruecos tales como los
encuentros de Hasan 11y Simn Peres en julio de
1986, del propio Monarca y diferentes Polisarios en
enero de 1989 en Marrakech o, ms recientemente,
de delegaciones marroques y polisarias en El Ayn
en julio de 1993,no se ha visto nublada por la accin
de los partidos polticos si que se ha visto obligado
a ofrecer explicaciones a posterion a los partidos y
a la opinin pblica rebajando el contenido de los
hechos. Aunque sin duda en todos los casos lo que se
buscaba era romper psicologicamente la barrera de
los tabes, imponiendo a los partidos la dinmica
requerida.
 Y EXCLUSIN EN EL ESPACIO POL~TICOMARROQU~
~NCLUS~N
ABDALLAH SAAF
El tema de la inclusin/exclusin es un tema
central, clsico y constante en la ciencia poltica
occidental. Dicho tema recorre de manera explcita
o implcita el estudio de los regmenes, desde
Aristteles hastaMaquiavelo, hastalas Luces, yendo
an ms all. En el contexto rabo-islmico clsico
este tema aparece con una gran ambigedad a travs
de la distincin entre "'amma" y "M"': no siempre
es cierto que una u otra de estas categoras est
marcada por la marginacin. El ciclo del Estado,
segn Ibn Jaldn, puede ser percibido, en sus fases
de emergencia, desarrollo y apogeo, como marcado
por la integracin progresiva de fuerzas nuevas, a
partir de un ncleo de " ' a s a b i ~ a tribal.
" ~ La fase del
declive estara desencadenada por un proceso de
exclusiones sucesivas, hasta el aislamiento del poder
y su derrumbe final3.
' N.C: 'amma significa la masa. La categoria inferior en la
escala social; se empareja conjassa para dividir la sociedad
entre categoras altas y categoras bajas. Jassa corresponde
a la lite en el sentido de los que detentan el poder, mientras
que la 'amma es la plebe que no tomaparte en las decisiones.
Vase entre otros: LEWIS B.: El lenguaje poltico del Islam,
Taurus Humanidades, Madrid, 1990, p. 116. MAfLI.0
SALGADO F., op. cit. p. 91.
N.C.: Segn el nalisis de Ibn Jaldn (1332-1406) que
observa los Estados magrebes de su epoca, el
comportamiento de un grupo se apoya ante todo en la
'asabiya que signijica la solidaridad parental o de clan (en
el caso de una tribu) y la identidad de intereses, es decir el
espiriru de cuerpo o de clan. En las obras del famoso
pensador magrebf el principio de 'asabiya es el concepto
central de su teora ciclica de la evolucin de los Estados
magrebes. Hasta la epoca contemporneay eladvenimiento
del Estado-nacin, la 'asabiyajertepotenciaba los Estados
en la fase acsendente del ciclo. El Estado se mantena hasta
que se debilitaba la cohesin del sistema tribal que lo
conduca a su decadencia.
IESA-ANDALUC~A
. . .. .. . ,. . . . .
. .
, : , , ., .: ..,.. . . .
En Marruecos, el tema coincide, de entrada, con
la vieja problemtica bled majzentbled siba4, que
designa, al mismo tiempo, las relaciones complejas
entre el centro y la periferia, entre el orden y la
anarqua, entre la sumisin y la rebelin, entre la
legitimidad y la ilegalidad.
En Marruecos, la problemtica de la inclusin1
exclusin ha sido frecuentemente abordada por la
ciencia poltica, aunque la mayora de las veces de
manera indirecta, a partir de perspectivas diversas y
bajo distintas expresiones como integracin y no-
integracin, centralidad y marginalidad, el juego en
el sistema y el juego sobre el sistema, lo de dentro y
lo de fuera.
En los escritos polticos que tratan de Marruecos,
se pueden encontrar muchas huellas de este inters a
travs de varios temas. Por ejemplo:
' Vease la descripcin del ciclo del Estado en Ibn Jaidn,
Prolepmenos.Ver tambin la presentacin que han hecho
sus comentaristas.entre otros, Yves Lacoste. En el pensarnien-
to poltico rabe, la marginaiidad aparece ligada al proceso
de modernizacin. Vase entre otros, GHALIOUNE B.. &
malaise arabe.
N.C: Para una contribucin en castellano al estudio de la
sociologa rabe vase el anculo de MARTIN MUOZ G.,
"Sociedades y sociologos arabes. La cuestin de la
"identidad" en el saber sociolgico", Revista Internaciond
de S o c i o l a nolO, enero-abril de 1995 (en prensa).
N.C.: Bled majzen, en Marruecos, se puede entender como el
territorio sometido al control del poder del sultn mientras
que el bled siba corresponde a las tierras que ocupan las
tribus que escapan al control del poder central. El bled
majzn era fundamentalmente el territorio sometido al
impuesto. Se incluye tambin el senridode burocracia que se
desarroll para la recaudacin del impuesto y. que de una
ciertaforma, representabafuera de palacio, a la autoridad
real. Esta divisin "administrativa" del pas no era fija,
como si existiera unafrontera definitiva, sino que se mova
en funcin de la potencia y las fuerzas del palacio.
. . . .. PGS:
.,.
75-85.,
' .. ?.., .. .. , . , .. . .. , . . ..: . . .
/ . . ., . .,.
 INCLUSI~NY EXGLUSION EN EL ESPACIO POL~TICOMARRWU~...
a travs del tema clsico de la oposicin llamada
tradicional y de las fuerzas polticas que s e
descubrieron, en un momento u otro, como nuevas o
l emergentes;
i - a travs de los actores llamados legales y de los que
no estn reconocidos legalmente;
- a travs de los actores considerados centrales y de
los que son percibidos como secundarios en espacios
definidos precisamente por su no marginalidad.
Una perspectiva dominante durante mucho
tiempo en la ciencia poltica que estudiaba el caso
marroqu ha sido la de intentar saber por qu y cmo
el rgimen segua vigente y recupera a las fuerzas
antago-nistas, siendo el poder percibido como difuso
y distribuido en varios segmentos. Todo el arte para
el pfncipe consistiraen canalizar el' poder en su
propio provecho, en concentrarlo y en desconcen-
trarlo segn le conviniese, o en arbitrarlos. Otra
perspectiva igualmente 'dominante ha coniistido en
- -
preguntarse por qu6 el "sistema" no se ha venido
abajo, y en proceder a una investigacin continua
sobre estos mecanismos de salvaguarda, de defensa
y de alianza6. Se trata ms bien de perspectivas que
ponen de relieve las capacidades de recuperacin, de
adaptacin, incluso de integracin, sin. estar
interesadas en explorar los espacios de constitucin
y formacin de los mecanismos de exclusin.
Fenmeno cargado de determinaciones obje-
tivas, la inclusin/exelusin, como punto de partida
para el anlisis, desvela la importancia, en las
dinmicas sociales en curso, de estos lugares de
resistencia, de estos territorios sociales en principio
ya apaciguados por el Estado o pendientes de ser
conquistados de nuevo.
El problema de la marginacin interfiere
irremediablemente en esta cuestin de la inclusin/
exclusin, aunque es ms un problema de grado que
de naturaleza. La marginacin es un concepto que
hace referencia a realidades prximas, que designa
una diversidad social de individuos, y que denuncia
en niveles diversos, la no conformidad de ciertos
Tal hiptesis parice estar en el centro del trabajo de
WATERBURY J.. J.& Commandeur des crovants. Id
M i e et so&, PUF, Pars, 1975.
Tal hiptesis parece distinguir el trabajo de LEVEAU R.. J&
fellah ma& d f e n u r du T r k , Fondation Nationale
des Sciences Politiques, P d . 1976.
76
grupos sociales (esclavos negros, pescadores,
fugitivos, mujeres solteras, intelectuales, etc...)'.
Dentro de esta misma perspectiva, la nocin de
marginacin corresponde a acciones consideradas
como molestas y no conformistas8.
Las investigacionesen ciencia social relacionadas
con las cuestiones de urbanismo y ordenacin del
temtorio son fecundas en observacionescuantitativas
y cualitativas y en el anlisis sobre el hbitat como
dialctica de inclusin y de exclusin, sobre su
1 mecanismo de emergencia y de despliegue, de
adaptacin a partir de varios enfoques, particular-
mente el del poder local, el de los proyectos de
desarrollo urbano, etc...La sociologa crtica informa
1 sobre las dificultades de identificar y definir
marginaciones colectivas y sobre el mito de la
exclusin en los barrios perifricos urbanos, barrios
donde la heterogeneidad social de los habitantes, la
naturaleza de los intercambios dominantes, la
hegemona de la tradicin y la percepcin
predominante del Estado, no permiten concluir la
existencia clara de un fenmeno de marginaci6n9.
Cabe preguntarse si el mundo de los " manitas o
chapuzas", el reino de la economa sumkrgida o
1 informal - universo de la supervivencia y del i~~ao-,
que se prolonga a los temtorios sociales.dominados
por el contrabando y el trfico de drogas, puede
insertarse en el corazn de estas dinmicas de
exclusin e inclusin, de integracin y marginacin.
El dominio de la economa llamada paralela. con
respecto a la economa oficial, alcanza unos niveles
bastante familiares a cualquier observador de la
realidad marroqu. Una realidad en la que lo ilegal
supera a lo legal, del mismo modo que lo urbano
clandestino compite con el hbitat normativamente
reglamentado. Si rivalizan las situaciones de "no-
derecho" con las situaciones determinadas por el
"Eue marginal au Maghreb". Textos reunidos por COLONNA
F.. ZAOUD 2..CNRS. Pars, 1993,352 p.
VCase KCHIR-BENDANA K. "MarginalitC, individu,
1 rccherche", Lectura y discusin del "Etre marginal au
Maghreb". op.cit.. en CorresDondance.no 11. octobre 1993.
pp. 3-6. As como "Rtponse a Kmar Kchir-Bendaaa" por
COLONNA F. y DAOUD 2.. a propdsito de "Etre marginal
au Maghreb". en-pondance, n018. mai 1994, pp. 8-10.
KHOURI DAGHEER N.. en "Etre marginal au Maghreb".
op. cit.
ABDALLAH SAAF
derecho, entonces, quin del sector informal y
quin del sector institucional pertenecera a la
categora de incluido o excluido?
Desde el plano estrictamente poltico se
desprenden algunos elementos especficamente
marroques. Dos perspectivas se impondran en el
anlisis. Segn la primera, existiran, por una parte,
crculosde integracin, que incluyen alos que aceptan
las reglas del juego, la asignacin de recursos, la
atribucin de roles...; por otra parte, estaran los
relegados a posiciones de no-sumisin, los que
rechazan las reglas del juego. Segn una segunda
perspectiva,los lugares deexclusin estn formados,
sobre todo, por los no afectados por lo institucional,
lo estatal, o por el poder poltico central, y en ellos las
actitudes variaran entre la participacin en diversos
niveles, el boicot o la no-participacin, e incluso la
no implicacin, ya sea consentida o no.
Esta segunda perspectiva hace referencia a una
concepcin del mundo que, como ocurre con
numerosos enfoques acerca de las instituciones, la
sociedad civil, el individuo o el movimiento
asociativo,opone el Estado a la sociedad,considern-
dolos como dos mbitos irreductibles.
No obstante, el problema de la inclusin/
exclusin s610 puede afirmarse en relacin a una
referencia, a un sistema ms o menos dominante, a
una articulacin dada de las relaciones entre sus
componentes, a una intensidad variable de los lazos
con los actores de la colectividad. Inclusin y
exclusin remiten a un punto de referencia con
respecto al cual se plantea la pertenencia o la no-
pertenencia: una comunidad, unos grupos
segmentados, la nacin, el Estado ...
En este artculo nos proponemos analizar si el
Programa de Ajuste Estructural (P.A.S.) en general,
y la privatizacin en particular'O, aplicados en
Marruecos, constituyen unos esquemas de
observacin apropiados para estudiar la separacin
entre lo central y lo marginal, si constituyen una
nueva oportunidad de prorrogar la aplicacin de las
viejas categoras vigentes en la ciencia poltica. En
'O El trmino de Programa de Ajuste Estructural es utilizado
aqu en un sentido ms amplio que el consagrado por las
instituciones financieras internacionales. Se entiende aqu
como programa que abarcael conjunto de medidas sectoriales
y globales de las reformas econmicas. Se tratar poco de la
privatizacin, al no haber sido aplicadas an.
77
realidad, la cuestin que nos planteamos es menos la
de estudiar dichas polticas pblicas, de las que el
universo neopatrimonial ha logrado reapropriarse y
acapararlas sin dificultades, que la de considerarlas
como polticas que han marcado al Marruecos actual.
En todo caso, la cuestin clave es saber si han
impulsado una recomposicin, una nueva jerarqua
de los actores polticos y sociales marroques, de sus
posicionamientos y agitaciones.En todo caso, parece
ms sencillo identificar quin participa y quiCn no.
Los excluidos parecen ser los que, precisamente, son
eliminados del campo poltico, o no estn incluidos
en el mismo, no siendo por tanto visibles. Acaso la
centralidad y la marginalidad han conocido
mutaciones, cambios de sentido?
Para contestar a la pregunta de quien gana y quin
pierde en el sistema poltico marroqu de hoy con la
puesta en marcha de la poltica de reformas
econmicas (llamadas ms adelante poltica de
austeridad y poltica de ajuste)", se necesita, antes
quenada, estudiar dicho programa, evaluar su impacto
sobre la vida poltica y social y reflexionar sobre las
caractersticas del sistema marroqu.
LA LENTA INTRODUCCIN DEL P.A.S. EN
EL CAMPO SOCIO-POLTICO MARROQU.
La dcada de los 60 y principios de los 70 fue, en
el plano econmico, un perodo de estancamiento
relativamente controlado, en el que las inversiones
pblicas, productivas y de acompaamiento s610
fueron desarrolladas en unas proporciones relati-
vamente modestas. A mediados de los aos 70,
perodo de dinero fcil cuando las rentas de los
fosfatos conocieron un crecimiento repentino, se
oper un cambio de orientacin. La poltica de
inversionesse increment, acercando algo la prctica
marroqu a la experiencia argelina- aunque slo
l1Vanselas Actas del Coloquio Internacional de Economistas
Marroques. "Bilan decennnal du programme d'ajustement
structurelet perspectives de l'conomie marocaine".A*
Jnarocaines d'conomie, no spcial, janvier 1994,496 pp. -
MORRISSON C., w m e n t et bo& au Marog O.C.D.E..
tudes du centre de dveloppement. Pars, 1991. 152 p. -
GUERRAOUI D.,&ustementet dbv-Maphreb.
e s u b s a h w et en Euroue de 1'Est. Toukbal I
l'Hannattan Casablanca, Pars. 1993.229 p.
 ...
INCLUSIN Y EXCLUSION EN EL ESPACIO POL~TICOMARROQU~
desde algunos puntos de vista y especialmente a
nivel de las decisiones -,experiencia cuya fuerza de
atraccin era considerable en aquella poca en el
seno de la oposicin marroqu. El objetivoperseguido
era ampliar la demanda interior a travs de procesos
como el aumento de los salarios, una importante
redistnbucin de la renta, el recurso al empleo pblico
o el desarrollo de la educacin ...'l. Durante este
tiempo, el gobierno Osman (1974-1982) aplicaba el
proyecto poltico y social que reivindicaba la
oposicin.
En un perodo de recalentamiento de laeconoma,
derivado de la aplicacin de una poltica de rentas
aadida a una poltica de inversiones marcada por un
exceso de voluntarismo, los decisores contaban con
que el Estado les seguira en este proceso.
Entre 1978y 1980, el pas se encontr con fuertes
dficits presupuestarios. Con los efectosde la segunda
crsis del petrleo, el desequilibrio de la balanza
comercial, los aos de sequa, y el endeudamiento
del Estado, el pas se encaminaba hacia la adopcin
de un plan de estabilizacin bajo los auspicios del
Fondo Monetario Internacional (FMI). Al principio,
el FMI limitaba sus intervenciones al papel de
consejero en materia de finanzas pblicas. Ms tarde,
sobrepasan's este rol de experto llegando incluso a
plantear la regla de la condicionalidad13.
Marruecos acababa de vivir unas elecciones
locales (1976) y luego unas legislativas (1977), por
lo que la aplicacin del P.A.S. pareca situarse en un
l2 Se recordar de qu modo el plan 1973-1978 padeci las
intervenciones de proyectos mltiples, grandiosos e
insuficientemente estudiados. De ah, gran parte del
endeudamiento de Marruecos. Ver Banco Mundial, prcit
aux Investissements publics. 1982.
"Ni fraccionamientos en el pago de la deuda, ni posibilidad de limitarla a un plan sectorial y no a un plan global.
emisin de deuda especial ni prstamos sin un claro
compromiso del gobierno de suscribir las recomendaciones.
Hasta hoy son seis las declaraciones de intenciones del
gobierno marroquf en las que se compromete a aplicar las
recomendaciones del F.M.I. respetando los plazos de
vencimiento.SealamosqueelBIRD (Bank lntemational for
Regional Development) habfa obtenido un derecho de
vigilancia sobre la economfa marroqu desde la crisis
financiera de 1965.
l4 En septiembre de 1983. tuvieron que ser explicadas al Rey la
situacin existente y las medidas a tomar. Este fue ,entre
otros. el papel de Raymond Barre. economista y antiguo l de la ayuda de Arabia Saud y de otros pases del
Primer ministro de la RepblicaFrancesa entre 1976 y 1981. 1 GolfoI4. A partir de aquel ao, se recurri a una
78
contexto de apertura poltica relativa.
En una primera fase, se intent limitar el gasto.
Al mismo tiempo, ladisminucin de los ingresospor
lacadade ventade fosfatospareca exigir la bsqueda
de recursos sustitutivos, establecindose una serie
de medidas fiscales,especialmente el aumento delos
impuestos indirectos (tasa especial sobre las
importaciones, derecho de timbre, I.V.A., tasas
inmobiliarias, ...).
Los resultados no fueron satisfactorios. El dficit
slo fue reducido en una escasa proporcin y
surgieron nuevos problemas. As, el Estado pareca
no tener ms solucin para financiar sus dficits que
dejar de pagar sus compromisos de gasto, planteando
as un problema de atrasos en el pago al sector
privado. Sin embargo, esta poltica de austeridad no
consigui parar el dficit de la balanza de pagos.
A partir de julio de 1980, el F.M.I. intervino de
modo directo en el marco de una poltica de
estabilizacin. As, se recurri a las medidas Stand
by en un ambiente de malestar social que no cesaba
de aumentar y que alcanz su punto culminante en
los acontecimientos dejunio de 1981,tras ladecisin,
entre otras, de aumentar el precio del pan.
En aquel momento, las negociaciones con el
Banco Mundial acerca del plan de ajuste no haban
llegado a resultado alguno, ya que las autoridades
marroques no parecan an estar preparadas para
aplicar eventuales recomendaciones procedentes de
esta institucin financiera. Sin duda, esperaban que,
en aquel momento, las inversiones anteriormente
comprometidas por el Estado empezaran a surtir
efecto. En un ambiente marcado por el inicio del
affaire mexicano y por una internacionalizacin de
la crisis provocada por el endeudamiento de los
pases del Tercer Mundo, las autoridades polticas
marroques pensaban que haba que retrasar la
aplicacin de la poltica de ajuste, o por lo menos
Hasta 1980, el F.M.I. era la principal institucin
financiera que intervena en Marruecos. Despus de
1980, se alcanz un escaln superior. En efecto, a
partir de 1983, le toc el turno al Banco Mundial, que
irrumpi en la economa marroqu de un modo ms
agresivo si cabe que el FMI, con laelaboracin de un
informe en contra de la poltica del Gobierno.
Ya antes de 1983, el Estado marroqu haba
empezado a aplicar el PAS procediendo a restric-
ciones presupuestarias y de las importaciones. En
1983, Marruecos ni siquiera poda importar, a pesar
I ABDALLAH SAAF
terapia de choque. La suspensin de pagos por parte
del gobierno marroqu a lo largo de ese ao de 1983
provoc un endurecimiento de la poltica de
austeridad y de la poltica de ajuste, intentando, en
adelante, liberalizar la economa y reducir el
proteccionismo en todos los sentidos. Las primeras
medidas que se tomaron se situaban en esta lnea:
disminucin de los derechos aduaneros, imposicin
de tasas especiales a la importacin, revisin de las
listas, imposicin, incluido el I.V.A, la T.P.S ... Los
impuestos deban ser reducidos progresivamente
provocandopara el Tesoro una prdida considerable
de ingresos. Unas medidas de austeridad ms
rigurosas y ms duras que las empleadas en el pasado
tuvieron que adoptarse. Las reformas econmicas,
en particular las fiscales, fueron aceleradas y una ley
marco fue aprobada en 1984.
No obstante, los ingresos seguan reducindose.
Era poco probable que la reforma fiscalfueraeficiente
sin lograr aplazamientos de las deudas con el FMI,a
menos que se consiguiesen recursos de sustitucin o
se obtuviera algn donativo especial.
A partir de 1985 se tomaron medidas de
acompaamiento con el objetivo de posibilitar la
reforma del funcionamientode la economamarroqu.
Entre dichas medidas caben citar la revisin de la
caja de compensacin, los recortes presupuestarios,
la paralizacin casi absoluta de la oferta de empleo
pblico, el inicio de laprivatizacin, la liberalizacin
del comercio exterior, la desregulacin de los
productos, o la desmarcaciq del crdito.
En 1986 empez la aplicacin de la reforma
fiscal, exhonerandq, sin embargo, todo el captulode
"agriculturayy.La reforma slo afect a ciertos
impuestos (1987, impuesto sobre las sociedades;
1989, Impuesto General sobre la Renta,...); sin
embargo, fu intil, ya que los ingresos siguieron
cayendo. En aquel ao, el Estado empez a
"desendeudarse", sin conseguir por ello poner fin a
la actitud de desconfianza de los operadores inter-
nacionales y nacionales, alejando as la perspectiva
de una vuelta del tesoro marroqu al mercado
internacional. Entre 1986 y 1987, Marruecos fue
incluso declarado insolventepor los bancos privados
internacionales que venderan sus ttulos de deuda
en el mercado secundariointernacionalaunos precios
situadosentre el 50 y el 60 %de sus valores nominales.
Estas acciones son las que parecen alimentar hoy las
acciones de privatizacin.
1986 fue un ao crtico, dando paso cualitati-
varnente a una nueva etapa a pesar de que el dficit
pblico no se mantuvo dentro de las proporciones
79
previstas y el presupuesto del Estado registr un
dficit en su cuenta corriente. En 1987, se consider
no obstante, que el equilibrio se haba alcanzado. En
realidad, lo nico que se haba conseguido fue
reducirlo a proporciones ms o menos aceptables.
Entre 1986y 1991,unacierta literatura econmica
hizo prevalecer la idea de que el P.A.S. haba
conseguido sus objetivos. De hecho, desde 1993,
Marruecos ya no ha tenido ningn lazo orgnico con
elF.M.I., mantenindolosesencialmente con el Banco
Mundial, en relacin precisamente con un programa
de desarrollo segn las normas del programa de
ajuste.
Se puede juzgar el ajuste de modo aislado?
Cuando sus efectos - que en todo caso son bsicamente
financieros - aparecen como positivos, cabe
preguntarse si se deben a la aplicacin del programa
de ajuste o son el resultado de las "buenas cosechas",
del descenso del precio del petrleo, o de tal o cual
situacin coyuntural15... Los efectos negativos pueden
atribuirse al gasto militar, al problema del paro, a la
reduccin de los ingresos por la emigracin o
tambin a la extensin de la pobreza.
Ante la necesidad imperiosa de establecer
equilibrios financierosy la fetichizacin de las cifras,
puede afirmarse que fueron muchos los estragos
perpretados en el plano social: aumento del paro,
contraccin del poder adquisitivo, lapidacin de la
clase media16,empobrecimiento de una gran parte de
la poblacin, abandono y marginacin de la
proteccin social-enseanza, salud, vivienda...-.Ha
quedadodemostrado cmo "la realidad de los precios"
empobreca an ms la situacinde amplias capas de
la poblacin mediante la abolicin de subvenciones".
Es cierto que el conjunto de medidas tendentes a
reformar la economa marroqu, en una realidad an
reacia a la aplicacin del liberalismo, no ha creado la
exclusin por s mismo, pero puede decirse que ha
conferido consistencia material y enraizamiento
histrico a las desigualdades sociales preexistentes,
a las dificultadesde funcionamientoy alos arcasmos
prevalentes.
Is LOS efectos positivos fueron registrados sobre el tejido
productivo. enlaagricultura. las industrias de exportacin de
la economiaprivada, en la reduccin del espacio del Estado.
en la apertura del dossier social.
El AOUFI N.."L'ajustementstructurel source d'un laminage
de la consommation de masse", h a l e s marocaines
d'bconomie. ltre annte. Printemps, n01, 1992. pp. 125-142.
l1 Ibid.
 ...
INCLUS~NY EXCLUSION EN EL ESPACIO POL~TICOMARROQU~
LOS GANADORES Y LOS PERDEDORES
Los cambiosinducidos por el PAS son numerosos.
1
Suscit notables reacciones, obligando, en particular,
I a la patronal, antes no organizada, a estructurarse.
l
I Dos grandes segmentos destacan a travCs de los
1,
lobbies, grupos de presin y asociaciones de
empresarios. Por una parte, el gran capital, represen-
tado por grandes empresas que se pronuncian afavor
de la reforma fiscal y el principio de la privatizacin,
y que empujaron al gobierno a aplicar estas polticas:
el 0.N.A (OmniumNorte Afri~ano)'~serael ejemplo
ms significativoi9.
En el segmento formado por el gran capital, los
agricultores, incluidos "los falsos agricultores",
parecen haberse beneficiado del PAS, si bien es
cierto que cuanto ms alto es el nivel de riqueza,
mayor es el nmero de actividades y ms escasos son
los que ejercen una sola actividad.
Una sociologa del enriquecimiento revelm'a
fcilmente que no hay separaciones hermticas entre
lo pblico y lo privado. Numerosos responsables de
la Administracin pblica han sido promocionados
al rango de. -p
Ante el P.A.S., la burguesa llamada nacional, al
igual que las medianas empresas, parece haber
adoptadoposiciones ms mesuradas. pronuncindose
a favor de la reforma fiscal de la "realidad" de los
precios, de la competencia interna y de una libera-
lizacin; no completa, sino gradual y controladam.
Una concepcin militante anti-PAS sostiene que,
entre las instituciones financieras internacionales y
lalite gobernante marroqu, se estableciunacuerdo,
al menos en dos aspectos: por una parte, en la
bsquedadeunagarantaparalas posiciones polticas
adquiridas, y, por otra, en consideraciones de
N.C.: El ONA es un holding financiero que perteneca
antiguamente (protectorado)alBanque de Paris et des P a ~ s -
Bar y que reune tasactividades econbmicasde tufamilia real
en Marruecos y en el extranjero.
l9 As la 0.N.A parece haber obtenido sensiblemente gran
provecho de1 PAS, ya que le permiti diversas
operaciones de absorcin. compras, diversificacin de
inversiones.
20 Los informes peridicos de la Confederacin General de
Empres~Marroques,contienenungrannmerode tomas
de posicin en este sentido.
IESA-ANDALUC~A
80
geopoltica regional. La oligarqua habra buscado
por todos los medios reforzar sus posiciones polticas,
recurriendo particularmente al debilitamiento de la
sociedad civil. En ese contexto se formaron crteles
que controlaban tierras, minas, unidades de
produccin y diversos servicios, y cuya influencia
alcanzaraen ciertos sectores entre el 50y el 70%. En
esta guerra de posiciones, mezclada con una guerra
de movimientos, el control de la informacin y del
saberjug un rol decisivo: economistas y estadsticos
marroques y extranjeros fueron movilizados y las
instituciones del sector pblico desviadas hacia los
intereses privados2'.
De hecho, dos ministerios se vieron favorecidos:
el ministerio de Finanzas y el de Interior. Este
ltimo, en particular, no ha cesado de fortalecerse y
de exigir ms medios. Lo ms destacable es el hecho
de que dicho fortalecimiento se realiz a travs del
desarrollo de la "democracia local", manifiestamente
ms sustancial que la "democracia centralmz2,
evolucin impulsada, por otra parte, por el parlamento
alolargodelasdoslegislaturas.Todoslosministerios,
salvo el ministerio del Interior, parecan bloqueados
por el ajuste. La gestin financiera comente implica-
ba, amenudo, el reforzamiento de este ministerio. A
ttulo indicativo baste sealar que su aprobacin era
necesaria para dar curso a las reivindicaciones
salariales.
A grandes rasgos, cabe destacar la existencia de
dos grupos en el seno de la sociedad marroqu. Entre
las fuerzas sociales se dibuja claramente una lnea de
demarcacin que separa a perdedores y ganadores
del perodo del P.A.S. Entre los ganadores se incluye
a la tecnoburocracia, al gran capital de amplios
sectores de la exportacin, a los agricultores, a los
transportistas, a los especuladores, a los banqueros,
a los grandes grupos financieros, as como unas
categoras socio-profesionales(agentes de autoridad,
inspectores de finanzas encargados de la auditora y
del control, ciertas profesiones liberales ligadas a los
grandes movimientos de capitales y al mundo de los
negocios, el personal poltico - miembros
del y del parlamento y numerosos miembros
del aparato de ~ ~ ~ ~ d ~ . . . . ) .
Pero incluso dentro del gran capital ha habido
perdedores. sectores comoel capital inmobiliario, el
capital de bienes races, la constmccin y las obras
Leanse las actas del alegato de El Maouni.
22 Entrevistas con Oualalou F.. agosto de 1994.
.
~
ABDALLAH SAAF
pblicas, el textil o la industria orientada hacia el
mercado interior, no han conseguido, al parecer,
adaptarse a los nuevos tiempos.
Con relacin a la poltica de rentas, favorable a
las capas pobres y medias de los aos 70 de la era del
gobierno Osman, la poltica de austeridad llevada a
cabo con el P.A.S. alcanz de pleno a las categoras
ms desfavorecidas. A nivel de la Administracin
pblica, plaza fuerte de las clases medias, el Estado,
bajo la presin del paro, no ha sido capazde garantizar
el status de los funcionarios ni de conceder un trato
similar a categoras funcionarialescon competencias
idtnticas y portadores de los mismos diplomas23.
Con la cada de las inversiones y el cierre de
empresas, el P.A.S. ha asumido el contenido de una
poltica con efectos macroeconmicosque provocan
la disminucin del empleo, el no respeto del SMIG
(SalarioMinimo InterprofesionalGarantizado)y del
SMAG (Salario Minimo Agrcola Garantizado), y la
degradacin de la situacin de los jvenes y de las
mujeres24.
Ante esta mquina objetivade exclusin,elEstado
parece haberse dedicado a ampliar su funcin
integradora. De ah su actitud laxa ante lo informal,
tolerndolo ms o menos, o su flexible firmeza ante
la cuestin de la droga, de la prostitucin, de la"
marginalidad y de la mendicidad..., contentndose
con intimidar cuando tiene que actuar en lugar de
aplicar estrictamente la ley25.... Una situacin
semejante en la funcin integradora del Estado se
produce con su tentativa de actualizar los textos
jurdicos heredados del perodo del protectorado, as
=Los presupuestosreservados a los municipiosson los mejores
indicadores.
mHoyen da simples empleadosposeen titulacionessuperiores.
Los titulados superiores estn al mismo nivel salarial que
aquellos otros que slo disponen de ,estudios primarios:
mokodern licenciados.En 1983, el empleo de los diplomados
estaba asegurado por el Estado. Hoy ha pasado de 40.000 por
ao, en trmino medio, a unos 10.000 por ao.
=La universidad,en particular. ha perdido todo crdito. Bastin
de la izquierda antes de los aos 80, al haber asumido un
papel de crtica a lo largo de los aos 60 y 70, el poder no
consigui asentarseen ella. El contextointernacional tampoco
lo permita.Enlos aos 80, se revel. subitamente.el limitado
horizonte pedaggico, cultural. poltico de la universidad.
Adem,s, la universidad ya ni siquiera es un espacio
democrtico.
81
como con la reforma del estatuto de la mujer en un
contexto de apasionamiento ideolgico islamista, o
con su apertura a un dilogo social aunque tste se
mantenga indefinidamente abierto.
LOS RADICALES, LOS APOLITICOS Y LOS
ESPECTADORES
El P.A.S. estuvo en el centro de una intensa
actividad poltica, particularmente en el seno del
Parlamento. Tres cuartas partes de la produccin
legislativa de la segunda legislatura estn ligadas al
P.A.S., particularmenteatravgsdel aspectofinanciero
(ley de finanzas, ley sobre las inversiones, textos
relativos al comercio exterior...).
Las posiciones de los actores cristalizaron pronto.
Durante el verano de 1983, con objeto del debate
sobre la ley de finanzas rectificativa, y como trans-
curso de una sesin extraordinariadel Parlamento, la
oposicin empez a reaccionar. Su posicin se forj
entre 1979y 1983.Entonces,el P.A.S. fuedenunciado
como una monstruosidad de limitaciones impuestas
ala voluntad nacional, el resultado de lamala poltica
del gobierno de Osman, calificado deexcesi-varnente
"despilfarrad~r"~~. Estas apreciaciones fueron
expresadas pblicamente en 1983, y un ao ms
tarde, en 1984, la situacin apareca bastante tensa,
hasta el punto que la patronal, que haba empezado
a organizarse, proporcionando as una mayor
presencia a sus dirigentes, como por ejemplo, la
C.G.E.M. (Confe-deracin General de Empresarios
Marroques), adopt una actitud ofensiva ante el
gobierno. Por otra parte, la C.G.E.M. se reuni con
los sindicatos obreros, con el fin de reflexionar y
actuar ante las consecuencias del P.A.S.. Los
sindicatos obreros, haban empezado igualmente
pronto a reaccionar de modo coherente en contra de
la poltica de ajuste. Desde su punto de vista, aqulla
se efectuabaen detrimento de los sectores desfavore-
cidos. La actuacin de la C.D.T. (Confederacin
Democrtica de Trabajadores), as como la de la
U.G.T.M. (Unin General de Trabajadores
Marroques), segua teniendo un carcter poltico
cada vez ms marcado. La U.M.T. (Unin Marroqu
del Trabajo), la ms antigua central obrera, limitaba
su accin al frente sindical.
26
"Obse~ationgopolitique des drogues", Etat des dro~ues.
Drogues des Etats, Hachette, Pars, 1994, pp. 33-55.
 ...
INCLUSI~NY EXCLUSIN EN EL ESPACIO POLTICO MARROQU~
El Istiqlal, partido poltico entonces asociado al
gobierno, considera hoy que no estuvo implicado en
la poltica de reforma econmica. Los ministerios
que ocupaba ese partido slo eran departamentos no-
econmicos, aunque su dirigente A. Tazi diriga la
secretara de Estado para el Plan y M. Douiri
gestionaba el ministerio de Obras Pblicas. A ste
ltimo se le acusa de haber ocasionado un enorme
gasto con la realizacin de grandes obras de
infraestmcturas. Es verdad que el Istiqlal estaba
considerado como la oposicin en el seno mismo del
gobierno Osman, pero una vez fuera del gobierno, a
partir de 1983, acentuara su oposicin al P.A.S.. El
sindicato ligado al partido nacionalista, la ya citada
U.G.T.M., puso nfasis en los inconvenientes del
P.A.S., utilizando unos trminos casi tan polticos
como los de la C.D.T..
El discurso de la oposicin de izquierda (Unin
Socialista de Fuerzas Populares, el Partido del
Progreso y del Socialismo, la Organizacin de Accin
Democrtica y Popular) se desarrollaba con un gran
distanciamiento entre lo que se deca de manera
crtica en el parlamento y las declaraciones de
impotencia expresadas en crculos ms cerrados y de
incapacidad para formular una alternativa. Dos
preocupaciones parecan dominantes en el seno de la
oposicin. Por unaparte, la obsesin de que cualquier
apertura de las fronteras pudiese provocar efectos
nefastos sobre la produccin, al no estar el sector
productivo marroqu en condiciones de soportar la
competencia, y por otra, el problema de cmo
gestionar los problemas sociales. As, poco a poco,
se constituy una ideologa anti-P.A.S. en el campo
poltico marroqu.
Dos momentos importantes han marcado el
discurso de la izquierda. En un primer momento, el
P.A.S. fue rechazado tajantemente. Cualquier
reduccin de las subvenciones era considerada como
desfavorable a las clases pobres y a las clases medias,
clases que se supona los partidos de inquierda
defendan. En un segundo momento, el acento fue
puesto en la necesidad de que el PAS fuera sufragado
por el conjunto de la comunidad marroquy aplicado
en el marco de un dilogo social y poltico.
En conjunto, las principales tendencias puestas
de relieve en torno el P.A.S. pueden organizarse en
las siguientes:
l
a) un estatismo a lo marroqu, apoyado por los
1
ministerios claves, el de Finanzas, y sobre todo el de
Interior;
b) una gama de liberalismos en tomo a dos
figuras extremas, la de los idealistas (los jvenes
82
empresarios que reclaman el respeto de las reglas de
juego, la aplicacin de la ley de mercado, la
transparencia, al igual que el Banco Mundial y el
FondoMonetarioInternacional...), y ladel liberalismo
realmente existente de tipo clientelista y neopatri-
monial, en complicidad con responsabilidades
administrativas.
c) la ideologa de la izquierda centrada en el
tarchid (saneamiento, racionalizacin del gasto
pblico: tesis de la USFP, el Istiqlal, el PPS, la
OADP, la CDT, la UGTM ...).
Otras tendencias s e presentan ambiguas,
indefinidas o inexistentes.
En definitiva, dos sociedades se enfrentan:
- aqulla en la que se reconocen el centro del poder
poltico, el gobierno, la administracin, los partidos
polticos, los sindicatos, las asociaciones;
- aquella otra que abarca a un nmero considerable
de individuos cuya caracterstica principal parece
ser la ausencia de conexin con la primera, si bien los
componentes de stalautilizan en sus luchas internas
para incrementar sus respectivos poderes de
negociacin2'.
En la primera sociedad, el objetivo es una mayor
participacin. La esperanza de alcanzar un nivel
superior de status y desarrollar un rol mejor que
antes, ocupa un lugar determinante en sus aspira-
ciones. En situaciones ms extremas, los actores
polticos ms radicales se limitan a una posicin de
espera. Esta ltima actitud se presenta como una
falsa conciencia: el precio a pagar, as como sus
propuestas de solucin, se mantienen intencionada-
mente en la indeterminacin. Los conflictos de
intereses ligados a los grandes plazos electorales lo
sealan claramente. As, las posiciones respectivas
adoptadas por los partidos polticos a propsito de la
participacin en las elecciones o la actitud a adoptar
en cuanto a la Constitucin, slo se anuncian in
e x t r e m i ~La
~ ~posicin
. de espera imprime un carcter
conservador a los actores de la oposicin marroqu,
incluso a las fuerzas m6s radicales.
27 Para los partidos de zquierda, la poitica alternativa es ana
poltica a base de rentas e inversiones. es decir aquello mismo
que est en el origen de la crisis financierade final de los aiios
70 y principios de los aiios 80.
28VerSAAF A.. "Tendances actuelles de la culturepolitiquedes
litesmarocanes", e-c ActudEd. du CNRS,Pars,
1992. pp. 233-249.
ABDALLAH SAAF
La cultura bajo el P.A.S. ha experimentado
cambios sustanciales. La sociedad poltica marroqu
en su tendencia nacionalista y de izquierda se ha
alejado de su tica y de sus hbitos vigentes en los
aos 50 y 60, as como del puritanismo extendido a
lo largo de los aos 70 por la extrema izquierda
marxista-leninista. La disciplina del partido, con una
moral rigurosa del pasado reciente, ha dado paso a
una prctica ms conciliadora. El envejecimiento de
las lites, el cansancio de los cuadros y el derrumbe
de las antiguas utopas, son hechos objetivos que la
aplicacin del PAS ha aprovechado. Una situacin
marcada por un ambiente oportunista cada vez ms
asumido por lapoblacin; una situacin caracterizada
por un islvese quien pueda! como lema general, en
el que cada uno busca lo mejor para s y en el que la
maa, la astucia y un rosario de desviaciones ticas
(oportunismo, corrupcin, malversacin ..), son
promovidos al rango de reglas morales supremas.
Con este fondo de degradacin moral, los llamamien-
tos a lavueltade los valores antiguos, particularmente
el mensaje islamista, ejercen una poderosa fuerza de
atraccin. El liberalismo, versin F.M.I. y Banco
Mundial, y el liberalismo realmente existente, se
convierten en sinnimo de anarqua, de ZandakaZ9,
de corrupcin de almas y bienes, como antiguamente
en el texto d'Ennaciri30.
La oposicin se divide, aparentemente, en dos
componentes principales: por un lado, las fuerzas
legales, reconocidas y tradicionales; y por otro, las
fuerzas con pretensiones, pero situadas fuera del
sistema. En qu medida las organizaciones que se
mueven en nombre de los excluidos constituyen
lugares de negacin, y actan como "enterradores"
del sistema?
Los aos del P.A.S. han consagrado el nacimiento
y el desarrollo de discursos y de actores que se
reclaman del islam militante. Sin embargo, los hechos,
"N.C.: Zandaka; Palabra que viene de Zindiq (veme MALLO
SALGADO F.. op. cit., p. 190.). se aplicaba antiguamente a
los que se apartaban de la ortodoxia y, por lo tanto, hacan
peligrar la cohesin de la comunidad.Hoy seemplea tambin
para designar, entre otros, .al libre pensador, al ateo, al
sospechoso de no seguir las normas.
'O ver SAAF A, "Les perceptions marocaines de la rCvolution
franpise", en V r b i n ~nmero
, especial sobre
"Les idCaux de la rvolution fran~aisechez les maghrCbins",
nmero 18/19, 1992. pp. 70-87.
las fechas ligadas a la lenta afirmacin de esta
tendencia islmica, y la multiplicidad de corrientes
que la animan3', por muy considerables que sean,
tanto por su contenido como por su impacto, no
pueden esconder sus limitaciones como movimiento
poltico. En Marruecos, la experiencia desde el
momento de su independencia respecto de Francia
nos permite sugerir que una fuerza poltica slo
puede desarrollarserealmente si el Estado la reconoce
(corporativismo de estad^), as como, condicin
secundaria, pero indispensable, si en el campo
ocupado por las fuerzas polticas que proceden del
movimiento nacional, stas la reconocen
(corporativismo de la sociedad). El islamismo marro-
qu no ha sido reconocido por los actores polticos,
y apenas lo tolera el Estado. Por otra parte, no tiene
enemigos claramente identificados: el poder central
dirigido por el Comandante de los Creyentes?, los
partidos polticos surgidos del movimiento nacional?,
otros enemigos?. El anlisis seala que el islamismo
marroqu est impregnado de redes cuyo carcter
clientelista recuerda al de los partidos tradicionales.
En ausencia de partidos, de lderes intelectuales de la
dimensin de Ghanouchi o de Tourabi, o de un perfil
poltico unificador, el islamismo marroqu no parece
haber alcanzado, en su estado actual de desarrollo, la
configuracin de un movimiento, estando ms bien
anclado en la categora de tendencia.
Otro fenmeno mayor parece expresarse atravs
de la emergencia de un populismo de nuevo
contenido, diferente del populismo de los aos 50 y
60, cuyos partidos nacionalistas, con sensibilidades
de izquierda, eran su antigua expresin. En el seno
del Istiqlal, delaU.S.F.P., de laO.A.D.P., y quizdel
P.A.D.S., se han expresado comentes radicales dando
un carcter social profundo a este fenmeno. Este
neopopulismo descansa sobre el culto de las masas,
sobre la primaca del trabajo en las bases, sobre la
crtica a las lites..; parece basarse en una actitud
crtica de lo que existe, sin preocuparse por presentar
una visin alternativa. Parece tambin reducido por
su fragmentacin. Diseminado entre varias tendencias
en el seno de mltiples organizaciones, le falta la
unidad y lacohesin de una fuerza social, tales como
las que fundaron las experiencias populistas de
antao: el naserismo egipcio, el F.L.N argelino, el
1 Pars. 1992.
l INCLUSION Y E X C L U S I ~ NEN EL ESPACIOPOL~TICO
MARROQU~
baasismo iraqu y, en Marruecos, el Istiqlal y ms
tarde la U.N.F.P..
El apoliticismo, como exclusin voluntaria, tiene
1 un contenido variable. Haestado fuertementepresente
: ,. I' !Il en el Marruecos de la era del P.A.S., apoyndose
unas veces en la irrisin, otras veces en la adopcin
de unaactitud de espectador ante los intercambios de
golpes entre los actores del sistema poltico, o en la
indiferencia y el desinterh. Se trata de categoras de
actores que se autoexcluyen por motivos diversos,
(culturales, psicolgicos o directamente polticos),
. lo que significa una forma de fracaso del Estado, al
no conseguir conectar con ellos. En la coyuntura
actual, tanto el Estado como sus lites' y contra-
lites, parecen convenir en la necesidad de adoptar
una estrategia de no-exclusin. No obstante,
integracin no significa siempre la garanta de una
mayor participacin, ni tampoco la de democra-
tizacin. El Estado marroqu parece movido por una
lgica de control activo y de reglamentacin a
ultranza, considerndose como un mal menor frente
auna situacin en la que amplias capas de la poblacin
estn desconectadas de los aparatos estatales y
polticos. Dentro d e esta perspectiva, el Estado que
aplica el P.A.S. y las estrategias sociales que le
acompaan, aparece como un mal menor frente a la
alternativa de un Estado autoritario. Pocos elementos
e....
. . ... . . . . ~.
. .
. . . .
...
84
apoyan en estos momentos la tesis segn la cual el
Estado en Marruecos habra asumido los rasgos de
un autoritarismo moderno bajo la influencia del
P.A.S., o la tesis inversa segn la cual el Estado
marroqu estara, por la lgica misma del P.A.S., en
la va de la liberalizacin, incluso en la va de la
democratizacin.
Ante el Estado, los partidos procedentes del
movimiento nacionalista justifican a menudo su
actitud de oposicin por lanecesidad de una defensa
viable de los descontentos y de los excluidos, sean
reales o potenciales; ante los actores radicales,
justifican su rechazo a salirse del rgimen, porque
hacerlo sera abrir la puerta a una aventura incierta.
El movimiento nacionalista rechaza oponerse al
rkgimen en sus fundamentos, an cuando el Gobierno
se niega a emprender reformas estimadas como
elementalespor laoposicin. Una actitud de oposicin
frontal y radical contra el rgimen sera presentada
como irresponsable respecto de la perennidad de la
comunidad marroqu.
Para terminar cabra preguntarse si en la realidad
marroqu, en la que los actores polticos estn
sometidos al principio del unanimismo bsico, con
un trasfondo cultural islmico, hablar de exclusin
tiene algn sentido.
.
ABDALLAH SAAF (Anejo 1) 85

GANADORES PERDEDORES
Ministerios Ministerios

- el Interior - Salud
- las Finanzas Pblicas - Educacin
- Obras Pblicas - Cultura
... - Asuntos Sociales
- Juventud y Deportes
- Vivienda ...

Gran Capital Gran capital

- Agro-Business - Industriales, productos para el mercado

- Especuladores interior
- Banqueros - Seguros
- Transportes - Pesca de bajura
- Pesca de Altura ... - Construccin, Obras Pblicas/capital
inmobiliario
- Situacin del textil

Grupos Grupos

- ONA - Chaabi
- Kettani - Kracchou
- Lamrani - Ben Sallah

Nuevas categoras de Hombres de negocio Nuevas categorias de hombres de negocios

- Pequeos exportadores - PME

- Agentes maritmos y transitorios - Jovenes Empresarios

En terminos de clase En terminos de clase

- Alta burguesia - Burguesia nacional

- Tecno-burocracia - Clase media
(directorde oficinay administracincentral) - Clase pobre

Categoras socio-profesionales Categorias socio-profesionales

- Agentes de autoridad - Funcionarios de media y baja categora

- Inspectores de finanzas encargados de - Jovenes, estudiantes, personal docente
auditoria y control - Mujeres, obreros, campesinos.
-Personal poltico (miembrosdel gobierno,
parlamentarios, dirigentes de partidos ...)
- Ciertas profesiones liberales (abogados,
notarios, ...)
I
EL ENTORNO ECONOMICO MEDITERRANEO Y LA POSICION DEL MAGREB
Hasta principios del siglo XV,el Mediterrneo
era el centro del comercio mundial. La circulacin
de productos entre sus orillas, teji una red de
mercados en los que se intercambiaban cereales,
vinos, aceitunas, aceites, sal, lana y madera. Es decir,
mercancas tpicas de la regin con escaso valor
aadido.
El declive econmico de esta zona se produjo por
el desplazamiento de las grandes rutas del comercio
hacia el Norte de Europa, y a la aparicin de nuevos
productos que alteraron el equilibrio existente. Al no
adaptar sus economas, basadas en la explotacin de
sus recursos naturales, por otras ms industrializadas,
el Mediterrneo perdi su hegemona .
En el nuevo orden que se establecijug un papel
fundamental la aparicin de los Estados y, como
consecuencia, el fraccionamiento del territorio.
Francia, Inglaterra y Alemania, dominadoras de los
conocimientos cientficos y la tecnologa, se
constituyen como potencias econmicas.
En la antesala del siglo XXI, con la divisin
actual del mundo en zonas de influencia poltica y
econmica, renacen en el Mediterrneo las esperanzas
de conseguir las transfomaciones econmica,poltica
y sociales capaces de potenciar su valor estratgico.
Ante este reto se plantean numerosas cuestiones:
podr esta regin, tan heterogenea y desequilibrada,
constituirse como una zona emergente?, podr, un
territorio tan amplio y diferenciado, llegar adisearse
como un conjunto homogeneo?, se podr consolidar
como un grupo capaz de integrar su saber, consolidar
su economa y renovar su cultura?
Desde el punto de vista econmico, "el
Mediterrneo est por disear". Resulta muy difcil
sincronizar a un conjunto de pases tan distintos.
Por una parte, estn los miembros de la Unin
Europea, con un alto nivel de desarollo y vinculados
a un proyecto econmico y poltico comn.
Seguidamente, estn los occidentales y los Balcanes
(los que formaban la ex-Yugoslavia, Albania,Chipre
y Turqua), mucho ms heterogeneos, con pases que
estn abandonando el sistema de economa
planificada, junto a otros que desde hace tiempo
giran en la rbita de la Unin Europea.
En la orilla Sur los pases rabe (Argelia,
Marruecos, Tnez, Lbia, Egipto, Sria, Lbano), con
caractersticas similares, pero tambin con enormes
diferencias que los separan.
Y, por ltimo, Israel cuya situacin es muy
peculiar dentro de este entorno.
Caractersticas econmicas.
El Mediterrneo econmico se caracteriza por
sus desequilibrios. El Norte desarrollado, o en vas
de conseguirlo, convive con el Sur, articulado sobre
economas debilitadas, con escasos recursos y pocas
posibilidades de poder llevar a cabo los cambios
necesarios que hagan posible su desarrollo.
Ante las dificultades del Sur, algunos autores
ven como nica salida el planteamiento de una
estrategia ms orientada a los servicios y menos a la
transformacin. Los factores tradicionales (tierra,
trabajo fsico, materias primas) tendran que dar
paso a unas innovaciones basadas en el conocimiento,
la informacin y la organizacin, que potencie los
abundantes recursos humanos.
En trminos generales, y segn la experiencia
reciente de otros pases, estas economas avanzarn
siempre que los poductores sean capaces de seguir la
evolucin de las nuevas tcnicas e integrarlas con los
deseos de los consumidores, optirnizando asel ciclo
materia - producto. Para ello habr que adoptar unas
formas de organizacin ms flexibles con sistemas
de comunicacin evolucionados entre equipos de
trabajo ms autnomos.
Aspectos socio-polticos.
Adems de la diversidad econmica entre sus
pases, el Mediterrneo es hoy, tambin, menos
seguro. Esta prdida de estabilidad geopoltica se
debe, entre otros, a los siguientes factores:
- durante la GuerraFra hubo un cierto equilibrio
en la zona. Los Estados Unidos y la Unin Sovitica
fueron los guardianes que, en la actualidad, ya no
ejercen como tales;
- la existencia de Estados frgiles polticamente.
En el Este, intentan restablecer sus democracias en
medio de una crsis econmica grave, y en Oriente
Medio, viven una larga historia de conflictos blicos;
-frente ala supranacionalidadque se est gestando
en el Norte (la Unin Europea), el Sur se desintegra;
- las disparidades demogrficas estn creando
PGS: 87-94.
EL ENTORNO ECONOMICO MEDI'TERRANEO Y ..
unas corrientes migratorias con consecuencias muy
graves. El gran crecimiento en el Sur, empuja a la
poblacin abuscar su acomodo en los pases desarro-
llados. De los 600 millones de habitantes previstos
para el ao 2025,400 habitarn en la orilla Sur;
- las disparidades culturales y las diferencias
religiosas;
-la necesidad urgente de un tratamiento conjunto
sobre su problemtica medio ambiental, en un mar
en continuo deterioro;
Por tanto, cuando se utiliza el trmino "seguridad"
en el caso del Mediterrneo, no lo debemos resmngir
slo al plano blico, sino a algo plural y alargo plazo.
A corto plazo sedebern tomar iniciativas ms
coyunturales que den soluciones a situaciones de
emergencia.
La infiuencia islmica
El Islam y los movimientos integristastienen una
presencia muy arraigadaen esta parte del mundo. Su
radicalizacinva a ser clave en el futuro de esta zona.
Una de las causas del surgimiento de este senti-
miento hay que buscarla en el fracaso econmico
que se ha vivido en mucho de estos paises. El Islam
ha aparecido como el elemento integrador del
descontento general. A travs de lareligin, se trata
de reivindicar la igualdad y la solidaridad econmica
entre pueblos arruinados por la aplicacin de modelos
importados en 10 econmico y social.
Superar los enfrentamientos entre los gobiernos
y el islamismo, constituye una etapa imprescindible
para desbloquear la situacin de conflicto actual.
Otrade las razones ha sido la tendencia integradora
del Norte (en un mosaico de pases con diferencias
en los idiomas, las religiones y la historia), que
contrasta con la idea de la nacin arabe en el Sur, que
(apesar de la identidad en el idioma, las costumbres
y lareligin) ha fracasado. Como reaccin, el factor
religioso se vuelve importante a la hora de suplantar
la frgil identidad poltica, convirtindolo en un
elemento clave para reforzar la unidad nacional.
Por ltimo, como reaccin al perodo colonial
anterior, sehaabierto una brecha entreambas culturas.
Los paises arabes no quisieron saber nada de
Occidente, oponindose a cualquier proceso de 1 contra turistas.
cambio que pudiese venir de fuera.
No obstante, sin dejar de tener su importancia, no
se puede politizar el Islam, ni pensar que existe
contenciosos entre este movimiento y las ideas
occidentales. A pesar de la escalada de la violencia,
88
hay que desdramatizar las amenazas de los
movimientos radicales entre los rabes. El
fundamentalismo tambin existe en otras religiones.
El problema aparece cuando es rechazado desde
occidente.
Para evitar estas confusiones, sera conveniente
establecer un debate a travs del cual occidente
pudiera conocer mejor esta cultura.
En cuanto a su amenaza militar, sta no depende
solamentedelosefectivosdisponiblesenun momento
determinado, sino tambin de la voluntad de ,
utilizarlos.
Adems, el integrismo islmico no aparece como
un frente nico. Los pases no se mueven por
sentimientos sinopor intereses,de ahique las fuerzas
integradoras del Islam no hayan podido impedir la
aparicinde diferenciasentre ellos (conflictos como
los deIrn - Irak, Argelia- Marruecos,Iiak- Kuwait).
CUADRO 1
CONFLICTOS EN EL MEDITERRANEO
MARRUECOS.-El auge islamista en Argelia representa un
riesgo para el pas. El enfrentamiento con el frente polisario
limita los movimientos tursticos en el sur, al mismo tiempo del
desgaste econmico y poltico.
ARGELIA.-El islamismo argelino libra una guerra contra los
militates.Desde septiembrede 1993 han muerto 33 extranjeros.
TUNEZ.-Problemas planteados por el grupo En Nahda.
EGIPTO.- Atentados contra turistas desde octubre de 1992
debido a la guerra entre el frente islamista Gama Islamiya
contra el gobierno.
ISRAEL.- Acontecimintoscomo la matanzade la mezquita de
Hebrn crean instabilidad.
LiBAN0.-Tras 16 &os de guerra civil en 1991 el pas qued
destrozado. En el sur se encuentra la guerrilla shi de Hezbola.
1 TURQUIA.-E1 PKK golpea la economa a travb de aentad~s
1 CROACI.4.- La guerra de 1991 con los serbios ha pejudicado
el turismo de la zona.
GRECIA.-Losconflictosen yugoslavia han afectadoal turismo.
El problema de Macedonia agrava la situaci6n.
 EDUARDO CUENCA GARC~A
i
j PROPUESTAS PARA EL MEDITERRANEO
i MEDITERRANEO
En estos momentos de cambios polticos, hay
que evitar que la distensin entre el Este y el Oeste
traslade el conflicto al Mediterrneo.
A largo plazo, el Mediterrneo econmicamente
integrado y polticamente estable, es indivisible. No
se puede separar la parte oriental de la occidental.
Tampoco se puede ceir a la idea de un dilogo euro-
rabe ( estn tambin los turcos y los israelis), ni
siquiera a una poltica mediterrnea al estilo de la
Europea. Hay que avanzar en una especie de
asociacin de pases ribereos, inventando una
frmula capaz de integrar todos estos aspectos.
Consciente de las dificultades de alcanzar ese
objetivo a corto plazo, se deberan poner en marcha
iniciativas que allanaran el terreno y crearan el clima
de cooperacin necesario. Como en todo proceso de
integracin los avances parciales son fundamentales
para ir consiguiendo una mejora paulatina en el
dilogo que favorezca la toma de decisiones.
La Unin Europeadeberjugar un papel decisivo
para conseguir que progresen los planes de paz y
estabilidad en la zona, reconociendo que el
Mediterrneo no es slo el Magreb.
I Ese papel le corresponde por su poder poltico y
sus tradicionalesrelacionescomerciales con los pases
i
i de esta regin. La Unin Europea tiene establecido
1
acuerdos con Israel, ha iniciado un acercamiento con
Egipto, ha manifestado la voluntad de desarrollar
relaciones de cooperacin con el Mashrek, existen
conversaciones avanzadas sobre las posibles
adhesiones de Chipre y Malta, se siguen los procesos
de paz en Oriente Medio y la ex-Yugoslavia, y se
valora la alianzacon Turqua, fronteracon seis de las
nuevas repblicas nacidas de la ex-URSS (media
docena de ellas islmicas).
En el caso de la Uni6n Europea y el Magreb,
habra que relanzar institucionescomo el Foro Cinco
ms Cinco ( Los cinco del Magreb junto a Portugal,
Espaa, Francia, Italia y Malta), paralizado por las
interferencias libias.
Paralelamente, ahondar en la va abierta araz del
Consejo de Lisboa de 1992, que por primera vez se
manifiest sobre los principios de cooperacin con
el Magreb (mencionando, incluso, el diseo de una
zona de libre comercio a largo plazo).
Esta iniciativa ha sido recogida y ampliada en el
reciente Consejo de Corf. A tenor de los resultados
de unos etudios, se esperaque en el prximoConsejo
de Essen (diciembre de 1994) se tomen medidas
concretas.
IESA-ANDALUC~A
. ..
i
89
EL MAGREB EN EL EQUILIBRIO
El acercamiento entre grupos de pases
mediterrneo podra ser un paso intermedio, muy
positivo, haciaunaintegracin global. Apesarde las
dificultades, la Unin Europea progresa al mismo
tiempo que atrae el inters de sus vecinos en el
Continente.
Por el contrario, en el norte de Africa los intentos
son inexistentes, salvo en el caso del Magreb.
Geogrficamente,el "gran Magreb" est fomado
por Argelia, Tnez, Libia, Marruecos y Mauritania,
que constituyen una unidad incuestionable,
delimitada por fronteras naturales, y con un
sentimientocomn en lacultura, la historia, lareligin
y el idioma.
La aparicin de los Estados nacionales rompi la
dimensin transversal magreb, sustituyndola por
otra, fruto de las influencias europeas, la localiza-
cin de los recursos naturales, y consideraciones de
tipo militar.
La ruptura de esta unidad trajo consigo el aban-
dono dela idea de cohesin y la apertura de polticas
independientes frentes a terceros. Mauritania, por
sus caractersticas especiales y ser beneficiario del
Convenio de Lom, sigue una poltica marcada por
las directrices de estos acuerdos. La radicalizacin
de la poltica de Libia tambin la apart de cualquier
proyecto ajeno a sus intereses particulares.
Como consecuencia, de este grupo de cinco se
desgaj el llamado "Magreb Central", formado por
Marruecos, Argelia y Tnez.
Caractersticas econmicas
El Magreb Central est constituido por un grupo
de pases con economas muy dbiles, con una gran
dependenciaalimenticia,apesar de querecientemente
se han registrado notables avances en las produccio-
nes internas.
La fuerte presin demogrficaimpide tambin el
autoabastecimiento, constituyendo un factor
limitativo del crecimiento y la estabilidad social.
Un mal enfoque en la poltica de sustitucin de
importaciones y de subsidios a los precios, la
burocracia, y las redes de corrupcin en manos delas
castas dominantes terminaron por arruinar sus
economas.
Argelia, con 2,3 millones de Km2 y 26 millones
de habitantes, ha basado su desarrollo en la
explotacin de sus recursos petrolferos.
EL ENTORNO ECONOMICO MEDITERRANEO Y ..

El golpe que sufrieron los precios en 1986 puso representan todava el 25% de las exportaciones
al pas en situacin financiera crtica. El 95% de sus (muy por debajo del 50% en 1984), los ingresos por
ingresos corrientes dependen del petrleo, sin que se productos elaborados a partir de stos aumentan
haya desarrollado una infraestuctura turstica, ni se (cido fosfrico y abonos).
cuente con otras transferencias complementarias La estrategia seguida con la implantacin de
(como las procedente de los emigrados en el caso de industrias de ensamblaje con salarios bajos, escaso
Marruecos). Los ingresos argelinos estn valor aadido, y con un alto contenido de bienes
condicionadospor las alzas de los precios del petrleo, importados, est teniendo serios problemas por la
o por el aumento del volumende sus exportaciones. fuerte competencia internacional, especialmente en
Como la evolucin de estas dos variables no la la industria textil tunecina.
controlan directamente sus dirigentes, se han
producido estrangulamientos entre ingresos y pagos,
debindose recurrir con frecuencia al control de las
importaciones. Si tenemos en cuenta que un 25% de CUADRO 2
las mismas son productos alimenticios, estas medidas ESTRUCTURA DE INGRESOS CORRIENTES
provocan una gran inestabilidad socio-poltica
ARGELIA MARRUECOS TUNEZ
interna.
La importante carga de la deuda exterior llev a
Marruecos auna quiebra financiera en 1983. A partir MERCANCIAS 94.6 43 .5 65,O
de ese momento, y con la colaboracin del FMI, se SERVICIOS 3.6 29.7 23.5
puso en marcha un programa de ajuste que aument TRANSFERENCIAS 1.S 26.8 11.5
la confianza de los acredores. privadas (1-8) (25.8) (9.3)
Por lo dems, Marruecos y Tnez presentan TOTAL 100.0 100.0 100.0
condiciones similares. Los programas de
estabilizacin y liberalizacin econmica se han - Fuente: Centre Francais du Commerce Extneur. Banque
emprendido de forma muy parecida: Maghrib. Banqued 'Algrie. En Conjoncture-Paribas,novembre
- se han introducido mecanismos de mercado en 1993.
sus economas, eliminando casi todos los controles
directos sobre los precios.
- se est rompiendo con la poltica de sustitucin
de las importaciones.
-para incrementar lacompetencia, se han reducido -

notablemente los derechos de aduanas, pasando en CUADRO 3

algunos casos del 400% al 40%. ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES
-finalmente, se han emprendido reformas fiscales DE MERCANCIAS
y financiera con el objetivo de promover las
inversiones extranjeras, el partenariado y las transfe- A 0 1992
-- - -
rencias tecnolgicas. Todas estas medidas se comple-
ARGELIA MARRUECOS TUNEZ
mentaron con una declaracin de convertibilidad
parcial que en 1993 se decretaron para el dinar Alimentacin y pesca
tunecino y el dirharn marroqu. .
Energa
En el plano comercial, tal y como se refleja en los Productos sin elaborar
cuadros2 y 3, Argelia concentracasi todo su comercio Semi elaborados
exterior en los productos energticos. Productos acabados
En cambio, Marruecos y Tnez hacen esfuerzos bienes de equipo
por diversificar sus exportaciones, intentando restarle bienes de consumo
peso a 10s fosfatos y a los productos agricolas (en TOTAL
Marruecos) y a1 petrleo y los fosfatos (en Tnez).
Como resultado, ms del 50% de las exportaciones Fuente: Centre Francais du Commerce Extrieur. Banque
tunecinas son ya productos acabados, especialmente , Maghrib. Banqued' Algdrie.EnConjoncture-Paribas.novembre

debido al. desarrolla del sector textil de confecin.

1 1993.

En el caso de Marruecos, aunque los fosfatos l

 Aspectos polticos.
Adems del problema econmico, el Magreb
alberga unas crisis polticas larvadas. La situacin
internacional de Libia, los problemas internos en
Argelia, y el conflicto del Sahara, son algunos
ejemplos.
Desde las independencias, se han sucedido
situaciones de inestabilidad poltica. En 1963,Argelia
y Marruecos se enfrentan en la disputa fronteriza de
Tindouf. Tnez y Argeliapor la zona deEl Borna. Y
Tnez y Libia por la meseta continental del golfo de
Gabes.
En 1964, en un intento de pacificacin en la
regin, los Jefes de Estado de Marruecos, Argelia,
Tnez y Libiacrearon el Comit Consultivo Magreb
Permanente (CPCM) cuyos objetivos ms destacados
eran: la armonizacin de las polticas econmicas, el
fomento de sus intercambios comerciales, y la
coordinacin de sus polticas de acercamiento a la
Comunidad Europea (CE).
El CPCM fue encontrando obstculos a medida
que se avanzaba en el proceso de integracin. Las
diferencias entre sus miembros, el carcter consultivo
del Comit, la proliferacin de acuerdos bilaterales
entre ellos, y los acuerdos de asociacin firmados
individualmente con la CE, restaron fuerza al
proyecto.
Marruecos y Mauritania tambin se vieron
'
envueltos en el conflicto del Sahara.
En un intento de Espaa para crear un Estado
Saharaui independiente, se introdujeron nuevas
diferencias. Tras las presiones marroquies con la
Marcha Verde de 1975, ese territorio se reparti
entre Marruecos y Mauritania. Poco despus,
Mauritania abandona la lucha y f m a un tratado de
Paz con el Frente Polisario, entregndole la zona del
Sahara que estaban ocupando. Como reaccin,
Marruecos tom por la fuerza ese territorio,
manteniendo el foco de tensin.
Esta guerra afect las relaciones de Marruecos
con Argelia y Libia, que apoyaban la postura del
polisario.
Las esperanzas de reavivar laintegracin vuelven
en 1988 cuando Maruecos y Argelia se reconcilian.
Ese mismo ao, despues de mucho tiempo, tras la
cumbre de la Liga Arabe en Argel, los Jefes de
Estado de los cinco pases magrebes se reunieron en
Zeralda (Argelia), en un intento de integrarse ms, e
ir sustituyendo los acuerdos bilaterales vigentes por
otros multilaterales.
CUADRO 4
INTEGRACION POLITICA EN E L MAGREB
(Principales Tratados de entendimiento
entre pases)
Enero de 1969.- "Tratado de Fraternidad, Buena Vecindad y
Cooperacin" de Ifrn entre Marruecos y Argelia.
Junio 1970.- "Tratado de Solidaridad, Buena Vecindad y
Cooperacin" de Casablanca entre Marruecos y Mauritania.
Diciembre 1970.- "Tratado de Fraternidad, Buena Vecindad y
Cooperacin" entre Tnez y Argelia.
Enero 1974.- "Tratado de Yerba" entre Tnez y Libia que crea
la Repblica Arabe Islmica.
Diciembre 1975.- "Declaracin de Hessi-Messaoud" o "Pacto
de Asistencia Mutua" entre Libia y Argelia.
Marzo 1983.- "Tratado de Fraternidad y Concordia" de Tnez,
entre Tnez y Argelia.
Agosto 1984.- "Tratado de Uxd%" o de "La Unin Arabe
Africana" entre Marruecos y Libia.
E L PROYECTO DE UNION DEL MAGREB
ARABE (UMA)
Desde mediados de los aos 40 existe la esperanza
de que los tres pases del Magreb central avancen
hacia una mayor integracin. Las condiciones
polticas y econmicas han sido las causas por las
que este proyecto no se haconvertido en unarealidad.
Sin embargo, aunque los logros han sido escasos,
estas aspiraciones representan un paso obligado para
progresar en la cooperacin, no slo entre ellos, sino
tambin en el conjunto del Mediterrneo. No existir
una buena lnea de entendimiento NorteISur, si no
existe previamente una mayor integracin Sur 1Sur.
Como una replica del Tratado de Roma, en 1964
ya se produjo el primer intento paracrear un Mercado
Comn Arabe, suscrito por Egipto, Irak, Jordania,
Kuwait (que poco despus se retira) y Siria, ha
permanecido en la indefinicin.
Hasta febrero de 1989, con 1afmaenMarraquech
del Acta de Constitucibn de la Unin de Magreb
Arabe (UMA), no se afront un proyecto de
integracin regional econbmica, social, cultural y
poltica.
La Unin del Magreb Arabe (UMA), formada
por Mauritania, Libia, Marruecos, Tnez y Argelia,
EL ENTORNO ECONOMICO MEDITERRANEO Y ..
ha abierto una esperanza en el camino de la
cooperacin. Es la primera concrecin institucional
moderna que est contribuyendo en pro de esta
realidad.
No obstante, hay que puntualizar que las
diferencias aludidas entre sus miembros los situan
todava lejos de la idea de lo que podra ser un
mercado comn magreb.
Articulada a travs de un sistema institucional
compuesto por el Consejo de la Presidencia, el Alto
Consejo de primeros ministros, el Consejo de
Ministros de Asuntos Exteriores y las Comisiones
Ministeriales Especiales, se plantea los siguientes
objetivos:
- fomentar el crecimiento y la diversificacin de
las economas, incementando sus intercambios
mutuos (algo ms del 2%),la complementariedad, y
acercar sus niveles de desarrollo;
- poner en marcha polticas comunes que se
vayan imponiendo poco a poco a las relaciones
bilaterales;
- instauracin entre ellos de la libre circulacin
de bienes servicios y capitales;
- fortalecer su poder de negociacin y defensa de
sus intereses frente a terceros;
- la creacin del gran Magreb poltico, con una
poltica exterior comn.
A partir de la cumbre de Argel, de julio de 1990,
se ampliaron los acuerdos al transporte terrestre, la
garanta de inversiones, la doble imposicin, los
intercambios agrcola, etc.
Tambin se crearon nuevas instituciones comu-
nes, entreellas: launiversidad Magreb. 1aAcademia
Magrebde las Ciencias, el OrganismoMagrebpara
los Cereales y las Legumbres Secas, y la Institucin
Magreb para la Investigacin.
A finalesde 1990lacomisibn ministerial Especia-
lizada de Economa y Finanzas prepar un Plan por
el que se propona la creacin de una zona de libre
comercio para finales de 1992, una unin aduanera
en 1995, y, posteriormente, un mercado comn.
Una de las grandes aspiraciones de la Unin del
Magreb Arabe es la de aumentar los intercambios
internos y el desarrollo conjunto. No obstante, las
cifras de partida son muy bajas. Tnez, el pas ms
integrado, slo registra con sus socios el 5% de su
comercio, teniendo como principal proveedor a
Argelia y mejor cliente a Libia. Marruecos, por su
N
parte, importa de la zona un 1%, y exporta alrededor
de1 5%.
En la siguiente reunin (Tripoli), que se tuvo que
92
retrasar hasta marzo de 1991, se plante la primera
crisis interna debido a las diferencias existentes
respecto a la Guerra del Golfo.
En lacumbredecasablanca, septiembre de 1991,
se decidi dotar de sedes permanentes a la institu-
ciones. La Secretara General en Casablanca, la
Corte de Justicia en Nouakchott, el Consejo
Consultivo en Argel, la Universidad y la Academia
MagrebenTripoli, y el Banco Magrebde Inversin
y Comercio Exterior en Tnez.
Como balance de su corta experiencia, la UMA
no ha podido presentar grandes logros. Se mantiene
el marcado acento monoexportador de productos
energticos en Argelia, Tnez y Libia, y de fosfatos
en Marruecos.
No se ha reducido la dependencia respecto a
Europa.
Y permanecen los conflictos polticos (el Sahara
occidental, los nacionalismo emergentes y la inesta-
bilidad en Argelia).
Por el momento no ser posible reproducir en su
totalidad el modelo de integracin europeo. Sus
economas estn demasiado orientadas al exterior.
El volumen de intercambios realizado entre ellos
(2%),contrasta con el de registrado con la OCDE
(80%).
Existen condicionantes estructurales quereducen
la esperanza de que en un futuro inmediato se pueda
incrementar el comercio entre ellos: pocas industrias
con excedentes exportables, infrautiliza-cin de las
capacidades productivas en ciertos sectores, insu-
ficiencia de tecnologa y equipamiento, dependencia
de los mercados occidentales, escasez de divisas, y
condiciones naturales desfavorables (falta de agua).
El proyecto es complicado. Ante los obstculos no
hay que frenar.
Tampoco hay que sobrestimar el papel de los
intercambios comerciales en la integracin. Otras
experienciashan demostradoque los pases que afrontan
un proceso deestas caractersticas alcanzan con rapidez
un techo a sus exportaciones dentro de la regin. Con
frecuencia, la liberalizacin de los intercambios no
hacemk queavanzarhacialasactividadesdesustitucion
de importaciones superficiales que no entraan
cambios fundamentalesen los aparatos productivos ni
en las tecnologas usadas.
La simple liberacin del comercio no conduce al
desarrollo. No se puede centrar todo en la reduccin
de las barreras interregionales. Una apertura
indiscriminada puede convertirse en fuente de
desintegracin si se acenta la polarizacin entre sus
EDUARDO CUENCA GARC~A
miembros. El mercado terminar reforzando estos
efectos al concentrar las inversiones en las zonas con
mayor demanda y mejor infraestructura.
Paralelamente, la integracin econmicaconlleva
la necesidad de un cierto grado de armonizacin de
las polticas que afectan directa o indirectamente la
competencia. En el caso del Magreb, las monedas
sobrevaiuadas de los pases exportadores de petrleo
llevan a un incremento de las importaciones y la
desindustrializacin (dutch disease). Esto constituir
uno de los graves problemas de la unin del Magreb,
al coexistir pases con monedas fuertes (libra de
Lbia) con divisas con tendencia ala baja (Marruecos,
Mauritania, Tnez y Argelia).
No obstante, por paradjico que parezca, el
estancamiento de la UMA hace an ms urgente la
necesidad de progresar en sus objetivos. Solamente
un Magreb econmicamente unido representar un
estmulo a la inversin, a la creacin de un mercado
atractivo, y al aprovechamiento de una cierta
complemetariedad de sus economas.
Las relaciones con la Unin Europea
El acercamiento de la Unin Europea al Magreb
no es exclusivamente por motivos econmicos. Para
los europeos, la regin representaun porcentaje muy
reducido en el conjunto de sus relaciones comerciales
con el exterior.
A medio y largo plazo, las dos partes deberan
plantear una estrategia de seguridad y cooperacin
mucho ms amplia, a travs de la cual los magrebies
se pudieran constituir como un bloque homogneo
que favorezca un desarrollo econmico equilibrado,
un reparto ms justo de las riquezas, y un progreso
sucesivo en el respeto de los derechos humanos, las
libertades polticas y las tradiciones culturales.
Aunque laUMA sea por el momento un envoltorio
sin contenido, en el futuro podra convertirse en un
interlocutor esencial que, manteniendo sus relaciones
verticales con Europa, privilegie sus intercambios
horizontales.
Por las citadas razones, en etapas sucesivas, la
apertura en el Magreb no debera aplicarse slo al
intercambio de mercancas, sino que tendra que
incluir la puesta en marcha de planes de desarrollo
comunes que impulsaran el establecimiento de un
tejido industrial integrador de la fuerza de trabajo, y
cambios en la mentalidad.
El comercio con la Unin Europea est muy
concentrado en pocos pases (especialmenteFrancia).
El principal cliente de Marruecos es Francia, seguido
de Espaa y Alemania ( orden que tambin coincide
con el de los principales proveedores).
Igualmente, el destino destacado de las
exportaciones argelinas es Francia, seguido de Italia,
Alemania, Espaa. Las importaciones proceden de
Italia, Francia, Holanda, Alemania y Espaa, segn
este orden.
Por ltimo, Tnez exporta a Francia, seguido a
gran distancia de Alemania, Unin Belgoluxembur-
guesa y Espaa. Entre sus proveedores destacan
Francia, Italia, Alemania, Blgica-Luxemburgo y
Espaa.
En resumen, aunque Italia est avanzando en su
comercio con Tnez, y Espaa con Marruecos,
Francia es el pas que domina, con diferencia, el
comercio europeo con esta zona.
Las relaciones con Espaa
El Mediterraneo constituye uno de los vectores
clave delapolticaexterior espaola, y el Magreb, en
concreto, representa una frontera muy sensible con
el tercer mundo, los pases rabes, y con el.mundo
islmico.
Los acontecimientos del Magreb no slo afectan
a una parte de los intereses comerciales espaoles
(gas, petrleo, fosfatos e inversiones) sino. que
repercutenen temas como Ceuta, Melilla, o el Sahara.
Fuera de la OCDE, el Magreb es el principal
mercado de las exportaciones espaolas, con buenas
perspectivas de crecimiento debido a su proximidad
geogrfica, el aumento de su poblacin (que lo
convierte en un mercado con grandes necesidades de
consumo), y los factores polticos y de seguridad,
que impulsan a los Gobiernos.de1 sur de Europa a
estrechar los lazos con estos pases. .
Desde hace una dcada, Espaa intenta crear con
los pases norte africanos una red tupida de intereses
comunes que frene cualquier conato de tensin.
Desde 1988 Espaa es el segundo socio comer-
cial de Marruecos, con ms de 500 empresas
marroques que estn participadas por sociedades
espaolas.
El 40% de nuestras compras a Marruecos son
alimentos, donde los productos del mar ocupan un
lugar muy importante, seguido de las confecciones
(21%) y los fosfatos (14%). Nuestra oferta est ms
diversificada con alimentos y bebidas, maquinarias
mecnicasy elechicas, barcos de pescay conserveros,
automviles, materiales de construccin, tejidos e
I
EL ENTORNO ECONOMICO MEDITERRANEO Y ..
hilados, artculos de librera y productos de las artes
grficas.
La crisis del secor textil espaol empuj a mucha
de nuestras empresas a trasladarse a este pas
Institucionalrnente,los avances en estas relaciones
se han realizado, bsicamente, a travs del Acuerdo
Marco de Cooperacin Econmica y Financiera de
1988, el Tratado de Amistad y Cooperacin de julio
de 1991, y la nueva Poltica Mediterrnea de la CE.
Con Argelia es con el pas con el que alcanzarnos
un mayor volumen de comercio por la compra de
productos energticos. A cambio se exportan
alimentos y bebidas, mquinas mecnicas, productos
de hierro y acero, y cemento.
En cambio la situacin con este pas es ms
inestable, lo que provoc en noviembre de 1993una
evacuacin discreta de la colonia espaola.
Pese a todo, los suministros espaoles han
aumentado, y se avanza en la construccin del
gaseoductoeuromagreb,cuyapnmerafasesedebera
terminar en 1995.
DeTnez se importan alimentos y bebidas, vestido
y calzado, y combustible, y se le vende maquinaria
mecnica y elctrica, productos de hierro, combus-
tibles, plsticos, y papel.
Con Mauritania, el inters espaol no se puede
justificar por el comercio. Se trata de uno de los
pases ms pobres del mundo, adems del hecho de
que unavez que Espaa ha consolidado sus acuerdos
pesqueros con Marruecos y la conflictividad ha
BIBLIOGRAFIA
AYARI Ch. y otros., La Mditerrane Cconomiaue,
Econmica, Paris, 1992.
BADI M.K., La integracin africana, Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional,Madrid, 1993.
BRAUDEL, F.Mediterrneo v el mundo mediterrneo,
FCE,Madrid, 1976.
Conioncures.. "Maghreb: des trajectoires divergentes",
Banque Paribas, Novembre, 1993.
94
descendido, el papel deMauritania para los intereses
espaoles en el sector, ha disminuido.
CONCLUSIONES
El Mediterrneo como conjunto es un proyecto
necesario pero difcil de concretar a corto y medio
plazo. En palabras de Braudel, "es un espacio en el
que la unidad supera a una diversidad, sin embargo
grande".
Por su cercana y sus relaciones tradicionales con
Europa. el Magreb representa un punto de inters
especial en el camino hacia una poltica general
mediterrnea. Es en esta zona donde, a pesar de las
dificultades, se est avanzando en la integracin
entre ellos y sus conexiones con el Norte.
Es necesario una actitud decidida de apoyo por
parte de los europeos que les ayuden a superar las
dificultades planteadas en sus territorios. Los
gobernantes magrebies han enviado un mensaje muy
claro, "todava conirolamos el poder, pero si no se
recibe ayuda econmica, no se sabe quienes sern los
prximos interlocutores".
Los intereses polticos espaoles (Ceuta, Melilla,
Sahara, frontera con el mundo subdesarrollado y el
islamismo), pueden encontrar un buen complemento
econmico. Espaa debe familiarizarse con su
problemtica y volcarse en sus apoyos.
GALDUFJ. M., "Agriculturatradicional versus agricultura
moderna", Boletn Econmico.deICE, 10-16dejunio
de 1991.
KHADER B., Europa v el gran Maereb. ITINERA,
Barcelona.1992.
LOPEZ J.H.,"Las relaciones comerciales de Espaa con
el Magreb", Revista del Instituto de Estudios
Econ6micosLno4,1993.
1 LORCA A. y otros., Obstculos al desarrollo del
Mediterrneo Oriental, ICMA, Madrid, 1989.
MODELOS DE DESARROLLO, CRISIS Y MUTACIONES SOCIOECONOMICAS
EN MARRUECOS: EL CASO DEL SECTOR INFORMAL.
RAJAA MEJJATI ALAMl
Identificar los fenmenos de crisis no quiere decir
encerrarse en un "discurso de crisis" general y
autoexplicativo, sino que consiste en situarse en una
persuectiva histrica para especificar la crisis
contempornea y las mutaciones que de ella derivan.
Se trata tambin de orientar la reflexin hacia el
encadenamiento de las acciones que pueden llevar a
situaciones de crisis, particularmente los
encadenamientos entre las intervenciones exgenas
y las dinmicas internas de las sociedades magrebes:
la racionalidad de las actividades informales, las
prcticas y estrategias de los actores y las nuevas
formas de organizacin.
La crisis es tambin la de los instrumentos
tradicionales del anlisis econmico y su ineficacia
para explicar las realidades socioeconmicas
magrebes; el agotamiento de los grandes sistemas,
de los esquemas explicativos y de los distintos
mtodos y enfoques frente al fracaso de las polticas
de desarrollo, nos incitan a plantearnos nuevas
cuestiones.
Desde principios de los 80, un gran nmero de
pases subdesarrollados han padecido la crisis ms
larga de sus historias, hasta tal punto, que para
algunos ese decenio ha sido calificado de decenio
perdido: crisis financiera, econmica y social, crisis
de las teoras y de las prcticas de desarrollo.
Numerosos analistas se preguntan si ese decenio
no nos dejar como herencia un caos econmico
asociado a una regresin social. Ms all de los
desequilibrios financieros, esta crisis, de elementos
nuevos, est fuertemente correlacionada con los
diferentes modelos de desarrollo y con las polticas
de intervencin seguidas durante los ltimos treinta
aos.
Si examinamos los indicadores tradicionales en
Marruecos, podemos constatar cmo a lo largo de los
aos 80 se produjo una ralentizacin de la tasa de
crecimiento del PIB (-3%en 1992) y de la renta per
cpita (-2% en 1981), un estancamiento industrial,
incluso retroceso (la participacin de la industria en
~ 1
el PIB pas del 17% en 1981 al 15% en 1984), una
cada de la participacin de la produccin agraria en
el PIB (30% en 1960 y 10% en 1984), un descenso
IESA-ANDALUC~A
. , ,, .
de la tasade inversin anual (del 6,5% entre 1970-80
a 3%entre 1980-91)'. En el curso del mismo decenio,
el deterioro de numerosos indicadores sociales fue
manifiesto: aumento de la poblacin rural que vive
por debajo del umbral de pobreza (segn los ltimos
datos del Banco Mundial) disminucin del gasto
socialpor habitante (en educacin y salud) y aumento
del paro urbano (la tasa pas del 9% en 1980 al
16,3% en 1989, para situarse actualmente en el
20%). La crisis del empleo alcanza, ahora tambin,
a unas categoras que, hasta entonces, estaban a
salvo: los diplomados, los jvenes y las mujeres. Al
mismo tiempo, el empleo se informaliza (disminucin
del nmero de asalariados, subidade la pluriactividad,
de la ayuda familiar, del trabajo independiente, del
trabajo a domicilio..). Insistiremos particularmente
en estos dos ltimos aspectos, sabiendo que estas
mutaciones slo pueden entenderse desde la
perspectiva histrica en laque tienen origen, que son
indisociables de las polticas de desarrollo llevadas
a cabo, tanto en la agricultura como en la industria,
y que no podemos disociarlas de las turbulencias
econmicas de la dcada de los 80.
Se trata, ante todo, de situar el origen de la crisis
de los sistemas productivos y del empleo, ascomo
del aumento de las actividades informales a largo
plazo, en la sociedad marroqu y en el modelo de
desarrollo.Entender el llamado sector informal como
una dinmica inducida por el modo de desarrollo no
significa concebirlo como algo indepen-diente de
una dinmica de salarizacin restrngida y de una
fijacin restringida del nmero de asalariados. La
historia nos muestra efectivamente una configura-
cin del sistema productivo rebelde al asalariado.
En la primera parte de este artculo recotda-
remos los legados coloniales y las rupturas ocurridas
en los sistemas agrarios y en los modos de regulacin
Solamente en el ao 1992. las inversiones industriales bajaron
el 7.2%y los empleos que deban fomentar disminuyeronel
5.7%.Ver ine 1992. Diection de la
Statistique.
PGS:95-106.
MODELOS DE DESARROLLO, CRISIS Y MUTACIONES....
comunitaria. Este repaso histrico es importante
porque la dinmica de las actividades informales
est ligada a la lgica histrica de las migraciones y
a las formas de movilizacin del trabajo.
En la segunda parte, trataremos del rgimen de
acumulacin prevalente desde la independencia,
orientando nuestra reflexin, en primer lugar, hacia
las polticas de intervencin en el medio rural y sus
efectos, para ms tarde examinar los modos de
industrializacin y su impotencia para desarrollar la
relacin salarial.
En la tercera parte, nos parece necesario examinar
las incidencias sociales de la crisis econmica y
financiera de los aos 80 y de las polticas de ajuste
estructural, sobre la informalizacin de la economa.
Entender las lgicas de vida o de supervivencia de
los activos que viven fuera del grupo de los
asalariados, significa tambin entender las rupturas
y reveses ligados a la crisis. Pero se trata tambin de
tener en cuenta las prcticas de los actores que, en un
contexto de inestabilidad y de deterioro de los niveles
de vida, optan ,segn los casos, por unas estrategias
deexclusin, de reapropriacin o de rechazo, apoyn-
dose en las antiguas reglas y formas de organizacin.
A modo no de conclusin, sino de debate abierto,
propondr un cierto nmero de pistas relativas a las
perspectivas de la investigacin y a los ejes que se
deben privilegiar.
LA HERENCIA COLONIAL
Los recorridos histricos son el producto de
determinantes internos y externos, pero en ningn
caso las sociedades subdesarrolladas pueden ser
reducidas a sociedades sin historia. Sin remontarnos
a la fase precolonial y aunque un balance de la
colonizacin sea difcil de establecer, recordemos
los principales rasgos dominantes a lo largo de esa
fase. El establecimiento de la administracin del
protectorado, la transformacin del rgimen de la
propiedad de la tierra y la extensin de la economa
comercial, estn en el origen de las rupturas
producidas e n los modos de regulacin de las
comunidades campesinas.
Estas rupturas dan una configuracin particular a
las formas de emigracin y a la movilidad rural-
urbana, y condicionan la gnesis y la extensin de las
actividades informales. En el contexto de la economa
marroqu, recordemos que el problema que s e
planteaba, por lo menos en una primera poca (en el
96
transcurso de la fase de "pacificacin" 1912-1936),
era ms bien la faltade mano de obra; la colonizacin
se enfrentar a un problema de liberacin de la fuerza
de trabajo. Ms alldel establecimiento de formas de
salarizacin hbridas, ambiguas, o incluso de
apropiacin de antiguas formas de trabajo, asistimos
a la puesta en marcha de un dispositivo que va desde
los trabajos forzosos hasta los mecanismos ms
perniciosos de integracin en el mercado.
Sin entrar en detalles, recordemos que en este
perodo en Marruecos, el asentamiento de una
pequea colonia, el rgimen de concesiones, la
colonizacin de las tierras, la constitucin de la
propiedad por medio de la mercantilizacin de las
tierras, el establecimientodeun dispositivolegislativo
de expropiacin de los campesinos, el impuesto
obligatorio y su monetarizacin, las formas
especficas de movilizacin de la mano de obra a
travs de la requisa de la fuerza de trabajo, eran
medios para suscitar y organizar el reclutamiento del
trabajo asalariado, medios que no siempre dependan
de los mecanismos del mercado, sino de la interven-
cin del poder poltico-administrativo.
Por otra parte, en el transcurso de esta fase
colonial, dominada esencialmente por la economa
agro-exportadoray minera,laindustrializacin nunca
tuvo un auge, limitndose a algunas actividades
relacionadas con laagricultura. De ah, la incapacidad
del sector industrial marroqupara absorber la fuerza
de trabajo de la agricultura dificultando as la exten-
sin del trabajo asalariado. No obstante, el manteni-
miento de la fuerza de trabajo en la esfera de subsis-
tencia y las formas de resistencia a la salarizacin en
el marco de la realidad marroqu, nos ensean que no
se puede subestimar la influencia de las lgicas
internas. En suma, las migraciones urbanas y las
formas especficas de insercin en el "mercado" del
trabajo no estn, como en Occidente, ligadas a una
revolucin agraria dependiente de una dinmica
end6gena2. De ah que la gnesis y el desarrollo del
sector informal sea indisociable de esta lgica
histrica de las formas de movilizacin del trabajo.
El enfoque histrico ensea que la "prole-
tarizacin" y 1a"salarizacin". durantemucho tiempo
consideradas como derivaciones lgicas de la
dinmica del capitalismo surgido de la colonizacin,
VIDROVITCH C.C..HEMERY D.,PIEL J.. pour une m
. .
1 & d v e l o o ~L'Hannattan,
, Pars. 1988.
l
 se deben cuestionar de nuevo. Este esquema lineal y
determinista entra en contradiccin con la realidad
actual, en el sentido de que la salarizacin no slo ha
seguido un ritmo muy lento y tiene un carticter
hbrido, sino que ademtis, este proceso no es
irreversible. El colectivo de asalariados, en el sentido
clsico, parece disminuir y las antiguas formas de
incorporacin al trabajo son reapropiadas, cono-
ciendo de esta manera una nueva vitalidad. Situar la
dinmica de la movilidad rural-urbano en la historia
nos.permite tambin explicar el excedente de la
fuerza d e trabajo urbana y las modalidades
particulares de su insercin y de su movilizacin.
Adems, presenta otro inters, el de saber si las
actividades informales son signo de una vitalidad
creativa de una sociedad o si por el contrario son
signo de un proceso involutivo que presentara slo
la apariencia de una solucin alternativa.
En definitiva, los medios puestos en marcha por
la colonizacin para suscitar y organizar las formas
de movilizacin de la mano de obra, no proceden
sistemticamente de la lgica del mercado.. La
intervencin de lo poltico y lo legislativo en el
control de esta lgica fue determinante, por lo que
conviene relativizar las construcciones planteadas
por el sector capitalista marroqu en las formas de
movilizacin. Ciertamente, esta constriccin ha
tenido, su influencia, pero la manera en que los
trabajadores dejaron provisional o definitivamente
la esfera original de subsistencia tambin influy.
Adems, hay que tener en cuentaquelamigracin no
depende de una decisin individual en cuanto que
est controlada socialmente por el grupo de
pertenencia, por lo que, en consecuencia, el alista-
miento en el grupo de asalariados no puede ser algo
definitivo. Los movimientos de entrada y salida en
las pequeas actividades urbanas, ligadas a la presin
de las necesidades monetarias y al modelo de
desarrollo colonial, muestran el cracter reversible
) d
LA PASE POSCOLONIAL: LAS POLITICAS
DE INTERVENCION
Al margen de lo anterior, el proceso de informa-
lizacin no puede entenderse sin tener en cuenta las
incidencias de las polticas de intervencin estatal en
el medio rural y del modelo de industrializacin
postcolonial. Desde la independencia del pas en
1956, la evolucin del rgimen de acumulacin en
Marruecos va a apoyarse en varios ejes:
- Por un lado, en la consolidacin de un sector agro-
exportador que reproduce el esquema colonial de
insercin en la economa mundial. Por otra parte, en
el Estado, que a travs de diferentes operaciones de
intervencin en el medio rural, activa la integracin
de una determinada franja de agricultores en los
circuitos comerciales. Estas orientaciones, eviden-
temente contradictorias con los objetivos de fijar la
poblacin en el medio rural, han generado efectos
reprobables, uno de los cuales ha sido que la
agricultura y la esfera rural han ofrecido cada vez
menos posibilidades de empleo y an menos de
salarizacin3.
- Paralelamente, el modelo de industrializacin
aplicado ha tenido un impacto muy dbil en el
desarrollo de las relaciones salariales.La articulacin
del sector informal, la debilidad de las relaciones
salariales y el rgimen de acumulacin debe ser
aprehendido desde estos ejes.
Los desequilibrios del mundo rural . .
La produccin agraria estimada en los aos 60 en
torno al 30% del PIB, baj a la mitad durante los 70
y, ms tarde, en 1984, slo representaba ya el 10,896.
Entre 1960 y 1980, la evolucin de la tasa media de
crecimiento apenas super el 1,3%, mientras que la
tasa de crecimiento demogrfico evolucion a un
ritmo dos veces superior. Entre 1981 y 1985, la tasa
de crecimiento fue negativa (-2,296 anual).
Este declive puede ligarse a las polticas de
intervencin en el medio rural y a las distorsiones
que han provocado: desequilibrios poblacin1
recursos, aceleracin de la emigracin, disminucin
de las rentas rurales, aumento del distanciamiento
rural-urbano ....
A lo largo de estos ltimos treinta aos, las
acciones estatales han privilegiado el sector agrario
de exportacin. Este movimiento se manifiesta en la
intensificacin de los cultivos de exportacin (agrios
y hortcolas), en la orientacin de las inversiones
hacia las zonas de regado y en la construccin de
embalses, financiados con prstamos externos, as
como en la desfiscalizacin del sector agrario y en
una poltica de crditos muy flexible.Este imperativo
'La poblacin mrai, estimada en el 71 46 de la poblacidn activa
en 1960. pas ai 57% en 1982.
MODELOS DE DESARROLLO, CRISIS Y MUTACIONES....
de la "modernizacin" por medio de la poltica
"hidralica" ha afectado a un grupo de agricultores
que hasta entonces pertenecan a la agricultura de
subsistencia. La rentabilizacin de los grandes
embalses introdujo rupturas en las formas de
regulacin "tradicionales". Dicha rentabilizacin
implicaba. la necesaria transformacin de las
condiciones y del objeto de la produccin agraria, as
como la sustitucin de las formas tpicas de la
economa de subsistencia por las de la economa
comercial: la valorizacin de todas las tierras fue
declarada obligatoria, se prohibieron las formas de
aparcera y otras formas tradicionales de tenencia, se
desarroll una lucha contra la micropropiedad y se
introdujeron cultivos comerciales e industriales.
Todos estas acciones fueron factores que debilitaron
las antiguas lgicas de organizacin, coadyuvando a
acelerar las migraciones y la puesta en marcha de
nuevas formas de organizacin apoyadas en las
antiguas.
a
Paralelamente, el Estado, travs de distintas
frmulas de intervencin en el medio rural, intent
activar la integracin de un conjunto de agricultores
de subsistencia en los circuitos comerciales. Su
accin, tanto por la intervencin directa (divulgacin,
introduccin de ciertas tcnicas...), como a travs de
mecanismos ms difusos (polticade precios estables,
subvenciones), tena por objetivo el incremento de la
produccin y esencialmentede la fraccin comercial.
El resultado fue el aumento del endeudamiento de
los agricultores y la disminucin de las rentas y el
consumo rural. En 1960,el consumopercpitade los
habitantes de la ciudad era 1,7 veces superior al de
los habitantes del medio rural y en 1970 la relacin
era ya de 1 a 2,2.
A partir de 1977, ante la cada de la produccin
agraria, los precios de garanta comenzaron a ser
elevados de una forma apreciable, a fin de incitar la
produccin entre los agricultores. Este aumento de
los precios al productor constituy, por otra parte,
uno d e los ejes de intervencin de las politicas de
ajuste. Dichas polticas se basaban en la idea de que
exista una distorsin sistemtica del mercado en
favor delas ciudades y tenan por objetivo restablecer
el equilibrio, reorientando los precios relativos en
favor de las zonas rurales por medio de un aumento
de los precios de los productos agrarios. Se tratabade
proceder a "cerrar la brechay' entre las rentas de la
ciudad y las del campo y de desplazar los trminos de
intercambio en favor de la agricultura. Entre 1982 y
1986, la renta media de1 habitante rural, ligada al
98
aumento de la renta de los productores, conoci una
progresin4. Sin embargo, esta progresin se hizo,
sobre todo, en favor de los medianos y grandes
agricultores, que producan esencialmente para la
exportacin y que adems se beneficiaban de la
devaluacin (un 39 % entre 1983 y 1986). Esta
disminucin de las diferencias no significaba
sistemticamente una mejora de la distribucin de
las rentas, ya que se hizo en detrimento de los
pequeos agricultoresy de los obreros de la industria.
As, el aumento de precios perjudic ms que ayud
a las categoras ms pobres tanto del campo como de
la ciudad, poniendo de manifiesto la complejidad de
la interaccin campo-ciudad en la bsqueda del
complemento de rentas. Por eso, las barreras
tradicionales rural-urbano tendieron a desaparecer
y, por la misma razn, tambin tendi a desaparecer
la dicotoma entre los sectores formal e informal.
Cada vez ms, grupos dela poblacin rural emigraban
a la ciudad en busca de un complemento de rentas en
pequeas actividades, pero cada vez ms asalariados
se dedicaban a las actividadesagrarias para compensar
el descenso de sus rentass.
En definitiva, es en este contexto general de
pauperizacin del campo -derivada de una poltica
agraria poco enfocada al empleo-, de cada de las
rentas reales de los activos rurales y de disminucin
de la brecharural-urbano, en el que se debe situar la
movilidad del campo a la ciudad, la disminucin del
empleo en la actividad agraria y las formas de
insercin en las actividades urbanas marcadas por
una fijacin ms bien limitada.
Segn los datos avanzados por Momson, el salario mnimo
agrcola permaneci estable entre 1975 y 1980, si bien ms
tarde la tendencia se invertira. Con base 100 en 1980. el
salario mnimo agrcolaalcanzel 115 en 1985. mientrasque
en la indusbia, el salario medio baj6 de 100 a 73.4. El
resultado fue una disminucin de la separacin entre las dos
categoras. MORRISON C.. Aiustement et-6 aa Maroc.,
OCDE, 1991.
Sobre este tema ver JAMAL V. y WEEKS. "Le reserrement de
l'cartentre villeset campagneen Afrique au sud du Sahara".
m ~01.127,1988.
RAJAA MEJJATI ALAMI
Un modelo de industrializacin extensiva rebelde
al salariado.
Como lo confirma la importancia del uso del
sector informal en Marruecos6, la relacin salarial
est lejos de explicar la heterogeneidad de larealidad.
La debilidad de las relaciones salariales, ciertamente
se explica por los mecanismos de regulacin propios
de los pases subdesarrollados, pero tambin es
imputable al rgimen de acumulacin industrial.
Este ltimo, por su propia naturaleza, se muestra
incapaz de desarrollar las relaciones salariales,
derivando en una asimetra entre la estructura de
produccin y las normas de consumo.
Hasta principios de los aos 70, el modelo de
industrializacin se basaba en la sustitucin de las
importaciones como orientacin dominante.
Entonces, el acento se puso en los bienes de primera
necesidad (textil y productos alimenticios), en la
qumica, para-qumica, materiales de construcciny
en las industrias de montaje, todos ellos sectores
fuertemente protegidos por las barreras aduaneras.
A partir de 1973, el rgimen industrial se basara
fundamentalmente en las exportaciones y la
competencia externa. El Estado, por su parte, se
dedicar a consolidar una d i n h i c a econmica
activada por el mercado, pero su voluntarismo
industrializador no ira tan lejos como en Amrica
Latina. En ambos regmenes, laexpansin del trabajo
asalariado fue frenada por una dbil socializacin
estatal de la fuerza de trabajo.
Los factores que dieron origen al agotamiento de
esta estrategia difieren segn las especificidades
histricas y los niveles de desarrollo; no obstante, es
posible identificar algunos rasgos similares en
numerosos pases subdesarrollados. Algunos
La estimacin del empleo informal es delicada y depende.de
las fuentes utilizadas y de las bases de estimacin.Teniendo
en cuentala mano de obra ocupada en las empresas con
menos trabajadores. de los activos independientes. de la
ayuda familiar y de los patronos, la participacin del sector
informal enel empleo total es evaluada en tomo al 56.9%en
1982. Comparada con Argelia (25.4%)y TCinez (36.1%)la
amplitud del fenmeno es manifiesta. CHARMES J.. "Une
revue critique des concepts. dfnitions et recherches sur le
secteur informel". en Une nouvelle -e du secteur
informel.OCDE. 1990. Sin riesgo de equivocamos mucho,
podemos estimarlo actualmente entre el 60 y el 70% del
empleo total.
99
priorizaran el "carcter fragmentario de la regulacin
mon~polista"~, otros hablarn ante tododel "fordismo
p e r i f r i c ~ " ~En
. Marruecos, las disfunciones
identificables se sitan en varios niveles: ante todo
en el nivel del sistema productivo que sufre los
choques y las inestabilidades externas, denotando
as una fuerte dependencia del exterior, capacidades
de produccin inutilizadas, dbil aumento de la
productividad y consecuentemente una dbil
capacidad de este modelo de industrializacin para
desarrollar el proceso de salarizacin.
La poltica de sustitucin de importaciones tuvo
ciertos efectos sobre el descenso de las importa-
ciones de la mayora de los productos manufac-
turados. A excepcin de los productos alimenticios
y de metales de base, los productos textiles y la
confeccin vieron disminuir su participacin en las
importaciones. Pero lo esencial de los bienes de
capital dependa an del exterior. De hecho, no se
produjo un cambio en la estructura de las
importaciones; fueron las exportaciones las que se
debilitaron, siguiendo los movimientos aleatorios
del mercado exterior, y la limitacin de la deuda
externa fue la que redujo las importaciones. El
"ritmo" de la economa marroqu, determinado en
parte por lacoyuntura internacional,catica,continu
sufriendo las limitaciones externas, dado que el
regimen de acumulacin an dependa de la
importacin de los bienes de equipo. La poltica de
sustitucin se enfrent al dficit del comercio exterior
f a un endeudamiento cada vez ms insostenible. La
sustitucin de las importaciones necesit, simul-
tneamente, cierre y apertura porque su continuacin
implicaba el crecimiento de la participacin del
comercio exterior en la economa nacional.
Por otra parte, es de sealar, durante esta fase y
tambinen ladcadaposterior, el escasovalor aadido
de la produccin industrial, una de cuyas causas era
la dbil tasa de utilizacin de la capacidad de produc-
cin existente9. Entre las razones de esta baja
'Ver OMINAMI C.,"Chili:Echecdu montarkme~nphnque",
. .
en CaDitalisme.de sibcle, Pars, PUF, 1986.
a Ver LIPIETZ A.. F o r d i s m e . r t q u e
. ,. et
mktrooolisation. CEPREMAP. no 8514. mano. 1985.
9Estaesestimadaen el 65%en las industrias de transformacin
y vara segdn Sectores y ramas de productividad. Situaci6q
industrias detransformaci6n1981-198LMinisteriode
Comercio e Industria.
MODELOS DE DESARROLLO, CRISIS Y MUTACIONES....
utilizacin de la capacidad de produccin, se cita lo
exiguo del mercado interior o, ms bien, lo inadecuado
de las normas de consumo. Este modelo de industriali-
zacin se encontr atrapado, al no intervenir la
lgica propia de un rgimen de acumulacin intensivo
en el que la evolucin de la demanda implica una
utilizacin plena de las capacidades de produccin y
de los aumentos de productividad, aumentos que, a
su vez, repercuten en la demanda.
Como resultado, a diferencia de Argelia, donde
se asiste a una expansin sin precedentes de la
poblacin asalariada durante los 701, el proceso de
salarizacin en Marruecofue mucho ms lento. Del
34,6% en 1960,el conjunto de asalariados evolucion
dbilmente pasando al 36,4% de la poblacin activa
en 1971 y al 405% en 198211.La dcada de los 60,
dcada ISI (Industrializacin por Sustitucin de las
Importaciones),estuvo marcada por una progresin
insignificante de la salarizacin, debida en parte a
que la industrializacin, realizada a partir de una
tecnologa muy capitalizada,supona costes elevados
por puesto de trabajo generado. El empleo en el
sector secundario (energa, minas, industria,
artesanado, construccin y obras pblicas)
evolucion muy lentamente desde la fecha de la
independencia: 10% del empleo total en 1952,15%
en 1960,20%en 1971y 23% en 197712.Lasindustrias
de transformacin slo absorban al 30% de la
poblacin activa, representando slo el 11% del
empleo total. La crisis alcanz su punto culminante
en 1977-78acompaadadeunareduccin del empleo
asalariado. La tasa de actividad pas del 29 al 27%
entre 1977 y 1980, siendo especialmente acusada en
los sectores textil y de confeccin, donde la tasa
media de crecimiento de empleo pas del 7,196 entre
1975 y 1978 al 4,3% a lo largo del perodo 1978-
1980.
El recurso al endeudamiento para compensar los
desequilibrios surgidos durante los 70 supuso un
frenazo en seco para laestrategia de industrializacin
losobreeste tema, ver el anlisisde BERNARD Ch.. Lmmd&$
du travail en Al~&Instimt intemational des ttudes sociales,
discussion paper, 1991.
"Censo general de la poblacin y el habitat, 1960.1971 y 1982.
;te sur l'emoloi aua Direction de la Statistique.
Rabat, 1980.
1O0
protegida de la competencia externa. La crisis
financiera revelaba la vulnerabilidad a la limitacin
externa,y la nueva situacin de la economa mundial
impona la apertura al libre cambio con el exterior.
Este se impuso por un doble motivo: en primer lugar,
por las nuevas relaciones dictadas por el FMI y el
Banco Mundial, y en segundo lugar, porque el
modelo de intervencin estatal ya no era considerado
viable.
A partir de 1973 se lanza una estrategia de
promocin de las exportaciones. La expansin de la
industria manufacturera se basara, a partir de ese
momento, en las industrias intensivas en mano de
obra, para las que Marruecos pareca presentar
ventajas comparativas, teniendo en cuenta los bajos
salarios(textil,confeccin y calzado). Esta tendencia
se acelerara a partir de 1983 y, bajo el impulso del
BancoMundialy de las Polticas de AjusteEstructural
(PAS), se apostara por la creacin de economas de
escala, limitacin con la que choc la poltica de
industrializacinparalasustitucinde importaciones.
En definitiva, se supona que la promocin y la
diversificacin de las exportaciones eran el relevo a
la sustitucin de las importaciones, y el motor de
crecimiento.
A excepcin de los sectores del textil, la
confeccin y los derivados de fosfatos, esta poltica
de apertura tuvo efectos cuestionables sobre la
produccin industrial exportada (la falta de
competitividad favoreci principalmente los
productos primarios, tales como los derivados de los
fosfatos). Asmismo, el proteccionismo tendi a
desarrollar ms aquellas industrias ineficientes y
sobreprotegidas, poco preparadas para afrontar la
competencia, dado que estaban concebidas desde un
principio para atender el mercado interior. Ms all
de los obstculosderivados de factores tanto externos
como internos,el rol atribuido al salario intervendra
en la dbil salarizacin. La reorientacin hacia el
mercado externo implic un desplazamiento de la
demanda final. Ello signific, no un aumento del
poder adquisitivo interno, sino una compresin de
los salarios y una recuperacin, bajo la forma de
beneficios, del aumento de la productividad. La
renta salarial funcion como coste y no como
demanda. La dbil socializacin estatal de la fuerza
de trabajo, la impotencia del Estado para asumir las
necesidades vitales y la cuasi ausenciade organismos
sociales para ocuparse de la reproduccin de la
fuerza de trabajo. hicieron que las actividades
informaIes de pequea produccin, de serviciosy de
RAJAA MEJJATI ALAMI
comercio o la esfera domstica asegurasen esta
funcin. En un contexto de crisis y de ajuste, estas
actividades informales se desarrollaron liberando al
Estado, hasta cierto punto, de ciertas funciones
reguladoras.
LAS POLITICAS DE A JUSTEESTRUCTURAL
Y SUS COSTES SOCIALES
Los datos financieros alarmantes fueron bien
conocidos en Marruecos, donde lacrisis se manifest
con todasu fuerzaen 1982.El dficit delasempresas
pblicas, la cada del ahorro pblico, el crecimiento
del dficit presupuestario, la disminucin de las
ventas de fosfatos -principal fuente d e divisas-, la
cada de la cobertura de la balanza comercial y la
adopcinde un modelo de desarrollo basado en los
prstamos externos y en una autnticaeuforia por los
prstamos, estimulados adems por un contexto
inteniacional favorable, se manifestaron a travs del
aumento de l a tasa de endeudamiento y de las
dificultades para gestionar los servicios de la deudaI3.
Atenazado por el peso del servicio de la deuda, por
la cada de ingresos va exportaciones y por los
dficits tanto externos como internos, Marruecos se
comprometi a aplicar un programa de ajuste
estructural, bajo la tutela del Banco Mundial y del
'Fondo Monetario Internacional.
Las medidas de la PAS
Condicionados por la reorganizacin de la
economa, estos programas presentaban una mezcla
de medidas: medidas generales de orden deflacionista
y planes de relanzamiento sectoriales. Con ellos se
13Ladeuda se elevaba a finales de 1986 a 18.300millones de $.
El endeudamiento se multiplic por 7 entre 1974 y 1983
alcanzandolos 20.000millonesen 1989.Encuanto al servicio
a la deuda, este progresaba ms que proporcionalmente a la
propia deuda. La tasa del servicio de la deuda (servicio1
P.N.B.), inferior al 2%en 1974, alcanz el 9%en 1983, la
..
~-;lacinserviciolexppytaciones alcanz el 40%en 1983. La
relacin deuddingresos comentes estaba estimada en el
350%en 1986 (OCDE). La transferenciaanual netadelacual
Marniecos se benefici en 1974 se transform en un gasto
neto de 300 millones de $.
pretenda un doble objetivo: por un lado, llevar a
cabo reformas sectoriales, y por otro abordar una
reorganizacin macroeconmica a travs de la
concesin de un mayor protagonismo al sector
privado y la reorientacin del rol del Estado. En el
caso marroqu podemos identificar varios aspectos
en la PAS.
El primer aspecto comporta las medidas tendentes
a reducir el dficit por medio de una compresin de
la demanda global: reduccin del gasto pblico,
abolicin o reduccin de subvenciones a los bienes
de consumo, reforma de la fiscalidad por la creacin
o ampliacin de ciertos impuestos (IVA, Impuesto
General sobre la Renta) y el aumento de las tarifas de
las empresas pblicas, la compresin de la masa
salarial y una reduccin del empleo.
El segundo aspecto se refiere al relanzamiento de
lacuyos vectores son la poltica de precios y
1 las reformas estructurales. Estas medidas pretendan
animar el sistema productivo por medio de la I?
devaluacin de lamoneda y laeliminacin del control :l
>I
l!
de precios y de los mercados, as como a travs de la i;I
liberalizacin de los circuitos internos e igualmente, ;,I
del comercio exterior (reduccin .de las tarifas.
aduaneras, flexibilizacin de los controles...). Estas ..
medidas concernan tarnbinal sector pblico, ya.:
que se prevea un programa de privatizacin.. Se. .
trataba de limitar la base. econmica -del aparato'
estatal en beneficio de la sociedad civil. El consi-
guiente6'-' del Estado pasaba por la
compresin de sus actividades en el campo econmico
y social y por una reasignacin de los recursos en
favor del sector privado.. Esta :estrategia intentaba
reducir, incluso suprimir, las interferencias negativas
del Estado sobre e l funcionamiento "natural'.' dela
economa.
El tercer aspecto hace referencia a las medidas
. .
Q- En el sector industrial,
el objetivo que se pretenda era alcanzar el
crecimiento va exportaciones. Se supona que la
liberacin de los intercambios restablecera la
competitividad de las empresas. En el sector agrario,
el relanzamiento del sector pasaba por la revalo-
rizacin de los precios agrarios, pensndose que, de
esa forma, se elevara la rentamediay podra reducirse
la diferencia entre la renta urbana y la rural.
Las incidenciassociales de la PAS: el rol regulador
de lo informal se agota.
Los efectos sociales de estas polticas presentan
ciertas caractersticas, como son la disminucin del
 MODELOS DE DESARROLLO, CRISIS Y MUTACIONES....
I empleo oficial en las empresas privadas y pblicas,
el aumento de las microunidades y el incremento de
la componente ms precaria del sector informal; ms
I que de una crisis de las pequeas y medianas
1 , empresas, se trataba de una crisis de los sistemas
redistributivos intragrupos.
! En el plano econmico, los resultados no fueron
excesivaniente convincentes. La disminucin del
1 PIB eramanifiesta y su progresin no super el 2,8%
durante el perodo 1980-86 (tasa netamente inferior
\
1
!1
a la del perodo 1973-79 del 7,6%), mientras que la
tasa de crecimiento demogrfico se acercaba al 3%
i anual. Este movimiento se vi6 adems acompaado
I
1
5
l
por una cada de las inversiones estatales (del 10.6%
del PIB en 1982 al 4,5% en 1985). Este deterioro
afect a numerosos sectores, tanto al sector pblico
moderno, como al privado y las micro-unidades
k
l
industriales del "sector informal".
11 Las devaluaciones estuvieron acompaadas de
I una subida de los precios de las importaciones,
!
1
l
teniendo efectos negativos sobre el aprovisio-
namiento de materias primas y productos sernie-
I 1aborados.El aumento de los precios de los bienes de
N
equipo importados provoc una cada de la
produccin industrial. De ah que la industrializacin
I
N sufriese bloqueos provocados por las medidas de
restriccin.
Las medidas de restructuracin de las empresas
pblicas an vigentes fueron acompaadas por una
deregulacin salarial. Es evidente que en un contexto
dedesindustrializacin, de compresin de la demanda
y de restructuracin, los efectos sobre el empleo no
podan ser ms que negativos.
J4 nivel del empleo, la PAS afect, en primer
lugar, a los principales sectores de empleo de los
titulados: la administracin y el sector para-pblico.
El bloqueo del reclutamiento automtico empez a
tener lugar en 1983, y desde entonces los efectivos
han permanecido estancados durante todo el decenio.
En el sector privado, las polticas macroecon-
micas, aunque indirectamente, tuvieron incidencia
considerable en el empleo14, en particular en las
ramas orientadas hacia el mercado interior (conser-
1
l
"Entre 1981 y 1986.447 empresas se vieron afectadas por el
I cierre (se licenciaron a 18.279 personas), 522 empresas
1 redujeron su personal (21.735 licenciados) y 1190 empresas
1
redujeron la jornada laboral (98.199 pemnas).
l
102
veras, industrias metalrgicas y mecnicas). Pero
adems de los despidos, se aplicaron otras frmulas,
como la reduccin de las horas de trabajo o la
prctica del trabajo temporal, acentuando, as, la
precariedad de los activos y favoreciendo la doble
actividad en el sector informal. De esta forma, aun
cuando la PAS no se acompaaba de despidos,
implicaba una modificacin de la estructura interna
de la mano de obra por medio de la sustitucin de
mano de obrapermanente por mano de obra temporal.
El empleo no solamente disminuy, sino que se hizo
ms complejo, generando modos de reinsercin que
se manifestaron en lasimultaneidad del empleo en el
sector formal e informal y en las prcticas de la
pluriactividad.
a) L L
sustituir la crisis del empleo oficial.
Al cabo de diez aos de funcionamiento de los
programas de ajuste, los costes sociales generados
han sido ms que evidentes. La no consideracin de
las realidades socio-culturales, el deterioro de la
situacin social, en particular el aumento del paro
urbano y la exclusin, han dado lugar, desde 1985,
a nuevas orientaciones, tales como la introduccin
de la dimensin social y "de la cara humana" en las
polticas de ajusteI5. En efecto, la PAS se ha
acompaado de una modificacin en los procesos
redistributivos que afectaban tanto a las micro-
unidades, como a los grupos ms pobres.
Ante todo, estos efectos redistributivos han
afectado a las micro-unidades ms capitalizadas
ligadas al sector moderno, tendiendo a reforzar el
estratoms precario de lo informal sin desarrollar las
"categoras innovadoras" del tipo PYME, contra-
riamente a los efectos previstos. En lugar de crear
unademanda paralas pequeas y medianas empresas
urbanas e impulsar "los grupos innovadores", las
medidas de modificacin sectoriales de transferencia
han estado acompaados de una regresin de las
pequeas unidades, ms concretamente, de las
"Nuestro propsito no es analizarloscostes sociales en detalle.
esto significara identificar dichos costes (Lachaud 1990) y
poder aislar aquellos que derivan de la poltica y aquellas
cuyo origen se situa en el contexto internacional. Nos
limitaremosa destacar las incidencias sobre los mecanismos
redistributivos.tanto a nivel de las micro-unidadescomo de
los grupos ms pobres.
 RAJAA MEJJATI ALAMI
microindustrias del sector informal, debilitando as
su capacidad de absorcin de mano de obra. De ah,
que no pueda considerarse que el sector informal ha
constituido una solucin para la crisis de empleo del
sector moderno. La correlacininversa, que se supone
existe, entre el volumen de empleo formal e informal
se basa en un juego de "suma cero". La tendencia,
ciertamente, existe, pero en algunos casos es
coyuntural, puesto que el propio sector informal
tiene una capacidad limitada de absorcin que no
puede sobrepasar: la de la riqueza disponible. En el
caso de Marruecos, las que se han desarrollado han
sido las actividades de supervivencia. En realidad,
no puede hablarse de creacin de empleo, sino de un
trasvase del empleo informal de la microindustria al
microservicio y el microcomercio, tal y como lo
muestran los datos siguientes:
Evolucin de la distribucin de efectivos.delsector
no estructurado segn ramas de actividad
(1982-1988 en %).
1982 1988
industria 51,7 25,5
comercio 23.3 42
servicios 23.7 32,5
no declarados. 1 3 .
I clculos econmicos del grupo. Las desigualdades
N
Fuente: Para 1 9 8 2 J . C h a r m e s . ~ e t r e v e n udans
s l'infoa
pericole a-Para 1988:~utesurleSNSL.DS1988.
A la luz de estos datos se constatan las profundas
mutaciones en la estructura por ramas de empleo
informal a lo largo de los aos 80.
Este empleo informal se ha consolidado y ha
proliferado sobre todo enlas actividades de comercio,
y en menor medida en los servicios, mientras que ha
acusado un notable retroceso en laspequeas unidades
informales. Si el sector informal juega un rol de
"amortiguador" y de refugio para los activos al
margen del sector moderno, esta movilidad acta
exclusivamente en direccin a las actividades
comerciales v de serviciog. Hacia estas actividades
se dirigen, simultneamente,los eliminadosdel sector
moderno y los activos de la microindustria que
tambin ha sufrido los efectos de la crisis.
Es dudoso que las polticas de ajuste puedan
provocar una transferencia de empleo de la industria
formal hacia la microindustriainformal.La tendencia
es ms bien hacia una desindustrializacin delempleo,
tanto en las grandes empresascomo en las pequeas,
que bajo los efectos de la crisis y de la restructuracin
que deriva, conocen una agravamiento de la prdida
de empleo, al tiempo que su capacidad para absorber
mano de obra disminuye.
b) Las incidencias sobre las lgicas redistributivas
de los mpos.
La reorientacin o retirada del rol del Estado, la
reduccin de los ingresos oficiales, la disminucin
de las transferencias estatales (reduccin del nmero
de asalariadosen la funcinpblica,reduccin de las
transferencias indirectas a los hogares por va de
subvenciones alimenticias o por la disminucin de
los gastos sociales) afectaron esencialmente a los
hogares ms pobres.
Se encuentra, as, cuestionado el sistema de
transferencias en el seno de los grupos familiares y
de las comunidades as, como las lgicas redistri-
butivas de los grupos, ya que estas rentas son
distribuidassegn el principio de "derechos y obliga-
ciones". En efecto, en el marco de las sociedades o
de los espacios en los que la lgica comercial no es
exclusiva, el clculo econmico individual juega a
menudo un rol limitado frente a los mecanismos y
de rentas son generalmente atenuadas por los
mecanismos redistributivos y las obligaciones de
transferencia impuestas por la comunidad o el grupo
de pertenencia. La complejidad de lo normativo y la
fuerzadel control social imponenciertasobligaciones,
ya que si no se corre el riesgo de ser excluido. Ahora
bien, la crisis econmica y presupuestaria introduce
turbulencias de consecuencias bastante graves en
este sistema. Podemos suponer que la reduccin de
las transferencias estatales y de los ingresos de los
funcionarios -considerados como fuente de
transferencias- elimina ciertos agentes de las redes
comunitarias, en razn de las dificultades que tienen
para cumplir totalmente con su deber, ya que sus
rentas cubren justo las necesidades de la familia
restringida. De ah que el sistema de solidaridad se
vea cada vez ms afectad^ y ello no slo porque ya
no puede asegurar sus obligaciones sociales, sino
porque que adems los agentes no pueden ni invocar
sus derechos ni tan siquiera apelar a la ayuda del
medio rural. En definitiva, el rol regulador del sector
MODELOS DE DESARROLLO, CRISIS Y MUTACIONES....
informal tiende a agotarse.
Pero si la crisis representa una ruptura con los
modos de regulacin, tambin produce efectos
nuevos, entre los que se cuenta la emergencia de
nuevas organizaciones. Constatamos as, quelacrisis
provoca rupturas y proceso de recomposicin a la
vez. Es evidente que la crisis ha provocado el paso de
muchos activos y de "partes" enteras de la economa
a la "informalidad". Pero paralelamente, la retirada
del Estado, que ha sido uno de los rasgos ms
caractersticos de los pases del sur, a menudo se ha
traducido en una redinamizacin de la sociedad
civil. En un universo incierto los agentes de lo
informal pueden en ciertos casos hacer gala de
creatividad y de ingenio operando cambios en la
asignacin y organizacin del trabajo e inventando
nuevas relaciones sociales que se apoyan en antiguas
formasdeorganizacin,como son las redes familiares
y las antiguas instituciones: se trata as de prcticas
de gestin de la mano de obra (las formas de
aprendizaje o las asociaciones reproducen en el
medio urbano aquellas existentes en el campo en
tomo a la tierra), de prcticas de financiacin llamadas
informales, de las redes que estmcturan el mercado
de trabajo,. de la reaparicin de codificaciones
privadas frente a la ausencia de codificaciones
estatales, etc...
EL AGOTAMIENTO D E LOS GRANDES
SISTEMAS EXPLICATIVOS: LA CRISIS DE
LA TEORIA
El aumento del sector informal hace cuestionar
los enfoques tanto lineales como deterministas del
desariollo. Los aos 80 marcan una poca en la que
se replantean los esquemas interpretativos globales
del desarroll6.Las discontinuidadesque han marcado
esta dcada (la crisis ciertamente, pero tambin la
descomposicin del bloque del Este, o el auge de los
nacionalismos) ponen de manifiesto la crisis de las
teoras y de la economa del desarrol10'~.Esta ltima
ha sido cuestionada como disciplina especfica ante
la importancia recuperada por la corriente ortodoxa,
comente que reaparece un tanto renovada y que
concede en sus anlisis un rol privilegiado a los
mecanismosautoreguladoresdel mercado, concebido
Ver "Cnse des thories et des pratiques du dveloppement".
Qhier du GEMDEV. n0l. 1984.
ahora como una institucin universal. La economa
funciona supuestamente en un circuito cerrado,
desligada de las esferas sociales, polticas e institu-
cionales. Las lgicas especficasson introducidas en
el anlisis (normas e instituciones) slo como
categoras irracionales que bloquean la expansin
del mercado en su funcionamiento natural.
Pero las perspectivas lineales y las que privilegian
el rol de las estructurasson tambin cuestionadas por
los enfoques que privilegian el rol de los actores. Los
sistemas explicativosque prevalecan hasta entonces
estudiaban las sociedades subdesarrolladas menos
en funcin de su propia historia que en funcin de la
de los pases desarrollados. Es as como la comente
de la ruptura de los aos 60, fuertemente marcada
por la radicalizacinpoltica de la poca y a pesar de
su aportacin incuestionable, a menudo se queda en
lo abstracto", de lamisma forma que el desarrollismo
tiende a la globalizacin, ocultando las especifici-
dades y la vitalidad de las sociedades del sur.
El desarrollo se reduce a la creacin de una
dinmica interna de desconexin,y la periferia a un
simple lugar de difusin de las relaciones sociales
capitalistas. Ahora bien, si esta perspectiva puede
dar cuenta de la realidad de ciertos sectores y de
ciertos espacios,es difcilmente generalizablea todos
los espacios subdesarrollados. Ms an, hace
abstraccin de la complejidad interna de la sociedad,
de los modos especficos de regulacin y de
organizacin,obviando questos tienen posibilidades
de respuestas mltiplesfrente alos impulsos externos,
como laresistencia,la reinterpretacino simplemente
evitndolos.
As, las nuevas tendencias pasan por una crtica
del economismo y por la necesidad de un enfoque
multidisciplinar que renovara y replanteara la
economa del desarrollo. Esta debe integrar lo que
hasta entonces fue considerado como exgeno al
anlisiseconmicodel desarrollo: el rol de las institu-
ciones de las codificacionesy de las organizacionesls.
Si bien las categoras del anlisis econmico son
necesarias para explicarlos fenmenos globales,son
"Sobre este tema ver GRELLET G.. (1992) y Rosier y Dock&
(1988).
18HUGONP. (1991). "La pensee franqaise en conomie de
d6veloppementn.& w e d'con-
. . . marzo-abril
n02. Ver tambien "Risques, Instabilits, incertitudes en
Afrique". w e r s du GEMDEV n019 1993.
 RAJAA MEJJATI ALAMI
reductoras cuando se trata de entender la complejidad
de las sociedades, las organizaciones dbilmente
monetarizadas, las economas de subsistencia o la
dinmica endgena de las actividades informales.
Esto no quiere decir que haya que rechazar los
I conceptos del anlisis econmico, sino simplemente
que conviene incluir las categoras socio-histricas.
En las sociedades en las que las prcticas econmicas
son tambinprcticas sociales, en las quelaeconoma
1
I
est "encastrada" en lo social (K. Polanyi), los
mecanismos auto-reguladores de la economa y del
!
mercado son una pura abstraccin.
CONCLUSIONES
A la luz de esta revisin, cules son las perspec-
tivas que se derivan?. Los lmites actuales del
desarrollo durante este ltimo decenio muestran que
las perspectivas (las reformas?) deben tener en cuenta
esta interaccin entre los limitantes econmicos y
los limitantes sociales. Las fuerzas del mercado
(cuyas virtudes son tan aclamadas) no pueden por s
solas asegurar el dinamismo que exige el imperativo
de ubicarse en aquellossectores con ms posibilidades
en el mercado mundial. Plantear los problemas de
esta dcada en trminos de calidad intrnseca del
mercado y de las carencias del Estado supone un
falso problema. Al igual que lo es la problemtica
que enfrenta las ventajas de la apertura y del
proteccionismo. Una apertura exitosa pasa por un
apoyo estatal, pero tambin por su reforma. La
democratizacin y modernizacin de las relaciones
sociales son un imperativo para alcanzar el aumento
de productividad, que a su vez es condicin
indispensable de la competitividad. La apertura pasa
por una necesaria vuelta al crecimiento, crecimiento
imposible sin una poltica de redistribucin de las
rentas que relance la demanda interna y haga frente
a las exclusiones.
No se trata de preconizar el proteccionismo en un
mundo ms interdependiente a nivel tecnolgico,
sino de una apertura que debe ser controlada, pues ya
conocemos los efectos perversos que trae consigo la
desreglamentacin tan aclamada.
Sin pretender extraer los temas dominantes, los
ejes que vamos a identificar pueden servirnos de
referencia, al menos provisionalmente.
- Dado que la crisis es tambin la de los fundamentos
de los discursos de los investigadores en economa
del desarrollo, se revela como prioritaria la recons-
105
iruccin del objetoy las herramientas de investigacin
por parte de los investigadores magrebes. Se trata de
reconsiderar los marcos de anlisis y las categoras
econmicas sobre la base de las realidades socio-
econmicas magrebes.
- El contexto de crisis del desarrollo que conoce el
Tercer Mundo, ligado principalmente al endeuda-
miento desmesurado, a las polticas de ajuste
estructural y a los fracasos del sistema educativo, va
a acelerar el auge del empleo informal. En perodos
de crisis, el sector informal sirve de lugar de bsqueda
del complemento de las rentas, pero tambin su rol
regulador tiende a agotarse.
Varios son los temas relacionados con este aspecto
cuyo estudio sera de inters:
a) El trabajo de las muieres. Desde un punto de vista
cuantitativo y metodolgico, constituye una zona
oscura, por lo que debera reforzarse esta lnea de
investigacin.
b) Analizar mejor los fenmenos de exclusin de
6
cier Se
tratara de entender mejor cules son los modos de
reinsercin (ien el mercado de trabajo, adomicilio?),
o las mutaciones del mercado de trabajo, como, por
ejemplo, el fenmeno de la pluriactividad de los
asalariados. El inters de este tema deriva de que la
dualidaddel status de los trabajadores es un fenmeno
en expansin en el Magreb.
c) Plantear de otra forma la problemtica de 'a
articulacin e s ~ a c i omrall espacio urbano. Es
necesario un acercamiento de los enfoques utilizados
en los estudios rurales y urbanos y replantear la
problemtica de las migraciones. Los movimientos
migratorios, efectivamente, estn lejos de ser defini-
tivos, pero las migraciones ya no implican rupturas
econmicas y culturales con el mundo rural. Ahora
el espacio urbano se convierte para los activos
emigrantes del sector informal, en el lugar en el que
se reproduce, de una cierta manera, los modos de
organizacin de la vida rural, tanto a nivel de las
formas de producir, de consumir y de intercambiar,
como a nivel de los modos de gestin, de las formas
de integracin en el trabajo y de las formas de
solidaridad.
En definitiva, s e g r a r en la ~robiem-
tica v los m6todos de anlisis re~las.organizaciones
ycodificaciones distintas a las puramente comer-
ciales. Las lgicas de acumulacin no siempre son
dominantes; en ciertos casos prevalecen las lgicas
de la seguridad y las redistri-butivas y no debemos
olvidar que, en Marruecos, las codificaciones
l
MODELOS DE DESARROLLO, CRISIS Y MUTACIONES....
familiaresy comunitarias son el ncleo de lo informal.
As, las cuestiones aparentemente simples, como
los modos de reclutamiento y remuneracin de la
mano de obra o la adquisicin de calificaciones,
encubren frecuentemente situaciones extremada-
mente complejas en las que se articulan diferentes
niveles de codificacin. Muestran as la existencia
de redes fainiliares y de dependencias generacionales
sobre las que se basan las prcticas econmicas y las
relaciones sociales del trabajo. En este sentido, la
necesidad de reconsiderar nuestros conceptos es un
imperativo, como imperativo es el recurso a un
enfoquepluridisciplinar considerado ideal, pero poco
impulsado en la praxis.
- Por ltimo, se hace necesario reconsiderar la
106
problemtica y el propio contenido del desarrollo y
las categoras del anlisis econmico. Durante mucho
tiempo, ligado a un enfoque evolucionista y
dogmtico, el desarrollo ha sido considerado como
un fenmeno que sera universalmente inmanente.
Quizs, el problema radica en concebir el desarrollo
como itinerario de las sociedades guiadas por el
modelo occidental. Ms all de las cuestiones
econmicas, la atencin debe centrarse en la
representacin de las prcticas econmicas y sociales
de los actores. El auge de lo poltico-religioso en el
Magreb invita a una reflexin ms profunda, en el
sentido sealado, para la accin de los actores. La
cuestin del desarrollo nos remite igualmente a una
cuestion tica.
 MODELOS DE DESARROLLO Y MUTACIONES SOCIALES EN TNEZ
AHMED KHOUAJA
El concepto y las prcticas del desarrollo han
mostrado ya sus lmites y sus imperfecciones. Con la
evocacin de la brecha siempre creciente que separa
a pases ricos y pobres, se han empezado acuestionar
los paradigmas del desarrollo1y a hablar de teoras
mal ajustadas a la realidad de los pases subdesarro-
llados. En efecto, este desarrollo, que debaconducir
a una disminucin de las desigualdades sociales, o
por lo menos a una reduccin de la pobreza tanto
urbana como rural, se ha traducido, a menudo, en un
deterioro del nivel de vida de la poblacin y en un
aumento de las desigualdades sociales y regionales.
Durante mucho tiempo, el desarrollo ha sido
concebido como equivalente al crecimiento
econmico, medido por el incremento del PNB y del
PIB, de ahque el subdesarrollo apareciese entonces
slo como la expresin de un simple retraso que
deba recuperarse con la adopcin de modelos
'La crisis del desarrollo ha suscitado una cierta reflexi6n sobre
los modelos del "coup de rein" o big push de ROSENSTEIN
- RODAN, del modelo del "despegue o de las etapas del
crecimiento" de ROSTOW - el "Gran rush" de KRON EL -
umbral crtico deLeibenstein - los efectos de enlace enamont
y aval de Hirschmann y sobretodo el modelo de Francois
Perroux ligado a las nociones de industrias indusinalizantes
o los efectos de dimensiones y entrenamientos hechos por las
industrias motores y los polos de crecimiento.
Vase el interesante artculo de COURLET C. y IUDET P..
"Industrialisationet dveloppement: lacrise des paradigmes",
en. ,
-
E nD107-Juillet-Septembre.1986, pp. 519-
536.
Como consecuencia de los fracasos reconocidos de la indus-
trializacin mimtica y de las reformas agrarias burocrticas.
que apenas motivaron a los campesinos del "Tercer Mundo",
y que han sido acompaados paradjicamente por un xodo
rural masivo y una dependencia alimentaria cada vez ms
preocupante. tendramos que cuestionar estos paradigmas y
emitir laideadel mal-desarrolloo del "desarrollo dependiente"
evocadopor CARDOSOy FALElTO la nocin deadesarrollo
del subdesarrollo" de FXANK. Vase "Le dveloppement en
question", Pevue Tiers-b&&, T.XXV, n0100, Octobre-
Dcembre, 1984.
prefabricados, siendo stos slo "unos atajos" para
alcanzar el progreso social. Se ha comprobado que
esta concepcin era un mito y un engao, puesto que
estos modelos, lejos de atenuar los elementos
estructurales del subdesarrollo econmico, los han
reforzado.
Las consecuencias socioeconmicas negativas
de estos modelos se han acumulado y manifestado en
forma de endeudamiento masivo, subempleo y paro,
crecimientode las desigualdades sectoriales, sociales
y regionales, urbanizacin deforme y patolgica,
dependencia y dficit alimenticio y desarticulacin
de la sociedad en sector "modernizado" y sector
tradicional. De ah que se hayan generado un
desarrollo parcial y subsectorial y una degradacin
de las relaciones humanas, cuyas manifestaciones
son la violencia, la gran frustracin experimentada
por las masas, el aumento de la criminalidad tanto
masculina como femenina, del suicidio, de las
enfermedades mentales, de las exclusiones, de la
explosin de la mendicidad y la "chabolizacin" de
las ciudades.
La crisis del desarrollo nos incita a proponer un
debate sobre el concepto mismo de "desarrollo" que
esta comunicacin intentar enriquecer con algunos
elementos obtenidos a la luz del caso tunecino. Ante
todo, admitimos que PO nos atrevemos a plantear una
definicin estereotipada y definitiva.
Esta comunicacin no pretende aportarun balance
exhaustivo de las experiencias tunecinas en materia
dedesarrollo. Tampoco es nuestro objetivo examinar
ms de treinta aos de intervenciones econmicas y
de mutaciones sociales manifiestas y difundidas.
Nuestra investigacin tiene como punto de partida
la idea de que los cambios de las relaciones sociales
estn correlacionados con las transformaciones
econmicas suscitadas por losmodelos de desarrollo,
elaborados y dirigidos por el Estado. Contribuyen
estos modelos, en la prctica, a la reestructuracin de
las relaciones entre los grupos sociales? Engendran
estas prcticas nuevas dinmicas sociales?
Estas cuestiones postulan implcitamente la
hiptesis segn la cual los modelos de desarrollo
afectan de un modo diferencial la trama de las
relaciones sociales y estn influenciados por la
participacin, las prcticas y las estrategias de los
PGS: 107-121.
 MODELOS DE DESARROLLO Y MUTACIONES SOCIALES....
1:
1 grupos sociales. As, el desarrollo se convierte en un
1 proceso global, dinmico y total que se determina a
travs del juego de las fuerzas sociales.
t
El hecho de considerar el desarrollo como el
conjunto de acciones que buscan la satisfaccin de
necesidades elementales y secundarias, materiales,
culturales de los individuos y de los grupos sociales,
nos lleva a examinar - despus de un breve repaso de
las experiencias de desarrollo que ha experimentado
Tnez - en qu medida los cuatro modelos adoptados
desde 1956 han cubierto las necesidades de
i
alimentacin, ropa, vivienda, educaci6n, empleo,
t
salud y ocio de las diferentes categoras socio-
profesionales que hemos considerado para medir
cuantitativa y cualitativamente la evolucin diacr-
nica del comportamiento de cada categora social.
Nuestro punto de referencia sern las cuatro
encuestas sobre el presupuesto y el consumo de los
hogares elaboradas por el "Instituto Nacional de
Estadsticay' en 1966, 1975, 1980 y 1990. Para
disponer de informacin complementaria, hemos
utilizado otras fuentes de estadsticas oficiales o
encuestas hechas a nivel nacional referentes al empleo
y a la evolucin de la pobreza en Tnez. El objetivo
de esta investigacin consiste en saber si estos
modelos han desembocado o no en un desarrollo
desigual entre las regiones y los diversos grupos
sociales; en saber si el desfase en la reparticin de las
rentas y de los gastos ha empeorado, se ha estancado
o ha retrocedido con el paso de los aos; por ltimo,
en saber si se puede decir que estas mutaciones socio
econmicas inician gradualmente el paso de la
sociedad tunecina desde una estructura comunitaria
de grupo a una estructura de clases sociales.
DELIMITACI~NDE LOS CONCEPTOS Y
POSTULADOS DE BASE
a) Desarrollo. Entendemos el desarrollo como el
conjunto de las acciones econmicas, sociales,
culturales y polticas que buscan la satisfaccin de
las necesidadeselementalesy secundarias, materiales
y culturales del individuo y de las grupos sociales:
alimentarsecon un empleodecente y estable, vestirse,
alojarse, cuidarse, estudiar y aprender, distraerse,
tener una pr5ctica cultural y participar activamente
en la vida social.
Este desarrollo centrado en el hombre2 supone,
por un lado, una distribucin equitativa de la reata y
de la riqueza nacional, y por otro, implica una
participacin de los diversos grupos sociales en las
actividades econmicas y sociales. Mas la prctica
revela que aquellasaccionesse asientan generalmente
sobre ladesigualdad, ladiferenciacin y laexclusin.
Esta distribucin y esta participacin se convierten
en un objetivo para los diversos grupos socialesque
se movilizan para obtener el mximo provecho y
beneficio.
El desarrollo es definido por los economisias y
por los socilogos en trminos ambiguos y sutiles.
Por ejemplo, F. Perroux lo define como la combi-
nacin de los cambios mentales y sociales de una
poblacin que le permiten hacer crecer acumulativa
y duraderamente su producto real y global3. A.
Touraine sigue esta corriente y delimita el desarrollo
como el conjunto de acciones que hace pasar una
colectividad desde un tipo de sociedad aotro definido
por un nivel elevado de intervencin de la sociedad
sobre s mismo4.
Para disipar esta ambigedad, vamos a proponer
una definicin operativa de este concepto que nos
permita medir la amplitud y delimitar la intensidad
y la frecuencia de las mutaciones sociales en
correlacincon los efectosdirectosde las experiencias
de desarrollo que han sido ensayadas en Tnez desde
la independencia.
b) Mutacin. El desarrollo social se define por las
transformacioneso las mutaciones continuas con las
que la sociedad, siempre fiel a su naturaleza, se
convierte sin cesar en algo nuevo. Por el contrario, el
cambio social consiste ms bien en transformaciones
observables y verificables en cortos perodos de
tiempo y especialmenteen los perodos de crisis y de
mutaciones rpidas. As, toda mutacin desemboca
necesariamenteenun conflicto latente entre factores
de discontinuidad y factores de mantenimiento o de
continuidad. Para Duvignaud, lamutacin es ruptura
en la duracin y en la historia, proviene de cambios
econmicos o polticos de extensas consecuencias y
ABDELMALEK A. et a u t r e s . u uour une nouvelle str-
de dveloor>ement, Les ditions ouvrieresNNESCO.1984.
TERROUX F . . L ' c o n a m i e sisieclg 2eme ed,Paris.
P.U.F.Pars. 1964, p. 155.
'TOURAINE A.. -pendant& DUCLOT, Pars.
1976. p.5.
 AHMED KHOUAJA
supone una ruptura con la estructuras. Esta ruptura
est continuamente en vas de hacerse y definirse. En
este sentido, sealemos que G. Gurvitch afirmaba
que toda realidad supone un compromiso inestable,
difcil de captar, entrecontinuidad y discontinuidad6.
Para G. Balandier, la mutacin designa los
cambios que aseguran el paso de una estructura
social aotra, subrayando as que esta mutacin no es
secundaria, ni total, ni creadora de una ruptura
inmediata aparente y consciente. Es la resultante de
varios procesos acumulando sus efectos; afecta de
un modo variable a las diversas instancias de la
sociedad provocando desigualdades sectoriales en
materia de cambio, de intensidad, de velocidad de
cambio7.
Estos procesos de mutaciones no son dados de un
modo visible y manifiesto al socilogo. Para
delimitarlos e identificarlos, hace falta detectar, en
un primer momento, los provocadores y los
catalizadores de cambio - en nuestro caso, los modelos
de desarrollo- y luego, en un segundo momento,
verificar ciertos indicadores capaces de definir el
sentido y el alcance de las mutaciones.
i a cabo la construccin del Estado y formar una base
I
LA ESTRUCTURACI~NECONMICA DE LA
SOCIEDAD TUNECINA EN LA *PERA DE
LA INDEPENDENCIA
Para entender la experiencia tunecina en materia
de desarrollo, es necesario recordar queTnez hered
del perodo colonial una economa de enclave,
extrovertida, frgil y desarticulada, y una sociedad
desfigurada en la medida en que la mayor parte de la
poblacin padeca pobreza y analfabetismo.
Sometida desde el principio del siglo XIX a la
dominacin capitalista mercantil, Tnez era
dependiente de un capital forneo que ostentaba la
casi totalidad de las actividades lucrativas del pas,
dejando seg? "Ben Romdhane M. y Mahjoub A.=,
slo un lugar muy limitado a la burguesa local. La
DUVIGNAUD J., "Anomie et mutation sociale. en Sociologie
des mutations", ,4nthrooos, 1970. pp.63-82.
GURVITCH G., Laactuelle de la sociologjg, &me
6d., Paris. 1968. p.70-71.
'BALANDIER G., m g i e des mu- id.. pp. 13-38.
Vase pp. 22-26.
IESA-ANDALUC~A
109
acumulacin del capital haba abarcado esencial-
mente las actividades exportadoras, a saber, el sector
agro-minero.
Anteestos obstculos, elEstado tunecino naciente
iba a establecer modelos de desarrollo capaces de
superar las desventajas del subdesarrollo econmico,
social y cultural. En el discurso transmitido por las
instancias del Estado, la opcin de estos modelos era
clara: el desarrollo tiene un objetivo humano, como
es la promocin del hombre y la satisfaccin de sus
necesidades fundamentales a travs del desarrollo
de las estructuras de produccin y del estmulo del
consumo, todo ello a travs de la creacin de las
bases materiales y culturales para una clase media
que debera realizar el consenso y salvaguardar el
status quo.
El hecho de que el Estado se encargara de las
tareas del desarrollo, lo converta en el elemento
central de la estructuracin social y econmica.
Desde 1956,Tnez ha vivido 4 experiencias aparen-
temente diferentes y contradictorias.
- Una primera etapa liberal, en la que la prioridad
fue poner en tela de juicio los lazos coloniales, llevar
econmica para sus diversas instancias atravs de un
"capitalismo de Estado" que se convertira en el
modelo econmico y social dominante en la forma-
cin social funecina.
- Una segunda etapa, caracterizada por una
economa colectivista socializante.
- Un tercerperodo liberal, de apertura al exterior.
- Una cuarta etapa, basada en el famoso plan de
ajuste estructural que coincide con unaprivatizacin
acrecentada y una manifiesta desvinculacin del
Estado.
EL PERODO POST-COLONIAL Y LA FASE
LIBERAL (1956-1961)
Tras la independencia, la ideologa que domina
el pas es la forjada en la luchaconira el subdesarrollo.
Esta ideologa tiene la caracterstica deuna accin de
'V6ase el interesante estudio elaboradopor BENROMDHANE
M. y MAHJOUB A.. Transformations
documento mimeografiado
a publicar en el forum del Tercer Mundo. el Cairo.
MODELOS DE DESARROLLO Y MUTACIONES SOCIALES....
descolonizacin y de liberacin nacional. El nuevo
Estado, dirigido por una burguesa de espritu abierto
y de orientacin populista, hace de la modernizacin
un elemento central de su programa econmico y
poltico. El modelo adoptado durante esta fase es de
tipo liberal pragmticog y se articula sobre dos
opciones.
a) ' ~ modernizacin:
a a travs de una escola-
rizacin masiva y de un amplio programa legislativo
que predica una economa y una sociedad modernas.
En este contexto sealamos la promulgacin del
Estatuto del Cdigo Personal en 1957 que di6 a la
mujer tunecina un amplio abanico de derechos.
b) La libre emtiresa: consista en fomentar la
acumulacin del capital, favorecer la propiedad
privada y asegurar la movilizacin de los recursos y
los factores de produccin
Durante el primer quinquenio se puso en marcha
una refonna agraria, consistente en desarrollar las
estructuras de produccin de la agricultura y en
suprimir los Habus pblicos en 1956 y los Habus
privados en 19571. La ley de septiembre de 1957
aceler el proceso de privatizacin de tierras
colectivas, y la orden del 7 de mayo de 1959 lig la
propiedad de las tierras a su puesta en valor. La
tierras recuperadas por el Estado desde 1953 seran
en parte arrendadas a los grandes agricultores.
La "tunizificacin"de 1aAdministracin absorbi
ms de 30.000 personas y favoreci el auge de un
grupo de funcionarios y de cuadrosi1.
gVer BELHEDI A.. Socit. Espace et Dtveloppement eq
Tunisie, Tunis, Publicaciones de la Facult de Sciences
Humainse et Sociales. Srie Gtographie, Volume XXVII.
Tnez. 1992.
lo Hubus: significa etimologicmente parar. inmovilizar, es
decir. inalienable. En el derecho musulmn el "Habu"designa
las tierras o bienes demanos muertas que no pueden vender.
hipotecar o que tampoco pueden reclamar un derecho de
propiedad. Representa una institucin segn la cual el
propietario de un bien lo vuelve inalienable para afectar su
disfrute a una obra piadosa o de utilidad general. Es el caso
de los Habus pblicos (mezquitas. escuelas, tierras de
fundaciones marabuticas. hospitales ....).Los bienes "Habus"
pueden beneficiar a los descendientes del fundador o a los
correspondientesprivados por derecho designados por 61. En
este caso constituyen los Habus privados o Habus de las
Familias.
l1 Ibid, p.49.
11O
Las medidas tomadas durante esta fase liberal
fueron insuficientes para satisfacer la demanda de
las diversas capas de la poblacin. La burguesa
local, apesar de las medidas tomadas en su favor, fue
incapaz de asegurar el papel de "grupo portador de
progreso", segn la expresin de G. Balandier12.
Por otra parte, ya asistimos a un descontento y
desencanto de la gran masa. El empleo estaba
estancado, el exodo rural creca, la fuga de capital se
acelera despus de la salida de los colonos y una
estructura inflacionista se instalaba, al tiempo que la
situacin material de los artesanos, de los obreros y
de los campesinos se deterioraba cada vez ms.
Hacia 1959 se opera un cambio. El Estado hace
un llamamiento apresurado al capital extranjeropara
invertir en las industrias exportadoras y para financiar
los proyectos de desarrollo. Se observa yacmo ms
de dos tercios de las inversiones brutas haban sido
financiadas por el exterior.
La crisis de las opciones adoptadas desde la
independencia provoc la emergencia de la idea de
control, de cooperacin, de planificacin rgida por
el Estado. Para generar nuevas metas, el Estado
anuncia la creacin de polos de desarrollo industrial
en las ciudades del interior y del sur del pas, la
nacionalizacin de las minas y de la oficinade pesca
y el lanzamiento de un banco agricola el B.N.A.
(Banco Nacional Agricola).
LA FASE DIRIGISTA SOCIALIZANTE
1969)
La primeras cooperativas fueron creadas en 1962.
Dos aos despus del VI1 congreso del neo-Destur,
el partido en el poder, se adopt en septiembre de
1964 el socialismo como dochina. El primer plan
(1962- 1964) ser seguido por el plan de consolidacin
(1965-1968) y el de la aceleracin, acometido por el
Estado en el proceso de desarrollo. En efecto, el
sector privado slo procur duranteel primer decenio
el 16 % del total de las inversiones13.
1 2 B A L A N D I E R G . , S e n s c e :les d v n a m i g u e m
Quadrge/P.U.F. 3ed.. Pars.
l 3 SETHOM H.. Pouvoir uhain et m n e r i e en Tunisie.
C&s-Productions. Tnez, 1992. p.131.
AHMED KHOUAJA
Comentando esta fase, A. Belhedi seala que
"establecindose en un tejido social negativo, movili-
zando enormes medios, la experiencia cooperativa
fue iniciada, pilotada, controlada y enmarcada por y
a partir del Estado bajo una forma piramidal,
centralizada y jerarquizada (...). El Estado, frente a
la crisis y a la incapacidad de la burguesa por
asegurar el relevo, va a sustituir al sector privado y
a erigirse en un Estado empresario ..."lJ.
Esta experiencia se enfrent a la burocratizacin,
a la oposicin d e los grandes propietarios
terratenientes y ala falta de motivacin deunabuena
parte del campesinado que permaneca ligado a su
explotacin individual. Adems, esta experiencia
produjo, paradjicamente, unas relaciones de
explotacin, yaquelarentaanual deun cooperativista
era baja frente a unos precios que no cesaban de
a ~ m e n t a r 'Por
~ . otra parte, esta reforma contribuy
a excluir a numerosos campesinos a causa de ladbil
tasa de empleo - de 6 a 13 das por mes y por
cooperativista16 -, de ah el principio de un real
empobrecimiento del campesinado.
Este modelo agrav tambin la dependencia
financiera del exterior. El endeudamiento pas del
20,796 al 31% del P.I.B. entre 1962-66. El servicio
de la deuda pas del 9 % en 1965 al 24% en 1966".
Todo esto explica los escasos resultados de esta
experiencia, que descans sobre unas contradicciones
internas. No obstante, esta fase sirvi para reforzar
los cimientos de la burguesa terrateniente, de una
capa de tecncratas y de jvenes cuadros que
trabajaban en una administracin que empleaba en
1968 a 105.000 asalariados18.En cambio, consolid
el proceso de proletarizacin del campesinado, de
los pequeos comerciantes y de los artesanos.
Durante este perodo se obtuvieron tambin
resultados positivos, tales como el impulso dado por
el Estado a la industrializacin, la creacin de las
oficinas y de las sociedades nacionales en lossectores
l4 ....
BELHEDI A., SociBt op. cit., p. 53.
I5 Vase BEN ROMDHANE M.. Llac;cumulation du c
..
classes sociales en Tunisie desde la inde-These
d'Etat. F.D.Sc.P.E.. 1981.
I6BELHEDI A., op. cit., p. 61-62
l7Ibid.
I8VaseBEN SALEML.. "Lescadres supneursde I'conomie
tunisienne", en W e r s du m.
Serie sociologie. n03,
1976.
111
de base con fuerte demandasocial y la nacionalizacin
de las minas, de la energa y del agua.
Este esfuerzo afect tambin a la vivienda y al
sector inmobiliario. La Sociedad Irnrnobiliaria de
Tnez fue creadaen 1964paraconstruir alojamientos
econmicos para las capas sociales de renta ms
baja.
Apuntemos finalmente que el fracaso de laexpe-
riencia provocara un retorno rpido a la economa
liberal basada en la iniciativa privada, la ley de la
especulacin y del beneficio.
EL REGRESO AL LIBERALISMO O LA FASE
DE LA PRIVATIZACI~NY DE LA DESVIN-
CULACI~NDEL ESTADO (1970-1986)
Despus de haber desmantelado al sector.
cooperativo, elEstado traspas 180.000 hectreas de
tierras estatales al sectorprivado, limitandosu accin
a algunos sectores claves, animando la iniciativa
privaday formulando un llamamiento apremiante al
capital internacional.
Las nuevas orientaciones econmicas y sobre
todo sociales tomadas por el Estado son el hecho
relevante de este decenio.
El primer ministro de la poca, Hedi NOUIRA,
justificaba la eleccin de la desvinculacindelEstado
diciendo lo siguiente: "El primer defecto que tenemos
que combatir en nosotros mismos para escapar a
nuestro subdesarrollo, es esta tendencia a contar
slo con el Estado. El Mito del Estado dispensador
nico del bienestar es de ahora en adelante
denunciad^"'^.
El modelo adoptado favoreca la acumulacin
capitalista e intentara buscar para Tnez su lugar en
la divisin internacional del trabajo. L a ley
promulgada el 27 de abril de 1972 cre un rgimen
particular en favor de las industrias exportadoras.
Este rgimen consista en beneficiar a las empresas
del sector de las industrias manufactureras que
gozaran de varias ventajas, entre otras la dispensa
del impuesto de la patente durante los diez primeros
aos de actividad. Al tmino deeste perodo, dichas
w
empresas quedan'an sujetas a ese impuesto con la
tasa reducida de 10% y por un nuevo perodo de 10
aos.
l
19Discursodel Primer Ministro. el 10.11.1975 en la Asamblea
Nacional.
MODELOS DE DESARROLLO Y MUTACIONES SOCIALES....
Adems, esas empresas se beneficiaran durante
los 20 primeros aos de una exoneracin de los
derechos de aduanas y de las tasas sobre el volumen
de negocios por la importacin de bienes de equipo,
herramientas, piezas de recambio, materia prima,
productos semi-acabados y materias consumibles
necesarias para la produccin de la empresa.
La ley 74-74 de agosto de 1974 aport nuevos
incentivos para la industria manufacturera local y
constituy un verdadero cdigo de inversiones. La
ley otorgaba desgravaciones fiscales, exoneraciones
aduaneras, reducciones de los impuestos sobre los
beneficios a razn del 40%, 60%, 70%, 80% y 90%,
segn quelas empresas crearon 10,21,51,101y 150
empleos para estimular eventualmente la creacin
de un mximo de empleoz0.
Gracias aestasmedidas de fomento,el crecimiento
industrial se aceler con relacin al decenio anterior.
De 1972 a 1982, se cre un millar de empresas en las
industrias manufactureras. Ello permiti la oferta de
153.700 empleos, es decir, el 39% de los empleos
creados durante el decenio. La tasa de crecimiento de
la industria manufacturera, a precios constantes, se
elev al 11,1% por ao en comparacin al 7,9%
durante el decenio 1962-712'. Paralelamente, el
~ s t a d foment
o la multiplicacin y ladiversificacin
de las industrias de sustitucin delas importaciones.
Este crecimiento no debe ocultar el carcter
frgil de esta industria, que segua siendo, apesar de
todos esos estmulos, una actividad dependiente de
los mercados exteriores. Asimismo, 10s incentivos
fiscales y aduaneros, lejos de favorecer un desarrollo
industrial real, con efectos de arrastre sobre las
dems ramas productivas, crearon un aparatoproduc-
tivo artificial dependiente de las fluctuaciones del
entorno internacional. Por otra parte, los sacrificios
fiscales consentidos por el Estado favorecieron, por
un lado, la ascencin de una burguesa local que
orient sus actividades ms haciael enriquecimiento
rpido y la especulacin que hacia los sectores
productivos, y por otro lado, estos sacrificios
estimularon la reproduccin del capital extranjero
ayudndole a superar la reduccin de la tasa de
beneficios y a exportar una mano de obra femenina
barataz2.
lo Vase SETHOM H.. "L'industrie tunisienne: Bilan et
. .
perspectives", en pevue Tur\rstenne de G t o e , no 19.
1991, pp. 122-181.
%id, p.191.
La industria tunecina padeca tambin una dbil
tasa de integracin, tanto en las industrias exporta-
doras, creadas en el marco de la ley 1972 que
destinaban lo esencial de su produccin al mercado
exterior, como en las industrias de sustitucin de
importaciones que siguieron siendo dependientes
del extranjero en capital. en bienes de equipo e
incluso en materias primas.
El modelo adoptadodurante ese decenio permiti
un crecimiento, e incluso registr una tasa de creci-
miento nunca vista desde 1972. En efecto, el P.I.B.
a precios de mercado evaluado en precios constantes
creci un 17,6% frente al 9.1 % de 1971. Asimismo,
las exportaciones se benefiaron ampliamente de
dicha expansin y aumentaron un 2,4%.
No obstante, dicho crecimiento no logr atenuar
los elementos estructurales de una crisis profunda
que se expres por el crecimiento del paro y del
subempleo, la persistencia de las desigualdades
regionales y sectoriales y sobre todo por el aumento
del dficit alimenticioz3. Ello implicaba que la
agricultura ya no estuviera en condiciones de
satisfacer las necesidades alimenticias, que crecan
sin cesar, de una poblacin cuya tasa de crecimiento
superabael 2,7% anual. Las importaciones de carne,
de leche, de azcar, de cereales aumentaban cada
ao, y los gastos de la baIanza de pagos se hacan
muy pesadosz4. Preocupado por este problema y
siguiendolas recomendacionesdel B.I.R.D., elEstado
otorg, durante el VI Plan (1982-1986), el 18% de
las inversiones a la agricultura, frente al 12%
concedido entre 1972 y 1981.
Esta crisis empeor con la expulsin de Libia de
13.000 asalariados y la cada de los precios del
petrleo en 1986. Las reservas en divisas se agotaron
en junio de 1986 y el servicio de la deuda alcanz el
l1 Vase DLALA H., "Etat et dveloppement en Tunisie: de
..
I'investissementdiiect au desengagement".PevueTun~s~e~
&GtagraDhie. n017. 1989. pp. 33-65.
uEl dficit alimenticiototal constituye alrededordel cuarto del
total del dficit de la balanza del comercio exterior desde
1980. Los cereales encabezan con cerca del 52% del valor
total de las importaciones en 1988.
"KASSAB A.. "Les secteurs en dveIoppement et les secteurs
en crise dans l'agricultnre tunisienne", en& deve-
.
eshon:v
. . - .
e -c h'V~S,C.JZ.R.E.S..
Serie
Sociologie. n016. 1990, pp.139-156.
AHMED KHOUAJA
25 % de los gastos corrientes. La tasa de endeu-
damiento super los umbrales crticos ya que pas
del 38% en 1981 al 58,4% en 19862'. Frente a esta
situacin alarmante, y a consecuencia de las
recomendaciones del F.M.I., el Estado va a adoptar
un Programa de.Ajuste Estructural en 1986.
EL PROGRAMA DE AJUSTE ESTRUCTURAL
(DESDE 1986 HASTA HOY): LA PENETRA-
CIN DEL CAPITAL PRIVADO
Este plan coincidi con una voluntad cada vez
ms clara del Estado de privatizar el sector pblico
y de rehabilitar los principios de eficaciaeconmica,
as como los mecanismos del mercado mediante la
liberalizacin de las iniciativas y la promocin de la
empresa.
En efecto, esta nueva orientacin va a sealar el
cuarto decenio. Dicha orientacin est definidaen el
documento del contenido global delVIIIplan (1992-
1996) en los siguientes trminos: "Aceptar los retos
con los que tendrque enfrentarse el pas y responder
a las aspiraciones y ambiciones de la colectividad
exigen la realizacin de un salto cualitativo en los
mtodos de gestin de la economa y de la sociedad
en general (...) La primera orientacin en este campo
se refiere a la reafirmacin del papel privilegiado de
la empresa como clula fundamental de produccin
y de creacin de empleo. Representa un factor
importanteen laconcrecin del esquemade desarrollo
proyectado (...). La poltica propuesta con relacin a
este aspecto consiste en devolver a la empresa el
control de los principales instrumentos de su gestin
..."26. Adems, este plan propona reforzar laapertura
econmica tunecina hacia el exterior con el aumento
y la diversificacin de las exportaciones para
estimular una mayor competitividad de los productos
tunecinos.
El P.A.S.27 descansaba tambin sobre una
desvinculacin creciente del Estado, que semanifes-
taba e n la privatizacin de las empresas pblicas.
Otras serie de medidas fueron tomadas durante el
=BELHEDI A., op. cit.. p. 73.
26 6RpubIique
Tunisienne, volume 1: contenu global, pp. 49-5 1. Vase el
capitulo 11: "Les orientations gnrales et les priorits
fondamentales du VIIIeme plan".
113
perodo del VI1 Plan (1987-1991). Estas decisiones
afectaran a sectores sensibles, particularmente de
los siguientes:
- La liberacin progresiva de los precios en las
fases de la produccin y la distribucin.
- La reduccin de las cargas del Estado y la
limitacin del consumo pblico y privado.
'
-La devaluacin del "dinar" un 10% en agosto de
1986 (Se sita actualmente en el 57 %).
Tras este breve repaso de los modelos de desarrollo
adoptados por el Estado tunecino desde la indepen-
dencia, cabe destacar cmo Tnez ha conocido un
crecimiento real, pero conviene decir que es perverso,
ya que desemboc en crisis estructurales graves y en
una dependencia cada vez mayor con relacin al
mundo occidental.
Paralelamente a estos fallos, se ha manifestado
una intolerancia en medios obreros, sindicales y
estudiantiles, as como un sentimiento de injusticia
social que se ha generalizado en los abandonados y
excluidos del crecimiento.
A pesar de la euforia del crecimiento, el de los
aos setenta en particular, se han registrado cinco
movimientos de contestacin: unarevuelta campesina
cuando se generaliz el cooperativismo (los
acontecimientos sangrientos de Ouardanine,
Msaken ...) la ofensiva obrera en enero de 1978, que
llev al desmantelamiento de la central sindical: el
asunto de Gafsa en enero de 1980; la revuelta del pan
en enero de 1983, y el auge violento del movimiento
islamista. Dichos movimientos sociales desvelaron
las contradicciones de un sistema econmico frgil,
generador de dependencia y de desigualdades.
Despus de haber presentado los grandes rasgos
de la experiencia tunecina en materia de desarrollo,
nos dedicaremos ahora a verificar ciertos indicadores
que revelan las grandes mutaciones que ha vivido la
sociedad tunecina bajo los efectos estructurantes de
las prcticas de desarrollo.
17ElP.A.S. asigna un nuevo papel al Estado que consisteen fijar
las regIas del juego entre los diversos actores de la vida
econmica y social persiguiendo su onentaci6n a salirse
progresivamente de las actividades de producci6n
competitivas y'no estratgicas. Las opciones formuladas en
1 el documento de orientaciones del VI11 Plan (p. 55-56).
MODELOS DE DESARROLLO Y MUTACIONES SOCIALES....
El anlisis de distribucin delos gastos anuales y
por hogaresZs permitir saber si hubo reduccin,
estancamiento o una agravacin de la distancia entre
los grupos sociales catalogados deun modo emprico
y operativo en Categora Socio-Profesional de apoyo
del hogar.
Este anlisis demostrar igualmente si hubo
diferenciaciones, divergencias y oposiciones entre
las diversas CSP a lo largo de los tres ltimos
decenios. Asimismo, este estudio determinar la
evolucin de la poblacin desfavorecida o pobre
segn la CSP del "cabeza de familia".
MUTACIONES SOCIALES Y MECANISMOS
DE DIFERENCIACI~NSOCIAL
La accin de desarrollo a lo largo de los tres
ltimos decenios trajo consigo una mejora general
de las condiciones de vida de la poblacin, aunque
tambin acentu las desigualdades sociales y
favoreci la burguesa local y el capital internacional.
Varios son los indicadores que confirman esta
mutacin.
- Lamejora de la renta por habitante, que alcanz
en 1990 cerca de 220 Dinares tunecinos a precios
constantes de 1966 frente a 98 D en 196lZ9.
- La disminucin de la poblacin de familias
viviendo por debajo del umbral de pobreza, que
pas del 75 % en 1956 al 6,796 en 1990.
- El crecimiento de la poblacin urbana,
minoritaria en 1956, representando entonces el 41%
de la poblacin total, para convertirse en ampliamente
mayoritaria en 1990 con el 60 %.
- La regresin de la tasa de analfabetismo para la
poblacin de diez aos y ms, pasando del 85% en
1956 al 37 % en 1989.
- El crecimiento del nmero de asalariados, que
pas del 37,596 en 1956 al 58% en 1975, al 64% en
1984 y al 66% en 1989.
- Laescolarizacin masiva, que afectaactualmente
""El hogar (mnage en el texto francs) es un grupo de personas
parientes o no, que viven bajo el mismo techo y que comen
generalmente juntos. No son considerados como miembros
del hogar las personas ausentes ms de 6 meses ...". Ver
p.hstitut National des
Statistiques. 1989.
. , op. cit.. p. 70.
ViiIeme Plan de dvelo~~ement
29
114
a cerca del 25 % de la poblacin frente al 5,296 en
1956. Esta operacin favoreci una movilidad
ascendente permitiendo a muchos individuos de
origen social modesto subir en la escala social,
sobretodo durante los dos primeros decenios en los
que se desarrollaron unas categoras medias cuyo
nivel de aspiracin lleg a ser muy alto30.Durante el
tercer decenio, sin embargo, este movimiento se
ralentiz, teniendo en cuenta el desarrollo de la
escolarizacin, el bloqueo de ciertos puestos, el auge
del grupo de jvenes diplomados en paro3' y la
emergencia de una mentalidad en la que el xito y la
movilidad estn ms ligados al favori-tismo, al
clientelismo y al regionalismo, que a la meritocracia
y a la competen~ia~~.
- El ascenso de las mujeres, ya sea a escala de la
actividad econmica extra-domstica, como de la
escolaridad. En 1980,el nmero de ellas que ocupaban
un empleo erade 342.000, es decir, cercadel 22% del
total de la poblacin activa. El nmero de mujeres
asalariadas pas de 42.000 en 1966 a 110.000 en
1975 y a 134.000 en 198033.
Evolucin del gasto medio por persona y anlisis
del consumo de los hogares segn la categona
profesional del cabeza de familia.
El gasto medio por persona y ao34 puede
constituir un buen indicador para medir la evolucin
BEN SALEM L., "Hypotheses ? propos
i des hirarchies
sociales qui caractrisent la socit tunisienne", en, Les
s d e T ~ T o m e X X X I 1n"129-130,1984.pp.
, 5-29.
Vease p.23.
"La encuesta "Population-emploi" de 1989 revela que el 31%
de los parados son de nivel secundario y superior en 1989
frente al 20 % en 1984 y el 15.5%en 1975.
32HERMASSIA., "Le nouvel Etat et les rsistancesde lasocit
-
civile, en bnuaire de 1.Afnque du Nord, t.XXII. 1983,
C.N.R.S.. 1985. pp.417-421, Pars.
"BEN ROMDHANE M., MAHJOUB A., Transformations 1
conomiques ... op. cit., p. 88.
"N.T.: el Gasto mediopor Persona y por Aiio es la traduccin '
de Dpenses par Personne et par An. Siguiendo el principio
de elegir siempre laformula que permita un acceso mejor a
11:
lasfuentes. hemos optado por conservar a partir de ahora lar
siglas de la expresidnfrancesa. En adelante en el texto con l
las iniciales: D.P.A.
3
 AHMED KHOUAJA
del nivel de vida de los diversos grupos sociales y
para delimitar las diferencias y las divergencias que
pueden aparecer, reflejando as el carcter desigual
de las polticas de desarrollo.
El anlisis de las encuestas del gasto de los
hogares elaboradas por el I.N.S. (Instituto Nacional
de Estadisticas) demuestra cmo se perfila a lo largo
del tiempo unaclara tendencia a laconcentracin del
gasto. En efecto, el 20% mejor situado en la escala
social acaparaba el 42,2% del gasto en 1966, el 50%
en 1975, el 51,1% en 1980, el 54,3% en 1985 y el
58,2% en 1990. No obstante la D.P.A., medida en
precios comentes, pas de 53 D en 1968 a 147 D en
1975,248Den 1980,471Den 1985y716Den1990
para el conjunto del pas35.
El examen del gasto de los hogares seala un
proceso de desigualdad entre el medio urbano y el
ruraP6,entre las regiones y entre las distintas C.S.P.
del cabeza de familia. Esta divergencia confirma
cmo la disparidad de las rentas no ha cesado de
crece?7. En efecto, desde 1961 hasta 1981, la renta
media anual se multiplic por 6,5, mientras que
durante el mismo perodo, el salariomnimo agrcola
garantizado (SMAG) se multiplic por 5,7 y su
equivalente industrial, el SMIG, lo hizo por 4,2,
ambos por debajo de la media. Esta divergencia de
rentas se intensificen el perodo comprendido entre
1971 y 1981, y era apreciable incluso en el seno
mismo de las capas obreras ya que, por ejemplo, los
sueldos de la industria petrolfera eran cinco veces y
media superiores, por trmino medio, a los pagados
en la construccin.
En materia de gastos, la diferencia aument entre
los medios urbanos/rurales y las categoras
'sVaseEnouEteNationalesur le budeet et la consommation&
-, 1990, Volume A. Rsultats del'enquete budgetaire.
I.N.S.. 1993. p.10-14.
Segn el I.N.S.: El medio urbano representael conjunto de las
aglomeraciones con estatus de commune. Las demas zonas
territorialesno constituidasencommune, es decir tratndose
1 de habitats dispersos o aislados constituyen el medio rural.
1 Por.omparte es costumbre en Tnez asimilar medio urbano
a poblacin communal.
'Vease ZOUARI-BOUATTOUR (S.), Capital humain e l
salaires: Ie cas de la Tunisie, Publication du C.E.R.P. de la
E.D.Sc. P.E. de Tunis, Tunis, 1987.
socioprofesionales. En efecto, de la evolucin de la
estructura de gasto anual y por persona, se desprende
que el nivel de consumo medio de un urbano era dos
veces superior al de un habitante del medio rural
(dato referido al ao 1985): 619 Dinares del primero
frente a los 294 D del segundo. La brecha que separa
el medio rural y el medio urbano sigui creciendo.
La D.P.A en 1990 era de 890 D. para el medio
urbano, 1000D. en las grandes ciudadesy tan slo de
460 D. en el medio rural. La diferencia era todava
ms clara en las zonas de hbitat disperso en las que
se registr un D.P.A. de 449 D. en 1990.
El estudio del D.P.A. segn las categoras
socioprofesionales seala que los obreros agrcolas
se encontraba en el escaln ms bajo de la escala, con
unos gastos de 85.725 D. en 1975, 136.800 D. en
1980 y 405.600 D. en 1990. En la cspide se
encontraban los altos directivos y los representantes
de las profesiones liberales, y en un grado menor los
cuadros medios y patronos de la industria, del
comercio y los servicios. Las D.P.A. del primer
grupo eran de 650.542 D. en 1975, 1.016,5 D. en
1980 y 1.619,5 en 1990, mientras que, para el
colectivo de menor grado citado, estos indicadores
tomaban los valores de24 1.444D, 478,3 D y 1.146,9
D. en las mismas fechas referidas. (ver la evolucin
de los gastos en el grfico 1).Estos grupos se
alejaban en materia de gasto del otro ncleo
compuesto por los agricultores (574 D. en 1990), los
obreros no agrcolas (608.2 D. en 1990), los
asalariados no agrcolas (952 D. en 1990), los
artesanos, comerciantes e independientes (754 D. en
1990) y los inactivos, jubilados y otras categoras
socioprofesionales (839.7 D. en 1990), adems,
naturalmente, de los obreros agrcolas que represen-
taban la C.S.P. ms perjudicada y desfavorecida,
seguida por los obreros y los peones - representaban
proporcional y respectivamente el 21,4% y el 13,5 %
de la poblacin desfavorecida en 1980 y el 12,796 y
el 9,7% en 1990-. Segn la categora profesional del
cabeza de familia, en 1980 los obreros agrcolas
representaban el 13,7% de la poblacin subali-
mentada, los independientesy los artesanos 16,7% y
los obreros no-agrcolas el 12,3%, mientras que los
cuadros superiores y los patronos no estn presentes
en este colectivo subalimentado, que pag el mayor
precio del "coste social del progreso" en palabras de
G. Balandier. Los cuadros medios representaban
slo el 5% de esta poblacin. (Ver la evolucin de la
poblacin desfavorecida segn la categora
profesional de 1980 a 1990 en el grfico 2).
MODELOS DE DESARROLLO Y MUTACIONES SOCIALES.... 116

Estructura del gasto de los hogares segn la Evolucin de los coeficientes presupuestarios
categora profesional. desde 1975 a nivel nacionaP8

El estudio de la estructura del gasto anual per Para examinar la evolucin de la estructura de
cpita permite extraer algunas conclusiones gastos segn la categora profesional del cabeza de
interesantes en relacin al comportamiento de cada familia, nos hemos referido a un anlisis factorial de
categora profesional durante estos tres ltimos las correspon-dencias y ello para delimitar el
decenios y las tendencias de separacin que pueden comportamiento de cada CSP. (S610 hemos podido
emerger. Los gastos estn repartidos en siete tener en cuenta 7 CSP para los aos 1975, 1980 y
funciones: alimentacin, vivienda, vestido, higiene 1990 para efectuar una comparacin, debido a la
y cuidados, transporte y comunicacin, enseanza, clasificacin arbitraria establecida por el I.N.S.39,10
cultura y ocio, y otros gastos. Esta ltima seccin que ilustra el hecho de que estas CSP estn
rene los gastos administrativos de los hogares: ampliamente afectadas por los usos sociales y
gastos de tribunales, de abogados, de ciertos sobretodo por el juego de la subida o el descenso de
formalidades, la compradejoyas, donaciones, caridad los grupos sociales). Por otra parte, el anlisisfactorial
y transferencias de dinero entre hogares y hacia el sealar las oposiciones que se desprendan de las
extranjero. estrategiasde gasto de las diferentescategorassocio-
En el cuadro siguiente puede observarse la profesionales.
estructura general de la D.P.A., segn las diversas
rbricas, en datos de 1990, y a nivel nacional:
De este cuadro se desprende que la alimentacin La estructura del gasto por persona y ao segn
y la vivienda ocupaban un lugar preponderante en la la categora profesional en 1975.
estructura del gasto de los hogares a nivel nacional.
La evolucin de esta estructura desde 1975 muestra
una disminucin del crecimiento del consumo que se
extenda a todas las secciones entre 1985y 1990. Por
el contrario el gasto en vestido, transporte y comu-
nicacin, higiene y cuidados mdicos y personales
creci de un modo sensible. Es cierto que esta
diversificacin del consumo traduca una mejora del
nivel de vida de los tunecinos, pero es interesante
observar qu categoras socio-profesionales eran las
ms beneficiadas por esta ligera mejora.
El cuadro siguiente revela est evolucin y esta
diversificacin de los tipos de gasto:

- - -
- -

Rubrica de consumo D.P.A. % "Ibid. p. 86.

39 La encuesta sobre el presupuesto y gasto de los hogases de

Alimentacin 286 40.0 1975 tieneen cuenta 12 categorasprofesionales: los cuadros

Vivienda 158 22.0 superiores. los cuadros medios. los agricultores. los obreros
Vestido 73 10.2 agrcolas, los obreros de la industria. los comerciantes, los
Higiene y vestido 62 8,7 asalariados del transporte. los asalariados de los servicios,
Transporks y comunicaciones 59 8.2 los artesanos. los obreros de la constmccin, los obreros de
Enseanza. cultura y ocio 61 8.5 las minas y los inactivos. La encuesta de 1980 slo tiene en
Otros gastos 17 2.4 cuenta 9 categoras profesionales; no obstante aadi la
TOTAL 716 100,O categoras profesionales de los patronos de la industria y del
comercio y la categoras profesionaels de los empleados de
m:
~ n ~ u ebudget
t e et consommation des mnages volume despacho. En la encuesta de 1990. encontramos 2 nuevas
A. I.N.S.. 1990, p. 48. categorasprofesionales: la categorasprofesionalesde apoyo
fuera del hogar y la de apoyo sin trabajo.
AHMED KHOUAJA
El anlisis factorial muestracmo el eje 1 y el eje
2 contienen cerca del 93% de la informacin que
figura en el cuadro de datos. Sealemos que, sobre el
eje 1, hay una oposicin entre los cuadros y las
profesiones liberales superiores y las dems
categoras profesionales. Dicha oposicin confirma
la diferencia importante entre la estructura del gasto
de los cuadros y de las profesiones liberales superiores
y las dems categoras profesionales; de ah un
principio de separacin.
Tambin se constata que la categoras profesio-
nales de los altos cuadros y de las profesionesliberales
superiores se comporta en 1975 de un modo total-
mente diferente a las dems categoras profesionales.
Estos gastos no se orientaban slo hacia la
alimentacin y en menor grado a la vivienda, sino
tambin al ocio, la enseanza, la cultura, el transporte
y la comunicacin. Ello implica una diversificacin
que traduca un nivel de vida elevado de los altos
cuadros y de las profesiones liberales superiores.
L a estructura de las D.P.A. segn la categora
profesional en 1980
noW"-
%
(J
Ctmm=T=-
Non *Moles
El eje 1 opone los cuadros y las profesiones
liberales superiores a las dems categoras
socioprofesionales, lo que acenta la separacin ya
iniciada en 1975. Los gastos de esta categora se
orientaban hacia el transporte, las comunicaciones y
la vivienda. Por el contrario las dems categoras
socioprofesionales, excepto los cuadros medios que
manifestaban en 1990 una tendencia a la diferencia-
cin con relacin alas dems categoras profesionales,
continuaban destinando sus gastos exclusivamente a
la alimentacin.
117
El eje 2 enfrenta los cuadros medios a las dems
categora profesional. La principal rbrica de gasto
para este colectivo es la vivienda. La separacin de
esta categoria del grupo en el que estaba integrada
anteriormente confirma "la medianizacin" de la
sociedad tunecina durante el segundo decenio. La
expansin de esta clase media a nivel de las
aspiraciones, del gasto y de las prcticas de consumo
va a confirmarse en 1990 como lo seala el plan
factorial siguiente:
La estructura de las D.P.A. segn la categora
profesional en 1990.
La struaure des D.P.A sclon la C.S.Pen 1990
t
Rot. L sup
RetmltiS MlM S
Los planos 1y 2 explican el 92% de la informacin
contenida en el cuadro de datos. El eje 1 opone
cuadros y profesiones liberales superiores a las dems
categoras profesionales y puede observarse un
acercamiento entre estas dos categoras profesionales
a nivel de la estructura de gastos. Tambin se observa
una metamorfosis en el comportamiento de los
cuadros medios, que ahora dedican una parte impor-
tante de sus ingresos a la vivienda y otras rbricas de
necesidades"segundarias".Por el contrario, las dems
categoras profesionales se agrupan cada vezms en
el extremo inferior del eje 2 y consagran sus gastos
a lo "necesario", es decir, la alimentacin.
Este plano confirma la tendencia a la diferen-
ciacin en la prctica del consumo de las diferentes
categoras profesionales que se acenta cada vez
ms como consecuencia del deterioro del poder
adquisitivo de los artesanos, de los obreros agrcolas,
de los empleados, de los asalariados de la adrninis-
tracin y de los agricultores.
MODELOS DE DESARROLLO Y MUTACIONES SOCIALES....
CONCLUSION
Como resultado de estaexposicinpuede sealar-
se que los modelos de desarrollo aplicados en Tnez
desde la independencia han suscitado tantas muta-
ciones como frustraciones y protestas. No obstante,
como postulaba R. Pirson", la sociedad tunecina no
puede ser percibida como una sociedad global en la
que las relaciones entre 10sgnipos sociales estuvieran
bien definidas, sino ms bien como un conjunto de
relaciones, en vas de desapa-ricin unas, en plena
mutacin otras. Por el contrario, nuestro estudio ha
sealado que los grupos sociales definidos de modo
'O PIRSON R., "Destructurationet restructuration de la socit
tunisienne: du groupe la classe sociale", en Cahiers
Internationaux de Sociolqgici, 1978, pp. 147-178.
...............
IESA-ANDALUC~A
118
operativo en las categoras profesionales existen
ms como "seres", estrategias y comportamientos,
que definidos por unas relaciones conflictivas de
clases sociales.
Nuestro estudio no se atreve a afirmar la existen-
cia de una estructura de clases sociales, teniendo en
cuenta sus lmites, sin negar la emergencia de
oposiciones y diferencias en el comportamiento de
10s p p o s sociales, de ah la posibilidad de acerca-
miento que se puede hacer entre ellos.
AHMED KHOUAJA (Anejol) 119

EVOLUTION DES DEPENSES DES PATRONS DES

ACTIVITES NON-AQRICOLES PAR DESTINATION
(1980 & 1990)

LES DEPENSES (En Dinara)

.:
1200 -1
.
I
j
.
- 1092,6 1
A 1i
GROUPE DE PRODUITS
AUTRES
iE4 Lois.6 CULT.
E TRANsPORT
a HYG.6 SOINS
HABILLEMENT
m HABlTATlON
m ALIMENTATION

1980 1990
ANNEE

EVOLUTIONDELASTRUCTUREDESOEPENSES
DES PATAONS DES ACTIVITES NON-AGRICOLES
(1980 & 19901

QROUPE DE PRODUITS
AUTRES
@ZLo1s.a CULT.
E TRANSPORT
m HYQ.6 SOINS
c.HABILLEMENT
HABlTATlON
m ALlMENTATlON

1980 1990
ANNEE

. .----
1

A
i
i
l .
 RE PARTITION DE LA POPULATlON DEFAVORISEE
SELON LA C.S.P. DU SOUTIEN DU MENAGE

% des pauvres / 21 l a population totale - _ _ . _. . -.- _. --- -

/ I /
I / I / I /
o
O.N.A. O.A. E.A. A. & 1. 1. & S.T. A. C.S.P.ENSEMBLE
1 C . S . P . du soutien prlncipal du mdnage
O.A. : Ouvriers sgricoles E.A. :Exploitants agricotes
O.N.A. : O u v r i e r s non agricoies A. C.S.P. : Autres C.S.P.
A d I : A r t i s a n t s e t inddpendants l.& S.T :l n a c t i f s e t sans travail
I
AHMED KHOUAJA (Anejo 3) !@!