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EL DERECHO MODERNO, ^q 0
REVISTA
DE JURISPRUDENCIA ADMINISTRACIN.
B. Srancizco rr Carenas.
1TOMO VII. I
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ESTABLEGMEflTO TIPOGRFICO DE D. RAMN RODRIGtEZ DE UVERA , Mwr
CALLE DX Sil CimiUIO, RDM. 3
1849.
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DERECHO CIVIL.
T
Lias dotes y donaciones esponsalicias son tan antiguas corao el
matnmonio. Las legislaciones primitivas y la historia de los
tiempos mas remotos demuestran , que aunque bajo formas va
nas , la dote ha sido siempre inseparable del contrato matrimo
nial. Este hecho prueba dos cosas: una que la dote es en cierto
modo una institucion necesaria en el rden social.- otra que no
habiendo sido inventada por los legisladores antiguos como no
lo fu tampoco el dominio, la facultad detestar, la patria po
testad y otros derechos semejantes, ha sido tan respetada como
ellos sin dejar de recibir por eso las modificaciones que le han
impuesto las costumbres y las necesidades de la sociedad
Cuando se busca el origen de las mas tiles instituciones le
gislativas, tal vez se encuentra en costumbres brbaras y en
prcticas inhumanas de los tiempos primitivos. Pero es tal la
fuerza y la tendencia de la civilizacion, que convierte en insti
tuciones provechosas las tradiciones mas nocivas y en leyes s
bias los usos mas groseros. La historia ofrece de esta verdad
abundantes ejemplos; pero la dote es uno de los mas sealados
fcn la sociedad primitiva se vendan las mujeres; los padres en
tregaban sus hijas a los hombres que las pedan por esposas me-
4 EL DERECHO MODBBRO.
diante el precio de venta que estipulaban: veees los mismos
maridos vendan sus mujeres otros hombres , cuando la nece
sidad el capricho les impulsaba ello. Esta costumbre ha sido
general casi todos los pueblos , y dado origen la dote segun
la conocemos hoy. El precio que el marido pagaba por su mu
jer era la dote de los pueblos primitivos. Este uso indigno y
degradante para la especie humana , se ha convertido en una
institucion noble y eminentemente social : lo que era el precio
vil del cuerpo de la mujer ha llegado ser con el tiempo pren
da de union y alianza entre los cnyuges, garanta de justa in
dependencia para la mujer , y medio de subvenir las cargas
del matrimonio.
En los pueblos primitivos era frecuente el rapto de las mu
jeres : cuando un hombre quera unirse carnalmente con una
mujer, se apoderaba de ella por la fuerza por la astucia. Asf
lo testifica Horacio (1) , y lo prueban concluyentcmente las le
yes penales mas antiguas , todas las cuales contienen penas
seversimas contra el rapto de las doncellas y de las mujeres.
Las leyes de los pueblos del Asia y de la Amrica , las de los
celtas y los germanos , las de los eslavones y las de los escan
dinavos , fulminaron castigos crueles contra los reos de un cri
men que atacaba por su base la constitucion de la familia.
Pero esto no sucedio probablemente hasta que aquel medio
violento de conseguir las mujeres se sustituy con otro pacifi
co y legal, esto es, cuando al rapto sucedio la compra. Bajo
este punto de vista puede considerarse la costumbre de vender
las mujeres como un progreso social, como el primer paso
para la constitucion regular de la familia.
Esta costumbre existia entre los salvajes de Amrica en
tiempo de su descubrimiento. El hombre compraba la mujer
mediante el precio que entregaba sus padres: este precio con
sista unas veces en ciertos servicios que el espoto prestaba
los padres de la esposa, como cazar durante un tiempo para
ellos, ayudarlos cultivar sus campos construir sus ca-
Primer periodo.
"S
DERECHO CIVIL. 21
en que diz que nenguno non pueda dar su muger en arras, ni
en casamiento, mas de 500 sueldos.... Este documento da mu
cha luz sobre el punto de que vamos tratando , porque ademas
de revelar la exactitud escrupulosa con que se observaba en To
ledo el derecho civil gtico seis siglos despues de la conquista,
pone de manifiesto lo que suceda en otras provincias ; esto es,
que al mismo tiempo no regia en otras partes aquel derecho si
no con las modificaciones introducidas en l por los fueros mu
nicipales y por las costumbres posteriores. El diezmo de la he
rencia paterna ; los diez mancebos y las diez mancebas; los 20
caballos y los 1000 sueldos que Garci Lopez di su mujer en
dote , es todo lo que la ley antigua , citada antes , permita los
seores godos dar sus mujeres. Pero el Fuero viejo de Casti
lla , que Garci Lopez llama de los castellanos, y otros fueros par
ticulares hablan ya modificado esta parte de la anterior legisla
cion.
Entre los varios privilegios que concedieron muchos fueros
los nuevos pobladores de las villas y ciudades recien conquis
tadas a los sarracenos, hubo de ser uno sin duda el dispensar
les de la ley que limitaba la cuanta de la dote. Esta libertad
de dotar debia ser considerada como una ventaja , porque los
espaoles continuaron hasta muchos siglos despues de la con
quista haciendo punto de lujo y ostentacion en las familias el
celebrar los matrimonios con dotes cuantiosas , regalos dispen
diosos y fiestas brillantsimas. No es estrao , pues , que consi
deraran como un favor singular la dispensa de las leyes antiguas,
que les impeda satisfacer con libertad esta exigencia de las cos
tumbres.
Entre los varios fueros que no sealaron lmite la dote,
podemos citar el antiqusimo de Oviedo, publicado en 1045, que
permita al marido dotar la mujer en cuanto conviniere con
los parientes de esta , segun fuero de la villa (i j. El Fuero de Ca
yeres, publicado en 1229, concedia la misma libertad. Quien
uxorem duxerit , dice , det ei in arras y en vestidos y en bolas
cuanto se aviniere con los parientes de la esposa , et prenda fia
dores de arras et por repntalas de C maraveds.
(1) Dice as este Fuero Home que muller prende pedida sus parientes
o i tus amigos e por concello et arras lli dier, aut que la esposa , diallo fia
dor de sus arras , guates se convinieren por foro de la villa
22 EL DEBECHO MODBBNO.
(I) Qui casare con mugcr virgen del en arras 30 maraveds et 40 mensu
ras de vino , e un puerco , e 7 carneros , e 5 callees de trigo: i la viuda 1 0 ma -
ravedis. El Fuero de Soria mandaba que todo aquel que con manceba en
cabello que sea de la viella casare del SO maraveds en arras, apreciamento
o penoos de 20 maraveds.
(a) Fuero viejo. L. 1, tlt. l.'>,lib. 5.
24 BL DEBECHO MODEHNO.
les babia cansado quitando la vida un hombre. Quinientos
sueldos era el precio que daban casi todos loa fueros esta indem
nizacion; de modo que las leyes que habian apreciado escru
pulosamente ei valor metlico de todos los daos fsicos que po
da sufrir el indi triduo, habia estimado tambien el valor total
de una persona. Sobre el precio de los ojos , de los brazos, de
las contusiones solia haber variedad , pero acerca del valor de la
persona habia casi perfecta concordancia ; pues todos los fueros
se habian convenido en apreciarla en 500 sueldos. Ahora bien,
si por lmite dotal se establece la misma suma no se da a en
tender que la dote es el precio que el marido paga por la perso
na de la mujer ? Si el que mata una mujer no debe por ella
mas que quinientos sueldos, parece natural que el que la hace
suya tomndola por esposa, no debe pagar tampoco mayor su
ma. La ley que seala los 500 sueldos como maximum de la
dote es tal vez una consecuencia de las que estimaban en la
misma suma el valor de la persona : aquella ley costumbre
hubo de existir en Castilla en los primeros siglos de la invasion
de los rabes, esto es, cuando la condicion de la mujer no era
todava mejor que en la poca de los godos: y h aqu un ves
tigio incontestable del carcter primitivo de la dote , precio de
venta del cuerpo de la mujer.
ltimamente, cuando D. Alfonso el Sbio trat de reunir en
un cdigo las costumbres y fueros particulares que mas en ar
mona estaban con las necesidades del pais, nniformando el
derecho y preparando el camino las leyes de Partida, public
el Fuero Real. Para consignar en este cdigo alguna de las dis
posiciones vigentes sobre la tasa dotal , procur escoger aquella
cuyo uso fuera mas comun , y eligio la mas antigua que era al
mismo tiempo la mas razonable. As es , que en el Fuero Real
se encuentra reproducida la antigua ley de los godos , que pro
hibia dar en dote la mujer mas del diezmo de la hacienda del
marido. Todo home que casare, dice este cdigo, non pueda
dar mas en arras su mujer del diezmo de cuanto oviere, si
mas le diere pleito sobre ello ficiere non vala ; aadiendo
que los parientes del marido podran reclamar contra semejan
te dote como inoficiosa (l). La misma limitacion se impuso al
padre cuando constitua dote la nuera en nombre de su hijo,
(l) Fuero Real. L. 1, tft. 1.9, Hb. 3.
DEBECHO ClVIt. _.^_ 55
mandando que no pudiera exceder aquella de la dcima parte
de ia herencia que corresponda este. Y por ltimo, se dis
puso que cuando se prometiera dote superior la tasa no pu
diera exigirse si no en la parte que cupiera dentro de ella (i).
Estas disposiciones empezaron uniformar el derecho en Espa
a sobre el punto de que tratamos.
Respecto la manera y tiempo de constituir la dote , las
leyes y documentos que hemos citado dan bastantes noticias.
Haclase generalmente la constitucion dntal por escritura pbli.
ca antes del matrimonio, y mediando, lo mismo que en tiempo
de los godos, la entrega por el esposo la esposa del anillo nup
cial. En esta parte nada habian variado las costumbres. Este
anillo se llamaba arra, esto es, seal prenda de la promesa
de contraer matrimonio y de entregar la dote estipulada. D
banse adems fiadores que respondieran de ella, los cuales en
todo tiempo quedaban obligados satisfacerla si el marido no
quera no poda entregarla. En algunos pueblos intervena la
autoridad pblica en estos contratos, pues se hacian las esti
pulaciones matrimoniales con la mediacion del concejo (2). Tam
bien se acostumbraba estipular en las cartas dotales que si el
marido faltaba su promesa pagara cierta cantidad de multa
en pena de su arrepentimiento (l). En algunas provincias se
entregaba una parte de la dote antes de contraer el matrimo
nio y el resto despues , aunque lo mas comun era entregarla
toda despues de verificado el enlace (4).
Otra de las novedades que ofrece la legislacion de este tiem
po sobre la materia de que tratamos, es la de haber dividido
en dos donaciones distintas la dote de los godos, dando lugar
as que la mujer tuviera sobre cada una de ellas derechos di
ferentes. Recurdese que segun la ley gtica poda el marido
dar su mujer el diezmo de su haber y adems veinte mance
bos, veinte caballos y mil sueldos en vestidos, pero todo esto
unto constitua la dote. Hemos dicho que en prenda de la pala
bra de casamiento y de la promesa dotal entregaba el espoap a
tenido* como cosas. Regalar una mora a la mujer era darle una donce
lla esclava para su servicio.
(1) Fuero viejo. L. 3, til. !., I ib. .
2.8 EL BE HECHO MODEHSO.
"
DEBECHO CIVIL. 35
sal de todos los bienes de la mujer, con derecho en esta para
heredarlos con sus hijos reclamar su restitucirn , es ya un
modo de asegurar la integridad de la hacienda de la mujer en
provecho suyo, de sus hijos y de la familia.
Pero lo que mas inmediatamente dio origen la dote, fu
la otra especie de matrimonio sin manus libre, por el cual no
salia la mujer de la familia de su padre, de la tutela de sus
agnados, ni perda la propiedad de sus bienes. De aqu resul
taba que aun cuando ella tuviere caudal , no contribua eon l
a sostener las cargas del matrimonio; y no pareciendo esto jos
to , se invent que la mujer hiciese una donacion su marido,
la cual entraba completamente en el dominio del mismo , para
no volver salir jams. Con esta donacion llamada dote, ayu
daba la mnjer al marido al sostenimiento de la familia. La dote
fu asemejndose cada vez mas la universalidad de bienes
que adquira el marido en el matrimonio con manus (res uxo
ria), Al principio ni la una ni la otra se restituan la mujer:
despues establecio la jurisprudencia que se restituyera la dote
en caso de divorcio lo mismo que se restitua la res uxoria:
luego se extendio esta regla al caso de morir el marido an
te-; que la mujer; y por ltimo, Justiniano la aplic al caso
de morir la mujer antes que el marido. Podia la mujer cons
tituir en dote el todo parte de sus bienes, y en el primer
caso ya no se diferenciaban apenas los derechos del marido
respecto las cosas de su cnyuje en el matrimonio con ma
nus y en el libre. Tan dueo era el marido de la re uxoria?,
como de la dote; en Tos mismos casos debia restituir la unn
que la otra: no habla mas diferencia sino que debian hacer
parte de la primera todo lo que la mujer adquiriese despues
del matrimonia, y la segunda se formaba solo con los bienes
que ella designaba al tiempo de casarse.
Una vez introducida la dote como donacion irrevocable he
cha por la esposa al esposo para sostener las cargas conyuga
les , se aplic tambien al matrimonio con manus. H aqu cmo:
Al salir la hija por este matrimonio de la patria potestad , per
da todos sus derechos eventuales la herencia paterna, de
modo, que si por otra parte no habia adquirido algunos bie
nes, no podia llevar nada su marido como res uxoria. Esta
circunstancia perjudicaba la hija , porque la privaba de un
36 EL DESECHO HODBHIfO.
derecho importante y dificultaba su boda. Por eso los pa
dres idearon anticipar sus hijas cuando se casaban, su fu
tura porcion- hereditaria, una parte de ella ttulo de dona
cion, la cual entraba como res uxoria en el caudal del marido,
y la disolucion del matrimonio volva poder de la misma
hija por herencia por restitucion. De modo que la dote fu
un medio de remediar una de las Injusticias que resultaban de
la constitucion civil de la familia romana.
Durante mucho tiempo estuvo en uso la dote, segun la aca
bamos de explicar , sin qie por eso dejaran de estar en el co -
mereio los bienes dotales. Sin embargo, el espritu de la legisla
cion era que se conservara su integridad , y por eso la mujer no
podia enagenarlos durante el matrimonio , porque no tenia pro
piedad sobre ellos ; aunque el marido pdia enagenarlos como
propietario , era con la obligacion de devolverlos de pagar su
importe la disolucion del matrimonio; y durante este, ni la
mujer podia pedir la restitucion de la dote , ni el marido otor
garla. Todas estas restricciones tendan mantener su integri
dad , pero esta no lleg asegurarse eilcazmente hasta que la ley
Julia, dada por Augusto, declar que los bienes dotales inmue
bles situados en Italia no eran enagenables por el marido sin el
consentimiento de la mujer, y que no podan hipotecarse ni aun
con este coasentimiento. Despues Justiniano extendio esta pro
hibicion los bienes dotales inmuebles situados en las provincia;,
y las hipotecas aun con el consentimiento de la mujer. Todas
estas restricciones unidas la prohibicion de las donaciones en
tre cnyuges , y la del senadoeonsulto Veleyano favorecan
el derecho y la independencia de la mujer y mejoraban notable
mente su condicion.
Pero aunque la dote romana no tenia la menor semejanza
con la germnica acostumbrada en Espaa , s tenia alguna la do
nacion llamada primero ante nuptias y despues propier nupcias,
en el derecho romano. Desde el tiempo de los grandes juriscon
sultos era prctica frecuente que el esposo hiciese la esposa an
tes del matrimonio una donacion como en remuneracion de la
dote. Pero estas donaciones estaban al principio sujetas las re
glas comunes todas las demas , y por eso no se revocaban de
derecho , cuando dejaba de verificarse el matrimonio , como no
se hubiese estipulado as en alguna condicion. As es que no de
DERECHO CIVIL. 37
ben confundirse estas donaciones con los manera sponsalitia, que
eran simples regalos de boda que debian restituirse cuando esta
no se realizaba ; ni con las arrhce sponsalitiat , que eran la seal
del contrato matrimonial , como las arras lo eran de las demas
convenciones. A veces lo que la mujer recibia dei marido ti
tulo de donacion ante nuptias , se lo devolvia ttnlo de dote,
y por este medio quedaba durante el matrimonio en poder del
marido y sujeto todas las demas condiciones de la dote.
Poco poco fu adquiriendo esta donacion caracteres pro
pos que la distinguan de las demas donaciones intervivos. Cons
tantino mand se sobreentendiera siempre en ella la condicion de
que seria revocada en caso de no llevarse efecto el matrimo
nio. Justiniano vario completamente su nombre y hasta su esen
cia. Llamla donatio propter nuptias , y sus caracteres principa
les eran que se hacan por causa de la dote , propter dotem , co
mo compensacion de la misma (antpherna) , y debiendo aseme
jarse en un todo ella , nomine et substantia nihil distat a dote
unte nuptias donatio. Asi bajo la base de estos principios hubo
de abandonarse la costumbre anterior de constituir la mujer en
dote la donacion ante nuptias que habia recibido del marido , y
se convino en que la nueva donacion llamada propter nuptias no
tendra efecto sino la muerte del marido ocurrida antes de la
de la mujer , y que entre tanto se conservara en manos del mis
mo marido para servir juntamente con la dote soportar las car
gas del matrimonio. Igualada, pues, la dote la donacion prop .
ter nuptias , hubo mas igualdad entre los cnyuges y un nuevo
progreso en la institucion de la familia.
El derecho bizantino ofrece abundantes pruebas de este he
cho. Los padres del marido constituan la donacion por causa
de bodas , as como los de la mujer constituan la dote : en el
otorgamiento de la primera se hacan las mismas estipulaciones
que en la segunda para asegurar la restitucion al donante , y de
cualquier modo se supona la obligacion de devolverla al padre
que la habia hecho. Justiniano indic que el padre estaba tan
obligado dotar su hija , como hacer su hijo donacion por
causa de matrimonio ; que por lo menos habia respecto esta
ltima una obligacion nacida de la costumbre. Hubo, pues , en
todo lo concerniente la constitucion y los derechos relativos
al donante y al esposo donatorio, igualdad perfecta entre la
38 BL DESECHO MODEBNO.
donacion propter nuptas y la dote. Al principio no se poda
constituir la primera despues del matrimonio , j en todo caso
necesitaba insinuacion judicial ; Justino y Justiniano suprimie
ron tambien esta diferencia de la dote , permitiendo hacer en
cualquier tiempo aquellas donaciones y dispensndolas en to -
do caso de la insinaacion.
As como la propiedad de la dote era del marido, aunque de
uo modo incompleto , as el dominio de la donacion propter nup
tas era tambien de la mujer , pero incompleto del mismo mo
do , porque la administracion era del marido. Tampoco podian
enagenarse las cosas que la constituan: ganbala la mujer su
perviviente , del mismo modo que el marido que se shallaba en
igual caso ganaba la dote en el tiempo en que lo primero se es
tablecio. Despues se redujo la mitad de la dote de la do
nacion Is que el marido la mujer podian ganar en su caso,
cuando el cnyuge muerto dejase padres. ltimamente , priv
Justiniano al marido superviviente de todo derecho la dote,
menos que se hubiese estipulado lo contrario. Pero esta ley
fu despues abolida por el emperador Leon , que restablecio en
su totalidad los derechos recprocos de los cnyuges sobre la
dote y las donaciones cuando no estipulasen nada en contrario
y muriesen sin bijos. Tal era el estado en que los autores de
las Partidas encontraron la legislacion romana sobre dotes y do
naciones propter nuptias , cuando las introdujeron en Espaa.
Como se ve , esta dote no tenia la menor semejanza con la
que entre los espaoles se acostumbraba, pues naca de insti
tuciones desconocidas entre ellos. La donacion por causa de bo
da, aunque tiene cierta semejanza con nuestra dote, porque la
da el marido y porque la adquiere la mujer , tambien es por
otra parte muy diferente en su origen , porque es una compen
sacion de la dote.
Entre los germanos no hubo nunca motivo que diese lugar
esta institucion, porque las hijas heredaban ios padres aun
que saliesen de su potestad. Esto mismo suceda en Espaa an
tes de la conquista de los romanos. Estrabon , describiendo nues
tras costumbres de aquel tiempo , contaba como cosa notable
para Roma que entre los Cntabros podian las hijas ser cons
tituidas herederas. Da Estrabon esta noticia inmediatamente
despues de haber dicho que los maridos dotaban sus muje
DERECHO CIVIL. 39
res , de modo que parece querer explicar esta costumbre por la
otra de heredar las hijas sus padres.... vir mulieri dotem
efert: quod filiee haredes in*iituuntur.,..fio es, pues, extrao
que en los dos primeros periodos de nuestro derecho, en los
cuales predomin el elemento germnico, no se conociera la do
te romana y que se conservra y enalteciera la que ja usaban
los cntabros en tiempo de Estrabon. .
Pero la dote romana era institucion mucho mas perfecta que
la gtica , y llenaba mejor su objeto social: la una era fruto de
una civilizacion adelantada y de una legislacion trabajadsima,
y la otra era el resultado de las primeras costumbres de una so
ciedad. Asi es que, sea por esto, sea por el respeto escrupuloso
con que los autores de las Partidas miraban el derecho romano,
no dudaron en trasplantarlo Espaa en todo lo que tenia re
lacion con la dote. Como nuestra sociedad no estaba aun prepa
rada para esta innovacion profunda , tard en admitirla , pero
una vez consignado el principio en las leyes, se traslad con
el tiempo las costumbres , y asi es como la dote lleg ser,
segun la definen los redactores de aquel cdigo : El algo que
da la mujer al marido por razon de casamiento (i).> Como que
ei objeto de ella no era ya que el padre diese su hija por este
medio lo que no le podia dejar por razon de herencia, sino
poner en poder del marido los bienes de la mujer conservando
su integridad , se autoriz la constitucion dotal , as sobre los
bienes que el padre abuelo daba su hija por razon de casa
miento (dote profecticia), como sobre los que le dieran su madre,
sus parientes los extraos (dote adventicia). Y para facilitar
la responsabilidad del marido respecto la dote, sin perjuicio
de la mujer, se le autoriz, bien para obligarse responder de
las mismas cosas que recibia por aquel concepto (dote inesti
mada), bien para responder tan solo de su valor segun el
aprecio que se hubiere hecho de ellas al tiempo de otorgar la
constitucion dotal (dote estimada) (2).
Aunque al principio era la dote en Roma un acto voluntario
del padre, se convirtio con el tiempo en obligacion, porque
equivaliendo la herencia de la hija , el omitirla era una espe
cie de desheredacion. Y como los hijos no eran herederos nece-
(I) L. i, til. W. Part. IV.
[) Lejes 3 y 16, llt. II, Psrl. IV.
40 EL DESECHO MODEBNO.
sanos mas que de su padre ascendiente , en cuya potestad
estaban, estos mismos eran tambien los nicos que estaban obli
gados dotar sus hijas. Las leyes de Partida copiaron al pie
de la letra esta disposicion, sin considerar que hablan cesado
completamente las razones en que se fundaba. Segun este cdi
go, pues, el padre est obligado dotar la hija que tenga
bajo la patria potestad , pero no la que haya salido de ella
por emancipacion. Esta misma obligacion tiene el abuelo pater
no respecto la nieta que tenga tambien bajo su patria potes
tad : disposicion que vino a ser absurda intil , porque salien
do el padre de la patria potestad por el matrimonio , no pudie
ron ya los hijos recaer bajo la del abuelo. La madre , segun las
mismas leyes, no tiene obligacion de dotar, excepto cuando es
hereje y la hija cristiana. En esto no tuvo dificultad el legislador
en quebrantar el principio por dio la herega. Y al mismo
tiempo que la madre quedaba dispensada de esta obligacion , se
le Impuso al padre adoptivo segun lo hacia tambien la ley ro
mana , como consecuencia de la patria potestad legal que este
ejerca. El tutor por ltimo , estaba obligado constituir dote
de los bienes de la pupila, cuando salia de su poder para con
traer matrimonio (l).
Estas leyes, sin embargo, no podan ejecutarse en todas sus
partes, ni llegaron por lo tanto formar costumbre. Segun
se iniere del espritu y las palabras de otras posteriores, los pa
dres las madres ambos juntos constituan las dotes sus
hijas, y no hay noticia de que ningun abuelo haya sido obli
gado dotar a su nieta. As es, que antes que se publicaran
las leyes de Toro , ocurran cuestiones en los tribunales sobre
si la dote que prometa el padre solo se debia sacar de los bie
nes gananciales, de los bienes propios del mismo padre, y
sobre el haber de que debia pagarse la dote prometida por am
bos coyujes. Tambien se dudaba sobre s la madre poda cons
tituir dote su hija sin el consentimiento del marido : todo lo
cual prueba que la constitucion dotal solia hacerla el padre ,
la madre ambos la vez. Tampoco hay noticia de que haya
estado en observancia la obligacion del padre de dotar la hija.
Las leyes de Toro resolvieron aquellas dificultades, disponiendo
que la dote prometida por el padre solo por ambos cnyujes
(i) I.c)ps8 > 9, tt. lt.Part. IV.
DERECHO CIVtL, 41
(I) Cuando la dote ea timada tiene ain embargo opcion el martdo para
devolver loa mismos bienes dotale* o su precio, y ai escoge lo primero, el
aumento o disminucion que hayan tenido los dichos bienes pertenece i la
mujer; pero si los bienes se han menoscabado por culpa del marido o to
ma este sobre si la responsabilidad del menoscabo, debe el mismo marido
indemnizar a sa mujer. L. 18, til. tt , Part. IV.
() L. 13. tit. It, Part. IV.
(3) L. 30, til. 11, Part. IV.
DEIfCHO CIVIL, 43
Partida, debia sujetarse una tasa distinta de aquellas que
reglan !a tazon segun los fueros. Siendo una anticipacion
que el padre debia podia hacer so hija del todo parte de
su legitima , ei claro que la tasa dotal debia ser la misma le
gitima. Asi lo establecieron leyes posteriores las de Partida,
aadiendo que deberan considerarse como inoficiosas las do
tes en la parte que excedieran de dicho mximum , y que tam
poco podria el padre dar ni ofrecer dote por via de mejora de
tercio quinto (l).
Pero al mismo tiempo que las leyes de Partida introducan
en Espaa la importante notedad de la dote romana, transi
gan con las costumbres del pais , admitiendo igualmente las af
ras la dote en la forma en que entonces existia , porque la
verdad, no eran ambas incompatibles. La dote espaola llama
da ya arras era la garanta dada por el esposo la esposa de
cumplirle su palabra matrimonial , y de que no le faltaran en
lo sucesivo medios con que subvenir las cargas del matrimo
nio. La dote romana era la forma legal con que la mnjer entre
gaba sus bienes al marido para preservarlos de la disipacion.
Estas dos instituciones se concillaban perfectamente y contribuan
de comun al bienestar de las familias.
Por otra parte nuestra dote tenia , segun hemos dicho antes,
grande semejanza con la donacion propter nuptias romana , de
modo que conservndola nuestros legisladores , al mismo tiem
po que transigian con un uso antiqusimo , podian apoyarse en
la autoridad de la ciencia , pues como tal consideraban el cuer
po del derecho romano. En su consecuencia trasplantaron com
pletamente la dote de Roma sin alteracion ninguna , y dieron
cabida tambien la donacion propter nuptias , pero para apli
car ella la mayor paite de las reglas establecidas en nuestro
derecho nacional respecto las arras.
Desde entonces, pues , se fijaron las diferencias que hoy
conocemos entre las arras y la dote. Las Partidas establecie
ron terminantemente los derechos respectivos del marido y de
la mujer sobre las arras. Conservando esta donacion su ver
dadero y primitivo carcter, ordenaron que la perdiera el ma
rido en beneficio de la mujer, si por culpa del primero dejaba
-\
DB LA ADMIfUSTBACIOX DE JUSTICIA. EN LA HABANA. 51
El sexo, el estado y la edad determinan tambien la progre
sion en el crimen , conforme la energa declinacion de las
fuerzas fsicas y ai mayor menor reposo de cada situacion so
cial. En los 1901 proeesados resaltan 1803 varones y solo 98
hembras; 1487 solteros; 366 casados y 48 viudos; 71 desde la
edad de 10 y medio 17 aos; 525 de ir 25 ; 1049 de 25
50 , y 97 de mas de 50 aos.
No es menos interesante mi juicio el conocimiento del ejer
cicio de los delincuentes, singularmente en cuanto pueda contri-
buir ia oportunidad de las medidas precautorias de polica. La
estadstica comprende entrelas varias clases de procesados, 771
labradores y operarios de ingenios ; nmero respetable en paises
como este, escaso de brazos para la agricultura; 899 tabaque
ros, caleseros, zapateros, aibailes y carpinteros, residentes en
las grandes poblaciones y albergados los mas en el sagrado do
mstico de familias, de quienes dependen ; 41 funcionarios p
blicos derramados por el distrito, poco exactos en el cumpli
miento de sus deberes , y 8 abogados frgiles en lo concernien
te al decoro y brillo de su profesion.
Depurado se halla igualmente en la estadstica que de los
r.ioi reos conocidos, son 1002 blancos nacionales y 27 extran
jeros, y entre los de color, 1 1 . criollos y 295 africanos. La di
ferencia hasta el completo no ha podido averiguarse , y depen
de del nmero de profugos , que asciende 135, y da algunas
tijeras omisiones de los juzgados inferiores. La reincidencia, en
fin , no es grande. De la totalidad solo resultan 223 reinciden-
tes en delinquir y 72 en la misma especie de delito.
Vistas las diferercias que producen las circunstancias perso
nales de los reos conocidos, con relacion las 442 causas sobre
seidas por no aparecer indicios de delincuentes , nicamente po
dr decirse que las salas respectivas no han hallado motivo para
reprender ninguno de los juzgados , defecto notable en las di
ligencias de indagacion. Respecto al nmero intensidad de las
penas ejecutoriadas en las causas, fuera de los sobreseimientos
simples, de 198 absolucisues de instancia y 68 absoluciones li
bres, figuran principalmente 5 de ejecucion capital, 10 de pre
sidio con retencion en Africa, 16 de presidio ultramarino por
mas de 8 aos, 347 de presidio en la isla, 296 prisiones, algu
nas de ellas redimibles, y 141 multas.
52 IX DB1ICK0 MODBftRO.
Falta exponer la actividad de la administracion en la l.%
5. y 3. instancia.
De las 2414 causas remitidas, 1626 fueron determinadas por
los juzgados inferiores en el perodo respectivo de ano tres me
ses; 488 en el de tres seis meses; 282 en el de seis meses
un ao, y las 67 restantes de ao arriba, con motivos suficien
tes para excusar su dilacion. s
Tampoco la audiencia ha descuidado por su parte la celeridad
en los trmites, pues de la propia totalidad de causas, el despa
cho de 1323 no ha pasado en la segunda instancia de 15 dias
desde la fecha de la llegada de cada una; el de 655 de t5 dias
un mes ; el de 297 de uno dos meses ; el de 66 de dos seis
meses , y el de las tres restantes de seis meses al ao ; y de las
71 splicase terceras instancias, cuatro acabaron en el periodo
de uno 15 dias, 31 en el de 15 dias un mes, 28 en el de uno
dos meses, y 8 en el de dos cuatro metes.
Ahora se me permitir expresar con satisfaccion que este
til- movimiento ha sido resultado inmediato de los tres autos
acordados en 1847, introduciendo el sistema de partes quince
nales de adelantos por los juzgados inferiores , de alardes sema
nales en las salas del tribunal, y de rigor de apremios los pro
curadores. Las causas pendientes por fin de ao en todas instan
cias son 672 , y el nmero de presos en el distrito no pasa de
443 , segun los partes dados por los alcaides.
En la crcel de esta capital se verifican de dia en dia gran
des adelantos. Reina en los talleres el mejor rden , y el trabajo
ha producido en 1848 un ahorro de 2216 pesos los fondos mu
nicipales , cantidad que ascendera mucho mas si los fatales
acontecimientos de Europa no hubieran afectado la industria
local , disminuyendo la extraccion de tabaco torcido y paralizan
do la ocupacion de los presos en este ramo. La junta municipal
ha celebrado una nueva contrata de manutencion que mejora el
alimento , aumentando hasta 12 onzas la raclon de pan, y obli
ga al rematador dos agiacos de carne por semana.
Pondr trmino esta primera seccion de lo criminal con la
expresion de nueve autos acordados nuevamente por la au
diencia.
El primero de ellos, con el fin de evitar el aumento de dili
gencias y costas que acarreaba la prctica de dar los juzgados in
DP. LA ADM1IUSTHACI0H DI JUSTICIA Bit LA HABANA. 53
feriores en las cansas criminales los promotores fiscales un su
balterno con la denominacion de agente , cuya eleccion recaia en
algnnos de los procuradores, y donde no los habia en cualquier
particular del pueblo , se mand cesar dicha prctica declarando
cargo de los respectivos escribanos de aetuacion el cuidado de
llevar y rocojer su tiempo los procesos de los estudios de los
promotores.
Por el segando, tomando en consideracion que algunos de los
juzgados del distrito, despues de dictar y hacer notificar las sen
tencias en causas criminales , dejaban trascurrir el trmino para
apelar, y en casos de apelacion sustanciaban los incidentes con
traslados los promotores , de cuyas dos prcticas se seguian
dilaciones intiles, pues que debiendo todas las causas someter
se necesariamente la revision de las salas de justicia del tribu
nal, nunca pareca la natural defensa de los procesados, se pre
vino los jueces inferiores para lo sucesivo que inmediatamen
te que resultaren en las causas de su conocimiento las notifica
ciones de las sentencias , remitiesen aquellas ia real audiencia
por el cnducto de costumbre , citadas y emplazadas las partes,
reserva de hacer despues tambien remesa de los escritos de ape
lacion, si alguno se presentare , para que obrasen en esta supe,
rioridad los efectos convenientes.
En el tercero , dirijido desvanecer el error de concepto de
los propios juzgados inferiores en la aplicacion del acordado de 4
de noviembre de 1847 sobre remesa de diligencias de cumpli
miento de ejecutorias en causas criminales , se dispuso que ex
cusaran en las de prfugos dar cuenta con las requisitorias ori
ginales , debiendo aguardar que capturados presentados hu
biese respecto de ellos ejecutorias que cumplir , advirtiendo por
punto general que la obligacion de remitir los cumplimientos era
limitada los casos en que debiera ponerse en ejecucion pena
de muerte, azotes, presidio, destierro, confinamiento, crcel
multa. .
Por el cuarto se declar los sndicos procuradores genera
les de los ayuntamientos del distrito que hubieren tomado en
primera instancia la defensa de esclavos , legtimos representan
tes de los mismos para gestionar en la prosecucion de las segun
das y terceras instancias, sin necesidad de otorgar poderes fa
vor de procuradores de esta superioridad , bastando que desig
54 1L DERECHO MODBRNO.
liasen apud acta los que hubieren de encabezar sus escritos, pr
via exhibicion en los juzgados inferiores , de la lista de los del
nmero de la audiencia , y entendindose que en el caso de no
aceptar voluntariamente los que as fuesen nombrados, se en
cargaran las causas los que tocare por turno, con los aboga
dos que tambien les correspondiese si no se hubieren elegido en
el inferior, todo ello sin perjuicio de que, cuando el cargo de
sndico de esta capital se hallase desempeado por letrado, l
mismo fuese quien , en tal concepto , formulase las alegaciones y
concurriese los estrados de costumbre.
En el quinto, propendiendo la mayor amplitud de las de
fensas en causas graves , se mand que cuando los abogados
les tocaren las de algunos procesados que trajeren impuestas en
las sentencias , contra quienes se pidieren por los seores fis
cales , penas de seis aos de presidio otras mayores, hubieran
de concurrir esforzar sus alegaciones verbalmente en los es
trados de vista revista.
Por el sexto , peticion de uno de los seores fiscales se fi
jaron las reglas para la uniformidad de las visitas generales de
crceles en los juzgados del distrito y el modo de darse cuen
ta de ellas con las observaciones convenientes esta superio
ridad.
En el setimo, cumpliendo una acordada del tribunal supre
mo de justicia, se reencarg los jueces inferiores que en los
autos de prision contra cualquier reo de estupro simple aadie
sen, conforme la ley 4.a, tt. 29, libro XII de la Novsima
Recopilacion , la circunstancia de que otorgndose fianza de es
tar derecho y pagar juzgado y sentenciado, no se molesta
ra con prisiones y arrestos; y si los reos no tuvieren con que
dar fianza la de estar derecho solamente se les dejase en
libertad, guardando ciudad, lugar pueblo por crcel, bajo
la caucion juratoria de presentarse cuando les fuere mandado y
cumplir la determinacion que recayese en la causa.
Por el octavo, tambien consecuencia de otra acordada del
tribunal supremo, se advirtio los jueces que en sus listas su
cesivas semestrales de adelantos distinguieran las causas de es
tupro simple de las que versaren sobre estupros violentos.
En el noveno y ltimo, dirigido la mayor puntualidad de
datos que deben contener las propias listas , se previno los
DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA BU LA HABANA. 55
asesores titulares de los partidos que las examinasen escrupu
losamente, y hallndolas arregladas los modelos al presentr
selas los escribanos encargados de su redaccion, les pusieran su
visto bueno, y as se remitiesen esta superioridad; en inteli
gencia que de cualquiera falta que notaren los seores oidores
revisores se les exigira su responsabilidad personal.
Los trabajos de lo civil en la audiencia comenzaron por 299
pleitos pendientes en 1847, cuya sumase elev despues has
ta 517. De ellos se- lian concluido en vista y en revista 389,
quedando por n de ao en sustanciacion, sin retardo nota
ble, 158. Se han despachado tambien 420 relaciones de escri
bano, 42 calificaciones de poderes, 26 recursos y 20 compe
tencias ordinarias, y se han resuelto 402 artculos y peticiones
particulares.
Tenian los juzgados inferiores del distrito en principio de
ao 8256 pleitos. Se promovieron de nuevo ante los mismos 1603,
que unidos dicha suma forman un total de 9859; y habiendo
fenecido 1359, les quedan para el presente 8500.
De la comparacion de ambos despachos con los de 1847,
resulta la disminucion de pleitos en la audiencia y en los in
feriores. Gran parte puede tener en esta baja el resultado de
los datos colecfados sobre juicios verbales y de conciliacion.
A 10,433 se elevan los primeros en todo el distrito. Entre ellos
1379 por cuantas excedentes de 100 hasta 500 pesos, oidos
en el juzgado de la regencia, han evitado indudablemente otras
tantas demandas que pudieran , segun la ley , haberse formado
por escrito ante los demas juzgados inferiores. De 3305 conci
liaciones intentadas, los tenientes, gobernadores y alcaldes or
dinarios han dado avenidas 1717. Donde acaban presencia
de los conciliadores mas de la mitad de los proyectos de con
tienda do hay duda que declina venturosamente el antiguo fu
ror de litigio. La perseverancia en tan eminente servicio es lo
que yo me atrevo recomendar ios jueces conciliadores del
distrito, ofrecindoles, si fuere posible organizar en todo el
presente ao bajo de otras bases la estadstica civil , hacer su
tiempo en obsequio del que mas se distinga la demostracion p
blica que est mis alcances.
Concluir esta seecion de lo civil dando noticia de los tra
bajos del juzgado general de bienes de difuntos, que goza tu
56 BL DBBECHO MODBBSO.
consideracion de tercera sala de la audiencia. Principio el aa
con 221 expedientes de testamentaras, intestados incidentes
pendientes. Se aument este nmero hasta 377, y habiendo
fenecido 152, le restan para el presente 225.
Los dos seores fiscales, vigorosos siempre en lo que in
cumbe su ministerio , han despachado 4188 respuestas , em
pleando en muchas de ellas mprobas tareas consiguientes la
delicada entidad de los negocios.
Descendiendo la tercera y ltima seccion , sea el despa
cho del real acuerdo , resulta que ha versado sobre l M expe
dientes, 24 de votos consultivos dados al gobierno superior ci
vil de la isla; 25 en cumplimiento de reales rdenes; 3 sobre
acordadas del supremo de justicia ; 29 instancia de parte; 40
de exmenes, juramentos y posesiones; 48 sobre objetos eco
nmicos , y los restantes comprenden 1 7 nuevos autos acorda
dos. Quedan 9 de ellos , referidos en su respectiva seccion cri
minal, y solo falta la noticia de los demas.
Por el primero , secundando el espritu de la legislacion en
cuanto la rapidez de los juicios ejecutivos y la economa de
costas, se dispuso que cuando los jueces inferiores estimasen
procedentes tales demandas por el mrito de los documentos
diligencias prvias en que vinieren apoyadas, se abstuviesen
del decreto ordinario de pago, con apercibimiento, proveyen
do desde luego los despachos de ejecucion ; que no admitiesen
recusaciones que se les hicieren los asesores escribanos,
hasta despues de verificada la citacion de remate ; que para la
debida autorizacion de las diligencias de traba y demas con
siguientes este primer trmite acompaasen necesariamente
los escribanos actuarios notarios auxiliares los alguaciles
mayores sus delegados ejecutores ; que los mismos algua
ciles subdelegados procedieran siempre ios embargos pre
cisos en los bienes que les designasen los ejecutados conforme
las leyes, y en su defecto en los que sealaren los ejecutan
tes tuvieren la vista, limitndose, en casos de no haber
efectos que embargar , realizar la traba en cualquiera prenda
de oso de los ejecutados nombre y voz de los demas que se
les descubrieren, sobre los cuales quedara los ejecutantes
salvo su derecho pedir la mejora; y que las tasaciones de
los bienes embargados se reservasen para despues de las sen-
-
DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA EN LA HABANA. 7
tenciasde remate, reducindose los anuncios intermedios, cuan
do los ejecutados no hubieren renunciado los pregones, la ex
presion de la especie y calidad de los bienes , y de su situa
cion , dimensiones y linderos , siendo raices.
En el segundo , peticion de uno de los seores fiscales , se
reencarg los jueces inferiores el extricto cumplimiento de
las leyes 26 y 41 del tt. 16, Partida IM, en el exmen de
testigos, exigindoles siempre la razon de sus dichos, y cui
dando de hacerla constar puntualmente en cada una de sus de
claraciones.
Por el tercero, proponindose la audiencia el arreglo del
despacho de ios escribanos pblicos ocupados en las actuacio
nes, combinado de modo que estos funcionarios resultasen pron
tos al servicio igualados en trabajo y emolumentos, se de
termin la distribucion fija de los de esta capital y Matanzas
entre los respectivos alcaldes mayores, y se dieron las bases
que se creyeron mas equitativas para el repartimiento y turno
de los negocios.
En el cuarto se mand los mismos alcaldes mayores que
interviniesen personalmente todos los actos propios de su mi
nisterio, limitando la prctica de comisionar para alguno de
ellos los casos de absoluta necesidad notoria , que haran
constar en los procesos; que las diligencias que ocurriesen fue
ra de su residencia las cometiesen por medio de exhortos, ofi
cios rdenes las justicias ordinarias autoridades pedneas
de los puntos donde debieran evacuarse, las mas inmedia
tas en caso de haber algun obstculo; que para la prctica de
las del pueblo de su residencia, en los casos de no serles po
sible evacuarlas ni proceder la comision los escribanos de ac
tuacion, empleasen los abogados de pobres, guardndose tur
no rigoroso entre ellos, que sealara el decano, y devengin
dose por los mismos en compensacion de sus trabajos de oficio
los derechos que ellas dieren lugar y estuvieren marcados
los jueces en el arancel ; y que los actos de remates se verifica
sen en lo sucesivo ante los mismos alcaldes mayores en las ca
sas de su morada, sin mas dilaciones que las precisas, hacin
dose puerta de calle las publicaciones necesarias voz de pre
gonero.
Por el quinto se prohibio absolutamente la prctica de nom-
TOMO UI. 8
8 EL DBBECHO MODBBNO.
brarse letrados calificadores en ningn caso, ni aun el de adju
dicaciones de herencias menores.
En el sexto se fijaron las reglas que debian observar los su
balternos del tribunal y demas empleados y dependientes de
justicia del distrito para solicitar y obtener licencias tempora
les en lo interior de la isla.
Por el setimo se previno que desde este ao en adelante los
ndices de protocolos de escrituras publicas se verificasen por
rden alfabtico de apellidos, y se determinaron las constancias
que habian de contener , circulando modelos fin de cense -
guir la necesaria uniformidad en ios testimonios de los pro
pios ndices, que los escribanos deben remitir esta supe
rioridad.
En el octavo y ltimo, adoptando el pensamiento de la real
audiencia de Puerto-Prncipe sobre el establecimiento de un li -
bro titulado Registro de informes, se dieron tambien las ba
ses para los asientos que este registro debia contener , siendo
su esencial objeto hacer constar por hoja especial, que se abri
r los jueces, asesores titulares, abogados y los demas em
pleados de real nombramiento en la administracion de justicia
del distrito , las demostraciones favorables adversas que hu
biere dado lugar su intervencion en los asuntos de acuerdo
de las respectivas salas. >
.-.<)
DERECHO ADMINISTRATIVO.
"--
UBBECHO ADMIN1STBATIVO. 71
do exceda del glasis , en cuyo concepto parece excesiva la pro
hibicion hasta 1 500 varas , tambien lo es que de esta regla sue
len verse muchas excepciones. Una mina abierta dentro del ra
dio de 1500 varas de una plaza puede extender sus excavacio
nes hasta pasar la lnea del glasis y penetrar debajo del mismo
contrafoso, y aun del terraplen amenazando as la subsistencia
de las fortificaciones. Y aunque las escavaciones empiecen
grande distancia, es sabido que si veces los sitiadores alojan
al minador en el revestimiento de un rebelln, de una contra-
guardia otra obra exterior, veces tambien se ven obligados
a someterse la dificultad de los aproches empezando larga
distancia de los trabajos de mina , y entonces podran serles de
graode utilidad las escavaciones ejecutadas por las empresas
mineras.
Respecto lo que debe entenderse por plazas fuertes y pun
tos fortificados para el objeto de este artculo di una explica
cion la comision del congreso que nos parece acertada. Habien
do presentado una enmienda el seor Lujan para que se fijase
el sentido de aquellas palabras, fundndose en que habia en
Espaa muchas llamadas plazas y puntos fortificados, que aun
que en otro tiempo merecieron esta consideracion , hoy ya no se
necesitan ni pueden servir para el objeto que estuvieron des
tinadas, contest el seor Olivan nombre de la comision , que
la ley do podia menos de referirse las plazas fuertes y puntos
fortificados; pero que no deberan considerarse como tales sino
los que lo fuesen en realidad , y aun si se quiere los que estu
viesen artillados. De los antiguos fortines hay muchos que es-
tan en terrenos mineros, posqoe las poblaciones se refugiaban
las lomas, al abrigo de los muros, donde era mas facil la de
fensa , y all en las rocas se hallan generalmente los minerales
mas al descubierto que en los terrenos llamados de carreo. No
as las plazas modernamente construidas, cod glasis formados
por lo comun con tierra movediza , y que por lo tanto ofrecen
poco aliciente la codicia del minero ; de lo cual resulta que
acertadamente aplicada la prohibicion de este artculo no ofre
ce perjuicio alguno la industria minera, ni peligros para la de
fensa del territorio.
La prohibicion de abrir pozo? y galeras menos de 100 va
ras de las poblaciones, tiene por objeto evitar que con aquellas
72 BL DESECHO MODEHMO.
obras se cansen daos a los edificios. Asf es qae habindose
estendido esta prohibicion segnn el proyecto del congreso hasta
el radio de 1000 varas, la limit el senado al de 100, con
siderando sin dnda innecesaria la primera circunscripcion para
conseguir el objeto.
Art. 10. Al primero que colicitare el permiso del jefe poltico
para abrir pozo galera, se le reservar por el trmino de un
ao el terreno necesario para una pertenencia , que designara en
el trmino de tres meses , contados desde el dia del permiso.
Si transcurrido un ao hubiere procedido con actividad y lie-
clio trabajos da. importancia, el jefe poltico, odo el consejo pro
vincial, y prvio reconocimiento del ingeniero, lo prorogara por
todo el tiempo que la mina estuviere poblada.
Si el investigador descubriere el mineral , al solicitar la conce
sion podr variar el rumbo de la pertenencia, siempre que hubiere
terreno franco, y no ocupe el comprendido en el reservado otro
esplordor legalmente autorizado.
Kl dueo del terreno en que se descubriere criadero de mine
ral por pozo galera de mas de una vara de profundidad , no tie
ne derecho de participacion en la mina.
Lo que se concede por este artculo no es la propiedad sino
el derecho exclusivo una pertenencia por un ao indefinida
mente, mientras la mina est poblada, y se sigan ios trabajos
eon actividad suficiente juicio del jefe poltico. El objeto de
esta disposicion es evitar que pueda llevarse la propiedad de
una mina el que menos haya trabajado en ella , aprovechndose
de las labores que otro hubiere practicado. Si , por ejemplo,
se concediera esta facultad exclusiva de explotacion en una per
tenencia por un plazo muy breve , de modo que transcurrido es
te pudiera otro cualquiera abrir pozos en la misma pertenencia,
podra suceder que este ltimo con mas fortuna que el anterior
explorador y aprovechndose de los trabajos que aquel hubie -
re hecho, descubriese la mina y ganase su propiedad con poco
ningun costo, mientras que el que habla invertido sus capi
tales y su tiempo antes, lo perdera todo por su mala estrella. De
esta injusticia resultara tambien que los mineros no se atreve
ran emprender obras de gran duracion por el temor de no te
ner tiempo suficiente para concluirlas , y que otro venga des
pues aprovecharse de ellas. Pero todos estos inconvenientes se
evitarn prorogando indefinidamente la facultad exclusiva del
investigador, mientras l por su parte no abandone los trabajos
de la mina y siga invlrtiendo en ella sus capitales.
DBBECHO ADMINISTRATIVO. 73
CRNICA LEGISLATIVA.
isn- .s.'.s.
Inllo y agosto.
PROCEDIMIENTO JUDICIAL.
Organizacion judicial.
Real obden de 14 de julio, sobre las licencias que se pue
den conceder para ausentarse los funcionarlos de la adminis
tracion de justicia.
Decidido el gobierno de S. M. remover cuanto pueda oca
sionar retardo, mayor dispendio que el absolutamente inevitable
en la administracion de justicia, no poda menos de lijar su con
sideracion sobre ei uso de licencias, que si muchas veces son indis
pensables, y de parte del Estado una consideracion justa y debida
a la laboriosidad y las necesidades de la familia de la vida, es
tambien cierto que apenas hay un recurso que mas se preste al
abuso.
Aun sin llegar este extremo, el resultado necesario es siem
pre, supuesta la imprescindible necesidad de repetirse el recono
86 BL DKBBCHO MODEESO.
cimiento de autos , retardo y mayor dispendio en la administracion
de justicia sobre el inconveniente no menos grave de pasar esta
en breves perodos por diversas manos por funcionarios que no es po
sible se hallen animados del mismo inters, ya que estuvieran con
formes en convicciones, puesto que no es la misma su posicion ni
su responsabilidad.
Aun hay sobre este punto otro inconveniente, r es que si Us
licencias eu medio de su necesidad inevitable se hubieran de conce
der sin asignacion, se imposibilitara su fin; y si con ella, ia jus
ticia estar administrada frecuentemente por funcionarios gratuitos
y amovibles, con toda la inconveniencia de semejante recurso, no
dndose otro medio entre dieho extremo , el de recargar extraor
dinariamente el presupuesto general, que el de descuentos proporcio
nales adoptado por las disposiciones vigentes , cuya insuficiencia sin
embargo d conocer la experiencia diaria.
De los mismos inconvenientes participa el abuso de los trminos
para tomar posesion de sus destinos los funcionarios del orden ju
dicial , dictadas
ciones sin que hasta
hayanel alcanzado evitarlo
presente con tas reiteradas disposi
ese propossito.
Es en fin dilatoria y embarazosa para la administracion de jus
ticia la frecuencia y facilidad con que los funcionarios del orden ju
dicial dejan el punto de su habitual residencia sin motivo justificado
y hasta sin licencia ni conocimiento de sus jefes inmediatos , con -
tra todo lo que est terminantemente mandado, y cuya puntual ob
servancia hara innecesaria su repeticion.
En vista de todo, y de lo que algunos regentes han expuesto
sobre varios de los particulares indicados, la reina -0. D. G.) se
ha servido dictar las resoluciones siguientes.
I. Se reitera la prohibicion de que los funcionarios del orden ju
dicial puedan ausentarse por poco ni mucho tiempo del punto de
su habitual residencia , segun su destino , sin licencia , permiso co
nocimiento de sus jefes inmediatos en la forma ya prevenida por rea
les disposiciones , y que se dir.
El presidente def tribunal supremo , los regentes , fiscales de
S. M. y jueces de primera instancia en sus respectivos casos cui
darn del mas puntual y exacto cumplimiento de esta disposicion,
y de lo resuelto sobre el particular por las ordenanzas y regla
mentos.
2.a La licencia permiso que, conforme los mismos, pueden
conceder los regentes y fiscales de S. M. es la de 15 das en ca
da ao , continuados o interrumpidos , no computndose en ellos
los no feriados que puedan coincidir con dicho trmino.
En la propia forma se entender el mes de licencia que tos re
gentes pueden conceder los subalternos.
Si la ausencia no hubiese de exceder de dos dias , bastar dar
conocimiento por escrito al regente fiscal en sus casos respectivos,
y no contradicindolo , se supone concedida la licencia per
miso.
Lo propio se observar en dias de vacacion no feriados , en
cualquier nmero que estos sean.
3.a Los jueces de primera instancia y los promotores fiscales
no pueden pernoctar sin licencia fuera de la cabeza del partido,
salvo por razon del servicio, por motivos muy urgentes, dando
CRONICA LEGISLATIVA. 87
cuenta siempre con expresion de causa , los primeros al regente,
y los segundos al fiscal de S. M.
En las salidas por motivos perentorios del servicio, aun cuan
do ocurran en das no feriados, los jueces de primera instancia da
rn siempre conocimiento por escrito al que haya de regentar la
jurisdiccion : en los casos de licencia , cuando el motivo de la
calida admitiese dilacion , se observar lo dispuesto en el art. 1 1
del reglamento de tribunales.
4.a Ningun subalterno puede ausentarse sin dejar encargado el
desempeo de su destino. Lo propio verificarn los abogados de po
bres; y todos darn conocimiento al regente y al juez de primera
instancia en su caso.
El encargo de los procuradores en cuanto al seguimiento de plei
tos y causas ser por sustitucion del poder, si tuviese esa cuali
dad. A prevencion, los procuradores procurarn que siempre el poder
se les otorgue con clusula de sustitucion.
5." Siempre que los magistrados , fiscales , jueces subalternos
tuvieren que ausentarse por motivos perentorios, sin poder pedir
ni esperar la licencia oportuna, darn parte por escrito , y con expre
sion de causa al que hubiese de concedersela , y este usar de
sus atribuciones, segun la naturaleza del caso, dando siempre conoci
miento al gobierno.
6.a Si algun funcionario del orden judicial se ausentare sin
cumplir con io mandado en los artculos anteriores, no se le permi
tir su regreso encargarse de su plaza destino sin prvia reso
lucion de S. M., como se verifica con los que se presentan fuera
de trmino tomar posesion de sus cargos.
Lo propio se observar con los que no se presentaren al dia
siguiente de haber terminado el uso de su licencia.
7.a Los promotores fiscales que hubieren de solicitar real licen
cia lo verificarn por conducto de los fiscales de S. M., que remitirn
al ministerio la exposicion con informe: estos pedirn las suyas por
medio del fiscal del tribunal supremo de justicia en la propia forma
y el fiscal de dicho tribunal por conducto del presidente del mismo.
En cuanto los magistrados, jueces y subalternos se observar lo
que est mandado.
Los abogados fiscales solicitarn las sujas por medio de los fis
cales, bajo cuyas rdenes desempean su cargo. Los fiscales pue
den concederles 15 das de licencia , como los promotores, en la
forma ordenada en la disposicion 2.a
8.a AI informar una solicitud de licencia se expresar si el re
currente ha usado en todo parte la que puede conceder el in
formante.
9.a Por regla general las licencias por motivos evidentes de falta
de salud se concedern como hasta aqu con todo el sueldo; las pr'
rogas con la mitad. Si lo extraordinario grave del caso exigiese
otra cosa, se expresar terminantemente en la orden.
Las dems licencias, si excediesen de dos meses continuados
interrumpidos en cada ao, se concedern sin sueldo: no llegando
ese trmino, con la mitad: las prrogas de licencia de trmino pa
ra tomar posesion , sin ninguno.
Para los efectos de la presente disposicion, las licencias que en
uso de sus atribuciones pueden conceder los regentes y fiscales, se
reputan siempre por motivos de salud.
88 EL DERECHO MODERNO.
10.a Las anteriores disposiciones no comprenden los funcio
narios del orden judicial que fuesen senadores diputados, ni
los que reciben las licencias para el desempeo de alguna comision
de real ordn.
il.a Las licencias no caducan sino cesando la causa, por el
trascurso del ao de su concesion , quedando derogada la disposi
cion 9.a de la real orden de 30 de mayo de 1845, que contina vi-
gente, y se observar con puntualidad en todo lo dems.
12.a Los regentes, concillando las urgencias de los interesados
con el mejor servicio, de acuerdo con ellos si fuese posible, y en
todo caso oyndolos, ordenarn el uso de licencias, habida consi
deracion : 1 ." la mayor urgencia: 2. , y en igualdad de circunstan
cias , la mayor antigedad de la concesion : 3 que nunca falten
del tribunal en uso de licencias mas de la cuarta parte de los magis
trados del mismo, no computndose en ese nmero para dicho efec
to el regente y fiscal de S. M. ; y 4. que los magistrados que hayan
de usar simultneamente de licencia no sean todos de la misma
sala , y muy especialmente que nunca falte por causa de licencia
una sala entera.
En las licencias por motivos de salud, de aquellos que se con
cretan una poca especial del ao, se preferir siempre en igual
dad de urgencia los que necesitndola no la hubiesen obtenido,
no hubieren podido usarla en el ao anterior sobre los que la usa
ron para dicho fin , dejaron de hacerlo por causa voluntaria.
Cuando el uso de licencia no fuese compatible con las bases
indicadas, v de no autorizarlo hubieren de seguirse perjuicios irre
parables , los regentes darn cuenta informando al gobierno ron
expresion de motivos.
13.a Los trminos para tomarposesion de cualquier carao defi
no en el rden judicial son: el de 30 dias en la pennsula: <I0
para las Baleares: 50 para Canarias; y el de 80 para embarcarse,
si el destino es en Ultramar , debiendo acreditar legtimamente el dia
del embarque para haber de tomar posesion.
14.a Si hallndose ya embarcado el funcionario, en camino para
su destino en tiempo en que naturalmente podra llegar l dentro
del trmino legal, sufriese contratiempo, retardo por circunstancias
independientes de su voluntad , ofrecer de ello justificacion ante
las salas de gobierno, que hallndolas fundadas, les daran pose
sion , la cual se entender interina hasta la resolucion de S. M.
a cuyo lin se remitir el expediente con informe al ministerio de
Gracia y Justicia.
15.a La multitud de solicitudes, de licencias y prrogas sin
motivos evidentes y fundados, de parte de los funcionarios del or
den judicial , y el dirijir aun las mas procedentes por otro con
ducto que el ordinario, contra lo que esta mandado, faltando as vo
luntariamente la necesaria subordinacion y disciplina, se repu
tar en lo sucesivo nota desfavorable en los expedientes de los
mismos.
Madrid 14 de julio de 1849.Arrazola.
Otra de t r di: julio , derogando la de 19 de mayo de 1848,
por la cual se limitaba los rejentes y fiscales la facultad de
conceder licencia sus dependientes.
Habiendo cesado las circunstancias que motivaren la real rden
CHSICA LEGISLATIVA. 89
de 19 de mayo de 1848 , por la cual se limitaba la facultad de con
ceder licencias, que compete los rejentes y fiscales, queda en lo
relativo este punto derogada y aquellos en el libre uso de sus
atribuciones, conforme las ordenanzas y la soberana resolucion
de 14 del corriente sobre licencias y trminos para tomar pose
sion.
Madrid 15 de julio de 1849.Arrazola.
Otra db 16 de julio sobre el juramento que deben pres
tar los funcionarios del rden judicial.
Teniendo presente las dilaciones y dispendios que ocasiona la
repeticion del juramento que con excesiva frecuencia estn suje
tos los funcionarios del orden judicial, sin que por otra parte con
tribuya dicha circunstancia aumentar el justo respeto y presti
gio de aquel acto religioso, la reina (Q. D.G.) se ha dignado man
dar que ios magistrados, jueces, fiscales y demas empleados en la
administracion de justicia presten el juramento acostumbrado ni
camente su Ingreso en cada una de aquellas categoras que va
ran de funciones , como son las de promotores fiscales , jueces de
primera instancia, magistrados, fiscales, presidentes de sala y re
jentes de las audiencias , ministros y presidentes de la sala del tri
bunal supremo de justicia y presidente del mismo, y as de las de
mas clases.
En su consecuencia, el juramento que ha de prestarse siempre
ante el tribunal en que, o en cuyo distrito ha de desempearse
el cargo, en vez de ser singular o concretarse como hasta aqu
los deberes del empleo destino en localidad determinada, ser
extensivo los de la clase; expresndolo , sin que esta providencia
se oponga la toma de posesion en la forma acostumbrada , con
sola la diferencia de que en los segundos y ulteriores nombramien
tos de una misma clase se tomar en virtud del juramento presta
do su ingreso en ella , y as lo expresarn los rejentes y presiden
te del tribunal supremo en su caso al trasladar los nombramienlos.-
Cuando no hubiese que prestar juramento al tenor de lo ante
riormente mandado , cumplirn siempre los nombrados coc presen
tarse al rejente recibir rdenes , toda vez que para ello no les
sea preciso abandonar el camino que conduzca mas brevemente al
punto de su destino. Si sucede esto ltimo cuidarn de expresarlo
al dar cuenta al rejente de haber tomado posesion.
Los abogados nombrados en comision para suplir los jueces
de primera instancia que obtuvieren licencia , si se hallasen en el
punto en que radique la audiencia , jurarn ante ella , y en otro
caso ante el alcalde rejente de la jurisdiccion al encargarse de
la misma, remitiendo certificacion del juramento la audiencia.
Lo propio se verificar respecto de los promotores fiscales nom
brados en comision , que en el segundo supuesto prestarn el ju
ramento ante el juez de primera instancia. -
Madrid 16 de julio de 1849.Arrazola.
Tomo vii. 12
**. EL DERECnO MODERKt.
DERECHO CIVIL
PUBLICACION DE LAS LEYES DE 15DE JULIO.
DERECHO ADMINISTRATIVO.
AGRICULTURA.
PABTB LEGISLATIVA.
IsARTB CIENTlFICA.
~N
CRONICA LEGISLATIVA. 95
Examen de las diferentes alternativas de cosechas que pudiewn
seguirse en Espaa, habida consideracion sus diversos climas , ter
renos y necesidades del consumo.
Examen de las ventajas inconvenientes del sistema de barbechos
con relacion al suelo y clima de la Pennsula y al estado de nuestra
poblacion.
Examen de las relaciones que debe haber entre la agricultura y
la ganadera en beneficio de ambos ramos de riqueza.
Examen de las ventajas inconvenientes de la trashumacion del
ganado lanar, considerada bajo todos sus aspectos.
Exmen de la influencia de la sal dida los ganados , principal-
meate al lanar.
Exmen de los medios de mejorar la calidad de nuestras lanas
fiuas.
Y ltimamente, examen del mejor sistema general de premios
para la snnadera.
El director general de agricultura, C. Bordiu.
Otra- de 26 de julio sobre las exenciones que debe dis
frutar el pantano de Nijar.
Vista la instancia de D. Miguel Cavanillas , representante de la
empresa del pantano de Nijar , en solicitud , primero , de que estando
la obra ya prxima su conclusion se inaugure sta con el nombre de
S. M. Lt Runa, el cual contine llevando aquel pantano ; y segunde,
ue se ex ma la empresa de pagar contribuciones por el termino
I e cincuenta aos; la reina (Q. D. G.) se ha servido acceder lo pri
mero, y en cuanto la segunda peticion, es su voluntad, atendido
que el pantano de Nijar fu declarado obra de utilidad pblica,
habindose ejecutado por tanto con real autorizacion , que se le decla
re comprendido en el goce del mximum de las exenciones que para
estas obras concede la ley de riegos de 24 de junio ltimo.
De real orden lo digo a V. S. para su conocimiento, el del interesa
do y demas efectos consiguientes. Dios guarde V. S. muchos aos.
San Ildefonso 26 de julio de 1849.Bravo Murillo.Sr. jefe poltico
de Almera.
minera.
REGLAMENTO
CAPITULO I.
'-
CRONICA LEGISLATIVA. 97
rifcado, se pondr la notificacion por diligencia autorizada con la
firma del que la intimare y un testigo.
Art. 8. La prioridad en la solicitud en materia de minera , en
igualdad de casos , da derecho la preferencia para la concesin. La
falta de cumplimiento de alguna de -las condiciones con que se verifi
c, el abandono de la explotacion, inducen la caducidad de aquella,
que se declara por la administracion.
Por tanto, los jefes polticos, para que conste aquella prioridad
y la observancia de todos los trmites, estn obligados:
l. A anotar inmediatamente en toda solicitud de concesion, el
dia y hora de su presentacion. El orden cronolgico para la adquisi
cion de derechos en las solicitudes se fijar, no por la fecha respecti
va de cada una de estas , sino por el dia y hora en que la anota
cion exprese que se verific su presentacion.
2. A dar al interesado un resguardo recibo de ella, como funda
mento de su derecho para lo sucesivo. Este resguardo consistir
en una certificacion expresiva del hecho y sus circunstancias , con
arreglo al modele num. 1.
Si al extender el resguardo fuese sabedor el jefe poltico deque
se ha presentado otra solicitud pidiendo lo mismo, se expresar en l.
Autorizar esta certificacion el secretario del gobierno poltico, con
el visto bueno del jefe , y el sello del gobierno poltico.
3. A hacer llevar en su secretara los libros siguientes: 1.a Un
diario de minera de la provincia. 2 lia libro de registros: 3. Un
libra de denuncios de minas concedidas.
Art. s.)" Estos libros han de estar foliados y rubricados por el
jefe poltico; han de hallarse encuadernados a pliego metido; no
han de tener enmiendas ni raspaduras; y cualquiera rectificacion
que en ellos haya de hacerse, se verificar escribindola por completa
en los libros.
Art. 10. El diario de minera de la provincia contendr por
orden de fechas, y sin claro ninguno, todos los sucesos relativos
al ramo. Los asientos se harn en la forma que se marca tn el
modelo nm. 2.
Art. II. El libro de registros y el de denuncios deberan con
tener uno de ellos en cada hoja por orden correlativo de fechas,
de suerte que no quede ninguna en claro. En l se anotarn todos
los trmites que respectivamente vayan recorriendo los expedien
tes, hasta que se resuelva acerca de la concesion en el primero, y de
la caducidad en el segundo. Tendran ambos libros tu correspon
diente abecedario, ron referencia al nombre de la mina, y al del
registrador denunciante. Para la debida uniformidad se arreglarn
estos libros ios modelos nmeros 3 y 4.
Art. 12. Asi los jefes polticos, como los funcionarios de orden
especial que los auxilien en estas materias, procedern en los asuntos
de minera con la mayor actividad.
Observarn tambien escrupulosamente , tanto los trmites como
los trminos que para ellos se sealen.
Cuando por circunstancias imprevistas, por dificultades insupe
rables, no pudiere ejecutarse un acto en el trmino que le est
prefijado, se pondr diligencia expresiva de la causa que motiva
el retraso. La superioridad apreciar su importancia.
En los trmites que to tengan prescrito un plazo, por no pei-
Tomo vir. 1J
9S EL DERECHO MODEBNO.
miiirlo su naturaleza, procedern coa toda la brevedad posible; eo
la inteligencia de que en ello acreditarn su celo por el servicio
del Estado.
Art. 13. A ningn particular parar perjuicio la dilacin de un
trmino , cuando esta provenga de la omisin de un funcionario,
con tal de que contra ella reclame al superior inmediato para que
la corrija , exigiendo la responsabilidad a quien corresponda.
Art.. 14. Los recursos contra las providencias del gobierno de
los jefes polticos, en los casos en que se conceden, habrn de inten
tarse en el trmino de 30 das, contados en la forma que se ex
presa en el art. 6
Transcurridos estos sin haber propuesto el recurso , quedar fir
me la providencia.
Art. 15. Siempre que con arreglo la ley este reglamento,
se haya de oir alguna corporacin persona , su dictamen original
se consignar en el expediente.
CAPITULO II.
CAPITULO III.
CAPITULO IV.
SE0CIO.N PRIMERA.
De las calicatas.
CAPITULO V.
SECCION PRIMERA.
SECCION TERCERA.
SECCION CUARTA.
Oposicion al registro.
SECCION QUINTA.
SECCION OCTATA.
De la toma de posesion.
Art. 69. Expedido el titulo de propiedad, acudir el interesa
do al jefe poltico , exponiendo haberlo recibido , y solicitando que
en su virtud se le d posesion de la mina. Este acto se ejecutar
en la forma siguiente :
1. Se citara los dueos representantes de las minas co
lindantes , si las hubiere , con tres dias de anticipacion para que
puedan presenciarlo.
Esta citacion comprender la demarcacion de los lmites de la
mina , de que se va a dar posesion , para lo cual se arreglar al
modelo nm. 10.
2." El dia y hora sealados se fijarn definitivamente los mo
jones de la pertenencia, que el interesado tendr al efecto prepa
rados , colocndolos precisamente en los mismos puntos en que
se encuentren las estacas puestas al hacer la demarcacion.
3: En seguida se pondr al concesionario en posesion de la
mina con todas las formalidades legales.
4. Se extender una diligencia, en que conste el acto, fir
mada por el interesado y dems concurrentes, autorizada por es
cribano.
Art. TO. Una vez fijados los mojones con la solemnidad pres
crita en el artculo anterior, no pueden mudarse sin prvio expe
diente pblico aprobado por el ministerio de Comercio, lastruc-
cion y Obras pblicas, y los concesionarios estan obligados con
servarlos siempre en pie y bien visibles, bajo la pena de una mul
ta de cuatrocientos a mil reales.
Tone tu.
114 EL DERECHO MODEBtO.
SECCION NOVENA.
SECCION PBIMERA.
De las aguas que se encontraren en las minas.
Art. 76. La propiedad de las aguas halladas dentro de una mina
correspondo al dueo del terreno , segun la legislacion comun ; mas
el de la mina tendr servidumbre sobre ellas para su aprovecha
miento en cuanto las necesite para todos los usos de la explota
cion mientras est en la posesion de la mina. Todo para cumpli
miento de lo que se previene en el art. 14 de la ley, con las obli
gaciones que impone.
Si el dueo del terreno tratare de aprovechar las sobrantes que
no se apliquen los usos de la explotacion , las obras necesarias
para ello sern de su cuenta.
Art. 77. Cuando la aparicion de las aguas, su conduccion e
incorporacion los ros arroyos, su acumulacion en las la
bores de una mina puedan ocasionar perjuicios, que en cumpli
miento de los artculos 14 y 15 de la ley ha de indemnizar el
minero, el jefe poltico, oyendo un ingeniero, le requerir , bien
de oficio, bien peticion de parte, para que las achique evite
el peligro, ejecutando las obras al electo necesarias dentro del tr
mino que le seale.
Si no lo hiciese el minero , adems del resarcimiento de daos,
el jefe poltico, usando de la facultad concedida en el art. 21 de
la ley , le impondr segun la gravedad de aquellos una multa de
cuatrocientos mil reales,- y el doble en caso de reincidencia.
Art. 78. El conocimiento de las cuestiones sobre aprecio in
demnizacion de perjuicios, en los casos que marca el art. 15 de
la ley, no habiendo avenimiento, corresponde los tribunales ci
viles por los trmites establecidos en el prrafo primero del ar
tculo 19.
SECCION SEGUNDA.
De las galeras generales de desage de transporte y de inves
tigacion.
Art. 79. Cuando un particular una empresa desee abrir gale
ras generales de desage 6 de transporte para un grupo de perte
IIC L DBBECUO MODEBSO.
nencias , para las de toda una comarca minera , se observarn
para el cumplimiento del citado art. 15 de la ley, los trmites si
guientes:
1.a Se solicitara del jefe poltico por escrito la autorizacion para
abrir dichas galeras, acompaando al trazado, un proyecto y pre
supuesto detallado de las obras , y una memoria en que se anali
cen estos trabajos , formando ademas un clculo de sus ventajas.
Este proyecto y memoria han de estar redactados y suscritos por
un ingeniero.
2. El jefe poltico , admitida la solicitud , mandar insertar por
tres ees un edicto en el liuletin oficial , anunciando el proyecto,
expresando que la memoria, planos y presupuestos, se hallan en
la secretara del gobierno poltico para que pueda examinarlos to
do el que quiera, dentro de un termino que sealar, y que no
habr de pasar de treinta das ; durante los cuales se admitirn to
das las oposiciones que presenten los dueos interesados en la
comarca minera quienes afecta la obra , sus representantes.
Dentro del mismo plazo se admitir toda propuesta de reforma
mejora en el proyecto , que presentare cualquiera.
3. Se notificar administrativamente el proyecto los dueos de
las minas del grupo comarca , para los cuales se trata de abrir
la galera general de transporte desage para que dentro del mis-
mo trmino concurran examinarlo, y exponer lo que convenga
cu derecho.
4. Transcurrido el trmino , con vista de las contestaciones
oposiciones, si las hubiere, y de las propuestas presentadas, informa
ra un ingeniero , previo el oportuno reconocimiento del terreno. En
este informe se analizarn las oposiciones , se expondr la manera
de conciliarias en lo posible , y finalmente se fijari dictamen so
bre el proyecto presentado, si fuere nico, cual sea el que me'
rezca la preferencia , si fuesen varios , estableciendo las condiciones
con que deba hacerse la concesion de la propuesta que resultare
preferible.
5.a En seguida el jefe poltico, oido el consejo provincial, ele
var con su dictmen el expediente al ministerio de Comercio, Ins
truccion y Obras pblicas , por el cual , oida la junta facultativa
del ramo , completando la instruccion del asunto en cualquiera otra
manera , si lo creyere necesario , se resolver sobre la autorizacion
pedida.
6. En ella se expresarn las condiciones baje las cuales se con
cede, que se fijarn con arreglo lo que se establecer en los ar
tculos siguientes:
7.a Contra la resolucion del ministro podr recurrirse ante el
consejo real.
Art. 80. Quedando firme la concesion, con arreglo al art. 15
de la ley, los dueos de las minas quienes interesa la galera
general de desage y transporte , no solo estan obligados consen
tir sus obras , sino sufragar sus gastos en razon del beneficio que
hayan recibido recibieren en adelante , continuando sus la
bores.
Art. 81. Las dimensiones de un pozo principal de desage en
que se establezcan las mquinas aparatos al efecto, no podrn
txceder del mximum de veinticuatro pies de largo y diez de an
CftOlHCA LEGISLATIVA. f I7
eho , sil) contar el grueso de la manipostera dentro de dicho m
ximum. Estas dimensiones se fijarn en cada caso particular. La
labor del pozo ser por regla general perfectamente a ploma ver
tical , no ser que la economa y el asentimiento del dueo de la
pertenencia en que se establezca, exijieren que sea inclinado.
Art. 82. Las dimensiones de una lumbrera para dar ventilacion
galeras de desage, no excedern del mximum de diez pies de
largo y seis de ancho, sin contar con la mampostera entivacion,
dentro de cuyo mximum se fijarn las de cada caso particular.
Respecto de su direccion rejir lo dispuesto en el artculo ante
rior.
Art. 83. En las galeras de desage , ya sea que partas de un
sitio propsito en la superficie, ya del interior de un pozo prin
cipal de desage, el mximum de la altura ser de once pies en
las galeras sencillas de cinco pies de anchura. Las galenas dobles,
cuando convenga establecerlas, tendrn por mximum tolo ocho
pies de alto con doce de ancho, llevando en tal caso un muro di
visorio de dos pies de grueso. Estas dimensiones se entienden de
luz, y sin contar el grueso de la mampostera entivacion, pero
comprenden los espacios para el curso del agua y del aire.
Art. 84. El desnivel de las gnreras ser el necesaro para que
no haya estancamiento de las aguas. Cuando en una comarca de
desage general haya labores de disfrute mas profundo que el ni
vel de las caleras de desage, estas llevarn cunetas impermea
bles de tablon, donde el ingeniero lo estime necesario para evitar
la filtracion.
Art. 8.. Las pocas de limpia y las medidas preventivas para
qae no vayan indebidamente escombros y fango las galeras y
mquinas de desage , se prescribirn en cada caso particular.
Art. 86. Si las empresas particulares de minas desean aprove
char las obras generales de desage para extraer con mas econo
ma Sus minerales y escombros , podrn convenirse con la empre
sa de desage sobre las condiciones. Igual disposicien rejir acer
ca de las comunicaciones para facilitar la ventilacion.
Art. 87. Si la mas econmica prosecucion de las obras de de
sage exijiere las mencionadas comunicaciones para la ventilacion
para la extraccion de escombros , se establecern con las dimen
siones mas reducidas que convengan , juicio del ingeniero.
Art. 88. Si una empresa de desage deja de llenar su objeto,
falta una de las clausulas expresadas en su acta de autoriza
cion , queda sujeta denuncio oorao cualquiera otra mina parti
cular , en que no se cumple la ley alguna de las condiciones de
su concesion.
Art.- 89. Si un particular una empresa desearen abrir soca
vones galeras generales de investigacion , lo solicitarn del jefe
poltico , acompaando la solicitud un plano topogrfico y geo
logico del terreno que se proponen atravesar ; y en el caso de que
pase por pertenencias ya concedidas , el consentimiento por escri
to de los dueos de estas , el cual es indispensable segun el art. 18
de la ley.
Por tanto , cuando este requisito no acompae las solicitudes,
no se les dar curso.
El expediente seguir los demas trmites prescritos en el art. 79
118 EL DBBECHO MODBBNO.
para las concesiones de autorizacion para el establecimiento de ga
leras de desage transporte.
SECCION TERCERA.
CAPITULO VII.
DE LOS CASOS BA QUE SE PIERDE LA PROPIEDAD DE LAS HINAS.
SECCIN PRIMERA.
Del abandono de las minas.
Art. 99. Siendo deber del concesionario de una mina devolver
la sin deterioro al Estado cuando no le convenga continuar su ex
plotacion, se observarn para el abandono las disposiciones si-
guien tes:
1.a El interesado lo pondr en conocimiento del jefe poltico can
quince dias de anticipacion , pnr medio de una solicitud , fundada
en los motivos qu tiene para el abandono. Expresar en ella si. ha
cuidado de hacer cegar todas las bocas de la mina , excepto la da
entrada , y la acompaar ron el plano interir de la misma.
2.a El jefe poltico acusar sin demora el recibo de este aviso
para resguardo del interesado.
3.a En seguida dispondr que un ingeniero reconozca inmediata
mente la mina , informe sobre la exactitud del plano , y de los
hechos que expresa el prrafo primero.
4.a Si no resultaren estos cumplidos , se ejecutarn las obras
consiguientes costa del explorador , si por su culpa se hubiere
hecho necesario el abandono. Por cuenta del mismo se cegar tam
bien la entrada de la mina.
5.a En seguida dispondr el jefe poltico que se anuncie l aban
dono en el Boletn oficial , con el objeto de que otra empresa
particular puedan solicitar la pertenencia.
Art. 100. El dueo de una mina que suspenda los trabajos con
nimo de abandonarla, sin cumplir con el requisito del prvio avi
so , incurre con arreglo la ley , art. 23 , en la multa de cuatro
cientos dos mil reales, y sera responsable de todos los daos y
perjuicios que la suspension de los trabajos ocasione las mismas
pertenencias mineras un tercero , y del pago de los impuestos
que se devengaren hasta que se declare legalmente el abandono.
Art. 101. Inmediatamente que por aviso de un ingeniero, de
alguna autoridad funcionario, denuncio de parte , o por otro mo
tivo cualquiera, llegue noticia del jefe poltico el abandono de
una mina oficina de beneficio , pertenencia de escoriales, sin
haberse cumplido eon el requisito del prvio aviso, dispondr que
se ejecute el reconocimiento prevenido en el prrafo 3. del art
120 lt DBRBCnO MODIim.
culo 99, y por el informe que d el ingeniero bara la declaracin
oficial de abandono , exijiend al que le hizo la responsabilidad en
la forma prevenida en el prrafo 4. del citado art. 99. En caso
de que contradijese el interesado el hecho del abandono , se se
guir el expediente por los trmites que se marcan para los de ca
ducidad de las pertenencias mineras.
SECCION SEGUNDA.
De los denuncio.
Art. IOS. Cuando un concesionario de minas incurra en algu
no de los cinco casos expresados en el art. 24 de la ley , por loj
euales se pierde el derecho una mina, el jefe poltico, de ofi
cio , por denuncio de parte , har la declaracin de caducidad de
la concesin , por los trmites establecidos en el art. 20 del regla
mento.
Art. 103. Cuando se presente un denuncio de una pertenencia.,
ademas de los mencionados trmites , se observarn los siguientes:
i En el escrito de denuncio se expresarn el nombre y situa
cin de la mina , el de sus dueos y residencia , y el caso del
art. 34 de la ley en que se encuentran comprendidos , todo con
arreglo al modelo nm. II.
2." Se har la anotacin del registro , y se dar el resguardo que
previene el art. 8.
S. Se comunicar por notificacin administrativa copia del es
crito de denuncio al concesionario de la mina , para que alegue
lo que tenga por conveniente.
4. Si contradijere los hechos que se alegan , el jefe poltico,
comisionando un ingeniero , tomar conocimiento de ellos. Y si
creyere el jefe deber insistir, el asunto ser contencioso-adminis-
trativo, ventilndose en el consejo provincial entre la administra
cin y el comisionado , en la forma prevenida en el art. 20 , pr
rafo 4.
En este juicio no puede ser parte el denunciante , quien no
se ofende ningn derecho, hasta que, declarada Ja caducidad, no
se le admita el registro de la mina que denunci.
5.* Sin embargo, cuando el jefe poltico desestimare el denun
cio, el denunciante podr recurrir al ministro.
6 Declarada la caducidad por el jefe poltico sin oposicin,
confirmada por sentencia ejecutoriada , se avisar al denunciante,
para que solicite dentro del preciso trmino de 30 das, la con
cesin de la mina caducada.
7." Si no quisiere solicitarla , se anunciar la caducidad en el
Boletn oficial de la provincia , para que puedan pedirla otra cual
quiera empresa particular.
>.a En uno y otro caso, los trmites del expediente de conce
sin sern los sealados en el cap. 5. para los registros, en el li
bro de los cuales se anotar la nueva solicitud de la mina , omi
tiendo, por innecesarios en este caso, los trmites establecidos pa
ra asegurarse de que se encuentra de manifiesto el mineral.
Art, 104. Ni por atraso en el pago de impuestos, ni por nin
gn otro motiv , que no fuere de los comprendidos en el art. 24
CHO.NIC.i LEGISLATIVA. 12)
de la ley , podr declararse I caducidad da la concesion de una mi
na . ni considirarse denunciadle.
CAPITULO VIH.
' ^V
C BONICA LEGISLATIVA. 123
ejercicio de la jurisdiccion del ramo, pasando inmediatamente para
su continuacion los negocios pendientes , segun su estado y natu
raleza , los tribunales competentes con arreglo la ley.
6.a La direccion general de minas remitir al ministerio de Co
mercio, Instruccion y Obras pblicas, los expedientes de registros
y denuncios, y los administrativos en que est entendiendo.
Los expedientes de registros y denuncios incoados con arreglo
las leyes anteriores , se continuarn segun lo dispuesto en las mis-
mas , haciendo los jefes polticos lo que estaba encomendado los
inspectores de distrito , y ejerciendo el ministerio de Comercio las
funciones de la direccion general suprimida.
7.a nterin una ley especial no fije los impuestos sobre las mi
nas y sus productos , se cobrarn los siguientes:
Las minas concedidas con anterioridad la ley vijente , satis
faran la misma contribucion de superficie que pagaban antes de su
publicacion.
Cada mina que se conceda en lo sucesivo , cuyas dimensiones
sean trescientas varas de largo por doscientas de ancho , satisfar
por el derecho de superficie 600 rs. anuales.
Las de carbon de piedra, lignito turba, que tengan seiscien
tas varas de largo por trescientas de ancho , satisfarn lo mismo
que se ha exijido hasta ahora las pertenencias de igual clase.
Cuando las minas tengan menores dimensiones de las sealadas
en el art. 1 1 de la ley, satisfarn el derecho de superficie pro
porcion de la que tuvieren.
Ademas del derecho de superficie, se pagar como hasta aqu
f I 5 por 100 de los productos totales , al precio que tengan en los
puntos de produccion.
8.a El cuerpo de ingenieros de minas , las escuelas del ramo y
los establecimientos mineros pertenecientes al Estado, continuarn
rejidos por reglamentos especiales que se dictarn en conformidad
ron la ley y este reglamento, y entre tanto se regirn por los an
teriores en cuanto no se opongan ellos.
Aprobado por S. M. en 31 de julio de 1849. Bravo Murillo.
MODELO NUM. 1.
MODELO NUM. 5.
-AoJulio
de 7.
1849.-
-8.
Demarcacion. Esperanza y Concepcion (mina).
Registrada por al
libro folio
Se verific en
por el ingeniero D.
recibindose hoy su comunicad-
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MINA DE REGISTRO : LIURO FOLIO
GOBIERNO POLITICO DI LA PROVINCIA HE....
D. Secretario del mismo:
Certifico que D. vecino
de resideole cu el dia
de (aqui la fecha y hora en letra) presento en este gobierno poltico mu
solicitud por escrito coa fecha de de (aqui se expresara cor
toda claridad e individualidad lo qae te haya solicitado , manifestando el
nombre de la mina, per>enencia o escorial, el punto donde se encuentre y
5 i>s linderos , y las demas circunstancias- del registro , segun conste en la .s-
licitud y en la hoja de que se desprende este resguardo).
Y para resguardo del interesado, y fin de que pueda hacerlo constar
donde y cuando le convenga, le doy la presente con el V.a B.* del Sr. jefe
poltico de la provincia, en conformidad con lo prescrito en el art. >.a del
reglamento para la ejecucion de la ley de minera de ti de ahril de 184S
(Aqui la fecha).
V. B
El jefe poltico. El secretario.
\ 95 ih OHaaaaa sONBiaoH
secretario. El
. poltico. jefe El
fecha). la (Mu -B-y
del CUY0 art,CU' C' "" de^nem.'0 la"ley ?ecu.o paalas reglameD?o
P'"- J>sfc Srs del B-* V e' Con PSfnte conforml/J en provincia la e co
d6n- constar 'rerlo PU,fda r|Ue ^PUdTl!UconventnYerdovHyrlfiD,de ^
cu seDalada estando re6'S"sos. de nrtm. el con este
vecino o residente e
mismo: del Secretario D que CarUfico
BE PROVINCIA LA DE POLlTICO GOBIEHSO
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1.570.
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CBONICA LEGISLATIVA. 127
MODELO NUM. 5.
SOLICITUD SE BEGISTBO.
MODELO NUM. 7.
MODELO NUM. 8.
MODELOS NUM. 9.
1.
Titulo de propiedad de mina*.
Doa Isabel II, por la gracia de Dios y la Constitucion de la
monarqua espaola , reina de las Espaa* : Por cuanto
tuve bien concederle por real orden de la propiedad de
la mina de denominada sita en el punto
del pueblo distrito mu
nicipal de provincia de con las
condiciones que se expresaban en dicha real orden , y fueron acep
tadas por el interesado. He venido en resolver con fecha
que se le expida el presente ttulo de propiedad con
forme lo prescrito en el art. 5.a de la ley de minera , con in
sercion de las condiciones siguientes:
Primera. Constituye la mina pertenencia ,
componiendo cada una un slido de base rectangular de
varas de largo por de ancho , de una profundidad inde
finida en direccion vertical, sin comprender la superficie. Su de
marcacion es esta:
Segunda. El concesionario acepta , y se compromete cumplir
las siguientes condiciones generales que le impoue la ley:
1.a La de beneficiar la mina conforme las reglas del arte,
sometindose l y sus trabajadores las de polica que sealen los
reglamentos, segun previene el art. 21 de la ley.
2.a La de responder de todos los daos y perjuicios que por
ocasion de la explotacion puedan sobrevenir tercero , con arreglo
lo dispuesto en el art. 14 de la misma ley.
3.a La de resarcir, en el caso de que aproveche las aguas ha
lladas dentro de su mina , los daos y perjuicios que por su apa
ricion , conduccion incorporacion rios, arroyos desages, se
ocasionaren tercero, conforme dicho artculo.
4.a La de resarcir tambien sos vecinos los perjuicios que les
ocasione por las aguas acumuladas en sus labores, si requerido,
no las achicase en el tiempo que se seale , como se previene en
el art. 15 de la ley.
5.a La de contribuir en razon del beneficio que reciba por el
desage de las minas inmediatas, y por las galeras generales de
desage de transporte , cuando con autorizacion del gobierno se
abran para el grupo de pertenencias para el de toda la comar
ca minera donde se halle situada la mina , con arreglo al mismo
artculo.
6.a La de dar principio los trabajos dentro del trmino de seis
meses de esta concesion , no impedirlo fuerza mayor , como se
dispone en el nm. 2. y el prrafo ltimo del art. 24 de la ley.
7.a La de tener la mina poblada , en actividad , lo menos con
cuatro trabajadores continuos en razon de cada pertenencia , con
forme al art. 22 de la citada ley.
Tomo vi i. 17
130 BL DBBBCBO MODIBKO.
8. La de no dejar la mina despoblada por cuatro meses con
secutivos , ni ocho interrumpidos en el transcurso de un ao ,
no impedirlo fuerza mayor, segun lo determinado en el nm. 3.
y prrafo ltimo del arr. 24 de la misma ley.
9.a La de fortificar la mina en el tiempo que se le seale, cuan
do por mala direccion de los trabajos amenace ruina , no ser que
lo impida fuerza mayor, como se previene en el nm. 4.a y pr
rafo ultimo del art. 24 de la ley.
10. La de no dificultar imposibilitar el ulterior aprovecha
miento del mineral , por una explotacion codiciosa , segun se de
termina en el nm. 5. de dicho artculo.
11. La de no suspender los trabajos de la mina con nimo de
abandonarla , sin dar antes conocimiento al jefe poltico , y la de
dejar su fortificacion en buen estado , con arreglo lo dispuesto
en el art. 23 de la ley.
Y 12. La de satisfacer por la mina y sus productos los impues
tos que establecen establezcan las leyes, conforme la sexta de
los disposiciones de la citada ley llamadas transitorias.
Tercera. Acepta y se obliga asimismo el concesionario cum
plir (as condiciones generales del reglamento para la ejecucion de
la ley de minera aprobado en 31 de julio de 1849, a saber:
1.a La de establecer las obras necesarias para la seguridad y
salubridad de las poblaciones de los obreros , en los trminos pres
critos en el art. 66 del reglamento.
2.a La de ejecutar las obras necesarias para evitar el extravo
de las aguas y de los riegos , con arreglo la condicion segunda
de las generales del reglamento que comprende el citado art 66.
Cuarta. El concesionario acepta y se compromete igualmente al
cumplimiento de las siguientes condiciones accidentales compren
didas en el art. 67 deleitado reglamento.
[Se insertarn la que las que se hubieren impuesto en la con
cesion).
Por tanto , en virtud de este real ttulo , concedo D.
la propiedad de la referida mina de
titulada por tiempo ilimitado, mientras cum
pla con las condiciones precedentes , para que pueda explotarla,
aprovechar sus productos , y disponer libremente de ellos , enage>
nndolo segun tuere su voluntad: todo con sujecion las leyes. Y
para que lo contenido en las expresadas condiciones se cumpla y
observe puntualmente,, as por dicho concesionario , como por las
autoridades, tribunales, corporaciones y particulares quienes cor
responda , he mandado despachar el presente ttulo de propiedad,
3ue va firmado de mi real mano, sellado eon* el sello correspon-
iente y refrendado por el infrascrito ministro de Comercio , Ins
truccion y Obras pblicas.
Dado en de de
fAqui el setloj.
Yo la reina.
El ministro de Comercio , Instruccion y Obras pblicas,
fAqvi la firma del ministro).
CBONICA LEGISLATIVA. 131
V. M. expide favor de D. el titulo de
propiedad de la mina de titulada sita en
ti punto del pueblo distrito muni
cipal de provincia de
Registrado al folio del libro correspondiente, al n
mero
2. .11
Ttulo d* propiedad de un escorial.
Doa Isabel II , por la gracia de Dios y la Constitucion de la
monarqua espaola, reina de las Espaas: Por cuanto
ture bien concederle por real orden de
la propiedad del escorial denominado
sito en el punto del pueblo dis
trito municipal de provincia de con
las condiciones que se expresaban en dicha real orden, y fueron
aceptadas por el interesado, he venido en resolver con fecha
que se le expida el presente titulo de propie
dad conforme lo prescrito en el art. 5. de la ley de minera,
con insercion de las condiciones siguientes:
Primera. Constituye el pertenencia , com
poniendo cada una un slido de base rectangular de
varas superficiales. Su demarcacion es esta:
6OBIERNO POLlTICO DE
-\
CRNICA LEGISLATIVA. 133
ra la ejecucion de la ley de minas, notificar V. administrativa
mente a D. dueo de colindante titulada
para que, si gusta, pueda concurir al acto , dndole copia de la de
marcacion de la referida mina que es la siguiente:
{Se pondr aqu).
El jefe poltico
Sr. jefe civil alcalde de....
MODELO NUM. 11.
SOLICITUD DE DENUNCIO.
CAPITULO I.
OBGANIZACIO5 DEL CUEBPO.
Artculo 1. El cuerpo de ingenieros de minas establecido por el
art. 38 de la ley de 11 de abril de 1849, depende del ministerio de
Comercio , Instruccion y Obras pblicas.
(34 RL DESECHO MODERNO.
Art. 2. El ministro de Comercio, Instruccion y Obras pblicas
es el jefe superior del cuerpo de ingenieros de minas.
Art. 3. El cuerpo de ingenieros de minas se compondr de
Tres inspectores generales.
Cinco ingenieros primeros.
Nueve ingenieros segundos.
Nueve ingenieros terceros.
Doce ingenieros cuartos.
Catorce ingenieros quintos.
Diez y ocho .ingenieros sestos. .
Los sueldos de los individuos de ests clases sern los que se fijen
en la ley del presupuesto general del Estado
Art. 4. Los ingenieros , ya sirvan en la Pennsula islas adya
centes, en Ultramar, conservarn su lugar respectivo en la escala
general del cuerpo, ascendiendo en l cuando les corresponda. Por
el ministerio de Comercio, Instruccion y Obras pblicas se pondrn
los ascensos de los ingenieros en conocimiento del ministerio cuyes
rdenes sirvan.
Art. 5. Las vacantes en el cuerpo se proveern en los alumnos
mas sobresalientes de la escuela especial del ramo, por el orden que
ocupen en las notas del exmen general , con arreglo al art. 56 del
reglamento vigente de la misma, y oyendo la junta facultativa.
Art. 6.* Los que sin haber estudiado en la escuela especial del
ramo , aspiraren al ttulo de ingenieros de minas en Espaa , debern
sujetarse a eximen ingresarn en el cuerpo, si de ellos hubiese ne
cesidad, y les conviniere, segun las notas que en aquel hubiesen obte
nido, y en igualdad de circunstancias , por los mritos y servicios an
teriores que presenten debidamente calificados.
Los ascensos se darn por rigorosa escala , esceptoel de inspector
general, cuyo cargo ser de eleccion del gobierno entre los individuos
de la clase inferior inmediata.
Art. 7. El uniforme y distintivos del cuerpo continuarn siendo
los mismos que tiene en la actualidad prescritos por real orden de 5
de marzo de 1842, los que en adelante determine el gobierno por
disposiciones especiales.
CAPITULO II.
1JB LA ORGANIZACION DEL SERVICIO DEL RAMO EM GSEHAL Y DEL
DE LA PENlNSULA.
SECCION PRIMERA.
De la junta facultativa.
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA.
^ *..!
CB0NIC4 LEGISLATIVA. 1
19. Vigilar la buena administracion de los almacenes, tallrre,
obras y efectos de los presidies y disponer la traslacion venta,
segun corresponda, de los gneros que se elaboren.
20. Suspender por un mes de sueldo los empleados que den
tro de los perodos marcados no rindan las cuentas que estn
obligados, y proponer si este correctivo fuese insuficiente su re
mocion separacion. ,
El director de la contabilidad concurrir personalmente a todos
los contratos y subastas para los servicios que dependan del mi
nisterio ; entender en la parte relativa la ejecucion de los pa
gos correspondientes dichos servicios ; asistir los arqueos que
han de practicarse en la pagadura para inspeccionar los caudales
y operaciones que corren a cargo de la misma . y dispondr lo con
veniente para la seguridad y resguardo de los fondos que en aque
lla se custodien.
Art. 3 o Corresponde al interventor:
t. Llevar cuentas corrientes; los productos de cada ramo
cometidos las dependencias del ministerio ; los fondos que fa
cilite el tesoro pblico con cargo al presupuesto de Gobernacion;
a las resultas por conceptos suprimidos; cada uno de los acre
edores , conceptos obligaciones en todas sus dependencias ; a
los efectos del giro mtuo de correos; los documentos del ramo
de proteccion y seguridad pblica ; depsitos.
2. Redactar el presupuesto mensual de ingresos y pagos.
3. Extender los cargaremes de los ingresos que hayan de tener
lugats en la pagadura del ministerio.
4. Intervenir los abonos de los giros que remese el director
de contabilidad los gobiernos polticos y las administraciones
de correos.
5.* Intervenir asimismo los giros que se expidan endosen
carga de la pagadura.
C. Extender intervenir, con presencia de las cuentas indivi
duales de acreedores, las nminas y libramientos de las obligacio
nes que hayan de satisfacerse por la pagadura del ministerio y
depositaras de los gobiernos polticos.
7. Exigir que todos los que manejen intervengan efectos
caudales rindan sus cuentas dentro de los plazos que les esten
designados , y cuando sus gestiones sean infructuosas ponerlo en
conocimiento del director de contabilidad para la resolucion con
veniente.
8. Reparar y hacer rectificar, segun corresponda, las cuentas
de efectos . de valores y de acreedores que rindan todos los que
manejen intervengan los fondos del ministerio.
9. Poner su conformidad las observaciones que notare en las
cuentas parciales que hayan de pasarse al tribunal mayor.
10. Redactar las cuentas generales que mensual anualmente
hayan de darse de efectos, de valores y de acreedores , remitin
dolas dentro de les perodos marcados a la contadura general del
reino al tribunal mayor segun corresponda.
11. Tomar razon de los finiquitos que favor de los empleados
dependientes del ministerio expida el citado tribunal.
12. Suministrar los datos y evacuar los informes que se le pi
dan por el director de contabilidad.
156 EL DERECHO MODERNO.
13. Confrontar las papeletas de cargo de intervencion recipro
ca de correos.
14. Promover la recaudacion de los ramos productivos y las
economas convenientes en los gastos y obligaciones.
15. Poner en conocimiento del director de contabilidad los al
cances y los abusos que note en los empleados y encargados de
los efectos y caudales.
16. Proponer que se giren visitas extraordinarias las oficinas
y dependencias del ministerio, siempre que fuese necesario.
17. Sostener la correspondencia con las oficinas y corporacio
nes en todo lo relativo cuenta y razon, y someter la resolu
cion del director las dudas que atendida su naturaleza impor
tancia no pueda resolver por s.
El interventor concurrir personalmente los arqueos que se ce
lebren en la pagadura del ministerio , presentando en el acto una
nota de las existencias valores que segun su intervencion deba
haber en caja.
El interventor no podr tomar razon de los pagos que carezcan
del requisito de hallarse competentemente autorizados por una
real rden.
Art. 4. Corresponde al pagador:
I. Recibir bajo cargareme, con la toma de razon del interven
tor, los fondos o valores que hayan de ingresar en su poder, ex
pidiendo con la misma intervencion las cartas de pago de las can
tidades que exijan este requisito.
2. Pagar los mismos interesados persona legalmente au
torizada las obligaciones que se le designen en virtud del libra
miento del director de contabilidad con la toma de razon del in
terventor.
3. Satisfacer los giros cargo de la pagadura mediante es pe
guese del director y la correspoudiente toma de razon.
4. Endosar, mediante el correspondiente abono favor de los
depositarios de los gobiernos polticos administradores de correos,
los giros que se le designen por el director de contabilidad.
5. Llevar un libro de caja para la entrada y salida de cau
dales, otro para la cuenta de depsitos y otro para anotar las ac
tas de arqueo.
6.a Rendir cuentas justificadas dentro de los plazos que se le
sealen.
7. Conservar los caudales en arca de tres llaves , de las cua
les teBdr una el director de contabilidad , otra el interventor y
otra el mismo pagador.
8." Concurrir los arqueos de caudales que deben verificarse
en los das 8, 16, 23 y ltimo de cfda mes
Art. 5. El ministro de. la Gobernacion del reino presentar
mi real aprobacion la instruccion necesaria para llevar efecto
las disposiciones anteriores en la parte que tienen relacion con las
dependencias de las provincias.
Dado en San Ildefonso 25 de agosto de 1849.Est rubrica
do de la real mano. El ministro de la Gobernacion del reinoEl
ronde de San Luis.
CRNICA LEGISLATIVA. 157
INSTRUCCION PUBLICA.
HACIENDA PUBLICA.
IMPUESTOS DIRECTOS.
NUMERO PRIMERO.
Primera clase.
Crudos blancos de 26 hilos en adelante
contados en el urdimbre en cuarto de
pulgada espaola Id. 16 35
dem id. id. id. teidos Id. 18 35
dem listados , labrados al telar es
tampados Id. 24 35
Segunda cate.
Muselinas y batistas de Escocia, lisas,
blancas , listadas y estampadas de 15
25 hilos contados en el urdimbre
en cuarto de pulgada espaola Id. 40 85
ldem id. de 25 hilos en adelante Id. 60 35
CBOXICA LEGISLATIVA. 183
Tercera clase.
Unidad. Valor. Tipo.
Quinta clase.
Tejidos claros como linones, organds,
muselinas, chaconadas, clarines, etc.,
lisos labrados , blancos estampados
hasta 15 hilos contados en el urdim
bre en cuarto de pulgada espaola... Id. 50 35
Idem id. de 16 25 Id. 70 35
Tejidos claros de 26 en adelante Id. 8 35
Los mismos bordados pagarn como las
muselinas bordadas.
Serta dase.
Acolchados y piqus blancos y de co
lores de todas clases Id. 50 35
Dichos bordados Id. 100 35
Stima clase.
Panas lisas y labradas Id. 20 40
Veludillos Id. 32 40
Octava clase.
Gasa lisa Id. 60 35
dem labrada Id. 80 35
Novena clase.
Tules lisop, estampados, calados y la
brados lloreados al telar en piezas,
cortes , pauelos , esclavinas , tiras,
cuellos cualquiera otra forma Id. 100 35
Dichos bordados mano Id. Avalo 35
184 EL DERECHO MODERNO.
Dcima clase.
Unidad. Palor. Tipo.
Encajes , entredoses y puntillas lisos y
labrados al telar, bordados, etc Libra. 125 35
Dichos bordados mano Id. 250 35
Undcima clase.
Percalinas , lustrines , cristalinas y de-
mas telas que se usan para la fabri
cacion de flores artificiales de 20 hi
los arriba Id. 70 35
Dichas cortadas y preparadas en hojas,
semillas y otras formas para hacer flo
res Id. 140 35
Duodcima clase.
Pauesos blancos , pintados estampa
dos de 20 hilos en adelante Id. 30 35
dem blancos bordados Id. Avalo 35
Los derechos establecidos en este arancel se cobrarn los te
jidos comprendidos en sus respectivas clases, ya vengan en pie
zas , cortes, tiras, cuellos, esclavinas cualquiera otra forma.
Las telas dobles destinadas generalmente para pantalones, cha
quetas y demas ropas de hombre , para otros usos , lisas , asar"
gadas , rayadas cuadros con otras labores, de solo algodon,
quedan prohibidas.
Los tejidos de seda , lana , hilo y camo que contengan mez
ca de algodon en mas cantidad de la tercera parte, continuaran
prohibidos si no cuentan 20 hilos en cuarto de pulgada espaola.
Los que lleguen excedan de este nmero se admitirn pagando
en su respectiva clase lo siguiente:
Tejidos lisos asargados cuadros, con otras labores, con
mezcla de seda de lana, con ambas materias, destinados ge
neralmente para chalecos, llamados casimires, pelos de cabra de
otro modo.
Si visiblemente domina la seda la lana , pagaran el derecho
sealado las telas de estas materias respectivamente.
Si dominase el algodon conteniendo visiblemente una parte m
nima de seda de lana, vara cuadrada 14 rs. 35 por 100.
Tejidos lisos, asargados , rayados y labrados, con mezcla de hilo
de camo, destinados generalmente para pantalones y otras
prendas da verano, llamados driles, cutes de otro modo, libra
16 rs. 35 por 100.
Dichos con mezcla de lana, llamados casimiras , patencures, etc.,
vara cuadrada 30 rs. 35 por 100.
Tejidos sencillos, lisos asargados, pintados, llamados muse
linas de lana , de otro modo.
Si dominase la lana pagarn como los tejidos de esta materia,
y si el algodon , vara cuadrada 8 rs. 35 por 100.
Si ss nre.eitase algun tejido de nueva iuvencion que no pue
CEKICA LEGISLATIVA. 185
da aplicarse por analoga las partidas precedentes , pagar sobre
su avalo 40 por 100.
Por tanto mandamos todos los tribunales, justicias, jefes,
gobernadores y demas autoridades , as civiles como militares y
eclesisticas , de cualquiera clase y dignidad , que guarden y ba
gan guardar, cumplir y ejecutar la presente ley en todas sus
partes.
Dado en San Ildefonso 17 de julio de 1849.Yo la reina.
El ministro de Hacienda , Alejandro Mon.
Real obden de 18 de julio, declarando exento de todo
derecho, excepto el de la minera, al carbon de piedra.
Visto el expediente promovido por D. Jos Pio Vazquez , pre
sidente de la sociedad minera titulada Buena f, reclamando con
tra la exaccion de un arbitrio que el ayuntamiento de Zaragoza lo
exigio indebidamente sobre el carbon de piedra que explota en la
provincia de Teruel;
Vista la nota segunda la partida 278 del arancel de importa
cion vijente , que expresa que el carbon de piedra nacional es li
bre del derecho de puertas , de alcabala y de consumo , y de to
dos los demas que con cualesquiera nombre y aplicacion se ha
llasen impuestos;
Vistas las reales rdenes de 4 de marzo de 1832 y 10 de di
ciembre de 1834, concediendo varias franquicias esta industria;
Atendiendo que la minera paga impuestos especiales, no pu-
diendo de consiguiente gravarla con otros que los sealados en la
legislacion del ramo, y la necesidad de protejer la explotacion
del carbon de piedra para dar impulso al desarrollo de la indas-
tria , la reina (Q. D. G.) , de conformidad con el paracer de V. E.,
se ha servido prevenirme que le manifieste que el carbon de pie
dra salo debe satisfacer los impuestos establecidos por la legisla
cion de minas , estando exento de todo derecho real , provincial,
municipal de cuerpo , y de todo arbitrio , gabela y pedidos de
cualquier origen y aplicacion que pudiesen tener en lo interior, in
clusos los derechos de impresion y sello del registro.
De real orden lo comunico V. E. para los efectos correspon
dientes. Dios guarde V. E. muchos aos. Madrid 18 de julio
de 1849.Bravo Murillo.Sr. director general de minas.
CAUCELES Y PRESIDIOS.
Tomo tu. 25
194 EL DBBECHO MODEBMO.
CAPITULO PRIMERO.
instruccion de los expedientes deque trata el art. 1.* d* la ley de
tracesias.
Artculo 1. Se declaran comprendidas en la ley de 11 de abril
ltimo sobre travesas de los pueblos por donde cruzan las car
reteras principales, ademas de las generales , todas las trasversales
de grande comunicacion y las provinciales que clasifique el go
bierno.
Art. 2. Los jefes polticos , odo el dictamen del ingeniero jefe
del distrito respectivo, procedern la instruccion de los espedien
tes que previene la disposicion primera del art. 1. de la ley de
travesas.
A este fin designarn dichas autoridades las carreteras compren
didas dentro de los lmites de sus respectivas provincias , en el
mismo orden que seala el artculo precedente, y si hubiere dos
mas de una misma clase, en el de su respectiva importancia; pero
fijando al propio tiempo, respecto de los pueblos comprendidos en
cada carretera, el orden en que ha de procederse la instruccion
de dichos expedientes.
De todo se dar conocimiento los pueblos interesados por un
aviso que se insertar en los Boletines oficiales con 30 das de an
ticipacion , y durante el mismo perodo los jefes polticos y los inge
nieros jefes de distrito comunicarn las instrucciones oportunas al
de la provincia.
Art. 3. Para cada uno de los pueblos que tengan travesa de
carretera, se instruir un expediente que constar:
1. Del proyecto de travesa formalizado con los planos y docu
mentos facultativos correspondientes.
2 De los informes locales y de los recursos que se hayan pro
ducido en forma, ya en pro, ya en contra del proyecto proyectos
de travesa.
Y 3.a Del informe de la diputacion provincial y del que emita
el ingeniero jefe del distrito, si le pidiere su dictmen el jefe
poltico.
Art. 4. Durante los 30 dias sealados en el art. 2., podrn los
ayuntamientos deliberar acerca de todo lo relativo la travesa
respectiva, y transcurrido que sea aquel plazo , el ingeniero de la
193 BL DBHRCHO MODERNO.
provincia pasar levantar el plano y formar el proyecto corres
pondiente.
Art. 5. Los ayuntamientos discutirn principalmente:
t. Sobre la conveniencia de que la carretera se dirija por las
afueras del pueblo, indicando en tal caso el trayecto y los puntos
extremos de la longitud en que aquella haya de ser considerada
como travesa.
2. La designacion de las calles, plazas, terrenos, entradas y
salidas por donde se juzgue conveniente fijar las travesas, sea
lndose tambien sus limites.
3. La anchura mxima y mnima de la carretera , compren*
diendo ademas del firme, donde las circunstancias locales lo per
mitan , el ancho de las aceras de los paseos laterales , y de las
demas partes accesorias de la via pblica.
4. La expropiacion de terrenos y edificios que para el mayor
ensanche la rectificacion y regularidad de la travesa se haya creido
necesaria.
5. La preferencia que merezcan los empedrados respecto del
afirmado de la carretera por el mtodo ordinario.
6. Acerca de la totalidad parte de los gastos de travesa con
que deban contribuir el pueblo, la provincia el Estado, segun lo
dispuesto en el art. 1., prrafo segundo de la ley.
Art. 6. Los acuerdos de los ayuntamientos se comunicarn de
oficio al ingeniero su presentacion en el pueblo, para que en vista
de ellos, y reconocida la travesa existente, la nueva que se in
dique, proceda al estudio del trazado que su juicio deba adoptarse.
Art. 7. Cuando no haya conformidad en los acuerdos de u*
ayuntamiento sobre ios puntos que por el actculo 5. se someten
su deliberacion, dispondr el alcalde que se reunan de nuevo los
concejales con asistencia de jgual nmero de vecinos mayores con
tribuyentes y del ingeniero fin de que este manifieste su parecer
acerca de los particulares que motiven la cuestion, esclarecindola
con datos facultativos y econmicos, y esplicando con un croquis
el proyecto en que l se hubiere fijado.
Art. 8 o No resultando tampoco conformidad en esta segunda
reunion, el ingeniero formalizar su proyecto, hacindose cargo de
las variantes de trazado de los puntos que hayan motivado la di
versidad de pareceres en la reunion del ayuntamiento y de los ma
yores contribuyentes.
Art. 9. Aunque la corporacion municipal est conforme en todo
lo relativo la travesa de carretera que corresponda al pueblo, su
ayuntamiento se reunir para que el ingeniero explique sobre el
croquis , que entregar al alcalde , la forma y disposiciones del pro
yecto que hubiere adoptado.
Art. 10. No habiendo hecho uso el ayuntamiento de la facultad
de deliberar concedida por los artculos 4. y 5. el ingeniero for
mar el proyecto de travesa, y remitir con oficio al alcalde un
croquis de la misma, acompaando una relacion sucinta de la di
reccion y disposiciones principales del proyecto que hubiere fijado.
Art. 11. En el caso previsto por el artculo precedente, satisfa
rn los pueblos los gastos de nuevos reconocimientos y proyectos
que den lugar las reclamaciones dirigidas en forma sobre el primi
tivo proyecto de travesa.
CBN1CA LEGISLATIVA. 199
Art. 12. Ser obligacion de los pueblos facilitar su costa los
operarios que el ingeniero necesite para levantar el plano y fijar las
alineaciones de la travesa : y por su parte los alcaldes prestarn el
auxilio de su autoridad cuando lo reclame el mismo ingeniero para
el mejor cumplimiento de la ley y de este reglamento.
Art. 13. Los planos y documentos facultativos que completen el
proyecto de una travesa debern arreglarse las escalas y formu
larios vigeutes instrucciones que se dicten por la direccion gene
ral de obras pblicas.
Art. 14 Completo en esta forma el proyecto lo visar el inge
niero jefe del distrito, remitindolo al gobierno poltico de la pro
vincia para que quede de manifiesto basta la primera reunion de la
diputacion provincial; y si durante este perodo se dirigieren recla
maciones acerca del proyecto de travesa, se unirn al mismo
formndose el oportuno expediente respecto de cada pueblo.
Art. i. El ingeniero que hubiere formado el proyecto asistir
a las sesiones de la diputacion provincial, y dar las explicaciones
necesarias para que dicha corporacion pueda emitir su informe con
entero conocimiento de cada uno de los expedientes de travesa.
Art. 16. Si la diputacion provincial no estuviere conforme con
tos dictmenes facultativos que resalten en cada expediente, se pa
sar al ingeniero jefe del distrito, para que informe amplie su
parecer, si antes lo hubiere emitido.
Art. 17. Devuelto el expediente al jefe poltico dispondr esta
autoridad, si lo juzga conveniente, que el ingeniero de la provincia
vare modifique el proyecto de travesa.
Art. 18. Previa la formalidad mencionada en el artculo anterior.
y aun cuando no se hubiere juzgado necesaria, el j>-fe poltico oir
al consejo provincial sobre el expediente de travesa en los casos de
que trata el art. 16.
Art. 19. Instruidos los expedientes segun los casos que quedan de
terminados, se remitirn por el jefe poltico con su dictmen al
ministerio de Obras pblicas, lin de que, oido el parecer de la
junta consultiva del ramo y cualesquiera otros informes que se juz
guen necesarios, recaiga la oportuna resolucion.
Art. 20. Devueltos los expedientes al jefe poltico, remitir esta
autoridad cada pueblo copia de los planos y demas documentos del
proyecto de la respectiva travesa, comunicando los alcaldes la
real orden de su aprobacion.
Art. 21. Los expresados sdocumentos se conservarn en el ar
chivo del ayuntamiento para tenerlos presentes al adoptar cualquie
ra medida que se refiera la travesa.
CAPITULO SEGUNDO.
Oisposittenet relativas i las obrat y d la conservacion y polica
de las travesias,
Art. 22. Los edificios , cercados y terrenos que con arreglo la
traza y alineaciones del plan de travesa deban ocuparse para su ma
yor ensanche y regularidad , quedan sujetos la enajenacion for
zosa de la propiedad particular en el modo y forma que dispone
la ley de 17 de julio de 1836; v la aprobacion del referido plan, ob
tenida por los trmites sealados en el captulo 1. de este reglamen
200 EL DERECHO MODERNO.
to, valdr como declaracion solemne de que las obras comprendi
das en dicho plan son de utilidad pblica.
Art. 23. Para todos los edificios y cercados que se hayan de hacer
de nuevo que se reconstruyan en la confrontacion de las travesas
despues de aprobado el plan respectivo, ser necesaria licencia es
pecial, sealndose en ella para las fachadas las alineaciones y rasan
tes que deban darse Ja obra, conforme al referido plan.
Art. 24. No podrn sealarse otras alineaciones y rasantes , ni
modificarse las que resulten del plan aprobado para toda la travesa,
tratndose de obras de particulares; pero si estas fueren de inters p
blico, y conviniere introducir alguna variacion, deber ser aprobada de
real orden, prvio el oportuno expediente instruido conforme lo dis
puesto en el art. l. de este reglamento.
Art. 25. El ingeniero de la provincia formar oportunamente los
proyectos, presupuestos y pliegos de condiciones facultativas de todas
las obras de nueva construccion de reparacion que exija la carrete
ra en la travesa , con arreglo al plan aprobado. Dichos proyectos
con el visto bueno del ingeniero jefe del distrito, se remitiran al jefe
poltico, quien los pasar al alcalde respectivo para los efectos corres
pondientes, con las instrucciones que juzgue oportunas.
Art. 26. Se considerarn como parte de la va pblica en las tra
vesa?, ademas del firm empedrado que constituye su parte princi
pal, las cunetas y alcantarillas de desage, las aceras, los paseos la
terales, sus arbolados y las demas partes accesorias que exigieren las
circunstancias de la poblacion y las topogrficas de la travesa.
Art. 27. Los pueblos costearn las obras de su travesa, inclu
yendo su importe en el presupuesto municipal , con vista del parti
cular de las mismas obras mencionado en el art. 25.
Art. 28. Si los recursos localos no fueren suficientes para cubrir
el coste de las obras nuevas y las de reparacion de la travesa de un
pueblo, su ayuntamiento promover la instruccion del expediente de
que trata la regla 5.a del art. 1. de la ley.
Art. 29. El ayuntamiento acompaar a la instancia que al efec
to dirija al jefe poltico, relaciones:
l. Del vecindario, riqueza y contribuciones que por todos con
ceptos satisface el pueblo.
2.a Delos gastos ordinarios de cargo del presupuesto municipal,
y de las deudas y otras obligaciooes que tenga el pueblo, con ex
presion de los recursos aplicados al pago de dichas obligaciones.
Art. SO. La solicitud del ayuntamiento se pasar informe de la
diputacion y despues del consejo provincial, quien lo emitir acerca
de los trmites observados y puntos principales que resulten del ex
pediente.
Instruido este en la forma indicada , se remitir por el jefe pol
tico al ministerio de Obras pblicas, proponiendo la resolucion que le
parezca.
En vista de todo, decidir el gobierno las cuotas respectivas que
se han de incluir en el presupuesto municipal en el provincial,
solamente en uno otro, como gasto obligatorio, segun previene la
disposicion tareera del art. t. de la ley, fijando tambien la parte
que en su caso haya de cubrir el Estado, conforme lo previsto en
la disposicion 5.a del mismo artculo.
Art. 3 1 . Cualquiera que sea la procedencia de los recursos y fon
CBNICA LEGISLATIVA. 201
dos coa que se provea la ejecucion de las obras, asi de nueva cons
truccion y reparacion, como de conservacion permanente de las tra
vesas, se observar en unas y otras el rgimen establecido por los
reglamentos instrucciones generales vigentes de las obras pblicas
de su clase.
Los ayuntamientos y alcaldes debern en consecuencia acomo
dar los acuerdos y providencias que por las leyes les corresponda
dictar en este ramo del servicio pblico la letra y espritu de di
chas instrucciones y reglamentos.
Art. 82. Sin perjuicio de las atribuciones que en virtud de la de
claracion contenida en el artculo anterior corresponden al ingeniero
de la provincia, al que especialmente tuviere a su cargo una car
retera, las obras de mera conservacion de las travesas estarn en ca
da pueblo bajo la inspeccion inmediata del alcalde de los conceja
les en quienes delegue , al cuidado del arquitecto titular 6 de otro
facultativo competente que el alcalde deber nombrar al efecto por
cuenta del pueblo.
Los presupuestos y pliegos de condiciones de la mencionada
clase de obras, formalizados por dichos facultativos , se remitirn al
jefe poltico para la correspondiente aprobacion.
Art. 33. En los pueblos en que no hubiere perito de la clase indi
cada, y que carezcan de recursos para satisfacerle sus honorarios,
dispondra el jefe po'tico, prvia justificacion de la falta de medios,
que el ingeniero de la provincia provea lo conveniente para el cui
dado de todo lo relativo la conservacion de las travesas respec
tivas, entendindose al efecto directamente con los alcaldes.
Art. 34. En todos los casos en que los jefes polticos hubieren
de aprobar en uso de sus atribuciones los presupuestos y pliegos de
condiciones de algunas obras nuevas de reparacion, dictar provi
dencia para suspender, modificar alterar la ejecucion de las cor
respondientes una travesa, debern oir al ingeniero de la provincia,
y no conformndose con su dictmen , al ingeniero jefe del dis
trito.
Art. 35. Los jefes polticos autorizarn los ayuntamientos res-
lectivos para que por medio de la prestacion personal se atienda
a conservacion de la travesa correspondiente, y en su caso las
obras nuevas y de reparacion de la misma que siendo de cargo del
pueblo no pudiere costearlas de otro modo.
Art. 36. La prestacion personal de los vecinos y propietarios de
los pueblos en los casos previstos en el artculo precedente se recu
lar y exijir con sujecion las disposiciones contenidas en el ar
tculo 2. y en la regla segunda del tercero de la ley de caminos
vecinales.
Art. 37. Los jefes polticos y alcaldes cuidarn respectivamente
deque se observen en las travesas de los pueblos las disposicio
nes de la ordenanza de polica y conservacion de las carreteras (1).
Disposiciones transitorias.
Art. 40. Hasta tanto que para cada uno de los pueblos compren
didos en la ley de travesas se forma el plan general de lo que res
pectivamente deba sealrsele con las formalidades y trmites que
quedan prefijados en este reglamento, todos los artculos del mismo
.(() l.ns artculos 38 y 39 no aparecen en la Gaceta de 19 de julio.
Tomo Vil. 26
202 EL DESECHO KODEBtfO.
que desde luego sean aplicables se observarn respecto de las trave
sas que en la actualidad se hallen en uso.
Art. 41. Los alcaldes podrn conceder licencia para edificar re
parar los edificios y cercados que confronten con las travesas ac
tuales, fijando las alineaciones y rasantes con arreglo lo dis
puesto en la ordenanza de polica y conservacion de las carrete
ras.Bravo Morillo.
FABOS T PUBRTOS.
Rbal dbgbbto ob 13 de jumo, aprobando un reglamento
para la ejecucion de la ley que establecio un Impuesto con des
tino al alumbrado martimo.
Atendiendo las razones que me ha expuesto mi ministro de
Comercio, Instruccion y Obras pblicas, de conformidad con el de
Hacienda, y odo el consejo real, he venido en aprobar el adjunto
reglamento para la ejecucion de la ley de 11 de abril de 1849 sobre
el establecimiento y exaecion de un impuesto especial con desti
no al alumbrado martimo de la costas y puertos de Espaa islas
adyacentes.
'Dado en San Ildefonso 13 de julio de 1849.Est rubricado
de la real mano. El ministro de Comercio , Instruccion y Obras
pblicas, Juan Bravo Manilo.
-
CHNICA LEGISLATIVA. 213
respondiente cada subdivision , no por pueblos ni oficios , sino en
ia totalidad del partido , debiendo recomendarse muy particular
mente la exactitud si se pidieren las noticias los poseedores de
los oficios por la influencia que necesariamente debe ejercer este
dato para resolver importantes cuestiones de organizacion.
9.a Al fin de cada clase se ha de totalizar el resultado en las
casillas 3", 12 y 13, poniendo la palabra tot., y al fin de todo
el estado, el general con las palabras tot. gen.
Advertencia.Ademas de las expresadas en el modelo nm. i.
se ha de tener especial cuidado de poner en las lneas correspon
dientes los nombres de los distritos , provincias y partidos; de ma
nera que primera vista aparezcan distintamente los datos tocan
tes un partido , una provincia y un distrito sin dar mrgen
la menor confusion. A cada partido , provincia y distrito se ha
de aplicar lo prevenido en la advertencia 9.a al modelo nm. i.
Preguntas del interrogatorio.
1.a Convendr y ser practicable reunir en un edificio el ar
chivo judici l y el de escrituras pblicas , aunque con departamen
to separado para cada clase , debera estar completamente inde
pendiente y tener empleados especiales cada uno de ellos?
2. Deber establecerse archivo archivos , caso de haber uno
para cada clase , en todos lo-; partidos judiciales , 6 ser mas con
veniente que exista uno por distrito de audiencia lo mas para
cada provincia?
3.a Se establecern precisamente los archivos en las capitales?
En_ el caso de resolverse afirmativamente la pregunta anterior, po
dr establecerle por excepcion que tenga preferencia esto , no obs
tante: 1. los archivos de dichas clases existentes actualmente fue
ra de la capital : 2. los de otras clases dependientes hoy del mi
nisterio de Gracia y Justicia en que haya la conveniente capacidad
para colocar el especial especiales de que se trata : 3 los edifi
cios de propiedad del Estado existentes en otros pueblos del terri-.
torio , ya porque en la capital no le haya perteneciente al mismo
Estado y sea propsito para el objeto, ya porque aquel reuna
circunstancias mas ventajosas que este?
4.a En el caso de no haber en el territorio edificios del Esta
do que sean propsito para archivos , ser oportuno y conve
niente reunir en uno solo los de dos mas partidos , de dos
mas provincias , y de dos mas distritos de audiencia?
5.a Cules son los edificios en las diversas hiptesis que supo
nen las precedentes preguntas , una vez resueltas , qu debeu des
tinarse en el respectivo territorio para archivo , cules las circuns
tancias de cada uno de ellos , el presupuesto de obras necesarias
en los mismos y la valuacion de los gastos de toda especie, in
clusos los de traslacion de papeles que sean necesarios para esta
blecerlos de manera que al menos puedan prestar desde luego el
servicio mas indispensable?
En la contestacion esta pregunta se manifestar si, hay edi
ficios de propiedad particular a falta de los pblicos , cules sean,
sus circunstancias y los medios que con menor gravedad del Es
tado pueden adoptarse para su adquisicion tomarlos en arrenda
miento.
6.a Los papeles de los oficios de hipotecas deben conservarse
214 El DEEECHO UODEBNO.
en los archivos de la f pblica , y en su cato convendr estable
cer para ellos un departamento particular?
7," Convendr que en los archivos parciales del estado civil se
reunan los negocios de todos los fueros , cuando menos los que
hoy existen en los oficios de escribano de nmero , cualquiera que
sea el fuero de que procedan?
8.a Ser conveniente pasar a los archivos judiciales los autos
que versen sobre materias esencial y propiamente del rden civil
y se encuentren en las notaras de los tribunales eclesisticos?
9.a Qu bases se tomarn como punto de partida en cada cla
se de archivos , y en cada hptesis caso , para la formacion de
legajos y clasificar los armarios , la division por materias , por lo
calidad o por el de dependencias establecimientos?
10. Cules deben ser las subdivisiones, cualquiera que sea el
sistema que prevalezca , ya se adopte uno misto?
11. Cul ser el mtodo mas conveniente para la formacion de
los ndices que son la clave de los archivos , a fin de que puedan
buscarse con facilidad todos los negocios de una misma ndole y
naturaleza y los que puedan interesar los particulares? Cmo
podr combinarse la matrcula por el orden de materias, con la
designacion de los pueblos particulares en ellos interesados,
porque aparezcan y jueguen en los mismos bajo cualquier as
pecto?
12. En qu pocas debern remitirse al archivo por las respec
tivas dependencias los papeles , y qu formalidades y garantas de
bern exijirse en el inters de los archivos y de los poseedores de
los oficios
sion de lospblicos
papeles?sy de otros funcionarios encargados de la remi
13. Qu medidas y precauciones debern tomarse para que en
su da se trasladen los archivos con todo orden , precision y des
embarazo los papeles,
no se resienta el servicioobjeto de la primera remesa, fin de que
pbsico?
14. Ser conveniente establecer aranceles especiales, y cules
han de ser estos en su caso , para que por este medio se dote en
todo en parte los empleados y se atienda los gastos de con
servacion de los archivos?
15. Qu plantilla ser la mas conveniente para los archivos,
cul la dotacion de sus empleados y dependientes , y fondos por
donde aquella y la consignacion de gastos haya de satisfacerse?
16. Sobre qu bases deber formarse el reglamento interior y
de polica de los archivos?
Para contestar esta pregunta se tendr presente que el re
glamento ha de contener necesariamente todo cuanto convenga pa
ra la conservacion de los papeles en buen estado y sin deteriorar
se ; los deberes de los empleados y dependientes de todas clases,
y las garantas contra todo fraude y extravo prdida de los pa
peles.
17. Qu medidas debern adoptarse para preparar el trnsito
de lo existente hoy, con lo que para en adelante naya de estable
cerse?
Madrid 3 de julio de 1849.-El director general de archivos,
Pedro Sainz de Andino.
CRNICA LEGISLATIVA. 215
COBREOS.
Convenio db 17 de julio, entre la reina de Espaa y el rey
de los belgas sobre el franqueo de la correspondencia entre am
bos paises.
S. M. la reina de las Espaas y S. M. el rey de los belgas , de
seando estrechar los vnculos de amistad que felizmente unen los
dos paises, y queriendo arreglar sus comunicaciones de correos so
bre bases mas favorables los intereses di pblico por medio de un
nuevo convenio que asegure tan importante resultado, han nombra
do al efecto por sus plenipotenciarios, saber:
S. M. la reina de las Espaas D Pedro Jos Pida! , marqus
de Pidal, caballero gran cruz de la real y distinguida orden espao
la de Crlos III, de la de San Fernando y del mrito de las Dos Si-
filias, de la del Leon neerlands y de la de Pio IX ; individuo de
nmero de la academia espaola, de la de la historia y de la de San
Fernando, y honorario de la de San Crlos de Valencia; diputado
crtes y primer secretario del despacho de Estado, etc.; y S. M. el
rey de los belgas al baron Ildefonso, du Jardin, oficial de su rden,
condecorado con la cruz de hierro, caballero gran cruz de la orden
de la corona de encina , gran comendador de la orden de Oldem-
burao, comendador de la orden del Leon da los Paises Bajos y de
la de Danebrog de Dinamarca , su ministro residente cerca de S. M.
Catlica.
Los cuales, despues de hib'r oangeado sus plenos poderes, ha
llados en buena y debida forma, han convenido en los artculos si
guientes:
Art. 1. Las cartas ordinarias y las muestras de gneros que
vayan de Espaa y sus islas adyacentes Blgica, y recproca
mente las cartas ordinarias y las muestras de gneros que vengan
de aquel pais Espaa y dichas islas, se expedirn siempre sin
prvio franqueo, y pagarn el porte por entero en las oficinas dela na-
c on que vayan dirigidas.
Los Diarios, Gacetas, periodicos, prospectos, catlogos, anun
cios y avisos impresos y litografiados, se franquearn prviamente
en la oficina en que ingresen , y no podr exigrseles ninguna otra
especie de retribucion ni porte en el lugar que van destinados.
Los libros, folletos y demas impresos que no sean de los men
cionados en el prrafo anterior, los grabados y litografiados, ex
cepcion de los que forman parte de los periodicos, y los papHes de
musica, contiouarn sujetos las disposiciones del arancel de
aduanas.
Art. 2. Los habitantes de ambos paises podrn dirigirse recpro
camente cartas certificadas, adelantando en la administracion de
correos del pais en que se expida el certificado el porte correspon
diente: la mitad de este porte la percibir la oficina que certifique, y
la restante se abonar fin de cada trimestre la oficina de la na
cion que va dirigido el certificado, en la forma que acuerden las
direcciones generales de los dos paises.
Si una carta certificada se perdiere, la oficina en cuyo territorio
se hubiese verificado la prdida , pagar la otra, por via de indem
nizacion, cincuenta francos. No habr derecho esta indemnizacion
no reclamndola en el trmino de seis meses, contados desde la en
trega del certificado en la respectiva oficina.
216 EL DEBECHO MO DBRBO.
Art. s El porte de las cartas ordinarias cuyo peso no exceda
de cuatro adarmes un cuarto de onza en Espaa, y de siete y
media gramas en Blgica, ser de cuatro reales vellon en Espaa y
un franco en Blgica.
Las que excedan de este peso y no pasen de ocho adarmes
quince gramas respectivamente, pagarn ocho reales vellon en Espa
a, y dos francos en Blgica, y asi sucesivamente, aumentndose el
porte de cuatro en cuatro adarmes y de siete y media en siete y
media gramas, cuatro reales de vellon en Espaa y -un franco en
Blgica.
El porte de las cartas certificadas ser el triple de las ordinarias
del mismo peso.
Las muestras de gneros que no tengan de por s ningun valor
y que se presenten con fajas de modo que no haya duda alguna
sobre su naturaleza, y sin mas escrito que los nmeros de orden y
las .marcas, pagarn la mitad del porte diado las cartas ordinarias
c)el mismo peso, aunque nunca debe ser este porte inferior al de
ina carta sencilla.
Los periodicos y demas impresos comprendidos en el segundo
prrafo del artculo l. que se enven con fajas y que no contengan
cifra, signo ni ninguna otra cosa escrita de mano, pagarn por ra
zon de franqueo doce maraveds vellon en Espaa, y diez cntimos
en Blgica por cada pliego regalar de impresion. Los que no se pre
senten con estas condiciones y circunstancias seran porteados como
las cartas.
Art. 4. Las correspondencias mal dirigidas dirigidas peno-
cas que hayan mudado de residencia, se devolvern recprocamen
te y sin ninguna dilaciou por el intermedio de las respectivas ofici
nas de cange. Las cartas ordinarias certificadas, las muestras de
gneros y los periodicos impresos rezagados por cualquier motivo,
se devolvern de una parte otra fin de cada trimestre.
Art. 5. Quedan completamente derogadas todas las disposicio
nes del convenio celebrado entre la Espaa y la Blgica en 27 de
diciembre de 1842.
Art. 6. El presente convenio tendr cumplida observancia por
el trmino de seis aos. Al espirar este trmino quedar vigente por
otros cuatro, y asi consecutivamente, menos que no se naga no
tificacion en contrario por una de las altas partes contratantes un
ao antes de espirar cada trmino. Durante este ltimo ao el con
venio continuara teniendo plena ejecucion.
Art. 7. El presente convenio ser ratificado, y las ratificaciones
eangeadas en Madrid en el trmino de seis semanas, antes si fue
re posible, y ser puesto en ejecucion un mes despues del cange de
dichas ratificaciones.
En fe de lo cual los respectivos plenipotenciarios han firmado
el presente convenio por duplicado, y han puesto en l el sello de
sus armas.
En Madrid 17 de julio de 1849.(L. S.)(Firmado.)Pedro
Jos Pidal.(L. S.)(Firmado.)Baron du Jardn.
El dia 31 de agosto prximo pasado se han cangeado entre el
Sr. marqus de Pidal, primer secretario del despacho de Estado, y
el Sr. Baron du Jardin, ministro residente de S. M. el rey de los
belgas, las ratificaciones del convenio de correos entre Espaa y
Blgica, que empezar regir el i. del prximo octubre.
A
217
ORGANIZACIN JUDICIAL.
JURISPRUDENCIA CIVIL
Observaciones sobbk el modo con que suelen fcndabsb las
sentencias del triunal supremo con recubsos de nulidad.
I.
>
JURISPRUDENCIA CIVIL. 243
Cmara dichos 2000 rs., y en caso de insolvencia de este contra el
albacea, si cuando los condon al deudor se hallaba este en aptitud
de satisfacerlos. 2. La sentencia de vista conden tambien al
albacea al abono de 5200 rs. adeudados por doa Vicenta Buiz,
en el caso de no entregar las alhajas que esta hnbia dado en pren
da del crdito: la sentencia de revista reserv su derecho Car-
riedo y consortes para repetir de la deudora Buiz los 200 rea
les, y en defecto de pago dirigir su repeticion contra el albacea
por el valor de las alhajas, si no excediese del importe de la
deuda. 3. La sentencia de vista conden al mismo albacea
abonar 9535 rs. , que no estaban comprobados en la partida de
contribuciones inclusa en sus cuentas, deducindose lo qua
acreditase haber satisfecho por razon de ellas: la de revista ab
solvio al albacea de este cargo, entendindose por las contribu
ciones que legtimamente hubieran debido satisfacer las casas
pertenecientes la testamentara en el tiempo que estuvieron
su cargo, y quedando responsable su solvencia si se le recla
masen por quien corresponda. El fundamento de esta declaracion
fu que no corresponda los herederos sino la hacienda lo
que hubiera debido pagarse por contribuciones, y que no era
verosmil se hubiesen dejado estas de exigir por los recaudado
res. 4. La sentencia de vista conden al mismo albacea al abono
de 10711 rs. que cargaba en su cuenta por alquileres y pago de
empleados, y que no comprobaba, salvo lo que acreditase haber
satisfecho: la de revista declar obligado al referido albacea
acreditar en cuanto no lo hubiere hecho la inversion de alquile
res y empleados. ltimamente sabemos por la misma sentencia
que no se habia citado ninguna ley como infringida.
Siendo los nicos puntos controvertidos aquellos en que la
segunda sentencia difera de la primera, la cuestion que se tra
taba de resolver era, si adolece no del vicio de nulidad la
sentencia que en vez de condenar simplemente un albacea al
pago de una cantidad debida la testamentara, y que l ha
condonado al deudor sin derecho, reserva el suyo los herede
ros para repetir si les conviene contra el mismo deudor, y en
caso de insolvencia de este contra el albacea, si cuando los con
don se hallaba en aptitud de satisfacerlos. Si es no nula la
sentencia que, en vez de condenar directamente un albacea al
pago de una cantidad adeudada la testamentara por razon de
44 El DEEP.CHO MODERNO.
CRNICA LEGISLATIVA.
Setiembre, ll.
PROCEDIMIENTOS JUDICIALES.
HE AL DECRETO.
REAL DECRETO.
DEBECHO CANNICO
Real decreto de 24 de setiembre, mandando proveer por
oposicion las prebendas de oflcb vacantes en las catedrales.
Teniendo presentes las razones manifestadas en la exposicion
qoe precede, vengo en decretar:
Art. i. No obstante lo dispuesto en el art. 6. de la ley de 21
de febrero de 1837 y en el I. de la ley provisional de dotacion d
culto y clero, se abrir desde luego oposicion las prebendas de
oficio vacantes en todas aquellas iglesias catedrales en que as lo re
clamaren perentoriamente las atenciones de las mismas, ajuicio de
mi gobierno , observndose al efecto las disposiciones canonicas y
civiles vigentes, y las prcticas recibidas en las respectivas iglesias.
Art. 2. La provision de las mencionadas prebendas se entender
con sujecion a lo que se resuelva sobre el particular en el arreglo ge
neral del clero, y as se consignar en los edictos de convocacion.
Art. 3. Como la simultaneidad de las oposiciones pudiera hacer
menos numerosa la concurrencia de opositores cada una de ellas,
los M. RR. arzobispos, los RR. obispos y los gobernadores eclesis
ticos, teniendo presentes la mayor utilidad de la iglesia y las circuns
tancias de cada caso, me consultarn , siendo necesario, lo que mas
convenga como regla general limitada luego que fuere conocido el
nmero de los firmantes.
Art. 4. Cerrado el concurso se remitir al gobierno nota indi
vidual de los opositores y de los jueces dela oposicion: los nombres
de estos se publicarn en la Gacela, y su tiempo losde aquellos
que obtuvieren las respectivas prebendas, con expresion del lugar
que hubieren ocupado en las ternas.
Art. 5. Por el ministerio de Gracia y Justicia se adoptarn las
disposiciones convenientes para que la presente oposicion , casi ge
neral, corresponda los altos fines que me propongo , y la im
portancia que darn la misma los momentos en que se realiza.
Dado en Palacio 24 de setiembre de 1849. Est rubricado dt
la real mano.El ministro de Gracia y Justicia, Lorenzo Arrazola.
DERECHO ADMINISTRATIVO
INSTRUCCIN PUBLICA.
Primer ao.
A >
CRONICA LEGISLATIVA. 265
Y el sptimo estar encargado de la clnica mdica y de explicar
las nociones generales de higiene pblica > de moral mdica.
Art. II. llal>r- i tambien un director y uu ayudante de disec
cion , dos ayudantes de profesor y un conservador de los gabine
tes, que ser tambien preparador, y de cuatro ocho alumno.
internos, segun el nmero de enfermos que hubiese en las el-
nic s.
Art. 12. El director suplir al catedrtico de anatoma en ausen
cias y enfermedades , y estar encargado de la direccion de los
ejercicios generales de diseccion: el conservador preparador, ade
mas de los deberes de su cargo, suplir i al catedratico de operacio
nes y anatoma quirrgica, quien auxiliar siempre en todo.lo re
lativo la parte prctica de las asignaturas de su cargo , y diri
gir los ejercicios prcticos de anatoma quirrgica. l ayudante
profesor ser el jefe de las clnicas , y sustituir ademas lus cate
drticos de patologa general , teraputica y patologa mdica. Cuan
do hubiese necesidad de sustituir a los catedraticos de clnica lo
tern por los de las respectivas asignaturas tericas.
Art. 13. En los grados y exmenes se seguirn las reglas que
para ellos sealen el reglamento de inslruccirn pblica , asi como
tambien en todo cuanto no se halle prescrito especialmente para
los alumnos de las facultades mdicas de segunda clase.
Art. 14. Al fin de los cinco aos de carrerc, los alumnos de
aquellassobre
guntas facultades sufrirnque
las materias treshan
exmenes;
estudiadounoen gen-ral
toda sa de pre
carrera-;
otro terico prctico, limitado la patologa quirrgica, operacio
nes y anatoma quirrgica, y otro tambien terico- practico relat
ramente la patologa y clnica mdicas. Siendo aprobados en es
tos tres exmenes recibirn el ttulo de mdicos de segunda clase.
Art. 15. Este ttulo les dar derecho para ejercer todos los ra
mos de medicina, asi como tambien para obtener las plazas, tanto
de medicina como de ciruja que requieran solo el ejercicio de la
profesion. Sern por tanto admitidas las oposiciones para aquellas
plazas en los hospitales, hospicios y demas establecimientos del ramo
de beneficencia ; mas solo podrn ser empleados en los destinos
correspondientes al ramo de sanidad que tengan relacion con la
administracion de justicia cuando no haya mdicos de primera cla
se que puedan servirlos. Para obtener destinos en el ramo de ins
truccion pblica ser necesario haber obtenido prviamente los gra
dos acadmicos que seale el plan de estudios.
Art. 16. Los alumnos de las facultades de segunda clase podrn
continuar sus estudios en la de primera cuando siendo ya bachille
res en filosofa , segun el reglamento vigente , hayan cursado los
cinco aos de carrera y salgan aprobados en tres exmenes de sufi
ciencia, uno sobre la historia natural, la fsica y la qumica mdicas,
otro sobre la parte prctica de la anatoma descriptiva , quirrgica
y patolgica, y otro sobre la patologa general, y muy especialmen
te sobre el conocimiento prctico de los medios de exploracion usa
dos en medicina para conocer y distinguir las diversas enfermedades.
Saliendo aprobados de estos tres exmenes podrn matricularse en
el quinto ao de la carrera de las facultades de primera clase.
Art. 17. Los mdicos de segunda clase que hubieren ejercido
la profesion durante doce aos, y tuviesen ademas el grado deba-
Tomo vi i. 91
26C EL DBBECHO MODBBITO.
chiller en filosofa coa los estudios sealados eo los reglamentos
vigentes para obtener este grado, podrn optar al de licenciados en
medicina, sufriendo los tres exmenes de suficiencia de que habla .
el artculo anterior.
Art. 18. Para que la alteracion que por este mi real decreto s
introduce en la carrera de la facultad de medicina, se ejecute sin da
o de los cursantes de las universidades de Santiago y Valencia, conti
nuarn en estas escuelas durante el curso prximo todas las ensean
zai que corresponden las facultades de medicina de primera clase,
excepto el ao primero: en el curso siguiente guedar suprimido el
ao segundo, y as se proceder en los sucesivos, hasta que que
den convertidas en escuelas de segunda clase. El mismo orden se ob
servar respecto de la creacion de las ctedras correspondientes
las escuelas de Salamanca y Granada : en el curso prximo se abrir
la de primer ao, en el siguiente la de segundo, y as sucesivamente
en los aos inmediatos hasta que queden completas las escuelas con
las siete ctedras.
Dado en San Ildefonso 30 de agosto de 1849.Est rubricado
de la real mano.El ministro de Comercio, Instruccion y Obrai p
blicas , Juan Bravo Manilo
Orno de 30 de agosto, publicado en 9 de setiembre sobre
el estudio de la farmacia.
En consideracion cuanto me ha expuesto mi ministro de Co
mercio, Instruccion y Obras pblicas acerca de la conveniencia de
facilitar, sin menoscabo de la enseanza, la carrera de farmacia,
oda la seccion quinta del real consejo de instruccion pblica , y de
acuerdo con el parecer del consejo de ministros, he tenido bien
decretar lo siguiente:
Art. 1. Podrn admitirse desde el curso prximo en las facul
tades de farmacia la matrcula de primer ao de esta carrera, no
solamente los bachilleres en filosofa que hubiesen probado el ao
de estudios preparatorios, segun el plan vigente, sino tambien
los que probasen haber estudiado en establecimientos aprobados por
el gobierno las materias siguientes:
Lgica.
Elementos de aritmtica, lgebra y geometra.
Elementos de historia natural.
Elementos de fisica y qumica.
Art. 2. Los que se presentasen seguir el primer curso de la
carrera de farmacia sin el grado de bachiller en filosofa , y solo
con los estudios de las materias sealadas en el artculo anterior,
sufrirn en las mismas facultades un exmen de aquellas materias y
de latinidad, en el cual dtbrn dar pruebas de poseer los conoci
mientos necesarios para aprovechar en los estudios farmacuticos.
Art. 3. Aprobados en este exmen, se les expedir un ttulo d
bachilleres en ciencias naturales, y podrn matricularse en el pri
mer ao de la catrera de farmacia.
Art. 4. Los estudios propios de la carrera de famacia sern:
1. La mineraloga y zoologa aplicadas y su materia farmacu
tica correspondiente.
1. La Dotnica aplicada y la materia farmacutica vegetal.
J. La farmacia qumico-inorgnica.
4. La farmacia qumico-orgnica.
CRONICA LEGISLATIVA. 567
5. La farmacia operatoria y las nociones elementales de an
lisis.
Art. 5. Las materias de que habla el artculo .interior se ense
arn por cinco profesores en cinco cursos escolares.
Art 6.e En los exmenes de curso, as como tambien en todo !o
relativo al orden y mtodos de enseanza , se observar lo prescrito
en el plan de estudios.
Art. 7. Ademas dp los cinco aos escolares expresados en el
art. 5. , los que aspiren al ttulo de revlida en farmacia, debe
rn probar haber seguido dos aos solares de prctica en oficina
pblica, que podrn simultanear ion el cuarto y quinto de la
carrera.
Art. 8. Probados los cinco aos de cerrera y los dos aos solares
de prctica , podr. i los alumnos ser admitidos examen de revli
da, y recibir, siendo aprobados, el ttulo de farmacuticos.
Art. 9. El examen para obtener el ttulo de farmacutico se
ejecutara en entera conformidad a lopr>v>nido en el plan dees'.u-
dios para el exmen del grado de licenciado en farmaco.
Art. 10. Eos que obtuviesen el ttulo de farmacuticos podrn
ejercer la farmacia en todos mis dominios, excepto 'n la corte y
capitales de provincia: mas solo tendrn derecho a ser nombrados
para desempear los destinos civiles y militares de cualquiera clase
cuando no hubiese licenciados doctores en estado de desempe
arlos.
Art, 11. Los grados de licenciado y doctor en farmacia soto
podrn obtenerse siguiendo la carrera , tanto preparatoria como
facultativa sealada en el plan de estudios, y uicamente los que
hubiesen obtenido obtuviesen estos grados podrn ejercer la pro
fesion en la corte y capitales de provincia , y tener opcion los des
tinos civiles y militares.
Art. 12. Los alumnos de la facultad de Barcelona que tengan el
grado de licenciado podrn seguir el curso de estudios superiores y
entrar al exmen para el grado de doctor en la misma facultad, con
cuyo objeto, uno de los catedrticos se encargar de darles lecciones
de anlisis.
Art. 13. Los licenciados en farmacia que probasen haber ejer
cido la profesion en botica pblica, ya como propietarios de ella,
ya como primeros regentes por espacio de cuatro aos, podrn as
pirar al grado de doctor, sin necesidad de seguir el curso de estu
dios superiores, siempre que fuesen aprobados en un examen rigu
roso de suficiencia sobre la doctrina y prctica de anlisis, y sobre
la literatura farmacutica. Aprobados en este examen, sern admi
tidos al exmen para obtener el grado de doctor.
Art. 14. Los farmacuticos que tuviesen el grado de bachilleres
en filosofa podrn ser admitidos exmen para obtener el grado de
licenciado siempre que probasen haber ejercido la profesion en ofi
cina pblica durante ocho aos.
Dado en San Ildefonso 30 de agosto de 1849.Est rubrica
do de la real mano.El ministro de Comercio, Instruccion y Obras
pblicas, Juan Bravo Murillo.
Otbo db 9 db setiembre. para que la ctedra de 5." ao da
Jurisprudencia sea comun los telogos del 7. ao.
Convencida por las razones que me ha hecho presentes mi mi-
nistro de Comercio, Instruccin y Obras pblicas de que siu pro-
ducir perjuicio la enseanza puede obtenerse la economa de que
un solo profesor explique la asignatura de disciplina general de la
iglesia y particular de la de Espaa los alumnos de teologa y de
jurisprudencia en las universidades donde existen ambas facultades,
he tenido bien decretar lo siguiente:
1." La ctedra de quinto ao de jurisprudencia , sea la asig
natura de disciplina general de la iglesia y la particular de la de
Espaa con el estudio adems de la historia de la iglesia , ser co
mn los juristas del expresado ao quinto y los telogos del sp
timo, confrmese hallaba establecido en el reglamento de estudios
aprobado por mi real decreto de 22 de octubre de 1845.
2." Desde el corso prximo se establecer esta reunin en lat
universidades que no tengan actualmente mas que un catedrtico
de esta asignatura. En las restantes se llevar a efecto medida
que ocurran vacantes.
Dado en San Ildefonso 9 de setiembre de 1849. Eta rubri
cado de la real mano.El ministro de Comercio, Instruccin y
Obras pblicas, Juan Bravo Murillo.
Real ordes de 23 desktikmbbb, dictando varias disposi
ciones para la ejecucin del decreto de 30 de agosto ltimo.
He dado cuenta la reina (0. D. G.) de las consultas elevada!
por varios rectores de universidad, manifestando las dudas que se
les ofrecen para llevar efecto los reales decretos de 30 de agosto
ltimo relativos las nuevas facultades de mdicos de segunda clase
y farmacuticos , sobre todo en la parte concerniente los estudio*
preparatorios, cuyo orden no se halla determinado en aquellas rea
les disposiciones. Enteradas. M. ,y deseando evitar los perjuicios
que la ciencia y a los estudiantes mismos pudiera acarrear la equi
vocada interpretacin de lo mandado, como igua1 mente poner coto
j las exposiciones de los que por igual razn acuden ya esta mi
nisterio solicitando dispensas de estudios, variacin de carrera
ingreso en las nuevas ; considerando en fin lo trascendental qut
sera admitir en estas ltimas jvenes mal preparados para se
guirlas con aprovechamiento , se ha servido S. M. hacer las aclara
ciones siguientes:
1.a Para ser admitido al primer ao dejas facultades de mdi
cos de segunda clase y farmacuticos, ser requisito indispensable
haber obtenido previamente el grado de bachiller en filosofa coa
arreglo al plan vigente.
2.* Los alumnos mdicos de segunda clase simultanearn con
el primer ao de su carrera un curio de qumica general , y con el
-.v.'undo otro de elementos de historia natural, estudiados ambos
en la facultad de filosofa.
3. a Los derechos de matrcula para las nuevas carreras tern los
n sinos que para las superiores. Sin embargo, los que simultaneen
la qumica y la historia natural , conforme lo que dispone el ar
tculo anterior , no pagarn por este concepto cantidad alguna
4 * El depsito para la revalida ser de 3000 rs.
6.* Para revalidarse y recibir <l ttulo de mdico de segunde
clase de farmacutico se necesitar tener la edad de 22 aos enm
pidos , conforme lo que estaba prevenido en los planes anteriores,
0.* No podrn optar al ttulo de mdico de segunda clase ni de
CRMICA LEGISLATIVA. 260
farmacutico sino los que desde el curso prximo inmediato prin
cipien el estudio de las nuevas carreras: queda prohibido terminan
temente, y sin excepcion alguna, el pase las mismas de todos
los demas profesores de cualquiera clase que sean, como igualmen
te de los que hubieren emprendido el estudio para las carreras su
periores.
7.a En vista de la perjudicial inversion que resultara en el or
den lgico de los estudios y de la imperfeccion con que forzosamente
habran de hacerse, queda igualmente prohibido el pase de los m
dicos de segunda clase y farmacuticos la superior de primera.
De real rden etc. Dios etc. Madrid 23 de setiembre de 1849.
Seijas Lozano. Sr. rector de la universidad de
Otra de 22 db setikmbre, sobre las obras que deben servir
de testo en las universidades.
Por real orden de 31 de octubre del ao ltimo se dispuso que
varas comisiones, compuestas de individuos del real consejo de ins
truccion pblica y de catedraticos de la universidad de esta corte,
dieran su informe sobre los libros que sirven de texto en la enseanza
de los establecimientos pblicos, sobre los que de nuevo se presenta
ran para ser calificados, y sobre el rden y mtodo que debe obser
varse en la enseanza de todas las asignaturas. Estas comisiones
han tratado de desempear tau difcil y trabajoso encargo con >i
acierto que debia esperarse de la ilustracion de sus individuos, y se
han afanado tambien por presentar el resultado de sus tareas con
el espacio de tiempo suficiente para que el real consejo de instruc
cion pblica pudiera examinarlo y censurarlo antes del curso que
est prximo empezar. Mas la experiencia ha hecho ver que no han
sido bastantes para conseguir este resultado, ni los esfuerzos de las
comisiones, ni la asidua laboriosidad de sus individuos , vindote
por lo tanto obligado el consejo proponer, como medida provisio
nal , la continuacion para el inmediato de los libros de texto que
sirvieron eu el anterior, sin perjuicio de ocuparse sin descanso en
la revision de los programas y de los informes sobre libros.
En tal estado, y no pudiendo demorarse tomar una resolucion
sobre este punto , la reina (Q. D. G.), de acuerdo con el dictmrn
del consejo, se ha servido resolver que contine para el curso que
est prximo empezar la lista de los libros de texto que sirvio para
el anterior, y que se adicione con las obras que, no hallndose
comprendidas en aquellas, han sido propuestas por las comisiones
como dignas de ser destinadas le enseanza pblica , aun cuando
su nmero exceda del sealado en el plan , fin de no perjudicar
sus autores.
De real rden etc. Dios etc. Madrid 22 de setiembre de 1849.
Seijas Lozano.A los rectores de las uriversidades y directores d
los institutos de segunda enseanza.
Otra be 24 di. setiembre, para que los alumnos de los es
tablecimientos de enseanza adquieran los libros de texto.
No debiendo tolerarse que por descuido negligencia deje de
cumpl rse ea todas sus partes la obligacion que impone los alum
nos el art. 225 del reglamento de comprar los libros que sirven de
texto para las asignaturas que esten estudiando, porque ademas del
poco fruto que puede esperarse, si carecen de ellos, de las explica
ciones del catedratico, conviene que vayan reuniendo cuando menos
270 EL DERECUO HODEBNO.
los libros mas necesario? para que luego Ips sirvan de guia en el
ejercicio de sus profesiones respectivas, la reina (Q. D. G.) se ha
servido determinar que para cumplir lo mandado en el art. 225 ya
citado se observen las disposiciones siguientes:
1. Todo alumno ti ne la obligacion de comprar los libros de tex
to que de entre los comprendidos en las listas publicadas por el go
bierno > e 1 1 1s n los profesores para las varias asignaturas que aque
llos hayan de cursar.
2." En el preciso trmino de ocho dias de su asistencia ctedra,
el alumno presentar al profesor su libro de texto, en cuya portada
escribir el catedrtico , de su propio puo y letra , el nombre del
establecimiento, el ao del curso, el nombre del alumno y el nu<
di ro que este tiene en la lista, firmando en seguida con su firma
entera.
3.a El pn fesor exigir cada dos meses todos los alumnos de so
ela.;e la presentacion de sus libros de texto. Al que no lo tuviere se
le concedern ocho dias de trmino para adquirirlo, y de no hacerlo
te le borrar d la matrcula, dndose los correspondientes avisos
al rector director del establecimiento y al padre encargado del
alumno.
4.a Debiendo todo alumno conservar sus libros de texto para for
mar su correspondiente biblioteca y repasar los estudios hechos,
fin de pre entar.se con la preparacion debida en los diferentes ejer
cicios que ha de tener durante su carrera , se prohibe que el libro
que hubiese servido uu cursante se traspase otro, aunque fuere
hermano pariente.
De real orlen lo digo V. S. para su cumplimiento, debiendo
leerse esta orden en las atilns para que llegue conocimiento de to
dos los cursantes. Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid 24 de
setiembre de 1S49. Seijas.A los rectores de las universidades y
directores de los institutos.
OBGANIZVCION ADMINISTRATIVA.
AGMCULTUBA.
CAMINOS Y CANALES.
POLIClA.
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA.
COMPETENCIAS.
II.
III.
XV.
Los acreedortt de las juntas de comercio quienes estaban especial
mente hipotecados los antiguos arbitrios que con diferentes ob
jetos y distintas denominaciones se cobraban en las aduanas j
que fueron suprimidos porta ley de 9 de julio de 1841 , pueden
reclamar en justicia de las dichas juntas ti reembolso los in
tereses de sus crdilosf
Hasta 1841 se cobraban eu casi todas las aduanas del reino arbi
trios diferentes que se aplicaban, bien la conservacion de los puer
tos, bien la limpia de los ros bien cualquier otro objeto de p
blica utilidad. Como las juntas de comercio tenan en el mismo tiem
po atribuciones administrativas y (jecutivas, solan estar encargada*
de la recaudacion inversion de estos arbitrios , sobre los cuales-
cuando haba necesidad de invertir alguna suma de consideracion,
pedan capitales prstamo, imponan censos, establecan hipoUr
v
JURISPRUDENCIA A DSI IMSTR ATIVA. 589
cas. De aqu result que casi todos aquellos arbitrios estaban grava
dos con cargas de justicia cuando en 9 de julio de 1841 la actual
ley de aduanas decret su abolicion sustiyndolos con un derecho
Cjo igual de 0 por 100 sobre el importe de los de arancel que p -
gasen los gneros, segun se habia ejecutado con el llamado derecho
de balanza. Habiendo desaparecido as la garanta de aquellos acree
dores, se hicieron peticiones al gobierno para que restableciera los
antiguos arbitrio;!, y esto dio lugar la real orden de 8 de octubre
de 1841 por la cual se determin:
1. Que io se restableciesen los antiguos arbitrios por ser opues
to la ley de aduanas.
2. Que no debia hacerse por el tesoro una distribucion especial
de los ingresos que se verificaran coa arreglo al art. 11 de la misma
ley, respecto que eran unos fondos destinados como los demas
satisfacer las cargas comprendidas en los presupuestos de los respec
tivos ministerios.
3. Que se procediese la investigacion del derecho justicia que
pudiere asistir cadi partcipe , acreditndolo por el ministerio
que segun su naturaleza correspondiese, as como la importancia de
la obligacion que habia de cubrir por medio del oportuno presupues
to, con cuyo fin tendran curso las reclamaciones que se hiciesen
para que determinase el gobierno, con presencia de dichos dalos, la
cantidad que habia de asignarse los respectivos objetos, siempre en
el concepto de abonarse por el tesoro pblico y no por arbitrios es
peciales, conforme al sistema de centralizacion establecido, cuya ob
servancia se fundaba en principios de justicia y equidad.
Aun volvio confirmarse esta disposicion en el real decreto de
7 de octubre de 1847, por el cual se organizaron de nuevo las juntas
de comercio reducindolas cuerpos consultivos, y se mand que no
se comprendieran en el presupuesto provincial las cargas de justi
cia de los consulados , y que se satisfacieran por el Estado corno en
equivalencia de tos antiguos arbitrios refundidos hoy en el 6 por 10C
sobre los derechos de importacion que con tal objeto se cobran en
las aduanas. Por consiguiente los antiguos acreedores de las juntas
de comercio son hoy acreedores del E'tado y como tales estan su
jetos la condicion de todos los dems de su clase. En este concep
to no pueden demandar judicialmente aquellas corporaciones, per
que el Estado ha tomado sobre s sus crditos, y tampoco pueden
proceder contra este por la via judicial como no sea para obtener la
declaracion de su derecho en caso de ser dudoso. As lo determi
n la real orden de 14 de junio de 1845, previniendo por regla
general que cuando los tribunales declaren favor de los particu
lares el derecho de percibir algunas cantidades del Estado, este de-
Tomo vii, 37
590 El DERECHO MODEBXO.
rocho no pueda ejercitarse sino hacindose reconocerlos tales parti
culares como acreedores del Estado , con opcion a percibir el valor
desus crditos en el modo, tiempo y lugar acordado por el gobierno
y dispuesto por las leyes respecto a los demas acreedores de su cla
se. Por lo tanto cualquier reclamacion judicial que hicieren los acree
dores de los consulados tendra por objetola modificacion de dispo
siciones legislativas, lo cual en ningun caso puede ser de la incum
bencia de la autoridad judicial. Ademas en la misma orden de 8 de
octubre de 1842, se prescriben los trmites que deben seguirse para
hacer efectivos los crditos pendientes contra los consulados, que se re
ducen solicitar su insercion en los presupuestos, por cuyo mediose
deben cubrir todas las atenciones del tesoro publico. Y ltimamen
te, aunque tal rden no existiese , por el hecho de haber sido reem
plazados los arbitrios especiales con uno general recaudado por l
tesoro y haberse encargado este de satisfacer las cargas de justicia
que estaban aquellos afectos, no podran los acreedores demandar
ejecutivamente sus crditos, pues mientras no se ponga en duda la
legitimidad de los mismos , la administracion sola debe apreciar la
posibilidad de hacerlos afectivos en el tiempo y forma que estn de
terminados , segn para el caso mas solemne de mediar ejecutoria
lo dispone la real orden citada de 14 de junio de 1845.
Los acreedores censualistas de la junta de comercio de Bilbao
acudieron la misma en 1848 , suponindose perjudicados en sus
derechos por la supresion del arbitrio llamado de avera, y su
reemplazo con el impuesto del C por to percibido por el tesoro, y
pidiendo en su consecuencia que aquella corporacion les pagase den
tro de un breve trmino los tditos vencidos, bien consiguiese del
gobierno que el producto del impuesto del 6 por 100 quedase hipo
tecado como lo estaba antes el derecho de avera, al pago de sus cr
ditos. No habiendo surtido ningun efecto esta reclamacion, compare
cieron los acreedores ante el juez de primera instancia, y fundados en
un documento que dijeron traia aparejada ejecucion, pidieron, y res
fu concedido, condicion de proponer la demanda dentro de cin
co das, embargo provisional de los efectos pertenecientes la junta
de comercio, verificndose la traba en los muebles de uso y otros
objetos, entre ellos los destinados al servicio de laria. El jefe polti
eo de Vizcaya requirio entonces al juez de inhibicion, y habiendo re
sultado competencia, la decidi el consejo reala favor de la admi
nistracion, por todas las razones expuestas anteriormente. (Con-;
sulta de 20 de junio de 1849, Gaceta nm. ?405j.
JURISPRUDENCIA. A.DMINlSTIlVnVA. 501
V.
Trmites de las competencias. (Vase el ntim. XIV , pag. 369,
tom. 6.a, y las citas que en l se hacen).
La fasta de comunicacion por tres dias cada una de las partes
del requerimiento de inhibicion, fegun lo dispuesto rn el art. 8.
del real decreto de 4 de junio de 1847, es causa de nulidad de todas
las actuaciones de competencia . As lo ha declarado el consejo real
en el expediente seguido por el juez de primera instancia de Burgos
con el jefe poltico de la misma provincia sobre la ejecucion de una
sentencia dictada contra el alcalde de la misma ciudad, como di
rector de los establecimientos de beneficencia , instancia de doa
Rosa Martnez. El referido juez se declar competente despues de
haber oido al promotor fiscal y la Martnez , sin haber dado co
municacion al alcalde del requerimiento de inhibitoria propuesto por
el jefe poltico. El consejo declar, pues, mal formada esta compe>
tencia y que no habia lugar decidirle , anulando las actuaciones
del juez de primera instancia. (Consulta de 20 de junio de 1849, Ga
ceta nm. 5409).
Igual resolucion recay con el mismo motivo en otra competen
cia suscitada entre el jefe poltico de Teruel y el juez de Hijar. (Con
sulta de 12 de julio de 1849 , Gaceta num. 5424).
VI.
i.a autoridad judicial no puede mezclarse por la va del interdic
to en la ejecucion de las sentencias que pronuncien los consejos
provinciales.
Segun el art. 17 de la ley de 2 de abril de 1845, corresponde
los agentes de la administracion la ejecucion de las sentencias que
pronuncien los consejos provinciales, menos en el caso en que haya
de prooederse por remate y venta de bienes. La administracion ac
tiva es, pues; la nica encargada de ejecutar las providencias de la.
administracion contenciosa. Si algun particular se siente perjudica
do por el acto de un funcionario administrativo practicado en la
ejecucion de alguna de aquellas providencias, debe acudira la mis
ma administracion y de ningun modo los tribunales de justicia:
cualquier interdicto que ante ellos se propusiera sobre esta mate
ria , sera improcedente porque atacara un acto administrativo que
nunca puede dar lugar aquel recurso segun la real rden de 8
de mayo de 1839;
29? BL DERECHO MODEBNO.
Por real sentencia de 10 de mayo de 1848, publicada y mandada
tener como resolucion final en 18 del mismo, y recaida en grado de
apelacion en el pleito entre los ayuntamientos de las villas de Erla
y Luna sobre derecho los pastos y otros aprovechamientos en los
trminos de esta ltima , se dispuso que se observase y guardase sin
alteracion alguna el acotamiento que para aquel fin se verifico
en 1830, reservndose las parles su derecho para que en el juicio
de propiedad te hiciesen valer donde correspondiese. Despues de
comunicada las mismas esta resolucion , el alcalde de Luna mul
t un vecino de Erla por haber pastado sus yeguas y lechales eu
terreno que , si bien estaba comprendido en el trmino que corres
ponda los ganaderos de esta ltima villa, sesun el mencionado
acotamiento, era de propiedad particular de un vecino de Zaragoza.
El ayuntamiento de Erla acudio al jefe poltico de Zaragoza mani
festando que dicho acto y otros que revelaban en el de Luna el ni
ino de excluir del pasto comuu todas las tierras que se hallasen en
igual caso de pertenecer particulares de su vecindad , eran nna
infraccion notoria de lo prevenido en la real sentencia mencionada,
puesto que alteraban el estado de cosas producido por el acotamien
to; en vista de lo cual aquel jefe, oido este ltimo a \ untamiento,
dispuso en 17 de noviembre de 1848 que de conformidad con lo
prevenido en dicha sentencia , las tierras cultivadas que los vecinos
de Luna pcsejeseu en los trminos de Erla y estuvieses abiertas en
1830 continuasen en tal estado para el pasto de los ganados de esta
ltima villa. Comunicada la providencia aquellos vecinos, mani
festaron por escrito que la acataban, sin perjuicio de exponer la
autoridad que la habia dictado las razones por qu la consideraba
gravosa y contraria sus derechos ; mas en lugar de esto , unidos
los mismos con otros del propio pueblo y algunos mas circunvecinos
acudieron al juez de primera instancia de Egea en 22 de diciembre
inmediato, proponiendo un interdicto de amparo de posesion, que
les fu otorgado al dia siguiente. Provocada con este motivo la com
petencia, la decidio el consejo real favor de la administracion
por los fundamentos anteriormente dichos. (Consulta de 20 de junio
de [849 , Gticeta nm. 5406).
VII.
Pueden renunciar los ayuntamientos la excepcion que le con
cede la ley para no ser apremiados al pago de las deudas por la
via de la ejecucion, y someterse en escritura pblica la juris
diccion ordinal ia para poder ser ejecutados como los particu
lares ?
El real decreto de 12 de marzo de 1847 establecio nn mtodo
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA. 293
especial para hacer efectivas las deudas de los ayuntamientos , m
todo que por otra parte no es mas que la consecuencia necesaria
de lo dispuesto, as en la ley vigente de ayuntamientos, como
en l.is dos anteriores de 14 de julio d 1840 y de 3 de febrero
de 1823, restablecida en 15 de octubre de 1836 sobre el modo de.
distribuir y emplear los caudales de los pueblos. Este mtodo ,
exencion si se quiere del derecho comun, as como la competencii
de la administracion para aplicarlo, han sido establecidos , no en
beneficio Je las corporaciones municipales, sino para regularizar la
administracion de los fondos comunes y asegurar el servicio pblico.
Por lo tanto sera absurdo que los ayuntamientos pudieran renun
ciar l , pues equivaldra autorizarles para infringir una regla
general dictada en provecho comun. Si lo hicieran , sometindose
en este punto la condicion de los particulares , sera nula su re
nuncia y sumision al fuero ordinario.
El marqus deAleaices, acreedor del ayuntamiento de Caete
la Real por pensiones vencidas de censos, acudio a un juez de
primera intancia de Sevilla (en virtud de clusula especial de sumi
sion la autoridad del mismo), y propuso demanda de ejecucion en
noviembre de 1841 para hacer efectiva la suma que se le adeudaba,
despachndose en su consecuencia mandamiento de apremio, y
verificndole la traba entre otros bienes, en los cortijos llamados de
la Navarreta y Juan de Alcaide , pertenecientes los propios de
aquel pueblo, y que su ayuntamiento se dispona dar censo
los vecinos del mismo. Estndose para dictar sentencia de remate,
propuso el ayuntamiento al ejecutante una transacion , en que este
convino, por la cual se oblig pagar al mismo la suma estipulada,
parte de presente y lo demas en plazos determinados, expresando
que si esto no se satisfaca al tiempo fijado , podra obligrsele por
la misma via de apremio y por el propio juzgado ordinario de Sevilla;
todo lo cual fu aprobado por la diputacion provincial. Llegado este
caso de falta de cumplimiento, en agosto de 1843 el marqus hizo
uso de la mencionada reserva , y verificado el remate del cortijo de
la Navarreta , hipotecado especialmente por otra parte favor de
D. Antonio Atirioles en 28 de marzo de 1845, el ayuntamiento ce
lebr sin conocimiento del jefe poltico un convenio con el ejecu
tante y Atirioles, allanndose la aprobacion del remate bajo de
terminadas condiciones. Pedidos los ttulos de aquella finca fue
ron entregados por el ayuntamiento, y reunidos por el marqus los
demas que exigi el rematante , fu dicho ayuntamiento requerido en
octubre de 1848 para que concurriese al otorgamiento de la escri
tura de venta; pero habindose dirigido el alcalde al jefe poltico
solicitando la autorizacion oportuna para este efecto , aquella auto
294 II. DERECHO MODERNO.
ridad tom conocimiento del asunto y provoc competencia. El con
tejo real por las razones anteriormente expuestas, la decidio favor
de la administracion. (Consulta de 12 de julio de 1849, Gaceta
*ni. 5424).
vin.
La autoridad judicial no puede proceder criminalmente conira los
ayuntamientos por roson riel manejo de Jondos comunes , mien
tras la autoridad administrativa no haya examinado y calift~
cado las cuentas relativas ellos.
La ley de ayuntamientos vigente, as como las dos anteriores
de 14 de julio de 1840 y de 3 de febrero de 1823, atribuyen exclu
sivamente la administracion el derecho de examinar, censurar y
aprobar desaprobar las cuentas que den aquellas corporaciones de
la iuversiou y recaudacion de los fondos comunes. En esta admi
nistracion pueden cometerse delitos que son de la competencia de
la autoridad judicial , y li aqu el caso en que sesta puede proceder
criminalmente contra los ayuntamientos por razon del manejo de
fondos comunes. Pero este procedimiento supone- casi siempre una
cuestion prvia que es la de la aprobacion desaprobacion de tai
cuentas. Si el jefe poltico gubernativamente , y el consejo provincial
con el tribunal mayor de cuentas aprobaran las de un ayuntamiento
no sera absurdo que procediera contra el mismo la autoridad ju
dicial por malversacion de fondos? As es que esta facultad de los
tribunales ordinarios para procesar los ayuntamientos por aquella
especie de delitos, no debe ejercitarse sino despues que la adminis
tracion ha resuelto la cuestion prvia de las cuentas , y si se ejer
citara sin este requisito el jefe poltico debera reclamar la inhibicion,
por ser este uno de los casos en que con arreglo al real decreto de 4
de junio de 1847 p> eden mediar tales recursos rn las causas cri
minales.
En causa formada D. Manuel Osando, vecino de Tuy, por
estafas y otros excesos cometidos en el desempeo de la secretara
del ayuntamiento de Toim'o, aparecio que esta corporacion, en
sesion de 7 de diciembre de 1841 , haba acordado verificar un re-
parlo de 2600 rs. en su distrito municipal , por cuya circunstancia
r I juez de Tuy mand formar pieza separada para averiguar si en
dicho reparto se habian guardado las formalidades debidas, pidiendo
al efecto al alcalde de aquel ayuntamiento y al jefe poltico de Pon
tevedra varios documentos que le fueron remitidos. Habindose acor
dado en efecto el sobreseimiento, y siendo despues revocado por la
sala segunda de la auoiencia del territorio, dispuso el mismo juez
JI RISPHl DENCIA. ADM1NISTHAT1YA. 295
se pidiese testimonio de las cuentas del referido ayuntamiento cor-
respond entes al ao de 1341 , y se tomase los individuos de aquel
en dicho ao, declaracion indagatoria. Hecho esto y despues de reoj-
bida la confesion con cargos con una ampliacion de la misma, se
pidio al jefe poltico la cuenta especial de los 2600 rs. expresados;
pero esta autoridad lejos de acceder darla, reclam la devolucion
de los documentos anteriormente remitidos, y habiendo el juez acor
dado esta devolucion, la referida sala segunda la desaprob, mandan
do que se exigiesen al jefe poltico aquellos documentos. Esta auto-
ridad manifest en contestacion que el negocio era de sus atribu
ciones en el estado en que entonces se hallaba, y que su tiempo
pondra en conocimiento del juez el resultado que diese su examen;
mas como este insistiese, y continuando el proceso llegase al esta
do de pleuario, los interesados acudieron al jete poltico, que pro
voc la competencia. El consejo real, teniendo presentes las consi
deraciones anteriores, la decidio favor de la administracion. (Con
sulta de 12 de julio, Gacela nm. 5424).
XX.
Toda fa* cuestiones que te susciten sobre la entrega de los bienes
nacionales d sus compradores deben decidirse por la administra
cion. (Vase el nm. XIV, p. 177, tomo 4. y las citas que ea l
se hacen).
Segun el artculo 9. da la ley de 14 de julio de 1837 , ningun
comprador de bienes nacionales se puede obligar que tome posesion
judicialmente de las fincas compradas, debiendo bastar para que
estas se consideren entregadas cualquier requerimiento que d a
conocer a los cosoncs arrendatarios el nuevo dueo. Siguiendo l
mismo principio que habia dado origen esta deposicion, se mand
por real orden de 25 de noviembre de 1839 : 1. que los expedientes
sobre subasta y venta de los bienes nacionales, fuesen puramente
gubernativos mientras los compradores no estuvieran en plena y
efectiva posesion , y terminadas las mismas subasta y venta con to
das sus incidencias , porque hasta esta poca' no estn los compra
dores en ejercicio dtl pleno dominio ni entran los bienes en la clase
de particulares: 2. que los jueces de primera instancia no admitie
ran hasta dicha poca demandas recrsos relativos los tales
bienes y las obligaciones , servidumbres derechos que puedan
afectarlos. Por lo tanto, mientras el comprador no haya empezado
ejercer plenamente y mu dificultad el dominio, todas las cuestio
nes que se susciten respecto estos bienes se fleben considerar co
mo incidencias del expediente de subasta, en las cuales no puede
396 BL DEHECHO MODKHMO.
intervenir de manera alguna la autoridad judicial. Cuando estas
cuestione* recaen so! re si las fincas enagenadas que se pretende
estn no comprendidas eotre las que la ley de 2 de setiembre
de 1841 dispuso vender pertenecientes al clero secular, deben ven-
t larse primero por el orden gubernativo ante las juntas inspectoras
de provincia, con recurso al gobierno, y despus por el orden con
tencioso con arreglo i la real orden de 9 de febrero de 1842. De
modo que cuando los que reclaman, bien sea la enagenacion la no
enagenackn de una finca procedente del clero secular, se creen
agraviados por la decisin gubernativa del gobierno supremo, pue
den entablar la vid contenciosa ante el consejo real que es quien
compete, segn el artculo I." de su reglamento, conocer en prime
ra y nica instancia de las demandas contenciosas a que den lugar
las resoluciones de los ministros, cuando el gobierno acuerde pre
viamente someter al conocimiento de aquel cuerpo las reclamaciones
de las partes.
Entre las fincas que el cabildo de Tortosa manifest como de su
pertenencia , en cumplimiento de la ley de 2 de setiembre de 1841
y dems disposiciones ella consiguientes, se hallaba una casa , sita
en dicha ciudad , calle del Angel, sealada con el nm. 34 y llama
da del Capiscol por estar destinada para habitacin de esta dignidad,
la cual sacada pblica subasta fu adjudicada I>. Mateo Ilasat
va 29 de abril de 1813, por la cantidad de 51,000 reales, que fu sa
tisfecha por entero en C de setiembre del mismo ao , otorgndose
favor del comprador la competente escritura en 27 de octubre in
mediato. El referido cabildo habia acudido anteriormente al gobier
no pidiendo que las casas habitaciones de su individuos fuesen ex
ceptuadas de la venta como comprendidas en el art. 6., prrafo 5.
de la ley de 2 de setiembre citada , por ejercer dicho cabildo la cura
de almas en aquella ciudad. Habiendo- sido desestimada esta pre
tensin en 14 de octubre del referido ao, produjo otra el mismo ca
bildo para que se suspendiese la enagenacion de las casas no ven
didas, y como esta tambin fuese desechada en II de diciembre si
guiente, solicit y obtuvo del juez de primera instancia en 29 de se
tiembre del propio ao un auto de amparo contra las rdenes que
se haban comunicado para que se diese posesin de las casas ven
didas sus compradores. Para llevar efecto una de estas rdenes
favor de D. Mateo Ilasat, se present el administrador subalterno
de los bienes nacionales del distrito rn la forma acostumbrada en
la casa referida; y no habiendo podido dar la posesin causa de
la resistencia que, escudado con el amparo judicial , opuso el digni
dad de Capiscol que la ocupaba, acudi el interesado al juez de la
subasta, de quien obtuvo dicha posesin en 6 de febrero de 1844,
JUBISPBUDECtCIA ADMINISTRATIVA. 297
no obstante la contrariedad y protestas de un apoderado del ca
bildo. Continuando sin embargo el dignidad de Capiscol ocupando
la casa, propuso Uasat contra l demnnda de deshaucio ante el juez
ordinario el 16 del propio mes, y sustanciada la instancia formando
tambin parte el cabildo, se dict favor del demandante un auto
que fu revocado en grado de apelacin por la sala segunda de la
audiencia de Barcelona, previnindose que la expresada demanda se
sustanciase en contradictorio juicio y pronuncindose su tiempo
la sentencia que pareciere conforme. Continuados los autos y citada
de eviccion la hacienda por el ministerio de este ramo , se expidi
en 13 de mayo de 1847, y se comunic por el de Gracia y Justicia,
una real orden desestimando la pretensin de la comisin de culto
y clero de la dicesis de Tortosa, de que se mantuviese en pose-
sesion de la casa de que se trata el cabildo de aquella ciudad, ta-
demnizndose al que la habia adquirido del Estado, y mandando
que, pues este comprador se habia visto obligado sostener un plei
to con dicho cabildo ante la jurisdiccin real ordinaria sobre la po
sesin da dicha finca debidamente enajenada, se previniese al inten
denta de la provincia que reclamase el desistimiento de tales proce
dimientos judiciales, promoviese en otro caso la oportuna compe
tencia por ser su conocimiento privativo de las autoridades de ha
cienda. Comunicada esta orden al juez por el intendente en 25 del
propio mes para que la diese cumplimiento en la parte que le corres
ponda, y considerndose aquel requerido de inhibicin, se declar
competente en 5 de agosto inmediato; y por no haberse allanado el
intendente, mand remitir los autos ala audiencia del territorio, por
cuya sala seg inda le fueron devueltos por no estimar de su compe
tencia la decisin de este conflicto , en atencin al carcter y trmi
nos con que dicha autoridad lo habia provocado. Previa una sustan
ciaron que la misma sala anul , fueron remitidos dichos autos al
gobierno ponindolo en noticia del intendente, y este elev tambin
su tiempo el expediente. El consejo real decidi esta competencia
favor de la administracin, declarando: 1. que la posesin dada
Hasat de la finca no pudo considerarse como plena y efectiva mien
tras no le fuese dado ejercer en toda su extensin el dominio absolu
to, por lo cual las diligencias necesarias para conseguir este resulta
do deban haber formado parte del expediente de subasta; 2. que no
debi Hasat acudir ;i| juez de primera instancia ni esteadmitir la de
manda ni mandar los autos la audiencia ; 3." que debi dejarse ex
pedita la accin del intendente para que por la ria gubernativa diera
posesin de la linca; 4. que fundndose la reclamacin del cabildo en
que la (inca vendida estaba comprendida en las excepciones que esta
blece la ley respecto la enagenacion de los bienes del clero, lo que
Tomo m. 38
298 EL DERECHO MODERNO.
{rocedia despues de seguir la va gubernativa era promover la con
tenciosa ante el consejo real. (Consulta de 12 de julio de 1849, Ga
ceta nmero 5427).
Contra tas disposiciones que dicen los patronos con objeto de cum
plir la voluntad de los fundadores de patronatos tienen recurso
asparles perjudicadas al jefe poltico y los consejos provincia
les, pero no la autoridad judicial. (Vase el nm. XIII, p
gina 33, tem. 3." y las citas).
La real orden de 2o de marzo de 1846 declaro corresponder al go
bierno, para que lo ejerciera por s por medio de losjefes polticos
sus delegados, el protectorado m solamente de los establecimintos
que pertenecen al Estado, las provincias y los pueblos, sino tam
bien de los interese'! colectivos que como el socorro de pobres el do
te de doncellas, sin entrar en el cuadro de aquellas divisiones pol
ticas, requieren una especial tutela de parte de la administracion.
ya por su importancia , ya por carecer de representante que eficaz
mente los defienda. Este protectorado es mas menos amplio y d
mayores menores derechos segun la naturaleza del patronato; pnes
en unos casos autoriza al gobierno para usar de toda la plenitud del
imperio de que se halla constitucionalmente revestido , y en otros,
como sucede cuando los patronos administradores son personas
particulares, le permite solamente ejercer la vigilancia interven
cion necesarias para que la voluntad de los fundadores tenga debido
cumplimiento. Solo cuando d lugar dudas la inteligencia de esta
voluntad, pueden intervenir para resolverlas los tribunales ordina
rios. Por lo tanto la autoridad encargada de vigilar el cumplimiento
de las fundaciones de patronatos es la que debe juzgar de la proce
dencia improcedencia de los medios que se adopten para este fin,
es decir, el jefe poltico por la via gubernativa. Si su decision cau
sare agravio asguna de las parte-, se puede reclamar contra ella
ante el consejo provincial , pues esta clase de negocios deben com,
prenderse entre los que con arreglo al art. 9 de la ley de 2 de abril
de (845 sonde la competencia de dichos consejos, por referirse un
ramo de la administracion civil y no haber establecidos juzgados,
especiales para ellos.
En virtud de fundacion del presbitero beneficiado de la imperial
de palacio D. Cayetano Sierra , existe en la ciudad de Logroo una
escuela gratuita de nias, de la cual son patronos el cura propio de
dicha imperial, y las personas que nombra el jefe poltico, por ha
berse aumentado la dotacion con fondos de la santa Cruzada. Los
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA. 299
patronos actuales, deseosos de aumentar los productos de la funda
cion para dar la enseanza la extension que en la misma se pres
cribe, determinaron alquilarlas habitaciones que por no haber mas
que una sola de las varias maestras que aquella requiere, podan
aprovecharse en el edificio que para alojamiento de las mismas
construy el fundador. Hallndose ocupadas las habitaciones refe
ridas por la maestra existente Doa Demetria Delgado, la cual habia
satisfecho por el alquiler de las que no le correspondan 550 reales
cada ao hasta el de 1848, en que se neg a verificarlo, le manifes
taron los mismos patronos que debia disponerse desocupar las
que fuesen necesarias para la maestra maestras que iban nom
brarse , y que si por de pronto quera continuar aprovechndolas
todas, debera satisfacer cincuenta ducados anuales , sin perjuicio
de hacer las deducciones competentes por las que se destinasen
dichas maestras; aadiendo que si no le convenia esta oferta, se la
sealara la parte de local correspondiente la plaza que ejerca,
quedando lo restante a disposicion de los patronos. Doa Demetria
acudi entonces al juez de primera instancia , alegando que segun
la mente de la fundacion , con arreglo a los trminos en que se
encarg del magisterio y por la circunstancia de llevar ella sola
todas las cargas de la enseanza , le corresponda habitar de un
modo exclusivo , sola con las maestras que se nombrasen , el ci
tado edificio, sin que se pudiera dar parte alguna de l en arren
damiento; por cuya razon propuso demanda ordinaria contra los
patronos, para que dentro de nueve das compareciesen deducir
el derecho con que se proponan verificar el indicado arrendamien
to, se les condenara perptuo silencio si no lo verificaban, y fa
llando en el caso contrario segun queda expuesto. Conferido tras-
lado con emplazamiento , acudieron los patronos al jefe poltico de
Logroo, y result competencia. El consejo real la decidio favor
de la administracion, considerando que la medida adoptada por los
patronos tenia por objeto cumplir la voluntad del fundador del pa
tronato, y que si en ella habia habido exceso, la administracion era
quien debia juzgarlo y corregirlo pero no la autoridad judicial.
(Consulta de 12 de julio de 1849, Gacela nm. 5427).
aa.
Ala autoridad administrativa y no la judiciales taque cor
responde amparar los ganaderos cuando se consideren des
pojados de su derecho pastar en determinados terrenos. (Va
se el nm. XIII, pg. 532, tom. 5. y las citas).
Los alcaldes como administradores de los pueblos y bajo la vigi
300 EL DERECHO MODEBNO.
lancia de la administracion superior son los que deben cuidar de
todo lo relativo la polica rural conforme las leyes, reglamen
tos y disposiciones de la autoridad superior, y ordenanzas muni
cipales. (Ley de 8 de enero de 1845, art. 75, pr. 5.) El arreglo
de los pastos y trnsito de los ganados conforme lo que dispones
las leyes las ordenanzas municipales, es evidentemente un acto de
polica rural comprendido entre las atribuciones de los alcaldes. Lue
go cualquier reclamacion que tengan que hacer los ganaderos re
lativa este objeto debe dirigirse aquella autoridad los alcal
des pedneos sus delegados, y las providencias que dicten son ac
tos administrativos. Por otra parte los jefes polticos deben cuidar
de la observancia y cumplimiento de las disposiciones que declaran
favor de la ganadera el libre uso de los cordeles, caadas, abre
vaderos y demas servidumbres pecuarias establecidas para el trnsito
y aprovechamiento comun de los ganados de toda especie, impidien
do por todos los medios que estn su alcance que las autorida
des locales otras personas pongan obstculo al goce de los de
rechos declarados, amparando los ganaderos con arreglo las le
yes y concedindoles todos los auxilios y proteccion que fueren ne
cesarios en obsequio da este importante ramo de la riqueza pbli
ca. (Real orden de 13 de octubre de 1844). De modo que cuando
algnn alcalde pedneo usando de las facultades antes mencionadas
y bajo pretexto de polica rural, adopte alguna medida contraria
los derechos de los ganaderos , en vez de dirigirse estos la au
toridad judicial como se hacia antiguamente, proponiendo interdic
to , deben acudir al jefe poltico, solicitando el amparo la revoca
cion de la providencia inferior que les perjudica. Y ltimamente cuan
do la cuestion se convierte en litigio de propiedad , servidumbre 6
posesion como sucede siempre que se pone en juicio la pertenencia
de los terrenos de los pastos mismos otros puntos semejnnses,
deben dirigirse los ganaderos la autoridad judicial, no por la via del
interdicto sino por la ordinaria.
Por disposicion del alcalde pedneo de Villamzar fueron pren
dadas en noviembre de 1847 dos cabaas de ganado mayor, per
tenecientes vecinos de algunos de los pueblos de Castroae, Santa
Mara del Rio, Villaceran, Villacalabuey Santa Mara del Monte,
que tienen comunidad de pastos en ia Mata de Salgueros, por haber
sido halladas en el sitio llamado Valdejudos, trmino jurisdiccio
nal y alcabalatorio del referido pueblo de Villamizar, contra lo pre
venido en sos ordenanzas municipales. Los vecinos de aquellos pue
blos comparecieron entonces ante el expresado juez de primera ins
tancia de Sahagun proponiendo un interdicto de amparo de pose
sion en el uso de la caada que para sus ganados pretendan tener en
JnisPitUDENCiA admimstdatiVa. 301
el referido sitio, y de que se consideraban privados por el acto del
pedneo. Recibida ia informacion sumaria de los comparecientes, y
tambien la de varios vecinos de Villamizar que acudieron ofrecindo-
la en sentido contrario, ampar el juez a los primeros en la posesion
quepreteudian, resultando de aqu una competencia promovida por el
jefe poltico de Leon. El consejo real la decidio favor de la adminis
tracion, declarando que la medida del pedueo de Villamizar fu
un acto de polica rural comprendido en su3 atribuciones, coutra el
cual pudieron reclamar las personas perjudicadas al j fe poltico y no
ti juez por lavia de! interdicto, y que en todo caso podran acudir al
juzgado para entablar por la via ordinaria las acciones que creye
ran correspondientes. (Consulta de 12 de julio de 1849 , Gaceta
nm. 5427).
XII
Si los jefes polticos sus delegados causan agravio d algn par--
ticular impidindole cerrar sus heredades para mantener ex
peditas las vias de comunicacion las servidumbres pblicas, na
puede el perjudicado reclamar sino la misma administracion,
(Vase el nm. II, de este tomo y las citas).
Todo propietario puede hoy cerrar y acotar sus heredades, pero
sin perjuicio de las servidumbres que estas tengan sobre s, y en
tanto que esto sea compatible eon el ejercicio de las servidumbres
pblicas destinadas al uso de hombres y ganados, las cuales en nin-
iin caso deben quedar obstruidas. (Art. 1. del decreto de las crtes
de 8 de junio de 1813, restablecido en 6 de setiembre de 1836). Los
alcaldes y ayuntamientos deben cuidar muy especialmente deque ss
mantengan expeditas estas servidumbres, y as es que por real orden
de 1 7 de mayo de 1838 se previno los jefes polticos que procuraran
no se diese la facultad de acotar mas extension que la que cabe
dentro de estos lmites. Por lo tanto cuaodo los traspasa algun pro
pietario cerrando algun camino pblico embarazando alguna ser
vidumbre comun, debe el alcalde mandar destruir la pared obra
que forma el obstculo; y si el alcalde se excede en el ejercicio da
esta facultad, bien porque realmente no exista el mal que se supone,
bien porque no lo remedie con su providencia , puede el propie
tario agraviado acudir al jefe poltico y nunca la autoridad judi
cial por la via del interdicto como se hacia antes.
Don Joaqun Mazpule, vecino de Madrid, dispuso cerrar varias
fincas de bienes nacionales compradas por l en el pueblo de Mozar-
ves, que forman la mayor parte del trmino del mismo; y habiendo
comenzado reunir los materiales necesarios al efecto, el alcaide
*
i 01 L DESECHO MODEimO.
de diclio pueblo prCToo los operarios que suspendiesen sus traba
jos. Mazpule acudi entonces al juez de primera instancia de Sala
manca pidiendo se mandase al alcalde levantar la referida suspen
sin, como se verific en efecto, y continuando el cierre de sus pro
piedades, lo hizo de la llamada Pradejn. El alcalde, creyendo que
la cerca en general comprenda terrenos que eran del comn , im
pedia aprovechamientos que al mismo correspondan, y daba margen
quejas fundadas de algunos vecinos, reuni varios de estos, y prac
tic otras diligencias con el fin de obtener la debida autorizacin
para oponerse judicialmente dicho cierre ; mas cuando con el
de la propiedad llamada de Pradejn qued obstruido tapiado
el camino que conduce Miranda , 'mand derribar, para dejarlo
expedito, dos varas de la pared construida. Contra esta providen
cia pidi y obt'ivo Mazpule del juez un interdicto restitutorio , de
donde se- sigui' la competencia provocada por el jefe poltico de Sala
manca. El consejo la decidi favor de la administracin, fundndose
en la doctrina expuesta y en que el alcalde haba obr 'ido dentro de sus
atribuciones restableciendo de un modo rpido y directo un camino
tapiado cualquier otra servidumbre que se hallare en igual caso:
por lo cual debi reclamarse el agravio, si lo haba, ante el jefe po
ltico y de ningn modo acudiendo con un interdicto la autori
dad judicial. (Cousulta de 12 de julio de 1849, Gacela nm.
XXIX.
Cuando lo que se dispula entre los tribunales y las autoridades ad
ministrativas es el ejercicio de las facultades gubernativas y
no el de lajurisdiccin contenciosa , no ha lugar competencia.
Lo que segn el real decreto de 4 de junio corresponde al gobierno
en uso de sus prerogativas constitucionales, es la facultad <
las competencias de jurisdiccin y atribuciones que ocurran i
autoridades administrativas y los tribunales ordinarios. Por lo tanto
para que el gobierno pueda ejercer esta alta facultad se necesita qne
ocurra un conflicto en el cual se dispi.ta un tribunal el ejercicio de
su jurisdiccin contenciosa. Cuando las atribuciones quesedisput sputen
sean de otra ndole , no es por la va de la competencia como el
bierno debe resolverla sino por la ordinaria en los negocios gube berna
tivos.
D. Vicente Roca, vecino de Castelln de la Plana , pidi al juer
de esta ciudad que le rubricase un libro diario en la forma preveni
da por el cdigo de comercio; y habiendo exigido dicha autoridad que
hiciese constar el interesado la circunstancia de bailarse inscripto
en la matrcula de comerciantes, se ofici al efecto al jefe poltico de
UBISPBUDEKCIA ADMINISTRATIVA. 303
la provincia, el cual reclam como suya privativa la facultad de ru
bricar tales libros. De aqu result uua competencia que el consejo
real declar no haber lugar decidir, porque la facultad cuyo ejer-
ojejo disputaban el jefe poltico y el juez de primera instancia no era
contenciosa. (Consulta de 12 de julio de 1849, Gacela nm. 5427).
XIV.
Cuando los pueblos particulares litigan ante lot tribunales ordi
narios la propiedad pertenencia del derecho de aprovechar
ciertos pastos, no debe la administracin proponer inhibitorias.
Los jefes polticos deben mantener la posesin de los pastos p
blicos y dems aprovechamientos comunes entre varios pueblos tal
como exista desde antiguo, sin permitir que ninguno de ellos haga
novedad; pero esto no impide que el ayuntamiento de cualquiera dt
tales pueblos que crea corresponder sus veeinos el usufructo pri
vativo de todo parte de su trmino municipal, pueda deducir su
accin ante el tribunal competente, con tal que no se altere la tal
posesin y aprovechamiento' comn, hasia que judicialmente ge de
clare la cuestin de propiedad. (Real orden de 17 de mayo de 1838).
Todas las decisiones gubernativas contencioso-adminisirativas qua
pueden recaer en tina cuestin de esta especie , deben considerara*
pues, como transitorias, y ceden ante la sentencia judicial que de
finitivamente se pronuncie.
En 10 de mayo de 1835, D. Pablo Yera y cuatro ganaderos mas
de la villa de Erla interpusieron ante la audiencia de Zaragoza un
recurso de firma posesoria para continuar apacentando sus ganados
eu las corralizas dehesas de Luna desde el 3 de mayo hasta el 31
de agosto inclusive de cada ao, y desde el mismo dia 3 de mayo
hasta el I. de noviembre todos los montes blancos y comunes de
la propia villa de Luna excepcin de seis vedados ; y otorgado
este recurso, lo fu el de contrafirma al ayuntamiento de Luna
en 20 de julio del mismo ao. Remitidos los autos al juez de pri
mera instancia de Egea de los Caballeros, en virtud de lo dispuesto
por el reglamento provisional para la administracin de justicia, de
clar instancia del ayuntamiento de Luna , que la firma poseso
ria obtenida por los ganaderos de Erla no comprenda los pastos en
terreno de dominio particular, sobre los cuales reserv las partes
su derecho para que dedujesen las acciones que entendieren corres-
ponderles. Este fallo se confirm en grado de apelacin por senten
cia de vista de 26 de abril de 1837, denegndose la splica quede
ella se interpuso. Devueltos los autos al inferior en 19 de junio in
mediato, el 21 del mismo propusieron Yera y consortes demanda
304 EL DESECHO KODEBKO.
ordinaria contra el ayuntamiento de Luna sobre la pertenencia del
derecho de apacentar sus ganados en todos los trminos de este pue
blo, en la forma expresada en el apellido de firma, sin la limitacion
hecha por la anterior sentencia, de cuya demanda fu absuello dicho
ayuntamiento por definitivo de 28 de marzo de 1838. Interpuesta
apelacion por los ganaderos y admitida por el juez en 2 de abril
inmediato, qued paralizado el corso de los autos hasta el 13 de
junio de 1846, en que lo promovio el ayuntamiento de Luna, pre
tendiendo que por no haber aquellos mejorado en tiempo la apela
cion se declarase esta desierta y por consentida y pasada en auto
ridad de cosa juzgada la sentencia del juez. Pendiente este artculo
en grado de apelacion ante la sala tercera de la audiencia de Zara
goza por no haber aquel accedido dicha pretension , provoc com
petencia el jefe poltico con motivo de estar conociendo de un expe
diente sobre mancomunidad de pastos entre los pueblos de Erla y
Luna. Habiendo llegado su trmino este expediente en la via con
tenciosa por real sentencia de 10 de mayo de 1848, recaida en grado
de apelacion cuando todava se estaba sustanciando aquel conflicto,
presentaron este documento los ganaderos de Erla en union con su
ayuntamiento. El consejo real decidio favor de la autoridad judi
cial, fundndose en que la cuestion pendiente era de propiedad sobre
el derecho de aprovechar ciertos pastos, cuyo conocimiento est
reservado los tribunales. (Consulta de 25 de agosto de 1849, Gaceta
nm. 470).
ORGANIZACION JUDICIAL.
I.
Deljurado.
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OKtiVMZIClO.N JUDICIAL. 321
condiciones esenciales del jurado. Tales son. 1.a la pluralidad
de jueces : 2." que estos jueces sean sacados a la sueite de en
tre toilos los ciudadanos de cierto arraigo y capacidad, una
parte Je ellos; $.a que fallen nicamente sobre el hecho y no so
bre el derecho: 4.s que juzguen segun su conciencia, y por el
juicio q e formen de los hechos referidos y probados en el jui
cio publico, y no segun el proceso escrito: 5.a que no sean res
ponsables de mi veredicto mas que ante ios y su conciencias
6." que los hechos declarados en un veredicto pasen por verdad
legal, firme inmutable, como el veredicto se haya pronuncia
do guardando las formalidades de la ley. Ahora bien, jueces
improvisados y no escogidos que fallen ejecutoriadamente y sin
responsabilidad sobre los hechos, son los mas adecuados para
lograr una sentencia justa, pronta y barata en todos los proce
sos? H aqu toda la cuestion.
Para que la sentencia sea justa, es necesario que aplique al
hecho controvertido la disposicion legal que l se refiere y no
otra, y esto no puede conseguirse si antes do se declara con
exactitud y fijeza cmo ha pasado el hecho en cuestion con to
das sus particularidades y circunstancias. El jurado declara el
hecho : el juez determina la disposicion de ley en que esta
comprendido el hecho declarado. El tribunal juzgado que
haga esta primera declaracion, debe estar organizado y proce
der de modo que su fallo ofrezca seguridades de ser conforme
la verdad. Kstas seguridades son inteligencia para descubrir
la verdad pesar de los obstculos que ofrece para ello la na
turaleza misma de los hechos y la malicia de los interesados:
imparcialidad para apreciarlos en lo que realmente valen en
1 proceso. Ahora bien es el jurado el tribunal de hecho mas
inteligante que puede establecerse? es tambien el mas im-
pnrcial?
La inteligencia especial de que tratamos, es fruto en parte
de la ilustracion y sagacidad del individuo, y en parte de la
experiencia que se adquiere con la prcticasde los debates ju
diciales. El hombre que ha cultivado su entendimiento , y que
vive en trato frecuente con la sociedad , es mas apto para des
cubrir y apreciar la verdad de los hechos que se someten su
exmen, que el rstico ignorante que no est acostumbrado
poner en ejercicio su entendimiento: el hbito de raciocinar'
Tomo vii. \\'
3J KL DERECHO tfODBHSO.
perfecciona el juicio y el raciocinio. Por otra parte , el joei
que por oficio habita su entendimiento al exmen y aprecia
cion de los hechos judiciales, que conoce las costumbres de los
delincuentes, que ha obsetvado las estratagemas y excusas de
que se suelen valer para ocultar la verdad que les perjudica y
que sabe por experiencia cmo se presentan en juicio los ino
centes y los culpables, es mas apto para descubrir la verdad que
el hombre del pueblo llamado una dos veces en su vida a
desempear el oficio de juez, y que por consiguiente carece de
todo el caudal de experiencias tiles para este efecto , que se
adquieren en la vida del foro. A un hombre ignorante y no
versado en las prcticas judiciales, puede sorprenderle fcil
mente el acusado astuto, el testigo vendido, el abogado sagaz:
a un juez inteligente instruido, que conoce las tretas de los
reos , las diferencias entre los testigos falsos y los veraces , y
los sofismas de los abogados, no se le engaa y sorprende con
tanta facilidad.
Y no se diga que este inconveniente puede obviarse res
tringiendo la lista del jurado, fin de que no recaiga este car
go sino en personas de capacidad. Si as se hiciese, se limi
tara tanto el nmero de los sorteables , que resultara la obli
gacion de que se trata, una* carga desigual injusta que pesara
sobre una clase social muy reducida , y por consiguiente fal
tara una de las condiciones esenciales de la institucion , sa
ber ; que los jueces sean sacados la suerte de entre todos los
hombres que componen el pais legal. Por otra parte , desde el
momento en que el nmero de jueces sorteables sea tan reduci
do que sea posible al gobierno influir sobre ellos, y los reos pue
dan saber con anticipacion quines han de juzgarles, desapare
cer ana de las principales garantas del jurado. As, pues, esta
institucion ha de ser completamente intil , es preciso acep
tarla con sus condiciones naturales , esto es, sacndose el jura
do entre todos la mayor parte de los electores de diputados
cortes.
La responsabilidad , el tener que dar conocer los motivos
de la decision, la independencia de fortuna respecto las per
sonas quienes puede perjudicar interesar el fallo , y el des
inters respecto la suerte de los procesados , son en los jueces
prendas seguras de imparcialidad que no se hallan en el jura
OHOIMZ.VCION JUDICIAL. S23
do. Este es irresponsable , y como tal no puede ni debe mo
tivar su veredicto. Por lo taoto qu seguridad hay de que va
lido de su irresponsabilidad declare culpables los inocentes
y absueltos los culpables? Ninguna; la sociedad y los acusa
dos uo tienen defensa contra este peligro: el jurado puede ser
parcial impunemente, seguro de que cualquiera que sea su ve
redicto, ser la verdad legal. La parcialidad del juez tiene re
medio.
Kn cnanto la independencia de posicion y de fortuna, no
dudamos en sostener que jueces inamovibles y responsables, no
naturales ni vecinos del pueblo en que ejercen su jurisdiccion,
la tienen en mas alto grado que los individuos del jurado. Es
preciso no hacerse ilusiones respecto la realidad de la sepa
racion entre el hecho y ti derecho en los procesos. Los jura
dos , al calificar el hecho del delito , tienen muy en cuenta el
derecho , esto es , la pena que le seala la ley. Esta calificacion
es el verdadero fallo de una causa : la sentencia del juez de de
recho no es mas que una consecuencia necesaria de aquella de
claracion. En este supuesto suele carecer el jurado de la inde
pendencia necesaria para fallar. Si es rico y dueo de bienes
inmuebles en el distrito, teme la venganza del mismo delin
cuente i quien condena de su familia, la cual tal vez tale sus
campos queme sus fincas. Si vive en el mismo pueblo de don
de es el delincuente, tal vez tiene relaciones coa l con su
familia que le impulsan ser parcial en su favor. Si se trata de
un delito que ha esparcido grande alarma entre la clase de per
sonas que corresponda el jurado, tal vez se incline por mie
do y bajo la impresion terrfica de la alarma y de la necesidad
de castigar pronto y ejemplarmente el delito, declarar delin
cuente ai que no lo es en realidad , calificar el hecho con
mas severidad que la que imrezca. Este inconveniente es mu
cho mayor en tiempos de revueltas polticas y respecto aque
llos delitos cuya sancion es exclusivamente legal. Los hom
bres que militan activamente en un patalo, seran bastante ira-
parciales para condenar un individuo quiz necesario su
parcialidad, que le ha pre-tado servicios y que habr de pres
trselos en lo sucesivo? Por el coutrario, sern bastante im
parciales para absolver calificar en justicia el hecho de un
adversario que les es odioso y de quien temen en lo futuro dao?
324 El. DBttBCHO MODERNO.
Si para juzgar los contrabandistas fueran llamados ios vtct-
nos de ciertos pueblos fronterizos de Espafra, cuya nica ocu
pacion suele ser de comercio (licito podria esperarse de ellos
imparcialidad ? Si los vecinos de un pueblo amenazado de epi
demia fueren llamados juzgar al transgresor de las leyes sa--
nitarins lo haran impnrcialmente? La opinion pblica y las
ideas religiosas, son bs unicas garantas de la imparcialidad
del jurado. Un tiempos do revueltas polticas est la opinion
pblica tan dividida y fraccionada que puede decirse no existe:
debiltnsu el sentimiento de lo justo y lo injusto y todo se
mira por el prisma del inters individual. Por otra parte, la
opinion no va siempre de auerdo con las leyes, y cuando esto
sucede, mal puede servir de garanta contra el quebrantamiento
de las mismas leyes, con las cuales est en desacuerdo. Verdad
es quo debe desaparecer esta desavenencia modificando las leyes
en consonancia con la opinion; pero mientras que asi no se
hace, deben observarse aquellas , y es u mal grave el que-
brauUrias.
Ivi Espaa mas que en ninguna otra parte ser i comun la
parcialidad del jurado. Aqu donde con razon sin ella hay
una repugnancia tradicional instintiva en todos los que do so
funcionarios de justicia intervenir en los negocios judiciales;
aqu donde tan difcil es hallar testigos que declaren la verdad
en los procesos por temor los mismos procesados : aqu en
fin donde ni la opinion pblica, ni las ideas religiosas tienen
la fuerza quesera mene^er para que sirviean de garanta
la imparcialidad de jueces irresponsables, y donde por otra par
te bay tan poca seguridad en los campos para las personas y
las propiedades cmo habia de ser imparcial independiente
el jurado? En muchas provincias, para juzgar algunos crimi
nales, se necesitara cierto herosmo eu los jueces de hecho,
circunstancia que no puede exigirse del comun de los hombrea;
Y quin que por ser juez pudiera exponerse la saa delos
delincuentes, no emigrara de su pais antes qe aceptar tan pe
sada carga? Pues si por temores de la misma especie nadie
quiere ser testigo de los crmenes que presencia quin querra
ser jurado? Los jueces tienen mas independencia, porque ni
poseen en el territorio de su jurisdiccion intereses que perder,
ni tienen en l las relaciones de familia quo pudieran eu algun
oirtiAimicion JUDICIAL. 3!5
aso doblar su rectitud, ni pueden temer por la seguridad de
tfus personas, porque en razon de su autoridad estan mas de
fendidos y guardados que los particulares; y en suma, como tie
nen por cargo administrar justicia, aunque en ello vean alguna
v*z peligro, loahrostrans por honor y por deber.
La histeria- del jurado en otros paises ofrece muchos ejem
plos de estos inconvenientes que notamos en la institucion. En
Inglaterra durante las guerras civiles, fu el jurado instrumento
servil de venganzas polticas. Despues sirvio de correctivo a la
legislacion penal-, que no estando en armona con las costum
bres, se modific en su aplicacion, mediante los veredictos pia
dosamente falsos de losjufces de hecho. Las nuevas costum
bres resistan la ejecucion de ley-es barbaras, fruto de otra ci
vilizacion, y que sin embargo no se reformaban por un res
peto supersticioso hcia las cosas de la antigedad ,. pero el ju
rado supla esta falta . declarando absuelto al individuo que las
quebrantaba, bien autor de otro hecho que no habia ejecuta
do, pero que castigaba la ley con una pena que era la que en
el concepto de los jueces habia merecido el culpable en lugar de
la que en rigor le sealaba la ley. As es que hoy todava suele
declararse autor de un delito al que ha cometido otro diferente,
bien autor del mismo delito que cometio, pero con circuns
tancias que deben modificar la pena, y que no han concurri
do en el hecho. Semejante rondo de proceder no deberan pro
ponrselo por modelo loi legisladores.
En Francia comenz a suceder una cosa parecida hasta que
se vi obligado el legislador admitir el sistema de las circuns
tancias atenuantes. Suceda, pues, que cuando el jurado creia
que el reo, pesar de haber cometido el delito de que se le
acusaba , no era merecedor de toda la pena de la ley , como no
tena medio entre declararlo culpable inocente, esto es, en
tre sentenciarlo a una pena injusta absolverlo de toda pena,
optaba por esto ltimo, con lo cual quedaban impunes los mas
graves delitos. Para remediar este mal , se autoriz al jurado
declarar circunstancias atenuantes en todo hecho ilcito que
mereciendo una p?na no fuese acreedor en su cuncipnca toda
la de la ley, debiendo ser el resultado de esta declaracion que
ios magistrados impusiesen al delincuente un castigo menor. Es
ta rrforma, mejor considerablemente el procedimiento del jurado.
336 ! DERECHO MODMRO.
pero le quit acaso sus demas inconvenientes? Dgalo el proceso
de Madame Laffarge respecto la cual declararon los jueces de
hecho circunstancias atenuantes , cuando eran agravantes todas
las que resultaban del juicio. Dgalo el proceso de Luis Napo
leon, hoy presidente de la repblica, que fu absuelto por el
jurado de E^rasburgo cuando estaba convicto hasta la eviden
cia del delito de rebelion.
As , pues , el jurado no ofrece todas las garantas necesarias
de obtener por su medio una sentencia justa, primera y prin
cipal condicion del procedimiento segun hemos dicho antes. Los
jueces letrados, responsables inamovibles, ofrecen mas segu
ridades de ilustracion imparcialidad , y por consiguiente de
la justicia de la sentencia. La segunda condicion del procedi
miento, la brevedad, se halla ciertamente en el juicio por jura
dos; pero no causa de la separacion entre el juez de hecho
y el del derecho, sino porque el juicio es oral y no escri
to. De modo que esta ventaja no procede realmente de la insti
tucion sino de la forma de enjuiciar. Pero qu inconveniente
hay en aplicar esta misma forma los tribunales ordinarios?
Establzcase el juicio oral sin el jurado, y se conseguir la bre
vedad del procedimiento sin los inconvenientes de aquella insti
tucion. Sobre este punto insistiremos mas adelante.
La ultima condicion del procedimiento, a saber; la bara
tura, no depende de la admision exclusion' del jurado , sino
tambien de que el juicio sea oral escrito. Las indemnizaciones
que deben darse los testigos coando salen de sus pueblos para
acudir las audiencias, es una necesidad del juicio oral y no
del jurado. Pero aunque esta institucion reclame nuevos gastos,
todava el inconveniente que de esto resultara podra estar com
pensado con otras ventajas. Sin embargo, no anticipemos cuestio
nes sobre las cuales habremos de volver en el curso de este es
crito.
Cules son, pues, las verdaderas ventajas del jurado? No
lo es el ser sacado la suerte entre todos los ciudadanos, por
que esta circunstancia no ofrece seguridades de inteligencia
imparcialidad : no lo es tampoco el separar la cuestion de hecho
de la de derecho, porque esta separacion no existe realmente en
la prctica: no lo es, en fin, el juzgar sin responsabilidad ni
dar cuenta de su juicio. Sus ventajas verdaderas se pueden con
ORGANIZACION JUDICIAL. 357
seguir en nuestro concepto sin sus inconvenientes. Puede haber
tribunales colegiados que califiquen los hechos declarando al
mismo tiempo el derecho : pueden estos tribunales calificar los
hechos segun su conciencia . y sin atenerse reglas preestable
cidas cuya aplicacion es absurda imposible; y se puede en
lin hacer e.-ta calificacion en juicio oral pblico y en instancia
nica. En tina palabra, creemos que pueden obtenerse todas las
ventajas del jurado menos el jurado, y se puede adoptar todo lo
que es propio de esta institucion menos la institucion misma.
En apoyo de esta opinion podramos citar la de jurisconsul
tos y publicistas muy respetables. Bentham, que escribio en el
pais clsico del jurado, que lo habia estudiado prcticamente, y
a quien no se sospechar por cieito de adversario las institu
ciones populares, propuso un sistema de organizacion judicial
sin el jurado. Este sbio jurisconsulto en sus primeros escritos,
admitio el jurado para las causas criminales, pero suprimindolo
en las civiles, contra lo dispuesto en la legislacion inglesa que
lo establece para toda clase de negocios. Bentham lo admjtio en
las causas criminales; pero no para la primera instancia, la cual
habia de seguirse y fallarse segun su sistema por el juez nico,
sino para la apelacion. H aqu como refiere Mr. Dumont, par
tidario acrrimo del jurado, el progreso de las opiniones de
Uentham sobre esta materia. Desde un principio, dice este es
critor, lo excluy (el jurado) de los negocios civiles , conservan-
dolo no obstante en la apelacion ; pero muy luego las dificulta
des que hall para este recurso, le sugirieron la idea de un ju
rado optativo; esto es, que cada parto tuviese derecho pedirlo.
Habiase llegado persuadir de que su sistema sumario de pro
cedimiento, ofrecera tales ventajas y se gaDara de tal modo la
confianza pblica, que al cabo de algun tiempo nadie pedira
ser juzgado por juiados. En cuanto los juicios criminales, su
primer pensamiento fu hacer juzgar todas las causas sin jurado,
pero reservando los acusados la facultad de apelar. Aun con
cedio una segunda apelacion en el caso de que la sentencia con
tuviese pena capital otra grave. Esta segunda apelacion debia
ser llevada ante un jurado ; pero no se conceda al reo la facultad
de pedirlo, y solo tenia lugar peticion de cierto nmero de
Individuos notables de los colegios de departamento de distrito,
la de un nmero de ciudadanos proporcionado la poblacion.
$28 BL DEBBCHO MODERNO.
L-sor fin abandon tambien este complicado sistema en sus ulti
mos escritos sobre organizacion judicial , en los cuales se limito
a proponer lo que llamaba un cuasi jurado, compuesto de tres
indiviluos, elegidos con ciertas formalidades entre una clase
respetable, y cuyas atribuciones eran inspeccionar todas las ac
tuaciones y asistir todos los actos judiciales, pero sin tomar
parte en el fallo. Esta institucion distaba mucho de tener nin-
una de las condiciones esenciales del jurado; era mas bien una
concesion insuficiente a las costumbres de Inglaterra, donde el
jurado, as en lo civil como en lo criminal, era una institucion
arraigada y antigua. Bentham, pues, al cabo de largos estudios
y de haber ensayado sistemas difeuntes para quitar al jurado sus
principales defectos, concluy por convencerse de la necesidad
de suprimirlo en una buena organizacion de tribunales.
Tambien se han pronunciado contra el jurado la mayor parte
de los jurisconsultos alemanes, cuando han dado su dictmen
sobre la reforma que convenia hacer en la organizacion judicial
de su pais. Esmareh, miembro del tribunal supremo de Schleswig
y jurisconsulto ifamndo, pubiic un escrito en 18-13, en el cual
I ropuso la creacion de ocho tribunales de distrito compuesto
c na uno de cinco siete jueces letrados: uno de estos juecesen
eaia tribunal desempeara las funciones de instructor de las
causas criminales, funciones que se limitan n instruir un su
mario preliminar sobre los hechos atribuidos al acusado, y en
seguida habra un juicio oral publico ante el tribunal pleno para
or las declaraciones del procesado y de los testigos, la acusacion
y la defensa y pronunciar el fallo. MI autor de este proyecto
exclua, pues, el jurado, pero no las ventajas que lleva consigo.
Falck, profesor de derecho en la universidad de Kiel, y miem-
bio de una comision encargada de preparar un proyecto de c
digo penal, ha escrito tambien coutm el jurado. Otros muchos
jurisconsultos alemanes, cuyos nombres son menos conocidos
cu Espaa, sostienen la misma opinion pero abogando al mismo
tiempo por el juicio oral y pblico. Eu Holanda y en Italia se
suprimio el jurado, pero no los debates orales ni la publicidad
de los juicios. Bajo estas condiciones estamos perfectamente de
ac.enlo con el proyecto que analizamos en la pui te que suprime
la institucion del jurado.
ORGANIZACIN JUDICIAL. 329
Juicio oral.
. . .'.-s....,.' ..v'..i;-i<'-7. .- ' :. v;)Cr!.Si.sV./
A
ORGANIZACION JUDICIAL. 33?
DERECHO PEM.
parricidlis; 1. 1 , Dlg. de recept.: I. I.cod. dehis qui latroo: 1.9, coj. ad. leg,
jul. de vi. t. qui servo. Dig. de Curts- 1. 30 , 50 y 52 ibid- I. 4. Dig. ad.
leg. Aquil: L. 34, %. 4 , Dig. de funis: 1.15, Dig. ad. leg. Coro, de sicaris.
1. 1 , Dlg. de recept.: 1. cdd. de his qui lalrones.
(1) Jusl. deoblig. quoeex delicio, g. 11.
(2) L. ICO, Dig. dcrurlls. L. 54, . 4, ibid. L. 02, ibid.
(3) L. 18, 1(1. U,Part.7.-
(4) L. 4, id. Id.
(5) L. 18, id. l4. i
DERECHO PENAL. s 34 7
~\
DERECHO PENAL. 303
la puerta fractuiada, el animal estropeado, la escritura falsifi
cada , etc. Esta ocultacion es punible , porque por una parte es
indicio de complicidad, y por otra tiende dificultar la admi
nistracion de justicia.
4. Los que ocultan inutilizan coa el mismo objeto los
efectos del delito, esto es, los que custodian cosas robadas es
condindolas de la vista de sus dueos y de la de la justicia,
bien los destruyen ruando son buscadas.
5. Los que ocultan inutilizan los instrumentos del delito,
esto es , las armas con que se cometio el homicidio , las ganzas
con que se abrieron las puertas , los troqueles con que se fabri
c la moneda falsa. Pero es necesario probar que todo esto se
hizo con objeto de impedir el descubrimiento del hecho crimi
nal , pues de otro modo no merece pena alguna.
6. Los que siendo funcionarios pblicos y abusando de sus
atribuciones, ocultan, albergan facilitan la fuga al culpable.
Se halla compiendido en esta disposicion el alcalde que al ha
cer la sumaria de una causa deja escapar voluntariamente al reo:
el empleado de polica que lo esconde en su casa , siendo obli
gacion suya buscarle y prenderle, el alguacil que encargado
de hacer una prision proporciona la fuga la persona quieo
debe prender. Pero como para incurrir en responsabilidad por
este concepto , es menester que se reunan las dos circunstan
cias de ser el encubridor funcionario pblico y de obrar con
abuso de sus atribuciones, no debe ser tenido por tal encubri
dor el empleado que sin prevalerse de sus funciones, y obrando
como particular, alberga proporciona la fuga al delincuente,
ni al que hace esto mismo no siendo funcionario pblico. No
se sigue de aqu, sin embargo, que faltando estas dos circuns
tancias se pueda ser encubridor impunemente de cualquier es
pecie de delito , pues tratndose de un malhechor delincuen
te habitual , no tiene la excepcion efecto como veremos en
seguida.
7." Los que sin ser funcionarios pblicos sindolo, pero
sin abusar de sus funciones, albergan proporcionan la fuga
al reo de regicidio, parricidio homicidio calificado, al que
lo es conocidamente habitual de otro delito. Entindase aqu
por homicidio calificado el que se hace con alevosa, por precio
promesa, por medio de inundacion , incendio veneno , con
3 64 It DERECHO MODERNO.
premeditacion conocida con ensaamiento. De aqu( se signe el
particular que da asilo proporciona la fuga al reo no habitual
de cualquier delito distinto de los enunciados anteriormente no
debe ser castigado. Se conoce que el legislador al designar los
actos que constituyen el encubrimiento, ha tenido en cuenta su
relacion con el delito, la naturaleza del deber que quebrantan
y la dificultad para distinguir si han sido ejecutados con ma
licia, por un sentimiento generoso. El que coopera indirecta
mente la ejecucion del crimen, ofreciendo sus autores me
dios de obtener la impunidad de gozar el fruto de so mala
accion, es evidentemente culpable. El que sin ia menor inten
cion de contribuir al. delito proporciona la impunidad gran
des criminales , ejecuta un acto tas perjudicial la sociedad que
sera peligroso dejarlo impune. El que adems de sus deberes
de ciudadano quebrante los de funcionario pblico, para que el
brazo de la justicia no alcance al delincuente , debe tambien ser
castigado. Pero el que dejndose arrastrar de un sentimiento
de compasion noble y generoso, y sin causar por ello a la so
ciedad un peligro muy grave , oculta favorece la fuga de un
delincuente, no comete delito alguno- la ley romana, tan se
vera casi siempre con los criminales, establecio el mismo prin
cipio. Furtun non commitit qui fugitivo ittr monsiravit. La mis
ma ley no consideraba cmplice al encubrridor del criminal,
sino en tanto que el encubrimiento revelaba la asociacion del
primero al delito del segundo.
Por reo habitual para los efectos del art. 14 del codigo debe
entenderse el que comete tres ma3 delitos de una misma es
pecie con intervalo al menos de veinte y cuatro horas entre uno
y o*ro. Y no basta tampoco que sea habitual si no lo es cono
cidamente, es decir, si no es notoria la costumbre del reo de
cometer delitos de la misma especie. Para apreciar esta noto^
riedad no puede darse regla general ninguna: los tribunales de
bern graduarla , segun las circunstancias y los casos. La pala
bra conocidamente que emplea la ley, no se debe tomar, sin
embargo, en sentido absoluto, sino con relacion al mismo en
cubridor. Podra suceder que un salteador fameso se presentase
eo una casa pidiendo asilo, suponindose contrabandista perse
guido, y que el inquilino compadecido de l y sin conocerle le
proporcionase la fuga. Este encubridor debera ser castigado si
DERECHO PENAL. 365
la palabra conocidamente se tomara en sent Jo absoluto; y sin
embargo, no seria mas criminal que el que la misma ley excu
sa de toda pena por encubrir al que no es reo habitual de de
lito distinto de los de regicidio, parricidio homicidio califi
cado. Para no incurrir en semejantes contradicciones, creemos
que la Intencion del legislador ha sido que la palabra en cues
tion se tome en sentido relativo.
Pero la aplicacion de estas reglas no tiene lugar cuando el
encubridor no aprovecha por si mismo auxilia al delincuen
te paa que se aproveche de los efectos del delito, y adems es
su ascendiente, descendiente, cnyuje, hermano fin en los
mismos grados (art. 14, . ltimo). De modo que el padre
suegro, esposa, hermano cuado que encubren su pariente
respectivo, bien sea ocultando inutilizando el cuerpo , los efec
tos instrumentos del delito, bien albergando facilitando la
fuga al culpable, aunque sea con abuso de funciones pblicas, y
se trate de alguno de los delitos mencionados anteriormente,
no pueden ser castigados por encubridores: solamente lo seran
cuando se aprovecharan por s auxiliaran al delincuente para
que se aprovechara de los efectos del delito. Es.ta excepciou no
alcanza los parientes no comprendidos en los grados dichos.
El motivo de ella es obvio. Cmo exigir de un padre, de un
hermano, de una esposa que no ayuden su hijo, su marido,
su hermano para evitar la deshonra d> una persecucion cri
minal? Acaso puede obligarle los hombres imitar el ejem
plo de Bruto? La ley debe cubrir con un velo semejantes ac
tos, lo mismo que cierra los ojos sobre los hechos punibles que
pueden cometer aquellas mismas personas por defenderse m
tuamente.
Como que la definicion legal de los encubridores es cien -
cialmente limitativa, no pueie aplicarse mas actos que aque
llos que estn expresamente comprendidos en ella. As el que
proporciona alimento los malhechores, no debe ser tenido por
encubridor, porque evidentemente no est comprendido en nin
guno de los casos de la ley. Tampoco lo es el que conociendo
los delincuentes , sabiendo el lugar en que se escondeu no los
denuncia la autoridad. Algunos legisladores han considerado
la no revelacion de ciertos crmenes como caso punible: los
nuestros solo consideran tal la no revelacion del delito de lesa
36G EL DIBECBO U0DBBN0.
magestad por e! inmenso peligro que encierra para el orden so
cial. Pero aun en este caso no es la no revelacin un acto de
encubrimiento sino un delito sui generis , especialmente penado
por la ley. Tampoco delinque el que tiene en su poder los ob
jetos robados, pero prueba que lo hacia con intencin de de
volverlos su dueo. Esta intencin puede darse conocer de
diferentes maneras, segn los casos, y sobre todo demostran
do que dichos objetos no estaban retenidos para Impedir el de*-
cubrim/ento del delito que es condicin precisa en el encubridor,
segn la Iry.
Qu debera decidirse si la persona que recibe en depsito
los efectos robados no. tenia conocimiento del crimen al tiempo
de recibirlos, pero lo sabe despus que estn ya en su poder? La
conciencia atribuye mas culpa al que recibe en depsito objetos
que sabe son robados, que al que los recibe sin saber su proce
dencia, y cuando la descubre no se apresura devolverlos
entregarlos la justicia. La ley dice los que con conocimiento de
1 1 perpetracin del delito ocultan sus efectos ; de lo cual se infiere
que al hacer esta ocultacin es preciso tener conocimiento de la
perpetracin del delito, y que no basta el que se adquiera des
pus. Pero esta distincin nos parece mas sutil que cierta. No
solamente se ocultan los efectos del delito en el momento de
recibirlos, sino todo el tiempo que estn en poder del ocultador:
d modo que, desde el momento en que este tenga noticia del
hecho criminal y coDtlne ocultando sus efectos , se hace encu
bridor: y sera responsable, no de haberlos recibido; sino de
haberlos conservado despus que supo su vicioso origen.
El encubrimiento, lo mismo que la complicidad, suponen la
existencia de un hecho principal ilcito y punible. As, por
ejemplo, no se podria castigar como encubridor al espaol que
ocultase efectos robados en territorio extranjero. El hecho prin
cipal sera en tal caso el robo verificado en otro pais, por el cual
no podria proceder la justicia de Espaa: no habria delito los
ojos de la ley porque no lo es ningn hecho que no puede cas
tigarse, y por consiguiente no habria tampoco encubridores.
Qudanos que tratar ahora de la aplicacin de las penas cor
respondientes cada uno de los varios partcipes en el delito. A
los autores principales debe imponrseles toda la pena de la ley
en el grado conveniente. A los cmplices, como menos culpables,
DESECHO PENAL. 367
la pena ioferior en un grado la correspondiente los autores.
A los encubridores, como menos culpables que los cmplices, la
pena inferior en dos grados la correspondiente los mismos
autores. Estas graduaciones se harn con arreglo las escalas
graduales t!e las penas (art. GO, G3 , 64 y 79). De nvido que si
la pena sealada al autor es reclusin perptua, la del cmplice
ser reclusin temporal y la del encubridor prisin mayor. Otras
legislaciones no tienen en cueDta esta diferencia en la culpa
bilidad, y aplican como la de Francia la misma pena los auto
res, los cmplices y los encubridores.
, Peto esta regla de penal; dad tiene varias excepciones. As el
empleado pblico, que abusando de sus funciones, alberga, ocul
ta proporciona la fuga al culpable, notlebe ser castigado con
la pena inferior en dos grados a la correspondiente al mismo
culpable, sino con otra especial y proporcionada la naturaleza
del deber pblico que quebranta. Por eso dispooe la ley que si
en el caso supuesto el delincuente encubierto fuese reo de delito
grave, se imponga al encubridor la pena de inhabilitacin per
ptua especial, y la de inhabilitacin especial temporal si lo fue
se de delito menos grave (art. 64).
Tienen aplicacin las faltas las reglas establecidas en el
cdigo respecto los encubridores y los cmplices? Si hemos de
atender las palabras del art. 1 1 , la solucin es terminante. Son
responsables, dice, de los delitos y faltas: i. los autores: 2.
los cmplices: 3. los encubridores. Pero cunndo hcbla en los
artculos siguientes de los encubridores y los cmplices, distingue
muchas veces los delitos graves de los menos graves, y no vuelve
a nombrar las faltas. Se inferir de aqu que los cmplices y en
cubridores de ellas no son culpables? Respecto los cmplices
no hay motivo de duda , porque el articulo que trata de ellos ha
bla de los que cooperan la ejecucin del Aecho , y este hecho
puede ser lo mismo un delito qus una falta. Mas bien podra
haberla respecto los encubridores, porque los artculos que
tratan de ellos hablan de la perpetracin del delito y de delitos
graves y menos graves, distinguiendo entre estos cuando seala
la pena del funcionario pblico que encubre tus autores, y no
sealando ninguna para el funcionario que oculta proporciona
la fuga al culpable de faltas. Esta es una omisin digna de te
nerse en cuenta, y que reclama en nuestro concepto la nterpre
368 EL DERECHO MODBBNO.
tacion del legislador; pero entre tanto creemos que entre la regla
general que declara responsables los encubridores de faltas, y
el silencio de la ley que no dice el modo de hacer efectiva esta
responsabilidad en algunos casos, optaramos por la primera
para asegurar que el cdigo no excluye en principio la respon
sabilidad de los encubridores de faltas; pero respetaramos su
silencio para no extender esta responsabilidad de los casos de
encubrimiento de delitos que seala el cdigo, los anlogos
de encubiimiento de faltas. Por qu ha de aplicarse a estas
ltimas lo que la ley establece expresamente para los primeros?
Cmo ha de autorizarse la interpretacion extensiva dil cdigo
penal ?
Como las penas correspondientes los delitos principales
suelen designarse de varias maneras, ha sido preciso que la ley
diga el modo de graduar en cada caso la pena del cmplice y
dl encubridor. Cuando la del delito sea una sola indivisible,
la correspondiente al cmplice es la Inmediatamente inferior,
ora sea divisible ora indivisible: la correspondiente al encubridor
es la inferior en dos grados. Cuando la del delito sea una pena
cot puesta de dos indivisibles, la del cmplice se compondr de
la pena mas baja de aquellas, y de los grados mximo y medio
de la inferior; y la del encubridor deber componerse de la mis
ma pena inferior en su grado mnimo y de la inmedsata siguien
te en sus grados mximo y medio. Por ejemplo, la pena del
delito son las dos indivisibles de cadena perptua muerte:
la del cmplice podr ser cadena temporal (que es la inmediata
inferior cadena perpetua) en su grado medio, en su grado
maximo i cadena perptua, segun las circunstancias. La del
encubridor podr ser presidio mayor (que es la inmediata infe
rior cadena temporal) en su grado medio , en su grado m
ximo, cadena temporal en su grado mnimo segun las cir
cunstancias. Cuando la pena sealada al delito se componga de
dos indivisibles, y el grado mximo de otra divisible, la cor
respondiente al cmplice ser la ltima de aquellas tres penas
en toda su extension , y la del encubridor la inferior inmediata
en toda su extension tambien. As es que si la pena principal con
siste en cadena temporal en su grado mximo, cadena perptua
muerte, la del cmplice ser cadena temporal en cualquiera de
sus grados, y la del encubridor presidio mayor tambien en cual
DEBBCHO PENAL. 3C9
quier grado. Cuando la pena principal sea una sola divisible, !a
del cmplice ser la inmediatamente inferior en cualquiera de
sus grados, y la del encubridor la inferior en dos grados en
cualquiera de sus grados tambien. Por ejemplo, cadena tempo
ral al primero, presidio mayor al segundo y presidio menor al
tercero. Cuando la pena principal se componga de tres divisibles,
la del cmplice se compondr de las dos mas bajas de estas y de
la inmediata inferior, y la del encubridor de ,la mas baja de
aquellas y de las dos inferiores en grado. As es que si la pena
del autor puede ser cadena temporal, presidio mayor presidio
menor, la del cmplice podr ser presidio mayor, presidio me
nor presidio correccional, y la del encubridor presidio menor,
presidio correccional arresto mayor. Tales son las reglas de
la ley para hacer la aplicacion de las penas los diferentes par
tcipes de un delito. Esta manera de determinar las penas por
regla general y sin tener en cuenta la diferencia de los delitos,
tendra graves inconvenientes si por otra parte no hubiese acu
dido el legislador corregirlos, castigando siempre que lo juzga
necesario con penas especiales los cmplices y encubridores
de ciertos delitos, y previniendo que dichas leglas no tendrn
aplicacion tales encubridores cmplices , especialmente pena
dos (artculos 65 y 6().
Pero las combinaciones anteriormente explicadas no son to
das las que se hallan en la ley. Como deber graduarse la pena
de los cmplices y de los encubridores cuando la del autor prin
cipal se compone de un solo grado mximo mnimo de alguna
pena? Cmo cuando se compone del medio al mximo del
mnimo al medio con exclusion del mnimo del mximo? La
ley no lo dice, pero siguiendo las reglas de analoga y teniendo
presente que todapenu divisible debe serlo en tres grados, cree
mos que si la principal se compono solo del grado mximo de
una, como sucede en el art. 424, debe considerarse como infe
rior inmediata el grado medio de la misma pena, y como infe
rior eo dos grados el grado mnimo. Cuando la pena principal se
componga del grado mnimo de alguna solamente, la inferior
en grado ser el grado mximo de la que siga en la escala in
mediatamente, y la inferior en dos grados, el grado medio de la
misma siguiente (s-rt. 3<7). Cuando la pena principal se componga
de! grado m.dio al mximo, la inmediata en grado se compon-
Touo vil. 47
370 EL DESECHO MODERNO.
dr del mnimo de la misma pena al mximo de la inmediata
inferior, y la siguiente en grado, del medio al mnimo da esta
inmediata inferior, v. g. Siendo la primera cadena temporal de!
grado medio al mximo , la segunda ser presidio mayor en
su grado mximo cadena temporal en su grado mnimo, y la
tercera presidio mayor del grado mnimo al medio. Cuando la
pena principal se componga del grado mnimo al medio, la
siguiente mas baja ser del grado medio al mximo de la inme
diata inferior, y la inferior en dos grados se compondr del m
ximo de la Inmediata y del mnimo de la superior, v. g. Siendo
la primera del grado mnimo al medio de cadena temporal , la
segunda ser del grado medio al mximo de presidio mayor, y
la tercera del grado mximo de presidio menor al mnimo de
presidio mayor. Cuando la pena principal se componga de ura
pena entera y en otra partida, de dos enteras y una par
tida, de cualquier otra combinacion no prevista en la ley, po
dr hacerse la graduacion de un modo anlogo, procurando
que todas tres tengan los mismos grados.
Cuando deba rebajarse agravarse la pena del autor prin
cipal por concurrir en l circunstancias atenuantes agravantes,
se rebajar tambien en igual proporcion la de los cmplices? El
artculo 69 del cdigo resuelvo satisfactoriamente esta cuestion.
Cuando las circunstancias atenuantes agravantes consistan eu
la disposicion moral del delincuente, en sus relaciones particula
res con el ofendido 6 en otra causa perfonal, servirn solo para
gravar atenuar la responsabilidad de aquellos autores com
plices en quienes concurran. Las que consistan en la ejecucion
material del hecho en los medios empleados para realizarlo,
servirn para agravar atenuar la responsabilidad nicamente
de ios que tuvieren conocimiento de ellas en el momento de h
accion de su cooperacion para el delito (art. 69). Deben con
siderarse como circunstancias personales de atenuacion la de ser
el delincuente principal menor de 18 aos, no haber tenido in
tencion de causar todo el mal que produjo, haber ejecutado el
hecho en vindicacion de ofensa grave, en estado de embria
guez y otras semejantes. Son circunstancias personales de agra
vacion la de ser el agraviado pariente prximo del ofensor, co
meter este el delito por precio recompensa, abusar de supe
rioridad y otros anlogos. Cuando cualquiera de estas circuns
Di.nr.cno isCML. 371
(aneias personales concurre en el autor, no trasciende su efecto
al encubridor ni al cmplice, porque la major menor inmo
ralidad que suponen, se refiere exclusivamente al que participa
de ellas y no los otros. Cuando concurren en el encubridor
en el cmplice no influyen sobre la responsabilidad del autor.
Si por haber en este circunstancias atenuantes personales debe
rebajrseles en un grado la pena de la ley , debe graduarse la
que corresponde al cmplice y al encubridor, tomando por base
la que al autor habra corresponlidosi no hubieran mediado ta
les circunstancias ; por lo cual puede muy bien suceder, que al
autor con circunstancias atenuantes, y al cmplice sin ellas, se
les imponga una misma pena. Pero cuando las circunstancias
de atenuacion agravacion consUtan en la ejecucion misma del
hecho , afectan todos los que toman parte en ella con una
condicion, saber, que las conozcan al tiempo de la accion
de cooperar al delito. En este caso las causas que agravan
atenuan la culpa, son comunes todos los partcips que con
conocimiento de ellas ejecutaron el hecho, y pr es influyen
proporcional metjte en las penas.
Deben considerarse como circunstancias personales de agra
vacion aquellas que constituyen segun la ley un delito especial,
para el efecto de graduar la pena del cmplice? El cmplice
del parricida, el del facultativo que abusando de su profesion
hace abortar una mujer, el del tutor maestro que estupra
una doncella , deben ser castigados como cmplices de mero
homicidio, aborto estupro? La ley est terminante: estos de
litos, aunque especialmente penados, no son en realidad mas que
circunstancias agravantes de otros. En el cmplice del hijo que
mata su padre, ni en el del mdico que da el aborto, ni el
del tutor que estupra su pupila, existen los motivos que agravan
la culpa de los autores principales. Por razones anlogas, el que
ayuda al marido matar su mujer cuando la halla cometiendo
adulterio, debe ser castigado como cmplice de homicidio, sin
disfrutar de la tolerancia que dispensa la ley al mismo marido
castigndole solamente con la pena de destierro. Las disposicio
nes de este artculo 69 no son aplicables los malhechores
presentes la ejecucion de un robo en despoblado y en cua
drilla, los cnales, segun el artculo 413, deben ser castiga
dos como autores priucipales de los atentados cometidos por
372 BL DERECHO MODERNO.
sus compaeros, si no consta que procuraron impedirlos.
No se debe tener en nuestro concepto por circunstancia
agravante para el efecto de que tratamos, el delito que sirve
de medio para cometer otro, como el partcipe no haya coope
rado ambos. Por ejemplo, se comete un robo y un asesinato:
el que encubre las cosas robadas con conocimiento de aquellos
delitos, debe ser castigado como encubridor solamente del robo
tambien del asesinato? Lo que castiga la ley en el encubridor
es su cooperacion indirecta y posterior al delito que se refiere
el encubrimiento. Ahora bien , el receptador de cosas robadas
por medio de un homicidio, coopera al delito de robo aseguran
do su fruto y la impunidad sus autores; pero no toma parte
alguna en el homicidio. Si con los objetos robados escondiera
ni mismo tiempo las armas, ya sera encubridor de ambos deli
tos. La ley dice: ocultar el cuerpo, los efectos instrumentos
del delito, y las cosas robadas, son efecto del robo no del ho
micidio. Tal es nuestra legislacion moderna sobre complicidad
y encubrimientos, y tales las principales dificultades que se pue
den ofrecer en su aplicacion.
373
CRNICA LEGISLATIVA.
ORGANIZACION JUDICIAL.
DERECHO PENAL.
DERECHO CANNIGO.
>
380 EL DBBECHO MODERNO.
cido en el intermedio de una otra certificacion, y el dia en que la
muerte se hubiere verificado ; si la comunidad tiene no bienes, y
si adems se le satisface por el tesoro alguna suma en compensacion
de los que no le hayan sido devueltos por haberse vendido, y cul
sea su importe; y finalmente la cantidad asignada para gastos de
culto, mdico y botica.
Estas certificaciones servirn para acreditar cada comunidad su
respectivo haber mensual.
Dado en palacio 12 de octubre de 1849 Rubricado de la real
mano. El ministro de Hacienda, Juan Bravo Murillo.
O i ha de 29 de octubre, sobre la dotacion del clero.
Envista de lo que en exposicion de esta fecha me ha hecho pre
sente el ministro de Hacienda, de acuerdo con mi consejo de minis
tro-, con el objeto de qee se dicten las reglas conducentes para que
teniendo cumplido efecto las disposiciones de la ley de 20 de abril
de este ao , dada con el fin de asegurar el pago de las dotaciones
del culto y clero, se logren los ventajosos resultados que de su
exacta aplicacion son de esperar, vengo en decretar lo siguiente:
Artculo 1. Se encargar desde luego el clero de la administra
cion de los bienes de las encomiendas y maestrazgos vacantes en
las cuatro rdenes militares de Alcntara , Calatrava , Montesa v
Santiago , y los demas , medida que las vacantes se realicen , fin
de que pueda percibir directamente y por s mismo sus productos,
los cuales le estn aplicados para su dotacion por la ley de 20 de
abril ltimo. En consecuencia se har la mayor brevedad la en
trega de e.-tos bienes al diocesano de la capital de la provincia en
que radiquen las hipoteca > y las fincas con todos los documentos
y papeles que le sean respectivos , y un estado clasificado en que
se individualicen los bienes, derechos y acciones, el posedor de
ellos y de las hipotesas y la renta anual en metlico en frutos.
Art. 2. Al tiempo de hacerse la entrega de los bienes de que
trata el artculo anterior, y de los demas que en lo sucesivo puedan
ser aplicados al mismo objeto, el diocesano y la autoridad econ
mica fijarn de comun acuerdo el producto lquido de dios imputable
la dotacion del culto y clero, rebajadas las cargas de justicia, las
eclesisticas de misas, aniversarios, festividades y demas, sea cual
fuere su denominacion v las contribuciones y otras que procedan,
cuyas rebajas se sujetarn las reglas siguientes:
1.a Como cargas de justicia no se reconocern mas que aquellas
para cuyo pago estn hipotecados los mismos bienes.
2.a En las eclesisticas se tendrn solo en consideracion para la
dotacion personal, por ahora, y sin perjuicio de lo que con mayor
conocimiento pueda determinarse , las dos terceras partes de la can
tidad en que se regulen.
3.a La rebaja por razon de contribuciones, administracion, hue
cos y reparos ser de un 15 por 100.
4.a No se considerarn relia aMes las cargas llamadas piadosas,
cuyo cumplimiento atiende el gobierno por otros medios.
Y 5.a Se evaluarn los frutos por el precio medio del ltimo
quinquenio en el mercado regulador de cada provincia.
Se excluirn de la entrega al clero los censos cuya renta no se
halle corriente , y las fincas conocidamente inproductivas.
Si entrelas autoridades eclesistica y econmica no hubiere con
CRONICA LEGISLATIVA. 381
formidad, remitir cada una de ellas al respectivo ministerio los da
tos en que se funde su opinion, para que pasndose a las secciones
reunidas de gracia y justicia y hacienda del consejo real, propon
gan la decision.
Art. 3. La autoridad superior econmica de cada provincia re
unir con el mayor celo y presteza todos los dat03 necesarios y prac
ticar las convenientes diligencias judiciales y extrajudiciales hasta
poner corrientes las pertenencias y las cargas deducibles de los bie
nes que se refiere el artculo precedente, verificado lo cual ten
dra efecto la entrega al diocesano en los trminos prevenidos. Lo mis
mo se practicar en lo sucesivo respecto de los bienes de esta pro
cedencia, que hallndose oscurecidos en el dia, pueden ser descu
biertos en cualquier tiempo.
Art. 4. Los diocesanos, oyendo los cabildos catedrales, y con
acuerdo de la autoridad econmica, podrn enagenar en pb'ica
licitacion , ya sea censo , ya pagar en efectos pblicos del :
por 100, los bienes poco productivos y de difcil administracion que
posean, como igualmente aquellos de que por improductivos no se
les haya hecho entrega, segun el prrafo segundo del art. 2.a de este
decreto, debiendo tomarse en cuenta de su dotacion el rdito in
ters anualque obtengan de la venta.
Art. 5. El producto de la bula dela Santa Cruzada, que esotro
de los medios destinado por la ley para la dotacion del culto y cle
ro, se aplicar por ahora, lo mismo que los procedentes de los bienes,
las atenciones eclesisticas de las provincias en que se recauden.
En cada una de estas el diocesano, oyenao su cabildo catedral,
nombrar un administrador general , que ser depositario de los cen
sos y rentas de los bienes, al cual se entregarn directamente por
el de Cruzada los productos lquidos de este ramo.
Art. 6. Para hacer efectiva la cobranza de las rentas respecti
vas a los bienes raices, censos, foros y otros derechos, se procede
r en la forma y por los medios establecidos para recaudar Iss ren
tas de bienes inmuebles poseidos por el Estado, nombre de este y a
txcitacion directa del administrador general depositario , quien ser
responsable personalmente si no hiciere con oportunidad las debidas
reclamaciones para que tengan efecto la intervencion y auxilio que
la autoridad econmica otra cualquiera deben prestar.
Art. 7. Se satisfar de la contribucion territorial, la cantidad ne
cesaria en cada provincia para completar la dotacion del culto y
clero, despues de deducir de su importe el producto de los bienes de
vueltos por la ley de 3 de abril de 1845, el de la bula de la Santa
Cruzada y los de las encomiendas y maestrazgos que le fueron ya
ai lirados por el art. t.dela de 26 de abril ltimo, cuya deduccion
se har tambien extensiva cualesquiera otros que pudieren ser
destinados en lo sucesivo para dicha atencion.
En las tres provincias Vascongadas se continuar ocurriendo al
pago de su culto y clero por los medios que estan en prctica, mien
tras otra cosa no se acordare.
Art. 8. Por ahora y sin perjuicio de adoptar en lo sucesivo. si se
considerase necesario, el medio de que el clero recaude de los prime
ros contribuyentes las cuotas que le correspondan de la contribnciou
territorial, percibir la cantidad que ile ella deba abonrsele en cada
provincia, bien por las fajaS pblicas bien en todos los pueblos de
su demarcacion, sobre los cuales ser en este caso consignada.
Art. 9.a El diocesano de la capital de la provincia , oyendo au
cabildo catedral , elegir de los dos indicados medios el que estime
mas conveniente.
Art. 10. Si prefiriese el segundo medio de consignar sobre todos
los pueblos de la provincia el pago de esta parte de su dotacin, se
distribuir entre los mismo.1), sueldo libra, en proporcin al cupo to
tal de la contribucin y la cuota dd clero.
Art. 1!. En su consecuencia deber entonces subdividirse el cu
po general de la contribucin de cada pueblo en dos especiales, que
se denominarn : i.' cupo para el culto y clero: 2. cupo pora el
tesoro, formando sin embargo los dos uno solo con el nombre de cu
po general de ta contribucin territorial.
Art. 12. En el solo caso de concertarse el pago en frutos con los
pueblos, cuyo cupo de contribucin se divida entre el clero y el te
soro, se designar al contribuyente en el repartimiento individual
del pueblo la cantidad que se destine cada uno de dichos objetos,
siguiendo para ello la regla establecida en el art. 10.
Art. 13. Cuando se pague la consignacin del culto y clero por
las cajas del tesoro , entregarn estas directamente al representante
del clero en la capital de la provincia partido administrativo la
parte proporcional que al mismo clero corresponda de los cupos de
los pueblos medida que el importe de eslo< ingrese en ellas.
Art. 14. Una vez adoptado el sistema de recibir el clero su res
pectivo sealamiento de la contribucin en carta uno de los pueblos
de la provincia , los recaudadores de la hacienda entregarn direc
tamente su respectivo importe al representante del clero, con prohi
bicin de conducirlo a las arcas pblicas.
Art. 15. Por virtud de estas disposiciones queda cargo de la
administracin de la hacienda cobrar por si y entregar directamen
te al clero por mano de las personas que el mismo designare al
intento, el importe parte de la contribucin que se le asigne para
completar su dotacin, y que deba recaudarse metlico sin des
cuento por fallidos otra rebaja, que en el caso de existir se cubri
r del fondu supletorio de la misma contribucin.
Las cantidades que en las capitales de provincia hayan de entre
garse al clero, ingresarn en poder del administrador general que
el mismo tenga nombrado para percibir los productos de los bienes
y dems objt tos aplicados al pago de su dotacin.
Art. 16. Los recaudadores pblicos encargados en cada pue-
b'o de la cobranza metco satisfarn sin descuento alguno a los
curs prrocos y dems individuos del clero parroquial sus respecti
vos haberes persont-les en cada trimestre, bajo ta nmina corres
pondiente. Igual pago podrn hacer, bajo recibo, los prrocos de
la consignacin para gastos del ei;lto, ron tal que ni en uno ni en
otro caso exceda todo de la cantidad designada en cada trimestre
para dichos objetos, y siempre que lo pidieren los mismos intere
sados.
Estes nminas y recibos sern admitidos como metlico por los
administradores generales representantes del clero.
Art. 17. Las personas que designe el diocesano, oido el voto
consultivo de su rab'ldo, concertarn con los ayuntamientos, siem
pre que lo estimen conveniente, dentro del mes de noviembre,
mas tardar, si la consignacin del clero ha de pagarse en frutos, y
en su caso las especies y precios Je estos , y la poca y lugar en
que hayan de entregarse.
Lo estipulado por los ayuntamientos ser obligatorio para los
contribuyentes , los cuales sin embargo podrn pagar en metlico
si prefieren este medio la entrego de frutos, siempre que asi lo
declaren dentro del mes de diciembre los recaudadores, quienes
remitirn en su dia y sin la menor dilacin al administrador gene
ral, representante d i clero, nota de todos los contribuyentes que
estn en aq<<el caso.
Art. 18. El diocesano dar aviso la administracin de contribu
ciones directas , en los cuatro primeros das de diciembre , de los
pueblos en que concertare el pago en frutos en especie de la parte
de su asignacin, fin de que disponga que los repartos individua
les de los mismos pueblos se verifiquen subdividiendo la cuota de
cada contribuyente en los trminos prescritos en el art. 13.
I.e dar gunlmente aviso en tiempo oportuno de los plazos en
que venzan las obligaciones de los conciertos que se celebren con los
a> untam eutos.
Art. 19. Verifieado que sea el convenio entre el clero y el ayun
tamiento , cesar toda responsabilidad pecuniaria de la hacienda
pblica, aunque en definitiva produjere la venta de los frutos una
cantidad menor la consignada al clero , as romo en el caso de
[.reducirla mayor no tendr el tesoro derecho reclamar cosa al
guna.
Art 20. En los pueblos donde el clero concierte el pago en fru
tos , quedar favor del mismo el importe de las dos ten-eras par
te del premio recargo de cobranza de dicho sealamiento i y la
tercera restante la peicibir el recaudador de la hacienda. Kl clero
no tendr derecho a mayor abono por gastos de la administracin
de los frutos.
Art. 21. La obligacin que los recaudadores pblicos tienen de
apremiar los contribuyentes para el pago de sus cuotas metli
co , se extiende tambin al del importe de las obligacin' s por los
conciertos de pago en frutos, cuyo cumplimiento sern compe
tidos por los jefes de la administracin provincial , que sern respon
sables de cualquiera omisin falta que cometieren.
En su consecuencia los agentes encargados de la cobranza de la
contribucin de cada pueblo exigirn de los contribuyentes, en el
trimestre en que venza la obligacin del pago en frutos, el docu
mento que acredite haber hecho su entrega al encargado de la re
coleccin por el clero, debiendo ser apremiados con todo rigor has
ta que lo verifiquen. En lugar de estos documentos entregaran
los recaudadores los contribuyentes el debido resguardo.
Art. 22. En cada uno de los plazos trimestrales que los ayunta
mientos recaudadores tienen que entregaren las arcas del te-oro
los cupos y recargos de la contribucin , han de acreditar tambin
la solvencia de la cantidad respectiva al culto y clero en metlico
en frutos.
A este fin entregarn ios recibos documentos formales que hu
bieren librado los: repiesentantes autorizados por el clero para el
percibo , quedando sujetos en su defecto por la parte de descubierto
las responsabilidades que para este caso les estn impuestas.
Art. 23. Si resultase que en un ao hubiere percibido e l clero ma
384 EL DEBECHO HODEBH0.
yor cantidad de la contribucion territorial que la que fuere necesa
ria para completar su dotacion , se rebatir el exceso de la que para
el ao siguiente le corresponda, as como en el caso no esperado de
resultar un dficit , se cubrir tambien comprendindolo en el pri
mer presupuesto, excepto cuando el aumento dficit procediere
de la causa expresada en el art. 19, del aumento disminucion
que tuvieren las rentas procedentes de los bienes entregados, una
vez hecho su avalo.
Art. 24. Todas las personas encargadas de la administracion
y recaudacion de los fondos destinados a cubrir la dotacion del culto
y clero, ya sea en metlico, ya en frutos, y las que te hallen tam
bien encargadas del pago de haberes y consignaciones, debern dar
las fianzas competentes, y rendir la correspondiente cuenta con las
mismas formalidades y en las pocas que estan prevenidas respec
to los que manijan fondos del Estado.
Kstas cuentas sera'n examinadas y fenecidas en el tribunal mayor,
precedida la censura de la contadura general del reino que las re
unir y coordinar previamente.
La eleccion de las personas y el sealaineuto de la cantidad
y calidad de las lianzas tocar los diocesanos , oyendo prvia
mente su respectivo cabildo catedral.
Art. 25. El presupuesto general del clero y el particular del
mismo para cada provincia se formar por el ministerio de Gracia y
Justicia con la conveniente division de captulos, y en las pocas con
ducentes para que oportunamente pueda hacerse el sealamiento de
la consignacion sobre la contribucion de inmuebles, remitiendo co
pia al ministerio de Hacienda, por el cual se dictarn las disposi
ciones necesarias para que se cumpla, y >e dar conocimiento al
tribunal de cuentas, acompaando al propio tiempo un estado por
provincias en que conste el importe de las obligaciones del culto y
lero, la renta de todos los bienes imputables en la dotacion, e4 pro
ducto del fondo de Cruzada y el dficit que resulte para el comple
to pago del presupuesto de gastos.
Art. 20. Mientras que no se ver fique el arreglo del clero segui
ra rigiendo el presupuesto vigente con arreglo la citada ley de 20
de abril ltimo , debindose no obstante pagar por cuenta de la
partida que para gastos imprevistos figura en el mismo presupues
to las dotaciones de los nuevos provistos en piezas eclesisticas ,
reserva de concederse en caso necesario un crdito supletorio.
Art. 27. Por el ministerio de Gracia y Justicia se propondrn
a mi real aprobacion todas las medidas y disposiciones convenien
tes , propias de sus atribuciones , y que estn en armona con lo
qu>- se dispone anteriormente , fin de organizar y regularizar tan
importante ramo.
Art. 28. El ministro de Hacienda dar las instrucciones conve
nientes pera que se lleven prontamtnte cabo las disposiciones
del presente decreto.
Dado en Palacio 29 de octubre de 1849.Rubricado de la real
mano El ministro de Hacienda , Juan Bravo Mvtrillo.
Real ohdbjs de la. misma fkchi, encargando al comisario
general de Cruzada mejore y simplifique la admini.-trncion de
su ramo.
Exorno. Sr.: Por el prrafo segundo del art. I. de la ley de 20
CRNICA LEGISLATIVA. J85
de abril del presente ao, se aplica al pago de la dotacion del culto
y clero el producto de la bula de la Santa Cruzada. Esta sola cir
cuostancia, prescindiendo de otras consideraciones muy importantes
que tambien lo aconsejan y no se ocultan la alta penetracion
de V. E., exigen imperiosamente que el gobierno de S. M. procure
por cuantos medios estan su alcance aumentar su rendimiento lo
mai posible ; que la administracion de este ramo se mejore , se
simplifique y se arregle de manera que con el gasto absolutamente
indispensable, los foudos ingresen prontamente y sin rodeos excu
sables en poder de los encargados de su percepcion por el clero, y
que los rendimientos
recauden en ella y seobtenidos
apliquenena los pueblos
cubrir de cadadeprovincia
atenciones se
lu smisma
provincia.
S. M. espera del celo, inteligencia ilustracion de V. E. que
tomara desde luego dicho fio, y pira que puedan tener cumplido
efecto desde el ano prximo venidero, las disposiciones y medidas
que estn en sus facultades, de que su tiempo dar V. E. co
nocimiento a este ministerio, proponiendo al gobierno de S. M. por
la misma via todo cuanto sea conducente y toque la autoridad tem
poral- que en su concepto convenga solicitar de la Santo Sede
con tan piadoso importante objeto para la iglesia y para el Estado-
l.o que de orden de S. M. comunico a V. B. para su inteligencia
y cumplimiento.
Dios guarde V. E. muchos aos. M:idrid 29 de octubre de 1849.
Bravo Murillo. Sr. comisario general de Cruzada.
DERECHO ADMINISTRATIVO
HACIENDA PUBLICA.
IMPUESTOS INDIRECTOS.
IMPUESTOS DIRECTOS.
negociado especial.
,Art. 14. El minislro de Hacienda comunicar los reglamentos
iistrnccisirieis conducentes para la ejecucion del presente decreto,
'-l cual se comunicar tambien por el ministerio de Gracia y Jo
licia a los disce<anos, tribunales y dependencias que deban '
operar su cumplimiento.
Dado en palacio 12 de octubre de 1849. Est rubricarlo de
la r I mano. Kl ministro de Hacienda , Juan Bravo Mhrilib.
Orno de 10 de noviembre, dando instrucciones los in
tendentes sobre la ejecucion del decie.to anterior.
Para que el real decreto de 12 de octubre ltimo produzca ios
ventnjosos resultados que el gobierno se ha propuesto, es indispensa
ble que V. S. y la juntas invest gacrura se penetren bien del esp-.
Ntu de las disposiciones qoe eontieBe, cuyo iin S. M. la reina
c(. ii- (i ; se ha servido mandar que se comuniquen las instruc
ciones sigtrtentes:
1." El objeto principal del mencionado real decreto, bien expre
sado en el mismo, se reduce investigar y descubrir, interponiendo
l*ra ello el gobierno su aceontutelar y protectora, asilas memo
rias d misas, aniversarios y demas fundaciones que teng; n cargas
eclesisticas o que esten afectos bienes lo vendidos por el Estado en
ooTfcpto des libres de ellas, como los bienes procedentes del clero se
cular y regular que se hallen en poder de particulares sin justo y
legitimo ttulo, Iin de que la iglesia entre en el pleno y expedito
uoee de los derechos de la procedencia indicada que le pertenezcan,
V se le apliquen desde luego provisionalmente les qiie correspondan
al Estado, reservando para mi tiempo la adjudicacion definitiva > lo
concerniente * la reduccion de cargas y fijacion de la cantidad que
lrOr ios indicados conceptos haya de imputarse de una manera esta
ble y permanente en porte dela dotacion del cuito y clero, impe
CRNICA LEGISLA-TITA. 39 1
trndose las correspondientes bulas pooticias para todo aquello en
que deb interponer la autopiad apostlica, cuyo concurso se reco
noce- como necesario para el liu indicado en el mencionado real de
creto, as como se reconocen igualmente sin restringirlas en ma
nera alguna, las facultades que en la materia corresponden los
diocesanos, demostrndolo asi suficientemente la composicion mis
ma de las juutas que se manda Crear.
El gobierno espera por tanto con entera confianza, que lejos
de oponer las iuntas el menor embarazo al libre ejercicio de aquella
autoridad, facilitaran a los diocesanos medios expeditos y convenien
tes, v muchos datos y noticias de que carecen ahora, para que
siempre que procediere puedan interponerla con provecho de la
iglesia y del Estado. .
2.a Dirijindose la investigacion los dos objetos indicados, ente
lamente dMintos entre s, deben tratarse con separacion inde
pendencia, sin confundir el uno con el otro, formando expedientes
de una clase respecto de las memorias de misas y demas funda
ciones , y de otra respecto de los bienes procedentes del clero secu
lar y regular que aun se hallen en poder de part colares sin legtimo
titulo, llevaudose tambien libros y registros separados con arreglo a
los modelos adjuntos. En ambos casos se formar expediente para
cada partido judicial , subdividindolos por pueblos de manera que
a investigacion alcance todos ellos, cualquiera iue sea la corpora
cion beneficio r clesi-lico que hubieren pertenecido los bienes y
la persona por quien la iglesia en que debieran cumplirse dicha*
obligaciones cargas eclesiasticas, bien se hallen no desiguada,
aquellas en la fundacion.
3. Con el misino objeto, y para obteoer todo el resultado que
se apetece, convendr formar varios cuadros y compararlos entre si.
El primero de estos cuadros debe contener noticia de los bienes que
poseia administraba cada silla episcopal, corporacion y beneficio
eclesistico al tiempo en que debio entregarse de ellos la hacienda
pblica: los que esta recibio y fueron enagenados; los destinados a
establecimientos pblicos o entregados las personas que por las
leves y fundaciones tenan derecho a ellos, y los que se han d>-
vuelto al clero virtud de la ley de 3 de abril de I8t, cualquiera
que fuese el origen de estos bienes y su aplicacion o destino cuan
do estaban en poder del clero. Contendr el segundo cuadro las ca
pellanas, los patronatos de legos y las memorias de toda especie
fundadas en cada pueblo, sus bienes e hipoteca*, los poseedores
actuales de unos y otras, las fundaciones que estn corrientes y las
que u> se cumplen. Kstos registros, que se formaran con sujecion
ti los modelos que acompaan , son el punto de partida, y por lo
tanto los datos mas interesantes entre todos los que deben reco
gerse.
4. Al mismo fin se darn las noticias correspondientes en e
modo y forma y por las personas corporaciones que se designan en
los modelos.
&.'" Tambien podrn utilizarse los datos que sirvieron para el re
partimiento del subsidia eclesiastico desle 1830 hasta su abolicion,
y todos los dems trabajos que en cualquiera poca se hajjan eje
cutado en averiguacion de res patronatos y fundaciones o memo
rias cou carg is eclesisticas , reclamaudo en su caso por el condut -
S9I EL DFRRCHO MODEBRO.
to debido y en los trminos convenientes , noticia de jes papeles
documentos existentes en las oficinas y archivos eclesisticos p-
b icos que pueden ilustrar la materia y dar los resultados ape
tecidos. '.i.. #
6.a Sin necesidad de esperar la reunion de todos los datos indi
cados, determinarn lo conveniente las comisiones siempre que exis
tan las noticias y documentos necesarios para resolver los casos
particulares que ocurran 6 puedan prepararse desde luego.
7.a Las comisiones no deben perder de vista la diferencia esen
cial que en el real decreto se establece entre las rentas y cargas
strasairas anteriores a l. d enero de este ao, y las que en ade
lante deb!-n pagarse cumplirse, y menos aunque no estan sujetos
a estas cargas los bienes que como libres de ellas ha vendido el
listado los particulares. Las avenencias transacciones deque trata
el netculo 10 soto p telen tener lugar respecto de los atrasos, pero
nunca en cu: uto al otro extremo.
8.a Tendrn asimismo presente las comisiones que la decision que
se les comte por el art. 10 del real decreto sobre redencion y apla
zamiento en el pago de atrasos hasta 1. de enero del corriente ao.
solo pued? versar sobre loa procedentes de bienes del clero secular
regular que debieron entregarse su tiempo la administracion y
aun se hallan ilegtimamente en poder de particulares, y no en
manera alguna respecto de los procedentes de memorias de misas y
dems cargas eclesisticas, como clara y expresamente se dice en el
mencionado art. lo, debiendo eu cuanto los ltimos limitarse las
comisiones oir las proposiciones de los interesados y reunir todos los
datos y noticias conducentes ilustrar la materia , pasando el espe
diente al diocesano para que en uso desus facultades le d el cur
so que proceda determine libremente lo que crea mas acertado,
sin sujetarse para ello las reglas de equidad establecidas en di
cho art. 10, si bien podrn tambien indicar las comisiones por vis
de informe lo que crean arreglado ellas - ,
9.a Los diocesanos, en uso de su autoridad, determinaran sobre
dichos expedientes lo que estimen mas acertado, comunicando su
decision a las comisiones Tin de que se haga el correspondiente
asiento en los registros y puedan aquellas vigilar sobre el cumpli
miento en la parte que les tocare.
10.a Los diocesanos por tanto dispondrn sobre todo lo concer
niente al otorgamiento de las escrituras relativas las memorias,
verificandolo las comisiones en lo relativo las transacciones sobre
pago de atrasos que procedan de bieues usurpados. s
II.a Los ttulos de propiedad, con los dems documentos que
se refieran dichos bienes , y los que acrediten la existencia de
las memorias se entregarau al diocesano b .jo inventario doble, que
lirmaro el mismo diocesano y el intendente, para que se deposite
uno en la secretara de cmara y otro en la de la comision in
vestigadora.
Del mismo modo se proceder respecto de los bienes que w
eut reguen
s 12.a El ydiocesano
de las memorias que se descubrieren.
y el intendente fijarn el producto anual de di-
i.los bienes, conformndose para el'o a las reglas que rijan al tiempo
de efectuarse la entrega para cualquiera otra clase de propiedades
que tengan igual destino. Eu ateuciou i que por el art. 6." del
Cu.ack LtoiSLATi.A. 303
real decreto de 20 de octubre ltimo debe haber en cada provin
cia un administrador general Repositorio de los bienes y rentas
del clero, nombrado por el diocusauo, dicho administrador ser tam
bien el encargado de recibir los fondos que produzcan las indica
das reclamaciones.
13.a Todos los meses dar aviso el secretario de la comision al ad
ministrador depositario de los convenios que se celebren sobre atra
sos que tengan el carcter de definitivos, distinguiendo de una ma
nera clara y precisa los dos rasos que deben referirse, fin da
que promueva la cobranza en los plazos y por los medios corres
pondientes- r.l admiui>trador dar recibo los interesados, y se
tnmnrS reda en la secretara de la comision para que aquellos do.
ruinemos produzcan efecto lepa}.
H. ' Las vias judiciales deben reservarse para el caso extremo de.
que no produzcan resultado las reclamaciones amistosas y se hayan
agotado los medios de conciliacion. Por lo mismo si en algun
caso especial no alcanzasen para conseguir aquel fin las reglas ge
nerales consignadas en dicho art. 10, las comisiones elevarn el
expediente al ministerio de Hacienda para que se determine lo
que corresponda.
15.a Se formar coleccin de las circulares y disposiciones ge
nerales, numerndolas por el rden_ de fechas y llevando registro
por el de. materias particulares que se refieran , de manera
que con la mayor facilidad puedan conocerse y aplicarse las disposi
ciones que rijdn a los casos y expedientes particu ares.
Las reales rdenes que s refieran expedientes particulares se
uniran estos; pero se matricularan sin embargo eu el registro,
atemperndose para ello las indicadas reglas.
Lsi que de real orden digo a V. S. pira su inteligencia y la
de esa comision investigadora fin de que tenga puntual cum
plimiento. Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid 19 de no-
riembre de 1849. Btavo Murillo. Sr. intendente de....
J1INEBIA.
CONTABILIDAD PUBLICA.
Prrafo 0.Seri ile cirgo dis dicha secretarla el despacho de lodo lo con
cernidme .i mis casas reales, con la provision de empleos de jeTes superiores,
frenliles-homlires de cioura - mayordomos de semina, j de todos los de
mas criados y dependientes de ellas , ron el despacho de sus pretensiones.
Prrafo 2." dela ley t.\ lt. 10. del mismo libro.Todos la* negocios
economicos y ruberna-ivos di- ruis palacios, alczares, sitios reales y rasas
de campo, con sus bosques- solos y terminos, c.u.i mayor y menor de ella*,
i.-i-}trc y volatil, pesca le sus rus y eslaaqrs, y oiras pertenencias e in
CBOIUCA LEGISLATIVA. . 4 03
cerniente' a mi real palacio, as como refrendar los nombramieu-
'os de jefes superiores del mismo, gentiles-hombres de cmara, ma-
; ordoinos de .s.emana y demas empleados y dependientes , cualquiera
ls e si-a su clase y denominacion , y expedir las rdenes que yo le dic
tare relativas a mi casa real . las cuales sern obedecidas y ejecuta-
das por los jefes y empleados quienes se dirijan.
Art. 3 Corresponder asimismo al ministro de Estado todo lo
relativo la polica de mi casa real, y en su consecuencia nin
guna autoridad judicial, poltica militar, en los casos que prescri
be la ley 10., tt. 20, lib. 3. de la Novsima Recopilacion y los
dems que hablan de la materia, podra ejercer funcion alguna de
las que ai mismas leyes autorizan sin prvio conocimiento del mi
nistro de E-tolo, al que comunicar mis rdenes puraque las tras
mita a dichos funcionarios.
Art. 4. Habra en mi real palacio una junta consultiva, compues
ta de los jefwsdel mismo y prendida por el ministro de Estado, pa
ra exiniinnr las propuestas que me hagan dichos jefes acerca de los
empseidos que respectivamente dependan de ello y para todos los
punios en que el ministro de Estado erea conveniente consultar,
debiendo hacerlo sobre todas las disposiciones generales relativas
mi real casa.
Art. 5 Todo lo concerniente mi real' patrimonio me reservo
despacharlo por medio de un intendente que nombrar por decreto
refrendado por el ministro de Estado.
Art. 6 i~*.los reglamentos que me propongo expedir, n fren-
dados por el ministro iJe Estado , se designaran las atribuciones de
los jefes de palacio, las del intendente del real patrimonio, las fun
ciones de los respectivos empleados y lo demas concerniente mir
real casa y patrimonio.
Art. 7. El ministro de Estado queda encargado de la ejecu
cion de este decrete^
Dado en palacio 25 de ocluire de 1819.- Esta rubricado dela
real mano. El prisidente del consejo de ministros, el duque de
Valencia.
Oteo db 20 dr ocilbue, sobrelos funcionarios apr-rg/idOBi
o supernumerarios de la administracions civil d Ultiamavi
En consideracion lo que me ha expuesto- el presidente d mi
consejo de ministros, de acuerdo con el parecer del mismo conse
jo, vengo en decretar lo siguiente: ;. *
Art: f?' Para ningn empleo civil de los dominios de Ultramar,
.
teretes de cualquiera calidad que 'ean, en tolas parles de mis reinoi que
darn bajo mi inmediata proteccion para manejarlos por medio de mi pri
mer secretario de Estado y del despacho. Este ministro dar y expedir lar
ordenes y disposiciones que yo resolviera . y por su mano so me han de lia-
cer las representaciones- instancias y recursos que ocurran, con inhibicion
absoluta de todo tribunal y de cualquiera otro ministro.
En sus manos debern hacer e! juramento que antes hacian los jefes de
dichos palacios, sitios reales y casas de Campo, y los demas subalternos de
cid i ono en manos desns respectivos jefes. Se expedirn los tn>l, s los que
deban lenerlos por mi primera secretaria de Eslado y d> I despacho ; y para
este lin . y poder ocurrir A los nteccdenles en los (Irmas asantes que
se ofrezcan, se pasariai ella lodos los papeles y libros que eiisiea en I*
secretaria de la junta r entregndoles coa formal inventario.
404 EL DEftECIlO MODERNO.
de cualquiera clase, ramo carrera que sea, podra nombrarse a
funcionario ni particular alguno con el carcter de agregado, super
numerario excedente : cesarn desde luego los que en el dia exis
tan , y todas las dependencias del Estado tendran nicamente el
personal de su planta reglamento debidamente aprobado.
Cuando por efecto de trabajos extraordinarios, y tolo en un caso
extraordinario tambien , conviniere ocupar en las oficinas, a juicio
y bajo la responsabilidad del jefe superior, algun empleado cesante,
rrcibir est solamente en recompensa una gratificacion que equi
valga a la cuarta parte del h.iber que disfrute- por su clasificacion,
y tan pronto como cese la causa temporal y puramente transitoria
que origine "ste gasto , crear de abonarse.
Art. Ningun empleado pul ico gezar otro baber que el de su
empleo, menos que ocurra un motivo tan especial que se crea del
inters de1 servicio sealar alguna corta gratificacion. En este caro
*f. liar constar la que fuera, la causa de que dimane, y la real
orden de su aprobacion en el presupuesto respectivo , sin que fuera
de l se pague cantidad alguna.
Art. 3. No se abonar sueldo personal ningun empleado. So
lo se le acreditar y pagar el que corresponda al emplto que sirva
en propiedad.
Art. 4 o Tampoco se har paso a'guno por las cajas de Ultra
mar que no e-t comprendido en los respectivos presupuestos apro
bados pnr mi determinado por real rden posterior. En los casos
perentorios que designan las leyes y la ordenanza v gente de 178G, se
procedera del modo que ellas previenen, mu que pur ttulo alguno
se excuse la responsabilidad de los que manden, intervengan abo
nen gastos que carezcan de las expresadas condiciones.
Art. 5. De la misma manera se prohibe el pago de todo gasto,
sobre el cual, sea el que fuere el ramoj atencion que lo motive, no
se hubiere expedida la oportuna real orden por el ministerio respec
tivo, y haya sido trasladada por el de Hacienda al superintendente
que la deba cumplir.
Art. 6.a No se impondr arbitrio alguno por las autoridades de
Ultramar sin que recaiga mi real aprobacion por el ministerio cor
respondiente , que tambien ha de ser trasladada por el de Ha
cienda.
Art. 7. Los arbitrios, derramas cualquiera impuesto legitima-
mente- establecido en ks propios dominios para atender con su im
porte objetos determinad >s de utilidad de conveniencia pblica,
sern , como las demas prestaciones , recaudados por las oficinas d
hacienda.
Art. 8. No se dar prinVpio ninguna obra pblica , sea eual
fuere su objeto importancia , sin que preceda su presupuesto y
mi aprobacion, comunicada por el uiini-terio que corresponda , y
tambien por el de Hacienda. En los easos urgentes se proceder romo
queda dspuesto por el art. 4.
Art. 9. Se establecer en las d ferentes posesiones de Ultramar
una clase especial de papel sellado para ! pago de las multas con
denacions s pecuniarias que impongan las autoridades los tribunales
de la manera estableenla ya en la Pennsula; y en aquellas islas
donde los derechos y costas procesales ingresen en el tesoro por
gozar d^ un sueldo fijo los jueces, se creara asimismo otra clase de
papel sellado, con el cual se realice siempre este pago.
CB0SICA LEGISLATIVA. 40
Art. 10. Se prohibe los empleados civiles de todas las carreras
salir de las islas donde sirvieren para negocios de su inters part
cular, sin haber cumplido seis aos lo menos en sos destinos. Si
antes de este tiempo necesitaren licencia para restablecer su salud,
podrn sus jefes concederla por el trmino que consideren prudent*
y para los puntos mas propsito dentro de las mismas islas; y en
l caso de que enfermedades contraidas se hicieren all incurables y
sejustificare competentemente, podrn obtener real licencia para la
Pennsula , con tal de que no exceda de ao y medio respecto de
los procedentes de Filipinas, y de un ao los de las Anti'las , sin
poder obtener prosroca alguna.
Art. II. En el ltimo caso previsto por el artculo anterior, y
lo mismo siempre que los empleados de Ultramar disfruten licen
cia por enfermos fuera de las islas, residan en la Pennsula por
ausa legtima y auu de oficio para objetos del servicio pblico,
no gozaran mas sueldo que el sealado en el presupuesto de la Pe
nnsula los empleos iguales equivalentes los que tengan en
. Ultramar.
Hr Art. 12. Si en el trmino prefijado por el art. to no hubieren
conseguido el restablecimiento de su salud los empleados de Ultra-
uiar que salgan por enfermos de aquellos dominios, seran decla-
*- rados cesantes.
Art 13. Ningun empleado de Ultramar que para asuntos pro
pios obtenga licencia temporal gozar sueldo alguno por el Estado.
Art. 14. Los cesantes que en los mismos dominios existan al pre
sente, y los que por virtud de las reformas aprobadas queden en esta
titilacion , sern con preferencia atendidas en la provision de los
empleos que resulteu vacantes. No podrn ser consultados sin em
bargo contra su voluntad para destino* de inferior sueldo al que te
nan en su clase; pero si alixuno fuere promovido sin sufrir perjui
cio, y renunciare, quedar excluido del servicio sin opcion de nin
gun gnero.
Art. 15. El presente decreto se comunicar todis los ministe
rios para que por ellos se circule las autoridades correspondientes
y se me propongan las disposiciones convenientes para su cumpli
miento.
Dado en palacio 26 de octubre de 1849. Rubricado de la real
mKno. El presidente del consejo de ministros, el duque de Ya-
leocia.
Otbo de la misma fecha , haciendo extensivas las provin
cias de Ultramar las reglas generales sobre clases pasivas de la
jty de 26 de mayo de 1835.
Atendiendo lo que me ha hecho presente el ministro de Ha
cienda , de conformidad con el parecer de mi consejo de ministros,
he venido en decretar lo siguiente :
Art. 1. Sin perjuicio de lo que en adelante pueda resolverse
en una ley general sobre clases pasivas , se hacen desde luego ex
tensivas las provincias de Ultramar las reglas generales sobre
dichas clases que contienen la ley de 26 de mayo de 1835 y el ar
tculo 3. de la de 23 del mismo mes de 1845.
Art. 2. Para aplicar las clases pasivas de Ultramar las referi
das disposiciones, se rectificarn con sujecion ellas, y las de este
decreto, todas las clasifieicioues ya hechas de los jubilados y ce
40R L DERECHO MODBRUO.
lantejque perciban haber. R<ta Wasificaeion tendr lugar nicamen
te para el efecto de lijar el sueldo de que hayan de ;:ozar ; pero n >
en cuanto los aos de servicio otras circunstancias en que se
fundasen los derechos que les hayan sido reconocidas al aprobarse
las clasificaciones respectivas.
Art. 3. En las nuevas clasificaciones de los empleados ein'les de
todas las carreras en "Ultramar, se tomar por base, para lijar e!
haber por jubilacion cesanta, el importe de las dos terceras par
tes del mayor sueldo que corresponda actualmente los empleos
que sirvieron ; o si aquellos han sido suprimidos, del que les cor
respondio por reglamento, siendo en ambos casos de nombramien
to real. Cuando el sueldo del empleo excediese de seis mil pesos,
se considerar reducido este lmite para tomar la base de las dos
terceras partps y fijar sobre ella el haber.
Art. 4. La circunstancia precisa de haber servido dos aos lo
menos el empleo por el euil sb haga la clasificacion en las cesan
tas, sera aplicable tambien con respecto a las jubilaciones.
Art. 5. Cua ido segun la di-posicion precedente y lo prevepido
en la ltima parte del art. 3 de la ley de 23 de mayo de 1845 haya
de contraerse la clasificacion al empleo anterior, y este se huluere
servido en la Pennsula , se tomara por base el sueldo ntegro que
gozase el interesad.
Art. 6. El sueldo sealado por reglamento los empleos efecti
vos que los nteredn4 sirvan hubieren servido, ser el queseta-
tne por base en la clasificacion de los cesantes y jubilados,. sin aeu-
. mular otros goces fijos eventuales que bajo cualqu er concepto ha
yan tenido.
Art. 7. Cuando los jubilados de Ultramar residieren en la Pe
nnsula , en punto diferente de ;iquel donde tuvieren consignado
tu haber, no podran gozar mayor seldo que el de dos mil pesos.
Art. 8 Para llevar a efecto desde luego lo dispuesto en el aru-
eulo 2. de este- decreto, las juntas superiores directivas de hacien
da en las islas de Cuba, Puerto-Rico y Filipinas, prvio el oportuoo
expediente, acordaran , y los superintendentes de los mismos do
minios consultaran todas las clasificaciones que deben rectificarse.
Art. 9. Las disposiciones de este decreto regirn y se obserta-
ran en Ultramar desde la fecha en que sea recibido y publicado
por l"R respectivos superintendentes.
Dado en palacio a 26 de octubre de 1849. Rubricado de la real
mano. -El ministro de Hacienda, Juan Bravo Murillo. . . '
AGRICULTURA.
De los alumnos.
En las escuelas prcticas de agricultura los habr de dos elases:
De primera, para profesores ^propietarios.
De segunda, para mayorales capataces.
Los primeros pagarn al establecimiento su pension por entero,
bien sea que la sufraguen por s mismos, bien sea que la costeen el
Estado, la provincia o el a> untamiento que pertenezcan.
Trabajaran manualmente al dia las horas que marquen los re
glamentos. Como trabajan solo por instruirse, no recibirn por ello
retribucion ninguna, quedando todo el importe de su labor bene
Ocio del establecimiento.
Los alumnos para capataces sern costeados en los mismos tr
minos : su pension ser menor.
Trabajarn tambien en beneficio del_ establecimiento ; pero la
empresa les abonar un jornal , que fijar segun sus circunstancias
I comisario rgio de la escuela , oyendo ai empresario y los pro
fesores.
Los alumnos de primera clase llevarn al establecimiento , para
m uso mientras permanezcan en l , un cubierto de plata , cana y
las ropas, libros y tiles que determine el reglamento.
Los de segunda clase llevarn solo la cama y ropa que en el
uno se fije.
X
CRNICA LEGISLATIVA. 411
A. Capilla decente y proporcionada, si el establecimiento estu
viere fuera de poblacion.
5." Sala destinada para recibir visitas, y otras para clases y bi
blioteca.
. Enfermera dentro del establecimiento; pero inromnnicarta
con el resto del mismo.
7. Local propsito para todas las oficinas interiores del mis
mo, y los tallares, almacenes y establecimientos que quedan desa
liados.
8. Suficiente nmero de criados; dos para el capellan y los
profesores , y razon de uno , al menos , para cada doce alumnos
de primera clase.
Auxilios que recibir el empresario del establecimiento.
i.e Los sueldos del capellan y profesores.
2." Va mnimum de'quince plazas de primera clase y veinte y
cinco de segunda, cuyas pensiones, al precio mximo de cuatro
mil reales las primeras y de tres mil las segundas, costearn los
fondos pblicos, sean los del Estado, los de las provincias los
ayuntamientos- tu i-iM tld^MMMl ll(m(aHi*k
3.u Nueva- mquinas instrumentos. iCV g^mSSl
4. Semillas y plantas para nuevos ensayos.
i. Sementales escogidos para el cruzamiento de razas.
-
Plazo y trminos del concursa.
Con arreglo estas condioom s se lija el concurso publico para
el dia 1. de junio de 1850 por pliegos cerrados.
Kitos contendrn:
i. Una obligacion con arreglo estas bases, y el precio de la
pensi. n que por cada alumno s* exija.
2. Una memoria en que:se expresaran las circunstancias de la
empresa, el local con que cuento, acompaandose el plano bien ex
plicado de los edificios disientes, con el de las mejoras que en ellos
proyecte, y I de las dependencias que se obligue construir la
empresa.
.3. Las mejoras que se. ofrezcan sobre el pliego de condiciones,
si algunas parecieren convenientes.
4. La obligacion de abrir el establecimiento dentro de los cua
tro meses inmediatos la adjudicacion.
Abiertos los pliegos por el ministro de Comercio y el director
general de agricultura r. n asistencia de la seccion del ramo en. el
real consejo, se encargar esta de su examen.
Oda esta y practicados los reconocimientos locales , propondr
la direccion los que mejores condiciones presenten, y el informe se
elew S. M. para la definitiva .y adjudicacion.
Siendo esta de tanto inters para las provincias y .para la loca
lidad en que se fijen, el gobierno tomara en cuenta, al verificar la
adjudicacion , las propuestas que las diputaciones provinciales y
ayuntamientos le hagan por conducto de los jefs polticos, y estos
le eleven por el de la direccion .general de agricultura, respecto al
nmero de plazas que ge com.prome.tan coste; r por s en la escuela.
Aprobado por S. M. Madrid 2 de noviembre de 1849.Manuel
4c Sejjai Liwauo. :>.,*. . mitin* i-
.413 IL D1IECHO HODEBUO.
Real obdeh db 8 db wovikmbre, aprobando el adjunto
reglamento para los guardas rurales.
Deseando la reina (Q. D. G.) que ai deliberar los ayunta
mientos sobre la creacion de guardas rurales , y al votar los fondos
para su sostenimiento, tengan estos funcionarios los requisitos, y
Meneo los deberes que el orden pblico requiere , se na servido
8. M. , de acuerdo con lo propuesto por este ministerio y el de la
(hibernacion- aprobar el adjunto reglamento, de cuya estricta ob
servancia cuidar V. S. con toda escrupulosidad , atendida la im
portancia del servicio que se refiere. Y es asimismo la real
voluntad que diga V. S. . como lo ejecuto de su real orden,
que estimule los ayuntamientos, para que ejerciendo las fuucio-
nrs que la ley les atribuye , procuren la creacion de los guardas
rurales en sus respectivos trminos como uno de los medios mas
eficaces de fomentar la agricultura.
De real orden lo comunico V. S. para los efectos consiguien
tes. Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid 8 de noviembre
de 1849.Seijas.Sr. jefe poltico de....
Kkglamento para los ouaddas municipales t pabticola.se*
del campo db todos los pueblos dbl reino. t*('s \ *.
TITULO I.
-I .
/>. la propuesta , nombramiento , fianta , distintivo y armat ie
los guardas municipales.
Art. 1. Las guardas municipales del campo, pagados de los
fruidos del comun donde los ayuntamientos , por juzgarlo necesa
rio, hubieren creado crearen estas plazas con la correspondien
te superior aprobacion , seran nombrados por el alcalde propues
ta en terna hecha por el ayuntamiento.
Arf. 2. La propuesta recaera en personas que reunan los -
dispensables requisitos siguientes :
i. Edad de 25 50 aos.
2. Talla no menor que la que se exige para el servicio militar.
*, Constitucion robusta.
4. No tener defecto fsico que les impida el cumplido desem
peo de su cargo.
i. Saber leer y escribir, siempre que sea posible.
6. Ser de reconocidas buenas costumbres.
7. Gozar de buena opinion y fama.
8." No haber sufrido nunca penas aflictivas.
9.a !So haber sido antes expulsado de plaza Je guarda muni
cipal del campo, ni de la de guarda particular jurado, virtud de
lo dispuesto en el art. 42.
10. No tener propiedad rural ni ser colono ni ganadero.
Art. 3. El alcalde devolver al ayuntamiento la propuesta
euando alguna de las personas en ella contenida carezca de cual
quiera de los requisitos enumerados en el artculo precedente, y
el ayuntamiento en su consecuencia le reemplazar con otro en
quien concurran todos.
Art. 4. En el trmino dt ocho das, contados desde el en que
CRONICA LBOISL1TIT. .* I J
fuere comunica do el nombramiento los interesados, prestarn es"
tos fianza en la cantidad . especie y forma previamente designa
das por el ayuntamiento. Antes de admitir el alcalde la presenta
da por cada guarda, oir acerca de ella el parecer de aquella cor
poracion. Los que dentro de dicho trmino no la presentaren, to
entender que renuncian sus plazas.
Art. 5. Los guardas municipales prestarn, en manos del al
calde y presencia del secretario del ayuntamiento ,_ juramento
de desempear bien y fielmente su encargo , y les seran entrega
dos en seguida el distintivo y el titulo de su nombramiento, fir
mado por el alcalde, y refrendado por dicho secretario.
El ttulo expresar el nombre, apellido, naturaleza, vecindad,
edad, estatura y demas seas personales del individuo.
Art. 6. Sin la prvia admision de la Cansa y la prestacion del
juramento no entrarn los guardas municipales ejercer sus fun
ciones , ni les ser abonado ningun haber.
Art. 7. El alcalde y el secretario del ayuntamiento no lleva
rn derechos ni exigirn retribucion alguna los interesados por
I nombramiento , admision de la fianza , juramento y expedicion
del ttulo.
Art. 8 De todos los nombramientos de guardas que hiciere
el alcalde dar conocimiento al jete poltico despues de haber ju
rado aquellos sus plazas , expresando al mismo tiempo todas tas
circunstancias que, respecto cada uno de ellos, debe contener
el ttulo de tu nombramiento , segun el art.
Art. 9. El distintivo de los guardas municipales del campo
ser una bandolera ancha de cuero, con una placa de laton de
cuatro pulgadas de largo y tres de ancho, con el nombre del pue
blo en el centro , y alrededor de l el lema Guarda de campo.
Art. 10. Los guardas municipales usaran, los de pie y los
de caballo, una carabina ligera con bayoneta, canana con vaina
para la bayoneta, y diez cartuchos con bala; y ios de caballo
ademas un sable igual al de la caballera ligera del ejrcito, pen
diente de cinturon y tirantes de cuero.
Art. II. Los ayuntamientos, con la correspondiente superior
aprobacion , determinarn las prendas que, de las expresadas en
los dos artculos precedentes , han de ser suministradas los
suardas municipales costa de los fondos del comun , y la poea
de su renovacion.
Art. 12. En los pueblos en que haya mas de un guarda muni
cipal , el alcalde , de acuerdo con el ayuntamiento , dividir el tr
mino municipal en tantos cuarteles o demarcaciones cuantos fue
ren los guardas , y cada uno de estos se encargar del que por el
alcalde fuere designado.
TITULO II.
!M (as obligaciones de la* guarda municipales del campo.
Art. 13. Los guardas municipales del campo recorreran y vi
gilarn constantemente el trmino municipal, cuartel 6 demarca
cion que les est asignado desde antes de amanecer hasta entrada
la noche, y durante el todo parte de esta, cuando la necesidad
l exija, y siempre que lo ordene el alcalde.
414 KL DESECHO MOMs.SO.
Art. 32. Para que los guardas particulares puedan nsar el dis
tintivo designado en el art. 9 , y exigir prendas a los atentado-
res contra la propiedad rural , y para que sus declaraciones ju
radas hagan f como las de los guardas municipales, con arregle
al art. 17 , es preciso:
1. Quesean propuestos al alcalde del pueblo en que radiquen
las propiedades que han de custodiar , y que al tiempo de hacer
la propuesta , los dueos de estas se constituyan fiadores de ellos.
2. Que reunan las condiciones requeridas por el art. 2.*, bajo
los nmeros 6., 7., 8 y 9., y que sean nombrados por el al-
ealde y juramentados por l, como para los guardas municipales
se previene en el art. 5.
Art. 33. Los as nombrados (que se denominarn guardas par-
titulara jurados para distinguirlos de los que son de libre uo
CBOUlCA-LfcttlBtMriVA '*T
brairtitnto de tos propietarios rurales) tendrn el mismo carcter,
facultades y consideraciones que los guardas municipales, y les
sera expedido el ttulo de su nombramiento en los propios trmi
nos prevenidos para estos en el citado art. 5., sin que por nin
gun concepto i-e los pueda exigir derechos ni retribucion alguna.
Art. 34. Cuando los propuestos carezcan de alguno de los re
quisitos citados en el nm. 2 del art. 32, el- alcalde devolver
la propuesta al que la hizo , el cual proceder hacer otra nueva
en distintas personas.
Art. 86. El alcalde dar tambien parte al jefe poltico en la
forma prevenida en el art. 8^ de tes nombramientos de guardas
particulares que hiciere.
Art. t El distintivo, armas y municiones de que han de po
der usar los guardas particulares jurados les sern suministrados
por los propietarios quienes sirvan , ellos se las costearan
sus espensas segun hubieren conven do entre s.
Art. 37. Aunque el nico objeto que los guardas particulares
deben atender sea la custodia de las propiedades que al efecto les
hayan sido encomendadas, y de cuyo objeto no puedan ser por na
die distraidos salvo en los casos citados en el art. 24, como agen
tes , por otra parte , de la autoridad , no pueden presenciar ni te
ner noticia de ciertos hechos sin denunciarlos ponerlos en co'-
tiocimienro de la misma, ni dtjar de hacer ciertas cosas que son
un deber especial de todos los que tienen tal carcter. Por lo tan
to estarn obligados:
i. A denunciar los actos enumerados eu el art. 14, y hacer
las denuncias en el trmino y en la forma que disponen el 15
y el t.
2 o A dar al alcalde los partes prevenidos en el 21, y pre
sentar al mismo los efectos que refiere el 22.
3. A prestar las personas, autoridades, sus agentes y tos
d- la adminisiracicu la proteccion y auxilios ordenados en el 23 y 25.
Art. 38. En los casos expresados tn el art. 19 se abstendran
tambien y cesarn en toda intervencion y procedimiento, y prac
ticarn lo que para los guardas particulares se previene en dicho
artculo.
Art. 39. Tampoco tendrn los guardas particuiaresjuradcs nin
guna participacion en las multas eligidas por deBunei?s que aque
llos hubieren hecho.
TITULO V.
be las pend en qile incurren lux guarda municipales y los par
ticulares jurados , del campo.
Art. 40. Sern amonestados y reprendidos por el alcalde los
gardas municipales del campo que por primera vez cometieren
cualquiera de las faltas siguientes:
4. Embriagarse, concurrir a casas de mal vivir, asociarse a
trat.ir con personas de mala conducta de nula nota.
2." Jugar juegos prohibidos en cualquier tiempo , y^ los
pspi.itidos en horas de servicio; ecupar en la caza, pesca cual*
quiera otra distraccion el tiempo que deben iuvertir exclu* ain*u.
le en ei cumplimiento de sus deberes.
Tomo vit. **
418 EL DERECHO MODEBNO.
1 Traer sucias intiles las armas, y mal conservadas las
prendas que costa de los fondos del comun se les hayan sumi
nistrado.
4.a No usar eu actos de servicio el distintivo , armas y ttulo de
su nombramiento. *
.-s Ausentarse del trmino municipal de doce horas para abajo
sin licencia del alcalde.
Los guardas particulares jurados sern igualmente reprendidos
y amonestados cuando por primera vez ejecutaren los actos refe
ridos bajo el nmero primero, y el de jugar juegos prohibidos
de que se hace mrito eu el segundo.
Art. 41. S rail suspensos de empleo y sueldo por tiempo de 15
30 dias , juicio del alcalde, l>>s guardas municipales del cam
po que por primera vez tambien incurrieren en las faltas, a
saber:
1. Dejar un dia entero sin salir recorrer el trmino, cuar
tel demarcacion que les estuviere encargado.
-2. Ausentarse del trmino municipal , sin licencia d>l alcalde
por mas tiempo de doce horas, que no exceda de veinte y cuatro.
3. Demorar las deuuncias por mas tiempo que el prefijado eu
el art. 15.
4. Negar los que se la reclamaren la proteccion ordenada
eo el 23 cuando fuese cierta la necesidad de ella, y auu ue nin
gun dao llegaren experimentar ni en su persona ni en - sus
bienes.
5. No prestar el auxilio prevenido en el art. 25, siempre que
realmente fuese necesario, y aun cuando sin embargo por cual
quier accidente se practicase al fin la diligencia, se" verificase el
acto para el cual les fu reclamado.
6. Ser en cualquiera otra manera negligentes en el cumplimien
to de sus deberes.
7. Reincidir en alguna de las faltas enumeradas en el artcu
lo anterior.
A lo< guardas particulares jurados que cometan las faltas de
los nmeros 3., 4.,' 5., y que por primera vez reincidieren eu
las de que se hace mrito e el ltimo prrafo del artculo prece
dente, les ser impuesta uua multa igual al importe de sus sala
rios de ocho quince dias, juicio del alcalde.
Art. 42. Sern separados de sus plazas con inhabilitacion per
ptua para volver servirlas y para desempear las de guardas
particulares jurados, los guardas municipales del campo queco-
metan tambien por primera vez las faltas que se pasan ex
presar :
1. Ausentarse del trmino municipal sin licencia del alcalde
por mas de veinte y cuatro horas.
2." No denunciar alguu acto que hayan presenciado del que
hayan tenido noticia, y el cual sea denncinble con arreglo al ar
tculo 14.
3 Hacer una denuncia falsa en cuanto al hecho, en cuanta
; la persona del autor.
4. No dar eu sus casos respectivos los partes prevenidos en
el art. 21.
&. Recibir gratificacion regalo de cualquiera especie de al
gun propietario rural, colono ganadero.
d.>ftfei tt6tsuv\v Ufe
6 tmponer exigir por s multas, hacer cualquiera otra
exaccion a los que dieren motivo para ser denunciados.
7. Faltar al respeto debido las autoridades y desobedecer
las rdenes del alcalde.
8. Nd prestar la proteccion ordenada en el art. 23, siempre
que por ello se hubiere seguido algun dao a la persona los
bienes de los reclamantes.
9 Negar el auxilio prevenido en el art. 25 cuando por esta
causa uo se hubiere podido practicar la diligencia verificar el
acto para el cual les fu requerido.
10. Kjecutar algun neto que merezea la calificacion de delito.
11. Reincidir por primera vez en alguna de las faltas mencio
nadas en el artculo unterior, y por segunda en las de que tra
ta el art. 4i.
Los guardas particulares jurados que cometan las faltas desig
nadas con los nmeros desde el 2 hasta el 10, ambos inclusive, y
que reincidieren por primera vez en las del prrafo ltimo del ar
ticulo isnterior, y por segunda en el del 40, perderan el carcter
y consideraciones de guardas municipales , agentes de la autori
dad, quedando inhabilitados para pertenecer a esta clase, y para
volver ser i;u: rilas particulares jurados.
Art. 43. Las penas de que trata este ttulo se entienden sin
perjuicio de las que en su caso merezcan y sean impuestas a los
guardas, '>( municipales como particulares jurados, con arreglo al
cdigo penal, y sin perjuicio tambien de la libre facultad del al
caide pura destituir a los unos, y de la de los propietarios para
despedir los otros, siempre que lo estimen conveniente.
Art 44. Para la imposicion de las penas expresadas proceder
el alcalde gubernativamente , oyendo prviamente los interesados,
y teniendo presente las hojas de sus servicios, que segun el ar
tculo 46 ha de lrevar el secretario del ayuntamiento, al que en
todo caso dar conocimiento de sus resoluciones en este punto,
para que pueda hacer en dichas hojas el correspondiente asiento.
Art. 45. Siempre que algun guarda municipal particular ju
rado cesase , aquel de servir su plaza , y este de tener la conside
racion de agente de la autoridad , les sern inmediatamente re
cogidos el ttulo, distintivo y armas, siendo ademas inutilizado
el primero.
TITULO VI.
PHESOPESTOS PBOV1NCIALES.
Pabos v PUESTOS.
CAMINOS Y C*N\LES.
%
CIORIC LEGISLATIVA. 42
iro , y asi progresivamente aumentndose seis cuartos cada re que
fl peso exceda de media onza.
Art. 5. Las cartas certificadas sern siempre francas, y por
el franqueo y certificado devengaran : las sencillas cinco reales y
las dobles diez, no excediendo de una onza; quince desde uua
onza onza y inedia inclusive; veinte desde onza y media i dos
onzas; veinte y cinco desde dos onzas tres, y as progresiva
mente , aumentndose cinco reales por cada vez que el peso ex
ceda de una onza.
Art. 6. Las cartas que circulen dentro del casco de cada ad
ministracion caja de correos pagarn lo mismo que queda esta
blecido por regla general.
Art. 7. Los diarios y demas peridicos se portearan para el
franqueo segun su peso razon de cuarenta reales arroba, siem
pre que reunan las cuatro circunstancias siguientes:
I.a Que sean presentados en las administraciones de correos di-
rectamente por las redacciones.
2. Que estn cerrados con fajas.
J.a Que en la faja est impreso el ttulo del periodico.
4.a Que no contengan signos ni otra cosa manuscrita mas qtse
el nombre del suscritor y el del pueblo en que este resida.
Art. 8. Los impresos de cualquiera otra clase, excepto los
libros, aun cuando se publiquen periodicamente por entregas , s
portearan tambien para el franqueo segun su peso razon de 180
reales arroba , siempre que reman las cuatro circunstancias si
guientes:
I.a Que sean presentados en las administraciones de correos di
rectamente por las .-mpresas por los editores propietarios.
2.a Que esten cerrados con fajas.
J Que en la faja est impreso el nombre de la empresa, edi
tor propietario.
4.a Que no contengan signos ni otra cosa manuscrita mas qM
el nombre de la persona quien vayan dirigidos y el del puebla
de su residencia.
Art. 9. Los diarios y demas perioJicos impresos , excepto los
libros, que se presenten con fajas y sin contener signos ni otra
cosa manuscrita mas que el nombre de la persona quien vayan
dirigidos y el pueblo de la residencia de esta , devengarn en el
franqueo seis cuartos, no excediendo su peso de una onza, doce
"basta dos onzas, y as progresivamente, aumentndose seis cuar
tos por cada vez que el peso exceda de una onza.
Art. 10. Lo mismo devengarn en el franqueo las muestras de
eneros, de ningun valor, cerrados con fajas que permitan asegu
rarse de que no tienen escrito de mano mas que los nmeros de
orden v las marcas. .*fe-
Art. ||. Los periodicos y demas impresos, inclusos los libros
y las muestras de gneros que no se franqueen , se portearn al
precio de las cartas no franqueadas. Los libros devengarn en el
franqueo igual precio que las cartas francas , y lo mismo los pe
riodicos, impresos y muestras de gneros que no se hallen com
prendidos en los artculos 7., 8., 9. y 10.
Art. 12. En ningun caso se despacharn expediciones extraor
dinarias para conducir los impresos de que trata el art. 8. lie
Tomo vii. **
IJG BV DBRECHO MODBB.NO.
INSTBUCCIO* PUBLICA.
CAPITULO II.
De los oficios de la academia.
Art. 9. _ Ademas del presidente y de los consiliarios, habr en ca
da academia un secretario general, un tesorero y u-n bibliotecario.
Ar. 10. Corresponde al presidente:
1.a Mantener la observancia de los estatutos y reglamentos.
2.a Conservar el orden en todos los departamentos de la -acade
mia, rovos dependientes le estarn subordinado-.
3.a Firmar la correspondencia cn, el gobierno , y ejecutar ras
rdenes de la superioridad relativas lo.s.'Unts propios da la.aca-
dimia.
CRNICA LEGISLATIVA. 431
4. Presidir las juntas, secciones y comisiones, y dirigir sus
conferencias.
5. Ejecutar los acuerdos de la academia , siempre que esten
en et crculo de sus facultades.
6. Representar la corporacion en todos los actos que fuere ne
cesario.
7. Dar el curso correspondiente a los negocios de que deba eo
nocer la academia.
8. Expedir los libramientos contra el tesorero con arreglo a los
auerdos de la junta de gobierno: estos libramientos llevarn el re
frendo del secretario.
Art. II. En ausencias y enfermedades del presidente harn sus
reces los consiliarios por el orden de su nombramiento; y falta de
consiliarios, el acadmico mas antiguo.
Art. 12. El secretario general ser nombrado por la academia,
dando cuenta al gobierno para su aprobacion.
Art. 13. Ser obsigacion del secretario general:
1. Estender las actas de la junta de gobierno y de las juntas
generales.
2. Dar cuenta a las mismas de los negocios que respectivamente
deban despachar y redactar, con arreglo sus acuerdos, las comu
nicaciones y demas documentos que sean prvios.
3. Llevar la correspondencia , firmando todas las comun;cacio-
nes: en las que se dirijan al gobierno pondr su firma despues de
la del presidente.
4. Redactar las memorias de la academia y el resumen anual
de sos trabajos.
:.>. Hacer las matrculas de los alumnos de la escuela de bellas
arles, llevar todos los libros y registros que el buen orden de la
mMna requiera, instruir los expedientes para darles el curso que
corresponda.
6. Expedir todas las certificaciones y copias de documentos que
diere la academia , prvio acuerdo y con el V. B. del presidente.
7. Cuidar del archivo y disponer lo conveniente para su ar
reglo.
An. 14. En ausencias y enfermedades del secretario general,
har sus veces el eeadmico que acuerde la academia.
Art. 15. El tesorero y el bibliotecario sern nombrados por la
academ>a de entre sus individuos.
Art. 16. Las obligaciones del tesorero sern :
1. Percibir las cantidades que para pago de nminas y gastos de
la academia y escuela estn por todos conceptos asignadas al esta
blecimiento.
2. Hacer sobre la consienacion de gastos lns pagos necesarios
con arreglo las rdenes libramientos que expida el presidente.
3. Llevar las cuentas con tudas las formalidades debidas, fin
de que se eleven documentadas al gobierno en la forma que por
punto general est dispuesto.
Art. 17. El bibliotecario cuidar de la conservacion y arreglo de
les libros, manuscritos, dibujos y planos de la academia, propo
niendo lo que estime oportuno para su aumento y mejora.
Art. 18. Los ificioi de la academia son perptuos y gratuitos: solo
I secretario general gozar sueldo.
433 EL DRBBCHO MODISMO.
Art. 19. Para el debido desempeo de los diferentes oficios de la
academia y el servicio de todas sus dependencias habr el necesario
nmero de empleados qus sern todos de libre nombramiento de la
junta de gobierno.
CAPITULO III.
De leujuntat.
Art. 30. Tendr la academia una junta de gobierno compacta
del presidente, de los consiliarios, del director de la escuela de be
llas artes , del tesorero y del secretario general ; todos con toz
V TOtO.
Art. 21. Entender esta junta en todo lo gubernativo y econ
mico de la academia y de sus varias dependencias , teniendo n
cargo el cuidado, conservacion y aumento de cuantos objetos per
tenezcan la corporacion.
Art. 22. La academia celebrar untas generales, las que asis
tirn con roz y voto todos los individuos que la componen.
Art. 33. Estas juntas tendrn por objeto :
1 . Enterarse por la lectura de las actas de la junta de gobier
no de cuanto esta corporacion acordare relativamente los varios
asuntos que le estn encomendados.
2." Hacer los nombramientos propuestas de acadmicos , ofi
cios , profesores y empleados , todos conforme las reglas establo-
sidas para cada uno de estos casos.
S. Acordar cuanto crea la academia conducente al fomento y
prosperidad de las bellas artes.
4.a Vigilar , como delegada de la real academia de San Feman
do , sobre el cumplimiento de las leyes relativas al ejercicio de las
mis. nas artes, edificios y construcciones.
i." Aprobar desechar los dictmenes y proyectos de las seccio
nes y comisiones.
6. Conferenciar sobre los temas artsticas que con acuerdo a>
laa secciones someta el presidente su deliberacion.
_ 7. Oir la lectura de memorias escritas por los acadmicos, pre
vio el asentimiento de la seccion respectiva , y tener sabre ellas
discusiones meramente artsticas.
Art. 34. La academia celebrar juntas pblicas para darla cuen
to anual de sus trabajos y distribuir premios los alumnos da la
escuela.
CAPITULO IV.
Dt la* seccione! y comUioti.
Art. 36. Las academias de primera clase se dividirn en tres set-
iones, saber: de pintura, de escultura y de arquitectura.
A rada una de estas secciones pertenecern los acadmicos que
lo sean por el arte respectiva.
Los acadmicos por el grabado en dulce se agregarn la ses-
aionde pintura, y la de escultura los grabadores en hueco.
Los acadmicos no profesores se distribuirn entre las tres ee-
eioue?.
Art. 26. Las academias de seguuda clase, donde existan estudios
CRONICA LF.0TSLAT1VA. 4S3
superiores, se dividirn solo en dos secciones, de pintura y d? es-
eultara, observndose en todo lo demas lo dispuesto en el artculo
precedente.
Las restantes aeademias no tendrn secciones.
Art. 27. Cada seccion tendra por vice-presidente un consiliario,
y en su defecto al acadmico mas antiguo de ella.
Har de secretario uno de ios acadmicos elegido? por la misma
seccion.
Art. 28. Las secciones entendern en los asuntos facultativos de
su arte; prepararn los trabajos de la academia; evacuarn los infor
mes que se Iws pidan, y desempearn las dems fundones que los
reglamentos l"S cometan. i
Art. 29. Siempre que se haya de tratar de algun asunto corres
pondiente dos mas artes, se nombrara una comision mista com
puesta d* igual nmero de acadmicos de cada Sfceion elegidos pur
illa ; y lo que esta comision acuerde, se someter a la deliberacion y
juicio de la academia. . .-.-..
Ser vire-presidente de esta comision un consiliario el indivi
duo de ella mas antiguo , y secretario el acadmico que la misma
elija para este caso especial. r*i.'i*is *
Art. 30. Podrn nombrarse comisiones especiales para los nego
eios y trabajos que lo exijan , componindose de las personas que
en cada caso acuerde la junta geueral.
CAPITULO T.
Mgafe mftfnm m wwhmw >
De las teiione*.
Art. si. La junta de gobierno tendr sesion siempre que el pre-
lidente lo juzgue necesario para el desempeo de los negocios.
Art. 32. Las juntas generales se elebrarn el primer domingo
de cada mes, y se reunirn extraordinariamente cuando la acade
mia lo acuerde el presidente las convoque.
Art. 33. Las secciones tendrn junta ordinaria una vez cada
semana, y extraordinaria siempre que sea necesario.
, Art. 34. Las votaciones sern de dos clases:
I. Pblica en la forma acostumbrada de levantarse no: si
hubiere empate, decidir el voto del presidente.
2. Secretas por bolas: este mtodo se emplear siempre en los
nombramientos y demas cuestiones de personas, y podr usarse en
otros asuntos cuando lo pidan tres individuos de los presentes y lo
acuerde la academia seccion: si hubiere empate, se repetir la vo
tacion en la junta inmediata.
CAPITULO VI.
De las escuelas especiales de bellas artes.
Art. 35. A cargo de cada academia habr una escuela especial
de bellas artes.
Art. 36. Los estudios de bellas artes se dividirn en eiiudu.*
mejores y estudios superiores.
Art. J7. Loi estudios menores comprenden:
Towo tii. 55
414 it DVRBCfto Morara*.
1. Aritmtica y geometra propias del dibujante
5. Dsbujo de figura.
S. Dibujo lineal y de adorno.
4. Dibujo aplicado las arUs y la fabricacion.
>5. Modelado y vaciado de adornos.
Art. 38. Los estudios superiores abrazarn :
1 : Dibujo del antiguo y del natural.
2.a Pintura , escultura y grabado.
-3.* Enseanza de maestros de obras y directores de caminos
Tecina les.
Art. 39. Los estudios menores se harn en todas las academia*:
los superiores solo en las de primera clase.
Sin embargo, cuando en una academia de segunda clase le*
adelantos de los estudios menores fueren conocidos, y el nmero
de los alumnos y las demas circunstancias lo reclamen , podra el
gobierno concederle los estudios mayores , menos el de maestros
de obras , para el cual solo sern hbiles las academias de prime
ra clase.
Art. 40. A los estudios superiores de dibujo, pintura, escultura
y grabado se dar la extension que permitan las circunstancias de
la poblacion donde se establezcan.
Art. 41. La enseanza de maestros de obras se dividira en es
tudios preparatorios y estudios de carrera.
Art. 42- Los estudios preparatorios se harn en establecimien
tos del gobierno debidamente sautorizados por el mismo.
Estos estudios seru:
Instruccion primaria elemental completa.
Geografa.
Primero y segundo ao de matemticas elementales.
Dibujo lineal de figura.
Art. 43. Los estudios de carrera se harn precisamente ea la
escuela, y durarn tres aos en la forma siguiente:
Ao primero.
Principios de geometra descriptiva con sus aplicaciones la teora
de las sombras y cortes de carpintera y cantera.
Prctica de toda clase de operaciones topogrficas.
Jo tegundo.
sPrincipios de mecnica terica industrial.
Principios de construccion, conocimiento. y anlisis de los ma
teriales.
"o -./wrwsro.
Composicion y ejecucion de planos de edificios de tercer orden.
Trazado y construccion de caminos y de las obras que les cor
responden.
Durante los tres aos , dibujo topogrfico y de arquitectura.
Art. 44. La enseanza completa de la arquitectura es privativa de
la escuela especial establecida en Madrid. En ninguna de las aca
demias provinciales podr hacerse este estudio , orno tampoco el
i-
BONICA LEGISLATIVA. 44
de las materias que se cursan en la escuela preparatoria para esta
carrera y la de ingenieros civiles.
Sin embargo , los maestros de obras podran aspirar la carrera
de arquitectos , ingresando en la escuela especial , prvio examen
de l*s materias que se ensean en la escuela preparatoria.
Art. 45. Para ingresar en el primer ao Je la carrera de maes
tros de obras se necesita tener diez y seis aos cumplidos.
El aspirante presentara :
1.a Su partida de bautismo.
3.' Atestado de buena conducta, firmado por el cura prroco y
alcalde de su domicilio.
Io Certificaciones de baber hecho y probado los estudios expre
tadoi en el art. 42.
Art. 46. La enseanza en los estudios menores ser gratuita:
en los demas se pagarn los derechos de matricula que para ida
ramo se establezcan.
CAPITULO Vil.
De lo* profttores.
CAPITULO IX-
Del rgimen y gobierno de las eteuelai
Art 56 Habr un director de la escuela, que lo ser mo de
los profesores , nombrado por el gobierno propuesta en terna de
la respectiva academia: tendr por este encargo el sobresueldo que
se determine. Donde haya estudios superiores, el director dberi
ser precisamente un proesor de los mismos.
Arts 57. Corresponde al director:
i.-' Mantener la observancia del reglamento.
, a Hacer que se conserve el debido orden en los diferentes de
partamentos da la escuda, cuyos dependientes le estaran subordi
na o*s Llevar la corresponJencia con el secretario de la acade-
llevar la rie>yi>iiucu<-m u ., >* i." - -- -- .
informar la misma tpdos los meses sobre el estauo de us
ma,
enseanzas.
4." Ejecutar las obras que se le comuniquen por la academia
relativas los asuntos de la escuela.
5 o Presidir las juntas de los profesores. ,
6 Dar el curso correspondiente las sqlicitudes de ios proie
sores y alumnos, y ios demas asuntos que ocurran relativos a
eT*'8Formar el presupuesto mensual de la escuela remitiiidolo
la academia para su revision y demas trmites que el goDie.no
ten^a
S establecidos.
Disponer todos los gastos de la escuela dentro de ,las can
tidades asignadas en el presupuesto mensual , las cuales le seran
entregadas por el tesorero de la academia, prenq libramiento.
presidente. Todos los meses rendira la misma academia cuenta
^Art" 58. En ausencias y enfermedades del director, har i
pces
Art.el59profesor mas antiguo.
Los profe-ores .
formarn entre s una junta Jacultwji.
0livas atribuciones sern arreglar el orden de los estudios , wc
nresente la academia las necesidadns de la enseanza . y aa> v
tar las medidas relativas la- disciplina y rgimen interior ac
escuela; todo con sujecion los reglamentos.
Art 60 Uno de los ayudantes hara de secretario de la ]
cou voz , pero sm voto ; y otr de secretario del director , anitw t
ficcion de este ltimo.
C60KICA LEGISLATIVA.
CAPITULO X.
De lot exmenes.
Art. fll. Et las enseanzas de dibujo, pintura, escultura y gra
bado no habr otra clase de exmenes que los indicados en el re
glamento de la escuela especial de nobles artes de Madrid para la
calificacion de los alumnos que hayan de pasar de una clase otra.
Art. (12. En la enseanza de maestros de obras los exmenes
sern de dos especies: de eurso y de carrera. Unos y otros se ve
rificarn ante una junta , compuesta de los profesores de esta en
seanza presididos por el director de la escuela, sea o no arquitec
to, y con sujecion los reglamentos que al efecto circule el gobier
no. Antes de entrar este ltimo examen, hara el aspirante el dep
sito de 1000 rs. vellon en la depositara del distrito universitario.
Art. 63. Los ttulos de maestros de obras se expedirn por el
ministerio de Instruccion pblica , previa presentacion del acta de
examen, que remitira el presidente de la academia; pero no se entre
garan los interesados hasta que estos hayan cumplido la edad de
veinte aos.
Art. 64. El maestro de obras que quiera ser director de cami
nos vecinales , tomar un ttulo especial para esta carrera , satis
faciendo por l quinientos reales vellon , pero sin nuevos estudios
ni ejercicios.
Tambien podr ejercer la profesion de agrimensor y aforador,
tomando otro ttulo especial , previo el pago de trescientos reales.
CAPITULO XI.
Deposiciones generale* y transitorias.
Art. 65. A cargo de las academias que por este decreto le esta
blecen , estaran los museos de las respectivas provincias.
Art. 66. El curso en las escuelas especiales de bellas artes em
pezaran el dia primero de octubre, y concluir el ltimo dia ii
junio.
Art. 67. Se proceder desde luego la organizacion de las aca
demias y escuelas; pero la enseanza en estas no empezar con ar
reglo al nuevo plan hasta el primero de octubre de 1850.
Art. 68. La enseanza de los maestros de obras se plantear
progresivamente , establecindose desde luego el primer ao, y los
restantes en los dos euros siguientes.
Art. 69. Los que en la actualidad estn cursando para maestros
de obras, podrn concluir sus estudios como los empezaron, pre
sentndose examen en una de las academias; pero no obtendrn
el ttulo de directores de caminos vecinales sin completarlos estu
dios que esta carrera exige al tenor de lo dispuesto en el real de
creto de 7 de setiembre de 1848.
Art. 70. Quedan derogados todos los estatutos y reglamentos
que hasta el presente han regido eu las academias de provincia.
Dado en p lacio 31 de octubre de 1849. Est rubricado d*
la real mano. El ministro de Comercio, Instruccion y Obras p
blicas, Manuel de Seijas Lozano.
4ii el Dimicao noun.
RB4L obdkk di 23 db ocrrBBB, sobre lat usencias de los
catedrticos de sus respectivas catedras.
Ha llamado muy particularmente la atencion de S. M. la faci
lidad con que los catedrticos de las universidades institutos del
reino, ton pretexto de falta de salud otros equivalentes, abando
nan los pueblos de su residencia, y aun las ensenanzas que les estan
rondada, para trasladarse esta corte gestionar sobre asunto*
de su inters privado ; y deseando S. M. que no contine tan perju
dicial abuso, se ha servido determinar lo siguiente:
1. Ninguu catedratico , agregado ayudante podr venir Ma
drid ni pasar pais extranjero en ninguna poca del ao, ni aun
n la de las vacaciones que les concede la segunda parte del art. 161
del reglamento vigente de estudios, sin expresa licencia del gobierno.
2. Toda licencia concedida se ba de empezar usar en el tr
mino de un mes desde que sea comunicada al catedrtico por el
rector , si fuere del gobierno ; y en el de ocho das si fuere del mis
ino rector, sin lo cual se entender que ha caducado, quedando
sin efecto.
3. Las licencias que dieren los directores de los institutos de
segunda enseanza se entendern solo para d' ntro de. la provincia.
. 4. Los jefes polticos no darn pasaportes los catedrticos,
agregados ayudantes sin que preceda comunicacion del rector o
director; v si los obtuvieren sin este requisito, quedar el que con
traviniere esta disposicion suspenso de empleo y sueldo por tres me
ses, sin perjuicio de las demas providencias que hubiere lugar.
5 Los rectores y directores, bajo su responsabilidad, daran
parte al gobierno siempre que, llegado el da de cumplida nna licen
cia , do se hubiere presentado el interesado servir su destino.
De real orden lo digo V. S. para su inteligencia y efectos cor
respondientes. Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid 23 de oc
tubre de 1849. Seijas.A los rectores de las universidades, jrfes
polticos y directores de los institutos.
OniA de 21 de noTiEKBBE, sobre las obras que deben ser
vir de texto en las escuelas primarias.
De los partes , reclamaciones y quejas que existen en este minis
terio resulta que, sin embargo de haberse circulado con real rden
de 30 de junio de 1848 la lista de las obras que dehen servir dt
texto en las escuelas primarias, subsiste en muchas de ellas el abu
so que se trat de corregir por aquella real disposicion, va porque
los maestros se valen de obras que no han sido sealadas por el
gobierno, y ya porque los mismos y las comisiones locales descuidas
la vigilancia que deben ejercer para que los alumnos se provean de
aquellos libros y no de otros. Enterada la reina (Q. D. G.) , y per*
suadida de que tal abuso puede ocasionar graves perjuicios i la en
seanza, ha tenido por conveniente mandar :
i. Que en las escuelas de instruccion primaria no se cuentes
para texto otros libros que los comprendidos en las listas de 30 dt
junio de 1848 y los que con posterior fecha hayan sido aprobados
por el gobierno, pudiendo los maestros designar de entre ellos lo
qne estimen preferibles, y cuidando de que todos los alumnos lot
adquieran oportunamente.
2. Que al comenzar el estudio de cualquiera materia presente
todo alumno #l libro sealado; y que en u primera hoja escriba el
CB0.1IC* LEGI3LATIVA.
profesor el nombre y apellido de aquel, y, el nmero que tenga tu
la lista de su clase, poniendo su rbrica a continuacion.
S Que el maestro vigile para que sus discpulos conserven los
libros d>- texto, y adopte las medidas oportunas para que se pro
vean de ellos los que na los tuvieren, pasando aviso a sus padres,
tutores encargados. ...
4 Que donde sea costumbre o este mandado que los ayunta
mientos provean de libros los nios pobres, se elijan solo de los
aprobados por el gobierno, recomendndose muy particularmente a
. las corporaciones municipales adopten este medio eficaz de difundir
la ilustracion entre las clases menesterosas.
5. Que las comisiones superiores y locales y los inspectores de
instruccion primaria vigilen cuidadosamente la ejecucion de estas
reglas, excitando el celo de los ayuntamientos, de los maestros y
de los padres tutores de los nios interesados.
Oios guarde V. S. muchos aos. Madrid 21 de noviembre
de 1840 Seijas. Sr. jefe poltico de
OBGASlZiCIOR Y SBBVICIO MTLTTAB.
.i-i.
Joei.0 V!I> *6
DBX. PROYECTO DE LEY SOBRE LA JURISDIC
CION DE HACIENDA, T X> IOS DEX.ITOS , PENAS T
PROCEDIMIENTOS EN MATERIAS DE CONTRABANDO
T DEFRAUDACION.
A LAS CORTES.
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA.
-r*
COMPETENCIAS.
**s
Tomo tu. 3
4 8 *L DERECHO MODERNO.
XVXIX.
, . : . ". > i-
La /alta de autoritaeion para procesar los emplead** pblicos
por los delitos que cometan en el ejercicio de sus atribuciones no
es motivo bastante para que el jefe poltico promueva compe
tencia la autoridad judicial. (Vanse las consultas citadas en
el nm. XVIII, pg. 372, tom. 6.). . -., :, -.w
XIX.
Contra las providencias de los ayuntamientos sobre distribucion
de aguas , no se da recurso los tribunales ordinarios , sino
los consejos provinciales. (Vinse las consultas citadas en el
nm. XIX, pg. 372, y el XXX, pg. 560, tora. 6.)
XX.
A qu autoridad debe dirigirse el particular expropiado, por
causa de utilidad pblica y que ha consentido tcitamente en
la expropiacion, para negar su consentimiento d ellaf
.. . iL . .i
Todas las diligencias necesarias para proceder la enage nacion
forzosa de la propiedad particular para obras de utilidad pbliea,
orresponden la administracion , exceptuando el nombramiento del
tercer perito en discordia para el justiprecio no convinindose las par
tes, y la distribucion del precio cuando media reclamacion de tercero.
Partiendo de este principio, el consejo real reconoce la doctrina dt
que las garantas establecidas por las leyes para asegurar el buen
uso de la facultad de exigir el sacrificio de la propiedad de los
particulares se concretan naturalmente al caso en que repugnando
el dueo someterse a aquel sacrificio , se hace preciso prescindir
de su voluntad para llevarlo a efecto. Por lo mismo la aquies
cencia expresa tacita del interesado que se disponga del to
do parte de su propiedad para la construccion de una obra de
inters pblico, legitima el acto de la administracion por lo qu
al mismo respecta . quedando privado por esta solo hecho de acu
dir los tribunalis de justicia para hacer efectivas garantas que
espontneamente ha renunciado. El nico medio de combatir wtt
acto administrativo es destruir la certeza o eficacia legal de la ex
presada anuencia del dueo en que aquel funda toda su legiti
midad , en cuyo caso proceder la rectificacion del mismo. Consis
tiendo esta rectificacion en las declaraciones en forma sobre la utili
dad de la obra y la necesidad de la expropiacion, y correspon
diendo hacerlas la administracion, segun la citada ley , la misma
pertenece naturalmente conocer de las reclamaciones que se in
tenten pura que aquellas se aerifiquen. Teniendo presente esta
doctrina ha decidido el consejo el caso que vamos referir.
Kl ayuntamiento de Caojayar, prvio conocimiento y aprobacion
JITBISPRUDEUCTA ADMINISTRATIVA. 4 ti
de la diputacion provincial, procedio en la ltima mitad del ao da
1841 y la primera de 1842 llevar efecto la construccion de
una caera nueva para la conduccion de las aguas de uso del v-
rindario, con cuyo fin nombr una comision especial compuesta
de concejales y ve nos, la cual fu aumentada despues por resolu
cion tomada en sesion pblica celebrada al efecto consecuencia
de haber ocurrido disentimientos acerca del sitio donde debia ro-
inenzar dicha caera. Fijado este punto, y tambien el de la di
reccion que la misma debia llevar, en cabildo celebrado con algu
nos de los individuos de la expresada comision, se llev efecto
la obra , indemnizando los propietarios de los perjuicios que
con ella se les ocasionaron, sindolo entre otros Isabel Gonza
lez, madre de don Blas Aguirre y Gonzalez, quien se abonaron
75 rs. por atravesar la caera unas tierras de la pertenencia de
este. Don Jos Mara Egea , tutor y curador de dicho menor,
intent demanda ordinaria en 12 de enero ltimo ante el juez de
Canjayar fundado en que no habia prestado su anuencia para la
expresad obra , y que en ella no se habian guardado las forma
lidades que la ley prescribe; por cuya razon pidio se declarase el
prdio de su menor libre de la servidumbre de acueducto; que
se destruyese la caera costa del ayuntamiento, y que este
abonase daos y perjuicios, prestando adems caucion de respe
tar la libertad de dicho predio. El juez di traslado ordinario de
esta demanda en cuanto se solicitaba en ella la libertad referida, y
respecto la indemnizacion de daos y perjuicios remitio la par
te adonde correspondiese; y habiendo acudido el ayuntamiento de
mandado al jefe poltico de Almera, provoc este competencia. Kl
consejo real la decidio favor de la administracion, fundado en
las consideraciones anteriormente expuestas y en que siendo aoto-
ria la aquiescencia tcita de Aguirre la construccion del acue
ducto por el tiempo que habia trascurrido desde que se llev este
efecto sin reclamacion de su parte, todo su derecho estaba redu
cido pedir la rectificacion ante la administracion. (Consulta de
25 de agosto de 1845, Gaceta nt. 5473).
4(2 U. DERECHO \IODBBSO.
pun^oc
IX.
m.
Los pueblos que posee* terrenos de aprovechamiento comun, no
pueden dividirlos ni aun por mutuo acuerdo , y si hacen alguna
division de este modo es nula insubsistente.
IV.
V.
Las consejos provinciales puedan revocar por la via contenciosa l*s
providencias de las autoridades municipales contrarias las leyes
o reglamentos, aunque hayan sido dictadas por recomendaciones
de real orden si perjudican derechos particulares.
. A* . . s-iM -i r i
II. DEHICBO M0DEK1O.
VIL
Xa
XIII,
XIV-
Sobre ejecuciones contra los ayuntamientos.
ORGANIZACIN JUDICIAL.
ni.
Tribunales colegiados.
IV.
i. .1-
.e r i
sfj.l".- f
4*7
Audiencias.
Audiencia de Madrid 798,180
de Albacete 394,560
de Barcelona 494,7fi
de Rurgos 4i8,56o
de Cceres . . 375,560
de Canarias 383,935
de la Coruna 494.766
de (ranada 483.846 ) .718,072
de Mallorca 307,845
de Oviedo 308,675
de Pamplona 359,560
1 , de Sevilla 490,480
de Valencia 490,480
de Vtlladolid 493,013
de Zaragoza 488,846 /
Materia) dela is audiencias 407.000 407,0011
1 .i ej*W 6.788,072 407,000 7.195,071
502 EL DEHECHO MODBBHO.
Comisiones.
Comision de codigos 140,000
I 'oe.oeo
Direccion general de archivos 160,000
Material de ambas 171,168 171,188
Castos diversos.
Cantidad sealada para los mismos. ...
RESUMEN.
Administracion central 899 500 160,000 1 059-500
Tribunal supremo de justicia 1. 199.900 61,298 1.261,11*
Tribunal especial de las ordenes 326,2011 20,000 346,200
Audiencias 6.788,072 407,000 7.195,073
Juzgados de primera instancia 7.430,5(3 446,200 7.876,713
Montepo de jueces 100,000 m
Comisiones 300,000 171,168 471,1(3
G asi os diversos. 200,000
Tono vii. 64
CRNICA LEGISLATIVA.
DlelHnbrp 1S.
ORGANIZACION JUDICIAL.
DERECHO ADMINISTRATIVO.
OBGA.MZACION ADMINISTRATIVA.
Id. de tm
Sueldo del Id. de un portero Id. para es- Gastos de TOTAL
Distritos- inspector- secretario- ordenanza- cribientes- oficinas. R*. til
9 1 . . . I." . . . 35,000 10,000 3,000 4,000 3.OOO 55,000
* i . . . i.' . . . 30,000 ,000 2,500 8,000 3,500 46-000
sf...3.a... 24,000 8,000 *,J00 2,500 2,000. SS.70O
Art. 4. El pueblo que da nombre cada distrito sera la capital
del mismo y principal residencia del inspector, donde se le dirigir
de ordinario la correspondencia.
Art. 5. Debiendo ejercer los inspectores por punto general Vas
atribuciones que correspondan los intendentes en el servicio iJe
las aduanas y resguardos, se declara que dichos inspectores tendrn:
i. En las aduanas las que por las instrucciones vigentes de esta
renta correspondan los intendentes, quedando por tanto los ad
ministradores bajo su inmediata dependencia y obligados cumplir
las rdenes que les dicten dentro del crculo de aquellas atribuciones.
2. En el servicio del cuerpo de carabineros y resguardo de puer
tos las. que atribuan dichos intendentes el real decreto de 1 1 de
noviembre de 1842, circulado con real orden de 30 del mismo mes
y ao.
r Y 3. Eu el servicio del resguardo martimo las que por real
orden de 14 de agosto de 1844 y real decreto de 1 de diciembre
de 1846, y demas que se hallan vigentes, estaban consignadas tam
bien los mismos intendentes.
Todas estas atribucioues las ejercern los inspectores bajo la
autoridad superior de los gobernadores en la respectiva provincia,
con las cuales debern tener las relaciones que reclama el servicio.
Art. 6. En consecuencia de lo dispuesto en el artculo anterior,
los inspectores de aduanas y resguardos dependern directamente
del ministerio de Hacienda.
Seguiran correspondencia oficial con la inspeccion general de ca
rabineros y con la direccion general de aduanas, sin perjuicio de la
que directamente haga necesaria el mejor servicio con el mismo
ministerio de Hacienda y cualesquiera otras autoridades.
Art. 7. Corresponde tambien los inspectores tomar conoci
miento de las causas que ocasionen la alza baja de los; valores de
las rentas estancadas, y este efecto obedecern sus rdenes los
administradores de las misnvis; y les facilitarn los datos que les
reclamen para que puedan formar un juicio exacto del consumo, y
para que acuerden las medidas conducentes a fin de [remediar los
abusos que perjudiquen la buena administracion, proponiendo lo que
estimen oportuno la direccion general de rentas, con la cual esta
rn en correspondencia.
Art. 8. Es obligacion de los inspectores visitar las administra
ciones de aduanas, enterarse de su servicio, hacer que se cumplan
las rdenes c instrusciones sin causar molestias indebidas al comer
CBON1CA LEGISLATIVA. 17
cio, y evitar que se exijan emolumentos gratificaciones de cual
quiera especie por la expedicion de guias, facturas, registros y de-
mas documentos, y que se cometan abusos de este de diverso
gnero.
Art. 9. Ademas de la obligacion que tienen los inspectores de
pasar revista cada seis meses a la fuerza de carabineros de sus res
pectivos distritos, segun se encargaba los intendentes por el art
culo 29 del citado real decreto de II de noviembre de 1842, debern
recorrer con frecuencia los puestos que cubre la expresada fuerza
para reconocer el estado en que se baile el servicio, y proponer en
su virtud a quien corresponda lo que entiendan que cumple su
mejor desempeo.
Art. 10. Para conocimiento de los inspectores, y para el mejor
cumplimiento de los deberes que son da su cargo, los jefes de los
resguardos les daran en principio de cada mes, y siempre que lo re
clamaren, conocimiento de la fuerza de carabineros que haya en el
respectivo distrito, de la situacion de la misma y de las mutaciones
que en ella se verifiquen.
Art. II. Se faculta los inspectores para suspender de empleo y
sueldo provisionalmente cualquiera jete empleado de aduanas y
estancadas que falte a sus deberes en el ejercicio de su destino,
dando parte motivado las direcciones generales respectivas para la
ulterior resolucion que corresponda. Si la causa que diere lugar
la suspension fuere por delito de fraude, instruirn sumaria y la
pasaru la subdelegacion de rentas.
Respecto de los resguardos se atendrn en esta parte lo que
se previene en los reglamentos y demas disposiciones vigentes.
Art. 12. Son responsables los inspectores del descenso que por
falta en el cumplimiento de sus deberes sufran los valores de las
rentas de aduanas y estancadas, y en tal concepto exigirn de los
administradores respectivos noticias mensuales de los que se obten
gan, y los revisarn en junta con asistencia de los jefes de los res
guardos, fin de conferenciar sobre los medios oportunos para obte
ner aumentos y conseguir que la persecucion del fraude sea en todo
el distrito tan activa y eficaz como reclama el servicio.
Art. 13. Los gobernadores de provincia auxiliaran los inspecto
res de aduanas y resguardos con su autoridad para que el servicio
de las rentas y la persecucion del contrabando y fraude se haga coa
celo y actividad cual corresponde.
Art. 14. En los casos de vacante enfermedad de los inspectores
de aduanas y resguardos reasumirn sus atribuciones los goberna
dores de provincia.
De real orden lo comauiro V. para su inteligencia y demas
efectos correspondientes su cumplimiento en la parte que le toca.
Dios guarde V. muchos aos. Madrid 29 de dioiembre de 1849.
Bravo .Morillo. Sr....
Otra- de La misma pecha, dictando reglas para que no
sufra entorpecimiento la administracion provincial i consecuen
cia de la nueva organizacion que se le ba dado.
Para que el servicio no sufra el menor entorpecimiento con
secuencia de la nueva organizacion dada la administracion pro
vincial por reales decretos fecha de ayer, la reina se ba servido
mandar que se observen las disposiciones siguientes
1. En las provincias en donde no resida en la actualidad el go
bernador nombrado para ella, se encargar de sustituirlo hasta ra
presentacin el administrador de contribuciones directas en todo lo
relativo la administracin econmica de la hacienda pblica. En
las de costa y frontera, en donde se establecen inspectores de adua
nas y resguardos, se encargarn estos de la sustitucin, con prefe
rencia los administradores de contribuciones directas, si llega I
caso de tomar posesin de su destino antes que los gobernadores.
Y si por el contrario toman posesin los gobernadores antes que los
inspectores de aduanas y resguardos, reasumirn las funciones do
estos hasta que se presenten a servir su destino.
2.a Los secretarios de las intendencias quedarn desde luego ocu
pando interinamente la plaza de oficial primero de la contabilidad
provincial de hacienda pblica que se aumenta la planta de las
actuales secciones de contabilidad, y disfrutarn los mismos sueldos
que les estn sealados como tales secretarios, sin que por estose
entienda que se hace alteracin en el sueldo y situacin de los de-
mas oficiales.
3." Sin perjuicio de lo mandado en la disposicin anterior, y con
preferencia todo otro trabajo, los secretarios de las intendencias
je ocuparn sin levantar mano en la clasificacin, ordenacin y en
trega las respectivas dependencias de todos los papeles que existan
en sus secretaras, formando al efecto los ndice necesarios, y sir
vindoles de rejiln para la clasificacin de los papeles lo mandado
en real orden de esta fecha.
4.' Los oGoiales de las secretaras de las intendencia de las
provincias en donde se establece la capital de los 20 distritos de ins
peccin de aduanas y reguardos de costa y frontera , quedarn pro
visionalmente ocupando con sus actuales sueldos la p'aza de secre
tarios de las mismas inspecciones, continuando tambin de porteros
de ellas los que dejan de serlo de las intendencias.
5.* Los mismos inspectores y todos los jefes de provincia cuida
rn de dar preferente colocacin en sus respectivas dependencias
los escribientes que cesan en las intendencias.
De real rd-n lo digo V. para su debido conocimiento y efectos
correspondientes su cumplimiento. Dios guarde V. muchos aos.
Madrid 29 de diciembre de 1849.Bravo Murillo.Sr....
Cibcular de la. mism4 fecha , dando instrucciones los
gobernadores sobre el manejo de la hacienda pblica.
El ministro de Hacienda a los gobernadores de las provin
cias. ^Madrid 29 de diciembre de 1849.Muy seor mi: El real
decreto de 28 de este mes, por el cual se crea en sustitucin de
los jefes polticos y los intendentes la sola autoridad de los go
bernadores , se dirige establecer la unidad de accin en las pro
vincias como medio de aumentar la fuerza del gobierno para l
conservacin del orden pblico, de hacer mas rpida y fcil I eje
cucin de las leyes, y de contribuir mas eficazmente al fomento J
bienestar de los pueblos; objetos que el art. 43 de la Constitucin
pone exclusivamente al cuidado de la administracin suprema. V. S-,
como su delegado en esa provincia, rene, segn se expresa en el
mismo real decreto , atribuciones ya polticas y administrativas, J*
econmicas: aquellas le ponen en relacin directa con otros depar
tamentos ministeriales, estas con el que S. M. se dign confiarme;
UORICA LKOISLATIT1. it9
y sobre ellas, y sobre las instrucciones que desde luego se comu
nican V. S. , he credo oportuno hacerle algunas observaciones,
en tanto que disposiciones mas detalladas j especiales vienen <
fijar definitivamente la marcha que ha de seguir en los asuntos re
lativos la hacienda pblica.
Regularidad, orden, exactitud y aumento progresivo de las ren
tas que de l sean susceptibles con el menor gravamen de los pue
blos; 'regularidad tambin, exactitud y justicia en la distribucin,
son los fines que debe proponerse un gobernador en Ja parte econ
mica que se le confia. Para ello cuenta con dos grandes medios,
vigilancia y mando. El primero ha de servirle de base para apli
car el segundo, para proponer lo conveniente cuando su poder
no al canee.
El ejercicio de la vigilancia y mando no ser tan pesado para
el gobernador como pudiera parecer primera vista , si se atiende
que no ha de ocuparse en los pormenores relativos los actos
interiores de administracin, recaudacin y distribucin de las ren
tas y fondos del Estado cuando no sea absolutamente precisa la
intervencin de su autoridad, porque para tales servicios hay em
pleados especiales que, aunque sometidos ella, deben funcionar no
obstante con cierta libertad dentro de su esfera, y corresponderse
directamente con sus jefes respectivos.
No puede ocultarse V. S. que en ningn ramo de la adminis
tracin pblian es tan precisa la activa vigilancia de la autoridad su
perior como en el de hacienda , por ser bastante comn la opinin
de que los intereses pblicos en esta parte estn en oposicin con
los privados, y porque hay muchos que procuran aliviar su propia
carga hacindola recaer sobre otros. Los medios de vigilancia pa
ra precaver y corregir los efectos de aquella errada opinin y de
esta injusta tendencia deben ser tan variados como lo son los que
se inventan para eludirla, y por lo mismo hay que- dejarlos por
punto general la discrecin y prudencia de los gobernadores.
Creo sin embargo conveniente, atendido lo nuevo de la instruc
cin; indicar V. S. algunos medios de vigilancia, y algunas de
las priucipales ocasiones en que pueden emplearse mas eficazmen
te, ya respecto del uno, ya respecto del otro de sus dos principa
les objetos, la recaudacin y aumento, y la distribucin de las
rentas pblicas.
RECAUDACION .
V. S. no ignora que todas las contribuciones pblicas pueden
reasumirse en las dos grandes clases de directas indirectas: que
aquellas se subdividen en contribuciones de suma total fija y cuota
individual variable, como acontece la territorial; y en contribu
ciones de suma total variable eventual , y cuota individual fija,
como sucede al subsidio industrial y comercial ; y que las indirec
tas se subdividen en varias, como son los derechos de consumo,
que toman el nombre especial de indirectas, los de aduanas y las
rentas estancadas. Sobre cada una de ellas paso bacer V. S.
algunas ligeras , aunque importantes observaciones.
CONTB1BUCIOH TEBBHOBIAL.
Atendido el desarrollo que de algn tiempo esta parte ha ad
quirido la riqueza territorial de Espaa , el gobierno de S. II. se
Tomo vii. 67
530 LB DERECHO MODERNO.
halla conTencido de que la suma total de este impuesto no es una
carga pesada para la nacion, y de que si hay pueblos que fie re
sienten de ella , esto consiste en la desigualdad ocasionada por la
imperfeccion de los mtodos de repartimiento de provincia pro
vincia, de pueblo pueblo y de individuo individuo. Semejante
imperfeccion es consecuencia necesaria de las grandes dificultades
que hay que vencer, del mucho tiempo que hay que emplear y de tes
enormes sumas que cuesta la formacion de un buen catastro, as ge
neral romo parcial; y en tanto que esto no se verifique, la desigual
dad en la reparticion ser casi siempre un mal inevitable- Para ate
nuarlo, el gobierno de S. M. ha dado frecuentemente disposicio
nes que el gobernador debe estudiar con detenimiento fin de ha
cer que se cumplan en unos casos, proponer en otros las varia
ciones 6 adiciones que juzgue oportunas, procurando siempre con su
influjo, cuando su autoridad no sea bastante , hacer que desapa
rezca en lo posible la desigualdad en el repartimiento, enterado de
la riqurza de los pueblos y de los medios que suelen emplearse
para favorecer unos con perjuicio de otros.
Hecha la reparticion de los cupos y de las cuotas, deber es asi
mismo del gobierno velar para que la cobranza se realice con re
gularidad y exactitud , prestando los auxilios necesarios al efecto;
pero procurando que los apremios, cuando rsean precisos , tengan
por objeto exclusivo facilitar la recaudacion , y no se conviertan en
nn modo de vivir vejatorio los pueblos y daoso acaso la mo
ral de los empleados.
SUBSIDIO INDUSTRIAL Y DE COMERCIO.
Aumentar el producto de las rentas del Estado es una necesidad
indispensable hoy ; pero esto no podra conseguirse respecto de la
contribucion territorial sin aumentar directamente la suma total
del impuesto, aumento que no sera en manera alguna conve
niente aspirar en la actualidad; porque si bien la propiedad en ge
neral no pnede creerse- que je halle recargada de un modo exce
sivo, la inevitable desigualdad de los cupos y cuotas hara dema
siado gravoso el aumento para los que desgraciadamente se encuen
tran ya sobrecargados.
Wo aconteae lo mismo respecto de-la contribucion del subsidio
industrial y de comercio , cuyo total producto puede acrecentarse
con solo hacer por medio de una esqoisita investigacion que la pa
guen cuantos en ella deben estar comprendidos, y en la proporcion
firescrita por la ley. A los gobernadores corresponde hacer que se
leve efecto esta investigacion que la justicia y la conveniencia
pblica reclaman.
IMPUESTOS INDIRECTOS , DERECHO DE ADUANAS T HENTAS
ESTANCADAS.
Pero en nada estan precisa la activa, constante y especial Tigi-
lancia del gobernador como en los impuestos indirectos, en los de
rechos de aduanas y en las rentas estancadas , porque en ningunos
es mas fcil eludirlos medios establecidos para exigirla ; al mismo
tiempo que son los que mas insensiblementes se pagan , los que en
general perjudican menos la produccion y los que pueden contri
buir mas eficazmente al aumento de los ingresos que requiere lasa
CINICA LEGISLATIVA- fll
tisfaceion de las obligaciones comprendidas en el presupuesto cor
riente, la de otras qe se hallan postergadas y el fomento progre
sivo de la riqueza pblica.
Para conseguir aquel aumento hay que fundar la principal es
peranza en el acrecentamiento de los ingresos de impuestos even
tuales, entre los cuales los derechos de puertas, y mas esencial
mente los de aduanas y las rentas estancadas, forman la principal
parte.
Posible es conseguir semejante aumento ; mas para ello hay ne
cesidad de que los gobernadores ejerzan una asidua vigilancia sobre
el contrabando, el fraude y la corrupcion. Varios son los caracte
res por los cuales una autoridad celosa puede llegara conocer don
de existen estos males para aplicar por s misma el remedio,
proponerlo quien pueda hacerlo. Donde los derechos de puertas
no produzcan lo que debieran, atendida la poblacion, su riqueza
y modo de vivir, o habida consideracion a lo que antes produ
jeron, all debe lijarse la atencion del gobernador para averiguar
las causas de semejantes hechos', y aplicar el conveniente correc
tivo: donde las aduanas no producen asimismo lo que debieran, all
debe tener constantemente fija la vista el gobernador : donde la
opinion pblica denuncia contrabandos, fraudes connivencias,
y aun designa los contrabandistas, defraudadores conniventes,
preciso es vigilarlos toda hora.
Eu suma, el gobierno de S. M. hace consistir hoy el aumento
indispensable del presupuesto de ingresos del Estado, en el de los
productos eventuales , y este aumento en prevenir y reprimir efi
cazmente el contrabando y fraude, para lo cual hay que contar con
la actividad , inteligencia y probidad de los empleados. Y si por
desgracia , lo que no es de esperar, sospechase V. S. que alguno
carece de tan indispensables requisitos, deber es de V. S ponerlo
en conocimiento del gobierno , sin perjuicio de adoptar sor s
mismo las medides que la urjencia reclame y a que alcanee su au
toridad.
DISTRIBUCION.
No solamente en la reparticion de las cargas y recaudacion de
las rentas pblicas es precisa la activa vigilancia del gobernador,
sino tambien en la distribucion de los productos. Aparte la inter
vencion que en ella confieren V. S. la instruccion y demas dis
posiciones vigentes , hay actos que caen bajo- su vigilancia y auto
ridad que no estan ni pueden estar comprendidos en las instruc
ciones. Evitar toda especie de agio en el percibo entrega de su
mas; averiguar y condenar toda exaccion fundada en preferencias
indebidas en los pagos , todo supuesto falso para exigir recom
pensa de un servicio, es en el gobernador deber tan grande, cuan
to que la moralidad de los empleados pblicos es la base en que
descansa el edificio de una buena administracion. La inflexihilidad
en este punto es indispensable;spero para ejercerla y no exponerse
errores deplorables, es preciso que el gobernador procure cono
cer bien los hechos , apreciarlos justamente , indagar el origen y
deducir y fijar con detenimiento el punto donde est el mal , por
que la calumnia se reviste muchas veces con la hipcrita msca
ra del eeio pblico, y ataca indebidamente la mas acrisolada con
ducta.
32 IL REHECHO KODEBH*.
Tal es la mision de los gobernadores en la parte econmica d
la hacienda pblica que se les encomienda : para llenarla cumpli
damente preciso es que V. S. sostenga correspondencia directa y
continua con el ministro de Hacienda , porque solo as podr co
nocer bien los hechos, y proponer oportunamente S. M. las pro
videncias que los diferentes casos requieran.
Soy de V. S. atento servidor Q. B. S. M.Juan Bravo Murillc.
Kk*l dkcbbto dk 28 de diciembre, creando una junta de
nominada de clases pasivas. i
En consideracion i las razones que me ha expuesto el minis
tro de Hacienda , y de conformidad con el dictmen del consejo
de ministros, vengo en decretar lo siguiente:
Art. 1. Corresponder exclueivamente al ministerio de Hacien
da cuanto haga relacion a las clases pasivas de todas las carreras,
cu>o presupuesto forma la seccion dcima en los generales de
obligaciones del Estado.
Art. 2. Radicarn de consiguiente en dicho ministerio las clasi
ficaciones y declaraciones de haber , pension asignacion sobre el
tesoro que deban percibir los iudividuos que correspondan las
referidas clases , sea cual fuere el ministerio de que procedan,
como el nico encargado del cumplimiento de las leyes respecti
vas las mismas clases panvas ; debiendo proponerse y expedir
se por l los decretos, reglamentos instrucciones para su eje
cucion , y quedando los demas ministerios relevados de todo co
nocimiento en esta parte.
Se exceptan nicamente de esta regla , por ahora, las clasi
ficaciones de los jefes , ociales y tropa del ejrcito y armada, las
cuales continuaran eargo del tribunal supremo de guerra y ma
rina, bajo la dependencia de sus respectivos ministerios, quedan
do sujetos tambien al de Hacienda en todo lo relativo al page de
los habres que les sean declarados.
Las reales licenc'as para contraer matrimonio , y los indultos
por haberlo contraido sin aquel permiso , se concedern por los
ministerios de que dependan los empleados que impetren aquellas
gracias.
Art. 3. Por ahora , y mientras por una nueva ley general de
clases pasivas no se dicten nuevas disposiciones respecto de ellas,
regirn para las pensiones llamadas de gracia- y para las clasifica
ciones de empleados la ley de 26 de mayo de 1835, decreto de
las curtes de 11 de mayo de 183T , y el art. 3. de la de 23 de
mayo de 1845, y las demas que desde la primera se han expedi
do y estn vigentes sobre la materia , asi como las que con rela
cion a viudedades de monte pio subsisten en observancia.
Art. 4.a Se rectificarn todas las clasificaciones que se hubie
sen hecho sin estar estrictamente arregladas las leyes de que
va hecho mrito en el artculo anterior, y las rdenes generales
expedidas por el ministerio de Hacienda , con el nico objeto de
explicar sa espritu , que adolezcan de cualquier vieio defecto
que perjudique al erario los individuos clasificados.
Art. i.' Se crea bajo la inmediata y exclusiva dependencia del
ministerio de Hacienda una junta , que se titular de clases pa
sivas , quedando suprimida la de calificacion de derechos de los
empleados civiles.
CEONICA LEGISLATIVA. 59B
La nueva junta ( compondr He un presidente y de cuatro
vocales mas nombrados por m de la categora de jefes superio
res, el primero de la administracion central, y los ltimos de la
provincial , quienes por orden de antigedad sustituirn al presi-
dente eu los casos de Tacante, ausencia enfermedad.
Habr ademas sus rdenes una secretara con el nmero de
oficiales y de subalternos de hacienda que sea necesario para l
desempeo de sus funciones.
Cada vocal de la junta tendr su cargo una de las seccio
nes en que la misma ha de subdividirse , y ejercer ademas las
funciones de ponente en los negocios de su respectiva seccion, es
tando obligados presentar con su exmen y parecer ratonado al
acuerdo de la junta los expsdientes de que respectivamente co
nozcan.
Art. 6.* Las dotaciones y gastos del personal y material de
la justa y de su secretara se sealarn en un reglamento parti
cular que aprobar propuesta del ministro de Hacienda , no de
biendo exceder su total importe de las sumas comprendidas en el
presupuesto vigente para los servicios de que se encargar la nue
va junta que se hallan actualmente encomendados la de califi
cacion de derechos de empleados i viles , que se suprime , y a otras
dependencias de la administracion central de hacienda, compren
didas todas en los captulos 1. y 2. del presupuesto de dicho
ministerio.
Art. 7. La junta de clases pasivas har por s la declaracion
de los derechos de dichas clases, y entender en el despacho de
todos los negocios que las mismas pertenezcan , con las limita
ciones que se expresarn , cesando en su conocimiento las demas
dependencias de la administracion central.
Art. 8. Proceder inmediatamente la junta el exmen de to
dos los expedientes de cesantas y jubilaciones que se hubieren
resuelto desde que tuvo ejecucion la referida ley de 96 de mayo
de 1835 , haciendo desde luego la declaracion que respecto de ca
da uno proceda , conforme se dispone por el art. 7.a precedente.
Tambien se ocupar de la revision de los expedientes de montes
Sios en que crea no est observado con toda exactitud el espritu
e los reglamentos.
Respecto de pensiones de gracia , se ocupar sin levantar ma
no de la formacion de una nota en que se comprendan todas las
calificadas en concepto de dudosas , para que pasada los cuer
pos colegisladores puedan acordar su clasificacion definitiva al te
nor de lo dispuesto en la ltima parte de la regla 7.a , art. 1. del
citado decreto de las cortes, fecha 11 de mayo de 1837.
Los acuerdos de la junta, que por efecto de esta revi ion in
validen alteren las clasificaciones que estuviesen aprobadas por
el gobierno, se sometern antes de llevarse efecto la aproba
cion del ministerio de Hacienda.
Art. 9. Los acuerdos y resoluciones que dictare la junta , y las
consultas propuestas que haga en uso de las atribuciones que
se le confieren y obligaciones que se le imponen , se han de fun
dar necesaria y exclusivamente; primero, en las leyes, decretos,
reglamentos 'instrucciones que rijan comunicadas que comuni
que el ministerio de Hacienda; y segundo, en documentos auto* -
534 IL OBBCCHO MOBBBWO.
rizados con todas las solemnidades que se hallan establecidas.
Art. 10. Si entre las disposiciones que la junta debe consul
tar , segun lo prescrito en el artculo anterior , hallare algunas
cuya inteligencia y aplicacion, de conformidad con la letra y es-
prtu de las leyes que rijan, le ofreciere duda, elevar al gobier
no, por el ministerio de Hacienda , la oportuna consulta con su
dictamen razonado pnra la resolucion que corresponda.
Art. 11. Son obligaciones y atribuciones principales de la
junta:
1.as Calificar bajo su sola responsabilidad los derechos: prime
ro , de los empleados civiles de la clase activa que pasen a la
iasiva , dependientes de todos los ministerios, excepto por ahora
os de la clase de jefes , oficiales y tropa del ejrcito y armada;
segundo, de los individuos que tengan opcion a los beneficios del
montd po, sea cualquiera el ministerio que hubieren correspon
dido ssus causantes, con la excepcion indicada anteriormente; y
tercero , de los exclaustrados de ambos sexos.
2.a Declarar: primero, el sueldo, pension y asignacion que
cada individuo corresponda segun sus circunstancias particulares,
y con sujecion estricta las leyes que rigen en la actualidad
n adelaute rigieren ; segundo , el derecho al percibo de dos mesa
das de supervivencia de tocas que estn concedidas las fami
lias de los empleados que fallecen desempeando destinos sin op
cion los beneficins del monte pio ; tercero , las rehabilitaciones
de los individuos que cesan temporalmente en el derecho de per
cibir haberes ; cuarto , la parte de pension que corresponde di
ferentes interesados por el fallecimiento de los causantes de las
personas que las disfrutaban ; y quinto , la acumulacion de las par
tes de las pensiones divididas entre diferentes interesados cuando
deba tener lugar.
3.a Revisar las clasificaciones hechas anteriormente con arreglo
lo dispuesto en el art. 8. , confirmndolas invalidndolas
reformandolas segun proceda , debiendo comenzar el exmen de
los expedientes por los de los individuos que disfrutan mayores
haberes, por los de aquellos cuyas clasificaciones s hayan apror
bado particularmente, y por los delas pensionistas que hayan acu
muldo dos mas goces. *
4.a Comunicar la direccion del tesoro y la contadura ge
neral del reino, por medio de notas quincenales, las clasificacio
nes hechas y las revisadas , fin de que dispongan lo que corres
ponda para su pago para cualquiera otro efecto que haya lu
gar, segun la situacion particular de cada individuo.
5.a Resolver por s y bajo su responsabilidad las dudas que
puedan presentarse por las secciones aeerca del abono de aos de
servicio que deba hacerse con arreglo las disposiciones que ri
jan , o de cualquiera otra circunstancia que pueda afectar los in
tereses del Estado.
6.a Pedir las notieias y datos qua necesite para el desempeo
de su encargo al tribunal mayor de cuentas y las oficinas ge
nerales y de provincia , de cualquiera clase y ramo que sean.
7.a Proponer- los respectivos ministerios , dando conocimien
to al de Hacienda , la concesion de licencias que soliciten los em
pleados activos y pasivos para contraer matrimonio , y consultar
A
CBOSHCA LEGISLATIVA. 515
igualmente los expedientes en solicitud de m real indulto por ha
berle contraido sin mi permiso.
8.a Abrir y llevar al corriente registros ,. por clases y ministe
rios , de todo: los individuos de las clases pasivas , con expresion
de sus nombres , ministerios de que proceden , haber pension
que disfrutan , fecha de su concesion y provincia donde lo cobren,
a cuyo fin se le facilitarn todos los antecedentes y noticias ne
cesarias por las respectiva dependencias , para que en la misma
junta eonsten las altas y bajas de dichas clases.
9.a Remitir al ministerio de Hacienda en fin de cada trimes
tre un estado de las clasificaciones y revisiones hechas en el mis
mo que exprese con separacion: primero, el nmero de las cla
sificaciones con derecho haber ; segundo , el de las en que no
se haya declarado aquel derecho; tercero, el de las revisiones apro
badas; cuarto , el de las rectificadas con aumento de haber; quin
to , el de las que lo hayan sido con rebaja; y sexto, el de las he
chas sin derecho ningun goce.
Y 10. Elevar al referido ministerio una memoria exponiendo
los trabajos ejecutados en el mismo trimestre, y haeieud las ob
servaciones que se juzguen oportunas para la mejora de esta par
te de la administracion bajo todos conceptos.
Art. 12. Del perjuicio que pueda inferirse , ya ls hacienda,
ya a cualquier individuo por las declaraciones de la junta , que
da salvo el derecho de reclamacion al ministerio de Hacienda,
de que deber hacerse uso en el trmino de un mes, contado
desde el da en que se haga saber la declaracion.
Tocar en" tal caso ejercer este derecho nombre de la hacien
da al vocal de la junta que disienta del acuerdo , quedando , si no
reclamare , sujeto la responsabilidad colectiva que pueda resultar
por el mismo acuerdo.
Art. 13. Para resolver las reclamaciones que se promuevan con
arreglo al artculo precedente , el ministro de Hacienda oir pre
viamente el dictmen de la direccion de lo contencioso que tengo
bien establecer por -mi decreto de esta fecha.
Igual dictmen exigira el propio ministro antes de aprobar
HP los acuerdos de la junta que alteren las clasificaciones indivi
duales que actualmente rigen, y de que trata el prrafo 2.a, ar
tculo 10 del presente decreto.
_ Las invalidaciones reformas que se hicieren de las clasifica
ciones anteriormente aprobadas no tendrn efecto, sea en favor,
sea en contra del individuo respectivo , sino desde el dia en que
por el ministerio de Hacienda se dicte la resolucion de que se
trata en este artculo.
Art. 14. De las resoluciones que en conformidad los dos ar
tculos anteriores se dictaren por el ministerio de Hacienda , po
dr reclamarse ante el consejo real por la va de lo contencioso
QP el trmino de dos meses desde que fueren notificados.
Art. 15. Los expedientes de clasificacion de la junta estarn
sujetos examen y fiscalizacion por medio de nuevo reconocimien
to de algunos de ellos que dispondr el ministro de Hacienda
cuando lo tenga por conveniente , en vista de las notas que en
fia de cada trimestre le pasar la junta , cesando tal facultad si
no se hace uso de ella en el plazo de tres meses. '
SS6 lfc DBKBCHO MODfBKI.
Sobre esta revision se oir tambien el dictmen de la direccion
de lo contencioso, y la resolucion que en su vista reca\ere se en
tiende con la reserva establecida en el artculo anterior.
Art. 16. La junta, sean el presidente y los vocales de '-!a,
Incurriran en responsabilidad colectiva cuando fallen con infrac
cion de las leyes vigentes y de los reglamentos instrucciones
expedidas pava su cumplimiento , ya sea en primera instancia, ya
en revision los expedientes de clasificacion de derechos y seala
mientos de haberes asignaciones que causen aumento perjui
cio al tesoro pblico.
Tendrn ademas responsabilidad individual los vocales de la
unta que romo jetes de sus respectivas secciones se separen de
las leyes y reglamentos vigentes en la censura y dictamen que
deben dar en tos expedientes que sometan al acuerdo de la jun
ta, segun queda establecido en el art. 8., y los demas \ocaeg
que no hicieren uso del derecho y obligacion que se les impone
en el art. 12 de reclamar contra cualquiera declaracion que per
judique en su concepto los intereses del tesoro.
Art. 17. En una instruccion particular se determinarn las
atribuciones del presidente de la junta por la parte directiva que
le pertenece ; las obligaciones de los vocales por su carcter de je
fes de seccion y de ponentes en el despacho de los expedientes
que se les asigne , y las de los oficiales que deben instrair los
expediente* , las reglas para gobierno de la justa y para sus re
relaciones con las dependencias del Estado ; todo lo concerniente
la responsabilidad tambien de los individues de su dependen-
cia . y cuanto conduzca para la regularidad, orden y exactitud en
el desempeo de los cargos que se ponen su cuidado.
Dado en palacio 28 de diciembre de 1849. Est rubrica
do de la real mano.El ministro de Hacienda, Juan Bravo Mo
rillo.
Orno de la misma fecha , creando la direccion de lo con
tencioso.
Seora : para completar de una manera conveniente la orga
nizacion de la administracion central del ministerio de Hacienda,
es de necesidad establecer una direccion con el ttulo de lo eoa-
tencioto , encargada especialmente de emitir dictmen en los ne-
;ocios cuya resolucion pueda producir acciones ante los tribuna-
es de justicia los administrativos, y de promover y facilitar la
defensa de los intereses de toda especie tocantes a la hacienda p
blica que ante los mismos tribunales se ventilen.
Es cierto que hoy existen varios asesores quienes se consol
tan los puntos de derecho ; pero como cada uno de ellos obra ais
ladamente, falta el centro, que es siempre indispensable para dar
nnidad al sistema , para que haya homogeneidad en las doctrinas
y principios que ante los tribunales deben sustentarse , para evi
tar que se dicten resolupiones tal vez contradictorias entre s
causa de despacharse los negocios por oficinas dependencias dis
tintas , aunque se?n las materias de una misma anloga ndole,
para que en fin se funden y trasmitan las tradiciones mas necesi
ras en esta que en ninguna otra parte de la administracion p
blica. Ademas , los asesores no tienen ningun gnero de interven
cion en los negocios que penden ante los tribunales , y esta debe
CBKICA LEGISLATIVA. >37
ser precisamente la atribucion as importante y principal de la
direccion de que se trata. Sin ella nunca estarn defendidos co
mo corresponde los intereses de la hacienda pblica ante los tri
bunales , por mas celosas que sean individualmente las autorida
des econmicas subalternas y los encargados del ministerio fiscal,
judicial y administrativo, ni sera tampoco efectiva la suprema vi-
;ilancia , inspeccion y direccion que al gobierno compete , porque
altar un centro que reuna y concierte los elementos del juicio,
muchas veces dispersos , y porque sin funcioiarios superiores es
peciales que den impulso , accion y movimiento todo no es f
cil obtener que agentes inferiores de distinto orden concurran ac
tivamente al objeto comun, que es la defensa de los intereso p
blicos , haciendo cesar prontamente los choques que entre -ellos
Os-nrr. ii con frecuencia.
Sin funcionarios competentes y de elevada posicion administra
tiva , encargados especialmente bajo su propia responsabilidad da
seguir paso paso los progresos que la ciencia haga entre nos
otros y en los demas paises civilizados, y de estudiar en la es
cuela practica de los hechos y de los negocios los resultados,
efectos influencia de la legislacion judicial fiscal, tanto para el
tesoro como para los intereses particulares, y respecto de l> for
tuna pblica , no es posible lograr que se introduzcan oportuna
mente las mejoras y reformas en tan importante parte de la le.
gislacion.
Otras muchas consideraciones del misino y diven-s nYden fio*
dran aducirse para justificar la creacion anunciada, ,ero el go
bierno se halla persuadido que lo expuesto y la nomenclatura mis
ma de las atribuciones que se dan a la direccion de lo contencio
so bastan para darla conocer, y para proponerla por tanto V. M.,
creyendo que p;;ra ello no hay obstaculo de ningun gnero, ni
aun el que pudiera producir el coste de la nueva dependencia,
puesto que no se ha de aumentar en nada absolutamente la can
tidad consignada en los presupuestos para la administrar-ion cen
tral del ministerio de Hacienda en el ao prximo de 1850 , .Mi
diendo asegurarse con verdad que casi no se hace mas que reunir
y organizar elementos que hoy estn dispersos, sin In rocion
conveniente en la misma administracion central.
En su virtud , y de acuerdo con el parecer del consejo de mi
nistros , tengo la honra de someter la real aprobacion de V. M.
el adjunto proyecto de decreto.
Madrid 28 de diciembre de 18-19.Seora. A L. R. P. de V. M.
Juan Bravo Murillo.
BEAL DECRETO.
Atendiendo las razones que me ha expuesto el ministro de
Hacienda , de conformidad con el parecer del consejo de minis
tros , vengo en decretar lo siguiente:
Art. 1. Se e tab'ecer una nueva direccion las inmediatas
rdenes , y bajo la dependencia del ministro de Hacienda , con el
ttulo de Direccion general de lu contencioso.
Art. a. Esta direccion constar de un director y de dos subdi
rectores , con el sueldo , consideraciones y prerogativas que los
de las otras direcciones , y ademas del competente nmero de u
ciales y demas empleados subalternos.
Tomo tu. W
SSB BL DBBBCHO MODBBRO.
Art. 3. l d'rector y los subdirectores , que harn como ta
le! de jefes de seccion , debern ser letrados , versados en la cien
cia administrativa , en la legislacion y en la prctica de los nego
cios de los diversos ramos de la hacienda pblica.
Art. 4.* I. os oficiales , escribientes y empleados subalternos se
elegirn de entre los de las respectivas clases de la administracion
central , suprimindose por consecuencia en las dependencias de
ella de qtre precedan las plazas correspondientes hasta el lmite
necesario , fin de que por la creacion de la misma oficina no se
aumente la cantidad sealada en el presupuesto del ao prximo
venidero , tanto para el personal , cuanto para el material de la
administr; cinn central del ministerio de Hacienda.
Art. 5. Teniir la direccion de lo contencioso atribuciones y
facultades consultivas y resolutivas como las demas de hacien
da, y en su consecuencia le corresponder:
1.* Emitir su dictamen en todos los negocios de la adminis
tracion central del ministerio de Hacienda en que se versen cues
tiones de derecho comun, civil administrativo.
5. t)ar tambien dictamen siempre que se trate de intentar al
guna accion ante los tribunales de justicia administrativos nom
bre en contra del Estado por virtud de los expedientes que se
instruyan en la misma administracion central de hacienda.
3. Vigilar y cuidar de que se sostengan como corresponde an
te los tribunales comunes y administrativos los intereses de la ha
cienda pblica en los negocios de teda clase que pendan ante los
mismos tribunales, dando al intento las instrucciones convenientes
a los agentes de la administracion.
4. Seguir por s correspondencia con los fiscales del tribunal
mayor de cuentas , del excusado , de la comisara general de cru
zada y de la junta directiva de la deuda del Estado, y con los
fiscales y promotores que entiendan en ips negocios de hacienda,
proponiendo al ministerio la que deba tener lugar con los fiscales
del consejo real y de los tribunales de justicia y juzgados ordi
narios.
5. Cuidar de que se activen y terminen con arreglo derecho
las causas criminales en que sea parte la hacienda , y con especia
lidad las de contrabando y defraudacion.
6. Dar su dictmen siempre que haya de concederse indulto
S>r los delitos de que trata el parrafo anterior, haya1 de fran
girse con ocasin de los negocios de contrabando.
7. Promover los recursos de casacion que procedan en inte
rs de la ley en los negocios tocantes la hacienda pblica.
8. Promover igualmente las mejoras de que sea susceptible la
legislacion sobre materias judiciales del mismo ramo.
Y 9. Promover asimismo el juicio de responsabilidad, cuando
haya lugar ella , contra los magistrados y jueces que hubieren
fallado sn lOs negocios y causas de hacienda.
Art. rJ. Ademas de lo prevenido en el artculo precedente, en
tender y propondr tambien la direccion de lo contencioso en to
d lo rehtivo : primero , a la ejecucion de mi decreto de 12 d oc
tubre ltimo sobre memorias y obras pias eclesisticas ; y segun
do, las reclamaciones que se promovieren con motivo de las
decisiones que recaigpn en los expedientes de calificacion de de
CBniC LBGISLATIYA. 6*9
rechos de individuos pertenecientes las clases pasivas.
Art. 7. Se suprimen las asesoreras de la superintendencia de
la hacienda pblica , de las direcciones generales de rentas J de
la de (incas del Estado por deber quedar refundidas en la nueva
direccion general de lo contencioso.
Art. S. Por el ministerio de Hacienda se expedirn los regla
mentos instrucciones necesarias para que- tenga expedito cumpli
miento lo dispuesto en el presente decreto.
Dado en palacio 8 de diciembre de 1819.Esta rubrica
do de la real mano. El ministro de Hacienda , Juan Bravo Mu-
rillo.
Real obden de 30 db dicibmbub , designando las adua
nas martimas y terrestres.
En virtud de cnaoto dispone la base cuarta de la ley de 17 de
julio ltimo, S. M. se ha servido mandar que las aduanas marti
mas y terrestres de la Pennsula Islas Baleares y Canarias , con
la clase y habilitacion que cada una debe de tener, sean las si
guientes :
PRESUPUESTO.
Real DF.cnETo re 3 de diciembre, mandando que desde 1.*
de enero de 1850 empiece regir el proyecto ds presupuestos de
gastos presentado las crtes.
Atendiendo lo que me ha expuesto el ministro de Hacienda,
y de conformidad con el dictmen del consejo de ministros, vengo
en decretar lo siguiente:
Artculo i. Os gastos pblicos, contar desde 1.* de enero pr
ximo , se arreglarn en un todo, as en sus clases como en su importe,
al presupuesto de los mismos presentado las cortes en 4 de noviem
bre anterior.
Art. 2. Al efecto se adoptarn oportunamente por los respecti-
tos ministerios las medidas convenientes para que les servicios de
544 EL DERECHO MODF.F.HO.
pendientes de cada uno de ellos se ajusten estrictamente los cr
ditos sealados en el mencionado presupuesto.
Art. ?,. Las oficinas de contabilidad llevarn las cuentas, y
ejercern las demas operaciones que tienen su argo, tomando
igualmente por base el presupuesto presentado de gastos para 1850.
Art. 4. Estas disposiciones se aplicarn sin perjuicio delas al
teraciones que en dicho presupuesto puedan tener lugar luego que
sea votado y sancionado como ley.
Dado en Palaeio l de diciembre de 1849. Est rubricado de la
re! mano. El ministro de Hacienda, Juan Bravo Murillo.
minera.
Real obden de de diccembre, mandando ievar cartas
mineras a loa ingenieros del reino.
La nueva ley de minera ha colocado esta industria en una si
tuacion esencialmente diferente de la en que se encontraba antri da
su publicacion. Las propiedades mineras tienen hoy, no solo la
misma seguridad que as demas propiedades reconocidas por la ley,
sino una garanta .especial fundada en la proteccion del gobierno y
en las disposiciones de la ley de minera, encaminadas todas
este lin.
El ensanche que han recibido las pertenencias, habida conside
racion a las diferentes formas en que el mineral puede presentarse,
j la necesidad de recompensar cumplidamente a las empresas qat
tienen la suerte de encontrarla, apaga necesariamente el espritu
invasor que antes dominaba en esta industria. Todas las disposicio
nes de la nueva ley van dirigidas imprimir un carcter de fran
queza y buena f en este ramo, que veces ha servido de base
a especulaciones inmorales y de cebo los incautos para caer ea
las redes que les tendan agiotistas corrompidos. Harto grave era
esta consideracion para que la ley no procurase el remedio de
los males que dieren ocasion disposiciones, que si bien fueron
encaminadas a un laudable fio , no previnieron estos inconvenien
tes. Por otra parte el Estado, si tiene inters en que la rique
za oculta en el interior de la tierra se descubra y aproveche au
mentando la riqueza pblica, fomentando la de los particulares,
prevenir debe tambien que un espritu exagerado mal dirigida
comprometa esterilmente las fortunas de muchos, lanzndo es en em
presas aventuradas y sin esperanza alguna de reintegro recom
pensa.
Cierto es que por diferentes causas, no determinadas suficiente;
mente por la ciencia , nuestros criaderos de mineral no siguen a
veces y en algunos puntos las reglas cuya observacion constante
ba hecho reputar como lijas en la ciencia. Mas que en Clones cap
regulares, se presentan minerales, embolsadas masas que no siem
pre observan una direccion fija y uniforme. Sin embargo, como sean
cualesquiera las causas determinantes de este fenmeno, la natu
raleza, aun en los desvos aparentes de las reglas de su uniforme
marcha, no se presenta apartndose abiertamente de las reglas que
nos revela su curso, resulta que aun en esas mismas masas de mi
neral se observa con frecuencia una direccion mas menos sostenida
de que hay frecuentes ejemplos en la sierra de Gador y ea o"0*
centros mineros.
CIRICA LBGISLIITA. 4
Deber del gobierno es ilustrar las empresas y cuantos se
dedican la explotacion de los minerales para que puedan , si no con
datos seguros , con clculos de alguna probabilidad, invertir sus ca
pitales y dar una direccion acertada sus trabajos. A este fia
ningun medio parece mas seguro, aparte de los otros que la ciencia
ofrece, que el de que los trabajos mineros tangan toda la publicidad
posible , estando sus resultados al alcanae de cuantos intenten inte-
resarse en empresas de esta clase.
El levantamiento y publicidad de cartas de labores mineras, no
solo servir para ilustrar las empresas y las personas que quie
ran interesarse en esta industria, sino que prestarn un grande au
xilio la ciencia, contribuyendo reunir datos que concienzuda
mente apreciados podrn ayudar la resolucion de grandes proble- s
mas geolgicos y mineralgicos.
Convencida S. M. de esta verdad y de las ventajas que ban de
producir las expresadas cartas la moralizacion de esta industria,
a hacerla menos contingente y dar impulso la ciencia, se ba
servido ordenar se guarden las disposiciones siguientes:
1.a En todas las capitales de distrito minero se llevar por los
ingenieros en jefe una coleccion de cartas de los trabajos de cada
mina , sealndose la pertenencia, linderos, configuracion y trabajos
que se practiquen , con sujecion escala y todas las reglas del
arte. En ellas se distinguirn los trabajos investigatorios de los pro
ductivos por medio de tintas de colores diferentes.
S.a Cada carta de una mina tendr su respectiva memoria, en
que se exprese la historia cientfica de la misma, descripcion desus
terrenos en figura y calidad, con las observaciones geolgicas que
se estimen conducentes tiles.
3.a Siempre que se visite una mina por los ingenieros se harn
en la carta de ella las rectificaciones y ampliaciones convenientes y
que den lugar las nuevas labores practicadas.
4.a Ninguna empresa podr impedir los ingenieros de minas
delsdistrito que hagan los reconocimientos interiores de sus pertenen
cias que tengan por conveniente practicar, que levanten planos,
examinen las labores y ejerzan la policg que les est encomendada.
Toda oposicion ocultacion ser corregida por los jefes polticos,
quienes los ingenieros darn cuenta de cuanto ocurra en este rden.
5.a Estas colecciones formarn parte esencial del archivo facul
tativo de los distritos, y se entregarn por inventario de unos inge
nieros jefes otros en los casos de traslacion y demas cambios que
ocurran.
6.a Los ingenieros jefes de distrito formarn de todas las cartas
individuales una general de cada comarca con las mismas circuns
tancias que aquellas, la cual entregarn al jefe poltico de la pro
vincia respectiva , y la ampliarn y rectificaran todos los aos, acom
pandola de una memoria en que expresen todas las observaciones
que estimen convenientes tiles al desarrollo de esta industria y al
acierto de los trabajos mineros.
Del plano y memoria remitirn un duplicado este ministerio.
7.a En los gobiernos polticos se tendr de manifiesto para cuan
tos quieran consultarlas las cartas de trabajos subterrneos de que
se hace mencion en la regla precedente.
La memoria se publicar en el Boletn oficial de la provincia.
Tomo tu. 69
546 B. DESBCHO MOOBBNO.
8.a Todas las memorias que se remitan al ministerio se pasarn
la junta superior facultativa de minas, la que en su vista consul
tar i S. M. lo que tenga por conveniente , y redactar una memo
ria general sobre el estado de la minera en el reino , haciendo todas
las observaciones que crea conducentes para el fomento del ramo y
de las empresas particulares. Esta memoria se publicar en el Bo~
letin oficial de este ministerio.
9.a Un duplicado de los planos y memorias se pasar por el mi
nisterio la junta encargada de la formacion de la carta geolgica,
para los fines de su instituto.
10. Para que este servicio se realice con la puntualidad conve
niente > los ingenieros jefes de los distritos levantaran dichas cartas
en el trmino de seis meses, y todos los aos presentarn la recti
ficacion y memoria en todo el mes de enero, remitiendo en el mis
mo el duplicado este ministerio.
La junta superior facultativa presentar sus trabajos en todo el
mes de abril de cada ao.
11. La direccion de agricultura, industria y comercio de este
ministerio queda encargada del cumplimiento de cuanto corcieoe
su administracion central, y los jefes polticos de la que se refiere
las provincias, cuidando la ana y los otros de la puntual obser
vancia de estas disposiciones.
De real orden lo digo V. S. para su conocimiento y efectos
consiguientes. Dios guarde a V. S. muchos aos. Madrid 5 de diciem
bre de 1849.Seijas. Sr....
INSTRUCCION PUBLICA.
El que quiera certificar una carta no tiene que hacer mas que
pegarle los sellos de cinco de diez reales que correspondan al
peso que tenga; y en lugar de ponerla en el buzon, como se har
con las francas, presentarla en la administracion de correos para
que se le entregue el recibo de ella. En la administracion no se
admitir sino en el caso de que la carta tenga todos los sellos
correspondientes su peso. Por ejemplo: para certificar una car
ta que pese una onza es necesario ponerla un sello de diez reales
I
oi de cinco. Si solo se le pone uno de cinco no podr ad
mitirsis en la administracion.
Los sellos del certificado se inutilizarn en las administracio
nes de correos en los mismos trminos que los del franco.
El que reciba una carta certificada del modo que queda dicho,
nada tendr que satisfacer pr su porte , no ser que proceda de
las islas Filipinas y no venga franqueada.
Cuando se echen por el buzon cartas que tengan sellos de
certificado , se considerarn como si lo tuvieran de franco , y l
que las reciba pagar la diferencia de menos si la hubiere. Por
ejemplo: el franqueo de una carta de cuatro onzas importa cua
renta y ocho cuartos. Si aparece en el buzon una carta de este
peso con un sello de cinco reales , el que la reciba pagar un
real.
Cuando el sello del certificado valga mas que el importe del
franqueo , no habr lugar reintegro de ninguna especie ni podr
reclamarse el exceso.
Timbres.
Cualquiera persona , orporacion , casa de comercio , estableci
miento , etc. , tendra derecho de estampar en el sobre de las car \
tas un timbre que indique quin las escribe. Este timbre deber
colocarse en el reverso de la carta encima de la oblea , bien
sobre lacre.
Carias francas.
DERECHO PENAL.
Ili.u. ohden de S M Diciguitre , poniendo en conocimien
to de los tribunales la de 28 de noviembre anterior, sobre la
pena de sujecion la vigilancia de la autoridad.
(Vase en la pg. 374).
\
JURISPRUDENCIA CIVIL-
m.
Cuando el ttstador prohibe sus herederos legatarios entablar
demanda judicial sobre las disposiciones de su testamento so pe
na de perder la herencia legado , se entiende que ninguno
puede sostener en juicio la cualidad de tal heredsro sin incur
rir en aquella pena?
VI.
: -
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c."
ToifO Til. 71
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JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA;
PLEITOS.
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i.i ...s
.... .! . .
NDICE
DE LAS LEYES , DECRETOS Y REALES ORDENES PROMUL
GADOS DESDE JULIO A DICIEMBRE DE 1849 Y CON
PROCEDIMIENTOS JUDICIALES.
Julio.
"-
4. Real orden dictando varias disposiciones para abreviar
I curso de los procesos criminales y asegurar el
castigo de los delincuentes 79
i. Aclaraciones la ley sobre indemnizacion los par
tcipes legos del diezmo 85
14. Otra sobre el papel sellado que ha de emplearse en
los exhortos a instancia de parte. ...... id.
X7. .Otra sobre la traslacion de los confinados puntos
donde no haya presidios, para seguir causas que
reclamen su presencia id
Agoito.
18. Otra aclarando varios puntos dt la de 4 de julio lti
mo que mand dar parte al gobierno dejtodos los
procesos graves M
id. Otra para que la jurisdiccion militar ejecute la pena
de muerte cuando la imponga ' . 84
Setiembre.
4. Otra sobre los documentos que pueden pedir directa
mente los fiseales sin acudir al gobierno para el se
guimiento de las causas 2l
82. Otra aplicando los tribunales de justicia lo dispues
to en el art. 189 del reglamento del consejo real. 252
m
Octubre.
Me.
i. Otra mandando que las declaraciones de amnista no
causen registro en el de penados 375
Noviembre.
4. Otra determinando la personalidad que corresponde
en juicio los rectores de las universidades y los
directores de institutos 378
7. Otra sobre el modo cmo deben procurar los jueces
la insercion en los periodicos de los anuncios ofi
ciales. _ .... .-...,.- id-
18. Otra sobre la remision de autos en las competencias
entre los intendentes y las autoridades judiciales- id'
- ORGANIZACION JUDICIAL.
Julio.
14. Otra sobre las licencias que se pueden conceder para
ausentarse los funcionarios de justicia. ... 85
15. Otra derogando la de 19 de mayo de 1848 por la cual
se limitaba los regentes y fiscales la facultad
de conceder licencia los funcionarios sus subor
dinados M
16. Otra sobre el juramento que deben prestar los funcio
narios del orden judicial 89
Setiembre.
9. Real decreto sobre el nombramiento , honorarios y
consideracion del auditor de marina do la Habana. 258
11. Otro creando dos nuevos juzgados de primera instan
cia de Madrid id.
24. Otro suprimiendo la clase de escribanos criminales
de Madrid IS6
88. Otro mandando que los jueces de primera instancia
formen cuerpo en las poblaciones donde haya tres
mas para tratar de las materias de disciplina,
uniformidad de prcticas judiciales y otros puntos. 257
isV Real rden para que los funcionarios locales del r
den judicial res.dan en sus respectivos distritos. . 858
id. Real decreto creando una junta suprema consultiva
denominada 'de arreglo de tribunales 259
Octubre.
15. Real rden disponiendo que los alguaciles sean nom
brados por el ministerio de Gracia y Justicia. . 373
id. Otra para que el decano del colegio de abogados
de Madrid sea vocal nicamente de la junta su-
. f, prema consultiva de arreglo de tribunales. . . id.
Mi"
Diciembre.
Pi
Julio.
4fer Otra mandando los regentes y fiscales de las au
diencias y les jueces y promotores la pronta in
sercin de las leyes y decretos en los Bolttines ofi
ciales. 90
Setiembre.
11. Otra sobre el registro de las escrituras en las conta
duras de hipotecas 261
DERECHO CANNICO.
Setiembre.
14. Real decreto mandando proveer por aposicion las pre
bendas de oQcio vacantes en las catedrales. . .
Octubre.
12. Otro declarando que para que puedan percibir su pen
sion los exclaustrados y secularizados ordenados
ti sacris deben estar adscriptos i alguna parroquia. 377
id. Otro para que las religiosas exclaustradas o seculari
zadas se inscriban en los registros que deben lle
var los prrocos- j79
59. Otro sobre la dotacion del clero. .,.,-...,. 380
id. Real orden encargando al comisario general de Cru
zada mejore y sin. pulique la administracion de a
ramo WK
DERECHO PENAL.
Narttubee.
18. Tteal decret dictando reglas para llevar efecto la
pena de sujecion la vigilancia de la autoridad. 174
Diciembre.
5. Real orden poniendo en conooimiento de los tribuna
les el decreto anterior. .......... 355
DERECHO ADMINISTRATIVO.
AGRICOXTOBA. .
f S I
. . Junio.
M. Rdal orden publicr da en 5 de julio, aprobando el es
tablecimiento de una casa de labor modelo en la
provincia de Santander. ....... ' . 90
.i.fii .s Jtitoi .'M.i-,.i*
A ^K
m
* DEUDA PUBLICA.
Octubre.
Flm. rim-
17. Real decreto dando nueva organizacion la junta de
la deuda pblica 996
CONTABILIDAD PUBLICA.
Octubre.
24. Otro reformando el sistema de contabilidad pblica
central 398
s CAHCFI.ES Y PRESIDIOS.
Julio.
26. Ley para el rgimen de las prisiones 185
Setiembre.
13. Real orden dictando varias disposiciones para la eje-
cucion de la ley anterior 972
POLIClA DE SEGURIDAD.
Julio.
3. Otra prohibiendo expedir pasaportes por el ministerio
de la Guerra excepto ciertos funcionarios . . . 191
20. Otra haciendo prevenciones las autoridades sobrela
expedicion de pasaportes y licencias para el uso de
armas; M.
Setiembre.
23. Otra mandando formar padrones de los eclesisticos
residentes en Madrid 279
Octubre.
1.* Otra reduciendo el personal del cuerpo de salvaguar-
s das : : 422
PESOS Y MEDIDAS.
Julio.
19. Ley estableciendo un nuevo sistema de pesos y me
didas 192
id. Real decreto nombrando una comision que examine
el metro de platina existente en el conservatorio
de artes. 196
PROPIEDAD INDUSTRIAL.
i
Julio.
16. Real orden determinando la autoridad que debe cono
cer de los negocios contenciosos relativos los pri
vilegios industriales 196
CAMINOS Y CANALES1.
Julio.
14. Reglamento para la ejecucion de la ley sobre travesas
de los pueblos por donde pasan los caminos princi
pales i ......... . 196
Setiembre.
Fechas.
10. Real orden dictando varias disposiciones para la cons-
truccion de caminos vecinales 274
Octubre.
M. Otra mandando establecer en cada partido judicial una
junta directiva de caminos vecinales ..... 423
AGUAS Y BIBGOS.
Julio.
S. Otra estableciendo sindicatos de riego en el canal de
Aragon -, 203
Agosto.
31. Otra sobre las concesiones de aguas 206
FABOS Y PUERTOS.
Julio.
13. Reglamento para la ejecucion de la ley que establece
un impuesto con destino al alumbrado martimo. . 203
Octubre.
18. Real orden creando una escuela prctica de faros y
puertos 431
ARCHIVOS PBLICOS.
Julio.
3. Circulares expedidas por la direccion de este ramo
mandando formar estados de los archivos. . . . 201
COREOS.
Julio.
17. Convenio entre la reina de Espaa y el rey de los bel
gas sobre el franqueo de la correspondencia entre
ambos paises 316
Setiembre.
4. Real orden dando nueva organizacion la administra
cion del correo general 377
0. Otra sobre los extravos que sufren los periodicos en los
correos 278
id. Real decreto suprimiendo la plaza de contador de
correos id.
9. Otro reorganizando el cuerpo de inspectores de cor
reos id.
12. Real orden mandando que la correspondencia pblica
sea conducida en sillas de dos asientos 279)
14. Otra mandando rectificar las paradas de postas y los
itinerarios en las lneas generales id.
39. Otra para que se devuelvan las redacciones los pe
riodicos que no puedan llegar su destino . . . 280
Octubre.
12. Otra disponiendo que la correspondencia pblica vaya
en las lneas
yorales . . generales
. . ... cargo
. . de. conductores
.s. . ._ma . 433
:
57
Fechas. Pgt.
33. Real decreto organizando el servicio de los correos
de gabinete 427
- id. Real orden mandtndo establecer un correo semanal
por buques de vapor entre Cdiz y Canarias ... id.
53. Otra mandando establecer dos correos semanales de
igual clase entre Barcelona y las Islas Baleares. . 428
24. Real decreto estableciendo un nuevo mtodo de fran
queo para las cartas 424
Diciembre.
1. Real orden instruccion para el franqueo de la cor
respondencia 548
18. Otra sobre el modo de certificar la correspondencia
de las autoridades 551
ADMINISTRACION DE BIENES MUNICIPALES.
Setiembre.
28. Real decreto sobre la manera de proceder la ena-
genacion de las fincas de propios 280
MONEDAS.
Setiembre.
39. Real orden mandando poner en circulacion la mone
da de medio real acuada 383
PRESUPUESTOS LOCALES.
Noviembre.
13. Otra disponiendo la formacion de los resmenes ge
nerales de los presupuestos provinciales y munici
pales de los aos de 1848, 49 y 50 4J0
ORGANIZACION Y SERVICIO MILITAR.
Octubre.
10. Real decreto mandando hacer abonos de tiempo
los individuos de la clase de tropa que han servi
do en ciertas provincias 439
22. Otro disponiendo la organizacion de la reserva. . . id.
ESTARLECIMIENTOS DE CRDITO.
Diciembre.
7. Otro mandando proceder la reorganizacion del Banco
de San Fernando 141
16. Real orden mandando cesar la junta directiva del de
partamento de emision del Banco 543
COMPETENCIAS.
I. .Competencias en juicios sobre defraudacion de arbitrios
municipales , 28$
II. Interdicto contra providencias administrativas 285
III. Providencias de expropiacion por las juntas administrativas
de aguas 286
iIV. Derechos de los. acreedores que tenian hipotecados a su fa-
vor los suprimidos arbitrios de aduanas 288
V. Trmites de las competencias 291
VI. Intervencion de la autoridad judicial en la ejecucion de
los fallos de los consejos provinciales id.
VIL Sumision de los ayuntamientos la jurisdiccion ordina
ria, renunciando la ley que les exime de los procedimien
tos ejecutivos 292
VIII. Procedimiento criminal contra ayuntamientos por razon
del manejo de fondos comunes 294
IX. Jurisdiccion de los intendentes sobre negocios de bienes
nacionales 295
X. Atribuciones de la administracion respecto los patronatos. .298
XI. Ejecucion de las leyes protectoras de la ganadera. . . 299
XII. Cerramiento de heredades con perjuicio pblico. . . 301
XIII. Competencia sobre el ejercicio de atribuciones guberna
tivas 30J
XIV. Juicios sobre propiedad posesion de pastos 303
XV. Derechos de la- administracion y de los tribunales mando
la primera desiste de una competencia 304
XVI. Cundo deja- de conocer el juez de un negocio para el
-efecto de no admitir competencias . 309
Reclamaciones de derechos sobre bienes nacionales >en-
.. didos. . . . . . ....... . . . . . , , .,.."s id.
\
tu
/ II. Sobre la fuerza que tiene en juicio la declaracion de
la autoridad administrativa respecto la talla de los quintos. 455
VIH. Competencias por procesar la autoridad judicial los
fum-.ionarios pblicos sin pedir la autorizacion, necesaria. 468
XIX.. Recursos contra las providencias de los ayuntamientos so-
-bre distribuciones de aguas . ..,.,., . . 450
(.X.. Expropiacion por causa de utilidad pblica 460
t>t i-iTnc
-
hnm.