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EL DERECHO MODERNO, ^q 0

REVISTA

DE JURISPRUDENCIA ADMINISTRACIN.

B. Srancizco rr Carenas.

1TOMO VII. I

S2&SD&3&.
ESTABLEGMEflTO TIPOGRFICO DE D. RAMN RODRIGtEZ DE UVERA , Mwr
CALLE DX Sil CimiUIO, RDM. 3

1849.
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DERECHO CIVIL.

ENSAYO H1STBICO 8ObrE LA DOTE, ABBAS Y DONACIONES ES

PONSALAS DESDE EL ORIGEN DB LA LBGISLACIOR ESPAOLA

HASTA NUBSTBOS DlAS.

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T
Lias dotes y donaciones esponsalicias son tan antiguas corao el
matnmonio. Las legislaciones primitivas y la historia de los
tiempos mas remotos demuestran , que aunque bajo formas va
nas , la dote ha sido siempre inseparable del contrato matrimo
nial. Este hecho prueba dos cosas: una que la dote es en cierto
modo una institucion necesaria en el rden social.- otra que no
habiendo sido inventada por los legisladores antiguos como no
lo fu tampoco el dominio, la facultad detestar, la patria po
testad y otros derechos semejantes, ha sido tan respetada como
ellos sin dejar de recibir por eso las modificaciones que le han
impuesto las costumbres y las necesidades de la sociedad
Cuando se busca el origen de las mas tiles instituciones le
gislativas, tal vez se encuentra en costumbres brbaras y en
prcticas inhumanas de los tiempos primitivos. Pero es tal la
fuerza y la tendencia de la civilizacion, que convierte en insti
tuciones provechosas las tradiciones mas nocivas y en leyes s
bias los usos mas groseros. La historia ofrece de esta verdad
abundantes ejemplos; pero la dote es uno de los mas sealados
fcn la sociedad primitiva se vendan las mujeres; los padres en
tregaban sus hijas a los hombres que las pedan por esposas me-
 4 EL DERECHO MODBBRO.
diante el precio de venta que estipulaban: veees los mismos
maridos vendan sus mujeres otros hombres , cuando la nece
sidad el capricho les impulsaba ello. Esta costumbre ha sido
general casi todos los pueblos , y dado origen la dote segun
la conocemos hoy. El precio que el marido pagaba por su mu
jer era la dote de los pueblos primitivos. Este uso indigno y
degradante para la especie humana , se ha convertido en una
institucion noble y eminentemente social : lo que era el precio
vil del cuerpo de la mujer ha llegado ser con el tiempo pren
da de union y alianza entre los cnyuges, garanta de justa in
dependencia para la mujer , y medio de subvenir las cargas
del matrimonio.
En los pueblos primitivos era frecuente el rapto de las mu
jeres : cuando un hombre quera unirse carnalmente con una
mujer, se apoderaba de ella por la fuerza por la astucia. Asf
lo testifica Horacio (1) , y lo prueban concluyentcmente las le
yes penales mas antiguas , todas las cuales contienen penas
seversimas contra el rapto de las doncellas y de las mujeres.
Las leyes de los pueblos del Asia y de la Amrica , las de los
celtas y los germanos , las de los eslavones y las de los escan
dinavos , fulminaron castigos crueles contra los reos de un cri
men que atacaba por su base la constitucion de la familia.
Pero esto no sucedio probablemente hasta que aquel medio
violento de conseguir las mujeres se sustituy con otro pacifi
co y legal, esto es, cuando al rapto sucedio la compra. Bajo
este punto de vista puede considerarse la costumbre de vender
las mujeres como un progreso social, como el primer paso
para la constitucion regular de la familia.
Esta costumbre existia entre los salvajes de Amrica en
tiempo de su descubrimiento. El hombre compraba la mujer
mediante el precio que entregaba sus padres: este precio con
sista unas veces en ciertos servicios que el espoto prestaba
los padres de la esposa, como cazar durante un tiempo para
ellos, ayudarlos cultivar sus campos construir sus ca-

(I) Nam fuit ante Helcnam cunnus teterrtrna

Cansa belli ; sed ignotis perierunt mortibus illi ,
Quos venereni incertam rapientes , more ferarom ,
Viribus editiur cadebat, ut in grege taurus
(Satyr. I. I , III , v. 107).
 DEHECHO CIVIL. S
noas , y otras en objetos de valor y de utilidad , porque aun no
se eonocia la moneda (l). Todava los trtaros, los pueblos de
Tonquin y de Pegu, conservan esta costumbre. Entre las na
ciones antiguas seguanla los habitantes de las orillas del Gan
ges, como lo prueban Estrabon y las leyes de Man. Los asi
rlos, los babilonios, los armenios, los oirios, los caldeos y los
hebreos, compraban en tiempos antiguos sus mujeres para ob
tenerlas en matrimonio. Cuando Abraham envio Eliezer para
que pidiera la mano de Rebeca para su hijo Isac, le carg de rega
los y presentes. Para obtener Jacob las hijas de Laban, le ven
dio el trabajo y servicio de catorce aos. Mahoma mand en
el Korn que los maridos dotaran sos mujeres con sus propios
bienes. En China queda consumado el contrato matrimonial
cuando el futuro esposo determina el regalo que d su futura.
En Thesalia, en Thracia y en la Grecia primitiva compraban
tambien los maridos las mujeres. Agamenon dice Aquiles
en la Iiiada , que le dar una de sus hijas en matrimonio sin
exigirle por ella ningun regalo. El rey Danao, no pudiendo ca
sar a sus hijas causa del ci men que habian cometido , pu
blic un edicto diciendo que las daria en matrimonio los que
las quisiesen , sin exigir por ellas ningun regalo. Esta costum
bre, sin embargo, debio perderse pronto en un pueblo tan dis
puesto para la civilizacion como lo era la Grecia , y as es que
con el tiempo no se compraron en ella mas que las concubinas,
y fueron las mujeres las que trajeron dotes sus maridos. Es
to mismo vino suceder mas tarde en casi todos los pueblos
de Europa. Desde el rapto de la doncella hasta la dote ofrecida
por el marido, desde la venta del cuerpo de la mujer hasta el
rgimen dotal de nuestros dias , hay una inmensa distancia que
revela un gran desarrollo y un cambio profundo eu la so
ciedad.
Esta transformacion ha sido obra de los siglos , y el presen
te ensayo tiene por objeto estudiarla en su origen y en su pro
greso en Espaa desde los tiempos mas remotos de que quedan
noticias. Nuestra legislacion dotal puede dividirse en tres pero
dos importantes: el primero corresponde la dominacion goda:
el segundo la poca de los fueros municipales; y el tercero a
(I) Kubertson, Bittoria de America, lib. VI, p. 822. edie. ingl. de
Lond. 1831.
 6 BL DBBECBO MODEBNO-
las siete Partidas y leyes posteriores. Trataremos de ellos con
la separacion debida , fln de examinar en cada uno las prin
cipales transformaciones que ha tenido la dote en nuestro pais.

Primer periodo.

La costumbre indgena de Espaa al tiempo de la invasion

romana , debio ser que el marido comprase la mujer mediante
un precio que entregaba al padre de esta su familia. Infi
rese as de lo que cuenta Estrabon de los cntabros : dice , que
en este pueblo era el marido quien dotaba la mujer , y que las
hijas podan ser instituidas herederas. Alia sunt minus fortasU
civilia non tamen belluina , ut quod apud cantabros vir mulle-
ri dotem offert, quod fiee hceredes instituuntur , et ab isfratres
in matrimonium elocuatur (i). Los demas pueblos de Espaa
habian seguido probablemente la misma costumbre , pues hay
muchos datos para creer que los usos de la Cantabria eran los
de toda la Pennsula. Pero los cntabros defendieron y conser
varon los suyos con mas denuedo y perseverancia que los de-
mas : y as es que los romanos al introducir con sus leyes la
que estableca que la mujer dotase al marido , debieron tener
que combatir y derogar una costumbre totalmente contraria.
Cuando Estrabon escribio su obra ya dominaban las leyes ro
manas en Espaa ; pero al describir las costumbres indgenas,
no es extrao que notara en los cntabros , que aun se resistan
abandonar sus antiguos usos , uno que habia ya desaparecido
entre los dems pueblos.
No sabemos hasta qu punto pudo prevalecer conservar
se durante la dominacion romana la antigua costumbre espao
la de dotar el marido la mujer comprarla mediante cierto
precio para tomarla en matrimonio. Los escritos del tiempo no
ofrecen mas noticias que las dichas sobre este asunto. Lo mas
probable es que los cntabros y aquellos pueblos que resis
tieron mas tiempo el yugo de Roma, se negaran admitir
sus leyes sobre el matrimonio : y lo cierto es que estas as co
mo las demas romanas llegaron dominar en la mayor parte
de la Pennsula. De cualquier modo creemos que debio quedar

(I) Slrabon, llb. 3., pg. 11*.

 UEBEC110 >il VIL. 7

algun vestigio de la costumbre primitiva , porque cuando los go

dos introdujeron la saya que era idntica , como veremos en
seguida, la estendieron y acreditaron fcilmente, sin dada por
que hubo de parecer enlazada con las antiguas tradiciones.
Entre los germanos habia el mismo uso que entre los cnta-
. bros : el marido dotaba la mujer, y los padres y parientes au
torizaban los regalos que la hija recibia del marido. Dotem non
uxor marito, dice Tcito , sed uxori marilut qf/ert. Intersunt pa
rente* et propinqui et munera probant (i). H aqu la dote pri
mitiva igual la que describe Estrabon , y sin embargo , esta
blecida en nn pueblo que ninguna comunicacion tenia con el de
Cantabria, y cuyos orgenes son completamente distintos. En
Germania , en tiempo de Tcito , y en Espaa en tiempo de Es
trabon , rigen unas mismas leyes dotales , cuando no hay ni el
mas ligero motivo para suponer que uno de estos pueblos haya
podido tomarlas del otro. Esto prueba en nuestro juicio que el
gnero humano se desenvuelve de una manera regular y cons
tante : que hay ciertas costumbres inherentes de suyo ciertos
estados de la sociedad : que una de estas costumbres es la de
adquirir las mujeres mediante cierto precio para usarlas en ma
trimonio, y que los germanos y los cntabros se hallaban en
el perodo de civilizacion en que suele reinar este uso , cuando
Tcito y Estrabon describieron sus costumbres.
Al salir los godos de los bosques de la Germania llevaron
consigo esta costumbre, as como las demas de su raza, por
todas las tierras que invadieron, y en que habitaron; y cuando
ultimamente asentaron su dominacion en Espaa la redujeroa
ley escrita para reemplazar con ella la romana que regia en este
pais, y que contenia, como es sabido, una disposicion entera
mente contraria, esto es, que la mujer fuese quien dotara al
marido (2).
Segun las leyes godas, el marido era quien constitua la do
(1) Tacitus. De mor. German, num. 18.
(2) El Breviario de Alarlco, que era el codito de leyes romanas que re
gia en Espaa o en una parte de ella antes que se publicara el Forum judi-
cum, contenia varias disposiciones tomadas del codigo Teodosiano, que su
ponan que la mujer era quien traia la dote al marido. Entre ellas podemos
citar la que declaraba que los fiadores que respondiesen por la mujer de la
entrega de la dote no pudiesen ser obligados eficazmente si ella faltaba 'i v;
compromiso. Cod. Tbeod. L. S, tit. 15. t .s:: ,r .J .'
 8 SI DEBECnO MODBBNO.
te, pues aunque tambien podia hacerlo el padre, el pariente
o un estrao no era en nombre propio ni en el de la mujer, sino
en nombre siempre del esposo (I). Las mismas leyes considera
ban expresamente la dote como el precio de la doncella que con
traia matrimonio. As es, que una de ellas habla del padre que
consiente en las nupcias de su hija / conviene en el precio de la
dote. Si pater defilice nuptiis definietit et de pratio dotis con-
venerit.... (J) Otra hay mas terminante, pues manda que cuan
do los padres consientan en el rapto de una hija prometida en
matrimonio, sean condenados pagar al esposo el cuadruplo
del precio en que hubieren convenido anteriormente en darle
su hija. Si parenles raptorem consenserint , prcelum filice suce
quod cum priore sponso definiste noscuntur, in quadruplum ei
sponso cogatur exolvere (3). ltimamente otra ley hablando del
matrimonio dice as: dado el precio segun es costumbre ante
testigos: dato prcetio et sicut consuetudo est ante testes (4). De
modo que todava en la poca mas brillante de la civilizacion
gotica, era una idea comun y admitida la de considerar la
dote como el precio de la venta del cuerpo de la mujer, y esta
como una mercanca que formaba parte de la hacienda del
padre.
La prueba de que esto era as , se halla tambien en que aun
que la dote la constitua el marido favor de la mujer, no
entraba en poder de ella, sino en el de su padre su madre:
no habindolo, los hermanos de la misma mujer, y eu su de
fecto sus parientes mas prximos debian restituirle la dote que
hubieran recibido (5). Verdad es que el padre la madre no
quedaban dueos absolutos de la dote, puesto que como se ve
r mas adelante, la mujer podia disponer de ella por testa
mento, y en algun caso debia volver poder del marido, pe
ro eran usufructuarios de los bienes dotales con obligacion de
acudir con ellos la hija dotada en caso de necesidad. De modo
que la mujer adquira la propiedad de la dote constituida por
el marido; pero su padre, su madre entraba en su usufruc-

(1) Forum judlcum. L. 10, tt. 1., lib. 3.

(i) For jud. L. 3, lt. 1., lib. 3."
(3) Id. L. 3, tt. 3. , lib. 1. Vil
(i) Id. L. 2, tt. *.', lib. 3.
(5) Id. L. 1, tt. l.o, lib. 3.
 DEBECHO CIVIL. 9
to y administracion con el gravmen de reservarla ntegra ,
fin de que pasase los herederos legtimos testamentarios de
la mujer , de que pudieran los cnyuges socorrerse con ella
si llegaban mala fortuna. Pero de cualquier modo la dote
consista en un contrato mediante el cual el padre venda su
hija por cierta precio al hombre que la deseaba en matrimonio,
si bien dando a la misma hija cierta participacion en el precio
de su venta.
Veamos ahora cuales eran los verdaderos derechos de la
mujer sobre sus bienes dotales. Durante su vida ya hemos di
cho que su nico derecho consista en poder exigir en caso de
indigencia , que la socorriera el padre que habia estipulado la
dote, y la habia recibido para administrarla y disfrutarla.
Pero si la mujer no tenia hijos poda disponer por testareen -
to do todos sus bienes dotales en favor de quien quisiera.
Teniendo hijos no poda disponer mas que de la cuarta par
te de la dote, porque los hijos eran herederos necesarios de
lo restante (l). Pero estos hijos que tenan derecho la do
te de su madre eran los que procedan de! matrimonio de la
misma con el marido que habia dado li dote, y no los que la
madre pudiese tener de otro marido diferente. Si la mujer casa
da mora sin hijos y sin disponer de sus bienes dotales , la he
redaba el marido que la habia dotado , y en su defecto los pa
rientes mas prximos de este (2).
Tambien poda ganar el marido la dote de la mujer duran
te su vida, y era cuando la repudiaba con causa. Pero las le
yes no reconocan mas que un motivo legtimo para el repudio,
el adulterio de la mujer (3). Antes de la publicacion del cdigo
visigodo se acostumbraba tambien disolver el matrimonio por
mtuo consentimiento de los cnyuges manifestado por escrito
ante testigos ; mas este uso fu espresamente abolido como
contrario las leyes divinas y eclesisticas, y para asegurar
mas su prohibicion se dispuso que la mujer repudiada sin causa
legal, entrra en posesion de la dote que hubiera recibido del ma
rido, y distribuyera entre sus hijos todos los bienes del mismo,
aunque los hijos no fueran del marido que la repudio, y que no
(I) Forum judicura. L. 6, tt. lib. 3.", y I. 2, lt. 5., lib. i.
() Id. L. 6, lll. l., lib. 3.
(3) Id. L. 1, tt. 6.", id.
Tomo vi i. 2
 tO v HL DBBECHO MODEBNO.
habiendo hijos hiciera ella suyos todos los dichos bienes (i).
Parece que la mujer do entraba en posesion de la dote du
rante la vida del marido, ni mientras que el padre la madre
que habla recibido y estipulado los bienes dotales, tenia derecho
para conservarlos en su poder. Las leyes del cdigo visigodo no
estn muy terminantes sobre este punto. Por una parte resulta de
la ley 7.a, tt. l., lib. 3., que el padre 6 la madre de la mujer
eran los que debian recibir y conservar los bienes dotales para
acudir con ellos las necesidades de los cnyuges si veuiati des
gracia. Por otra parte resulta de diferentes leyes que la mujer po
da en algun tiempo manejar su dote , puesto que se le imponen
ciertas limitaciones en el uso de ella. Pero cundo entraba la mu
jer en posesion de estos bienes? Creemos que cuando moran sus
padres y cuando quedaba viuda , pues aunque la ley no lo dice
terminantemente, lo inferimos de su espritu y de algunas otras
disposiciones que suponen esta posesion. As es que debia reser
var la mujer para sus hijos todos los bienes que hubiera adqui
rido de su marido sin poder consumir mas que los frutos (2);
y como entre estos bienes debian contarse los dotales , es claro
que la prohibicion no tendria lugar si alguna vez no entrase la
mujer en posesion de ellos. Esta obligacion era recproca, por
que el marido tambien estaba obligado reservar para sus hi
jos todos los bienes que hubiese adquirido de su mujer , aun -
que con la diferencia de que esta poda disponer en testamento
de la cuarta parte de los dotalos , y como el marido no poda
adquirir bienes de esta especie careca de la misma libertad (3).
Creian los godos que la dote era una circunstancia indis
pensable del matrimonio solemne. Ne sine dote conjugium fiat
dice el epgrafe de una ley visigoda , y el texto despues aade
que no puede verificarse un matrimonio noble sin dote dada
confirmada (4). No es fcil asegurar con certeza lo que se en
tenda entonces por matrimonio noble (conjugium nobilis) pues
(I) For. jud. L. %, lit. 6.o , lib. 5.
(2) Id. L. *, lit. 8.*, lib. 5.
(3) Las cosas donadas por el rey i la mujer en nombre del marido
no poda reclamarlas nunca la mujer, imenos que hubiesen sido dadas
por ra de dote. Las cosas donadas en nombre de la mujer no podan
ser reclamadas tampoco por el marido, excepto aquellas qne la mujer
le hubiese donado particularmente (L. 3, til. ., lib. 6.a For. jud.)
(4) For. jud. L. 1 , lit. 1. , lib. 3.
 DERECHO CIVIL. I >
esta calificacion poda referirse las personas que contraian
el enlace la naturaleza y forma de este. En el primer caso la
prohibicion de contraer matrimonio sin dote, se refera nica
mente los nobles, esto es, los conquistadores, los godos; y
por consiguiente la mayora del pueblo que no perteneca esta
clase estaba dispensada de aquella obligacion. Pero creemos que
tambien podia referirse la calificacion de noble al enlace mis
mo, porque en Espaa en aquel tiempo los habia de dos espe
cies ambas reconocidas y autorizadas por la ley. Habia en pri
mer lugar el matrimonio cristiano que se verificaba con todas
las solemnidades que requeran las leyes civiles y la Iglesia : y
habia tambien el concubinato que era la union voluntaria del
hombre y la mujer que podan casarse, union que se asemeja
ba en cierto modo al matrimonio y que no prohibian las leyes:
untes al contrario la reconocan, puesto que la sujetaban a
ciertas condiciones , una de las cuales era que el hijo no habia
de casarse con la concubina de su padre , ni el hermano con la
del hermano (i). Tal vez sera este el coryugium non nobil,
no solamente porque careca de solemnidad , sino porque las
mujeres que entraban en l solan ser todas de la plebe. Pero de
cualquier modo, sea que la prohibicion a que aludimos se re
firiese solamente los nobles godos , todos los que contra
jesen matrimonio cristiano y solemne, prueba la alta conside
racion en que se tenia la dote, y que si no era una circuns
tancia esencial en el matrimonio , pasaba por una solemnidad
indispensable , cuya omision era indigna de todo buen ciu
dadano.
Prueba es tambien de la alta importancia que daban los go
dos esta solemnidad la estremada largueza con que solan do
tar los maridos sus mujeres y los padres sus hijos. Tanto
debio ser en esta parte el imperio de las costumbres que los pa
dres y maridos se desprendan de una parte considerable de su
fortuaa para constituir dotes cuantiosas sus mujeres hijos.
Estos abusos dieron lugar la intervencion del legislador, quien
puso lmites estrechos la facultad de dotar, para impedir que
por vana ostentacion y por obedecer el capricho de una cos
tumbre perjudicial, los padres do familias s arruinaran fa-

(!) Fur. jud. L. 7, lt. 5., lib. 3."

 12 EL DERECHO KODRBNO.
vorecicran unos hijos con perjuicio de los otros. Al efecto dis
puso la ley que los seores godos y oficiales del real palacio
no pudiesen dar en dote sus esposas hijas mas que la d
cima parte de sus bienes ; y que los padres , cualquiera que
fuese su rango social , no pudiesen constituir dote sus nue
ras en nombre de sus hijos mas que de la dcima pare de los
bienes que los mismos hijos hubiesen de heredar de ellos, y de
diez mancebos de servicio {pueros), diez mancebas (/mellas), vein
te caballos y mil sueldos en vestidos y ropas. Pero estas restric
ciones no tenian lugar , sino cuando la dcima parte de la he
rencia del hijo valia mas de mil sueldos , pues cuando no lle
gaba esta cantidad era libre el padre para sealar la cuanta
de la dote (i). Citamos minuciosamente todas estas leyes por
que, coma veremos mas adelante, son la base de toda nuestia
legislacion posterior sobre la materia.
La constitucion de la dote podia hacerse por escritura, pero
bastaba para su solemnidad y para que fuera irrevocable que
se prometiera al tiempo de celebrar los esponsales, y de entie
sar el esposo la esposa el anillo nupcial. Esta ceremonia se
verificaba generalmente en casa de la esposa , en presencia de
los parientes y amigos de los futuros cnyuges. El anillo era
prenda no solamente de promesa matrimonial sino tambien de
la dote que se prometa.
H aqu todo lo que sobre la dote disponan las leyes godas.
Las donaciones que despues conocemos con el nombre de arras
y propter nupcias, tienen su orfgen en las leyes citadas; pero
han variado de forma. La mujer no podia recibir del marido
mas que el dcimo de su hacienda y los veinte mancebos, los
veinte caballos y los mil sueldos en ropas y vestidos; todo lo
cual se llamaba dote. Despues se llam arras, diezmo y do
nado. El marido no podia recibir nada de la mujer hasta un
ao despues de contraido el matrimonio, ni la mujer tampoco
podia recibir nada del marido fuera de la dote, hasta despues
de pasado el mismo tiempo , no ser que uno otro se ha
llaran en peligro de muerte (3). Pasado el primer ao de ma-

(1) For. jud. L. 0, tit. I., llb. 3.

(2) For.jud. L. 6, tt. I., lib. 3. Las donaciones c]ue pasado el ao
podan hacerse recprocamente los conyuges, no eran vlidas si no cons
taban por escrituri publica celebrada ante tres testigos.
 DBHECHO CIVIL. 13
trimonio podia la mujer hacer donacion su marido por un
vaior igual aquel que ella hubiere recibido del mismo en ra
zon de dote (l).
Pero la mera constitucion dotal no produca efecto alguno
hasta despues de celebrado el matrimonio, de modo que si no
llegaba este verificarse no tenia la mujer derecho alguno co
mo no fuera el que le daban los esponsales , de los cuales no
tratamos ahora porque no entran en nuestro propsito , pero que
ninguna relacion tenan con la dote. Sin embargo , en el Fuero
juzgo castellano hay una ley que dispone que cuando muera
el esposo despues de celebrados los esponsales y dadas las ar
ras gane la esposa la mitad de todo lo que de l haya recibido
si ha sido besada por el esposo , y que no tenga este derecho
cuando no haya mediado el beso nupcial ; pero si quien mue
re es la esposa , y el esposo ha recibido de ella alguna dona
cion , debe este restituirla haya no mediado beso (2). Aunque
esta ley no sea autntica del tiempo de la dominacion goda,
supone la costumbre de hacer la esposa donaciones al esposo
antes de celebrar el matrimonio, lo cual se infiere por otra par
te de varias leyes. Pero como aunque asi sucediese la citada no
existe en ninguno de los originales latinos conocidos hasta aho
ra del cdigo de los -visigodos, ni hay por otra parte alusion
ella en todas las leyes autnticas que quedan del mismo cdigo,
creemos que tal ley fu introducida muy posteriormente por los
copistas en la traduccion llamada Fuero juzgo que mand hacer
e! rey San Fernando. Confirma tambien esta suposicion la cir
cunstancia de encontrarse reproducida dicha ley en algunos
fueros de la edad media , lo cual prueba en nuestro concepto
que estaba en observancia ai hacerse la traduccion del cdigo
visigodo, y que se introdujo en las copias que de l se sacaron
para mantenerla vigente, asi como se insertaron algunas otras
que tampoco se hallaban en los cdices latinos. Por regla general
no debe considerarse como propia de aquel antiguo cdigo ningu.
na ley que no se halle en los manuscritos latinos del mismo (3).

(1) Quantum tib ipta dari popotecrit.... Esta disposicion esta to

mada del derecho romano, y se halla consignada en la ley 6, tit. I.,
lib. 3.o For. jad.
(*) L. 5, tlU l.o lib. 8. Fuer. juzg.
(3) Aunque no se halla esta ley en el Forum judieum como dice el teite,
 14 EL DBRBCHO MOOIBNO.

La dote , pues, entre los godos era el precio que el marido

otro en su nombre pagaba por la adquisicion de la mujer. A me
dida que la condicion de esta fu levantndose de la abyeccion
en que estaba por las costumbres primitivas , medida que la
civilizacion y el cristianismo fueron ennobleciendo la mujer,
se fueron modificando las instituciones que tenan relacion con
ella. Si la dote era el precio de la mujer , y la mujer habia de
participar en cierto modo de la condicion de su marido , es cla
ro que el inters y el amor propio del marido debian propender
que por la cuanta de la dote se juzgara del valor y dignidad
de la mujer. De aqu la costumbre de dar dotes opulentas , que
provocaron las leyes suntuarias de que hemos hecho mencion:
los derechos limitados de la mujer para disponer de cierta parte
de su dote ; y ia obligacion del padre de la madre que recibia
los bienes dotales de acudir con ellos los cnyujcs si venian
mala fortuna. Como la mujer no era la esclava del marido,
ni estaba sujeta al repudio sino por causa de adulterio , no poda
menos de tener ciertos derechos sobre sus bienes dotales , que
limitaban los respectivos de su marido. As , pues , entre los go
dos la dote empezaba salir de su infancia , pues aunque to
dava conservaba las formas de su primitivo origen, ya comen
zaba variar de carcter y transformarse de precio vil del
cuerpo de la mujer en garanta que daba el esposo la esposa

se encuentra sin embargo en nn codigo mas antiguo, el Breviario de Alari

do. Segun el , ademas de la dote que la mujer traa al matrimonio , media -
lian en este ciertas donaciones que el esposo baca & la esposa al tiempo de
celebrar esponsales. Si por culpa del esposo dejaba de verificarse el matri
monio, ganaba la mujer estas donaciones. Si el matrimonio no se verifi
caba por muerte del esposo, deba la mujer devolver los herederos de
este aquellas donaciones integramente si no babia mediado beso , y la mi -
lad s bubiese mediado (Cod. Tbeod. L. 3, tit. 5.u). Por lo tanto , si eu
los originales latinos del Forum judicum no se encuentra la ley citada
del Fuero juzgo castellano , esto puede depender de que aunque el uso a
que ella se refiere existiese en Espaa , los legisladores godos no quisieron
sancionarla por creerla contraria a la honestidad y & las buenas costum
bres. Tal vez los autores de los fueros municipales encontraron lodavia
vigente esta prctica que babia comenzado con la legislacion romana , y
por eso la escribieron. Pero si en efecto hubiese hecho esta ley parte del
codigo visigodo, como era posible que entre tantos manuscritos latinos
que se conservan de aquella coleccion, hecho cada uno en epoca diferente
. y copiado de un original distinto, no baya ninguno que la Inserte?
 DEBBCHO CIVIL. 15
de sufragar en lo futuro las cargas del matrimonio. Aun distaba
de ser la institucion social que conocemos hoy ; pero tampoco se
pareca ya la venta de las mujeres que acostumbran los pueblos
salvajes , por mas que conservara sus formas groseras. La dote,
segun el derecho gtico , es el primer paso que da la institucion
al salir de la barbarie para acomodarse las necesidades de la
sociedad. *;
Segundo perodo.
Al derecho gtico siguio, como es sabido, el derecho foral:
la sociedad sufrio , con la conquista de ios rabes, un sacudi
miento terrible , y se alteraron y modificaron todas las institu
ciones. Sin embargo , el derecho civil , que ha vivido largo tiem
po , y est profundamente identificado con las costumbres , es lo
ltimo que se deja arranear un pueblo conquistado. Es fcil va
riar la forma de gobierno y de administracion : tambien lo es
alterar las relaciones de los sbditos con el Estado: los conquis
tadores pueden suprimir en un dia el derecho pblico , adminis
trativo y penal de una nacion ; pero lo que no pueden hacer si
no al cabo de mucho tiempo y con el consentimiento del pueblo
sometido , es variar las obligaciones y los derechos privados que
nacen de la familia y de las relaciones particulares entre los in
dividuos. As es que los pueblos conquistados no suelen aban
donar su derecho civil para tomar el de los conquistadores , sino
cuando ya han consentido en la conquista , fundindose con la
raza enemiga.
Esta observacion explica por qu los espaoles conservaron
el derecho civil gtico despues de la conquista de los sarracenos,
sin mas alteraciones que las que naturalmente iban introducien
do las costumbres y la civilizacion , independientemente de la
accion de los dominadores. Sabido es que durante los ochocien
tos aos que estuvieron los rabes en Espaa, no dejaron los cris
tianos ni un solo momento de resistirles, y que en las montaas
de Asturias primero, y despues en las ciudades que recuperaban >
conservaron cuidadosamente con la religion sus antiguos usos y
sus leyes seculares. As es como se mantuvo en observancia el
cdigo visigodo , y especialmente el derecho civil contenido en
l , porqu sobre ser este el que siempre se identifica mas con
la vida ntima del hombre , es tambien el que mas tiempo du
ra en armona eon las costumbres.
 16 EL DRBECHO MODBBNO.

El nuevo derecho foral que nacio entonces , no tenia por

objeto abolir el derecho gtico , sino completarlo y acomodarlo
las costumbres , en la parte en que ya no estaba en consonan
cia con ellas. El cdigo visigodo continu, pues, siendo la base
y fundamento del derecho espaol , y los fueros eran su suple
mento, ya en la parte que aquel antiguo cdigo tenia de impracti
cable, ya en la que no ofrecia aliciente bastante los nuevos po.
Madores de las villas y ciudades reconquistadas, para abandonar
el reposo de sos antiguos hogares por los peligros que ocasionaba
la defensa de los nuevos. As es que los fueros tratan principal
mente del derecho penal y administrativo , en los cuales el c
digo antiguo no podia star ya en uso , y secundariamente del
derecho civil ; en lo primero hicieron grandes innovaciones ; en
lo ltimo pocas y ningunas fundamentales. Por eso al paso que
las instituciones administrativas y las disposiciones penales se
transforman profundamente en la poca foral, las instituciones
del derecho civil conservan su antiguo carcter , aunque con la
variedad en la forma , que era propia de aquel tiempo de des
centralizacion y anarqua.
Para dar idea de aquella legislacion en la parte de que tra
tamos , separaremos las reglas que eran comunes la mayor par
te de los fueros , de las que eran especiales algunos , y as se
ver como casi todo lo que era comun proceda de la antigua
legislacion gtica, y lo que era especial , de las nuevas costum
bres.
Durante toda la poca que nos referimos, conservaron los
espaoles escrupulosamente la ley antigua , en virtud de la cual
era siempre el marido, otro en su nombre, quien constitua la
dote la mujer. As se us constantemente en Castilla , Leon,
Navarra, Aragon y Catalua, dnde se sabe de cierto que no
dej de estar en observancia el cdigo visigodo, y lo mismo de
bio suceder en el resto de la Pennsula , pues los fueros que
posteriormente se dieron ciudades de Andaluca , Toledo y
Extremadura suponen igual costumbre.
Tambien continu observndose la de ser los padres pa
rientes de la mujer los que estipularan y recibieran su dote.
Prubalo as el Fuero de Salamanca , que dice: Todo vecino de
Salamanca que mas tomar por su fija porpariente , de 30 ma
raveds, e 20 en vestidos, peche cada domingo 20 maraveds.
 DEBBCHO CIVIL. 17
Pero lo que do se sabe fijamente , es si el padre podia conservar
la dote en su poder , como suceda en la poca anterior , bien
si debia entregarla su hija despues de verificado el matrimo
nio. Parece probable que no se siguiera sobre este punto una re
gla constante, hasta que el Fuero Real establecio la siguiente.
Si la mujer era menor de 25 aos, debia su padre pariente
mas prximo retener la dote, dndole, sin embargo, sus fru
tos, y la hija no podia reclamarla hasta que llegaba la mayor
edad (I ). El Fuero Real era , como es sabido , un cdigo forma
do en su mayor parte de disposiciones tomadas de los fueros
municipales ; es , pues , muy probable que de alguno de estos
proceda la ley que hemos citado. En tal caso debio ser costum
bre general que el padre los parientes en su defecto estipula
ran y recibieran la dote de la mujer con obligacion de devolver
la desde luego, si era esta mayor de 25 aos, y con derecho
retenerla , entregando nicamente los frutos , mientras la mujer
no cumpliese aquella edad.
Puede inferirse tambien de esta ley que la mujer mayor de
edad era administradora de su dote ; si no fuera as , por qu
habla de tener el padre derecho retenerla mientras no llegaba
la hija la mayor edad? Si el marido hubiera de ser el adminis
trador de la dote , por qu habla de atenderse la edad de la
hija para entregarle aquella retenerla? Segun el mismo Fuero
Real , los 25 aos eran capaces las personas para administrar
sus bienes ; consecuencia era de este principio el que la mujer no
recibiera su dote hasta cumplir dicha edad : luego, si se le entre
gaba , era para que la adminstrase y dispusiese de ella confor
me la ley.
Esta facultad de administracion era muy conforme con otros
derechos que concedan los fueros la mujer sobre su dote. Segun
las mas autiguas costumbres de. Castilla, la viuda no podia ena
jenar los bienes dotales que habla recibido de su marido , por
que los herederos de este tenan derecho reivindicarla , entre
gando por ella 500 sueldos ; y porque aunque no la reclamaran
tenan derecho heredarla recojerla , cuando la viuda mora
pasaba segundas nupcias. As lo dispona el Fuero viejo de
Castilla, que es el codigo general mas antiguo que poseemos
despues del visigodo, en el cual se recapitularon los usos y cos-
(I) I.. 3,it. 2,lib. 3, Kueru Real.
Tomo vii. 3
 18 EL DBBBCHO MODBBNO.
turabres de los castellanos en los primeros siglos de la recon
quista (l). Pero sea porque esta costumbre no existiese fuera
de Castilla , sea que se modificase con el tiempo por lo que per
judicaba los intereses de la mujer , los fueros posteriores al
viejo , y particularmente el Real , extendieron los derechos de
aquella sobre sus bienes dotales , permitindole disponer de todos
ellos en vida y en muerte , cuando no tenia hijos del marido que
la habia dotado , y solo de la cuarta parte cuando los tenia.
De modo que la mujer podia enagenar todos sus bienes dotales
dejarlos por testamento quien quisiera , si no tenia hijos del
marido que la dot : si los tenia no gozaba de la misma facultad,
sino respecto la cuarta parte de dichos bienes. Tan respetado
era este derecho de la mujer , que la ley le conceda expresa
mente la facultad de enagenar el todo la cuarta parte de su
dote , segun los casos , sin hacer mencion del consentimiento del
marido , como no sea para decir que este no podia legalizar la
enagenacion que hiciese su mujer de mas de la cuarta parte de
su dote, si tenia hijos (2).
Por otra parte , los derechos del marido respecto la dote
eran limitadsimos. Una vez constituida esta , sala de su po
der , y la mujer, sus padres parientes , eran los que la ad
ministraban , segun se ha visto antes. Tampoco podia enage-
narla , aunque fuese con el consentimiento de su mujer (3) , al
paso que esta podia hacerlo sin el suyo , con arreglo la ley,
puesto que ninguna disposicion hallamos que exija tal consen
timiento. Lo nico que qued al marido fueron sus antiguos de
rechos de recuperar los bienes dotales , cuando la mujer cometa
adulterio , y heredarlos falta de hijos cuando la mujer no habia
dispuesto de ellos en vida ni por testamento (4). Los herederos
del marido difunto tenan este mismo derecho, cuando la mujer
mora sin disponer de la dote. ltimamente , si despues de en
tregada esta no se verificaba el matrimonio , el esposo podia re
t) L. 1 , tit. 1 , lib. 6 , Fuero viejo. Creese fundadamenle que este c
digo se. forme en lot ultimos anos del siglo X, aunque posteriormente se au
ment con muchas leyes , principalmente las de las corles de Nijera , hasta
que Don Pedro el Justiciero lo publico en la forma que lo conocemos boy.
La ley citada tiene seales de ser de las mas antiguas.
(8) Leyes t y 4, tit. 1., lib. J. , Fuero Real.
(S) L. 4, til. %.", lib. S.\ Fuero Real. s:.';.-
(4) L. I, tit. . , lib. 3. , Fuero Real. .,:.??s f Y
 DERECHO CIVIL. 19
cuperarla 6 no, segun los casos. Por costumbre antigua de Cas
tilla, consignada en el Fuero viejo, la mujer ganaba la dote
cuando su prometido la babia besado y abrazado. Segun fueros
posteriores , no podia retener mas que la mitad , y en ningun
tiempo pudo retener nada si no habia mediado beso.
La antigua ley gtica , que fijaba un lmite la cuanta de
la dote, continu observndose en muchas provincias , pero en
otras dej de estaren prctica: unos fueros no sealaban tasa
alguna la dote; otros la sealaban, pero con suma variedad.
En Toledo, Leon , Andaluca, Aragon y Catalua, siguio
observndose escrupulosamente la ley que fijaba, como mxi
mum de la dote , la dcima parte de la herencia que el marido,
en cuyo nombre se constitua, habia de recibir de su padre. As
lo prueban diversas escrituras de los siglos XI, XII y XIV. Se
gun nna de las mas antiguas , otorg Ansur Gomez carta dota!
su mujer , por la que le di para despues de sus das la dci
ma parte de su heredamiento, segun lo dispuesto en la ley ; un
caballo con silla y freno de plata; la villa que tenia de su pa
dre , y una piel de alfaneque (l). En 1039 , Ramon Berenguer,
conde de Barcelona, otorg carta dotal , en que di su mujer
la dcima parte de sus bienes , expresando que lo hacia as por
arreglarse lo que disponia la ley de los godos. Quod legem go-
thicara conflrmat, dice el texto. Otra escritura se conserva de
1053 , en que Ramon , conde de Pallars, dota su mujer en la
dcima parte de todos sus bienes, y cita textualmente la ley g
tica , que seala esta suma como tasa de la dote.
Otro documento curioso existe tambien sobre este gne
ro , que es la carta dotal otorgada por el Cid su mujer .li
mena , en la que se cita el Fuero de Leon , pues as se llamaba
entonces el cdigo visigodo , y se determina con arreglo l la
porcion de la dote. As habla el otorgante : Yo Rodrigo Diaz
recibi por muger Xlmena.... Quando nos desposamos promet
dar la dicha Xlmena las villas aqui nombradas, hacer de ellas
escrlptura y sealar por fiadores al conde N... Todo esto os doy
y otorgo en arras, vos, mi muger Ximena, conforme al Fuero
( I ) Pro (i(io dol* pott obitum meum X porlione Ubi concedo tecvndum
in lege eonlinttur.... ti caballo eum tela argentea et freno argenteo, et vi
lla qua kabeo de pattr meo.... et una pele alfaneque et alia delegata. (His
toria deSabaguo).
 20 BL DEBKCBO HODEBNC.
de Len : lo qual otorgo y prometo yo Rodrigo Daz , vos mi
esposa , por decoro de vuestra hermosura y pacto de matrimo
nio virginal (l).
Pero la prueba mas incontestable del escrupuloso empeo con
que se observaba en algunas partes el derecho civil de los go
dos , se halla en una escritura otorgada en Toledo en 5 de julio
de 1 370 , que es un verdadero comentario de la ley gtica so
bre la tasa dotal. H aqu lo mas notable de este documento:
Yo Garci Lopez , hijo de Pero Lopez , e alguacil mayor de
Toledo, queriendo rescebir et mantener esta orden de matrimo
nio con vosco Francisca Gudiel et porque es razon et guisa
do que vos, la dicha Francisca Gudiel, nayades diezmo et arras
de todo mi haber ; por ende yo sope todo mi haber as mueble
como raiz, e asi paos , joyas , bestias , e armas , e plata,
e heredades e otros bienes , e aprecelo todo bien e verdadera
mente e fall por cierto que es tanto de que vos la dicha Fran -
cisca Gudiel , podedes debedes haber por vuestro diezmo,
por vuestras arras por honra derecho de vuestro casamiento
conmigo , 20,000 maraveds de la moneda que se agora usa. Et
por que yo esto fallo et es asi verdaderamente, por ende yo el
dicho Garci Lopez do vos la dicha Francisca Gudiel, los di
chos 20,000 maraveds Et otorgovos que los hayades estos
dichos 20,000 maraveds por vuestras arras et por vuestro diez
mo , contado hl los diez mancebos , et las diez mancebas , et los
veinte caballos , et los 1 000 sueldos de las donas que dice en la
ley del Fuero del Libro Juzgo , que dicen de Leon, el qual fue
fecho en Toledo, del cual fuero yo so.... et sometome este
fuero et en esta razon yo el dicho Garci Lopez , renuncio
expresamente lo que en la ley del dicho fuero del Libro Juz
go se contiene que contra esto sea, la qual ley comienza: 'Por
que muchas veces atee contienda entre los que quieren casar so*
bre os arras. Et otros renuncio el Fuero de los castellanos,
(1) Esta escritura fue publicada por Sandovn! j Risco en su obra La Cas
tilla , apendice 3. . j tanto cate autor como Marina la consideran propia
del Cid. Esta asercion pareceri quiza aventurada , y los eruditos bailarin ra
zone para probar que es de epoca posterior k la en que vivio aquel persona
je. No hace i nuestro proposito entrar en esta cuestion ; sea la carta del mis
mo Cid , o de algun seor llamado Rodrigo Daz , que vivio uno o dos siglos
despues, siempre probar nuestro aserto, saber: qne en Leon , en los siglos
de que tratamos , se constituan las dotes con arreglo al codigo visigodo.

"S
 DERECHO CIVIL. 21
en que diz que nenguno non pueda dar su muger en arras, ni
en casamiento, mas de 500 sueldos.... Este documento da mu
cha luz sobre el punto de que vamos tratando , porque ademas
de revelar la exactitud escrupulosa con que se observaba en To
ledo el derecho civil gtico seis siglos despues de la conquista,
pone de manifiesto lo que suceda en otras provincias ; esto es,
que al mismo tiempo no regia en otras partes aquel derecho si
no con las modificaciones introducidas en l por los fueros mu
nicipales y por las costumbres posteriores. El diezmo de la he
rencia paterna ; los diez mancebos y las diez mancebas; los 20
caballos y los 1000 sueldos que Garci Lopez di su mujer en
dote , es todo lo que la ley antigua , citada antes , permita los
seores godos dar sus mujeres. Pero el Fuero viejo de Casti
lla , que Garci Lopez llama de los castellanos, y otros fueros par
ticulares hablan ya modificado esta parte de la anterior legisla
cion.
Entre los varios privilegios que concedieron muchos fueros
los nuevos pobladores de las villas y ciudades recien conquis
tadas a los sarracenos, hubo de ser uno sin duda el dispensar
les de la ley que limitaba la cuanta de la dote. Esta libertad
de dotar debia ser considerada como una ventaja , porque los
espaoles continuaron hasta muchos siglos despues de la con
quista haciendo punto de lujo y ostentacion en las familias el
celebrar los matrimonios con dotes cuantiosas , regalos dispen
diosos y fiestas brillantsimas. No es estrao , pues , que consi
deraran como un favor singular la dispensa de las leyes antiguas,
que les impeda satisfacer con libertad esta exigencia de las cos
tumbres.
Entre los varios fueros que no sealaron lmite la dote,
podemos citar el antiqusimo de Oviedo, publicado en 1045, que
permita al marido dotar la mujer en cuanto conviniere con
los parientes de esta , segun fuero de la villa (i j. El Fuero de Ca
yeres, publicado en 1229, concedia la misma libertad. Quien
uxorem duxerit , dice , det ei in arras y en vestidos y en bolas
cuanto se aviniere con los parientes de la esposa , et prenda fia
dores de arras et por repntalas de C maraveds.
(1) Dice as este Fuero Home que muller prende pedida sus parientes
o i tus amigos e por concello et arras lli dier, aut que la esposa , diallo fia
dor de sus arras , guates se convinieren por foro de la villa
 22 EL DEBECHO MODBBNO.

Al mismo tiempo otros fueros reconocan el principio de la

tasa de la dote , pero ensanchaban considerablemente el limite
que habla establecido la ley gtica. Esto era tambin un privile
gio para los nuevos pobladores , aunque no tan grande como el
que concedian los Fueros de Oviedo y Cceres.
En Castilla , segun antiguo fuero , establecido confirmado
en las cortes de Njera , y recopilado en el Fuero viejo , todo fi-
jo-dalgo poda dar su mujer en dote la tercera parte de su he
redamiento (i). A este fuero y libertad ess al que renuncio Gar-
ci Lopez en la escritura ltimamente citada, sometindose al
Fuero Juzgo, que sealaba por tasa la dote la dcima parte del
heredamiento, en lugar de la tercera.
Otros fueros sealaban por tasa dotal una cantidad fija
invariable , pero de cuya importancia no podemos formar cabal
juicio , porque se ignora la correspondencia de la mayor parte
de la moneda de aquel tiempo con la nuestra. Sin embargo, pue
de asegurarse que el mximum de 2 30 maraveds , que es
tablecen muchos fueros , era en aquella poca una cantidad de
consideracion , puesto que favoreciendo la libertad de dotar , se
trataba de llamar pobladores las ciudades ganadas los mo
ros, y de promover los matrimonios para reparar los estragos
que la guerra hacia en la poblacion. Los Fueros de Cuenca, Pla-
sencia, Baeza y otros lugares permitan dar en dote hasta vein
te aureos (2). El Fuero de Ucls sealaba por tasa 20 maraveds,
la tercera parte de los cuales habian de ser dados al tiempo de
la boda , y pudiendo dar fiadores por el resto. Contiene ademas
este fuero una excepcion singular , que no se halla en ningun
otro, y es que si no se reclama al marido en vida la parte de la
dote que no hubiere entregado , ya no se le puede pedir despues
de su muerte sus hijos ni herederos , excepto al fiador si lo
hubiere (3). El Fuero de Salamanca permita dar 30 maraveds
en dote y 20 en vestidos, so pena si se daba mas de pagar 20 raa-

(I) Cortei de Njera , tit. 99 y Fuero viejo ,tojr 1 . lt. 1. , lib. 5.

(J) Mando quod quicumque cum puellam desposaren! detei 20 aureos
m dotem, vel apreciaturam vel pignuaSOaureoram.i>
(3) Totas homo qui arras hoblere dar non det mas de 20 moravenos
tertia part n boda, per foro de Celes : et si iu vida non demandaren! , pos-
lea non respondeant nee filil nec parantes , sed homo qul fiador entrare por
arras respondeant et peetel: vivo sedendo etqui eam misserit.
 DEBECHO CIVIL. 73
raveds cada domingo. El Fuero de Molina permita dotar la
mujer si era doncella, en 20 maraveds, 40 medidas de vino,
un cerdo, siete carneros y cinco cahces de trigo , y si era viada
solamente en 10 maraveds (l). Pudiramos citar otros muchos
fueros que contienen disposiciones semejantes, pero las dichas
bastan para dar una idea completa de la manera como se modi
fic en algunas provincias la antigua ley gtica de que vamos
tratando.
Vemos que de todas las leyes posteriores la conquista que
limitaban la cuanta de la dote , solo las de las crtes de Njera
Ajaban como tasa una parte alcuota del caudal del marido, pues
todas las dems establecan un mximum Invariable. Pero esta
libertad no era sin embargo tan absoluta como primera vista
parece, pues aunque el marido poda dar su mujer en dote la
tercera parte de su hacienda , cualquiera que fuese el valor de
esta, la mujer no tena derecho disfrutar despues de la muer*
te de su marido, mas que el valor de 500 sueldos, puesto que
los herederos de aquel podan exigir la viuda todos los bienes
dotales , siempre que le diesen en su lugar 500 sueldos (2). Esta
singular disposicion que no se halla consignada en los demas
fueros municipales , da entender quiz que antes de ella el
mximum de las dotes en Castilla eran 500 sueldos , y que ha
bindose querido favorecer la libertad de dotar , sin perjuicio
de los herederos de los maridos, se seal por tasa de la dote
una parte alcuota considerable del caudal del esposo , pero sin
que sus herederos resultaran perjudicados en la porcion que
tenan derecho , como suceda facultndolos para reivindicar la
dote, mediante la entrega de aquella suma que anteriormente
era su mximum.
Si efectivamente esto era as , no podemos menos de hacer
notar una coincidencia notable. La pena llamada en todos los
fueros del omecillo era la indemnizacion que el homicida debia
pagar la ciudad los parientes del muerto por el dao que

(I) Qui casare con mugcr virgen del en arras 30 maraveds et 40 mensu
ras de vino , e un puerco , e 7 carneros , e 5 callees de trigo: i la viuda 1 0 ma -
ravedis. El Fuero de Soria mandaba que todo aquel que con manceba en
cabello que sea de la viella casare del SO maraveds en arras, apreciamento
o penoos de 20 maraveds.
(a) Fuero viejo. L. 1, tlt. l.'>,lib. 5.
 24 BL DEBECHO MODEHNO.
les babia cansado quitando la vida un hombre. Quinientos
sueldos era el precio que daban casi todos loa fueros esta indem
nizacion; de modo que las leyes que habian apreciado escru
pulosamente ei valor metlico de todos los daos fsicos que po
da sufrir el indi triduo, habia estimado tambien el valor total
de una persona. Sobre el precio de los ojos , de los brazos, de
las contusiones solia haber variedad , pero acerca del valor de la
persona habia casi perfecta concordancia ; pues todos los fueros
se habian convenido en apreciarla en 500 sueldos. Ahora bien,
si por lmite dotal se establece la misma suma no se da a en
tender que la dote es el precio que el marido paga por la perso
na de la mujer ? Si el que mata una mujer no debe por ella
mas que quinientos sueldos, parece natural que el que la hace
suya tomndola por esposa, no debe pagar tampoco mayor su
ma. La ley que seala los 500 sueldos como maximum de la
dote es tal vez una consecuencia de las que estimaban en la
misma suma el valor de la persona : aquella ley costumbre
hubo de existir en Castilla en los primeros siglos de la invasion
de los rabes, esto es, cuando la condicion de la mujer no era
todava mejor que en la poca de los godos: y h aqu un ves
tigio incontestable del carcter primitivo de la dote , precio de
venta del cuerpo de la mujer.
ltimamente, cuando D. Alfonso el Sbio trat de reunir en
un cdigo las costumbres y fueros particulares que mas en ar
mona estaban con las necesidades del pais, nniformando el
derecho y preparando el camino las leyes de Partida, public
el Fuero Real. Para consignar en este cdigo alguna de las dis
posiciones vigentes sobre la tasa dotal , procur escoger aquella
cuyo uso fuera mas comun , y eligio la mas antigua que era al
mismo tiempo la mas razonable. As es , que en el Fuero Real
se encuentra reproducida la antigua ley de los godos , que pro
hibia dar en dote la mujer mas del diezmo de la hacienda del
marido. Todo home que casare, dice este cdigo, non pueda
dar mas en arras su mujer del diezmo de cuanto oviere, si
mas le diere pleito sobre ello ficiere non vala ; aadiendo
que los parientes del marido podran reclamar contra semejan
te dote como inoficiosa (l). La misma limitacion se impuso al
padre cuando constitua dote la nuera en nombre de su hijo,
(l) Fuero Real. L. 1, tft. 1.9, Hb. 3.
 DEBECHO ClVIt. _.^_ 55
mandando que no pudiera exceder aquella de la dcima parte
de ia herencia que corresponda este. Y por ltimo, se dis
puso que cuando se prometiera dote superior la tasa no pu
diera exigirse si no en la parte que cupiera dentro de ella (i).
Estas disposiciones empezaron uniformar el derecho en Espa
a sobre el punto de que tratamos.
Respecto la manera y tiempo de constituir la dote , las
leyes y documentos que hemos citado dan bastantes noticias.
Haclase generalmente la constitucion dntal por escritura pbli.
ca antes del matrimonio, y mediando, lo mismo que en tiempo
de los godos, la entrega por el esposo la esposa del anillo nup
cial. En esta parte nada habian variado las costumbres. Este
anillo se llamaba arra, esto es, seal prenda de la promesa
de contraer matrimonio y de entregar la dote estipulada. D
banse adems fiadores que respondieran de ella, los cuales en
todo tiempo quedaban obligados satisfacerla si el marido no
quera no poda entregarla. En algunos pueblos intervena la
autoridad pblica en estos contratos, pues se hacian las esti
pulaciones matrimoniales con la mediacion del concejo (2). Tam
bien se acostumbraba estipular en las cartas dotales que si el
marido faltaba su promesa pagara cierta cantidad de multa
en pena de su arrepentimiento (l). En algunas provincias se
entregaba una parte de la dote antes de contraer el matrimo
nio y el resto despues , aunque lo mas comun era entregarla
toda despues de verificado el enlace (4).
Otra de las novedades que ofrece la legislacion de este tiem
po sobre la materia de que tratamos, es la de haber dividido
en dos donaciones distintas la dote de los godos, dando lugar
as que la mujer tuviera sobre cada una de ellas derechos di
ferentes. Recurdese que segun la ley gtica poda el marido
dar su mujer el diezmo de su haber y adems veinte mance
bos, veinte caballos y mil sueldos en vestidos, pero todo esto
unto constitua la dote. Hemos dicho que en prenda de la pala
bra de casamiento y de la promesa dotal entregaba el espoap a

(I) Fuero Real. Leyes I y 2, tt. I.a, lib. M

. .i Fuero de Oviedo de 1145. Veanse las palabras ea la nota de la p
gina SI.
(3) Fuero de Ciccres.... et por repntalas de C maraveds.
() Fuero de Ucles. Veanse las palabras en la nota 1, pag. it
Tomo vii. 4
 26 EL DESECHO UODEBNO.

la esposa un anillo llamado arra. Con el tiempo fuera para elu

dir en cierto modo la tasa de la dote, fuera para dar una ga
ranta mas y una solemnidad nuera los esponsales , se intro
dujo la costumbre de entregar con el anillo nupcial las alhajas,
vestidos y mancebos de que habla la ley gtica. Esta especie
de donacion tom su nombre del anillo que la acompaaba y
se llam arras tambien. Asi es, que segun las antiguas cos
tumbres de Castilla , el marido poda dar la mujer , ademas
de los quinientos sueldos el tercio del heredamiento en dote,
uaa donacion en ropas, alhajas y eriados. H aqu el origen
de las arras propiamente dichas.
La noticia mas antigua que se encuentra sobre ellas es una
ley de las crtes de Njera inserta en el Fuero viejo que dice
era costumbre inmemorial en Castilla que todo fijodalgo pudie
ra hacer su mujer al tiempo del casamiento, pero antes que
se juraran, una donacion en alhajas, vestidos y criados, in
dependientemente de la dote, y aunque el esposo tuviera hijos
de otra mujer. Es tan notable y singular esta ley, que no po
demos menos de copiarla aqui. Todo fijodalgo puede dar
su mujer en donacion la hora del casamiento , ante que sean
jurados, habiendo Ajos de otra mujer, non los habiendo. E
el donadio quel puede dar es este: una piel de abortones (1)
que sea muy grande et muy larga*- et debe haber en ella tres
cenefas de oro: quando fuere fecha debe ser tan larga que
pueda un caballero armado entrar por una manga salir por
la otra: una mua ensellada enfrenada: un vaso de plata
una mora, 6 esta piel dicen offlz (J). Tales eran las

(I) Llambanse aii los corderos reciennacidos.

(s) Fuero riejo. L. , Ut. 1. . lio. 5. Sin dada era objeto de luja
en aquel tiempo el que (oda familia noble poseyese un offii de eslraor-
dinarias dimensiones; y para que se conservara esta seal de hidalgua
da la ley las medidas de la piel de uu modo lan original , como lo es
el encargar que un caballero armado pueda entrar por una manga y sa
lir por la otra. Nos fundamos para creer que era esta una seal de hi
dalgua, en que consistiendo en aquel tiempo la principal riqueza de Es
paa en ganados , y no sieodo entonces ricos mas que los nobles y ios
hidalgos, el tener una inmensa piel de abortones indicaba la posesion de
grandes rebaos, esloes, de ser rico, y por consiguiente caballero. Tam
poco se estrenar que se diesen loa moros en arras, porque en aqnel
tiempo solan ser eiclaros de los cristianos , y en su consecuencia eran
 DESECHO CIVIL. 27
cosas con que se sustituyeron en Castilla los veinte mance
bos , los veinte caballos y los mil sueldos en ropas que po
dan hacer parte de la dote en tiempo de los godos. Pero tal
vez hubo de abusarse de esta facultad de donar; quiz los hi
dalgos gastaban grandes sumas en los efectos sealados por la
ley anterior; y por eso sin duda se derog la antigua usanza,
sustituyndola con la facultad dada al marido para dar en ar
ras su mujer las cosas que quisiera siempre que su valor no pa
sara de 1000 maraveds. As lo dice expresamente la ley ltima
citada , cuando despues de las palabras que hemos copiado aa
de: E esto (la donacion de la piel , la mua y demas efectos)
solian usar antiguamente , despues desto usaron en Castiella
de poner una contia este donado, pusieronlo en contia de
mil maraveds.
Pero lo mas notable era que la ley tambien enseaba al mis
mo tiempo la manera de eludir esta prohibicion , as como la de
dar en dote mas del tercio del heredamiento del marido. Si al
guno quera donar su mujer alguna cosa cuyo valor no cabia
ni en el mximum de la dote ni en los 1000 maraveds de las
arras, poda sin embargo drsela, haciendo lo siguiente. Prime
ro figuraba vender esta cosa un amigo de confianza ; el cual
- despues de haber ganado el juro de ella por la posesion de ao
y dia, figuraba venderla al mismo que se la vendio y su mu
jer, ganando esta as la mitad por va de gananciales. S al-
gund qujsier dar algo sua rauger en casamiento, aviendo fi
jos non los aviendo cuando casa con ella, puede de los bienes
que a , vender en tanto como aquello quel quisiere dar en do
nadlo , venderlo un amigo en quien fie , e si este que lo ven
de lo tovier ao dia gana el juro ; puedelo despues desto
este que lo compra venderlo este mesrao que lo vendio,
esta muger con quien cas; avela meitat, sua muger la
otra meitat, por esta razon avra ella en salvo aquello quel
quiso dar en donado (i). Tan grande debia ser el imperio de
la costumbre que exiga se solemnizaran los matrimonios con
arras cuantiosas y dotes opulentas que las trampas inventadas

tenido* como cosas. Regalar una mora a la mujer era darle una donce
lla esclava para su servicio.
(1) Fuero viejo. L. 3, til. !., I ib. .
 2.8 EL BE HECHO MODEHSO.

para eludir le ley que pretenda corregirla, se escribian in

sertaban como reglas de derecho en los cdigos.
Al mismo tiempo que en Castilla y entre los fijo-dalgos, pa
ra quienes se hizo el Fuero viejo , se establecio esta diferencia
entre la dote y las arras: eo el resto de la Pennsula hubo de
perder su nombre la dote , y se llam arras todo lo que el ma
rido otro en su nombre podia dar la mujer por razon de
casamiento. Los fueros municipales con pocas excepciones, ha
blan d las arras y su tasa, y ni una palabra dicen de la dote (i).
La traduccion del cdigo visigodo , hecha como es sabido , en
tiempo de San Fernando, llama siempre arras lo que el ori
ginal latino denomina dote. El Fuero Real, por ltimo, que reco
gio sus leyes de los fueros municipales, no habla tampoco de la
dote , pero s de las arras, cuya tasa toma de la ley visigoda.
Qu se deber inferir de estos hechos?, -. ..>. ....
La consecuencia que deducimos del exmen de las leyes y
de otros documentos de la poca, es la siguiente. Donde estu
vo en observancia el Fuero Juzgo , se acostumbraba dar dote
y arras, pues aunque aquel cdigo denominaba ambas cosas
con el nombre de arras , como la distincion exista real y ver
daderamente , no pudo menos de manifestarse tambien en el
lenguaje foral. Llamse, pues, la dote diezmo, para signifl-
car que no podia exceder de la deima parte del caudal del ma
rido; y las demas donaciones de esclavos, alhajas y vestidos,
que se haclan generalmente al tiempo de entregar el nnillo nup
cial , arras y donas. De modo que el que quera usar de todo
su derecho, dando su mujer cuanto le permitia la ley, decia
que daba diezmo y arras. Cuando no se daba todo lo que la ley
permitia, solia decirse que se coostituian arras. De esto ofrecen
ejemplo las escrituras dotales citadas anteriormente , otorgadas
con arreglo al cdigo visigodo. Garci Lopez , en la carta dotal
citada de 1 370 , quiso dar en casamiento su mujer todo lo que
permitia el Fuero Juzgo, bajo el cual viva, y por eso declar
que le otorgaba diezmo y arras de todo su haber, dndole por
razon de ambas cosas un valor de 20,000 maraveds , contados
hi los 10 mancebos el las 10 mancebas , et los 20 caballos et los
(I) El Fuero de Cuesca es uno de los poca* que nombran la dote todot
los dems que hemoi etado en el curso de este articulo nombran finitamente
la arras.
 DESECOO CIVIL. 29
1000 sueldos de las donas , que dice en la ley del Fuero del Li
bro Juzgo.... Rodrigo Daz, queriendo dar su mujer la parte
de sus bienes raices que le permitia la ley y no las donas de
los caballos y mancebos , no hizo distincion de arras y diezmo
en la escritura arriba citada , y dijo simplemente Todo es
to (las villas anteriormente nombradas) , os doy y otorgo en ar
ras vos mi muger Ximena, conforme al Fuero de Leon
Solamente las escrituras mas antiguas redactadas en latn
son las que llaman dote la dcima parte del caudal del ma
rido y los demas objetos que este donaba la mujer. As es
que la antigua carta dotal otorgada por Ansur Gomez, redacta
da en latio y citada antes tambien , dice : Pro titulo dotis post
obitum meum X poniote tib concedo... et caballo... et villa...
et una pele alfaneque , etc.
Donde estaba en observancia el Fuero viejo , se llamaba ar
ras el tercio del heredamiento que el marido poda dar su mu
jer. Los demas objetos que segun el mismo Fuero podia dar el
marido la mujer en la hora del casamiento, se llamaba sim
plemente donad/o. As es que el tt. W , lib. 5. del dicho co
digo, trata de las arras: su primera ley permite al marido dar
la mujer en arras el tercio de su heredamiento, y la segunda
le autoriza ademas para hacerle al tiempo del casamiento un
donad/o.
En las ciudades y villas regidas por fueros especiales no ha
bla mas que arras , comprendindose bajo esta denominacion la
dote y todo lo que el marido podia dar la mujer por razon
de matrimonio. El cdigo gtico y el Fuero viejo establecieron
una tasa para la dote y otra para las donaciones que el esposo
quisiera hacer la esposa la hora del casamiento: los fueros
muuicipales no pusieron tasa alguna , establecieron una so
la dentro de la cual habian de contenerse la dote y las arras.
As es como vinieron confundirse estas dos especies de do
naciones, aunque tenan orgenes distintos y eran de naturaleza
diferente. La dote tenia un fin eminentemente social, pues sedi-
rija asegurar la subsistencia de la familia. Por eso no podia
enagenarla el marido ni la mujer cuando tenia hijos , excepto la
cuarta parte. Las arras eran por una parte la seal prenda de
la dote y del contrato matrimonial, y por otro un testimonio de
gratitud que ofreca el esposo la esposa por haber esta cou -
 30 IL DRRF.cnO tfODBItlO.
sentido en el enlace. Mas los fueros acabaron con esta diferen
cia, la cual no se restablecio sino con la publicacion y observan
cia de las Partidas , segun veremos mas adelante.
Esta confusion en el lenguaje revelaba identidad en los he
chos. Llambanse arras todo lo que el marido daba su mujer
por razon de casamiento , pero era porque los derechos de la mu
jer eran unos mismos sobre todas las cosas as donadas. As su
ceda en tiempo de la legislacion visigoda , y as continu suce
diendo en el siguiente perodo. El Fuero Viejo , los fueros mu
nicipales y el Fuero Real tratan de los derechos de la mujer so
bre las arras , y aunque el primero reconoce otra especie de do
nacion no da sobre ella la mujer ningun derecho distinto. As
pues, estos derechos eran los mismos que hemos referido antes
tratando de la dote. La mujer podia disponer de todo el donado
que le hacia el marido al tiempo del casamiento , con arreglo al
Fuero Juzgo , si no tenia hijos , y solo de la cuarta parte si
los tenia : mas si esta donacion se hacia segun el Fuero viejo,
dcbia la mujer reservarla con la dote , percibiendo solamente
los frutos , bien para entregarlo todo los herederos del mari
do si estos le abonaban 500 sueldos , bien para que por su muer
te pasara dichos herederos. Segun este ltimo derecho, cuan -
do no se verificaba el matrimonio despues de entregadas las
arras , la mujer estaba obligada devolverlas , menos que el
esposo la hubiese abrazado y besado , pues en tal caso no tenia
ste derecho reclamarlas (1). Por ltimo, era costumbre ge
neralmente recibida que cuando la mujer cometa adulterio ,
sin cometerlo, abandonaba sin causa legtima la casa conyugal,
perdia dote y arras en favor de su marido.
Hllanse tambien en los fueros de este tiempo los orgenes
de la legislacion posterior, relativa los bienes llamados para
fernales, esto es, aquellos que la mujer aporta al matrimonio,
reteniendo su propiedad y administracion. La ley mas antigua
que conocemos sobreesta materia, es una del Ordenamiento de
las cortes de N ajera , inserta en el Fuero viejo de Castilla, que
seala las cosas que la mujer puede conservar en su poder des
pues de la muerte del marido , sin obligacion de devolverlas en
ningun tiempo sus herederos. Estas cosas eran las que com-
(l) As ie decidio en Castilla por una tazaa o sentencia que es la ley *, ti
tulo 1. , lib. 5.a del Fuero viejo,
 DERECHO OVIL. 3I
ponan el ajuar en la mujer, llamado entonces ajovar assuvur,
y lo formaban las ropas y lecho de la misma mujer , los mue
bles y la mua, si los habia traido al matrimonio. Quando el
marido muriere, dice esta ley, puede ella llevar todos sus pa
os , su lecho , su mua ensellada enfrenada si la adujo....
el mueble que llev consigo en casamiento (l ). De modo que
segun se infiere de los trminos de esta ley , la mujer podia re
tirar en todo caso sus vestidos y su cama , y los muebles y la
muta solamente cuando los tenia propios.
Tambien era ya costumbre en Espaa en aquel tiempo que
la mujer hiciese alguna donacion al marido en remuneracion de
las arras. Estas donaciones debian ser poco cuantiosas , y no dar
lugar muchos pleitos , cuando las leyes de la poca no hablan
de ellas sino muy incideotalmente. Ademas debian estar sujetas
las reglas de las donaciones comunes cuando no provocaron
ninguna disposicion especial. Una tan sola hallamos en el Fuero
Real, que se refiere al supuesto de que no se verifique el matri
monio despues de otorgada esta donacion. La resolucion de la
ley en este caso es distinta de la que da cuando se trata de las
arras. Estas, la mitad de ellas, las ganaba la mujer cuando ha
bla sido besada por el esposo; pero las donaciones de la mujer
no las ganaba el esposo aunque hubiera mediado beso si ademas
no hablan cohabitado juntos (3).
Tercer perodo.
Tal era el estado de la legislacion dolal cuando las Partidas
vinieron hacer en ella un cambio notable. Hasta entonces no
se conoca en Espaa mas que la dote germnica ; desde aquel
tiempo se introdujo la dote romana con pocas modificaciones.
Mas el principio de este periodo no ha de fijarse en la fe
cha en que se incluyeron las Partidas, ni aun siquiera en la de
su publicacion , pues es sabido que este cdigo tard mucho en
ponerse en observancia, y que nunca lo estuvo generalmente si
no como derecho supletorio. Sin embargo , como en las leyes del
Rey Sbio se encerraba toda la doctrina que habia de servir de
base la nueva legislacion , cualesquiera que fuesen los obsta -

(I) Fuero viejo, ley 1 , lt. l. , lib. 5.

(2) Ley 5, lit. . , lib. 3. , Fuero Real.
 32 EL DEBECIIO MODBE.NO.

culos que ofrecio al principio su ejecucion , bien podemos con

siderarlas como las primeras que derogaron los osos antiguos y
las leyes precedentes. Las Partidas son las que cambiaron esen -
cialmente el carcter y naturaleza de la dote, y esta mudanza
ha sido aceptada despues por los legisladores posteriores y por
las costumbres.
Conocidos los orgenes de este cdigo y el espritu que presi
dio su redaccion , no se estraar ver en l la institucion dotal
de Roma, con las obligaciones fundadas sobre ella por el dere
cho pretorio y las constituciones imperiales. Pero las Partidas
no se propusieron trasplantar Espaa el Derecho Romano, co
mo nico y exclusivo, sino transijiendo hasta cierto punto con
las antiguas costumbres , esto es , armonizndolo en eiertas par
tes con los usos y leyes de los espaoles. As es que al lado de
la dote romana colocaron la dote goda y las arras castellanas, ha
cindolas compatibles y conservando respecto estas ltimas los
mismos derechos y obligaciones consignados en los antiguos
fueros. Pero veamos lo que era la dote romana cuando pas a
nuestra legislacion.
Como son tan pocas y tan incompletas las noticias que que
dan de los tiempos primitivos de Roma, no sabemos hasta qu
punto pudo estar autorizada en ellos la costumbre de comprar
los maridos sus mujeres. Sin embargo, no debe haber duda
de que tambien all se conocio esta prctica, porque una de las
formas de contraer matrimonio , y de que la mujer entrara
bajo la potestad (manus) del marido era !a de coemptio , esto es,
una ceremonia mediante la cual figuraba el marido que com
praba su mujer por ciertas monedas que entregaba su pa
dre su tutor. Este modo de contraer matrimonio no se usaba
ya en el siglo segundo de nuestra era , pero los jurisconsultos
de este tiempo lo mencionan considerndolo como smbolo de
otra cosa, la cual no puede ser otra que la antigua costum
bre de vender las mujeres. As como la emancipacion se ha
cia por la triple venta simbolica que representaba la facultad
de los padres para vender los hijos, as tambien la coemptio
era smbolo de la misma autoridad. Ambas ceremonias tenian el
mismo objeto, aunque condujeran distinto fin : por la eman
cipacion salia el hijo de la potestad del padre , y mientras no
se verificaba la tercera venta que le hacia tut juris , recaia en
 DERECHO CIVIL 3 3
poder del que le compraba figuraba comprarle. Por la coem/j.
tioite, sala ta ubieo la hija de la potestad del padre y entraba e;i
la del marido, quedando en ella hasta la disolucion del matri
monio.
Pero aunque Roma pagara tributo en sus orgenes la costum
bre general de constituir la familia por medio de la venta de la
mujer, lo que en su derecho se llam posteriormente dote, tiene
un principio distinto; pues nacio de la organizacion que di la
ley i la misma familia. En el derecho antiguo habia dos clases de
matrimonio, uno que sacaba la mujer de la potestad de su pa
dre de su tutor, para traerla al poder del marido (manus) y
otro que dejaba la mujer bajo la misma patria potestad tu
tela en que se hallaba antes de cambiar de estado. El primero
se verificaba por con/arreaiione , por usu por coemptione, esto
es, por una ceremonia sagrada establecida por la religion, por
usucapion anual, por la venta figurada de que hemos hablado
antes; el segundo modo de matrimonio que pudiramos llamar
libre, consista en el mero consentimiento de los cnyuges.
El pasar o no la mujer al poder del marido produca una
gran diferencia respecto los bienes conyugales. Por el matri
monio con manus sala la mujer de la familia de su padre y en
traba en la de su marido favor del cual perda su nombre y
sus. bienes; pero quedando con todos los derechos de hija suya.
As es que si el marido estaba bajo la potestad de su padre, ella
recaia en la del mismo , no ttulo de hija sino de nieta , y a
l entregaba todos sus bienes. Muerto el suegro recaia la mujer
en poder del marido como los dems hijos que este tuviera, e
cual solamente heredaba as los bienes paternos como los que
habia adquirido el padre de su nuera. Esta especie de matri
monio era una especie de arrogacion y para el jefe de la fami
lia del marido un ttulo universal de adquirir. La mujer no te
nia nada , no poseia nada hasta la disolucion del matrimonio:
si mora en la familia de su marido nadie la heredaba, porque
todos sus bienes estaban confundidos con los de aquel: si que
daba viuda no volva por eso su familia, sino que entraba
en poder del tutor que el marido la habia nombrado en su tes
tamento, que le daba la ley sacado de In familia del mis
mo marido: pero le heredaba como un hijo a su padre, esto
es, en todos los bienes, si no habia herederos suyos, en una
Tono vil. i
 34 BL DERECHO MODEB.SO.

porcion viril si los habia ; y si moran sos hijos los de so

marido, no los heredaba sino i ttulo de hermana. As, pues,
sus derechos respecto la familia de su cnyuje eran los de la
agnacion parentesco civil.
Este sistema llenaba basta cierto punto el objeto de la dote,
porque garantizaba el haber de la mujer. Si esta entregaba to
dos sus bienes al marido, tambien era del marido la obligacion
de subvenir las cargas del matrimonio. Si por muerte de la
mujer quedaban todos sus bienes en poder del marido, tambien
los hijos los adquiran sucediendo forzosamente su padre; y
por ltimo, si cuando ella sobreviva al marido, no podia exi
gir la restitucion de su haber, tambien lo heredaba sola
en compaa de sus hijos.
La dificultad de este sistema consista en conciliario con el
divorcio y con el repudio, que aunque no de hecho, existieron
de derecho en Roma desde los tiempos antiguos. Pero como el
primer divorcio no se verific en Roma hesta el ao 520 , es
probable que cuando la manus era el rgimen ordinario de los
matrimonios, aquella manera de disolverlos no entrra ni en
las costumbres ni en la prevision de los legisladores. Pero con
el tiempo lleg usarse el divorcio , y su efecto respecto los
matrimonios constituidos con manus, fu emancipar la mujer
y sacarla de la familia del marido por medio de ceremonias an
logas las que hablan servido para traerla [Difarreatio). Esto,
sin embargo, no era bastante para que el marido perdiera los
derechos que ya habia ganado sobre los bienes de la mujer; y
entonces inventaron los jurisconsultos un medio para que se res
tituyeran esta aquellos bienes. Este medio fu la cautio re
uxoria:, por la cual el padre de la mujer estipulaba al tiempo
del matrimonio con el futuro marido de su hija, que en caso
de divorcio restituira los bienes que ella le hubiese llevado.
Despues el pretor introdujo una accion que supliera aquellas es
tipulaciones, cuando los padres tutores las hablan omitido
[actio rei uxoria); y ltimamente, la misma estipulacion y la
misma accicn se aplicaron todos los casos de disolucion del
matrimonio. Tales son los primeros grmenes de la dote roma
na , aunque todava en el tiempo que nos referimos, ni se co
noca el nombre ni existan siquiera los elementos esenciales
de la institucion. Pero la traslacion al marido por ttulo univer-

"
 DEBECHO CIVIL. 35
sal de todos los bienes de la mujer, con derecho en esta para
heredarlos con sus hijos reclamar su restitucirn , es ya un
modo de asegurar la integridad de la hacienda de la mujer en
provecho suyo, de sus hijos y de la familia.
Pero lo que mas inmediatamente dio origen la dote, fu
la otra especie de matrimonio sin manus libre, por el cual no
salia la mujer de la familia de su padre, de la tutela de sus
agnados, ni perda la propiedad de sus bienes. De aqu resul
taba que aun cuando ella tuviere caudal , no contribua eon l
a sostener las cargas del matrimonio; y no pareciendo esto jos
to , se invent que la mujer hiciese una donacion su marido,
la cual entraba completamente en el dominio del mismo , para
no volver salir jams. Con esta donacion llamada dote, ayu
daba la mnjer al marido al sostenimiento de la familia. La dote
fu asemejndose cada vez mas la universalidad de bienes
que adquira el marido en el matrimonio con manus (res uxo
ria), Al principio ni la una ni la otra se restituan la mujer:
despues establecio la jurisprudencia que se restituyera la dote
en caso de divorcio lo mismo que se restitua la res uxoria:
luego se extendio esta regla al caso de morir el marido an
te-; que la mujer; y por ltimo, Justiniano la aplic al caso
de morir la mujer antes que el marido. Podia la mujer cons
tituir en dote el todo parte de sus bienes, y en el primer
caso ya no se diferenciaban apenas los derechos del marido
respecto las cosas de su cnyuje en el matrimonio con ma
nus y en el libre. Tan dueo era el marido de la re uxoria?,
como de la dote; en Tos mismos casos debia restituir la unn
que la otra: no habla mas diferencia sino que debian hacer
parte de la primera todo lo que la mujer adquiriese despues
del matrimonia, y la segunda se formaba solo con los bienes
que ella designaba al tiempo de casarse.
Una vez introducida la dote como donacion irrevocable he
cha por la esposa al esposo para sostener las cargas conyuga
les , se aplic tambien al matrimonio con manus. H aqu cmo:
Al salir la hija por este matrimonio de la patria potestad , per
da todos sus derechos eventuales la herencia paterna, de
modo, que si por otra parte no habia adquirido algunos bie
nes, no podia llevar nada su marido como res uxoria. Esta
circunstancia perjudicaba la hija , porque la privaba de un
 36 EL DESECHO HODBHIfO.
derecho importante y dificultaba su boda. Por eso los pa
dres idearon anticipar sus hijas cuando se casaban, su fu
tura porcion- hereditaria, una parte de ella ttulo de dona
cion, la cual entraba como res uxoria en el caudal del marido,
y la disolucion del matrimonio volva poder de la misma
hija por herencia por restitucion. De modo que la dote fu
un medio de remediar una de las Injusticias que resultaban de
la constitucion civil de la familia romana.
Durante mucho tiempo estuvo en uso la dote, segun la aca
bamos de explicar , sin qie por eso dejaran de estar en el co -
mereio los bienes dotales. Sin embargo, el espritu de la legisla
cion era que se conservara su integridad , y por eso la mujer no
podia enagenarlos durante el matrimonio , porque no tenia pro
piedad sobre ellos ; aunque el marido pdia enagenarlos como
propietario , era con la obligacion de devolverlos de pagar su
importe la disolucion del matrimonio; y durante este, ni la
mujer podia pedir la restitucion de la dote , ni el marido otor
garla. Todas estas restricciones tendan mantener su integri
dad , pero esta no lleg asegurarse eilcazmente hasta que la ley
Julia, dada por Augusto, declar que los bienes dotales inmue
bles situados en Italia no eran enagenables por el marido sin el
consentimiento de la mujer, y que no podan hipotecarse ni aun
con este coasentimiento. Despues Justiniano extendio esta pro
hibicion los bienes dotales inmuebles situados en las provincia;,
y las hipotecas aun con el consentimiento de la mujer. Todas
estas restricciones unidas la prohibicion de las donaciones en
tre cnyuges , y la del senadoeonsulto Veleyano favorecan
el derecho y la independencia de la mujer y mejoraban notable
mente su condicion.
Pero aunque la dote romana no tenia la menor semejanza
con la germnica acostumbrada en Espaa , s tenia alguna la do
nacion llamada primero ante nuptias y despues propier nupcias,
en el derecho romano. Desde el tiempo de los grandes juriscon
sultos era prctica frecuente que el esposo hiciese la esposa an
tes del matrimonio una donacion como en remuneracion de la
dote. Pero estas donaciones estaban al principio sujetas las re
glas comunes todas las demas , y por eso no se revocaban de
derecho , cuando dejaba de verificarse el matrimonio , como no
se hubiese estipulado as en alguna condicion. As es que no de
 DERECHO CIVIL. 37
ben confundirse estas donaciones con los manera sponsalitia, que
eran simples regalos de boda que debian restituirse cuando esta
no se realizaba ; ni con las arrhce sponsalitiat , que eran la seal
del contrato matrimonial , como las arras lo eran de las demas
convenciones. A veces lo que la mujer recibia dei marido ti
tulo de donacion ante nuptias , se lo devolvia ttnlo de dote,
y por este medio quedaba durante el matrimonio en poder del
marido y sujeto todas las demas condiciones de la dote.
Poco poco fu adquiriendo esta donacion caracteres pro
pos que la distinguan de las demas donaciones intervivos. Cons
tantino mand se sobreentendiera siempre en ella la condicion de
que seria revocada en caso de no llevarse efecto el matrimo
nio. Justiniano vario completamente su nombre y hasta su esen
cia. Llamla donatio propter nuptias , y sus caracteres principa
les eran que se hacan por causa de la dote , propter dotem , co
mo compensacion de la misma (antpherna) , y debiendo aseme
jarse en un todo ella , nomine et substantia nihil distat a dote
unte nuptias donatio. Asi bajo la base de estos principios hubo
de abandonarse la costumbre anterior de constituir la mujer en
dote la donacion ante nuptias que habia recibido del marido , y
se convino en que la nueva donacion llamada propter nuptias no
tendra efecto sino la muerte del marido ocurrida antes de la
de la mujer , y que entre tanto se conservara en manos del mis
mo marido para servir juntamente con la dote soportar las car
gas del matrimonio. Igualada, pues, la dote la donacion prop .
ter nuptias , hubo mas igualdad entre los cnyuges y un nuevo
progreso en la institucion de la familia.
El derecho bizantino ofrece abundantes pruebas de este he
cho. Los padres del marido constituan la donacion por causa
de bodas , as como los de la mujer constituan la dote : en el
otorgamiento de la primera se hacan las mismas estipulaciones
que en la segunda para asegurar la restitucion al donante , y de
cualquier modo se supona la obligacion de devolverla al padre
que la habia hecho. Justiniano indic que el padre estaba tan
obligado dotar su hija , como hacer su hijo donacion por
causa de matrimonio ; que por lo menos habia respecto esta
ltima una obligacion nacida de la costumbre. Hubo, pues , en
todo lo concerniente la constitucion y los derechos relativos
al donante y al esposo donatorio, igualdad perfecta entre la
 38 BL DESECHO MODEBNO.
donacion propter nuptas y la dote. Al principio no se poda
constituir la primera despues del matrimonio , j en todo caso
necesitaba insinuacion judicial ; Justino y Justiniano suprimie
ron tambien esta diferencia de la dote , permitiendo hacer en
cualquier tiempo aquellas donaciones y dispensndolas en to -
do caso de la insinaacion.
As como la propiedad de la dote era del marido, aunque de
uo modo incompleto , as el dominio de la donacion propter nup
tas era tambien de la mujer , pero incompleto del mismo mo
do , porque la administracion era del marido. Tampoco podian
enagenarse las cosas que la constituan: ganbala la mujer su
perviviente , del mismo modo que el marido que se shallaba en
igual caso ganaba la dote en el tiempo en que lo primero se es
tablecio. Despues se redujo la mitad de la dote de la do
nacion Is que el marido la mujer podian ganar en su caso,
cuando el cnyuge muerto dejase padres. ltimamente , priv
Justiniano al marido superviviente de todo derecho la dote,
menos que se hubiese estipulado lo contrario. Pero esta ley
fu despues abolida por el emperador Leon , que restablecio en
su totalidad los derechos recprocos de los cnyuges sobre la
dote y las donaciones cuando no estipulasen nada en contrario
y muriesen sin bijos. Tal era el estado en que los autores de
las Partidas encontraron la legislacion romana sobre dotes y do
naciones propter nuptias , cuando las introdujeron en Espaa.
Como se ve , esta dote no tenia la menor semejanza con la
que entre los espaoles se acostumbraba, pues naca de insti
tuciones desconocidas entre ellos. La donacion por causa de bo
da, aunque tiene cierta semejanza con nuestra dote, porque la
da el marido y porque la adquiere la mujer , tambien es por
otra parte muy diferente en su origen , porque es una compen
sacion de la dote.
Entre los germanos no hubo nunca motivo que diese lugar
esta institucion, porque las hijas heredaban ios padres aun
que saliesen de su potestad. Esto mismo suceda en Espaa an
tes de la conquista de los romanos. Estrabon , describiendo nues
tras costumbres de aquel tiempo , contaba como cosa notable
para Roma que entre los Cntabros podian las hijas ser cons
tituidas herederas. Da Estrabon esta noticia inmediatamente
despues de haber dicho que los maridos dotaban sus muje
 DERECHO CIVIL. 39
res , de modo que parece querer explicar esta costumbre por la
otra de heredar las hijas sus padres.... vir mulieri dotem
efert: quod filiee haredes in*iituuntur.,..fio es, pues, extrao
que en los dos primeros periodos de nuestro derecho, en los
cuales predomin el elemento germnico, no se conociera la do
te romana y que se conservra y enalteciera la que ja usaban
los cntabros en tiempo de Estrabon. .
Pero la dote romana era institucion mucho mas perfecta que
la gtica , y llenaba mejor su objeto social: la una era fruto de
una civilizacion adelantada y de una legislacion trabajadsima,
y la otra era el resultado de las primeras costumbres de una so
ciedad. Asi es que, sea por esto, sea por el respeto escrupuloso
con que los autores de las Partidas miraban el derecho romano,
no dudaron en trasplantarlo Espaa en todo lo que tenia re
lacion con la dote. Como nuestra sociedad no estaba aun prepa
rada para esta innovacion profunda , tard en admitirla , pero
una vez consignado el principio en las leyes, se traslad con
el tiempo las costumbres , y asi es como la dote lleg ser,
segun la definen los redactores de aquel cdigo : El algo que
da la mujer al marido por razon de casamiento (i).> Como que
ei objeto de ella no era ya que el padre diese su hija por este
medio lo que no le podia dejar por razon de herencia, sino
poner en poder del marido los bienes de la mujer conservando
su integridad , se autoriz la constitucion dotal , as sobre los
bienes que el padre abuelo daba su hija por razon de casa
miento (dote profecticia), como sobre los que le dieran su madre,
sus parientes los extraos (dote adventicia). Y para facilitar
la responsabilidad del marido respecto la dote, sin perjuicio
de la mujer, se le autoriz, bien para obligarse responder de
las mismas cosas que recibia por aquel concepto (dote inesti
mada), bien para responder tan solo de su valor segun el
aprecio que se hubiere hecho de ellas al tiempo de otorgar la
constitucion dotal (dote estimada) (2).
Aunque al principio era la dote en Roma un acto voluntario
del padre, se convirtio con el tiempo en obligacion, porque
equivaliendo la herencia de la hija , el omitirla era una espe
cie de desheredacion. Y como los hijos no eran herederos nece-
(I) L. i, til. W. Part. IV.
[) Lejes 3 y 16, llt. II, Psrl. IV.
 40 EL DESECHO MODEBNO.
sanos mas que de su padre ascendiente , en cuya potestad
estaban, estos mismos eran tambien los nicos que estaban obli
gados dotar sus hijas. Las leyes de Partida copiaron al pie
de la letra esta disposicion, sin considerar que hablan cesado
completamente las razones en que se fundaba. Segun este cdi
go, pues, el padre est obligado dotar la hija que tenga
bajo la patria potestad , pero no la que haya salido de ella
por emancipacion. Esta misma obligacion tiene el abuelo pater
no respecto la nieta que tenga tambien bajo su patria potes
tad : disposicion que vino a ser absurda intil , porque salien
do el padre de la patria potestad por el matrimonio , no pudie
ron ya los hijos recaer bajo la del abuelo. La madre , segun las
mismas leyes, no tiene obligacion de dotar, excepto cuando es
hereje y la hija cristiana. En esto no tuvo dificultad el legislador
en quebrantar el principio por dio la herega. Y al mismo
tiempo que la madre quedaba dispensada de esta obligacion , se
le Impuso al padre adoptivo segun lo hacia tambien la ley ro
mana , como consecuencia de la patria potestad legal que este
ejerca. El tutor por ltimo , estaba obligado constituir dote
de los bienes de la pupila, cuando salia de su poder para con
traer matrimonio (l).
Estas leyes, sin embargo, no podan ejecutarse en todas sus
partes, ni llegaron por lo tanto formar costumbre. Segun
se iniere del espritu y las palabras de otras posteriores, los pa
dres las madres ambos juntos constituan las dotes sus
hijas, y no hay noticia de que ningun abuelo haya sido obli
gado dotar a su nieta. As es, que antes que se publicaran
las leyes de Toro , ocurran cuestiones en los tribunales sobre
si la dote que prometa el padre solo se debia sacar de los bie
nes gananciales, de los bienes propios del mismo padre, y
sobre el haber de que debia pagarse la dote prometida por am
bos coyujes. Tambien se dudaba sobre s la madre poda cons
tituir dote su hija sin el consentimiento del marido : todo lo
cual prueba que la constitucion dotal solia hacerla el padre ,
la madre ambos la vez. Tampoco hay noticia de que haya
estado en observancia la obligacion del padre de dotar la hija.
Las leyes de Toro resolvieron aquellas dificultades, disponiendo
que la dote prometida por el padre solo por ambos cnyujes
(i) I.c)ps8 > 9, tt. lt.Part. IV.
 DERECHO CIVtL, 41

la vez se sacra de los gananciales, y que si estos no alcanza

ban para cubrirla , se tomra lo que faltase de ios bienes para
fernales propios del cnyuje que hubiere prometido dotar. Res
pecto la segunda cuestion se decidio que la madre no pudiese
constituir dote sin liceucia de su marido (I).
Los derechos que las leyes romanas concedan al marido y
la mujer relativamente la dote eran los consiguientes al
origen de esta institucion en los primeros tiempos y su fin en
los ltimos. Como la hija no podia heredar al padre de cuya po
testad habia salido, ni era tampoco sui juris despues de casada,
todo lo que recibiera de su padre titulo de donacion debia pa
sar poder del marido. Este, pues, se hacia dueo tanto de la
re xorice como de la dote, s bies con las limitaciones que he
mos indicado , y la obligacion de restituir en su caso. De modo
que el padre era libre para enagenar sus bienes, y en virtud de
este derecho entregaba una parte de ellos su hija : el marido
debia mantener su mujer con arreglo sus facultades: por es
te medio le hacia participar de su propia fortuna ; y de aqu re
sultaba que sin infringir directamente ninguna de las reglas del
derecho escrito, la bija disfrutaba de una parte del haber pa
terno.
Estos derechos del marido correspondan por otra parte cum
plidamente al objeto de la Institucion dotal. Para asegurar la
mujer la integridad del caudal que aporta al matrimonio, dis
pensndola al mismo tiempo del cargo impropio de ella, de ma
nejarlo y administrarlo, ningun medio habia mas natural y con
veniente que el derecho del marido para poseer y administrar
la dote con las cargas y condiciones enunciadas.
Las leyes de Partida aceptaron esta legislacion , y en su con
secuencia confirieron al marido la posesion absoluta de la do
te con los derechos de hacer propios los frutos para subvenir
con ellos las cargas del matrimonio: de enagenarla si era es
timada, ganando sus aumentos; mediante la obligacion de de
volver su importe la disolucion del matrimonio: de no res
ponder de sus menoscabos si fuese inestimada (2).
A la mujer se le declar el derecho de reivindicar el valor

(1) Leyes 53 y 55 de Toro.

I) Leyes 18, U j 30, lit. It , Par- IV.
Tomo vii. 6
 45 BL DESECHO UODBBNO.
total de su dote si era estimada los mismos bienes dotales con
aumentos menoscabos si era inestimada, y el de quitar al
marido la administracion de la dote cuando la disipase (1).
Las mismas leyes de Partida establecieron algunos casos en
que el marido adquira en propiedad absoluta los bienes de la
mujer infringiendo en parte y en paite confirmando el derecho
romano por acomodarse hasta cierto punto nuestra legislacion
indgena en aquel tiempo. Estos casos eran: 1. cnando por
convenio mtuo y no habiendo hijos, acordaban los conyuges
que el marido heredara la dote de la mujer: 2.* cuando era es
ta la costumbre inmemorial del pais: S. cuando la mujer mora
sin herederos legtimos: 4. cuando la misma mujer cometa
adulterio (2). Mas estas disposiciones fueron derogadas despues
por leyes posteriores , no quedando \igente mas que la que
privaba la mujer adltera de su dote en beneficio de su ma
rido.
De que la dote la constituyera el padre el abuelo, de
que la dieran la madre los parientes , resaltaba una diferencia
notabilsima respecto su devolucion. La dote profecticia de
bia devolverse al padre que la habia dado si el matrimonio se
disolva por muerte de la mujer, y al padre y la hija de man
comun si la disolucion se verificaba viviendo esta; pero siempre
en el supuesto de que no hubiera alguna de las causas por las
cuales ganaba el marido la dote. Siendo esta adventicia debia
devolverse toda la mujer , y en su defecto sus herederos cua
lesquiera que fuesen (3). Este derecho del padre recoger la
dote dada su hija, se fundaba en que la patria potestad no
conclua por el matrimonio, y as es que debio cesar desde
que la ley 47 de Toro declar emancipado al hijo que se casaba
y velaba.
Esta especie de dote introducida en Espaa por las leyes de

(I) Cuando la dote ea timada tiene ain embargo opcion el martdo para
devolver loa mismos bienes dotale* o su precio, y ai escoge lo primero, el
aumento o disminucion que hayan tenido los dichos bienes pertenece i la
mujer; pero si los bienes se han menoscabado por culpa del marido o to
ma este sobre si la responsabilidad del menoscabo, debe el mismo marido
indemnizar a sa mujer. L. 18, til. tt , Part. IV.
() L. 13. tit. It, Part. IV.
(3) L. 30, til. 11, Part. IV.
 DEIfCHO CIVIL, 43
Partida, debia sujetarse una tasa distinta de aquellas que
reglan !a tazon segun los fueros. Siendo una anticipacion
que el padre debia podia hacer so hija del todo parte de
su legitima , ei claro que la tasa dotal debia ser la misma le
gitima. Asi lo establecieron leyes posteriores las de Partida,
aadiendo que deberan considerarse como inoficiosas las do
tes en la parte que excedieran de dicho mximum , y que tam
poco podria el padre dar ni ofrecer dote por via de mejora de
tercio quinto (l).
Pero al mismo tiempo que las leyes de Partida introducan
en Espaa la importante notedad de la dote romana, transi
gan con las costumbres del pais , admitiendo igualmente las af
ras la dote en la forma en que entonces existia , porque la
verdad, no eran ambas incompatibles. La dote espaola llama
da ya arras era la garanta dada por el esposo la esposa de
cumplirle su palabra matrimonial , y de que no le faltaran en
lo sucesivo medios con que subvenir las cargas del matrimo
nio. La dote romana era la forma legal con que la mnjer entre
gaba sus bienes al marido para preservarlos de la disipacion.
Estas dos instituciones se concillaban perfectamente y contribuan
de comun al bienestar de las familias.
Por otra parte nuestra dote tenia , segun hemos dicho antes,
grande semejanza con la donacion propter nuptias romana , de
modo que conservndola nuestros legisladores , al mismo tiem
po que transigian con un uso antiqusimo , podian apoyarse en
la autoridad de la ciencia , pues como tal consideraban el cuer
po del derecho romano. En su consecuencia trasplantaron com
pletamente la dote de Roma sin alteracion ninguna , y dieron
cabida tambien la donacion propter nuptias , pero para apli
car ella la mayor paite de las reglas establecidas en nuestro
derecho nacional respecto las arras.
Desde entonces, pues , se fijaron las diferencias que hoy
conocemos entre las arras y la dote. Las Partidas establecie
ron terminantemente los derechos respectivos del marido y de
la mujer sobre las arras. Conservando esta donacion su ver
dadero y primitivo carcter, ordenaron que la perdiera el ma
rido en beneficio de la mujer, si por culpa del primero dejaba

(I) L. , lit. S., lib. 10. or, Ree.

 44 EL DBBECHO MODBBNO.
de verificarse el matrimonio (i). Confirmaron la antigua dispo
sicion foral que conceda el mismo derecho la mujer cuando
sin culpa del marido dejaba de realizarse el casamiento y ha
ba mediado beso. Y permitieron por ltimo mayor latitud de la
que hasta entonces habia respecto esta especie de donaciones,
porque no fijaron tasa alguna para ellas y autorizaron al mari
do para hacerlas en cualquier tiempo antes despues del ma
trimonio (2).
Posteriormente se ampliaron y modificaron en parte estas
disposiciones. Las leyes de Toro restablecieron la antigua pro
hibicion de dar en arras mas de la dcima parte de los bienes
del marido consignada en el cdigo visigodo y en el Fuero Real,
declarando adems nula la renuncia que se hiciera de esta ley
con objeto de dar upa suma mayor (3). Al mismo tiem
po se introdujo otra grao novedad sobre esta materia que fu
privar al marido del derecho que le concedan los fueros para
heredar las arras cuando la mujer moria sin hijos ni haber dis
puesto de ellas, declarando que en este caso pasaran los he
rederos legtimos dela mujer. ltimamente, para establecer un
principio que sirviera de noite en la resolucion de las cuestio
nes que ocurrieran acerca de las arras, se declar que la pro
piedad de ellas aun durante la vida del marido, corresponda
elusivamente la mujer (4). As, pues, las arrass no perdie
ron en este ltimo pe iodo el carcter legal y social que hablan
tenido en los anteriores , cualquiera que fuese el nombre con
que se les designase. Lo que en tiempo de los godos se llamaba
dote, y despues arras , tercio diezmo del caudal del marido, es
lo que definitiva y generalmente vino llamarse arras. La dote
romana de la ley de Partida no fu conocida en Espaa, hasta
que este ltimo cdigo se public y estovo en observancia en la
parte en que lleg ejecutarse. La dote goda llamada arras des
pues, es la nica propia y natural de nuestro pais. Conocanla
ya los cntabros antes de la conquista de los romanos , y vi
ve todava en nuestros cdigos y en nuestras costumbres.
En este ltimo perodo siguieron tambien en uso las do
l) L. I, til 11, Pri.IV.
() L. S, llt. ll.Part. IV. "i ' .
(3)
(*) L.
L. 50
SI de Toro.
de Toro. ?. .-.s...,.
 DIBRCHO CIVIL. 45
naciones de la mujer al marido al tiempo del matrimonio, pero
in adquirir mas importancia de la que tenian. As es, que las
Partidas no tratan de ellas, sino para confirmar la antigua dis
posicion fornl que mandaba devolverlas cuando no se verificaba
el matrimonio aunque hubiera Intervenido beso. Loque no con
firmaron las Partidas ni las leyes posteriores, fu la escepcion
que hizo de esta regla el Fuero Real mandando que el esposo
ganase dicha donacion cuando hubiese cohabitado con la es
posa y no se llegara realizar el casamieoto (I).
Se ved al mismo tiempo al marido dar la mujer nada
mas que las arras , pues aunque no se le prohibio que le hicie
ra una donacion esponsalicia, no se permitio la mujer acep
tarla juntamente con l?s arras, y se le oblig escoger una cosa
otra dentro de veinte dias , pasados los cuales se trasladaba
esta opcion al marido (2). Tambien continuaron prohibidas las
donaciones entre cnyuges, aunque las Partidas introdujeron
respecto ellas una novedad tacada de la jurisprudencia ro
mana. Para llenar el objeto de la prohibicion favoreciendo no
obstante la libertad de los cnyuges, se dispuso que tales do
naciones valieran cuando el marido no las revocara espresa ni
tcitamente, cuando el donante no perdiera nada por ellas, aun
que el donatario ganara, y cuando el donatario no ganara nada
aunque el donante perdiera (3).
H aqu cmo y por qu caminos ha llegado formarse
nuestra legislacion actual sobre dotes, arras y donaciones es
ponsalicias. Hemos visto que estas instituciones habiendo repre
sentado en su origen costumbres brbaras y usos groseros, pa
saron luego satisfacer las mas altas necesidades sociales , las
que se refieren la constitucion y conservacion de la familia ; y
por ltimo, han venido modificndose y completndose hasta
llegar al estado en que se encuentran hoy. En la tristona hemos

(1) L. 3, l. II, Part. IV.

() L. 59 de Toro. La lata de esta donacion esponsalicia se lij en la
octava parte de la dote. Y para evitar que se traspase este limite em
pleando en dichas donaciones cantidades de consideracion, dispuso ade-
nm la lev cIue 1' mercaderes y joyeros no pudieran pedir en juicio lo
i- ue vendieran al fiado con destino i donaciones esponsalicias (Layes 8, "
y 8, til. 3." y ley *s, tit. 8.. Ilb. to.Nov. Ree.)
(3) Leyes * , 5 y , tit tl . Par. IV.
 46 BL DBBRCHO XODBBltO.
encontrado el fundamento de la legislacion actoal , as como en
la razon hemos hallado las espiraciones de la historia. El asun
to que hemos tratado es vastsimo, y para reducirlo los lmi
tes de un artculo , hemos tenido que descartar muchas cues
tiones, y que indicar solamente los hechos principales y ios pun
tos mas notables. Por eso no hemos pretendido escribir mas que
un mero ensayo.
 47

NOTICIAS ESTADSTICAS DE LA ADMINISTRA

CIN DI JUSTICIA PENAL Y CIVIL EN EL TERHITO
BIO DE LA AUDIENCIA PRETORIAL SE LA HABAWA
DURANTE EL AO DE 1848.

Luaudo en 1845 public el gobierno la estadstica criminal

de 1843, y expidio varias rdenes para que en las audiencias
y juzgados se recogiesen los datos necesarios que habian de for
mar las estadsticas de los aos sucesivos , creimos que al fin se
habia adoptado resueltamente esta mejora importantsima, y
que el gobierno y el pblico iban poder juzgar con acierto de
la eficacia de las leyes penales, y del curso que siguiera la
moralidad del pais. Pero con sentimiento lo decimos , la espe
ranza que entonces concebimos ha sido en su mayor parte frus
trada. Las audiencias y juzgados continan remitiendo al go
bierno las noticias que entonces se le pidieron , pero desde en
tonces tampoco ha vuelto el gobierno publicar ninguna esta
dstica nueva, pesar de que han pasado cuatro aos, y de
que esta fecha podran ya conocerse las de 1844 , 4, 46 , 47
y 48.
No somos de los que dan la estadstica mas importancia
de la que merece, ni creemos por lo tanto que sea el remedio
universal de la administracion de justicia ; pero sin exagerar su
utilidad creemos que es el nico medio de averiguar en la prc
tica los defectos de las leyes , la eficacia de los procedimientos
judiciales , el influjo de las penas como medio de intimidacion,
su resultado como castigo y otra porcion de hechos que el le
gislador do puede menos de tener en cuenta cuando hace le
yes , y que los tribunales deben tener tambien en considera
 41 EL DERECHO MODERNO. \
cion cuando las aplican , haciendo aso de la libertad y arbitrio
que les son permitidos. No basta, pues, que el gobierno co
nozca la estadstica : es menester que la tengan tambien pre
sente los cuerpos legisladores. No basta que la conozcan los
cuerpos legisladores; tambien necesitan consultarla los jueces
y tribunales. Por lo tanto, el gobierno no debe contentar
se con pedir los datos, si no que es menester que los reuna,
compare y disponga de modo que resulte de ellos una til en
seanza , y estos datos as agrupados que los entregue al es
tudio de los funcionarlos de la administracion de justicia, y al
juicio del pblico.
Si en alguna circunstancia no debe pasar un pais sin esta
dstica criminal, es cuando abandona su anMguo derecho pe
nal por otro nuevo, lrn ao hace que fueron abolidas nuestras
antiguas leyes penales para sustituirlas con el nuevo cdigo que
est hoy rigiendo: cmo podr juzgarse de las ventajas d
la eeacia de esta nueva legislacion, si no se comparan sus re
sultados con los de la antigua? Y cmo hacer esta compara
cion exactamente si una estadstica escrupulosa no pone de ma
nifiesto primero la aplicacion de las leyes penales abolidas , y
despues la de las vigentes? Si la estadstica que se form cor
respondiente al ao de 1843 pudiramos reunir las de los cuatro
aos siguientes, sacando por trmino medio el nmero de deli
tos de cada especie , el de delincuentes , segun sus circunstan
cias, el de condenaciones, el de penas segun sus clases no se
formara una idea bastante completa de la situacion moral del
pais bajo el rgimen de la anterior legislacion que sirviera de
trmino para comparar con ella los resultados de la nueva? Sin
esto cmo juzgar con acierto de las reformas alteraciones
que sern necesarias en el nuevo cdigo penal? cmo saber en
lo que sus autores han atinado padecido error?
Mas entre tanto que el gobierno llena este vaco, ser con
veniente poner en conocimiento de nuestros lectores todos los
datos estadsticos que aunque parciales vean la luz pblica. En
el discurso pronunciado por el regente de la audiencia pretorial
de la Habana, en el acto de apertura de este tribunal, verifi
cado en 2 de enero del presente ao, hemos hallado noticias
muy curiosas sobre los rebultados de la administracion de jus
ticia en aquel territorio durante el ao de 1848. Ojal todos
 DI LA ADMINISTBACION DI JUSTICIA IR LA HABANA. 49
los regentes diesen noticias del mismo gnero en los discursos
que pronuncian cada ao con igual motivo, en lugar de ocu
parse como lo hacen algunos en consideraeiones vulgares sobre
la necesidad y conveniencia de la administracion de justicia.
H aqu la parte del discorso que se refiere la estadstica
criminal y civil.
Dio la audiencia principio sue ocupaciones ordinarias en
enero prximo pasado con 154 causas que le quedaron pendien
tes del ao anterior, cuyo nmero se elev por el ingreso su
cesivo 2.')S0, remitidas 1629 de ellas en sobreseimiento, 05
en consulta y 280 en apelacion de auto definitivo. Resultan des
pachadas todas las sobreseidas y 785 delas consultadas y ape
ladas; entre las cuales 71 han cursado tambien por la tercera
instancia ; de modo que de la totalidad de las 2550 han feneci
do 2414, y restan solo en sustanciacion para el presente ao 1 36
llegadas en los dias inmediatos la vacante. Se han resuelto
igualmente 28 relaciones de escribanos , 29 recursos sueltos,
dos competencias y 879 artculos y peticiones particulares.
El nmero de causas fenecidas ha sido casi igual al de 1847.
IXo asi la calidad de los hechos de los procedimientos; pues des
cendiendo su clasificacion general , se encuentra que han
crecido en 113 los delitos contra las personas, en 55 los contra
la honestidad; en 98 los contra la propiedad; en 14 las false
dades, y en 8 los cometidos en ejercicio de empleos, habiendo
obtenido los contra el orden pblico una disminucion de 185,
cerca de sus dos tercios, y resultando 76 sumarios mas ins
truidos sobre hechos en que no ha habido delincuencia. Con
siste la mayor parte de las diferencias espresadas en rias y
heridas, conatos de suicidio, estupros, robos y hurtos, suplan
taciones de documentos y firmas y cohechos pedneos; pero
felizmente no aparecen aumentados los homicidios , y han sido
doce menos los casos de suicidio, harto frecuentes en estas pro
vincias entre la esclavitud africana, preocupada con errneas
creencias difciles de desarraigar.
Volviendo ya tomar en consideracion las 2414 causas de
terminadas, y sustrayendo de ellas 445 formadas sobre hechos
qoe no constituyen delito, queda reducido el verdadero nme
ro de los que ha perseguido la jurisdiccion ordinaria 1969 de
todas especies, que comparados con el censo del distrito, cal-
Tono VII. 7
 50 EL DESECHO MODERNO.
culado prudencialmente en 00,000 almas excluyendo los afo
rados, revelan que la delincuencia no asciende cuatro por
millar en cada ao. Difcil parece que se hayan escapado mu
chos la pesquisa judicial. En los pedneos que comienzan la
mayora de las primeras diligencias, mas bien que excitar, tie
nen las salas que corregir menudo la propension escribir,
desenvuelta con celo indiscreto.
De los 1969 delitos referidos se verificaron 1025 en pobla
do y 944 en despoblado, habindose logrado actuar contra
reos conocidos en 1527 procesos y quedando sin indicios de de
lincuentes los 442 restantes. Lo abierto de la propiedad y el
desierto de los campos sern , mientras la poblacion no crezca
y se estienda, resbaladero grande al robo, al hurto y otros es-
cesos , al tiempo mismo que ofrecern obstculos insuperables
los medios comunes de indagacion. Concretndonos pues
los delincuentes que pesar de dichas contrariedades han sido
descubiertos, la estadstica reune ya datos bastantes para en
terar de sus circunstancias personales y poder arriesgar sobre
ellas algunas observaciones.
La suma de los comprendidos en las 1527 causas antes ci
tadas asciende 1901 ; de ellos 1095 blancos, 129 pardos y 677
negros. Sorprende primera vista que siendo la poblacion blan
ca menor en nmero y mas abundante en medios de subsis
tencia y educacion , esceda la de color en la carrera del cri
men; pero la sorpresa se desvanece cuando, bien analizado el
hecho, no se esplica por las mejores costumbres de los pardos
y negros (que no hay ciertamente en qu fundarlas), sino por
las trabas que opone al desahogo de la accion el dominio de
los araos sobre los esclavos, y aun, el color solo, los que
gozan de libertad doblemente vigilados por las autoridades de
polica. De los 806 pardos y negros procesados ios 447 resul
tan libres, y esclavos los 359 restantes, y procediendo exa
minar la especie de delitos en que se sealaron estos ltimos,
se advierte que apenas salieron del crculo de sus personas, de
las casas de las inmediaciones las fincas en que prestaban su
servicio. Raro homicidio, algunas heridas, suicidios y peque
os hurtos forman generalmente la entidad de sus excesos. Los
blancos y la gente libre de color son los que amplan y diversi
fican la escala de los delitos.

-\
 DB LA ADMIfUSTBACIOX DE JUSTICIA. EN LA HABANA. 51
El sexo, el estado y la edad determinan tambien la progre
sion en el crimen , conforme la energa declinacion de las
fuerzas fsicas y ai mayor menor reposo de cada situacion so
cial. En los 1901 proeesados resaltan 1803 varones y solo 98
hembras; 1487 solteros; 366 casados y 48 viudos; 71 desde la
edad de 10 y medio 17 aos; 525 de ir 25 ; 1049 de 25
50 , y 97 de mas de 50 aos.
No es menos interesante mi juicio el conocimiento del ejer
cicio de los delincuentes, singularmente en cuanto pueda contri-
buir ia oportunidad de las medidas precautorias de polica. La
estadstica comprende entrelas varias clases de procesados, 771
labradores y operarios de ingenios ; nmero respetable en paises
como este, escaso de brazos para la agricultura; 899 tabaque
ros, caleseros, zapateros, aibailes y carpinteros, residentes en
las grandes poblaciones y albergados los mas en el sagrado do
mstico de familias, de quienes dependen ; 41 funcionarios p
blicos derramados por el distrito, poco exactos en el cumpli
miento de sus deberes , y 8 abogados frgiles en lo concernien
te al decoro y brillo de su profesion.
Depurado se halla igualmente en la estadstica que de los
r.ioi reos conocidos, son 1002 blancos nacionales y 27 extran
jeros, y entre los de color, 1 1 . criollos y 295 africanos. La di
ferencia hasta el completo no ha podido averiguarse , y depen
de del nmero de profugos , que asciende 135, y da algunas
tijeras omisiones de los juzgados inferiores. La reincidencia, en
fin , no es grande. De la totalidad solo resultan 223 reinciden-
tes en delinquir y 72 en la misma especie de delito.
Vistas las diferercias que producen las circunstancias perso
nales de los reos conocidos, con relacion las 442 causas sobre
seidas por no aparecer indicios de delincuentes , nicamente po
dr decirse que las salas respectivas no han hallado motivo para
reprender ninguno de los juzgados , defecto notable en las di
ligencias de indagacion. Respecto al nmero intensidad de las
penas ejecutoriadas en las causas, fuera de los sobreseimientos
simples, de 198 absolucisues de instancia y 68 absoluciones li
bres, figuran principalmente 5 de ejecucion capital, 10 de pre
sidio con retencion en Africa, 16 de presidio ultramarino por
mas de 8 aos, 347 de presidio en la isla, 296 prisiones, algu
nas de ellas redimibles, y 141 multas.
 52 IX DB1ICK0 MODBftRO.
Falta exponer la actividad de la administracion en la l.%
5. y 3. instancia.
De las 2414 causas remitidas, 1626 fueron determinadas por
los juzgados inferiores en el perodo respectivo de ano tres me
ses; 488 en el de tres seis meses; 282 en el de seis meses
un ao, y las 67 restantes de ao arriba, con motivos suficien
tes para excusar su dilacion. s
Tampoco la audiencia ha descuidado por su parte la celeridad
en los trmites, pues de la propia totalidad de causas, el despa
cho de 1323 no ha pasado en la segunda instancia de 15 dias
desde la fecha de la llegada de cada una; el de 655 de t5 dias
un mes ; el de 297 de uno dos meses ; el de 66 de dos seis
meses , y el de las tres restantes de seis meses al ao ; y de las
71 splicase terceras instancias, cuatro acabaron en el periodo
de uno 15 dias, 31 en el de 15 dias un mes, 28 en el de uno
dos meses, y 8 en el de dos cuatro metes.
Ahora se me permitir expresar con satisfaccion que este
til- movimiento ha sido resultado inmediato de los tres autos
acordados en 1847, introduciendo el sistema de partes quince
nales de adelantos por los juzgados inferiores , de alardes sema
nales en las salas del tribunal, y de rigor de apremios los pro
curadores. Las causas pendientes por fin de ao en todas instan
cias son 672 , y el nmero de presos en el distrito no pasa de
443 , segun los partes dados por los alcaides.
En la crcel de esta capital se verifican de dia en dia gran
des adelantos. Reina en los talleres el mejor rden , y el trabajo
ha producido en 1848 un ahorro de 2216 pesos los fondos mu
nicipales , cantidad que ascendera mucho mas si los fatales
acontecimientos de Europa no hubieran afectado la industria
local , disminuyendo la extraccion de tabaco torcido y paralizan
do la ocupacion de los presos en este ramo. La junta municipal
ha celebrado una nueva contrata de manutencion que mejora el
alimento , aumentando hasta 12 onzas la raclon de pan, y obli
ga al rematador dos agiacos de carne por semana.
Pondr trmino esta primera seccion de lo criminal con la
expresion de nueve autos acordados nuevamente por la au
diencia.
El primero de ellos, con el fin de evitar el aumento de dili
gencias y costas que acarreaba la prctica de dar los juzgados in
 DP. LA ADM1IUSTHACI0H DI JUSTICIA Bit LA HABANA. 53
feriores en las cansas criminales los promotores fiscales un su
balterno con la denominacion de agente , cuya eleccion recaia en
algnnos de los procuradores, y donde no los habia en cualquier
particular del pueblo , se mand cesar dicha prctica declarando
cargo de los respectivos escribanos de aetuacion el cuidado de
llevar y rocojer su tiempo los procesos de los estudios de los
promotores.
Por el segando, tomando en consideracion que algunos de los
juzgados del distrito, despues de dictar y hacer notificar las sen
tencias en causas criminales , dejaban trascurrir el trmino para
apelar, y en casos de apelacion sustanciaban los incidentes con
traslados los promotores , de cuyas dos prcticas se seguian
dilaciones intiles, pues que debiendo todas las causas someter
se necesariamente la revision de las salas de justicia del tribu
nal, nunca pareca la natural defensa de los procesados, se pre
vino los jueces inferiores para lo sucesivo que inmediatamen
te que resultaren en las causas de su conocimiento las notifica
ciones de las sentencias , remitiesen aquellas ia real audiencia
por el cnducto de costumbre , citadas y emplazadas las partes,
reserva de hacer despues tambien remesa de los escritos de ape
lacion, si alguno se presentare , para que obrasen en esta supe,
rioridad los efectos convenientes.
En el tercero , dirijido desvanecer el error de concepto de
los propios juzgados inferiores en la aplicacion del acordado de 4
de noviembre de 1847 sobre remesa de diligencias de cumpli
miento de ejecutorias en causas criminales , se dispuso que ex
cusaran en las de prfugos dar cuenta con las requisitorias ori
ginales , debiendo aguardar que capturados presentados hu
biese respecto de ellos ejecutorias que cumplir , advirtiendo por
punto general que la obligacion de remitir los cumplimientos era
limitada los casos en que debiera ponerse en ejecucion pena
de muerte, azotes, presidio, destierro, confinamiento, crcel
multa. .
Por el cuarto se declar los sndicos procuradores genera
les de los ayuntamientos del distrito que hubieren tomado en
primera instancia la defensa de esclavos , legtimos representan
tes de los mismos para gestionar en la prosecucion de las segun
das y terceras instancias, sin necesidad de otorgar poderes fa
vor de procuradores de esta superioridad , bastando que desig
 54 1L DERECHO MODBRNO.
liasen apud acta los que hubieren de encabezar sus escritos, pr
via exhibicion en los juzgados inferiores , de la lista de los del
nmero de la audiencia , y entendindose que en el caso de no
aceptar voluntariamente los que as fuesen nombrados, se en
cargaran las causas los que tocare por turno, con los aboga
dos que tambien les correspondiese si no se hubieren elegido en
el inferior, todo ello sin perjuicio de que, cuando el cargo de
sndico de esta capital se hallase desempeado por letrado, l
mismo fuese quien , en tal concepto , formulase las alegaciones y
concurriese los estrados de costumbre.
En el quinto, propendiendo la mayor amplitud de las de
fensas en causas graves , se mand que cuando los abogados
les tocaren las de algunos procesados que trajeren impuestas en
las sentencias , contra quienes se pidieren por los seores fis
cales , penas de seis aos de presidio otras mayores, hubieran
de concurrir esforzar sus alegaciones verbalmente en los es
trados de vista revista.
Por el sexto , peticion de uno de los seores fiscales se fi
jaron las reglas para la uniformidad de las visitas generales de
crceles en los juzgados del distrito y el modo de darse cuen
ta de ellas con las observaciones convenientes esta superio
ridad.
En el setimo, cumpliendo una acordada del tribunal supre
mo de justicia, se reencarg los jueces inferiores que en los
autos de prision contra cualquier reo de estupro simple aadie
sen, conforme la ley 4.a, tt. 29, libro XII de la Novsima
Recopilacion , la circunstancia de que otorgndose fianza de es
tar derecho y pagar juzgado y sentenciado, no se molesta
ra con prisiones y arrestos; y si los reos no tuvieren con que
dar fianza la de estar derecho solamente se les dejase en
libertad, guardando ciudad, lugar pueblo por crcel, bajo
la caucion juratoria de presentarse cuando les fuere mandado y
cumplir la determinacion que recayese en la causa.
Por el octavo, tambien consecuencia de otra acordada del
tribunal supremo, se advirtio los jueces que en sus listas su
cesivas semestrales de adelantos distinguieran las causas de es
tupro simple de las que versaren sobre estupros violentos.
En el noveno y ltimo, dirigido la mayor puntualidad de
datos que deben contener las propias listas , se previno los
 DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA BU LA HABANA. 55
asesores titulares de los partidos que las examinasen escrupu
losamente, y hallndolas arregladas los modelos al presentr
selas los escribanos encargados de su redaccion, les pusieran su
visto bueno, y as se remitiesen esta superioridad; en inteli
gencia que de cualquiera falta que notaren los seores oidores
revisores se les exigira su responsabilidad personal.
Los trabajos de lo civil en la audiencia comenzaron por 299
pleitos pendientes en 1847, cuya sumase elev despues has
ta 517. De ellos se- lian concluido en vista y en revista 389,
quedando por n de ao en sustanciacion, sin retardo nota
ble, 158. Se han despachado tambien 420 relaciones de escri
bano, 42 calificaciones de poderes, 26 recursos y 20 compe
tencias ordinarias, y se han resuelto 402 artculos y peticiones
particulares.
Tenian los juzgados inferiores del distrito en principio de
ao 8256 pleitos. Se promovieron de nuevo ante los mismos 1603,
que unidos dicha suma forman un total de 9859; y habiendo
fenecido 1359, les quedan para el presente 8500.
De la comparacion de ambos despachos con los de 1847,
resulta la disminucion de pleitos en la audiencia y en los in
feriores. Gran parte puede tener en esta baja el resultado de
los datos colecfados sobre juicios verbales y de conciliacion.
A 10,433 se elevan los primeros en todo el distrito. Entre ellos
1379 por cuantas excedentes de 100 hasta 500 pesos, oidos
en el juzgado de la regencia, han evitado indudablemente otras
tantas demandas que pudieran , segun la ley , haberse formado
por escrito ante los demas juzgados inferiores. De 3305 conci
liaciones intentadas, los tenientes, gobernadores y alcaldes or
dinarios han dado avenidas 1717. Donde acaban presencia
de los conciliadores mas de la mitad de los proyectos de con
tienda do hay duda que declina venturosamente el antiguo fu
ror de litigio. La perseverancia en tan eminente servicio es lo
que yo me atrevo recomendar ios jueces conciliadores del
distrito, ofrecindoles, si fuere posible organizar en todo el
presente ao bajo de otras bases la estadstica civil , hacer su
tiempo en obsequio del que mas se distinga la demostracion p
blica que est mis alcances.
Concluir esta seecion de lo civil dando noticia de los tra
bajos del juzgado general de bienes de difuntos, que goza tu
 56 BL DBBECHO MODBBSO.
consideracion de tercera sala de la audiencia. Principio el aa
con 221 expedientes de testamentaras, intestados incidentes
pendientes. Se aument este nmero hasta 377, y habiendo
fenecido 152, le restan para el presente 225.
Los dos seores fiscales, vigorosos siempre en lo que in
cumbe su ministerio , han despachado 4188 respuestas , em
pleando en muchas de ellas mprobas tareas consiguientes la
delicada entidad de los negocios.
Descendiendo la tercera y ltima seccion , sea el despa
cho del real acuerdo , resulta que ha versado sobre l M expe
dientes, 24 de votos consultivos dados al gobierno superior ci
vil de la isla; 25 en cumplimiento de reales rdenes; 3 sobre
acordadas del supremo de justicia ; 29 instancia de parte; 40
de exmenes, juramentos y posesiones; 48 sobre objetos eco
nmicos , y los restantes comprenden 1 7 nuevos autos acorda
dos. Quedan 9 de ellos , referidos en su respectiva seccion cri
minal, y solo falta la noticia de los demas.
Por el primero , secundando el espritu de la legislacion en
cuanto la rapidez de los juicios ejecutivos y la economa de
costas, se dispuso que cuando los jueces inferiores estimasen
procedentes tales demandas por el mrito de los documentos
diligencias prvias en que vinieren apoyadas, se abstuviesen
del decreto ordinario de pago, con apercibimiento, proveyen
do desde luego los despachos de ejecucion ; que no admitiesen
recusaciones que se les hicieren los asesores escribanos,
hasta despues de verificada la citacion de remate ; que para la
debida autorizacion de las diligencias de traba y demas con
siguientes este primer trmite acompaasen necesariamente
los escribanos actuarios notarios auxiliares los alguaciles
mayores sus delegados ejecutores ; que los mismos algua
ciles subdelegados procedieran siempre ios embargos pre
cisos en los bienes que les designasen los ejecutados conforme
las leyes, y en su defecto en los que sealaren los ejecutan
tes tuvieren la vista, limitndose, en casos de no haber
efectos que embargar , realizar la traba en cualquiera prenda
de oso de los ejecutados nombre y voz de los demas que se
les descubrieren, sobre los cuales quedara los ejecutantes
salvo su derecho pedir la mejora; y que las tasaciones de
los bienes embargados se reservasen para despues de las sen-

-
 DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA EN LA HABANA. 7
tenciasde remate, reducindose los anuncios intermedios, cuan
do los ejecutados no hubieren renunciado los pregones, la ex
presion de la especie y calidad de los bienes , y de su situa
cion , dimensiones y linderos , siendo raices.
En el segundo , peticion de uno de los seores fiscales , se
reencarg los jueces inferiores el extricto cumplimiento de
las leyes 26 y 41 del tt. 16, Partida IM, en el exmen de
testigos, exigindoles siempre la razon de sus dichos, y cui
dando de hacerla constar puntualmente en cada una de sus de
claraciones.
Por el tercero, proponindose la audiencia el arreglo del
despacho de ios escribanos pblicos ocupados en las actuacio
nes, combinado de modo que estos funcionarios resultasen pron
tos al servicio igualados en trabajo y emolumentos, se de
termin la distribucion fija de los de esta capital y Matanzas
entre los respectivos alcaldes mayores, y se dieron las bases
que se creyeron mas equitativas para el repartimiento y turno
de los negocios.
En el cuarto se mand los mismos alcaldes mayores que
interviniesen personalmente todos los actos propios de su mi
nisterio, limitando la prctica de comisionar para alguno de
ellos los casos de absoluta necesidad notoria , que haran
constar en los procesos; que las diligencias que ocurriesen fue
ra de su residencia las cometiesen por medio de exhortos, ofi
cios rdenes las justicias ordinarias autoridades pedneas
de los puntos donde debieran evacuarse, las mas inmedia
tas en caso de haber algun obstculo; que para la prctica de
las del pueblo de su residencia, en los casos de no serles po
sible evacuarlas ni proceder la comision los escribanos de ac
tuacion, empleasen los abogados de pobres, guardndose tur
no rigoroso entre ellos, que sealara el decano, y devengin
dose por los mismos en compensacion de sus trabajos de oficio
los derechos que ellas dieren lugar y estuvieren marcados
los jueces en el arancel ; y que los actos de remates se verifica
sen en lo sucesivo ante los mismos alcaldes mayores en las ca
sas de su morada, sin mas dilaciones que las precisas, hacin
dose puerta de calle las publicaciones necesarias voz de pre
gonero.
Por el quinto se prohibio absolutamente la prctica de nom-
TOMO UI. 8
 8 EL DBBECHO MODBBNO.
brarse letrados calificadores en ningn caso, ni aun el de adju
dicaciones de herencias menores.
En el sexto se fijaron las reglas que debian observar los su
balternos del tribunal y demas empleados y dependientes de
justicia del distrito para solicitar y obtener licencias tempora
les en lo interior de la isla.
Por el setimo se previno que desde este ao en adelante los
ndices de protocolos de escrituras publicas se verificasen por
rden alfabtico de apellidos, y se determinaron las constancias
que habian de contener , circulando modelos fin de cense -
guir la necesaria uniformidad en ios testimonios de los pro
pios ndices, que los escribanos deben remitir esta supe
rioridad.
En el octavo y ltimo, adoptando el pensamiento de la real
audiencia de Puerto-Prncipe sobre el establecimiento de un li -
bro titulado Registro de informes, se dieron tambien las ba
ses para los asientos que este registro debia contener , siendo
su esencial objeto hacer constar por hoja especial, que se abri
r los jueces, asesores titulares, abogados y los demas em
pleados de real nombramiento en la administracion de justicia
del distrito , las demostraciones favorables adversas que hu
biere dado lugar su intervencion en los asuntos de acuerdo
de las respectivas salas. >
 .-.<)

DERECHO ADMINISTRATIVO.

Explicacin de algunos artculos db la nueva ley de mi

nas, SACADA DE LAS DISCUSIONES QUE HUBO SOBRE BLLOS EN
LOS CUERPOS CULEGISLADORES.

Como las discusiones de los cuerpos legisladores son una de

las principales fuentes donde debe buscarse la interpretacin de
las leyes, creemos til ofrecer nuestros lectores un resumen
conciso, no de la discusin sobre la ley de minas, sino de las
explicaciones que en ella se han dado, y que pueden servir
para la aplicacin inteligencia del texto. En los debates le
gislativos hay dos partes : una que comprende las razones ge
nerales que se dan en pro y en contra de la ley bajo el punto
de vista de su justicia y de su conveniencia administrativa
poltica i y otra que abraza las explicaciones, aclaraciones,
si se quiere , comentarios de aquellas disposiciones que pueden
ofrecer en su ejecucin alguna dificultad. Esta ltima parte es
la mas importante despus que la ley ha sido sancionada, por
que habindose aprobado la redaccin de sus artculos, en el
concepto de ser su inteligencia aquella que di el gobierno que
la hizo la comisin que inform, resulta que estas explica
ciones son la interpretacin mas autorizada y autntica de la
misma ley.
El resumen de estas aclaraciones interpretaciones relati
vas la ley de minas, es lo nico que contierl el presente
 60 EL DERECHO UODEBlfO.
artculo. Pero corno ni todos los artculos de aquella ley die
ron lugar discusion , ni toda la que recay sobre los que se
discutieron contenan explicaciones de esta especie r las que re
asumimos versan nicamente sobre algunos artculos. No que
remos mezclar la interpretacion poco autorizada de un escritor
con la genuina que resulta de una deliberacion legislativa, y
por eso nos limitamos exponer esta ltima , aunque no nos
ofrezca un comentario completo de la ley. En recompensa de
esta falta, tendr presente el lector que las explicaciones que
demos no son nuestras, sino las que tuvieron en considera
cion los cuerpos legisladores al aprobar esta ley.
H aqu, pues, los artculos que dieron lugar este gne
ro de discusiones y la interpretacion consignada en ellas.
Artculo 1. Son objeto especial del ramo de minera todas las
distancias inorgnica que se presten una explotacion., sean me
tlicas, combustibles, salinas piedras preciosas, ya se encuen
tren en el interior de la tierra , ya en su superficie.
Este artculo ofrecio al Sr. Lujan una dificultad que di
motivo que la comision encargada de informar sobre la ley,
interpretase su verdadero sentido. Hay sustancias que se pue
den considerar como productos del reino mineral, y que siu
embargo no se reputan generalmente como minerales. Tal es
por ejemplo el guano que hoy se aplica con mucha ventaja al
cultivo de la tierra ; y el grafito , que aunque en realidad es
mineral, porque es un carburo de hierro, no se considera co
mo un mineral de la especie de los metales preciosos sometidos
los trabajos de la minera. Estn comprendidas estas sustan
cias en el artculo referido? Lo est tambien el azufre pe
sar de que unos le consideran como mineral y otros como com
bustible ?
Segun la inteligencia de la comision, en la clasificacion que
hace el artculo de sustancias inorgnicas, minerales, combus
tibles y salinas, estn comprendidas todas las que pueden ser
objeto d la minera. Si el artculo dice sustancias inorgnicas,
e3 para evitar que se coafundan con las vegetales. Los combus
tibles inorgnicos entran indudablemente en la esfera de la mi
nera y estn sujetos las reglas generales que determinan su
explotacion. El grafito es una combinacion metlica que se ha
lla en el mi^lio caso que el sulfuro de plomo , el de zinc , etc.,
 DERECnO ADMISISTIUTIVO. Cl

sustancias minerales sujetas por consiguiente la iey de la ex

plotacion. Puede haber alguna duda respecto los aerolitos que
en ciertas regiones se encuentran en grandes masas, y nunca
debajo de la tierra. Pero segun la comision , tambien estas sus
tancias son objeto de la presente ley. El guano no se halla en
el mismo caso. Este no es sustancia mineral : es el producto de
las xcreciones de ciertos pjaros que se halla reunido en gran
des depsitos en algunos parajes del mar pacfico , y que sirve
para el abono de las tierras: no es , pues, sustancia inorgnica,
y por lo tanto , su propiedad no se rige por la ley de mina?,
sino por el derecho comun , y corresponde al primer ocupante
al propietario del terreno , segun los casos. Los carbones f
siles, aunque proceden de vejetales como la turba, el lignito y
la hulla,' aunque procedan de vejetales, esto es, de materias
orgnicas , deben considerarse comprendidos en la ley , y son
en el dia sustancias inorgnicas mineralizadas.
Otra de las dudas que ofreci esta ley en el congreso, fu si
debera ser aplicable las provincias de Ultramar. La comision
aclar tambien este punto , diciendo que todas las leyes que se
publican son para la Pennsula , y si el gobierno las cree tiles
en Ultramar , las aplica all tambien con las modificaciones que
estima necesarias. As es , que en aquellas provincias no rigen
hoy sobre minera las ordenanzas de Mjico, sino la ley de 1825
coo ciertas modificaciones que el gobierno estim oportuno ha
cer en ella cuando mand aplicarla. Lo mismo podr suceder con
la presente ley : desde luego no regir mas que en la Pennsula,
y si el gobierno cree conveniente extender su uso Ultramar,
lo har por medio de un real decreto, introduciendo las alte
raciones que sean necesarias. rA\. .-" .
En la discusion que di lugar este artculo en el senado,
se pretendio por medio de una enmienda excluir de las sustan
cias que son objeto especial de la ley , los escoriales , esto es,
los montones de piedra escoria, despojos de antiguas fundi
ciones que contienen mineral y se hallan en la superficie de la
tierra. El Sr. Lopez Ballesteros, autor da la enmienda, preten
dio demostrar que estas sustancias no debian ser como las de-
mas minerales propiedad del Estado, sino del dueo de las tier
ras en que se hallran. La comision y el ministro de Comercio
declararon que los escoriales estaban comprendidos en el art
 62 EL DERECHO MOOEBRO.
culo r. de la ley, y alegaron las ratones que en su concep
to habla para no hacer excepcion respecto i llos.
Art. 3. Las producciones minerales de naturaleza terrosa , co
mo las piedras silceas 6 las de construccion , las arenas , las tier
ras arcillosas y magnesianas , y las piedras y tierras calizas de to
da especie, continuarn, como hasta ahora, siendo de aprovecha
miento comun propio, segun sean los terrenos en que se en
cuentren.
No se permitir la explotacion de estas sustancias en terrenos
agenos Sin consentimiento del dueo. Sin embargo, cuando estas
materias tengan aplicacion la alfarera , fabricacion de loza y
porcelana, ladrillos refractarios, fundentes de cristal vidrio,
otro ramo de industria fabril, 6 para las construcciones de inters
publico , podr concederse la autorizacion por el gobierno , prvio
expediente instruido por el jefe poltico, oyendo al dueo, al in
geniero de minas y al consejo provincial.
Si el dueo se obliga explotarlas dentro del trmino de seis
meses, ser preferido; pero en las construcciones de iters p
blico , el trmino lo fijar el gobierno. En ningnn caso podr dar
se principio la explotacion , sin baber indemnizado al dueo del
terreno, del valor de este y de una quinta parte mas, no ser
que prefiera la de los perjuicios que se le ocasionen.
Caducar esta clase de concesiones siempre que se falte las
condiciones establecidas en el reglamento.
Las sustancias que se refiere este artculo , no quedan suje
tas las disposiciones de esta ley en cuanto a las labores : estas,
sin embargo , se sometern la vigilancia de la administracion
respecto las reglas de polica , siempre que se hicieren por po
zos galeras subterrneas.
Parece primera vista algo redundante este artculo , por
que las sustancias que se refiere, solo pueden explotarse para
los objetos sealados en el prrafo 2., y por lo tanto, no hay
necesidad de la disyuntiva que contiene. Pero si bien se consi
dera no es as , porque como dijo la comision del congreso en
el debate , una vez establecido el principio de que no son de
aprovechamiento pblico las referidas sustancias cuando se ha
llan en terreno de propiedad particular , se necesita hacer una
excepcion para el caso en que su explotacion sea de inters p
blico y el dueo se obstine en no permitirla. Pero en todo ca
so, es este siempre libre de extraer toda la arcilla, cal, etc., que
quiera con preferencia cualquier otro. Solamente cuando l
no quiera beneficiar el terreno , y se oponga a que otro lo ha
ga en su lugar , cuando no explote mas que una parte dejan
do otra sin beneficio, es cuaudo se puede acudir al jefe polti
co solicitando la concesion prvia y la Indemnizacion corres
pondiente.
 DBBBCHO ADMINISTRATIVO. 03
Art. 4. Son de libre aprovechamiento , sin necesidad de licen
cia ni de otra formalidad , fas arenas aurferas , y cualesquiera otras
producciones minerales de los ros y placeres , si no se nacen estas
operaciones en establecimientos fijos.
Esta disposicion es aplicable al aprovechamiento de los mine
rales de hierro , para cuya explotacion no sean necesarios pozos
galeras.
Sobre la primera parte de este articulo no hubo discusion en
el congreso ni en el senado. La segunda parte se agreg en es
te ltimo cuerpo con objeto de permitir el aprovechamiento de
minerales de hierro dispersos en una extensa superficie que so
lamente forman bolsadas , mientras no sea necesario practicar
pozos galeras.
Art. 5. No podr hacerse concesion de pertenencia de mina,
sin que se halle descubierto el criadero mineral , y habr de
preceder un expediente instruido en la forma que determine el re
glamento , oida la seccion correspondiente del consejo real. A los
concesionarios se les expedir un ttulo de propiedad por el minis
tro del ramo. En l se expresarn las condiciones , que , juicio
del gobierno, requieran las circunstancias especiales de la empre
sa , o la conveniencia pblica. Estas condiciones no podrn ser otras
que las generales, algunas de las accidentales que sealen los
reglamentos.
Resistida una condicion por una empresa particular, no po
dr hacerse concesion de aquella pertenencia a otra empresa
particular, sin la misma condicion, no desistir la primera de su
derecho la preferencia , para lo que ser invitada.
El reglamento determinar cundo el silencio deba reputaste
desistimiento.
Las condiciones que se imponen en este artculo para ex
pedir los ttulos de concesiones de minas, tienen por objeto que
no se hagan mas concesiones que las de aquellas minas que ten
gan probabilidades de xito y que no se permita el escndalo
dado ya tantas veces de conceder propiedad de minas que no
existen sino en la imaginacion por la mala f de los denun
ciadores, y poner coto especulaciones maliciosas que solo han
servido para arruinar los particulares que se han dejado arras
trar por falsas promesas. Se ha objetado este artculo en la
discusin del congreso, que siendo muchsimos los ttulos de
concesion que se expiden (6,000 en un ao), no podrn despa
charse en el ministerio de Comercio con la celeridad necesaria
para que do se perjudiquen los intereses particulares comprome
tidos en las empresas mineras. Pero con las condiciones que
ahora se imponen para expedir tales ttulos , no sern segura
 64 EL DESECHO MODEBNO.
mente tantos los que habr que despachar , y no volver dar
se el escndalo de conceder 3,000 ttulos de minas en dos me
ses, como ha sucedido no ha mucho tiempo. Ha habido inge
niero que en un solo dia ha dado 40 50 demarcaciones so
breponiendo unas otras, de modo que en una lnea de 200 va
ras que no tenian mas por la legislacion anterior, se han dado
tres minas sobrepuestas. Estos abusos se podrn corregir en
gran parte con la intervencion directa que se d al gobierno en
las concesiones, y revistindolas de las solemnidades y requisi
tos que exije ahora la nueva ley.
Las condiciones que se pueden imponer los concesionarios de
minas son de dos especies: generales para todas, y especiales para
algunas: se reserva al gobierno la facultad de fijar las condiciones
especiales y accidentales de cada concesion; pero no puede aquel
hacer uso de ella su capricho sino con sujecion los reglamen
tos. Lo que el gobierno puede hacer, es determinar cules condicio
nes deben imponerse al minero entre las varias establecidas por
los reglamentos, segun la naturaleza y circunstancias de la mina,
imponerle desde luego todas la? generales establecidas por es
ta ley. Y si el gobierno en esta decision cometiere alguna in
justicia, todava tiene expedito el particular perjudicado su Re
curso al consejo real. Pero estas condiciones especiales que se
deben sujetar las concesiones de minas, no pueden ser obra de
la ley sino de los reglamentos, porque han de variar con las
circunstancias bien de tiempo y de localidad, segun la natu
raleza de la mina. La ley puede fijar las condiciones generales
comunes todas las concesiones y no variables con las circuns
tancias: todas las otras, ni pueden tener la estabilidad de las
leyes, ni determinarse tampoco de una manera precisa y gene
ral, y si se intentra determiuarlas de un modo inflexible, no
se haran siempre las concesiones de la manera mas provechosa
y conforme al inters pblico.
Puede dar motivo dudas el determinar lo que significa la
palabra criadero en este artculo. Por eso dijo el Sr. Lujan en
la discusion del congreso, que no teniendo esta palabra una sig
nificacion constante eu su uso, era en la ley una palabra ambi
gua inexacta. Criadero es, dijo, aquel terreno en que se en
cuentran ciertos minerales ; y as es , que el granito es el cria
dero del estao, de la esmeralda , del choslo y del be vilo- por
 DERECHO ADMINISTRATIVO. s 55

que se encuentra siempre en esta roca. La leptinita es el cria

dero del topacio; el slex pirmaco, piedra de chispa, tiene el
suyo en la creta y as todos los dems ; de modo , qne al decir
criadero, puede comprenderse en ano mismo, si es por ejemplo
granito, el cobre, el estao, la esmeralda, etc. ; si es terreno
carbonfero, hierro, arcilla refractaria, y as en otros muchos
casos.
Pero no debe confundirse, como dijo el Sr. Vazquez Quel-
po contestando la observacion anterior , el criadero con el
asiento yacija del mineral. Criadero es el lugar en que abun
da algun mineral : asiento yaeija , es el sitio donde segun las
observaciones de la ciencia , suele encontrarse algun mineral.
Asi el granito es el asiento del estao , de la esmeralda , del
choslo, etc. , porque en l suelen encontrarse estas sustancias;
pero de aqu no se sigue que sea tambien el criadero de ellas,
porque algunas veces no las produce. Asi es que euando la ley
habla de descubrir el criadero , quiere decir haber hallado el
lugar donde el mineral existe realmente, y no aquel donde sue
le frecuentemente encontrarse. Se premia con la concesion al
que descubre el mineral en el asiento, y no al que denuncia el
asiento en que puede hallarse el mineral. Para evitar dudas y
que no se confunda nunca el asiento con el criadero, se aadio
esta ltima palabra mineral; dando entender as, que mi
neral y criadero eran sinnimos para este efecto de la ley , y
que descubrir el primero es tanto como hallar el segundo.
Podr hacerse concesion de pertenencia de una mina , cual
quiera que sea la cantidad en que se presente en ella el mine -
ral? Qu regla habr de seguirse para decidir si el mineral en
contrado es suficiente justificar la concesion? El ministro de
Comercio, autor del proyecto de ley, resolvio esta dificultad
con motivo de una enmienda presentada por un diputado, la
cual tenia por objeto determinar que cualquiera que fuese la can
tidad en que el mineral se encontrase , era suficiente autori
zar la concesion. Esta enmienda fu desechada como innecesa
ria , porque diciendo la ley criadero mineral sin aadir un ad
jetivo que lo califique , quiere significar mineral en cualquier
cantidad que se presente , sea poco mucho , con tal que sea
mineral que constituya mina y que est en ella en forma de cria
dero, veta, capa, de otro cualquier modo; pues pudiera ser
Tomo vii. 9
 66 BL DEBKCHO MODERNO.
una porcion de mineral puesto mano sin constituir mina , ni
dar indicio de que debajo de l naya otro, que es el que v a
buscar el minero, lo cual seguramente no autorizara conce
der una pertenencia.
Art. 6. Las concesiones de pertenencias de mines son por tiem
po ilimitado, mientras los mineros cnmplan las condiciones de es
ta ley y las de la concesion.
Tambien podrn disponer libremente de sus productos con su
jecion las leyes. Exceptame los azogues y la sal comun, mien
tras sean gneros estancados , cuyos productos habrn de entre
garse en los almacenes del Estado, af precio establecido, que se
estableciere.
Las minas de sal gema , y las de azufre, aunque no se ri-
jen por las disposiciones de la ley, debern sujetarse segun los
reglamentos que se publiquen , la inspeccion de los ingenieros
de minas, para dar buena direccion su laboreo, evitar peli
gros los obreros y perjuicios la riqueza pblica. Por regla ge
neral, toda explotacion minera, aunque sea de aquellas que pue
de hacer un propietario dentro de su terreno, las excavaciones
que se hagan dentro de las canteras , todo trabajo, en n , que
exija una galera , un pozo labores que puedan traer riesgos
los operarios perjuicios al Estado , deben ser inspeccionados
por los ingenieros.
Art. 7. Todo espaol extranjero puede hacer libremente ex
ploraciones investigaciones para descubrir los minerales de que
habla el art. 1., ya sea en terrenos realengos, comunes de pro
pios, ya, de dominio particular, siempre que estas operaciones se
limiten meras calieat; s. Estas no podrn exceder de cuatro va
ras de superficie sobre una de profundidad.
Cuando las calicatas hubieren de hacerse menor distancia de
cincuenta varas de un edificio , en jardines , huertas , viedos,
terrenos cercados de regado , en servidumbres pblicas , no
podrn principiarse sin permiso del dueo , de quien le repre
sente, y por su denegacion, el del jefe poltico, que no podr dar
lo sin audiencia de aquel, informe del consejo provincial, pr
vio reconocimiento de facultativo.
El explorador queda obligado indemnizar al propietario del
terreno los daos y perjuicios que de cualquier modo le ocasione;
y en su defecto , caso de insolvencia , ser reputado daador vo
luntario para todos los efectos legales.
En las palabras cuando las calicatas hubieren de hacerse
cincuenta varas de un edificio.... no podrn principiarse sin
permiso del dueo, etc., se comprende la facultad de todo pro
pietario para hacer en sus tierras las excavaciones que quiera sin
permiso de nadie.
 DESECHO ADMINISTHAT1VO. 67
Los minerales se descubren de dos modos, por la inspeccion
ocular de los indicios exteriores que presentan y por las reglas
de la ciencia. Para descubrir del primer modo , concede la ley
libertad con escassimas limitaciones. Este modo de descubrir
consiste en hacer calicatas.
Esta palabra se forma de las dos cala y cata que significan
las dos operaciones mas usadas en nuestras Amricas para des
cubrir las minas. Habia all unos operarios diestros en bascar
minerales llamados buscones , los cuales entraban en las minas
para hacer la operacion de la cala y la de la cata. Consista la
primera en introducir en la tierra una especie de varita con la
cual sacaban una porcion de aquella. La operacion de la cata la
ejecutaban los buscones, introdnclendo en la boca una porcion
de la misma tierra , fin de conocer por el gusto , por el soni
do de las arenas entre los dientes , y por otras circunstancias si
habia no mineral. Pero lo que , con arreglo la nueva ley
habr de llamarse ahora calicata, es la excavacion que no ten
ga mas de una vara de profundidad , ni cuatro de superficie. A
este gnero de investigacion es al que se refiere nicamente el
primer prrafo del artculo.
La investigacion cientfica , esto es , aquella para la cual se
necesitan excavaciones mas profundas extensas , no son ya ca
licatas , y se sujetan condiciones mas rigurosas.
Es suficiente el lmite sealado la calicata, porque el ob
jeto de ella no es tanto descubrir desde luego el mineral cqmo
conocer si lo hay para proceder en su consecuencia otros tra
bajos mas costosos de que trata el art. 9." Por lo tanto, cual
quiera puede abrir excavaciones de una vara de profundidad y
cuatro de superficie , sin mas condicion que el permiso del due
o del terreno ; pero esto no impide que contine despues su
exploracion con labores mas profundas si cumple las condiciones
de la ley.
De la facultad de beneficiar las minas y tener propiedad en
ellas , estn excluidos , pesar de la generalidad con que apare
ce redactado el artculo , los funcionarios pblieos que dirijen
intervienen en este ramo de la administracion. Si la ley no ha
ce mencion de esta excepcion , es porque corresponde los re
glamentos y decretos vijentes.
Se necesitar el consentimiento del dueo para hacer cali
 f> BL DEBICHO MODIBNO.
catas en un terreno de planto en otra propiedad que no sea
de las expresamente nombradas en el primer prrafo de este ar
ticulo? No ciertamente , aunque primera vista parezca contra
dictorio exijir el consentimiento del propietario de una via
de un jardn , y no el de un terreno de planto otra finca se
mejante. Pero si bien se considera la naturaleza de estas propie
dades , hallaremos el motivo de la diferencia que establece la
ley. Segun la legislacion antigua y la costumbre umversalmente
seguida en su consecuencia , todos tenan derecho a invadir la
propiedad agena para buscar minerales. De aqu se seguan la
propiedad perjuicios graves ; pero habindose querido en la nue
va ley conciliar el derecho antiguo con el respeto debido la
propiedad, se ha limitado el primero en consideracion los per
juicios que podan seguirse 4 la segunda. Por el hecho de estar
cercada una posesion con seto pared , se da i entender que
su dueo impide la entrada en ella sin su permiso , as como no
estndolo , ni hallndose cultivada de modo que por penetrar en
ella se cause dao , se da conocer qu su dueo no prohibe
absolutamente la entrada sin su consentimiento. De modo que
aquellos terrenos en que la apertura de la cala pueda causar al
gun perjuicio, estn cercados exceptuados por la ley de su
jetarse las investigaciones mineralgicas de ios particulares sin
el permiso de su dueo. Los plantos , son viveros para alm
ciga , arbolados ya en su lugar : en el primer caso nunca se
hacen en parajes al descubierto , pues son riqueza de mucha con
sideracion , reducida un pequeo espacio : en el segundo no
se sigue perjuicio al dueo de que se haga la calicata , si no ha
cercado su propiedad.
Por terreno cercado para los efectos de esta ley no ha de en
tenderse el simplemente acotado. Verdad es que para los efec
tos de la ley de caza y pesca son una misma cosa ; pero para la
minera no pueden menos de ser diferentes , como dijo muy bien
la comision. De lo contrario se hara ineficaz el derecho de bus
car minerales , segun le exlje el inters pblico , porque como
casi todos los terrenos tienen lmites y dueos , estn , acota
dos , amojonados , designados de alguna manera.
Art. 8. Si dentro del espacio que se sealar para una perte
nencia , dos mas abrieren calicatas , ser preferido para la con
cesion de la mina el primero de ellos que descubra el mineral , y
podr incluir en su demarcacion las otras calicatas.
 DEHICHO ADMlRlSTXiTTTO. 69
Si dos mas descubrieren el mineral al mismo tiempo , habien
do terreno franco y comodidad para la concesion de una pertenen
cia cada uno de los descubridores, se les conceder. Cuando no
hubiere espacio comodidad , todos los que hubieren descubierto
primero el mineral , tendrn igual derecho , y se les adjudicar en
comn una pertenencia.
En todos estos casos, si el terreno fuere de dominio particular,
el dueo de l tendr derecho , si lo reclamare , entrar en com
paa con los descubridores por la dcima parte de utilidades y gas
tos. La reclamacion habr de hacerla dentro de los dos meses si
guientes habrsele notificado el descubrimiento.
La division de las pertenencias seria perjudicial la expo
tacion , y por eso no la autoriza la ley. Asi es que si dentro del
espacio de nna pertenencia, dos mas individuos abren calica
tas , no pueie hacerse la concesion todos, es menester prefe
rir alguno , y el que se considera con mas derecho esta pre
ferencia es el que primero descubrio el criadero.
El derecho del propietario del terreno a tener participacion
en la mina , era completamente desconocido en nuestra antigua
legislacion. El que ahora se le reconoce se limita la dcima par
te de los beneficios y los minerales que se descubren por me
ras calicatas , y que estn , por consiguiente , casi flor de tier
ra. Esta innovacion tiene sus inconvenientes. En primer lugar
parece una contradiccion declarar que el Estado es propietario
absoluto de toda la riqueza mineral escondida en el centro de
la tierra, y conceder al mismo tiempo una participacion al due
o del terreno en las minas que en l se descubran ; porque si no
tiene propiedad sobre ellas , con qu titulo se U concede esa
participacion? En segundo lugar , constituyendo la ley una so
ciedad forzosa entre los descubridores y el propietario del ter
reno, se dar lugar las disidencias y pleitos que produce siem
pre toda asociacion no voluntaria. Pero estos inconvenientes
estn hasta cierto punto compensados , porque esa participa
cion que se concede al dueo del terreno no tiene lugar sino
cnando se descubre el mineral por mera calicata , es decir, cuan
do en cualquier operacion de cultivo que el propietario hubiera
ejecutado en la tierra habra podido descubrir la mina; y porque
no siendo mas que de un 10 por 100 la participacion que el mis
mo tiene derecho, no puede por ella tener, en la sociedad que
se forme , una Influencia decisiva.
Art. 9. Cuando por no encontrarse mineral en las calicatas, los
exploradores quisieren continuar sus investigaciones por medio de
 70 EL DESECHO MODBBNO.
pozos galeras , habrn de pedir el permiso al jefe poltico de la
provincia por escrito, del que se tomar razon en un registro for
mal que se llevar al efecto. No podr negarse el permiso, sem-
tire que el solicitante afiance convenientemente el resarcimiento de
os daos y perjuicios que ocasionare, y el cumplimiento de las de-
mas obligaciones que le imponga la concesion.
No podrn abrirse pozos ni galeras dentro del radio de mil y
quinientas varas de las plazas y puntos fortificados, sin prvio per
miso del ministro de la Guerra.
Tampoco podrn abrirse pozos ni galeras dentro del radio de
cien varas de las poblaciones , sin prvia licencia del ministro del
ramo. En las poblaciones rurales la licencia para trabajar minas en
el espacio intermedio, podr concederla el jefe poltico.
Siempre que los pozos galeras hayan de abrirse en terrenos
de los designados en el prrafo l. del art. 7., ser indispensable
el expediente y licencia que en l se menciona, si no hubiere pre
cedido.
Pozos son las excavaciones verticales de mas de una vara de
profundidad : galeras son zanjas profundas de mas de cuati o
varas de extension.
Se pide permiso al jefe poltico , y no como antes, al inspec
tor, porque el concederlo negarlo no es asunto facultativo, si
no acto de administracion, puesto que para conceder dicha li
cencia] no hay que hacer indagaciones cientficas sobre la posibi
lidad de encontrar mineral , ni sobre la direccion de los traba
jos, ni nada semejante, sino asegurarse de que la fianza ofreci
da por el interesado en seguridad de que indemnizar los daos
y perjuicios que causare es suficiente. Si otra cosa hiciera la ad
ministracion , se arrogara una intervencion que no le correspon
de en la industria privada : por eso dice la ley que el permiso de
que tratamos no puede negarse dando garantas suficientes.
La prohibicion de abrir pozos galeras menos de 1500 va*
ras de las plazas fuertes , tiene por objeto impedir que las obras
de minas puedan servir en ningun caso al enemigo para hosti
lizar los puntos fortificados. No hace mencion la ley en este lu
gar de las obras estertores de minera , como almacenes , hornos
de fundicion , etc. , porque deben considerarse comprendidas en
la prohibicion general vigente de levantar edificios slidos bajo
tiro de caon de los plazas fuertes. Respecto las obras inte
riores, limtase la prohibicion que ahora se establece, lo pu
ramente necesario para no perjudicar la defensa de las plazas;
porque si bien es cierto que las contraminas que en estas se ha
cen en tiempo de sitio suelen tener un rdio determinado que

"--
 UBBECHO ADMIN1STBATIVO. 71
do exceda del glasis , en cuyo concepto parece excesiva la pro
hibicion hasta 1 500 varas , tambien lo es que de esta regla sue
len verse muchas excepciones. Una mina abierta dentro del ra
dio de 1500 varas de una plaza puede extender sus excavacio
nes hasta pasar la lnea del glasis y penetrar debajo del mismo
contrafoso, y aun del terraplen amenazando as la subsistencia
de las fortificaciones. Y aunque las escavaciones empiecen
grande distancia, es sabido que si veces los sitiadores alojan
al minador en el revestimiento de un rebelln, de una contra-
guardia otra obra exterior, veces tambien se ven obligados
a someterse la dificultad de los aproches empezando larga
distancia de los trabajos de mina , y entonces podran serles de
graode utilidad las escavaciones ejecutadas por las empresas
mineras.
Respecto lo que debe entenderse por plazas fuertes y pun
tos fortificados para el objeto de este artculo di una explica
cion la comision del congreso que nos parece acertada. Habien
do presentado una enmienda el seor Lujan para que se fijase
el sentido de aquellas palabras, fundndose en que habia en
Espaa muchas llamadas plazas y puntos fortificados, que aun
que en otro tiempo merecieron esta consideracion , hoy ya no se
necesitan ni pueden servir para el objeto que estuvieron des
tinadas, contest el seor Olivan nombre de la comision , que
la ley do podia menos de referirse las plazas fuertes y puntos
fortificados; pero que no deberan considerarse como tales sino
los que lo fuesen en realidad , y aun si se quiere los que estu
viesen artillados. De los antiguos fortines hay muchos que es-
tan en terrenos mineros, posqoe las poblaciones se refugiaban
las lomas, al abrigo de los muros, donde era mas facil la de
fensa , y all en las rocas se hallan generalmente los minerales
mas al descubierto que en los terrenos llamados de carreo. No
as las plazas modernamente construidas, cod glasis formados
por lo comun con tierra movediza , y que por lo tanto ofrecen
poco aliciente la codicia del minero ; de lo cual resulta que
acertadamente aplicada la prohibicion de este artculo no ofre
ce perjuicio alguno la industria minera, ni peligros para la de
fensa del territorio.
La prohibicion de abrir pozo? y galeras menos de 100 va
ras de las poblaciones, tiene por objeto evitar que con aquellas
 72 BL DESECHO MODEHMO.
obras se cansen daos a los edificios. Asf es qae habindose
estendido esta prohibicion segnn el proyecto del congreso hasta
el radio de 1000 varas, la limit el senado al de 100, con
siderando sin dnda innecesaria la primera circunscripcion para
conseguir el objeto.
Art. 10. Al primero que colicitare el permiso del jefe poltico
para abrir pozo galera, se le reservar por el trmino de un
ao el terreno necesario para una pertenencia , que designara en
el trmino de tres meses , contados desde el dia del permiso.
Si transcurrido un ao hubiere procedido con actividad y lie-
clio trabajos da. importancia, el jefe poltico, odo el consejo pro
vincial, y prvio reconocimiento del ingeniero, lo prorogara por
todo el tiempo que la mina estuviere poblada.
Si el investigador descubriere el mineral , al solicitar la conce
sion podr variar el rumbo de la pertenencia, siempre que hubiere
terreno franco, y no ocupe el comprendido en el reservado otro
esplordor legalmente autorizado.
Kl dueo del terreno en que se descubriere criadero de mine
ral por pozo galera de mas de una vara de profundidad , no tie
ne derecho de participacion en la mina.
Lo que se concede por este artculo no es la propiedad sino
el derecho exclusivo una pertenencia por un ao indefinida
mente, mientras la mina est poblada, y se sigan ios trabajos
eon actividad suficiente juicio del jefe poltico. El objeto de
esta disposicion es evitar que pueda llevarse la propiedad de
una mina el que menos haya trabajado en ella , aprovechndose
de las labores que otro hubiere practicado. Si , por ejemplo,
se concediera esta facultad exclusiva de explotacion en una per
tenencia por un plazo muy breve , de modo que transcurrido es
te pudiera otro cualquiera abrir pozos en la misma pertenencia,
podra suceder que este ltimo con mas fortuna que el anterior
explorador y aprovechndose de los trabajos que aquel hubie -
re hecho, descubriese la mina y ganase su propiedad con poco
ningun costo, mientras que el que habla invertido sus capi
tales y su tiempo antes, lo perdera todo por su mala estrella. De
esta injusticia resultara tambien que los mineros no se atreve
ran emprender obras de gran duracion por el temor de no te
ner tiempo suficiente para concluirlas , y que otro venga des
pues aprovecharse de ellas. Pero todos estos inconvenientes se
evitarn prorogando indefinidamente la facultad exclusiva del
investigador, mientras l por su parte no abandone los trabajos
de la mina y siga invlrtiendo en ella sus capitales.
 DBBECHO ADMINISTRATIVO. 73

Art. 11. Cada pertenencia de mina la constituye un slido de

base rectangular de trescientas varas de largo por doscientas de
ancho, medidas horizontalmente al rumbo que designe el intere
sado, y de una profundidad indefinida en direccion vertical, sin
comprender la superficie.
o podrn concederse sobre un mismo criadero una sola per
sona mas de dos pertenencias contiguas, y tres, si fuere una so
ciedad de cuatro mas personas.
En las minas de carbon , lignito turba , cada pertenencia ten
dr seiscientas varas de largo por trescientas de ancho, y podrn
concederse basta cuatro pertenencias.
El descubridor de una veta , capa bolsada no conocida , ten
dr derecho una concesion mas que las sealadas en los dife
rentes casos de este artculo.

Segun se ve por este artculo, se pueden conceder ana com

paa tres pertenencias, y si es descubridora hasta cuatro , es
to es, 540.000 varas cuadradas. Se ha objetado sin embargo,
que este espacio es suficiente cuando las capas formadas por el
carbon se inclinan la verticalidad , pero no cuando esta incli
nacion es horizontal. Pero tambien es menester tener en cuen
ta que el inconveniente de este ltimo caso tiene su compensa
cion. Cuando las capas vienen sensiblemente hcia el horizonte,
que es lo que con mas frecuencia sucede, la explotacion es muy
beneficiosa, porque hay pocas excavaciones que hacer y pocos
gastos de desage. Por el contrario, cuando la inclinacion de
las capas es la verticalidad , aunque la masa de carbon encer
rada en la tierra que se conceda es mucho mayor , tambien es
mas difcil extraerla, porque esto ocasiona mayores gastos y
produce menos ganancia. De modo que una cantidad dada de
terreno minero en que las capas de carbon sigan ua direccion
horizontal , es mucho mas codiciada que otra cantidad mayor
(Je la misma clase de terreno, pero en el cual siguen las capas
una direccion veiticai.
La concesion de escoriales envuelve la de las minas que se
encierren debajo de la superficie en que aquellos se hallen? Aun
que el texto no lo dice, se infiere claramente del espritu de
esta ley que ambas cosas son del todo independientes. Cuando
&e concede una pertenencia de escoriales no se da mas derecho
que el de aprovechar estos despojos de antiguas fundiciones, fun
dindolos de nuevo. Luego si debajo del terreno en que se en
cuentra esta riqueza aparecen seales de alguna mina ser pre
ciso para explotarla qae el gobierno haga especial concesin de
Tomo vii. 10
 74 EL DBRBCHO MODERHO.
ella con arreglo la ley. De otro modo nadie tendra derecho
beneficiarla.
Art. 12. La demarcacion de una mina que contenga una tola
pertenencia , es indivisible. Si la concesion primitiva comprendie
se dos mas pertenencias , podrn separarse estas con autoriza
cion del gobierno.
La inteligencia de este artculo est ligada con la del ante
rior. Dice este , que cada pertenencia tendr 300 varas de largo
y 200 de ancho, y que se podrn conceder dos tres pertenen
cias en ciertos casos; pero esto no quiete decir que se han de
hacer precisamente demarcaciones de 600 900 varas de ancho
y de 400* 600 de largo respectivamente, sino que para la de
marcacion de una pertenencia se pueden sealar 300 varas de
largo y 200 de ancho, otro espacio igual la segunda y otro
la tercera. Pero cuando se dice en este art. 12 que una
pertenencia es indivisible se alude la empresa que tiene una
sola pertenencia , pues la que tiene dos mas puede separarlas
para su enagenacion y venderlas personas distintas. Tampoco
est obligado el minero dueo de dos mas pertenencias te
nerlas pobladas todas la vez ; puede si quiere acumular sus
trabajos en una sola y laborearlas sucesivamente , lo cual suele
ser mas provechoso.

Art. 13. El espacio entre dos mas pertenencias, que no
pueda cmodamente formar otra , que contenga al menos un rec
tngulo equivalente las dos terceras partes del espacio de una
ierUnencia ordinaria, se adjudicar como demasa las minas co-
indantes dividindose en proporcion de las lneas de contacto.
Habiendo una demasa entre dos mas minas podia recla
marse por un tercero , y como por lo comun este espacio es
demasiado pequeo para poder concederse con ventaja de uno
solo , resultaran complicaciones y pleitos entre el concesionario
y los colindantes. Para evitar estos inconvenientes procurando
al mismo tiempo que no se subdividan demasiado las minas,
lo cual es muy perjudicial su beneficio, se ha dictado este ar
tculo de la ley.
Art. 16. Los minerales que al hacer los socavones galeras
generales de desage de transporte, sus pozos y lumbreras de
ventilacion , se descubran en terreno franeo , sern objeto de con
cesion de pertenencias en favor de los empresarios.
Si los minerales se encontrasen dentro de pertenencias cono
cidas , sern de por mitad de los dusos de estas y de los empre
sarios del socavon , los cuales costearn todos los gastos hasta la
 DESECHO ADUIKISTftATIVO. 75
extraccion la superficie. En estos terrenos nunca podrn los em
presarios salir de la lnea y dimensiones del trazado sealado para
el socavon.
Los socavones son las obras roas difciles y costosas que sue
len hacerse en las minas : rara vez se atreven ejecutarlas los
particulares, y como sean de grande utilidad ha sido preciso
estimular con un Inters proporcionado las empresas que las
verifican. Pero al ofrecer este estimulo, se tropezaba con el ta
conveniente de no poder declarar los empresarios de socavo
nes en minas ya concedidas otras personas, la pertenencia de
los minerales que encontrasen. Para evitar este obstculo se ba
dispuesto que las empresas que hubiesen de acometer estas
obras obtuvieran licencia del gobierno y se pusieran de acuer
do con los dueos de las minas que han de atravesar, podien
do estos ltimos negar su consentimiento , as como no acep
tar las proposiciones de aquellos empresarios. Una vez acepta
das no se perjudica los mineros concediendo tales empresa
rios una parte del mineral , porque no pueden llevar los socavo
nes, sino por la lnea y con la anchura del trazado que les se
ale la empresa minera. De modo que se tira la lnea y se for
ma el plano antes que comiencen los trabajos: no se sabe donde
estar el metal : facultativamente se seala entonces la direc
cion de la lnea y la anchura del socavon ; y suponiendo que
un socavon atravesase un filon , no es posible que la empresa
se salga de la anchura sealada, y por consiguiente es muy
poca la riqueza que puede ocupar. Tambien es menester adver
tir que lo que se concede la empresa del socavon que pasa por
una mina, no es la mitad de los productos que encuentre su
paso, sino que es de su cuenta hacer todos los gastos de explo
racion y extraccion del mineral que encuentre en la lnea, y
una vez puestos en la boca de la mina toma la mitad de ellos,
y el minero la otra mitad lquida.
Art. 20. Los mismos podrn obtener de sus dueos admi
nistradores legales los terrenos que necesitaren para sus boca-minas,
lumbreras, edificios, almacenes, oficinas de beneficio, depsito
de escombros y escoriales , lavaderos otras dependencias , ser
vidumbres y caminos, que no excedan de media legua, y pbli
cos comunes. En el caso de no haber avenimiento entre los in
teresados, se someter ia contienda las condiciones y trmites
que se establecen en la ley de expropiacion forzosa por causa de
utilidad pblica.
 76 BL DERECHO MODEBXO.
Cuando el artefacto oficina de beneficio requiera el uso de
combustible vejetal o de algun salto de agua , se necesitar para
su construccion permiso dol jefe poltico con audiencia del conse
jo provincial.
Igual autorizacion se necesita para abrir caminos de mas de
media legua , habiendo oposicion de los pueblos dueos de los
terrenos que hubieren de atravesar.
Kl permiso de que habla este artculo para establecer arte
factos fbricas de beneficio que necesiten el uso de aguas de
combustibles tiene por objeto conservar la administracion la
vigilancia que le corresponde para la conservacion y aprove
chamiento de los montes , arbolados y aguas.
Art. 22. Ninguna mina se entendera poblada en actividad , si
tuviere menos de cuatro trabajadores continuos en razon de cada
pertenencia.
Aunque por e>te artculo se exije que para que se considere
poblada una pertenencia tenga cuatro trabajadores, no quiere
esto decir que si la mina se compone de tres pertenencias y ne
cesita por consiguiente doce trabajadores, deban estos estar pre
cisamente distribuidos de cuatro en cuatro entre las tres perte
nencias , pues puede suceder muy bien que todos ellos trabajen
solamente en una sin que por eso se deban considerar despobla
das las demas.
Art. 23. No pueden suspenderse los trabajos de una mina , con
nimo de abandonarla , sin dar antes conocimiento al jefe polti
co , para que por el ingeniero del ramo se reconozca y aseguro si
la fortificacion queda en buen estado. Si no lo tuviere , se har
costa del dueo.
Las infracciones se corregirn con una multa de cuatrocientos
dos mil reales.
La suspension de trabajos de que habla este artculo, no es
la temporal que puede ser necesaria en el laboreo de las minas,
sino aquella que indica el abandono de la pertenencia por par
te del concesionario. Los reglamentos determinan cundo se de
be tener por abandonada una mina para el efecto de dejarla
fortificada convenientemente. Tambien es menester advertir que
no podr exigirse fortificacion artificial sino cuando sea necesa
ria por razon de la naturaleza del terreno otra causa.
Art. 25. Abandonada una pertenencia , los edificios dependien
tes de ella continuarn siendo del dueo quien correspondan ,
no ser que tambien los abandone.
Se entienden abandonados los edificios mineros, cuando se ha
llen arruinados de modo que no puedan servir part el fin que se
destiuaron.
 DERF.CHO ADMINISTHATIVO. 77
Pasados diez aos del abandono de una mina oficina de be
neficio sin denunciarse por otro , los terrenos de los edificios y
servidumbres volvern al dueo que era del suelo cuando se ve
rificaron.
Si el que abandona la mina no abandona los edificios, pue
de obligrsele que los enagene por cansa do utilidad pblica
en caso de que concedida la mina una nueva empresa sean
necesarios para esta. '
Art. 80. Para que un terreno escorial se entienda poblado
habr de tener ocupados, cuando menos, cuatro obreros.
Si en las contiendas ntre particulares delitos de que ha
ce mencion este artculo interviniere alguna persona con fuero
privilegiado, conocer del asunto el tribunal del fuero. Di
cindose jurisdiccion ordiuaria seeotiende la real como esta , con
sus fueros particulares mientras existan.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
1.a Las concesiones que estuvieren ya hechas , subsistirn como
hasta aqu: sin embargo, si los concesionarios conviniere , se les
aumentarn las dimensiones de sus pertenencias las trescientas
varas de largo sobre doscientas de ancho, medidas horizontalmen-
te , que fija el art. ti de esta ley, siempre que haya terreno fran
co para ello en uno en otro sentido.
Los concesionarios continuarn en el goce de los derechos que
hubiesen adquirido con arreglo las leyes y disposiciones que han
rejido hasta el dio
2.a Lo propio se entiende respecto las minas de hierro que
sean aprovechamiento comun, las cuales no sern denunciables si
no en el caso de no poderse continuar la explotacion de otro mo
do que por trabajos subterrneos.
3.a Desde la promulgacion de esta ley no se podrn establecer
fabricas de beneficio por medio de hornos altos, en que se emplee
combustible veje tal , ni forjas catalanas sin que el gobierno otor
gue su autorizacion, con prvio informe de los jefes polticos, quie
nes lo darn oyendo los ayuntamientos de los pueblos donde ha
ya de hacerse el carboneo , y los comisarios de montes del dis-
. trito.
4.a Los negocios pendientes en las inspecciones y en el tribu
nal superior del ramo direccion de minas, cuya jurisdiccion es
pecial queda suprimida por esta ley, pasarn, segun su estado y
naturaleza , los tribunales que sean competentes con arreglo
la misma ley.
5.a El gobierno publicar la mayor brevedad los reglamentos
necesarios para la ejecucion y desenvolvimiento de esta ley, cuyos
efectos quedaran entre tanto en suspenso.
6.a ltimamente, una ley especial y protectora fijar los im
puestos sobre minas y sus productos, y en el nterin continuarn
satisfacindose los actuales.
 78 1L DEBECHO MODRHNO.

Con arreglo estas disposiciones no puede hacerse variacion

alguna en las pertenencias que ya se han dado, y se reconocen
todos los derechos adquiridos. Respecto estos nada quita ni
da la nueva ley; de modo que el que tenga hecha una pre
tension en la direccion de minas, sobre la cual Mhaya forma
do expediente, si por el exmen de l la direccion resuelve una
cosa no conforme cpn los deseos del interesado, por no haber
se seguido las formalidades prescritas por la ley antigua , no
puede acogerse la nueva si por la anterior no le corresponde
lo que solicita. Pero es menester hacer una distincion: la nueva
ley contiene disposiciones relativas al derecho civil y otras que
son propiamente de polica. Las primeras no pueden tener por
su naturaleza efecto retroactivo , y asi es que no son de nin
gun modo aplicables los dueos de las minas concedidas : las
segundas si pueden tener efecto retroactivo y se deben por con
siguiente aplicar todos los mineros asi los actuales como los
futuros.
 79

CRNICA LEGISLATIVA.

isn- .s.'.s.
Inllo y agosto.

PROCEDIMIENTO JUDICIAL.

Real obden de 4 de julio, dictando varias disposiciones pa

ra abreviar el corso de los procesos criminales y asegurar el cas
tigo de los delincuentes.
Si en todos tiempos es conveniente la pronta administracion
de justicia , de donde pende su eficacia , y el que la ley infunda
no , aquel saludable respeto que en todo trance asegura la con
fianza de los hombres pacficos y el sosiego de las sociedades,
nuDca mas que despues de uno de aquellos perodos de agitacion,
en que el nervio de la autoridad se debilita, la disciplina mas vi
gorosa se relaja, se resiente basta en sus cimientos el inmoble edi
ficio de la moral , y todo en fin se conmueve en los Estados.
Siempre es funesta para la justicia la lentitud de sus fallos;
pero muy sealadamente en el orden criminal, en que un tardo
castigo, sobre sustituir la justicia salvadora una compasion te
mible , acusa de viciosa la legislacion , de negligencia punible
los tribunales.
En este supuesto, y aunque tan honrosas pruebas de s misma
est dando constantemente, aun en medio de las mas agitadas
turbaciones, la magistratura espaola, todava anhelando que
en pocas de bonanza brillen mas y mas los insignes ejemplos de
su actividad y de su celo, ocurriendo asi al inconveniente inevi
table de la excesiva aglomeracion de causas en pocas de revuel
ta, la reina (Q. D. G.) se ha dignado mandar: ,'
1. Que los tribunales de justicia impulsen el procedimiento en
las causas criminales por cuantos medios les sugieran su experien
cia y su celo, y autoricen las leyes.
 80 EL DERECHO HODEBRO.
2 Que este efecto se omitan coa todo rigor diligencias escu-
sables conocidamente dilatorias.
3. Que con el propio fin , en la presente ocasion y en cual
quiera otra en que el recargo de negocios lo hiciere necesario
juicio de los regentes, se formen salas extraordinarias, concur
riendo con los magistrados propietarios los auxiliares nombrados
designados en disposiciones vigentes.
4. Que para ocurrir en lo posible al comun abuso de los tr
minos dilatorios , y que en todo caso sea conocido de parte de
quien estuviese aquel , lo que en mi. chas ocasiones podr bastar
evitarlo , se concedan periodos cortos y prudentemente propor
cionales para las pruebas, sin perjuicio empero de las prorosas de
ley, en las que se observar igual parsimonia hasta el termino
total de la misma.
.5. Que se observe con especial puntualidad la prctica defor
mar piezas separadas en un proceso, siempre que de lo contraro
haya de experimentar entorpecimiento y retardo el procedimiento.
'(>." Encomendada con especial encargo las autoridades pol
ticas la polica judicial , empieza a notarse de parte de los jueces
inferiores y promotores fiscales un retraimiento perjudicial en el
procedimiento de oficio , esperando en la mayor parte de los casos
recibir la denuncia del hecho y las diligencias de las menciona
das autoridades , que , abrumadas reces con otras atenciones,
tardan mas de lo conveniente en remitirlas los tribunales ma
logrndose asi los primeros y mas oportunos momentos , que por
lo comun deciden del xito de la causa ; mientras por otra parte
la competencia de las autoridades polticas, no es, ni puede ser
exclusiva i y si preventiva. En su consecuencia, sin perjuicio de
lo que dichas autoridades en cumplimiento de su deber puedan
coadyuvar la administracion de justicia, los jueces de primera
instancia, y los alcaldes y regentes de jurisdiccion , siempre que
llegue su noticia la perpetracion de un delito, y aun cuando
les conste que puede haber prevenido la autoridad de polica y se
guridad, procedern de oficio, como si ellos solos estuviera en
comendado el instruir el procedimiento, siendo menor inconvenien
te en el orden de la justicia la geminacion de diligencias en algun
caso , que la impunidad de los delincuentes.
De la misma manera los promotores fiscales denunciarn de
oficio, y reclamarn perentoriamente el oportuno procedimiento ju
dicial sobre cualquier hecho culpable que llegue su conocimien
to , de aquellos en que es competente la interposicion de su mi
nisterio.
7: Los fiscales de S. M. examinarn en su caso con celo y se
veridad las omisiones , la negligencia mas menos culpable que
pueden haber tenido lugar en las primeras diligencias de un pro
ceso, y pedirn lo que convenga contra quien baya logar.
Si la omision estuviese de parte de las autoridades, agentes
de polica y seguridad, darn parte de ello, sin perjuicio de lo
que autoricen las leyes en el procedimiento judicial, este mi
nisterio para elevarlo al conocimiento de S. M. , y reclamar el re
medio competente.
8. Si empezando conocer un tribunal entorpeciese retar
dase el proeedimiento , la prctica de diligencias , 6 retencion de
 BONICA LEGISLATIVA. SI
los reos por las autoridades polticas, agentes de seguridad, los
jueces de primera instancia dirigirn los mismos las reclamacio
nes oportunas, esponiendo los perjuicios, y rechazando ia respon
sabilidad sobre quien deba recaer.
9. En ningun caso dejarn de proceder los jueces inferiores,
ni de denunciar los promotores fiscales, por la duda de que el co
nocimiento pueda corresponder otro juez 6 'autoridad, lo cual
no puede oponerse en su da el haber asegurado los reos, y el
cuerpo del delito por una prevencion oportuna en el procedi
miento.
10. Como ya se dispone respecto de los fiscales de S. M., los
tribunales superiores su vez fijaran particularmente su atencion
en todo proceso en las omisiones negligencia que se noten en
el principio del sumario.
11. Los jueces y promotores desplegarn una especial energa
en la persecucion de aquellos delitos, cuya falta de enormidad los
hace pasar como desapercibidos, no siendo por eso menos funes
tos, como el de vagancia, origen por lo comun de otros mayores,
y por el inters vital que por lo tanto tiene en ello la sociedad.
12. Para que la administracion de justicia pueda ser oportuna
mente impulsada por todos los que tienen ese deber, los jueces
darn parte las audiencias , los promotores al fiscal de S. M , y
unos y otros este ministerio de todo delito grave que se come
ta en sus distritos , expresando \a practicado por cada uno, y si
se procede por auto de oficio, por denuncia, y en este caso de
quien , procurando utilizar y hacer efectiva la obligacion de los
sndicos denunciar.
13. Las salas de justicia , y no dando tiempo su reunion, el
regente, y su vez el fiscal de S. M. , recibido el parte de la per
petracion de un crimen, en vez de la frmula general de que se
administre justicia, y d cuenta, dictarn las advertencias y pre
venciones especiales y determinadas que se presten los hechos
y circunstancias contenidas en dicho parte , y que mas conduzcan
utilizar cual conviene los primeros momentos del sumario.
14. El regente, la sala y el fiscal de S. M. su vez, al dar
cuenta este ministerio del parte recibido del juez promotor, ha
rn espresion de las prevenciones que les hubiese hecho, me
didas que hubiere adoptado.
15. Si el crimen se cometiese en la capital del partido, en
punto en que se halle accidentalmente el juez, tomar este por s
mismo desde luego conocimiento del caso , sin encomendarlo al al
calde, y sin esperar que este le remita las diligencias, y antes
reclamndolas sin dilacion.
16. Debiendo esperarse tanto del celo intervencion del mi
nisterio fiscal, el juez procurar utilizar su accion, y asociar su
actividad y diligencia la de los funcionarios de dicho ministerio
desde los primeros pasos del sumario.
1 7. Si el atentado se verificase fuera del punto de la residen
cia del juez, se trasladar este sin dilacion al lugar del crimen,
y no levantar mano, ni regresar la cabeza de partido, salvo
por motivos muy extraordinarios, de que 5 su tiempo habr de dar
razon al tribunal superior , hasta haber asegurado el cuerpo del
delito, y sus perpetradores, siendo posibre.
Tomo Vil. n
 82 St DERECHO MODBHNO.
18. No podiendo imponerse igual obligacion los promotores,
por no sufragar para este gravamen su mdica asignacion , se re
putar como un hedfao meritorio el haber acompaado al juez
trasladdose , en ausencia de este, al lugar del crimen, coadyu
vando la accion del alcalde, regente de la jurisdiccion y dando
cuenta de ello , se anotar este servicio en su hoja de mritos.
19. Todos los casos de notable actividad y energa por parte de
los tribunales y funcionarios del orden judicial , se publicarn en
la parte oficial de la Gaceta, y adems se anotar los interesa
dos en su hoja de mritos, segun se dispuso recientemente en uno
de esta naturaleza, ocurrido en la audiencia de Val Incidid.
20. El fiscal de S. M. en el supremo tribunal de justicia abri
r un registro, y har objeto de su celo y atencion las causas no
tables por su larga duracion, en que el resultado no haya cor
respondido la enormidad del crimen , 6 al escndalo que hubie
re este ocasionado; y pedir al tribunal las reclame, fenecidos que
sean, y venidas, que se le entreguen para su exmen, pidiendo
en su consecuencia loque crea haber lugar en justicia, dando cuen
ta del resultado al gobierno, lo propio que el tribunal.
21. Si examinada una causa, y no habiendo lugar exijir la
responsabilidad en forma los jueces y funcionarios que intervi
nieren en ella , lo hubiese sin embargo una acordada con pre
venciones mas menos graves, podrn rejamar los comprendi
dos en ella, que no se conformaren, y sern oidos en justicia.
22. Al dar parte en estos casos del resultado linal favorable
adverso este ministerio, se acompaar copia de la sentencia
resolucion, y de la censura fiscal, para unirlo todo al expediente
de los interesados.
23. En todo el mes de agosto del presente ao, todos los tri
bunales y juzgados eclesisticos y civiles dependientes del minis
terio de Gracia y Justicia , remitirn al mismo un estado nominal
y espresivo de los pleitos, causas y espedientes que radiquen en
los mismos, y que cuenten mas de un ao de duracion, espre
sando los motivos conocidos probables de su retardo , aun cuan
do sea en lo civil, el inculpable y legal de no haber activado las
partes el procedimiento.
Madrid 4 de julio de 1849. Arrazola.
Otha re 14 de julio, sobre el papel sellado que debe em
plearse en los exhortos instancia de parte.
El seor ministro de Hacienda ha dirigido al de mi cargo la
real rdtn siguiente.
La reina, quien he dado cuenta del expediente promovido
por el escribano de Tarragona D Vicente Fontanillrs, con motivo
de las dudas ocuridas sobre la clase de papel sellado en que deben
escribirse los exhortos instancia de parte, y las sentencias de
los tribunales, oidos los dictmenes del asesor de las direcciones
generales de rentas y de las secciones de Hacienda y Gracia y
Justicia del consejo real , se ha dignado mandar que los exhortos
instancia de parte para evacuar alguna diligencia judicial se es
criban en papel del sello cuarto , considerndose como actos in-
terlocutorios , excepto cuando determinen cantidad, requiriendo
de pago, 6 para otros objetos, en cuyo caso debern dichos ins
trumentos extenderse en el papel del sello que corresponda , se
 CRNICA LEGISLATIVA. 83
gun el tipo que marca la real cdula de 12 de mayo de 1834 en
su artculo 25 y aclaraciooei posteriores sobre ostension de do
cumentos en que se expresen cantidades; y que respecto las
sentencias de tos tribunales continen estendindose en papel del
sello segundo, conforme la costumbre establecida y ;i lo orde
nado sobre este punto en el artculo 68 de la real cdula de 1794.
Lo que de real orden se participa a los tribunales de justicia
para su inteligencia y cumplimiento. Madrid 14 de julio de 1849.
Arrazola.
Otba de 17 de Julio, sobre la traslacion delos confinados
puntos donde no haya presidios para seguir causas que re
claman su presencia.
En 28 de marzo ltimo se dirigio per el ministerio de la Go
bernacion del reino al de mi c?rgo , de pcuerdo con el misino y
con lo ioformado por el tribunal supremo de justicia, la real or
den que sigue:
Excmo. Sr. : el seor ministro de la Gobernacion del reino
dice con esta fecha los jefes polticos de las provincias donde
existen presidios lo siguiente:
Nuestro sistema carcelario, menos riguroso en su disciplina
que el de los establecimientos penales, interrumpe en los conli
nados los hbitos de trabajo y subordinacion adquiridos bajo el
rgimen presidial , cuando por efecto de resultar complicados en
nuevos procesos reclaman los tribunales su traslacion las cr
celes. Para evitar en lo posible tamao inconveniente sin detri
mento de la accion judicial, la reina (Q. D. G), consultado el
ministerio de Gracia y Justicia , y de acuerdo con su dictamen,
se ha servido disponer : que cuando las autoridades judiciales re
clamen la presencia de confinados en puntos en donde haya pre
sidios , fin de sustanciar causas cuyos trmites no puedan seguir
se por medio de exhortos, se trasladen los penados de un estable
cimiento otro, no saliendo de l mas que en los casos de ca
reo por mandato del juez, quien ordenara al comandante del es
tablecimiento el modo y forma en que deba tenerlos, segun lo
exija el estado de la causa ; debiendo practicarse las demas di
ligencias con sujecion lo prescrito en la real orden espedida por
el ministerio de Gracia y Justicia en 25 de octubre de 1889, y
circulada por el de mi cargo para su observancia en 17 de di
ciembre de 1847.
En su virtud se ha servido mandar S. M. que la preinserta
real disposicion se ponga en conocimiento de los tribunales para
su ejecucion en los casos enunciados. Madrid 17 de julio de 1849.
Arrazola.
Otra de 5 de julio , haciendo varias aclaraciones sobre
la ley que mand indemnizar los partcipes legos en diezmos.
He dado cuenta la reina del espediente instruido con mo
tivo de una consulta del intendente de Lrida, promovida por la
instancia, en que D. Jos Rayer, nombre del duque de Me-
dinaceli, solicita se designe por dicha intendencia el individuo que
en representacion de la hacienda, ha de intervenir la prueba que
desea hacer ante el juzgado de primera instancia de Santa Coloma
de Farns pnra acreditar la posesion inmemorial del percibo de
 81 U DESECHO MODERNO.
diezmos en varios pueblos de la misma provincia , fundando esta
pretensin , instaurada despus del 20 de marzo del ao anterior,
en que siendo la informacin de testigos una ilacin y consecuen
cia de la que le fu recibida en el juzgado de primera instancia
de Barcelona en l. de julio de 1847 para probar el estravo del
ttulo primordial de sus derechos, debe considerarse desde aque
lla fecha presentada su demanda mte las oficinas del Estado, y
de consiguiente cree haber acudido dentro de los dos aos que marca
la ley de 20 de marzo de 1846. Enterada S. M., y en vista de
lo informado acerca de este punto por la stccion de Hacienda del
consejo real, ha tenido bien declarar: *
1. Que el trmino de dos aos concedido por la ley para la
presentacin de las reclamaciones de los partcipes legos en diez
mos principi el 20 de marzo de 184G , y concluy en igual mes
y dia de 1848, segn lo resuelto ya por real drden de 16 de ju
lio de este ltimo ao.
2. Qae se entienda que los partcipes han hecho valer sus re
clamaciones cuando en tiempo hbil presentaron sus ttulos en
tablaron instancias ante el gobierno, junta de calificacin de t
tulos, los respectivos intendentes, acompaando las informacio
nes de posesin inmemorial reclamando la evacuacin de algu
na diligencia gubernativa necesaria para fundar la prueba de sus
derechos.
Y 3. Que no se consideran incoadas las reclamaciones porque
los partcipes hubiesen acudido simplemente ante un juzgado de pri-
mera instancia para la
como la informacin del extravo de los" ttulos u otra equivalente.
De real orden lo comunico V. S. para su conocimiento y efec
tos oportunos, debiendo remitir este ministerio en el trmino
de 15 dias, contados desde el recibo de la presente, una relacin
de los espedientes incohados, con arreglo la segunda de las dis
posiciones anteriores. Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid 5
de julio de 1849.Mon.Sr. intendente de....
Real orden de 18 be agosto aclaratoria de la circular de
4 de Jallo anterior.
En vista del equivocado concepto dado por algunos promoto
res y jueces la circular de 4 de julio ltimo, lo cual continuan
do, podra embarazar los importantes resultados que est repor
tando la administracin de justicia desde que na empezado
tener ejecucin , la reina (Q. D. G.) se ha servido dictar las dis
posiciones siguientes:
1.* Los delitos que se refiere el art. 12 de la citada circular,
son aquellos que por su gravedad intrnseca , por sus circunstan
cias , por la alarma escndalo que ocasionan , se distinguan
en la anterior legislacin penal con el nombre de crmenes, se
gn terminantemente se v por el tenor de los arts. 13, 15, 17 y 18
de la propia circular.
2." La disposicin contenida en el nrt. 14 se limita los casos
pa que el hecho y las circunstancias expresadas en el parte del
juez promotor , requieran advertencias y prevenciones especiales
y determinadas , al tenor de lo ordenado en el art. 13.
3." Los testimonios que se acompaan en sus respectivos casos
a los partes de justicia, dirijidos ai ministerio, bastar que sean
 CRMICA LEGISLATIVA. 85
en relacion, no ser que terminantemente se mande otra cosa.
Esceptanse tambien los testimonios de las sentencias que siempre
han de ser literales.
4.a La disposicion contenida en el art. 17 se entender al tenor
de lo ordenado en la disposicion primera de la presente declaracion.
y siempre sin perjuicio de otras atenciones de igual gravedad ur
gencia , de que el juez har mencion al dar parte al gobierno y
h sala; en vista de lo cual esta se dar por enterada , dictar las
prevenciones que creyere oportunas.
5.a Los jueces se entienden dispensados de la obligacion ante
riormente expresada, cuando el alcalde de la localidad en que hubie
re ocurrido el crimen, fuere letrado, y tambien cuando no puedan
cumplirla sin la conveniente seguridad para su persona.
Cesa sin embargo toda excepcion en los casos en que fuese alte
rada la pblica tranquilidad.
6.a En los delitos que se refieren los artculos citados de la cir
cular de 4 de julio y la presente declaracion , los alcaldes no letra
dos que tuvieren que instruir las primeras diligencias de un suma
rio , se valdrn de asesor , siendo posible. En caso de urgencia
bastar que oigan su dictmen verbal.
San Ildefonso 18 de agosto de 1849. Arrazola.
Otba de la misma fecha para que la jurisdiccion militar
ejecute la pena capital cuando la imponga.
Habiendo reclamado algunos capitanes generales que las au
diencias del reino dispusieran la ejecucion de las penas de muerte en
garrote vil, impuestas por los consejos de guerra, elevaron aque
llas al gobierno de S. M. las poderosas razones que en su sentir
contrariaban semejante medida, y conformndose la reina nuestra
seora con el parecer emitido por el tribunal supremo de justicia
acerca de este punto , y de acuerdo igualmente con el ministerio de
la Guerra, ha tenido a bien mandar que cuando la jurisdiccion mi
litar imponga en causas de que conozca la pena de muerte en garro
te, se lleve efecto la sentencia por la misma jurisdiccion, pu-
diendo esta dirigirse las audiencias nicamente para que le faci
liten sin demora el ejecutor pblico y dems necesario al efecto.
San Ildefonso 18 de agosto de 1849.Arrazola.

Organizacion judicial.
Real obden de 14 de julio, sobre las licencias que se pue
den conceder para ausentarse los funcionarlos de la adminis
tracion de justicia.
Decidido el gobierno de S. M. remover cuanto pueda oca
sionar retardo, mayor dispendio que el absolutamente inevitable
en la administracion de justicia, no poda menos de lijar su con
sideracion sobre ei uso de licencias, que si muchas veces son indis
pensables, y de parte del Estado una consideracion justa y debida
a la laboriosidad y las necesidades de la familia de la vida, es
tambien cierto que apenas hay un recurso que mas se preste al
abuso.
Aun sin llegar este extremo, el resultado necesario es siem
pre, supuesta la imprescindible necesidad de repetirse el recono
 86 BL DKBBCHO MODEESO.
cimiento de autos , retardo y mayor dispendio en la administracion
de justicia sobre el inconveniente no menos grave de pasar esta
en breves perodos por diversas manos por funcionarios que no es po
sible se hallen animados del mismo inters, ya que estuvieran con
formes en convicciones, puesto que no es la misma su posicion ni
su responsabilidad.
Aun hay sobre este punto otro inconveniente, r es que si Us
licencias eu medio de su necesidad inevitable se hubieran de conce
der sin asignacion, se imposibilitara su fin; y si con ella, ia jus
ticia estar administrada frecuentemente por funcionarios gratuitos
y amovibles, con toda la inconveniencia de semejante recurso, no
dndose otro medio entre dieho extremo , el de recargar extraor
dinariamente el presupuesto general, que el de descuentos proporcio
nales adoptado por las disposiciones vigentes , cuya insuficiencia sin
embargo d conocer la experiencia diaria.
De los mismos inconvenientes participa el abuso de los trminos
para tomar posesion de sus destinos los funcionarios del orden ju
dicial , dictadas
ciones sin que hasta
hayanel alcanzado evitarlo
presente con tas reiteradas disposi
ese propossito.
Es en fin dilatoria y embarazosa para la administracion de jus
ticia la frecuencia y facilidad con que los funcionarios del orden ju
dicial dejan el punto de su habitual residencia sin motivo justificado
y hasta sin licencia ni conocimiento de sus jefes inmediatos , con -
tra todo lo que est terminantemente mandado, y cuya puntual ob
servancia hara innecesaria su repeticion.
En vista de todo, y de lo que algunos regentes han expuesto
sobre varios de los particulares indicados, la reina -0. D. G.) se
ha servido dictar las resoluciones siguientes.
I. Se reitera la prohibicion de que los funcionarios del orden ju
dicial puedan ausentarse por poco ni mucho tiempo del punto de
su habitual residencia , segun su destino , sin licencia , permiso co
nocimiento de sus jefes inmediatos en la forma ya prevenida por rea
les disposiciones , y que se dir.
El presidente def tribunal supremo , los regentes , fiscales de
S. M. y jueces de primera instancia en sus respectivos casos cui
darn del mas puntual y exacto cumplimiento de esta disposicion,
y de lo resuelto sobre el particular por las ordenanzas y regla
mentos.
2.a La licencia permiso que, conforme los mismos, pueden
conceder los regentes y fiscales de S. M. es la de 15 das en ca
da ao , continuados o interrumpidos , no computndose en ellos
los no feriados que puedan coincidir con dicho trmino.
En la propia forma se entender el mes de licencia que tos re
gentes pueden conceder los subalternos.
Si la ausencia no hubiese de exceder de dos dias , bastar dar
conocimiento por escrito al regente fiscal en sus casos respectivos,
y no contradicindolo , se supone concedida la licencia per
miso.
Lo propio se observar en dias de vacacion no feriados , en
cualquier nmero que estos sean.
3.a Los jueces de primera instancia y los promotores fiscales
no pueden pernoctar sin licencia fuera de la cabeza del partido,
salvo por razon del servicio, por motivos muy urgentes, dando
 CRONICA LEGISLATIVA. 87
cuenta siempre con expresion de causa , los primeros al regente,
y los segundos al fiscal de S. M.
En las salidas por motivos perentorios del servicio, aun cuan
do ocurran en das no feriados, los jueces de primera instancia da
rn siempre conocimiento por escrito al que haya de regentar la
jurisdiccion : en los casos de licencia , cuando el motivo de la
calida admitiese dilacion , se observar lo dispuesto en el art. 1 1
del reglamento de tribunales.
4.a Ningun subalterno puede ausentarse sin dejar encargado el
desempeo de su destino. Lo propio verificarn los abogados de po
bres; y todos darn conocimiento al regente y al juez de primera
instancia en su caso.
El encargo de los procuradores en cuanto al seguimiento de plei
tos y causas ser por sustitucion del poder, si tuviese esa cuali
dad. A prevencion, los procuradores procurarn que siempre el poder
se les otorgue con clusula de sustitucion.
5." Siempre que los magistrados , fiscales , jueces subalternos
tuvieren que ausentarse por motivos perentorios, sin poder pedir
ni esperar la licencia oportuna, darn parte por escrito , y con expre
sion de causa al que hubiese de concedersela , y este usar de
sus atribuciones, segun la naturaleza del caso, dando siempre conoci
miento al gobierno.
6.a Si algun funcionario del orden judicial se ausentare sin
cumplir con io mandado en los artculos anteriores, no se le permi
tir su regreso encargarse de su plaza destino sin prvia reso
lucion de S. M., como se verifica con los que se presentan fuera
de trmino tomar posesion de sus cargos.
Lo propio se observar con los que no se presentaren al dia
siguiente de haber terminado el uso de su licencia.
7.a Los promotores fiscales que hubieren de solicitar real licen
cia lo verificarn por conducto de los fiscales de S. M., que remitirn
al ministerio la exposicion con informe: estos pedirn las suyas por
medio del fiscal del tribunal supremo de justicia en la propia forma
y el fiscal de dicho tribunal por conducto del presidente del mismo.
En cuanto los magistrados, jueces y subalternos se observar lo
que est mandado.
Los abogados fiscales solicitarn las sujas por medio de los fis
cales, bajo cuyas rdenes desempean su cargo. Los fiscales pue
den concederles 15 das de licencia , como los promotores, en la
forma ordenada en la disposicion 2.a
8.a AI informar una solicitud de licencia se expresar si el re
currente ha usado en todo parte la que puede conceder el in
formante.
9.a Por regla general las licencias por motivos evidentes de falta
de salud se concedern como hasta aqu con todo el sueldo; las pr'
rogas con la mitad. Si lo extraordinario grave del caso exigiese
otra cosa, se expresar terminantemente en la orden.
Las dems licencias, si excediesen de dos meses continuados
interrumpidos en cada ao, se concedern sin sueldo: no llegando
ese trmino, con la mitad: las prrogas de licencia de trmino pa
ra tomar posesion , sin ninguno.
Para los efectos de la presente disposicion, las licencias que en
uso de sus atribuciones pueden conceder los regentes y fiscales, se
reputan siempre por motivos de salud.
 88 EL DERECHO MODERNO.
10.a Las anteriores disposiciones no comprenden los funcio
narios del orden judicial que fuesen senadores diputados, ni
los que reciben las licencias para el desempeo de alguna comision
de real ordn.
il.a Las licencias no caducan sino cesando la causa, por el
trascurso del ao de su concesion , quedando derogada la disposi
cion 9.a de la real orden de 30 de mayo de 1845, que contina vi-
gente, y se observar con puntualidad en todo lo dems.
12.a Los regentes, concillando las urgencias de los interesados
con el mejor servicio, de acuerdo con ellos si fuese posible, y en
todo caso oyndolos, ordenarn el uso de licencias, habida consi
deracion : 1 ." la mayor urgencia: 2. , y en igualdad de circunstan
cias , la mayor antigedad de la concesion : 3 que nunca falten
del tribunal en uso de licencias mas de la cuarta parte de los magis
trados del mismo, no computndose en ese nmero para dicho efec
to el regente y fiscal de S. M. ; y 4. que los magistrados que hayan
de usar simultneamente de licencia no sean todos de la misma
sala , y muy especialmente que nunca falte por causa de licencia
una sala entera.
En las licencias por motivos de salud, de aquellos que se con
cretan una poca especial del ao, se preferir siempre en igual
dad de urgencia los que necesitndola no la hubiesen obtenido,
no hubieren podido usarla en el ao anterior sobre los que la usa
ron para dicho fin , dejaron de hacerlo por causa voluntaria.
Cuando el uso de licencia no fuese compatible con las bases
indicadas, v de no autorizarlo hubieren de seguirse perjuicios irre
parables , los regentes darn cuenta informando al gobierno ron
expresion de motivos.
13.a Los trminos para tomarposesion de cualquier carao defi
no en el rden judicial son: el de 30 dias en la pennsula: <I0
para las Baleares: 50 para Canarias; y el de 80 para embarcarse,
si el destino es en Ultramar , debiendo acreditar legtimamente el dia
del embarque para haber de tomar posesion.
14.a Si hallndose ya embarcado el funcionario, en camino para
su destino en tiempo en que naturalmente podra llegar l dentro
del trmino legal, sufriese contratiempo, retardo por circunstancias
independientes de su voluntad , ofrecer de ello justificacion ante
las salas de gobierno, que hallndolas fundadas, les daran pose
sion , la cual se entender interina hasta la resolucion de S. M.
a cuyo lin se remitir el expediente con informe al ministerio de
Gracia y Justicia.
15.a La multitud de solicitudes, de licencias y prrogas sin
motivos evidentes y fundados, de parte de los funcionarios del or
den judicial , y el dirijir aun las mas procedentes por otro con
ducto que el ordinario, contra lo que esta mandado, faltando as vo
luntariamente la necesaria subordinacion y disciplina, se repu
tar en lo sucesivo nota desfavorable en los expedientes de los
mismos.
Madrid 14 de julio de 1849.Arrazola.
Otra de t r di: julio , derogando la de 19 de mayo de 1848,
por la cual se limitaba los rejentes y fiscales la facultad de
conceder licencia sus dependientes.
Habiendo cesado las circunstancias que motivaren la real rden
 CHSICA LEGISLATIVA. 89
de 19 de mayo de 1848 , por la cual se limitaba la facultad de con
ceder licencias, que compete los rejentes y fiscales, queda en lo
relativo este punto derogada y aquellos en el libre uso de sus
atribuciones, conforme las ordenanzas y la soberana resolucion
de 14 del corriente sobre licencias y trminos para tomar pose
sion.
Madrid 15 de julio de 1849.Arrazola.
Otra db 16 de julio sobre el juramento que deben pres
tar los funcionarios del rden judicial.
Teniendo presente las dilaciones y dispendios que ocasiona la
repeticion del juramento que con excesiva frecuencia estn suje
tos los funcionarios del orden judicial, sin que por otra parte con
tribuya dicha circunstancia aumentar el justo respeto y presti
gio de aquel acto religioso, la reina (Q. D.G.) se ha dignado man
dar que ios magistrados, jueces, fiscales y demas empleados en la
administracion de justicia presten el juramento acostumbrado ni
camente su Ingreso en cada una de aquellas categoras que va
ran de funciones , como son las de promotores fiscales , jueces de
primera instancia, magistrados, fiscales, presidentes de sala y re
jentes de las audiencias , ministros y presidentes de la sala del tri
bunal supremo de justicia y presidente del mismo, y as de las de
mas clases.
En su consecuencia, el juramento que ha de prestarse siempre
ante el tribunal en que, o en cuyo distrito ha de desempearse
el cargo, en vez de ser singular o concretarse como hasta aqu
los deberes del empleo destino en localidad determinada, ser
extensivo los de la clase; expresndolo , sin que esta providencia
se oponga la toma de posesion en la forma acostumbrada , con
sola la diferencia de que en los segundos y ulteriores nombramien
tos de una misma clase se tomar en virtud del juramento presta
do su ingreso en ella , y as lo expresarn los rejentes y presiden
te del tribunal supremo en su caso al trasladar los nombramienlos.-
Cuando no hubiese que prestar juramento al tenor de lo ante
riormente mandado , cumplirn siempre los nombrados coc presen
tarse al rejente recibir rdenes , toda vez que para ello no les
sea preciso abandonar el camino que conduzca mas brevemente al
punto de su destino. Si sucede esto ltimo cuidarn de expresarlo
al dar cuenta al rejente de haber tomado posesion.
Los abogados nombrados en comision para suplir los jueces
de primera instancia que obtuvieren licencia , si se hallasen en el
punto en que radique la audiencia , jurarn ante ella , y en otro
caso ante el alcalde rejente de la jurisdiccion al encargarse de
la misma, remitiendo certificacion del juramento la audiencia.
Lo propio se verificar respecto de los promotores fiscales nom
brados en comision , que en el segundo supuesto prestarn el ju
ramento ante el juez de primera instancia. -
Madrid 16 de julio de 1849.Arrazola.

Tomo vii. 12
 **. EL DERECnO MODERKt.

DERECHO CIVIL
PUBLICACION DE LAS LEYES DE 15DE JULIO.

Real oudei mandando los agentes y fiscales de las audien

cias, y los jueces y promotores que promuevan la pronta in
sercion de las leyes y decretos en los Boletines oficiales.
Establecidos los Boletines oficiales para dar la mayor y mas
conveniente publicidad las leyes y reales disposiciones , se nota,
sin embargo . que no todas se insertan en los mismos , o lo son
con tan notable retraso , que en parte queda frustrado el fin del
legislador. En vista de ello , la reina (O. D. G.) se ha dignado
mandar que los rejentes y fiscales , en el punto de su residencia,
y los jueces de primera instancia y promotores fiscales en las de-
mas capitales de provincia, ponindose de acuerdo con los jefes
polticos, y dirijindoles en caso necesario las reclamaciones opor
tunas , procuren con especial esmero .que su tiempo , 6 con la
menor dilacion posible se inserten en los Boletines oficiales de las
provincias respectivas las leyes y reales disposiciones que se publi
caren en la Gaceta del gobierno , como tambien los anuncios y no
tas de gracia de publicidad honrosa de servicios notables en la
administracion de justicia que aparecieren en la parte oficial de la
misma.
Madrid 15 de julio de 1849.Arrazoia.

DERECHO ADMINISTRATIVO.
AGRICULTURA.

Real orden di 26 de junio , publicada en 5 de julio, apro

bando el establecimiento de una casa de labor-modelo , en la
provincia de Santander.
limo. Sr. : el jefe poltico de Santander , en comunicacion
que acompaa otra de la junta de agricultura de aquella provincia,
da cuenta S. M. de que esta corporacion, auxiliada patriotica
mente por la diputacion provincial , habia conseguido establecer
una casa de labor-modelo en las inmediaciones de aquella capital.
Cuatro son, segun expresa la junta, sus objetos: 1. Demostrar
prcticamente los cultivos mas ventajosos aquel pais. 2. Ensa
yar y aplicar toda clase de instrumentos agrcolas que puedan ser
de utilidad para la provincia. 3 o Adquirir razas selectas de ga
nado que puedan servir para la mejora del ramo en la misma. Y
4. Formar un plantel de buenos labradores que lleven todas las
extremidades de ella los conocimientos adquiridos en la finca-mo
delo. Para llevar a efecto tan acertado plan , ha tomado la junta
en arrendamiento , las inmediaciones de la capital , nna exten
sion de terreno suficiente para el ensayo; y sin sueldo fijo, sino
dndole un inters en la empresa , ha contratado con un agricul
 CRONICA LEGISLATIVA. 91
tor ingls, y hecho venir diferentes tiles de labranza. Para alum
nos de esta escuela prctica de agricultura ha pedido i la junta de
beneficencia algunos jvenes , en tanto que los diferentes distritos
de la provincia les envan algunos para adquirir los beneficios de
tan aventajada instruccion. Enterada S. M. la reina (Q. D. G.) de
este plan, se ha dignado declarar queje ha visto con particular
agrado; y atendiendo que dicha junta ha sido la primera en plan
tear para su provincia tan importante mejora , ha tenido bien dis
poner lo siguiente:
l. S. M. concede la casa labor de la provincia de Santan
der el uso del escudo de las armas nacionales como una muestra
del real aprecio con que mira tan til institucion.
2. A la junta de agricultura de la provincia de Santander se
enviarn gratis cien ejemplares de la cartilla de agricultura de Don
Alejandro Olivan para el uso de los alumnos.
3. En nombre de S. M. se dan gracias al jefe poltico, al vi
cepresidente y vocales de la junta de agricultura , y los de la
diputacion provincial de Santander, por el celo que respectivamen
te han desplegado, los unos en proyectar tan importante estable
cimiento , y los otros en cooperar su realizacion.
4. A un de que esta llegue producir todos los frutos que
son consiguientes , y que S. M. desea en favor de aquella provin
cia y localidad, es su voluntad que se recomiende con la mayor
eficacia la diputacion provincial , al ayuntamiento de la capital
y los demas de la provincia , manifestndoles cuan gratos seran al
real nimo la proteccion y auxilios que dispensen al naciente es-
tablecimieoto, en donde acaso se halle el grmen de la futura
prosperidad de sus respectivos territorios.
5. Que se recomiende al comisionado rgio de la provincia que
pase visitar la escuela prctica, auxiliando la junta de agricul
tura con sus luces y acreditada experiencia , y exponiendo S. M
los medios con que el gobierno podr protejer acertada y conve .
nientemente aquella escuela prctica.
Finalmente ordena S. M. que la presente comunicacion se in
serte en la Gaceta y en el Boletn oficial del ministerio , publi
cndose con ella la de la junta de agricultura , en que expone el
pormenor del plan, fin de que tomando conocimiento de l el
pblico se despierte en las demas juntas de agricultura el gene
roso deseode proporcionar sus provincias la adquisicion de tan in
signe beneficio.
Dios guarde V. I. muchos aos. Madrid 26 de junio de 1849.
Bravo Murillo.Sr. Director general de agricultura , industria y
comercio.
Rbal obde.\ de 11 de julio haciendo varias aclaraciones
sobre el concurso pendiente para premiar el mejor libro de ele
mentos de agctdtura.
limo. Sr.: S. M. la reina (Q. D. G.) atendida la conveniencia
pblica, se ha dignado hacer, respecto al concurso pendiente para
los elementos de agricultura spaola, las aclaraciones siguientes:
Primera. El mximo de tiempo por el cual ser declarada libro
de testo la obra premiada ser el de cinco aos. Los jueces del con
curso propondrn dentro de este lmite el plazo que juzguen con
veniente. Concluida que fuere, subsistir sin embargo el privilegio
 92 BL DERECHO UODBRSO.
mientras el gobierno no designe otro se celebrare nuevo concurso
Segunda. Elevada al gobierno la censura y propuesta de premios
antes de la adjudicacion de los mismos, quedarn de manifiesto en
este ministerio los libros de los concurrentes por espacio de 15 dias,
para que pueda examinarlos el que lo tuviere por conveniente.
Tercera. El trmino del concurso prorogado hasta fin de fe
brero del ao prximo d*1850 por real orden de 16 de mayo ul
timo, queda definitivamente fijado para 3O de abril del citado
ao de 1850. , .
De real orden lo digo V. I. para su conocimiento, comunica
cion la seccion de agricultura del real consejo de agricultura, in
dustria y comercio, disponiendo asimismo V. I. su publicacion para
inteligencia de los interesados); el general conocimiento. Dios guar
de V. I. muchos aos. Madrid I1 de julio de 1840. Bravo Mu-
rillo.Sr. director general de agricultura.
Otra de 13 de julio estableciendo una marca con la cual
han de herrarse todos los caballos que nazcan de los depsitos
del Estado.
Conviene al Estado, al mismo tiempo que es del mayor inters
para los criadores de yeguas, clasificar en Espaa las razas de ca
ballos, y dar a conocer los productos de cada provincia por un carac
ter mareado, en que se manifieste de-de luego la aplicacion para
que fueron aptos. Aquel carcter se ha de fundar en el origen es
pecial de que proceden , como el mas seguro medio de esperar de
ellos el mejor servicio. Para lograr estos fines se ha dignado S. M.
mandar se adopte una marca con la cual hayan de herrarse todas las
crias que desde la institucion de los depsitos de caballos padres
del Estado en 1841 hayan nacido en ellos y vayan sucesivamente
naciendo , dando la marca un signo caracterstico de cada una de
las distintas provincias.
Al efecto, y con objeto de que el hierro sea claro, significati
vo , y no pueda confundirse con ningun otro de los particulares, se
compondra de una corona real comun todos , pero que diferencie
con un signo^ caracterstico del blason de cada respectiva provincia,
que se situar bajo de la corona. Para la de Sevilla , por ejemplo po
dr ser una madeja; para la de Leon un leon , y este tenor para
las demas provincias.
Los jefes polticos, oyendo los delegados y las juntas de agri
cultura, propondran la direccion del ramo el siguo que les pa
rezca conveniente , y los hierros todos se fundirn en Madrid para
conciliar la mayor uniformidad con la mayor posible economa.
Provistos los delegados de los hierros que corresponden al depsito
que les periodicos
por los est confiado,
y porsemedios
invitar poravisos
de los conducto del Boletn
necesarios oficial,
los sugetos
que tuvieren caballos, yeguas, potros potrancas procedentes de
los caballos padres de los depsitos del Estado , y nacidos desde el
ao de 1842, que los presenten en sitio sealado para ser marcados
con el hierro que se establece , para lo cual se elegirn y fijarn las
pocas oportunas.
La de marcar los potros ser en adelante al cumplir los dos aos
con corta diferencia y antes de separarlos de ls madres princi
pios de marzo. Las ventajas que adquieren las crias de los depsitos
del gobierno usando un liierro que les ennob!ece, las constituye en
 CnO.N'[C\ LBOISLATIVA. 03

ganado de raza , les proporciona mayor prestigio para sus ventos,

da cierta referencia las hembras para la cubricion por sementa
les e scojidos , as como ellas y ios machos para obtar los pre
mios: deben por tanto estimular eficazmente los dueos que
presenten las crias de los primeros aos en el mayor nmero fio-
sibre y las nacidas en adelante, segun sucesivamente les vaya cor
respondiendo.
De todo lo cual cuidar V. S. con la eficacia que tiene acreditada,
y contando con la activa cooperacion de la junta de agricultura y del
delegado del ramo.
Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid 13 de julio de 1849.
Bravo Murillo.Sres. jefes polticos de Crdoba, Caceres, Bada
joz , Jaen, Sevilla, Leon, Mlaga, Orense, Oviedo, Santander, To
ledo, Zaragoza, Valladolid y Avila.
Real decreto de 26 os julio mandando reunir en Madrid
todos los a v una junta general de agricultura.
. Conformndome con lo propuesto por mi ministro de Comer
cio, Instruccion y Obras pblicas, odo el dictamen de la seccion del
real consejo de agricultura , industria y comercio , vengo en decretar
lo sig i nte:
Art. 1. Todos los aos en la estacion de otoo, y en el dia en
que mi ministro de Com -roo designare, se reunir en Madrid una
junta general de agricultura.
Art." 2.e Sern vocales de la misma junta los comisionados rgios
p..ra la inspeccion de la agricultura del reino , los profesores de
esta ciencia, los individuos de las juntas provinciales de agricultura,
de las sociedades econmicas , de la comision permanente de la aso
ciacion general de ganaderos, y las demas personas distinguidas por
sus conocimientos agronmicos por su prctica en el cultivo que
mi ministro de Comercio convocare.
Art. 3. El presidente y vicepresidente de la junta sern nom
brados por m entre los individuos de la seccion de agricultura-
del real consejo de agricultura, industria y comercio.
Art. 4. Sern voluntarios y gratuitos los cargos de los que
compongan la junta general de agricultura.
Art. 5. Antes de asistir las sesiones presentarn los interesa
dos sus respectivas credenciales en la direccion general de agricul
tura , industria y comercio para el exmen y aprobacion de las
mismas.
Art. 6. Corresponde al presidente designar los das y horas en
que haya de reunirse la junta, y resolver sobre el rden de la discu
sion incidentes de ella , as como tambien sobre todo lo relativo
la polica interior de la junta.
Art. 7. Corresponde esta el nombramiento de dos secretarios
de su seno y de todas las comisiones que juzgue convenientes,
lin de que informen sobre los puntos que se sometan discusion, co
mo asimismo determinar las horas que han de durar las sesiones.
Art. 8. El nmero de estas en cada ao ser de veinte ; y sola
mente propuesta de la junta podr el gobierno aumentar dicho
nmero hasta el improrogable de treinta.
Art. 9. En la ltima sesion -enviar la junta todos sus trabajos
al ministerio de Comercio, Instruccion y Obras pblicas, desde cuyo
momento se considerar disuelta.
 94 BL DEBECHO HODEBKO.
Art. 10. Mi ministro de Comercio designar los puntos sobre que
han de versar las deliberaciones de la junta: esta sin embargo, an
tes de su disolucion , propondra un programa de las cuestiones que
conviene examinar en la junta del ao siguiente.
Art. 11. A fin de utilizar debidamente los trabajos de la junta,
el gobierno cuidar de que L las sesiones asistan taqugrafos que re
cojan notas de los discursos que se pronuncien, y de que estos
se d la conveniente publicidad.
Dado en San Ildefonso 26 de julio de 1849. Est rubricado
de la Real mano.El ministro de Comercio, Instruccion y Obras p
blicas. Juan Bravo Murilio
Real oh den db 27 de julio mandando reunir en i.de oc
tubre prximo la junta de agricultura de que trata el decreto an
terior.
limo. Sr.: A fin de llevar efecto desde luego lo dispuesto en
el real decreto de 26 del corriente, S. M. (Q. D. G.) ha tenido bien
disponer que para el dia l.de octubre prximo venidero se reuna
en Madrid la junta general de agricultura , cuyo examen se som*-
tern las cuestiones que expresa el adjunto programa, y cuyas se
siones se celebrarn en el salon de consejos del ministerio de Comer
cio , Instruccion y Obras pblicas.
De real rden lo digo V. 1. para los efectos consiguientes. Dios
guarde V. I. muchos aos. San Ildefonso 27 de julio de 1849.Bra
vo Murilio. Sr. director general de agricultura, industria y co
mercio.

Programa de las cuestiones en cuyo examen se ha de ocupar en el

presente ao la Junta general de agricultura.

PABTB LEGISLATIVA.

Sobre el sistema que en beneficio de la agricultura convendr

seguir respecto de los campos comunes y de las fincas rsticas de pro
pios.
Sobre las mejoras que deben introducirse en el sistema hipote
cario.
Sobre las ventajas inconvenientes del sistema de formar esta
blecimientos para facilitar socorros directos los labradores.
Sobre las variaciones que convengan introducir en nuestra legis
lacion con respecto los prstamos inters.
Sobre el mejor sistema que por nuestra legislacion pudiera adop
tarse en punto a riegos.
Sobre el establecimiento de colonias agrcolas.
Sobre las variaciones que convenga introducir en nuestra legisla
cion para el fomento de los montes y plantos.
Sobre el cerramiento de terrenos

IsARTB CIENTlFICA.

Examen de las causas que contribuyen que muchas de nues

tras producciones agrcolas sean mas caras que las de otras naciones.

~N
 CRONICA LEGISLATIVA. 95
Examen de las diferentes alternativas de cosechas que pudiewn
seguirse en Espaa, habida consideracion sus diversos climas , ter
renos y necesidades del consumo.
Examen de las ventajas inconvenientes del sistema de barbechos
con relacion al suelo y clima de la Pennsula y al estado de nuestra
poblacion.
Examen de las relaciones que debe haber entre la agricultura y
la ganadera en beneficio de ambos ramos de riqueza.
Examen de las ventajas inconvenientes de la trashumacion del
ganado lanar, considerada bajo todos sus aspectos.
Exmen de la influencia de la sal dida los ganados , principal-
meate al lanar.
Exmen de los medios de mejorar la calidad de nuestras lanas
fiuas.
Y ltimamente, examen del mejor sistema general de premios
para la snnadera.
El director general de agricultura, C. Bordiu.
Otra- de 26 de julio sobre las exenciones que debe dis
frutar el pantano de Nijar.
Vista la instancia de D. Miguel Cavanillas , representante de la
empresa del pantano de Nijar , en solicitud , primero , de que estando
la obra ya prxima su conclusion se inaugure sta con el nombre de
S. M. Lt Runa, el cual contine llevando aquel pantano ; y segunde,
ue se ex ma la empresa de pagar contribuciones por el termino
I e cincuenta aos; la reina (Q. D. G.) se ha servido acceder lo pri
mero, y en cuanto la segunda peticion, es su voluntad, atendido
que el pantano de Nijar fu declarado obra de utilidad pblica,
habindose ejecutado por tanto con real autorizacion , que se le decla
re comprendido en el goce del mximum de las exenciones que para
estas obras concede la ley de riegos de 24 de junio ltimo.
De real orden lo digo a V. S. para su conocimiento, el del interesa
do y demas efectos consiguientes. Dios guarde V. S. muchos aos.
San Ildefonso 26 de julio de 1849.Bravo Murillo.Sr. jefe poltico
de Almera.

minera.

Real decreto de 31 db julio aprobando el reglamento para

la ejecucion de la ley de minas.
Odo el consejo real, he venido en aprobar el adjunto reglamento,
que para la ejecucion de la ley de minera de 11 de abril de 1849,
me ba presentado mi ministro de Comercio, Instruccion y Obras p
blicas.
Dado en San Ildefonso 31 de julio de 1849.Est rubricado
de la real mano.El ministro de Comereio , Instruccion y Obras
pblicas, Juan Bravo Murillo.
 96 El. DERECHO MODERNO.

REGLAMENTO

PARA LA EJECUCION DE LA LEY DE Ml.NKKIA.

CAPITULO I.

DE LA PROPIEDAD DE US MINAS.DERECHOS Y OBLIGACIONES DE

LA ADMINISTRACION EN MATERIA DE MINERlA. DISPOSICIONES
GENERALES.

Art. i. Pertenece al Estado por el art. 2. de la ley de mine

ra de 11 de abril de 1849 la propiedad de las minas; y en conse
cuencia, y de conformidad con lo dispuesto en el art. 43 de la
Constitucion de la Monarqua espaola , corresponde al gobierno
la administracion de dicha propiedad.
Por tanto, compete al gobierno:
1. Conceder la propiedad de las minas los particulares em-
irissas que ofrezcan explotarlas tilmente en la forma que dispone la
ey citada, y prvios los trmites que se marcan en este reglamento.
2. Otorgar con arreglo al art. 3. de la ley, el permiso de explo
tacion de las producciones minerales de naturaleza terrosa que en
aquel se comprenden.
Art. 2. Siendo el ramo de minera uno de los de la industria na
cional, el gobierno ejerce esta administracion por el ministerio de
Comercio, Instruccion y Obras pblicas, quien est encargada la
proteccion de la industria.
Art. 3. El ministerio de Comercio, Instruccion y Obras pblicas
desempea la parte administrativa del ramo de minera por la direc
cion de industria.
En las provincias le representan los jefes polticos con las atribu
ciones que les marca la ley.
Art. 4. El cuerpo de ingenieros de minas , organizado por un
reglamento especial con arreglo lo dispuesto en el art. 38 de la
ley, auxilia al gobierno y sus agentes administrativos en la par
te facultativa del ramo.
Art. 5. El gobierno y los jefes polticos, por medio de actos
administrativos, declaran derechos en materia de minera, prvios
ciertos trmites. Estos derechos se adquieren por los particulares a
solicitud suya, y para declararlos debe requerirse por medio de
notificaciones los que se hallen interesados en que se concedan
denieguen.
Art. 6. Por los actos administrativos en materia de minera no se
devengan honorarios; y los plazos de los trmites que se fijan en
este reglamento, se cuentan siempre desde el dia siguiente al de la
notificacion ; las notificaciones son igualmente administrativas.
Art. 7. Se entiende por notificacion administrativa la que sin de
vengar derechos, ejecuta en nombre del gobierno un agente de la ad
ministracion, en el de este, un inferior inmediato. Ha de hacerse al
interesado, quien le represente , exhibindoles la comunicacion en
que se manda ejecutar, y para su cumplimiento firmar en ella el no-

'-
 CRONICA LEGISLATIVA. 97
rifcado, se pondr la notificacion por diligencia autorizada con la
firma del que la intimare y un testigo.
Art. 8. La prioridad en la solicitud en materia de minera , en
igualdad de casos , da derecho la preferencia para la concesin. La
falta de cumplimiento de alguna de -las condiciones con que se verifi
c, el abandono de la explotacion, inducen la caducidad de aquella,
que se declara por la administracion.
Por tanto, los jefes polticos, para que conste aquella prioridad
y la observancia de todos los trmites, estn obligados:
l. A anotar inmediatamente en toda solicitud de concesion, el
dia y hora de su presentacion. El orden cronolgico para la adquisi
cion de derechos en las solicitudes se fijar, no por la fecha respecti
va de cada una de estas , sino por el dia y hora en que la anota
cion exprese que se verific su presentacion.
2. A dar al interesado un resguardo recibo de ella, como funda
mento de su derecho para lo sucesivo. Este resguardo consistir
en una certificacion expresiva del hecho y sus circunstancias , con
arreglo al modele num. 1.
Si al extender el resguardo fuese sabedor el jefe poltico deque
se ha presentado otra solicitud pidiendo lo mismo, se expresar en l.
Autorizar esta certificacion el secretario del gobierno poltico, con
el visto bueno del jefe , y el sello del gobierno poltico.
3. A hacer llevar en su secretara los libros siguientes: 1.a Un
diario de minera de la provincia. 2 lia libro de registros: 3. Un
libra de denuncios de minas concedidas.
Art. s.)" Estos libros han de estar foliados y rubricados por el
jefe poltico; han de hallarse encuadernados a pliego metido; no
han de tener enmiendas ni raspaduras; y cualquiera rectificacion
que en ellos haya de hacerse, se verificar escribindola por completa
en los libros.
Art. 10. El diario de minera de la provincia contendr por
orden de fechas, y sin claro ninguno, todos los sucesos relativos
al ramo. Los asientos se harn en la forma que se marca tn el
modelo nm. 2.
Art. II. El libro de registros y el de denuncios deberan con
tener uno de ellos en cada hoja por orden correlativo de fechas,
de suerte que no quede ninguna en claro. En l se anotarn todos
los trmites que respectivamente vayan recorriendo los expedien
tes, hasta que se resuelva acerca de la concesion en el primero, y de
la caducidad en el segundo. Tendran ambos libros tu correspon
diente abecedario, ron referencia al nombre de la mina, y al del
registrador denunciante. Para la debida uniformidad se arreglarn
estos libros ios modelos nmeros 3 y 4.
Art. 12. Asi los jefes polticos, como los funcionarios de orden
especial que los auxilien en estas materias, procedern en los asuntos
de minera con la mayor actividad.
Observarn tambien escrupulosamente , tanto los trmites como
los trminos que para ellos se sealen.
Cuando por circunstancias imprevistas, por dificultades insupe
rables, no pudiere ejecutarse un acto en el trmino que le est
prefijado, se pondr diligencia expresiva de la causa que motiva
el retraso. La superioridad apreciar su importancia.
En los trmites que to tengan prescrito un plazo, por no pei-
Tomo vir. 1J
 9S EL DERECHO MODEBNO.
miiirlo su naturaleza, procedern coa toda la brevedad posible; eo
la inteligencia de que en ello acreditarn su celo por el servicio
del Estado.
Art. 13. A ningn particular parar perjuicio la dilacin de un
trmino , cuando esta provenga de la omisin de un funcionario,
con tal de que contra ella reclame al superior inmediato para que
la corrija , exigiendo la responsabilidad a quien corresponda.
Art.. 14. Los recursos contra las providencias del gobierno de
los jefes polticos, en los casos en que se conceden, habrn de inten
tarse en el trmino de 30 das, contados en la forma que se ex
presa en el art. 6
Transcurridos estos sin haber propuesto el recurso , quedar fir
me la providencia.
Art. 15. Siempre que con arreglo la ley este reglamento,
se haya de oir alguna corporacin persona , su dictamen original
se consignar en el expediente.
CAPITULO II.

DE IOS OBJETOS DE LA MINERIA, Y DE L\S PRODUCCION ES MINE

RALES QUB NO PERTENECEIS A ELLA.

Art. 16. Son objeto especial de la minera, segn se estable

ce en el art. 1. de la ley del ramo, todas las sustancias inorg
nicas que se prestan una explotacin, sean metlicas, combusti
bles, salinas piedras preciosas, cualesquiera que sean los criaderos
que las contengan , y la forma de su aprovechamiento.
Art. 17. Con arreglo al art. 3. de la ley , son de aprovecha
miento comn particular, segn fuere la propiedad de los terre
nos donde se encuentren, las producciones minerales de natura
leza terrosa. A esta clase, no comprendida en el ramo de mine
ra, pertenecen las piedras silceas las de construccin; las de ral
y yeso ; las de adorno , como las serpentinas, mrmoles, alabastros,
prfidos y aspes; las piedras litogrficas; las de chispa; las arenas
comunes; las margas; las arcillas de porcelana, loza, alfarera y
batan ; la sal de la higuera , y cualquiera otra sustancia mineral no
expresada en el art. I." de la ley.

CAPITULO III.

DE LA AUTORIZACION PARA EXPLOTAR SUSTANCIAS WINBRALES DE

NATURALEZA TERROSA.
Art. 18. Aunque el art. 3. de la ley prohibe por punto gene
ral explotar en terreno a geno, y sin consentimiento de su dueo,
las sustancias comprendidas en el prrafo primero del mismo art
alo, sin embargo, por el prrafo segundo se reserva al gobierno la
facultad de suplir este consentimiento en dos casos:
. 1.* Cuando el mismo gobierno baya menester dichas sustancias
para construcciones de inters pblico.
2." En el caso de que alguno quisiere aprovechar cualquiera de
 CRNICA LEGISLATIVA, 9!)
aquellas materias, aplicndolas la alfarera, fabricacion de loza
porcelana, ladrillos refractarios, fundentes de cristal vidrio, otro
ramo de industria fabril.
En ambos casos, si el dueo negare su permiso, el jefe del ra
mo de administracion pblica, el particular que necesiten las
sustancias, acudirn, el primero de oficio y por escrito el segun
do, al jefe poltico en solicitud de la autorizacion.
Alegarn por fundamento de ella la construccion de inters p
blico , o la clase de industria que traten de aplicar las sustancias
que pretendan, y, la negativa del dueo.
Finalmente expresaran el sitio donde se encuentra dicha materia,
y la extension del terreno cuya explotacion necesitan. La instruc
cion del espediente se har en la forrea que sigue:
1. El jefe poltico har anotar en la misma solicitud el dia y
hora de su entrega, y que se asiente , as como la admision , en
el libro de registros , con arreglo lo que se previene en el art
culo 8. de este reglamento.
a. Se expedir al reclamante la certificacion en los trminos que
prescribe el citado artculo.
3.a Remitir el jefe poltico copia de la comunicacion exposi
cion al dueo del terreno, por conducto del alcalde del pueblo donde
resida , y le conceder un trmino de ocho quince dias para que,
usando del derecho que le reserva el art. 3. de la ley de minas, ma
nifieste si quiere no hacer la explotacion por su cuenta, si tie
ne que alegar alguna causa de oposicion.
4. Inmediatamente que reciba el alcalde dicha copia, la har en
tregar al dueo del terreno con notificacion administrativa.
5. Eu seguida se devolver al jefe poltico su oficio de remi
sion diligenciado, segun se expresa en el prrafo anterior, para
que se una al expediente.
6. Si el dueo del terreno quisiere hacer la explotacion por su
cuenta , lo manifestar as al jefe poltico en el tiempo que al notifi
carle la solicitud se le haya prefijado, acompaando una obligacion de
dar principio la explotacion dentro del de seis meses, del que
fije el jefe poltico en nombre del gobierno , si se trata de cons
truccion de inters pblico. En este caso se dar por terminada la ins
truccion del expediente, reservando al que solicitla autorizacion,
el derecho de preferencia para obtenerla, si el propietario del ter
reno no comienza la explotacion dentro de dicho trmino.
7. Si el dueo del terreno contestare que no le conviene ex.
plotar por su cuenta las expresadas materias, si transcurriere el
trmino s'n haber contestado, el jefe poltico pasar dentro del de
seis dias el expediente un ingeniero de minas para que informe,
previo el oportuno reconocimiento del terreno : l podrn aeislir los
interesados, cuyo fin se les citara con dos dias de anticipacion. Si
no hubiere ingeniero de minas en la provincia, se recurrir al jefe po
ltico de la inmediata que pueda facilitarle.
8. Dado el informe por el ingeniero de minas, pasar el jefe pol
tico el expediente al consejo provincial para que manifieste su dic
tamen; y verificado, remitir dicho jefe con el suyo el expediente al
ministerio de Comercio, Instrucciou y Obras pblicas, para que por
el se couceda niegue la autorizacion. De esta decision puede recur-
r.rse al consejo real.
 100 EL DESECHO MODF.BNG.
Art. 19. Cuando el gobierno conceda la autorizacion, se fijar la
extension y figura del terreno que ha de comprender, no pasando de
veinte mil varas superficiales. Ademas se impondrn los concesio
narios , como condiciones precisas, las siguientes:
1.a Que antes de dar principio la explotacion, con arreglo lo
ue establece el art. 3 o de la ley, ha de indemnizarse al dueo
3
,.el terreno, del valor de este; y, d una quinta parte mas, 6 de
los perjuicios que se le ocasionen, segun elija consecuencia de
notificacion administrativa que al efecto se le intimar , haciendo
constar esta diligencia en el expediente. La tasacion del valor del ter
reno y de los perjuicios que se ocasionen su dueo, cuando no haya
avenimiento, corresponde los tribunales civiles, en cuyo caso les
pasar el jefe poltico las actuaciones paYa que procedan verificar
la con arreglo los trmites que establece la ley de 17 dt julio
de 1836.
2.a Que ha de comenzar la explotacion dentro del trmino que
se seale, el cual no exceder de dos meses.
3.a Que se ha de dar las sustancias que se exploten, el des
tino para que fueron pedidas , y no otro alguno.
4.a Que han de comenzarse y concluirse las obras necesarias
para plantear el establecimiento fabril en que se han de emplear aque
llas, si no lo estuvieren anteriormente, dentro del plazo que se se
ale. Estos plazos no podrn bajar de tres meses, ni exceder de
nueve, para principiar las obras; ni de dos aos para terminarlas.
Art. 20. Cuando no se cumplan las condiciones impuestas en
la autorizacion, se declarar la caducidad de esta clase de conce
siones por los trmites siguientes:
1. Luego que llegue noticia del jefe poltico, bien de oficio
bien por denuncio escrito del dueo 6 de un tercero , que el con
cesionario ha faltado las condiciones impuestas en la autorizacion,
dispondr su anotacion en el libro de denuncias, y la entrega del
resguardo al interesado en los dos ltimos casos; y lo comunicar
al sconcesionario, para que en el trmino de quince dias conteste lo
que tenga por conveniente. Al mismo tiempo dispondr cuantas di
ligencias y reconocimientos juzgue oportunos para cerciorarse de la
verdad del hecho.
2. Recibida la contestacion del interesado, transcurrido sin ella
el trmino concedido para darla, y completa la instruccion del expe
diente de modo que aparezcan con exactitud los hechos , el jefa
poltico declarar si ha no lugar la oaducidad.
3.o Esta declaracion se comunicar los interesados. Contra
ella podr reclamarse por el que se considere agraviado.
4." n el caso de que la declaracion sea de caducidad, el conce
sionario podr redamar contra ella ante el consejo provincial. El je
fe poltico sostendr como parte, nombre de la administracion, tu
resolucion, siguiendo el juicio los trmites y apelacion marcados
en el captulo primero del ttulo segundo del reglamento sobre el mo
do de proceder los consejos provinciales en los negocios contencio
sos de la administracion.
;. Si el jefe poltico decidiere que no procede la caducidad,
odr reclamarse al ministro, y si este confirma la decision, no ha
uuar otro recurso: mas si el ministro decanse la caducidad,
podr recurrirse ante el consejo real.
 CRONICA LEGISLATIVA. 101
6. Declarada la caducidad por el jefe poltico , por el ministro
eu su caso, sin oposicion, cuando la hubiere, si lia sido aque
lla confirmada por sentencia ejecutoriada , se insertar en el Boletn
oficial de la provincia para noticia de todos, y particularmente del
denunciante; cuyo denuncio se tendr por registro, y se concede
r al interesado el trmino de un mes desde la publicacion de la
caducidad, pBra que dentro de l manifieste si insiste en el re
gistro, y le formalice.
Art. 21. Las labores para la explotacion de las sustancias de que
trata el art. 2. no estarn sujetas las disposiciones del presente
reglamento ; pero si hubieren de hacerse por pozos galeras sub
terrneas, se sometern respecto a las reglas de polica, la vi
gilancia de los ingenieros del ramo de minas, bajo la autoridad
de los jefes polticos, y por su orden y en sus casos respectivos de
los jefes civiles y de los alcaldes.
Todas las condiciones impuestas por este captulo 3. los que
obtengan autorizacion para explotar sustancias minerales de natu
raleza terrosa, habrn de cumplirse por los dueos que exploten
terrenos de su propiedad , en cuanto les sean aplicables.

CAPITULO IV.

DE LA EXPLOBACIOB DE LAS MINAS.

SE0CIO.N PRIMERA.

De las calicatas.

Art. 22. El que intentare abrir una mas calicatas en cual

quiera terreno de propiedad agrna, aunque no fuere de aquellos
en que con arreglo al prrafo segundo del art. 7. de la ley, ne
cesita permiso el explorador, tendr u embargo que acudir al
alcalde del pueblo donde se halle el terreno en solicitud de que no
tifique administrativamente al dueo su representante, fin de que
si lo creyere oportuno, adopte inmediatamente Ins disposiciones con
venientes para evitar perjuicios. El que entrare en heredad agena
sin haber llenado aquel requisito no podr usar del derecho de hacer
calicatas, y estar ademas sujeto a las penas que impongan las
leyes.
Art. 23 Cuando las calicatas hayan de hacerse menor distan
cia de cincuenta varas de un edificio, en jardines, huertas, vie
dos , terrenos cercados c de regado , en servidumbres pblicas , en
que con arreglo al artculo 7. de la ley es necesario obtener el per
miso del dueno, de quien le represente, y por su denegacion el del
jefe poltico, se seguirn para poder conseguirlo los trmites si
guientes:
!. El que intente hacerla calicata, y no haya obtenido el con
sentimiento del dueo, procurar un avenimiento; y para ello pe
dir por escrito al alcalde del pueblo donde se halle el terreno,
que promueva el correspondiente juicio de paz. El alcalde, en vis
ta de esta solicitud, y anotando en ella el dia y la hora de su
presentacion, citar su presencia al solicitante y al dueo d!
 102 BL DERECHO MODBhRO.
terreno quien lo represente, debiendo acompaar cada uno un
nombre bueno. Oidas por el alcalde las relaciones que hagan los
comparecientes, procurar avenirlos; y si lo consigue, se extende-
r acta que autorizar el alcalde , quedando encargado de hacer
ejecutar el acuerdo convenido entre las partes. Si, por el contra
rio , estas no se avienen , se har igualmente constar en acta , y
de ella remitir el mismo alcalde copia autorizada al jefe poltico,
consignando en el oficio de remision su parecer razonado acerca
de si debe 6 no concederse el permiso para hacer las calicatas en
el terreno ageno.
Si el terreno donde se trate de hacer la calicata fuese servidum
bre pblica , y por consiguiente representante el alcalde de aquel
derecho procomunal, se intentar la avenencia ante el alcalde del
pueblo mas inmediato.
2. Luego que el jefe poltico haya recibido la citada capia del
acta , mandar al que intente hacer la calicata que designe el ter .
reno en que pretende explorar, con las demas circunstancias ne
cesarias para demostrar la conveniencia de practicar la exploracion,
y que manifieste tambien la naturaleza de dicho terreno , y su
propiedad , afianzando el resarcimiento de daos y perjuicios. Por
fin del escrito se formalizar la solicitud del permiso del jefe po
ltico, que ha de suplir el disenso del dueo.
nes3., y Eldar
jefeelpoltico mandar
ques sehacer las anotaciones
en el art. 8.
inscripcio
resguardo prescribe de este
reglamento.
4. Hecho esto, pasar copia de la solicitud en el trmino de
t-rcero dia al dueo del terreno, sealndole un plazo, que no
exceder de diez dias, para que exponga lo que crea convenien
te , as sobre la solicitud , como acerca de h fianza.
5. Si ti terreuo en donde se trata de hacer la calicata , fuere
servidumbre pblica , las diligencias se entendarn con el alcalde
del distrito jurisdiccional donde se encuentre.
C. Recibida la contestacion, trascurrido el trmino sin dar
la , dispondr el jefe poltico que un ingeniero de minas , dentro
de uo breve plazo , practique el reconocimiento del terreno , para
el cual se citar prviamente los interesados.
7. En seguida se pasar el expediente informe del consejo
provincial , y odo su dictmen , el jefe poltico negar concede
r el permiso solicitado , designando la fianza en el caso de no ha
berla aprobado el dueo.
8. Esta resolucion se comunicar los interesados ; y en el
caso d que se conceda el permiso , dada la fianza , se entreear
al solicitante una certificacion del secretario del gobierno poltico
con el visto bueno del jefe, insertndose en ella, ademas de la
providencia , un extracto de la solicitud y de los trmites del ex
pediente.
9. Si alguna de las partes se creyere perjudicada por la pro
videncia del jefe poltico, puede recurrir al ministerio de Comer
cio, Instruccion y Obras publicas solicitando su revocacion re
forma.
An. 24. No se permitir hacer calicatas , ni otras laboree de
investigaciones:
i- En las carreteras y caminos pblicos.
 CB5ICA LEGISLATIT1. 103
2. En los caminos de hierro.
3.a Dentro del recinto de las piaras fortificadas.
4." En las poblaciones lio rurales.
5. En los edificios de propiedad particular, tenos que pre
ceda consentimiento expreso, y por escrito, del dueo, sin que
pueda este suplirse por ninguna autoridad.
Art. 15. t permiso caducar por no haberse hecho uso de el
en el trmino de dos meses. En est caso , y en el de no haber
se dado por falta de otorgamiento de la fianza , si hubiere otros
solicitantes , entrar en el goce de los mismos derechos el si-
f;uient , por el orden de antigedad , en la presentacion d las so
litudes.
SECCIN SEGUNDA.

De las investigaciones por potos galeras.

Art. 26. Para el permiso que, con arreglo al art. 9. de la ley.

ha de solicitarse del jefe poltico , siempre que al explorador con
venga continuar sus investigaciones por medio de pozos galeras
en cualquiera oase de terrenos , liabra de instruirse expediente en
la forma prevenida en el art. 23.
Los mismos trmites se seguirn siempre que se pretendiere
plantear la investigacion desde luego por medio de pozos gale
ras en terrenos de propiedad particular.
Art. 27. Si el terreno fuere de los expresados en el prrafo 2.
del art 7. de la ley , y su dueo estuviere conforme en la inves
tigacion por medio de pozos. galeras, se har Constar por un
documento que acompane la solicitud.
Art. 28. El dueo, en tu defecto el jefe poltico, segun lo
prescrito en tos prrafos 4. y 7. del ert. 23, aprobarn la fian
za de resarcimiento de daos y perjuicios, y cumplimiento de obli
gaciones que impenga la conce-ion , cuya fianza establece el art
culo 9. de la ley. Dada esta fianza no podr negarse el permiso,
ni concederse, sino prvio su otorgamiento, no ser en caso de
allanamiento del dueo del terreno.
Art. 29. Cuando hayan de abrirte los pozos galeras dentro
del radio de mil quinientas varas de las plazas y puntos fortifica
dos , para el previo permiso que, con arreglo la. ley, es necesa
rio obtener del ministro de la Guerra, el jefe poltico le dirijir la
solicitud con su informe , si algo tuviere que exponer. Obtenido 1 1
permiso , se unir al expediente.
Art. 30. De la solicitud se dar conocimiento al dueo del ter
reno , y los de las minas colindantes , Si las hubiere , para que
expongan lo que tengan por conveniente dentro del trmino quese
les seale , que no exceder de quinte dias.
Art. 31. En el caso de que, con arreglo al art. 9. de la ley,
sea precisa licencia del ministro del ramo por encontrarse com
prendido el terreno donde han de abrirse los pozos galeras, den
tro del radio de cien varas de las poblaciones no rurales ; instrui
do el expediente del modo preset lo en los prrafos anteriores, se
elevar al ministerio de Comercio , Instruccion y Obras -pblicas-
para su resolucion. Contra ella podr recurrirse al consejo real.
 104 BL DEHECHO MODEBMO.
Art. 85. En los casos en que con arreglo los artculos prece
dentes , no fuera necesario obtener el permiso del gobierno , le
conceder negara el jefe poltico, segun se expresa en el art. 2-
Contra su decision podr reclamarse ai gobierno; y contra la pro
videncia de este, al consejo real, conforme se establece en el mis
mo artculo.
Art. 33. Obtenido el permiso del dueo , del jefe poltico en
su caso , para que se conceda la aprobacion las labores proyec
tadas , continuar el expediente por los siguientes trmites:
l. El interesado dentro del trmino de tres mses , designar
la pertenencia. s
2.a En sesuida un ingeniero la demarcar , habiendo terreno
franco para ello , sin alterar la designacion hecha por el interesa
do. Se citar con tres dias de anticipacion al dueo del terreno
y los de las minas colindantes , para que puedan presenciar
el acto.
a." Completa de este modo la instruccion del expediente , el
jefe poltico le conceder negar su aprobacion , comunicndolo
los interesados.
4.a Si la concediere, se entregar al concesionario una certifi
cacion del secretario del gobierno poltico con el visto bueno del
jefe, en que conste la concesion del permiso, y la designacion y
demarcacion , expresando con exactitud los linderos de la perte
nencia.
Art. 14. Si transcurrido un ao despues de concedido el per
miso, el minero solicitare continuar los trabajos, el jefe poltico
dispondr que el ingeniero baga un reconocimiento de los ejecu
tados , y oyendo despues al consejo provincial , conceder o de
negar la prroga , entregando al interesado en el acto que la
conceda , una certificacion en que asi conste , del secretario del
cobierno poltico, con su visto bueno. Contra la denegacion de
la proroga podr recurrirse al gobierno.
Art. 35. Si el explorador no otorgare la fianza que establece
el art. 9. de la ley, dejare pasar los tres meses que fija el 10,
se declarar la caducidad del permiso la concesion respectiva
mente, por los trmites marcados en el art. 20 de este regla
mento.
Art. 36. La caducidad de esta clase de concesiones despues
de la prroga se declarar asimismo por los trmites marcados en
el citado art. 20.

CAPITULO V.

DE LA CONCBSION DE LAS MINAS.

SECCION PRIMERA.

De la solicitud de registro , sui trmitet y reconocimiento pre-

s tintinar.

Art. 3?. Para obtener la concesion de una mina se acudir con

una solicitud de registro al jefe poltico de la provincia.
 CRONICA LEGISLATIVA. 10 i
Como en ella se aspira la concesion de la propiedad, habr
de ser mas circunstanciada que la de registro de calicatas, pozos
y galeras. Por tanto deber tspresar :
i. Los nombres, edad , estado civil , pueblo de naturaleza , ve
cindad, residencia, profesion, ejercicio destino de los interesa
dos y los de su representante en el distrito municipal donde se
halle la mina , en caso de querer autorizar alguno con este ca
rcter, y siempre, en el de no residir en aquel el principal.
2. La especie de mineral que se intente explotar, acompaan
do muestras del descubierto.
3. El sitio donde se halle la mina , el pueblo y distrito mu ni .
cipal que corresponda: todo lo cual se fijar exacta y circuns
tanciadamente.
4. Las minas colindantes, si las hubiere, manifestando sus
nombres y dueos de un modo claro y preciso.
5. El nombre y residencia del dueo del terreno donde se ha
lle la mina, y las circunstancias de este.
6.a El nombre que se quiera dar la mina.
7. Las pertenencias, que con arreglo al art. ti de la ley se
pretendan , y las razones en que se fuuden para solicitar el n
mero de ellas que se pidan.
8. Si el criadero o mineral fu descubierto en simples calica
tas , por medio de pozos galeras; con referencia de la au
torizacion, si la hubo, al efecto.
Con estas circunstancias se harn las solicitudes de registros dv
ininas en la forma que expresa el modelo nmero 5.
Art. 38. Cada solicitud no comprender mas que un solo re
gistro ; y no podrn pedirse mas que dos pertenencias , con arreglo
a lo que previene el artv ti de la ley , salvo cuando se soliciten
tres , segun el mismo , nombre de una sociedad que conste de
cuatro mas personas , en cuyo caso habr de presentarse la es
critura de fundacion de la misma, 6 cuando se pida el mayor
nmero de pertenencias que con arreglo al citado artculo pueden
concederse en las minas de carbon, lignito turba, al descu
bridor de una veta, capa bolsada no conocidas.
La extension que ha de tener cada pertenencia , ser la que se
fija en el mismo art. 11 de la ley.
La de las pertenencias de arenas aurferas, cuyo aprovecha
miento haya de verificarse en establecimientos fijos , el cual no
es libre segun el art. 4. de la ley, ser de treinta mil varas cua
dradas en figura rectangular.
Art. 39. En el acto de la presentacion del escrito se harn las
anotaciones prevenidas en el art. 8o de este reglamento , provi
dencindose la solicitud con decreto para el reconocimiento preIN
minar por un ingeniero. En seguida se expedir resguardo expre
sivo de todo al interesado, que ser citado para el reconocimiento.
El modelo de este decreto se acompaa con el nm. 6.
Art. 40. En los registros que se presenten por personas em
presas de conocido crdito , y adems esten suscritos por un in
geniero de minas , se omitir el reconocimiento preliminar.
Art. 41. El ingeniero , al practicar los reconocimientos de re
gistro en una comarca , lo har con citacion de los encargados
de las minas limtrofes demarcadas por demarcar.
Tomo vil. 14
 108 BL DBBECHO MODERNO.
Para verificar aquellos, cuando las minas estn contiguas, se
guir rigorosamente el orden de antigedad de los decretos, y
al pie de los mismos extender sus informes, devol\iendo las so
licitudes directamente al jefe poltico.
Art. 42. El ingeniero consignar precisamente en su informe ia
conformidad diferencias de las muestras del mineral presentado
con el del criadero que hubiere reconocido, para lo cual verifica
r bajo su responsabilidad, el correspondiente examen. Si resul
taren diferentes , el jefe poltico , atendidas las circunstancias del
hecho, proceder lo que haya lugar.
Art. 43. En el caso de que por el reconocimiento del ingenie
ro conste que se halla descubierto criadero mineral , y que esto
se ha verificado en simples calicatas; siendo el terreno donde se ha
encontrado , de dominio particular , para cumplir lo dispuesto por
la ley en el art. 8. , prrafo S. , se pondr este hecho en cono
cimiento del dueo del terreno por medio de una notificacin ad
ministrativa.
Este podr reclamar dentro de dos meses el derecho de entrar
en compaa con los descubridores por la dcima parte de utili
dades y gastos, advirtiendo que para lograr esta participacin , ha
de reembolsar al minero la dcima de los gastos que le hubiere
ocasionado el descubrimiento del mineral.
En este caso se proceder del modo siguiente :
1. Presentar el interesado la reclamacin al jefe poltico, la
que se anotar , dndole el correspondiente resguardo en los tr
minos establecidos por el art. 8.
2. De este escrito se pasar copia al descubridor para que
dentro del trmino de ocho das exponga lo que tenga por conve
niente.
3. La reclamacin del dueo del terreno y la contestacin del
descubridor del mineral, se unirn al expediente de registro.
Los trmites establecidos en este artculo no son obstculo
para la continuacin del expediente de registro, cuya instruccin
no se suspender.
SECCION SEGDNDA.
De la admisin del registro.
Art. 44. Si el informe del ingeniero confirmare la existencia de
criadero 6 mineral , y constare por l que hay terreno franco
para las pertenencias pedidas, pondr el jefe poltico el decreto de
admisin bajo la frmula empleada en el modelo nmero 7 , ha
ciendo fijar edictos en la capital de la provincia en la tabla de
anuncios del gobierno poltico, en la del distrito minero, y en la
del municipal donde se halle situada la mina, publicndose tam
bin en el Boletn oficial. De esta providencia se dar un res
guardo al registrador.
Art. 45. El edicto fijado en la capital de la provincia perma
necer expuesto al pblico durante 30 das ; el que se fija en el
distrito municipal de la mina, se recoger los nueve; y ambos,
con su respectiva certificacin , se unirn al expediente , sola
la certificacin, en caso de extravo del original.
 CRNICA LEGISLATIVA. 107
Adems acompaar todo expediente de concesion un eje.n-
piar del Boletn oficial de la provincia , en el cual se h5ya publi
cado la admision del registro denuncio. A este efecto se inser
tar en l dentro del termino de seis dias con la necesaria pun
tualidad y toda preferencia, el decreto de admision, advirtiendo
que continuacion se han de expresar con toda individualidad el
registro denuncio.
Art. 46. Si por el contrario resultare del informe del ingeniero
la falta del criadero mineral , del terreno necesario para una
pertenencia , el jefe poltico decretar la denegacion de la solici
tud , hacindolo saber inmediatamente al interesado o su repre
sentante, con arreglo al modelo nm. 8.

SECCION TERCERA.

Designacion de las pertenencias. Habilitacion de la labor legal.

Art. 47. Admitido el registro , y publicado por los medios indi

cados en los artculos 44 y 45 , el interesado designar por escri
to formal en el trmino preciso de treinta dias , contados desde
dicha admision, su pertenencia pertenencias.
La designacion se liar expresando circunstanciadamente y cou
la mayor claridad, el punto donde se haya comenzado el trabajo
principal labor legal , partir del cual se determinar en varas
castellanas la longitud y ancho que han de medirse para que re
mate exactamente el rectngulo de su pertenencia concesion, con
arreglo al art. ti de la ley, sin perjudicar a otras anteriormente
designadas demarcadas.
Art. 48. Admitida por el jefe poltico esta designacion , se co
piar su paite esencial en el resguardo anterior del interesado, au
torizando la copia el secretario del gobierno poltico , con el visto
bueuo del jefe.
En seguida se publicar un tanto de la designacion en la tabla
de anuncios del gobierno poltico, donde permanecera expuesto al
pblico, nterin no se demarque se abandone el registro.
Art. 49. Las empresas que tengan ingeniero, y que hayan go
zado de la dispensa del reconocimiento prvio en virtud del ar
tculo 40, presentarn cou la designacion un plano topogrfico
exacto por duplicado , y en escala de uno por cada tres mil y seis
cientos del espacio que designen , firmando con el dueo apo
derado legaWe la empresa, su ingeuiero.
En este plano han de estar marcados , no solo los principales
objetos topogrficos del espacio designado , sino tambien con per
fecta exactitud todas las bocas y los nombres de las minas cou.
cedidas designadas anteriormente , que linden con aquel.
Art. 50. En el trmino de cuatro meses , contados desde el da
de la admision del registro, se habilitar una labor de pozo ga
lera , cuando menos de diez varas castellanas , que se escavarn
sobre el mineral descubierto. Dicha labor se conocer con el nom
bre de labor legal.
En los registros para el aprovechamiento de arenas aurferas
de que habla el ltimo prrafo del art 37 de este reglamento.
 108 EL DBBECHO HODEHKO.
la labor legal consistir en una zanja de diez varas de longitud con
la profundidad necesaria para poner en evidencia bl descubrimien
to de las arenas aurferas.
Art. 51. Pasado dicho plazo, presentar el interesado nuevas
muestras del mineral al jefe poltico , manifestando por escrito te
ner hecha la labor prevenida , pidiendo se reconozca por un in
geniero , y que constando estar verificada , se eleve el espediente
al ministerio de Comercio , Instruccion y Obras pblicas.
Art. 52. La labor de diez varas, prevenida en el art. 50, de
ber practicarse dentro de los respaldos del criadero , sea en su
caja , si fuere de los regulares ; y en los demas se establecer
como mejor convenga la forma de ellos.

SECCION CUARTA.

Oposicion al registro.

Art. 53. Cualquiera reclamacion que se haga consecuencia

de los edictos y publicacion en el Boletn oficial, se presentar
al jefe poltico en el trmino improrogable de 60 dias, contados
desde la fecha de los mismos edictos de admision , y se unir al
expediente.
Si los que la presentan alegan derecho anterior adquirido, ce
sarn los trabajos luego que est concluida la labor legal , de
positndose los minerales extraidos su precio, y pudiendolos opo
sitores poner un interventor en las labores cuenta de quien haya
lugar.
Sin embargo, aun en este caso, y despues de finalizada la la
bor legal , podrn continuarse los trabajos cuando el registrador
afiance aquel que se declare ser dueo de la mina , la devolu
cion de los minerales extraidos. Esta fianza ser satisfaccion de
los reclamantes, del jefe poltico en su caso, conforme lo pre
visto en el art. 23 de este reglamento.

SECCION QUINTA.

neconocimienlo de la mina y de la labor legal. Demarcacion.

Art. 54. Trascurridos los cuatro meses desde la iedmisioD del

registro, el jefe poltico dispondr que un ingeniero reconozca la
labor ejecutada y demarque la pertenencia, siempre que conste la
existencia del criadero 6 mineral , bien sea desde el primer recono
cimiento, confirmndose ahora; bien apareciendo de nuevo con
secuencia de la labor legal, y que el terreno designado est fran
co, es decir, no ocupado en parte alguna por minas anteriormen
te demarcadas , y que no hayan sido declaradas denunciables.
Art. 55. La demarcacion se har notificando con seis dias de
an icipacion, por si gustan concurrir, los interesados y los due
lo, h. Ias .ra'nas colindantes sus apoderados , en el caso deque
ios naya , debiendo constar eu el expediente estas citaciones. Ade
 CROMICA LEGISLATIVA.- 100
ms se citar tambien sobre el terreno los encargados de las mis
mas minas.
Art. 56. Si hubiese varios registros en una misma comarca, y
estuviesen contiguos los reconocimientos y demarcaciones se lia
ran por orden de rigorosa antigedad. *- --
Art. 67. El dia designado al efecto, se proceder al recono
cimiento y demarcacion a%te escribano.
Art. 58. Si verificado el reconocimiento, no se confirmare la
existencia del criadera mineral , no hubiere terreno franco ,
no estuviere habilitada la labor en debida forma , el ingeniero sus
pender la demarcacion, dando parte al jefe poltico, que declara
r sin efecto el expediente , reservando sin embargo al interesado
en el primer caso, esto es, cuando no haya descubierto criadero
mineral, el derecho de continuar los trabajos como de investi
gacion, siempre que se hayan llenado llenen los requisitos que
para ello se establecen en la seccion segunda del captulo cuarto.
Contra la resolucion del jefe poltico podr reclamarse al mi
nisterio de Comercio , Instruccion y Obras pblicas , y contra la
de este al consejo real.
Art. 59. Si por el contrario resultaren comprobadas la existen
cia del criadero mineral, y la de terreno franco, y la habilita
cion de la labor legal , se practicar la demarcacion con arreglo a
lo dispuesto en los artculos anteriores , y del modo siguiente :
1. Se demarcar la pertenencia por lneas horizontales , cual
quiera que sea la configuracion del terreno.
2. Se verificarn por regla general las demarcaciones de las
pertenencias en la disposicion en que hayan sido designadas, ya
sean con su longitud al hilo del criadero, ya atravesadas traza
das de otro modo cualquiera , con tal de que no se sobrepongan
unas otras en parte alguna, ni se dejen innecesariamente espa
rios francts entre ellas.
En las pertenencias de arenas aurferas , de que trata el lti
mo prrafo del art. 38 de este reglamento, no se exigir que sus
lados tengan- entre s una relacion constante, sino que se varia
r la latitud en proporcion de la longitud, de suerte que resulte
siempre la pertenencia con la figura rectangular prevenida. Se cui
dar tambien de que est unida al menos alguna de las conti
guas , si las hubiere, por uno de sus lados. Cumplida esta condi
cion, y obtenido que por todos ellos no resulten intersticios 6 es
pacios intermedios, se demarcar la pertenencia en la forma que
mas convenga los interesados.
3. Se fijarn en el terreno estacas bien visibles para sealar las
lneas de la demarcacion.
se 4. Se extender una acta firmada por el ingeniero y todos los
concurrentes, y autorizada por el escribano, en que conste cir
cunstanciadamente cuanto se ha practicado en el acto, y expresan
do con exactitud cada una de las lneas de la demarcacion, y
los puntos que ocupan las estacas fijadas para sealarlas.
SECCION SESTA.
Trmites de la demarcacion.
Art. 60. Demarcada la pertenencia en el preciso trmino de
 110 EL DBBBCnO MODBBNO.
quince das, se remitir al ministerio de Comercio , Instruccion y
Obras pblicas el expediente original , acompaando :
l. Los de oposiciones, si estas no hubiesen quedado definiti
vamente allanadas , y la reclamacion de la dcima parte de ntili e
dades y gastos hecha por el dueo del terreno con arreglo al ar
tculo 8. de la ley.
2. Muestras del mineral de la mida solicitada.
3. Un plano exacto de la demarcacion de las minas con que
respectivamente lioden. Este plano lo levantar el ingeniero.
4. Una sucinta descripcion hecha por el mismo de la labor y
del criadero, de los diversos minerales que lo constituyen , su di
reccion, inclinacin y potencia, si fuere de los regulares, la cla
se de rocas en que se encuetitre y demas circunstancias necesarias
para conocer su importancia.
5. y ltimo. Las condiciones accidentales que deban imponer
se en la concesion, juicio del ingeniero, emitiendo su parecer
acerca de ellas el jefe poltico.
Art. 61. Recibido en el ministerio de Comercio, Instruccion y
Obras pblicas el expediente original , y ampliada su instruccion
en los trminos que se juzguen convenientes , se oir primero
la junta facultativa de minas, y despues la seccion de comercio,
instruccion y obras pblicas del consejo real, segun previene el
art. 5. de la ley.
As la seccion como la junta , evacuaran estas consultas con
toda la brevedad posible.
Art. 62. Completa la instruccion del expediente lo resolver el
ministro de Comercio , Instruccion y Obras pblicas.
Contra su resolucion puede la parte que se considere agravia
da recurrir al consejo real.
SECCION 9ETIMA.
De la concesion y tus condicione/. Expedicion del titulo de pro
piedad.
Art. 63. Por el art. 2. de la ley de 11 de abril liimo perte
nece al Estado la propiedad de todas las sustancias, que son ob
jeto especial de la minera ; y no hay dominio particular en este
ramo que no dimane de concesion hecha por aquel , y en su nom
bre por el gobierno. Por tanto , nadie podr explorar ni labrar
minas, aunque sea en terreno propio, sino prvia aquella conce
sion por los trmites que se marcan para verificarla ; y toda mina,
que sin este requisito fuere hallada labrada por el propietario
del terreno , podr ser registrada por otro cualquiera.
Art. 64. Si la resolucion fuere concediendo la mina, se comu
nicaran al interesado las condiciones de la concesion; y constan
do su aceptacion por l con arreglo al art. 5. de la ley , se le dar
el correspondiente ttulo de propiedad. Este ser expedido en nom
bre de S. M. la reina , y refrendado por el ministro de Comercio,
Instruccion y Obras pblicas, extendindose conforme al modelo
nmero 9.
Los derechos de expedicion del ttulo sern sesenta reales ve
llon por cada pertenencia , con mas los del papel de ilustres en
que se ha de extender.
 0 CHORICA LEGISLATIVA. flf
Art. 65. Se expresarn en el ttulo las condiciones bajo las cua
les se hace la concesion. Estas condiciones son generales acci
dentales.
La concesion no puede hacerse sino con todas las generales;
y ademas, tenor de lo dispuesto en la ley, comprender las ac
cidentales que convengan cada caso especial , de entre los que
se expresen en este reglamento.
Art. 66. Las condiciones generales , son de la ley del mis*
mo reglamento.
Las primeras son las siguientes:
1.a Obligacion de beneficiar la mina conforme las reglas del
arte, sometindose sus dueos y trabajadores las de polica que
sealen los reglamentos, segun previene el art. 21 de la ley.
2.a La de responder de todos los daos y perjuicios qoe por
ocasion de la explotacion , puedan sobrevenir tercero , con ar
reglo lo dispuesto en el art. 14 de la misma ley.
3.a La de resarcir el minero, en el caso de que aproveche las
aguas halladas dentro de su mina, los daos y perjuicios, que por
su aparicion , conduccion incorporacion a ros , arroyos des
ages se ocasionaren tercero, conforme dicho artculo.
4.a La de resarcir tambien sus vecinos los perjuicios que les
ocasionen por las aguas acumuladas en sus labores, si requerido,
no las achicare en el tiempo que se seale, como se previene en
el art. 15 de la ley.
5.a La de contribuir en razon del beneficio que reciba por el
desage de las minas inmediatas, y por las galeras generales de
desage de transporte , cuando con autorizacion del gobierno se
abran para el grupo de pertenencias, para el de toda la comar
ca minera donde se halle situada la mina concedida , con arreglo
al mismo artculo.
6.a La de dar principio los trabajos dentro del trmino de
seis meses de la concesion , de ocho si esta es de terrenos anti
guos escoriales , no impedirlo fuerza mayor , como se dispone
respecto las minas en el nmero segundo del prrafo ltimo
del art. 24 de la ley , y respecto terreros y escoriales en el n
mero segundo del art. 31 de la misma.
7.a La de tener la mina escorial poblados, en actividad
lo menos con cuatro trabajadores continuos en razon de cada per
tenencia , conforme los artculos 22 y 30 de la citada ley.
8.a La de no dejar la mina despoblada por cuatro meses con
secutivos, ni ocho interrumpidos en el trascurso de un ao, no
impedirlo fuerza mayor, segun lo determinado en el nmero ter
cero y prrafo ltimo del art. 24 de la misma ley.
9.a Si la concesion es de terreros escoriales, la de no lnter--
rumpir las operaciones del beneficio por mas de dos meses , no
interviniendo fuerza mayor, con arreglo lo dispuesto en el n
mero tercero del art. 31 de la ley mencionada.
10.a La de fortificar la mina en el tiempo que se le seale,
cuando por mala direccion de los trabajos amenace ruina, no
ser que lo impida fuerza mayor, como se previene en el nra. 4,
y prrafo ltimo del art. 24 de la ley.
11.a La de no dificultar imposibilitar el ulterior aprovecha
 112 EL DEHECHO MOOEHNO. ^
miento del mineral, por una explotacion codiciosa, segun se de
termina en el nmero 5 de dicho artculo.
12.a La de no suspender los trabajos de la mina con nimo de
abandonarla, sin dar antes conocimiento al jefe poltico, y la de
dejar la fortificacin en buen estado, con arreglo lo dispuesto
en el art. 23 de la ley.
13.a Y finalmente, la de satisfacer por la mina y sus produc
tos los impuestos que establecen establezcan las leyes , confor
me la 6.a de las disposiciones de la citada ley, llamadas tran
sitorias.
Las condiciones generales del reglamento son:
1.a La de establecer las obras necesarias para la' seguridad y
salubridad de las poblaciones de los obreros.
Estas obras sern las que disponga el jefe poltico, oyendo al
ingeniero; y en caso de no conformidad de los empresarios, el
gobierno, oyendo la junta facultativa del ramo.
De la decision del gobierno en estas materias, por su natura
leza, no ha lugar recurso.
2.a La de ejecutar las obras, que en los trminos expresados
en la anterior, se prescriban como necesarias para evitar el extra
vo de las aguas y de los riegos.
Art. 67. Adems, segun las circunstancias particulares de la
mina, podrn imponerse alguna algunas de las condiciones ac
cidental. s siguientes :
1.a Obligacion de poblar la mina con mayor nmero de traba
jadores que el sealado en el art. 22 de la' ley. Solo se exigir
cuando la mina sea de un objeto, que el Estado necesite para su
seguridad v defensa, y en el caso de que lo permitan las labores,
oido el informe de la junta facultativa.
2.a La de sufrir la intervencion de la autoridad militar en las
minas que se hallen situadas dentro de mil y quinientas varas de
distancia de las plazas fuertes, y en las labores de investigacion,
que por pozos galeras se abran con permiso del ministro de la
Guerra dentro de la misma distancia de las plazas y puntos for
tificados.
3.a La de observar las prevenciones que haga el jefe poltico,
oidos los ingenieros de caminos, cuando los trabajos de las minas
se ejecuten dentro de la zona de treinta varas cada lado de las
carreteras y canales. Sobre estas obras, en caso de no conformi
dad del minero , se observar lo prescrito en el nmero 2. del
art. 66 de este reglamento.
4.a La de entregar en los almacenes del Estado el azogue y la
sal , que en uso del derecho que les confiere el art. 6. de la ley
exploten de propsito, la sal que encuentren accidentalmente ; cuya
entrega han de hacer con arreglo al mismo artculo, en tanto que
dichos objetos continen estancados favor de la Hacienda pbli
ca , verificndola los precios y con las formalidades que se esta
blezcan.
5.a La de admitir la intervencion que convenga la Hacien
da establecer en estas minas, de efectos estancados, nara conci
liar el ejercicio de la industria con el inters del Estado.
Art 68. Resistida la concesion por no admitir alguna algu
nas de las condiciones generales accidentales el registrador, se
 CRONICA LEGISLATIVA. 1 I3
publicar asi inmediatamente en la Gacela, ea el Boletn- oficial
del ministerio , y en el de la provincia en que se halle situada la
mina, expresando la condicion resistida.
Si en vista de esta publicacion, cualquiera otra empresa par
ticular quisieren la mina con la misma condicion resistida , se ins
truir el asunto del modo siguiente:
i." Se solicitar por escrito del jefe poltico, extendindose las
anotaciones, registro y resguardo para el interesado, prevenidos
en el art. S.
2. Se comunicar copia del escrito al concesionario que resis
tio la condicion, para que en el preciso trmino de quince das
manifieste si desiste de la contradiccion la condicion condicio
nes resistidas, del derecho la preferencia que le concede la
ley. Si no contestare dentro de este trmino, su silencio se enten
der desistimiento del derecho.
3.o Recibida la contestacion del concesionario , 6 transcurrido el
expresado trmino sin darla, el jefe poltico remitir con su in
forme el expediente al ministro de Comercio, Instruccion y Obras
pblicas para que se resuelva aterra de la contestacion del nuevo
solicitante.

SECCION OCTATA.

De la toma de posesion.
Art. 69. Expedido el titulo de propiedad, acudir el interesa
do al jefe poltico , exponiendo haberlo recibido , y solicitando que
en su virtud se le d posesion de la mina. Este acto se ejecutar
en la forma siguiente :
1. Se citara los dueos representantes de las minas co
lindantes , si las hubiere , con tres dias de anticipacion para que
puedan presenciarlo.
Esta citacion comprender la demarcacion de los lmites de la
mina , de que se va a dar posesion , para lo cual se arreglar al
modelo nm. 10.
2." El dia y hora sealados se fijarn definitivamente los mo
jones de la pertenencia, que el interesado tendr al efecto prepa
rados , colocndolos precisamente en los mismos puntos en que
se encuentren las estacas puestas al hacer la demarcacion.
3: En seguida se pondr al concesionario en posesion de la
mina con todas las formalidades legales.
4. Se extender una diligencia, en que conste el acto, fir
mada por el interesado y dems concurrentes, autorizada por es
cribano.
Art. TO. Una vez fijados los mojones con la solemnidad pres
crita en el artculo anterior, no pueden mudarse sin prvio expe
diente pblico aprobado por el ministerio de Comercio, lastruc-
cion y Obras pblicas, y los concesionarios estan obligados con
servarlos siempre en pie y bien visibles, bajo la pena de una mul
ta de cuatrocientos a mil reales.

Tone tu.
 114 EL DERECHO MODEBtO.

SECCION NOVENA.

De la division de prrlenenciai y adj uditacion t dtmasiai.

Art. 71. Cuando la concesion de un.i mina comprenda dos d
mas perteneucias, y el interesado, usando del dereclio que le con-
firre el art. 12 de la ley, pretenda dividirlaa, lo solicitar del
jefe poltico, quien pedira informe un ingeniero, remitiendo en
seguida con el suyo el expediente al ministerio de Comercio , Ins
truccion y Obras pblicas. Este, en su vista ,( y^ completando su
instruccion, si lo creyere necesario, conceder negar su auto-
rizfcioo para la division solicitada.
Art. 72. Para cumplir el art. 13 de la ley, siempre que entre
dos mas pertenencias haya un espacio que tenga al menos una
superficie rectangular igual mayor que las dos terceras partes
de la extension de una pertenencia ordinaria, se formar y con
ceder una nueva pertenencia habiendo quien la solicite. Si no
hubiere quien la pretenda, el espacio fuere menor, Be adju
dicar como demasa los dueos de las minas colindantes , en
proporcion las lneas de contacto.
Art. 73. No podr por tanto adjudicarse toda la demasa un
colindante, rua cuando l solo la pida, sin notificacin adminis
trativa de la solicitud los demas , y su renuncia expresa t
cita , por dejar pasar diez dias sin dar contestacion. Toda renun
cia parcial se entender hecha en favor del solicitante de la de
masa- con tai que el terreno que aquel corresponda tenga l
neas de contacto con su pertenencia.
Art. 74. Los trmites que se han de seguir para la solicitud y
adjudicacion por demasa son los siguientes :
i. Peticion por escrito al jefe poltico, registro y resguardo
con arreglo al art. 8.
2. Notificacion administrativa con el trmino de diez dias
los dueos de las minas colindantes , insertndose ademas en el
lioletin oficial de la provincia un edicto anunciando la solicitud,
y recordando dicho trmino, para que dentro del mismo concurra
aquel quien interese.
3. Transcurridos los diez dias despues de la notificacion, en
el que al efecto se sealare, con citacion de todos los aspirantes
la demasa, un ingeniero practicar, de orden del jefe poltico,
el reconocimiento. Si resultare de l que con arreglo a la ley debe
concederse aquella, la dividir entre las minas colindantes en pro
porcion de las lneas de contacto , y teniendo en cuenta lo dis
puesto en el art. 72 de este reglamento, sealndose con estacas
bien visibles los lmites de cada pertenencia.
4.a Verificado esto se extender una diligencia en que as cons
te , Armada por el ingeniero y los concurrentes , y autorizada por
escribano.
5. En seguida el ingeniero remitir el expediente con su in
forme al jefe poltico , y este lo elevar al ministro de Comercio,
Instruccion y Obras publicas para su resolucion , contra lo cual
puede recurrirse ante el consejo real. s
6. Concedida la demasa , si las minas que tuvieren derecho
 CHOJIICA LEGISLATIVA. 115
ello no estuviesen todas , alguna de ellas , demarcadas toda
va , la parte que haya de acrecerles por demasa se comprende
r en sus respectivas demarcaciones, nacindose mencion de esta
circunstancia en las diligencias de las mismas, y consignndose
en el ttulo de propiedad cuando se expida.
7. A los dueos de minas ya anteriormente concedidas se ex-
iedirn nuevos ttulos de propiedad de las pertenencias , y se dar
a posesion de la demasa en los trminos prevenidos en los ar
tculos 64 y 69.
Ait. 75. Las concesiones de pertenencias de minas se anuncia
rn en la Caceta , en el Boletn oficial del ministerio y en el de
la provincia donde est situada la mina.
CAPITULO VI.
DI LAS LABOIIS Y APIOVECHAMIENTO DI LAS MI* AS.

SECCION PBIMERA.
De las aguas que se encontraren en las minas.
Art. 76. La propiedad de las aguas halladas dentro de una mina
correspondo al dueo del terreno , segun la legislacion comun ; mas
el de la mina tendr servidumbre sobre ellas para su aprovecha
miento en cuanto las necesite para todos los usos de la explota
cion mientras est en la posesion de la mina. Todo para cumpli
miento de lo que se previene en el art. 14 de la ley, con las obli
gaciones que impone.
Si el dueo del terreno tratare de aprovechar las sobrantes que
no se apliquen los usos de la explotacion , las obras necesarias
para ello sern de su cuenta.
Art. 77. Cuando la aparicion de las aguas, su conduccion e
incorporacion los ros arroyos, su acumulacion en las la
bores de una mina puedan ocasionar perjuicios, que en cumpli
miento de los artculos 14 y 15 de la ley ha de indemnizar el
minero, el jefe poltico, oyendo un ingeniero, le requerir , bien
de oficio, bien peticion de parte, para que las achique evite
el peligro, ejecutando las obras al electo necesarias dentro del tr
mino que le seale.
Si no lo hiciese el minero , adems del resarcimiento de daos,
el jefe poltico, usando de la facultad concedida en el art. 21 de
la ley , le impondr segun la gravedad de aquellos una multa de
cuatrocientos mil reales,- y el doble en caso de reincidencia.
Art. 78. El conocimiento de las cuestiones sobre aprecio in
demnizacion de perjuicios, en los casos que marca el art. 15 de
la ley, no habiendo avenimiento, corresponde los tribunales ci
viles por los trmites establecidos en el prrafo primero del ar
tculo 19.
SECCION SEGUNDA.
De las galeras generales de desage de transporte y de inves
tigacion.
Art. 79. Cuando un particular una empresa desee abrir gale
ras generales de desage 6 de transporte para un grupo de perte
 IIC L DBBECUO MODEBSO.
nencias , para las de toda una comarca minera , se observarn
para el cumplimiento del citado art. 15 de la ley, los trmites si
guientes:
1.a Se solicitara del jefe poltico por escrito la autorizacion para
abrir dichas galeras, acompaando al trazado, un proyecto y pre
supuesto detallado de las obras , y una memoria en que se anali
cen estos trabajos , formando ademas un clculo de sus ventajas.
Este proyecto y memoria han de estar redactados y suscritos por
un ingeniero.
2. El jefe poltico , admitida la solicitud , mandar insertar por
tres ees un edicto en el liuletin oficial , anunciando el proyecto,
expresando que la memoria, planos y presupuestos, se hallan en
la secretara del gobierno poltico para que pueda examinarlos to
do el que quiera, dentro de un termino que sealar, y que no
habr de pasar de treinta das ; durante los cuales se admitirn to
das las oposiciones que presenten los dueos interesados en la
comarca minera quienes afecta la obra , sus representantes.
Dentro del mismo plazo se admitir toda propuesta de reforma
mejora en el proyecto , que presentare cualquiera.
3. Se notificar administrativamente el proyecto los dueos de
las minas del grupo comarca , para los cuales se trata de abrir
la galera general de transporte desage para que dentro del mis-
mo trmino concurran examinarlo, y exponer lo que convenga
cu derecho.
4. Transcurrido el trmino , con vista de las contestaciones
oposiciones, si las hubiere, y de las propuestas presentadas, informa
ra un ingeniero , previo el oportuno reconocimiento del terreno. En
este informe se analizarn las oposiciones , se expondr la manera
de conciliarias en lo posible , y finalmente se fijari dictamen so
bre el proyecto presentado, si fuere nico, cual sea el que me'
rezca la preferencia , si fuesen varios , estableciendo las condiciones
con que deba hacerse la concesion de la propuesta que resultare
preferible.
5.a En seguida el jefe poltico, oido el consejo provincial, ele
var con su dictmen el expediente al ministerio de Comercio, Ins
truccion y Obras pblicas , por el cual , oida la junta facultativa
del ramo , completando la instruccion del asunto en cualquiera otra
manera , si lo creyere necesario , se resolver sobre la autorizacion
pedida.
6. En ella se expresarn las condiciones baje las cuales se con
cede, que se fijarn con arreglo lo que se establecer en los ar
tculos siguientes:
7.a Contra la resolucion del ministro podr recurrirse ante el
consejo real.
Art. 80. Quedando firme la concesion, con arreglo al art. 15
de la ley, los dueos de las minas quienes interesa la galera
general de desage y transporte , no solo estan obligados consen
tir sus obras , sino sufragar sus gastos en razon del beneficio que
hayan recibido recibieren en adelante , continuando sus la
bores.
Art. 81. Las dimensiones de un pozo principal de desage en
que se establezcan las mquinas aparatos al efecto, no podrn
txceder del mximum de veinticuatro pies de largo y diez de an
 CftOlHCA LEGISLATIVA. f I7
eho , sil) contar el grueso de la manipostera dentro de dicho m
ximum. Estas dimensiones se fijarn en cada caso particular. La
labor del pozo ser por regla general perfectamente a ploma ver
tical , no ser que la economa y el asentimiento del dueo de la
pertenencia en que se establezca, exijieren que sea inclinado.
Art. 82. Las dimensiones de una lumbrera para dar ventilacion
galeras de desage, no excedern del mximum de diez pies de
largo y seis de ancho, sin contar con la mampostera entivacion,
dentro de cuyo mximum se fijarn las de cada caso particular.
Respecto de su direccion rejir lo dispuesto en el artculo ante
rior.
Art. 83. En las galeras de desage , ya sea que partas de un
sitio propsito en la superficie, ya del interior de un pozo prin
cipal de desage, el mximum de la altura ser de once pies en
las galeras sencillas de cinco pies de anchura. Las galenas dobles,
cuando convenga establecerlas, tendrn por mximum tolo ocho
pies de alto con doce de ancho, llevando en tal caso un muro di
visorio de dos pies de grueso. Estas dimensiones se entienden de
luz, y sin contar el grueso de la mampostera entivacion, pero
comprenden los espacios para el curso del agua y del aire.
Art. 84. El desnivel de las gnreras ser el necesaro para que
no haya estancamiento de las aguas. Cuando en una comarca de
desage general haya labores de disfrute mas profundo que el ni
vel de las caleras de desage, estas llevarn cunetas impermea
bles de tablon, donde el ingeniero lo estime necesario para evitar
la filtracion.
Art. 8.. Las pocas de limpia y las medidas preventivas para
qae no vayan indebidamente escombros y fango las galeras y
mquinas de desage , se prescribirn en cada caso particular.
Art. 86. Si las empresas particulares de minas desean aprove
char las obras generales de desage para extraer con mas econo
ma Sus minerales y escombros , podrn convenirse con la empre
sa de desage sobre las condiciones. Igual disposicien rejir acer
ca de las comunicaciones para facilitar la ventilacion.
Art. 87. Si la mas econmica prosecucion de las obras de de
sage exijiere las mencionadas comunicaciones para la ventilacion
para la extraccion de escombros , se establecern con las dimen
siones mas reducidas que convengan , juicio del ingeniero.
Art. 88. Si una empresa de desage deja de llenar su objeto,
falta una de las clausulas expresadas en su acta de autoriza
cion , queda sujeta denuncio oorao cualquiera otra mina parti
cular , en que no se cumple la ley alguna de las condiciones de
su concesion.
Art.- 89. Si un particular una empresa desearen abrir soca
vones galeras generales de investigacion , lo solicitarn del jefe
poltico , acompaando la solicitud un plano topogrfico y geo
logico del terreno que se proponen atravesar ; y en el caso de que
pase por pertenencias ya concedidas , el consentimiento por escri
to de los dueos de estas , el cual es indispensable segun el art. 18
de la ley.
Por tanto , cuando este requisito no acompae las solicitudes,
no se les dar curso.
El expediente seguir los demas trmites prescritos en el art. 79
 118 EL DBBECHO MODBBNO.
para las concesiones de autorizacion para el establecimiento de ga
leras de desage transporte.

SECCION TERCERA.

De las labore* de tas minas.

. Art. 90 Debiendo beneficiarse (as minas conforme las reglas
del arte, segun prescribe el art. 2t de la ley, estn sus dueos
obligados tenerlas limpias, desaguadas, ventiladas y bien forti
ficadas , bajo la multa de cuatrocientos dos mil reales , y el do
ble si hubiere reincidencia , y el resarcimiento en todo caso de
daos y perjuicios.
ArV 9. Para que tenga debido cumplimiento el artculo ante
rior , y se observen todas las disposiciones del 21 de la ley y los
reglamentos del ramo , los ingenieros de minas ejercern una viji-
laocia inmediata sobre estas, bajo la autoridad del efe poltico, y
tambien bajo de ella , y la de los. jefes civiles y alcaldes en us
casos respectivos, la que corresponde loe ramos de polieia, sa
lubridad y seguridad en las mismas.
Art. 92. La autoridad local , para dictar alguna disposicion so
bre este particular , habr de oir al ingeniero , si le hubiere. Pero
podr bajo su responsabilidad separarse de su dictmen , dando
cuenta inmediatamente al jefe poltico. Lo misino har este en su
caso respectivamente , comunicndolo al ministro de Comercio, Ins
truccion y Obras pblicas.
Art. 93. Un ingeniero visitar cada mina al meaos una vez al
ao , para examinar su estado y la disposicion y seguridad de los
trabajos. El ingeniero que practique la visita, dara loa dueos
de las minas sus encargados , ras instrucciones que considere can-
venientes para la mejor direccion de las laborea. Expresar los de
fectos que observe, y los medios de corregirlos, ponindolo stodo
en conocimiento del jefe poltico para que obligue los dueos de
las minas ejecutar sus prevenciones , bajo la multa correspon
diente , con arreglo al art. 21 de la ley, y dentro de sus lmites.
Art. 94. Llevar cada ingeniero un libro de visitas, donde ano
tar todas las que hiciere. Adems, de cada una extender y. for
mar acta en el libro que al efecto tendr el dueo de la mina,
su encargado , hacindose constar en aquella el estado de las la
bores , las observaciones que hubiere hecho- sobre las misma y las
instrucciones que diere. Firmar tambien el acta- en dichos libros
el dueo encargado de la mina , en prueba de habrsele comu
nicado las referidas instrucciones.
Art. 95. El objeto de estos libros dobles es la comprobacion de
que el facultativo y el minero cumplen respectivamente sus obli-
aciones , cuyo efecto el jefe pol/tieo podr examinarlos cuando
o estime coaveniente.
Art. 96. El ingeniero empezar siempre su visita examinando
si han sido cumplidas las disposiciones que dict en la anterior. El
resultado de este examen constar en el acta y en los dos libros
de visita. Si apareciere negligencia omision , dar cuenta inme
diatamente al jefe poltico. Despues proseguir la visita en la for
ma marcada en los artculos anteriores.
 CBOniCA LEGISLATIVA. 119
Art. 97. En las oficinas de beneficio no se podra inspeccioaar
el secreto de los procedimientos que se empleen ; mas si los due
os encargados pidieren la intervencion del ingeniero , les dar
las instrucciones que juzgue convenientes.
La autoridad pblica y sus agentes no intervendr en estos es
tablecimientos sino por causa justificada de salubridad orden p
blico, bajo su responsabilidad.
Art. 98. Ademas de las visitas anuales, se ejecutarn en cual
quier tiempo , y con la mismas formalidades , las que sean nece
sarias , siempre que el ingeniero lo crea conveniente , lo dispon
ga el jefe poltico, de oficio peticion de parte.

CAPITULO VII.
DE LOS CASOS BA QUE SE PIERDE LA PROPIEDAD DE LAS HINAS.

SECCIN PRIMERA.
Del abandono de las minas.
Art. 99. Siendo deber del concesionario de una mina devolver
la sin deterioro al Estado cuando no le convenga continuar su ex
plotacion, se observarn para el abandono las disposiciones si-
guien tes:
1.a El interesado lo pondr en conocimiento del jefe poltico can
quince dias de anticipacion , pnr medio de una solicitud , fundada
en los motivos qu tiene para el abandono. Expresar en ella si. ha
cuidado de hacer cegar todas las bocas de la mina , excepto la da
entrada , y la acompaar ron el plano interir de la misma.
2.a El jefe poltico acusar sin demora el recibo de este aviso
para resguardo del interesado.
3.a En seguida dispondr que un ingeniero reconozca inmediata
mente la mina , informe sobre la exactitud del plano , y de los
hechos que expresa el prrafo primero.
4.a Si no resultaren estos cumplidos , se ejecutarn las obras
consiguientes costa del explorador , si por su culpa se hubiere
hecho necesario el abandono. Por cuenta del mismo se cegar tam
bien la entrada de la mina.
5.a En seguida dispondr el jefe poltico que se anuncie l aban
dono en el Boletn oficial , con el objeto de que otra empresa
particular puedan solicitar la pertenencia.
Art. 100. El dueo de una mina que suspenda los trabajos con
nimo de abandonarla, sin cumplir con el requisito del prvio avi
so , incurre con arreglo la ley , art. 23 , en la multa de cuatro
cientos dos mil reales, y sera responsable de todos los daos y
perjuicios que la suspension de los trabajos ocasione las mismas
pertenencias mineras un tercero , y del pago de los impuestos
que se devengaren hasta que se declare legalmente el abandono.
Art. 101. Inmediatamente que por aviso de un ingeniero, de
alguna autoridad funcionario, denuncio de parte , o por otro mo
tivo cualquiera, llegue noticia del jefe poltico el abandono de
una mina oficina de beneficio , pertenencia de escoriales, sin
haberse cumplido eon el requisito del prvio aviso, dispondr que
se ejecute el reconocimiento prevenido en el prrafo 3. del art
 120 lt DBRBCnO MODIim.
culo 99, y por el informe que d el ingeniero bara la declaracin
oficial de abandono , exijiend al que le hizo la responsabilidad en
la forma prevenida en el prrafo 4. del citado art. 99. En caso
de que contradijese el interesado el hecho del abandono , se se
guir el expediente por los trmites que se marcan para los de ca
ducidad de las pertenencias mineras.

SECCION SEGUNDA.
De los denuncio.
Art. IOS. Cuando un concesionario de minas incurra en algu
no de los cinco casos expresados en el art. 24 de la ley , por loj
euales se pierde el derecho una mina, el jefe poltico, de ofi
cio , por denuncio de parte , har la declaracin de caducidad de
la concesin , por los trmites establecidos en el art. 20 del regla
mento.
Art. 103. Cuando se presente un denuncio de una pertenencia.,
ademas de los mencionados trmites , se observarn los siguientes:
i En el escrito de denuncio se expresarn el nombre y situa
cin de la mina , el de sus dueos y residencia , y el caso del
art. 34 de la ley en que se encuentran comprendidos , todo con
arreglo al modelo nm. II.
2." Se har la anotacin del registro , y se dar el resguardo que
previene el art. 8.
S. Se comunicar por notificacin administrativa copia del es
crito de denuncio al concesionario de la mina , para que alegue
lo que tenga por conveniente.
4. Si contradijere los hechos que se alegan , el jefe poltico,
comisionando un ingeniero , tomar conocimiento de ellos. Y si
creyere el jefe deber insistir, el asunto ser contencioso-adminis-
trativo, ventilndose en el consejo provincial entre la administra
cin y el comisionado , en la forma prevenida en el art. 20 , pr
rafo 4.
En este juicio no puede ser parte el denunciante , quien no
se ofende ningn derecho, hasta que, declarada Ja caducidad, no
se le admita el registro de la mina que denunci.
5.* Sin embargo, cuando el jefe poltico desestimare el denun
cio, el denunciante podr recurrir al ministro.
6 Declarada la caducidad por el jefe poltico sin oposicin,
confirmada por sentencia ejecutoriada , se avisar al denunciante,
para que solicite dentro del preciso trmino de 30 das, la con
cesin de la mina caducada.
7." Si no quisiere solicitarla , se anunciar la caducidad en el
Boletn oficial de la provincia , para que puedan pedirla otra cual
quiera empresa particular.
>.a En uno y otro caso, los trmites del expediente de conce
sin sern los sealados en el cap. 5. para los registros, en el li
bro de los cuales se anotar la nueva solicitud de la mina , omi
tiendo, por innecesarios en este caso, los trmites establecidos pa
ra asegurarse de que se encuentra de manifiesto el mineral.
Art, 104. Ni por atraso en el pago de impuestos, ni por nin
gn otro motiv , que no fuere de los comprendidos en el art. 24
 CHO.NIC.i LEGISLATIVA. 12)
de la ley , podr declararse I caducidad da la concesion de una mi
na . ni considirarse denunciadle.

CAPITULO VIH.

SOBBE LA COSCISIO Y APIlOVF.CIUMT NTO DE ESCORIALES Y TER-

BEBOS ANTIGUOS.

Arl. 10o. El que pretenda adquirir un escorial terrero proce

dente de minas antiguas abandonadas, cuyo escorial terrero sea
denunciable con arreglo al art. 27 de la ley , pedir su concesion
ni jefe poltico, por escrito, siguiendo el expediente los tramites
establecidos para los registros de minas , con las abreviaciones y
variaciones que se expresarn.
Art. 106. Se practicar por el ingeniero un reconocimiento fa
cultativo del terreno, observando las siguientes disposiciones:
I .a Se citar con tres das de anticipacion por notificacion ad
ministrativa al interesado , y los dueos de las pertenencias co
lindantes , si las hubiere, para que puedan presenciarlo.
2.a Se sealarn sobre el terreno tres mas puntos del man
chon , donde los interesados harn abrir en el trmino de treinta
das , contados desde el del reconocimiento , igual nmero de po
zos zanjas , de la profundidad necesaria para formar idea de la
naturaleza del terrero de los escoriales.
3 Se recojern muestras tomadas de diferentes puntos del es
corial terrero.
4.1 Se levantar por un ingeniero un plano exacto, y por du
plicado , de toda la extension y figura del escorial terrero. Es
tos planos reunirn las siguientes circunstancias:
Primera. Tendrn la escala de una por tres mil y seiscientas
partes de espacio.
Segunda. Se figurarn en ellos la circunferencia natural del man
chon con una lnea curva no interrumpida , y los lmites de la
concesion solicitada.
Tercera. Se expresarn el nombre del escorial manchon , y el
numero provisional de la solicitud.
Cuarta. Contendrn una explicacion circunstanciada de la loca
lidad , y sus linderos inmediaciones, y la indicacion de los tres
o mas puntos sealados para averiguar el espesor del manchon.
Quinta. Los firmarn el ingeniero, los interesadas y demas con
currentes.
Art. 107. Verificado el reconocimiento, el ingeniero elevar al
jefe poltico los planos y las muestras d?l escorial . terrero, in
formando circunstanciadamente del resultado del acto.
Art. ios Transcurridos los treinta das designados para abrir
los pozos zanjas expresados en el prrafo i. del art. 106, se
practicar reconocimiento de estas labores , y se proceder a hacer
la demarcacion de la pertenencia.
La demarcacion se verificar con arreglo lo que previene el
art. 29 de la ley , en la figura poligonal rectilnea que seale el
peticionaria , siempre que su extension no exceda de ochenta mil
varas superficiales, y haya terreno franco para ello.
Cas formalidades de esta clase de demarcaciones sern las se-
Tomo vir. 16
 122 BL DIBECIIO MODEBNO.
aladas en la seccion 5.a del cap. 5'. de este reglamento para las
de las minas. . . ,.
Art 109 Si en el segundo reconocimiento no resultaren com
pletas las obras sealadas al hacer el primero , y nrptestare algu
no esta nulidad , el ingeniero suspender la demarcacion , partici
pndolo al jefe poltico, que en su vista declarar sin efecto el ex
cediente de concesion. , i. :.
Para la nueva tendra priridad el que protesto , si formalizare
el denuncio. No habiendo protta , el Jefe poltico podra acceder
a nue dentro de un trmino que rio exceder de quince das . se
terminen dichas labores ; y cuando esto se haya venficado, se prac
ticar nuevo reconocimiento y la demarcacion , prevenidos en el
artculo anterior. - ' . . . .
Art 110 Demarcada la pertenencia, el jefe poltico remitiri el
expediente original al ministerio de Comercio , Instruccion y Obra
pblicas en el trmino de doce das.
Art 111. El abandono caducidad de las concesiones de esco
riales terreros antiguos, se declarar en los casos prevenidos en
el art 31 de la ley, y del modo prescrito en la seccion I. del
cap. 7. , y en el art. 20 de este reglamento.
DISPOSICIONES ESPECIALES Y TRANSITOBIAI.

l Empezar rejir la ley de minera de II de abril de 1849

con arreglo la quinta de sus disposiciones transitorias , desde la
publicacion del presente reglamento en la Gaceta, y despues de
transcurridos los plazos necesarios por la legislacion vijente para
que sea obligatoria en cada localidad.
2 Si los dueos de las minas concedidas antes de entrar en
visor la ley y el presente reglamento , les conviniere aumentar las
dimensiones de sus pertenencias las trescientas varas de largo
sobre doscientas de ancho, medidas horizontalmente , que fija el
art 11 de la ley, siempre que hava terreno franco, lo solicitaran
deMefe poltico, y el expediente de ampliacion seguir los mismos
tramites sealados en este reglamento para los registros, omitien
do los que tienen por objeto comprobar la existencia del criadero
mineral. , ,
3 Los concesionarios continuaran en el goce de los derechos
que hubieren adquirido , con arreglo las leyes y disposiciones que
han rejido hasta el da ; pero en materia de polica y direccion de
los trabajos de las minas, en solicitudes de ampliaciones por de
masa, y en cuanto jurisdiccion, tramitacion de los expedientes
sobre asuntos relativos sus pertenencias, y en todo lo dems que
no sean derechos civiles, se sujetarn lo establecido en la ley f
jente y en los reglamentos para su ejecucion.
4. El que pretenda establecer fbricas de beneficio por medio
de altos hornos forjas catalanas, en que emplee combustible ve-
ietal, solicitar, en cumplimiento de la ley, la competente auto
rizacion por conducto del jefe poltico , quieu oira los ayunta
mientos de los pueblos donde haya de hacerse el carboneo, y al
comisario de montes del distrito, remitiendo en seguida con su
informe el expediente al gobierno para la resolucion conveniente.
5. El tribunal suptrior y la direccion general de minas quedan
suprimidos. El tribunal y las inspecciones de distrito cesaran en rt

' ^V
 C BONICA LEGISLATIVA. 123
ejercicio de la jurisdiccion del ramo, pasando inmediatamente para
su continuacion los negocios pendientes , segun su estado y natu
raleza , los tribunales competentes con arreglo la ley.
6.a La direccion general de minas remitir al ministerio de Co
mercio, Instruccion y Obras pblicas, los expedientes de registros
y denuncios, y los administrativos en que est entendiendo.
Los expedientes de registros y denuncios incoados con arreglo
las leyes anteriores , se continuarn segun lo dispuesto en las mis-
mas , haciendo los jefes polticos lo que estaba encomendado los
inspectores de distrito , y ejerciendo el ministerio de Comercio las
funciones de la direccion general suprimida.
7.a nterin una ley especial no fije los impuestos sobre las mi
nas y sus productos , se cobrarn los siguientes:
Las minas concedidas con anterioridad la ley vijente , satis
faran la misma contribucion de superficie que pagaban antes de su
publicacion.
Cada mina que se conceda en lo sucesivo , cuyas dimensiones
sean trescientas varas de largo por doscientas de ancho , satisfar
por el derecho de superficie 600 rs. anuales.
Las de carbon de piedra, lignito turba, que tengan seiscien
tas varas de largo por trescientas de ancho , satisfarn lo mismo
que se ha exijido hasta ahora las pertenencias de igual clase.
Cuando las minas tengan menores dimensiones de las sealadas
en el art. 1 1 de la ley, satisfarn el derecho de superficie pro
porcion de la que tuvieren.
Ademas del derecho de superficie, se pagar como hasta aqu
f I 5 por 100 de los productos totales , al precio que tengan en los
puntos de produccion.
8.a El cuerpo de ingenieros de minas , las escuelas del ramo y
los establecimientos mineros pertenecientes al Estado, continuarn
rejidos por reglamentos especiales que se dictarn en conformidad
ron la ley y este reglamento, y entre tanto se regirn por los an
teriores en cuanto no se opongan ellos.
Aprobado por S. M. en 31 de julio de 1849. Bravo Murillo.

MODELO NUM. 1.

RECIBO O RESGUARDO DE LAS SOLICITUDES DE CONCESION.

GOBIERNO POLlTICO DE LA PROVINCIA DE
D. secretario del mismo.
Certifico que D.
vecino de
residente en el dia de de
la ftcha por letra: present en este gobierno positico una solicitud
por escrito , con fecha de
fAqvx se expresar con toda claridad individualidad lo que
te haya solicitado ; manifestando el nombre de la mina , perte
nencia 6 escorial, el punto donde se encuentra , y sus lindera* m
el case de que se trate de registro: si de denuncios, de caducidad
a abandono , se dir ademas el nombre del dueo de la mina , y
el hacho razon en que se funden ; si de concesion de permiio
para la rxplotacion de sustancias no comprendidas en la mine
 f24 EL DEBRCH0 MODBBRO.
ria, de qu clase sonlas que se solicitan, en qu terreno eslm
situadas, quin es el' dueo de este, y d qu establecimiento te-
dustria fabril se destinan , refirindose exactamente* los trmi
nos en que se halle concebida la pretension).
X para resguardo del interesado , y fin de que pueda hacer
lo constar dnde y cuando le convenga, !e doy la presente con
el V. B. del Sr. jefe poltico de la provincia , de conformidad con
lo prescrito en el art. 8 del reglamento para la ejecucion de la ley
de minera de 11 de abril de 1849.
(Aqu la fecha).
V. B.
K1 jefe poltico. El secretario.

MODELO NUM. 5.

HOJA DEL I.IBBO DIARIO

-AoJulio
de 7.
1849.-

Registro. Quebradilla (mina) de por Don

Lloro de residente en
Registro, n Est situada en
mero, folio. Pide pertenencias.

-8.
Demarcacion. Esperanza y Concepcion (mina).
Registrada por al
libro folio
Se verific en
por el ingeniero D.
recibindose hoy su comunicad-

Inspeccion de Ingeniero D. desti

distrito. nado la misma , y la provincia de
por real orden de de
16.
Registro. San Teodoro (mina).
Para la dacion de posesion. Se cita por notificacion
administrativa dirijida al alcalde de
a D. . y D.
dueos de las colindantes Recreo y San Nar
ciso.

Demasa. . Hernn-Corts (mina) , su dueo D.

solicita aquella. Se inserta hoy en ef
Boletn oficial de la provincia , nmero notifi
cndose administrativamente D.
dueo colindante con ella.
 CKOKIC& LEGISLATIVA. I2A

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2.5.2.2: o- 8 j;-c a.
u a.? = -o
W?3
MINA DE REGISTRO : LIURO FOLIO
GOBIERNO POLITICO DI LA PROVINCIA HE....
D. Secretario del mismo:
Certifico que D. vecino
de resideole cu el dia
de (aqui la fecha y hora en letra) presento en este gobierno poltico mu
solicitud por escrito coa fecha de de (aqui se expresara cor
toda claridad e individualidad lo qae te haya solicitado , manifestando el
nombre de la mina, per>enencia o escorial, el punto donde se encuentre y
5 i>s linderos , y las demas circunstancias- del registro , segun conste en la .s-
licitud y en la hoja de que se desprende este resguardo).
Y para resguardo del interesado, y fin de que pueda hacerlo constar
donde y cuando le convenga, le doy la presente con el V.a B.* del Sr. jefe
poltico de la provincia, en conformidad con lo prescrito en el art. >.a del
reglamento para la ejecucion de la ley de minera de ti de ahril de 184S
(Aqui la fecha).
V. B
El jefe poltico. El secretario.
 \ 95 ih OHaaaaa sONBiaoH
secretario. El
. poltico. jefe El
fecha). la (Mu -B-y
del CUY0 art,CU' C' "" de^nem.'0 la"ley ?ecu.o paalas reglameD?o
P'"- J>sfc Srs del B-* V e' Con PSfnte conforml/J en provincia la e co
d6n- constar 'rerlo PU,fda r|Ue ^PUdTl!UconventnYerdovHyrlfiD,de ^
cu seDalada estando re6'S"sos. de nrtm. el con este

vecino o residente e
mismo: del Secretario D que CarUfico
BE PROVINCIA LA DE POLlTICO GOBIEHSO

FOLIO LIBRO DENUNCIOS: DE MINA

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 CBONICA LEGISLATIVA. 127

MODELO NUM. 5.

SOLICITUD SE BEGISTBO.

D. de aos de edad (de tal esta

do civil} natural de vecino de
residente en de {tal profesion, ejercicio
destino). {Tambien se expresarn estas circunstancias del repre
sentante del interesado en el dishito municipal cuando lo tenga,
adtirtiendo que le ha de haber siempre que no resida el regis
trador en el distrito municipal donde se halle la mina). A V. S.
expongo : Que deseo adquirir, con arreglo a la ley de minera, la
propiedad de {tantas pertenencias) de la mina de {se expresar la
espicie de mineral) , sita tn el punto del pueblo de
distrito municipal de
La mina que solicito se llamar con el nombre de
El terreno donde se encuentra , es propiedad {aqu se expresa
r el nombre , residencia y circunstancias de su dueo,) linda con
fse expresar con los nombres y dueos de las colindantes , dt un
modo claro y preciso , se dir : no linda con ninguna otra per
tenencia minera, sino con J. Se encuentra
descubierto el criadero mineral referido de que acompao mues
tras , cuyo descubrimiento se hizo en simples calicatas en inves
tigaciones por pozos galeras practicadas en virtud de la cor
respondiente concesion otorgada en
(En el caso de solicitarse mas de dos pertenencias se expre
sar la razon por la cual se piden , con arreglo al art. 11 de la
ley , acompaando la escritura de fundacion de sociedad cuando
por contlar esta de cuatro t mas personas se pidan tres perte
nencias].
Por tanto suplico V. S. se sirva admitirme la presente soli
citud de registro , hacindola insertar en el registro de minas de
la provincia , y tomar de ella razon en el Diario de Minas , y
dndome el oportuno resguardo. Y prvios los trmites sealados
en la ley y reglamento del ramo , elevar el expediente al ministe
rio de Comercio, Instruccion y Obras pblicas, para que ?e me
haga la concesion , y se me expida el correspondiente ttufo de
propiedad con arreglo la ley y reglamento del ramo.
(Aqu la fecha y la firma).
Sr. jefe poltico de la provincia de

MODELO NUM. 6.

ADMI3ION DE LA SOLICITUD DE REGISTRO.

Por presentada la solicitud de registro : antese en el Piarlo

de Minas, y en el de registro de minas de la provincia, dando al
interesado el correspondiente resguardo de la misma hoja eu que
 128 EL DERECHO MODBB30.
se liaga el registro, en el cual conste la fecha y hora de su pre
sentacion, y pase al ingeniero del ramo para que practique el re
conocimiento preliminar de la mina (con citacion de los encarga
dos de las minas limtrofes demarcadas o por demarcar, si las hu
biere) ; informando al pie de este documento si existe realmente el
criadero mineral , y terreno franco suficiente para la concesion;
si aquel fu encontrado en simples calicatas, y si las muestras pre
sentadas son de la misma diferente clase de las que encuentre
en la mina , devolviendo en seguida el ingeniero el expediente es
te gobierno poltico para la resolucion que haya lugar-
de de 18
El jefe poltico.
i

MODELO NUM. 7.

ADMISION BEL REGISTRO.

Visto el precedente informe , del cual resulta que existe criade

ro mineral en el punto registrado, y terreno franco para la con
cesion solicitada , se admite la solicitud de registro ; tomese razon
en los libros Diario y de Registro ; entrguese al interesado el com
petente documento para su resguardo , y fjense los edictos, y ba
gase el anuncio en el Boletn oficial , del modo prescrito en los ar
lenlos 44 y 45 del reglamento para la ejecucion de la ley del
ramo.

(La frmula del resguardo puede verse en el modelo num. i.',

apropiandole d las circunstancias del casoj.

MODELO NUM. 8.

DENEGACION DEL REGISTRO.

Visto el precedente informe, y atendiendo que (no existe cria

dero mineral en el punto registrado, no existe terreno franco
para la designacion de la pertenencia) no ha lugar la admision
del presente registro. Tmese razon en los libros Diario y de Re
gistro de minas de esta provincia , y hgase de ella inmediatamen
te notificacion administrativa al interesado su representante-
de de 18
El jefe poltico.
 . CROMICA LEGISLATIVA. 129

MODELOS NUM. 9.

TITiaOS DE PROPIEDAD DE MINAS Y ESCORIALES.

1.
Titulo de propiedad de mina*.
Doa Isabel II, por la gracia de Dios y la Constitucion de la
monarqua espaola , reina de las Espaa* : Por cuanto
tuve bien concederle por real orden de la propiedad de
la mina de denominada sita en el punto
del pueblo distrito mu
nicipal de provincia de con las
condiciones que se expresaban en dicha real orden , y fueron acep
tadas por el interesado. He venido en resolver con fecha
que se le expida el presente ttulo de propiedad con
forme lo prescrito en el art. 5.a de la ley de minera , con in
sercion de las condiciones siguientes:
Primera. Constituye la mina pertenencia ,
componiendo cada una un slido de base rectangular de
varas de largo por de ancho , de una profundidad inde
finida en direccion vertical, sin comprender la superficie. Su de
marcacion es esta:
Segunda. El concesionario acepta , y se compromete cumplir
las siguientes condiciones generales que le impoue la ley:
1.a La de beneficiar la mina conforme las reglas del arte,
sometindose l y sus trabajadores las de polica que sealen los
reglamentos, segun previene el art. 21 de la ley.
2.a La de responder de todos los daos y perjuicios que por
ocasion de la explotacion puedan sobrevenir tercero , con arreglo
lo dispuesto en el art. 14 de la misma ley.
3.a La de resarcir, en el caso de que aproveche las aguas ha
lladas dentro de su mina , los daos y perjuicios que por su apa
ricion , conduccion incorporacion rios, arroyos desages, se
ocasionaren tercero, conforme dicho artculo.
4.a La de resarcir tambien sos vecinos los perjuicios que les
ocasione por las aguas acumuladas en sus labores, si requerido,
no las achicase en el tiempo que se seale , como se previene en
el art. 15 de la ley.
5.a La de contribuir en razon del beneficio que reciba por el
desage de las minas inmediatas, y por las galeras generales de
desage de transporte , cuando con autorizacion del gobierno se
abran para el grupo de pertenencias para el de toda la comar
ca minera donde se halle situada la mina , con arreglo al mismo
artculo.
6.a La de dar principio los trabajos dentro del trmino de seis
meses de esta concesion , no impedirlo fuerza mayor , como se
dispone en el nm. 2. y el prrafo ltimo del art. 24 de la ley.
7.a La de tener la mina poblada , en actividad , lo menos con
cuatro trabajadores continuos en razon de cada pertenencia , con
forme al art. 22 de la citada ley.
Tomo vi i. 17
 130 BL DBBBCBO MODIBKO.
8. La de no dejar la mina despoblada por cuatro meses con
secutivos , ni ocho interrumpidos en el transcurso de un ao ,
no impedirlo fuerza mayor, segun lo determinado en el nm. 3.
y prrafo ltimo del arr. 24 de la misma ley.
9.a La de fortificar la mina en el tiempo que se le seale, cuan
do por mala direccion de los trabajos amenace ruina , no ser que
lo impida fuerza mayor, como se previene en el nm. 4.a y pr
rafo ultimo del art. 24 de la ley.
10. La de no dificultar imposibilitar el ulterior aprovecha
miento del mineral , por una explotacion codiciosa , segun se de
termina en el nm. 5. de dicho artculo.
11. La de no suspender los trabajos de la mina con nimo de
abandonarla , sin dar antes conocimiento al jefe poltico , y la de
dejar su fortificacion en buen estado , con arreglo lo dispuesto
en el art. 23 de la ley.
Y 12. La de satisfacer por la mina y sus productos los impues
tos que establecen establezcan las leyes, conforme la sexta de
los disposiciones de la citada ley llamadas transitorias.
Tercera. Acepta y se obliga asimismo el concesionario cum
plir (as condiciones generales del reglamento para la ejecucion de
la ley de minera aprobado en 31 de julio de 1849, a saber:
1.a La de establecer las obras necesarias para la seguridad y
salubridad de las poblaciones de los obreros , en los trminos pres
critos en el art. 66 del reglamento.
2.a La de ejecutar las obras necesarias para evitar el extravo
de las aguas y de los riegos , con arreglo la condicion segunda
de las generales del reglamento que comprende el citado art 66.
Cuarta. El concesionario acepta y se compromete igualmente al
cumplimiento de las siguientes condiciones accidentales compren
didas en el art. 67 deleitado reglamento.
[Se insertarn la que las que se hubieren impuesto en la con
cesion).
Por tanto , en virtud de este real ttulo , concedo D.
la propiedad de la referida mina de
titulada por tiempo ilimitado, mientras cum
pla con las condiciones precedentes , para que pueda explotarla,
aprovechar sus productos , y disponer libremente de ellos , enage>
nndolo segun tuere su voluntad: todo con sujecion las leyes. Y
para que lo contenido en las expresadas condiciones se cumpla y
observe puntualmente,, as por dicho concesionario , como por las
autoridades, tribunales, corporaciones y particulares quienes cor
responda , he mandado despachar el presente ttulo de propiedad,
3ue va firmado de mi real mano, sellado eon* el sello correspon-
iente y refrendado por el infrascrito ministro de Comercio , Ins
truccion y Obras pblicas.
Dado en de de
fAqui el setloj.
Yo la reina.
El ministro de Comercio , Instruccion y Obras pblicas,
fAqvi la firma del ministro).
 CBONICA LEGISLATIVA. 131
V. M. expide favor de D. el titulo de
propiedad de la mina de titulada sita en
ti punto del pueblo distrito muni
cipal de provincia de
Registrado al folio del libro correspondiente, al n
mero
2. .11
Ttulo d* propiedad de un escorial.
Doa Isabel II , por la gracia de Dios y la Constitucion de la
monarqua espaola, reina de las Espaas: Por cuanto
ture bien concederle por real orden de
la propiedad del escorial denominado
sito en el punto del pueblo dis
trito municipal de provincia de con
las condiciones que se expresaban en dicha real orden, y fueron
aceptadas por el interesado, he venido en resolver con fecha
que se le expida el presente titulo de propie
dad conforme lo prescrito en el art. 5. de la ley de minera,
con insercion de las condiciones siguientes:
Primera. Constituye el pertenencia , com
poniendo cada una un slido de base rectangular de
varas superficiales. Su demarcacion es esta:

Segunda. El concesionario acepta y se compromete cumplir las

Siguientes condiciones generales , que le impone la ley:
1.a La de beneficiar el escorial terrero conforme las reglas
del arte, sometindose l y los trabajadores las de polica que
sealen los reglamentos , segun previene el art. 21 de la ley.
2.a La de responder de todos les daos y perjuicios que por
ocasion del beneficio puedan sobrevenir tercero , con arreglo a lo
dispuesto en el art. 14 de la misma ley.
3.a La de dar principio al beneficio del escorial terrero den
tro del trmino de ocho meses, contados desde el dia de su con
cesion , como se dispone en el nm. 2. del art. 31 de la dicha
ley.
4.a La de tener el escorial poblado, jo menos con cuatro obre
ros, conforme al art. 30 de la citada ley.
5.a La de no interrumpir las operaciones de beneficio por mas
de dos meses no interviniendo fuerza mayor , segun lo determinas
do en el nm. 3.a del art. 31 de la ley citada.
6.a La de no suspender el beneficio de^. escorial sin dar antes
conocimiento al jefe poltico , con arreglo lo dispuesto en el ar
tculo 23 de la ley.
7. Y finalmente, la de satisfacer por el escorial terrero y
sus productos , los impuestos que establecen establezcan las le
yes , conforme la sexta de las disposiciones de la citada ley lla
madas transitorias.
Tercera. Acepta , y se obliga asimismo el concesionario cum
plir las condiciones generales del reglamento para la ejecucion de
la ley de minera ('probada en 31 de julio de 1849, saber:
 132 EL DERECHO MODERNO.
1.a La de establecer las obras necesarias para la seguridad y sa
lubridad de las poblaciones de los obreros, en los trminos pres
critos en el art. 66 del reglamento.
2.a La de ejecutar las obras necesflrias para evitar el extravo
de las aguas y de los riegos , con arreglo la condicion segunda
de las generales del reglamento, que comprende el citado art. 6C.
Cuarta. El concesionario acepta, y se compromete al cumpli
miento de las siguientes condiciones accidentales , comprendidas en
el art. 67 del citado reglamento.
(5e {Tuertarn la que lat que se hubieren itnpuesto en la con
cesion).
Por tanto , en virtud de este real titulo, concedo D.
la propiedad del referido escorial titulado
por tiempo ilimitado, mientras cumpla con las condi
ciones precedentes, para que pueda beneficiarle, aprovechar sus
productos, y disponer libremente de ellos; e.nagenndola segun fue
re su voluntad: todo con sujecion las leyes. Y para que lo con
tenido en las expresadas condiciones se cumpla y observe puntual
mente, as por dicho concesionario, como por. las autoridades, tri
bunales , corporaciones y particulares quienes corresponda , he
mandado despachar el presente ttulo de propiedad, que va firma
do de mi real mano, sellado con el sello correspondiente, y re
frendado por el infrascrito ministro de Comercio , Instruccion y
Obras pblicas.
Dado en
Yo la reina.
(Aqu ei sello).
El ministro de Comercio, Instruccion y Obras pblicas ,
(Aqu el nombre del ministro).
V. M. expide favor de D. el ttulo de propiedad
del escorial titulado sito en el punto del pue
blo distrito municipal de provincia de
Registrado al folio del libro correspondiente , al n
mero
.>
MODELO NUM. 10.

OFICIO A LOS ALCALDE PABA QUE CITEN A LOS DUENOS DE LAS

MUJAS COLINDANTES PARA CONCURRIR A LA DACION DE POSE
SION.

6OBIERNO POLlTICO DE

Habindose expedido el ttulo de propiedad de la mina de

titulada favor de D. y debindose
proceder darle posesion formal de ella, be fijado para la celebra
cion de este acto el dia del mes las de la
Lo que, segun est prevenido en el art. 69 del reglamento pa-

-\
 CRNICA LEGISLATIVA. 133
ra la ejecucion de la ley de minas, notificar V. administrativa
mente a D. dueo de colindante titulada
para que, si gusta, pueda concurir al acto , dndole copia de la de
marcacion de la referida mina que es la siguiente:
{Se pondr aqu).
El jefe poltico
Sr. jefe civil alcalde de....
MODELO NUM. 11.

SOLICITUD DE DENUNCIO.

D. de aos de edad , de (tal estado civil) natural

de vecino de residente en de (tal profetion,
ejercicio destino}. ( Tambien se expresarn estas circunstancias
del representante del interesado en el distrito municipal cuando lo
tenga). A Y. S. expone que la mina (de tal clase de mi
neral) que D. residente en sita en el punto
del pueblo de distrito municipal de
aqu se expresar con claridad el hecho hechos que dan lugar
al denuncio).
Hallndose por tanto comprendido en prrafo del art
culo 24 de la ley de minera.
Suplico V. S. que prvios los trmites oportunos se declare
la caducidad de la concesion de dicha mina,
admitindome desde luego el presente denuncio, y expidindome
el oportuno resguardo , para asegurar el uso de mi derecho cuan
do corresponda.
Oteo db la misma fecha, aprobando el reglamento del
cuerpo de ingenieros de minas.
Para llevar efecto lo dispuesto por el art. 88 de la ley de mi
nera espedida en II de abril de 1849, oido el consejo real, y pro
puesta de mi ministro de Comercio, Instruccion y Obras pblicas,
lie venido en aprobar el adjunto reglamento para el cuerpo de inge
nieros de minas.
Dado en San Ildefonso 31 de julio de 1849. Est rubricado de
la real mano. El ministro de Comercio, Instruccion y Obras pbli
cas, Juan Bravo Murillo.
REGLAMENTO
DBL CUEBPO DB INGENIEROS DB MIRAS.

CAPITULO I.
OBGANIZACIO5 DEL CUEBPO.
Artculo 1. El cuerpo de ingenieros de minas establecido por el
art. 38 de la ley de 11 de abril de 1849, depende del ministerio de
Comercio , Instruccion y Obras pblicas.
 (34 RL DESECHO MODERNO.
Art. 2. El ministro de Comercio, Instruccion y Obras pblicas
es el jefe superior del cuerpo de ingenieros de minas.
Art. 3. El cuerpo de ingenieros de minas se compondr de
Tres inspectores generales.
Cinco ingenieros primeros.
Nueve ingenieros segundos.
Nueve ingenieros terceros.
Doce ingenieros cuartos.
Catorce ingenieros quintos.
Diez y ocho .ingenieros sestos. .
Los sueldos de los individuos de ests clases sern los que se fijen
en la ley del presupuesto general del Estado
Art. 4. Los ingenieros , ya sirvan en la Pennsula islas adya
centes, en Ultramar, conservarn su lugar respectivo en la escala
general del cuerpo, ascendiendo en l cuando les corresponda. Por
el ministerio de Comercio, Instruccion y Obras pblicas se pondrn
los ascensos de los ingenieros en conocimiento del ministerio cuyes
rdenes sirvan.
Art. 5. Las vacantes en el cuerpo se proveern en los alumnos
mas sobresalientes de la escuela especial del ramo, por el orden que
ocupen en las notas del exmen general , con arreglo al art. 56 del
reglamento vigente de la misma, y oyendo la junta facultativa.
Art. 6.* Los que sin haber estudiado en la escuela especial del
ramo , aspiraren al ttulo de ingenieros de minas en Espaa , debern
sujetarse a eximen ingresarn en el cuerpo, si de ellos hubiese ne
cesidad, y les conviniere, segun las notas que en aquel hubiesen obte
nido, y en igualdad de circunstancias , por los mritos y servicios an
teriores que presenten debidamente calificados.
Los ascensos se darn por rigorosa escala , esceptoel de inspector
general, cuyo cargo ser de eleccion del gobierno entre los individuos
de la clase inferior inmediata.
Art. 7. El uniforme y distintivos del cuerpo continuarn siendo
los mismos que tiene en la actualidad prescritos por real orden de 5
de marzo de 1842, los que en adelante determine el gobierno por
disposiciones especiales.

CAPITULO II.
1JB LA ORGANIZACION DEL SERVICIO DEL RAMO EM GSEHAL Y DEL
DE LA PENlNSULA.

Art. 8. Se crea en Madrid una junta superior faeultativa de mi

nera para consejo del gobierno en el ramo de su instituto.
Art. 9. En cumplimiento de lo dispuesto en el art. 89 de la ley
habr en Madrid una escuela de minas para la enseanza de los alum
nos del cuerpo de ingenieros de minas , y escuelas prcticas en Al
maden y en Asturias para los ingenieros , maestros y capataces de
minas.
Unas y otras se regirn por reglamentos especiales.
Art. 10. Podrn ingresar en la escuela de minas todos los que
quieran dedicarse los esludios del ramo, con tal deque reunan las
circunstancias prescritas en los reglamentos especiales que se re
fiere el artculo anterior.
 ORO.-tlCA LEGISLATIVA. l35
Art. 1 1 . Los que hayan estudiado en pas extranjero, y alcanzado
diploma nombramiento de ingenieros de minas, podrn obtener la
revalidacion de su titulo, prvio exmen, y con las condiciones que
el gobierno determine en cada caso especial. Para su ingreso en el
cuerpo se observar lo dispuesto en el art. 6.
Art. 12. El gobierno elegir un ingeniero de la clase de primeros, .
y de reconocida capacidad y aptitud , para director de la escuela de
minas, el cual ser vocal nato de la junta facultativa por el hecho de
ejercer aquel cargo. El que le obtenga, y los demas ingenieros desti
nados la escuela del ramo , desempearn las funciones que les se
alen los reglamentos de las mismas.
Art. 1 3. Para la mejor organizacion del servicio se divide el terri
torio de la Pennsula en distritos mineros. Los ingenieros destinados
en los mismos o en las provincias, son en ellos los agentes faculta*
tivosdtl gobierno, bajo la dependencia de los jefes polticos.

SECCION PRIMERA.
De la junta facultativa.

Art. 14. La junta facultativa se compondr de cinco vocales , que

lo sern: los inspectores generales, el ingeniero ingenieros de la
clase inmediata que el gobierno designe , y el director de la escuela
de minas.
El gobierno nombrar tambien un secretario de la junta facultati
va, dela clase de ingenieros terceros.
Art. 15. El ministro de Comercio, Instruccion y Obras pblicas
es presidente nato de la junta facultativa.
Ser vicepresidente de la misma el inspector general mas antiguo,
sustituyndole los demas vocales por el o'rden de gerarqua y anti
gedad.
Art. 16. A los vocales de la mita sustituirn en casos de ausencia
y enfermedad los ingenieros mas inmediatos en el orden de catego
ra y antigedad, que hubiere destinados en el distrito de Madrid
en la escuela de minas.
Al secretario en iguales casos le sustituir un ingeniero nombrado
por la junta para que sirva interinamente aquel cargo.
Art. 17. La junta facultativa de minera ser oida:
1. Sobre los puntos facultativos de los espedientes que se instru
yan para la formacion de proyectos de ley, reglamentos y disposicio
nes generales relativas minera.
2. Sobre los espedientes de concesiones de minas en la parte
pericial.
3. Sobre el establecimiento, organizacion y estudios de las es
cuelas de minas.
4. Sobre las visitas y reconocimientos facultativos que se practi
quen en los establecimientos mineros del Estado.
5. Sobre las condiciones facultativas que hayan de estipularse en
los contratos que estn sujetos la aprobacion del gobierno, y que se
celebren con particulares compaas siempre que tengan relacion
con la parte pericial de las minas.
fi. Sobre los trabajos cientficos relativos al ramo.
7. Sobre los espedientes de laboreo de minas.
 136 EL DEBECHO MODERNO.
. 8. Sobre el ingreso de ingenieros alumnos de la escuela especial
en el cuerpo.
9. Sobre la distribucion del nmero de ingenieros las pro
vincias.
10. Sobre cualquier otro punto facultativo acerca del cual el go
bierno considere oportuno consultarla.
Art. 18. La junta facultativa en los negocios de sus atribuciones
se entender directamente con el ministro presidente de la misma.
Art. 19. Son atribuciones del vicepresidente;
1. Dirigir las sesiones.
2. Distribuir los trabajos entre los vocales , sealando el da en
que ba de darse cuenta de ellos
3 Firmar la correspondencia de la junta sobre los asuntos de su
competencia.
Art. 20. Corresponde al secretario:
1. Tener su cargo los libros y papeles pertenecientes la unta.
2. Redactar las actas de sus sesiones , que firmar despues del
que la haya presidido.
3.a Dirigir con arreglo las disposiciones del vicepresidente, los
trabajos delos empleados que se destinen a la secretara de la junta
facultativa.
SECCION SEGUNDA.
De los inspectores generales.
Art. 21. Los inspectores generales del cuerpo, ademas del cargo
de vocales natos de la junta facultativa , tendran los siguientes:
1 . Visitar inspeccionar los distritos y los establecimientos mine
ros del Estado , cuando lo disponga el gobierno.
2. Ejecutar los viajes, reconocimientos, comisiones informes
cientficos del servicio que se les encarguen.
3. Reunir y rectificar los datos y cartas monogrficas que remi
tan los ingenieros de las provincias, para la formacion de la carta
geolgica, dando su dictamen acerca de ellos: todo, cuando el gobier
no les encargue estos trabajos.
Una comision especial nombrada por el gobierno formar dicha
carta geolgica con arreglo las instrucciones que se le dieren.
CAPITULO III.
DE tOS DtSTBITOS MI NEROS. DE LOS INSPECTORES INGENIEMOS QUE
S1BYEN EN XLLO8.

Art. 22. El territorio de la Pennsula se divide en distritos mi

neros , y en cada uno se establece una inspeccion , situndose en la
capital de una de las provincias que comprenda el distrito, excep
tuando Almaden, Riotioto y Linares.
Art. 23. Las inspecciones de los distritos mineros de la Pennsula
y las provincias que cada uno de ellos comprende, son las siguientes:
1.a inspeccion, cuya capital es Madrid, comprende las provincias
de Madrid , Segovia , Guadalajara , Avila , Toledo, Cuenca y Cceres.
2.a Brgos ; Brgos , Palencia , Soria , Santander, Logroo , Ala,
va , Guipzcoa y Vizcaya.
3.a Zaragoza ; Zaragoza , Huesca , Navarra y Teruel.
 CBOilICA LEGISLATIVA. 137
4.a Barcelona ; Barcelona , Lrida , Gerona , Tarragona Islas
Baleares.
5.a Murcia; Murcia , Valencia, Alicante y Castellon.
6.a Almera; Granada, Almera y Mlaga.
7.a Almaden ; Crdoba , Ciudad-Real y Badajoz.
8. Riotinto ; Sevilla , Huelva , Islas Canarias y Cdiz.
9.a Linares ; Albacete y Jaen.
io. Zamora ; Zamora, Salamanca , Valtadolid y Leon.
II.a Oviedo; Corua, Lugo, Orense, Oviedo y Pontevedra.
Art. 24. Al frente de cada distrito minero babr un ingeniero eon
el ttulo de inspector del mismo.
Compondrn ademas el personal del cuerpo en cada distrito:
El ingeniero ingenieros que se destinen los puntos del mismo
en donde se consideren necesarios.
Uno mas delineadores escribientes que el gobierno determina
r, oda la junta facultativa, y segun lo requieran las necesidades del
servicio.
Art. 25. Los ingenieaps que sirvan en el distrito, estarn las
rdenes del inspector para la formacion de las monografas que ban
de servir para la carta geolgica del reino de que habla el prrafo
tercero del art. 21 , y dems comisiones cientficas que les confiera
el gobierno. Bu la parte administrativa dependern directamente, asi
el inspector como los ingenieros, del jefe poltico de la provincia
en que se Irlle la capital del distrito, si residieren en l , o del que
lo sea en el territorio en que se hallen desempeando sus ser
vicios.
Art. 26. En los distritos de Almaden, Riotinto y Linares, cuyos
establecimientos, administrados por cuenta del Estado, se hallen bajo
la direccion de jefes superiores facultativos, reunirn estos la calidad
de inspectores de dichos distritos.
Art. 27. Asi el inspector del distrito, como los demas ingenieros
empleados en el mismo, tendrn las obligaciones siguientes:
1.a Ejecutar los reconocimientos, visitas y trabajos facultativos,
que para cumplimiento de la ley de minera, y el del reglamento
para su ejecucion, les encargue el jefe poltico.
2.a Practicar cuantas diligencias y operaciones facultativas y
cientficas les encomienden el gobierno, los jefes polticos los ias-
pectores generales en sus casos respectivos, evacuando con puntuali
dad los informes que les pidan.
3.a Ejecutar los estudios y trabajos geolgicos, que para la carta
general les encomienden los inspectores generales, o la comision es
pecial, encargados de su formacion.
4. Dar parte de cuantas ocurrencias relativas al ramo, y dignas
de atencion, sobrevengan en el distrito.
.">. Remitir cuantos datos puedan adquirir sobre la minera del
territorio en que esten destinados, para la formacion de la estadstica
del ramo.
Art. 28. Los ingenieros visitarn las minas y oficinas de beneficio,
Hempre que lo reclame el inters pblico, y ejecutarn cuantas dis
posiciones dicten los jefes polticos , los jefes civiles de distrito y los
alcaldes, dentro del crculo de sus respectivas atribuciones, en todo
lo relativo al rden pblico, y la polica de salubridad y seguridad
en las obras y procedimientos.
Tomo tu. 18
 188 RL DERECHO MODEBNO.
Art. 29. Cada empresa propietario de minas tendr un libro, en
el que se esteijder el acta de las vMtasque se hicieren su estable
cimiento, firmandola el ingeniero visitador y el dueo de la mina
el que le represante.
Los ingenieros por su parte llevarn un libro de visitas, en qoe to
marn razon de todas las que practiquen , anotando las observacio
nes que crean importantes; y con referencia este libro, concluida
la visita, elevarfn al gobierno por conducto del jefe poltico una me
moria, en que darn cuenta de todo lo que hayan observado.
Art. 30. Si notaren los ingenieros que las minas do se benefician
conforme las reglas del arte las de polica, que se encuentran
abandonadas; que no estn bien jupias, desaguadas, ventiladas \ bien
fortificadas; otro cualquier abuso , propondrn sus dueos los
medios de evitar los defectos que se noten. En el caso de que den
tro del trmino que para ello fijen , no se ejecuten sus prevenciones,
lo pondrn con estasen conocimiento del jefe poltico, para los efec
tos marcados en la ley y en el reglamento dictado para su ejecucion.
Art. 31. Ademas de estas visitas practicaran lo menos una vez
al ao la de todas las minas del territorio en que esten destinado-,
en la forma prescrita en los artculos 93 y siguientes del reglamento
para la ejecucion de la ley de minera.
Art. 32. Es obligacion del inspector y los ingenieros formar el
plano y perfil de todas las minas de su territorio acompaando las
oportunas esplicaciones. Lo mismo ejecutarn respecto de las ofici
nas de beneficio. Se harn estos planos por duplicado, los firmar el
ingeniero, y el jefe poltico remitir uno de ellos al ministerio de
Comercio, Instruccion y Obras pblicas , quedando el otro en el go
bierno poltico de la provincia.
Art. 33. Al principio de cada ao se adicionarn estos planos ysus
esplicaciones, cspresando la marcha de las labores y fortificaciones
durante el anterior, y las que hayan de seguirse en el inmediato.
Art. 34. Cuando las minas del Estado sean espiritadas por part
culares, en virtud de contrata celebrado al efecto, podrn estos seguir
sus disfrutes como mejor les parezca , siempre que do se falte lo
pactado, y se observen en el laboreo las reglas del arte.
Art. 35. Ademas de estas obligaciones, comunes los inspecto
res de distrito y los ingenieros, pertenecen aquellos las atribucio
nes siguientes:
I.a Estar en correspondencia con los jefes polticos y el gobierno
en los asunto* que este directamente les encargue.
2.a Estar en correspondencia tambien con los inspectores genera
les en cuanto los trabajes cientficos que encarguen al distrito.
3.a Conservar el buen rden y subordinacion de sus subalternos.
4.a Distribuir entre s y dichos subalternos los trabajos y comisio
nes cientficas que encargueu el gobierno I >s inspectores generales,
cuando la superioridad no les hubiere cometido su desempeo perso
nalmente, o no haya designado el ingeniero que haya de ejecutarlos.
Art. 86. Sustituir al inspector con el carcter de interino en au
sencias y enfermedades, el ingeniero de grado inmediato que se ha
lle destinado al distrito.
Art. 37. Todos los individuos del cuerpo observarn respecto sui
superiores en el orden de escala la subordinacion que exigen la disc -
puna y el buen servicio del ramo. Son superiores siempre los que lo
 CBONtCA LEGISLATIVA. 139
son eo clase , y dentro de esta, los que tienen mayor antigedad , es -
ceptoeo el caso de un nombramiento especial para servir un destino
determinado.
CAPITULO IV.
DESECHOS Y OBLIGACIONES GENERALES Y RESPECTIVOS DE TODOS
LOS INDIVIDUOS DEL CUERPO.

Art. 38. Los inspectores generales y los ingenieros destinados en

Madrid disfrutarn , mas de su sueldo y por indemnizacion de gas -
tos, la cantidad anual de cuatro mil reales vellon.
Art. 39. Cuando algun individuo recibiere comision del gobierno
que le obligue salir de la capital de la cabeza del distrito adonde
se halle destinado , del punto de su habitual residencia, se le abo
narn los costos del transporte, y sesenta reales vellon por dia si fue
re inspector general; cincuenta, si ingeniero de las dos primeras cia
ses, y cuarenta , si de las restantes. Este abono tendr lugar por todo
l tiempo que dure la comision.
Art. 40. Queda prohibida otra cualquiera gratificacion indem
nizacion que se pida, bajo ningun pretesto ni motivo.
Art. 41. Ademas dela visita anual cada mina, como un auxilio
que se proporciona los mineros, podrn estos, si les conviene, pedir
al gobierno un ingeniero que dirija los trabajos de sus minas ofici
nas de beneficio.
Podrn pedir determinadamente el que les convenga , y siempre
que lo permitan las atenciones del servicio pblico, se les conceder
con las condiciones siguientes:
1.a Si el servicio a que le destinan ha de ocuparle exclusiva prin
cipalmente, se le dar de baja en el cuerpo, en el cual, sin embargo,
conservar su escala , pero no devengar haber ninguno hasta que
vuelva al servicio pblico. La indemnizacion que haya de obtener del
empresario que le ocupe, ser convencional.
2.a Si el gobierno retirare el permiso que hubiere concedido para
que un ingeniero contine sus servicios ud particular, no tendr
este derecho reclamacion alguna, y el ingeniero cumplir sin dila
cion tas rdenes del gobierno
Art. 42. Si la ocupacion fuere permanente, pero dentro del distri
to, y de tal suerte que no impida al ingeniero llenar completamente
las atenciones del servicio pblico, podr hacerse cargo de ella i el
gobierno le concede su permiso, odo el parecer del jefe politice y de
la junta facultativa. El dueo de la empresa que ocupare al ingenie
ro, habr de abonarle dietas por todo el tiempo que durare la comi
sion encargo, las cuales no escedern de ochenta reales vellon dia
rios si fuere inspector general, y de sesenta si fuere de cualquier otra
graduacion.
Art. 43. Si los interesados no hubieren designado ingeniero, le se
alar el gobierno segun los casos respectivos.
Si se hubiere pedido uno determinado, y no pudiera concederse , se
designar otro en su lugar, el cual, sin embargo, no desempear la
comision hasta que el minero manifieste su asentimiento.
Art. 44. Ningun individuo del cuerpo de minas puede interesarse
por si, ni por interpuesta persona, en las empresas mineras, ni for
mar contratos sobre su aprovechamiento, sino manifestndolo y ob
 EL DBEECHO UODEBKO.
teniendo para ello el permiso del gobierno, que podr concedmelo
declarando que queda suspenso en el ejercicio de su empleo mientras
permanezca en la empresa.
Kl que contraviniere estas disposiciones quedar fuera del cuadro
del cuerpo.
Aprobado por S. M. en 31 dejulio de 1849. Bravo Munllo.
Heai okden de ji di julio, dictando reglas pai a la re
caudacion de los productos del ramo de minas.
Con esta fecha digo al director general de agricultura, indus
tria v comercio de real orden lo siguiente:
limo Sr.: la reina (Q. D. G.) se ha servido resolver que para la
recaudacion de los productos del ramo de minas se observen las re
glas siguientes:
I .a La recaudacion de los productos mencionados se comete en
cada provincia ai depositario del gobierno poltico, tomndose razon
de los ingresos por el oficial interventor del mismo.
2.a La del impuesto sobre pertenencias se verificar directamen
te de los dueos de sus apoderados, exigindose doscientos reales
anuales por las de veinte mil varas cuadradas, y seiscientos por las
de sesenta mil designadas en la ley de 1 1 de abril ltimo. El cobro
segftir efectundose por tercios de ao segun se halla establecido.
Para sufragar los gastos de la espedicion de ttulos se cobrarn, ade
mas de los sesenta reales por el sello de ilustres que ha de estam
parse en los ttulos, otros sesenta por derechos de cada pertenencia.
Kl percibo de todas las sumas indicadas se verificar en la deposi
tara del gobierno poltico de la provincia donde radique la perte
nencia.
3.a Se proceder desde luego al arriendo, por medio de subasta
cuyas bases fije el gobierno, del cinco por ciento sobre minerales y
metales.
4.a El contratista entregar sus cuotas en la depositara del go -
bierno poltico, en la pagadura del ministerio, segun se estipule,
siendo de su cuenta el pago de todos los recaudadores, intervento
res y celadores que crea convenientes.
5.a En los distritos provincias en que no se verificare el arrien
do de este impuesto, se cobrar por administracion. Al efecto se
destinarn comisionados recaudadores nombrados por la direccion
general de agricultura, industria y comercio en los puntos que no
sean capitales de provincia, y en que los exigiere el servicio
juicio de dicha direccion. Tambien se nombrarn por la misma los
celadores que crea necesarios.
6.a Dichos comisionados recaudadores darn los contribuyentes
resguardos provisionales que debern ser cangeados por cartas de
pago del depositario del gobierno poltico con la toma de razon del
oficial interventor del mismo.
7.a El pago del cinco por 100 se verificar con relacion al precio
que los minerales y metales tengan en el mercado de la provincia
donde se beneficien.
8.a Para la exaccion de este impuesto sobre las pastas de plata i
oro, cuando aquel se cobre por administracion, deber preceder el
ensayo del ingeniero de minas, quien dar una certificacion en que
se acredite la ley de dichas especies, circunstancia que se espresara
siempre en la carta de pago.
 CROMCi LF.f.tSLATIVA. 1 II
- 9.a sCuando el cinco por ciento estuviese arrendado, la ley se fija
ra de comun acuerdo entre el contratista y el contribuyente, y si
hubiese discordancia se lijar por el ingeniero de minas. En uno y
otro caso se indicar en la carta de pago la ley que corresponda.
10. Las guias para la circulacion interior y esportacion de los
minerales y metales se espediran en todo caso por el referido oficial
interventor, con el visto bueno del jefe poltico, lo cual no tendr
efecto sino con presencia de la carta de pago facilitada por el con
tratista, caso de que el cinco por ciento estuviese arrendado, de
la que diese el depositario del gobierno poltico cuando dicho im
puesto se recaudare por administracion. La presentacion de las car
tas de pago ser el nico requisito que se exija para la espedicion
de las guias.
11.a En lasque se espidan para las pastas de plata oro se es-
presar precisamente la ley de las mismas que debe indicarse siem
pre en las cartas de pago segun lo prevenido en las reglas 8.a y 9.a
t2.a En las de estraccion de alcoholes se anotar que consta no
ser argentferos, y en las de plomo que no contiene 24 adarmes de
plata por quintal; previo para todo esto el ensayo del ingeniero.
13.a En las de los minerales en crudo que se trasladen benefi
ciarse en fabricas que radiquen en otra provincia se espresar que
no se ha satisfecho el cinco por ciento, porqce este pago debe ve
rificarse del producto que resulte beneficiado. En la de los minera
les y metales de todas clases procedentes, asi de establecimintos
nacionales, como de particulares que por cualquier causa se hallen
accidental temporalmente libres de dicho impuesto, se anotar
detalladamente esta circunstancia.
14.a Todos los interesados que reciban guia por cualquiera de los
conceptos que se dejan indicados, estn obligados devolver en el
tiempo prefijado en la misma, una tornagua al gobierno poltico que
libr aquella.
15.a Para los gastos de espedicion se seguir cebrando un real
por cada guia.
16.a Los gastos de conduccion de las especies necesarias para el
ensayo al laboratorio del ingeniero son de cuenta del dueo, ya el
referido impuesto est arrendado ya en administracion. Los gas
tos de ensayo corrern en uno y otro caso cargo del Estado.
17.a Los metales que se trasporten en el interior y para el este-
rior, llevarn la marca sello correspondiente en todas las barras,
planchas tortas.
IS.o En el caso de que las gestiones de los depositarios de los
gobiernos polticos y de los comisionados recaudadores no sean su
ficientes para el completo cobro de los dbitos del ramo de minas,
quedan encargados los jefes polticos de disponer lo conveniente para
que se compela los morosos la realizacion de los descubiertos.
19.a A los depositarios de los gobiernos polticos se les abonar
por estipendio y toda clase de gastos un tres por ciento sobre los
productos que directamente recauden de los contribuyentes, y un
uno por ciento sobre las cantidades que reciban de los arrendatarios
del impuesto del cinco por ciento y de los comisionados recaudado
res. A los interventores de los gobiernos polticos se les conceder
para gastos un medio por ciento sobre los referidos productos reali
zados directamente. A los comisionados recaudadores te les seala
 142 RL DESECHO MODEBHO.
ra por todo premio un cuatro por ciento sobre las cantidades que
cobraren. Todos estos sealamientos se entienden provisionalmente
Insta tanto que pueda hacerse de una manera definitiva en vista del
nuevo giro que tome la recaudacion.
Oe la propia real orden lo traslado a V. para su inteligencia y
efectos consiguientes. Dios guarde V. muchos aos. San Ildefon
so 31 de julio de 1849. Bravo Murillo.Seor....
Otra dk la misma fecha, sobre la cuenta y razon del ramo
de mina--.
Con esta fecha digo al director general jefe de la contabilidad
de este ministerio, de real orden lo siguiente:
limo. Sr.: la reina (Q. D. G.) se ha servido resolver que para
la cuenta y razon del ramo de minas se observen las reglas si
guientes:
1 .a Los depositarios d los gobiernos polticos, encargados de la
recaudacion de los productos de minas, rendirn la contabilidad
de este ministerio cuenta mensual de los valores del ramo, con
opresion de los devengados en el mes y de los realizados en t mis
mo, acompaando las oportunas relaciones por cada concepto. En
las del impuesto sobre pertenencias se comprendern detalladamente
todas las que correspondan; adv Niendo que en cada mes solo se
darn por devengados los valores que desde luego hayan de hacer
se efectivos por haber vencido en el mismo el tercio de ao que debe
satisfacerse: que la fecha en que haya de empezar el pago de las
nuevamente adquiridas, se acreditar con certificacioa del oficial in
terventor del gobierno poltico, espedida en vista del acta de toma
de posesion, y que la poca en que cese el de las abandonadas debe
r justificarse con copia de la orden providencia declarando su
caducidad abandono.
2.a La contabilidad del ministerio reunir los datos necesarioi
fiara comprobar las minas existentes, las concedidas nuevamente y
as que se declaren abandonadas, igualmente que el importe de los
arriendos que tengan lugar por el referido impuesto del cinco por
ciento.
2.a De todas las cartas de pago y cargaremes que por ingresos
del ramo espidan los depositarios de los gobiernos poltieos, se to
mar razon por los oficiales interventores de los mismos.
4.' El pago de las obligaciones del ramo de minas se verificar
en las capitales de provincia por los referidos depositarios, prvios
los libramientos que espedirn los jefes polticos, y en que se toma
r razon por los oficiales interventores.
S.a Los mismos depositarios rendirn a la contabilidad del mi
nisterio cuenta mensual de los ingresos y pagos del ramo con la in
tervencion de dichos oficiales y el visto bueno del jefe poltico. Los
depositarios que dieren cuenta por algun otro ramo de este minfc-
terio no formarn mas que una sola por todos los ramos del mismo.
('. s Los comisionados recaudadores del impuesto del cinco por
ciento, cuando estuviere en administracion, rendirn su cuenta los
gobiernos polticos. Los depositarios de estos se cargarn en la suya
de las cantidades cobradas por aquellos, de las que los mismos de
positarios deben dar cartas de pago, y se datarn del premio corres
pondiente los comisionados recaudadores, justificndolo con sus
recibos que se unirn al libramiento que se espedir al efecto.
 cnONICA LEGISLATIVA. 143
He la propia real orden lo traslado V. para su inteligencia y
efectos consiguientes. Dios guarde a V. muchos aos. San Ildefon
so 31 de julio de 1849. Bravo .Morillo.Sr....
Rea l obdbh de i 3 de acosto , sobre el conocimiento de los
tribunales ordinarios en los negocios contenciosos de minera.
El Sr. ministro de Comercio, Instruccion y Obras pblicas ha
dirigido este ministerio con fecha 1 1 del mes' actual la real orden
siguiente:
Kxcmo. Sr.: Habindose suprimido la jurisdiccion especial dentinas
por la ley vigente del ramo de 1 1 de abril u timo, v debiendo pasar
lo* negocios contenciosos que correspondan la ordinaria y se en
cuentren pendientes en las inspecciones y en el tribunal superior del
runo a los civiles, con arreglo la misma ley; la reina (Q. D. G.j se
ha servido prevenirme que manifies'e V. E. que con esta misma
fecha se comunican por este ministerio las rdenes oportunas los
jefes polticos para que pasen los tribunales ordinarios los asuntos
mencionados , cuyo conocimiento les competa con arreglo la ci.
tada ley, fin de que por el ministerio del digno cargo de V. E. se
dicten tambien quien correspond las rdenes convenientes para
el cumplimiento de dicha ley.
Lo que de real orden se comunica los tribunales y juzgados pa
ra su inteligencia, y a fin de que pueda tener cumplida ejecucion
lo mandado en la referida ley de 1 1 de abril ltimo.
San Ildefonso 13 de agosto de 1849. Arrazola.
Real onuen de 11 de agosto, sobre la intervencion que
corresponde a los jefes polticos en la parte administrativa del
ramo de minera.
Para que tenga debido cumplimiento la ley de minera de 14 de
abril ltimo y el reglamento para su ejecucion decretado en 31 del
mes prximo pasado, inserto en las Gacetas del 9 y io del cor
riente, la reina (Q. D. G.) se ha servido disponer que te comuni
quen los jefes polticos las disposiciones siguientes:
1. Siendo los jefes polticos los representantes en las provin
cias del ministerio de Comercio, Instruccion y Obras pblicas en
todo lo relativo la parte administrativa del ramo, y con las atribu
ciones que les marca la ley, segun se establece en el art. 3. de la
de minera, ce harn cargo inmediatamente de aquella.
2 ' Los mismos jefes polticos que no hayan reasumido hasta
aqu las funciones de inspectores de minas, se dirigirn ai que lo
era en el distrito respectivo para que les remitan todos los espedien
tes de minas, tanto administrativos como contenciosos, clasificados
segun su estado y naturaleza, y acompaados del correspondiente
inventario. Esta entrega se hara con la debida formalidad, esten
dindose un acta de ella por duplicado autorizada por el secretario
del gobierno poltico, firmada por el jefe poltico y el inspector, y
de cuya acta se remitir un ejemplar este ministerio.
S.a Recibidos en los gobiernos polticos todos los documentos y
espedientes de lainspecion, remitiran los jefes polticos los respec
tivos tribunales, con inventario formal, los contenciosos en que de
ban entender, segun su estado y naturaleza, haciendo constar la en
trega como corresponde, y dando parte de haberla verificado.
4.a En seguida clasificarn los espedientes administrativos ar
 144 EL DESECHO MODBBO.
chivando los concluidos, y continuando del modo prescrito en la
ley y reglamento la instruccion de los pendientes.
5.a Se formarn en los gobiernos polticos unos cuadernos pro
visionales en donde se anotar todo cuanto deba sentarse fn los li
bros diarios de minera, de registros y denuncios de que habla el
nmero 3. del art. 8. del reglamento para la ejecucion de la ley.
Estos cuadernos provisionales se ajustarn lo prescrito en el arti
culo 9. del reglamento citado; y de las anotaciones que en los de
registros y denunrios se hagan, se espedir los interesados reci
bo resguardo provisional, conforme lo dispuesto en los dos art
culos siguientes. El contenido de estos cuadernos se trasladar a los
libros tan pronto como se remitan desde esta capital, donde para
mayor uniformidad y economa se contratar su formacion. Enton-
ees'se cambiarn tambien los resguardos provisionales por los talo
nes correspondientes, entregndose aquellos por los interesados pa
ra recibir estos.
6. Luego que se haya hecho la entrega prevenida en la dispo
sicion segunda, los jefes polticos de las provincias en que haya ha
bido inspector, daran sus rdenes los inspectores para que se si
tuen en los puntos donde ha de colocarse la cabeza del distrito mi
nero segun lo determinado en el art. 23 del reglamerto vigente del
cuerpo de ingenieros. Tambin dispondrn los jefes porticos en cuya
provincia contine se establezca de nuevo inspencion (ponindose
al efecto de acuerdo con el inspector jefe del distrito, v con los jefrs
polticos de las provincias que comprenda el nuevo distrito! que los
ingenieros que aquel correspondan se situen en los puntos de las
referidas provincias eu que sean mas convenientes al servicio. De esta
distribucion daran cuenta este ministerio con esposicion de los
motivos para la resolucion definitiva.
7.a El sistema de recaudacion de los productos del ramo de mi-
as se plantear con arreglo las disposiciones de la real orden de
31 de julio, dirigida al director general de agricultura, industria y
comercio, y trasladada los gobiernes polticos con igual fecha.
Este sistema se pondr en ejecucion desde el 1. de setiembre pro
simo, debiendo continuar como recaudadores, nterin no se haga el
arreglo definitivo de este ramo, los actuales depostenos de minas
interventores de embarques que no estn en la capital de la pro
vincia, entendindose con los depositarios de lo' gobiernos polti
cos, quienes por la instruccion citada esta cometsda h cobranza
de los impuestos del ramo; bien entendido que los ingenieros no
han de tomar parte en ninguna operacion administrativa ni de re
caudo, sino nicamente en las facultativas, saber: los reconoci
mientos, ensayos visitas que previene el reglamento, se les en
carguen.
8.a En lo sucesivo se entendern los jefes polticos con este mi
nisterio por conducto de la direccion general de industria en todo lo
perteneciente al ramo de minas.
De real orden lo digo V. S. para su cumplimiento, insertndo
se en el Boletn oficial de la provincia , asi como la ley, los regla
mentos, instrucciones sobre el pago de impuestos y demas disposi
ciones dictadas sobre el particular para el general conocimiento y
ebservancia, tomndose el testo de una coleccion que se est im
primiendo por separado y se remitira V. S. tan pronto como se
 CBONICA LEGISLATIVA. 145
halle concluida. Dios guarde a V. S. muchos aoi. Madrid 1 1 do
agosto de 1849 Bravo Murillo. Sr. jefe poltico de la provincia de...
Otra de la misma fecha, dictando varias disposiciones
transitorias para la ejecucion de la ley de minas.
La reina (Q. D. G.), con el objeto de que tensan cumplido
efecto la ley de minera de 11 de abril ltimo y el reglamento para
su ejecucion decretado por S. M. en 31 de julio prximo anterior,
inserte en las Gacelas de 9 y 10 del actual, se ha servido dictar las
siguientes disposiciones:
Primera. Cerrespond;endo los jefes polticos desempear la par
te administrativa del ramo, conforme lo prescrito en la ley y el
reglamento citado , cesarn desde luego los inspectores en el cono
cimiento de ella.
Segunda. Suprimida la jurisdiccion especial del ramo por la cuar
ta de las disposiciones transitorias de la ley, dejarn igualmente
los inspectores de entender en los asuntos contenciosos de minas.
Tercera. Por tanto, sin prdida de tiempo clasificarin los inspec
tores todos los documentos y espedientes que existan, tanto en sus
respectivas inspecciones, como en los tribunales inferiores del ramo
de que estuvieron encargados. Esta clasificacion se verificar con la
mayor escrupulosidad, y fin de que no se incurra en errores que
pudieran dar lugar dilaciones y entorpecimientos en perjuicio del
servicio, se ejecutar del modo siguiente:
En primer lugar los documentos y espedientes puramente admi
nistrativos gubernativos (como se denominaban en la anterior le
gislacioo), se separarn de los contenciosos. Para hacer esta prime
ra division se tendr presente que correponden la administracion
activa, y no loi tribunales, todos los documentos j espedientes
en que se trate solo de asuntos de inters conveniencia pblicos,
por ejempro, de concesiones, de polica, seguridad y salubridad p
blicas, laboreo de las minas, recaudacion de impuestos, ele. Por el
contrario los relativos a cuestiones de propiedad y derechos en que
esten interesados uno mas particulares, pertenecen la parte con
tenciosa. Hecha esta primera division se subdividirn los espedien
tes contenciosos en dos clases. La primera comprender los que
correspondan ios tribunales ordinarios, y la segund los conten-
ciosos-administrativos que son de la competencia de los consejos
provinciales y del consejo real. Los pleitos litigios que deben re
mitirse los tribuna-es ordinarios son aquellos en que no est in
teresada la administracion por tratarse solo de cuestiones de propie
dad entre particulares, de. derechos civiles que hayan de ventili>r.se
con arreglo las leyes comunes. Los que hayan de pasarse los
consejos provinciales son aquellos en que estando interesada la ad
ministracion versen sobre derechos que esta tiene obligacion de res
petar , y se consideren atacados por algun acto administrativo.
Fijada la naturaleza del tribunal que hayan de pasarle los asun
tos contenciosos para determinar cul ha de ser entre los de su cla
se al que toca el conocimiento en cada caso particular, se tendra
presente que si fuesen asuntos civiles corresponden al juzgado de
primera instancia del territorio donde se halle situada la mina; si
coutencioso-administrativo?, y de tal naturaleza que de ellos deba
entender el consejo provincial, pertenecern asimismo al de la pro
vieta donde aquella se encuentre.
Tomo ni. 19
 1-16 EL DERECHO MODERN>.
Divididos asi los espedientes contenciosos, se designarn los que
pertenezcan cada uno de los tribunales de los respectivos terri
torios en que segun su estado y naturaleza deba continuar su ins
truccion, ponindoles una carpeta en que han de espresarse: l.I.os
nombres de las partes que litigan: 2. La indicacion del asunto: y
3. El tribunal que deba pasar segun los motivos y con arreglo
los principios antedichos.
Divididos, clasificados y encarpetados de este modo todos los es
pedientes, los pasarn los inspectores los jefes polticos acompaan
do un inventario de ellos. Este inventario comprender las siguien
tes divisiones:
1.a Documentos y espedientes puramente administrativos gu
bernativos.
2.a Espedientes contenciosos, subdividiendo esta seccion, como
3ueda dicho, en dos, a saber: Primera. Espedientes que correspon-
en los tribunales ordinarios. Segunda. Espedientes contencioso-
administrativos. De los de una y otra clase se harn ademas tantas
subdivisiones cuantos sean los tribunales ordinarios consejos pro
vinciales de los respectivos territorios los que hayan de pasarse.
Cuarta. Verificado lo prescrito en el artculo anterior, entrega
rn los inspectores los respectivos jvfes polticos, para que se les
d el curso oportuno, todos los referidos espedientes y autos clasi
ficados, encarpetados, y con el mencionado inventario. De esta en
trega se formar por duplicado una acta autorizada por el secreta
rio del gobierno poltico y firmada por el jrfe y el inspector. De
dicha acta se elevar un ejemplar al gobierno por conducto de la
direccion de industria.
Quinta. Enseguida, y con arreglo las rdenes que al efecto
les comunicarn los jefes polticos, se situarn los inspectores en las
respectivas capitales de los nuevos distritos mineros, colocadas en
los puntos sealados en el artculo 23 del reglamento del cuerpo- de
ingenieros del ramo.
Sesta. Y finalmente, los inspectores de minas entrarn desde
luego en el ejercicio de todas las funciones que les seala el citado
reglamento, con sujecion lo que en el mismo, en la ley A I ramo
y en el reglamento para su ejecucion se determina.
Lo que de real orden digo V. para su cumplimiento en la par
te que le es respectiva. Dios guarde V. muchos aos. Madrid II
de agosto de 1849.Bravo Muril lo.Sr. inspector de minas del dis
trito de....*

ORGANIZACION ADMINISTRATIVA.

Rbal obden de 2 de julio , sealando nn nuevo plato los

empleados de hacienda para presentar sus hojas de servicio.
Enterada la reina de que muchos empleados cesantes clasificados
con goce de haber han dejado de presentar las hojas de servicio re
clamadas por real orden de 6 de noviembre de 1847, no obstante la
prroga concedida para ello por la de l.Q de febrero de 1848, ha
tenido bien sealar un nuevo plazo que finalizar en 31 de agosto
prximo para los empleados que residan en la Pennsula, y en 30 de
setiembre siguiente para los de las Islas Baleares y Canarias, dentro
del cual debe tener lugar la presentacion de las indicadas hojas de
 CBN1CA LEGISLATIVA.. 147
servicio; eu el concepto de que pasado dicho trmino no fe abonaran
sus respectivos haberes los que hubiesen dejado de presentarlas has
la que lo verifiquen, cuidando V. S. de remitir a este ministerio nota
espresiva de sus nombres, destinos porque estuviesen clasificados y
sueldos que por cesanta les corresponda.
De real orden lo comunico V. S. para su inteligencia y efectos
consiguientes. Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid 2 de julio
de 1849.Mon.Sr. intendente de...
Rbal decreto de 17 de judo, modiflcando el articulo 1. del
reglamento del consejo ieal.
A fin de evitarlas dudas y complicaciones a que puede dar lu
gar la inteligencia del prrafo i. del art. 1. del reglamento del cons
sejo real de 30 de diciembre de 1846, propuesta de mi ministro de
la Gobernacion del reino, y de conformidad con el parecer de mi con
sejo, he venido en decretar que suprimindosela palabra civil que dU
olio prrafo contiene, quede el artculo en los trminos siguientes:
Art. 1. Corresponde al consejo real conocer en primera y nica
instancia: Primero, de las demandas contenciosas sobre el cumpli
miento, inteligencia, rescision y efectos de los remates y contratos
celebrados directamente por el gobierno 6 por las direcciones genera
les de los diferentes ramos de la administracion.
Dado en San Ildefonso 17 de julio de 1849. Est rubricado de
la real mano. El ministro de la Gobernacion del reino, el conde de
San Luis.
Otbo db 21 de julio , sobre las cualidades que debe reunir el
au iitor de marina de la Habana.
Vistas las comunicaciones del comandante general de marina del
apostadero de la Habana, dirigidas al ministerio de Estado y del des
pacho de Marina en 24 de setiembre de 1845 y 9 de agosto de 1848, c n
que despues de manifestar los abusos perjudiciales al crdito y opi
nion del juzgado de marina, ocasionados principalmente por la va
riacion frecuente de la persona del auditor, se propone en honra del
buen nombre de este juzgado, en la primera, la reduccion de los de
rechos de vista y de ocupacion una sesta parte en los pleitos y cau
sas en que se devengan por el auditor, y en la segunda la subroga
cion de las vistas y mas emolumentos, dotando al auditor con sueldo
fijo como lo estn los alca'des mayores de la isla, cuyos derechos se
alados en los aranceles quedan a beneficio de la hacienda pblica
su abolicion, declarndose la auditora del apostadero comision de
uno de los oidores de la audiencia pretorial, sin sueldo, ni vistas , ni
otros derechos que los simples de la actuacion ordinaria en gratifi
cacion del trabajo que el despacho de los negocios demanda, y en
una y otra encarecindose que el cargo de auditor cuando ocurra la
vacante se confiera personas justificadas en la carrera, no naturales
del distrito que se estiende la jurisdiccion de marina:
Visto el art. 25, tt 1.a de la ordenanza de matrculas de I? de
agosto de 1802, inserto en la ley 3.a, tt. 7., lib. C. de la Novsima
Recopilacion vigente en Ultramar, en conformidad del art. 28, ttu
lo 6. de la misma ordenanza, por el cual se determina que en cada
capital de provincia, para que los "omandantes puedan determinar
en justicia ios pleitos y negocios contenciosos, haya un letrado libre
de todo empleo gubernativo de cualquier otro superior carcter,
 148 EL DBBBCHO MODERNO.
quien en virtud del informe y propuesta que establece mande yo es
pedir el correspondiente ttulo de auditor de marina:
Vista la real rden de 2 de setiembre de 1826 para el arreglo de
los juzgados de marina en el departamento de Cdiz y apostaderos del
Ferrol y Cartagena, que se hizo estensiva al de la Habana por otra de 2
de abril de 1827, y su art. t., en que el auditor ademas del sueldo de
cien duros mensuales en la Habana y los derechos de arancel en los
casos que les correspondan , se le declara opcion plaza de ministro
en las audiencias en vacantes, despues de cumplir 18 aos de servi
cio en este empleo sin nota, y al fiscal letrado el sueldo (en la Haba
na 80 pesos mensuales), los derechos de arancel cuando se imponga
condenacion de costas , y opcion la auditora en concurrencia con
los asesores de las provincias:
Vista la ley 17 , tt. 2. , lib. 3. de la Recopilaron de Indias, ques
respecto de oficios y cargos de administracion de justicia de las cuida -
des y pueblos de las Indias comprende lo dispuesto en las leyes 14 y
28, tt. II, lib. 7. de la Novsima Recopilacion, segun las que no pue
den proveerse en naturales y vecinos de los mismos pueblos y juris
dicciones, ni otorgarse dispensacion de esta naturaleza y vecindad:
Vista la le) 13 en el misino ttulo y libro de la Recopilacion de In
dias, que manda que para estos cargos y oficios se provean y nombren
personas benemritas de buenas partes y servicios, idneas y celosas
del servicio de Dios y bien de la causa pblica:
Vistos el art. 11, tratados., tt. 8. de las ordenanzas del ejrci
to; la real orden de 20 de abril de 1769. por la que en su declaracion
se previene que los derechos que en las partes deben satisfacer en los
juzgados de guerra se regulen en conformidad de los aranceles cor
rientes en la provincia ; la real orden de 21 de febrero de 1784 , co
municada la comandancia de marina del apostadero de la Habana,
para que en el arancel entonces encargado la audiencia del terri
torio se comprendiese el arreglo de derechos del juzgado de marina
en la Ilabina, pues no dbe diferenciarse de los demas en este punto,
y la ley 178, lib. 2.', tt. 15 de la Recopilacion de Indias, que pre
viene terminantemente que los derechos no escedan del cinco tanto
de los que en estos reinos se pueden llevar, cuya observancia se lia
recomendado las audiencias de Cuba en reales rdenes de 24 de
setiembre de 1848, al devolver al gobernador presidente los arance
les procesales aprobados despues de haber oido el parecer del tribunal
supremo de Justicia:
Vistas en el tt. 16, lib. 2. de la Recopilacion de Indias, la ley
3J, que manda que los oidores no lleven derechos algunos con color
pretesto de asesora, ni penas, ni calumnias, y las en que condena
ren en que alguna parte se aplique al juez, tea esta para nuestra
camara y fisco, y no para otra persona , y la 96, en que se ordena
que ningun oidor no haya, ni tenga, ni use por s, ni por instituto, ni
por poder de otro, ni de otra forma alguna, mas de un oficio en diver
sos juzgados, y la 35, tt. 3., lib. 3. de la misma Recopilacion, en
que disponindose que los vireyes para las materias de justicia y de
rechos de partes tengan nombrado un asesor, se previene que este
asesor no sea oidor por los inconvenientes que pueden resultar de
que los oidores se hallen embarazados en semejantes asesoras 6 con
sultas:
Vista la real orden de 30 de setiembre de 1819, circulada por
 CBONICA LEGISLATIVA. M9
Guerra Indias y la Habana, y su art. 4. eaque se establece en
la observancia de otra de 2 de mayo de 1815, que no se nombren
ministros de las audiencias para ejercer el empleo de auditores de
guerra:
Vistas la real orden de 4 de setiembre de 1844, por la que S. M.,
consulta del tribunal supremo de justicia y de conformidad con su
iarecer, ha tenido bien prohibir absolutamente los ministros de
a audiencia pretorial de la Habana la admision de cualquier nom
bramiento personal para desempear encargos comisiones no ane
jas sus respectivas plazas por las leyes otras disposiciones gene
rales, y la de 28 de marzo de 1845, mandando que esta quede sin
valor con todas sus prevenciones:
Considerando que los males que de la variacion frecuente de la
persona del auditor se han esperimentado en el juzgado de marina
*en la Habana, no pueden repetirse siempre que se verifique el nom
bramiento de este funcionario en el solo caso de que sobrevenga le-
galmente la vacante del destino, y que este se provea en sugeto id
neo y benemrito , de servicios probados en la carrera, celoso del
servicio pblico, no natural ni vecino del distrito del apostadero:
Considerando que en la organizacion arreglo actual de los juz
gados de marina eu el departamento de Cadiz y apostadero del Fer
rol, Cartagena y Ja Habana, hacen parte del sueldo del auditor los
derechos de arancel ea los casos que le correspondan:
Considerando que los derechos procesales en el juzgado de mari
na deben regularse en conformidad de los aranceles corrientes en la
Habana en los tribunales ordinarios y ajustarse a las modificaciones
que la audiencia pretorial haga en consecuencia de la real orden
de 24 de setiembre ltimo para que no excedan del cinco tanto de
los que en estos reinos se pueden llevan
Considerando que los derechos de vistas de autos solo se deven
gan la entrada del auditor en el destino, y que si se ausenta con
licencia se halla fsica legalmente impedido, no los devenga al
encargarse nuevamente del empleo por las actuaciones practicadas
con dictmen intervencion del sustituto:
Considerando que en los casos de ausencia y de impedimento fsi
co legal del auditor, corresponde al fiscal letrado del mismo juz
gado sustituirle , como que tiene opcion esta plaza en las vacan
tes, y que por el despacho en nterin no puede percibir mas dere
chos que los de ordinaria sustanciaron , porque en posesion el au
ditor no han de aumentarse las vistas en beneficio de un tercero por
contingencias estraas las partes litigantes:
Considerando que durante la vacante de auditor por promocion,
muerte dejacion, y mientras no se provee la plaza, toca del mismo
modo al fiscal letrado el despacho de los negocios por los simples
derechos de actuacion y sin los de vistas , puesto que como no aumen
ta el sueldo asi , no adquiere los derechos estraordinarios pertene
cientes a1 auditor en propiedad:
Considerando que los ministros de la audiencia pretorial de la
Habana no pueden ser nombrados asesores del comandante general
del apostadero en concepto de tales magistrados porque se rebaja
su categora y dignidad, ni en el de abogados por estarles prohibido
el ejercicio de esta profesion:
Considerando que si el auditor de marina ha de estar libre de
 150 EL DEDBCHO MODERNO.
otro empleo y de otro superior carcter , y gozar de opcion plaza
togada, no pueden los ministros de la audiencia pretorial ejercer sus
funciones por incompatibles con las de la toga de superior carcter
s en el orden judicial , y porque en la gerarqua establecida no pueden
descender encargarse de un juzgado por cuyo despacho, con buena
nota en un perodo determinado, est declarada al auditor opcion
plaza de ministro de la audiencia en vacante:
Considerando que no se concilia con la elevacion y altura que
se hallan los ministros de la audiencia pretorial de la Habana el co
bro de derechos procesales, so color pretesto de asesora manera
de jueces interiores, y menos que despachando este juzgado dejen de
guardrseles las consideraciones que como ministros del tribunal su
perior disfrutan y no pueden mantener en el ejercicio de la auditora:
Considerando que las prohibiciones impuestas los ministros
de las audiencias de llevar derechos so pretesto de asesoras, de tener
ejercer mas de un oficio, y diversos juzgados, de ser asesores para la
administracion de justicia en primera instancia, subsisten, no obs
tante la real orden de 28 de marzo de 1845, porque provienen de las
leyes vigentes en Indias, y el valor de estas rs independiente de la
real rden de 4 de setiembre de 1844 y de las prevenciones que con
tena:
Considerando que no pudiendo los ministros de la audiencia pre
torial ser nombrados auditores de guerra en la Habana, tampoco
les es permitido optar la plaza de auditor de marina*, porque la
razon de fuero especial y de dependencia del auditor del tribunal
supremo de guerra y marina es la misma, y uno el riesgo de su
frir en su propio decoro, siendo recusados simplemente, y de quedar
espuesto a prevenciones y demostraciones de este tribunal, que en
casos dados podran inhabilitarlos para el servicio de la toga sin co
nocimiento del tribunal supremo de justicia, del cual dependen los
ministros togados en servicio de las audiencias:
Considerando que si se pudiera prescindir de los inconvenientes
indicados, el servicio pblico habra de resentirse necesariamente de
3 ue la auditora se pusiese cargo de uno de los ministros de la au-
iencia pretorial, porque el tiempo apenas les alcanza para cumplir
sus deberes como magistrados y los encargos anejos sus plazas, y
la auditora demanda toda la atencion de una persona entendida y ver
sada en la legislacion espacial del ramo, y de espedicion para el des
pacho de los negocios asi contenciosos como consultivos de la coman
dancia general y de la intendeucia de marina, sin que pueda ocuparse
de otros asuntos, por lo cual es indispensable que el auditor se ha
lle libre de todo empleo de cualquiera otro superior carcter:
Oido el consejo real, vengo en resolver:
Primero. En las vacantes que legalmente ocurran del empleo de
auditor de marina en la comandancia general del apostadero de la
.Habana se proveer esta plaza con arreglo las disposiciones vi
gentes en letrado benemrito de servicios probados en la carrera, no
natural ni vecino del distrito que se estiende la jurisdiccion de ma
rina.
Segundo. En ausencias del auditor con mi licencia 6 con la del
comandante general del apostadero, y en los casos de impedimento
tsico legal , asi como en vacante por promocion, muerte deja
cion, el fiscil letrado despachar los negocios de la auditora, y
 CHNICA LEGISLATIVA. 141
al fiscal sustituir en nteriu un abogado que nombrar el coman
dante general del apostadero.
Tercero. Estos funcionarios interinos no percibirn otros dere
chos que los ordinarios de sustanciacion, y en ningun casolos de vis
tas de los procesos en que intervengan.
Cuarto. El auditor devengar los derechos de vistas de autos
su entrada en el empleo ; pero cuando despues de haberse hallado
ausente impedido fsica legalmeote se encargue del despacho,
no los percibir por el aumento de hojas en los autos instruidos con
dictamen intervencion del sustituto ni por lo obrado anterior
mente.
Quinto. Los derechos procesales en el juzgado de marina se re
gularn ajustndolos los aranceles vigentes en el territorio de la
audiencia y las modificaciones que este tribunal hiciere en cumpli
miento de la orden de su aprobacion, comunicada al capitan gene
ral gobernador presidente por el ministro de Gracia y Justicia en 24
de setiembre del ao prximo pasado, con encargo de que se reduz
can de modo que no escedan del cinco tanto de los que se pueden
llevar eu la Pennsula.
Se'sto. El comandante general del apostadero de la Habana dis
pondr el cumplimiento de esta resolucion y se publicar en el Diario
de la marina para conocimiento de los aforados y matriculados del
distrito.
Dado en San Ildefonso 21 de julio de 1849. Est rubricado
ie la real mano.El ministro de Marina, el marqus de Molins.
Real decreto dr 25 de agosto , dando nueva organizacion
al ministerio de la Gobernacion.
En vista de las consideraciones que me ha expuesto el minis
tro de la Gobernacion del reino, vengo en decretar lo siguiente:
Artculo l. La secretara Je Estado y del despacho de la Go
bernacion del reino se compondra de la subsecretara , de seis
direcciones y del archivo. Las direcciones se denominarn : la pri
mera de gobierno; la segunda de administracion general; la ter
cera de beneficencia , correccion y sanidad ; la cuarta de correos
gobernacion de Ultramar; la quinta de presupuestos provincia-
es y municipales, y la sesta de contabilidad especial.
Art. 2 Formarn la subsecretara el subsecretario y los oficia
les de secretara y auxiliares que se estimen necesarios. En cada
una de las cinco primeras direcciones habr un director , un sub
director, oficiales de secretara y auxiliares.
La direccion de contabilidad tendr un director y los demas em
pleados que marque el reglamento orgnico de la misma.
El archivo estar cargo de un oficial de la secretara con el
nmero de auxiliares de la misma que fueren necesarios.
Art. 3 " Todos los directores sern iguales en categora sin
mas preferencia enire ellos que la que les d la antigedad en el
firimer nombramiento de directores, y siendo este de igual fecha,
a antigedad en la secretara. Lo mismo se entender respecto a
los subdirectores entre s.
Los oficial' s de la secretaria seran cuatro de la clase de pri
meros, cuatro de la de segundos y cuatro de la de terceros. Los
auxiliares sern treinta y ti es, saber: tres auxiliares mayores y
 1.".2 U DEBBfiHO MODKfcNO.
seis de cada una de las clases primera , segunda , tercera , cuarta
v quinta.
Art. 4. El subsecretario gozari cincuenta mil reales de sueldo,
los directores cuarenta mil cada uno, los subdirectores treinta y
seis mil , los oficiales primeros de secretara treinta y dos mil , los
segundos treinta mil , los terceros veinte y seis mil , los auxiliares
mayores veinte mil , los auxiliares de primera clase diez y ocbo
mil, los de segunda diez y seis mil, los de tercera catorce mil,
los de cuarta doce mil y los de quinta diez mil.
Art. 5. Para la mas rpida expedicion de los negocios se reser
va al despacho del ministro nicamente:
1.* Todo lo que haya de presentarse mi real resolucion.
2.* Todo lo relativo nombramiento de senadores y eleccio
nes de diputados cortes.
3. Todo lo relativo elecciones de diputaciones provinciales y
ayuntamientos y al personal de estas corporaciones.
4.D Todo lo que tenga relacion con la poltica, con el orden
pblico , seguridad pblica y personal , estados excepcionales y
fuerza armada dependiente del ministerio de la Gobernacion.
5. Lo relativo la libertad de imprenta con todas sus 'inci
dencias.
6. El personal del ministerio y de todas sus dependencias.
7. Todo lo correspondiente la gobernacion de Ultramar.
8. Los demas asuntos que por circunstancias especiales juz
gue conveniente designar el ministro.
Art. 6. Con el mismo objeto se reserva la firma del mi
nistro :
1. Las rdenes y comunicaciones correspondientes los nego
cios de que trata el artculo anterior con la limitacion consignada
en el prrafo cuarto del art. 8.
2. La correspondencia con los cuerpos colegisladores.
3.a La correspondencia con los dems ministerios , consejo real,
autoridades, funcionarios y corporaciones de Ultramar y las no
dependientes del ministerio de la Gobernacion , siempre que no
sean simples traslados , avisos 6 resoluciones de mera trami
tacion.
Art. 7. El subsecretario despachar:
i. Todos los negocios no comprendidos en el art. 5.
2. Todos los negocios comprendidos en el art 5. que por su
escasa importancia le delegue el ministro.
En los expedientes cuyo despacho se reserva el ministro, con
signar el subsecretario su dictamen. El subsecretario tendr la
inspeccion y direccion de la secretara.
Art. 8. Corresponde la firma del subsecretario :
1. Todos los negocios que despache por s en uso de las fa
cultades que se le conceden por los prrafos primero y segundo
del artculo anterior.
2. Los traslados de las reales rdenes.
3 Los avisos y resoluciones de mera tramitacion que se co
muniquen los demas ministerios, consejo realj autoridades, fun
cionarios y corporaciones de Ultramar y los no dependientes
del ministerio de la Gobernacion.
4. Todos los nombramientos que no sean de real orden.
 CRNICA LEGISLATIVA. 153
Art. 9. Sern atribuciones de los directores :
i. Dictar las resoluciones necesarias para la instruccion de
toda clase de expedientes hasta ponerlos en estado de resolucion
delinitiva. ,
2. Deeretir definitivamente cuando la resolucion que correspon
da sea un visto un enterado. r . .
3. Pedir las autoridades , funcionarios corporaciones de
pendientes del ministerio de la Gobernacion , excepto las de Ultra
mar, cuantos datos, estados y noticias estimen necesarios.
4. Cuidar del exacto cumplimiento de las disposiciones del go
bierno, recordando aquellas cuya observancia es periodica.
5. Proponer la resolucion definitiva en toda vase de expe
dientes.
6. Proponer asimismo las mejoras que estimen oportunas y las
alteraciones que la esperiencia acredite ser necesarias en las dis
posiciones y reglamentos vigentes.
7. Formar la estadstica de los ramos puestos su cargo.
8.s Desempear cualesquiera otras atribuciones que el ministro
les delegare. El director de contabilidad tendr ademas las atri
buciones que le seale el reglamento orgnico de la direccion de
mi cargo.
Art. 10. Corresponde la firma de los directores todo lo que.
resolvieren en uso de las atribuciones (jue les competen por el
artculo anterior y no hubiesen de firmar el ministro o el subse
cretario con arreglo lo prevenido en los artculos fl.u y 8.
Art. 11. Los directores despacharn con el ministro los nego
cios reservados este, y le darn cuenta por medio de ndices
de los que despache el subsecretario. Las resoluciones de este no
se llevarn ejecucion hasta que las apruebe el ministro.
Art. 12. Los subdirectores reemplazaran los directores res
pectivos en casos de enfermedad , ausencia vacante. A falta de
subdirector se designara de real orden la persona que haya de
ejerct-r interinamente el cargo de director.
Art. 13. Quedan derogados los reales decretos de 20 de octu
bre y 3 de noviembre de 1847 y el de 5 de enero de 1818, asi
como las ordenanzas de los ramos que tuvieron directores espe
ciales en todo lo relativo las atribuciones de los directores.
Dado en San Ildefonso 25 de agosto de 1849.Est rubri
cado de la real mano. El ministro de la Gobernacion del reino
El conde de San Luis.
Real obde* de 25 de agosto, organizando la direccion de
contabilidad del ministerio de la Gobernacion.
Art. 1.a La direccion de contabilidad se compondr, adems
del director, de un interventor con 26,000 rs. de sueldo; un te
nedor de libros con 20,000; dos oficiales primeros 20,000 cada
uno; cuatro segundos 16,000; cinco terceros 14,000; seis cuar
tos a 12,000; ocho quintos 10,000; doce sestos a 8,000, y doce
sptimos 0,000; un pagador con 30,000; un oficial primero de
la pagadura con 12,000, y un segundo con 10,000
Art. 2. Corresponde al director:
1. Tomar conocimiento de los valores de los ramos productN
vos en cada provincia, de los que se realicen y de los dbitos pen-
Toho vil. 20
 154 O. DERECHO MODB1NO.
'lentes de cobro ; promover la cobranza de estos y cuidar de que
todos los productos tengan puntual ingreso.
2. Conocer el importe de los sueldos , gastos y cargas de to
dos los servicios.
3. Cuidar de que los fondos se apliquen con sujecion lo que
determinen los reglamentos y reales ordenes especiales.
4.a Exigir las correspondientes fianzas los empleados que ma
nejan efectos caudales , y acordar la cancelacion de las mismas
cuando se bailen finiquitadas sus cuentas.
&. Promover y seguir hasta su conclusion los expedientes de
alcances y los de malversacion de fondos.
6. Instruir los expedientes de condonacion de dbitos por los
ramos productivos; de sustraccion prdida de efectos cauda
les ; de pago de haberes , consigoaciones de gastos , suministros
hechos los establecimientos de correccion y demas servicios au
torizados , y sobre lns reclamaciones de fondos al ministerio de
Hacienda y la direccion del tesoro pblico para cubrir el dfi
cit del presupuesto.
7. Redactar el presupuesto general del ministerio y seguir to
das sus incideocias.
8. Presentar al ministro el presupuesto mensual de ingresos
y pagos, comunicando quien corresponda la distribucion de fon
dos que se acuerde, y haciendo ejecutar los pagos que se deter
minen en virtud de reales rdenes.
9. Tomar conocimiento de los nombramientos y de las rde
nes que hubieren de producir algun gasto para que los pagos se
lleven efecto con las formalidades debidas.
10. Expedir con la toma de razon del interventor los giros para
el movimiento y traslacion recproca de fondos entre la pagadura
del ministerio, las depositaras de los gobiernos politices y las ad
ministraciones de correos.
11. Hacer que ingresen en la pagadura los giros que facilite
i-l tesoro por cuenta del presupuesto y cualesquiera documentos
que representen valeres.
12 Negociar los giros necesarios para la traslacion de fondos
la pagadura del ministerio, y mandar pagar, prvia la compe
tente real rden, tanto el quebranto que aquellos sufran, como la
reduccion precisa de la moneda.
13. Remitir para su realizacion los jefes polticos los ad
ministradores de correos, segun corresponda, los giros del tesoro,
los que expida la misma direccion para la traslacion de fondos y
los demas valores que puedan crearse.
14. Autorizar los abonos dados al pagador de los giros que se
remesen las cajas subalternas.
15. Poner el pguese en los giros que se hagan cargo de la
pagadura.
16. Designar el punto caja por donde haya de efectuarse el
pago de cada obligacion nueva.
17. Expedir con la toma de razon del interventor , dandoles
el curso correspondiente, los libramientos de las obligaciones que
con esta formalidad hayan de realizar el pagador del ministerio
y los depositarios de los gobiernos polticos.
18. Disponer cuanto concierna al giro mtuo de correos y
los demas valores que exijan una atencion especial.

^ *..!
 CB0NIC4 LEGISLATIVA. 1
19. Vigilar la buena administracion de los almacenes, tallrre,
obras y efectos de los presidies y disponer la traslacion venta,
segun corresponda, de los gneros que se elaboren.
20. Suspender por un mes de sueldo los empleados que den
tro de los perodos marcados no rindan las cuentas que estn
obligados, y proponer si este correctivo fuese insuficiente su re
mocion separacion. ,
El director de la contabilidad concurrir personalmente a todos
los contratos y subastas para los servicios que dependan del mi
nisterio ; entender en la parte relativa la ejecucion de los pa
gos correspondientes dichos servicios ; asistir los arqueos que
han de practicarse en la pagadura para inspeccionar los caudales
y operaciones que corren a cargo de la misma . y dispondr lo con
veniente para la seguridad y resguardo de los fondos que en aque
lla se custodien.
Art. 3 o Corresponde al interventor:
t. Llevar cuentas corrientes; los productos de cada ramo
cometidos las dependencias del ministerio ; los fondos que fa
cilite el tesoro pblico con cargo al presupuesto de Gobernacion;
a las resultas por conceptos suprimidos; cada uno de los acre
edores , conceptos obligaciones en todas sus dependencias ; a
los efectos del giro mtuo de correos; los documentos del ramo
de proteccion y seguridad pblica ; depsitos.
2. Redactar el presupuesto mensual de ingresos y pagos.
3. Extender los cargaremes de los ingresos que hayan de tener
lugats en la pagadura del ministerio.
4. Intervenir los abonos de los giros que remese el director
de contabilidad los gobiernos polticos y las administraciones
de correos.
5.* Intervenir asimismo los giros que se expidan endosen
carga de la pagadura.
C. Extender intervenir, con presencia de las cuentas indivi
duales de acreedores, las nminas y libramientos de las obligacio
nes que hayan de satisfacerse por la pagadura del ministerio y
depositaras de los gobiernos polticos.
7. Exigir que todos los que manejen intervengan efectos
caudales rindan sus cuentas dentro de los plazos que les esten
designados , y cuando sus gestiones sean infructuosas ponerlo en
conocimiento del director de contabilidad para la resolucion con
veniente.
8. Reparar y hacer rectificar, segun corresponda, las cuentas
de efectos . de valores y de acreedores que rindan todos los que
manejen intervengan los fondos del ministerio.
9. Poner su conformidad las observaciones que notare en las
cuentas parciales que hayan de pasarse al tribunal mayor.
10. Redactar las cuentas generales que mensual anualmente
hayan de darse de efectos, de valores y de acreedores , remitin
dolas dentro de les perodos marcados a la contadura general del
reino al tribunal mayor segun corresponda.
11. Tomar razon de los finiquitos que favor de los empleados
dependientes del ministerio expida el citado tribunal.
12. Suministrar los datos y evacuar los informes que se le pi
dan por el director de contabilidad.
 156 EL DERECHO MODERNO.
13. Confrontar las papeletas de cargo de intervencion recipro
ca de correos.
14. Promover la recaudacion de los ramos productivos y las
economas convenientes en los gastos y obligaciones.
15. Poner en conocimiento del director de contabilidad los al
cances y los abusos que note en los empleados y encargados de
los efectos y caudales.
16. Proponer que se giren visitas extraordinarias las oficinas
y dependencias del ministerio, siempre que fuese necesario.
17. Sostener la correspondencia con las oficinas y corporacio
nes en todo lo relativo cuenta y razon, y someter la resolu
cion del director las dudas que atendida su naturaleza impor
tancia no pueda resolver por s.
El interventor concurrir personalmente los arqueos que se ce
lebren en la pagadura del ministerio , presentando en el acto una
nota de las existencias valores que segun su intervencion deba
haber en caja.
El interventor no podr tomar razon de los pagos que carezcan
del requisito de hallarse competentemente autorizados por una
real rden.
Art. 4. Corresponde al pagador:
I. Recibir bajo cargareme, con la toma de razon del interven
tor, los fondos o valores que hayan de ingresar en su poder, ex
pidiendo con la misma intervencion las cartas de pago de las can
tidades que exijan este requisito.
2. Pagar los mismos interesados persona legalmente au
torizada las obligaciones que se le designen en virtud del libra
miento del director de contabilidad con la toma de razon del in
terventor.
3. Satisfacer los giros cargo de la pagadura mediante es pe
guese del director y la correspoudiente toma de razon.
4. Endosar, mediante el correspondiente abono favor de los
depositarios de los gobiernos polticos administradores de correos,
los giros que se le designen por el director de contabilidad.
5. Llevar un libro de caja para la entrada y salida de cau
dales, otro para la cuenta de depsitos y otro para anotar las ac
tas de arqueo.
6.a Rendir cuentas justificadas dentro de los plazos que se le
sealen.
7. Conservar los caudales en arca de tres llaves , de las cua
les teBdr una el director de contabilidad , otra el interventor y
otra el mismo pagador.
8." Concurrir los arqueos de caudales que deben verificarse
en los das 8, 16, 23 y ltimo de cfda mes
Art. 5. El ministro de. la Gobernacion del reino presentar
mi real aprobacion la instruccion necesaria para llevar efecto
las disposiciones anteriores en la parte que tienen relacion con las
dependencias de las provincias.
Dado en San Ildefonso 25 de agosto de 1849.Est rubrica
do de la real mano. El ministro de la Gobernacion del reinoEl
ronde de San Luis.
 CRNICA LEGISLATIVA. 157

INSTRUCCION PUBLICA.

Real decreto de 4 de julio, nombrando al jefe poltico de

Madrid comisario rgio para la reforma y direccion de las es -
cuelas gratuitas de instruccion primaria de la capital.
Envista de lo que me ha manifestado mi ministro de Comercio,
Instruccion y Obras pblicas acerca de la necesidad de proceder
la reforma de las escuelas pblicas de Madrid, conocidas con el
nombre de gratuitas, he venido en decretar lo siguiente:
Artculo l. Se nombra al jefe poltico de Madrid comisario regio
para la reforma , arreglo y direccion de las escuelas pblicas de ins
truccion primaria de la capital.
Art. 2. Las facultades del comisario regio sern:
1 .a Propouer el nmero y clase de escuelas que deban quedar
con arreglo las necesidades de la poblacion y los recursos de
que pueda disponerse.
2.a Proponer igualmente la organizacion que convenga dar es
tos establecimientos y los reglamentos que habrn de observarse en
ellos.
3.a Colocar las escuelas en los barrios y sitios que mas convenga.
-4.a Arreglar los locales y disponerlos del modo que requiere el
objeto que estn destinados, haciendo las obras que sean nece
sarias.
5.a Proveer las escuelas del correspondiente menaje y de cuanto
sea indispensable para la mas perfecta instruccion de los alumnos.
6.a Suspender los maestros y maestras que por su poca aptitud,
descuido otros defectos esenciales no deban continuar en la ense
anza, y proponer su separacion deiinitiva su jubilacion si tuvie
ren derecho ella.
Art. 3. El comisario rgio tendr para el desempeo de su im -
portante comision los auxiliares que sean precisos, pagados por el
gobierno con cargo al artculo destinado instruccion primaria en
el presupuesto general del Estado.
Art. 4. La consignacion incluida en el presupuesto municipal
de Madrid para sueldos y gastos de las escuelas pblicas se entre
gar mensual mente por dozavas partes en la depositara de la uni
versidad literaria, donde se tendr con separacion de todos los
demas fondos disposicion del comisario rgio para invertirla en las
diferentes atenciones de aquellos establecimientos. Los pagos se ha
rn por dicha depositara a virtud de libramientos del comisario.
Art. 5.a Tambien ingresar en la misma depositara el producto
de las retribuciones de los nios pudientes, hacindose esta recau
dacion en el modo y forma que establezca el comisario rgio.
Art. 6. Hasta que esten construidos debidamente los locales de
las escuelas y se hallen estas provistas de cuanto necesiten para la
enseanza, se incluir anualmente en el presupuesto municipal, ade
mas de los gastos ordinarios, y con destino tan importante refor
ma, una cantidad proporcionada, la cual tambien ingresar en la
depositara universitaria, emplendose esclusivamente en este objeto.
Art. 7.a A fin de uniformar la enseanza y completar la instruc
cion de los profesores, se estableceran academias de noche, donde
los maestros y maestras , bajo la direccion de las personas que al
 18 BL DERECHO MODBBNO.
efecto te designen, se ejercitarn en los mtodos mas acreditados.
Dichos maestros y maestras pondrn desde luego en prctica estos
mtodos en sus respectivas escuelas, sujetos una rigurosa inspec
cion. Los que pasado cierto tiempo resulten inhbiles para la ense
anza, seran declarados cesantes jubilados, para que ocupen sus
plazas sugetos mas idneos. Las vacantes se proveeran por rigurosa
oposicion.
Art. 8. Para el desempeo de las diferentes atribuciones que
esta reforma le impone, el comisario rgio podr encargar los ins
pectores generales de instruccion primaria residentes en Madrid la
visita de las escuelas y los trabajos que estime necesarios , ya por
va de consulta, ya para llevar debido efecto las providencias que
acuerde.
Art. 9. Todos los meses dar cuenta el comisario rgio la di
reccion general de instruccion pblica de lo que hubiere adelanta
do en el desempeo de su encargo, sin perjuicio de consultar de
someter la aprobacion del gobierno todas las providencias que
juzgue indispensable adoptar y que exijan este requisito.
Art. 10. Cada seis meses remitir igualmente el comisario al go
bierno la cuenta documentada de los ingresos y gastos, la cual,
examinada y aprobada que sea, se devolver para que se una la
cuenta general del ayuntamiento, y siga en esta forma los trmites
que sealan las leyes.
Dado en palacio 4 de julio de 1849. Est rubricado de la real
mano. El ministro de Comercio, Instruccion y Obras pblicas, Juan
Bravo Murillo.
Otbo ds 12 de julio, nombrando una comision que forme
la carta geologica del terreno de Madrid.
Conformndome con lo propuesto por mi ministro de Comercio,
Iostrucciony Obras pblicas, vengo en decretar lo signiente:
Artculo I . Se crea una comision para formar la carta geolgi
ca del terreno de Madrid, y reunir j coordinar los datos para la ge
neral del reino.
Art. 2 Esta comision se compondr de un presidente faculta
tivo, de ingenieros de caminos y de minas y de profesores de his
toria natural, con los auxiliares que se consideren necesarios.
Art. 3. Las gratificaciones que convenga asignar los indivi
duos de la comision, los sueldos de los auxiliares y los gastos que
aquella ocasione se pagarn por este ao del ramo de imprevistos
de las tres direcciones de agricultura, instruccion y obras pbicas,
por iguales partes, y en lo sucesivo se cousignar uua partida es
pecial en el presupuesto del ministerio de Comercio, Instruccion y
Obras pblicas.
Dado en San Ildefonso 12 de julio de 1849.Est rubricado
de la real mano. El ministro de Comercio, Instruccion y Obras p -
blicas, Juan Bravo Murillo.
Real oboen de 23 de julio, suprimiendo algunas ctedras
de la escuela especial de ingenieros de montes.
Excmo. Sr.: Habindose prevenido por real orden de 2 de julio
del ao anterior que para ser admitidos como alumnos en la escue
la especial de ingenieros de montes los pretendientes sean examina
dos en el lgebra, geometra, secciones conicas y dibujo lineal, cuyas
materias constituan antes la enseanza del primer curso de la car
 CRNICA LEGISLATIVA. 1 9
rera con arresto al artculo 57 del reglamento orgnico de la es
presada escuelo; y no pudieado tener efecto lo dispuesto en dicho
artculo desde que para la admision de alumnos se exige el cono
cimiento y examen de los tratados referidos, la reina (Q. D. G.) se
ha servido resolver que quede definitivamente suprimida en la es
cuela de montes dicha asignatura de matemticas elementales, dn
dose principio las enseanzas de la carrera por el curso de topo-
rafia y sus aplicaciones. Y hallndose vacante la espresada cte-
ra de topografa, S. M. se ha servido igualmente mandar que se
provea inmediatamente por oposicion conforme lo dispuesto en
el artculo 17 del mismo reglamento y reales rdenes de 21 de di
ciembre de 1847 y 2 de julio de 1848, anuncindose desde luego en
la Gaceta, como se verifica con esta fecha, fin de evitar cualquier
dilacion que pudiera retrasar la apertura del prximo curso en la
poca designada.
De real orden lo digo V. E. para su conocimiento y efectos
convenientes. Dios guarde V. E. muchos aos San Ildefonso 23
de julio de 1849.San Luis.Sr. director de la escuela especial
de ingenieros de montes.
Real obdbh de 19 de julio, estableciendo reglas para el es
tablecimiento de colegios privados de segunda enseanza.
elimo. Sr.: El buen orden, rgimen y disciplina que deben reinar en
los colegios privados para corresponder debidamente la confian
za que en ellos depositan un mismo tiempo el gobierno y los par
ticulares, el primero permitindoles difundir los conocimientos de
segunda ensenanza todas las clases de la sociedad, y los segundos
encomendando su cuidado y desvelos la suerte futura de sus hi
jos, hace de todo punto indispensable vigilar sin descanso para que
aquella confianza no sea infundada. Sin embargo de que en el plan
y reglamento vigente de estudios se dictaron disposiciones oportu
nas con el objeto de evitar cualquiera gnero de abusos en materia
tan grave y delicada como es la buena educacion de la juventud,
ha llegado noticia del gobierno que ni todas aquellas disposicio
nes han sido cumplidas, como debieran serlo en algunos colegios,
ni todas son de suyo tan eficaces que basten para inspirar una com
pleta seguridad de que en estas casas se dispense la juventud la
educacion moral y literaria que el gobierno desea y el esmero y
cuidados que su edad y naturaleza exigen. La visita girada ltima
mente los colegios de esta corte incorporados su universidad ha
demostrado de una manera indudable la existencia de varios abu
sos denunciados al gobierno; y no pudiendo consentirse de modo
alguno que estos se perpeten, y menos aun que por fomentar los
intereses materiales de algunos empresarios se perjudiquen los de
crecido nmero de jvenes que ven veces malogrados sus estudios
y los sacrificios que para costearlos han hecho sus familias, S. AI.
la reina (Q. D. G.), enterada de cuanto queda manifestado, se ha
servido dictar las disposiciones siguientes:
1.a Para establecer colegios privados de segunda enseanza, los
empresarios solicitarn el permiso por conducto del rector de la
universidad del distrito, acreditando haber llenado cuantos requi
sitos se exigen para ello en la seccion 2.a, ttulo 2. del plan de
estuJ;os vigente. El rector por s, por persona de su confianza, exa
minar el programa de estudios y reglamento del colegio, y reeono
 160 BL DEBECHO HODEBNC.
cer el edificio en que ste ha de establecerse, para que, en cuanto
la capacidad del mismo y nmero de alumnos que pueda con
tener, se observe puntualmente lo prevenido en los artculos 851 y
352 del reglamento, cuyo cumplimiento se encomienda los recto
res de las universidades.
2.a El rector pasar el espediente informado al jefe poltico de
la provincia, quien lo remitir al gobierno, manifestando si existe
algun inconveniente moral, poltico de cualquier otra naturaleza
para la concesion del permiso que se pide.
3.a Igualmente informarn los rectores al gobierno acerca del
nmero y requisitos de los directores y profesores de los proyecta -
dos colegios, exigiendo de sus respectivos empresarios que aci edi
ten, con recibo original del banco nacional de San Fernando, ha
ber hecho el depsito sealado en el artculo 59 del plan de es-
tud'os.
4.a Siempre que un empresario de colegio vare de local deber
dar parte, no solo a la autoridad civil, segun se previene en el ar
tculo 352 dpi reglamento, sino tambien al rector de la universidad
del distrito para que proceda al reconocimiento de aquel, segt-n
se determina en la disposicion 1.a
Si dejare de llenar este requisito incurrir en la multa de dos
cientos reales, y el rector, los dos dias de verificada la traslacion,
lo | ondra en conocimiento del gobierno para la resolucion conve
niente.
5.a En la misma pena incurrir el empresario o director de co
legio que durante los quince dias que preceden la apertura de
curso no presente al rector de la universidad un cuadro que com
prenda el nombre del establecimiento, la calle y ti nmero de la
casa en que se halle, la distribucion de horas de enseanza, asig
natura que eu cada una de ellas ha de darse y los nombres de los
profesares que dentro de las mismas desempean las ctedras.
6.a En consecuencia de la autorizacion concedida los rectores
de las universidades por real orden de i7 de abril ltimo para que
puedan girar visitas, siempre que lo juzgen oportuno, los colegios
privados de segunda enseanza, quedan autorizados igualmente
para denunciar al gobierno la falta de cumplimiento de las dispo
siciones contenidas en los artculos desde el 350 al 361, ambos in
clusive, del reglamento vigente.
7.a De igual modo se fes autoriza para hacer que tenga cum
plido efecto, en cuanto los nuevos directores de colegios, lo pre
venido en el art. 63 del plan de estudios y en la real orden de 4 de
noviembre de 1845, en que se prescriben los grados acadmicos de
que deben hallarse adornados.
8.a Si un empresario de colegio se variese de nombres de perso
nas notables para Henar el cuadro de director y profesores de su
establecimiento, permitiendo al propio tiempo que funcionen den
la enseanza personas distintas de aquellas por mas de tres meses,
con intervalos sin ellos, aun cuando se verifique bajo el especio
so ttulo de sustituto-, sufrir la multa de doscientos cuatrocien
tos reales, se le cerrar el colegio y quedar inhabilitado para po
nerle al frente de otro alguno.
9.a Al recibir el rector de la universidad el cuadro de profesores
de un colegio, que habrn de ser regentes en su asignatura como
 CRONICA LEGISLATIVA. 161
est mandado, cuidar de saber si estan enseando en mas de dos
colegios, aunque fuere en distintas asignaturas. Si en efecto espli-
caren en alguno mas, los autorizar nicamente para ensear en los
dos que los interesados elijan. Igual aviso y licencia han de prece
der (turante el curso para admitir uno mas profesores en un co
legio, para relevar los que hubiere y para que estos cambien de asig
natura dentro del mismo.
10.a Los rectores de las universidades cuidarn de que se cum
pla en todas sus partes el art. 165 del reglamento. Por consiguien
te quedan autorizados para evitar por s mismos la infraccion de di
cho artculo, dando parte al gobierno para los efectos prevenidos en
el mismo reglamento.
11.a Los directores de colegios propondrn al rector de su dis
trito, veinte das antes de la apertura de curso, el profesor quien
por su inteligencia y moralidad consideren mas apto para desem-
lear en su colegio el cargo de secretario. Enterado el rector de
as circunstancias del profesor propuesto, y_ de que no ensea en
otro colegio, autorizara su nombramiento, en caso contrario pre
vendr al director que le baga nueva propuesta, motivando su re
pulsa la primera.
12.a Los secretarios de los colegios reconocern por jefe inme-
diato al secretario general de la universidad respectiva en todo lo
concerniente libros y asientos del establecimiento en la parte aca
dmica, matrculas- hojas de estudios y demas que el reglamento
previene, sometindose 'o que disponga en cuanto al mtodo y
forma de llevarlos con la claridad y uniformidad posibles, cuyo
fin les suministrar las plantillas y modelos aprobados.
Para que estas disposiciones tengan cumplido efecto, el secreta
rio general de la universidad reconocer, siempre que lo estime con
veniente, por s por persona delegada, los libros, listas, anotacio
nes y demas documentos de secretara de los colegios incorporados i
ella, y dar parte al rector de cualquiera infraccion que advirtiere
para que providencie lo que corresponda.
De real orden lo comunico V. I. para su inteligencia y efec
tos consiguientes. Dios guarde V. I. muchos aos. Madrid 19 de
julio de 1849. Bravo Murillo.Sr. director general de Instruccion
pblica.
Otra db 21 de julio, designando el tiempo en que debe
comenzar el curso acadmico en los colegios institutos de se
gunda enseanza.
limo. Sr. : Al dictar la real orden de 15 de setiembre del ao
prximo pasado disponiendo que en los institutos y colegios comen
zase el curso acadmico de segunda enseaznza el dia 1. de setiem
bre de cada ao , y concluyese el 20 de junio siguiente, fu el oi -
mo de S. M. la reina (Q. D. G.) proporcionar los cursantes los ma
yores conocimientos posibles en las varias asignaturas de aquella
enseanza, y con especialidad en las que por su naturaleza exigen
mas laboriosidad y detenimiento para ser estudiadas con fruto. Ra
zones econmicas- higinicas han decidido despues el nimo de S. M .
modificar algun tanto aquella disposicion , consultando la salud,
comodidad intereses de los alumnos, sin desatender por ello sus ade
lantos: y en su consecuencia se ha dignado resolver, odo el dict
men del real consejo de instruccion pblica, que el curso acadmi.
Tomo tu. 21
 IG 2 EL DBBECHO MODKBSP.
co de segunda enseanza comience en todos los institutos y cole
gios del reino el 1.a de octubre de cada ao, y concluya el 15 de
junio siguiente, observndose para la apertura de matrcula, as
como para la de curso , lo dispuesto en el reglamento vigente.
De real orden lo comunico a V. I. para los efectos correspondien
tes. Dios guarde V. I. michos aos. San Ildefonso 21 de julio
de 1849. Bravo Murillo. Sr. director general de instruccion p
blica.
Rbal decreto db 9 db AncsTO , mandando abrir un con
curso para premiar los mejores libros de texto que se escriban
para la enseanza.
fcn atencion lo que me ha expuesto mi ministro de Comercio,
Instruccion y Obras publicas acerca de la necesidad y convenien
cia de promover la formaciou de libros de texto para uniformar la
enseanza en todos los establecimientos del reino, odo mi real con
sejo de instruccion pblica he venido en decretar lo siguiente:
Artculo 1. Luego que el gobierno publique los nuevos progra
mas que se estn preparando abrir un concurso para premiar las
mejores obras correspondientes aquellas asignaturas en que juzgue
mas urgente obtener buenos libros de texto. Se comprenden entre
e-tos los de primera y segunda enseanza, y los necesarios para el
e.-tudio delas facultades. Los textos para los estudios superiores se
rn libres.
Art. 2. Las obras que se presenten al concurso para rada asig
natura debern estar arregladas los programas respectivos y dividi
das en tantos cirsos como aos dure su enseanza. La sujecion al
programa se entiende respecto de la estension que deba darse la
materia de que trate, de los puntos que abrace , y del orden gene
ral en que estn distribuidos, quedando por lo demas libre el autor
pira redactar la obra como lo tenga por conveniente.
Art. 3. La extension de los mencionados libros ser proporcio
nada al nmero de lecciones que deban darse en cada asignatura, y
su lenguage acomodado la capacidad de los jvenes , segun su edad
y el grado de instruccion que han de haber recibido .l comenzar el
estudio de cada una de ellas.
Art. 4. Las obras se dirigirn impresas manuscritas en letra
clara inteligible la direccion general de instruccion pblica. Se
presentarn cerradas bajo una cubierta, en la cual sus autores pon
drn el sello que elijan , irn acompaadas de un pliego cerrado,
dentro del cual se declare el nombre del autor, y en cuyo sobre
cubierta est escrito el mismo lema puesto en la obra que corres
ponda.
Art. 5. Al publicarse por el gobierno los programas que tenga por
conveniente se designar el pbzo para la presentacion de los libros
de cada asignatura y celebracion de los concursos , con relacion al
tiempo que se prefije para que las obra* premiadas sirvan de texto.
Por esta sola vez , y atendiendo la urgente necesidad de obtener
libros de texto lo mas pronto posible, podrn presentarse dichas
obras en los plazos siguientes, a contar desde la publicacion delos
programas.
Las obras de ampliacion dentro de dos aos.
Las elementales de matemticas , fsica, qumica historia natu
ral dentro de ao y medio.
 CBOttICA LEGISLATIVA. 163
Las de latinidad, retrica 7 potica , lgica, religion y moral, his
toria y geografa dentro de un ao.
Art. 6. Para el examen de obras y adjudicacion de premios se
formar el correspondiente nmero de tribunales compuestos de in
dividuos del real consejo de instruccion pblica v de las academias
nacionales, de profesores y de personas entendidas en la ciencia
que las obras correspondan.
Art. 7. Cada tribunal adjudicar el premio la obra obras que
reunan mejores circunstancias para la enseanza, y con sujecion al
programa aprobado; en la inteligencia de que se limitar elegir una
sola si no encontrase mas con mrito suficiente , y no pasar de tres
en ningun caso. Siempre que proponga mas de una lo har por el
rden de su mrito respectivo, fin de que asi pueda publicarse pa
ra gobierno de los catedrticos.
Art. 8. Si de las obras presentadas ninguna mereciese la aproba
cion del tribunal se abrir nuevo concurso para el ao sigt ente;
pero se publicar el nombre del autor que mas se hubiere acercado
al acierto si este lo solicitare, y en el caso de imprimir su libro po
dra servir de texto mientras no se adjudique otro el premio en el
nuevo concurso.
Art. 9. Los premios que han de optar los autores cuyas obras
fueren aprobadas con este objeto por el tribunal respectivo, son los
siguientes:
1 . Declaracion de texto por el tiempo que se prefije.
2. Declaracion de que la obra se tendr por mrito especial en
su autor.
3. Propuesta favor del mismo para una condecoracion honor
fica. El premio primero se obtendr en virtud de la calificacion que
de la obra hubiese hecho el tribunal: el segundo y el tercero cuando
el tribunal asi lo proponga y el gobierno lo estime oportuno.
Art. 10. El trmino durante el cual han de servir de texto las
obras premiadas, no esceder de siete aos ni bnjar de trt-s. Al pu
blicarse los programas del gobierno se designar el tiempo que dentro
de dichos lmites ha de servir de texto cada una de las obras con
relacion su importancia, gastos que ocasione al autor, y dificulta
des que ofrezca para su ejecucion.
Art. 1 1. Dos aos antes de cumplirse el trmino que cada obra
premiada se hubiere sealado para servir de texto , mandar el go
bierno revisar los programas correspondientes las respectivas asig
naturas, y publicados que sean con la conveniente anticipacion, abri
ra nuevo concurso en ios trminos que quedan prevenidos. Esto mis
mo se verificar con todas las obras premiadas al acercarse el tr
mino que respectivamente tuvieren sealado para servir de texto.
Dado en San Ildefonso II de agosto de 1849.Est rubricado
de la real mano. El ministro de Comercio, Instruccion y Obras
pblicas, Juan Bravo Murillo.
Rkal orden di 14 di agosto, sobre las asignaturas de la
segunda enseanza.
limo. Sr. : Desde que se puso en ejecucion el reglamento vigente
de estudios ha procurado constantemente el gobierno conocer hasta
qu punto poda ser til y conveniente para la mejor instruccion de
la juventud el nuevo arreglo que en l se habia hecho de las asignatu
ras comprendidas en los cinco aos acadmicos de segunda ensean
 1M EL DEKECHO MODEBNO.
a. La experiencia diana, los resultados de los exmenes de mitad y
fio de curso, las consultas particulares promovidas sobre la mate
ria, y los dictmenes de los jefes y catedraticos quienes se ba odo
acerca de tan importante asunto , han dado conocer cules asig
naturas ofrecen mayores dificultades la inteligencia de los jvenes,
cules exijen por consiguiente mayor extension en las esplicaciones,
cules en fin las que por su naturaleza obligan los alumnos a
mas asidua asistencia ctedra y muchos y repetidos ejercicios prc
ticos, para que su aprovechamiento sea tan completo como el go
bierno apetece.
Este importantsimo resultado hizo patente desde luego la necesi
dad de adoptar una bien entendida distribucion de asignaturas y horas
que, sin alterar sustancialmente el rden establecido en el regla
mento, proporcionase las materias mas importantes, asi como
las que mayores dificultades ofrecen para su estudio, el tiempo que
se juzgase necesario, si bien evitando el inconveniente deque su es-
cesiva estension hiciese enojosa la enseanza, lo mismo los catedr
ticos que los alumnos. Pero esta nueva distribucion no sera tan
perfecta como en lo posible debe exijirse, ai las ventajas ya indica
das no se agregase otra de suma importancia, cual estaque resulta
de conciliar la mayor asistencia de los alumnos ctedra con la
nenor permanencia de los mismos dentro del establecimiento; porque
si anteriormente era un mal que los cursantes invirtiesen mayor su
ma de tiempo que la necesaria para asistir las aulas con los
descansos convenientes , no era menos grave y trascendental el
proporcionar los desaplicados un pretesto para eludir la sujecion
de la disciplina domstica, y entregarse lastimosamente la disipa
cion y la holganza.
Por la nueva combinacion los padres encargados de la educa
cion de los alumnos pueden vigilarlos cuidadosamente, puesto que sa-
brncon toda exactitud el tiempo que aquellos han de invertir en el
estudio pblico, asi romo podrn deducir el que les quede disponi
ble para el estudio privado. Ademas de estas ventajas que necesa
riamente han de redundar en beneficio de la disciplina escolstica, de
la moralidad de los cursantes y de la mayor conveniencia de sus res
pectivas familias, se conseguir otra no menos importante, como es
la de fijar de una manera estable y permanente, las horas en que
catedrticos y alumnos han de llenar sus respectivos deberes, sin
temor de que sean alteradas por mero capricho por intereses par
ticulares. Por ltimo , el espritu de economa que es indispensable
presida toda clase de reformas, lia hecho necesario conservar en
to Ja su fuerza lo dispuesto anteriormente por la real orden de 26 de
agosto de 1848, en todo lo que no se oponga la presente; y sin
embargo de ser absolutamente preciso remunerar decorosamente
aquellos catedrticos cuyo trabajose aumenta por este arreglo, el
presupuesto de los institutos provinciales, lejos de aumentarse 're
sultara algun tanto disminuido. Persuadida pues S. M. la reina
(Q. D. _G.) de la importancia de cuanto queda espuesto, y deseando
que la instruccion de la juventud sea trn cumplida romo los intere
ses de la misma lo exijan , y oido el dictmen del real consejo de
instruccion pblica se ha servido resolver lo siguiente:
Art. l. En todos los institutos agregados las universidades,
provinciales y locales, y en los colegios de segunda enseanza del
 CBOniCA LEGISLATIVA. 165
reino, cada uno en la parte correspondiente, se obsenarn el r
den y distribucion de asignaturas que aparecen del adjnnto cuadro
sinptico.
Art. 2. Las lecciones de latn y castellano sern dos, una por
la maana y otra por la tarde: cada leccion, asi en esta como en las
demas asignaturas durar precisamente hora y media. El reloj del es
tablecimiento regir para las horas de entrada y salida.
Art. 3. Entre las dos lecciones de la maana se dar los
alumnos media hora de descanso.
Art. 4. Las primeras lecciones de la maana comenzarn las
nueve en los meses de noviembre, diciembre , enero y febrero, y
las ocho en los demas meses de curso. Por la tarde darn principio
las tres cuando la luz permita tener clase basta las cuatro y media.
En los meses en que esto ltimo no pueda verificarse comenzarn las
lecciones las dos y media. Por el contrario, en tiempo de calor, y
cuando los das son largos, podr retrasarse la entrada lo que parez
ca oportuno; pero en todos los casos y estaciones las diferentes cla
ses de maana y tarde debern abrirse unas mismas horas; de suer
te que los alumnos entren y salgan de las aulas un mismo tiempo.
En aquellos establecimientos en donde esta disposicion no pueda
verificarse en todas sus partes por falta de localidad para ello, dis
pondrn sus respectivos jefes lo conveniente para que tenga efecto en
cuanto fuere posible.
Art. 5 Los dos catedrticos de latn y castellano de los insti
tutos provinciales explicarn los dos primeros aos de esta asigna
tura alternando en ellos, de suerte que comiencen y acaben la expli
cacion de ambos con unos mismos alumnos.
Art. 6." El catedrtico de retrica y potica explicar tambien el
tercer ao de latn y castellano. En los institutos que cuenten con
rentas propias suficientes para sostener sin notable gravamen de los
fondos provinciales un catedrtico mas de latin y castellano podrn
tenerle desde luego nombrado en la forma acostumbrada, y en este
raso los tres catedrticos de dicha asignatura comenzarn y acabarn
la enseanza con unos mismos alumnos, segun lo dispuesto en el ar
tculo 5.
Art. 7. En los institutos de las universidades se nombrar un ca
tedrtico mas de latin y castellano, que ser elegido de entre los re
gentes agregados de la seccion correspondiente, siempre que sea po
sible, quedando suprimida en este caso la plaza del regente que as
cienda catedrtico.
Art. 8. En donde no hubiere mas que un solo catedrtico de ma
temticas este explicar los dos aos. Donde hubiere dos alternarn
conservando en ambos aos los mismos discpulos. Si se presentaren
por lo menos cuatro alumnos para el tercer ao de matemticas les
ensear el mismo catedratico en horas extraordinarias con el sueldo
que se designar ; y si hubiese dos catedrticos desempearn al
ternativamente la enseanza de dicho tercer ao, sin aumento algu
no en la dotacion que tuvieren sealada.
Art. 9. Los sueldos que han de disfrutar los catedrticos de los
institutos provinciales, atendidas las alteraciones que por este arre
glo se introducen, son los siguientes:
*
 166 EL DESECHO MODEHNO.

Provincias de Provincias de Institutos locales.

ASIGNATURAS. l.* y . clase . clase.

Latn y castellano, reli

gion y moral 8,000 7,000
Geografa 8,000 7,000
Historia 8,000 7,000
Kstas dos reunidas. . . . 9,000 8,000
Retrica y potica. . . . 9,000 8,000
Esta con el tercer ao de
latn y castellano. . . 10,000 9,000
Matemticas 9,000 8,000
Los dos aos de estas por
un solo catedrtico . . 10,000 9,000
Estas dos y el tercero por
un solo catedrtico. . 11,000 10,000 Lo sueldos
Fsica 9,000 8,000 que se sealen
Historia natural 9,000 8,000 para cada esta
Estas dos reunidas. . . . 12,000 10 000 blecimiento.

A los catedrticos de latin y castellano de los institutos agregados

las universidades se les aumentar en mil reales al ao el sueldo
que actualmente disfrutan, sin perjuicio de mayor aumento en lo su
cesivo, segun las circunstancias.
Art. io. Las disposiciones adoptadas acerca de la reunion de las
ctedras de historia y geografa , de matemticas, y de fsica his
toria natural, no tendrn aplicacion por ahora los institutos agre
gados las universidades.
_ Art. 11. En todo aquello que no se altere por el presente arreglo,
no lo estuviere ya por anteriores disposiciones, queda subsistente
el ttulo 2., seccin 2 a del reglamento vigente de estudios.
De real orden lo comunico V. I. para su interigencia y dems
efectos consiguientes. Dios guarde V. I. muchos aos. Madrid 14
de de agosto de 1849. Bravo Murillo.Sr. director general de Ins
truccion pblica.
 CHOrtlCA LEGISLATIVA. 167
Gtba d la misma fecha, sobre la ejecucion de la anterior.
linio. Sr: A fin de facilitar la ejecucion de lo dispuesto con esta
fecha sobre el nuevo cuadro de asignaturas de los cinco aos de se
gunda enseanza, y con el objeto de molestarlo menos posible los
cursantes en el trnsito de uno otro sistema, S. M. lareina(Q. D. G.)
se lia servido resolver lo siguiente:
I. Aumentado en el primer curso y disminuido en el segundo
del nuevo arreglo el nmero de lecciones semanales que han de
darse de la importantsima asignatura de religion y moral, los alum
nos que en el prximo curso se matriculen para segundo ao darn
en esta asignatura el mismo nmero de lecciones que hubieran reci
bido segun el anterior sistema.
2. Los cursantes que para el curso inmediato se matriculen en
cuarto ao , y que segun el nuevo cuadro de asignaturas deberan es
tudiar geometra, trigonometra y topografa, estudiarn las que por el
reglamento estaban sealadas al cuarto ao, como si ninguna varia
cion se hubiese hecho en la materia. Los directores de los institutos
dispondrn la forma en que esto pueda practicarse.
De real orden lo comunico V. I. para su conocimiento y efectos
correspondientes. Dios guarde V. I. muchos aos. Madrid 14 de
agosto de 1849. Bravo Murillo.-Sr. director general de Instruc-
cou pblica.
Ora* de 16 de aoosto , mandando los catedrticos de fi
losofa que se atengan en sus lecciones las materias de los pro
gramas.
limo. Sr: La nueva forma que en el siglo presente han reci
bido los estudios de la filosofa elemental , designada actualmente
con el sobrenombre de la segunda enseanza, impone a los ca
tedrticos una obligacion forzosa que, si en todos tiempos ha sido
conveniente , ahora ha llegado ser de necesidad absoluta ; tal es
la que prescribe aquellos la sencillez, la claridad y la economa
en las explicaciones, como principales fundamentos de un buen
mtodo de enseanza. Intiles seran los programas, intiles los
buenos libros de texto, intiles, en fin los desvelos del gobierno
por perfeccionar los estudios, si estos desmereciesen entre las ma
nos de los mismos que con mayor diligencia y esmero deban culti
varlos.
Nuestros establecimientos pblicos de segunda enseanza abun
dan en catedrticos muy dignos, que honran grandemente al ma
gisterio espaol ; pero esto no evita me algunos , sin embargo de
sus buenos conocimientos cientficos 6 literarios , no hayan llegado
a fijar todava su atencion sobre los lmites que debe ceirse en
la actualidad la enseanza elemental que les est confiada, para
que esta guarde concierto y armona con las demas asignaturas
que con ella se estudian simultneamente : no han tenido en cuen
ta , quiz llevados de su entusiasmo por la ciencia, que si de los
estudios superiores de facultad , pesar de su mayor elevacion, no
salen completamente formados los hombre?, menos aun se debe
esperar semejante resultado de las escuelas elementales, en don
de nicamente debe aprenderse el arte de estudar la ciencia, no
la ciencia misma. Y es tan cierto este principio, como que en la
enseanza elemental todo est reducido al arte de comunicar otros
las ideas fundamentales de un sistema , por su orden gradual de
 168 EL DBHECKO MODBBRO.
importancia de dificultad , y con la sencillez j claridad posibles,
fin de que puedan ser fcilmente comprendidas.
Por consiguiente, los discursos pomposos, las frases estudiadas,
las digresiones intiles, cuando no perjudiciales, el prurito de os
tentar profundo saber , formando juicios prematuros para los nios
sobre puntos intrincados de la ciencia , son otros tantos medios se*
guros , infalibles de ofuscar , sin pensarlo , el no desarrollado en
tendimiento de aquellos, recargar su memoria con multitud de
ideas no comprendidas , y por lo tanto difciles de conservar en
ella , y de malograr , tal vez para siempre , entendimientos tar
dos, pero seguros, y de grandes esperanzas para el pais y para
sus familias. La reina (Q. D. G ), no pudiendo mirar con indife
rencia que tal vrz lleguen malograrse las buenas disposiciones de
los cursantes , acaso por excesivo celo de algunos catedrticos de
segunda enseanza , y deseando desembarazar los estudios de cuan
to pueda hacerlos enojosos la juventud, ha tenido bien man
dar se excite a los mencionados catedrticos que se ajusten, cuan
to sea posible en sus explicaciones , la sencillez de los textos, a
los lmites que los programas prescriban y la comprension de sus
alumnos , cuidando los rectores de las universidades y directores
de los institutos de que as se verifique-, interponiendo su autori
dad , si necesario fuere , para conseguir tan importante resultado,
y dando parte inmediatamente, si este caso llegase, para conoci
miento de S. M.
De su real orden lo comunico V. I. para los efectos corres*
pondientes. Dios guarde V. I. muchos aos. Madrid 1C de agos
to de 1849.-Bravo Murillo. Sr. director general de instruccion
pblica.*
- - i

HACIENDA PUBLICA.

IMPUESTOS DIRECTOS.

Cibculab os 10 de julio, dando reglas sobre la manera de

distribuir el recargo de 50 millones hecho la contribucion de
inmuebles.
El art. 5. de la ley de presupuestos que ha de regir en es
te ao de 1849, con arreglo la de autorizacion sancionada por
S. M. en 21 de junio ltimo, dice as:
Art. 5. Se autoriza al gobierno para que exija en e\ presente
ao por contribucion de inmuebles, cultivo y ganadera nasia la
cantidad de 800 millones de reales , con la precisa condicion de
Sue el repartimiento y cobranza de la expresada suma ha de ven
cerse sin que el cupo que se imponga cada pueblo ni las cuo
tas de los contribuyentes traspasen el lmite del 12 por 100 de los
productos lquidos de la riqueza imponible, conforme se practica
en la actualidad y est mandado en las disposiciones vijentes , pro-
cedindose la indemnizacion que corresponda cuando la admi
nistracin compruebe las reclamaciones de agravios que se inten
ten por exceso de este tipo.
Por consecuencia de esta disposicion legislativa hay que exijir
dentro del ao actual el aumeato de 50 millones de reales , que
 CROMICA LEGISLATIVA. 169
es la diferencia entre los 250 millones que se repartieron y estn
recaudndose desde l. de enero del mismo, y los 300 millones
que se eleva el cupo general de la contribucion territorial ; y para
ue se verifique con la condicion impuesta de que no excedan los
s e los pueblos ni las cuotas de los contribuyentes del 12 por 100
del producto lquido de sus bienes , sin perjuicio del prvio pago,
el gobierno se ve en la necesidad de hacer V. S. la explicacio
nes convenientes , con objeto de que le sirvan de guia en la eje
cucion de una medida de esta importancia y trascendencia.
Cuando por la ley de 23 de mayo de 1845 se establecio esta
contribucion bajo la base de repartimiento de un cupo lijo con
responsabilidad colectiva de los obligados al pago de ella para lle
narle, fu con la condicion, entre otras, de reservar los pueblos y
los contribuyentes que se considerasen perjudicados en la distri
bucion de su importe, el dereeho de reclamar de l, justificando
el error, ocultacion fraude que cualesquiera otros hubiesen co
metido en la evaluacion de su riqueza , y que por tal razon dis
frutasen de un beneficio indebido , fin de acordar entonces la in
demnizacion los agraviados en el reparto del ao siguiente.
Debio esperarse fundadamente que los pueblos y contribuyentes
que sufrieron real y efectivamente este perjuicio comparativo entre
s, reclamaran de l la administracion, acompaando su de
manda, para probarlo, la justificacion previa de la ventaja inde
bida que otros obtenan; mas sucedio por desgracia todo lo con
trario, pues en lugar de hacer uso de ese derecho, se contenta
ron con inundar ai gobierno y la administracion de reclamacio
nes destituidas de la prueba legal , solicitando , no obstante esta
falta , la nivelacion de unos repartos encomendados las corpo
raciones provinciales y municipales. Sucedio mas todava, y fu que
muchas de estas corporaciones , al abrigo de la imposibilidad en que
la administracion se hallaba para atender por de pronto las quejas
particulares que fuesen justas , depurando instantneamente los ver
daderos y legtimos productos lquidos, impusieron cupos y cuotas
tan en alto grado desproporcionadas , que hicieron vctimas del
perjuicio los hacendados forasteros v demas que figuraban en los
amillaramientos por la totalidad de las rentas de sus bienes que
eran fijas inocultables , al paso que todos los demas vecinos dis
frutaban en mas menos proporcion del beneficio que les propor
cionaba haber disminuido en el mismo amillaramiento el producto
de sus bienes , dando esto ocasion tambien a que la sombra de
algunas quejas justas y atendsbles en el fondo, se aumentasen mu
chas en que, lejos de perjuicio, estaban disfrutando de un in
menso beneficio, sin duda para que fuera mas difcil la admi
nistracion el nivelarlos, una vez que en la averiguacion de estos
fraudes niogun inters directo tenia la administracion , como que
el cupo fijo para el tesoro no debia sufrir aumento ni disminu
cion. Para suplir el vaco que dejaba en la administracion la fal
ta de prueba prvia con que los pueblos y contribuyentes debian
para la reparacion de su agravio justificar , y no lo hacan, el be
neficio que indebidamente disfrutasen otros pueblos y otros con
tribuyentes , el gobierno , convencido de que el cupo de los 250
millones de la contribucion territorial no debia afectar la total ri
queza masa general lquida imponible, ni aun con el 7 por 180;
Tono vil. . 22
 170 EL DERECHO MODEHUO.
y consile-ando : 1.a que por mucha que fuese la desproporcion del
primer reparto entre las provincias, no poda creer que las per
judicadas en l lo fuesen en mayor escala que un 2 por 109: 2.
que en las provincias donde esta desproporcion existiese, la dife
rencia tambien de perjuicio en el segundo reparto (el de pueblo
pueblo) se consideraba que tampoco debera exceder de otro 2
l>>r 100 ; y 3." que si los pueblos que en tan extremo caso se ha
llasen hacan el tercer y ltimo reparto (el de los contribuyentes)
con la pasible igualdad, aunque fuese con un 1 por 100 mas de
perjuicio en algunas cuotas individuales , no debia nunca exceder,
res ) soto de ellos, del 12 por 100 el gravamen de la contribucion;
juzg ya necesario el gobierno tomar la iniciativa en este negocio,
com en efecto la tom , expidiendo la real orden de 23 de di
ciembre de 1846, que establecio para la reparacion del general
inmenso perjuicio que sufran en los repartos individuales los ha
cendados forasteros el tipo mximo del 12 por 100, prohibiendo
que se les impusiera cuota mayor en los repartos individuales, y
que para no causar perjuicio los vecinos de los mismos pueblos
obligados al prvio ntegro pago del total cupo que tuviesen se
alado medante la responsabilidad colectiva en que estaban cons
tituidos , en el caso de que les excediese la contribucion de dicho
tipo , se les declaraba el derecho de reclamar la administracion
sin la presentacion por estos excesos, que se consideraban como
excepcionales extraordinarios, de la prvia prueba legal que la
ley habia establecido para la nivelacion comun , fin de que, pro-
cedindose por la misma administracion depurar la verdad o in
exactitud del agravio reclamado , se efectuase despues de compro
bado, y no antes, la indemnizacion correspondiente, teniendo ya
en esta ocasion lugar la imposicion de multas por las ocultaciones
que se descubriesen de la riqueza local y el abono de los gastos
de avalo, que no sufriran los pueblos si su declaracion resulta
ba exacta y comprobado el perjuicio.
Esta medida no fu desgraciadamente bien entendida por to
das las dependencias de la administracion provincial ni por los
pueblos interesados. Creyeron muchos que se establec) el tipo
del 12 por 100 CDni) sistema obligatorio; que las reclamaciones de
agravio por exceso de este tipo, cuya admision se autorizaba tin
previa justificacion, de la riqueza de cada distrito municipal, eraa
ya las nicas que procedan ; y finalmente , que en la comproba
cion de estas reclamaciones por las dependencias administrativas
cabia para la nivelacion consentir ocultaciones avalos mal he
chos, con tal de que guardaran proporcion relativa y no excedie
sen del mismo 12 por 100, aunque el gravamen positivo de la con
tribucion no llegase ni pasase, por ejemplo, del 5, 6 8 por 100;
errores indisculpables cuando la referida real rden de 23 de di
ciembre de 1846 en nada alter ni pudo alterar las bases del sis
tema de la contribucion, que, como va dicho , fueron las de repar
timiento de un cupo Qjo inalterable para el tesoro, con respon-
sab lidad colectiva de los contribuyentes , pueblos y provincias
llenarle y no excederle; sistema que no admita tipo alguno per
manente, cuando si este del 12 por 100 be estableca en la mis
ma resolucion (que por cierto era muy superior al del gravamen
de los cupos si los repartos no contenan excesivas desproporcio
 CEONICA LEGISLATIVA. 171
nes , fu tao solo para suplir en parte, y por de pronto, el va-
co que ocasionaba en la administracion el abandono del uso del
derecho de la reclamacion ordinaria de agravio relativo , que to
do pueblo y contribuyente perjudicado en los repartos competa
presentar con la previajustificacion de su perjuicio , y del benefi
cio indebido que otros contribuyentes pueblos disfrutasen com
parativamente para ser todos ellos nivelados, cuando por esta ra
zon la medida no tenia otro objeto que imponerse la administra
cion el deber de hacer desde luego desaparecer las desproporcio
nes inmensas que existan en los repartos de los cupes de algu
nos pueblos y cuotas de muchos contribuyentes , sujetndolas to
das al menos al mismo 12 por 100, para lo cual se autorizaba en
pstos casos excepcionales la admision de reclamaciones extraordi
narias sin prvia justificacion prueba por agravios que excedie
sen de este tipo, aunque sin privarse, mientras los comprobaba,
del derecho de cobrar ntegros los cupos , y sin que semejante re
clamacion extraordinaria invalidase ni impidiese de modo alguno
el derecho de hacer uso de la ordinaria , que qued y queda siem
pre salvo los perjudicados relativamente para reclumar entre
s la indemnizacion igualacion al tanto por ciento comun que
salga y deba salir la contribucion; cuando no tenia ni poda te
ner mas carcter que el de provisional y transitoria la menciona
da disposicion de la real orden de 23 de diciembre de 1846, mien
tras que formndose por la administracion la estadstica territo
rial y pecuaria se conociesen los verdaderos y positivos producios
lquidos imponibles de la riqueza local individual, y pudieran
nivelarse entonces los tres repartimientos de la contribucion en sus
escalas respectivas; y cuando, por ltimo, es innegable que si la
administracion, por falta de las reclamaciones ordinarias de la ley,
tolera por ahora las ocultaciones de productos que guarden pro
porcion relativa siempre que el gravmen del cupo principal de la
contribucion no llegue ni pase del 12 por 100, no es arbitro ni
puede de modo alguno consentir ni autorizar la menor inexactitud
fraude en el caso de que por los ayuntamientos se la presente
la queja extraordinaria por exceso del 12 por 100, porque obli
gndosela proceder la inmediata comprobacion de la riqueza
imponible par medio de esta especie de litigio, tiene que ser infle
xible imparcial , ya porque no defiende intereses propios en l,
ya porque pudiendo (de falsearse las evaluaciones) perjudicarse las
de otros pueblos , quienes prviamente no les es dado compare
cer, la toca ser al mismo tiempo la defensora de ellos, ya, fi
nalmente, porque debiendo esta clase de trabajos servir en su dia
para los generales de la estadstica, no es posible otra cosa que
una severa y exacta evaluacion de la riqueza imponible.
En medio , pues , de la mala inteligencia que en su ejecucion
se ha dado la midid-i transitoria y provisional del 12 por 100,
se han contenido, no obstante, muchas demasas y desproporcio
nes en los cupos de pueblo pueblo inmensas en las cuotas de
contribuyente contribuyente, indemnizando ademas los agravios
de algunos de aquellos cuyo ventajoso resultado contribuy y
contribuye muy poderosamente: 1. la facultad concedida la ad
ministracion para variar todos los aos los cupos de los pueblos,
aliviando v recargando. hasta donde sea por ahora posible, los
 173 EL DRBECHO MODEBSO.
que encuentre desuivelados con relacion su efectiva riqueza; j
2.o las disposiciones de las reales rdenes circulares fechas 3 de se
tiembre de 1847, por las cuales se igual con los hacendados fo
rasteros los propietarios de tincas arrendadas , prohibiendo tam
bien que los ayuntamientos y juntas periciales les impongan ma
yor cuota del 12 por 100 de las rentas que perciban , siempre que
estas sean (ai que correspondan la verdadera evaluacion de las
fincas , todo bajo las condiciones para aquellos establecidas en la
citada real orden de 1846, y conservando la obligcion de los de-
mas vecinos que participan pueden participar de la ocultacion co
mun al prvio pago del cupo ntegro del pueblo , haciendo al pro
pio tiempo obligatorio los ayuntamientos de todos ellos el presen
tar con los repartos individuales desde el ao de 1848 inclusive el
padron amillaramiento del producto lquido imponible; en inteli
gencia de que si este arrojase una riqueza menor que la que cor
responda al 12 por 100 del cupo del pueblo, debian indispensa
blemente acompaar la formal reclamacion extraordinaria de agra
vio , pues de no verificarlo era lo mismo que consentir confesar
tintamente, cuando menos, la masa de riqueza que este tipo re
presentaba.
El objeto , pues , que el gobierno se propuso ademas con estas
disposiciones transitorias , por las que se atenuaban y contenan,
por de pronto, dentro del lmite de ese 12 por 100, todas las de
masas de I js cupos de los pueblos y cuotas de los contribuyentes,
fu el de facilitar la administracion provincial el medio de aten
der y sujetar desde luego dicho tipo toda reclamacion de agra
vio que inJstintamente se la presentase por los individuos com
prendidos en los repartos de cualquier pueblo que no estuviese
por su reclamacion extraordinaria sometido la prueba del avalo,
de cuya un nera se desembarazaba la administracion de estas ex
traordinarias comprobaciones, hijas del abandono, por parte de los
realmente perjudicados , del derecho de la reclamacion ordinaria
de la ley, y quedara mas pronto expedita y en disposicion de em
prender y llevar efecto la formal estadstica de la riqueza local
individual , sea continuar la marcha normal di sistema , que
es el que ha de conducirnos la nivelacion de los tres reparti
mientos hasta traerlos respectivamente todos al trmino del grava
men comun general , sin variar de ningun modo las bases del
reparto del cupo lijo y responsabilidad colectiva sobre que est es
tablecida la contribucion.
En situacion tal, va ahora el gobierno, al mismo tiempo que
exijir el recargo de los 50 millones que ha de tener efecto en el
ao actual , continuar el sistema provisional de sujetar dentro del
lmite del 12 por 100 todas las desproporciones de los cupos de los
pueblos y cuotas de los contribuyentes , no porque este sea el ver
dadero gravmen con que escupo general de los 300 millones afee-
te la total masa de riqueza producto lquido imponible , que aca
so no pase , si llega , de un 8 9 por 100 de la efectiva riqueza,
evaluada que sea sin la menor ocultacion ni error, sino porque es
te deber , que voluntaria y transitoriamente se impuso , le es ya
obligatorio por la disposicion legal inserta la cabeza de esta cir
cular; deber que solo tiene lugar (aplicado que sea este recargo
los cupos de los pueblos y cuotas de los contribuyentes) por las
 CRONICA LEGISLATIVA. 173
reclamaciones extraordinarias que se promuevan de exceso del mis
mo 12 por 100 y bajo todas las condiciones y responsabilidades
con que se dictaron las reales rdenes de 23 de diciembre de 1846
y 3 de setiembre de 1847 , sin perjuicio del derecho que queda
salvo los perjudicados por exceso menor de dicho tipo de la re
clamacion ordinaria del agravio relativo comparativo, con la pr
via justificacion correspondiente.
Pero mal podra salir airoso el gobierno de este Compromiso y
evitar las reclamaciones estraordinarias por escesos de cupos y cuo
tas del (2 por ciento para o uparse de los trabajos generales esta
dsticos, si V. S., el administrador de contribuciones directas y los
demas jefes y empleados quienes est encomendada la depuracion
de la efectiva riqueza lquida imponible, al usar de la facultad que
se les ha concedido y sigue concediendo de alterar los cupos de
los distritos municipales cuando se verifican los repartimientos
anuales, no prescinden de toda clase de compromisos y considera
ciones, ni contribuyen por su parte fijar cada pueblo el que
crean mas justo aproximado con relacion a sus verdaderos pro
ductos imponibles, sin buscar el parapeto de datos inexactos de los
que nace el desuivel actual, una vez que los que puedan ser per
judicados les quedan salvo las dos reclamaciones ordinaria y es-
traordinaria, cada una en su caso y lugar, que la administracion ha
de atender segun lo prevenido.
Bajo este supuesto el gobierno ha formado, y S. M. se ha ser
vido aprobar, el adjunto repartimiento sealado con el nm. 1. que
contiene el recargo que sobre los actuales cupos toca cada provin
cia para llenar los 50 millones aumentados la contribucion por la
ley de presupuestos de este ao. No va este repartimiento ajustado
la proporcion de sueldo libra de los cupos vigentes por los 250
millones que formaban el general hasta aqu, sino buscando el po
sible equilibrio de la riqueza efectiva entre provincia y provincia,
y esta misma es y debe ser la regla que V. S., la administracion
y demas jefes y empleados del ramo tienen que arreglarse al repar
tir entre los pueblos de la de su cargo el aumento que la toca en
dicho repartimiento -adicional.
Con poco que V. S. se fije ea las razones espuestas, comprende
r la inmensa importancia de esta medida y la necesidad que tiene
de buscar la verdad y nivelacion posible para el reparto del cupo
de pueblo pueblo, fin de evitar reclamaciones justas y que no
se tena distraida la administracion en comprobar las que se pro
muevan por exceso del 12 por 100, retrasando con ello los trabajos
definitivos de la estadstica territorial.
Si V. S. no previene con el uso de las facultades de que se le re
viste tales reclamaciones estraordinarias, castigando con mano fuer
te las amaadas inexactas, y haciendo qu los jefes y empleados se
personen, y aun verificndolo V. S. mismo en ciertas casos, en los
pueblos depurar la verdad por medio de pruebas parciales, con
vista de los documentos que existan en la administracion, que evi
ten la prdida del tiempo y gastos en comprobarlas, cuando al efec
to por el art. 3. de la real orden de 8 de agosto de 1848 se ha
mandado optar antes que por las evaluaciones individuales por las
en masa calculadas de la riqueza de los distritos municipales cu
yos ayuntamientos entablen esta queja, poco tendra el gobierno que
 174 EL OBBBCHO MODBBHO.
fiar de los conocimientos y pericia de V. S. y demas empleados,
quienes daran una prueba del poco inters con que se hubiesen
conducido en este punto vital del sistema de que se trata , porque
el verdadero mrito no est en solo recaudar, sino mas especialmen
te en administrar bien y repartir esta contribucion con la mayor
igualdad posible.
Con presencia pues de cuantas consideraciones dejo expresadas,
S. M. la reinf, al aprobar el citado reparto de los 50 millones de
recargo los 250 millones del cupo de la contribucion, ha tenido a
bien resolver se observen las disposiciones contenidas en los artcu
los siguientes:
Art. l. En el momento que reciba V. S. esta circular la trasla
dar al administrador de contribuciones directas de la provincia para
que distribuya entre los pueblos de la misma el recargo que se la se
ala por razon de los 50 millones que se aumentan la contribu
cin territorial.
En las provincias de Barcelona, Granada, Mlaga, Sevilla, Va
lencia, Ziragoza, Murcia, Avila, Almera, Huesca y Logroo en
que se hallan establecidas comisiones que entienden de trabajos es
tadsticos de la riqueza territorial y pecuaria, se formar el repar
timiento de este recargo por los jf res de estas comisiones y los re
feridos administradores en union.
Asi. 2.a Se concede la facultad impone con ella al mismo tiem
po la obligacion a estos jefes de procurar por cuantos medios esten
su alcance, y hasta donde sea posible, que el repartimiento de
este recargo guarde proporcio con la efectiva riqueza contribu
yente de cala pueblo, valindose de los datos oficiales y extraofi
ciales de que tengan noticia y les merezcan crdito, fin de que
desaparezcan las desproporciones que existan entre los cupos de pue
blo a pueblo por el reparto vigente desde i. de enero de este ao
del cupo de los 250 millones que estaba rigiendo. De consiguiente
no debe servir de base para el actual recargo la regla de proporcion
de sueldo libra de los cupos que los pueblos tienen senalados,
menos que estos se hallen equilibrados entre s.
Art. 3. Como el gobierno y la administracion central y provin
cial tienen el deber de evitar que el cupo que se imponga cada
pueblo y las cuotas de los contribuyentes no traspasen el lmite del
12 por 100 del cupo general de los 300 millones de la contribucion
para el tesoro, sin los recargos autorizados (esto por ahora nterin
no pueda nivelar por s todos los repartos), es condicion precisa al
formar el adicional por el recargo de que se trata, que de l queden
relevados aquellos pueblos cuyos cupos vigentes lleguen afectar
con dicho tipo su verdadera riqueza producto lquido imponible
por los trabajos oficiales que haya levantado por si la administra
cion y existan en ella.
Art. 4. Despues que en conformidad las disposiciones prece
dentes se forme por la administracion dicho reparto adicional, que
da V. S. la facultad de aprobarlo y mandarlo ejecutar desde luego
pudiendo hacer en l las alteraciones que considere justas y vayan
encaminadas nivelar el cupo de cada pueblo por los 300 millones
de la contribucion; debiendo V. S. circularlo los pueblos de esa
provincia lo mas tarde el dia 24 del corriente mes de julio por me
 CBN1CA LEGISLATIVA. 1*5
dio del Botetin oficial de la provincia de la manera fue crea mas
pronta y segura.
Art. 5. La cuota que cada pueblo se seale por razon del
aumento de que se trata no deber sufrir mas recargo que el de co
branza, conducion y entrega de fondos en las arcas del tesoro; re
cargo que consistir en el 4 por 10 donde dicha cobranza se veri
fique por recaudadores de cuenta de la hacienda, y donde no, en
el tanto por ciento que los ayuntamientos acuerden, siempre que
no esceda de dicho cuatro. Las partidas fallidas que pueden re
sultar de este nuevo reparto se cubrirn con el fondo supletorio del
corriente afro.
Art. 6. Se verificar la cobranza del recargo de los 50 millones
de por mitad, en los trimestres . y 4. proximos, mediante que
aunque rige por todo el ao, no es posible ya subdividir dicha co
branza en los cuatro plazos ordinarios que se hallan establecido?.
Art 7.a Luego que los ayuntamientos de los pueblos tengan no
ticia de la cantidad que se les designe como aumento su cupo ac
tual por loe 60 millones, formarn un reparto adicional que com
prenda este sealamiento, con el solo recargo del premio de co
branza prevenido en el artculo 5 o de esta circular.
Art. 8.a De este reparto adicional quedarn relevados los ha -
cendados forasteros y vecinos de los pueblos que tengan sus bienes
arrendados, y lo mismo los bienes nacionales y del clero siempre
que unos y oros se hallen pagando ya esle ao por el reparto vi
seate una cuota que llegue al 12 por 100 del verdadero producto
lquido de sus bienes, quienes por las disposiciones que rigen acer
ca de esta medida transitoria estn prviamente defendidos de todo
exceso que pueda traspasar dicho lmite.
En consecuencia la cotizacion individual de este recargo se har
entre todos los demas contribuyentes sobre quienes prviamente
pesa la obligacion colectiva al pago d. I cupo ntegro, y en la pro
porcion que corresponda la cantidad que por el actual reparti
miento se hubiere sealado cada uno. Verificado que sea bajo estas
bases y condiciones, se espoudr al pblico por espacio de tres das
con objeto de que los contribuyentes se enteren, si gustan, de la
cuota que les ha correspondido por el aumento de que se trata y
puedan reclamar de agravio ante el ayuntamiento si creen que se
les ha inferido algun perjuicio.
Art. 9. La reclamacion que pudiere eni este caso presentar cual
quier contribuyente no debe servir de obstculo, aunque fuere des
echada, para que rija desde luego el reparto y se proceda su co
branza; quedando no obstante salvo el derecho a los interesados
que se creyesen perjudicados por la negativa del ayuntamiento para
acudir la intendencia subdelegado respectivo, pues si se les de
clarase algun resarcimiento tendr este lugar en el ltimo trimes
tre del corriente ao, considerando el dficit como partida fallida.
Art. 10. Odas y resueltas por los ayuntamientos, en union con
los peritos repartidores, las reclamaciones de que trata el artculo
anterior, remitirn el citado reparto adicional y su copia al inten
dente subdelegados de los partidos administrativos, quienes los pa
sarn acto continuo a las administraciones respectivas para los fines
consiguientes, bajo la multa, no verificndolo, de irremisible exac
cion , que determina el artculo 4C del real decreto de 23 de mayo,
 176 BL DERECHO MODERO.
quedando ademas responsables, segun el mismo artculo previene,
al pago de lo que por efecte de semejante falta no pueda ser cobra
do en tiempo oportuno.
Si en el exmen de este adicional reparto se encontraren algunas
faltas, se harn las observaciones oportunas los ayuntamientos
para que las subsanen, por deber todos quedar archivados en la ad
ministracion y ubidos al reparto primitivo de este ao.
Art. 11. Donde no se haya ejecutado todava el reparto del cu
po de este ao, no est aprobado definitiva provisionalmente por
la intendencia, servir de base para la ejecucion del que ahora debe
practicarse el del ao de 1848, sin perjuicio de verificar aquel como
est mandado, y de las indemnizaciones compensaciones que
haya lugar.
Art. 12. Como la prohibicion de imponer mas de un 12 por 100
los forasteros y vecinos de los pueblos que tuvieren sus bienes ar
rendados, se fund en que apareciendo aquellos en los amillaramien-
tos con todas sus rentas, no participaban de la ocultacion comun
con que en este documento, base del reparto individual, figuraban los
demas contribuyentes, se tendr bien presente para evitar que se
falsee la mas importante de las condiciones con que se adopt seme
jante medida provisional, de que dichas rentas han de ser las que
lejtimamente correspondan al producto de los bienes sujetos la
contribucion: 1. que el citado 12 por 100 debe entenderse del pro
ducto liquido que corresponda cada finca por su clase, situacion
y circunstancias, aunque no sea el que actualmente rinda: 2.a que
no basta por consiguiente justificar con las escrituras y recibos de
los arrendatarios inquilinos que la finca produce una cantidad
dada, sino que es menester que los peritos manifiesten bajo su res
ponsabilidad, ser esta la que verdaderamente la corresponde por su
situacion, calidad y usos aplicaciones con arreglo lo dispuesto
en el art. 26 del real decreto de 23 de mayo de 1845, nico caso en
que lia debido y debe partirse del resultado de las escrituras y re
cibos expresados para la imposicion del 12 por 100; y 3. que cual
quiera que sea la renta que resulte de estos documentos cuando se
rtfieran tierras de labor otra clase de fincas rsticas, cuyos pro
ductos naturales se comparten entre el propietario y el arrendata
rio llevador, deber considerarse este como capital impouible
para el sealamiento de s j respectiva cuota, la diferencia que re
sulte entre la renta del propietario y el producto lquido evaluado
la finca, segun se dispone en el art. 35 del citado decreto de 23
de mayo de 1845, y en que se- fund tambien la prevencion del pr
rafo 2., art. 3. de la real orden de 3 de setiembre de 1847, referen
te esta misma medida.
Art. 13. Los ayuntamientos de los pueblos en que su cupo y re
cargo de este ao (que reunidos corresponden al general de los 300
millones de la contribucion) grave con mas del 12 por ciento el ver
dadero producto lquido de la riqueza contribuyente, pueden sin
prvia prueba entablar la reclamacion extraordinaria de agravio por
exceso de este tipo provisional para ser iodemnizados si la queja
fuese justa, si inexacta fraudulenta sufrir las consecuencias de
la ocultacion con el pago de las multas de ley y gastos que se cau
sen, uno otro despues y no antes de que la administracion com
 CBONICA LEGISLATIVA. 177
pruebe la queja, sin que entre tanto se suspenda la cobranza uV!
utegro cupo al pueblo sealado.
Ksta reclamacion deja siempre salvo los pueblos y los contri
buyentes el derecho de hacer uso de la ordinaria de agravio com
parativo entre s, presentando previamente la prueba justificacion
del perjuicio y beneficio relativo para ser unos y otros igualados en
el verdadero tanto por ciento comun que les corresponda pagar por
menor cuota que el 12 por 100.
Art. 14. Como al entablar cualquier puebro la reclamacion ex
traordinaria de agravio tiene que fundarla en el resultado de los
trabajos de evaluacion individual, de cuya exactitud y certeza son
responsables los ayuntamientos y juntas periciales que los aprueban,
y deben por tanto poseer los datos de estos trabajos, se les impone
la obligacion de extender la queja expresada en los trminos y con
Ir.s explicaciones y detalle que contiene el modelo que adjunto se
acompaa con el um. 2.
Art. 15. Los pueh!os que por consecuencia del aumento que
sufran en su actual cupo por el recargo de los 50 millones de rea
les hicieron uso del derecho de reclamar de agravio si el produelo
lquido imponible fuese- afectado por el nuevo y total cupo con nios
del 12 por 100, debern acompaar su queja un padron amula-
ramiento nuevo, cuando menos nota circunstanciada de las altera
ciones con que deba regir el ltimo que hubieren presentado, de
modo que contenga la evaluacion y justiprecio individual de los
bienes de todos los contribuyentes sujetos a la prueba de que se
trata.
Art. 16. Por consecuencia de lo establecido en el artculo 5.
de la ley del presupuesto del corriente ao, que va inserto en esta
circular, quedan vigentes las disposiciones transitorias que respec
to de los cupos de los pueblos y cuotas de los contribuyentes que
excedan el limite del 12 por 100 del producto lquido de sus bienes,
se contienen en las reales rdenes de 23 de diciembre de 1846, 3 de
setiembre de 1817 y 8 de agosto de 1848, y circulares de la direc
eion general de contribuciones directas de 1. de febrero de 1847,
l. de enero y 8 de setiembre de 1848, que para su observancia en
cuanto no se pongan la presente se reproducen insertan en la
nota adjunta nm. 3.
Art. 17. Formalizada que sea por cualquier ayuntamiento la re
clamacion extraordinaria de agravio, y precedidas las conferencias
y comprobaciones para este caso prevenidas, los agentes de la ad
ministracion encargados de comprobarlas harn con preferencia uso
en su procedimiento delas evaluaciones en masa calculadas, pa
ra ver si resultando por este medio convencidos los pueblos de la
inexactitud del agravio, se evita tener que descender a la formal
individual evaluacion de todos los bienes pertenecientes al trmino
0 distrito municipal hasta emprender y llevar a afecto los definiti
vos trabajos estadsticos de la riqueza general en los trminos esta
: lecidos ri que puedan establecer-e.
El gobierno, al comunicar V. S. las disposiciones que anteee
den para su inteligencia y el mas breve y exacto cumplimiento, de-
he advertirle en conclusion que la ilimitada facultad qisc concedo
V. S. y sus delegados para ejecutar el repartimiento del recar
go de los 50 millones, sin sujetarlo la base de sueldo libra, en-
jomo vi i. 23
 178 F.L DEBECHO MODERNO.
vuelve implcitamente la responsabilidad que les har efectiva en su
caso si llegra probarse que dicha operacion do se habia hecho
con imparcialidad y sin pasion ni temor de ninguna especie, por
que semejante facultad es con la obligacion empero de que la usen
bascando solo la nivelacion de los cupos de pueblo pueblo y de las
cuotas de contribuyente contribuyente; y ningun jefe habr cor
respondido mejor este servicio que aquel que no d lugar que
se promueban justas quejas ni ulteriores reclamaciones, al paso que
precava, contenga y castigue todas aquellas que estn destituidas de
razon, dejando de este modo expedita y libre de tal compromiso la
administracion para que pueda acelerar los formales trabajos de la es
tadstica, con los cuales se obtendr la verdadera nivelacion de to
dos los repartimientos, hasta cuyo caso no puede considerarse bien
establecida y distribuida la contribucion territorial. Del recibo de
esta circular dar V. S. aviso este ministerio. Dios guarde V. S.
muchos aos. Madrid lo iie julio de 1 849.- Alejandro Mon.Sr. in
tendente de la provincia de....
Real obden se 26 de julio, scbre el pago de la coarta
pacte de los bil* tes del tesoro procedentes de la anticipacion
forzosa de 100 millones.
Atendiendo que desde 1. de agosto prximo debe empezar el
reintegro de la cuarta parte del valor de los billetes del tesoro de la
anticipacion de cien millones de reales , creados por mi real decreto
de 21 de julio de 1848, en conformidad delo dispuesto en la ley de
presupuestos del presente ao; y considerando las dificultades que
se ofreceran en la circulacion de los referidos billetes, despues de
verificado el reintegro de parte de .los, porque despojados de los cu
pones que representan el inters del seis por ciento anual devengado
liasta el referido 1.a de agosto, es indispensable su renovacion , sien
do sustituidos por otros, divididos de modo que representen el valor de
lastres cuartas partes restantes que queden por reintegrar, fin de
me se amorticen con facilidad en cada uno de los semestres que se
l ijan por la misma ley , vengo en mandar, de conformidad con lo
que me ha propuesto mi ministro de Hacienda lo siguiente:
Art. 1. El pago de la cuarta parte del valor delos billetes del
tesoro de la anticipacion de los cien millones de reales se verificar
desde 1. de agosto prximo por la tesorera de rentas, en metlico,
bien en la de Madrid eu las de las mismas provincias en donde se
entregaron los contribuyentes voluntad de los mismos.
Art. 2." Al realizarse el pago de l cuarta parte , se estampar
al dorso de los billetes un sello que asi lo exprese.
Art. 3. Cuando los billetes hayan sido reintegrados de la cuarta
parte de su valor, se anunciar su renovacion por las tres cuartas
partes restantes, y presentados con este objeto, recibirn los intere
sados en su equivalencia, por cada uno de aquellos cuatro billetes
pagaderos en los semestres de 1. de febrero y l. de agosto de los
aos de 1850 y 1851 , que llevarn unidos los cupones por el inters
del seis por ciento anual que devengan hasta la poca de su venci
miento.
Art. 4.a Para que tenga efecto lo dispuesto en el artculo ante
rior, el tesoro emitir el conveniente nmero de billetes, de modo
que cada uno de los correspondientes las cinco sries que se hallan
en circulaciou, sean representados por otros cuatro, que. untos for-
 CBOUCA LEGISLATIVA. I 79
tiien el capital de las tres cuartas partes que quedan por reintegrar.
Art. 5. El cange de los antiguo? billetes por los que en virtud
de este decreto hayan de emitirse, deber tener efecto antes de 1.
de febrero de 1850 , para que al vencer en esta fecha el semestre,
pueda tener lugar el reintegro de la primera cuarta parte.
Art. 6. Los nuevos billetes se clasificarn en cinco sries, y ca
da una de estas comprender cuatro clases de dichos billetes que ex
presen los plazos semestres en que deben ser amortizados, y en los
cuales se incluirn los cupones que representen los intereses que
devenguen en cada semestre hasta la ''poca de su vencimiento. Para
los de la srie A se emitirn tres de cincuenta y seis, y uno de cin
cuenta y siete reales; para la serie B uno de noventa y tres, y tres
de noventa y cuatro reales; para la serie C dos de ciento ochenta y
siete, y dos de ciento ochenta y ocho reales; para la srie D dos de
n novecientos treinta y siete , y dos de nuevecientos treinta y ocho;
y para la srie E cuatro de mil ochocientos sesenta y cinco reales.
Art. 7. Les nuevos billetes se seguirn admitiendo en pago de
compras de fincas del Estado y en depsitos y lianzas, en los mismos
trminos que para los antiguos se dispuso por mi real decreto de 21
de junio del ao ltimo.
Art. 8. Los billetes primitivos que en virtud de esta disposicion
;e reciban de los particulares, se taladraru en el acto para verificar
el cange, a presencia del tenedor de ellos, y quedarn custodiados
con las debidas precauciones, para que sean quemados con las for
malidades que oportunamente se prevendrn.
Art. 9. Para que tenga efecto el pago y renovacion expresado, se
comunicarn las instrucciones convenientes.
Dado en San Ildefonso 26 de julio de 1849. Rubricado de la
real mano. El ministro de Hacienda, Alejandro Mon.
AHNCELES.

Ley de 14 de julio, disponiendo que el gobierno reforme

los aranceles con arreglo las bases adjuntas.
Doa Isabel II por la gracia de Dios y de la Constitucion de la Mo
narqua espaola reina de las Espaas, a todos los que las presentes
vieren y entendieren, sabed: Que las Cortes han decretado y nos san
cionado lo siguiente:
Artculo 1. El gobierno reformar los actuales aranceles de im
portacion en el reino, de los gneros, frutos y efectos extranjeros y
de nuestras provincias de tiltramar con arreglo las adjuntas ba
ses sealadas con el nmero primero.
Art. 2. Quedan admitidas comercio las manufacturas de al
godon expresadas en el arancel que acompaa con el nmero se
gundo, las cuales adeudarn su entrada los derechos sealados en
el mismo.
El gobierno designar las aduanas por donde nicamente hayan
de vrificarse las introducciones de dichas manufacturas.
 180 EL DERRCnO MODERNO.

NUMERO PRIMERO.

Bases para la reforma de los aranceles de importacion: de los g

neros , frutos y efectos extranjeros, y de nuestras provineias
de Ultramar.
BASE PRIMERA.

Las mquinas instrumentos que se introduzcan ccn destino

las industrias agrcolas, minera y fabril pagarn de 1 14 por 100
sobre su valor.
Las materias primeras que no se produzcan abundantemente en
Espaa, y que sirvan para el trabajo de la industria nacional, sea
cualquiera la forma el aumento de valor que adquieran , pagarn
de I 14 por 100 sobre su valor.
La madera de arboladura de buques quedar comprendida en
este artculo.
Las materias primeras similares las que se produzcan abun
dantemente en Espaa, los agentes de produccion que se hallen en
el mismo caso, como el carbon de piedra y el coke, y los artculos
de manufacturas extranjeras que puedan hacer concurrencia a otfos
iguales de actual fabricacion nacional, pagarn de 25 50 por 100.
Los artculos extranjeros que el consumo exije y la industria na
cional no proporciona, pagarn hasta 15 por 1 00. Solo en caso muy
excepcional podr aumentarse este mximun hasta 20 por 100.
Se alzarn convenientemente los derechos establecidos en el dia
a los gneros coloniales que sean productos de paises extranjeros.
Los de pcsesiones espaoles pagarn lo siguiente:
La azcar de Cubay Puerto-Rico pagar 8 rs. en arroba.
La de Asia pagara 2 rs. en arroba.
Caf de Cuba y Puerto Rico 8 rs. en arroba.
Al azcar de retino y medio refino elaborada en la Pennsula que
se exporte para el extranjero se bonificar con 8 rs. por arroba de
azcar refinada.
Los demas efectos procedentes de las posesiones espaolas de
Asia adeudarn por regla general solo una quinta parte de los dere
chos sealados los similares extranjeros.
El derecho diferencial de bandera ser de 20 por 100. Esta pro
porcion ser mayor en los artculos que contribuyen eficazmente
.sostener nuestra navegacion.
Continuar prohibida en el reino la entrada de los artculos si
guientes:
Armas de guerra, proyectiles y municiones, inclusa toda clase
de plvora.
Azogue.
Cartas hidrogrficas publicadas por el depsito de marina y re
producidas en el extranjero. Mapas y planos de autores espaoles
cuyo derecho de propiedad no hubiere caducado.
Cinabrio.
Embarcaciones de madera que midan menos de 400 toneladas
de 20 quintales cada una.
 CRONICA LEGISLATIVA. I
Granos, harinas, galleta, pan y pasta para la sopa, siempre que
no est permitida su entrada por la ley de cereales.
Libros impresiones en castellano de autores espaoles, no
ser que se introduzcan por los misinos autores que tengan el derecho
de propiedad.
Misales, breviarios, diurnos y demas libros litrgicos. No se en
tender incluidos en la prohibicion los diccionarios y vocabularios
que no perjudicaren los derechos de propiedad disfrutados por auto
res espaoles con arreglo la legislacion vigente.
Insignias, divisas y prendas militares.
Pinturas, figuras y cualesquiera otros objetos que ofendan la
moral ridiculicen la religion catlica.
Sal comun.
Tabaco.
Calzado y
Ropas hechas, exceptundose las que traigan los viajeros para
su uso particular.
Preparaciones farmacuticas que estuviesen prohibidas por los
reglamentos sanitarios.
BASE SEGUNDA.
Satisfarn derechos mdicos su exportacion del reino nicamen
te los artculos siguientes:
Alcohol galena no argentfera.
Cobre negro en estado de primera fundicion.
Litargirio de menos de una onza de plata por quintal.
Plomo en galpagos.
Seda en capullo.
Maderas para construccion de buques, quedando el gobierno au
torizado para adoptar todas las disposiciones necesarias, fin de
que no sufra perjuicio la construccion de la marina de guerra y
mercante, ni los intereses de los propietarios de montes.
Continuar prohibida la extraccion del reino de los siguientes pro
ductos:
Corcho en tablas, panas panes de la provincia de Gerona.
Litargirio que contenga una onza mas de plata por quintal.
Galena argentfera.
Plomo que contenga 24 adarmes mas de plata por quintal.
Trapos de algodon, camo y lino y los efectos usados de estas
materias.
BASE TEBCBHA.
Los gneros extranjeros y de nuestras provincias de Ultramar,
despues de haber pagado los derechos de introduccion con arreglo al
arancel , quedan nacionalizados y sujetos al pago de los mismos dere
chos de extraccion, consumos, arbitrios otros que con cualquier
denominacion se cobren sus similares del reino.
BASE CUABTA.

Se establecern aduanas y depsitos en los puntos de las costas

y fronteras que el gobierno estime mas conveniente para satisfacer
las necesidades de la agricultura, de la industria y del comercio, con .
filindolas con los intereses del tesoro pblico, y sealando cada
una la habilitacion que le corresponda. Los empleados que han de
 182 BL DBBBCHO MODEB&O.
servirlas y sus sueldos y gastos se sometern la aprobacion de las
Cortes en la ley de presupuestos.
BASE QUINTA.
Se podrn establecer alguno algunos depsitos generales donde
se admita toda oase de productos, gneros y efectos.
BASE SEXTA..
No se conceder excepcion ni rebaja de derechos a favor de in
dustria, establecimiento pblico , sociedad ni persona, de cualquier
clase que sean.
BASB SPTIMA.

En la instruccion de aduanas que formar el gobierno se estable
cern la documentacion, reglas y formalidades para el despacho de
los buques y mercancas , asi como los recargos penas en que se
incurra por infraccion falta.
Las incidencias que ocurran sobre puntos de instruccion se re
solvern gubernativamente sin causar costas ni perjuicios los in
teresados.
NUMERO SEGUNDO.
ALGODON HILADO.

Unidad. Palor. Tipa.

Del nm. 60 al 80 Libra. 10 40

Del 80 en adelante Id. 13 35
ALGODON TOBCIDO.
Algodon torcido dos cabos para coser
r bordar desde el nm. 60 en ade-
ante Id. 15 40
dem de tres cabos desde el nm. 60.. Id. . 20 40
TEJIDOS DE ALGODON.

Primera clase.
Crudos blancos de 26 hilos en adelante
contados en el urdimbre en cuarto de
pulgada espaola Id. 16 35
dem id. id. id. teidos Id. 18 35
dem listados , labrados al telar es
tampados Id. 24 35
Segunda cate.
Muselinas y batistas de Escocia, lisas,
blancas , listadas y estampadas de 15
25 hilos contados en el urdimbre
en cuarto de pulgada espaola Id. 40 85
ldem id. de 25 hilos en adelante Id. 60 35
 CBOXICA LEGISLATIVA. 183

Tercera clase.
Unidad. Valor. Tipo.

Muselinas caladas y labradas al telar

hasta 15 hilos contados en el urdim
bre en cuarto de pulgada espaola. Libr. 28 35
De 15 25 Id. 38 35
De 26 en adelante Id. 50 35
Cuarta clate.
Muselinas bordadas mano hasta 15
hilos contados en el urdimbre en
cuarto de pulgada espaola Id. 60 35
dem id. de 16 a 25 Id. 100 35
dem id. de 25 en adelante Id. 160 35

Quinta clase.
Tejidos claros como linones, organds,
muselinas, chaconadas, clarines, etc.,
lisos labrados , blancos estampados
hasta 15 hilos contados en el urdim
bre en cuarto de pulgada espaola... Id. 50 35
Idem id. de 16 25 Id. 70 35
Tejidos claros de 26 en adelante Id. 8 35
Los mismos bordados pagarn como las
muselinas bordadas.
Serta dase.
Acolchados y piqus blancos y de co
lores de todas clases Id. 50 35
Dichos bordados Id. 100 35
Stima clase.
Panas lisas y labradas Id. 20 40
Veludillos Id. 32 40

Octava clase.
Gasa lisa Id. 60 35
dem labrada Id. 80 35
Novena clase.
Tules lisop, estampados, calados y la
brados lloreados al telar en piezas,
cortes , pauelos , esclavinas , tiras,
cuellos cualquiera otra forma Id. 100 35
Dichos bordados mano Id. Avalo 35
 184 EL DERECHO MODERNO.

Dcima clase.
Unidad. Palor. Tipo.
Encajes , entredoses y puntillas lisos y
labrados al telar, bordados, etc Libra. 125 35
Dichos bordados mano Id. 250 35
Undcima clase.
Percalinas , lustrines , cristalinas y de-
mas telas que se usan para la fabri
cacion de flores artificiales de 20 hi
los arriba Id. 70 35
Dichas cortadas y preparadas en hojas,
semillas y otras formas para hacer flo
res Id. 140 35
Duodcima clase.
Pauesos blancos , pintados estampa
dos de 20 hilos en adelante Id. 30 35
dem blancos bordados Id. Avalo 35
Los derechos establecidos en este arancel se cobrarn los te
jidos comprendidos en sus respectivas clases, ya vengan en pie
zas , cortes, tiras, cuellos, esclavinas cualquiera otra forma.
Las telas dobles destinadas generalmente para pantalones, cha
quetas y demas ropas de hombre , para otros usos , lisas , asar"
gadas , rayadas cuadros con otras labores, de solo algodon,
quedan prohibidas.
Los tejidos de seda , lana , hilo y camo que contengan mez
ca de algodon en mas cantidad de la tercera parte, continuaran
prohibidos si no cuentan 20 hilos en cuarto de pulgada espaola.
Los que lleguen excedan de este nmero se admitirn pagando
en su respectiva clase lo siguiente:
Tejidos lisos asargados cuadros, con otras labores, con
mezcla de seda de lana, con ambas materias, destinados ge
neralmente para chalecos, llamados casimires, pelos de cabra de
otro modo.
Si visiblemente domina la seda la lana , pagaran el derecho
sealado las telas de estas materias respectivamente.
Si dominase el algodon conteniendo visiblemente una parte m
nima de seda de lana, vara cuadrada 14 rs. 35 por 100.
Tejidos lisos, asargados , rayados y labrados, con mezcla de hilo
de camo, destinados generalmente para pantalones y otras
prendas da verano, llamados driles, cutes de otro modo, libra
16 rs. 35 por 100.
Dichos con mezcla de lana, llamados casimiras , patencures, etc.,
vara cuadrada 30 rs. 35 por 100.
Tejidos sencillos, lisos asargados, pintados, llamados muse
linas de lana , de otro modo.
Si dominase la lana pagarn como los tejidos de esta materia,
y si el algodon , vara cuadrada 8 rs. 35 por 100.
Si ss nre.eitase algun tejido de nueva iuvencion que no pue
 CEKICA LEGISLATIVA. 185
da aplicarse por analoga las partidas precedentes , pagar sobre
su avalo 40 por 100.
Por tanto mandamos todos los tribunales, justicias, jefes,
gobernadores y demas autoridades , as civiles como militares y
eclesisticas , de cualquiera clase y dignidad , que guarden y ba
gan guardar, cumplir y ejecutar la presente ley en todas sus
partes.
Dado en San Ildefonso 17 de julio de 1849.Yo la reina.
El ministro de Hacienda , Alejandro Mon.
Real obden de 18 de julio, declarando exento de todo
derecho, excepto el de la minera, al carbon de piedra.
Visto el expediente promovido por D. Jos Pio Vazquez , pre
sidente de la sociedad minera titulada Buena f, reclamando con
tra la exaccion de un arbitrio que el ayuntamiento de Zaragoza lo
exigio indebidamente sobre el carbon de piedra que explota en la
provincia de Teruel;
Vista la nota segunda la partida 278 del arancel de importa
cion vijente , que expresa que el carbon de piedra nacional es li
bre del derecho de puertas , de alcabala y de consumo , y de to
dos los demas que con cualesquiera nombre y aplicacion se ha
llasen impuestos;
Vistas las reales rdenes de 4 de marzo de 1832 y 10 de di
ciembre de 1834, concediendo varias franquicias esta industria;
Atendiendo que la minera paga impuestos especiales, no pu-
diendo de consiguiente gravarla con otros que los sealados en la
legislacion del ramo, y la necesidad de protejer la explotacion
del carbon de piedra para dar impulso al desarrollo de la indas-
tria , la reina (Q. D. G.) , de conformidad con el paracer de V. E.,
se ha servido prevenirme que le manifieste que el carbon de pie
dra salo debe satisfacer los impuestos establecidos por la legisla
cion de minas , estando exento de todo derecho real , provincial,
municipal de cuerpo , y de todo arbitrio , gabela y pedidos de
cualquier origen y aplicacion que pudiesen tener en lo interior, in
clusos los derechos de impresion y sello del registro.
De real orden lo comunico V. E. para los efectos correspon
dientes. Dios guarde V. E. muchos aos. Madrid 18 de julio
de 1849.Bravo Murillo.Sr. director general de minas.
CAUCELES Y PRESIDIOS.

Ley de 26 dr julio, para el rgimen de las prisiones.

Doa Isabel II por la gracia de Dios y la Constitucion de la
monarqua espaola reina de las Espaas, a todos los que las pre
sentes vieren y entendieren, sabed: que las crtes han aprobado y
nos sancionado lo siguiente:
TITULO PRIMERO.
Del rgimen general de las prisiones.
Artculo l. Todas las prisiones civiles, en cuanto su rgimen
interior y administracion econmica, estarn bajo la dependencia
del ministerio de la Gobernacion del reino.
Art. 2. En el rgimen interior de las prisiones se comprende
Tomo mi. 24
 186 BL DBBECHO MODISMO.
todo lo concerniente su seguridad, salubridad y comodidad, su
polica y disciplina, la distribucion de los presos e'n sus correspon
dientes localidades y el tratamiento que se les d.
Art. 9. Las prisiones estarn cargo de sus alcaides bajo la
autoridad inmediata de los alcaldes respectivos, 6 de la autoridad
que ejerza sus veces, y del jefe poltico de la provincia.
Art. 4.o El nombramiento de alcaides para las crceles de las
capitales de provincia y partidos judiciales corresponder al gobierno
propuesta de los jefes polticos, y estos el de los otros emplea
dos subalternos para los mismos establecimientos, como ignalmen-
te el de los alcaides de las prisiones de los demas pueblos del reino,
entendindose que el de estos ltimos habr de verificarse propues
ta de los respectivos alcaldes, quienes nombrarn su vez los su
balternos de dichas prisiones.
Art. 5. Para auxiliar la autoridad superior poltica de las ca
pitales de los distritos en que residan las audiencias en las atribu
ciones que les competen sobre el rgimen interior y administracion
econmica de las prisiones de las mismas capitales, se establecern
bajo su presidencia juntas tituladas de crceles, de que sern indi
viduos natos un magistrado de la audiencia, vicepresidente, desig
nado por su sala de gobierno; un consejero provincial, que lo ser
por el jefe poltico, y un eclesistico de la capital, eleccion del
diocesano.
Art. 6.a Las autoridades administrativas, bajo cuya dependencia
estn las prisiones, harn en ellas cuantas visitas de inspeccion
creyeren necesarias, y las harn precisamente una vez por semana,
tomando conocimiento de cuanto concierna su rgimen y adminis
tracion.
TITULO H.
De los depsitos municipales.
Art. 7. En cada distrito municipal se establecer un depsito
para los sentenciados la pena de arresto menor, y para tener en
custodia los que se hallen procesados criminalmente, nterin que
se les traslada las crceles de partido. Los hombres ocuparn dis
tinto departamento que las mujeres.
Art. 8. Los sentenciados arresto menor podrn comunicar con
sus parientes y amigos en la forma que determinen los reglamentos
generales o particulares
Art. 9. Se permitir los que estn sufriendo el arresto menor
ocuparse dentro del establecimiento en toda clase de trabajos que
sean compatibles con la seguridad y buen orden. El producto n
tegro de las labores ser para los presos, menos que reciban el
socorro de pobres, en cuyo caso abonarn el cono de su manutencion.
TITULO III.
De las crceles.
Art. 10. _ Las crceles de partido y de las capitales de las audien
cias se destinarn la custodia de los presos con causa pendiente
y para cumplir las penas de arresto mayor.
Art. 11. En las crceles habr departamentos diferentes para
 CRONICA LEGISLATIVA. 187
hombres y mujeres, y en el de cada sexo se tendrn con separacion
los varones menores de diez y ocho aos, y las mujeres menores de
quioce, de los que hubiesen cumplido estas edades. Los presos por
causas polticas ocuparn tambien un local enteramente separado
del de los demas presos. En cuanto lo permita la disposicion de los
edificios de las carceles se procurar asimismo que los presos con
causa pendiente estn separados de los que se hallen cumpliendo
las condenas de arresto mayor.
Art. 12. Los presos en comunicacion podrn conferenciar con sus
defensores, siempre que les convenga. Tambien les ser permitido
comunicar con sus parientes y amigos en la forma que prescriban
los reglamentos.
Art. 13. Los presos con causa pendiente tendrn la facultad de
ocuparse en las labores que eligieren, utilizudose de sus productos,
aunque con la obligacion de abonar los gastos de su manutencion
si se les sufragare de cuenta del mismo.
TITULO IV.
De los alcaides de las prisiones.
Art. 14. Los alcaides de las prisiones llevarn indispensablemen
te dos registros en papel sellado de oficio, foliados y rubricados por
la autoridad poltica local, el uno destinado los presos con causa
pendiente, y el otro para los que sean condenados a las penas de ar
resto menor mayor. Estos registros se presentarn en las visitas
por los alcaides la autoridad poltica y la judicial.
Art. 15. En el acto de entregarse el alcaide de un preso, sentar
en el registro que corresponda su nombre y apellido, naturaleza,
vecindad, edad y estado, y la autoridad de cuya orden procediere
su entrada en la prision , insertando continuacion ef mandamiento
sentencia condenatoria que la causare.
Art. 16. Los registros de las prisiones, segun vayan fenecin
dose, se conservarn en el archivo del juzgado de primera instan
cia del partido, y sin providencia del mismo no podr darse copia
alguna de sus asientos.
Art. 17. Los alcaides de los depsitos municipales y crceles
cumplirn los mandamientos y providencias de los tribunales y jue
ces respectivos en lo concerniente la custodia, incomunicacion y
soltura de los presos con causa pendiente.
Art. 18 Cuidarn asimismo los alcaides del buen rden y disci
plina de las prisiones, haciendo observar los reglamentos y dando
cuenta sin detencion la autoridad competente, segun l 1 calidad
de la infraccion en que incurrieren los presos, para que dicte las
disposiciones convenientes.
Art. 19. No podrn los alcaides agravar los presos con encier
ros ni con grillos y cadenas sin que para ello preceda orden de la
autoridad competente, salvo el caso de que para la seguridad de su
custodia sea indispensable tomar in continenti algunas de estas me
didas, de que habrn de dar cuenta en el acto ala misma autoridad.
Art. 20. Los presos ocuparn las localidades que les correspon
dan segun su clase, 6 aquellas que hayan sido destinados por dis
posicion de la autoridad competente, sin que el alcaide pueda por
s propio darles un local diferente.
 188 EL DEBECHO MODEBNO.
Art. 21. Los alcaides no podrn recibir ddivas delos >re>os tal
retribucion de ningun gnero, limitndose sus emolumentos a la
dotacion de su empleo y derechos establecidos en los aranceles.
Art. 22. Los alcaides como responsables de la custodia de los
presos, podrn adoptar las medidas que crean convenientes para la
seguridad del establecimiento, sin Vejacion personal de los presos,
y obrando siempre con conocimiento y aprobacion de la autoridad
competente, quedando cargo de esta consultar al jefe poltico de la
provincia en los casos que considere necesaria su resolucion.
TITULO V. "
De los establecimiento! penales.
Art. 23. nterin se plantean los establecimientos que prescribe
el cdigo penal, los reos sentenciados, tanto cadena perptua como
temporal, ingresarn provisionalmente en los presidios de la Penn
sula, Baleares y Canarias hasta que puedan trasladarse oportuna
mente sus respectivos destinos penales , que para los primeros se
ran el presidio de Ceuta y menores de Africa, donde se ocuparn en
los trabajos correspondientes, y que determina el cdigo penal, y
para los segundos tos arsenales y obras pblicas y de fortificacion
que se les aplique. Tendrn ingreso en los mismos de la Pennsu
la, Baleares y Canarias, y sufrirn en ellos sus condenas, los sen
tenciados con arreglo al cdigo penal: 1 A reclusion perptua
temporal. 2.D A presidio mayor, menor correccional. 3.a A pri
sion mayor, menor correccional. Los sentenciados arresto mayor
cumpliran su condena en las crceles de partido audiencia res
pectiva.
Art. 24. nterin se plantean los establecimientos correspondien
tes mujeres , ingresarn las penadas en las casas de correccion
que existen actualmente, segun prescribe el cdigo penal , y con la
limitacion de que las sentenciadas arresto mayer o menor extin
guirn sus condenas en las crceles en los depsitos municipales,
como tambien previene el mismo cdigo.
Art. 25. En cada uno de los establecimientos penales los senten
ciados ocuparn distintos departamentos: i. Con arreglo la diver
sa naturaleza de sus condenas respectivas, estando siempre los sen
tenciados por causas polticas completamente independientes y se
parados de los que lo hayan sido por otros delitos. 2. Con arreglo
la diferencia de edad los que teugan una misma condena, separando
de los mas adultos los que no hayan cumplido diez y ocho aos
siendo varones, y quince si son mujeres.
Art. 26. Todos los penados de ambos sexos, excepto los senten
ciados cadena perptua y temporal , cuyo destino queda prefijado
en el art. 23, se ocuparn en los talleres de los respectivos estable
cimientos, debiendo observarse rigorosamente la regla del silencio
durante los trabajos. De estos trabajos deben excluirse los que
juicio del jefe poltico de la provincia puedan perjudicar las indus
trias del pais.
TITULO VI.
De los
ue ws gastos aede las prisiones.
Art. 27. Asi el personal y el materia! de los depsitos, como la
 CBOMCA LEGISLATIVA. 189
manutencion en ellos de los detenidos y arrestados pobres, fer de
cuenta de los ayuntamientos, los que comprendern en los presu
puestos municipales la cantidad necesaria para tales gastos.
Art. 28. La manutencion de prrsos pobres en las crceles de
partido y audiencia ser tambien de cuenta del partido partidos
a que los establecimientos correspondan. El personal y material es
tarn cargo del Estado.
Art. 29. El personal y material de los establecimientos penales,
y la manutencion y vestuario de los sentenciados, ser igualmente de
cargo del Estado. Exceptuarse nicamente los gastos de construc
cion de un presidio correccional en cada capital de provincia , que
se realizar segun las circunstancias lo permitan, empezando por
aquellos en que residen las audiencias, cuyos gastos se costearn
con fondos provinciales, debiendo al efecto incluir las diputaciones
en sus presupuestos la cantidad necesaria.
TITULO VII.
De las atribuciones de la autoridad judicial respecto
de las prisiones.
Art. 30. Los tribunales y jueces, asi como el ministerio fiscal,
tendrn derecho de visita en los depsitos y crceles para enterarse
de que se cumplen con exactitud las providencias judiciales, y para
evitar que los presos detenidos, aunque lo sean gubernativamente,
sufran detenciones ilegales. Lo tendran tambien para inspeccionar
si los penados ;'> arresto cumplen sus condenas al tenor de las sen
tencias que se hubieren dictado, debiendo obedecer los encarcados
de los establecimientos las rdenes que en esta parte , y conforme
con el reglamento de la casa, les comuniquen los tribunales y jue
ces respectivos.
Art. 31. La autoridad judicial podr, independientemente de la
administrativa la que corresponder no obstante la ejecucion, dis
poner la traslacion de uno mas presos con causa pendiente cuando
motivos que directamente se refieran la mas expedita y cumplida
administracion de justicia lo aconsejen con arreglo las leyes; pero
en ningun caso podr decretar la traslacion en masa de los presos
de una crcel otra, sin ponerse prviamente de acuerdo con la au
toridad civil.
Art. 32. Las traslaciones de presos con cansa pendiente, fuera
del lugar de la residencia del tribunal juez instructor dela causa
no podrn verificarse por la administracion sino en los casos de ab
soluta necesidad y como medida temporal: en tales casos habr de
darse inmediatamente conocimiento ai regente de la audiencia, si
la causa pende de este tribunal, al juez de primera instancia en
su caso, expresando los motives de la traslacion. En los demas casos
deber la administracion ponerse prviamente de acuerdo con el re
gente juez instructor para que la traslacion tenga lugar.
Art. 33. El desacuerdo entre un alcalde y un juez de primera
instancia ser dirimido por el regente de la audiencia del territo
rio y el jefe poltico de la provincia. ISo conviniendo en la resolu
cion aquellos dos empleados superiores, suscitndose desde el
principio entre ellos desavenencias, elevarn los antecedentes por
el conducto ord.nario respectivo al gobierno de S. M. para que de
 190 IL DESECHO VODIIKO.
cida. Kl desacuerdo que ocurra entre el regente y no alcalde, entre
el jefe poltico y un juez, lo decidir el gobierno, quien se re
mitirn tambien los antecedentes en igual forma. Entre tanto no se
ra trasladado el preso, si ya lo estuviere por causa urgente, per
manecer en la crcel donde se halle.
Art. 34. La autoridad judicial y el ministerio fiscal tendrn el de
recho de visita en los establecimientos penales para el solo efecto de
enterarse si se cumplen las condenas en el modo y forma con que
hubiesen sido impuestas, debiendo obedecer los jefes de los estable
cimientos las rdenes que en esta parte, y conformes con el regla
mento, les comunique aquella autoridad ministerio fiscal. ste
derecho de visita corresponder en los establecimientos menores y
correccionales al juez y promotor fiscal del pirtido en que aquellos
radiquen. En los mayores situados en la Pennsula islas adyacen
tes, las audiencias y al ministerio fiscal de las mismas en cuyo ter
ritorio esten situados los establecimientos. En los de Africa al em
pleado del orden judicial de mayor gerarquia con residencia fija en
r(|uellas poses ones, y el fiscal del tribunal supremo de justicia ten
dr el mismo derecho de visita en todo el reino.
Art. 35. El gobierno, en conformidad de las disposiciones de
esta ley, fornr ra les reglamentos convenientes p:irj su ejecucion y
sobre la polica y disciplina de las prisiones. En los mismos se pres
cribirn tambien los medios oportunos para que los presos cumplan
con sus deberes religiosos.
Art. 36 Quedan derogadas todas las leyes y reglamentos ante
riores sobre el rgimen de las prisiones y establecimientos penales
en cuanto no sean conformes la presente ley.
Por tanto mandamos todos lu tribunales, justicias, jefes, go
bernadores y demas autoridades, *si civiles como militares y ecle
siasticas, de cualquiera clase y dignidad, que guarden y' bagan
guardar, cumplir y ejecutar la presente ley en todas sus partes.
Dado en Sin Ildefonso veinte y seis de julio de mil ochocientos
cuarenta y nueve.Yo la reina. El ministro de la Gobernacion
del reino, el conde de San Luis.
Rkal obden de 26 de agosto, sobre las reglas que han de
observarse en las traslaciones de presos.
Para prevenir las fugas de los presos y penados al tiempo de
ser trasladados de un punto otro, asegurando la conduccion, con
cillando el servicio pblico de este ramo con las demas atenciones
que rodean la guardia civil , y haciendo efectiva la responsabi
lidad de las evasiones contra quien corresponda , la reina (Q. D. G.)
se ha servido mandar lo siguiente:
1. Se prohibe la conduccion de presos y penados por trnsitos
de justicia en justicia con escolta de paisanos armados.
2. Se exceptan las conducciones de los encausados por deli
tos leves en los casos que determinen las respectivas autoridades
judiciales.
3. Con arreglo las leyes y sin contemplacion alguna se exi-
jir la responsabilidad los alcaldes conductores por toda falta
en el servicio sealado en la excepcion del prrafo anterior.
4. Las conducciones de presos y penados se harn por regla
general por la guardia civil , bajo la responsabilidad del jefe que
la mande.
 CB0NICA LEGISLATIVA. 191
5. A falta de la guardia civil, y cuando esta fuerza se halle
completamente ocupada en otros servicios preferentes , se encar
gar de dichas conducciones con igual responsabilidad cualquiera
otra fuerza organizada que dependa inmediatamente de este mi
nisterio.
6. En ltimo trmino se recurrir las autoridades militares
para que faciliten la correspondiente escolta del ejrcito.
Y 7.a Que si las conducciones se han de verificar largas dis
tancias fuera de la provincia , cuiden las autoridades civiles de
la seguridad de los presos , ponindose de acuerdo con las milita
res , combinando el modo de relevar la fuerza siempre que sea po
sible y se considere conveniente.
De real rden lo comunico V. S. para los efectos correspon
dientes. Dios guarde V. S. muchos aos. San Ildefonso 26 de
agosto de 1849.San Luis.Sr. jefe poltico de
polica de seguridad.
Real decbbto de 3 de julio, prohibiendo expedir pasa
portes por el ministerio de la Guerra excepto ciertos funciona
rios.
Teniendo en consideracion el cmulo de negocios , cuyo des
pacho compete al ministerio de la Guerra , y debiendo reducirse su
nmero los que verdaderamente exijen mi real resolucion, con
formndome con lo que me ha propuesto el ministro de la Guer
ra,Artculo
vengo nico.
en decretar
En lolo sucesivo
siguiente:no se expedirasn pasaportes^ por
el ministerio de la Guerra otras personas que los que sean ha
yan sido ministros, subsecretarios oficiales de dicho ministerio.
Dado en palacio a 3 d . julio de 1849. Est rubricado de la
real mano. El ministro de la Guerra, Francisco de Paula lo
gueras.
Real obden db 20 de julio, haciendo prevenciones las
autoridades sobre la expedicion de pasaportes y licencias para
el uso de armas.
Los diferentes robos ocurridos en los caminos pblicos de po
cos dias esta parte han llamado muy particularmente la aten
cion del gobierno. Por lo misino que la terminacion de una guer
ra desbanda siempre los criminales que encontrarou en ella un
pretexto para eludir momentneamente la nota de bandidos, es un
deber de las autoridades redoblar su celo y su vigilancia fin de
perseguirlos sin tregua ni descanso. El gobierno no desconoce que
aun en las mas bonancibles circunstancias es imposible evitar ab
solutamente los robos , como es imposible evitar absolutamente los
demas delitos ; pero los encargados de velar por la seguridad p
blica toca desplegar todos los recursos de que les es dado dispo
ner para impedir su repeticion hasta donde sea hacedero, nico
modo de echar de s la inmensa responsabilidad que de otro mo
do les afectara. A muchos de los ladrones aprehendidos se les han
encontrado sus correspondientes pasaportes , y casi todos licen
cias para uso de armas. Esto hace ver que en la expedicion de
dichos documentos no se observan con escrupulosidad las reglas es
tablecidas, dando as lugar que sirva de instrumento para faci
 192 EL DEBtenO MODEBNO.
litar el crimen lo que tiene por nico y exclusivo objeto el preve
nirlo.
En su vista , ha tenido bien mandar S. M. la reina que V. S.
haga las mas terminantes prevenciones los alcaldes y los em
pleados de proteccion y seguridad pblica , no solo para que se
abstengan de expedir pasaportes y licencias de uso de armas los
que no ofrezcan las garantas suficientes , sino para que adopten las
mas eficaces disposiciones a fin de asegurar los caminos y de cap
turar los ladrones en el momento que tenga lugar un robo. S. M.
quiere que V. S. obre con la mayor severidad y energa , entre
gando los tribunales los funcionarios que desconozcan pres
cindan de sus deberes en un asunto de tanta trascendencia , y que
V. S. en persona se constituya en cualquier punto en que tenga
noticia de que se conciertan los ladrones , de que se ha verifi
cado un robo , siempre que otras atenciones del servicio no se lo
estorben absolutamente. S. M. se promete que procediendo de es
te modo y llenando la guardia civil el objeto de su instituto , para
lo cual se" han comunicado ya las instrucciones competentes , los
caminos quedarn asegurados cual corresponde.
De real orden lo comunico V. S. para los efectos correspon
dientes. Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid 20 de julio
de 1849.San Luis.Sr. jefe poltico de....
PESOS Y MEDIDAS.

Ley i>b 19 de julio, estableciendo un nuevo sistemado pe

sos y medidas.
Doa Isabel II , por la gracia de Dios y la Constitucion de la
monarqua espaola, reina de las Espaas, todos los que las
preseutes vieren y entendieren , sabed : que las Cortes han decre
tado y Nos sancionado lo siguiente:
Artculo 1. En todos los dominios espaoles habr un solo sis
tema de medidas y pesas.
Art. 2. La unidad fundamental de este sistema ser igual en
longitud la diez millonsima parte del arco del meridiano que
va del Polo Norte si Ecuador , y se llamar metro.
Art. 3. El patron de este metro , hecho de platina , que se guar
da en el conservatorio de artes , y que fu calculado por D. Ga
briel Ciscar, y construido y ajustado por el mismo y D. Agustn
Pedrayes , se declara patron prototipo y legal , y con arreglo l
se ajustarn todas las del reino.
El gobierno , sin embargo , se asegurar prvia y nuevamente
de la rigurosa exactitud del patron prototipo , el cual se conserva
r depositado en el archivo nacional de Simancas.
Art. 4. Su longitud la temperatura cero grados centgrados,
es la legal y matematica del metro.
Art. 5. Este se divide en diez decmetros , cien centmetros, y
mil milmetros.
Art. 6.a Las demas unidades de medida y peso se forman del
metro , segun se ve en el adjunto cuadro.
Art. 7." El gobierno proceder con toda diligencia verificar la
relacion de las medidas y pesas actualmente usadas en los diver
sos puntos de la monarqua con las nuevas, y publicar los equi
 CHOMCA LEGISLATIVA. 193
valentes Je aquellas en valores de estas. Al efecto recojer noticias
de todas las medidas y pesas provinciales y locales , con su reduc
cion i los tipos legales de Castilla , y para su comprobacion re
unir en Madrid una coleccion de las mismas. La publicacion de
las equivalencias con el nuevo sistema mtrico, tendr lugar an
tes del primero de julio de mil ochocientos cincuenta y uno , y en
Filipinas al fin del mismo ao.
Tambien deber publicar una edicion legal y exacta de la far
macopea espaola , en la que las dsis estn expresadas en valo
res de las nuevas unidades.
Art. 8. Todas las capitales de provincia y de partido recibirn
del gobierno , antes del primero de enero de mil ochocientos cin
cuenta y dos , una coleccion completa de los diferentes marcos de
las nuevas pesas y medidas.
Las demas poblaciones las recibirn posteriormente y la ma
yor brevedad posible.
Art. 9. Queda autorizada la circulacion y uso de patrones que
sean el doble , la mitad 6 el cuarto de las unidades legales.
Art. 10. Tan luego como se halle ejecutado, en cunto sea in
dispensable, lo dispuesto en los arts. 7. y 8., princ;piar el go
bierno plantear el nuevo sistema por las clases de unidades cu
ya adopcion ofrezca menos dificultad , extendindolo progresiva
mente las demas unidades, de modo que antes de diez aos que
de establecido todo el sistema. En primero de enero de mil ocho
cientos sesenta ser este obligatorio para todos los espaoles.
Art. II. ( En todas las escuelas pblicas particulares, en que
se ensee deba ensearse la aritmtica cualquiera otra parle
de las matemticas, ser obligatoria la del sistema legal de medi
das y pesas y su nomenclatura cientfica , desde primero de ene
ro de mil ochocientos cincuenta y dos , quedando facultado el go
bierno para cerrar dichos establecimientos siempre que no cum
plan con aquella obligacion.
Art. 12. El mismo sistema legal y su nomenclatura cientfica
debern quedar establecidos en todas las dependencias del Estado
y de la administracion provincial, inclusas las posesiones de Ultra
mar, para primero de enero de mil ochocientos cincuenta y tres.
Art. 13. Desde la misma poca sern tambien obligatorios en la
redaccion de las sentencias de los tribunales y de los contratos p
blicos.
Art. 14. Los contratos y estipulaciones entre particulares en
que no intervenga escribano pblico , podrn hacerse vlidamente
en las unidades antiguas , mientras no se declaren obligatorias las
nueras de su clase.
Art. 15. Los nuevos tipos patrones llevarn grabado su nom
bre respectivo.
Art. 16. El gobierno publicar un reglamento determinando el
tiempo, lugar y modo de procederse anualmente la comproba
cion de las pesas y medidas , y los medios de vijilar y evitar los
abusos.
Art. 17. Los contraventores esta ley quedan sujetos las pe
nas que sealan sealaren las leyes contra los que emplean pe
sas v medidas no contrastadas.

Tomo tu. 25
 194 EL DBBECHO MODEBMO.

Nuevas medidat y pesas legales.

Medidas longitudinales.
Unidad usual. El metro, igual la diezmillonsima parte de
un cuadrante del meridiano, desde el Polo del Norte al Ecuador.
Sus mltiplos.
El decmetrodiez metros.
El hectmetro cien metros.
El kilmetromil metros.
El mirimetrodiez mil metros.
Sus divisores.
El decmetroun dcimo del metro.
El centmetroun centsimo del metro.
El milmetro- un milsimo del metro.
Medidat superficiales.
Unidad usual. La rea , igual un cuadro de diez metros de
lado , sea cien metros cuadrados.
Sus mltiplos. La hectarea cien reas, igual a diez mil me
tros cuadrados.
Sus divisores. La centirea el centsimo del rea , igual al
metro cuadrado.
Medidas d* capacidad y arqueo para ridos y lquidos.
Unidad usual. El litro, igual al volmen del decmetro cbico.
Sus mltiplos
El decalitrodiez litros.
El hectolitrocien litros.^
El kilolitromil litros, una tonelada de arqueo.
Sus divisores.
El decilitro -un dcimo de litro.
El centilitroun centsimo de litro.
Medidas cbicas de solidez.
El metro cbico , y sus divisiones.
Medidas ponderales.
Unidad usual. El kilgramo, mil gramos, igual al peso en
el vaco de un decmetro cbico, sea un litro de agua destila
da y la temperatura de cuatro grados centgrados.
Sus mltiplos.
Quintal mtricocien mil gramos.
Tonelada de pesoun millon de gramos , igual al peso del me
tro cbico de agua.
Sus divisores.
Hectogramocien gramos.
 CBN1CA LEGISLATIVA. 195
Decagramodiez gramos.
Gramopeso de un centmetro cbico, sea milititro de agua.
Decigramoun dcimo de gramo.
Centigramo un centsimo de gramo.
Miligramoun milsimo de gramo.
Por tanto mandamos todos los tribunales, justicias, jefes,
gobernadores y demas autoridades, as civiles, como militares y
eclesisticas , de cualquiera clase y dignidad , que guarden y ha
gan guardar , cumplir y ejecutar la presente ley en todas sus
partes.
Dado en San Ildefonso diez y nueve de julio de mil ocho
cientos cuarenta y nueve.Est rubricado de la real mano. El mi
nistro de Comercio, Instruccion y Obras pblicas, Juan Bravo
Marido
Rbal dbcreto db 19 de julio, nombrando una comision
que proponga los medios de asegurarse de la rigorosa exactitud
del metro de platina que existe en el conservatorio de artes.
Para que teng cumplido efecto lo prevenido em el prrafo se
gundo del articulo tercero , y en el prrafo primero del artculo
stimo de la ley de esta fecha , conformndome con lo propuesto
por mi ministro de Comercio , Instruccion y Obras pblicas , ven
go en decretar lo siguiente:
Art. i. Una comision compuesta de personas peritas me pro
pondr los medios de asegurarse de la rigurosa exactitud del me
tro de platini que existe en el conservatorio de artes , y procede
r asimismo verificar la relacion de las medidas y pesas actual
mente usadas , con las mtricas , desempeando tambin los de-
mas trabajos relativos al mismo asunto que mi gobierno le en
cargue.
Art. 2. La direccion general de agricultura , industria y co
mercio facilitar la comision cuantos datos necesite, reclaman
do de los jefes polticos y cualesquiera otras autoridades los que
no existan en aquella dependencia.
Art. 3. Los haberes de los auxiliares de la comision , y los de-
mas gastos que esta ocasione , se cargarn por este ao , y hasta
3ue puedan incluirse en el presupuesto , al artculo de imprevistos
e los ramos de agricultura , industria y comercio.
Dado en San Ildefonso a 19 de julio de 1849.Est rubricado
de la real mano.El ministro de Comercio, Instruccion y Obras
pblicas , Juan Bravo Murillo.
PHOPIBDAD INDUSTHIAL.

Rbal cuiden de 16 de julio, sobre la autoridad quien

corresponde conocer de los negocios contenciosos relativos los
privilegios industriales.
o Vistas diferentes reclamaciones que se han deducido en este
ministerio contra los procedimientos de algunos intendentes de ren
tas , que sin duda por considerar vigente el art. 24 del real decreto
organico sobre privilegios de industria expedido en 27 de marzo
de 1826, se han atribuido el conocimiento de estos asuntos, ya
gubernativamente por s, ya judicialmente en las subdelegaciones
de rentas:
 196 EL DBBECHO MODEBNO.
Considerando que sin perjuicio de la permanencia de la parte
legislativa y verdaderamente orgnica del referido real decreto, va
riado el sistema administrativo y deslindado el judicial, se han in
troducido necesariamente alteraciones en "el conocimiento y trami
tacion que en aquel se daba a estos asuntos:
Considerando que en cuanto la parte administrativa , creado
el ministerio de la Gobernacion , y hoy el de Comercio , fe hallan
concentradas en l y en sus agentes los jefes polticos y el conser
vatorio de artes las atribuciones que en la materia se daban respec
tivamente por aquellas disposiciones los intendentes, al consejo y
al ministerio de Hacienda, en cuanto la parte contenciosa:
Considerando que las cuestiones que instancia de parte se
suscitan para reivindicar la propiedad de los privilegios de industria
y asegurar sus efectos, para solicitar la anulacion de los concedidos
(cuya anulacion se funda en la practica anterior su concesion),
son esencialmente litigiosas, y sujetas al fallo judicial, prvio el
seguimiento de un juicio , .en el cual se han de abrir los pliegos
cerrados que se custodian en el conservatorio, y que contienen el
secreto de la invencion procedimiento privilegiados:
Vistas las alteraciones posteriormente introducidas en el sistema
judicial y por el decreto de arreglo de tribunales:
Vista la real disposicion que suprimio el consejo de hacienda:
Visto el reglamento provisional para la administracion de justicia
decretado en 26 de setiembre de 1836 y sus artculos 36 y 37, por
los cuales se suprime los juzgados privativos, excepto los de minas
y hacienda en las materias de su especial competencia, mandando
riasar los juzgados de primera instancia los asuntos que en aque-
los pendiesen:
Atendiendo que las cuestiones de que se trata son por su
naturaleza de propiedad entre particulares, y por tanto civiles:
Atendiendo que con arreglo lo que prescribe el citado ar
ticulo 37 no ha habido ninguna disposicion posterior la extincion
de los consejos de Castilla Indias que autorice juzgados especiales
para ellas:
Y atendiendo principalmente que con arreglo la naturaleza,
letra y espritu del citado reglamento provisional , asi lo ha declarado
el supremo tribunal de justicia quien corresponda, decidiendo
las competencias que sobre la materia se han promovido entre los
intendentes y jueces de primera instancia favor de los ltimos, y
fijando de esta suerte la jurisprudencia en este asunto; S. M. la
reina (Q. D. G.) se ha servido disponer que asi se publique para el
general conocimiento, evitando la industria aquellas vejaciones y
los costos de pleitos que pudieran resultar baldos.
De. real orden lo digo V. I. para su cumplimiento y comunica
cion quien corresponda. Dios guarde V. I. muchos aos. Madrid
16 de julio de 1849.Juan Bravo Murillo.Sr. dirtctor general de
industria.
CAMINOS Y CANALES.

Rbal dbcreto de 1 4 de julio , aprobando un reglamento

para ia ejecucion de la ley sobre las travesas de los pueblos por
don de cruzan las carreteras principales.
Atendiendo las razones que me ha expuesto mi ministro de
 CBONICA LEGISLATIVA. 197
Comercio, Instruccion y Obras pblicas, odo el parecer de la junta
consultiva de caminos y del consejo real, he venido en aprobar el
adjunto reglamento para la ejecucion de ja ley de 11 de abril de
este ao sobre las travesas de los pueblos por donde cruzan las car
reteras principales.
Dado en San Ildefonso catorce de julio de mil ochocientos cua
renta y nueve. Est rubricado de la real mano. El ministro de
Comercio , Instruccion y Obras pblicas , Juan Bravo Murillo.
REGLAMENTO
TAIU LA EJECUCION DE LA LEY DE 11 DB ABRIL PE 1849 SOBRE
LAS TBAVESIAS DE LOS PUEBLOS POB DONDB CHUZAN LAS CABBETE-
BAS PRINCIPALES.

CAPITULO PRIMERO.
instruccion de los expedientes deque trata el art. 1.* d* la ley de
tracesias.
Artculo 1. Se declaran comprendidas en la ley de 11 de abril
ltimo sobre travesas de los pueblos por donde cruzan las car
reteras principales, ademas de las generales , todas las trasversales
de grande comunicacion y las provinciales que clasifique el go
bierno.
Art. 2. Los jefes polticos , odo el dictamen del ingeniero jefe
del distrito respectivo, procedern la instruccion de los espedien
tes que previene la disposicion primera del art. 1. de la ley de
travesas.
A este fin designarn dichas autoridades las carreteras compren
didas dentro de los lmites de sus respectivas provincias , en el
mismo orden que seala el artculo precedente, y si hubiere dos
mas de una misma clase, en el de su respectiva importancia; pero
fijando al propio tiempo, respecto de los pueblos comprendidos en
cada carretera, el orden en que ha de procederse la instruccion
de dichos expedientes.
De todo se dar conocimiento los pueblos interesados por un
aviso que se insertar en los Boletines oficiales con 30 das de an
ticipacion , y durante el mismo perodo los jefes polticos y los inge
nieros jefes de distrito comunicarn las instrucciones oportunas al
de la provincia.
Art. 3. Para cada uno de los pueblos que tengan travesa de
carretera, se instruir un expediente que constar:
1. Del proyecto de travesa formalizado con los planos y docu
mentos facultativos correspondientes.
2 De los informes locales y de los recursos que se hayan pro
ducido en forma, ya en pro, ya en contra del proyecto proyectos
de travesa.
Y 3.a Del informe de la diputacion provincial y del que emita
el ingeniero jefe del distrito, si le pidiere su dictmen el jefe
poltico.
Art. 4. Durante los 30 dias sealados en el art. 2., podrn los
ayuntamientos deliberar acerca de todo lo relativo la travesa
respectiva, y transcurrido que sea aquel plazo , el ingeniero de la
193 BL DBHRCHO MODERNO.
provincia pasar levantar el plano y formar el proyecto corres
pondiente.
Art. 5. Los ayuntamientos discutirn principalmente:
t. Sobre la conveniencia de que la carretera se dirija por las
afueras del pueblo, indicando en tal caso el trayecto y los puntos
extremos de la longitud en que aquella haya de ser considerada
como travesa.
2. La designacion de las calles, plazas, terrenos, entradas y
salidas por donde se juzgue conveniente fijar las travesas, sea
lndose tambien sus limites.
3. La anchura mxima y mnima de la carretera , compren*
diendo ademas del firme, donde las circunstancias locales lo per
mitan , el ancho de las aceras de los paseos laterales , y de las
demas partes accesorias de la via pblica.
4. La expropiacion de terrenos y edificios que para el mayor
ensanche la rectificacion y regularidad de la travesa se haya creido
necesaria.
5. La preferencia que merezcan los empedrados respecto del
afirmado de la carretera por el mtodo ordinario.
6. Acerca de la totalidad parte de los gastos de travesa con
que deban contribuir el pueblo, la provincia el Estado, segun lo
dispuesto en el art. 1., prrafo segundo de la ley.
Art. 6. Los acuerdos de los ayuntamientos se comunicarn de
oficio al ingeniero su presentacion en el pueblo, para que en vista
de ellos, y reconocida la travesa existente, la nueva que se in
dique, proceda al estudio del trazado que su juicio deba adoptarse.
Art. 7. Cuando no haya conformidad en los acuerdos de u*
ayuntamiento sobre ios puntos que por el actculo 5. se someten
su deliberacion, dispondr el alcalde que se reunan de nuevo los
concejales con asistencia de jgual nmero de vecinos mayores con
tribuyentes y del ingeniero fin de que este manifieste su parecer
acerca de los particulares que motiven la cuestion, esclarecindola
con datos facultativos y econmicos, y esplicando con un croquis
el proyecto en que l se hubiere fijado.
Art. 8 o No resultando tampoco conformidad en esta segunda
reunion, el ingeniero formalizar su proyecto, hacindose cargo de
las variantes de trazado de los puntos que hayan motivado la di
versidad de pareceres en la reunion del ayuntamiento y de los ma
yores contribuyentes.
Art. 9. Aunque la corporacion municipal est conforme en todo
lo relativo la travesa de carretera que corresponda al pueblo, su
ayuntamiento se reunir para que el ingeniero explique sobre el
croquis , que entregar al alcalde , la forma y disposiciones del pro
yecto que hubiere adoptado.
Art. 10. No habiendo hecho uso el ayuntamiento de la facultad
de deliberar concedida por los artculos 4. y 5. el ingeniero for
mar el proyecto de travesa, y remitir con oficio al alcalde un
croquis de la misma, acompaando una relacion sucinta de la di
reccion y disposiciones principales del proyecto que hubiere fijado.
Art. 11. En el caso previsto por el artculo precedente, satisfa
rn los pueblos los gastos de nuevos reconocimientos y proyectos
que den lugar las reclamaciones dirigidas en forma sobre el primi
tivo proyecto de travesa.
 CBN1CA LEGISLATIVA. 199
Art. 12. Ser obligacion de los pueblos facilitar su costa los
operarios que el ingeniero necesite para levantar el plano y fijar las
alineaciones de la travesa : y por su parte los alcaldes prestarn el
auxilio de su autoridad cuando lo reclame el mismo ingeniero para
el mejor cumplimiento de la ley y de este reglamento.
Art. 13. Los planos y documentos facultativos que completen el
proyecto de una travesa debern arreglarse las escalas y formu
larios vigeutes instrucciones que se dicten por la direccion gene
ral de obras pblicas.
Art. 14 Completo en esta forma el proyecto lo visar el inge
niero jefe del distrito, remitindolo al gobierno poltico de la pro
vincia para que quede de manifiesto basta la primera reunion de la
diputacion provincial; y si durante este perodo se dirigieren recla
maciones acerca del proyecto de travesa, se unirn al mismo
formndose el oportuno expediente respecto de cada pueblo.
Art. i. El ingeniero que hubiere formado el proyecto asistir
a las sesiones de la diputacion provincial, y dar las explicaciones
necesarias para que dicha corporacion pueda emitir su informe con
entero conocimiento de cada uno de los expedientes de travesa.
Art. 16. Si la diputacion provincial no estuviere conforme con
tos dictmenes facultativos que resalten en cada expediente, se pa
sar al ingeniero jefe del distrito, para que informe amplie su
parecer, si antes lo hubiere emitido.
Art. 17. Devuelto el expediente al jefe poltico dispondr esta
autoridad, si lo juzga conveniente, que el ingeniero de la provincia
vare modifique el proyecto de travesa.
Art. 18. Previa la formalidad mencionada en el artculo anterior.
y aun cuando no se hubiere juzgado necesaria, el j>-fe poltico oir
al consejo provincial sobre el expediente de travesa en los casos de
que trata el art. 16.
Art. 19. Instruidos los expedientes segun los casos que quedan de
terminados, se remitirn por el jefe poltico con su dictmen al
ministerio de Obras pblicas, lin de que, oido el parecer de la
junta consultiva del ramo y cualesquiera otros informes que se juz
guen necesarios, recaiga la oportuna resolucion.
Art. 20. Devueltos los expedientes al jefe poltico, remitir esta
autoridad cada pueblo copia de los planos y demas documentos del
proyecto de la respectiva travesa, comunicando los alcaldes la
real orden de su aprobacion.
Art. 21. Los expresados sdocumentos se conservarn en el ar
chivo del ayuntamiento para tenerlos presentes al adoptar cualquie
ra medida que se refiera la travesa.
CAPITULO SEGUNDO.
Oisposittenet relativas i las obrat y d la conservacion y polica
de las travesias,
Art. 22. Los edificios , cercados y terrenos que con arreglo la
traza y alineaciones del plan de travesa deban ocuparse para su ma
yor ensanche y regularidad , quedan sujetos la enajenacion for
zosa de la propiedad particular en el modo y forma que dispone
la ley de 17 de julio de 1836; v la aprobacion del referido plan, ob
tenida por los trmites sealados en el captulo 1. de este reglamen
 200 EL DERECHO MODERNO.
to, valdr como declaracion solemne de que las obras comprendi
das en dicho plan son de utilidad pblica.
Art. 23. Para todos los edificios y cercados que se hayan de hacer
de nuevo que se reconstruyan en la confrontacion de las travesas
despues de aprobado el plan respectivo, ser necesaria licencia es
pecial, sealndose en ella para las fachadas las alineaciones y rasan
tes que deban darse Ja obra, conforme al referido plan.
Art. 24. No podrn sealarse otras alineaciones y rasantes , ni
modificarse las que resulten del plan aprobado para toda la travesa,
tratndose de obras de particulares; pero si estas fueren de inters p
blico, y conviniere introducir alguna variacion, deber ser aprobada de
real orden, prvio el oportuno expediente instruido conforme lo dis
puesto en el art. l. de este reglamento.
Art. 25. El ingeniero de la provincia formar oportunamente los
proyectos, presupuestos y pliegos de condiciones facultativas de todas
las obras de nueva construccion de reparacion que exija la carrete
ra en la travesa , con arreglo al plan aprobado. Dichos proyectos
con el visto bueno del ingeniero jefe del distrito, se remitiran al jefe
poltico, quien los pasar al alcalde respectivo para los efectos corres
pondientes, con las instrucciones que juzgue oportunas.
Art. 26. Se considerarn como parte de la va pblica en las tra
vesa?, ademas del firm empedrado que constituye su parte princi
pal, las cunetas y alcantarillas de desage, las aceras, los paseos la
terales, sus arbolados y las demas partes accesorias que exigieren las
circunstancias de la poblacion y las topogrficas de la travesa.
Art. 27. Los pueblos costearn las obras de su travesa, inclu
yendo su importe en el presupuesto municipal , con vista del parti
cular de las mismas obras mencionado en el art. 25.
Art. 28. Si los recursos localos no fueren suficientes para cubrir
el coste de las obras nuevas y las de reparacion de la travesa de un
pueblo, su ayuntamiento promover la instruccion del expediente de
que trata la regla 5.a del art. 1. de la ley.
Art. 29. El ayuntamiento acompaar a la instancia que al efec
to dirija al jefe poltico, relaciones:
l. Del vecindario, riqueza y contribuciones que por todos con
ceptos satisface el pueblo.
2.a Delos gastos ordinarios de cargo del presupuesto municipal,
y de las deudas y otras obligaciooes que tenga el pueblo, con ex
presion de los recursos aplicados al pago de dichas obligaciones.
Art. SO. La solicitud del ayuntamiento se pasar informe de la
diputacion y despues del consejo provincial, quien lo emitir acerca
de los trmites observados y puntos principales que resulten del ex
pediente.
Instruido este en la forma indicada , se remitir por el jefe pol
tico al ministerio de Obras pblicas, proponiendo la resolucion que le
parezca.
En vista de todo, decidir el gobierno las cuotas respectivas que
se han de incluir en el presupuesto municipal en el provincial,
solamente en uno otro, como gasto obligatorio, segun previene la
disposicion tareera del art. t. de la ley, fijando tambien la parte
que en su caso haya de cubrir el Estado, conforme lo previsto en
la disposicion 5.a del mismo artculo.
Art. 3 1 . Cualquiera que sea la procedencia de los recursos y fon
 CBNICA LEGISLATIVA. 201
dos coa que se provea la ejecucion de las obras, asi de nueva cons
truccion y reparacion, como de conservacion permanente de las tra
vesas, se observar en unas y otras el rgimen establecido por los
reglamentos instrucciones generales vigentes de las obras pblicas
de su clase.
Los ayuntamientos y alcaldes debern en consecuencia acomo
dar los acuerdos y providencias que por las leyes les corresponda
dictar en este ramo del servicio pblico la letra y espritu de di
chas instrucciones y reglamentos.
Art. 82. Sin perjuicio de las atribuciones que en virtud de la de
claracion contenida en el artculo anterior corresponden al ingeniero
de la provincia, al que especialmente tuviere a su cargo una car
retera, las obras de mera conservacion de las travesas estarn en ca
da pueblo bajo la inspeccion inmediata del alcalde de los conceja
les en quienes delegue , al cuidado del arquitecto titular 6 de otro
facultativo competente que el alcalde deber nombrar al efecto por
cuenta del pueblo.
Los presupuestos y pliegos de condiciones de la mencionada
clase de obras, formalizados por dichos facultativos , se remitirn al
jefe poltico para la correspondiente aprobacion.
Art. 33. En los pueblos en que no hubiere perito de la clase indi
cada, y que carezcan de recursos para satisfacerle sus honorarios,
dispondra el jefe po'tico, prvia justificacion de la falta de medios,
que el ingeniero de la provincia provea lo conveniente para el cui
dado de todo lo relativo la conservacion de las travesas respec
tivas, entendindose al efecto directamente con los alcaldes.
Art. 34. En todos los casos en que los jefes polticos hubieren
de aprobar en uso de sus atribuciones los presupuestos y pliegos de
condiciones de algunas obras nuevas de reparacion, dictar provi
dencia para suspender, modificar alterar la ejecucion de las cor
respondientes una travesa, debern oir al ingeniero de la provincia,
y no conformndose con su dictmen , al ingeniero jefe del dis
trito.
Art. 35. Los jefes polticos autorizarn los ayuntamientos res-
lectivos para que por medio de la prestacion personal se atienda
a conservacion de la travesa correspondiente, y en su caso las
obras nuevas y de reparacion de la misma que siendo de cargo del
pueblo no pudiere costearlas de otro modo.
Art. 36. La prestacion personal de los vecinos y propietarios de
los pueblos en los casos previstos en el artculo precedente se recu
lar y exijir con sujecion las disposiciones contenidas en el ar
tculo 2. y en la regla segunda del tercero de la ley de caminos
vecinales.
Art. 37. Los jefes polticos y alcaldes cuidarn respectivamente
deque se observen en las travesas de los pueblos las disposicio
nes de la ordenanza de polica y conservacion de las carreteras (1).
Disposiciones transitorias.
Art. 40. Hasta tanto que para cada uno de los pueblos compren
didos en la ley de travesas se forma el plan general de lo que res
pectivamente deba sealrsele con las formalidades y trmites que
quedan prefijados en este reglamento, todos los artculos del mismo
.(() l.ns artculos 38 y 39 no aparecen en la Gaceta de 19 de julio.
Tomo Vil. 26
 202 EL DESECHO KODEBtfO.
que desde luego sean aplicables se observarn respecto de las trave
sas que en la actualidad se hallen en uso.
Art. 41. Los alcaldes podrn conceder licencia para edificar re
parar los edificios y cercados que confronten con las travesas ac
tuales, fijando las alineaciones y rasantes con arreglo lo dis
puesto en la ordenanza de polica y conservacion de las carrete
ras.Bravo Morillo.
FABOS T PUBRTOS.
Rbal dbgbbto ob 13 de jumo, aprobando un reglamento
para la ejecucion de la ley que establecio un Impuesto con des
tino al alumbrado martimo.
Atendiendo las razones que me ha expuesto mi ministro de
Comercio, Instruccion y Obras pblicas, de conformidad con el de
Hacienda, y odo el consejo real, he venido en aprobar el adjunto
reglamento para la ejecucion de la ley de 11 de abril de 1849 sobre
el establecimiento y exaecion de un impuesto especial con desti
no al alumbrado martimo de la costas y puertos de Espaa islas
adyacentes.
'Dado en San Ildefonso 13 de julio de 1849.Est rubricado
de la real mano. El ministro de Comercio , Instruccion y Obras
pblicas, Juan Bravo Manilo.

Reglamento para la ejecucion de la ley de 1 1 de abril de 1849

referente al establecimiento y exaccion de un impuesto especial
con destino al alumbrado martimo ie las costas y puertos de
Espaa islas adyacentes.
Artculo 1. El impuesto defaros autorizado por la ley de II de
abril de este ao se cobrar en todas las aduanas martimas al pro
pio tiempo y por los mismos empleados que recaudan los derechos
de navegacin.
Art. 2. Para el cmputo de las toneladas que mida cada buque
se seguir el mtodo que se observa en la recaudacion de los derechos
de navegacion, y en caso de duda s pedir el arqueo las depen
dencias de marina del puerto respectivo, conforme las disposicio
nes que rigen en la materia.
Art. 3. Los administradores de aduanas extenderan al fin de
cada mes una certificacion de lo que hubiere producido el citado
impuesto , y la remitirn al jefe poltico, debiendo esta autoridad
dar conocimiento inmediatamente al ministro de Comercio, Instruc*
clon y Obras pblicas.
Art. 4. El producto de dicho impuesto se pasar mensualmente,
sin descuento ni deduccion de ninguna especie, las depositaras
que el gobierno designe en cada provincia, para que conforme la
ley se inviertan en los gastos de establee miento, conservacion y
setvicio del alumbrado martimo.
Art. 5. En 15 de agosto prximo principiar la cobranza del
nuevo impuesto, quedando desde el mismo da suprimidos todos los
arbitrios de igual especie que hasta ahora se han cobrado con los
nombres de linterna y fanal , asi por el arancel del almirantazgo
como por otros particulares.
Art. o. Si ocurrieren dudas en la aplicacion de la referida ley
 CBOMCl LEGISLATIVA. 203
de este reglamento, los administradores de aduanas darn cono
cimiento al ministerio de Hacienda . quien resolver lo conveniente
de acuerdo con el de Comercio , Instruccion y Obras pblicas.
Bravo Murillo.
AGUAS Y BIEGOS.
Real obden de 3 db julio, estableciendo sindicatos de rie
gos en el canal de Aragon.
limo. Sr.: Para llevara efecto lo dispuesto por real decreto de 15
de junio de 1848 acerca del establecimiento de sindicatos de riegos
en el canal imperial de Aragon , S M. la reina (Q. O. G.), oido el
dictamen del jefe poltico de Zaragoza , el de los comisionados nom
brados al efecto y el del ingeniero jefe de aquel distrito , se ha dig
nado disponer lo siguiente:
1. Se establecen para los riegos del canal imperial de Aragon
seis Sindicatos , saber: l. d Buuel : 2. de Gallur : 3. de Ala-
gon , que se reunira en Utebo : 4. de Miralbueno : 5. de Miral-
flores , y 6. del Burgo.
2. Dichos sindicatos se regirn por el reglamento que S. M. ha
tenido bien aprobar con esta fecha, del cual se remite 'copia de
bidamente autorizada al jefe poltico , insertndose tambien en el
Boletn oficial de este ministerio , asi como el plano de la compren -
sion territorial de cada uno de los sindicatos. Para el nombramien
to delas per. ouas que hayan de componerlos proceder el jefe pol
tico , sin dilacion alguna , formar y elevar este ministerio por
conducto de la direccion de agricultura, las correspondientes pro
puestas.
3. Habiendo satisfecho hasta ahora los regantes de los canales
de Aragon por la adquisicion del agua un canon, cuyo pago verifi
caban de diferentes maneras; unos por medio de una prestacion
alcuota en frutos; otros por convenio particular dando un tanto en
dinero en frutos; otr. s por albaranes; otros finalmente por mue
las de agua que les habian sido vendidas por un precio dado; su
brogada por el art. 2. del citado real decreto en un cnon dinero
de quince reales vellon por cahizada de veinte cuartales arago
neses, la prestacion en frutos, disponindose por el artculo citado
que todos los demas regantes se haga una rebaja proporcional;
para cumplir esta disposicion , calculando la suma que de todos
ellos ha de percibir el Estado, lo que ha de pagar cada sindicato,
y en qu proporcion ha de contribuir ello cada rogante, se obser
varn las reglas siguientes:
1.a Por las veinte y un mil ciento noventa y siete cahizadas
que pagaban en frutos, razon de los quince reales que se com
enta cada una , sern primera partida para aquella suma trescientos
diez y siete mil novecientos cincuenta y cinco reales de vellon.
2 Respecto de los que pagan en dinero por convenios particu -
lares, se observar si estan no beneficiados sobre los de la prest-
cion en frutos despues de la actual rebaja. Para ello ha de tenerse
presente que segun los datos que posee el gobierno , la equivalencia
de la antigua prestacion en frutos , subrogada dinero sin des
cuento alguno, es de veinte y nueve reales por cahizada. A fin pues
de que los regantes por convenio reciban una rebaja proporcional,
o el caso de que resulten exageradas las cuotas anteriores ave
 204 EL DBBECHO MODEBNO.
riguado el importe de cada una de estas , se proceder en estos
trminos. Si no pasan de catorce reales se respetarn los convenios
anteriores, no recibiendo ventaja nueva , pues ya la tienen ; pero
tampoco agravndose su situacion con ofensa del derecho que adqui
rieron por el convenio. Los que pagaren de quince reales veinte y
mu ve inclusive se computaran razon de quince reales. Para las
cuotas que fueren de treinta reales arriba se establecer una pro
porcion, cuyos trminos sern los siguientes: veinte y nueve es
quince , como lo que paguen lo que resulte. Finalmente si lo que
se paga por convenio es en frutos, se computarn sus precios sacan
do el del ao comun en el ltimo quinquenio, y reducido el ranon
en frutos dinero de esta suerte , se proceder en los trminos que
quedan expresados.
Fijado que sea de esta manera el importe de las cahizadas que
se hallan en este caso , se aadir la partida anteriormente ex
presada para formar el cargo los sindicatos. #
3.a Lo mismo, y por un clculo anlogo, se computar en esta
suma la de los que rieguen por albarn.
4.a Finalmente en los que rieguen por muelas vendidas se res
petarn los contratos hechos sin aumento ni disminucion alguna.
5.a Totalizada la suma, su importe ser el que se reparta a los
sindicatos del canal imperial, en proporcion al nmero de cahizadas
que comprenda su territorio, sus respectivas calidades y la manera
en que pagan.
6.a Cada sindicato repartir el importe de la cuota entre sus re
gantes, cuidando de hacerlas efectivas; pues es obligacion del mismo
sindicato entregarla en el mes de setiembre de cada ao en la de
positara del gobierno poltico , por el cual se le expedir la corres-
pondien'e carta de pago, quedando estos fondos disposicion de la
direccion general de obras pblicas. Por este ao se verificar la
entrega en el mes de diciembre.
7.a En cuanto al reparto de las cuotas entre los regantes, la
obligacion de cada sindicato es llenar el cupo que le haya sido de
signado, repartiendo cada regante lo que le corresponda en pro
porcion lo que deba pagar, con arreglo la naturaleza de sus
anteriores contratos , calidad de sus tierras y el valor de los productos
que de ellas reporte. De suerte que las mas productivas y de clases
superiores pagarn mas al fondo comun, y menos las mas inferiores,
segun el arbitrio pericial del sindicato. Se exceptan de esta dis
posicion los regantes por muelas de aguas compradas , que satisfa
rn el precio etipulado en sus contratos, sin que para el pago del
cition al gobierno pueda imponrseles mas, aunque s para los
gastos de la administracion comun , como se dir mas adelante.
4. En virtud de este pago los sindicatos recibirn en sus
respectivas almenaras la misma cantidad de agua que hasta aqui.
Para hacer efectivo el cumplimiento de esta disposicion se observar
lo siguiente:
Primero. Se verificar ante el jefe poltico, el ingeniero jefe del
distrito y un representante de cada sindicato una medicion exacta
del agua que sale en la actualidad por cada almenara , extendin
dose acta en los trminos que marca el reglamento de los sindicatos
con el fin deque siempre se ponga en ella la misma cantidad.
Segundo. Si por parte del Estado se faltare esta obligacion, acre
 CHOIUCA LEGISLATIVA. 206
(litndolo debidamente ante el jefe poltico el sindicato respectivo,
quedar relevado en aquel ao del pago del canon, en todo en
parte, segun la gravedad y duracion de la falta. El jefe poltico
dar cuenta al gobierno, y este exigir la responsabilidad a quien
haya lugar, lujando la rebaja que en su cuota haya de recibir el
sindicato contra quien se ha>a verificado.
5. Los gastos de las acequias y derivaciones para los riegos,
desde la toma de aguas en la almenara hasta el punto eu que aque
llas se verifiquen , son de cuenta de cada sindicato. Para ellos y los
demas costos de la administracion comun adicionar los repartos in
dividuales con la cuota proporcion?! que sea necesaria para llenar el
presupuesto, que se formara y discutira con arreglo al reglamento.
6. Contina el canal en la obligacion de suministrar gratuita
mente la cantidad necesaria de agua para regar con la misma abun
dancia que hasta aqui las alamedas y paseos pblicos, sin que por
ello perciba retribucion alguna ni de la ciudad ni de los sindicatos.
Estos asimismo darn paso dicha agua por sus respectivas acequias;
pero por lo mismo que participan del beneficio de ellas, los fondos
municipales estan obligados su conservacion y reparacion. Por
tanto ser comprendido el ayuntamiento como uno de los contri
buyentes (pero solo para los gastos de obras y administracion co
mun, y no para el canon de los riegos); advirtiendo que en aque
llos se le ha de repartir en proporcion la cantidad de agua que
fiara los antedichos objetos pase por la acequia, y que fin dedar-
e la intervencion conveniente en el reparto , el regidor sndico del
ayuntamiento de Zaragoza ser vocal nato de los sindicatos en don
de esto se verifique.
7. Para que tensa efecto el cmputo de la suma con que han
de contribuir los sindicatos al canal y el reparto de su cuota cada
sindicato, con arreglo las bases que se establecen en el art. 2.a, se
practicar lo siguiente:
Primero. Se reunir solo por esta ves una junta en Zaragoza bajo
la presidencia del jefe poltico, en su representacion del vicepresiden
te del consejo provincial, compuesta de los mismos, el ingeniero jefe
del distrito y seis vocales mas apoderados por cada uno de los seis
sindicatos, que al efecto harn este nombramiento en el mismo dia
de su instalacion, ponindolo en conocimiento del gobierno poltico.
A este fin se remiten al jefe poltico todos los antecedentes que sobre
las tierras que riegan del canal y diferente manera en que satisfacan
suspensiones ha facilitado la antigua direccion del establecimiento.
Segundo. Con estos datos y los demas que puedan adquirirse an
tes del 20 de agosto, que se le seala por preciso improrogable trmi
no, habr de dar la junta concluidos ambos trabajos; en la inteli
gencia de que de no verificarlo proceder el gobierno hacerlo por
medio desus funcionarios, parando perjuicio quien hubiere lugar.
8. Los repartos de esta junta los sindicatos, y los de estos
sus respectivos regantes, son ejecutorios por este ano, sin perjuicio
de cualquier reclamacion que se intente, y que se ventilara ante el
consejo provincial, abonndose sus resultas, en caso de ser decidida
favorablemente, en los repartos de los aos sucesivos.
9. Queda prohibido terminantemente verificar en frutos el pago
de ninguna prestacion ni para el Estado ni para los sindicatos.
10. En cuanto al pago que hayan de hacer los regantes del ca-
 206 BL DERECHO MODEBNO.
nal imperial por el agua que reciben para las cosechas de legumbres
y ortalizas, o sean de verdes y menuceles, por este ao no se bar
novedad ninguna, y continuaran pagando loque basta aqu. Y para
averiguar si es posible hacer alguna rebaja en estas cuotas, asi
como ha parecido justo acordarlas en la de cereales , para el ao
prximo instruir expediente el jefe poltico, oyendo por su rden i
la misma junta de apoderados de los sindicatos, al ingeniero jefe del
canal, la junta de agricultura y al consejo provincial, cuyos in
formes originales, con el suyo, elevar S. M. para la resolucion
conveniente.
De real rden lo digo V. I. para su cumplimiento, publicacion
y comunicacion quien corresponda. Dios guarde V. I. muchos
aos. Madrid 3 de julio de 1849.Bravo Murillo. Sr. director ge
neral de agricultura, industria y comercio.
Real okden de 2 1 de agosto , sobre las concesiones de
aguas y aclaracion de la real orden de 14 de marzo de 1846.
Al cumplirla real orden de 14 de marzo de 1846 sobre aprove
chamiento privado de aguas corrientes y pblicas han ocurrido
veces algunas dificultades dudas, que S. M. , consultando la letra
y espritu de nuestro derecho pblico y administrativo, y los intere
ses colectivos de la agricultura industria, se ha dignado resolver
en los trminos siguientes:
Primero. Las coucesiones de aguas ha de entenderse que lle
van la condicion implcita de caducidad, siempre que no se acredite
haber hecho uso de ellas en el trmino de seis meses, a contar des
de la fecha de su concesion, cuando esta baya sido para un nuevo
uso. Esto se acreditar ante el jefe poltico, prvio informe del in
geniero del distrito, con el visto bueno del jefe del mismo infor
me de la junta de agricultura. En el caso de haber trascurrido el
trmino sin haberse acreditado dicho uso, podr cualquiera solicitar
para t nueva concesion; y justificando que no se ha hecho aplica
cion de la antigua, se declarar caducada, deliberndose sobre la que
nuevamente se solicita. Por manera que el haber acreditado no ti
uso, determinar quien lia de probar, pues en el primer caso no se
admitir la nueva solicitud, menos que el que la entable recla
me contra la providencia del jefe poltico que declare aplicada la con
cesion; al paso que, si no se hubiere solicitado esta declaracion, se
admitir desde luego aquella, y el concesionario estar obligado a
probar la prctica de la autorizacion otorgada. Finalmente, fin de
julio y fin de diciembre de cada ao remitirn los jefes polticos
un estado de las autorizaciones otorgadas en el ao anterior, y cuyo
trmino vencio en el semestre finado, y el gobierno las declarar
caducadas, aun cuando no haya nuevos solicitantes, publicndose en
la Gaceta, en el Boletn oficial del ministerio y en los de las provin
cias. De esta suerte, los seis meses de concedida una autorizacion,
si no seha puesto en uso, se declarar caducada cuando haya ella
nuevo pretendiente. Pasado este plazo, y dentro del de un ao, po:
dr serlo de oficio, aunque no exista ninguna nueva solicitud.
Segundo. Caern tambien de su derecho los concesionarios que
despues de haber puesto en uso la autorizacion que se les dio le in
terrumpen, desistiendo cesando en la aplicacion. Si desisten oficial
manifiestamente, caducar la concesion desde luego: si solo cesan
en los riegos o en la fabricacion, al ao de haber cesado; si hay otro
 CRONICA LEGISLATIVA. 207
[ue solicita, dentro de dos aos aunque no le hubiere, en la misma
orma respectivamente, y con los trmites marcados en la instruc
cion anterior.
Y tercero. Los jefes polticos y los demas funcionarios encarga
dos de coadyuvar con el gobierno para la equitativa y mas prove
chosa concesion de estas autorizaciones no olvidarn en ningun caso
que han de recaer sobre aguas corrientes y pblicas, sin que de nin
guna manera puedan versar sobre los alumbramientos hechos en terre
no de dominio particular, los cuales, con arreglo las leyes 1 .a, tt. 28;
15, tt. 31, y 19, tt. 32 de la Partid 3.a, pertenecen exclusivamente
al dueo del terreno, sin que la administracion pueda intervenir en la
aplicacion que les d, menos que sea directamente nociva la sa
lubridad la seguridad pblica. Con arreglo estas instrucciones
que har V. S. publicar en el Boletn oficial de la provincia, circu
lndolas cuantos han de Contribuir su puntual observancia, cui
darn de inculcar el respeto que merece toda suerte de propiedad,
persuadiendo los pueblos, cuya administracion les est confiada
porS. M.,de que la observancia y la consideracion de todos los de
rechos, asi de la sociedad como del individuo, es la mas preciosa
conquista de la civilizacion sobre la barbarie, y que en lograrla cum
plidamente estn cifrados la verdadera libertad , el crdito del go
bierno y la estabilidad de las instituciones.
De real orden lo digo V. S. para su puntual cumplimiento. Dios
guarde V. S. muchos aos. Madrid 21 de agosto de 1849.Bravo
Murillo.Sr. jefe poltico de...
ABCHIVOS PBLICOS.
Circulares de 3 db julio, expedidas por la direccion ge
neral de este ramo, mandando formar estados de los archivos
dependientes del ministerio de Gracia y Justicia.
Para que esta direccion general pueda proponer al gobierno de
S. M. el plan para la creacion del archivo general y de los espe
ciales , y para el arreglo de los de la f pblica y de los existen
tes que se conserven, sea el mtodo de colocacion de sus pa
peles y el sistema de sus ndices, segun le est encargado por el
prrafo quinto del art. 2. del reglamento orgaico, es indispen
sable que reuna noticias exactas de todos los archivos pblicos de
pendientes del ministerio de Gracia y Justicia que existen en el
distrito de esa audiencia territorial , su actual estado y orden que
se observa en la clasificacion y custodia de todos cuantos docu
mentos obran en ellos , con cuyo objeto he acordado las disposi
ciones siguientes:
i.a Los directores formarn sin demora, con arreglo los mo
delos nms. l., 2. y 3 o (1), estados en que se anoten les archi-
(1) El primero de estos estados comprende el pueblo en que el archivo
esta establecido , la denominacion de este , la fecha de su creacion, el nume
ro y sueldo de sus empleados, los fondos con que se pagan , las condiciones
del local que ocupa y su pertenencia, estado de conservacion de sus papeles,
. el mtodo de colocacion de los expedientes en legajos, el metodo de colocacion
de los. legajos en los estantes , el metodo de los lndices , numero de la obser
vacion y numero de legajos que contiene el archivo. El segundo modelo con
tiene las mismas indicaciones , y ademas el nombre del partido en que este
situado el archivo. El tercer modelo es igual & ios anteriores , pero aade el
nombre de la provincia que corresponde el partido.
 208 BL DBBBCnO MODBBNO.
vos pblicos existentes en su respectivo territorio , en que se con
serven papeles tocantes materias de las atribuciones del minis
terio de Gracia y Justicia, exceptundose: 1. los archivos de las
secretaras del despacho : 2. los de las direcciones , y por regla
general los de los particulares de las oficioas de los diversos ra
mos de la administracion del Estado y los generales de la corte
que dependen inmediatamente del director general ; y 4. los de
la f publica que sern objet de una instruccion especial. Al fin
de cada estado se estamparn las observaciones divididas , como se
ve en los modelos , en dos partes : 1 .a las particulares cada pue
blo ; archivo, y la 2.a las generales al partido, provincia, distri
to todo el reino en el cuadro general de todo l , y que con pre
sencia de los de distrito y de los de la corte que dependen de la
direccion general ha de formar esta en su dia. El director remi
tir sin dilacion su superior inmediato copia del respectivo esta
do, quedando el original en so secretara.
2.a Para los efectos de esta circular se consideran archivos p
blicos: 1. todos los que tengan empleados especiales, asalaria
dos por fondos pblicos , cualquiera que estos sean :_ 2. los de cuer
dos y corporaciones pblicas , municipales , eclesisticas y de otra
cualquiera especie , excepto las de academias y cuerpos sabios, aun
que no haya en ellos empleados especiales para la conservacion de
los papeles y arreglo, ni estn dotados aquellos por fondos p
blicos.
3.a Si existiese algun archivo de propiedad particular que con
tenga papeles que bajo cualquier concepto sean de interes pbli
co y se refieran dichas materias de las atribuciones del ministe
rio de Gracia y Justicia , se anotar en la columna de observacio
nes generales , expresando todas las noticias que acerca de l ten
gan o puedan adquirir confidencialmente el director y junta con
sultiva.
4.a Para adquirir noticias de los archivos que directamente de
penden del ministerio de Gracia y Justicia , tos directores oficia-s
rn y se entendern con los empleados encargados de los mismos
archivos. Se conceptan dependientes directamente de dicho minis
terio los archivos que sostengan empleados de los fondos de su
presupuesto, cuyos empleados reconozcan como jefes funcio
narios del orden judicial , aunque aquellos no disfruten sueldo,
solo consista este en emolumentos.
5.a Los directores se valdrn de los vocales extraordinarios de
nombramiento de los diocesanos y cabildos catedrales para adqui
rir las noticias* correspondientes los archivos del estado eclesis
tico. Donde no hubiere estos vocales, se dirijirn los directores en
trminos regatonos los mismos diocesanos, en su caso los
presidentes de los cabildos. En el caso de que los archiveros de los
generales , que segun el art. 10 del ltimo reglamento son vocales
extraordinarios de la respectiva junta consultiva , tuvieren algun in
conveniente en suministrar confidencialmente las noticias, los di
rectores se entendern con ellos de oficio en los trminos conve
nientes.
6.a Para adquirir las noticias conducentes los archivos que de-
Senden de corporaciones populares , se entendern los directores
p provincia con los jefes polticos, fin de que estos expidan las
rdenes oportunas sus dependientes. Respecto de los archivos
 CBNICA LEGISLATIVA. 209
que no dependieren de la autoridad poltica superior, los directo
res se dirijirn con el mismo objeto los jefes superiores del res
pectivo ramo en la provincia.
7.a Siempre que ocurran obstculos , embarazos y dificultades
que los directores no puedan vencer amistosamente y sin causar
conflictos con las autoridades otros funcionarios con las cor
poraciones , darn cuenta sin demora su superior gerrquico in
mediato , para que la direccion general , instruida de todo , pueda
promover oportunamente ante el gobierno de S. M. las medidas y
disposiciones que se estimen convenientes.
6.a Ademas de lo expresado procurarn los directores indagar
el paradero de los papeles y documentos relativos las materias
correspondientes las atribuciones del ministerio de Gracia y Jus
ticia que al tiempo de la supresion de las comunidades religiosas
existian en ellas, manifestando en las observaciones generales el
resultado de sus investigaciones. Del mismo modo se indagar si en
las casas religiosas de ambos sexos actualmente existentes se en
cuentran documentos y papeles de la expresada naturaleza , y su
resultado constar en el propio lugar.
9.a Con el objeto de que no se retrasen los trabajos , tomarn
los directores las medidas convenientes, y podrn formar y remi
tir estados parciales su respectivo superior inmediato, sin espe
rar completar todas las noticias de su respectivo territorio , con
tal que respecto los archivos que se indiquen en el estado par
cial estn reunidos todos los datos conducentes formar cabal y
exacta idea de su situacion. Si reconocidos los estados parciales
generales por el superior inmediato se encontrasen defectuosos
inexactos , ordenar este lo conveniente para su rectificacion , y
obtendr del inferior suyo todas las aclaraciones y explicaciones
conducentes al fin que el gobierno de S. M. se ha propuesto.
10. Los directores de partido remitirn su superior inmediato
tres ejemplares impresos si los hubiera, copias en otro caso, de
los estatutos , reglamentos ordenanzas , tanto vigentes hoy , co
mo que en diversas pocas se hayan observado en cada uno de los
archivos. Uno de estos ejemplares copias se reservar en la di
reccion de provincia , la cual remitir los otros dos restantes la
de distrito , para que uno obre en ella , y por su conducto pase
el otro la direccion general de archivos.
Todo lo cual comunico V. S. para su debido cumplimiento en
el distrito judicial de su cargo , acompandole ejemplares de es
ta circular , que se servir distribuir en las direcciones subalternas
que estn bajo su inmediata dependencia, dndome aviso de su recibo.
Dios guarde a V. S. muchos aos. Madrid 3 de julio de 1849.
El director general de archivos , Pedro Sainz de Andino.Sr. re-
jente de la audiencia territorial de
ADVERTENCIAS.
1.a La numeracion tiene por objeto servir de guia y evitar con
tusion. .
2.a Los archivos se colocarn por rigoroso orden alfabtico de
los pueblos.
3.a Cuando el archivo no tenga ttulo denominacion especial
con que sea conocido , se pondra la del cuerpo , corporacion 6 es
tablecimiento que corresponda.
Tomo vii. 27
 210 EL DESECHO MODERNO.
4 a Si do constare la fecha de la creacion , se pondr solamen
te el ao de los papeles que cuenten m s antigedad , hacindose
la prevencion oportuna en la casilla de observaciones particulares.
5.a Para la clasificacion de las materias , se usar de las pala
bras siguientes: de legislacion judiciales , eclesisticas , poniendo las
observaciones correspondientes en la casilla de las particulares, y
expresando si tiene no el archivo la consideracion de general, y
cual es su principal objeto.
6.a El nmero de empleados ha de ponerse con la designacion
de archivero o jefe del archivo y el de cada clase , como oficiales,
escribientes, porteros, etc., etc. , poniendo cada clase en distin
ta lnea y expresando en la columna de observaciones particulares
cuando no haya empleados especiales.
7. El sueldo , sea el importe del sueldo de eada clase, se pon
dr en la columna que corresponda aquella , y en lnea a parte
la partida de la consignacion , poniendo por observacion particular
Un clculo del producto de los emolumentos cuando los haya, jun
tamente con el sueldo ; en otro caso el clculo se ha de poner en
la casilla de sueldos, anotndolo en la observacion.
8.a Los fondos se designarn de la manera siguiente : del es
tado y presupuesto del ministerio de provincias municipales de
la corporacion que corresponda el archivo, debiendo, en el ca
so de no tener cantidad fija, ponerse el trmino medio del quin
quenio , expresndose as en la observacion.
9.a Cuando el archivo dependa de un cuerpo , establecimiento
corporacion , se expresar en la casilla quinta.
10. En las cualidades del local se expresar si este es 6 no con
veniente y propsito para el objeto, y si pertenece al Estado,
particulares corporaciones , y si se satisface alguna cantidad por
razon de alquireres, y cul sea.
11. El estado de conservacion de papeles se expresar por las
palabras bueno , regular , malo , poniendo en las observaciones
particulares todo cuanto sea conveniente para la mejor inteligen
cia y exactitud de la calificacion estampada.
12 y 13. Se expresarn con la mayor exactitud posible las re
glas que se observen para formar los legajos y la colocacion de es
tos en los estantes, indicando la clave capital , ya sea esta la de
materias , la cronolgica la territorial , sus subdivisiones , y en
su caso la manera eon que se combinan aquellos mtodos.
14. Siendo los ndices la clave de los archivos, se manifestar
con toda exactitud el sistema de su formacion.
15. La casilla correspondiente este nmero solo sirve para ha
cer la cita , fin de que no haya necesidad de usar de pliegos de
grande dimension, porque estos son poco manuables , debiendo
procurarse que los cuadros no tengan mas extension que el doble
de este modelo , acomodando su objeto las diversas casillas, a fin
de dar estas la conveniente extension que sea proporcionada
su objeto.
16. En las observaciones particulares se raauifestar si del ar
chivo se han remitido papeles alguno de los considerados gene-
rares , con expresion de este en su caso y la fecha de la ultima
remesa. Tambien se expresar en el mismo lugar si existen 6 no en
el archivo colecciones impresas manuscritas y las materias que
se refieren , igualmente si hay obras impresas , y cules sean estas,
 CRONICA LEGISLATIVA. 2(1
I?. _ Las observaciones geoerales tienen por objeto lo que esco-
intin los archivos todos en general y no sea peculiar cada uno
de ellos considerados particular y aisladamente.
IB. El nmero total de legajos', cualquiera que sea su clase,
se expresar en la ltima casilla; pero en las observaciones parti
culares se indicar el nmero que corresponda cada una de las
tres clases de que se hace mrito en la advertencia 5.a ser po
sible, y si no se mencionar la causa que lo impida.
19. Respecto de los archivos que dependan directamente del
ministerio de Gracia y Justicia , y especialmente de los de las au
diencias , se expresar en las observaciones particulares , si se en
cuentra en ellos papeles que no sean relativos al orden judicial y
los ministerios que pertenezcan por la naturaleza de las mate
rias. Hay una rubrica.
La creacion de archivos para conservar las escrituras y docu
mentos emanados de los oficios en que se ha depositado la f p
blica es uno de los trabajos mas importantes , y especialmente re
comendada por el gobierno de S. M. la direccion de mi cargo,
la cual por lo mismo debe ocuparse de ellos con preferencia si ha
de secundar dignamente las elevadas miras, y para corresponder
la confianza del mismo gobierno. A fin de adquirir todos los da
tos , noticias y elementos indispensables para formular con acierto
el plan orgnico de tan importantsima parte de esta dependencia,
i que la direccion general debe someter lo mas pronto posible
a a real aprobacion , los directores de partido formarn inmediata
mente cuadros de los oficios pblicos de la indicada clase que exis
ten en su terrirorio, conformndose al modelo nm. l. adjunto
esta circular (1). Con presencia de las copias de estos cuadros,
que sin demora se debern uemitir la respectiva direccion de
provincia, los directores de esta clase extenderan el estado corres
pondiente su territorio, conforme al modelo nm. 2 (2), cu>as
copias servirn su vez para que los directores de distrito formu
len el tocante al suyo respectivamente con arreglo al modelo n
mero 3 (3) , de cuyo estado se ha de pasar la oportuna copia es
ta direccion general de mi cargo , debiendo quedar los originales
en las secretaras que correspondan.
No es menos importante y urgente el plan para la creacion y
arregjo de los archivos judiciales. Por lo tanto, y fin de hacer
tan utiles trabajos sin la menor dilacion , y con el lleno de datos
que su trascendencia requiere , los directores de distrito , oyendo
a los de provincia y partido , y sus respectivas juntas consulti
vas en cuanto proceda por reglamento , y en otro caso siempre que
lo consideren oportuno y conveniente en todo en parte , cntes-

(t) Eatos estados deben comprender el distrito y partido en que $e baila

el archivo, la clase de este y numero de la clase, la denominacion con que son
conocidos los archivos especiales , poca de tu creacion , autoridad de que de
penden y pertenencia de los oficios publicos , estado del local y de conserva
cion de los papeles , metodo de colocacion de los expedientes en legajos , y de
Ing legajos en estantes , metodo de los ndices, numero de legajos judiciales 'y
escriturarios, numero de libros de protocolo , y citas de las observaciones.
(2) Este estado es igual al anterior, con la diferencia de comprender los
partidos judiciales.
(3) Este estado es tambien idntico , pero aade el nombre de la pro
vincia.
 21 S BL DEBECO MODBbRO.
taran por su orden y sin alterar en nada la srie de preguntas
contenidas en el adjunto interrogatorio.
Ademas los directores y sus juntas consultivas expondran, ba
jo el ttulo de observaciones, cuantas ideas estimen convenientes
y dignas de tomarse en consideracion , para que los planes de que
se trata teogan la mayor perfeccion posible y se obtengan todos
los resultados que son de esperar de la creacion de los archivos.
Yo me prometo del bien notorio celo ilustracion de V. S. la mas
completa y franca Cooperacion , y que no omitir V. S. nada que
sea conducente para que terminen lo mas pronto y mejor posible
los trabajos, objeto de esta comunicacion, con que le acompao
ejemplares de la misma, fin de que se sirva distribuirlos entre
las direcciones subalternas que estn bajo su inmediata depen
dencia.
Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid 3 de julio de 184'J.
El director general, Pedro Sainz de Andino.Sr. rejente dela
audiencia territorial de.. i..
ADVERTENCIAS.
Adems de las estampadas en los cuadros relativos los archi
vos en general que sean aplicables las actuales se observarn las
siguientes:
1.a La primera casilla sirve de guia para separar unas clases
de otras.
2.a Las clases son tres: 1.a archivos especiales en que se con
servan papeles y documentos relativos la f publica , pero inde
pendientes de los oficios de escribano : 2.a oficios de bipotecas: 3.'
oficios de escribanos pblicos numerarios.
3.a En las dos ultimas clases de que trata la advertencia ante
rior, no tienen lugar las casillas tituladas su denominacion , poca
de su creacion, ni tampoco la de tos pueblos en que estn estable
cidos los oficios. Como los archivos especiales no se han de ex
presar individualmente , se indicar solamente el ao del mas an
tiguo y el del mas moderno en la casilla poca de tu crtqcwn.
4.a En la casilla 0 ' se expresar el ministerio y la autoridad
de que dependan los archivos especiales, y el nmero de oficios
iblicos que correspondan a la corona, corporaciones municipa-
es y establecimientos que de ellas dependan , corporaciones ecle
sisticas existentes hoy , particulares. Tambien se expresar el
nmero de oficios que estn vacantes. . -
5.a En la nota de observaciones correspondientes al estado del
local se expresar si hay algunos oficios y en qu nmero que es
ten establecidos en edificios pblicos.
6.a Se indagar con el mas escrupuloso cuidado si existen pape
les tocantes la f pblica en poder de las familias cuyos indivi
duos hayan servido los oficios bajo cualquier concepto que sea , y
su resultado se manifestar en las observaciones , en trminos ge
nerales , y sin descender los detalles.
7.a Respecto de las casillas relativas al estado del local y de los
papeles y a los mtodos de colocacion de estos en legajos y estan
tes y de los ndices , se han de tener presente las^advertecias es
tampadas en el modelo nm. l. correspondiente los archivos en
general.
8.a En la casilla de legajos se ha de expresar el nmero cor*

-
 CHNICA LEGISLATIVA. 213
respondiente cada subdivision , no por pueblos ni oficios , sino en
ia totalidad del partido , debiendo recomendarse muy particular
mente la exactitud si se pidieren las noticias los poseedores de
los oficios por la influencia que necesariamente debe ejercer este
dato para resolver importantes cuestiones de organizacion.
9.a Al fin de cada clase se ha de totalizar el resultado en las
casillas 3", 12 y 13, poniendo la palabra tot., y al fin de todo
el estado, el general con las palabras tot. gen.
Advertencia.Ademas de las expresadas en el modelo nm. i.
se ha de tener especial cuidado de poner en las lneas correspon
dientes los nombres de los distritos , provincias y partidos; de ma
nera que primera vista aparezcan distintamente los datos tocan
tes un partido , una provincia y un distrito sin dar mrgen
la menor confusion. A cada partido , provincia y distrito se ha
de aplicar lo prevenido en la advertencia 9.a al modelo nm. i.
Preguntas del interrogatorio.
1.a Convendr y ser practicable reunir en un edificio el ar
chivo judici l y el de escrituras pblicas , aunque con departamen
to separado para cada clase , debera estar completamente inde
pendiente y tener empleados especiales cada uno de ellos?
2. Deber establecerse archivo archivos , caso de haber uno
para cada clase , en todos lo-; partidos judiciales , 6 ser mas con
veniente que exista uno por distrito de audiencia lo mas para
cada provincia?
3.a Se establecern precisamente los archivos en las capitales?
En_ el caso de resolverse afirmativamente la pregunta anterior, po
dr establecerle por excepcion que tenga preferencia esto , no obs
tante: 1. los archivos de dichas clases existentes actualmente fue
ra de la capital : 2. los de otras clases dependientes hoy del mi
nisterio de Gracia y Justicia en que haya la conveniente capacidad
para colocar el especial especiales de que se trata : 3 los edifi
cios de propiedad del Estado existentes en otros pueblos del terri-.
torio , ya porque en la capital no le haya perteneciente al mismo
Estado y sea propsito para el objeto, ya porque aquel reuna
circunstancias mas ventajosas que este?
4.a En el caso de no haber en el territorio edificios del Esta
do que sean propsito para archivos , ser oportuno y conve
niente reunir en uno solo los de dos mas partidos , de dos
mas provincias , y de dos mas distritos de audiencia?
5.a Cules son los edificios en las diversas hiptesis que supo
nen las precedentes preguntas , una vez resueltas , qu debeu des
tinarse en el respectivo territorio para archivo , cules las circuns
tancias de cada uno de ellos , el presupuesto de obras necesarias
en los mismos y la valuacion de los gastos de toda especie, in
clusos los de traslacion de papeles que sean necesarios para esta
blecerlos de manera que al menos puedan prestar desde luego el
servicio mas indispensable?
En la contestacion esta pregunta se manifestar si, hay edi
ficios de propiedad particular a falta de los pblicos , cules sean,
sus circunstancias y los medios que con menor gravedad del Es
tado pueden adoptarse para su adquisicion tomarlos en arrenda
miento.
6.a Los papeles de los oficios de hipotecas deben conservarse
 214 El DEEECHO UODEBNO.
en los archivos de la f pblica , y en su cato convendr estable
cer para ellos un departamento particular?
7," Convendr que en los archivos parciales del estado civil se
reunan los negocios de todos los fueros , cuando menos los que
hoy existen en los oficios de escribano de nmero , cualquiera que
sea el fuero de que procedan?
8.a Ser conveniente pasar a los archivos judiciales los autos
que versen sobre materias esencial y propiamente del rden civil
y se encuentren en las notaras de los tribunales eclesisticos?
9.a Qu bases se tomarn como punto de partida en cada cla
se de archivos , y en cada hptesis caso , para la formacion de
legajos y clasificar los armarios , la division por materias , por lo
calidad o por el de dependencias establecimientos?
10. Cules deben ser las subdivisiones, cualquiera que sea el
sistema que prevalezca , ya se adopte uno misto?
11. Cul ser el mtodo mas conveniente para la formacion de
los ndices que son la clave de los archivos , a fin de que puedan
buscarse con facilidad todos los negocios de una misma ndole y
naturaleza y los que puedan interesar los particulares? Cmo
podr combinarse la matrcula por el orden de materias, con la
designacion de los pueblos particulares en ellos interesados,
porque aparezcan y jueguen en los mismos bajo cualquier as
pecto?
12. En qu pocas debern remitirse al archivo por las respec
tivas dependencias los papeles , y qu formalidades y garantas de
bern exijirse en el inters de los archivos y de los poseedores de
los oficios
sion de lospblicos
papeles?sy de otros funcionarios encargados de la remi
13. Qu medidas y precauciones debern tomarse para que en
su da se trasladen los archivos con todo orden , precision y des
embarazo los papeles,
no se resienta el servicioobjeto de la primera remesa, fin de que
pbsico?
14. Ser conveniente establecer aranceles especiales, y cules
han de ser estos en su caso , para que por este medio se dote en
todo en parte los empleados y se atienda los gastos de con
servacion de los archivos?
15. Qu plantilla ser la mas conveniente para los archivos,
cul la dotacion de sus empleados y dependientes , y fondos por
donde aquella y la consignacion de gastos haya de satisfacerse?
16. Sobre qu bases deber formarse el reglamento interior y
de polica de los archivos?
Para contestar esta pregunta se tendr presente que el re
glamento ha de contener necesariamente todo cuanto convenga pa
ra la conservacion de los papeles en buen estado y sin deteriorar
se ; los deberes de los empleados y dependientes de todas clases,
y las garantas contra todo fraude y extravo prdida de los pa
peles.
17. Qu medidas debern adoptarse para preparar el trnsito
de lo existente hoy, con lo que para en adelante naya de estable
cerse?
Madrid 3 de julio de 1849.-El director general de archivos,
Pedro Sainz de Andino.
 CRNICA LEGISLATIVA. 215
COBREOS.
Convenio db 17 de julio, entre la reina de Espaa y el rey
de los belgas sobre el franqueo de la correspondencia entre am
bos paises.
S. M. la reina de las Espaas y S. M. el rey de los belgas , de
seando estrechar los vnculos de amistad que felizmente unen los
dos paises, y queriendo arreglar sus comunicaciones de correos so
bre bases mas favorables los intereses di pblico por medio de un
nuevo convenio que asegure tan importante resultado, han nombra
do al efecto por sus plenipotenciarios, saber:
S. M. la reina de las Espaas D Pedro Jos Pida! , marqus
de Pidal, caballero gran cruz de la real y distinguida orden espao
la de Crlos III, de la de San Fernando y del mrito de las Dos Si-
filias, de la del Leon neerlands y de la de Pio IX ; individuo de
nmero de la academia espaola, de la de la historia y de la de San
Fernando, y honorario de la de San Crlos de Valencia; diputado
crtes y primer secretario del despacho de Estado, etc.; y S. M. el
rey de los belgas al baron Ildefonso, du Jardin, oficial de su rden,
condecorado con la cruz de hierro, caballero gran cruz de la orden
de la corona de encina , gran comendador de la orden de Oldem-
burao, comendador de la orden del Leon da los Paises Bajos y de
la de Danebrog de Dinamarca , su ministro residente cerca de S. M.
Catlica.
Los cuales, despues de hib'r oangeado sus plenos poderes, ha
llados en buena y debida forma, han convenido en los artculos si
guientes:
Art. 1. Las cartas ordinarias y las muestras de gneros que
vayan de Espaa y sus islas adyacentes Blgica, y recproca
mente las cartas ordinarias y las muestras de gneros que vengan
de aquel pais Espaa y dichas islas, se expedirn siempre sin
prvio franqueo, y pagarn el porte por entero en las oficinas dela na-
c on que vayan dirigidas.
Los Diarios, Gacetas, periodicos, prospectos, catlogos, anun
cios y avisos impresos y litografiados, se franquearn prviamente
en la oficina en que ingresen , y no podr exigrseles ninguna otra
especie de retribucion ni porte en el lugar que van destinados.
Los libros, folletos y demas impresos que no sean de los men
cionados en el prrafo anterior, los grabados y litografiados, ex
cepcion de los que forman parte de los periodicos, y los papHes de
musica, contiouarn sujetos las disposiciones del arancel de
aduanas.
Art. 2. Los habitantes de ambos paises podrn dirigirse recpro
camente cartas certificadas, adelantando en la administracion de
correos del pais en que se expida el certificado el porte correspon
diente: la mitad de este porte la percibir la oficina que certifique, y
la restante se abonar fin de cada trimestre la oficina de la na
cion que va dirigido el certificado, en la forma que acuerden las
direcciones generales de los dos paises.
Si una carta certificada se perdiere, la oficina en cuyo territorio
se hubiese verificado la prdida , pagar la otra, por via de indem
nizacion, cincuenta francos. No habr derecho esta indemnizacion
no reclamndola en el trmino de seis meses, contados desde la en
trega del certificado en la respectiva oficina.
 216 EL DEBECHO MO DBRBO.
Art. s El porte de las cartas ordinarias cuyo peso no exceda
de cuatro adarmes un cuarto de onza en Espaa, y de siete y
media gramas en Blgica, ser de cuatro reales vellon en Espaa y
un franco en Blgica.
Las que excedan de este peso y no pasen de ocho adarmes
quince gramas respectivamente, pagarn ocho reales vellon en Espa
a, y dos francos en Blgica, y asi sucesivamente, aumentndose el
porte de cuatro en cuatro adarmes y de siete y media en siete y
media gramas, cuatro reales de vellon en Espaa y -un franco en
Blgica.
El porte de las cartas certificadas ser el triple de las ordinarias
del mismo peso.
Las muestras de gneros que no tengan de por s ningun valor
y que se presenten con fajas de modo que no haya duda alguna
sobre su naturaleza, y sin mas escrito que los nmeros de orden y
las .marcas, pagarn la mitad del porte diado las cartas ordinarias
c)el mismo peso, aunque nunca debe ser este porte inferior al de
ina carta sencilla.
Los periodicos y demas impresos comprendidos en el segundo
prrafo del artculo l. que se enven con fajas y que no contengan
cifra, signo ni ninguna otra cosa escrita de mano, pagarn por ra
zon de franqueo doce maraveds vellon en Espaa, y diez cntimos
en Blgica por cada pliego regalar de impresion. Los que no se pre
senten con estas condiciones y circunstancias seran porteados como
las cartas.
Art. 4. Las correspondencias mal dirigidas dirigidas peno-
cas que hayan mudado de residencia, se devolvern recprocamen
te y sin ninguna dilaciou por el intermedio de las respectivas ofici
nas de cange. Las cartas ordinarias certificadas, las muestras de
gneros y los periodicos impresos rezagados por cualquier motivo,
se devolvern de una parte otra fin de cada trimestre.
Art. 5. Quedan completamente derogadas todas las disposicio
nes del convenio celebrado entre la Espaa y la Blgica en 27 de
diciembre de 1842.
Art. 6. El presente convenio tendr cumplida observancia por
el trmino de seis aos. Al espirar este trmino quedar vigente por
otros cuatro, y asi consecutivamente, menos que no se naga no
tificacion en contrario por una de las altas partes contratantes un
ao antes de espirar cada trmino. Durante este ltimo ao el con
venio continuara teniendo plena ejecucion.
Art. 7. El presente convenio ser ratificado, y las ratificaciones
eangeadas en Madrid en el trmino de seis semanas, antes si fue
re posible, y ser puesto en ejecucion un mes despues del cange de
dichas ratificaciones.
En fe de lo cual los respectivos plenipotenciarios han firmado
el presente convenio por duplicado, y han puesto en l el sello de
sus armas.
En Madrid 17 de julio de 1849.(L. S.)(Firmado.)Pedro
Jos Pidal.(L. S.)(Firmado.)Baron du Jardn.
El dia 31 de agosto prximo pasado se han cangeado entre el
Sr. marqus de Pidal, primer secretario del despacho de Estado, y
el Sr. Baron du Jardin, ministro residente de S. M. el rey de los
belgas, las ratificaciones del convenio de correos entre Espaa y
Blgica, que empezar regir el i. del prximo octubre.

A
 217

ORGANIZACIN JUDICIAL.

BE LA INFLUENCIA DE NUESTRA ORGANIZACION JUDICIAL Y SIS

TEMA DE ENJUICIAMIENTO EN EL PROGRESO DE LA CRIMINALIDAD.

E, di un hecho indudable para quien haya seguido el curso de los

sucesos pblicos, que de un ao esta parte se ha aumentado
considerablemente el nmero de los crmenes. Los jueces y fun
cionarios del orden judicial, los periodicos de todos los mati
ces polticos son buenos testigos de esta verdad tristsima. No
pasa una semana, sin que se descubra ua crimen horroroso, 6
sin que se perpetre alguno de esos delitos que esparcen el ter
ror y la alarma en el Estado. Aun en aquellas provincias que
mas se distinguen por sus hbitos sencillos y sus costumbres
morigeradas , se cometen ahora los hechos punibles mas horro
rosos. Cuando llegue publicarse la estadstica penal de este
ao podremos apreciar con exactitud y en todos sus pormenores
esta triste verdad ; pero entre tanto bueno es consignarla , y no
del todo excusado el sealar algunas de las causa's que la produ
cen y los remedios que podrian convenirle.
La coincidencia de este aumento de delitos con los primeros
ensayos del cdigo penal , podr hacer creer algunos que tal
vez deba atribuirse aquel aumento la poca eficacia de las nue-
Tomo VII. 28
 218 BL DERECHO MODEBO.
vas leyes penales. La estadstica penal comparada vendr en su
dia resolver esta cnestion de una manera concluyente; pero
entre tanto sanos permitido atribuir otras cansas el efecto de
que tratamos. Si viramos que los delitos que se han aumentado
recientemente, son aquellos cuya penalidad es menor segun el
nuevo cdigo que segun la prctica criminal antigua, no duda
ramos en atribuir (as nnevas leyes penales el origen del mal
que deploramos; pero por fortuna no es as. Los delitos cuya pe
nalidad ha disminuido generalmente el nuevo cdigo son los le
ves y aquellos cuyo descubrimiento ofrece graves inconvenientes
en razon de su propia ndole, cuyo castigo exige ciertos mira
mientos atendidas las costumbres, tales como los delitos contra
la honestidad y contra la religion. Pero los crmenes cuya re
peticion se deplora, ni son de esta especie, ni tampoco leves,
son por el contrario los que se cometen contra las personas y la
propiedad particular; son los hurtos, y sobre todo, los robos con
fuerza en las personas y en las cosas, delitos cuyas penas no son
menores hoy que bajo la antigua prctica criminal, y que no se
persiguen tampoco con menos celo que antes. Y ntese que cuan
do hablamos de la legislacion pasada nos referimos siempre la
prctica criminal , y no las leyes escritas en los cdigos , porque
ni los tribunales se atenan ellas, ni los delincuentes podian te
nerlas tampoco en cuenta, puesto que no se ejecutaban. De
qu sirve que las leyes manden cortar la mano al escribano fal
sario , sacar la lengua al testigo falso, y matar al que hiere con
arma de fuego si nunca hemos visto ejecutar estas penas en cas
tigo de aquellos delitos? Los trminos de comparacion son , pues,
el cdigo hoy vigente y la prctica criminal anteriormente se
guida.
En este supuesto decimos que los crmenes que de un ao
c-ta parte se han aumentado , son precisamente aquellos respec
to los cuales no es menos severo el nuevo cdigo que la prc
tica criminal anterior: delitos que se castigan hoy con las penas
de muerte , cadena perptua por veinte aos , y que antes se
castigaban con muerte tambien, presidio con retencion por
diez aos. De modo que si estos crmenes se aumentan , no es
porque las penas que ellos se refieren produzcan menos intimi
dacion por su naturaleza , puesto que son las mismas que antes
y algunas veces mas graves; si as sucediera sera este un fe
 ORGANIZACION JUDICIAL. 219
nmeno sin explicacion. Comprenderamos que creciera el n
mero de ciertas faltas que se castigan hoy con penas leves , y
que antes se castigaban como delitos con penas correccionales;
pero seria absurdo explicar por el mismo motivo la repeticion
de aquellos delitos que se hallan en caso distinto y aun con
trario.
Ser que la administracion de justicia es hoy menos activa
y eficaz que antes , y que por consiguiente, aunque las penas
sean Igualmente severas, son menos ciertas en su ejecucion, y
por lo tanto menos eficaces? El efecto de intimidacion que es
uno de los mas esenciales en las penas, deja de producirse no
menos por la poca severidad del castigo, que por la incer-
tidumbre de su ejecucion , y cuanto mas fcil sea evadirla,
tanto menos intimida al delincuente. Mas para ser justos im
parciales debemos decir que los tribunales de justicia no son
menos activos y celosos que antes en la persecucion de los de
litos, y que si respecto ellos hay alguna diferencia, es en
favor de su energa, de su rectitud y de su celo.
Los legisladores han pretendido en todos tiempos suplir la
falta de certidumbre en la ejecucion de las penas con el exceso
de su severidad ; y aunque este propsito no sea enteramente
absurdo dentro de ciertos lmites,- lo ha sido por la manera de
su ejecucion. Puesto que de cada veinte hurtos de poca impor
tancia que se cometen en la corte, dijeron, quince no llegan
castigarse con una pena proporcionada, impongimosles penas
mucho mayores aunque sean injustas, fin de que el exceso
del mal que causan, supla la falta de la probabilidad de su
frirlas: esto es, si cinco hurtos castigados de una manera pro
porcionada, no evitan quince hurtos mas que quedan sin casti
go, pero s otros que tal vez se cometeran si aquellas penas
no se impusiesen , castigando los mismos cinco hurtos con una
pena mucho mayor, tal vez se impidan algunos de los quince
restantes. Pero al hacer este clculo olvidaron los legisladores
que la injusticia intrnseca de las penas sera un obstculo per
manente para su aplicacion , que las costumbres se resistiran
admitirlas, y que las leyes que las estableciesen dejaran pron
to de estar en uso, como efectivamente sucedio.
El clculo contrario habra sido mas exacto y conveniente.
La incertidumbre de las penas no se suple generalmente con el
 220 EL DESECHO MODERNO.

exceso de su severidad; la incertidumbre de las penas se re

media mejorando la organizacion delos tribunales, la dela po
lica judicial y el sistema de enjuiciamiento. Estos son los ver
daderos medios de asegurar la eficacia de las penas, y por eso
los legisladores modernos, en vez de tratar de obtenerla como
los antiguos, aumentando su severidad, las han disminuido por
el contrario, pero escogitando y mejorando los medios adecua
dos para conseguir su ejecucion. Mas fcil es en nuestro concep
to suplir la escasa severidad de las penas con algunos grados
mas de certidumbre en su aplicacion, que la falta de esta cer
tidumbre con algunos grados de rigor en el castigo.
Las penas del cdigo son por regla general, y salvas algu
nas excepciones, adecuadas y suficientes; el celo de los jueces y
tribunales en la persecucion de los delitos, es tambien por lo
comun el que permiten una organizacion judicial viciossima, un
modo de enjuiciar muy imperfecto y prcticas curiales abusi
vas y daosas. Sin embargo, lo cierto es que ni el rigor de las
leyes penales, ni el celo de los jueces y magistrados son sufi
cientes para su objeto, y por el contrario el nmero de delitos
crece cadadia: cul es la causa? Para averiguarla con exacti
tud ser preciso distinguir dos hechos muy importantes que com
prende la cuestion de que tratamos. En primer lugar parece in
dudable que el nmero de crmenes es respectivamente mayor
en Espaa que en otros paises regidos por instituciones judicia
les diferentes. No de ahora, sino desde mucho tiempo hace
se delinque mas en Espaa que en Francia y en Inglaterra
atendida la diferencia de poblacion. En segundo lugar, de al
gun tiempo esta parte se cometen entre nosotros mas delitos-
graves que antes. Las causas de estos hechos son diferentes
mas bien cada uno de estos hechos es producido por causas es
peciales , que por otra parte influyen de un modo general y re
cproco en el hecho respecto al cual no tienen el carcter tales
causas especiales. Tratemos de cada uno de ellos con rden y
separacion.
Si tuviramos una estadstica penal , podramos demostrar
hasta la evidencia el primero de los hechos enunciados anterior
mente , pues se vera que catorce millones de franceses de
ingleses, no producen tantos delincuentes como los catorce mi
llones de habitantes que pueblan la Espea. Para confirmar
 ORGANIZACION JUDICIAL.

esta verdad no hay que acudir nuestra estadstica penal de 1843,

pues est formada con datos tan incompletos , sobre todo en lo
respectivo al nmero general de delitos y de criminales, que to
mndola por punto de comparacion conducira mil errores.
Aquella estadstica fu un esfuerzo laudable pero insuficiente
para introducir entre nosotros una novedad importantsima para
la buena administracion de justicia: es til para averiguar la
proporcion en que aproximadamente estuvieron en 1843 los de
litos de una clase con los de otra ; pero como su principal de
fecto consista en la insuficiencia de las noticias que sirvieron
para formarla , no pudo dar por resultado el nmero total exac
to de delincuentes, y el que daba debio ser muy inferior a) que
en realidad hubo. As lo confes el mismo gobierno que publico
aquella estadstica, y para que en lo sucesivo no se notara
igual falta, dicta varias disposiciones encaminadas asegurar
la reunion de los datos necesarios para formar las estadsticas
posteriores.
Pero sin acudir este medio de comprobacion , basta el sim
ple sentido comun y un mediano conocimiento de las costumbres
de otros paises para convencerse de que en Espaa hay mas de
lincuentes que en ellos , atendida la diferencia de poblacion. Aun
que nos cueste rubor el decirlo, preciso es confesar que Espaa es
una de las naciones de Europa donde hay menos seguridad para
las personas y para las propiedades. Este hecho no ha de expli
carse diciendo que son mas depravadas nuestras costumbres, mas
inmorales nuestras clases proletarias, y mas descreida nuestia
nacion: al contrario, en punto irreligion inmoralidad, segui
mos las huellas de otros paises mas civilizados que el nuestro,
que as en lo malo como en lo bueno van siempre delante de nos
otros. Qu pueblo es mas excptico que el francs? dnde hay
una clase proletaria mas inmoral que en Inglaterra? Qu tiene
que envidiar Espaa Francia en punto buenas costumbres?
Si , pues , la causa de la diferencia no se halla en el fondo de
la sociedad , si puede decirse as , deber buscarse en la superG-
cie, esto es, en la diferencia de las leyes. Tampoco est en las
leyes penales, propiamente dichas, porque las nuestras no cas
tigan con menos rigor los crmenes que las de los paises que
nos referimos. Luego la causa que investigamos tiene un carc
ter mas material, y debe buscarse en el sistema empleado para
 222 EL DERECHO UODEBUO.
aplicar y hacer efectivas las leyes penales, esto es, en la organi
zacion judicial y en el enjuiciamiento. No son leyes lo que nos
falta , sino que se apliquen las que existen ; y si no se aplican,
no es tanto por culpa de los tribunales, cuanto por falta de un
mtodo de enjuiciar seguro , y de una organizacion judicial ade
cuada. Si no tenemos peores costumbres ni peores leyes que otras
naciones, y sin embargo producimos mas delincuentes, es cla
ro que aquello en que mas diferimos , que es el mecanismo de
la aplicacion de las leyes , encierra la causa de la diferencia en
cuanto al nmero de criminales.
Averiguar el delito, descubrir y prender al delincuente, reunir
y presentar los ojos del pblico y del reo, las pruebas incontes
tables del hecho criminal , oir la defensa del acusado imponer
le la pena de la ley con toda la rapidez que sea compatible, con
la suficiente instruccion del proceso , son los principales objetos
del procedimiento penal. Pues h aqu los obstculos que para
lograrlos con acierto ofrecen nuestras leyes.
La averiguacion del delito prevencion de la sumaria corres
ponde al juez de primera instancia, al alcalde en su caso.
Nuestra division judicial es imperfectsima , de lo cual resulta
que los jueces apenas pueden prevenir mas sumarios que los re
lativos los delitos que se cometen en los pueblos de su res
pectiva residencia ; casi todos los otros son prevenidos por alcal
des legos, acompaados las mas veees por escribanos ignorantes
que se limitan hacer constar el hecho del delito, omitiendo las
circunstancias que as deben influir en su calicacion legal, co
mo pueden contribuir al descubrimiento del delincuente. De es
tas primeras diligencias , confiadas manos tan subalternas, de
pende veces todo el xito del proceso. Hay muchas circuns
tancias en los delitos , que solo se pueden hacer constar en el
momento , poco despues de su ejecucion , y que , sin embar
go , sirven para buscar a los reos, para calificar el grado de
su culpa ; un juez sagaz , instruido y prctico en el ejercicio de
su cargo , las advierte desde luego y las aprovecha ; un alcalde
estrao las leyes y la experiencia del foro, y un escribano
negligente ignorante, no las ven , las desprecian, porque,
desconocen su importancia legal , la conexion moral que ten
gan con aquella parte del delito que falte por descubrir todava.
Cuando el sumario pasa al juez del partido , suele no ser ya tiem
 ORGAMZ ACION JUDICIAL. 22
po de averiguar las circunstancias omitidas, aunque lo sea no
se averiguan , porque no tiene el juzgado ninguna noticia de su
existencia; de aqu resulta que muchos criminales que seran
descubiertos si se tuvieran en cuenta todos los pormenores do
sus delitos, logran por esta omision burlar la persecucion dela
justicia y el castigo de la ley , bien que los jueces , por esta
misma omision no pueden calificar en su dia con acierto el deli
to , ni imponerle la pena que le corresponde. Por otra parte, los
alcaldes, naturales del pueblo en que se comete el delito , rela
cionados veces por parentesco , amistad intereses con los reos
con los cmplices , interesados en algunas ocasiones en que no
llegue descubrirse toda la verdad del crimen, no tienen siem
pre la posicion imparcial que se necesita para instruir bien las
primeras diligencias del sumario, y lo que por este motivo omi
te su malicia no puede suplirlo despues la diligencia del juez de
primera instancia.
Por lo tanto, uno de los principales obstculos que impiden
la pronta y exacta averiguacion de los delitos y el descubrimien
to de los criminales , consiste en la intervencion que nuestro sis
tema de enjuiciar atribuye eu los sumarios los alcaldes legos.
El remedio sera relevarles de aquella obligacion , encomendn
dola otras autoridades mas competentes. Seranlo desde luego
aquellas que fuesen peritas en el conocimiento de las leyes, que
tuviesen experiencia de las prcticas judiciales , que no tuvieran
en los pueblos de su jurisdiccion las relaciones de amistad pa
rentesco , que suelen ser un obstculo para la recta administra
cion de justicia, que considerando como un cargo permanente
el de prevenir sumarios, mirasen en su desempeo comprometi
do su nombre , su porvenir y su crdito , empeada su res
ponsabilidad. Todas estas circunstancias concurriran en jueces
especiales, nombrados por el gobierno , no en todos los pueblos
donde hay ayuntamientos , pero s en tantos distritos cuantos
fueran necesarios para que cada juez pudiese ir desde el punto
de su residencia hasta el mas distante de su jurisdiccion , en el
mas breve tiempo posible, siendo esto conciliable con las necesi
dades del Erario. Como todava as no sera posible establecer
tantos jueces de instruccion cuantos seran menester para preve
nir todas las sumarias en el mismo momento de cometerse tos
delitos , se debera dar esta atribucion preventivamente los je-
 224 EL DESECHO MODERNO.
fes de polica, para lo cual debera procurarse que no recayeran
estos cargos sino en personas de cierta aptitud. Los jueces de
instruccion podran desempear ademas las otras atribuciones
judiciales que tienen hoy los alcaldes y sus tenientes; conoce
ran de todos los juicios verbales y de menor cuanta , de las fal
tas en primera instaneia , y de algunos negocios de poca impor
tancia, sometidos hoy al fallo de los jueces de partido, todo lo
cual producira costas bastantes para proporcionarles una retri
bucion mdica , pero suficiente para un jven que despues de
recibir su ttulo de abogado aspire la judicatura y considere el
buen desempeo de este primer cargo como medio seguro in
falible de ascender otros mas importantes.
Como el nmero de estos funcionarios habia de resultar de la
nueva division que se hiciese de distritos judiciales, no podemos
formar una idea exacta de su cuanta , ni de la suma que exijira
su dotacion. Pero de cualquier modo creemos que no cargara
mucho el presupuesto , por las consideraciones siguientes: 1. la
institucion de los jueces de instruccion supone la de los tribuna
les colegiados de primera instancia , los cuales , siendo muchos
menos en nmero que los juzgados de hoy , permitira disminuir
en las cuatro quintas partes por lo menos el nmero de promoto
res fiscales, y algo tambien el de los jueces de partido, lo cual
producira por este lado un ahorro de alguna considjracion. a."
Esta reforma supone tambien la de que las costas procesales no
te paguen los funcionarios de justicia, sino al tesoro pblico.
y sus productos , aumentando desde luego los ingresos , basta
ran para cubrir las dotaciones fijas de los jueces y magistrados.
3.a Los negocios de que conocieran los jueces de instruccion, de
vengaran costas que hoy perciben los alcaldes los jueces de
primera instancia , y su producto servira al tesoro para cubrir
la mayor parte de su retribucion. 4.a Dotaciones muy mdicas
seran suficientes para retribuir estos funcionarios siempre que
se considerase su cargo como el primer escalon de la judicatura,
como preparacion necesaria para ascender ios tribunales de
primera instancia, ganando as el derecho de inamovilidad (l).
(I) En nuestro concepto no deberan ser inamovibles mas que los jueces
de los tribunales de primera instancia j' los magistrados. La inamovilidad
de los jueces de instruccion no solamente no es necesaria , sino que serla
perjudicial. No es necesaria , porque estos jueces no babian de decidir ningu
 OBGAtlIZACION JUDICIAL. 325
Ahora bien , preguntamos , quines instruiran mejor los proce
so , trabajaran con mas xito en la averiguacion de los deli -
tos y de los delincuentes, los alcaldes que no conocen las leyes
ni las prcticas judiciales, que no tienen un inters personal en
el buen desempeo de este cargo , que lo miran como la atribu
cion mas odiosa de su ministerio, y que do esperan por l retri
bucion ni premio , jueces letrados , retribuidos por ti Estado,
y que en el buen desempeo de su oficio, fundan su subsisten
cia , su posicion y todas las esperanzas de su porvenir? La elec
cion no nos parece dudosa.
Descubrir y prender los delincuentes es el segundo objeto
del procedimiento penal , y puesto que los medios que hoy s*.
emplean para conseguirlo son tan ineficaces , preciso es confesar
que son muy imperfectos. A la polica corresponde esta investi
gacion ; pero qu diferencia tan considerable se nota entre la
polica espaola y la de Francia Inglaterra! All suelen descu
brirse los autores de los crmenes mas recnditos ; aqu son mas
tal vez los delincuentes que evaden la accion de las leyes, que
los que la sufren : la polica inglesa sabe distinguir al autor de
un delito que no ha presenciado nadie en medio de una pobla
cion de mas de dos millones de habitantes : nuestra polica ape -
Das sabe encontrar al criminal que se esconde en un pueblo de
veinte vecinos. En Inglaterra no hay pasaportes ; todos los ciu
dadanos pueden viajar libremente por donde quieran , sin pedir
permiso la autoridad , y sin embargo casi nunca ignora la po
lica el nombre y procedencia del individuo sospechoso y la gua
rida del criminal. En Espaa tenemos pasaportes y licencias pa
ra usar armas y cartas de residencia, y todo sirve mas de salvo
conducto que de rmora los delincuentes. No hay salteador de
caminos quien falten los documentos necesarios para robar en
regla.
La causa de este mal se halla en parte en la organizacion de
la polica, y en parte en nuestras costumbres. Fuera delasgran-
na cuestion judicial por valor de roas de 200 rs., sin que los magistrados
amovibles pudieran revisar su rallo por apelacion , y no conoceran nunca
de los negocios de alguna importancia. Seria perjudicial, porque debiendo
ser los juzgados de instruccion el noviciado necesario de la judicatura , decla
rando inamovibles i los jueces , seria inutil la prueba que de su capacidad se
hiciese , porque el gobierno no podria desechar i los que desde luego mani
festasen poca aptitud para el desempeno de las funciones judiciales.
Tono vil. 29
 226 EL DERECHO MODERNO.
des capitales no se encuentran los agentes de polica distribuidos
en diferentes puntos de las poblaciones, de modo que cada uno,
dos tres de ellos tengan un distrito bajo su vigilancia , cuya
extension sea tal que no se cometa en l ningun delito sin que
llegue su noticia en el momento de perpetrarse. Tampoco se
hacen rondas nocturnas con la frecuencia y celo que sera de de
sear. Las casas sospechosas, tabernas y demas parajss que sir
ven de alvergus los delincuentes , no estn vigiladas con e|
cuidado que han menester. Los caminos pblicos no estn cus
todiados eficazmente , quiz porque el cuerpo de la guardia ci
vil, que tan buenos servicios ha prestado la administracion de
justicia, no tiene el nmero de plazas necesario. Tambien es
tn descuidadas las afueras de las poblaciones. Pero organizado
el servicio de la polica de modo que cada uno de sus agentes
vigile una parte de las poblaciones de los caminos pblicos,
cuando se cometiera un delito de esos que los mismos agentes
hubieran podido evitar, cuidando con mas celo de su distrito,
habra lugar formarles causa y castigar su negligencia. Si la
guardia civil es insuficiente , por qu no se aumenta con la eco
noma que produzca el licnciamiento de una parte del ejr
cito?
Pero hoy, cuando se comete un delito y no parece desde lue
go su autor , avisa el juez la polica para que le busque ; esta
hace algunas tijeras indagaciones para hallarle, y no encontrn
dole, que es lo mas frecuente , se sustancia la causa en rebel
da. As es que cuando no se descubre y prende al criminal en
el momento mismo de cometerse el delito , pocas veces se logra
aprehenderle mas tarde. Rbase de noche en las calles de las
grandes ciudades, y pocas veces lo sienten los serenos y la po
lica ; se roba en los caminos , pesar de la guardia civil , en
cargada de custodiarlos ; los ladrnes domsticos huyen con el
fruto de su rapia , y pocas veces se descubre su paradero, aun
que por lo comun no se ignoran sus nombres , sus relaciones y
su procedencia.
Pero como hemos dicho , no ha de atribuirse toda la culpa
del mal la administracion ; tinenla , y muy grande, nuestras
costumbres. Hay en Espaa notable aversion intervenir en
los procesos judiciales, aunque sea con el mero carcter de
testigo. Fndase este sentimiento en una opinion tan antigua co
 OBGANIZACICN JUDICIAL. 227
rao generalizada , que supone ser siempre peligroso el tomar
parte en la administracion de justicia, porque el que io hace 6
pierde su dinero, se expone la venganza privada, la per -
secucion legal del acusado, si este logra, como es muy comun,
o evadirse de la crcel obtener una absolucion iojusta. Y en
efecto , nuestra administracion de justicia habia justificado sufi
cientemente esta prevencion. Cometido un delito, y puesto el reo
bajo la custodia de un carcelero poco escrupuloso , o bien proce
sado por un juez negligente y un escribano venal , el testigo que
declaraba la verdad quedaba expuesto , cuando menos , pasar
por calumniador. Por otra parte , antiguas prcticas curiales,
que ya afortunadamente han ido desapareciendo, autorizaban
a veces tratar como reos los testigos presenciales de un he
cho mientras su autor no pareca. As es que entre nosotros es
costumbre muy antigaa huir del lugar en que se comete un de
lito , en vez de acudir denunciarlo; perjurar, negando haber
visto lo que efectivamente se presencio; no conoeer ningun cri
minal , aunque se le haya visto de cerca y la luz del dia, y
negar la justicia todos los auxilios necesarios para su accion.
Estos hbitos arraigadsimos no desaparecern en un da, pe
ro podrn extinguirse removiendo las causas que los han hecho
nacer. Cuando los delincuentes no hallen en nuestro enredoso
procedimiento medios de evadir la aplicacion de las leyes , ni en
los presidios y prisiones modo de quebrantar sus sentencias; cuan
do se haga comprender los testigos la obligacion extricta en
que estn de decir la verdad , so pena de sufrir el castigo de los
perjuros; cuando se haya mejorado, en suma , nuestra adminis
tracion de justicia , hallarn la polica y los tribunales auxilios
mas eficaces que hoy para descubrir y aprehender los delin
cuentes. As , pues , el mal que deploramos es su vez causa y
efecto de los vicios de nuestro procedimiento penal. Frstrase
la accion de las leyes , porque los ciudadanos no prestan la jus
ticia el auxilio que ha menester para aplicarlas, y este auxilio se
niega porque las leyes no se aplican siempre de una manera efi
caz y justa.
Reunir y presentar los ojos del reo y del pblico las prue
bas del delito, oyendo al mismo tiempo la defensa de los acu
sados , es otro de los objetos del procedimiento penal. No basta
que el juez de instruccion se convenza de la certeza del crimen;
 228 EL BBBECHO MOD1HNO.
es menester que ademas pueda adquirir cualquiera esta misma
conviccion, dando as al pais una garanta eficacsima deque hay
justo motivo para proceder contra el acusado , y de que la sen
tencia ser conforme con los hechos del sumario y con la ley.
Para juzgar con acierto de la verdad de un hecho controvertido,
es preciso oir y ver las personas que lo ejecutaron y que lo
vieron; las declaraciones escritas son insuficientes; veces se
sorprende la verdad , no en las palabras materiales que pronun
cian los que declaran, sino en su expresion , en su fisonoma y
en una multitud de circunstancias indefinibles inexplicables,
pero que son de gran efecto en el nimo del que las presencia.
Por eso, si el pblico y el tribunal, que han de dictar el fallo
definitivo, no ven ni oyen los reos y los testigos, no pueden
juzgar con acierto de los hechos que se controvierten, y por
consiguiente se frustra una de las garantas mas esenciales de ia
libertad civil y de la recta administracion de justicia.
As sucede entre nosotros. El juez de primera instancia es el
nico que suele ver al reo y los testigos , y veces, por un
abuso injustificable, el escribano es quien toma todas las decla
raciones , y el juez que falla no las conoce sino por relaciones es
critas. Pero aunque este abuso no tenga lugar, quien en defini
tiva absuelve condena al reo no es el juez que lo ha visto y
oido , sino la audiencia que confirma revoca la sentencia del
inferior sin mas conocimiento de los hechos que el imperfectsi-
mo que puede proporcionar el proceso escrito cuando no se oye
ni se ve los acusados , los testigos y los peritos. El pblico
puede asistir las vistas , pero no oye mas que al relator y los
abogados , y por lo tanto su presencia es de poca ninguna im
portancia. Una de las principales ventajas del juicio pblico con
siste en que declarando los acusados y los testigos , interrogan
do los jueces delante de una multitud que escucha sus palabras,
que fiscaliza sus movimientos y que juzga su conducta, los unos
tienen un estmulo poderoso para decir la verdad , y los otros
lo tienen igualmente para desempear sus funciones con impar
cialidad y celo. Pero cuando todo esto pasa en secreto , como
sucede hoy, el juez escribano dirigen los interrogatorios co
mo mejor les parece, sin temor de que nadie les ,fiscalice ; los
testigos no temen negar la verdad , porque nadie hay delante
ante quien tengan que avergonzarse de su perjurio, y los crimi
 OBGAN1Z\CION JUDICIAL. 239
nales ni aun temen siquiera la vergenza de comparecer como
acusados ante un pblico numeroso.
De todo esto resulta que las sentencias de los tribunales no
tienen el sello que tanto los conviene del asentimiento de la opi
nion general , como sucede en aquellos paises en que las senten
cias son el resultado de debates orales en que se interesa el p
blico , y que califican y analizan los periodicos. As las penas
son mas instructivas porque su aplicacion llega noticia de to
dos, y se populariza el conocimiento del derecho criminal , por
que al mismo tiempo que sabe el pblico el castigo aplicado se
informa de todos los hechos y razones que justifican su aplica
cion. Cmo han de ser las penas instructivas y ejemplares si
entre nosotros no se anuncia la ejecucion de ninguna como no
sea la de muerte, ni sabe nadie fuera de los jueces y escribanos
quines son condenados presidio y el motivo de su condena?
As producen tan poco efecto las penas que imponen nuestros
tribunales; as no tienen sus providencias er crdito y conside
racion que han menester para conservar el prestigio de la admi
nistracion de justicia.
Es , pues , necesaria la institucion del juicio pblico y oral
en todos los grados de la jurisdiccion. Desde el juez de instruc
cion que conozca de las faltas , hasta las audiencias que senten
cien todos los delitos que merezcan penas aflictivas, no debe
ra admitirse otra especie de juicio. Bien sabemos que contra es
ta innovacion se opone la dificultad de que para ello se necesi
tara indemnizar los testigos que tuviesen que abandonar el
lugar de su domicilio para acudir al de las audiencias , y que no
pudiendo pagarse siempre este gasto con los bienes de los reos,
sera menester sacarlo del presupuesto del Estado. Pero aunque
as fuera, no sera este un gasto tan necesario y urgente como
los mas indispensables que figuran en el presupuesto? No se
ha cargado el tesoro con obligaciones cuantiossimas para mejo
rar la administracion civil? No se ha gravado los pueblos
hacindoles pagar los sueldos de los alcaldes corregidores? Y
la administracion de justicia es acaso un asunto menos impor
tante? No es ella la primera y mas urgente necesidad de las
sociedades? Por qu tanta largueza para montar la adminis
tracion civil , para organizar el ejrcito , y tanta economa y mi
seria para atender la administracion de justicia? Adems, si
 230 EL DESECHO MOSEBUO.
por el momento no se pudiera fijar una cantidad en el presu
puesto para atender estos gastos, se podra mandar que los
pueblos donde residieran los testigos llamados declarar ante
los tribunales pagaran sus viajes razon de la tarifa que se es
tableciera, descontndoles fin del ao su importe del cupo
respectivo de sus contribuciones. Asi se vera que despues de
todo, el gasto de que se trata no es de tanta consideracion co
mo se supone.
Calificar el hecho del delito acertadamente y aplicarle la
pena de la ley con toda la rapidez que sea compatible con la su
ficiente instruccion del proceso es el ltimo de los objetos del
procedimiento penal. Aun sin la institucion de jurado , cuya in
troduccion en Espaa creemos prematura , podra lograrse me
jor que hoy este objeto del procedimiento. Qu cualidades se
necesitan para calificar con acierto los hechos criminales? Im
parcialidad , buen sentido , conocimiento del corazon humano,
de las costumbres del pais y de los debates judiciales , rectitud
de conciencia , celo por el descubrimiento de la verdad contro
vertida independencia de posicion y de carcter. El jurado sue
le tener la mayor parte de estas cendiciones , pero carece de al
gunas muy importantes; y si entre nosotros se estableciera ca
recera de casi todas. Nos limitamos enunciar el hecho , por
que no ha sido nuestro nimo dilucidar la cuestion del jurado,
sobre la cual estn conformes la mayor parte de nuestros juris
consultos.
Pero lo que s es menester averiguar es si todas las circuns
tancias enumeradas se hallarn mas fcilmente en el juez nico,
que en el tribunal colegiado. El juez nico tiene la ventaja in
contestable de reasumir toda la responsabilidad de sus decisio
nes, lo cual es un estmulo que escita su celo y su entendi
miento, pero en cambio carece del auxilio y del estmulo que le
ofreceran un tiempo sus compaeros en el juicio : auxilio que
le ayudara penetrar en el corazon de los acusados y de los
testigos: estmulo que avivara su celo, mantendra su impar
cialidad y sostendra su valor y su independencia para juzgar,
prescindiendo de humanas interesadas consideraciones. Lo que
el juez nico viera y oyera en el complicado drama del jui
cio pblico sera el fundamento de su fallo acerca de la califica
cin de los hechos , y por consiguiente de la aplicacion de la
 ORGANIZACION JUDICIAL. 231
ley. All con la vista fija uo tiempo sobre los reos y sobre los
testigos , sin perder ninguno de sus movimientos ni de sus pa
labras , confrontando declaraciones contradictorias , y reuniendo
y comparando hechos y circunstancias, probabilidades y eviden
cias , habla de calificar el juez nico los actos criminales , sea
lando la pena en que sus autores hubieran incurrido. Pues bien,
uo tribunal compuesto de tres cinco jueces sacara mas
fruto de la audiencia , porque las circunstancias que uno no
advirtiera seran reparadas por los demas, porque las pregun
tas que no se ocurrieran aquel, se le alcanzaran este, y por
que en suma, reunidas las observaciones de todos, daran mas
luz que las de uno solo para encontrar la verdad de los he
chos controvertidos y dictar un fallo acertado. Esto nos parece
indudable.
Hoy en lugar de esta calificacion de los hechos fnndada en
la vista y audicion oral de los acusados y de los testigos, te
nemos por una parte el abuso denunciado antes de fallar mu
chas causas los jueces de primera instancia, habiendo enco
mendado los escribanos el cuidado de tomar las declaracio
nes : y tenemos tambien la prctica legal absurda de fallar eje
cutoriamente las audiencias todas las causas sin ver ni oir
los acusados ni los testigos, y por los procesos escritos que
remiten los jueces inferiores. As no es estrao que se califi
quen machas veces con poco acierto los hechos controvertidos
en juicio, que las audiencias revoquen tantas sentencias infe
riores, resultando frecuentemente absueltos de la instancia reos
condenados presidio por el juez de partido viceversa, y
que se alarguen los procesos con splicas innecesarias por falta
de conformidad entre los fallos.
Para abreviar los procesos se han dictado muchas providen
cias transitorias insuficientes, porque la causa radical de su
alongamiento, reside en nuestro sistema de enjuiciar y en la
viciosa organizacion de los tribunales. Por otra parte, raras
veces hemos visto profesar deas exactas sobre esta materia.
Tanto se ha llegado recomendar los jueces la brevedad de
los juicios, que algunos han incurrido en el error de creer que
para hacer mritos con el gobierno, era necesario fallar atro
pelladamente y sin dar los acusados el tiempo necesario para
defenderse, todos los procesos de alguna entidad. Causa de
 212 EL DEBECIIO MODEHNO.
muerte ha habido , con circunstancias singularsimas , y en que
no han estado confesos los reos, que se han sustanciado, fa
llado y confirmado con vista pblica ante el juez inferior y an
te el tribunal del territorio en el breve espacio de cuarenta y
ocho horas. Tan absurda es esta precipitacion como injustifica
bles las dilaciones que sufren otras causas de menos nombra-
da. La justicia y la conveniencia pblica quieren mucha rapi
dez y brevedad para instruir los sumarios, y perseguir los
delincnentes ; pero tambien exigen mucha calma y parsimonia
para apreciar el valor de las defensas, y para dictar el fallo.
Pero como quiera que estos hechos son hasta ahora excepcio
nes raras, y que el mal comun consiste en el alongamiento innece
sario de los procesos, trataremos de l , de sus causas y de su
remedio especialmente. En primer lugar, no ser posible abre
viar las causas mientras que las audiencias conozcan de la ma
yor parte de ellas, sea por apelacion, para aprobar des
aprobar las decisiones de los jueces infeiiores. Esta circuns
tancia aumenta de tal modo el nmero de negocios en los tri
bunales, que imposibilita el despacharlos con la brevedad con
veniente. Por otra parte, delitos que solo merecen penas correc
cionales y que deberan imponerse mediante un sumario brev
simo, y una audiencia pblica en que fueran examinados los
reos y los testigos, y oidas la acusacion y la defensa, dan lu
gar procesos voluminossimos , que duran meses y aun aos.
Y por ltimo, la necesidad del juicio escrito, con la injustifi
cable confesion con cargos, su prueba de 80 das y demas re
quisitos, exige como es natural mucho mas tiempo que requeri
ra el juicio oral.
Todos estos obstculos desapareceran con la reforma que
hemos indicado de la organizacion judicial y el establecimien
to del juicio oral pblico. Las audiencias quedaran menos re
cargadas de negocios criminales, porque los que hubiera se dis
tribuiran segun su importancia entre ellas, los tribunales de
primera instaocia y los jueces de instruccion. Estos conoceran
de las faltas y prevendran todos los sumarios : los tribunales
de primera instancia conoceran en juicio pblico de los deli
tos menos graves, con apelacion las audiencias, no en cuanto
la calificacion de los hechos, sino la aplicacion de la ley.
Sobre la calificacion de los hechos no debera haber recurso por
 OBGARIZ4CION JUDICIAL. 233
que es el resultado de un juicio oral pblico que no ha de re
petirse ante otro tribunal. Los jueces al hacer esta calificacion,
obraran como verdaderos jurados. Las audiencias conoceran
tambien enjuicio pblico de ios delitos graves, prvia instruc
cion del jaez instructor, acompaado, si se quiere, de un
juez del tribunal de primera instancia y con recurso de nuli
dad para ante el tribunal supremo de justicia , para el caso de
haberse omitido algun procedimiento esencial, de no haberse
aplicado la ley correspondiente al delito. As se abreviaran con
siderablemente los trmites de los juicios, la pena seguira mas
de cerca al hecho criminal, sin perjuicio de la instruccion del
proceso, saldran rodeados de mas prestigio los fallos de los
tribunales, y seran los castigos mas ejemplares instructivos-
li aqu , pues , las causas y los remedios del primero de
los hechos enunciados al principio de este artculo, saber, la
ineficacia relativa de nuestra administracion de justicia, para evi
tar los delitos en igual proporcion que los evitan las leyes de
otras naciones. Ni nuestro pueblo es peor que otros pueblos, ni
nuestras costumbres son mas depravadas que otras costumbres,
ni nuestras nuevas leyes penales son mas imperfectas que las
extranjeras : nuestra inferioridad consiste en la imperfeccion y
atraso de nuestras instituciones judiciales. Pero todava esto no
explica el otro hecho de que hemos tratado arriba ; saber , el
aumento de criminalidad que se observa de algun tiempo esta
parte. Las nuevas leyes penales son mejores que las antiguas; la
organizacion judicial y el sistema de enjuiciamiento son los mis
mos, con algunas leves modificaciones que los han mejorado al
go ; luego este segundo hecho debe atribuirse otras causas.
Primeramente es de advertir que el mismo progreso en los
delitos que notamos en Espaa , se observa tambien en otros
paises, y que este progreso es tambien relativo al mismo g
nero de delitos, esto es, los que se dirijen contra la propiedad
y las personas. De aqu se infiere que la causa de este hecho
no es especial de Espaa , sino general en Europa , al menos
eo una gran parte de ella. La ltima estadstica penal , publi
ca la en Francia , confirma el mismo resultado que sin estadsti
ca se nota entre nosotros. Preciso es , por lo tanto, atribuirlo
causas sociales independientes de la administracion de justicia,
y hasta cierto punto de los legisladores.
Tomo tu. JO
 234 L DESECHO MODEBNO.

Es indudable que la civilizacion conduce insensiblemente al

mundo un excepticismo funesto para la sociedad humana. Al
mismo tiempo que de la libre discusion ha nacido la duda so
bre lodas las verdades morales , que son Id norma de la concien
cia, se ha desarrollado con rapidez maravillosa el culto de los
intereses materiales. El adelantamiento de las artes y el progre
so de la riqueza convidan los hombres gozar de la vida, sin
que el deber moral , que no tiene mas sancion que las penas
eternas los remordimientos de la conciencia, ponga limite a
estos goces, porque, est oscurecido con la sombra de la du
da , olvidado con las fuertes emociones de los sentidos , des
preciado por la incredulidad. La opinion pblica , que podra
ser hasta cierto punto el correctivo de estos males , se guarda
de manifestarse, los aprueba tcitamente, contagiada tambien
por el culto de la riqueza.
Cuando la sociedad est inficionada con algun mal moral,
cada una de sus clases participa de la infeccion y la manifiesta
su modo. El excepticismo moral y el estmulo desenfrenado
de los goces materiales , se manifiesta en les clases elevadas por
una prudente indiferencia hcia los intereses morales de a socie
dad , y un cuidado exquisito de los intereses materiales : en las
clases medias por la corrupcion de las costumbres privadas y la
falta de buena f y de moralidad en las relaciones de la vida; y
en las clases bajas por hbitos pblicos de corrupcion y por cr
menes. Tales, por desgracia, nuestro estado social, segun lo ha
hecho la civilizacion. Hemos perfeccionado la carne, pero corrom
piendo el espritu ; hemos destruido y desacreditado el princi
pio de la autoridad ; pero en su lugar , qu hemos sustituido?
la duda. Por ella , dijo Descartes , que debia empezarse para
llegar la verdad ; mas por desgracia no se ha realizado el pro
psito de aquel filsofo , y al cabo de mas de dos siglos estamos
en el mismo punto en que l empez , esto es , en el excepti
cismo. La duda, el excepticismo, la incredulidad: esta es la
suerte de la sociedad , regenerada por el principio de la dis
cusion.
Las revoluciones polticas contribuyen tambien poderosamen
te al progreso de esta enfermedad social : ellas turban primero
las ideas de justicia; embotan despues la energa moral de los
pueblos, y concluyen por producir cansancio y abatimiento en
 OROAMZ.VC10.N JUDICIAL. 235
todas las pasiones , excepto en las roas innobles de todas , el
egosmo y la codicia. Los ejemplos irritantes que las revolucio
nes ofrecen de posiciones inmerecidas y de fortunas mal gana
das , exacerban mas y mas la llaga social ; mantienen vivas las
pasiones no satisfechas , y contribuyen que los hombres se fa
miliaricen con la idea funesta de que el xito justifica los me
dios.
Todas estas cansas reunidas estn obrando hace tiempo en
nuestra sociedad; cmo es de estraar que empiecen produ
cir resultado? Nuestra situacion moral empeora cada dia, y pron
to podr decirse de nuestra sociedad lo que se dice de la fran -
cesa , que no tiene mas moral que la del cdigo. El excepticis-
mo , que corroe hace tiempo el corazon de nuestra clase media,
empieza descender, en la forma que le es propia, las clases
proletarias. La guerra civil y las revoluciones han apresurado
su paso. Cuando falta moralidad en las relaciones sociales de la
vida , abundan los crmenes en las clases inferiores.
El mal que denunciamos es tan profundo , que casi es intil
buscar el remedio. Dios , que acude siempre las sociedades
que peligran , no abandonar la nuestra , si , como tememos, no
sana por otros medios. Pero entre tanto , puesto que la sancion
moral de las acciones humanas mengua y se debilita , preciso es
fortificar y hacer mas efectiva la sancion legal ; puesto que los
correctivos morales pierden su fuerza , esforcemos los correcti
vos materiales. Para conseguirlo , asegrese la eficacia de las
penas , mejorando la organizacin judicial y el procedimiento
para aplicarlas.
 230

JURISPRUDENCIA CIVIL
Observaciones sobbk el modo con que suelen fcndabsb las
sentencias del triunal supremo con recubsos de nulidad.

I.

Responsabilidad del albacea que se excede de sus atribuciones;

I a hemos reclamado en otras ocasiones contra.el descuido que

se nota en la redaccion de las sentencias que pronuncia el tribu
nal supremo de justicia en los recursos de nulidad ; pero como
nuestras observaciones hayan sido ineficaces, y urge sobre ma
nera la necesidad de poner remedio, creemos indispensable vol
ver insistir sobre este asunto. Nuestra censura ser comedida
y respetuosa como merece el alto tribunal que nos dirigimos,
pero franca y razonada como lo exigen las justas consideracio
nes que la inspiran.
El decreto de 4 de noviembre de 1838 no llena cumplida
mente su objeto, porque limita mas de lo que fuera menester el
uso de los recursos de nulidad ; pero el modo de fundar las sen
tencias que recaen sobre ellos inutiliza hasta cierto punto una de
las mas altas funciones encomendadas al tribunal supremo de
justicia , y frustra el objeto de la ley que dispone se funden y
publiquen aquellos fallos. El fin de los recursos de nulidad no
 JURISPBUDEHCU CIVIL. 237
es solamente reparar las injusticias que con infraccion del dere
cho puedan cometer "to8 tribunales , sino mantener viva y pura
de toda interpretacion viciosa, la letra de la ley , fijar su senti
do en los casos dudosos , y conciliar su inteligencia con la de
otras leyes, respecto las cuales puede aparecer en contradic
cion , fundando y uniformando la jurisprudencia. Todo esto se
consigue autorizando la interposicion de aquellos recursos cuan
do sea contraria la ley la sentencia del tribunal superior.
Las partes agraviadas consideran tales fallos contrarios la
ley , no solo cuando infringen abierta y terminantemente la
nica que baya en la materia, sino cuando la infraccion no
es tan notoria, porque puede dar motivo dudas el sentido de
la ley misma; y de aqu resulta que puede conocer el tribunal
supremo por recurso de nulidad de todas las cuestiones graves
que se susciten sobre los puntos de derecho poco terminantes. Las
decisiones de este tribunal nico fijan su sentido y aplicacion y
forman una jurisprudencia uniforme. De este modo no solamen
te se asegura las partes que litigan contra toda infraccion
manifiesta del derecho, sino que tambien se previenen en lo
sucesivo cuestiones anlogas que podrian surgir con motivo de
la aplicacion del mismo punto decidido ya una vez por los tri
bunales.
Para llenar cumplidamente este objeto serta conveniente dar
los recursos de nulidad alguna mas amplitud de la que per
mite el decreto citado de 4 de noviembre de 1838; pero aun
la que tienen sera si no suficiente mucho mas provechosa si la
publicidad que se da las sentencias que recaen sobre tales re
cursos llenase mejor su fin. Para garantizar la justicia y acier
to de los fallos, dispuso la ley que el tribunal supremo fundara
todos los que diera en recursos de nulidad ; y para que estas de
cisiones regularizaran y uniformaran la jurisprudencia, sirvien
do de norma en casos anlogos los tribunales, mand que se
publicaran en el periodico oficial. Ahora bien , el fundamento
de la sentencia es garanta de su justicia en cuanto encierra to
dos los hechos y razones de derecho en que se apoya; luego
cuando le falta alguno de estos requisitos no cumple su objeto
lo cumple mal. Todo fallo debe fundarse en los hechos ale
gados y probados, y en las leyes o principios de derecho que
tienen relacion con ellos; y de aqu esta frmula usada gene
 238 EL DERECHO MODERNO.
raimente para fundar las sentencias: vistos los hechos que re
sultan del pleito , y las leyes tales cuales y considerando la
relacion que tienen unos con otras. Si se omiten la relacion de
los hechos, los considerandos son ininteligibles: si se omiten los
considerandos no se esplica bien la relacion de los hechos con
las leyes, y el tribunal que incurre en cualquiera de estas omi
siones no da razon cumplida de su decision , y por consiguiente
frustra hasta eierto punto el objeto del fundamento de las sen
tencias.
Su publicacion en la Gaceta no es til sino en tanto que con
ella se logra poner en conocimiento de todos, los casos litigiosos
decididos y las razones de la decision. Nada interesa al pblico
saber que el tribunal supremo admitio desech un recurso de
nulidad interpuesto en el pleito que sostuvieron tales y cuales
litigantes : lo que s importa mucho saber es el fundamento de
aquel recurso, la ley que se supuso quebrantada por la senten
cia definitiva , y en qu se fundaba esta suposicion : las razones
de algun peso con que se haya sostenido la legalidad del fallo,
y los motivos que el tribunal supremo tenga para decidir que
ha sido no acertada la inteligencia que el tribunal de apela
cion haya dado la ley controvertida. Todo esto debe manifes
tarse con la claridad y precision necesarias para que los jueces,
los jurisconsultos y el pblico comprendan primera vista la
cuestion de derecho decidida , y teniendo en cuenta que lo ni
co que se publica es la sentencia , y que por ella y no por los
autos, que nadie ve mas que los Interesados, ha de juzgarse de
la justicia y acierto de la decision y ha de conocerse el caso li
tigioso decidido. Si las sentencias que aparecen en la Gacela no
bastan para tomar este conocimiento y formar aquel juicio, la
publicidad que la ley les manda dar es completamente ilusoria.
La mayor parte de los fallos del tribunal supremo de jus
ticia en recursos de nulidad adolecen de este vicio. Las perso
nas encargadas de redactarlos omiten generalmente la relacion
de los hechos en que ha de fundarse la decision , de lo cual re
sulta tal oscuridad en los considerandos que muchas veces son
incomprensibles. Casi nunca dicen la razon en que se ha fonda
do el recurso de nulidad , y como no siempre se infiere de los
considerandos, resulta que cuando esto ltimo sucede, no se
sabe por qu fu admitido desechado el recurso. En algunas
 JURISPRUDENCIA CIVIL. 239
ocasiones se omite hasta la relacion de lo mandado en la pro
videncia atacada de nulidad, si se alude ello es de un mo
do tan vago incompleto que no basta para saber en qu es
conforme contrario la ley. Rara vez se citan las leves que
se suponen quebrantadas , y nunca se refiere lo dispuesto en
ellas; de lo cual resulta que no se viene de ningun modo en
conocimiento de la cuestion, se viene de un modo poco se
guro, porque la ley citada contiene varias disposiciones, y co
mo la sentencia no refiere aquella que alude, no se sabe con
exactitud cul es la que se supone quebrantada. En suma, las
sentencias del tribunal supremo se fundan y publican de tal
modo, que sin examinar los autos sobre que recaen, no seco-
noce el punto litigioso que deciden , se conoce de un modo
tan vago imperfecto, que da una idea poco cabal del punto
de jurisprudencia resuelto, y de la justicia y acierto de la de
cision: de todo lo cual resulta que ni se cumple el objeto de
la ley que manda fundar estas sentencias, ni se llena el fin de
la que las manda publicar en los periodicos.
No lo decimos por el placer de censurar magistrados tan
respetables como son los que componen aquel alto cuerpo, mu
chos de los cuales son honra y prez de ia magistratura espao
la, por su ilustracion , su independencia y su rectitud : tampoco
es nuestro nimo menguar el prestigio que goza y merece el
primer tribunal de la nacion. Pero la realidad del mal que de
ploramos y la facilidad de remediarlo no pueden ocultarse los
magistrados dignsimos quienrs aludimos. No son ellos sin
dnda los que redactan los fundamentos de sus providencias, pe
ro los funcionarios subalternos encargados de hacerlo son malos
intrpretes de su pensamiento. Por eso nuestras observaciones
respetuosas se dirigen obtener del tribunal que sea siempre
uno de sus individuos quien redacte sus fallos, que vigile
los relatores funcionarios encargados hoy de hacerlo, fin de
que los funde con mas esmero, correccion y exactitud.
Desde que empezamos en nuestra Revista el exmen y an
lisis de las sentencias del tribunal supremo , fin de sacar de
ellas la utilidad que prometen sus fundamentos y publicacion,
poniendo de manifiesto los puntos de jurisprudencia decididos
y los motivos de la decision, hemos tropezado con las dificul
tades que ofrece para ello la redaccion poco esmerada de di
 2 10 EL DESECHO M0DEBN0.
chas sentencias. As es que casi siempre nos hemos limitado
esponer la cuestion eo que por deducciones creiamos haber con
sistido el litigio y su decision segun el tribunal supremo ; pero
nunca nos hemos atrevido profundizar y tratar cstensaraente
estas mismas cuestiones, porque no conociendo las circunstan
cias con que se habian present. do en los casos litigiosos, te
mamos atribuir la misma decision judscial mas alcance y es-
tension de la que le correspondiera: algunas veces ni etto he
mos podido hacer, teniendo que confesarlo as y copiando en su
consecuencia literalmente el fallo que no habiamos podido en
tender por falta de antecedentes. Y para que se vea que no
exageramos nada, vamos analizar las ltimas sentencias publi
cadas en la Gacela, notando sus omisiones y lo que estas con
tribuyen para inutilizar el objito de la ley que manda fundar
y publicar tales sentencias. H aqu el texto: luego vendran
los comentarios.
En el pleito de cuentas seguido por D. Felipe y Doa Jua-
nj Carriedo , vecinos de esta corte, Doa Dominga Blanco, de
la misma vecindad, y D. Benito de la Faya, como marido de
Doa Juana Tejedor, vecinos de la villa de Espinar, con Don
Jos de Unutia y Arratia, que lo fu de esta capital, como
albacea de D. Manuel Matute, y por tu defuncion , con su her
mano D. Ignacio Francisco de Unutia, cuyo pleito pende ante
nos por recurso de nulidad interpuesto de la sentencia de re
vista pronunciada en l por la sala tercera de la audiencia de
esta corte en 15 de octubre de 1 847 :
Visto. Considerando que el recurso de nulidad interpuesto
de toda la sentencia de revista , solo fu y pudo ser admitido
por la audiencia en los puntos en que dicha sentencia no fuese
conforme con la de vista, cuya declaracion adems, por haber
sido consentida, debio quedar y qued ejecutoriada:
Considerando que, en cuanto los 2000 rs. , cuyo abono
conden la sentencia de vista al albacea por haberlos condona
do al deudor D. Joaqun de la Cmara, es arreglada justicia
la sentencia de revista , la cual reserva su derecho D. Felipe
Carriedo y consortes para que repitan, si les conviniese, con
tra Cmara dichos 2000 rs. ; y en caso de insolvencia de este,
contra el albacea si cuando los condon al deudor se hallaba
en aptitud de satisfacerlos:
 JUHISPHUnENCIA CIVIL. 2-1 1
Considerando que tocante ios 5200 rs. adeudados por Doa
Vicenta Ruiz, cuyo abono declar tambien la sentencia Je
vista era responsable el citado albacea, en ei caso de no entre
gar las alhajas de plata que aquella di en prenda seguridad
del er iito, es nsimism > ajustada derecho la sentencia de re
vista, la que reserva el suyo Garriedo y coosortes para que
puedan repetir de la Doa Vicenta Ruiz dichos 5200 rs.; y en
defecto de pago, dirigir su repeticion contra el albacea por el va
lor de las nlhajis si no excediese de! importe de la deuda :
Considerando que respecto los 9535 rs. , cuyo abono,
por no estar comprobados en la paitida de contribuciones, fu
condenado ei referido albacea por la sentencia de vista, de
ducindoselo que acreditase haber satisfecho por razon de ellas,
do es meno3 conforme derecho la de revista, que por no cor
responder en ltimo resultado los herederos, sino la hacien
da lo que haya debido pagarse por contribuciones, y no ser ve
rosmil que atendidas las circunstancias del tiempo no se hubie
se exigido por los recaudadores de ellas, absuelve al citado
asbacea del cargo, entendindose por las contribuciones que le
gtimamente hayan debido satisfteer las casas pertenecientes a
la testamentara en el tiempo que estuvieron cargo del men
cionado aibacea, y quedando responsable su solvencia si se
reclamasen por quien corresponda:
Considerando que por lo que hace los 10,711 rs., no com
probados tampoco en la partida de alquileres y empleados, a
cuyo abono fu condenado igualmente dicho albacea por la sen
tencia de vista, rebatido lo que acreditase haber satisfecho, no
es contraria derecho, ni aun esta la sentencia de revista que
declara responsable al espresado albacea que acredite, en cuan
to no lo hubiere hecho, la inversion de alquileres y empleados,
de que se databa en sus cuentas:
Considerando finalmente que estos son los nicos puntos en
que. difieren las indicadas sentencias de vista y revista en la
forma enunciada, y que no se ha citado ley alguna que hubie
se sido infringida, fallamos no haber lugar al citado recorso de
nulidad: en su consecuencia condenamos D. Felipe Carriedo
y consortes en las costas y en la prdida de los 10,000 reales
que se obligaron pagar en caso de que lleguen mejor fortuna.
(Publicadaen6 de setiembre de 1849, Gaceta, nm. 5479).
Tomo vil. 31
 212 EL DBBECHO MOOUtlO.
Trtase, pues, de un pleito entre D. Felipe Carriedo y consor
tes cod D. Jos Urrutia, como albacea de D. Manuel Matute, y
por su defincion con su hermano D. Ignacio Francisco Urrutia;
pero no se dice sobre qu versaba este pleito, ni se sabe todo
lo que el actor rxlgio del demandado, ni la razon en que se
fund, ni las excepciones que el mismo demandado aleg en
su favor. Por el primer prrafo introduccion de la sentencia,
no se sabe mas sino que hubo pleito entre determinadas personas,
que la sala tercera de la audiencia de Madrid dict sobre l sen
tencia de revista, y que de esta sentenciase interpuso recurso
de nulidad. Para que hubiera rden y claridad en la exposicion
de los hechos, habra debido decirse en el mismo prrafo la
pretension sostenida en el pleito, lo mandado en la sentencia de
revista y cul de los litigantes habia interpuesto el recurso de
nulidad.
Ea el segundo prrafo dice la sentencia vhto, esto es, vistos
los autos; pero entra en seguida en las consideraciones y omite
todos los hechos que de los mismos autos resultan , y que han
de servir de fundamento al fallo de nulidad. En este lugar hu
bieran debido exponerse los hechos en que se fundaba la preten
sion del actor, y las excepciones del reo, la sentencia de prime
ra Instancia y la de vista: las leyes alegadas por una y otra
parte que sin haberlo sido tienen relacion en el caso , y todos
los datos necesarios para comprender la cuestion y hacer la apli
cacion de la ley. Pero nada de esto se halla en los vistos de esta
sentencia, siendo preciso para encontrarlo acudir los mir-mos
autos.
Los nicos hechos , pues, que sabemos de este pleito son los
que se deducen de los considerandos. Tales son, que la sentencia
de revista fu en parte conforme y en parte no con la de vista;
que en cuanto esta ultima parte solamente debio ser admitido
el recurso de nulidad, y que lo declarado en ella qued ejecu
toriado por haber sido consentido. Sbense tambien por los mis
mos considerandos los puntos en que no eran conformes aquellas
sentencias, que son los siguiente: l. La de vista conden al
albacea abonar 2000 rs. que habla condonado al deudor de
ellos D. Joaquin dela Cmara: la de revista reserv su derecho
D. Felipe Carriedo y consortes, herederos del testador que
nombr Urrutia su albacea, para repetir si les convena contra

>
 JURISPRUDENCIA CIVIL. 243
Cmara dichos 2000 rs., y en caso de insolvencia de este contra el
albacea, si cuando los condon al deudor se hallaba este en aptitud
de satisfacerlos. 2. La sentencia de vista conden tambien al
albacea al abono de 5200 rs. adeudados por doa Vicenta Buiz,
en el caso de no entregar las alhajas que esta hnbia dado en pren
da del crdito: la sentencia de revista reserv su derecho Car-
riedo y consortes para repetir de la deudora Buiz los 200 rea
les, y en defecto de pago dirigir su repeticion contra el albacea
por el valor de las alhajas, si no excediese del importe de la
deuda. 3. La sentencia de vista conden al mismo albacea
abonar 9535 rs. , que no estaban comprobados en la partida de
contribuciones inclusa en sus cuentas, deducindose lo qua
acreditase haber satisfecho por razon de ellas: la de revista ab
solvio al albacea de este cargo, entendindose por las contribu
ciones que legtimamente hubieran debido satisfacer las casas
pertenecientes la testamentara en el tiempo que estuvieron
su cargo, y quedando responsable su solvencia si se le recla
masen por quien corresponda. El fundamento de esta declaracion
fu que no corresponda los herederos sino la hacienda lo
que hubiera debido pagarse por contribuciones, y que no era
verosmil se hubiesen dejado estas de exigir por los recaudado
res. 4. La sentencia de vista conden al mismo albacea al abono
de 10711 rs. que cargaba en su cuenta por alquileres y pago de
empleados, y que no comprobaba, salvo lo que acreditase haber
satisfecho: la de revista declar obligado al referido albacea
acreditar en cuanto no lo hubiere hecho la inversion de alquile
res y empleados. ltimamente sabemos por la misma sentencia
que no se habia citado ninguna ley como infringida.
Siendo los nicos puntos controvertidos aquellos en que la
segunda sentencia difera de la primera, la cuestion que se tra
taba de resolver era, si adolece no del vicio de nulidad la
sentencia que en vez de condenar simplemente un albacea al
pago de una cantidad debida la testamentara, y que l ha
condonado al deudor sin derecho, reserva el suyo los herede
ros para repetir si les conviene contra el mismo deudor, y en
caso de insolvencia de este contra el albacea, si cuando los con
don se hallaba en aptitud de satisfacerlos. Si es no nula la
sentencia que, en vez de condenar directamente un albacea al
pago de una cantidad adeudada la testamentara por razon de
 44 El DEEP.CHO MODERNO.

pstamo con prenda, en el caso deque no entregue esta lsima,

reserva su derecho los herederos para reclamar su crdito del
deudor, y no siendo efectivo repetir contra el albacea por el
importe de la prenda si no excediere del de la deuda. Si es no
nula la sentencia que dispensa un albacea de abonar los
herederos el importe de las contribuciones legtimamente deven
gadas por los bienes de la testamentara durante el tiempo de
su administracion, aunque no compruebe en sus cuentas el pago
de tales contribuciones, con tal de que quede responsable sa-
tisfjcerlas si alguna vez se exigieren.
Pura saber si tales decisiones proceden no, serfa menester
compararlas con las leyes en que se funden, y para hacer rsta com
paracion conocer mejor los hechos. El albacea no tiene generalmen
te derecho para condonar deudas; si lo hace obra intilmente:
el deudor quien pretende agraciar no se libra de la obligacion
que tenia, y por lo tanto pueden los herederos reclamarle la
deuda condonada. Si por virtud de esta condonacin deja de
hacerse efectivo el crdito cuando el deudor podia satisfacerlo,
v al tiempo que se lo reclaman los herederos es insolvente, re
sulta un perjuicio causado arbitrariamente por el albacea, del cual
debe ser este responsable. Por consiguiente, la decision que re
serva su derecho al heredero para repetir directamente contra el
deudor, y que condena al pago al albacea por insolvencia de aquel,
cuando se prueba que tal insolvencia no existia al tiempo en que
el mismo albacea debio reclamar el crdito , parece conforme
derecho, y no hay en ella motivo alguno de nulidad. Solo lo
habra cuando el albacea hubiera procedido legtimamente al ha
cer la condonacion. Mas no debio suceder as en el caso de que
se trata, aunque !a sentencia se limita referir lo mandado por
la audiencia y declararlo conforme jjsticla, sin decir porqu;
esto es, declara que por este motivo no ha lugar la nulidad,
pero callando el fundamento de esta decision.
El albacea et obligado entregar los herederos todos les
bienes y derechos que les corresponden ; si entre ellos se cuentan
prendas procedentes de crditos no realizados, deber entregar-
Vas no segun sea el origen del crdito que van hfectas. Si
estas prendas fueron recibidas por el testador en seguridad de
algun prstamo que hiciera no vencido aun, deben ser entrega
das A los herederos: si fueron recibidas por el albacea en segu
 JUBlSPaUDKNCIA CIVIL. 245
ridad de prstamo hecho por l mismo con dinero de la testa-
mentaia, puede haber logar responsabilidad segun la legalidad
con que se hiciera el prstamo, y en todo caso puede repetir el
heredero contra el alhacea para que con el importe de la prenda
le satisfaga la cantidad prestada no satisfecha. Pero sobre este
punto no da la sentencia que analizamos las noticias necesarias,
y asi es que no se sabe quin hizo el prstamo de los 5200 reales,
quin recibio la prenda, en qu se fundaba el albacea para re
tenerla, y por qu debio limitarse su esponsabilidad al caso en
que el importe de la prenda no excediera del de la deuda. Por
lo tanto no resulta el fundamento de esta decision ni lo presu
mimos Como no sea haciendo suposiciones deducidas de los con
siderandos de la misma sentencia.
ltimamente, siendo tan fcil acreditar el pago hecho las
oficinas pur razon de contribuciones, no sabemos porqu dej
de comprobar el albacea el de los 9535 rs. devengados por las
fincas de la testamentara, ignoramos tambien las razones que
excusaban esta omision y que se hubieron de tener en cuenta
para cargar los herederos aquella cantidad, no obstante su falta
de comprobacion. Fndase esta decision, segun ha podido leerse,
en que, atendidas las circunstancias, no era verosmil que se
hubieran dejado de exigir tales contribuciones; pero como no se
dicen losaos que corresponden, ni aun siquiera se puede juz
gar de la eficacia de este considerando.
H aqu cmo despues de haber analizado escrupulosamente
este fallo, no podemos deducir de l el punto de jurisprudencia
decidido y ni aun siquiera todas las razones en que se apoya la
decision. Dcese que no se ha citado por las partes ninguna ley
como inflingida; pero el recurso de nulidad era inadmisible.
habia de haberse alegado alguna causa mas menos legtima
que produjera la nulidad. Cual fu esta causa , si se quiere,
pretesto? Cuales son las razones que ha tenido el tribunal para
descebarla? Cual ha sido en fin el caso litigioso? Nada de esto
se sabe punto fijo : todo lo que la sentencia contiene son las
diferencias que resultan entre las providencias de vista y revista,
y la declaracion simple y no fundada de que todo lo dispuesto
en esta ltima es conforme justicia. As es que aunque la sen
tencia parece primera vista fundada, no l.i est en realidad,
porque no contiene las razones de hecho y de derecho en que
 248 EL DEKECH0 MODEBlkO.

se apoya la decision de no admitir el recurso. Para alcanzarlas

sera necesario acudir a los autos, y no es para eso para lo que
ha dispuesto la ley que se funden y publiquen los fallos que se
dicten en tales recursos. Esperamos que el dignsimo tribunal
que puede corregir estos descuidos , no desoir nuestras obser
vaciones respetuosas y pondr el remedio que conviene.

Competencia de las audiencias >ara declarar la restitucion in in -

tegrum de sus propios/a llo.*, Necesidad de admitir los plei
tos prueba.Cundo es necesaria la citacion del tercer in
teresado.

De la sentencia que insertamos continuacion , resulta que

habindose suscitado pleito entre D. Lucio Castejon, conde de
Castejon, y el minhterio fiscal en representacion de la hacienda
pblica sobre la reversion de los bienes que fueron del convento de
monjas de la Piedad de Madrid , recay sentencia en primera
instancia declarando propios de Castejon los citados bienes. De
este auto interpuso apelacion la hacienda ante la sala primera de
la audiencia de Madrid, y antes de terminado el recurso s sepa
r de l el fiscal que lo sostena, recayendo en su consecuencia
en l. de diciembre de 1841 una declaracion favorable al apela
do. Mas posteriormente pidio el fiscal de S. M. restitucion in
integmm del perjuicio que por este abandono de la apelacion se
habla causado la hacienda, que se repusieran los autos al estado
de expresion de agravios en que quedaron, y que se citase al hijo
primognito del conde de Castejon as como habian sido citadas
otras personas quienes pudiera obligar la providencia definiti
va que recayera. La sala tercera de la misma audiencia accedio
la primera de estas pretensiones, declarando en 20 de agosto
de 1847, la restitucion del auto citado de la sala primera de 1841,
y mandando se repusiesen los autos al estado que tenan antes
de pronunciarse aquel fallo. Esta providencia fu confirmada
por otra de revista de la sala primera de la misma audiencia en
20 de marzo de 1848, y contra ella interpuso recurso de nulidad
el conde, fundndose: i. en incompetencia de la audiencia: 2.
 1URISPBUDENCU CIVIL. 247
f n no haberse recibido el negocio prueba : 3. en la falta de
citacion de su primognito.
El mismo juez que dicta una providencia perjudicial para el
litigante que goza el beneficio de la restitucion , es quien Jebe
declararla si efectivamente procede y se pide. Pero en qu se
fund el conde de Castejon fin de sostener la incompetencia de
la sala tercera de la audiencia de Madrid , para declarar la res
titucion de un auto dictado por la sala primera del mismo tribu
nal? Esto no se dice en la sentencia que tenemos la vista. En
qu se ba fundado el tribunal supremo para declarar esta com
petencia? No en razones especiales ella , sino en la procedencia
de la declaracion de restitucion. Esto no parece lgico. Puede
proceder la declaracion de este privilegio y sin embargo no ha
cerse por el tribunal competente. Dice el tribunal que siendo in
dudable el derecho de la hacienda continuar la apelacion de
que se separ, y conveniente parala misma hacienda el seguirla,
porque se trataba de un asunto cuestionable, le habia causado un
perjuicio notorio la renuncia de aquel derecho. En seguida trata de
probar que el xito del negocio era en efecto cuestionable, fundn
dose en que un documento de transaccion presentado por la hacien
da era notoriamente digno de tomarse en cuenta y debia calificarse
su fuerza en el juicio principal. Luego alega que la decision sobre
la restitucion no envolva la calificacion de la eficacia de los do
cumentos probatorios presentados por ambas partes , ni de la
justicia injusticia de la providencia de primera instancia en que
se decret la reversion de los bienes favor del conde, sino que
se limitaba volver un trmite del juicio que se hallaba pen
diente en la audiencia y al cual se renuncio sin deber. De todo lo
cual deduce el tribunal que corresponde la misma audiencia el
resolver sobre la restitucion , y que no habia necesidad de
prueba.
Pero todas estas razones no conducen demostrar al parecer
la improcedencia de la primera causa de nulidad alegada por el
conde, esto es, la incompetencia de la sala tercera de la audien
cia de Madrid , para declarar la restitucion de una providencia
dictada por la sala primera, sino la procedencia de la misma res
titucion. La doctrina general que principalmente se infiere de es
tas razones , es que coando el Estado sostiene un litigio de xito
cuestionable y el fiscal que lo sigue su nombre renuncia al
 2-18 EL DBBBCI10 MODERNO.

guDO de sus trmites , de modo que no se sustancie el pleito en

todas las instancias posibles, ha lugar declarar ei beneficio de
la restitucion. Esta decision es acertada siu duda , supuesta la
existencia del privilegio y el derecho del Estado a ser tenido res
pecto l como menor. No queremos decir con esto que fuera
fundada la pretension de incompetencia sostenida por la par:e
que interpuso el recurso: al contrario creemos que la audiencia
de Madrid por cualquiera de sus salas pudo declarar la restitu
cion , pe o en los fundamentos de la sentencia sobre nulidad de
bieron decirse las razones alegadas eu pr y en contra de este
aserto.
El segundo fundamento del recurso aparece en la sentencia
expuesto con mas claridad. La no admision de la prueba es cau
sa de nulidad cuando se refiere alguna que es notoriamente con-
gruentey que ha sido propuesta por las partes. La prueba que hu
biera podido hacerse e o este negocio, habra reeaido sobre lo
principal, esto es, el derecho los bienes litigiosos, y no sobre el
incidente de restitucion que ni prejuzgaba el litigio primero, ni
versaba sobre hechos que fuera preciso hacer constar. Por lo tan
to la prueba que se hubiera podido proponer era incongruente.
Por otra parte, segun dice la misma sentencia, ninguno de los li
tigantes pidio expresamente esta prueba; y as es que faltando las
dos condiciones que pudieron haceila necesaria no debio fundar
se en la falta de ella el recurso de nulidad.
Cuando la sentencia que recaiga en un pleito pueda perjudi
car al derecho adquirido por otra persona distinta del actor y del
reo, debe ser esta persona citada y oida. Se hallaba en este caso
el primognito del conde de Castejoo ? El fiscal que era su contra -
rio en el pleito lo crey as; pero la audiencia ha declarado que
el tal primognito no debio ser citado ai oido por dos razones:
I .:s porque no resultaba claramente su personalidad , aparecien
do por ei contrario que no habia sido parte eu el pleito que se
solicitaba abrir y coutinuar : 2.a que no se habia presentado tam
poco documento alguno que impusiera obligaciones de ninguna
especie al pariente cercano en quien en su caso recayeran los
bienes litigiosos. Mas este punto no se halla expuesto cou sufi
ciente claridad , por haberse omitido eu qu fundaba el primo
gnito de Castejon su derecho ser citado en el pleito , y las ra
zones que aleg el fiscal para apoyarlo : con esto scian conclu
 JUhlSPHUDBNClA CIVIL. 249
yentes para cualquiera los fundamentos de esta paite de la sen
tencia. Sin duda, ei primognito en cuestion careca de persona
lidad en este litigio, cuando asi lo asegura el tribunal supremo;
pero habiendo l alegado como alegara alguna razon en su
apoyo, se hubiera debido decir por qu no era esta razon con-
clujsente. Por haber omitido estos pormenores no se puede de
ducir de esta parte de la sentencia ninguna decision general.
H aqu pu?s su texto.
En los autos entre D. Lucio Gastejoa y ei ministerio liscal,
tin los cuales han sido citados y emplazados D. Francisco Veraiz,
D. Manuel y D. Luis Carrillo , el conde de Ibangrande , D. Ru
fino Castejou y D. Julian Gomez de la Huerta, como marido de
Doa Dominga Gonzalez Castejon, sobre reversion y entrega de
los bienes que fueron del extinguido convento de monjas de la
Piedad de esta crte , vulgo las Vallecas , pendientes en este su
premo tribunal de justicia en virtud del recurso de unidad que
por incompetencia de la audiencia , por no haberse recibido el
negocio prueba y porfalta de citacion, interpuso D. Francisco
Gonzalez del Castejon, conde de este ttulo, y contina hoy su
hijo l). Lucio, de la- sentencia de reviftaqua ec el punto de la
restitucion m integrum se pronuncio en ellos por la sala pri
mera de la audiencia territorial de esta corte en 20 de marzo
de 1848, confirmatoria de la de vista dela sala tercera de la mis
ma de 20 de agosto de 1847 , en la que so declar no haber lu
gar proveer sobre la citacion del expresado D. Lucio Castejon,
hijo primognito del conde, indicada por el fiscal de S. M., y
que le habia la restitucion in integrum solicitada por el mismo
fi cal del auto de la sala de 1." de dicTerr>bre de 1841, y se man
d en su consecuencia que, reponindose los autos al estado que
tenan antes de dictarse aquella providencia, se entregasen al fis
cal para mejorar la apelacion que estaba admitida:
Vistos=Considerando que la hacienda pblica tenia un de
recho claro y expedito para continuar la apelacion pendiente en
la audiencia , y en su caso el recurso de splica:
Considerando que la renuncia de este derecho por el fiscal pro
duce un dao notorio la hacienda cuando se trata de un asunto
cuestionable:
Considerando que el documento de transaccion presentado
por la hacienda es notoriamente digno de tenerse en cuenta y ca-
Tomo vii. 32
 2 50 EL DERECHO MODERNO.
linear su fuerza en el jalelo principal , y de consiguiente hace
cuestionable e-te:
Considerando que en el caso presente para decidir sobre la
restitucion , no es necesario ni aun conveniente entrar en la ca
lificacin ni decision de cul de los dos documentos debe preva
lecer, si el presentado por el conde el de la hacienda:
Considerando por lo dicho que no se trata de la justicia in
justicia de la providencia en que se decret la reversion de bie
nes a favor del conde Gonzalez del Castejon, y si nicamente de
volver un trmite del juicio que se hallaba pendiente en la au
diencia, y que se renuncio en ella, y que de consiguiente cor
responde la misma resolver sobre este punto:
Considerando por todo lo referido que no habia necesidad de
recibirse el negocio prueba , y que mayor abundamiento
esta no se pidio expresamente por ninguna de las partes:
Considerando finalmente que para que procediera la nulidad
por no haberse citado al juicio al hijo del conde Gonzalez del
Castejon era indispensable que resultara claramente su persona
lidad, y aparece al contrario que el hijo no fu parte en el pleito
principal que se ha solicitado abrir y continuar, y que no se ha
presentado tampoco documento alguno que imponga obligaciones
de ninguna especie al pariente cercano en quien en su caso re
cayeran los bienes litigiosos : Fallamos que debemos declarar y
declaramos no haber lugar al expresado recurso de nulidad in
terpuesto por el conde y continuado por su hijo D. Lucio, conde
nando como condenamos este en las costas del recurso y la
prdida de los 10,000 rs. depositados , que se distribuirn con
arreglo derecho.
(Publicada en 22 de junio de 1849, Gaceta nm. 5398).
 251

CRNICA LEGISLATIVA.

Setiembre, ll.

PROCEDIMIENTOS JUDICIALES.

Kf\i. obdbr de 4 de setiembre , sobre los documentos que

pueden pedir directamente los flcales para el seguimiento de
las causas sin acudir al gobierno.
Estando prevenido en algunos casos, y recibido por punto ge
neral, que siempre que las autoridades y dependencias de un ramo
tengan que dirigir reclamaciones las de otro lo hayan de verificar
por su ministerio respectivo, el cual las dara curso, dirigir el
suplicatorio al de aquellas, sucede que esta prctica, tan conforme
la buena disciplina en trminos generales , no solo no puede lle
varse cabo sin inconvenientes, sino que irroga con frecuencia per
juicios irreparables en aquellos asuntos , cuya smarcha termina
cion tienen por la ley un tiempo perentorio, como sucede respecto
de los judiciales, en los que puede trascurrir, si ya no lia trascur
rido alguna vez, el trmino de prueba sin que esta se haya realizado
por no haberse obtenido en tiempo oportuno los documentos com
probantes reclamados. En esta atencion , visto lo expuesto sobre el
particular por algunos fiscales de S. M. en las audiencias, y por el
del tribunal supremo de justicia, nido el parecer de este y el de las
secciones de gracia y justicia y hacienda del consejo real, de acuer
do con l , y de conformidad tambien del ministerio de Hacienda,
la reina (Q. D. G.) se ha servido resolver:
l. En los pleitos en que se ventilen intereses del Estado, los
fiscales podrn reclamar directamente de las oficinas de hacienda y
de cualesquiera otras los documentos, datos testimonios que crean
necesarios para la prueba, sin necesidad de suplicatorio ningun
ministerio ni tribunal.
2 Lo propio podrn verificar respecto de los archivos del Es
tado, cuarquiera quesea el ministerio de que dependan.
252 EL DEHECHO MOUI'.HNO.
3. Ku igujl forma estn autorizados para pedir , y los tribunales
acordaran, las compulsas cotejos que sean procedentes segun las
leyes y reglas de sustanciacion.
4. Si la primera reclamacion no fuese contestada , si lo fuere
negativamente, los fiscales, antes de que se perjudique inutilice
el trmino de prueba, la repetirn, explanando en el segundo caso
las razones y perjuicios, y descargando la responsabilidad sobre el
funcionario oficina omiso renitente.
Al propio tiempo los promotores dirigirn copia al fisc?l de S. M.,
y este en las segundas y tic eras instancias al del tribunal supremo
de justicia , dndoles conocimiento y pidiendo instrucciones ; y
ademas para los fines que crean oportunos, incluso el de recurrir
;:l ministerio de Gracia y Justicia, al que, en ca o perentorio, y
atentos siempre alejar del Estado toda clase de perjuicios , podra
hacerlo tambien simultneamente y en igual forma el promotor o'
liiCal reclamante.
5. Los promotores y los fiscales de rrntas procurarn hacer las
reclamaciones que se refieren los artculos anteriores, y los lisca-
les de S. M. comunicar sus instrucciones en este sent lo, en l's
primeras instancias, fin de utilizar eu su caso el trmino de prue
ba de las siguientes.
6. Queda derogada toda disposicion que se oponga la libre
uccion del ministerio fiscal en el sostenimiento y defensa de los
intereses del Estado.
San Ildefonso y setiembre 4 de 184!). Arrazola.
Otna de 22 db setiembhe , aplicando a los tribunales de
justicia lo dispuesto en el artculo 189 del reglamento del con -
sejo real.
Habi> ndo reclamado la jurisdiccion ordinaria de la autrrid; d
civil respectiva un documento que creia necesario para comprolar
ia existencia del delito qin persegua, se susc taron algunas dudas
fundadas en las disposiciones legales, sobre ia procedencia de la
reclamacion c inconvenientes que podran nacer de accerierse ella.
Con este motivo el gobierno de S. M. estim oportuno oir el dic
tamen del consejo real, y de conformidad con el mismo, se comu
nic los jefes polticos y traslad este ministerio por el de la
Gobernacion del reino la real orden siguiente:
Por el ministerio de Gracia y Justicia se hizo presente a este
de Gobernacion la necesidad de que l;s autoridades civil: s faciliten
a los tribunales de justicia la extraccion de documentos origioalrs
que existan en sus dependencias, y consultado el consejo real lia
emitido el dictmen siguiente:
Eu cumplimiento de la real rdej de 12 de enero ltimo, e.-Us
secciones se han enlerado de la de 21 de diciembre anterior, co-
inunicada al ministerio del digno cargo de V. E. por el do Gracia y
Justicia , proponiendo se adopte ceno medida general la facultad
de que lo' tribunales, en los casos en que lo juzgUs u necesario pera
la recta administracion de justiiia, puedan disponer la extraccion
de los documentos originales de las oficinas del ramo de Goberna
cion, quedando en su lugar copia literal que haga sus veces hasta
que aqmllos se devuelvan, concluida la diligencia judicial que hizo
necesaria la extraccion del original.
Las secciones, partiendo del principio de que la administra
 CROMCA LEGISLATIVA. 253
c:on de justicia se la deben proporcionar cuantos medios sean posi
bles para obtener el debido acierto en sus decisiones , creen sera
muy conveniente adoptar lo dispuesto por el art. 189 del reglamento
del consejo real de 30 de diciembre de 1846 en los trminos pro
puestos por el ministerio de Gracia y Justicia, coa la limitacion de
que tn los casos en que el jefe administrativo de la dependencia
de que haya de extraerse el documento original crea perjudicial o
inconveniente su entrega al tribuual de justicia que lo reclame,
deba previamente consultar al gobierno acerca de este punto.
Por lo demas, esta disposicion no puede considerarse sino como
puramente reglamentaria , sin que para su establecimiento obste la
ley 15, lt. 10, libro II de la Novsima Recopilacion, en cuanto por
la misma se prohibe sacar de los archivos las escrituras y papeles
originales para prueba ninguna judicial.
Y conformandose S. M. con lo propuesto por el consejo, se lo
comunico V S. de real orden psra los efectos correspondientes.
Y de la misma se inserta en la Gacela fin de que los tribu
nales tengan conocimiento de lo resuelto por S. M. , y se ajusten
las reglas establecidas en este punto.
Madrid 22 de setiembre de 1849. Arrazola.
ORGANIZACION JUDICIAL.

Real decreto de 9 de setiembre, sobre el nombramiento,

hotior arios y consideracion del auditor de mu na de la Habana.
Este decreto, inserto en la pg. 147 de este tomo, lo ha vuel
to publicar el ministro de Marina , aadiendo las disposiciones
siguientes:
Y en atencion que las consideraciones en que se funda lo
determinado en el real decreto inserto respecto del empico de audi-
ti r de marina di apostadero de la Habana son aplicables al de la
misma clase en el apostadero de Filipinas; y teniendo presente que
por real orden de 21 de junio de 1847, est mandado que el juz
gado de la comandancia general de marina del apostadero de Fili -
pinas se iguale en el personal y goces con el de la propia clase en
la Habana, exceptundose uicamente la auditora, cuyo cargo est
prevenido por otra real orden de 8 de julio de 1832 que lo desem
pee un oidor de la audiencia de Manila con 500 pesos fuertes
anuales de sobresueldo- vengo en decretar:
1.- Las reglas establecidas en el real decreto inserto para la au
ditora de marina de! apostadero de la Habana, se observarn en
todas sus partes respecto de la del a;io^adero de Filipinas.
2. Queda en consecuencia derogada la real orden de 8 de julio
de 1832, que establece que el empleo de auditor de marina del apos
tadero de Filipinas recaiga en uno de los oidores de la audiencia
de Manila, as como la de 21 de junio de 1847 en la p.irte que
confirma esta disposicion, y cualquiera otra que se oponga lo de
terminado en este real decreto.
Hado en San Ildefonso 9 de setiembre de 1849.Est rubrica
do de la real mino. El ministro de Marina, el marqus do Molins.
Re\l decreto de 11 de setiembre, creando dos nuevos juz
gados de primera instancia cu Madiid.
Seora: Despues del establecimiento de los seisjuzgados depri-
 24 BL OBBECHO MODEBRO.
mera instancia en esta corte , por un conjunto de circunstancias de
todos conocidas, la capital de la monarqua lia recibido un aumento
de poblacion , que segun todos los datos excede de cuarenta mil al
mas. Por esta razon sin duda , y por la lamentable frecuencia con
que se suceden los excesos y los crmenes como efecto necesario de
los pasados disturbios , los juzgados de Madrid se hallan sobrecar
gados de causas, y la justicia no se administra con la rapidez que la
conveniencia reclama , muy especialmente en el punto de la resi
dencia del gobierno, de donde debe partir el ejemplo, si necesario
fuese, los demas tribunales de la monarqua.
La actual demarcacion de los distritos judiciales merece tambien
la atencion de V. M. El considerable vecindario de las afueras de
Madrid se halla distribuido entre los seis juzgados , faltando as la
unidad de accion de que tanto pende la pronta y eficaz administra
cion de justicia ; y mientras la diseminacion y la.? circunstancias es
peciales de ese vecindario requieren la inmediata y perenne vigi
lancia de sus autoridades, existe aislado y separado de e-tas hasta
por un muro, que embarazando el pronto ejercicio de la autoridad,
sobre todo durante la noche , que es como decir en las horas del cri
men, favorece la impunidad de los delincuentes, dndoles audacia
y todo el tiempo necesario para ponerse en salvo antes que el hecho
pueda ser denunciado al juez, ni este pueda presentarse tomar co
nocimiento del mismo.
F.stos inconvenientes, que lo han sido siempre, sern mucho ma
yores en adelante. Como si Madrid se hallase estrecho dentro de sus
muros, enipiiz-i dilatarse rpida, ostensiblemente en el exterior: al
guno de sus barrios, que hace poco era una reducida agregacion de
edifirios , es ya un arrabal importante , y muy en breve ser una
poblacion.
Por todas estas razones, que aun meramente indicadas, producen
el mayor convencimiento para todo el que haya lijado su atencin en
el movimiento progresivo de esta poblacion y en la estadstica de
los crmenes, acudiendo la necesidad imperiosa de su reparacion,
y de facilitar medios la accion de la justicia, el ministro que sus
cribe, conforme sustancialmente con lo expuesto perla audiencia
territorial , cree indispensable el aumento de dos juzgados de pri
mera instancia en esta corte, uno para lo interior , y otro para Las
afueras , con residencia fija en el aumentado y siempre creciente
barrio de Chamber.
Con este motivo puede V. M. dispensar un sealado beneficio
varios pueblos que por su inmediacion la corte y sus relaciones y
contacto con ella, sin perjuicio de su independencia, son en el he
cho romo barrios suburbios de la misma; y que mientras se ha
llan una legua escasa de ella, distan cuatro y mas de sus respec
tivos partidos judiciales.
En este caso se encuentran los pueblos de Vallecas , Viclvaro,
Cliamartin, Hortaleza, Carabanchel alto, Carabanchel bajo, Villa-
verde, Aravaca y Hmera.
De este modo el nuevo juzgado constar por lo menos de 10,000
almas. No es nmero proporcionado al de los juzgados del inte
rior; pero tampoco son iguales sus circunstancias. Para el estableci
miento de juzgados do se tiene solo en cuenta la poblacion, sino las
condiciones de esta , y hasta los accidentes locales. Por e;o S3 ve que
 CHOlfICA LBOISLATIVA. 255
la proporcion y correlacion de nuestros partidos judiciales versa
dentro de la inmensa y variada escala de 4,000 80,000 almas.
Debe darse por seguro ademas que la poblacion de las afueras
de Madrid se aumenta cada dia, y que dentro de pocos aos se
habr duplicado. Y es preciso por ltimo tener en cuenta la pobla
cion accidental del nuevo juzgado. Hay pocas en el ao en las
cuales una parte de la poblacion de Madrid se traslada las afue
ras: aunque en menor nmero , es frecuente esta afluencia algu
nos de sus barrios , muy especialmente al ya citado de Chamber,
llevando siempre consigo esta concurrencia los inconvenientes de la
muchedumbre , y mas reunida con ciertos motivos y bajo el influjo
inevitable de determinadas circunstancias.
Los graimenesy dificultades que son anejos la instalacion del
nuevo juzgado, y la cualidad de serlo del exterior, requieren algunas
compensaciones. As el juez deber ser completamente igual en cate
gora los del interior , formando parte del cuerpo de jueces de la
corte, y pudiendo llegar por su antigedad la categora de decano
del mismo: las plazas de escribanos se proveern por esta vez gra
tuitamente, y siendo posible en jvenes de los mas aventajados en
tre los que han concluido la carrera del notariado, ansiosos de con
traer merito y en aptitud para ello; y el juez y los subalternos ten
drn opcion rigorosa las vacantes respectivas en los juzgados del
interior, lo cual , para que no se convierta en un gravmen, contra
la mente de V. M. , ser potestativo, sin perjuicio de la antigedad
de los interesados.
Bajo tales supuestos, el ministro que suscribe tiene el honor de
presentar la aprobacion de V. M. el adjunto proyecto de decreto.
San Ildefonso 11 de setiembre de 1849.Seora.A L. R. P.
de V. M. Lorenzo Arrazola.

HE AL DECRETO.

Teniendo presentes las razones contenidas en la exposicion que

precede, vengo en decretar lo siguiente:
Artculo i. Se crean dos nuevos juzgados de primera instancia
en esta corte, uno para Jo interior de la misma, y otro para lo ex
terior, que se denominar de Las afutras de Madrid.
Art. 2. Conforme esta disposicion , el casco de la villa se dis
tribuira en siete distritos judiciales proporcionados, y ellos se li
mitar la jurisdiccion de los juzgados del interior, la cual ejercern
istos como lo verifican en el dia los seis actuales.
Art. 3. El juzgado de Las afueras ejercer exclusivamente la
jurisdiccion civil y criminal en el nuevo distrito de este nombre, que
comprender los barrios y poblacion diseminada, extramuros de esta
corte , hasta los confines de su trmino , y los pueblos de Vallecas,
Viclvaro, Chamartin , Hortaleza , Carabanchel alto, Carabanchel
bajo, Villaverde, Aravaca y Hmera, los cuales desde 1. de ene
ro de 1850 quedan segregados de sus respectivos partidos.
Art. 4. Los nuevos juzgados, y respectivamente los reformados,
empezarn ejercer jurisdiccion desde 1. de enero de 1850, a
cuyo fin se publicarn con la debida anticipacion las correspondien
tes demarcaciones.
Art. 5. El juez de primera instancia del juzgado de Las afue*
 2G EL 1IBREC110 UODRBEIO.

i.v y todos los dependientes del mismo tendrn precisamente su

residencia en el barrio suburbano de Cliamb r.
Art. 6. Este uutvo juzgado se dota por ahora con tres escriba
nos numerarios, que sern al mismo tiempo del colegio de nota
rios de la corte; tres procuradores y tres alguaciles.
Art. 7. Para compensar en parte el gravamen personal que es
consiguiente ja instalacion de un juzgado, los mencionados des
tinos se proveern gratuitamente por tsta vez.
La provision se har en cesantes , si los hubiese , con la aptitud
y circunstancias que las especiales del nuevo juzgado requieren. En
ctro caso, deseando remunerar el mrito y estimular la aplicacion
de los que se han dedicado a la nueva carrero del notariado, se ve
rificar la de los escribanos y la de los procuradores, si as lo solici
taren esta vez en los sugetos de dicha clase mas aventajados por su
aptitud, moralidad y aplicacion, seg>n informe de las salas de go
bierno de las audiencias, que desde luego, oyendo los catedra ti -
i os. designarn tres alumnos de los que mas se hayan distinguido
desde la instalacion de las ctedras del notariado. Los individuos
propuestos han de haber obtenido ademas en la prueba de sus cur
sos la nota de sobresalientes.
Art. 8. Atendidas las circunstancias especiales del juzgado de
Las afueras , hasta que otra cosa se disponga, en caso de urgencia,
lin Je que se acuda con oportunidad all donde la necesidad re
clame perentoriamente la accion de la justicia, el juez de primera
instancia podr comisionar los escribanos, para la prctica delas
primeras diligencias de un sumario. En tales casos el escribano
comisionado pasar, acompaado de algualcil , al lugar del delito
exceso, y autori/ar las diligencias que instruyere segun la fr
mula recibida de por mi y ante mi.
Art. 9. El juzgado d* Las afueras es en un todo igual en ca
tegora y consideracion los de lo interior , y forma cuerpo con
ellos.
Art. 10. El juez y dependientes de este juzgado tienen opcion
rigorosa las vacantes respectivas en los del interior.
Si no quisieren usar de este derecho, no pjr eso sufrirn perjui
cio en su antigedad.
Art. II. La-i asignaciones y gastos delos nuevos juzgados se car
garn al imprevisto de Gracia y Justicia hasta q ie, comprendidos en
el presupuesti' general, sean votados por las cortes.
Dado en San Ildefonso ti de setiembre de 1819. Est rubri
cado de la real mano.El ministro de Gracia y Justicia, Lormzo
Arrazola.
Oibo de 24 de setiembre, suprimiendo la clase de escri
banos criminales de Madrid.
Teniendo presentes las razones expuestas por mi ministro de
Gracia y Justicia , venso en decretar:
Art. i. Desde el ltimo dia del presente ao queda suprimida
la clase de escribanos criminalistas de Madrid.
Art. 2. Las actuaciones en los juzgados de primera instancia
de lo interior de esta corte se autorizarn en lo civil y criminal por
escribanos numerarios , como est dispuesto respecto del de las
ficras y se practica por punto g?neral en todos los de la nacion.
Art. 3. La sala de gobierno de la a u d i . miu territorial , oyendo
 CRONICA LEGISLATIVA. 257
i !o- jueces de primera instancia, propondr a la mayor brevedad
el numero de dichos funcionarios con que deban dotarse los siete
juzgados de !o interior.
Dado en Palacio 24 de setiembre de 1849. Est rubricado
de la real maDO.-KI ministro de Gracia y Justicia, Lorenzo Ar-
razola.
Ocho db 28 de setihhbre, mandando que los jueces de pri
mera instancia formen cuerpo en las poblaciones donde haya
tres mas para tratar de las materias de disciplina, uniformi
dad de prcticas judiciales y otros pontos.
Teniendo presente las ventajas que pueden resultar para la ad
ministracion de justicia de estrechar mas las relaciones de los jue
ces de primera instancia y de los promotores fiscales , favoreciendo
asi el mutuo auxilio , la armona y la unidad de accion que nunca
puede esperarse del aislamiento , la reina (Q. D. G.) se ha servi
do mandar :
Art. I. En todas las poblaciones donde haya tres mas juz
gados de primera instancia , los jueces formarn cuerpo bajo la
presidencia gradual del mas antiguo en concepto de decano. La
antigedad en este caso se determina per la del nombramiento para
los juzgados de la misma poblacion.
Art. 2. Salva siempre la independencia de cada uno de los jue
ces en el orden contencioso, se han de tratar encuerpo los asun
tos generales de disciplina y de gobierno ; uniformidad de prcti
cas en todos los juzgados de la misma localidad ; represion de abu
sos individuales o de clase en las de aquella curia ; exposiciones so
bre derecho^ perjuicios comunes de las mismas; inteligencia y
mejor cumplimiento de las rdenes soberanas superiores ; consul
tas sobre dudas de prctica de ley; mejoras en cualesquiera de
los ramos de la administracion de justicia , y todo aquello en fin
que conduzca establecer la mas completa uniformidad y unidad
de accion.
Art. 3. El cuerpo de jueces se reunir por resolucion espon
tnea del decano , a quieu incumbe especialmente velar sobre la
disciplina comun de los respectivos juzgados, a peticion de al
guno de tos jueces.
Art. 4. Lo dispuesto respecto de estos en los artculos prece
dentes , tendr lugar en el mismo caso en cuanto los promoto
res liscales.
Art. 5. Cuando as lo persuadan razones de utilidad comun y
el mejor servicio del Estado, podrn reunirse a conferenciar y to
mar consejo ti cuerpo de jueces y el de promotores, prvia co
municacion por escrito del decano que creyere necesaria la reunion
En estes casos presidir siempre el decano deL cuerpo de
jueces.
Art. 6. El cuerpo de jueces elevar las esposiciones 0 consul
tas que crea necesarias la audiencia territorial , y por medio de
esta en su easo, a S Ai. por el ministerio de Gracia y Justicia.
El cuerpo de promotores fiscales lo verificar al fiscal de S. M.
en igual forma.
En caso de reunion de los dos cuerpos al tenor de lo dispues
to en el articulo anterior, si las esposiciones 6 consultas que se
creyeren necesarias fuesen relativas asuntos propios del cuerpo
Tomo vu. 33
 2-"iS EL DIBECHO MODEBNO.
de jueces , se dirigirn la audiencia ; y si al ministerio fiscal , al
fiscal de S. M.
Art. 7. Cuando la audiencia el fiscal de S. M. ditren cur
so exposiciones consultas de los respectivos cuerpos de jueces
promotores, lo harn siempre con su informe, emitiendo su jui
cio sobre el objeto de la exposicion consulta.
Art. 8. Las orden, s circulares y los despachos provisiones
de las audiencias, y las comunicaciones exhortos que no se di-
rijan juez determinado, sino cualesquiera de los jueces de
una localidad , lo seran al decano , quien las dar el curso
oportuno.
Lo propio se practicar en su caso respecto de los promotores
fiscales.
Art. 9. Los cuerpos de jueces y promotores celebrarn sus re
uniones donde lo dispusieren sus respectivos decanos; y en caso
de reclamacion dificultad , en una de las salas de audiencia de
los juzgados.
Art. 10. En el cuerpo de jueces ser secretario, turnando por
aos y por el orden sucesivo de antigedad, el que lo fuere de
gobierno.
En el cuerpo de promotores har de secretario el mas mo
derno.
Art. 11. Los cuerpos de jueces y promotores no asistirn fun
ciones y solemnidades pblicas sino en comision , excepto las de
corte y besamanos , y cuando expresamente se dispusiere lo con
trario de real orden por la audiencia territorial.
Cuando la asistencia hubiere de ser en cuerpo , si asi lo per
mitiese la disposicion de la funcion solemnidad , formarn uno
solo los de jueces y promotores, llevando aquel la derecha y el
de promotores la izquierda , bajo la presidencia de los respectivos
decanos, y con el escribano de gobierno, porteros y alguaciles
del cuerpo de jueces.
Art. 12. En aquellas poblaciones donde no hubiere el nmero
suficiente de juzgados para formar cuerpo al tenor de lo dispues
to en el art. 1., los jueces y promotores procurarn ponerse de
acuerdo, sin embargo, sobre todo lo que conduzca la uniformi
dad, disciplina y mejor servicio, y la represion de abusos in
dividuales de clase , tomando la iniciativa el mas antiguo de las
mencionadas, el juez promotor que en dichos asuntos cjo-
yere conveniente recurrir al mtuo auxilio y mejor consejo de los
demas.
Madrid 28 de setiembre de 1849.Arrazola.
Rkal obdbn de 28 db sKTiEiiBttB, para que los funciona
rios locales del orden judicial residan en sus respectivos dis
tritos.
Teniendo presente la necesidad y conveniencia de que los fun
cionarios locales del orden judicial residan en el punto en que de
ben ejercer inmediatamente su \igilancia y autoridad , la reina
(Q. D. G.) se ha dignado mandar que desde 1. de enero de 1850,
en las poblaciones donde hubiere diversos juzgados de primera
instancia , los jueces , promotores fiscales y demas dependientes
de cada juzgado residan dentro de la demarcacion del mismo. Los
regentes y fiscales de S. M. quedan encargados del puntual cun
 CRMCA LEGISLATIVA. 2J9
plimiento de esta determinacion, y darn cuenta a su tiempo de
hallarse ejecutada.
Madrid 28 de setiembre de 1849. Arrazola.
Real decreto de 28 de setiembre, creando una junta su-
prema consultiva denominada de arreglo d 3 tribunales.
Seora : Las modernas legislaciones han reconocido la nece
sidad y conveniencia de un centro comun en la organizacion ju
dicial, de un poder regulador que uniforme la jurisprudencia; y
no hay menos razon para aplicar el mismo inters en lo relativo
la disciplina. Esto ha movido al ministro que suscribe propo
ner V. M. la creacion de una junta suprema de disciplina y ar
reglo de tribunales, de que hay honrosos antecedentes y recuerdos
en nuestro orden judicial, y cuya institucion, auxiliada con las
correspondientes juntas subalternas , no es hoy menos necesaria
que cuando con los mas ventajosos resultados, de regularidad, de
uniformidad y acierto , ha sido ya anteriormente conocida.
Con efecto, seora; planteadas entre nosotros nuevas institu
ciones polticas, era necesaria una legislacion que marchara a su
nivel. Pero esta legislacion no estaba preparada. Las nuevas ios
tituciones tuvieron que combinarse con leyes que, no solo no es
taban basadas en sus principios, sino en principios opuestos y
hasta contrarios, y que, aun consideradas en s mismas, eran en
general incoherentes y antiguas para los actuales tiempos. Fu
pues necesario recurrir a determinaciones parciales, ya legislati
vas, ya de gobierno, con las cuales se atenda y atiende la
necesidad del momento; pero hacindose siempre notar la falta
de uniformidad entre el principio y su desenvolvimiento y medios
de ejecucion. El celo impaciente, la parcialidad y la pasion han
hallado la causa del mal en las personas; pero la razon y el buen
sentido no la encuentran sino en la naturaleza de las cosas.
Recurriose por ultimo , no desde luego como era de necesidad,
sino cuando los tiempos lo permitieron , la formacion de nue
vos cdigos; pero esta grande obra no se improvisa, ya que el
principio mismo, la conveniencia de la codificacion , no sea una
cuestion grave en el terreno de la ciencia , Je la legislacion y de
la historia.
Como quiera que sea , y resuelta entre nosotros la cuestion
en uno de sus sentidos, dos cosas eran de desear: la pronta ter
minacion de la obra y el que se hubiera realizado por su orden na
tural y necesario : primero el cdigo civil , que consigna nuestros
derechos , despues el criminal , que los garantiza y asegura , y
por ltimo el de procedimientos , que es el medio prctico de eje
cuciou. Lo arduo de la empresa y lo complicado de las circunstan
cias no han permitido lo uno ni lo otro; y las necesidades de la
justicia, que no se detienen, y antes crecen con los inconvenien
tes de la legislacion y la dificultad de los tiempos, obligarn to
dava continuar dictando disposiciones que, aunque parciales y
provisorias , no por eso requieren menos las mayores garantas po
sibles de uniformidad y de acierto. Aun dejando las causas acci -
dentales indicadas quedar una permanente, y es la disciplina ge
neral , de cuya unidad y esmerada precision pende en gran par
te el resultado aun de l legislacion mas perfecta.
Extendindose la disciplina , no ya los tribunales y al minis
 2f,0 EL DI.RF.CII0 MUUERNO,
lerio fiscal , sino ;i toJas las categoras y depjnd-ncias del orden
judicial, inclusa la honrosa de la abogaca, es en este terreno >s-
pecialmente en el que las medidas de gobieruo pueden lastimar
intereses y derechas de clases y personas y es en tales casos una
prenda de confianza y de justicia el dictamen ilustrado de un
cuerpo supremo, imparcial y por Md->s ttulos competente.
El ministro que su-cribe"se propone ademas resolver en el r-
dn judicial las cuestiones importantes de organizacion y arreglo
que reclama la necesidad, v que no han permitido las circunstan
cias ni el estado de la legisracion ; y no quiere omitir ninguno
de aquellos medios de seguridad, oportunidad y acierto que. no
siempre acompaan al juicio individual.
Hay siempre una cuestion, seora, en que nunca sobran las
precauciona de acierto y de justicia , y es la clarificacion de per
sonas , sobre tod"> cuando las oscilaciones polticas ponen cr.da
paso en cuestion la reputacion y aptitud de los que sirven al Es
tado , y cuando al cabo ha de llegar un momento en que sea una
verdad aplicada la inamovilidad judicial y la reparacion de perjui
cios personales, en los que, por culpa de los acontecimientos y
no suya, se lidian alejados del servicio pblico.
Otra de las cuestiones que d;sde luego sern sometidas al jui
cio de la junta de arreglo ser la de determinar la forma mascon-
veniente de dotacion para los que administran justicia en los gra
dos inferiores- consultando las circunstancias de independencia y
decoro , como no lo estan de todo punto en el dia , y otras de ma -
yor importancia y no menor urgencia.
En tal supuesto, el ministro que suscribe espera que V. M. se
servira dar su aprobacion al siguiente proyecto de decreto que con
este motivo tiene el honor de someter a de V. M.
Madrid 28 de setiembre de 1840.Seora. A L. R. P. de
V. M.Lorenzo Arrazola.

REAL DECRETO.

En virtud de las consideraciones contenidas en la anterior ex-

posision, vengo en decretar:
Artculo I. Para uniformar la disciplina general de los tribu
nales del reino, y que pueda ser consultada en lo relativo al ma
yor prestigio, la organizacion y personal de los mismos, como
igualmente del ministerio fiscal, de los colegios de abogados y de
todas las clases pertenecientes a! orden judicial , se crea en Ma
drid una junta suprema consultiva , que se denominar de arreglo
de tribunales , la cual se compondr del presidente del tribunal
supremo de justicia, que lo ser de la misma; de los presidentes
de las salas primera y de ludias, y del fiscal del propi> tribunal,
de los jefes de seccion del ministerio de Gracia y Justicia que ten
gan su cargo el negociado de tribunales y el de Ultramar, del
decano del colegio de abogados de esta corte y de dos vocales mas
de libre nombramiento, que siempre ha de recaer en personas qu
por su larga prctica conocimientos especiales puedan correspon
der los fines de este decreto.
Art. 2. Con el propio encargo y atribuciones en su respectiva
esfera, y subordinadas la suprema, habra tambien encada au
 CRNICA LEGISLATIVA. 161
diencia juntas de distrito, q'ie se compondrn del regente, que
las presidir, delos dos presidentes de sala mas antiguos, del lis-
ral, del decano del colegio de abogados, y de un vocal de libre
nombramiento que reuniere las circunstancias indicadas para este
caso en el artculo 1.
Art. 3. El lineal del tribunal supremo y los de l.is audiencias,
adems de su carcter de vocales, desempearn tamben en las
juntas su cargo de fiscales, y en ese concepto sern consultados
de palabra por escrito por aquellas , siempre que as lo requie
ra la naturaleza de los asuntos, juicio de las mismas.
Art. 4. Adems de las consultas que mi gobierno tenga Lien
dirigir la junta suprema, esta podra proponer, y mi fiscal de
bera promover en ella, as por regla general como en casos par
ticulares , cuanto crean mas conveniente y conforme al fin de su
institucion. Lo propio verificarn en su esfera las juutas de distri
to, Kst is en tales casos elevarn sus exposiciones por medio de la
suprema, que las dirigir al ministerio de Gracia y Justicia cou
su informe.
Art. ." Las juntas se reunirn donde lo determinen sus pre
sidentes, y se servirn del secretario de gobierno y demas subal
ternos del tribunal.
Art. 6. Los presidentes procedern desde luego la instalacion
de las juntas cou los vocales fi;os, sin esperar al nombramiento
de los demas. Instaladas aquellas, formarn su reglamento inte
rior- en el cual se desvolveran todos los objetos que deben ser
lo de. su inspeccion y celo, al tenor de lo dispuesto en los ar
tculos anteriores, v el moilo de consultarlos que creyeren mas
eficaz, dado de todo conocimiento al ministerio de Gracia y Jus
ticia.
Dado en palacio 28 de setiembre de 1849. Est rubricado de
la real m?no. El ministro de Gracia y Justicia, Lorenzo Ar-
rnzola.
...-. > ,
DERECHO CIVIL

Real obden di: t i de setiembre, sobre el registro de las

escrituras en las contadura* de hipotecas.
El regente de la audiencia de Barcelona ha manif^st.sdo este
ministerio Irs dificultades y entorpecimientos independientes de la
voluntad de las parles que oponen algunos contadores de hipote-
( as a registrar las escrituras pblicas que se les presentan dentro del
termino legal. Por rec!a.n;sciones parciales deotres interesados cons
ta tambien que con efecto hay algun abuso que corregir en e:te
punto; y considerando S. M. que de cualquiera retardo en la ma
teria de' que fe trata pueden seguirse perjuicios considerables, sea
ladamente cuando es precisa la tema de razon en diferentes par
tidos y aun provincias, como con frecuencia suele suceder, se La
dignado adoptar las disposiciones siguientes:
l.a Los contadores de hipotecas en ti acto de la presentacion de
cualquiera escritura estn obligados lil.Tpr el oporturo recibe-,
cen expresion de la fecha y hora en que aquella se baga.
2.a El registro y asiento te verificar en el mitmo dia, si fueie
 262 U DEBECHO MODERNO.
posible, sin que por ninguna causa ni evento sea permitido loa
mismos contadores retardarlo mas all del tercero , bajo su respon
sabilidad.
San Ildefonso 11 de setiembre de 1849.Arrazola.

DEBECHO CANNICO
Real decreto de 24 de setiembre, mandando proveer por
oposicion las prebendas de oflcb vacantes en las catedrales.
Teniendo presentes las razones manifestadas en la exposicion
qoe precede, vengo en decretar:
Art. i. No obstante lo dispuesto en el art. 6. de la ley de 21
de febrero de 1837 y en el I. de la ley provisional de dotacion d
culto y clero, se abrir desde luego oposicion las prebendas de
oficio vacantes en todas aquellas iglesias catedrales en que as lo re
clamaren perentoriamente las atenciones de las mismas, ajuicio de
mi gobierno , observndose al efecto las disposiciones canonicas y
civiles vigentes, y las prcticas recibidas en las respectivas iglesias.
Art. 2. La provision de las mencionadas prebendas se entender
con sujecion a lo que se resuelva sobre el particular en el arreglo ge
neral del clero, y as se consignar en los edictos de convocacion.
Art. 3. Como la simultaneidad de las oposiciones pudiera hacer
menos numerosa la concurrencia de opositores cada una de ellas,
los M. RR. arzobispos, los RR. obispos y los gobernadores eclesis
ticos, teniendo presentes la mayor utilidad de la iglesia y las circuns
tancias de cada caso, me consultarn , siendo necesario, lo que mas
convenga como regla general limitada luego que fuere conocido el
nmero de los firmantes.
Art. 4. Cerrado el concurso se remitir al gobierno nota indi
vidual de los opositores y de los jueces dela oposicion: los nombres
de estos se publicarn en la Gacela, y su tiempo losde aquellos
que obtuvieren las respectivas prebendas, con expresion del lugar
que hubieren ocupado en las ternas.
Art. 5. Por el ministerio de Gracia y Justicia se adoptarn las
disposiciones convenientes para que la presente oposicion , casi ge
neral, corresponda los altos fines que me propongo , y la im
portancia que darn la misma los momentos en que se realiza.
Dado en Palacio 24 de setiembre de 1849. Est rubricado dt
la real mano.El ministro de Gracia y Justicia, Lorenzo Arrazola.

DERECHO ADMINISTRATIVO
INSTRUCCIN PUBLICA.

Real decreto de 28 de agosto publicado en 9 de setiem

bre , sobre la enseanza de la medicina en las universidades.
En atencion las razones de conveniencia pblica que ha ex
puesto mi ministro de Comercio , Instruccion y Obras pblicas , da
acuerdo con el dictmen del consejo de ministros, y oda la seccion
quinta del real consejo de instruccion pblica, he tenido bien de
cretal lo siguiente:
 CBOMCA LEGISLATIVA. 263
Art. t. La enseanza mdica en las universidades del reino ser
de dos clases: la primera o superior comprendera, no solamente to
dos los ramos de la medicina que tienen relacion directa con la cu
racion de las enfermedades , sino tambien los que la tienen con el
gobierno de los pueblos, con la administracion de justicia y con la li
teratura mdica, dndose una instruccion extensa y completa en es
tos y aquellos ramos; y la de segunda clase se dirigir a proporcio
nar la instruccion terica y prctica suficiente para dirigir con acierto
la curacion de las diversas enfermedades , y solo nociones conoci
mientos elementales en los otros ramos.
Art. 2. La enseanza mdica superior de primera clase seda
ra en las facultades de las universidades de Madrid, Barcelon.. y Se
villa, y la de segunda clase en las de Valencia y Santiago, y en lai
Stie se crean nuevamente en las universidades de Salamanca y
ranada.
Art 3. Continuar dndose la enseanza mdica superior con
forme lo prescrito en los planes y reglamentos vigentes, y la de se
gunda clase se concretara lo prevenido en los siguientes artculos.
Art. 4.s Para seguir la carrera mdica en las facultades de se
gunda clase ser indispensable presentar certificados de haber hecho
en establecimientos aprobados por el gobierno , y al menos en dos
aos , los estudios siguientes:
Lgica.
Elementos de aritmtica.
Algebra y geometra.
Elementos de historia natural.
Elementos de fsica y qumica.
Art. 5. Los que pretendan ser admitidos en la matrcula de las
facultades de segunda clase, ademas de probar que han estudiado
con aprovechamiento las materias expresadas en el artculo ante
rior , y la lengua latina en la parte necesaria para traducir al caste
llano las obras mdicas escritas en latin , sufrirn examen de todas
ellas ante un tribunal compuesto de tres catedrticos de la facultad
de medicina. Si fueren aprobados se les expedir un diploma de ba
chiller en ciencias naturales y quedarn autorizados para empezar
el estudio de la medicina en las escuelas de segunda dase.
Art. 6. Los que tuvieren el grado de bachiller en fisosofa po
drn matricularse para cursar el primer ao de medicina en las fa
cultades mdicas de segunda clase, sin necesidad del examen de
que habla el artculo anterior, y tendrn ademas opcion a los de
rechos de que se hablar mas adelante.
Art. 7. Los estudios que han de hacerse en las facultades de se
gunda clase sern de las materias siguientes:
Elementos de anatoma general y descriptiva.
Fisiologa.
Patologa general y nociones elementales de anatoma pato
logica.
Higiene privada.
Teraputica , materia mdica y arte de recetar.
Patologa y anatoma quirrgicas, operaciones y vendajes.
Obstetricia.
Patologa mdica.
Nociones elementales de higiene pblica y medicina legal.
 264 EL DFls.ECHO MODEBNO.

Clnicas , quirrgica y de obstetricia. .

Clnica y moral mdicas.
Art. 8. Los que hayan de seguir la carrera mdica en las facul
tades de segunda das.) emplearn en el estudio de las materias ex
presadas en el artculo anterior cinco aos, en los cuales el curso
empezar el 1 n de octubre y tendr fin en el dia ltimo de junio.
Art. 9. Se dividir de la manera siguiente la enseanza de aque
llas materias ea los cinco cursos de la carrera.

Primer ao.

Anatoma general y descriptiva y fisiologa.

Tendrn ademas los alumnos de este ao una hora de confe
rencias sobre la osteologa hasta el dia 15 de noviembre, y dos de
lecciones de diseccion desde este ltimo dia hasta lin de marzo.
Segundo aun.
Repaso de anatoma general y descriptiva , patologa general y
nociones elementales de anatoma patolgica, teraputica, materia
mdica y arte de recetar, repaso de diseccion.
Tercer ao.
Higiene privada , patologa quirrgica , anatoma quirrgica,
operaciones y vendajes, obstetricia y ejercicios de diseccion con apli-
eacion la anatoma quirrgica.
Cuarto ao.
Cnica quirrg'ca de partos y operaciones , patologa mdica, re
paso de diseccion como en el curso anterior.
Quinto ao. s

Repaso de las cliDicas del ao anterior, clnica mdica, nociones

generales de higiene pblica , medicina legal y moral mdica.
Art. 10. Habr en cada una de las facultades de medicina de
segunda clase siete catedrticos encargados de la explicacion de las
materias siguientes:
Un catedrtico explicar la anatoma general y descriptiva y la
fisiologa.
Otro explicar los elementos de la patologa general y de la ana
toma patolgica y la obstetricia , dando ademas nociones generales
de las enfermedades propias de las mujeres y de los nios.
Otro explicar la higiene privada , la teraputica y materia m
dica y arte de recetar.
Otro la patologa quirrgica, la anatoma quirrgica, las opera
ciones y vendajes.
Otro la patologa mdica y las nociones generales de medicina
Otro estar encargado de las clnicas quirrgica , de partos y de
los males propios de las mujeres y de la primera infancia. '

A >
 CRONICA LEGISLATIVA. 265
Y el sptimo estar encargado de la clnica mdica y de explicar
las nociones generales de higiene pblica > de moral mdica.
Art. II. llal>r- i tambien un director y uu ayudante de disec
cion , dos ayudantes de profesor y un conservador de los gabine
tes, que ser tambien preparador, y de cuatro ocho alumno.
internos, segun el nmero de enfermos que hubiese en las el-
nic s.
Art. 12. El director suplir al catedrtico de anatoma en ausen
cias y enfermedades , y estar encargado de la direccion de los
ejercicios generales de diseccion: el conservador preparador, ade
mas de los deberes de su cargo, suplir i al catedratico de operacio
nes y anatoma quirrgica, quien auxiliar siempre en todo.lo re
lativo la parte prctica de las asignaturas de su cargo , y diri
gir los ejercicios prcticos de anatoma quirrgica. l ayudante
profesor ser el jefe de las clnicas , y sustituir ademas lus cate
drticos de patologa general , teraputica y patologa mdica. Cuan
do hubiese necesidad de sustituir a los catedraticos de clnica lo
tern por los de las respectivas asignaturas tericas.
Art. 13. En los grados y exmenes se seguirn las reglas que
para ellos sealen el reglamento de inslruccirn pblica , asi como
tambien en todo cuanto no se halle prescrito especialmente para
los alumnos de las facultades mdicas de segunda clase.
Art. 14. Al fin de los cinco aos de carrerc, los alumnos de
aquellassobre
guntas facultades sufrirnque
las materias treshan
exmenes;
estudiadounoen gen-ral
toda sa de pre
carrera-;
otro terico prctico, limitado la patologa quirrgica, operacio
nes y anatoma quirrgica, y otro tambien terico- practico relat
ramente la patologa y clnica mdicas. Siendo aprobados en es
tos tres exmenes recibirn el ttulo de mdicos de segunda clase.
Art. 15. Este ttulo les dar derecho para ejercer todos los ra
mos de medicina, asi como tambien para obtener las plazas, tanto
de medicina como de ciruja que requieran solo el ejercicio de la
profesion. Sern por tanto admitidas las oposiciones para aquellas
plazas en los hospitales, hospicios y demas establecimientos del ramo
de beneficencia ; mas solo podrn ser empleados en los destinos
correspondientes al ramo de sanidad que tengan relacion con la
administracion de justicia cuando no haya mdicos de primera cla
se que puedan servirlos. Para obtener destinos en el ramo de ins
truccion pblica ser necesario haber obtenido prviamente los gra
dos acadmicos que seale el plan de estudios.
Art. 16. Los alumnos de las facultades de segunda clase podrn
continuar sus estudios en la de primera cuando siendo ya bachille
res en filosofa , segun el reglamento vigente , hayan cursado los
cinco aos de carrera y salgan aprobados en tres exmenes de sufi
ciencia, uno sobre la historia natural, la fsica y la qumica mdicas,
otro sobre la parte prctica de la anatoma descriptiva , quirrgica
y patolgica, y otro sobre la patologa general, y muy especialmen
te sobre el conocimiento prctico de los medios de exploracion usa
dos en medicina para conocer y distinguir las diversas enfermedades.
Saliendo aprobados de estos tres exmenes podrn matricularse en
el quinto ao de la carrera de las facultades de primera clase.
Art. 17. Los mdicos de segunda clase que hubieren ejercido
la profesion durante doce aos, y tuviesen ademas el grado deba-
Tomo vi i. 91
 26C EL DBBECHO MODBBITO.
chiller en filosofa coa los estudios sealados eo los reglamentos
vigentes para obtener este grado, podrn optar al de licenciados en
medicina, sufriendo los tres exmenes de suficiencia de que habla .
el artculo anterior.
Art. 18. Para que la alteracion que por este mi real decreto s
introduce en la carrera de la facultad de medicina, se ejecute sin da
o de los cursantes de las universidades de Santiago y Valencia, conti
nuarn en estas escuelas durante el curso prximo todas las ensean
zai que corresponden las facultades de medicina de primera clase,
excepto el ao primero: en el curso siguiente guedar suprimido el
ao segundo, y as se proceder en los sucesivos, hasta que que
den convertidas en escuelas de segunda clase. El mismo orden se ob
servar respecto de la creacion de las ctedras correspondientes
las escuelas de Salamanca y Granada : en el curso prximo se abrir
la de primer ao, en el siguiente la de segundo, y as sucesivamente
en los aos inmediatos hasta que queden completas las escuelas con
las siete ctedras.
Dado en San Ildefonso 30 de agosto de 1849.Est rubricado
de la real mano.El ministro de Comercio, Instruccion y Obrai p
blicas , Juan Bravo Manilo
Orno de 30 de agosto, publicado en 9 de setiembre sobre
el estudio de la farmacia.
En consideracion cuanto me ha expuesto mi ministro de Co
mercio, Instruccion y Obras pblicas acerca de la conveniencia de
facilitar, sin menoscabo de la enseanza, la carrera de farmacia,
oda la seccion quinta del real consejo de instruccion pblica , y de
acuerdo con el parecer del consejo de ministros, he tenido bien
decretar lo siguiente:
Art. 1. Podrn admitirse desde el curso prximo en las facul
tades de farmacia la matrcula de primer ao de esta carrera, no
solamente los bachilleres en filosofa que hubiesen probado el ao
de estudios preparatorios, segun el plan vigente, sino tambien
los que probasen haber estudiado en establecimientos aprobados por
el gobierno las materias siguientes:
Lgica.
Elementos de aritmtica, lgebra y geometra.
Elementos de historia natural.
Elementos de fisica y qumica.
Art. 2. Los que se presentasen seguir el primer curso de la
carrera de farmacia sin el grado de bachiller en filosofa , y solo
con los estudios de las materias sealadas en el artculo anterior,
sufrirn en las mismas facultades un exmen de aquellas materias y
de latinidad, en el cual dtbrn dar pruebas de poseer los conoci
mientos necesarios para aprovechar en los estudios farmacuticos.
Art. 3. Aprobados en este exmen, se les expedir un ttulo d
bachilleres en ciencias naturales, y podrn matricularse en el pri
mer ao de la catrera de farmacia.
Art. 4. Los estudios propios de la carrera de famacia sern:
1. La mineraloga y zoologa aplicadas y su materia farmacu
tica correspondiente.
1. La Dotnica aplicada y la materia farmacutica vegetal.
J. La farmacia qumico-inorgnica.
4. La farmacia qumico-orgnica.
 CRONICA LEGISLATIVA. 567
5. La farmacia operatoria y las nociones elementales de an
lisis.
Art. 5. Las materias de que habla el artculo .interior se ense
arn por cinco profesores en cinco cursos escolares.
Art 6.e En los exmenes de curso, as como tambien en todo !o
relativo al orden y mtodos de enseanza , se observar lo prescrito
en el plan de estudios.
Art. 7. Ademas dp los cinco aos escolares expresados en el
art. 5. , los que aspiren al ttulo de revlida en farmacia, debe
rn probar haber seguido dos aos solares de prctica en oficina
pblica, que podrn simultanear ion el cuarto y quinto de la
carrera.
Art. 8. Probados los cinco aos de cerrera y los dos aos solares
de prctica , podr. i los alumnos ser admitidos examen de revli
da, y recibir, siendo aprobados, el ttulo de farmacuticos.
Art. 9. El examen para obtener el ttulo de farmacutico se
ejecutara en entera conformidad a lopr>v>nido en el plan dees'.u-
dios para el exmen del grado de licenciado en farmaco.
Art. 10. Eos que obtuviesen el ttulo de farmacuticos podrn
ejercer la farmacia en todos mis dominios, excepto 'n la corte y
capitales de provincia: mas solo tendrn derecho a ser nombrados
para desempear los destinos civiles y militares de cualquiera clase
cuando no hubiese licenciados doctores en estado de desempe
arlos.
Art, 11. Los grados de licenciado y doctor en farmacia soto
podrn obtenerse siguiendo la carrera , tanto preparatoria como
facultativa sealada en el plan de estudios, y uicamente los que
hubiesen obtenido obtuviesen estos grados podrn ejercer la pro
fesion en la corte y capitales de provincia , y tener opcion los des
tinos civiles y militares.
Art. 12. Los alumnos de la facultad de Barcelona que tengan el
grado de licenciado podrn seguir el curso de estudios superiores y
entrar al exmen para el grado de doctor en la misma facultad, con
cuyo objeto, uno de los catedrticos se encargar de darles lecciones
de anlisis.
Art. 13. Los licenciados en farmacia que probasen haber ejer
cido la profesion en botica pblica, ya como propietarios de ella,
ya como primeros regentes por espacio de cuatro aos, podrn as
pirar al grado de doctor, sin necesidad de seguir el curso de estu
dios superiores, siempre que fuesen aprobados en un examen rigu
roso de suficiencia sobre la doctrina y prctica de anlisis, y sobre
la literatura farmacutica. Aprobados en este examen, sern admi
tidos al exmen para obtener el grado de doctor.
Art. 14. Los farmacuticos que tuviesen el grado de bachilleres
en filosofa podrn ser admitidos exmen para obtener el grado de
licenciado siempre que probasen haber ejercido la profesion en ofi
cina pblica durante ocho aos.
Dado en San Ildefonso 30 de agosto de 1849.Est rubrica
do de la real mano.El ministro de Comercio, Instruccion y Obras
pblicas, Juan Bravo Murillo.
Otbo db 9 db setiembre. para que la ctedra de 5." ao da
Jurisprudencia sea comun los telogos del 7. ao.
Convencida por las razones que me ha hecho presentes mi mi-
 nistro de Comercio, Instruccin y Obras pblicas de que siu pro-
ducir perjuicio la enseanza puede obtenerse la economa de que
un solo profesor explique la asignatura de disciplina general de la
iglesia y particular de la de Espaa los alumnos de teologa y de
jurisprudencia en las universidades donde existen ambas facultades,
he tenido bien decretar lo siguiente:
1." La ctedra de quinto ao de jurisprudencia , sea la asig
natura de disciplina general de la iglesia y la particular de la de
Espaa con el estudio adems de la historia de la iglesia , ser co
mn los juristas del expresado ao quinto y los telogos del sp
timo, confrmese hallaba establecido en el reglamento de estudios
aprobado por mi real decreto de 22 de octubre de 1845.
2." Desde el corso prximo se establecer esta reunin en lat
universidades que no tengan actualmente mas que un catedrtico
de esta asignatura. En las restantes se llevar a efecto medida
que ocurran vacantes.
Dado en San Ildefonso 9 de setiembre de 1849. Eta rubri
cado de la real mano.El ministro de Comercio, Instruccin y
Obras pblicas, Juan Bravo Murillo.
Real ordes de 23 desktikmbbb, dictando varias disposi
ciones para la ejecucin del decreto de 30 de agosto ltimo.
He dado cuenta la reina (0. D. G.) de las consultas elevada!
por varios rectores de universidad, manifestando las dudas que se
les ofrecen para llevar efecto los reales decretos de 30 de agosto
ltimo relativos las nuevas facultades de mdicos de segunda clase
y farmacuticos , sobre todo en la parte concerniente los estudio*
preparatorios, cuyo orden no se halla determinado en aquellas rea
les disposiciones. Enteradas. M. ,y deseando evitar los perjuicios
que la ciencia y a los estudiantes mismos pudiera acarrear la equi
vocada interpretacin de lo mandado, como igua1 mente poner coto
j las exposiciones de los que por igual razn acuden ya esta mi
nisterio solicitando dispensas de estudios, variacin de carrera
ingreso en las nuevas ; considerando en fin lo trascendental qut
sera admitir en estas ltimas jvenes mal preparados para se
guirlas con aprovechamiento , se ha servido S. M. hacer las aclara
ciones siguientes:
1.a Para ser admitido al primer ao dejas facultades de mdi
cos de segunda clase y farmacuticos, ser requisito indispensable
haber obtenido previamente el grado de bachiller en filosofa coa
arreglo al plan vigente.
2.* Los alumnos mdicos de segunda clase simultanearn con
el primer ao de su carrera un curio de qumica general , y con el
-.v.'undo otro de elementos de historia natural, estudiados ambos
en la facultad de filosofa.
3. a Los derechos de matrcula para las nuevas carreras tern los
n sinos que para las superiores. Sin embargo, los que simultaneen
la qumica y la historia natural , conforme lo que dispone el ar
tculo anterior , no pagarn por este concepto cantidad alguna
4 * El depsito para la revalida ser de 3000 rs.
6.* Para revalidarse y recibir <l ttulo de mdico de segunde
clase de farmacutico se necesitar tener la edad de 22 aos enm
pidos , conforme lo que estaba prevenido en los planes anteriores,
0.* No podrn optar al ttulo de mdico de segunda clase ni de
 CRMICA LEGISLATIVA. 260
farmacutico sino los que desde el curso prximo inmediato prin
cipien el estudio de las nuevas carreras: queda prohibido terminan
temente, y sin excepcion alguna, el pase las mismas de todos
los demas profesores de cualquiera clase que sean, como igualmen
te de los que hubieren emprendido el estudio para las carreras su
periores.
7.a En vista de la perjudicial inversion que resultara en el or
den lgico de los estudios y de la imperfeccion con que forzosamente
habran de hacerse, queda igualmente prohibido el pase de los m
dicos de segunda clase y farmacuticos la superior de primera.
De real rden etc. Dios etc. Madrid 23 de setiembre de 1849.
Seijas Lozano. Sr. rector de la universidad de
Otra de 22 db setikmbre, sobre las obras que deben servir
de testo en las universidades.
Por real orden de 31 de octubre del ao ltimo se dispuso que
varas comisiones, compuestas de individuos del real consejo de ins
truccion pblica y de catedraticos de la universidad de esta corte,
dieran su informe sobre los libros que sirven de texto en la enseanza
de los establecimientos pblicos, sobre los que de nuevo se presenta
ran para ser calificados, y sobre el rden y mtodo que debe obser
varse en la enseanza de todas las asignaturas. Estas comisiones
han tratado de desempear tau difcil y trabajoso encargo con >i
acierto que debia esperarse de la ilustracion de sus individuos, y se
han afanado tambien por presentar el resultado de sus tareas con
el espacio de tiempo suficiente para que el real consejo de instruc
cion pblica pudiera examinarlo y censurarlo antes del curso que
est prximo empezar. Mas la experiencia ha hecho ver que no han
sido bastantes para conseguir este resultado, ni los esfuerzos de las
comisiones, ni la asidua laboriosidad de sus individuos , vindote
por lo tanto obligado el consejo proponer, como medida provisio
nal , la continuacion para el inmediato de los libros de texto que
sirvieron eu el anterior, sin perjuicio de ocuparse sin descanso en
la revision de los programas y de los informes sobre libros.
En tal estado, y no pudiendo demorarse tomar una resolucion
sobre este punto , la reina (Q. D. G.), de acuerdo con el dictmrn
del consejo, se ha servido resolver que contine para el curso que
est prximo empezar la lista de los libros de texto que sirvio para
el anterior, y que se adicione con las obras que, no hallndose
comprendidas en aquellas, han sido propuestas por las comisiones
como dignas de ser destinadas le enseanza pblica , aun cuando
su nmero exceda del sealado en el plan , fin de no perjudicar
sus autores.
De real rden etc. Dios etc. Madrid 22 de setiembre de 1849.
Seijas Lozano.A los rectores de las uriversidades y directores d
los institutos de segunda enseanza.
Otra be 24 di. setiembre, para que los alumnos de los es
tablecimientos de enseanza adquieran los libros de texto.
No debiendo tolerarse que por descuido negligencia deje de
cumpl rse ea todas sus partes la obligacion que impone los alum
nos el art. 225 del reglamento de comprar los libros que sirven de
texto para las asignaturas que esten estudiando, porque ademas del
poco fruto que puede esperarse, si carecen de ellos, de las explica
ciones del catedratico, conviene que vayan reuniendo cuando menos
 270 EL DERECUO HODEBNO.
los libros mas necesario? para que luego Ips sirvan de guia en el
ejercicio de sus profesiones respectivas, la reina (Q. D. G.) se ha
servido determinar que para cumplir lo mandado en el art. 225 ya
citado se observen las disposiciones siguientes:
1. Todo alumno ti ne la obligacion de comprar los libros de tex
to que de entre los comprendidos en las listas publicadas por el go
bierno > e 1 1 1s n los profesores para las varias asignaturas que aque
llos hayan de cursar.
2." En el preciso trmino de ocho dias de su asistencia ctedra,
el alumno presentar al profesor su libro de texto, en cuya portada
escribir el catedrtico , de su propio puo y letra , el nombre del
establecimiento, el ao del curso, el nombre del alumno y el nu<
di ro que este tiene en la lista, firmando en seguida con su firma
entera.
3.a El pn fesor exigir cada dos meses todos los alumnos de so
ela.;e la presentacion de sus libros de texto. Al que no lo tuviere se
le concedern ocho dias de trmino para adquirirlo, y de no hacerlo
te le borrar d la matrcula, dndose los correspondientes avisos
al rector director del establecimiento y al padre encargado del
alumno.
4.a Debiendo todo alumno conservar sus libros de texto para for
mar su correspondiente biblioteca y repasar los estudios hechos,
fin de pre entar.se con la preparacion debida en los diferentes ejer
cicios que ha de tener durante su carrera , se prohibe que el libro
que hubiese servido uu cursante se traspase otro, aunque fuere
hermano pariente.
De real orlen lo digo V. S. para su cumplimiento, debiendo
leerse esta orden en las atilns para que llegue conocimiento de to
dos los cursantes. Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid 24 de
setiembre de 1S49. Seijas.A los rectores de las universidades y
directores de los institutos.
OBGANIZVCION ADMINISTRATIVA.

Real decreto db 14 de setikhbbk, disminuyendo el n

mero de los comisarios ere montes.
Conforme con las razones expuestas por el ministro de la Go
bernacion del reino para conciliar con el mejor servicio del ramo
de montes las economas que pueden hacerse en su administra
cion , he venido en demtnr lo siguiente:
Art. I En las provincias donde hubiese dos mas comisarios
de montes , no habr en lo sucesivo mas que uno solo , el cual
quedar encargado de todos sus distritos.
Art. 2. Eu cada distrito permanecer como hasta aqu el pe
rito agrnomo correspondiente , bajo la inmediata dependencia del
comisario.
Art. 3. Si la esperiencia acreditare la oportunidad de aumen
tar en algunas provincias el nmero de los peritos agrnomos , asi
se verificar, oyendo antes los jefes polticos, y despues de exa
minar detenidamente la extension y domas circunstancias de los
montes y los cuidados indispensables que reclaman su conserva
cion y mejora.
Art. 4. No se har novedad entre tanto ni en el nmero ni
en las atenciones de los peritos actuales.
 CB0N1CA LEGISLATIVA. 271
Art. 5.* El sueldo de dore mil reales hasta ahora sealado
los comisarios de montes, queda reducido solo diez mil desda
4 1. de octubre prximo.
Art. 6. Los jefes polticos, teniendo presente cuanto se de
termina por el real decreto de 24 de marzo de 1846, y por la
real orden de 9 de octubre de 1848, procurarn bajo su mas es
trecha responsabilidad que tacto los comisarios como los peritos
agrnomos se establezcan en aquellos puntos donde sus servicios
puedan ser mas tiles, sin consentir de ningun modo, y por plau
sible que parezca el motivo, se ocupen de otros servicios que da
los inherentes su deslino.
Art. 7. Toda condescendencia omision en el exacto cumpli
miento de estas disposiciones producir sus iofractores una res
ponsabilidad, tanto mas estrecha inmediata, cuanto que su es
tricta observancia se halla dicazmente recomendada por repetidas
reales rdenes.
Dado en palacio 14 de setiembre de 1849. Est rubricado dt
la real mano.El ministro de la Gobernacion del reino, El conda
de San Luis.
Oteo db 7 de setiembre, mandando colocar los cesan
tes en las dos terceras paites de las vacantes que ocurran.
En vista de las consideraciones que me ha espuesto el presi
dente de mi consejo de ministros , de acuerdo con el parecer del
mismo consejo , vengo en decretar lo siguiente :
Artculo nico. De cada tres vacantes que ocurran en los des
tinos correspondientes a todas las carreras civiles, excepto las da
los jefes superiores, se proveern dos en cesantes que cobren ha
ber del tesoro, distribu > ndose la tercera entre los empleado!
activos que merezcan ascender , los cesantes sin sueldo y los aspi
rantes de nueva entrada ; todo sin perjuicio de lo que establezcan
los reglamentos y disposiciones vigentes sobre las circunstancias
necesarias para servir destinos en las diferentes carreras.
Dado en San Ildefonso 7 de setiembre de 1849. Est ru
bricado de la real mano. El presidente del consejo de ministros.
El duque de Valencia.
O i o de 19 de setiembre, suprimiendo los jefes civiles.
En vista de las consideraciones que me ha expuesto el mi
nistro (! la Gbernacion del reino , vengo en decretar lo si
guiente:
Art. 1. Se suprimen los jefes civiles creados con el ttulo de
jefes de distrito por mi real decreto de l. de diciembre de 1847.
Art. 2. Los actuales jefas civiles quedarn con el carcter de
alcaldes corregidores por ahora y cobrando solo lo que en esta
concepto tienen consignado en los presupuestos municipales, has
ta que se designen las poblaciones en qie definitivamente deba
haber estos funcionarios y el sueldo que han de disfrutar.
Dado en palacio 19 de setiembre de 1849Est rubricado de
la real mano. El ministro de la Gobernacion del reino , El con
de San Luis.
Real obden de 20 de setiemre, declarando qne la poli
ca de la pesca del puerto de San Sebastian corresponde la
autoridad gubernativa.
Excino. Sr. : He dado cuenta S. M. del espediente instru
 272 EL DERECHO JJODEESO.
.lo en el juzgado de la comandancia de marina de la provincia
de San Sebastian con rrntivo de 'a competencia suscitada con el
alcalde de la misma c.iula.l sobre conocimiento en materias de
pjsca, cuyo expediente, continuado por la cmn imlancia general del
de- artameuto del Ferrol, fue remitido orgiual a este ministerio
por el comandnnt-* general de aquel departamento con carta de 3
de junio de. 1845, nm. 207; y S. M. , despues de haberse en
tera Ju de lo que sobie este asunto han espuesto el tribunal su
premo de justicia en consulta de 13 de ss tiembre del propio ao,
y el conejo real en pleno en informe de 14 de junio del ao
prxsino pasado, ha tenido bien declarar, de conformidad con
el dictamen del tribunal supremo de justicia , que la polica de la
pera en el puerto de San Sebastian corresponde a la autoridad
gubernativa ordinaria de aquella ciudad, conforme al rgimen pe
culiar que para las provincias vascongadas establece la ordenanza
de matrcusas, salvo lo que en su dia se determine acerca de los
fueros de las mismas provincias: y al propio tiempo se ha servido
resolver que cuando llegue este caso tenga presente la direccion
general de la armada el titulo 11 de la espresada ordenanza, para
proponer las modificaciones o alteraciones que pueda dar lugar
lo que se determine respecto de drhos fueros.
Lo que comunico a V. E. de real orden para su inteligencia
y efectos consiguientes; en el concepto de que con eta fecha lo
traslado para los mismos efectos al comandante general de ma
rina riel departamento de Ferrol, devolvindole el citado expedien
te origstial. Dios guarde a V. E. muchos aos Madrid 20 de se
tiembre de 1849. El marqus de Molins.-Sr. director general de
la armada.
Rm- uf.crrto de 25 uE setiembre, suprimiendo el gobier
no superior de polica de Madrid.
En viita de las consideraciones que me ha expuesto el mi
nistro de la Gobernacion del reino, vengo rn decretar lo fi-
guente :
Artculo l. El gobierno superior de polica de la proviucia de
Madrid, creado por mi r. al decreto de 15 de julio de 1848, que
dara incorporado en el gobierno superior poltico de la misma des
de I de octubre prximo.
Art. 2. Cuatro oficiales del gobierno superior de polica pa
sarn componer la seccion de polica del gobierno poltico,
con los dems individuos de aquella dependencia que el jefe po
ltico crea conveniente agregar dicha seccion
Art. 3 El ministro de la Gobernacion del reino me propon
dr lo conveniente para utilizar los servicios del jefe superior de
polica D. Jos Fernandez Enciso.
Dado en pasacio 25 de setiembre da 1849. Est rubricado de
la real mano. El ministro de la Gobernacion del reino , El con
de de San Luis.
CASCELES Y PRESIDIOS.
Kku- obden de 13 de setiembbb, dictando varias dispo
siciones para la ejecucion de la ley de prisiones de 26 de jallo
ltimo
La reina (Q. D. G ) se ha dignado mandar que nterin se for
 CBMCA LEGISLATIVA. 273

man los reglamentos necesarios para la ejecucion de la ley de pri

siones, sancionada por S. M. en 6 de julio ltimo, y comuni
cad;. a V. S. por este ministerio en 27 del mismo mes , se obser
ven por los jefes polticos y alcaldes las disposiciones siguientes:
1.a Las pripuestas para la provisi-m de las alcaidas vacantes
a que se refiere el art. 4. de la espresada ley, se verificarn en
terna, no proponiendo personas que carezcan de las condicio
nes prescritas en el prrato tercero de la real orden de 9 de ju
nio de 1838.
2.a Los jefes polticos de las provincias en que residan las au
diencias territoriales , designarn un individuo de la diputacion
provincial, otro del ayuntamiento, otro de la junta provincial de
sanidad y otro de la provincial de beneficencia ; y nombrarn un
profesor en la facultad de medicina, un arquitecto y cuatro par
ticulares entendidos en materias de contabilidad, para que en union
con los voca'.es natos, formen las juntas auxiliares de crceles
que se refiere el srt. 5. de la lev ; teniendo entendido que se
mejantes cargos han de ser honorficos y gratuitos, y que ha de
darse noticia este ministerio de las personas que los des
empeen.
3.a Los jefes polticos , habida consideracion de las circunstan
cias y vecindario de los pueblos, comunicarn los alcaldes las
instrucciones oportunas para el establecimiento de un depsito en
cada distrito municipal, como previene la ley en el art. 7., pro
curando que se destine para este objeto un local en las casas con
sistoriales o en otro edificio perteneciente al ayuntamiento , fia
de que no sufran los fondos municipales mas gravamen que el
preciso para el cumplimiento de la ley.
Los crditos necesarios para los gastos que con tal motivo ge
originen en el presente ao y en el prximo de 1850 , se cubrirn
de los fondos de imprevistos; y solo en el caso de que estos no
fueren suficientes , o de que no puedan obtenerse economas en
los demas servicios que comprende el presupuesto , podrn recla
marse por medio de presupuestos adicionales con las formalidades
establecidas al efecto.
1. Cuando los presos transeuntes se detengan en los pueblos
Sara pernoctar , por efecto del temporal otra causa que justi-
que la detencion, ingresarn por regla general en los depositos
municipales , colocndolos con separacion de los procesados y de
los sentenciados la pena de arresto menor ; prro podiendo no
obstante con igual separacion tener ingreso en las crceles si es el
pueblo cabeza de partido judicial y el depsito no ofrece la segu
ridad capacidad necesarias.
Para uno y otro caso tendrn los alcaides de las crceles y los
de los depsitos municipales un registro especial en que anotarn
los presos de trnsito de que se hagan cargo, presentndolo la
putoridad civil cuando visite el establecimiento.
5.a En las crceles cuyo compartimiento interior no permita es
tablecer desde luego los departamentos de que trata el art. 11 de
la ley , se proceder inmediatamente la formacion del plano,
proyectos y presupuesto de las obras absolutamente indispensables
para la separacion de los presos , segun los sexos y edades y para
la de los procesados por causas polticas y sentenciados arresto
Tomo vi i. 35
 714 It DKBF.CHO MODEBflO.
mayor, remitindolo con la brevedad posible al ministerio de m
enrgo
(!.a Los jefes polticos de las provincias en que radican los pre
sidios y las cas-ns de correccion e mujeres, harn formar y remi-
. tiran tambien este nruisterio planos, proyectes y presupuestos
de las obras necesarias para el compartimiento interior de los edi-
lii-in-, de suerte que pueJa eu el os tener efecto lo dispuesto en
c art. 25 il . la ley; bien entendido que semejante disposicion ha
de ser solamente en el raso d que In mala distribucion del local
Inga indispensables las obras, y que estas han de construirse por
penados y con la mayor economa.
7 a Pra la manutencion de prpsos pobres en las crceles de
partido y audiencia , se observarn las reglas establecidas en la real
orden circular de 31 de julio ltimo por ser conformes lo pre
venido eu el art. 23 de la ley; entendindose que esta, en lo re
lativo al servio o de que se trata, ha de empezar regir desde
1 . d>; enero de 1851, y I s ayuntamientos debern comprender
por lo mismo los creditos necesarios en los presupuestos municipa
les correspondientes a aquel ao.
8.a Los presos pobre-i transeuntes sern socorridos diariamente
con f,o maraveds por el ayuntamiento del pueblo en que pernoc
ten, debiendo este formar cuenta documentada de los gastos que
origin; la prestacion de semejante servicio, y pasarla cada tres
meses pira su abono al alcalde del pueblo cabeza del partido ju
dicial , quien hallndola arreglada verificar el reintegro de los fon
dos que administre para el sostenimiento de los presos pobres en la
carcel del mismo partido. Las cuestiones que con tal motivo pue
dan suscitarse seran resueltas por el jefe poltico de la provincia.
0." y ltima. Los jefes polticos de las provincias en que re-
si en la--- audiencias territoriales manifestarn al ministerio de mi
car jo el estado de los fondos provinciales, y los recursos que po
drn aplicarse la construccion de los presidios correccionales de
que trata el art. 29 de a ley.
De real rd->n lo digo V. S. pnra los efectos correspondientes
su cumplimiento. Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid \t
de setiembre de 1840.Sau Luis.Sr. jefe poltico de....

AGMCULTUBA.

Rkal obden db 10 de setiembre, sobre el modo de pro

ceder al reemplazo de los vocales de las juntas de agricultura.
Vista la consulta de V. S. sobre la manera de reemplazar los
tres vocales de la junta de agricultura da esa provincia que han
hecho dimision de sus cargos", la reina (Q. . G.) se ha servido
resolver que se verifique el reemplazo por los electores que sea po>
sible reunir de los que concurrieron a formar la junta actual, los
cuales, en union con los individuos de esta, elegiran por votacion
las personas que han de suceder a los dimisionarios. Ks asimismo
la voluntad de S. M. que esta resolucion se entienda general para
todos ios casos de la misma especie que ocurran en lo sucesivo.
De. real rden lo comunico a V. S. para los efectos consiguien
tes. Dios guarde n V. S. muchos aos. Madrid 10 de setiembre
de 1849.Bravo Murillo.Sr. jefe poltico de Badajoz. .'
 CRONICA LEGISLATIVA. 275

CAMINOS Y CANALES.

Real obden de 10 de setiembre , dictando varias disposi

ciones para la construccion de caminos vecinales.
Al jefe poltico de Jaen diga con esta fecha lo siguiente:
Vista la consulta de V. S. fecha 27 del mes prximo pasado
sobre el modo de proceder la construccion de los caminos veci
nales de es i provincia , y teniendj en consideracion la urgencia
de que se ejecuten esUs interesantes obras que ; facilitando las co
municaciones de los pueblos entre si, deben dar tan poderoso im
pulso al desarrollo de la riqueza pblica, la reina (Q. D. G.) se
ha servido disponer que, nterin se publica el reglamento para
llevar a efecto en todas sus partes la ley de 28 de abril ltimo,
se observen las disposiciones siguientes:'
I. Para proceder la construccion de cada camino vecinal,
los i i- fes polticos oiran a los pueblos interesadas en l, y en se
guida, prvia consulta del consejo provincial, resolvern sobre su
necesidad y conveniencia , y lo clarificarn , segun lo dispuesto en
el art. 7. de dicha ley.
2.a La resolucion del jefe poltico se llevar a efecto si fuese
conforme con el dictamen del consejo provincial. Si no lo fuere,
se remitir el expediente al ministerio de Comercio , Instruccion
y Obras pblicas para que resuelva definitivamente, aprobando
desaprobando la providencia del jefe poltico.
3.a Declarada la necesidad conveniencia, y hecha la clasifi
cacion , el jefe poltico declarar tambien cules son los pueblos
interesados en el camino.
4.a En seguida dispondr que estos, ponindose de acuerdo en
tre s, determinen la proporcion con que cada uno ha de contri
buir al coste del camino.
5.' En el caso de que uno mas pueblos no se hallen con
formes con la parte proporcional que haya designado la mayora
de los interesados en el camino, la sealar el jefe poltico , con
tra cuya providencia hay recursu al consejo provincial , segun fc
previene en el art. 8. de la ley.
6.a Despues de declarada la necesidad conveniencia del ca
mino y votados ios fondos, se contratar el facultativo que ha de
dirigirlo en los trminos prevenidos en el art. 10 de la misma ley,
sin perjuicio de que ademas el jefe poltico los vigile por medio
de los ingenieros de caminos otras personas que crea a prop
sito para ello, sin aumeutar los gastos de la obra.
7.a Dicho facultativo, director del camino vecinal, levantar los
planos del misino, formar el presupuesto detallado de las obras
y ndactar la correspondiente memoria , elevndolo todo al jefe po
ltico para su aprobacion.
8.a Concebida esta, el mismo jefe poltico pondr en conoci
miento de cada pueblo el tanto con que ha de contribuir los gas
tos del camino, en vista de la cantidad que asciendan y de la
parte proporcimial que se les haya designado en virtud de lo pres
crito en las precedentes disposiciones 4.a y 5.a
9 a Conocida la cunta que haya correspondido cada pueblo,
votaran los recursos necesarios para cubrirla, atenindose al efec
to a lo prescrito en los artculos l." y 2. de la ley. Respecto
 276 EL DEBECHO ODBENO.
la parte de la consulta de V. S. relativa si las obras de los ca-
minos vecinales han de hacerse por subasta por administracion,
s la voluntad de S. M. que se diga a V. S. que esto debe de
terminarse en cada caso particular. La construccion de los cami
nos por empres;] es espuesto que no se ejecute bien, por la faci
lidad con que los empresarios pueden burlar la vigilancia de los
funcionarios encargados de inspeccionarla. Sin embargo, hay obras
en la construccion de un camino que pueden subastarse sin incon
veniente; tales son por ejemplo el acarreo de la piedra, ios traba
jos de desmonte y terraplenes, porque apenas cabe engao que
no se descubre facilmente en estas operaciones. Por otra parte
concurre en los caminos vecinales la circunstancia de que los tra
bajos se hacen generalmente por prestacion personal, y entonces
no debe tener lugar la subasta, porque sera odioso poner los
vecinos suj tos aquella bajo las rdenes de un empresario es
peculador.
Por tanto ha determinado S. AI. que los directores de los ca-
miuos vecinales, despues de formados los planos y el presupues
to de los mismos, expresen el astenia de construccion conser
vacion del camino, debiendo r>caer la aprobacion del jefe polti-
tico acerca del particular, prvia audiencia de los ayuntamientos
interesados, los cuales, si no estan conformes con lo propuesto
por el director y aprobado por el jefe poltico, pueden recurrir al
gobierno.
Y l hiendo dispuesto S. M. que esta resolucion sea general,
observndose en todas las provincias del reino , la traslado V. S.
para su cumplimiento y efectos consiguientes. Dios guarde V. S.
muchos aos. Madrid 10 de setiembre de 1849. Bravo Murillo.
Sr. jefe poltico de...

POLIClA.

Real obdkn db 23 de setibhbbr, mandando formar pa

drones de los eclesisticos residentes en Madrid.
De algun tiempo esta parte en las listas de personas sor
prendidas por la polica en casas de juego, que publcala Gacela,
figuran desgraciadamente algunos eclesiasticos. S. M. no ha podi
do ver sin profundo pesar tan lamentable extravo. En todo caso,
es su soberana voluntad que el exceso de algun individuo que pue
da olvidarse de lo que se debe s mismo y del ejemplo que deba
n los dems no perjudique de ningun modo al prestigio de la res
petable clase que pertenece, y que por tantos testimonios de
morigeracion y de virtud se recomienda sin cesar al real apreeio.
En vista de todo, la reina (Q. D. G.) se ha servido dictar las
disposiciones siguientes:
I.a En la vicara general eclesistica de Madrid se abrir nn
registro donde conste con la mayor exactitud el nmero de ecle
siasticos que tengan residencia , ya fija , ya accidental en esta
corte.
2.a Todos los eclesisticos al llegar la misma, sin perjuicio
de su presentacion la autoridad eclesistica competente segun
las reglas de la Iglesia , pasarn una nota al ministerio de Gra
cia y Justicia, expresando su nombre y domicilio, para que en
 CB0S1CA LEGISLATIVA. 27?
su caso les puedan ser comunicadas las rdenes que tuviere
bien S. M.
3.a Por el espresado ministerio se excitar el celo del prelado
diocesano , fin de que dicte las providencias oportunas para que
tenga cumplimiento lo anterior- nente prevenido, como animismo las
leyes que h iblan de la residencia de los clrigos ea la corte y u>>
la necesidad de obtener real autorizacion al efecto.
4.a Se dar conocimiento de esta providencia al ministerio d
1 1 Gobernacion del reino , para que por su parte excite el celo
de las autoridades polticas y las haga iguales prevenciones.
.a Iv vicario general eclesistico de .Madrid remitir al minis
terio de Gracia v Justicia en el trmino mas breve posible un es
tado nominal y circunstanciado de los eclesiasticos residentes en la
corte, en el sentido de las disposiciones anteriores.
6.a Siempre que ocurran casos analogos los que motivan la
presente resolucion en el ministerio de Gracia y Justicia , sobra
hacer la competente comunicacion al diocesano , se pondr nota
del hecho en el expediente de los interesados, si le tuvieren, y
si no se abrir al efecto para que siempre conste y produzca los
n sultados que Ir. ya lugar.
Madrid 23 de setiembre de 1849. Arrazola.
CORREOS.
IUal obden dk 4 de setiembre, dando m eva organizacion
la administracion del correo general.
lie hecho presente S. M. la reina que sin que se resienta,
antes bien ganando mucho el servicio pblico, puede disminuirse
considerablemente el personal de la administracion del correo ge
neral. Cuando la entrada y salida de los correos se verillcaba en
altas horas de la noche fu indispensable establecer uu turno en-
Ue los empleados para proporcionarles el necesario descanso; pero
hoy que las horas se han variado, y que las sealadas son como-
drs, los turnos han desaparecido, y su personal, excesivamente
numeroso, embaraza las operaciones de una dependencia, en la
que todo debe ser sencillez y claridad. Enterada S. M. de_ estas
consideraciones, y atendiendo que la planta que he tenido la
honra de someter su aprobacion produce un ahorro de 71,000
reales anuales comparado con lo que cuesta la actual , ha tenido
a bien mandar que la administracion del correo general, en la que
quedar embebida la administracion de sillas-correos , se compon
ga de un administrador con 30,000 rs. desueldo, dos intervento
res con 18,000 cada uno, un oficial primero con 15,000, uno se
gundo con 14,000, uno tercero con 13,000, uno cuarto con 12,000,
uno quinto con 11,000, uno sexto con 10,000, dos stimos 9000
cada uno, dos octavos 8000, dos novenos 7000, uno dcimo
con 6000; seis meritorios primeros 4000, cuatro segundos 3000;
dos ayudantes primeros 6000, tres segundos 5000, tres terce
ros 4500, cinco cuartos 4000, y cuatro terceros 3500; dos
mozos ordinarios y un encargado del alumbrado 3500, y dos
ordenanzas 1500.
De real orden lo comunico V. S para los efectos correspon
dientes. Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid 4 de setiembre
de 1849.San Luis.Sr. director de la contabilidad.
 278 BL DERECHO >OKHNO.
Otra- db 6 db srtiembkb, sobre los extravos que sufren
los peridicos en los correos.
lia llamado muy particularmente la atencion de S. M. la rei
na las frecuentes quejas consignadas en la prensa por los extra
vos que unas veces sufren los nmeros de los peridicos, y por
la irregularidad con que otras lo reciben los suscritores. Decidida
S. M. a no tolerar el menor abuso de confianza en los encargados
de conducir y distribuir la correspondencia pblica , es su volun
tad que V. S. haga la?, prevenciones mas terminantes los admi
nistradores de correos fin de evitar ulteriores reclamaciones, y
que si, lo que no es de esperer, se repitiesen, proceda V. S. in
mediatamente a averiguar el origen de la fart.i , dando cuenta del
re.su'tndo de sus investigaciones para adoptar las medidas que se
gun los casos sean necesarias.
De real orden lo comunico V. S. para ios efectos correspon
dientes. Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid C de setiem-
be de 1849. San Luis. Sr. director de correos y ultramar.
II:-- u. decrbto db 6 db setiembre , suprimiendo la plaza
dexonsultor de correos.
En vista de las consideraciones que me ha expuesto el minis
tro de la Gobernacion del reino, vengo en decretar lo siguiente:
Queda suprimida la plaza de consultor de correos.
Dado en San Ildefonso a 7 de setiembre de 1849. Est rubri-
csu de la real mano. El ministro de la Gobernacion del reino,
El conde de San Luis.
Orn > db 9 db setiembre, reorganizando el cuerpo de ins
pectores de correos.
En vista de las consideraciones que me ha expuesto el minis
tro de la Gobernacion del reino, vengo en decretar lo siguiente:
Artculo I. El cuerpo de inspectores de postas y correos, crea-
to por mi real decreto de 27 de abril de 1844, se compondr des
le i. de octubre prximo de dos inspectores y dos subinspec
tores.
Art. 2. As los inspectores como los subinspectores residirn
n Madrid dispuestos siempre acudir los puntos en que las
necesidades del servicio exijan su presencia.
Art. 3. Mientras los inspectores y subinspectores permanezcan
cu Madrid auxiliarn los trabajos de la direccion de correos, de
dicndose especialmente formar la estadstica del ramo.
Art. 4. El inspector primero disfn.iar el sueldo de 24,000 rea-
vM , y el secundo el de 20,000. Los subinspectores tendrn 16,000
r ases el primero y 12,000 el segundo.
Cuando salgan de Madrid asuntos del servicio se les abona
ra para auxilio de vi- je razon de 12 reales por cada legua que
anden. No podran obtener ninguu otro auxilio ni retribucion.
Art. 5. El ministro de la Gobernacion del reino presentar
mi real aprobacion un nuevo reglamento, en que se consiguen las
funciones que han de desempear los inspectores y subinspectores
de poMas y correos.
Dado en San Ildefonso 10 de setiembre de 1849.E-t ru
bricado de la real muo. El ministro de la Gobernacion del reino,
El conde da Sari Luis.
 CROSICA LEGISLATIVA. 279
IU:l obden de 12 db.setiembhe, mandando que la corres-
po dencia pblica se conduzca en las lineas generales en sillas
tle dos asientos.
Repetidas veces han recurrido S. M. la reina las empresas d
d gencias exponitndo los perjuicios que sufren desde que la corres
pondencia se conduce ensillas cerreos, destinadas ademas al traspor
ta de viajeros. He hecho presente S. M. con este motivo que pue
den muy bien concillarse los intereres de las referidas empresas con
los del ramo de correos y con lo que exige el buen servicio pblico,
adoptando una disposicion , que al paso que haga imposible toda com
petencia con las diligencias, proporcione economas al tesoro, mejore
tu conduccion de lu correspondencia, y no prive al gobierno de loi
medios veloces de trasporte de que necesita disponer en circunstan
cias dadas para la traslacion de los funcionarios pblicos.
La conduccion de la correspondencia en sillas es una de las me
joras ltimamente edoptadas en que no es posible retroceder , as
como tampoco puede prescindirse de que en las sillas vayan via
jeros para atender en parte ctin el producto de los asientos " lo mu
cho que cuesta u las paradas de posta. El eslablecimitnto de sillas
de dos asientos salva todas las dificultades, pues ils viajeros que
pagan un precio mas alto que los que van en diligencia, no pue
den perjudicar las empresas que se dedican al trasporte de per
sonas, mientras la construccion de dichos carruajes, su entretenimien
to y su arrastre ha de iirportar mucho menos que lo que en el dia se
invierte en esta atencion.
Sin duda el producto de los viajeros que hoy te conducen en si-
lsas de cuatro, seis y hasta siete asientos deber ser menor; pero
tambin ser mucho menor el nmero de caballeras que se necesiten
en las paradas de posta, siendo el resultado alguna disminucion en los
ingresos eventuales, en cambio de una gran rebaja en los gastos
permanentes y forzosos.
Por estas consideraciones, y la muy atendible de que estableci
dos carruajes pequeos podr acelerarse considerablemente la con
duccion de la corre- ponden a, se ha servido mandar S. M.
1. Que la correspondencia pblica sea conducida en las lneas
generales en carruajes de dos asientos.
2. Que desde luego se saque pblica subasta bajo el adjunto
pliego de condiciones la construccion de cincuenta de dichos car
ruajes.
3. Que medida que se destinen las lneas los nuevos carrua
jes, se lije la dttacion de las paradas de posta en diez caballeras en
vez de las d;ez y seis qs]e hoy tienen.
De real orden lo comunico V. S. para los efectos correspon
dientes. Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid 12 de setiem
bre de 1819. San Luis.Sr director de correos.
Otba de 14 de setiembre, mandando rectificar las para
das de postas y los itir.erarios en las lneas generales.
Para que la conduccion de la correspondencia pblica se veri
fique en las lnea< generales con toda la celeridad pojihle, ha tenido
bien mandar S. M. la reina:
l. Que se rectifique la situacion de los paradas de posta, colo
cndolas de manera que disten una de otra tres leguas de veinte al
grado con corta diferencia , salvas por ahora las excepciones que obs
 280 BL DESECHO MODERNO.
tirulos invencibles puedan hacer necesarias en algun punto.
2.a Que s s rectifiquen asimismo los itinerarios vigentes, marcando
en ellos el tiempo que ha de tardarse eu la conduccion de la corres-
poudencia de parada parada y la hora lija en que el carruaje ha
de partir de cada una de ellas.
3.a Que rectilicados que sean los itinerarios, por ningun motivo
>e ha de acelerar el trasporte de la correspondencia, ni tampoco
retrasarse sino en los casos de incidentes inevitables.
4 Que no haya mas detenciones en el camino que las absolu
tamente precisas y por el tiempo absolutamente indispensable en
los puntes en que estn situadas las administraciones principales de
correos.
5. Que para la formacion de los nuevos itinerarios sirva de
base que todos los correos han de entrar en Madrid las cinco
en puuto de la maana y salir a las seis de la tarde.
De real orden lo comunico S. Al. para los efectos correspon
dientes, en el supuesto de que las anteriores disposiciones han de es
tar puestas en ejecucion el dia 1. de noviembre prximo. Dios
guarde V. S. muchos aos. Madrid 14 de setiembre de 1849.
San Luis. Sr. director de correos.
Otba db 29 de setjembbb , para que se devuelvan las re
dacciones los periodicos que no puidan llegar a su destino.
En r. al orden de 6 del mes actual se adoptaron las disposicio
nes conducentes evitar el extravio de los periodicos que se condu
cen por el correo. A fin de asegurar mas y mas su exacto cumpli-
uiieuto , ha tenido bien mandar S. M. la reina:
1. Que todo periodico mal dirigido se devuelva inmediatamente
i la redaccion de que proceda , con la nota correspondiente en que ex
prese la equivocacion padecida.
2. Que asimismo se devuelva las redacciones respectivas con
las notas correspondientes los peridicos rotulados personas que
un residan en los pueblos a que vayan dirigidos.
3. Finalmente , que todo periodico que no se recoja en las
rdinibistraciones de correos en el trmino de ocho dias , se de
vuelva tambien la redaccion respectiva , expresando por nota el
motivo.
De real rden lo comunico V. S. para los efectos correspon
dientes su cumplimiento. Dios guarde V. S. muchos aos. Ma
drid 29 de setiembre de 1849. San Luis.Sr. director de correos.
ADMINISTRACION DB BIENES MUNICIPALES.

Real decretode 28 de setiembre, sobre la manera de pro

ceder la enagenacion de las fincas de propios.
En vista delas razones expuestas por el ministro de la Gober
nacion del reino para ajustar las leyes vigentes la enagenacion y
dacion censo de las fincas del caudal de propios, y (in de evitar
en lo sucesivo los frecuentes abusos que dieron ocasion , he venido
en decretar lo siguiente:
Art. l. Cuando el ayuntamiento haya de deliberar sobre laena-
r^nacion de las fincas pertenecientes al raudal de propios con arre
glo al prrafo '.i." del art. 81 de la ley de 8 de enero de 1845, ser
circunstancia precisa que asistan por lo menos las dos terceras par
 CBCNICA LBGISLATIVA. 2 I
tes dfl nmero de concejales que corresponde al pueblo con arreglo
ni art. 3. de la misma ley.
Art. 2. Debindose asociar al ayuntamiento para estas delibera
ciones un nmero de mayores contribuyentes igual al de concejales,
con arreglo al art. IOS, no podr empezar-e la deliberacion si el
nmero de mayores contribuyentes que concurre no es al menos
igual al de concejales que se hallen presentes.
Art. 3. La designacion de mayores contribuyentes se har siem
pre y bajo la responsabilidad del alcalde, segun el orden riguroso del
cupo que cada uno paga en el pueblo , empezando por el mas alto,
y no inscribiendo los inferiores sino despues de agotados todos los
mayores. Si dos mas contribuyentes pagan igual cantidad , y no
tuvicen cal.ida en el nmero que seala la ley, se sortear el qnt
deba ser excluido cada vez que ocurra el caso Los mayores contri
buyentes forasteros que no residan habitualmente en el pueblo, pero
que tengan casa abierta, sern citados , pudiendo ser representados
por legtimo apoderado que asistir, pero sin voto, In delibe
racion.
Art. 4. Estas votaciones sern siempre nominales ; y al darse
cuenta de lo acordado al j> fe poltico, se acompaara copia li-
teral del acta, con expresion de los concejales y maycrrs contribu
yentes que. hubieren asistido, y de la votaron nominal que produ
jo (I acuerdo. El jefe poltico, al remitir el expediente a la supe
rioridad , acompaara este dm umsino.
Art. 5 o La tasacion de finca d fincas que hayan de enagenarse
se verificar siempre por dos p- ritos y se har saber iodos los ve
cinos del pueblo par los mismos medios con que se publican los ban
dos y disposiciones del alcalde, fin de que puedan dichos vecinas
reclamar contra la tasacion contra la venta misma- listas recla
maciones, si lis hubiese, debidamente informadas, se uniran al ex
pediente y te remitirn al jefe poltico.
Art. 6.a A la tasacion de los perito? acompaar una certifica
cion del producto de la (inca finca* en el ltimo quinquenio , y
el jefe poltico comprobar esta c rtificacioo con la que resulte en los
presupuestos del pueblo que li mi deb do someterse anualmente a su
aprobacion la del gobi rno.
Art. 7. Cuando se conceda el permiso correspondiente para ena-
genar dar censo la finca, se verificara la licitacion con arreglo
las leyes y en los plazos que estas sealan ; pero habr doble su
basta , una en el pueblo cuya es la finca , y otra en la capital de la
provincia en los casos siguientes :
l. Si la enagenacion en todo en parte ha de verificarse en
renta real dinero efectivo.
2.a Si la finca de cuya enagenacion dacion censo se trata
pertenece beneficencia
3. Si el valor capital de dicha finca excede de 5,000 rs. En nin
gun caso podr abrirse licitacion , sea sencilla doble, sin que hayan
precedido
los demaslasanuncios
publicaciones en elprevenidos
que estasn Bolelin oficial
en las dedisposiciones
la provinciaviy
gentes ; y si el valor de la finca excede de 20,000 rs. , ser cir
cunstancia precisa que se anuncie la subasta en la Gaceta del go
bierno.
Art. 8. Quedan en todo su vigor lai reales rdenes de 24 d
Tomo ni. 36
 382 BL DIBECKO MODEBRO.
gosto de 1831, de 3 e marzo de 183. v 17 da mayo de IS]8.
Dado en pil.icio 28 de setiembre de 1849. Esta rubricado de ls
real mano.- El ministro de la Gobernacion del reino, el conde da
San Luis.
MOREDAS.
Rkal obden de 29 de sETiEuBttit, mandando poner en circu
lacion la moneda de medio real acunada.
Excmo. Sr. : Conformndose la .reina on el parecer de la junta
consultiva de nioneda.se ha servido mandar se pongan en circula
cion , entregndose al efecto a la direccion general del tesoro, las
monedas de cobre de mp.Jio real que ex;sten en la casa de esta cor
te, aiuadas con arreglo lo dispuesto en el art. 8.dsl real decre
to da 15 de febril de 18 is, l.u cual s tienen en el anverso el escu
do de las armas reales y eu el reverso la inscripcion de su valor da
medio real, neo di-imas, cou la leveoda de Isabel II por la
gracia de Dios y la Constitucion reina de las E-paas.
De real orden lo comunico a V. E. psra los efectos correspon
dientes. Dios guarde V. E. muchos aos. Madrid 29 de setiem
bre de 1849.Bravo Murillo.Sr. director general de Ancas del
Eit-do.-'
 :3

JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA.

COMPETENCIAS.

En los juicios sobre defraudacion de derechos municipales

provinciales de tut conoce la autoridad judicial , pueden los jefes
p-.ililicot provocar competencia**

Por regla general establecida en I decreto de 4 de junio de 184s,

no pueden los jefes po ticos provocar competencias en las causas
criminales, excepto cuando el castigo del delito falta baya sido
reservado por la ley los funcionarles de la administracion, y cuando
en virtud de la misma ley deba decidirse por la autoridad adminis
trativa alguna cuestion prvia de la cual dependa el fallo que los
tribunales ordinarios especiales hayan de pronunciar. La defrau
dacion de los derechos municipales, que se verifica por ejemplo in
troduciendo de contrabando un articulo de consuir.o cargado con
alquil arbitrio, es un delito que debe castigarse con arreglo las
leyes y ordenanzas que rijan sobre la materia; pero cuyo conoci
miento no est encomendado de manera alguna la autoridad ad
ministrativa. No se halla comprendida la facultad de conocer de este
gnero de negocios en la que el artculo 75 de la ley vigente da
ayuntamientos concede los alcaldes para aplicar gubernativamente
las penas sealadas en las leyes y reglamentos de polica y en las
ordenanzas municipales, imponer y exigir multas con las limitacio
nes que las ursinas expresan respecto su cuanta segun el nmero de
vecinos del pueblo: la ra/on es porque I delito de que se trata no
te puede calificar de infraccion de ley reglamento de polica , ni
de ordenanza municipal, como tampoco de falta disciplina!, nicos
 284 EL DERECHO 1I0DERIiO.
easos en que pueden ejercer hoy los alcaldes su facultad de impo
ner y exigir multas dentro del mximum prescrito. Tampoco media
en el delito de que se trata cuestion previa especial que deba deci
dir la administracion con arreglo al artculo citado del decreto de 4
de junio : por consiguiente en este caso debe obrar de lleno la pro
hibicion del mismo artculo que impide los jefes polticos promover
competencias en los juicios criminales.
Martin Ormazabal , arrendatario de los arbitrios municipales da
Villabona, acus ante el alcalde de este pueblo Domingo Goenaga da
haber introducido dos pellejos de vino sin pagar los derechos corres*
pondientes, y pidio que previa informacion verbal, y en el supuesto
de ser este un delito no sujeto a las disposiciones del cdigo penal-
con arreglo a su artculo t.*, se impusiese al defraudador laspenat
de ordenanza y ley , bien que se le castigase como reo de falta
en el caso de considerarse el hecho comprendido en el cdigo penal.
F.l alcalde celebr juicio verbal , y en su consecuencia conden
Goenaga la prdida de los pellejos de vino su importe, y 100
reales de multa aplicables al arrendatario segun la escritura de re
mate, con las costas. Goenaga apel de esta providencia, siguiendo
los tramites del juicio verbal; mas como el alcalde no hubiese remi
tido al juzgado ordinario el expediente, acudio al mismo juzgado
en queja de este funcionario. El juez pidio entonces al alcalde loi
informes sobre el hecho, previnindole que conservando expeditas
tus funciones administrativas en lo tocante la exaccion de los
derechos municipales, suspendiese desde luego todo procedimiento
relativo la imposicion de penas, sujetndose lo que dispone el
cdigo penal , y remitiese al juzgado copia testimoniada del acta
con arreglo la ley provisional de 19 de marzo de 1847. El alcalde,
de conformidad con las instrucciones que habia recibido del jefa
poltico, contest que no habia procedido con arreglo dicha ley
provisional , ni se creia en el caso de remitirle el acta reclamada.
El juez le requirio entonces de inhibicion ; el jefe poltico le sostuvo
fundndose en que aquel funcionario habia hecho uso de la facultad
que le concede el artculo 75 de la ley de ayuntamientos para im
poner multas de cierta cuanta. Entablada as la competencia, la
decidio el consejo favor de la autoridad judicial, apoyndose en
las razones antes dichas, y declarando que la facultad del artculo 75
citado de la ley de ayuntamientos, est hoy reducida castigar ron
multa las faltas disciplnale!. (Consulta de 80 de junio, Gaceta
nm. 5405).
 JURISPRUDENCIA ADMIRISTBATIV*. 28S

II.

Interdictos contra providencias administrativas. (Vase el nm. V,

p. 305, tom. 6.)

Cuando para dar cumplimiento una providencia administrativa

ejecuta un particular alguna obra que perjudica un tercero, puede
este interponer interdicto, no contra el cumplimiento de la provi
dencia de la administracion, sino contra la forma dada la obra
para ejecutar dichas providencias? Aunque en este caso no se dirija
el interdicto aparentemente contra la autoridad administrativa , si
procediera tendra por resultado dejar sin efecto su disposicion,
porque el juez no puede hacer otra cosa que mandar demoler la
obra ejecutada para cumplirla, y por consiguiente revocar en esta
parte lo mandado. Por eso lo que prqcede en semejante caso es que
el particular perdjudicado acuda en queja la misma administra-
eion por la via competente, bien la autoridad judicial en la
forma ordinaria si hubiere lugar ello.
El jefe poltico de Gerona mand limpiar y nivelar varias zanjas
de su provincia para evitar los perjuicios que ocasionaban la sa
lud pblica y al cultivo de las tierras. En consecuencia de esta r
den el alcalde deCastelron deAmpurias mand Narciso Fabrellas,
encargado del estanque llamado del Cantare, que bajo la multa
de 100 reales diese curso dentro de tercero dia las aguas qi t
tenia detenidas en dicho estanque, dirigindolas al Reoh ladral.
Fabrellas lo verific asi construyendo al efecto dentro de sus tierras
un cauce , que por debajo de la carretera desaguase en una de lai
unjas. Entonces Gregorio Gifr, dueo de las tierras llamadas las
Closas Fabregas, que lindan por una parte con el referido estanque
del Cantare, carretera de por medio , propuso oterdicto ante el juez
de primera instancia de Figueras, fundndose en que este desage
inipedi el uso del derecho que tenia de verter las aguas de su finra
y de la acequia limtrofe en el referido estanque. El juez accedio
a esta pretension mandando cegar primero y destruir despues el
cauce construido por Fabrellas.
El desage del estanque de Cantare fu indirecta inmediata
mente causa y objeto de este interdicto , pues aunque Gifr no se
opuso aparentemente que el desage se verificara , contradijo un
acto ejecutado por un particular consecuencia del mandato de
desage. Este mandato fu un acto administrativo, ya se considere
como dispuesto por el alcalde de Castellon de Ampurias en uso de
 186 EL DEBBCHO MODRRWO.
la facultad que le atribuye el art. 74 de la ley de ayuntamientos
para cuidar de todo lo relativo la polica urbana y rural , ya ss
mire como mera ejecucion d lo crdeuado por el ji-fe poltico en
virtud de la ley de 2 de abril de 1815, que le autoriza para cuidrr
de todo lo concerniente la sanidad pblica , y para inspeccionar
todos los ramos de la administracion comprendidos en el territorio
de su mando. Este acto administrativo fu realmente atacado por
el interdicto restitutorio , y as es que tntablada la competencia la
decidio el consejo real favor de la administracion. (Consulla de
de junio de 1849 , a ceta num. 5405).

III.

Las juntas administrativas de aguas, cualesquiera que sean w

facultades de reglamento , pueden adoptar providencias que ei-
vuelvan la expropiacion forsosa de un particular sin que prect-
dan los requisitos y formalidades que exige la ley de 17 dejuli*
de IS36?
Las juntas administrativas de aguas que existen en varias provi
clas suelen estar autorizadas por sus reglamentos para adoptar tt clai
las medidas que crean necesarias para facilitar el riego de los campos.
Pero esta facultad no se extiende de manera alguna al caso en qu
para lograr dicho objeto s necesite expropiar un tercero de cosa
de su propiedad , como l mismo no consienta en ello. De lo contra
rio se infringira el artculo 10 de la constitucion del Estado, se
gun el cual ningun espaol puede ser privado de su propiedad sino
por causa justificada de utilidad comun, prvia la correspondiente
indemnizacion; y se faltara al mismo tiempo la ley de 17 d
julio de 1836, qHe no permite obligar ningun particular ni cor
poracion que ceda enagme loque si a de su propiedad para obra
de inters pblico sin que precedan los requisitos que expresa. Por
lo tanto todas las atribuciones que las ordenanzas particulares con
ceden las juntas de aguas, deben entenderse otorgadas dentro d*
la esfera propia de la ndole de la administracion y de los lmites da
aquellas le\es Cuando no la utilidad de un regante , sino la pblica,
exija que asgun particular ceda forzosamente lo quo es suyo, las
juutas de aguas podrn promcvfr la expropiacion con arreg'o la
ley citada de 17 de julio de 1830; pero nunca decretarla, y si
pesar de e^o lo liicieran, semejante providencia no sera adminis
trativa y procedera contra ella el interdicto restitutorio.
Mara Giner us; ba del ag>:a de la acequia de Cnrcajente que cor
responde ciertas tierras de su pertenencia por medio de una regade
 JUBISPBUDENCIA ADMINISTRATIVA. f7
ra abierta cn otras contiguas de la propiciad de Vicenta Balaguer; .
nns hab'ndose opuesto esta ltima a que la primera continuas
recibiendo el agua por dicho conducto, acudio la Glner la junta ad-
ministraiiva y de gobierno de la referida acequia, pidiendo le desig
naseel punto por donde habiade aprovechar el agua de su dotacion. La
junta usando de los facultades que las ordenanzas le conceden, y con
arreglo la prctica constantemente seguida, o> la Baleguer y
los peritos, y dispuso |up prvia designacion del terrino indispensa
ble para ei efecto y despues de justipreciado l mismo y satisfecho
u valor, abriese la Giner una regadera en la furnia acostumbrada
por la propiedad de lj oponente , y recibiese por ella la dotacion
de agua que le corresponda. Verificadas la designacion y tasacion del
terreno y consignado su importe en la secretara de la junta, por
haberse negado la Balaguer recibirlo, acudio sta al juez de Ascira
proponiendo interdicto de amparo, el cual admitido dio lugar qua
el jefe poltico de Valencia, excitacion de la junta , le requiries
de inhibicion y se entablase la competencia. El consejo real por las
consideraciones antes expuestas la decidio favor del juez. (Consul
ta de 20 de junio de 1849, Gacela nm. 5405).
Esta doctrina se ha modificado posteriormente a la anterior con
sulta por la ley de 24 dejuno del mismo ao. Antes de esta feef.t.
los propietarios de tierras no teniau derecho regarlas , haciendo
pasar las aguas por predios agenos: ahora segun la ley rtferida , el
propietario que teniendo aguas de que pueda disponer quiera apli
carlas al riego de terrenos que le pertenezcan , pero qi e no ss
hallen contiguos ellas, puede reclamar la servidumbre de acue
ducto . al traves de los predios agenos intermedios inferiores. Si
los dueos de estos se resistieren , puede el reclamante acudir al
gobierno solicitando el permiso; y el gobierno segun lo exige el inte
rs colectivo de la agricultura conciliado con el respeto la pro
piedad , lo concede niega previo expediente instruido por el jefe
poltico , con audiencia del dueo del terreno y del ayuntamiento
respectivo. Este permiso no puede concederse para establecer la
ervidumbre de que se trata sobre edificios, jardines terrenos cer
cados unidos las habitaciones. En cualquier caso en que se conceda
debe preceder la indemnizacion de los daos y del perjuicio perma
nente que se ocasionen al dueo del pred'o sirviente y el abono del
3 por 10O de exceso. En virtud de esta mi va hgistiicion se fia de
cidido de diferente modo una cuestion idntica la anterior.
Algunos propietarios de la villa de Carchente acudieron la jun
ta administraba y de gobierno de la acequia de la misma para que
dispusiese la abertura de un brazal que condujese el rgua a las par
tidas tituladas Puente de la Gabacha, Cuatro Caminos y Elotes,
 1L DBBKCHO MODMRO.
fin de regar las tierras que en ellas poseian ; y habiendo accedido
ello dicha junta, se llev efecto la obra, prvia indemnizacion con
aquiescencia de los interesados. Doa Ins Garca , duea de ocho
hanegadas en la ltima de dichas partidas , y otro de los que pro
movieron la referida obra , acudio la propia junta para que le de
signase el punto por donde debia abrir la regadera para llevar el agua
del brazal aquellas hanegadas, obligndose abonar la indemni
zacin que fuese justa, y previas las diligencias de costumbre, se I*
marc dicha regadera por tierras de Pascual Galan. Este se opuso al
cumplimiento de la resolucion de la junta , y acudid al juez de pri
mera instancia de Alcira proponiendo un interdicto de ampro que li
fu admitido, de donde result la competencia provocada por el jefe
poltico de la provincia.
Habindose ya publicado en aquella fecha la ley de que ulti
mamente hicimos mencion , doa Ins Garca haba adquirido un
derecho de que careca antes , en cuya ejecucion debia atemperarte
a las condiciones y formalidades de la misma ley. Verdad es que
>atas no se habian cumplido por la junta de aguas, y que por lo tati
to su providencia era insostenible; pero como ya no debia entender
la autoridad judicial en el cumplimiento de estos requisitos y e la
administracion, la misma era quien corresponda la rectificacion
del acto, con sujecion aquellos, nico punto sobre que podia ver
sar la oposicion de D. Pascual Galan. En su consecuencia decidio
el consejo esta competencia favor de la administracion. (Consul
ta de 25 de agosto de 1849, Gacela nm. 5471).

XV.
Los acreedortt de las juntas de comercio quienes estaban especial
mente hipotecados los antiguos arbitrios que con diferentes ob
jetos y distintas denominaciones se cobraban en las aduanas j
que fueron suprimidos porta ley de 9 de julio de 1841 , pueden
reclamar en justicia de las dichas juntas ti reembolso los in
tereses de sus crdilosf

Hasta 1841 se cobraban eu casi todas las aduanas del reino arbi
trios diferentes que se aplicaban, bien la conservacion de los puer
tos, bien la limpia de los ros bien cualquier otro objeto de p
blica utilidad. Como las juntas de comercio tenan en el mismo tiem
po atribuciones administrativas y (jecutivas, solan estar encargada*
de la recaudacion inversion de estos arbitrios , sobre los cuales-
cuando haba necesidad de invertir alguna suma de consideracion,
pedan capitales prstamo, imponan censos, establecan hipoUr

v
 JURISPRUDENCIA A DSI IMSTR ATIVA. 589
cas. De aqu result que casi todos aquellos arbitrios estaban grava
dos con cargas de justicia cuando en 9 de julio de 1841 la actual
ley de aduanas decret su abolicion sustiyndolos con un derecho
Cjo igual de 0 por 100 sobre el importe de los de arancel que p -
gasen los gneros, segun se habia ejecutado con el llamado derecho
de balanza. Habiendo desaparecido as la garanta de aquellos acree
dores, se hicieron peticiones al gobierno para que restableciera los
antiguos arbitrio;!, y esto dio lugar la real orden de 8 de octubre
de 1841 por la cual se determin:
1. Que io se restableciesen los antiguos arbitrios por ser opues
to la ley de aduanas.
2. Que no debia hacerse por el tesoro una distribucion especial
de los ingresos que se verificaran coa arreglo al art. 11 de la misma
ley, respecto que eran unos fondos destinados como los demas
satisfacer las cargas comprendidas en los presupuestos de los respec
tivos ministerios.
3. Que se procediese la investigacion del derecho justicia que
pudiere asistir cadi partcipe , acreditndolo por el ministerio
que segun su naturaleza correspondiese, as como la importancia de
la obligacion que habia de cubrir por medio del oportuno presupues
to, con cuyo fin tendran curso las reclamaciones que se hiciesen
para que determinase el gobierno, con presencia de dichos dalos, la
cantidad que habia de asignarse los respectivos objetos, siempre en
el concepto de abonarse por el tesoro pblico y no por arbitrios es
peciales, conforme al sistema de centralizacion establecido, cuya ob
servancia se fundaba en principios de justicia y equidad.
Aun volvio confirmarse esta disposicion en el real decreto de
7 de octubre de 1847, por el cual se organizaron de nuevo las juntas
de comercio reducindolas cuerpos consultivos, y se mand que no
se comprendieran en el presupuesto provincial las cargas de justi
cia de los consulados , y que se satisfacieran por el Estado corno en
equivalencia de tos antiguos arbitrios refundidos hoy en el 6 por 10C
sobre los derechos de importacion que con tal objeto se cobran en
las aduanas. Por consiguiente los antiguos acreedores de las juntas
de comercio son hoy acreedores del E'tado y como tales estan su
jetos la condicion de todos los dems de su clase. En este concep
to no pueden demandar judicialmente aquellas corporaciones, per
que el Estado ha tomado sobre s sus crditos, y tampoco pueden
proceder contra este por la via judicial como no sea para obtener la
declaracion de su derecho en caso de ser dudoso. As lo determi
n la real orden de 14 de junio de 1845, previniendo por regla
general que cuando los tribunales declaren favor de los particu
lares el derecho de percibir algunas cantidades del Estado, este de-
Tomo vii, 37
 590 El DERECHO MODEBXO.
rocho no pueda ejercitarse sino hacindose reconocerlos tales parti
culares como acreedores del Estado , con opcion a percibir el valor
desus crditos en el modo, tiempo y lugar acordado por el gobierno
y dispuesto por las leyes respecto a los demas acreedores de su cla
se. Por lo tanto cualquier reclamacion judicial que hicieren los acree
dores de los consulados tendra por objetola modificacion de dispo
siciones legislativas, lo cual en ningun caso puede ser de la incum
bencia de la autoridad judicial. Ademas en la misma orden de 8 de
octubre de 1842, se prescriben los trmites que deben seguirse para
hacer efectivos los crditos pendientes contra los consulados, que se re
ducen solicitar su insercion en los presupuestos, por cuyo mediose
deben cubrir todas las atenciones del tesoro publico. Y ltimamen
te, aunque tal rden no existiese , por el hecho de haber sido reem
plazados los arbitrios especiales con uno general recaudado por l
tesoro y haberse encargado este de satisfacer las cargas de justicia
que estaban aquellos afectos, no podran los acreedores demandar
ejecutivamente sus crditos, pues mientras no se ponga en duda la
legitimidad de los mismos , la administracion sola debe apreciar la
posibilidad de hacerlos afectivos en el tiempo y forma que estn de
terminados , segn para el caso mas solemne de mediar ejecutoria
lo dispone la real orden citada de 14 de junio de 1845.
Los acreedores censualistas de la junta de comercio de Bilbao
acudieron la misma en 1848 , suponindose perjudicados en sus
derechos por la supresion del arbitrio llamado de avera, y su
reemplazo con el impuesto del C por to percibido por el tesoro, y
pidiendo en su consecuencia que aquella corporacion les pagase den
tro de un breve trmino los tditos vencidos, bien consiguiese del
gobierno que el producto del impuesto del 6 por 100 quedase hipo
tecado como lo estaba antes el derecho de avera, al pago de sus cr
ditos. No habiendo surtido ningun efecto esta reclamacion, compare
cieron los acreedores ante el juez de primera instancia, y fundados en
un documento que dijeron traia aparejada ejecucion, pidieron, y res
fu concedido, condicion de proponer la demanda dentro de cin
co das, embargo provisional de los efectos pertenecientes la junta
de comercio, verificndose la traba en los muebles de uso y otros
objetos, entre ellos los destinados al servicio de laria. El jefe polti
eo de Vizcaya requirio entonces al juez de inhibicion, y habiendo re
sultado competencia, la decidi el consejo reala favor de la admi
nistracion, por todas las razones expuestas anteriormente. (Con-;
sulta de 20 de junio de 1849, Gaceta nm. ?405j.
 JURISPRUDENCIA. A.DMINlSTIlVnVA. 501

V.
Trmites de las competencias. (Vase el ntim. XIV , pag. 369,
tom. 6.a, y las citas que en l se hacen).
La fasta de comunicacion por tres dias cada una de las partes
del requerimiento de inhibicion, fegun lo dispuesto rn el art. 8.
del real decreto de 4 de junio de 1847, es causa de nulidad de todas
las actuaciones de competencia . As lo ha declarado el consejo real
en el expediente seguido por el juez de primera instancia de Burgos
con el jefe poltico de la misma provincia sobre la ejecucion de una
sentencia dictada contra el alcalde de la misma ciudad, como di
rector de los establecimientos de beneficencia , instancia de doa
Rosa Martnez. El referido juez se declar competente despues de
haber oido al promotor fiscal y la Martnez , sin haber dado co
municacion al alcalde del requerimiento de inhibitoria propuesto por
el jefe poltico. El consejo declar, pues, mal formada esta compe>
tencia y que no habia lugar decidirle , anulando las actuaciones
del juez de primera instancia. (Consulta de 20 de junio de 1849, Ga
ceta nm. 5409).
Igual resolucion recay con el mismo motivo en otra competen
cia suscitada entre el jefe poltico de Teruel y el juez de Hijar. (Con
sulta de 12 de julio de 1849 , Gaceta num. 5424).

VI.
i.a autoridad judicial no puede mezclarse por la va del interdic
to en la ejecucion de las sentencias que pronuncien los consejos
provinciales.
Segun el art. 17 de la ley de 2 de abril de 1845, corresponde
los agentes de la administracion la ejecucion de las sentencias que
pronuncien los consejos provinciales, menos en el caso en que haya
de prooederse por remate y venta de bienes. La administracion ac
tiva es, pues; la nica encargada de ejecutar las providencias de la.
administracion contenciosa. Si algun particular se siente perjudica
do por el acto de un funcionario administrativo practicado en la
ejecucion de alguna de aquellas providencias, debe acudira la mis
ma administracion y de ningun modo los tribunales de justicia:
cualquier interdicto que ante ellos se propusiera sobre esta mate
ria , sera improcedente porque atacara un acto administrativo que
nunca puede dar lugar aquel recurso segun la real rden de 8
de mayo de 1839;
 29? BL DERECHO MODEBNO.
Por real sentencia de 10 de mayo de 1848, publicada y mandada
tener como resolucion final en 18 del mismo, y recaida en grado de
apelacion en el pleito entre los ayuntamientos de las villas de Erla
y Luna sobre derecho los pastos y otros aprovechamientos en los
trminos de esta ltima , se dispuso que se observase y guardase sin
alteracion alguna el acotamiento que para aquel fin se verifico
en 1830, reservndose las parles su derecho para que en el juicio
de propiedad te hiciesen valer donde correspondiese. Despues de
comunicada las mismas esta resolucion , el alcalde de Luna mul
t un vecino de Erla por haber pastado sus yeguas y lechales eu
terreno que , si bien estaba comprendido en el trmino que corres
ponda los ganaderos de esta ltima villa, sesun el mencionado
acotamiento, era de propiedad particular de un vecino de Zaragoza.
El ayuntamiento de Erla acudio al jefe poltico de Zaragoza mani
festando que dicho acto y otros que revelaban en el de Luna el ni
ino de excluir del pasto comuu todas las tierras que se hallasen en
igual caso de pertenecer particulares de su vecindad , eran nna
infraccion notoria de lo prevenido en la real sentencia mencionada,
puesto que alteraban el estado de cosas producido por el acotamien
to; en vista de lo cual aquel jefe, oido este ltimo a \ untamiento,
dispuso en 17 de noviembre de 1848 que de conformidad con lo
prevenido en dicha sentencia , las tierras cultivadas que los vecinos
de Luna pcsejeseu en los trminos de Erla y estuvieses abiertas en
1830 continuasen en tal estado para el pasto de los ganados de esta
ltima villa. Comunicada la providencia aquellos vecinos, mani
festaron por escrito que la acataban, sin perjuicio de exponer la
autoridad que la habia dictado las razones por qu la consideraba
gravosa y contraria sus derechos ; mas en lugar de esto , unidos
los mismos con otros del propio pueblo y algunos mas circunvecinos
acudieron al juez de primera instancia de Egea en 22 de diciembre
inmediato, proponiendo un interdicto de amparo de posesion, que
les fu otorgado al dia siguiente. Provocada con este motivo la com
petencia, la decidio el consejo real favor de la administracion
por los fundamentos anteriormente dichos. (Consulta de 20 de junio
de [849 , Gticeta nm. 5406).
VII.
Pueden renunciar los ayuntamientos la excepcion que le con
cede la ley para no ser apremiados al pago de las deudas por la
via de la ejecucion, y someterse en escritura pblica la juris
diccion ordinal ia para poder ser ejecutados como los particu
lares ?
El real decreto de 12 de marzo de 1847 establecio nn mtodo
 JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA. 293
especial para hacer efectivas las deudas de los ayuntamientos , m
todo que por otra parte no es mas que la consecuencia necesaria
de lo dispuesto, as en la ley vigente de ayuntamientos, como
en l.is dos anteriores de 14 de julio d 1840 y de 3 de febrero
de 1823, restablecida en 15 de octubre de 1836 sobre el modo de.
distribuir y emplear los caudales de los pueblos. Este mtodo ,
exencion si se quiere del derecho comun, as como la competencii
de la administracion para aplicarlo, han sido establecidos , no en
beneficio Je las corporaciones municipales, sino para regularizar la
administracion de los fondos comunes y asegurar el servicio pblico.
Por lo tanto sera absurdo que los ayuntamientos pudieran renun
ciar l , pues equivaldra autorizarles para infringir una regla
general dictada en provecho comun. Si lo hicieran , sometindose
en este punto la condicion de los particulares , sera nula su re
nuncia y sumision al fuero ordinario.
El marqus deAleaices, acreedor del ayuntamiento de Caete
la Real por pensiones vencidas de censos, acudio a un juez de
primera intancia de Sevilla (en virtud de clusula especial de sumi
sion la autoridad del mismo), y propuso demanda de ejecucion en
noviembre de 1841 para hacer efectiva la suma que se le adeudaba,
despachndose en su consecuencia mandamiento de apremio, y
verificndole la traba entre otros bienes, en los cortijos llamados de
la Navarreta y Juan de Alcaide , pertenecientes los propios de
aquel pueblo, y que su ayuntamiento se dispona dar censo
los vecinos del mismo. Estndose para dictar sentencia de remate,
propuso el ayuntamiento al ejecutante una transacion , en que este
convino, por la cual se oblig pagar al mismo la suma estipulada,
parte de presente y lo demas en plazos determinados, expresando
que si esto no se satisfaca al tiempo fijado , podra obligrsele por
la misma via de apremio y por el propio juzgado ordinario de Sevilla;
todo lo cual fu aprobado por la diputacion provincial. Llegado este
caso de falta de cumplimiento, en agosto de 1843 el marqus hizo
uso de la mencionada reserva , y verificado el remate del cortijo de
la Navarreta , hipotecado especialmente por otra parte favor de
D. Antonio Atirioles en 28 de marzo de 1845, el ayuntamiento ce
lebr sin conocimiento del jefe poltico un convenio con el ejecu
tante y Atirioles, allanndose la aprobacion del remate bajo de
terminadas condiciones. Pedidos los ttulos de aquella finca fue
ron entregados por el ayuntamiento, y reunidos por el marqus los
demas que exigi el rematante , fu dicho ayuntamiento requerido en
octubre de 1848 para que concurriese al otorgamiento de la escri
tura de venta; pero habindose dirigido el alcalde al jefe poltico
solicitando la autorizacion oportuna para este efecto , aquella auto
 294 II. DERECHO MODERNO.
ridad tom conocimiento del asunto y provoc competencia. El con
tejo real por las razones anteriormente expuestas, la decidio favor
de la administracion. (Consulta de 12 de julio de 1849, Gaceta
*ni. 5424).
vin.
La autoridad judicial no puede proceder criminalmente conira los
ayuntamientos por roson riel manejo de Jondos comunes , mien
tras la autoridad administrativa no haya examinado y calift~
cado las cuentas relativas ellos.
La ley de ayuntamientos vigente, as como las dos anteriores
de 14 de julio de 1840 y de 3 de febrero de 1823, atribuyen exclu
sivamente la administracion el derecho de examinar, censurar y
aprobar desaprobar las cuentas que den aquellas corporaciones de
la iuversiou y recaudacion de los fondos comunes. En esta admi
nistracion pueden cometerse delitos que son de la competencia de
la autoridad judicial , y li aqu el caso en que sesta puede proceder
criminalmente contra los ayuntamientos por razon del manejo de
fondos comunes. Pero este procedimiento supone- casi siempre una
cuestion prvia que es la de la aprobacion desaprobacion de tai
cuentas. Si el jefe poltico gubernativamente , y el consejo provincial
con el tribunal mayor de cuentas aprobaran las de un ayuntamiento
no sera absurdo que procediera contra el mismo la autoridad ju
dicial por malversacion de fondos? As es que esta facultad de los
tribunales ordinarios para procesar los ayuntamientos por aquella
especie de delitos, no debe ejercitarse sino despues que la adminis
tracion ha resuelto la cuestion prvia de las cuentas , y si se ejer
citara sin este requisito el jefe poltico debera reclamar la inhibicion,
por ser este uno de los casos en que con arreglo al real decreto de 4
de junio de 1847 p> eden mediar tales recursos rn las causas cri
minales.
En causa formada D. Manuel Osando, vecino de Tuy, por
estafas y otros excesos cometidos en el desempeo de la secretara
del ayuntamiento de Toim'o, aparecio que esta corporacion, en
sesion de 7 de diciembre de 1841 , haba acordado verificar un re-
parlo de 2600 rs. en su distrito municipal , por cuya circunstancia
r I juez de Tuy mand formar pieza separada para averiguar si en
dicho reparto se habian guardado las formalidades debidas, pidiendo
al efecto al alcalde de aquel ayuntamiento y al jefe poltico de Pon
tevedra varios documentos que le fueron remitidos. Habindose acor
dado en efecto el sobreseimiento, y siendo despues revocado por la
sala segunda de la auoiencia del territorio, dispuso el mismo juez
 JI RISPHl DENCIA. ADM1NISTHAT1YA. 295
se pidiese testimonio de las cuentas del referido ayuntamiento cor-
respond entes al ao de 1341 , y se tomase los individuos de aquel
en dicho ao, declaracion indagatoria. Hecho esto y despues de reoj-
bida la confesion con cargos con una ampliacion de la misma, se
pidio al jefe poltico la cuenta especial de los 2600 rs. expresados;
pero esta autoridad lejos de acceder darla, reclam la devolucion
de los documentos anteriormente remitidos, y habiendo el juez acor
dado esta devolucion, la referida sala segunda la desaprob, mandan
do que se exigiesen al jefe poltico aquellos documentos. Esta auto-
ridad manifest en contestacion que el negocio era de sus atribu
ciones en el estado en que entonces se hallaba, y que su tiempo
pondra en conocimiento del juez el resultado que diese su examen;
mas como este insistiese, y continuando el proceso llegase al esta
do de pleuario, los interesados acudieron al jete poltico, que pro
voc la competencia. El consejo real, teniendo presentes las consi
deraciones anteriores, la decidio favor de la administracion. (Con
sulta de 12 de julio, Gacela nm. 5424).
XX.
Toda fa* cuestiones que te susciten sobre la entrega de los bienes
nacionales d sus compradores deben decidirse por la administra
cion. (Vase el nm. XIV, p. 177, tomo 4. y las citas que ea l
se hacen).
Segun el artculo 9. da la ley de 14 de julio de 1837 , ningun
comprador de bienes nacionales se puede obligar que tome posesion
judicialmente de las fincas compradas, debiendo bastar para que
estas se consideren entregadas cualquier requerimiento que d a
conocer a los cosoncs arrendatarios el nuevo dueo. Siguiendo l
mismo principio que habia dado origen esta deposicion, se mand
por real orden de 25 de noviembre de 1839 : 1. que los expedientes
sobre subasta y venta de los bienes nacionales, fuesen puramente
gubernativos mientras los compradores no estuvieran en plena y
efectiva posesion , y terminadas las mismas subasta y venta con to
das sus incidencias , porque hasta esta poca' no estn los compra
dores en ejercicio dtl pleno dominio ni entran los bienes en la clase
de particulares: 2. que los jueces de primera instancia no admitie
ran hasta dicha poca demandas recrsos relativos los tales
bienes y las obligaciones , servidumbres derechos que puedan
afectarlos. Por lo tanto, mientras el comprador no haya empezado
ejercer plenamente y mu dificultad el dominio, todas las cuestio
nes que se susciten respecto estos bienes se fleben considerar co
mo incidencias del expediente de subasta, en las cuales no puede
 396 BL DEHECHO MODKHMO.
intervenir de manera alguna la autoridad judicial. Cuando estas
cuestione* recaen so! re si las fincas enagenadas que se pretende
estn no comprendidas eotre las que la ley de 2 de setiembre
de 1841 dispuso vender pertenecientes al clero secular, deben ven-
t larse primero por el orden gubernativo ante las juntas inspectoras
de provincia, con recurso al gobierno, y despus por el orden con
tencioso con arreglo i la real orden de 9 de febrero de 1842. De
modo que cuando los que reclaman, bien sea la enagenacion la no
enagenackn de una finca procedente del clero secular, se creen
agraviados por la decisin gubernativa del gobierno supremo, pue
den entablar la vid contenciosa ante el consejo real que es quien
compete, segn el artculo I." de su reglamento, conocer en prime
ra y nica instancia de las demandas contenciosas a que den lugar
las resoluciones de los ministros, cuando el gobierno acuerde pre
viamente someter al conocimiento de aquel cuerpo las reclamaciones
de las partes.
Entre las fincas que el cabildo de Tortosa manifest como de su
pertenencia , en cumplimiento de la ley de 2 de setiembre de 1841
y dems disposiciones ella consiguientes, se hallaba una casa , sita
en dicha ciudad , calle del Angel, sealada con el nm. 34 y llama
da del Capiscol por estar destinada para habitacin de esta dignidad,
la cual sacada pblica subasta fu adjudicada I>. Mateo Ilasat
va 29 de abril de 1813, por la cantidad de 51,000 reales, que fu sa
tisfecha por entero en C de setiembre del mismo ao , otorgndose
favor del comprador la competente escritura en 27 de octubre in
mediato. El referido cabildo habia acudido anteriormente al gobier
no pidiendo que las casas habitaciones de su individuos fuesen ex
ceptuadas de la venta como comprendidas en el art. 6., prrafo 5.
de la ley de 2 de setiembre citada , por ejercer dicho cabildo la cura
de almas en aquella ciudad. Habiendo- sido desestimada esta pre
tensin en 14 de octubre del referido ao, produjo otra el mismo ca
bildo para que se suspendiese la enagenacion de las casas no ven
didas, y como esta tambin fuese desechada en II de diciembre si
guiente, solicit y obtuvo del juez de primera instancia en 29 de se
tiembre del propio ao un auto de amparo contra las rdenes que
se haban comunicado para que se diese posesin de las casas ven
didas sus compradores. Para llevar efecto una de estas rdenes
favor de D. Mateo Ilasat, se present el administrador subalterno
de los bienes nacionales del distrito rn la forma acostumbrada en
la casa referida; y no habiendo podido dar la posesin causa de
la resistencia que, escudado con el amparo judicial , opuso el digni
dad de Capiscol que la ocupaba, acudi el interesado al juez de la
subasta, de quien obtuvo dicha posesin en 6 de febrero de 1844,
 JUBISPBUDECtCIA ADMINISTRATIVA. 297
no obstante la contrariedad y protestas de un apoderado del ca
bildo. Continuando sin embargo el dignidad de Capiscol ocupando
la casa, propuso Uasat contra l demnnda de deshaucio ante el juez
ordinario el 16 del propio mes, y sustanciada la instancia formando
tambin parte el cabildo, se dict favor del demandante un auto
que fu revocado en grado de apelacin por la sala segunda de la
audiencia de Barcelona, previnindose que la expresada demanda se
sustanciase en contradictorio juicio y pronuncindose su tiempo
la sentencia que pareciere conforme. Continuados los autos y citada
de eviccion la hacienda por el ministerio de este ramo , se expidi
en 13 de mayo de 1847, y se comunic por el de Gracia y Justicia,
una real orden desestimando la pretensin de la comisin de culto
y clero de la dicesis de Tortosa, de que se mantuviese en pose-
sesion de la casa de que se trata el cabildo de aquella ciudad, ta-
demnizndose al que la habia adquirido del Estado, y mandando
que, pues este comprador se habia visto obligado sostener un plei
to con dicho cabildo ante la jurisdiccin real ordinaria sobre la po
sesin da dicha finca debidamente enajenada, se previniese al inten
denta de la provincia que reclamase el desistimiento de tales proce
dimientos judiciales, promoviese en otro caso la oportuna compe
tencia por ser su conocimiento privativo de las autoridades de ha
cienda. Comunicada esta orden al juez por el intendente en 25 del
propio mes para que la diese cumplimiento en la parte que le corres
ponda, y considerndose aquel requerido de inhibicin, se declar
competente en 5 de agosto inmediato; y por no haberse allanado el
intendente, mand remitir los autos ala audiencia del territorio, por
cuya sala seg inda le fueron devueltos por no estimar de su compe
tencia la decisin de este conflicto , en atencin al carcter y trmi
nos con que dicha autoridad lo habia provocado. Previa una sustan
ciaron que la misma sala anul , fueron remitidos dichos autos al
gobierno ponindolo en noticia del intendente, y este elev tambin
su tiempo el expediente. El consejo real decidi esta competencia
favor de la administracin, declarando: 1. que la posesin dada
Hasat de la finca no pudo considerarse como plena y efectiva mien
tras no le fuese dado ejercer en toda su extensin el dominio absolu
to, por lo cual las diligencias necesarias para conseguir este resulta
do deban haber formado parte del expediente de subasta; 2. que no
debi Hasat acudir ;i| juez de primera instancia ni esteadmitir la de
manda ni mandar los autos la audiencia ; 3." que debi dejarse ex
pedita la accin del intendente para que por la ria gubernativa diera
posesin de la linca; 4. que fundndose la reclamacin del cabildo en
que la (inca vendida estaba comprendida en las excepciones que esta
blece la ley respecto la enagenacion de los bienes del clero, lo que
Tomo m. 38
 298 EL DERECHO MODERNO.
{rocedia despues de seguir la va gubernativa era promover la con
tenciosa ante el consejo real. (Consulta de 12 de julio de 1849, Ga
ceta nmero 5427).

Contra tas disposiciones que dicen los patronos con objeto de cum
plir la voluntad de los fundadores de patronatos tienen recurso
asparles perjudicadas al jefe poltico y los consejos provincia
les, pero no la autoridad judicial. (Vase el nm. XIII, p
gina 33, tem. 3." y las citas).
La real orden de 2o de marzo de 1846 declaro corresponder al go
bierno, para que lo ejerciera por s por medio de losjefes polticos
sus delegados, el protectorado m solamente de los establecimintos
que pertenecen al Estado, las provincias y los pueblos, sino tam
bien de los interese'! colectivos que como el socorro de pobres el do
te de doncellas, sin entrar en el cuadro de aquellas divisiones pol
ticas, requieren una especial tutela de parte de la administracion.
ya por su importancia , ya por carecer de representante que eficaz
mente los defienda. Este protectorado es mas menos amplio y d
mayores menores derechos segun la naturaleza del patronato; pnes
en unos casos autoriza al gobierno para usar de toda la plenitud del
imperio de que se halla constitucionalmente revestido , y en otros,
como sucede cuando los patronos administradores son personas
particulares, le permite solamente ejercer la vigilancia interven
cion necesarias para que la voluntad de los fundadores tenga debido
cumplimiento. Solo cuando d lugar dudas la inteligencia de esta
voluntad, pueden intervenir para resolverlas los tribunales ordina
rios. Por lo tanto la autoridad encargada de vigilar el cumplimiento
de las fundaciones de patronatos es la que debe juzgar de la proce
dencia improcedencia de los medios que se adopten para este fin,
es decir, el jefe poltico por la via gubernativa. Si su decision cau
sare agravio asguna de las parte-, se puede reclamar contra ella
ante el consejo provincial , pues esta clase de negocios deben com,
prenderse entre los que con arreglo al art. 9 de la ley de 2 de abril
de (845 sonde la competencia de dichos consejos, por referirse un
ramo de la administracion civil y no haber establecidos juzgados,
especiales para ellos.
En virtud de fundacion del presbitero beneficiado de la imperial
de palacio D. Cayetano Sierra , existe en la ciudad de Logroo una
escuela gratuita de nias, de la cual son patronos el cura propio de
dicha imperial, y las personas que nombra el jefe poltico, por ha
berse aumentado la dotacion con fondos de la santa Cruzada. Los
 JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA. 299
patronos actuales, deseosos de aumentar los productos de la funda
cion para dar la enseanza la extension que en la misma se pres
cribe, determinaron alquilarlas habitaciones que por no haber mas
que una sola de las varias maestras que aquella requiere, podan
aprovecharse en el edificio que para alojamiento de las mismas
construy el fundador. Hallndose ocupadas las habitaciones refe
ridas por la maestra existente Doa Demetria Delgado, la cual habia
satisfecho por el alquiler de las que no le correspondan 550 reales
cada ao hasta el de 1848, en que se neg a verificarlo, le manifes
taron los mismos patronos que debia disponerse desocupar las
que fuesen necesarias para la maestra maestras que iban nom
brarse , y que si por de pronto quera continuar aprovechndolas
todas, debera satisfacer cincuenta ducados anuales , sin perjuicio
de hacer las deducciones competentes por las que se destinasen
dichas maestras; aadiendo que si no le convenia esta oferta, se la
sealara la parte de local correspondiente la plaza que ejerca,
quedando lo restante a disposicion de los patronos. Doa Demetria
acudi entonces al juez de primera instancia , alegando que segun
la mente de la fundacion , con arreglo a los trminos en que se
encarg del magisterio y por la circunstancia de llevar ella sola
todas las cargas de la enseanza , le corresponda habitar de un
modo exclusivo , sola con las maestras que se nombrasen , el ci
tado edificio, sin que se pudiera dar parte alguna de l en arren
damiento; por cuya razon propuso demanda ordinaria contra los
patronos, para que dentro de nueve das compareciesen deducir
el derecho con que se proponan verificar el indicado arrendamien
to, se les condenara perptuo silencio si no lo verificaban, y fa
llando en el caso contrario segun queda expuesto. Conferido tras-
lado con emplazamiento , acudieron los patronos al jefe poltico de
Logroo, y result competencia. El consejo real la decidio favor
de la administracion, considerando que la medida adoptada por los
patronos tenia por objeto cumplir la voluntad del fundador del pa
tronato, y que si en ella habia habido exceso, la administracion era
quien debia juzgarlo y corregirlo pero no la autoridad judicial.
(Consulta de 12 de julio de 1849, Gacela nm. 5427).
aa.
Ala autoridad administrativa y no la judiciales taque cor
responde amparar los ganaderos cuando se consideren des
pojados de su derecho pastar en determinados terrenos. (Va
se el nm. XIII, pg. 532, tom. 5. y las citas).
Los alcaldes como administradores de los pueblos y bajo la vigi
 300 EL DERECHO MODEBNO.
lancia de la administracion superior son los que deben cuidar de
todo lo relativo la polica rural conforme las leyes, reglamen
tos y disposiciones de la autoridad superior, y ordenanzas muni
cipales. (Ley de 8 de enero de 1845, art. 75, pr. 5.) El arreglo
de los pastos y trnsito de los ganados conforme lo que dispones
las leyes las ordenanzas municipales, es evidentemente un acto de
polica rural comprendido entre las atribuciones de los alcaldes. Lue
go cualquier reclamacion que tengan que hacer los ganaderos re
lativa este objeto debe dirigirse aquella autoridad los alcal
des pedneos sus delegados, y las providencias que dicten son ac
tos administrativos. Por otra parte los jefes polticos deben cuidar
de la observancia y cumplimiento de las disposiciones que declaran
favor de la ganadera el libre uso de los cordeles, caadas, abre
vaderos y demas servidumbres pecuarias establecidas para el trnsito
y aprovechamiento comun de los ganados de toda especie, impidien
do por todos los medios que estn su alcance que las autorida
des locales otras personas pongan obstculo al goce de los de
rechos declarados, amparando los ganaderos con arreglo las le
yes y concedindoles todos los auxilios y proteccion que fueren ne
cesarios en obsequio da este importante ramo de la riqueza pbli
ca. (Real orden de 13 de octubre de 1844). De modo que cuando
algnn alcalde pedneo usando de las facultades antes mencionadas
y bajo pretexto de polica rural, adopte alguna medida contraria
los derechos de los ganaderos , en vez de dirigirse estos la au
toridad judicial como se hacia antiguamente, proponiendo interdic
to , deben acudir al jefe poltico, solicitando el amparo la revoca
cion de la providencia inferior que les perjudica. Y ltimamente cuan
do la cuestion se convierte en litigio de propiedad , servidumbre 6
posesion como sucede siempre que se pone en juicio la pertenencia
de los terrenos de los pastos mismos otros puntos semejnnses,
deben dirigirse los ganaderos la autoridad judicial, no por la via del
interdicto sino por la ordinaria.
Por disposicion del alcalde pedneo de Villamzar fueron pren
dadas en noviembre de 1847 dos cabaas de ganado mayor, per
tenecientes vecinos de algunos de los pueblos de Castroae, Santa
Mara del Rio, Villaceran, Villacalabuey Santa Mara del Monte,
que tienen comunidad de pastos en ia Mata de Salgueros, por haber
sido halladas en el sitio llamado Valdejudos, trmino jurisdiccio
nal y alcabalatorio del referido pueblo de Villamizar, contra lo pre
venido en sos ordenanzas municipales. Los vecinos de aquellos pue
blos comparecieron entonces ante el expresado juez de primera ins
tancia de Sahagun proponiendo un interdicto de amparo de pose
sion en el uso de la caada que para sus ganados pretendan tener en
 JnisPitUDENCiA admimstdatiVa. 301
el referido sitio, y de que se consideraban privados por el acto del
pedneo. Recibida ia informacion sumaria de los comparecientes, y
tambien la de varios vecinos de Villamizar que acudieron ofrecindo-
la en sentido contrario, ampar el juez a los primeros en la posesion
quepreteudian, resultando de aqu una competencia promovida por el
jefe poltico de Leon. El consejo real la decidio favor de la adminis
tracion, declarando que la medida del pedueo de Villamizar fu
un acto de polica rural comprendido en su3 atribuciones, coutra el
cual pudieron reclamar las personas perjudicadas al j fe poltico y no
ti juez por lavia de! interdicto, y que en todo caso podran acudir al
juzgado para entablar por la via ordinaria las acciones que creye
ran correspondientes. (Consulta de 12 de julio de 1849 , Gaceta
nm. 5427).
XII
Si los jefes polticos sus delegados causan agravio d algn par--
ticular impidindole cerrar sus heredades para mantener ex
peditas las vias de comunicacion las servidumbres pblicas, na
puede el perjudicado reclamar sino la misma administracion,
(Vase el nm. II, de este tomo y las citas).
Todo propietario puede hoy cerrar y acotar sus heredades, pero
sin perjuicio de las servidumbres que estas tengan sobre s, y en
tanto que esto sea compatible eon el ejercicio de las servidumbres
pblicas destinadas al uso de hombres y ganados, las cuales en nin-
iin caso deben quedar obstruidas. (Art. 1. del decreto de las crtes
de 8 de junio de 1813, restablecido en 6 de setiembre de 1836). Los
alcaldes y ayuntamientos deben cuidar muy especialmente deque ss
mantengan expeditas estas servidumbres, y as es que por real orden
de 1 7 de mayo de 1838 se previno los jefes polticos que procuraran
no se diese la facultad de acotar mas extension que la que cabe
dentro de estos lmites. Por lo tanto cuaodo los traspasa algun pro
pietario cerrando algun camino pblico embarazando alguna ser
vidumbre comun, debe el alcalde mandar destruir la pared obra
que forma el obstculo; y si el alcalde se excede en el ejercicio da
esta facultad, bien porque realmente no exista el mal que se supone,
bien porque no lo remedie con su providencia , puede el propie
tario agraviado acudir al jefe poltico y nunca la autoridad judi
cial por la via del interdicto como se hacia antes.
Don Joaqun Mazpule, vecino de Madrid, dispuso cerrar varias
fincas de bienes nacionales compradas por l en el pueblo de Mozar-
ves, que forman la mayor parte del trmino del mismo; y habiendo
comenzado reunir los materiales necesarios al efecto, el alcaide
 *

i 01 L DESECHO MODEimO.
de diclio pueblo prCToo los operarios que suspendiesen sus traba
jos. Mazpule acudi entonces al juez de primera instancia de Sala
manca pidiendo se mandase al alcalde levantar la referida suspen
sin, como se verific en efecto, y continuando el cierre de sus pro
piedades, lo hizo de la llamada Pradejn. El alcalde, creyendo que
la cerca en general comprenda terrenos que eran del comn , im
pedia aprovechamientos que al mismo correspondan, y daba margen
quejas fundadas de algunos vecinos, reuni varios de estos, y prac
tic otras diligencias con el fin de obtener la debida autorizacin
para oponerse judicialmente dicho cierre ; mas cuando con el
de la propiedad llamada de Pradejn qued obstruido tapiado
el camino que conduce Miranda , 'mand derribar, para dejarlo
expedito, dos varas de la pared construida. Contra esta providen
cia pidi y obt'ivo Mazpule del juez un interdicto restitutorio , de
donde se- sigui' la competencia provocada por el jefe poltico de Sala
manca. El consejo la decidi favor de la administracin, fundndose
en la doctrina expuesta y en que el alcalde haba obr 'ido dentro de sus
atribuciones restableciendo de un modo rpido y directo un camino
tapiado cualquier otra servidumbre que se hallare en igual caso:
por lo cual debi reclamarse el agravio, si lo haba, ante el jefe po
ltico y de ningn modo acudiendo con un interdicto la autori
dad judicial. (Cousulta de 12 de julio de 1849, Gacela nm.
XXIX.
Cuando lo que se dispula entre los tribunales y las autoridades ad
ministrativas es el ejercicio de las facultades gubernativas y
no el de lajurisdiccin contenciosa , no ha lugar competencia.
Lo que segn el real decreto de 4 de junio corresponde al gobierno
en uso de sus prerogativas constitucionales, es la facultad <
las competencias de jurisdiccin y atribuciones que ocurran i
autoridades administrativas y los tribunales ordinarios. Por lo tanto
para que el gobierno pueda ejercer esta alta facultad se necesita qne
ocurra un conflicto en el cual se dispi.ta un tribunal el ejercicio de
su jurisdiccin contenciosa. Cuando las atribuciones quesedisput sputen
sean de otra ndole , no es por la va de la competencia como el
bierno debe resolverla sino por la ordinaria en los negocios gube berna
tivos.
D. Vicente Roca, vecino de Castelln de la Plana , pidi al juer
de esta ciudad que le rubricase un libro diario en la forma preveni
da por el cdigo de comercio; y habiendo exigido dicha autoridad que
hiciese constar el interesado la circunstancia de bailarse inscripto
en la matrcula de comerciantes, se ofici al efecto al jefe poltico de
 UBISPBUDEKCIA ADMINISTRATIVA. 303
la provincia, el cual reclam como suya privativa la facultad de ru
bricar tales libros. De aqu result uua competencia que el consejo
real declar no haber lugar decidir, porque la facultad cuyo ejer-
ojejo disputaban el jefe poltico y el juez de primera instancia no era
contenciosa. (Consulta de 12 de julio de 1849, Gacela nm. 5427).

XIV.
Cuando los pueblos particulares litigan ante lot tribunales ordi
narios la propiedad pertenencia del derecho de aprovechar
ciertos pastos, no debe la administracin proponer inhibitorias.
Los jefes polticos deben mantener la posesin de los pastos p
blicos y dems aprovechamientos comunes entre varios pueblos tal
como exista desde antiguo, sin permitir que ninguno de ellos haga
novedad; pero esto no impide que el ayuntamiento de cualquiera dt
tales pueblos que crea corresponder sus veeinos el usufructo pri
vativo de todo parte de su trmino municipal, pueda deducir su
accin ante el tribunal competente, con tal que no se altere la tal
posesin y aprovechamiento' comn, hasia que judicialmente ge de
clare la cuestin de propiedad. (Real orden de 17 de mayo de 1838).
Todas las decisiones gubernativas contencioso-adminisirativas qua
pueden recaer en tina cuestin de esta especie , deben considerara*
pues, como transitorias, y ceden ante la sentencia judicial que de
finitivamente se pronuncie.
En 10 de mayo de 1835, D. Pablo Yera y cuatro ganaderos mas
de la villa de Erla interpusieron ante la audiencia de Zaragoza un
recurso de firma posesoria para continuar apacentando sus ganados
eu las corralizas dehesas de Luna desde el 3 de mayo hasta el 31
de agosto inclusive de cada ao, y desde el mismo dia 3 de mayo
hasta el I. de noviembre todos los montes blancos y comunes de
la propia villa de Luna excepcin de seis vedados ; y otorgado
este recurso, lo fu el de contrafirma al ayuntamiento de Luna
en 20 de julio del mismo ao. Remitidos los autos al juez de pri
mera instancia de Egea de los Caballeros, en virtud de lo dispuesto
por el reglamento provisional para la administracin de justicia, de
clar instancia del ayuntamiento de Luna , que la firma poseso
ria obtenida por los ganaderos de Erla no comprenda los pastos en
terreno de dominio particular, sobre los cuales reserv las partes
su derecho para que dedujesen las acciones que entendieren corres-
ponderles. Este fallo se confirm en grado de apelacin por senten
cia de vista de 26 de abril de 1837, denegndose la splica quede
ella se interpuso. Devueltos los autos al inferior en 19 de junio in
mediato, el 21 del mismo propusieron Yera y consortes demanda
 304 EL DESECHO KODEBKO.
ordinaria contra el ayuntamiento de Luna sobre la pertenencia del
derecho de apacentar sus ganados en todos los trminos de este pue
blo, en la forma expresada en el apellido de firma, sin la limitacion
hecha por la anterior sentencia, de cuya demanda fu absuello dicho
ayuntamiento por definitivo de 28 de marzo de 1838. Interpuesta
apelacion por los ganaderos y admitida por el juez en 2 de abril
inmediato, qued paralizado el corso de los autos hasta el 13 de
junio de 1846, en que lo promovio el ayuntamiento de Luna, pre
tendiendo que por no haber aquellos mejorado en tiempo la apela
cion se declarase esta desierta y por consentida y pasada en auto
ridad de cosa juzgada la sentencia del juez. Pendiente este artculo
en grado de apelacion ante la sala tercera de la audiencia de Zara
goza por no haber aquel accedido dicha pretension , provoc com
petencia el jefe poltico con motivo de estar conociendo de un expe
diente sobre mancomunidad de pastos entre los pueblos de Erla y
Luna. Habiendo llegado su trmino este expediente en la via con
tenciosa por real sentencia de 10 de mayo de 1848, recaida en grado
de apelacion cuando todava se estaba sustanciando aquel conflicto,
presentaron este documento los ganaderos de Erla en union con su
ayuntamiento. El consejo real decidio favor de la autoridad judi
cial, fundndose en que la cuestion pendiente era de propiedad sobre
el derecho de aprovechar ciertos pastos, cuyo conocimiento est
reservado los tribunales. (Consulta de 25 de agosto de 1849, Gaceta
nm. 470).

Cuando el jefe poltico se desiste de vna competencia no insiste

en la ya propuesta , no puede adoptar ningvna providencia di
recta sobre el asunto que promueve la cuestion; y cuando los
tribunales creen atacadas su independencia por medidas ilegales
i esta clase, puedin acudir en qurja al gobierno pero no pro
cesar los agentes de la administracion , que bajo la responsabi
lidad de sus superiores ejecutan estas medidas.
Cuando el jefe poltico desiste de la competencia queda sin mas
trmites expedito el ejercicio de su jurisdiccion al juez requerido que
debe seguir conociendo del negocio. (Decreto de 4 de jumo de 1847).
Esto no impide, sin embargo, que si despues el mismo jefe poltico
cree que procede la competencia pueda volver entablarla, tnico
medio legitimo de paralizar los procedimientos judiciales. Cualquier
otra providencia que la misma autoridad adopte con este objeto es
ilegaf. Pero si en efecto las adoptara , toda la defensa que puede
hacer el juez ordinario es acudir en queja al ministerio de la Gober
nacion del reino , de quien depende el jefe poltico , dando cono
cimiento de ella al de Gracia y Justicia. No puede en este caso
mandar procesar el juez los funcionarios inferiores que ejecuten
aquellas providencias , porque necesitara para ello la autorizacion
 JUB1SPBUDBNCIA ADMINISTRATIVA. 304

prvia del jefe poltico por tratarse de un hecho relativo al ejercido

de sus funciones, y , porque aunque as no fuera , atacara la inmu
nidad de los agentas subalternos, los cuales deben siempre obedecer
las rdenes del jefe poltico que se les comuniquen por el conducto
debido, sin incurrir nunca por ello en responsabilidad. sLey de 2 de
abril de 1846 , artculos 4., 7. y 8.). Sin embargo , si los tribu
nales procesaran indebidamente tales funcionarios , no por eso
procedera la competencia: 1. porque la falta de autorizacion admi
nistrativa para formar la causa , no es con arreglo la ley funda
mento bastante para provocarla: 2. porque no siendo resposables
los agentes subalternos de los hechos de que se trata , habra res
ponsabilidad para el juez que intentara castigarlos: 3. porque su
misma inmunidad los pone a cubierto de todo procedimiento contra
ellos por parte de la administracion, y por consiguiente ne pueda
alegarse que se trata de una falta que la misma administracion debe
reprimir. (Decreto de 4 de junio de 1847, artculo 3., caso 1.): 4.
porque no habra ninguna cuestion prvia que decidir por la admi
nistracion.
D. Pablo Gutierrez, vecino de Requejo, nombre propio y al de
D. Evaristo Muoz y D. Matas Gutierrez, sus convecinos, propuso
denuncia de nueva obra ente el juefc de primera instancia de Rei-
nosa contra D. Felipe Rodriguez Calderon, de la misma vecindad,
por haber construido en aos anteriores , y comenzado extender
entonces sobre terreno de egido, un colgadizo para sus carros y otro
nsos de labranza , impidiendo a los denunciadores el paso con sus
acarreos y otras servidumbres establecidas a favor de las casas que
poseian. Embargada la obra por el juez y extendida diligencia de su
estado, result que consista en una pared de canto seco de cuatro
pies, ron corta diferencia , destinada al parecer formar un corral
y que se hallaba cuasi concluida la altura expresada como en una
mitad del irea por la parte de Occidente, y en lo restante poco ma*
de los cimientos. Verificado todo esto el 10 de mayo de 1848, com
parecio luego el demandado pidiendo el alzamiento del embargo ea
razon que hacia algunos aos que estaba en u.'o del derecho de
levantar la obra denunciada; y conferido traslado el 19 de dicho
mes, acudieron los denunciadores el 20 al alcalde de Eomedio pi
diendo decretase la demolicion en el trmino de 24 horas , como
lo verific. En 30 de junio inmediato Rodriguez Calderon pu
so en noticia del juez este hecho insistiendo en el desembargo
de la obra , que asegur estaba en pr sesion de construir hacia mas
de 20 aos, y habiendo dicha autoridad proveido la devolucion de
los autos y el requerimiento de inhibicion del alcalde con remesa de
las diligencias, los denunciadores manifestaron al juez que habian
acudido al alcalde porque lo consideraban igualmente competente y
mas expedito su procedimiento, pidiendo que no accediese al des
embargo, y protestando no prorogarle en esto jurisdiccion; pero al
mismo tiempo se dirigieron al alcalde para que no desistiese de en
tender en el asunto. Habiendo estimado lo contrario esta auto
ridad en 3 de julio, fundada en que el juez haba prevenido el
conocimiento, remitio este las diligencias, en vista de lo cual Gu
tierrez se dirigio en queja dos das despues al jefe poltico de San
tander para que provocase competencia, manifestandole en la rela
cion del hecho que Rodriguez Calderon habia comenzado por obtener
Tomo vii. su'
 30G U DEB&CRO MODERNO.

en aos anteriores permiso del Consejo para construir un colgadizo

sobre terreno de egido en un trecho que fu corto, para que no
resultara embarazo las servidumbres pblicas: que el agraciado
se propas despues cerrar otra porcion de egido formando un
corral para su ganado , con lo cual redujo considerablemente las
expresadas servidumbres, y por fin babia coinenzado levautar una
nueva pared extendiendo sus usurpecioues en trmiuos que la casa
del exponente y las de otros vecinos quedaban sin comunicacion con
us pajares, se imposilitaba por aquella parte la servidumbre de paso
para la recoleccion de agosto, y quedaban privados de la que usa
ban los ganados de la niajor parte del pueblo para ir al abrevadero,
especialmente en tiempo de invierno. Adunas hizo mencion este
interesado de las circunstancias de la denuncia hecha ante el juei
y del recurso al alcalde , invocando los prrales segundo y quinto,
art. 74 de la ley de ayuntamientos, de la providencia del mismo al
calde y de su desistimiento favor del juez. Entonces oficio este
el jefe poltica para que con suspension de todo procedimiento se
sirviese informarle y manifestarle las razones en virtud de las cua
les se creia autorizado para conocer del asunto en cuestion, teniendo
entre tanto por entablada la competencia; y al mismo tiempo s
dirigio al alcalde de Enmedio, primero para que le informase, y
despues para que cuidando bajo su responsabilidad de que se sus
pendiese la obra en cuestion ha-ta resolver lo que procediera, ma
nifestase su parecer el ayuntamiento , oyendo una comision de
Requejo sobre la reciente exposicion de varios vecinos de este pue
blo- ecian estos en ella , que noticiosos de haberse omitido en los
informes anteriores las circunstancias en que se habian fundado
Gutierrez para solicitar y el alcalde paro proveer el derribo no lle
vado efecto , saber ser egido el terreno sobre que se habia veri
ficado la construccion , y que con esta se impedia el paso de los
ganados al abrevadero, queran se probasen dichos extremos, los
cuales resultaron ciertos. Habiendo el juez informado antes y sus
tanciado y fallado a su favor en este intermedio el artculo de in
hibicion, el jefe poltico, odo el eonspjo provincial, manifest al
juez que en atencion versar la demanda de despojo intentada ante
el mismo sobre cuestiones entre particulares desista de la compe
tencia como innecesaria , toda vez que gubernativamente y en el
crculo de sus atribuciones habia dado rden al alcalde para" que eq
cumplimiento riel art. 74, prrafo segundo de la ley de ayunta
mientos, impidiese el indicado cerramiento , hecho segun informes
en terreno del comun sujeto servidumbre pblica, eutando as
perjuicios los vecinos, nico fin que se habia propuesto en la
provocacion de competencia. A esta comunicacion siguio otra diri
gida al alcalde, previnindole procediese la demolicion del expre
sado cerramiento, dejando de abertal el terreno comun en la forma
que lo estaba anteriormente. Habiendo recibido el juez este oficio
el da 4 'l . setiembre , dispuso el 5 manifestar al jefe poltico, como
lo verific el 7, que su resolucion era implicatoria puesto que sa
fallaba por ella en la misma cuestion de derribo de la obra, qua
por el desistimiento se reconoca ser de la competencia de la juris
diccion ordinaria: que esta quedaba reducida la nulidad si habia
de pasar por las determinaciones del alcaide en punto la demo
licion: que el medio mejor, puesto que te crean vulnerados dere
 JUB1SPBUDENCIA ADMIKISTHATIVA . Sr7

ehos del comun , era que insistiese en la competencia , pues de lo

contrario quedaba expuesto el alcalde ser procesado por desobe
diente la justicia y que esperaba en vista de estas consideracio
nes le dejase expedita su jurisdiccion , previniendo al alcalde que de
ninguna manera se opusiese a la ejecucion de las providencias en qua
era competente, bien que el jefe le diese aviso en el plazo de la
ley para remitir los datos al ministerio, en el supuesto de que en
tr tanto tendra en suspenso las actuaciones , y pasado dicho tr
mino las continuara. El alcalde de Enmedio, en virtud del oficio
referido , dio orden al pedneo de Reqnejo para que procediese al
derribo de la obra en disputa, como asi comenz este verificarlo
el dia 7, y habiendo el 8 acudido Rodrguez Calderon al juzgado
en queja de tales procedimientos, acord este en el mismo dia qua
se pasasen rdenes los dos funcionarios referidos para que cesasen
en el derribo bajo las penas de la ley; y como el pedneo contesta
se que respetando la jurisdiccion del juez no se creia con facultades
para suspender la demolicion hasta que as se lo previniesen sus
superiores , de cuyas rdenes era un mero ejecutor, y a quients ha.
hia dado conocimiento del suceso, el juez, en vista de esto y da
haber manifestado in voce Rodrguez Calderon que continuaban
demoliendo la obra, se constituy el dia 9 en el lugar de esta y
extendida diligencia de su estado, comprobado el hecho y verificada
la autenticidad de la respuesta del pedaneo D. Vicente Saiz, intim
los operanos la suspension del derribo y decret y llev efecto
el arresto de aquel, mandando proceder la formacion de causa. La
misma suerte cupo al alcalde de Enmedio D. Pedro Gonzalez Cas
taeda, consecuencia de haber dado por escrito y ratificado da
palabra en la audiencia pblica del juzgado una contestacion anlo
ga la del pedaneo, aadiendo la consideracion de que no estima
ba competente al juez en el estado en que se hallaba el asunto.
Estos dos arrestos fueron puestos inmediata mente en conocimiento
del jefe poltico. El alcalde le di tambien parte de el os separada
mente. A. sus comunicaciones contest el jefe aprohaudo en un todo
los oficios pasados al juez , quien le dijo requera en aquella fecha
para que le pusiera en libertad juntamente con el pedneo, y previ
nindole que bajo ningun pretesto suspendiera el cumplimiento de
sus disposiciones sin su expresa rdeu , y que rechazase en su caso
con todo el lleno de la autoridad que le era propia, cualquiera nue
vo atentado del juez, como debia haberlo hecho en el caso de que
se trataba. Kn el mismo dia pas una comunicacion al juzgado,
manifestndole que uo era implicatorio su desistimiento, pues en la
cuestion entre D. Pablo Gutierrez y consortes y . Felipe Rodri-
f;uez Calderan, como se trataba de derechos privados entre particu-
ares, recooocia la competencia del juez, y loque se reservaba la
administracion era la proteccion de los intereses pblicos, los cuales
se fundaban en razones y derechos distintos de los que en la de
nuncia habian alegado los demandantes , esperando que en virtud
de estas consideraciones se persuadira de que no estaba coartada
su autoridad en el litigio entre los denunciadores y el denunciado,
en el caso contrario dara aviso de la determinacion que adoptase:
concluyendo por rogarle que pues el alc.ilde y pedneo no haban
hecho mas que cumplir las rdenes que l les habia comunicado,
y de esto no poda exsgrseles la responsabilidad, asi como tambien
 308 EL DEBECHO HODEBNO.

era indispensable fu licencia prvia para procesados, ios pusiese

iomediatameote en libertad, en la inteligencia de que estaba dis
puesto hacer uso del lleno de su autoridad para conseguirlo. Ha
biendo persistido el juez en uno y otro extremo, el jefe poltico dio
comision al alcalde corregidor de Reinosa para que auxiliado de la
guardia civil verificase la escarcelacion del alcalde y pedaneo, y asi
se llev efecto: quedando ademas dicha fuerza disposicion del al
calde para que terminase el derribo de la obra, que fu enteramente
demolida. Previas varias reclamaciones, reales rdenes y otros inci
dentes, fueron arrestados de nueve el alcalde y el pedaneo para el
acto de tomarles la confesion con carpos , y propuesta por los mismos
la declaracion de nulidad por uo haberse pedido licencia al jefe
poltico para procesarlos, la desestim el juez , acordando el sobre
seimiento con la imposicion de un mes de arresto mayor, las costas
y la reposicion de la obra al estado primitivo. Pendiente esta sen
tencia en grado de consulta ante la sala segunda de la audiencia de
Burgos, la requirio de inhibicion el jefe poltico, fundado en que
eran aplicables al asunto las excepciones del caso primero, art. 3."
del real decreto de4de junio de 1847, considerando como cuestion
prvia esencial sujeta al fallo de la administracion la de la competen
cia con el juez en la parte concerniente los intereses del comun sobre
que se habia reservado sus atribuciones, y estimando privativo de la
misma administracion el castigo de las faltasque hubiese podido co
meter el alcalde y pedneo por tener relacion con el cumplimiento de
rdenes de la misma, cuyas razones desestim la sala resultando com
petencia.
Eran puea dos los expedientes diligencias en que estaba en
tendiendo el juez cuando el jefe poltico le requirio de inhibicion
uno el instruido por el mismo juez consecuencia de la denuncia he
cha po* D. Pablo Gutierrez y consortes, y otro el formado por el alcal
de ile F.nmedio excitacion de los mismos, y que dicho alcalde re
mitio al juez. Habia por consiguiente dos cuestiones, una la de
reclamacion de las servidumbres que Gutierrez y consortes creian
deberse los prdios que ocupaban, y otra la de usurpacion da
terreno de egido y obstruccion de la servidumbre de paso de loa
ganados del comun al abrevadero. El jefe poltico se desistio com
pletamente de la competencia propuesta respecto la primera, de
jando as expeditas las atribuciones del juez, pero no de la que
tambien habia entablado sobre la segunda. Sus providencias pos
teriores fueron notoriamente ilegales, porque no se limitaron in
sistir en esta competencia que no habia expresamente abandonado
y provocar de nuevo aquella de que habia desistido. Tampoco obr
como debia el juez por las rizones dichas anteriormente; pero no
por eso proceda la competencia ltima ron que quiso el jefe pol-
ts o embarazar su accion, porque no existia ninguna de las razones
en que la fundaba. Por todo lo cual el consejo, si bien decidio el
recurso favor de la autoridad judicial, mand al mismo tiempo
lo siguiente:
1 Que reponiendo el colgadizo y corral de D. Felipe Rodrguez
Calderon al estado que tenia cuando se denuncio la continuacion del
ltimo, insista el jefe poltico en la comp tencia sobre la solicitud
de demolicion propuesta ante el alcalde de Knnvdio y por el mis
mo remitida al juez despues de haberla deertado, ca-ode q-:
 .. JUB1SPBUDBNCU ADMINISTHATIVA. 309
considere extensivo la misma y respecto de ella pendiente el con
flicto este ltimo suscitado; en el supuesto contrario, y estiman
do el asunto de sus atribuciones, provoque la competencia ccn arre
glo al real decreto de 4 de junio de 1847.
Y 2. Que para las demas providencias que corresponde adoptar
la autoridad judicial , se pasen los documentos oportunos al fis
cal del tribunal supremo de justicia , sin que por esto se entienda
dispensada la formalidad de la licencia prvia de la administracion
en lo que se requiera. (Consulta de 25 de agosto , tiaccla nme
ro 6476).
xvi.
Concluida la primera instancia de un proceso y admitida la {ve
lacion en ambos efectos , ya no corresponde al juez sostener com
petencias acerca de l con la autoridad administrativa sino la
audiencia del territorio.
Las reclamaciones que se hagan por un tercero alegando dere
chos sobre bienes nacionales vendidos , deben considerarse como
incidencias de la subasta aunque los compradores esten ya en
posesion de dichos bienes.
La primera de estas reglas es consecuencia rigurosa de lo dis
puesto en el art. 6 del real decreto de 4 de junio de 1847. Segun
este artculo el jefe poltico que comprendiese pertenecerle el cono;
cimiento de un negocio en que se halle entendiendo un tribunal
juzgado especial debe requerirle de competencia. Cuando un tribu
nal dicta providencia definitiva y admite apelacion en ambos efec
tos deja de conocer del negocio en que aquella recae, pues est
concluido el juicio por una parte y por otra no puede ejecutar su
sentencia : falta pues la condicion de la ley y no ha lugar por lo
tanto la competencia. El tribunal que verdaderamente entiende
entonces en el negocio es aquel para quien se interpone y admita
la apelacion, aunque todsvia no se le hayan remitido los autos.
Por lo tanto cuando un jefe poltico intendente , pues estn equi
parados para el caso, requiere de inhibicion un juez sobre nego
cio que se halle en el estado que hemos dicho, lo que debe hacer
el requerido es remitir inmediatamente los autos al tribunal para
quien haya admitido la apelacion, y poner en conocimiento de la
autoridad requirente el estado del asunto. Entonces esta autoridad
puede requerir de inhibicion al tribunal indicado, quien con presen
cia de los autos aue el inferior le habr ya remitido , podr sostener
la competencia desistir de ella.
Si al recibir el juzgado el requerimiento hubiere ya dictado el
fallo, pero sin que se haya interpuesto apelacion , no puede decirse
que haya dejado de conocer el mismo juez, puesto que todava debe
entender en la ejecucion de la sentencia. Y como el objeto de la
inhibicion es procurar que las cosas litigiosas queden en el estado
en que se hallan al tiempo de proponerla, cmplese perfectamente
este obieto sosteniendo la competencia con el juez que ha de ejecu
tar el f.llo.
El segundo punto que abraza este nmero XVI es una repeticion
del comprendido en el nmero IX; aunque con la diferencia de tra
tarse en l de una reclamacion entabladi mucho despues de estar
 3tO EL DERECHO MODERNO.
f-n posesicn el comprador de la finca nacional. Pero como debe
atenderse para considerarle como incidencia del expediente de su
basto, no solo al tiempo en que te hace, sino tambien al origen de
que procede, rije la misma jurisprudencia. Mientras que los com
pradores de bienes nacionales no se hallen en plma y pacifica po
sesion de ellos , no entran dichos bienes eo la clase de particulares
ni se sujetan por consiguiente al derecho comun. Toda reclamacion
procedente de la misma enagenacion, es un incidente que turba la
posesion quieta y plena en que ha debido poner la hacienda al com
prador. Por lo tanto es una incidencia del expediente de subasta,
que se debe resolver por la va gubernativa. Si un tercero reclama
una servidumbre sobre la Tinca vendida , y de la cual no se ha dado
conocimiento al comprador, si se queja de hall.rse comprendido
dentro de la misma linca algun terreno de su propiedad, y que por
consiguiente ba sido
manda auasloga, mal vendido,
la cuestion sieste
que con propone cualquier
motivo otra de
se suscita, no
tieue mas objeto que determinar los lmites y condiciones de la po
sesion que se haya dado de la (inca u comprador. Mientras esto
no se verifique falta la posesion plena y tranquila que requiere la
ley, y por lo tanto debe decidirse la cuestion por la via gubernativa
y por el intendente.
D. Fernando Valcarcel y Rivera , poseedor de un molino harinero
y varias tierras contiguas de regado en el pueblo de Carracedo,
procedentes de bienes nacionales , propuso ante el juez de Villa-
franca del Vierzo un interdicto de despojo en 15 de mayo de 1848
contra Don Santos Unzue, por haber e.ste abierto el cauce que con
duce e! agua dicho molino , disminuyendo la dotacion que este
Siempre ha gozado , y llevado la porcion apropiada terrenos que
por estar mas elevados que los del querellante los inundaba. Don
Santos Unzue comparecio en las diligencias, manifestando que en
el hecho denunciado se habia ceido hacer uso del derecho que
ejercan los monjes al tiempo de la supresion , y habia puesto tam
bien en prctica el Estado , de quien habia adquirido el convento
y cerca a que aquel iba anejo , aduciendo para justificarlo el testi
monio de un juicio celebrado ante el alcalde de Carracedo entre di
cho Unzue y el pedneo de Carracedo , consecuencia de haber
denunciado este ltimo al primero por el hedio , origen de la queja
de Valcarcel , en cuyo juicio , prvia anuencia del concejo de Car
racedo , y examinadas las pruebas que preseut el denunciado , fu
este absuelto , con la prevencion de que di el riego que intentara
no causase daos ni perjuicios en los caminos y entradas, as pu
blicas como particulares. El juez sin dar lugar la informacion d?
testigos que ofrecio Unzue al tiempo de la comparecencia, exims
nados los que present Valcarcel, y habiendo celebrado vista ocular
ampar este ltimo en la forma ordinaria, de cuyo auto se alz
Unzue, habindosele admitido la apelacion en ambos efectos. El
mismo dia de la admision pidio el apelante vista de las diligencias
y habiendola obtenido acudio al intendente de Leon solicitando la
reposicion en el uso de las aguas , la devolucion de las costas y la
indemnizacion de daos y perjuicios, aadiendo las pretensiones
siguentes:
I.a Que habiendo comprado el cercado sin mas servidumbre
por la parte del Norte que la del trnsito pblico para la iglesia y
 JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA 31 I
cementerio, D. Fernando Valercel se servia de aquel paTa ir las
posesiones de la misma comunidad por l compradas en 1821 1822
(lo cual no podia menos de ser una usurpacion, porque dicha ser
vidumbre era opuesta la circunstancia que se exigio en dicha
poca de que el edificio quedase independiente), y adems atravesa
ban tambien dicho cercado para ir la huerta Humada el Quindaledo,
siendo asi que ambas posesiones podan tener entrada por terreno
concejil sin perjuicio de tercero; y como de subsistir dichas servi
dumbres se seguira que el cercado dejara de serlo, convirt. ndosa
en campo abierto, y quedara cortado en pequeas porciones, pidio
que no librandole de ellas, se apreciase su valor para hacerle la
competente rebaja.
2.a Que se^ pusiese el remedio que pareciese oportuno al hecho
de haber Valercel arado y sembrado el trnsito para tres puertas
del convento, una de ellas de carro, quedaban entrada a los cuartos
bajos de la parte p sterior del edilicio, y de que siempre se habia
hecho uso por una huerta cortina de dicho Valercel, recibiendo
luces por la misma 28 balcones y 42 ventanas. El intendente oy al
subdelegado de Ponferrada, el cual le manifest que los ltimos he
chos eran exactos, que podia permitirse Unzue cerrar el cercado
en el ngulo que deseaba sin perjuicio de la servidumbre de trnsito
la iglesia y cementerio , nico gravmen con que aquel haba sido
vendido, y que era notorio el derecho aprovechar el agua, hacien
do adems la observacion de que sera conveniente y casi indis
pensable tener la vista los expedientes y escrituras de enagenacion
de las lincas que posea Valercel, para determinar por ellas los
derechos que este adquirio con las muas. Oido el asesor, y da
conformidad con su parecer, reclam el intendente del juez las
diligencias de amparo , fundado en que le corresponda conocer de
todas las incidencias de la subasta y venta de esta clase de bienes
basta dejar al comprador en quieta y pacfica pases. u , y para el
caso de no estimar procedente la remesa , le requirio de inhibicion,
disponiendo al mismo tiempo que se pasara el expediente %l subde
legado de Ponferrada para que marcase el terreno por donde los
vecinos habian de hacer uso del trnsito la iglesia y cementerio,
prohibiendo dirigirse ellos por otra parte, y previniese Valercel
dejara expedita la servidumbre que reclamaba Unzue, sin perjuicio
de los derechos que hiciese constar. Del oficio del requerimiento dio
el juez traslado ni ministerio fiscal y Valercel, declarndose com
petente; y en vista de una comunicacion del intendente, maniles-
tndole que daba por formalizada la competencia y clavaba su ex
pediente al gobierno, dispuso que se remitiesen los autos la au
diencia, porque esta corresponda la decision como superior comun
considerado al intendente como subdelegado. El de Ponferrada llev
efecto las diligencias que se le ordenaron, prvia citacion de Val-
crcel , que no hizo uso de ella , y protest contra el acto ; y bebien
do Unzue procedido colocar las puertas y labrar el terreno que
quedaba fuera del mercado para trnsito de los vecinos, propuso
aquel, y le fu admitido por el mencionado juez, un interdicto de
amparo, compareciendo Unzue con la protesta de no prorogar ju
risdiccion para proponer declinatoria de la misma , obtener en
otro caso que se citase de eviccion la hacienda. Amparado Val-
crcel por el juez , previa la justificacion ordinaria y vista ocular,
 312
interpuso Unzue apelacion , la cual le fu admitida en solo el efecto
devolutivo; y excitacion del mismo provoc el intendente compe
tencia. Formalizada esta, y persistiendo el juez en que la decision
corresponda la audiencia como superior del subdelegado, nico
carcter con que reconoca la intervencion de aquella autoridad en
este negocio, remitio la sala segunda de dicha audiencia los autos,
los cuales le fueron devueltos por la misma para que los elevrje
al gobierno, como lleg verificarse. El consejo real por las con
sideraciones anteriormente manifestadas, declar mal formada la
primera competencia sobre el uso de las aguas del molino, y que
no babia lugar decidirla, y resolvio la segunda competencia sobre
la servidumbre del convento y cercado favor de la administra
ron. (Consulta de 25 de agosto de 1849, Gaceta nm. 5470).
 313

ORGANIZACION JUDICIAL.

Examen del proyecto de ley orgnica y de competencia de

tribunales presentado al gobierno por la comision de
CDIGOS.

I.

Jurado. Juicio oral.

/i. hora que se trata de llevar efecto algunas de las muchas

reformas anunciadas en nuestro vicioso sistema de organizacin
judicial y procedimientos, nos parece ocasin oportuna de dis
entir las principales innovaciones propuestas al gobierno por la
comisin de cdigos en el proyecto de organizacin judicial que
le present hace mas de nn ao. Encargada la comisin de for
mar un proyecto de ley sobre la materia, lo hizo y present
en el mes de marzo de 1648, y el gobierno deseando que este
trabajo entrase en el dominio de la discusin , mand publicar
lo en la Gaceta con el objeto, segn deca la real rden, de tener
a la vista y aprovechar las observaciones fundadas de la pren
sa, de los particulares , de las corporaciones facultativas y muy
especialmente de las audiencias y altos tribunales.
Public en efecto la Gaceta el proyecto de la comisin,
pero sea porque los graves sucesos polticos qne despus ocur
rieron llamaran la atencin pblica hcia otros objetos , sea
porqne el gobierno no pidiese informes directamente a las au-
Tomo vii, 40
>
 J|4 EL DESECHO MODBBN0.

di <ocias , corporaciones facultativas; particulares peritos en la

materia , es lo cierto que el trabajo de la comision de cdigos
pas casi desapercibido, y que las graves reformas que en l se
proponen apenas han sido objeto de pblica discusion. Los pe
riodicos rganos de los diferentes partidos en que est dividido
el pais , no han tratado esta materia eon el inters que fuera de
desear; y los que representan en la prensa las opiniones del ga
binete, no han dado tampoco la soya sobre las diversas cuestio
nes de organizacion judicial y procedimientos que se van re
solver. Ignoramos por lo tanto lo que piensa el gobierno sobre
el proyecto en cuestion siquiera sobre sus bases fundamenta
les, mas presumimos que estas al menos las aceptar puesto que
los periodicos que pasan por sus rganos, acaban de anunciar el
prximo establecimiento de tribunales colegiados correccionales,
el del tribunal de casacion y otras innovaciones que son las ba
tes principales de aquel proyecto.
Si todo esto fuese as, creemos que es deber de la prensa y so
bre todo de los periodicos dedicados especialmente ala jurispru
dencia y la legislacion, por una parte defender contra el espritu
de ratiua , que necesariamente ha de serles hostil , las reformas
mas esenciales que se proponen; por otra reclamar algunas inno
vaciones muy necesarias tambien, y que echamos de menos en
el proyecto de la comision. El gobierno muestra sobrada timidez
ea nuestro juicio para entrar en el camino de las reformas judi
ciales. Seis aos hace que se nombr la comision de cdigos, y
el penal es hasta ahora el nico fruto visible de sus tareas. Y no
es porque sus individuos no hayan trabajado con asiduidad,
sino porque el gobierno vacila en acoger y llevar la prctica
mis proyectos. No queremos decir que se proceda atropellada
irreflexivamente en negocio de tanta trascendencia, pero s que
saos han debido bastar, si se hubieran aprovechado bien, para
redactar, revisar, meditar y poner en ejecucion por medio de
autorizacion legislativa, los ciigos civil y penal, los de enjui
ciamiento penal y civil y la ley orgnica de los tribunales. Por
no haberlo hecho as rige hoy un cdigo penal que no est en ar
mona ni con la organizacion de los tribunales que lo ejecutan,
si con el sistema de enjuiciamiento que siive para su aplicacion,
y se nota la anomala absurda de que despues de quince aos de
una revolucion que ha cambiado profundamente casi todas las
 OBGANIZICIOfi JUDICIAL. 315
instltoctones sociales, se conserven las del derecho civil y del
procedimiento que se hicieron para otras costumbres, para otros
hombres y para otra sociedad. Casi todos los estados de Europa
han reformado hecho de nuevo sus cdigos en el presente si
glo para poner en consonancia su legislacion eon las ideas y cos
tumbres actuales. No solamente los gobiernos constitucionales
han reconocido y satisfecho esta necesidad, sino los absolutistas.
El de Espaa solamente ha permanecido inmvil hasta hace poco
tiempo en medio del movimiento general, si ha dado algun
paso ha sido para detenerse en seguida bien para resolver
euestiones de pormenor , que no tienen importancia alguna mien
tras las principales estn sin decidir. Al cdigo penal debio se
guir inmediatamente el de enjuiciamiento criminal y la ley org
nica de los tribunales, si el primero habia de producir todos sus
frutos ; y en vez de esto ha pasado mas de un ao desde que
est en ejecucion sin que hasta hac "pocos dias se haya peo
nado en acelerar el establecimiento de las instituciones que han
de servir para completarlo. Qu es un cdigo penal sio el proce
dimiento adecuado para su aplicacion? qu es un sistema de en
juiciamiento sin tribunales organizados de un modo propio para
ponerlo en prctica ? Mas puesto que ahora se trata de ganar el
tiempo perdido, no volvamos la vista atrs y dirijmosla al por
venir indagando y analizando la que se trata de hacer. Para ello
tomaremos por base el proyecto de ley orgnica de tribunales,
nico trabajo oficial de que debemos hacer uso, y sobre el cual
fundaremos recaern nuestras observaciones.
La gerarqufa judicial en el fuero ordinario habrn de com -
ponerla, ssgun el proyecto de la comision: 1. los alcaldes; 2. los
jueces de paz; 3." los tribunales de distrito ; 4. las reales au
diencias; 6. el tribunal supremo. Los alcaldes ejercern In ju
risdiccion que les corresponde en sus cuarteles respectivos. Ha
br un juez de paz en cada partido judicial y en todo pueblo
que pasando de 4000 almas diste por lo menos tres leguas de la
cabeza de partido. L^s alcaldes y sus tenientes debern couoccr
en lo civil de las demandas que .o excedan de 10 duros, de
los juicios de conciliacion , de las prevenciones interinas de tes
tamentaras abintestatos y de las diligencias que les deleguen
ls tribunales y jueces :. en lo penal conocern de las faltas , y
prevendrn los sumarios de los delitos en lo; pueblos donde no
 310 EL DERECHO MO DEBITO.
ktvyajuezde paz; donde los hubiera practicarn las diligencias
mas urgentes del mismo sumario dando cueuta inmed afmen
te y entregando el proceso su superior, y rn todos desempe
arn las diligencias judiciales que les encargan los tribunales y
jueces. Las atribuciones de los jueces de paz en lo civil seran
conocer de los juicios de conciliacion en los pueblos de su resi
dencia, de los juicios verbales y sin apelacion en demandas que
no excedan de 25 duros y con apelacion de aquellas cuyo valor
exceda de 250 duros, y de lasque, cualquiera que sea su valor,
versen sobre desaucio, daos causados en heredades o anima*
les, reparos menores, denuncias de obras, apeo y deslinde de
heredades testamentarias y abintestatos , nombramiento y con
firmacion de tutores y otros asuntos de menor importancia. Las
atribuciones de los jueces de paz en lo penal sern conocer en
primera instancia de los delitos menos graves, y formar la su
maria informacion de los delitos graves mientras no se presente
el juez de instruccin.
Se establecrin tribunales de distrito en todas las capitales de
provincia y seran de primera, segunda y tercera clase segun la
categora de estas. Los de primera clase se compondrn de dos
salas de tres magistrados cada una; y los de segunda y tercera
clase de una sala del mismo nmero de magistrados. Estos tri
bunales sern un tiempo de primera instancia y de apelacioD.
Como tribunales de primera instancia conoceran de las deman
das cuyo valor exceda de 250 duros , de las causas sobre deli
tos graves, de las que se formen a los jueces de paz por cuales
quiera delitos , y los alcaldes por los que cometan en el ejer
cicio desus facultades judiciales, de las contiendas de jurisdicr-
cion entre los alcaldes y jueces de paz, y de los negocios mer
cantiles donde no haya tribunal de comercio. Como tribunales
de segunda instancia conocern en apelacion consulta de las
causas sobre delitos menos graves y sobre faltas.
Habr ademas jueces de instruccion agregados los tribu
nales de distrito, uno por cada sala, los cuales sern jueces su
plentes de los magistrados de su tribunal y formarn las suma
rias de todos los delitos graves que se cometan en la capital del
distrito, y respecto los que se cometan en otro punto cualquie
ra de su territorio, las formarn tambien cuando as lo disponga
el tribunal de oficio instancia fiscal.
 0B6ANIZ4CION JUDICIAL. 317
Segun el proyecto que exponemos , debero conservarse tas
audiencias actuales, excepto la de Albacete, que se suprime,
agregndose su territorio f la de Valencia. En el de las demas
e hacen pocas modificaciones. Las audiencias se compondrn
de tres, dos una sala de cinco magistrados, segun la impor
tancia de su territorio: solo la de Madrid constar de cuatro sa
las. Las audiencias conoceru de las apelaciones en los pleitos
seguidos en primera instancia ante los tribunales de distrito y
de comercio de su territorio , de las competencias entre sus in
feriores , de los recursos de fierza, de la apelacion consulta
en las causas sobre delitos graves , y de las primeras instancias
en las causas sobre cualesquiera delitos que cometan los magis
trados de los tribimafes de distrito. Ademas de esto , se confie
re la audiencia una jurisdiccion especial para conocer en pri
mera instancia en las causas criminales contra los ministros de
la corona por delitos de que no deban ser acusados ante el se
nado , contra los consejeros reales, los subsecretarios, embaja
dores, ministros y encargados de negocios, directores de ofici
nas generales , magistrados de audiencias , jefes polftscos , ar
zobispos, obispos y jueees eclesisticos, y otros funcionarios de
categora anloga.
Respecto al tribunal supremo, se propone una organizacion
completamente nueva y origina1. Este tribunal deber dividirse
en dos secciones , llamada una de casacion y otra de justeis,
compuesta cada una de doce magistrados , con sus presidentes
respectivos , y formando dos tribunales distintos independien
tes , que no se reunirn mas que en los aetos de ceremonia. Ca
da una de estas secciones se dividir en dos salas de siete ma
gistrados. La seccion de casacion conocer de los recursos de
este nombre que se interpongan contra las sentencias de todos
los tribunales del fuero general y de los especiales, y propondra
al gobierno la interpretacion autntica de las leyes. La seccion
de justicia conocer en ltima instaneia de los pleitos y causasen
que hubiere recado declaracion de casacion por quebrantamien
to de las leyes en lo principa-I del negocio : en ambas instan
cias , de las causas criminales que se formen por cualesquiera
delitos los magistrados del tribunal supremo y los de la au
diencia de Madrid ; en segunda instancia, de las causas que se
sigan contra los magistrados de las demas audiencias; y en ape
 318 EL DESECHO MODKBRO.
lacion consulta y sin recurso de casacion , de las que conoz
can en primera instancia las audiencias.
Por ltimo , en cada sala de los tribunales , cualquiera que
sea su categora, har de juez ponente ano de sus magistrados,
elegido todos los aos para este cargo por la misma sala. La
obligacion del juez ponente ser proponer la deliberacion del
tribunal los puntos de hecho y de derecho sobre que deba recaer
el filio, y redactar las sentencias motivadas quo se dictaren.
Tal es la planta y competencia general de los tribunales, se
gun el proyecto de la comision de cdigos. Veamos ahora las
graves cuestiones cuya solucion encierra este sistema de orga -
nizacion judicial.

Deljurado.

La primera cuestion que salta la vista es la del jurado y ta

de la distincion entre los jueces del hecho y los del derecho. Las
primeras discusiones de la comision de cdigos, despues de so
establecimiento , versaron sobre este ponto fundamental de to
da la legislacion. La comision acord por mayora de votos que
se propusiera la exclusion del jurado , y el gobierno aprob es
te acuerdo. Por eso el proyecto que ahora analizamos organiza
los tribunales sin contar con aquella Institncion , estableciendo
unos mismos jueces y tribunales para fallar sobre el hecho y
declarar el derecho.
El jurado existe en Inglaterra con otras instituciones popu
lares , hace ya muchos siglos. Cuando no habla en aquella na
cion una magistratura verdadera, esto es, funcionarios pblicos
versados en el conocimiento de las leyes , decidan todas las
cuestiones de hecho y de derecho que se suscitaban entre los in
dividuos , naturales del pais sacados indistintamente de sus asam
bleas [ihingen) , no teniendo sobre ellos el funcionario que los
presidia mas que una potestad de rden y direccin. Este pro
cedimiento era conforme con las costumbres primitivas y con la
sencillez de las leyes de aquel tiempo. Pero las mudanzas que
con el transcurso de los aos se hicieron en el derecho ingls,
obligaron modificar la organizacion judicial , y esta modifica
cion tuvo por resultado que dejasen los hombres del pueblo de
dictar solos todas las sentencias, pero tomando parte en los de
 (MM}i!UZtCIO!f JUDICIAL 3 ' !)
bates judiciales doce hombres juramentados jurados. Estas
doce personas asisten la discusion judicial, oyen los testigos,
reconocen las pruebas y despues declaran unnimemente verda
deros tales cuales hechos , y el veredicto pronunciado de esta
manera constituye la base de la conviccion y de la sentencia
que debe pronunciar el tribunal sobre el punto de derecho.
Estesprocedimiento se desarroll en las naciones de origen
germnico bajo la influencia de la prueba llamada per compur
gaiores, y que desde tiempo inmemorial se usaba en ellas. Esta
prueba consista en que doce vecinos juraran unnimemente con
el reo favor de su inocencia ; de modo que esta unanimidad
entre los doce testigos llamados compurgatores y el reo, era una
prueba completa que reclamaba su absolucion , as como cuando
los juramentos no eran unnimes se consideraba que habia prue
ba suficiente para condenar al acusado. De aqu provino el que
ea los paises del Norte todos los tribunales inferiores tuvieran
asesores sacados del pueblo con voto deliberativo en las causas.
Despues en unas partes se quit los asesores el voto, y en otras
se di los presidentes de los tribunales medios de contrapesar
con su influencia los votos de los asesores. En Suecia concedio
la ley al presidente un voto de tal preponderancia, que debia
constituir sentencia , menos que los doce jueces del pueblo no
votasen unnimemente en contra. Pero en el siglo pasado ya
habian desaparecido en casi todos los Estados de Europa los an
tiguos tribunales populares, sustituyendo en su lugar fundo
narios pblicos mas menos dependientes del poder supremo .
Durante la edad media se conocio tambien la prueba por
compurgatores en algunas provincias de Espaa. Muchos de
nuestros antiguos fueros la establecen sancionan , sobre todo
cuando se trata de delitos que no pueden ser probados de otra
manera , para evitar el combate judicial. Salvarse con doce ve-
cinos ante el concejo era , segun las leyes que aludimos , pre
sentar el acusado ante el juez doce testigos que juraran unni
memente no ser cierto el hecho que le imputaba el acusador , y
cuando esto se hacia cesaba todo procedimiento y se absolva al
presunto reo. H aqu el nico vestigio de jurado que se halla
en nuestra legislacion. Pero esta clase de prueba cay despues
completamente en desuso sin dar lugar , como en las naciones
de origen germnico , otras instituciones populares analogas.
 320 EL DEHECHO MODEHNO.

Cuando la revolucion francesa dio parte al pueblo en la de

cision de los negocios pblicos y en el ejercicio del poder , los
legisladores adoptaron naturalmente muchas instituciones de In
glaterra, como pais libre , y entre ellas la del jurado en la ad
ministracion de justicia. Sin embargo, esta adopcion se verific
con dos importantes modificaciones : una la de aplicarla sola
mente las causas criminales y no las civiles, comosse acos-
tunib-a en Inglaterra; otra, la de no exijir unanimidad en los
veredictos del jurado para que tengan el carcter de tales, como
es de rigor en aquel reino , debiendo formar veredicto la deci
sion de la mayora del jurado. Esta manera de administrar
justicia se extendio mas all de los lmites de la antigua Fran
cia bajo la proteccion de las armas de la repblica : estableciose
en Italia , en Blgica , en los Estados de la orilla izquierda del
Rhin y en Holanda. La conserv despues Bouaparte cuando vario
la forma de gobierno en Francia: respetla tambien la restaura
cion , y se conserv en algunos Estados donde las armas france
sas lo habian establecido, tales como los del Mio, despues de
los tratados de 1814 y 1815, pero al mismo tiempo fu supri
mida en Holanda y en toda la Italia.
Tales son el origen y vicisitudes del jurado en los principa
les paises de Europa. En otras partes se discute sobre la conve
niencia de su establecimiento: los jurisconsultos alemanes, so
bre todo , han examinado profundamente la cuestion, porque en
su pais, mas que en otro alguno, estn divididos los pareceres
sobre ella. No as en Espaa, donde apenas ha sido esta cues
tion objeto de discusion pblica , sin duda porque tampoco se
ha reclamado formalmente la adopcion del jurado, y porque los
juristas y los hombres polticos lo rechazan casi unnimemente,
al menos como inoportuno.
Para examinar este punto la luz del buen sentido , basta
considerar el jurado con- relacion su objeto. El jurado no es
mas que un medio de procedimiento , esto es , una manera de
enjuiciar que en el concepto de algunos es mas adecuada que
otras para lograr su fin. Luego , para apreciar su convenien
cia , ser meoester examinar su eficacia para conseguir el ob
jeto del procedimiento , saber, una sentencia justa, pronta y
poco costosa.
Mas para hacer este eximen conviene tener presentes las

\
 OKtiVMZIClO.N JUDICIAL. 321
condiciones esenciales del jurado. Tales son. 1.a la pluralidad
de jueces : 2." que estos jueces sean sacados a la sueite de en
tre toilos los ciudadanos de cierto arraigo y capacidad, una
parte Je ellos; $.a que fallen nicamente sobre el hecho y no so
bre el derecho: 4.s que juzguen segun su conciencia, y por el
juicio q e formen de los hechos referidos y probados en el jui
cio publico, y no segun el proceso escrito: 5.a que no sean res
ponsables de mi veredicto mas que ante ios y su conciencias
6." que los hechos declarados en un veredicto pasen por verdad
legal, firme inmutable, como el veredicto se haya pronuncia
do guardando las formalidades de la ley. Ahora bien, jueces
improvisados y no escogidos que fallen ejecutoriadamente y sin
responsabilidad sobre los hechos, son los mas adecuados para
lograr una sentencia justa, pronta y barata en todos los proce
sos? H aqu toda la cuestion.
Para que la sentencia sea justa, es necesario que aplique al
hecho controvertido la disposicion legal que l se refiere y no
otra, y esto no puede conseguirse si antes do se declara con
exactitud y fijeza cmo ha pasado el hecho en cuestion con to
das sus particularidades y circunstancias. El jurado declara el
hecho : el juez determina la disposicion de ley en que esta
comprendido el hecho declarado. El tribunal juzgado que
haga esta primera declaracion, debe estar organizado y proce
der de modo que su fallo ofrezca seguridades de ser conforme
la verdad. Kstas seguridades son inteligencia para descubrir
la verdad pesar de los obstculos que ofrece para ello la na
turaleza misma de los hechos y la malicia de los interesados:
imparcialidad para apreciarlos en lo que realmente valen en
1 proceso. Ahora bien es el jurado el tribunal de hecho mas
inteligante que puede establecerse? es tambien el mas im-
pnrcial?
La inteligencia especial de que tratamos, es fruto en parte
de la ilustracion y sagacidad del individuo, y en parte de la
experiencia que se adquiere con la prcticasde los debates ju
diciales. El hombre que ha cultivado su entendimiento , y que
vive en trato frecuente con la sociedad , es mas apto para des
cubrir y apreciar la verdad de los hechos que se someten su
exmen, que el rstico ignorante que no est acostumbrado
poner en ejercicio su entendimiento: el hbito de raciocinar'
Tomo vii. \\'
 3J KL DERECHO tfODBHSO.
perfecciona el juicio y el raciocinio. Por otra parte , el joei
que por oficio habita su entendimiento al exmen y aprecia
cion de los hechos judiciales, que conoce las costumbres de los
delincuentes, que ha obsetvado las estratagemas y excusas de
que se suelen valer para ocultar la verdad que les perjudica y
que sabe por experiencia cmo se presentan en juicio los ino
centes y los culpables, es mas apto para descubrir la verdad que
el hombre del pueblo llamado una dos veces en su vida a
desempear el oficio de juez, y que por consiguiente carece de
todo el caudal de experiencias tiles para este efecto , que se
adquieren en la vida del foro. A un hombre ignorante y no
versado en las prcticas judiciales, puede sorprenderle fcil
mente el acusado astuto, el testigo vendido, el abogado sagaz:
a un juez inteligente instruido, que conoce las tretas de los
reos , las diferencias entre los testigos falsos y los veraces , y
los sofismas de los abogados, no se le engaa y sorprende con
tanta facilidad.
Y no se diga que este inconveniente puede obviarse res
tringiendo la lista del jurado, fin de que no recaiga este car
go sino en personas de capacidad. Si as se hiciese, se limi
tara tanto el nmero de los sorteables , que resultara la obli
gacion de que se trata, una* carga desigual injusta que pesara
sobre una clase social muy reducida , y por consiguiente fal
tara una de las condiciones esenciales de la institucion , sa
ber ; que los jueces sean sacados la suerte de entre todos los
hombres que componen el pais legal. Por otra parte , desde el
momento en que el nmero de jueces sorteables sea tan reduci
do que sea posible al gobierno influir sobre ellos, y los reos pue
dan saber con anticipacion quines han de juzgarles, desapare
cer ana de las principales garantas del jurado. As, pues, esta
institucion ha de ser completamente intil , es preciso acep
tarla con sus condiciones naturales , esto es, sacndose el jura
do entre todos la mayor parte de los electores de diputados
cortes.
La responsabilidad , el tener que dar conocer los motivos
de la decision, la independencia de fortuna respecto las per
sonas quienes puede perjudicar interesar el fallo , y el des
inters respecto la suerte de los procesados , son en los jueces
prendas seguras de imparcialidad que no se hallan en el jura
 OHOIMZ.VCION JUDICIAL. S23
do. Este es irresponsable , y como tal no puede ni debe mo
tivar su veredicto. Por lo taoto qu seguridad hay de que va
lido de su irresponsabilidad declare culpables los inocentes
y absueltos los culpables? Ninguna; la sociedad y los acusa
dos uo tienen defensa contra este peligro: el jurado puede ser
parcial impunemente, seguro de que cualquiera que sea su ve
redicto, ser la verdad legal. La parcialidad del juez tiene re
medio.
Kn cnanto la independencia de posicion y de fortuna, no
dudamos en sostener que jueces inamovibles y responsables, no
naturales ni vecinos del pueblo en que ejercen su jurisdiccion,
la tienen en mas alto grado que los individuos del jurado. Es
preciso no hacerse ilusiones respecto la realidad de la sepa
racion entre el hecho y ti derecho en los procesos. Los jura
dos , al calificar el hecho del delito , tienen muy en cuenta el
derecho , esto es , la pena que le seala la ley. Esta calificacion
es el verdadero fallo de una causa : la sentencia del juez de de
recho no es mas que una consecuencia necesaria de aquella de
claracion. En este supuesto suele carecer el jurado de la inde
pendencia necesaria para fallar. Si es rico y dueo de bienes
inmuebles en el distrito, teme la venganza del mismo delin
cuente i quien condena de su familia, la cual tal vez tale sus
campos queme sus fincas. Si vive en el mismo pueblo de don
de es el delincuente, tal vez tiene relaciones coa l con su
familia que le impulsan ser parcial en su favor. Si se trata de
un delito que ha esparcido grande alarma entre la clase de per
sonas que corresponda el jurado, tal vez se incline por mie
do y bajo la impresion terrfica de la alarma y de la necesidad
de castigar pronto y ejemplarmente el delito, declarar delin
cuente ai que no lo es en realidad , calificar el hecho con
mas severidad que la que imrezca. Este inconveniente es mu
cho mayor en tiempos de revueltas polticas y respecto aque
llos delitos cuya sancion es exclusivamente legal. Los hom
bres que militan activamente en un patalo, seran bastante ira-
parciales para condenar un individuo quiz necesario su
parcialidad, que le ha pre-tado servicios y que habr de pres
trselos en lo sucesivo? Por el coutrario, sern bastante im
parciales para absolver calificar en justicia el hecho de un
adversario que les es odioso y de quien temen en lo futuro dao?
 324 El. DBttBCHO MODERNO.
Si para juzgar los contrabandistas fueran llamados ios vtct-
nos de ciertos pueblos fronterizos de Espafra, cuya nica ocu
pacion suele ser de comercio (licito podria esperarse de ellos
imparcialidad ? Si los vecinos de un pueblo amenazado de epi
demia fueren llamados juzgar al transgresor de las leyes sa--
nitarins lo haran impnrcialmente? La opinion pblica y las
ideas religiosas, son bs unicas garantas de la imparcialidad
del jurado. Un tiempos do revueltas polticas est la opinion
pblica tan dividida y fraccionada que puede decirse no existe:
debiltnsu el sentimiento de lo justo y lo injusto y todo se
mira por el prisma del inters individual. Por otra parte, la
opinion no va siempre de auerdo con las leyes, y cuando esto
sucede, mal puede servir de garanta contra el quebrantamiento
de las mismas leyes, con las cuales est en desacuerdo. Verdad
es quo debe desaparecer esta desavenencia modificando las leyes
en consonancia con la opinion; pero mientras que asi no se
hace, deben observarse aquellas , y es u mal grave el que-
brauUrias.
Ivi Espaa mas que en ninguna otra parte ser i comun la
parcialidad del jurado. Aqu donde con razon sin ella hay
una repugnancia tradicional instintiva en todos los que do so
funcionarios de justicia intervenir en los negocios judiciales;
aqu donde tan difcil es hallar testigos que declaren la verdad
en los procesos por temor los mismos procesados : aqu en
fin donde ni la opinion pblica, ni las ideas religiosas tienen
la fuerza quesera mene^er para que sirviean de garanta
la imparcialidad de jueces irresponsables, y donde por otra par
te bay tan poca seguridad en los campos para las personas y
las propiedades cmo habia de ser imparcial independiente
el jurado? En muchas provincias, para juzgar algunos crimi
nales, se necesitara cierto herosmo eu los jueces de hecho,
circunstancia que no puede exigirse del comun de los hombrea;
Y quin que por ser juez pudiera exponerse la saa delos
delincuentes, no emigrara de su pais antes qe aceptar tan pe
sada carga? Pues si por temores de la misma especie nadie
quiere ser testigo de los crmenes que presencia quin querra
ser jurado? Los jueces tienen mas independencia, porque ni
poseen en el territorio de su jurisdiccion intereses que perder,
ni tienen en l las relaciones de familia quo pudieran eu algun
 oirtiAimicion JUDICIAL. 3!5
aso doblar su rectitud, ni pueden temer por la seguridad de
tfus personas, porque en razon de su autoridad estan mas de
fendidos y guardados que los particulares; y en suma, como tie
nen por cargo administrar justicia, aunque en ello vean alguna
v*z peligro, loahrostrans por honor y por deber.
La histeria- del jurado en otros paises ofrece muchos ejem
plos de estos inconvenientes que notamos en la institucion. En
Inglaterra durante las guerras civiles, fu el jurado instrumento
servil de venganzas polticas. Despues sirvio de correctivo a la
legislacion penal-, que no estando en armona con las costum
bres, se modific en su aplicacion, mediante los veredictos pia
dosamente falsos de losjufces de hecho. Las nuevas costum
bres resistan la ejecucion de ley-es barbaras, fruto de otra ci
vilizacion, y que sin embargo no se reformaban por un res
peto supersticioso hcia las cosas de la antigedad ,. pero el ju
rado supla esta falta . declarando absuelto al individuo que las
quebrantaba, bien autor de otro hecho que no habia ejecuta
do, pero que castigaba la ley con una pena que era la que en
el concepto de los jueces habia merecido el culpable en lugar de
la que en rigor le sealaba la ley. As es que hoy todava suele
declararse autor de un delito al que ha cometido otro diferente,
bien autor del mismo delito que cometio, pero con circuns
tancias que deben modificar la pena, y que no han concurri
do en el hecho. Semejante rondo de proceder no deberan pro
ponrselo por modelo loi legisladores.
En Francia comenz a suceder una cosa parecida hasta que
se vi obligado el legislador admitir el sistema de las circuns
tancias atenuantes. Suceda, pues, que cuando el jurado creia
que el reo, pesar de haber cometido el delito de que se le
acusaba , no era merecedor de toda la pena de la ley , como no
tena medio entre declararlo culpable inocente, esto es, en
tre sentenciarlo a una pena injusta absolverlo de toda pena,
optaba por esto ltimo, con lo cual quedaban impunes los mas
graves delitos. Para remediar este mal , se autoriz al jurado
declarar circunstancias atenuantes en todo hecho ilcito que
mereciendo una p?na no fuese acreedor en su cuncipnca toda
la de la ley, debiendo ser el resultado de esta declaracion que
ios magistrados impusiesen al delincuente un castigo menor. Es
ta rrforma, mejor considerablemente el procedimiento del jurado.
 336 ! DERECHO MODMRO.
pero le quit acaso sus demas inconvenientes? Dgalo el proceso
de Madame Laffarge respecto la cual declararon los jueces de
hecho circunstancias atenuantes , cuando eran agravantes todas
las que resultaban del juicio. Dgalo el proceso de Luis Napo
leon, hoy presidente de la repblica, que fu absuelto por el
jurado de E^rasburgo cuando estaba convicto hasta la eviden
cia del delito de rebelion.
As , pues , el jurado no ofrece todas las garantas necesarias
de obtener por su medio una sentencia justa, primera y prin
cipal condicion del procedimiento segun hemos dicho antes. Los
jueces letrados, responsables inamovibles, ofrecen mas segu
ridades de ilustracion imparcialidad , y por consiguiente de
la justicia de la sentencia. La segunda condicion del procedi
miento, la brevedad, se halla ciertamente en el juicio por jura
dos; pero no causa de la separacion entre el juez de hecho
y el del derecho, sino porque el juicio es oral y no escri
to. De modo que esta ventaja no procede realmente de la insti
tucion sino de la forma de enjuiciar. Pero qu inconveniente
hay en aplicar esta misma forma los tribunales ordinarios?
Establzcase el juicio oral sin el jurado, y se conseguir la bre
vedad del procedimiento sin los inconvenientes de aquella insti
tucion. Sobre este punto insistiremos mas adelante.
La ultima condicion del procedimiento, a saber; la bara
tura, no depende de la admision exclusion' del jurado , sino
tambien de que el juicio sea oral escrito. Las indemnizaciones
que deben darse los testigos coando salen de sus pueblos para
acudir las audiencias, es una necesidad del juicio oral y no
del jurado. Pero aunque esta institucion reclame nuevos gastos,
todava el inconveniente que de esto resultara podra estar com
pensado con otras ventajas. Sin embargo, no anticipemos cuestio
nes sobre las cuales habremos de volver en el curso de este es
crito.
Cules son, pues, las verdaderas ventajas del jurado? No
lo es el ser sacado la suerte entre todos los ciudadanos, por
que esta circunstancia no ofrece seguridades de inteligencia
imparcialidad : no lo es tampoco el separar la cuestion de hecho
de la de derecho, porque esta separacion no existe realmente en
la prctica: no lo es, en fin, el juzgar sin responsabilidad ni
dar cuenta de su juicio. Sus ventajas verdaderas se pueden con
 ORGANIZACION JUDICIAL. 357
seguir en nuestro concepto sin sus inconvenientes. Puede haber
tribunales colegiados que califiquen los hechos declarando al
mismo tiempo el derecho : pueden estos tribunales calificar los
hechos segun su conciencia . y sin atenerse reglas preestable
cidas cuya aplicacion es absurda imposible; y se puede en
lin hacer e.-ta calificacion en juicio oral pblico y en instancia
nica. En tina palabra, creemos que pueden obtenerse todas las
ventajas del jurado menos el jurado, y se puede adoptar todo lo
que es propio de esta institucion menos la institucion misma.
En apoyo de esta opinion podramos citar la de jurisconsul
tos y publicistas muy respetables. Bentham, que escribio en el
pais clsico del jurado, que lo habia estudiado prcticamente, y
a quien no se sospechar por cieito de adversario las institu
ciones populares, propuso un sistema de organizacion judicial
sin el jurado. Este sbio jurisconsulto en sus primeros escritos,
admitio el jurado para las causas criminales, pero suprimindolo
en las civiles, contra lo dispuesto en la legislacion inglesa que
lo establece para toda clase de negocios. Bentham lo admjtio en
las causas criminales; pero no para la primera instancia, la cual
habia de seguirse y fallarse segun su sistema por el juez nico,
sino para la apelacion. H aqu como refiere Mr. Dumont, par
tidario acrrimo del jurado, el progreso de las opiniones de
Uentham sobre esta materia. Desde un principio, dice este es
critor, lo excluy (el jurado) de los negocios civiles , conservan-
dolo no obstante en la apelacion ; pero muy luego las dificulta
des que hall para este recurso, le sugirieron la idea de un ju
rado optativo; esto es, que cada parto tuviese derecho pedirlo.
Habiase llegado persuadir de que su sistema sumario de pro
cedimiento, ofrecera tales ventajas y se gaDara de tal modo la
confianza pblica, que al cabo de algun tiempo nadie pedira
ser juzgado por juiados. En cuanto los juicios criminales, su
primer pensamiento fu hacer juzgar todas las causas sin jurado,
pero reservando los acusados la facultad de apelar. Aun con
cedio una segunda apelacion en el caso de que la sentencia con
tuviese pena capital otra grave. Esta segunda apelacion debia
ser llevada ante un jurado ; pero no se conceda al reo la facultad
de pedirlo, y solo tenia lugar peticion de cierto nmero de
Individuos notables de los colegios de departamento de distrito,
la de un nmero de ciudadanos proporcionado la poblacion.
 $28 BL DEBBCHO MODERNO.
L-sor fin abandon tambien este complicado sistema en sus ulti
mos escritos sobre organizacion judicial , en los cuales se limito
a proponer lo que llamaba un cuasi jurado, compuesto de tres
indiviluos, elegidos con ciertas formalidades entre una clase
respetable, y cuyas atribuciones eran inspeccionar todas las ac
tuaciones y asistir todos los actos judiciales, pero sin tomar
parte en el fallo. Esta institucion distaba mucho de tener nin-
una de las condiciones esenciales del jurado; era mas bien una
concesion insuficiente a las costumbres de Inglaterra, donde el
jurado, as en lo civil como en lo criminal, era una institucion
arraigada y antigua. Bentham, pues, al cabo de largos estudios
y de haber ensayado sistemas difeuntes para quitar al jurado sus
principales defectos, concluy por convencerse de la necesidad
de suprimirlo en una buena organizacion de tribunales.
Tambien se han pronunciado contra el jurado la mayor parte
de los jurisconsultos alemanes, cuando han dado su dictmen
sobre la reforma que convenia hacer en la organizacion judicial
de su pais. Esmareh, miembro del tribunal supremo de Schleswig
y jurisconsulto ifamndo, pubiic un escrito en 18-13, en el cual
I ropuso la creacion de ocho tribunales de distrito compuesto
c na uno de cinco siete jueces letrados: uno de estos juecesen
eaia tribunal desempeara las funciones de instructor de las
causas criminales, funciones que se limitan n instruir un su
mario preliminar sobre los hechos atribuidos al acusado, y en
seguida habra un juicio oral publico ante el tribunal pleno para
or las declaraciones del procesado y de los testigos, la acusacion
y la defensa y pronunciar el fallo. MI autor de este proyecto
exclua, pues, el jurado, pero no las ventajas que lleva consigo.
Falck, profesor de derecho en la universidad de Kiel, y miem-
bio de una comision encargada de preparar un proyecto de c
digo penal, ha escrito tambien coutm el jurado. Otros muchos
jurisconsultos alemanes, cuyos nombres son menos conocidos
cu Espaa, sostienen la misma opinion pero abogando al mismo
tiempo por el juicio oral y pblico. Eu Holanda y en Italia se
suprimio el jurado, pero no los debates orales ni la publicidad
de los juicios. Bajo estas condiciones estamos perfectamente de
ac.enlo con el proyecto que analizamos en la pui te que suprime
la institucion del jurado.
 ORGANIZACIN JUDICIAL. 329

Juicio oral.
. . .'.-s....,.' ..v'..i;-i<'-7. .- ' :. v;)Cr!.Si.sV./

Pero la comision de cdigos , al establecer las apelaciones eo

todas las causas criminales, supone en nuestro concepto que los
juicios han de ser escritos, y que los tribunales han de fallar las
causas, no por loque resulta del debate oral , sino por las prue
bas escritas que aparezcan en el proceso. Si los tribunales de
distrito han de conocer en apelacion de los delitos menos graves,
y Ins audiencias de los delitos graves^ el juicio no puede ser oral.
La razon es obvia. Cuando el tribunal juez de primera instan
cia falla en esta especie de juicio, lo hace, no por los mritos
que resultan del proceso escrito, sino por las declaraciones,
pruebas y hechos que se ponen de manifiesto en el debate p
blico. Estos hechos ni se escriben ni pueden escribirse, y solo
el que los presencia es capaz de apreciarlos con acierto. De mo
do que si otro tribunal ha de calificar la providencia dictada en
vista del juicio oral, es menester que asista l haga que
se repita en su presencia el mismo debate que ya se ha verifi
cado antes, volviendo hacer comparecer los testigos , los
peritos, los defensores y todas las personas que hayan tomado
parte en el primer juicio. Lo primero es imposible, lo segundo
daifa lugar un procedimiento dilatado, costossimo, y tal vez
ineficaz y absurdo. No se olvide que el principal objeto del juicio
oral, es calificar los hechos controvertidos en vista de las prue
bas que sobre ellos se- ponen ele manifiesto ante los jueces y el
pblico. Repetir la presentacion de estas pruebas es tanto como
volver abrir el juicio , anulando el efecto de las primeras para
atenerse las segundas que puedan presentarse; porque con
cluido el juicio oral no queda mas rastro de l , de las declara
ciones de los acusados y de los testigos , de la acusacion y de la
defensa, que el recuerdo de los espectadores y las imperfectsl-
mas notas de los taqugrafos. Pero nada de esto puede ter
fehaciente hasta el punto de fundar sobre ello una revocacion
del fallo. Sera, pues, indispensable, segun antes hemos dicho,
abrir de nuevo el juicio, y prescindiendo de las dilaciones y
costas que eeto dara logar, conducira tal vez a un resultado
falso, porque los procesados, en vista de los cargos que hubie
ran resultado contra ellos en la primera instancia , se prepata-
Tomo vu. 41
 330 EL DERECHO MODBBSO.
nsan para que no apareciesen en la segunda, y con este objeto
podran procurar que los testigos declarasen en otros trminos,
y que todo el nuevo procedimiento se encaminase distinto re
sultado. En una gran parte de los procesos aparecen probados
los hechos consecuencia de revelaciones que hacen las partes
los testigos sin prever el resultado que pueden tener, b'en
por las contradiciones que envuelven, bien porque son indicio
seguro de otros hechos ocultos. Ahora bien, suprmase el efecto
legal de estos medios abriendo de nuevo el juicio para la ape
lacion, y se ver cmo les interesados consiguen que de la se
gunda instancia no resulten los mismos cargos que de la primera.
El juicio oral es, pues, absolutamente incompatible con la ape
lacion : el proyecto de que tratamos establece en todo caso la
apelacion: luego supone que en el cdigo de enjuiciamiento no
ha de admitirse el juicio oral.
Para juzgar de lo acertado de este pensamiento, basta com
parar las ventajas de la apelacions con las del juicio oral, y ver
cul de estos dos medios ofrece mas garantas de rectitud y jus
ticia en las sentencias. Y como la apelacion supone el juicio
escrito, puede plantearse el problema de este modo: para lo
grar que los tribunales pronuncien fallos justos con brevedad
y poco coste, cual es el medio mas adecuado, el juicio oral y
pblico con instancia nica , el escrito con dos mas ins
tancias?
* El juicio escrito hace constar permanentemente los hechos
controvertidos, pero de una manera imperfecta para producir
una conviccion exacta y verdadera en el nimo del lector. Pa
ra formar un juicio sobre hechos que no aparecen claros pri
mera vista, no solamente tenemos necesidad de averiguarla
existencia no existencia de otros hechos, sino tener presen
tes todas las circunstancias que ocurren en esta averiguacion.
As es, que cuando el juez que instruye el sumario es el mis
mo que falla , forma su juicio sobre los hechos , no bolo por
lo que mand escribir, sino tambien por todas las demas cir
cunstancias que no pueden escribirse , y que sin embargo en
tran como elemento muy principal en el juicio. Si por ejemplo,
se trata de probar un hecho acerca del cual resultan declaracio
nes contradictorias, el juez apreciara la fuerza de cada una,
tanto por los atecedtntes de los testigos , cuanto por la espon-
 ORGANIZACION JUDICIAL. 331
taneidad y desembarazo coa que declararon, por la vacila
cion impremeditacion con que depuso el acusado , por la
turbacion serenidad con que los mismos testigos habla
ron cuando fueron preguntados, y por otra multitud de cir
cunstancias indefinibles que no pueden explicarse por escrito,
y que sin embargo se comprenden muy bien en el momento
en que ocurren. El juicio escrito consigna los hechos precisos,
pero no aquellas circunstancias; de modo, que quien por l ba
ya de formar su conviccion, carece de un elemento indispen
sable del juicio. La legislacion actual dice los jueces que fa
llen con arreglo los mritos del proceso escrito , y por con
siguiente les obliga juzgar sin tener en cuenta todas las cir
cunstancias no susceptibles de ser reducidas escritura , y que
son no obstante un elemento poderoso de la conviccion.
Ete sistema, aunque absurdo, es consecuencia rigurosa de
la pluralidad de instancias y de la tasacion legal de las prue
bas. El juez inferior podria ciertamente fundar su juicio en las
pruebas escritas y en las demas circunstancias que no se pue
den escribir; pero como el tribunal de apelacion no se halla
en el mismo caso , porque tiene que juzgar segun el proceso
escrito, resultara que este ltimo revocara la sentencia del
primero en viitud de datos incompletos y mas imperfectos que
los que el otro habia tenido la vista. De modo, que se da
ra el absurdo de someter el fallo dictado en virtud de una
conviccion fundada en ciertos mritos un tribunal cuja con
viccion no podria fundarse sino en una parte de ellos, y as
la segunda instancia se fallara con menos conocimiento de
causa que la primera. Pero fallando los jueces inferiores ni
camente por lo que resulta escrito, cualquiera que ve los au
tos es competente para conocer si su juicio fu no equivoca
do. Por otra parte, la tasacion de la prueba exige necesaiia-
mente esta manera do juzgar; porque de otro modo, cmo
obligar los jueces no tener por tales pruebas mas que
aquellas que reunen las condiciones de la ley? Si pues la ape
lacion supone la necesidad de fallar juxtu alegala et probata in
scriptis , es evidente que el procedimiento escrito con plurali
dad de instancias, obliga dictar sentencias fundadas solamen
te en una parte de los mritos del proceso , y prescindiendo de
otros que no son menos importantes. V si ha de seguir entre
 332 r.L DERECHO MODERNO.
nosotros el procedimiento escrito , es menester que las nuevas
leyes lo mismo que las actuales, digan los jueces: no falleis
por vuestra ntima conviccion, no mireis la cara de los testi
gos ni de los procesados , no tengais en cuenta ninguna de las
circunstancias que influyan sobre vuestro juicio particular, co
mo no sean de las que pueden expresarse en los autos con
exactitud y precision , y atended solamente para formar vues
tra conviccion legal a la materialidad de las' palabras que se pro
nuncien ante vosotros. Es decir, cuando administrls justicia
no juzguers como ordinariamente lo haceis en la vida , y cuan
do deseais descubrir la verdad que os interesa sino con suje
cion las reglas escritas , las cuales , aunque no conduzcan
siempre a1 descubrimiento de la verdad real, ofrecen la venta
ja de que vuestro juicio pueda ser revisado por los mismos me
dios por un tribunal superior.
Examinemos ahora las ventajas de !a apelacion. Este recur
so es una garanta de acierto y rectitud en las sentencias cuan
do conoce de l un tribunal mas autorizado y competente que
el que decidio en primera instancia, y lo falla en virtud de
mritos suficientes. Faltando alguno de estos dos requisitos, es
la apelacion un recurso completamente intil perjudicial. Si
fuera posible que el tribunal superior asistiese con el de prime
ra instancia a formar su conviccion sobre los hechos , podra
decidir respecto ellos por iguales mritos ; pero no pudiendo
ser as, y teniendo en su consecuencia que fallar el juez infe
rior por mritos insuficientes , es claro que el tribunal de ape
lacion tiene que formar su conviccion por iguales mritos: el
primero , aunque oye y ve los procesados y los testigos de
be juzgarlos como si no los viera ni los oyera: el segundo, que
ni los oye ni los ve, claro es que no puede juzgar sino por
lo que resulta escrito que han dicho. Esto no basta para juz
gar con acierto de los hechos criminales segun antes hemos
probado : luego los tribunales de apelacion en lo penal, fallan
sin conocimiento de causa suficiente; y por lo tanto, no solo
falta una de las condiciones que constituyen la bondad de este
recurso, sino que se verifica otra de las que mas contribuyen
al error en los fallos. Concebii (amos que se sacrificase el juicio
oral por conseguir todas las ventajas que son propias de la
apelacion, pero mantener el juicio esciito trueque de conser-

A
 ORGANIZACION JUDICIAL. 33?

var un recurso que no puede dar el fruto que est destina

do , nos parece injustificable. Lo que pasa hoy en nuestros tri
bunales lo prueba suficientemente. Los jueces de primera ins
tancia forman su conviccion sobre los hechos controvertidos,
oyendo personalmente los reos y los testigos, y recogien
do todas las pruebas por escrito. Como la prctica ha abolido
hasta cierto punto , y con mucha razon , las reglas sobre tasa
cin de pruebas , y como por otra parte aun sin quererlo, en
tran por mucho en aquella conviccion los datos que no se pue
den hacer constar y que recogen los jueces en sus entrevi>tas
con las personas que toman parte en la causa, dctanse sen
tencias fundadas en juicios formados de aquel modo sobre los
hecho. Vienen luego estas causas las audiencias en apelacion
consulta, y un tribunal que ni ve ni oye los procesados y
testigos, ni sabe mas de ellos que lo que resulta escrito, en
mienda y corrige el fallo del inferior. Resulta de aqu un mal
grave para la administracion de justicia, que ha deplorado
con mucha razon el fiscal del tribunal supremo, saber, la fre
cuencia con que ocurren casos de falta absoluta de conformi
dad entre las sentencias de vista y las de primera instancia.
Reos se han yisto condenados muerte cadena perptua por
el juez inferior, y que habiendo ido sus causas la audiencia
en apelacion consulta, han resultado absueltos de la instan
cia. Estas contradicciones se explican facilmente sin suponer
en los jueces negligencia ni mala f. Para el que instruye el
sumario y recibe las pruebas pueden tener los hechos cpnsig.
nados en los autos un valor muy diferente del que tengan para
quien lee solamente la imperfecta relacion de. ellos que hacen
los escribanos. Un testigo niega por ejemplo un hecho, y de
tal modo puede expresar esta negacion, que equivalga para
cualquiera que lo oiga una afirmacion, y sin embargo, loque
en los autos se escribe y puede escribirse es la negativa; de mo
do que el que asista su declaracion formar tal yez sobre el
hecho cuestionado una conviccion contraria la que forme el
que la la declaracion escrita. Hechos de esta especie son posi
bles y basta frecuentes en jos tribunales.
Sabemos bien lo que nos contestarn los partidarios del jui
cio escrito. El permitir los jueces, nos dirn, que califiquen los
hechos criminales fuera de lo alegado y probado ia scptis equi
 33 1 BL DE B ECHO MODEBPfO.

vale declararlos Irresponsables de su decision sobre el punto

de hecho , y como el de derecho es consecuencia necesaria del
otro, podrn impunemente los tribunales castigar los Inocentes
y absolver los culpables. Cuando un tribunal desee cometer
una iniquidad de esta especie sin temor de pena alguna , podr
hacerlo calificando arbitrariamente los hechos 7 aplicando luego
la pena de la ley como si los hechos hubieran ocurrido exacta
mente como l los ha declarado.
Esta objecion es primera vista grave pero se desvanece
Inego que sobre ella se reflexiona. Cul es el peligro que quiere
evitarse? El de que los tribunales califiquen los hechos arbitra*-
riamente declarando que ha sucedido lo que no sucedio que su
cedio lo que no habla sucedido. Todo el remedio que Contra
este mal han discurrido nuestros legisladores antiguos , ha sido
mandar los jueces que funden este juicio de calificacion ni
camente sobre los mritos que resulten escritos en el proceso
de modo que cualquiera otro que lo lea pueda conocer si aquel
juicio fu no acertado. Todava esta limitacion no impedia la
arbitrariedad, porque aun sobre los mismos datos pueden dos
personas distintas formar juicios diferentes, sobre todo cuando
no se descubre la verdad primera vista , y para evitar esta
contingencia discurrieron los legisladores el remedio de tarar
las pruebas , estoes, enumerar los hechos mas frecuentes que se
suelen alegar en los tribunales como prueba de los hechos con
trovertidos, declarando prior el valor de cada uno. Dijo, pues,
la ley ios jueces: juzgareis solo por pruebas escritas, estas prue
bas no seru mas que tales y cuales y su fuerza probatoria con
sistir en estos y los otros requisitos. As no ser posible la ar
bitrariedad porque resulta no dela causa alguna prueba re
conocida en la ley y con los requisitos ?qoe ella exije : si re
sulta est obligado el juez filiar segun ella : si no resulta
aunque aparezca por otro lado un gnero de prueba distinto que
baste formar la conviccion de un hombre de buen sentido, de
cidir el juez como si no hubiese ninguna.
Pero este sistema no puede sostenerse la luz del exmen,
Quin es capaz de enumerar d prior todos los hechos que pue
den servir de prueba los infinitos y variados que se controvier*
ten en los tribunales? Ningn legislador lo ha hecho y los que
lo han intentado solp han enunciado los mas usuales. Quin pue
 OaGANIZAClON JUDICIAL. 335
de determinar del mismo modo la fuerza que debe atribuirse en
cada caso cada uno de estos hechos? Esto es mas imposible
todava y per eso cuando se ha intentado se ha hecho una califi
cacion arbitraria y absurda. Examnese nuestro tratado legal de
pruebas y se ver cuntos errores y decisiones arbitrarias contie
ne. El testimonio unnime de dos personas no es siempre verda
dero, el de un testigo no es siempre menos atendible que el de
dos, el de los parientes no es siempre parcial: los llamados in
dicios por los cuales no debe nadie ser condenado, producen
veces una conviccion mucho mas profunda que la prueba plena
mas completa y particularizada, y as podramos ir sentando
otra multitud de proposiciones, ciertas segun la razon universal y
la experiencia, y falsas segun el sentido de la ley. De todo lo
cual resulta que si los jueces han de atenerse nicamente
las pruebas tasadas en las leyes, fallarn en muchos casos con
tra la verdad de los hechos y por consiguiente contra la justi
cia. Por eso no ha podido sostenerse en la prctica este rden de
probanzas : tal es la suerte de todos los sistemas ficticios. Y no
se diga que el vicio est en la forma que le ha dado el legisla
dor: un tratado de prnebas ha de ser una mentira ha de
contener todas las reglas que guian el entendimiento para distin
guir lo verdadero de lo falso; si lo primero, escndalo seria pro
ponerlo: si lo segundo serla menester que el legislador redujera
las leyes scritas todos los preceptos de la lgica , pues no es
otra cosa estaciencia que la coleccion de aquellas reglas. Y ha
br quien se atreva proponer esto ltimo ? Luego para que los
jueces puedan ser responsables de sus decisiones sobre califica
cion de heehos e menester tasar las pruebas y por consiguien
te obligarles fallar muchas veces contra la verdad y su con
ciencia.
Bastar exigirles que hagan esta calificacion segun las prue
bas escritas permitindoles graduarlas y apreciarlas segun su
conciencia? No lo creemos. Este sistema ademas del inconvenien
te que hemos sealado de omitir un elemento esencial de la con
viccion , no llena su objeto. En muchos casos no podria el juez
sin iniquidad manifiesta deducir de las pruebas escritas una
conclusion contraria la verdad , pero en otros en los mas com
plicados y difciles cmo se acusara al juez de falta de buen
criterio? cmo habia de eximrsele responsabilidad por no haber
 a3C EL DESECHO MODRBNO.
graduado la fuerza de las pruebas de un modo de otro cuando
ose le d para hacerlo regla ninguna? Asf pues no hay medio:
ha de darse al juez una regla inflexible absurda en muchos ca
sos, inicua en otros, ha de fiarse su rectitud y su criterio la
apreciacion de las pruebas. Nuestros legisladores fueron conse
cuentes al adoptar el procedimiento escrito mandando juzgar se
gun lo que de l resultara y tasando las probanzas : los que aho
ra quisieran admitir el primer medio desechando el segundo,
incurriran en una inconsecuencia notoria.
Verdad es que si el sistema que combatimos no permite ha
cer efectiva la responsabilidad judicial en cuanto la calificacion
de los hechos, y excluye la segunda instancia en la cual otros
magistrados con igual mejor conocimiento de causa, enmien
den el fallo anterior; lo cual asegura por una parte los derechos
de los litigantes y hace por otra que los jueces sean por temor
de la apelacion, mas rectos y diligentes. A esto contestamos:
1. si la segunda instancia ha de ser tambien escrita y resuelta
por l mismo gnero de pruebas que la primera , la sentencia
que d lugar puede ser igualmente injusta. Si el juez inferior ha
fallado mal porque prescindio de aquellos elementos de Ja con
viccion que no pueden resultar de lo escrito, mal fallar tam
bien el tribunal superior. Solamente en el caso de no haberse
dictado la primera sentencia juxta alegato el probata in scriptis
puede haber esperanza de que sea mas justa la segunda. Tara-
bien es indudable que el temor de la apelacion obliga alguna vez
los jueces observar estrictamente la ley ; pero quede sentado
que estas dos ventajas del sistema contrario son garantas pura
mente morales, y que la material de la responsabilidad en que
principalmente consista el argumento que contestamos , es ir
realizable: 2. en tal supuesto hay que comparar estas dos garan
tas del procedimiento escrito con las que ofrece el oral.
Este ltimo sistema permite los jueces sin inconveniente
alguno usar de todos los me los de conviccion, de modo que las
decisiones sobre hechos puedan fundarse a- en los datos suscep
tibles de escribirse, como en los que carecen de esta circunstan
cia. Por consiguiente hay mucha probabilidad de que por este
medio, sea conforme la verdad lgal del fallo con la verdad real
de los hechos. El procedimiento escrito es incompleto porque ex
cluye como hemos visto, todos los hechos que no pueden escri
 0BG4R1IACI0N JUDICIAL. 337
birse y son sin embargo, elementos esenciales de la conviccion.
Por consiguiente adoptndolo hay menos probabilidad de que
la verdad legal y la real estn de acuerdo.
El procedimiento oral permite una gran publicidad y esta es
la mas eficaz garanta de la buena administracion de justicia. La
presencia del pblico en los juicios contiene los testigos falsos,
impone al procesado y excita el celo del juez que dirige los de
bates. El hombre llamado decir la verdad ante un pblico nu
meroso teme mas ocultarla contradecirla pasando por perjuro
por delincuente , que el llamado declarar ante un juez y un
escribano. El juez parcial de intencin no puede cumplir sn deseo
ante un auditorio numeroso qne fiscaliza todos sus actos, como lo
haria solo y puerta cerrada : el juez d carcter negligente pone
mas cuidado en el desempeo de su oficio cuando lo verifica en
pblico, que cuando lo hace en privado. Por otra parte esta pu
blicidad en los juicios orales es tanto mayor cuanto que por ella
las sesiones de los tribunales despiertan el inters y la curiosi
dad del pblico, el cual asiste ellas en gran nmero siempre
que se trata de delitos graves; y por medio de los periodicos que
reproducen los debates puede juzgar toda la nacion de la rectitud
y pericia de los magistrados. As la prensa y los ciudadanos son
entnelas vigilantes de la administracion de justicia y la respon
sabilidad moral de los tribunales tiene toda la fuerza y eficacia
de que es susceptible.
El juicio escrito, por el contrario, no permite semejante pu
blicidad, porque no puede tener para el pblico el inters del
otro, eomono sea en casos rarsimos. Quin que no sea la parte
contraria, asistir ver declarar en dias distintos los testigos y
los procesados ante el juez instructor j el escribano y pre
senciar la redaccion de sus declaraciones? Y aunque esto fuera
posible, quin habia de aprobar que se diese antes de tiempo
publicidad al sumario ? Pblica es ya en Espaa toda aquella
parte del proceso que puede serlo, adoptado el procedimiento es
crito , mas esta publicidad produce acaso el menor resultado?
Pblicas son las vistas en los tribunales y en ellas se hace rela
cion de los procesos y se oye los abogados de las partes: pero
es acaso esta publicidad suficiente? A nadie interesa la pesada re
lacion de los escribanos relatores y como los alegatos verba
les recaen sobre cuestiones de que na est bien enterado el audi-
Toiio ni. * 43
 338 IL DERECHO KODIKRO.
torio , do tienen tampoco el inters que debieran. Con asistir
estas vistas no se sabe si los procesados 7 los testigos fueron
interrogados con acierto imparcialidad, ni si sos declaraciones
tienen el mismo sentido que resulta primera vista de la rela
cion del escribano, ni si los hechos estn completamente de ma
nifiesto pnede quedar sobre ellos alguna duda pesar de la
instruccion. Todo lo que el espectador sabe son los hechos en
globo , segun los que para sostener su derecho alega cada una
de las partes, y esto no basta para juzgar con acierto y justicia
del celo, imparcialidad , pericia y rectitud de los magistrados
que lo pronuncian. Para que la publicidad sea garanta suficien
te de la administracion de justicia es necesario que el pblico
vea obrar los tribunales cuando indagan la verdad , cuando
procuran reunir los datos que han de servir de fundamente su
juicio y cuando oyen las acusaciones y las defensas. De que esto
se haga biea depende el acierto de la decision y por eso se debe
hacer en pblico en cuanto sea posible. Esta publicidad es la mas
eficaz garanta de la justicia. Opinamos como Mirabeau cuando
decia en la tribuna : no temo los jueces corrompidos y peor in
tencionados como seles obligue actuar y juzgarme en pbli
co: palabras que manifiestan que la publicidad de los juicios es
la primera de todas las garantas de la buena administracion de
justicia.
Psense ahora estas ventajas exclusivamente propias del jui
cio oral en instancia nica y las del juicio escrito con pluralidad
de instancias. El primero permite al juez fundar su fallo sobre
todos los hechos de cualquier especie que hayan formado su con -
viccion racional y d una eficacia suma la responsabilidad mo
ral de todas las personas que intervienen en el juicio: el segun
do d lugar la apelacion que permite enmendar los fallos no
conformes con lo que resulta probado por escrito, y que sirve de
rmora ios malos jueces: en cambio este ltimo obliga dic
tar sentencias no conformes con la verdad de los heehos y hace
casi insignificante la responsabilidad moral de los magistrados,
y el primero no consiente el remedio de la apelacion cuando los
hechos se califican con inexactitud. Mas apesar de todo la ba
lanza se inclina visiblemente favor de este sistema, pues sus
inconvenientes estn compensados con sus ventajas y con otros
medios que se podran adoptar.
 OBGAN1ZACI0N JUDICIAL. 339
Siendo colegiados los tribunales de primera instancia ofrece
rn mas seguridades de fallar con acierto y justicia que si se com
pusieran de un juez nico , y s no ser tan peligroso el fiar
su conciencia la calificacion ejecutoria de los hechos. Celebrn
dose las audiencias en las capitales donde pueda asistir ellas un
autorio numeroso, se empea en alto grado la responsabilidad
moral de los tribunales. Si la sentencia es injusta por haberse
infringido algun trmite esencial del procedimiento, por no ha
ber sido calificados los hechos conforme la ley, esto es , decla
rndolos terminantemente comprendidos no en alguno de sus
artculos, por no habrseles aplicado la disposicion legal que
les corresponde , deber concederse el recurso de nulidad. No
queda pues como irremediable mas gnero de Injusticia que
aquella que consiste en declarar los hechos de un modo distinto
de como pasaron; y para que esto no suceda, es para lo que se
exigen de los jueces todas las prendas de rectitud imparciali
dad que hemos enumerado. Qu seguridades tienen hoy los pro
cesados de no correr igual peligro? La de que su causa ha de
verse no solo por un juez de primera instancia, sino tambien
I or tres cinco magistrados de superior categora, y si estos l
timos declaran una falsedad ningun remedio queda al perjudica
do. Pues bien, confiese esta declaracion aun tribunal que ofrez
ca cuando menos las mismas garantas que el juez inferior y los
magistrados : hgase que este tribunal juzgue no como las au-
dieucias de hoy por relaciones imperfectas de los hechos , sino
con pleno conocimiento de todas las circunstancias que puedan
formar su conviccion: hgase que el pblico y la prensa fiscali -
cen sus actos y se ver como tienen mas seguridad los procesados
de obtener un veredicto conforme la verdad, que con el sistema
de las apelaciones.
Ya hemos dicho que no es conciliable en parte con este
sistema el de gerarqua y competencia judicial que propone la
comision de cdigos. Despues de haberlo reflexionado bien, nos
liemos convencido de que si para todos los delitos ha de adop
tarse el juicio oral pblico, no debe admitirse la segunda Ins-
tanaia en ninguno de los grados de la jurisdiccion : nicamente
la admitiramos en los juicios sobre faltas , porque su decision
liube encomendarse un juez nico que do ofrece siempre todas
es garantas de ilustracion y probidad necesarias, y porque en
 8 10 BL DERECHO MODEBUO.
ellos no ofrece Inconvenientes el fallar la segunda instancia, se
gun el proceso verbal redactado en la primera , siempre que el
juez de apelacion pueda llamar declarar de nuevo los proce
sados los testigos cuando lo juzgue conveniente. Los tribu
nales de primera instancia segun estn constituidos para lo civil,
deberan conocer en instancia nica solo de los delitos menos gra
ves. Sus sentencias podran anularse por la audiencia del terri
torio por infraccion de trmites , calificacin ilegal de los hechos
y mala aplicacion de la ley.
De los delitos graves podran conocer las audiencias una
especie de tribunal de asistas que se forme periodicamente en
el territorio de cada audiencia, compuesto de siete nueve
jueces sacados por suerte por designacion de la misma au
diencia, uno de cada tribunal de primera instancia del territo
rio respectivo, y presidido por un magistrado superior. Este
tribunal podria reunirse, bien en pocas fijas, bien cuando
juicio de la audiencia hubiese que fallar cierto nmero de cau
sas. Conocera en juicio pblico sobre el hecho y sobre el dere
cho: en cuanto al primero segun su conciencia y por lo que
resulte del juicio: en cuanto al segundo bajo la responsabilidad
mas estricta y con sujecion al recurso de nulidad. Este recurso
suspendera la ejecucion de la sentencia siempre que se tratase
de una pena irreparable : respecto las demas suspendera no
la ejecucion juicio de la audiencia , la cuol competera admi
tir no el recurso para ante el tribunal supremo. Concluidas las
sesiones aecesarias para fallar las causas pendientes, cada ma
gistrado volvera su tribunal respectivo.
Este sistema rene en nuestro concepto todas las ventajas
del jurado sin ninguno de sus inconvenientes. Helas aqu. 1.a El
tribunal no permanente que proponemos, siendo algo mas nu
meroso que los de primera instancia, ofrece una suma mayor de
luces y mas dificultades para corromperlo, intimidarlo sepa
rarlo de cualquier modo de su deber. 2.a No componindose de
jueees fijos y eon residencia permanente en el distrito en que
va ejercer jurisdiccion , es menos accesible las relaciones de
amistad y los odios pasiones locales. 3.a Componindose da
personas que no tienen costumbre de estar reunidas entre s, no
puede haber entre ellas ciertas rivalidades que suelen suscitarse
en las corporaciones, y que veces pueden influir en la suerte
 01GARII4CION JUDICUL. 341
de los procesos. 4. No siendo este tribunal permanente puede
tener mas categora que los de primera instancia , y tanta como
las audiencias sin perjuicio de la gerarqua judicial. 5. Aten
didas todas estas seguridades de probidad que ofrece , puede
lirsele sin temor el fallo sobre los hechos sin responsabilidad
legal ; pero con la ventaja sobre el jurado de podrsele exigir
que funde su veredicto, de ser por regla general mas ilustrado y
de tener un inters mas directo en sentenciar con justicia. 6. No
dando mas que an juez cada tribunal de primera instancia para
constituir el criminal de que tratamos , pueden seguir en todas
partes funcionando los primeros mientras estn reunidos los
ltimos. 7.a No debiendo fallarse de este modo mas que las cau
sas sobre delitos graves, que son las menos, y siendo tan breve
el procedimiento oral, pocas sesiones seran bastantes para ter
minar los negocios pendientes en cada distrito de audiencia.
Respecto al punto en que habia de reunirse este tribunal, po
dra adoptarse uno de estos sistemas, cada uno de los cuales
tiene sus ventajas. Si se verificaba la reunion en la capital don
de reside la audiencia, la publicidad seila mayor y mas efectiva,
porque probablemente se conseguira un auJitorio inteligente.
Si se reuna en el punto que mas cmodo fuera para los tes
tigos, esto es, donde residiese el mayor nmero de las personas
que habian de ser llamadas la sesion , la publicidad sera me
nor pero el procedimiento sera mas barato.
Hemos examinado el juicio oral y el escrito bajo el punto
de vista mas Importante , el que tiene relacion con la justicia de
las sentencias; ahora conviene compararlos bajo otros aspectos.
La brevedad es tambien condicion que debe tener un buen sis
tema de procedimientos, porque as se aproxima la aplicacion
de la pena la ejecucion del crimen. Esta ventaja del proced -
miento oral sobre el escrito nadie la niega. El sumario que en
el primero precede la audiencia pblica , no tiene mas objeto
que recoger las primeras pruebas del hecho criminal y los pri
meros indicios respecto su autor, lo cual en la mayor parte
de los casos se hace en poco tiempo. Sigue despues la audien
cia pblica , la cual deben ir preparados los procesados con
todas las pruebas que constituyan su defensa, y el fiscal el
acusador con las que sirvan de fundamento la acusacion. La
duracion del debate oral es mayor menor segun la complica-
 342 EL DBBBCHO MODERNO.
cion de la causa , el nmero de los procesados y el de los testi
gos; pero veces se despachan tres cuatro en una sola sesion,
y solo las muy complicadas duran tres cuatro sesiones. Si
algun punto de hecho resulta dudoso en el juicio y conviene
aclararlo se suspende la vista, se cita para otro dia fin de que
entre tanto se preparen las pruebas que faltan, y se pasa a otro
asunto. Ponderar las dilaciones del procedimiento escrito sera
intil para nuestros lectores que tan bien lo conocen. Ejemplos
recientes se dan, sin embargo, de brevedad y aun precipitacion
en la sustaneiacion de algunas causas; pero ni esto es comun ni
se puede adoptar como regla general supuesto nuestro sistema
de procedimientos. Este es dilatado, parte por las malas prcti
cas introducidas en nuestro foro, y parte tambien porque su
naturaleza lo exige: suprmanse aquellas prcticas intiles y to
dava no ser breve el enjuiciamiento escrito. Si han de escri
birse minuciosamente todas las diligencias del sumario , si des
pues se han de practicar por medio de exortos todas las que no
se pueden despachar en el juzgado, si ha de concederse los
procesados un trmino probatorio suficiente, y si se ha de oir
por escrito todo lo que aleguen las partes, se necesita formar
procesos voluminossimos, y todo esto es obra larga y pesada.
Sobre los dispendios que cada uno de estos sistemas de pro
cedimiento exige, no podr formarse idea exacta mientras no
se haga un ensayo del oral. Para llevar los testigos la
audiencia del territorio y tenerlos en ella todo el tiempo que
duren los debates , es menester indemnizarles los gastos del
viaje y el tiempo que pierden , como se acostumbra en otros
paises. Estos gastos deben ser de cuenta del reo que sea con
denado en costas; pero como las mas veces no tienen estos
de que pagarlos, tendra que cargarse el erario con una su
ma que podria ser de alguna consideracion. Cmo se ha de
gravar el Estado con este nuevo dispendio en el estado actual
de la hacienda pblica? dicen los partidarios del procedimiento
escrito. Cuando se hace esta consideracion no parece sino que
se trata de un gasto de lujo , y de un asunto de cierta tilidad,
pero no necesario ni urgente. Comprenderamos esta objecion
si se tratara de levantar un monumento las artes, de hacer un
paseo pblico de crear corregidores y jefes civiles ; pero no
cuando se trata de una mejora indispensable, urgentsima en
 ORGANIZACION JUDICIAL. 313
la administracin de justicia. O se conviene en que el juicio
oral pblico es un medio mas eficaz que el procedimiento es
crito para lograr sentencias justas y la recta y provechosa apli
cacin de las leyes, no: si lo primero, no hay en el Estado
un gasto mas urgente que el necesario para plantearlo : si lo se-
gundo, cualquier expensa que se haga para ello es superfina.
Pues qu, el tener una buena administracin de justicia no es
antes que tener telgrafos , y caminos de hierro , y consejos
provinciales, y comisarios de montes, y juntas de archivos, y
pagaduras especiales en los ministerios , y otra multitud de
empleados y de dependencias cuyo coste carga el presupuesta?
Tanta largueza para lo que no es nada mas que til , y ve
ces para lo intil, y tanta escasez p ira lo necesario!
Sin alterar en nada el sistema de organizacin judicial que
la comisin propone, podra establecerse como hemos visto el
juicio oral pblico para las causas criminales: solo habra que
Tariaren parte la competencia respectiva de los tribunales. Su
organizacin lleva grandes ventajas sobre la actual como demos
traremos ea otro artculo.
 3-14

DERECHO PEM.

DE LA DISTtNCIOK ESTBB AUTOBES , COMPLICES Y BltCUBBtDOBXS

DE LOS DELITOS SEGUR EL CDIGO PENAL.

Vjuando se comete un delito sueleo tomar parte en so ejecu

cion diferentes personas, pero cada una de distinto modo y por
medios diversos. As es que aunque el delito se cometa por la
cooperacion de todos sus ejecutores, cada uno de estos puede ha
ber tenido en l una participacion diferente de la de los demas y
correspondere por lo tanto una responsabilidad distinta. Las
reglas por las cuales ha de medirse esta responsabilidad , encier
ran uno de los mas graves problemas del derecho. En efecto,
cmo se ha de apreciar la criminalidad de eada modo de parti
cipacion en los delitos? cmo hade clasificar la ley priori las
varias especies de complicidad que pueden ocurrir? cmo ha
de definir las formas de participacion criminal, sus circunstan
cias y sus efectos ? cmo ha de determinar la pena corres
pondiente cada grado de ella? y la justicia social limitada en
su accion , incierta en su marcha , tiene medios de calificar y
apreciar con exactitud estas complicadas diferencias?
La justicia y el inters pblico exigen un tiempo que pe
sar de todas las dificultades se consigne en las leyes esta distin
cion importante y que se desenvuelva en la prctica. La ley na
tural no hace responsable al hombre mas que de sus propias
ccioues. El que concurre con otros la perpetracion de un
delito debe responder de aquella parte del mismo delito que se
 DESECHO PENAL 3 .! .'.
deba tv cooperacion y no de otra; pero como las mas veces no
se puede hacer esta distincion materialmente, es menester ha
cerla de no modo moral, graduando la parte que ha puesto cada
individuo en el hecho criminal, su efecto y el grado de inmora
lidad y depravacion que supone. La responsabilidad debe ser
proporcionada estas circunstancias, y la pena adecuada tam
bien la responsabilidad.
El inters pblico aconseja igualmente esta distincion, porque
no debiendo ser del mismo modo castigados todos los ejecutores
de un delito, es mas difcil concertar su perpetracion. Si cuan
do varias personas se reunen para formar el plan de un crimen,
saben que siendo descubiertas, todas han de correr la misma suer
te, fcilmente se pondrn de acuerdo: el mas diestro y depravado
se encargar de las principales operaciones y los otros sern sus
auxiliares. Pero si saben que el castigo que se les imponga ha de
ser proporcionado la parte que cada uno tome en el delito, se
r mas difcil el concierto, porque todos repugnarn encargarse
de las operaciones principales , eada uno escoger aquella que
ofrezca menos peligro y tal vez en muchos casos no se lleguen
poner de acuerdo. Asf esta distincion entre los partcipes del
hecho criminal dificulta su ejecucion y puede impedir muchos
crmenes.
Pero las dificultades que ofrece el establecer estas diferen
cias de un modo acertado, ha debido arredrar muchos legis
ladores que han cortado el nudo en vez de desatarlo, sentando
como regla general que todos los partcipes en el delito , cual
quiera que haya sido el grado de su participacion , merecen la
misma pena. Este es el principio que domina en el derecho ro
mano, segun puede inferirse apesar de la oscuridad y contra -
diccion de sus disposiciones sobre la materia. La ley romana
asimila casi siempre los autores principales {rei) , los cmpli
ces (participes vel socii) y considera como tales los que asisten
al culpable ope et consilio. Este modo de participacion consiste,
segun diversos fragmentos del Digesto , en la cooperacion mo
ral, la rden , la comision y el consejo dados para delinquir,
en la cooperacion material los actos que preparan consuman
el crimen y en dar asilo los culpables encubrir los objetos
robados ( 1 ). Pero la severidad de esta regla se templa por nu
il) Ler 15, Dfg. ad. L. Corn. de icar ; I. 6 , g. 6. g. vi- I. Pomp. de
Tomo mi. 44
 346 EL DERF.CHO MODERNO.
merosas excepciones. El que aconsejaba hurtar no era tenido
por cmplice nisi consilium e/fecium habuit , y posteriormente
Justiniano quit ano en este caso al consejo el carcter de com
plicidad. Quid ad furtum faciendum tantum consilium dedil at-
r/nr hortatusest, non teneturfurti (i). Otra excepcion semejante
protege al que siendo testigo de un crimen no lo impide , al
que facilita los instrumentos del delito sin conocer el uso que
estn destinados y al que favorece la faga del culpable sin darle
afilo (2).
En nuestra antigua legislacion no habia reglas generales que
lijasen la responsabilidad de los diversos participes en un delito.
Solo se determinaban algunos casos de complicidad y en ellos
unas veces debia ser la pena de los cmplices igual 3 la de los
autores y otras menor. Las Partidas mandan que el que diere
consejo y esfuerzo para el hurto incurra en la misma pena que el
ladron, estoes, en el cuadruplo del valor de la cosa hurtada siendo
el hurto manifiesto y en el duplo siendo encubierto, ademas de
la restitucion en ambos casos; y que el que solo diere ayuda o
consejo pague doble lo hurtado y no mas (3). La ley entiende que
d consejo al ladron el que lo conforta lo esfuerza et le demues
tra de alguna manera de como faga el furto , y considera que le
d ayuda el que sabiendas le auxiliare diere escalera pa
ra subir, le prestare herramientas , le mostrare el modo de
descerrajar puerta, abrir arca, horadar pared otra cosa seme
jante para cometer el delito (4). Otra ley castigaba con pena
de muerte los salteadores , piratas , forzadores de casas , la
drones sacrilegos y peculatarios, y a los que le dieran ayuda y
consejo para ejecutar los hurtos robos (5). Tambien se casti
gaba con la misma pena los autores y cmplices del delito de
traicion y del homicidio con ciertas circunstancias. Pero no se

parricidlis; 1. 1 , Dlg. de recept.: I. I.cod. dehis qui latroo: 1.9, coj. ad. leg,
jul. de vi. t. qui servo. Dig. de Curts- 1. 30 , 50 y 52 ibid- I. 4. Dig. ad.
leg. Aquil: L. 34, %. 4 , Dig. de funis: 1.15, Dig. ad. leg. Coro, de sicaris.
1. 1 , Dlg. de recept.: 1. cdd. de his qui lalrones.
(1) Jusl. deoblig. quoeex delicio, g. 11.
(2) L. ICO, Dig. dcrurlls. L. 54, . 4, ibid. L. 02, ibid.
(3) L. 18, 1(1. U,Part.7.-
(4) L. 4, id. Id.
(5) L. 18, id. l4. i
 DERECHO PENAL. s 34 7

debia imponer raas que la mitad de la pena correspondiente al

autor, al cmplice en el delito de motn asonada.
La ley inglesa establece muchas diferencias entre los co-de-
lintuentes : primero distingue los cooperadores en principales y
accesorios {principais and accessaries) : los principales se divi
den su vez en dos clases , principal en primer grado (in tht
first degree) que es el ejecutor del crimen, y principal en segundo
grado que es el que ayuda asiste la ejecucion (' person pre-
sent aiding and abeiting). Por regla general se impone igual pe
na los principales , especialmente en los crmenes de robo,
moneda falsa y falsedad , pero la da muerte no suele aplicarse
raas que los de primer grado, corvirtindose para los otros en
trasportacion. Los partcipes accesorios son los auxiliares que
no estn presentes la ejecucion del crimen, pero que prestan su
cooperacion antes despues de l. Los accesorios antes del he
cho, esto es, los que lo han mandado, aconsejado preparado, se
castigan como autores principales en los casos de homicidio , ro
bo y falsedad y en los demas crmenes con trasportacion , pri
sion trabajos forzosos. Los accesorios despues del hecho, esto
es , los que sabiendo que se ha cometido un crimen asisten
ocultan los culpables, esconde los objetos robados , son cas
tigados con pena inferior la trasportacion si se trata de un
homicidio, y de prision por dos aos si se trata de un robo.
El cdigo del Brasil distingue los autores de los cmplices:
los primeros son los que cometen el crimen obligan mandan
a otro cometerlo : los segundos son todos los demas individuos
que concurren directamente su ejecucion: los encubridores son
considerados como cmplices. La pena de los cmplices es la
misma de los autores menos un tercio de su duracion en cada
grado ; pero cuando se debe imponer al autor la pena de muer
te la del cmplice es galeras perptuas, y siendo esta ultima la
correspondiente al autor , la del cmplice es galera prision por
veinte aos.
El cdigo de Austria distingue la participacion directa de la
indirecta. La primera es la que toma el que provoca el crimen
o presta ayuda y asistencia su ejecucion: la segunda es la que
toma el que con su mandato, su consejo sus instrucciones ,
con su aprobacion, facilita el delito, da ocasion proporciona los
medios de cometerlo. La ppna del partcipe indirecto es menor
 348 .L DERECHO MODEHNO.

que la del directo. El encubridor y el cmplice ton castigados

tambien con penas diferentes; pero todas estas oportunas dife
rencias desaparecen tratndose del delito de traicion , del cual
se considera coautor aquel que lo sabe y no lo revela.
El cdigo prusiano diferencia los autores inmediatos de los.e-
cundarios: los primeros son los que toman una parte inmediata
en la ejecucion del delito , los que se sirven de otro para consa
marlo y los que se lucran encubriendo culpables efectos ro
bados: los segundos son los que no toman parte inmediata en la
ejecucion del hecho, los que sin convenio precedente dan asis
tencia al culpable en el momento de esta ejecucion , los que
clan instrucciones consejo para cometer el delito, y por lti
mo aquellos que despues de consumado este, participan de sus
frutos sabiendas y voluntariamente pero sin convnio prvio.
Los autores secundarlos son castigados con la pena inmediata
mente inferior la que corresponde los autores inmediatos.
La distincion que hace el cdigo francs entre los autores y
los cmplices, es puramente terica, pues unos y otros deben
ser castigados con la misma pena, salvo en los casos en que la
ley baya determinado otra cosa. Este cdigo declara cmplices
los que por ddivas, promesas, amenazas, abuso de autori
dad de poder, maquinaciones artificios culpables provocan
ti delito dan instrucciones para cometerlo; los que I sabiendas
procuran armas, instrumentos cualquier otro medio que sirva
para la ejecucion del hecho criminal : los que ayudan su autor
ti sabiendas en la ejecucion de los hechos que preparan, facili
tan consuman el crimen: los que conocen la conducta criminal
de los malhechores que comprometen la seguridad del Estado,
la paz pblica, las personas las propiedades, y les propor
cionan habitacion o asilo ; y los que sabiendas ocultan los ob
jetos robados obtenidos por medio de un delito. Sin embargo,
ruando !a pena correspondiente al autor principal sea la de
muerte, trabajos forzosos perptuos deportacion , no se aplica
al encubridor menos que est convicto de haber conocido al
tiempo de hacer la ocultacion, las circunstancias por las cuates
impone la ley dichas penas; en el caso contrario se le aplica la
de trabajos forzosos temporales. La jurisprudencia ha modilica-
do considerablemente el rigorismo de estas reglas interpretndo
las benignamente.
 DSBF.CHO PEJiAL. 349
Nuestro cdigo penal, adoptando el principio justo y con
veniente de la distincion entre los varios participes del delito,
establece una doctrina altamente moral y filosfica. Distingue
para el efecto de la pena los autores, los cmplices y los en
cubridores. Considera autores: l.u los que inmediatamente
toman parte en la ejecucion del hecho: 2. los que fuerzan
inducen directamente otros ejecutarlo: 3. los que coope
ran la ejecucion de hecho por un acto sin el cual no se hubie
ra efectuado. Declara cmplices los que no hallndose com
prendidos en ninguno de estos- casos, cooperan la ejecucion
del hecho por actos anteriores simultneos. Califica de encu
bridores los que con conocimiento de la perpetracion del deli
to, y sin haber tomado parte en l como autores ni como cm
plices, intervienen con posterioridad su ejecucion, bien sea
aprovechndose por s mismos auxiliando los delincuentes
para que se aprovechen de los efectos del delito, bien ocultando
inutilizando el cuerpo, los efectos instrumentos del delito
para impedir su descubrimiento, bien albergando, ocultando
proporcionando la fuga al culpable, siempre que este lo sea
de regicidio , parricidio homicidio calificado reo habitual de
otro delito, que el encubridor lo oculte abusando de funcio
nes pblicas. Por ltimo , los cmplices se impone una pena
inferior en un grado la correspondiente al autor principal, y a
los encubridores una inferior en dos grados (artculos ti, 12, ti
y 14). La aplicacion de esras reglas no tiene lugar cuando se
trata de cmplices cuya pena est determinada especialmente
en la ley. Veamos ahora las graves cuestiones que encierran es
tas disposiciones legales.
La primera circunstancia que distingue al autor del delito
segun la ley , es haber tomado parte inmediatamente en su eje
cucion. Toma parte en un hecho inmediatamente el que lo eje
cuta por si mismo y sin intermedio de otra persona, aunque le
ayuden otros que cooperen la accion del mismo modo que l;
esto es, inmediatamente. Pero entre los que asi ejecutan un
delito no hay ninguna diferencia? tienen todos la misma res
ponsabilidad ? Rossi coloca en la misma categora al que sujeta
la vctima, al que la degella, al que sostiene la escala, al que
recoge el objeto del robo, al que violenta la cerradura, al que
penetra en la casa, al que apostado de centinela cuida de avi
 350 EL DERECHO MODERNO.
sar cuando pasa gente, y al que se presta acudir solo con su
presencia para hacer bulto intimidar. Todos en su opinion son
co-autores, unos de homicidio, otros de robo, otros de escala
miento, otros de fractura de lugar cerrado. Pero conviene
todos la calificacion de haber tomado parte en la ejecucion del
hecho inmediatamente? MqtjM0feMMi
Entre los ejecutores inmediatos de un crimen puede haber
grados diferentes de audacia y de corrupcion , y por consi
guiente de criminalidad. As es que los jurisconsultos distinguen
generalmente de los autores principales al que les guarda la es
palda mientras ejecutan el crimen , al que custodia sus efectos,
al que detiene el carruaje que ha de servir para consumar un
rapto, y al que hallndose presente al delito no toma parte
en l , y casi todos exceptan de la regla general estas diver
sas clases de cmplices, opinando porque se les imponga solo
una pena secundaria. Conforme con esta doctrina, es en nues
tro concepto la recta interpretacion del co ligo. Tomar parte en
la ejecucion de un delito inmediatamente sin el intermedio de
otra persona , quiere decir tomar parte personalmente en algu
no de los actos que constituyen el delito de que se trata : cuando
la participacion del culpable se refiere un acto que aunque
sea preparatorio del delito no lo constituye, la cooperacion no
es inmediata, y por consiguiente no est comprendido su autor
en la disposicion penal que analizamos. Quiz su culpa sea de
tal naturaleza que obligue colocarle entre los autorts principa
les; pero ser por alguna circunstancia de que hablaremos en
seguida, y no por su participacion inmediata. El que guarda
las espaldas un ladron, el que custodia el caballo que ha de
servirle para la fuga , el que asiste meramente con su presencia
al robo, ejecutan un acto que facilita el crimen principal, pero
que no es el crimen mismo, toman parte en l pero no inme
diatamente sino por el intermedio de otros.
Tambien se constituye en autor del delito el que fuerza
induce directamente otro ejecutarlo (art. 12, nm. 2.s).
Forzar es obligar otro con violencia autoridad que haga
lo que no quiere: inducir es procurar con engaos, promesas,
ddivas 0 consejos que otro haga alguna cosa. La fuerza que se
ejerce sobre un individuo puede ser material moral. La pri
mera excusa de toda responsabilidad al forzado : la segunda es
 DERECHO PEXAI.
la que se ejerce abusando de la autoridad que se tiene sobre un
individuo para obligarle cometer un delito.
En nuestro antiguo derecho el que mandaba cometer un de
lito y el que lo ejecutaba, eran castigados con la misma pena.
La ley romana, aunque consignaba el mismo principio, distin
gua el caso en que el que daba la rden tenia autoridad sobre
el agente, del en que no la tenia: en el primero le castigaba como
autor, en el segundo no le castigaba. Esta misma doctrina de
bemos tener ahora presente para la interpretacion del texto de
la ley. Fuerza moralmente el que tiene autoridad sobre otro:
por eonsiguiente, el padre que da rden su hijo de cometer
un delito, el amo que la da su criado, el jefe militar que la
da al soldado, son co-autores con el ejecutor del delito cometido.
El que sin ejercer ninguna especie de autoridad sobre otro le da
la orden de delinquir, no es responsable como autor principal:
podr ser cmplice si la rden influy en la perpetracion del
delito, pero nada mas. La cuestion de si debe ser considerado
como co-autor el mero agente de este delito, no pertenece
este lugar, sino al de las causas que eximen atenan la res
ponsabilidad. .-
En cuanto la fuerza material , cualquier grado de ella es
bastante para que se considere al que la ejerce como autor. El
que amenaza otro para que ejecute un crimen , el que con el
mismo objeto ejerce sobre su persona cualquier gnero de vio
lencia, debe ser tenido por autor principal. Solamente no le
correspondera esta calificacion cuando las amenazas no se refi
rieran un mal real, se hicieran de modo que no pudieran
parecer los ojos del amenazado como la intencion formal de
causarle dao.
La induccion directa de que habla el art. 12 del cdigo, se
puede ejercer de varios modos. El mas frecuente de todos luele
ser el mandato la comision que da el que concibe el plan del
crimen otro para que lo ejecute, obligando su voluntad con
promesas recompensas. El mandato supone dos personas per
fectamente de acuerdo sobre la obligacion de cada una , y por
lo tanto, mientras que el inventor del crimen no ha manifesta
do claramente su pensamiento al ejecutor y aceptado este la
proposicion, concertndose con l, no puede decirse que le in
duce directamente dilinquir. Mientras la proposicion del man
 352 >L DIBECHO MODKBNO.

dante no baya sido aceptada por el mandatario do bay delito:

tampoco lo hay mientras el concierto de ambos no se lleve a
ejecucion aunque est concluido y perfecto. Pero cul ser la
responsabilidad del mandante cuando revoca el mandato? Debe
distinguirse si bizo la revocacion antes que empezara la ejecu
cin del hecho despues. En el primer caso no hay delito ni
por consiguiente culpa. En el segundo debe ser responsable como
si hubiera persistido en su primer propsito, porque su accion
ha causado ya todo su mal efecto. Si la revocacion se hace antes
que el delito se cometa, y teniendo conocimiento de ella el man
datario ejecuta sin embargo el hecho , l solo debe ser responsa
ble, porque el mandante ha roto el vnculo que le unia con el
crimen. Pero si el mandatario no tiene conocimiento de la revo
cacion antes de delinquir, aunque el mandante la haya hecho en
tiempo, es este responsable como autor principal. Otra cuestion
mas difcil se puede aun presentar, y es: cul debe ser la res
ponsabilidad del mandante cuando el mandatario se excede del
mandato cometiendo un delito mayor que el que se le habia
encomendado. Si un hombre encarga otro que apalee su
enemigo, y este muere consecuencia de los golpes, si le
encarga que hurte un pauelo y roba un objeto de mayor valor
ser responsable el instigador de todas las consecuencias del
acto criminal?
Los jurisconsultos no estn confu mes en la solucion de esta
dificultad : unos opinan que en tales casos debe ser castigado el
mandatario con mas rigor que el mandante, el cual es entonces
la ocasion y no la causa del delito, y otros sostienen que siempre
es el mandante responsable del delito con todas sus cousecuen-
cias. Pero si el mandatario se separa completamente del manda
to , ya en la eleccion de los medios ya en el objeto del crimen,
cmo ha de imputrsele al mandante un hecho que no ha que
rido se verifique? Los autores antiguos hacan sobre esta mate
ria una distincion oportunsima, y que debera ahora aplicarse.
Si el mandante, decian, ha podido prever el resultado de su
accion, si por ejemplo el mandato tenia por objeto causar una
herida y de ella proviene la muerte al que la recibio, debe res
ponder el mandante del resultado y ser tenido por co-autor del
homici lio. Pero si el hecho de que se trata es un nuevo crimen,
que ni el mandante pudo imaginar ni es consecuencia natural
 DEBECHO PERAL. S
del hecho que l mand ejecutar , como ti por ejemplo hubiera
mandado un rapto y el mandatario violase la mujer robada
secuestrar una persona y el ejecutor hubiese causado dao al
secuestrado hasta el punto de ocasionarle la muerte, no se pue
de decir que el mandante sea responsable de estos nuevos he
chos y co-autor de una violacion un asesinato. Ser culpable
de rapto de secuestro , pero los otros crmenes pesan exclusi
vamente sobre el mandatario. Esta distincion esta comprendida
notoriamente en las palabras induccion directa de que usa la ley.
El mandante no induce directamente al mandatario hacer mas
que aquello que est comprendido en los limites del mandato o
es una consecuencia natural de l: si con ocasion de cumplirlo
ejecuta el mandatario un acto diferente, todo lo mas que podra
concederse sera que el mandante le habia inducido indirectamen
te este nuevo acto, pero no es esta la induccion de que habla
la ley.
Los que sirven de mediadores entre el mandante y el man
datario facilitando su entrevista , llevando su correspondencia,
debern ser considerados tambien como autores principales? Al
gunos jurisconsultos lo creen as, pero esta resolucion no es con
forme con la equidad ni con las palabras de la ley. Aunque estos
agentes intermedios conozcan el proyecto criminal y cooperen
l sabiendas, su cooperacion es secundaria y no la causa pr
xima y determinante del crimen. Tampoco hay en sus actos
induccion directa delinquir: hay s complicidad.
Otra cuestion muy debatida entre los criminalistas es la de si
el mero consejo se debe considerar como acto de induccion direc
ta. Una antigua ley de Atenas sealaba el mismo castigo al que
aconsejaba cometer un crimen que al que lo cometa. Muchos fi
lsofos de la antigedad creian que el consejero en tal caso era
aun mas culpable que el ejecutor. La ley romana contiene sobre
este punto disposiciones contradictorias, pero sus intrpretes
no declaraban al consejero tan culpable como el aconsejado , sino
cuando el consejo era la causa principal , una de las principales
causas del crimen. Esta es tambien la opinion de Rossi. Creemos
que el consejo que ha ejercido solo una influencia secundaria en
el autor del crimen y que no es una de las causas determinan
tes de la accion no debe ser castigado; pero el consejo que ha
producido su efecto ha determinado la accion est en distinto
Toit vil. .**
 354 EL BBEBCHO MODERNO.
caso. Sin embargo el que lo d debe ser considerado como au
tor principal del crimen? El que compra con oro el brazo
del asesino lo pone en movimiento, abusando de su auto
ridad , es tan culpable como l que sugire el pensamiento del
crimen, y procura realizarlo sin vararse de mas medios que loe
de la persuasin? En los dos primeros casos, Is provocacion ta
neuna gran fuerza, puede surtir efecto mas fcilmente, y supo
ne mayor corrupcion que en el segundo. Esta diferencia en la
culpabilidad deberla preducir otra anloga en la pena.
Pero cmo conciliar toda esta doctrina que es la de la moral
y la raeon con el texto de la ley? El consejo no es una induccion
directa! Luego dirn algunos, que todo consejo de delinquir cons
tituye al que lo d en la categora de autor del delito: luego aun
que el consejo ne sea una de las causas principales del crimen,
obliga al consejero responder como autor principal. Esta reso
lucion es injustsima y absurda: la ley no puede haber querido
castigar como autor al que no participa sino indirectamente de
la responsabilidad del delito; y as resulta claramente cuando se
analizan bien sus palabras. El que aconseja un delito quiere sin
duda inducir directamente su ejecucion : pero se sigue de
aqu que induzca en efecto ella de un modo directo? El
delito no consiste en querer inducir, sino en inducir efectiva
mente; y la prueba es que si el consejero no logra que el aconse
jado ejecute el hecho, no comete delito aunque por su parte haya
habido induccion directa. En este supuesto el consejo no es in
duccion directa segun la ley, sino cuando surte su efecto, es de
cir, cuando es una de las causas principales del delito: cuan
do no influye en la resolucin del agente influye de un modo
rnny secundario no es induccion lo es indirecta. Si no hay
verdadera Instigacion , el consejo no es punible : si la hay pero
indirecta el consejero no es autor principal: ser si se quiere
cmplice. Luego la doctrina arriba establecida en vez de estar
en contradiccion con la ley, es conforme con ella.
ltimamente la ley considera como autores principales
los que cooperan la ejecucion del hecho por un acto, sin el cual
no se hubiera efectuado. Estos actos pueden ser anteriores si
multneos al delito, y la circunstancia que los distingue de los ac
tos de mera complicidad es su mayor menor necesidad para la
ejecucion del hecho. Entre los actos anteriores pueden colocarse
 DESECHO PENAL. 355
todos los que preparan esencialmente la ejecucion de tal modo que
sin ellos no hubiera sta tenido lugar; como el del criado que
introduce los ladrones en casa de su amo, el del individuo
que sustrae el sello del Estado para entregarlo al que lo ha de
colocar en un documento falso, el del hombre que facilita su casa
para que un asesino penetre por ella en la inmediata , y mate
so vecino y otros semejantes. Todos estos actos preparatorios son
tan indispensables para la ejecucion del crimen, que sin ellos no
se hubiera ste efectuado, y por eso dan su autor el carcter de
codelincuente. Se hallan en el mismo caso los de proporcionar
las armas, el veneno, la escala los instrumentos necesarios para
cometer el delito, el de prestar la casa que ha de servir para su
ejecucion, indicar el lugar en que se halla la vctima, detener
la persona amenazada hasta que llegue el autor principal? Rossi
contesta afirmativamente: los antiguos jurisconsultos distinguen
los actos que son causa prxima del hecho de los que lo son
remota, y consideran al ejecutor de los primeros como autor y al
de los segundos como cmplice. Esta distincion es exacta en el
fondo y se puede considerar comprendida tambien en el texto de
la ley. Los actos que hemos enumerado pueden ser necesarios
no para la ejecucion del crimen segun las circunstancias. Si
el partcipe proporciona las nicas armas los nicos instrumen
tos que en el caso de que se trate podia obtener el autor del de
lito y servir para su ejecucion quin duda que el facilitar estas
armas estos instrumentos es un acto necesario sin el cual no se
hubiera verificado el crimen? Mas si el partcipe proporciona una
casa entre varias que pudieran servir para la ejecucion , indica
el lugar en que se halla la vctima como pudiera hacerlo cual
quier otro vecino, es claro que estos actos no son indispensables
para la consumacion del delito. La necesidad de los actos no so
lamente se ha de considerar por su relacion con el hecho prin
cipal, sino tambien con respecto su autor, y ambas estn
comprendidas en la ley. Para cometer un asesinato se nece
sita un arma , pero no un arma determinada que est en poder
de tal persona sino una cualquiera : el que facilite una de las mu
chas que pueden servir para consumar el delito, no debe ser teni
do por autor de l sin grave injusticia , porque si no con la suya
con otra cualquiera se habra el delito efectuado; y por lo tanto
La ejecucion de este no depende de la voluntad de aquel. Solo
 S6 BL DIBBCHO MODthBO.
cuando esta arma sea el nico instrumento capaz de producir el
crimen, puede decirse que depende de la voluntad del que pro
porciona la ejecucion. Pero estas diferencias son el resaltado de
circunstancias muy variables, sobre las cuales no puede darse
regla alguna , y cuja apreciacion debe encomendarse al justo ar
bitrio de los tribunales.
Los actos simultneos al delito ntran en la categora de prin
cipales mas bien por haeer parte de su ejecucion inmediata que
por ser indispensables para la misma ejecucion. Si estos actos no
constituyen el mismo delito , raras veces son de aquellos sin los
cuales no tendra ste logar. Para robar una casa se nece
sita entrar en ella, para esto escalar las paredes romper las
puertas y violentar y amenazar al portero. Todos estos actos
constituyen la ejecucion de varios delitos. El que se queda en la
calle para impedir que el robo sea descubierto , el que carga y con
duce los efectos robados, y el que llama hcia otro lugar la
atencion de la ronda para que no pase por la calle donde se
comete el robo, practican actos que ni son de inmediata eje
cucion, porque hay otros intermedios entre ellos y el crimen.
ni son indispensables para la consumacion de ste como no sea
por circunstancias particulares. Asi pues, estos actos y todos los
que no estn terminantemente comprendidos en Jos de ejecucion
inmediata de fuerza, induccion directa delinquir, pueden
ser principales secundarios segun las circunstancias.
Actos de complicidad son todos los anteriores simultaneos
al delito, que sin hacer parte inmediata de su ejecucion, ni
forzar, ni inducir directamento ella, ni ser absolutamente
indispensables para la misma, la facilitan proporcionan (ar
tculo 1 3). Exige la ley que estos actos sean anteriores simul
tneos al delito, para dar entender que excluye terminan
temente de esta clasificacion los actos posteriores al mismo
que por la relacion que tienen con el hecho criminal, los
consideran tambien algunas Iejislaciones como de complicidad.
Esta calificacion es absurda , porque la moralidad de los actos
que se refieren , es muy diferente. El que toma parte en un cri
men antes al tiempo de su ejecucion , puede hasta cierto punte
impedirlo, sea negndose delinquir, sea denuncindolo: el
que toma parte en l despues de consumado, ya no lo puede im
pedir ni puede hacer nada para que deje de efectuarse el mal.
 DESECHO PERAL. 357
Al primero puede imputrsele moralmente el heeho: al segun
do no puede hacrsele semejante Imputacion. Igualarlos en la
responsabilidad y en la pena sera grave injusticia.
La definicion que d la ley de la complicidad, es puramente
negativa en todos lo dems : no dice que consiste en tales cua
les circunstancias, sino en la falta de ellas. Estoi actos son
tomo los de codelincuencia anteriores simultneos al delito,
pero se diferencian de ellos en que carecen de las circunstancias
esenciales que los constituyen. El que toma parteen la ejecucion
de un delito no inmediatamente, el que fuerza induce otro
delinquir pero no directamente , el que practica algun hecho
que aunque facilita la ejecucion del crimen no es absolutamente
indispensable para ella, son cmplices segun la ley. El que guar
da la espalda al ladron , custodia sus efectos , detiene el car
ruaje que ha de servir para el rapto , asiste la ejecucion i'el
delito con su presencia es cmplice, porque aunque toma parte
en esta ejecucion, no lo hace de una manera inmediata. El que
d orden de delinquir una persona sobre la cual no tiene auto
ridad , influyendo esta rden en la perpetracion del delito ; el que
con ddiva premesa Induce otro practicar una accion li
cita, dndole asi ocasion para que excedindose del mandato co
meta otro delito mayor que el que le estaba encomendado; el
que sirve de mediador entre las personas que conciertan un cri
men , el que aconseja provoca su perpetracion , pero de modo
que estos actos no sean causas principales del hecho criminal, si
no solamente un motivo secundario , son tambien cmplices, por
que aunque fuerzan inducen al delito lo hacen indirectamente.
El que sabiendas facilita armas, instrumentos medios de
cualquier especie para ejecutar el delito , pero sin que la consu
macion de ste dependa de aquellas armas instrumentos, el
que compr el papel sellado que habia de servir para extender
el documento falso; el que carga y conduce los intrumentos del
crimen para ayudar los delincuentes , y el que llama hcia
cierto punto la atencion de la ronda para que no pase por la ca
lle donde se est eometiendo el delito, son tambien cmplices
excepto en circunstancias especiales, porque sus actos no son ab
solutamente indispensables para que se efectue la accion cri
minal.
Todos los participes referidos en el prrafo anterior eoope
 35 BL DEBECHO MODEBNO.
ran la ejecucion del delito y sin embargo no estn com
prendidos en el artculo 12 del cdigo, que determina las cir
cunstancias caractersticas de los autores principales. Pero pueden
ocurrir otros casos de participacion mas difciles de resolver. Por
ejemplo cuando consta que un delito ha sido aconsejado por
cierta persona y no hay dato alguno para apreciar la influen
cia que este consejo pudo ejercer en el nimo del delincuen
te deber teoerse al consejero por cmplice? Si se declara as
se admite un principio peligroso y absurdo. La justicia humana
no tiene medios de distinguir el simple consejo , pero que en
vuelve intencion criminal, del dicho imprudente pronuncia
do con ligereza por chanza en el calor de una conversacion.
Esta grave dificultad hace creer los criminalistas mas seve
ros que el simple consejo que no ejerce sobre el delito una
influencia evidente no debe ser tenido por acto de com -
plicidad. Pero cabe esta doctrina en ti texto de nuestra
ley? Creemos que si. Cuando se prueba por hechos exteriores
que el consejo ha inducido directamente al crimen, el consejero
debe ser castigado segun hemos dicho antes como autor princi
pal: cuando se prueba que el mismo consejo no ha inducido
al crimen mas que indirectamente, el consejero es cmplice:
cuando no se prueba nada en pro ni en oontra de la influencia
que ha podido tener el consejo sobre el ejecutor del delito, no
existe ninguna de las circunstancias que constituyen su crimina
lidad. El consejo de delinquir ro es un acto punible por si mis
mo sino por influir directa indirectamente en el delito; esto es,
por su efecto: luego no apareciendo este no hay motivo para cas
tigarlo.
Debe considerarse como cmplice el que da instrucciones
noticias sobre la manera de ejecutar un delito, siempre que ta
les instrucciones no sean de naturaleza que sin ellas no pueda
aquel efectuarse. Este acto de complicidad exige una condicion
indispensable, saber, que el individuo que lo ejecuta sepa que
las instrucciones que da tienen por objeto la perpetracion del
crimen, lo cual unas veces ser menester probarlo y otras se
inferir necesariamente de las mismas instrucciones noticias.
La aprobacion ratificacion del crimen se considera por
algunos criminalistas como acto de complicidad ; otros juris
consultos menos absolutos, no admiten esta regla sino con una
 DEHECHO PENAL. 8 JO

limitacion y es que el ratiiicador sea el mismo que haya orde

nado encargado la ejecucion del ermen. Rossi ha combatido
toda esta doctrina mas especiosa que slida con razones conclu-
yentes. Si la ratificacion fuese acompaada de una recompensa,
si contuviese la prueba de que el que la d habia ordenado
la ejecucion del delito , podra imputarse como complicidad ; pe
ro considerada en s misma, es un acto estrao la resolucion
y la ejecucion del crimen , inmoral de suyo, pero no punible. Si
la aprbacion es posterior al delito, no bay duda que carece
de uno de los requisitos esenciales de la complicidad : si es
simultnea como sucedera, por ejemplo, si mientras un individuo
golpease otro uno tercero estuviese aplaudiendo su accion
cierta distancia, ya la solucion no es tan fcil. Este aplauso
simultneo debe considerarse como cooperacion al delito? Sien
do as estara comprendido en la definicion de ia complicidad
que da el cdigo: no sindolo est fuera de la accion de los tribu
nales. Por consiguiente, la dificultad consiste en averiguar has
ta qu punto la aprobacion dada al crimen debe considerarse
como cooperacion l, lo cual han de decidirlo los tribunales,
aegun las circunstancias de cada caso. De lo dicho se infiere que
la ley no excluye por regla general la aprobacion simultnea al
delito, de los actos de complicidad ; pero deja al arbitrio de los
tribunales el calificarla como tal acto, segun lo que haya podi
do influir en la ejecucion de aquel.
Es regla general en esta materia que si bien no est consig
nada de un modo expreso en la ley , se deduce necesariamente
de ella, la de que no hay cmplices sin un hecho principal pu
nible que referirlos. No habiendo crimen cmo ha de haber
participes en l? De este principio nacen consecuencias muy im
portantes. Cuando el autor principal de un delito ha sido amnis
tiado no pueden ser castigados sus cmplices. La amnista es la
abolicion del delito , es una ficcion legal , por la que el soberano
declara como no sucedidos ciertos hechos que no quiere casti
gar : faltando , pues , los ojos de la ley el delito principal no
puede tampoco haber cmplices.
El suicidio no es delito segun la nueva legislacion , y por con
siguiente no puede tener cmplices. Pero quiere esto decir que
los que ayudan al suicida ejecutar su accion, los que le faci
litan las armas instrumentos necesarios para consumarla no
 360 U DBBECHO MODURO.
merecen ninguna pena? El suicidio es nn acto de tal naturaleza
que no admite cmplices; pero no solo porque el hecho no cons
tituya delito, sino porque las personas que lo auxilian cometen
un delito especial. No es licito contribuir la muerte de un in
dividuo, aunque sea con su asentimiento. Asi lo declara ex
presamente el art. 326 del cdigo, determinando que el que pres
te auxilio otro para que se suicide , sea castigado con prision
mayor reclusion temporal , segun las circunstancias.
Para perseguir los cmplices de un delito, basta que cons
te la existencia de este, y no obsta que el autor principal est
fugitivo haya muerto. Tales circunstancias no pueden apro
vechar nunca a los partcipes secundarios.
Cuando el autor principal es eximido de toda pena en razon
de alguna circunstancia de excusa legal que en l concurra pue
den ser perseguidos sus cmplices? La solucion afirmativa es
evidente siempre que el motivo de excusa sea puramente per
sonal, y deje subsistente el hecho material del delito. Asi el
que ayuda un loco un menor de edad i cometer un cri
men , no se excusa de pena porque el loco menor se exima
de responsabilidad. Tampoco se excusa el que auxilia un cu-
yuje un hijo de familia para hurtar algo al otro coyuje
su padre , porque la ley exima de castigo los autores prin
cipales de estos delitos. Tal fu la decision de Ulpiano , segn
se lee en el Digesto: y as lo decide expresamente el art. 468
del cdigo. Puede suceder tambien que el autor principal de un
crfmen sea absuelto , no por alguno de los motivos generales de
excusa consignados en el art. 8.* del cdigo , sino por alguna
circunstancia especial del hecho , como por ejemplo ; la buena
f de su autor , su ignorancia , etc. Siendo meramente personal
esta circunstancia , no puede favorecer los cmplices. Si por
ejemplo, perseguido un notario por falsedad de un documento
pblieo, resulta absuelto porque prueba no haber tenido parte
en la falsificacion , haber obrado de buena f , pueden ser per
seguidos les cmplices de este delito, porque el hecho material
que lo constituye queda subsistente. Pero si la absolucion se fun
da directa indirectamente en no haber habido crimen, claro es
que tampoco ha podido haber cmplices. Y decimos indirecta
mente, porque puede suceder que la absoloajon de un acusado en
vuelva implcitamente la negacion del hecho principal del delito.
 DERECHO PENAL. 361
Hasta ahora hemos tratado nicamente de los actos anterio
res y simultneos al hecho criminal, pero la ley castiga tam
bien en algunos casos los actos posteriores, esto es, los de los
encubridores. Llama asi los que con conocimiento de la per
petracion del delito, y sin haber tenido participacion en l co
mo autores ni como cmplices intervienen con posterioridad
su ejecucion, bien sea aprovechndose por si mismos, auxi
liando los delincuentes para que se aprovechen de los efec
tos del delito , bien ocultando inutilizando el cuerpo , los efec
tos instrumentos del delito, para impedir su descubrimiento,
bien albergando, ocultando proporcionando la fuga al culpa
ble, siempre que concurra alguna de las circunstancias que di
remos despues.
No puede ser castigado como encubridor aquel que ejecuta
alguno de los actos en que consiste el encubrimiento sin perfec
to conocimiento de! delito; pero cul delito ha de ser este, el
mismo de que proceden los efectos personas que baya que
ocultar, o los que acostumbran cometer estas personas? Basta
que el receptador de cosas robadas sepa que los efectos que se
le entregan guardar proceden de mal origen , es menester
que conozca el robo especial en que fueron aprehendidas? La ley
dice, con conocimiento de la perpetracion del delito, esto es,
del hecho particular deque proceden los efectos que se entregau
su custodia : podr inferirse de aqui que si el receptador
no sabe este hecho debe ser absuelto, aunque sepa de un mudo
general que aquellos efectos se lo entregan ladrones de profesioa
y que su adquisicion ha sido un crimen? Si asi fuera, quedara
destruido en la mayor pa te de los casos todo el efecto de la
ley, porque los encubridores de ladrones y otros criminales, no
siempre suelen estar enterados de cada uno de los hechos de sus
favorecidos, aunque si lo estan muy bien dela vida criminal
que llevan. No ha podido ser este por lo tanto el objeto de la
ley, y asf no dudamos en asegurar que las palabras con cono
cimiento de la perpetracion del delito deben entenderse no sola
mente del delito particular que haya dado motivo al descubri
miento , sino tambien de cualesquiera otros que hayan cometi
do los que solicitan la proteccion del encubridor. Si varios la
drones se presentan en una venta y encomiendan al ventero
la custodia d las cosas robadas., para que este sea castigado
Tomo vn. 46
 362 BL DEBECH0 MODEBRO.
como encubridor, no es necesario que conozca el robo especia!
de que cada una de aquellas cosas proceden : basta que sean el
fruto de la rapia de sus llamados dueos.
Tambien es circunstancia precita en el encubridor que no
haya tomado parte en el delito como autor ni como cmplice.
Exgelo as la ley, porque cuando lo contrario sucede, ya no
debe juzgarse al f ncubridor con este carcter , sino con el de
autor cmplice. Cuando uno de estos partcipes del delito ha
ce tambien de encubridor , la pena que le corresponde por este
ltimo concepto va envuelta en la que ha de aplicrsele por cual
quiera de los primeros. *
Supuestas estas dos circunstancias, son encubridores los que
ejecutan algunos de los actos designados en el art. 14 del c
digo y no otros. Del cuidado que ha puesto la ley en enumerar
y definir estos actos, se infiere que su definicion del encubri
miento es limitativa, y que los tribunales no tienen facultad
para aplicarla por razones de analoga ni mas que las perso
nas expresamente sealadas en el cdigo. Entran en esta catego
ra: 1. Los que se aprovechan por s mismos de los efectos del
delito : por ejemplo , adquiriendo las cosas robadas con pleno
conocimiento de su vicioso origen , haciendo valer en su favor
una falsificacion de documentos. Los efectos del delito son las
ventajas qu9 resultan de su perpetracion , y de las cuales pue
den aprovecharse no solamente los autores principales y los cm
plices , sino tambien otras personas. Todo individuo que sin
haber tomado parte en el crimen, pero con conocimiento de l
disfruta de sus beneficios, es encubridor.
2. Los que auxilian ios delincuentes para que se aprove
chen de los efectos del delito , esto es, de sus ventajas. Hllan-
se en este caso los que facilitan la enagenacion de las cosas ro
badas procuran de cualquier modo que no sea infructfero el
cimen para su autor. La ley no dice la especie de auxilio que
basta para que el encubridor lo sea en este concepto ; pero su
mismo silencio indica que cualquiera es bastante , siempre que
se d sabiendas , y sea de naturaleza capaz de producir re
sultado.
3. Los que ocultan inutilizan el cuerpo del delito, es de
cir, el hecho material en que este consiste para impedir so des
cubrimiento, como por ejemplo, el hombre muerto herido.

~\
 DERECHO PENAL. 303
la puerta fractuiada, el animal estropeado, la escritura falsifi
cada , etc. Esta ocultacion es punible , porque por una parte es
indicio de complicidad, y por otra tiende dificultar la admi
nistracion de justicia.
4. Los que ocultan inutilizan coa el mismo objeto los
efectos del delito, esto es, los que custodian cosas robadas es
condindolas de la vista de sus dueos y de la de la justicia,
bien los destruyen ruando son buscadas.
5. Los que ocultan inutilizan los instrumentos del delito,
esto es , las armas con que se cometio el homicidio , las ganzas
con que se abrieron las puertas , los troqueles con que se fabri
c la moneda falsa. Pero es necesario probar que todo esto se
hizo con objeto de impedir el descubrimiento del hecho crimi
nal , pues de otro modo no merece pena alguna.
6. Los que siendo funcionarios pblicos y abusando de sus
atribuciones, ocultan, albergan facilitan la fuga al culpable.
Se halla compiendido en esta disposicion el alcalde que al ha
cer la sumaria de una causa deja escapar voluntariamente al reo:
el empleado de polica que lo esconde en su casa , siendo obli
gacion suya buscarle y prenderle, el alguacil que encargado
de hacer una prision proporciona la fuga la persona quieo
debe prender. Pero como para incurrir en responsabilidad por
este concepto , es menester que se reunan las dos circunstan
cias de ser el encubridor funcionario pblico y de obrar con
abuso de sus atribuciones, no debe ser tenido por tal encubri
dor el empleado que sin prevalerse de sus funciones, y obrando
como particular, alberga proporciona la fuga al delincuente,
ni al que hace esto mismo no siendo funcionario pblico. No
se sigue de aqu, sin embargo, que faltando estas dos circuns
tancias se pueda ser encubridor impunemente de cualquier es
pecie de delito , pues tratndose de un malhechor delincuen
te habitual , no tiene la excepcion efecto como veremos en
seguida.
7." Los que sin ser funcionarios pblicos sindolo, pero
sin abusar de sus funciones, albergan proporcionan la fuga
al reo de regicidio, parricidio homicidio calificado, al que
lo es conocidamente habitual de otro delito. Entindase aqu
por homicidio calificado el que se hace con alevosa, por precio
promesa, por medio de inundacion , incendio veneno , con
 3 64 It DERECHO MODERNO.
premeditacion conocida con ensaamiento. De aqu( se signe el
particular que da asilo proporciona la fuga al reo no habitual
de cualquier delito distinto de los enunciados anteriormente no
debe ser castigado. Se conoce que el legislador al designar los
actos que constituyen el encubrimiento, ha tenido en cuenta su
relacion con el delito, la naturaleza del deber que quebrantan
y la dificultad para distinguir si han sido ejecutados con ma
licia, por un sentimiento generoso. El que coopera indirecta
mente la ejecucion del crimen, ofreciendo sus autores me
dios de obtener la impunidad de gozar el fruto de so mala
accion, es evidentemente culpable. El que sin ia menor inten
cion de contribuir al. delito proporciona la impunidad gran
des criminales , ejecuta un acto tas perjudicial la sociedad que
sera peligroso dejarlo impune. El que adems de sus deberes
de ciudadano quebrante los de funcionario pblico, para que el
brazo de la justicia no alcance al delincuente , debe tambien ser
castigado. Pero el que dejndose arrastrar de un sentimiento
de compasion noble y generoso, y sin causar por ello a la so
ciedad un peligro muy grave , oculta favorece la fuga de un
delincuente, no comete delito alguno- la ley romana, tan se
vera casi siempre con los criminales, establecio el mismo prin
cipio. Furtun non commitit qui fugitivo ittr monsiravit. La mis
ma ley no consideraba cmplice al encubrridor del criminal,
sino en tanto que el encubrimiento revelaba la asociacion del
primero al delito del segundo.
Por reo habitual para los efectos del art. 14 del codigo debe
entenderse el que comete tres ma3 delitos de una misma es
pecie con intervalo al menos de veinte y cuatro horas entre uno
y o*ro. Y no basta tampoco que sea habitual si no lo es cono
cidamente, es decir, si no es notoria la costumbre del reo de
cometer delitos de la misma especie. Para apreciar esta noto^
riedad no puede darse regla general ninguna: los tribunales de
bern graduarla , segun las circunstancias y los casos. La pala
bra conocidamente que emplea la ley, no se debe tomar, sin
embargo, en sentido absoluto, sino con relacion al mismo en
cubridor. Podra suceder que un salteador fameso se presentase
eo una casa pidiendo asilo, suponindose contrabandista perse
guido, y que el inquilino compadecido de l y sin conocerle le
proporcionase la fuga. Este encubridor debera ser castigado si
 DERECHO PENAL. 365
la palabra conocidamente se tomara en sent Jo absoluto; y sin
embargo, no seria mas criminal que el que la misma ley excu
sa de toda pena por encubrir al que no es reo habitual de de
lito distinto de los de regicidio, parricidio homicidio califi
cado. Para no incurrir en semejantes contradicciones, creemos
que la Intencion del legislador ha sido que la palabra en cues
tion se tome en sentido relativo.
Pero la aplicacion de estas reglas no tiene lugar cuando el
encubridor no aprovecha por si mismo auxilia al delincuen
te paa que se aproveche de los efectos del delito, y adems es
su ascendiente, descendiente, cnyuje, hermano fin en los
mismos grados (art. 14, . ltimo). De modo que el padre
suegro, esposa, hermano cuado que encubren su pariente
respectivo, bien sea ocultando inutilizando el cuerpo , los efec
tos instrumentos del delito, bien albergando facilitando la
fuga al culpable, aunque sea con abuso de funciones pblicas, y
se trate de alguno de los delitos mencionados anteriormente,
no pueden ser castigados por encubridores: solamente lo seran
cuando se aprovecharan por s auxiliaran al delincuente para
que se aprovechara de los efectos del delito. Es.ta excepciou no
alcanza los parientes no comprendidos en los grados dichos.
El motivo de ella es obvio. Cmo exigir de un padre, de un
hermano, de una esposa que no ayuden su hijo, su marido,
su hermano para evitar la deshonra d> una persecucion cri
minal? Acaso puede obligarle los hombres imitar el ejem
plo de Bruto? La ley debe cubrir con un velo semejantes ac
tos, lo mismo que cierra los ojos sobre los hechos punibles que
pueden cometer aquellas mismas personas por defenderse m
tuamente.
Como que la definicion legal de los encubridores es cien -
cialmente limitativa, no pueie aplicarse mas actos que aque
llos que estn expresamente comprendidos en ella. As el que
proporciona alimento los malhechores, no debe ser tenido por
encubridor, porque evidentemente no est comprendido en nin
guno de los casos de la ley. Tampoco lo es el que conociendo
los delincuentes , sabiendo el lugar en que se escondeu no los
denuncia la autoridad. Algunos legisladores han considerado
la no revelacion de ciertos crmenes como caso punible: los
nuestros solo consideran tal la no revelacion del delito de lesa
 36G EL DIBECBO U0DBBN0.
magestad por e! inmenso peligro que encierra para el orden so
cial. Pero aun en este caso no es la no revelacin un acto de
encubrimiento sino un delito sui generis , especialmente penado
por la ley. Tampoco delinque el que tiene en su poder los ob
jetos robados, pero prueba que lo hacia con intencin de de
volverlos su dueo. Esta intencin puede darse conocer de
diferentes maneras, segn los casos, y sobre todo demostran
do que dichos objetos no estaban retenidos para Impedir el de*-
cubrim/ento del delito que es condicin precisa en el encubridor,
segn la Iry.
Qu debera decidirse si la persona que recibe en depsito
los efectos robados no. tenia conocimiento del crimen al tiempo
de recibirlos, pero lo sabe despus que estn ya en su poder? La
conciencia atribuye mas culpa al que recibe en depsito objetos
que sabe son robados, que al que los recibe sin saber su proce
dencia, y cuando la descubre no se apresura devolverlos
entregarlos la justicia. La ley dice los que con conocimiento de
1 1 perpetracin del delito ocultan sus efectos ; de lo cual se infiere
que al hacer esta ocultacin es preciso tener conocimiento de la
perpetracin del delito, y que no basta el que se adquiera des
pus. Pero esta distincin nos parece mas sutil que cierta. No
solamente se ocultan los efectos del delito en el momento de
recibirlos, sino todo el tiempo que estn en poder del ocultador:
d modo que, desde el momento en que este tenga noticia del
hecho criminal y coDtlne ocultando sus efectos , se hace encu
bridor: y sera responsable, no de haberlos recibido; sino de
haberlos conservado despus que supo su vicioso origen.
El encubrimiento, lo mismo que la complicidad, suponen la
existencia de un hecho principal ilcito y punible. As, por
ejemplo, no se podria castigar como encubridor al espaol que
ocultase efectos robados en territorio extranjero. El hecho prin
cipal sera en tal caso el robo verificado en otro pais, por el cual
no podria proceder la justicia de Espaa: no habria delito los
ojos de la ley porque no lo es ningn hecho que no puede cas
tigarse, y por consiguiente no habria tampoco encubridores.
Qudanos que tratar ahora de la aplicacin de las penas cor
respondientes cada uno de los varios partcipes en el delito. A
los autores principales debe imponrseles toda la pena de la ley
en el grado conveniente. A los cmplices, como menos culpables,
 DESECHO PENAL. 367
la pena ioferior en un grado la correspondiente los autores.
A los encubridores, como menos culpables que los cmplices, la
pena inferior en dos grados la correspondiente los mismos
autores. Estas graduaciones se harn con arreglo las escalas
graduales t!e las penas (art. GO, G3 , 64 y 79). De nvido que si
la pena sealada al autor es reclusin perptua, la del cmplice
ser reclusin temporal y la del encubridor prisin mayor. Otras
legislaciones no tienen en cueDta esta diferencia en la culpa
bilidad, y aplican como la de Francia la misma pena los auto
res, los cmplices y los encubridores.
, Peto esta regla de penal; dad tiene varias excepciones. As el
empleado pblico, que abusando de sus funciones, alberga, ocul
ta proporciona la fuga al culpable, notlebe ser castigado con
la pena inferior en dos grados a la correspondiente al mismo
culpable, sino con otra especial y proporcionada la naturaleza
del deber pblico que quebranta. Por eso dispooe la ley que si
en el caso supuesto el delincuente encubierto fuese reo de delito
grave, se imponga al encubridor la pena de inhabilitacin per
ptua especial, y la de inhabilitacin especial temporal si lo fue
se de delito menos grave (art. 64).
Tienen aplicacin las faltas las reglas establecidas en el
cdigo respecto los encubridores y los cmplices? Si hemos de
atender las palabras del art. 1 1 , la solucin es terminante. Son
responsables, dice, de los delitos y faltas: i. los autores: 2.
los cmplices: 3. los encubridores. Pero cunndo hcbla en los
artculos siguientes de los encubridores y los cmplices, distingue
muchas veces los delitos graves de los menos graves, y no vuelve
a nombrar las faltas. Se inferir de aqu que los cmplices y en
cubridores de ellas no son culpables? Respecto los cmplices
no hay motivo de duda , porque el articulo que trata de ellos ha
bla de los que cooperan la ejecucin del Aecho , y este hecho
puede ser lo mismo un delito qus una falta. Mas bien podra
haberla respecto los encubridores, porque los artculos que
tratan de ellos hablan de la perpetracin del delito y de delitos
graves y menos graves, distinguiendo entre estos cuando seala
la pena del funcionario pblico que encubre tus autores, y no
sealando ninguna para el funcionario que oculta proporciona
la fuga al culpable de faltas. Esta es una omisin digna de te
nerse en cuenta, y que reclama en nuestro concepto la nterpre
 368 EL DERECHO MODBBNO.
tacion del legislador; pero entre tanto creemos que entre la regla
general que declara responsables los encubridores de faltas, y
el silencio de la ley que no dice el modo de hacer efectiva esta
responsabilidad en algunos casos, optaramos por la primera
para asegurar que el cdigo no excluye en principio la respon
sabilidad de los encubridores de faltas; pero respetaramos su
silencio para no extender esta responsabilidad de los casos de
encubrimiento de delitos que seala el cdigo, los anlogos
de encubiimiento de faltas. Por qu ha de aplicarse a estas
ltimas lo que la ley establece expresamente para los primeros?
Cmo ha de autorizarse la interpretacion extensiva dil cdigo
penal ?
Como las penas correspondientes los delitos principales
suelen designarse de varias maneras, ha sido preciso que la ley
diga el modo de graduar en cada caso la pena del cmplice y
dl encubridor. Cuando la del delito sea una sola indivisible,
la correspondiente al cmplice es la Inmediatamente inferior,
ora sea divisible ora indivisible: la correspondiente al encubridor
es la inferior en dos grados. Cuando la del delito sea una pena
cot puesta de dos indivisibles, la del cmplice se compondr de
la pena mas baja de aquellas, y de los grados mximo y medio
de la inferior; y la del encubridor deber componerse de la mis
ma pena inferior en su grado mnimo y de la inmedsata siguien
te en sus grados mximo y medio. Por ejemplo, la pena del
delito son las dos indivisibles de cadena perptua muerte:
la del cmplice podr ser cadena temporal (que es la inmediata
inferior cadena perpetua) en su grado medio, en su grado
maximo i cadena perptua, segun las circunstancias. La del
encubridor podr ser presidio mayor (que es la inmediata infe
rior cadena temporal) en su grado medio , en su grado m
ximo, cadena temporal en su grado mnimo segun las cir
cunstancias. Cuando la pena sealada al delito se componga de
dos indivisibles, y el grado mximo de otra divisible, la cor
respondiente al cmplice ser la ltima de aquellas tres penas
en toda su extension , y la del encubridor la inferior inmediata
en toda su extension tambien. As es que si la pena principal con
siste en cadena temporal en su grado mximo, cadena perptua
muerte, la del cmplice ser cadena temporal en cualquiera de
sus grados, y la del encubridor presidio mayor tambien en cual
 DEBBCHO PENAL. 3C9
quier grado. Cuando la pena principal sea una sola divisible, !a
del cmplice ser la inmediatamente inferior en cualquiera de
sus grados, y la del encubridor la inferior en dos grados en
cualquiera de sus grados tambien. Por ejemplo, cadena tempo
ral al primero, presidio mayor al segundo y presidio menor al
tercero. Cuando la pena principal se componga de tres divisibles,
la del cmplice se compondr de las dos mas bajas de estas y de
la inmediata inferior, y la del encubridor de ,la mas baja de
aquellas y de las dos inferiores en grado. As es que si la pena
del autor puede ser cadena temporal, presidio mayor presidio
menor, la del cmplice podr ser presidio mayor, presidio me
nor presidio correccional, y la del encubridor presidio menor,
presidio correccional arresto mayor. Tales son las reglas de
la ley para hacer la aplicacion de las penas los diferentes par
tcipes de un delito. Esta manera de determinar las penas por
regla general y sin tener en cuenta la diferencia de los delitos,
tendra graves inconvenientes si por otra parte no hubiese acu
dido el legislador corregirlos, castigando siempre que lo juzga
necesario con penas especiales los cmplices y encubridores
de ciertos delitos, y previniendo que dichas leglas no tendrn
aplicacion tales encubridores cmplices , especialmente pena
dos (artculos 65 y 6().
Pero las combinaciones anteriormente explicadas no son to
das las que se hallan en la ley. Como deber graduarse la pena
de los cmplices y de los encubridores cuando la del autor prin
cipal se compone de un solo grado mximo mnimo de alguna
pena? Cmo cuando se compone del medio al mximo del
mnimo al medio con exclusion del mnimo del mximo? La
ley no lo dice, pero siguiendo las reglas de analoga y teniendo
presente que todapenu divisible debe serlo en tres grados, cree
mos que si la principal se compono solo del grado mximo de
una, como sucede en el art. 424, debe considerarse como infe
rior inmediata el grado medio de la misma pena, y como infe
rior eo dos grados el grado mnimo. Cuando la pena principal se
componga del grado mnimo de alguna solamente, la inferior
en grado ser el grado mximo de la que siga en la escala in
mediatamente, y la inferior en dos grados, el grado medio de la
misma siguiente (s-rt. 3<7). Cuando la pena principal se componga
de! grado m.dio al mximo, la inmediata en grado se compon-
Touo vil. 47
 370 EL DESECHO MODERNO.
dr del mnimo de la misma pena al mximo de la inmediata
inferior, y la siguiente en grado, del medio al mnimo da esta
inmediata inferior, v. g. Siendo la primera cadena temporal de!
grado medio al mximo , la segunda ser presidio mayor en
su grado mximo cadena temporal en su grado mnimo, y la
tercera presidio mayor del grado mnimo al medio. Cuando la
pena principal se componga del grado mnimo al medio, la
siguiente mas baja ser del grado medio al mximo de la inme
diata inferior, y la inferior en dos grados se compondr del m
ximo de la Inmediata y del mnimo de la superior, v. g. Siendo
la primera del grado mnimo al medio de cadena temporal , la
segunda ser del grado medio al mximo de presidio mayor, y
la tercera del grado mximo de presidio menor al mnimo de
presidio mayor. Cuando la pena principal se componga de ura
pena entera y en otra partida, de dos enteras y una par
tida, de cualquier otra combinacion no prevista en la ley, po
dr hacerse la graduacion de un modo anlogo, procurando
que todas tres tengan los mismos grados.
Cuando deba rebajarse agravarse la pena del autor prin
cipal por concurrir en l circunstancias atenuantes agravantes,
se rebajar tambien en igual proporcion la de los cmplices? El
artculo 69 del cdigo resuelvo satisfactoriamente esta cuestion.
Cuando las circunstancias atenuantes agravantes consistan eu
la disposicion moral del delincuente, en sus relaciones particula
res con el ofendido 6 en otra causa perfonal, servirn solo para
gravar atenuar la responsabilidad de aquellos autores com
plices en quienes concurran. Las que consistan en la ejecucion
material del hecho en los medios empleados para realizarlo,
servirn para agravar atenuar la responsabilidad nicamente
de ios que tuvieren conocimiento de ellas en el momento de h
accion de su cooperacion para el delito (art. 69). Deben con
siderarse como circunstancias personales de atenuacion la de ser
el delincuente principal menor de 18 aos, no haber tenido in
tencion de causar todo el mal que produjo, haber ejecutado el
hecho en vindicacion de ofensa grave, en estado de embria
guez y otras semejantes. Son circunstancias personales de agra
vacion la de ser el agraviado pariente prximo del ofensor, co
meter este el delito por precio recompensa, abusar de supe
rioridad y otros anlogos. Cuando cualquiera de estas circuns
 Di.nr.cno isCML. 371
(aneias personales concurre en el autor, no trasciende su efecto
al encubridor ni al cmplice, porque la major menor inmo
ralidad que suponen, se refiere exclusivamente al que participa
de ellas y no los otros. Cuando concurren en el encubridor
en el cmplice no influyen sobre la responsabilidad del autor.
Si por haber en este circunstancias atenuantes personales debe
rebajrseles en un grado la pena de la ley , debe graduarse la
que corresponde al cmplice y al encubridor, tomando por base
la que al autor habra corresponlidosi no hubieran mediado ta
les circunstancias ; por lo cual puede muy bien suceder, que al
autor con circunstancias atenuantes, y al cmplice sin ellas, se
les imponga una misma pena. Pero cuando las circunstancias
de atenuacion agravacion consUtan en la ejecucion misma del
hecho , afectan todos los que toman parte en ella con una
condicion, saber, que las conozcan al tiempo de la accion
de cooperar al delito. En este caso las causas que agravan
atenuan la culpa, son comunes todos los partcips que con
conocimiento de ellas ejecutaron el hecho, y pr es influyen
proporcional metjte en las penas.
Deben considerarse como circunstancias personales de agra
vacion aquellas que constituyen segun la ley un delito especial,
para el efecto de graduar la pena del cmplice? El cmplice
del parricida, el del facultativo que abusando de su profesion
hace abortar una mujer, el del tutor maestro que estupra
una doncella , deben ser castigados como cmplices de mero
homicidio, aborto estupro? La ley est terminante: estos de
litos, aunque especialmente penados, no son en realidad mas que
circunstancias agravantes de otros. En el cmplice del hijo que
mata su padre, ni en el del mdico que da el aborto, ni el
del tutor que estupra su pupila, existen los motivos que agravan
la culpa de los autores principales. Por razones anlogas, el que
ayuda al marido matar su mujer cuando la halla cometiendo
adulterio, debe ser castigado como cmplice de homicidio, sin
disfrutar de la tolerancia que dispensa la ley al mismo marido
castigndole solamente con la pena de destierro. Las disposicio
nes de este artculo 69 no son aplicables los malhechores
presentes la ejecucion de un robo en despoblado y en cua
drilla, los cnales, segun el artculo 413, deben ser castiga
dos como autores priucipales de los atentados cometidos por
 372 BL DERECHO MODERNO.
sus compaeros, si no consta que procuraron impedirlos.
No se debe tener en nuestro concepto por circunstancia
agravante para el efecto de que tratamos, el delito que sirve
de medio para cometer otro, como el partcipe no haya coope
rado ambos. Por ejemplo, se comete un robo y un asesinato:
el que encubre las cosas robadas con conocimiento de aquellos
delitos, debe ser castigado como encubridor solamente del robo
tambien del asesinato? Lo que castiga la ley en el encubridor
es su cooperacion indirecta y posterior al delito que se refiere
el encubrimiento. Ahora bien , el receptador de cosas robadas
por medio de un homicidio, coopera al delito de robo aseguran
do su fruto y la impunidad sus autores; pero no toma parte
alguna en el homicidio. Si con los objetos robados escondiera
ni mismo tiempo las armas, ya sera encubridor de ambos deli
tos. La ley dice: ocultar el cuerpo, los efectos instrumentos
del delito, y las cosas robadas, son efecto del robo no del ho
micidio. Tal es nuestra legislacion moderna sobre complicidad
y encubrimientos, y tales las principales dificultades que se pue
den ofrecer en su aplicacion.
 373

CRNICA LEGISLATIVA.

Octubre > Noviembre 184.

ORGANIZACION JUDICIAL.

Real obden de 15 de octubre, disponiendo que los algua

ciles sean nombrados por el ministro de Gracia y Justicia.
A fin de que se observe la conveniente uniformidad en el nom
bramiento de los diversos funcionarios del orden judicial, y en la
apreciacion de sus mritos, aptitud y circunstancias; y para ocurrir
mejor los casos de reparacion al tenor de lo dispuesto en la real
urden de 16 de enero de 1848, la reina (Q. D. G.) se ha dignado
mandar que los nombramientos de procuradores y alguaciles de los
juzgados , de alguaciles de las audiencias y de cualesquiera otros fun
cionarios que hasta ahora se realizaban por dichos tribunales , se ve
rifiquen en lo sucesivo por este ministerio, cuyo efecto el tribunal
supremo y los superiores remitirn al mismo directamente los ex
pedientes originales, como se practica respecto de los escribanos de
cmara, y los juzgados de primera instancia por conducto de las
audiencias , las cuales , al elevarlos S. M., manifestarn lo que
crean oportuno respecto de las personas que se refieran.
Madrid 15 de octubre de 1849.Arrazola.
Otra de la misma fecha, mandando que el decano del co-
iejlo de abogados de Madrid sea vocal nicamente de la junta
suprema de disciplina y arreglo de tribunales.
Teniendo presente una consulta elevada por el regente de la
audiencia de esta corte, la Reina (Q. D. G.) se ha dignado man
dar que el decano del colegio de abogados de la misma sea vocal
nicamente de la junta suprema de disciplina y arreglo de tri
bunales, sindolo de la de distrito el diputado primero de la junta
de gobierno de dicho colejio.
Madrid 13 de octubre de 1849.Arrazola.
 374 EL DESECHO 110DEBRO.

DERECHO PENAL.

Rkal decreto db 28 db noyibhbbr, dictando reglas para

llevar efecto la pena de sujecion la vigilancia de la auto
ridad.
Para que tenga efecto la pena de sujecion la vigilancia de
la autoridad en todos los casos que el codigo penal txige su apli
cacion, la Reina (Q. D. G.) se lia servido resolver, sin perjuicio de
la observancia de lo que sobre el particular pretcribe elart. 42 del
mismo cdigo:
1. Que al tiempo de salir los penados de las crceles y de los
establecimientos correcionales y penales se les expida el pasaporte
para el punto de domicilio que escojan , sealndoles un breve pla
zo para ponerse en camino y el itinerario que hayan de seguir, co
mo igualmente el trmino prudencial en que debern efectuar el via
je , con la obligacion de presentarse las autoridades civiles de los
pueblos de trnsito marcados en el itinerario para que visen el pasa
porte, dundo de todo aviso, as las autoridades indicadas , como
la del pinto que vayan residir les penados.
2. Que al entregar el pasaporte los mismos se les baga sa
ber por los jefes de los establecimientos que hayan pertenecido
1 l tiempo porque quedan sometidos la vigilancia de la autoridad;
el deber que tienen de observar las reglas de inspeccion que la
misma les prescriba , y la pena en que incurrirn con arreglo al
prrafo once, art. 124 del cdigo si faltan aquel deber.
3. Que si el penado procede de algun establecimiento por haber
sufrido en l otra pena principal de que la sujecion vigilancia es
accesoria , se remitan por el jefe del mismo establecimiento la
autoridad del punto elegido por el interesado para su domicilio co
pias del testimonio de condena , de la hoja penal y de la licencia
absoluta , sin perjuicio de remitir ademas la licencia orrginal al pue
blo de su naturaleza , segun prescribe la real orden circular de 23
de junio de 1848.
4. Que si las autoridades, recibido el aviso del itinerario sea
lado loi penados, observan retraso en su llegada, den parte in
mediatamente la del punto de procedencia para que disponga la
captura del moroso morosos, y determine los procedimientos
oportunos en los casos de fuga de que el retardo baya sido volun
tario criminal.
5. Que cuando un penado se separe sin causa legtima del iti
nerario que exprese el pasaporte, se detenga en un pueblo mas tiem
po del que le est sealado, se consideren infringidas las reglas que
debe observar durante la vigilancia que est sujeto, y se proceda
a su arrestro, ponindolo disposicion de los tributales para los
efectos que haya lugar.
6. Que cuando los sentenciados extraamiento perptuo tem
poral regresen territorio espaol por indulto extincion de la pe
na principal, esten obligados a presentarse la autoridad del primer
pueblo en que peruocten, fin de que la tnisun les seale el iti
nerario que hayan de seguir, y d los oportunos avisos en los trmi
nos que expresa la disposicion primera.
 CBfflCA LEGISLATIVA. 37.

7. Que la vigilancia superior de los penados se ejerza por los

jefes polticos de las provincias en que aquellos residan , abriendo al
efecto un registro general foliado en que se anoten la conducta, cir
cunstancias y vicisitudes de cada uno.
8. Que los mismos jefes polticos remitan mensualmente al minis
terio un estado expresivo de los penados sometidos su vigilancia,
manifestando circunstanciadamente en l la conducta que hubiesen
observado durante el indicado perodo , para que as pueda el gobier
no ejercer por su parte la alta vigilancia que le corresponde.
9. Que la vigilancia inmediata se ejerza por los alcaldes en los
pueblos de su jurisdiccion, y por los comisarios de proteccion y segu
ridad pblica en las capitales, debiendo unos y otros cuidar muy par
ticularmente de la observancia de lo prevenido en el prrafo tercero,
art. 42 del cdigo , y abrir tambien un registro foliado para anotar
en l la conducta, circunstancias y vici.-itudes de los penados, quie
nes habran de presentarse los funcionarios citados lo menos una
vez por semana para recibir instrucciones.
10. Que las mismas autoridades den mensualmente cuenta al
jefe poltico, tanto de las alteraciones ocurridas durante este pe
rodo en los penados sujetos su inmediata vigilancia, como de la
conducta que hubieren observado en Ios trminos que expresa la
disposicion 8.a
ti. Que cuando las referidas autoridades concedan permiso los
penados para mudar de domicilio trasladarse temporalmente de
un pueblo otro, les marquen el itinerario para los efectos que
expresan las disposiciones 4.a y 5.a, y lo pongan en conocimiento
de las autoridades de los pueblos de trnsito y del de residencia
adonde aquellos se dirijan , acompaando en el primer caso todos
los antecedentes, y haciendo en el segundo las prevenciones opor
tunas para que la vigilancia contiue sin interrupcion.
12. Que cuando infrinjan los penados cualquiera regla de ins
peccion que les est prescrita, cometan en concepto de las auto
ridades encargadas de vigilarlos alguna falta punible , se d conoci
miento los tribunales para el castigo que corresponda.
13. Que para la vigilancia, respecto de los sentenciados rele
gacion confinamiento , se observen las mismas reglas que quedan
establecidas, sin otra diferencia que la que naturalmente deriva de la
circunstancia de no poder esta clase de penados variar de residen
cia mientras sufren la pena principal, y de la de haber de ser con
ducidos al punto que se les seale para el cumplimiento de la
misma.
De orden de S. M. lo comunico V. S. para su conocimiento y
observancia en la parte que le corresponde; en la inteligencia de
que las disposiciones que anteceden son extensivas y aplicables los
presidiarios sentenciados con arreglo la antigua legislacion, segun
la misma lo exiga en ciertos casos , y lo prescribe para todos el ar
tculo 311 de la ordenanza general de presidios. Dios guarde V. S.
muchos aos. Madrid 28 de noviembre de 18-19. San Luis.Sr. je
fe poltico de....
PBOCEDIUIENTOS JUDICIALES.
Real obden de 5 db ocrubrB, resolviendo que las decla
raciones de amnista no causen registro en el de penados.
El regente de la audiencia de Valladolid ha acudido este mi
 SH BL URRBCHO MODRBNO.
nisterio consultando si las resoluciones- de las salas de justicia decla
rando haber lugar la amnista publicada por real decreto de 8 da
junio de este ano, y que terminan por tanto las causas, se han de
anotar en el registro general de petados: y S. M., teniendo pre
sente la ndole especial de estos actos de alta clemencia y convenien-
cia, y su efecto capital, que es el olvido, se ha dignado resolver
que las declaraciones de amnista no causen registro en el de penados,
y que as se observe cuno regla general por todos los tribunales.
Madrid 5 de octubre de 1849 Arrazola.
Otra de 4 de novif.mbbr, determinandola personalidad que
corresponde en juicio los rectores de las universidades y a los
directores de institutos.
Por el ministerio de Comercio, Instruccion y Obras pblicas je
ha dirigido este de mi cargo la real rden que sigue:
lie dado cuenta la reina (Q. D. G ) de una consulta def director
del instituto de las islas Baleares, relativa si los directores de estos
establecimientos se hallan revestidos de la personalidad legal iadis-
pensable para defender en juicio los intereses del instituto puesto
su cargo. Y enterada S. M. de las razones en que se apoya dicha
solicitud , ha tenido bien mandar que la personalidad en juicio
concedida los rectores de las universidades por real orden que les
fu comunicada en 22 de febrero ltimo , como representantes de
los intereses de sus respectivos establecimientos, se haga igualmente
(stensiva los directores de los institutos , ya por la coincidencia
de sus facultades acadmicas con las de aquellos, ya porque perso
nifican del mismo modo los intereses de los establecimientos que
estn bajo su direccion inmediata.
Y S. M. se ha dignado resolver que se comunique la anterior
resolucion los tribunales y al ministerio fiscal para su inteligencia
y cumplimiento.
Madrid 4 de noviembre de 1849.Arrazola.
Oira de 7 de noviembre , sobre el modo como deben los
jueces procurar la insercion en los periodicos de Its anuncios
judiciales.
En vista de lo manifestado este ministerio por algunas auto
ridades polticas , la reina (Q. D. G.) se ha servido mandar que
cuando los jueces y tribunales acuerden la insercion en peridicos
oficiales de anuncios que interesen la administracion de justicia,
los remitan la autoridad superior poltica de la provincia redacta
dos en hoja suelta y en la forma que hayan de publicarse , con ex
presion de todos los datos y requisitos indispensables para que pro
duzcan los efectos necesarios.
Madrid 7 de noviembre de 1849. Arrazola.
Otra re 18 de noviembre, sobre la remision de autos en
las competencias entre los intendentes y las autoridades judi
ciales.
Conformndose la reina con lo expuesto por el consejo real en
comunicacion que se trasmitio por el ministerio de la Gobernacion
del reino este de Hacienda, relativa que por todos los ministerios
se diga las autoridades judiciales y administrativas que de enten
der en argun conflicto de los de que trata el real decreto de 4 de
junio de 1847 cumplan extrictamente con su art. 15, remitiendo
 Cr.ONlCA LEGISLATIVA. 377
directamente al ministerio de la Gobernacion , y no por medio del
(|ne dependan, los respectivos autos; ha tenido bien resolver que
todas las autoridades dependientes de este ministerio remitan direc
tamente al de la Gobernacion los autos ntegros y originales relati
vos las competencias cuya decision est cometida al consejo real,
sin perjuicio de que oportunamente pongan en conocimiento de este
de Hacienda la lecha de su remision , y o mismo cuanto crea con
veniente exponer en el particular.
De real orden lo comunico V. S. para los efectos correspon
dientes. Pies guarde V. S. muchos aos. Madrid 18 de noviembre
de 1819.- Bravo Murillo.Sr. intendente de

DERECHO CANNIGO.

Real decreto de 12 de octubre, declarando que para que

I09 exclaustrados y secularizados ordenados tn sacris puedan
percibir 9U pension deben estar adscriptos alguna parroquia.
El gran nmero de individuos que constituye la clase de exclaus
trados y secularizados que percibe sus pensiones por el tesoro pu
blico, y 1 > diversidad de circunstancias que en ellos concurren, son
causa de que se adviertan algunas omisiones en la exacta obser
vancia de las reclas prescritas para la formalidad con que deben
satisfacerse aquellas. A fin pues de evitar cualquier abuso que haya
podido introducirse con infraccion de lo que est prevenido sobre la
materia , y para que esta obligacion se disminuya cuanto sea dable,
proporcionando colocacion los benemritos eclesisticos que forman
la mayor parte de dicha ciase, segun sus carreros y circunstancias,
conformndome con lo que me ha propuesto mi ministro de Hacien
da, de acuerdo con mi consto de ministros , he venido en decretar
lo siguiente:
Art. 1 Para que los exclaustrados y secularizados ordenados
in sacris puedan percibir su pension desde i. de enero de 1850,
precediendo siempre la clasificacion' correspondiente , debern estar
adscriptos alguna parroquia, conforme a lo mandado en el art
culo 19 de la ley de 29 de julio de 1837, cuya circunstancia habran
de acreditar para ser incluidos en nmina con certificacion de In
secretara de cmara de la diocesis del prroco respectivo , que
dando sin embargo en libertad de mudar su residencia siempre que
les conviniere, con sujecion las disposiciones canonicas.
Art. 2. A los que mudaren de residencia a otra provincia se
exigir para dicho efecto el competente atestado del diocisano y cese
de las oficinas de hacienda , como est mandado en la instruccion
de 9 de agosto de 1837 , para la ejecucion de la ley citada , en la
circular de 8 de marzo de 1842, y en la real rden de I ."del mismo.
Art. 3. Los exclaustrados no ordenados tn $acris, sean los
coristas y legos cou pension perptua temporal , obtendrn los per
misos de traslacion por escrito de los jefes polticos en las capitales
y de los alcaldes de los ayuntamientos en los demas puntos. Al
efecto dichas autoridades debern llevar un registro en que necesa
riamente se inscriban desde I ."de enero de 1850 los individuos de
esta clase que existan en sus respectivos distritos, despues de ha
berse cerciorado debidamente de la identidad de la persona, hacien-
Tomo vil. 48
 JT8 EL DBBBCflO HODEBNO.
do constar en las permisos por escrito que expidieren, los cales se
darn gratis y en papel comun , la circunstancia de quedar anotada
la traslacion en el registro.
Art. 4. De todos los permisos por escrito para mudar de domici
lio que tanto las autoridades eclesisticas como las civiles concedie
ren, daran aviso en fines de cada mes las oficinas de hacienda por
donjjc el interesado cobre su peusion , expresando el punto donde
va establecerse.
Art. 5. Adems del documento que conforme la real orden
de 26 de junio ltimo deben presentar los exclaustrados y seculari
zados, en el cual, bajo su firma y responsabilidad, declaren no
percibir ningun otro haber que afecte los fondos del Estado, del
clero, provinciales y municipales, los prrocos les librarn gratis,
tn papel comun y bajo su responsabilidad tambien , certificacion en
que se pondr el visto bueno por el diocesano para acreditar su re
sidencia y adscricioo parroquia iglesia determinada, como te ha
dispuesto en el art. 1., j que no disfrutan renta eclesistica, que
con arreglo la ley extinga , suspenda reduzca la pension , sin
cuyo requisito no se tatsfara esta.
Art. 6. Los diocesanos y cualquiera autoridad 0 corporacion
que confiera individuos pensionistas de dichas clases cargo tem
poral o perpetuo, en cuya virtud deba cesar la pension, lo noticiar
a las oficinas de hacienda en que se halle establecido tu pago.
El mismo avisa darn cuando cesaren en su cargo los interesa
dos, fin de que puedan ser comprendidos de nuevo entrelos pen
sionistas y volver ai goce de su haber.
Art. 7. De conformidad con lo preceptuado en la precitada regla
cuarta de la real orden de 8 de marzo de 1846, los exclaustrados
secularizados, coristas legos, (.ara ser puestos en posesion de cual
quier cargo que se les confiera , debern acreditar prviamente, con
certificacion de las secciones de contabilidad donde radique el pago
de sus pensiones , haberse tomado razon de sus nombramientos bajo
la respon-aliilidad de reintegrar las mensualidades que se les satis
fagan dur mte su ocupacion, perdiendo ademas el derecho la pen
sion en lo sucesivo, no ser que obtengan rehabilitacion.
Art. 8 " Los diocesanos rmitirn la mayor brevedad posible
al ministerio de Hacienda estados de todos los secularizados y ex
claustrados residentes en su diocesis respectiva, sujetndose al mo-
d-lo adjunto.
Igual nota remitir el M. R. Patriarca delas Indias, vicario ge
neral de los ejrcitos de mar y tierra, de los individuos de dichas
clases sujetos cada una de estas jurisdicciones.
Los intendentes remitirn tambien al propio ministerio nota de
los individuos de las mismas clases que perciben pension por las
cajas del tesoro de su respectiva provincia. Asimismo lo verificarn
por separado de otra nota expresiva de los legos que gocen pension
temporal, consignando en ella el nmero de mesadas que todava
les falta percibir para el completo de las veinte y cuatro que tie
ne, i derecho.
Art. 9. Por el ministerio de Gracia y Justicia se excitar el celo
de los diocesanos fin de que procuren colocar los exclaustrados
y secularizados que reunan los requisitos v circunstancias correspon
dientes, ya sea en curatos, estando debidamente habilitades para
 CRONICA LEGISLATIVA. 379
ello, ya en economatos, tenencias, coadjutoras, cualquiera cargo
de su provision , hasta tanto que en el arreglo general del clero se
determine lo que corresponda respecto de su opcion piezas ecle
sisticas, segun la categora y circunstancias de cada uno , como ya
se determin en real orden de 18 de febrero de 1848.
Art. 10. Los demas ministerios dictarn tambien las disposicio
nes convenientes, de conformidad con dicha real orden, iin de
que se atienda en los mismos trminos los exclaustrados y secula
rizados para la provision de los cargos de e fallecimientos' pblicos
y demas en que puedan ser eirpleados los exclaustrados.
Dado en palacio 12 de octubre de 1849. Est rubricado de
la real mano. El ministro de Hacienda, Juan Bravo Morillo.
Otr\ db la- misma fecha, para que Ins religiosos exclaus
tradas secularizadas se inscriban en un registro que llevar el
prraco de su respectiva feligresa.
A fin de adquirir las noticias convenientes para conocer con
exactitud el nmero de religiosas exclaustradas secularizadas y las
existentes en el claustro, y el importe delas sums necesarias para
ocurrir al pago de sus pensiones y gastos de culto de sus iglesias
y de que se guarde uniformidad en los requisitos que deban exigirse
por las oficinas de hacienda para verificarlo; conformndome con lo
que me ha propuesto mi ministro de Hacienda, de acuerdo con mi
consejo de ministros, he venido en decretar lo siguiente:
Art. 1. Las religiosas exclaustradas secularizadas habrn de
inscribirse necesariamente desde 1. de enero de 1850 n un registro
que llevar el prroco de su respectiva feligresa despues de cercio
rado debidamente de la identidad de las personas.
Art. 2. Cuando una de las interesadas de esta clase variase de
feligresa, deber obtener del prroco certificacin, que se le dar
gratis y en papel comun, de haberse puesto en el registro la nota de
traslacion, para que pueda inscribirse en el de la parroquia que se
traslade, presentando en las oficinas, si fuere de otra provincia, el
cese de las de que proceda.
Art. 3. Los prrocos librarn las mismas interesadas desde prin
cipio de dicho ao, en la forma debida y en las pocas que exijan
las instrucciones vigentes respecto de las clases pasivas, certificacion
con el visto bueno del diocesano que acredite su existencia ins
cripcion en el registro.
Art. 4 Los intendentes formarn inmediatamente estados no
minales de las religiosas de la citada clase de exclaustradas secu
larizadas que en su respectiva provincia cobren pension, expresando
desde que pjca, la comunidad de que proceden y la autoridad que
ha declarado el derecho su goce. Estos estados han de remitirse al
ministerio de Hacienda antes de l. de diciembre de este ao.
Art. 5. Los diocesanos formarn sin dilacion y remitirn al mis
mo ministerio en igual perodo estados nominales por comunidades
de las religiosas txistentes hoy en el clustro, expresando la fecha
de su profesion y demas que estimen conducente.
Art. 6. Los mismos diocesanos remitirn cada mes al intenden
te de la provincia a quien pertenezca el pueblo en que existan las
comunidades, certificacion sellada con el de sus armas del nmero
de religiosas profesas de que conste cada una de ellas en fin del mes
anterior , expresando el nombre de las religiosas que hubieren falle-

>
 380 EL DBBECHO MODERNO.
cido en el intermedio de una otra certificacion, y el dia en que la
muerte se hubiere verificado ; si la comunidad tiene no bienes, y
si adems se le satisface por el tesoro alguna suma en compensacion
de los que no le hayan sido devueltos por haberse vendido, y cul
sea su importe; y finalmente la cantidad asignada para gastos de
culto, mdico y botica.
Estas certificaciones servirn para acreditar cada comunidad su
respectivo haber mensual.
Dado en palacio 12 de octubre de 1849 Rubricado de la real
mano. El ministro de Hacienda, Juan Bravo Murillo.
O i ha de 29 de octubre, sobre la dotacion del clero.
Envista de lo que en exposicion de esta fecha me ha hecho pre
sente el ministro de Hacienda, de acuerdo con mi consejo de minis
tro-, con el objeto de qee se dicten las reglas conducentes para que
teniendo cumplido efecto las disposiciones de la ley de 20 de abril
de este ao , dada con el fin de asegurar el pago de las dotaciones
del culto y clero, se logren los ventajosos resultados que de su
exacta aplicacion son de esperar, vengo en decretar lo siguiente:
Artculo 1. Se encargar desde luego el clero de la administra
cion de los bienes de las encomiendas y maestrazgos vacantes en
las cuatro rdenes militares de Alcntara , Calatrava , Montesa v
Santiago , y los demas , medida que las vacantes se realicen , fin
de que pueda percibir directamente y por s mismo sus productos,
los cuales le estn aplicados para su dotacion por la ley de 20 de
abril ltimo. En consecuencia se har la mayor brevedad la en
trega de e.-tos bienes al diocesano de la capital de la provincia en
que radiquen las hipoteca > y las fincas con todos los documentos
y papeles que le sean respectivos , y un estado clasificado en que
se individualicen los bienes, derechos y acciones, el posedor de
ellos y de las hipotesas y la renta anual en metlico en frutos.
Art. 2. Al tiempo de hacerse la entrega de los bienes de que
trata el artculo anterior, y de los demas que en lo sucesivo puedan
ser aplicados al mismo objeto, el diocesano y la autoridad econ
mica fijarn de comun acuerdo el producto lquido de dios imputable
la dotacion del culto y clero, rebajadas las cargas de justicia, las
eclesisticas de misas, aniversarios, festividades y demas, sea cual
fuere su denominacion v las contribuciones y otras que procedan,
cuyas rebajas se sujetarn las reglas siguientes:
1.a Como cargas de justicia no se reconocern mas que aquellas
para cuyo pago estn hipotecados los mismos bienes.
2.a En las eclesisticas se tendrn solo en consideracion para la
dotacion personal, por ahora, y sin perjuicio de lo que con mayor
conocimiento pueda determinarse , las dos terceras partes de la can
tidad en que se regulen.
3.a La rebaja por razon de contribuciones, administracion, hue
cos y reparos ser de un 15 por 100.
4.a No se considerarn relia aMes las cargas llamadas piadosas,
cuyo cumplimiento atiende el gobierno por otros medios.
Y 5.a Se evaluarn los frutos por el precio medio del ltimo
quinquenio en el mercado regulador de cada provincia.
Se excluirn de la entrega al clero los censos cuya renta no se
halle corriente , y las fincas conocidamente inproductivas.
Si entrelas autoridades eclesistica y econmica no hubiere con
 CRONICA LEGISLATIVA. 381
formidad, remitir cada una de ellas al respectivo ministerio los da
tos en que se funde su opinion, para que pasndose a las secciones
reunidas de gracia y justicia y hacienda del consejo real, propon
gan la decision.
Art. 3. La autoridad superior econmica de cada provincia re
unir con el mayor celo y presteza todos los dat03 necesarios y prac
ticar las convenientes diligencias judiciales y extrajudiciales hasta
poner corrientes las pertenencias y las cargas deducibles de los bie
nes que se refiere el artculo precedente, verificado lo cual ten
dra efecto la entrega al diocesano en los trminos prevenidos. Lo mis
mo se practicar en lo sucesivo respecto de los bienes de esta pro
cedencia, que hallndose oscurecidos en el dia, pueden ser descu
biertos en cualquier tiempo.
Art. 4. Los diocesanos, oyendo los cabildos catedrales, y con
acuerdo de la autoridad econmica, podrn enagenar en pb'ica
licitacion , ya sea censo , ya pagar en efectos pblicos del :
por 100, los bienes poco productivos y de difcil administracion que
posean, como igualmente aquellos de que por improductivos no se
les haya hecho entrega, segun el prrafo segundo del art. 2.a de este
decreto, debiendo tomarse en cuenta de su dotacion el rdito in
ters anualque obtengan de la venta.
Art. 5. El producto de la bula dela Santa Cruzada, que esotro
de los medios destinado por la ley para la dotacion del culto y cle
ro, se aplicar por ahora, lo mismo que los procedentes de los bienes,
las atenciones eclesisticas de las provincias en que se recauden.
En cada una de estas el diocesano, oyenao su cabildo catedral,
nombrar un administrador general , que ser depositario de los cen
sos y rentas de los bienes, al cual se entregarn directamente por
el de Cruzada los productos lquidos de este ramo.
Art. 6. Para hacer efectiva la cobranza de las rentas respecti
vas a los bienes raices, censos, foros y otros derechos, se procede
r en la forma y por los medios establecidos para recaudar Iss ren
tas de bienes inmuebles poseidos por el Estado, nombre de este y a
txcitacion directa del administrador general depositario , quien ser
responsable personalmente si no hiciere con oportunidad las debidas
reclamaciones para que tengan efecto la intervencion y auxilio que
la autoridad econmica otra cualquiera deben prestar.
Art. 7. Se satisfar de la contribucion territorial, la cantidad ne
cesaria en cada provincia para completar la dotacion del culto y
clero, despues de deducir de su importe el producto de los bienes de
vueltos por la ley de 3 de abril de 1845, el de la bula de la Santa
Cruzada y los de las encomiendas y maestrazgos que le fueron ya
ai lirados por el art. t.dela de 26 de abril ltimo, cuya deduccion
se har tambien extensiva cualesquiera otros que pudieren ser
destinados en lo sucesivo para dicha atencion.
En las tres provincias Vascongadas se continuar ocurriendo al
pago de su culto y clero por los medios que estan en prctica, mien
tras otra cosa no se acordare.
Art. 8. Por ahora y sin perjuicio de adoptar en lo sucesivo. si se
considerase necesario, el medio de que el clero recaude de los prime
ros contribuyentes las cuotas que le correspondan de la contribnciou
territorial, percibir la cantidad que ile ella deba abonrsele en cada
provincia, bien por las fajaS pblicas bien en todos los pueblos de
su demarcacion, sobre los cuales ser en este caso consignada.
 Art. 9.a El diocesano de la capital de la provincia , oyendo au
cabildo catedral , elegir de los dos indicados medios el que estime
mas conveniente.
Art. 10. Si prefiriese el segundo medio de consignar sobre todos
los pueblos de la provincia el pago de esta parte de su dotacin, se
distribuir entre los mismo.1), sueldo libra, en proporcin al cupo to
tal de la contribucin y la cuota dd clero.
Art. 1!. En su consecuencia deber entonces subdividirse el cu
po general de la contribucin de cada pueblo en dos especiales, que
se denominarn : i.' cupo para el culto y clero: 2. cupo pora el
tesoro, formando sin embargo los dos uno solo con el nombre de cu
po general de ta contribucin territorial.
Art. 12. En el solo caso de concertarse el pago en frutos con los
pueblos, cuyo cupo de contribucin se divida entre el clero y el te
soro, se designar al contribuyente en el repartimiento individual
del pueblo la cantidad que se destine cada uno de dichos objetos,
siguiendo para ello la regla establecida en el art. 10.
Art. 13. Cuando se pague la consignacin del culto y clero por
las cajas del tesoro , entregarn estas directamente al representante
del clero en la capital de la provincia partido administrativo la
parte proporcional que al mismo clero corresponda de los cupos de
los pueblos medida que el importe de eslo< ingrese en ellas.
Art. 14. Una vez adoptado el sistema de recibir el clero su res
pectivo sealamiento de la contribucin en carta uno de los pueblos
de la provincia , los recaudadores de la hacienda entregarn direc
tamente su respectivo importe al representante del clero, con prohi
bicin de conducirlo a las arcas pblicas.
Art. 15. Por virtud de estas disposiciones queda cargo de la
administracin de la hacienda cobrar por si y entregar directamen
te al clero por mano de las personas que el mismo designare al
intento, el importe parte de la contribucin que se le asigne para
completar su dotacin, y que deba recaudarse metlico sin des
cuento por fallidos otra rebaja, que en el caso de existir se cubri
r del fondu supletorio de la misma contribucin.
Las cantidades que en las capitales de provincia hayan de entre
garse al clero, ingresarn en poder del administrador general que
el mismo tenga nombrado para percibir los productos de los bienes
y dems objt tos aplicados al pago de su dotacin.
Art. 16. Los recaudadores pblicos encargados en cada pue-
b'o de la cobranza metco satisfarn sin descuento alguno a los
curs prrocos y dems individuos del clero parroquial sus respecti
vos haberes persont-les en cada trimestre, bajo ta nmina corres
pondiente. Igual pago podrn hacer, bajo recibo, los prrocos de
la consignacin para gastos del ei;lto, ron tal que ni en uno ni en
otro caso exceda todo de la cantidad designada en cada trimestre
para dichos objetos, y siempre que lo pidieren los mismos intere
sados.
Estes nminas y recibos sern admitidos como metlico por los
administradores generales representantes del clero.
Art. 17. Las personas que designe el diocesano, oido el voto
consultivo de su rab'ldo, concertarn con los ayuntamientos, siem
pre que lo estimen conveniente, dentro del mes de noviembre,
mas tardar, si la consignacin del clero ha de pagarse en frutos, y
en su caso las especies y precios Je estos , y la poca y lugar en
que hayan de entregarse.
Lo estipulado por los ayuntamientos ser obligatorio para los
contribuyentes , los cuales sin embargo podrn pagar en metlico
si prefieren este medio la entrego de frutos, siempre que asi lo
declaren dentro del mes de diciembre los recaudadores, quienes
remitirn en su dia y sin la menor dilacin al administrador gene
ral, representante d i clero, nota de todos los contribuyentes que
estn en aq<<el caso.
Art. 18. El diocesano dar aviso la administracin de contribu
ciones directas , en los cuatro primeros das de diciembre , de los
pueblos en que concertare el pago en frutos en especie de la parte
de su asignacin, fin de que disponga que los repartos individua
les de los mismos pueblos se verifiquen subdividiendo la cuota de
cada contribuyente en los trminos prescritos en el art. 13.
I.e dar gunlmente aviso en tiempo oportuno de los plazos en
que venzan las obligaciones de los conciertos que se celebren con los
a> untam eutos.
Art. 19. Verifieado que sea el convenio entre el clero y el ayun
tamiento , cesar toda responsabilidad pecuniaria de la hacienda
pblica, aunque en definitiva produjere la venta de los frutos una
cantidad menor la consignada al clero , as romo en el caso de
[.reducirla mayor no tendr el tesoro derecho reclamar cosa al
guna.
Art 20. En los pueblos donde el clero concierte el pago en fru
tos , quedar favor del mismo el importe de las dos ten-eras par
te del premio recargo de cobranza de dicho sealamiento i y la
tercera restante la peicibir el recaudador de la hacienda. Kl clero
no tendr derecho a mayor abono por gastos de la administracin
de los frutos.
Art. 21. La obligacin que los recaudadores pblicos tienen de
apremiar los contribuyentes para el pago de sus cuotas metli
co , se extiende tambin al del importe de las obligacin' s por los
conciertos de pago en frutos, cuyo cumplimiento sern compe
tidos por los jefes de la administracin provincial , que sern respon
sables de cualquiera omisin falta que cometieren.
En su consecuencia los agentes encargados de la cobranza de la
contribucin de cada pueblo exigirn de los contribuyentes, en el
trimestre en que venza la obligacin del pago en frutos, el docu
mento que acredite haber hecho su entrega al encargado de la re
coleccin por el clero, debiendo ser apremiados con todo rigor has
ta que lo verifiquen. En lugar de estos documentos entregaran
los recaudadores los contribuyentes el debido resguardo.
Art. 22. En cada uno de los plazos trimestrales que los ayunta
mientos recaudadores tienen que entregaren las arcas del te-oro
los cupos y recargos de la contribucin , han de acreditar tambin
la solvencia de la cantidad respectiva al culto y clero en metlico
en frutos.
A este fin entregarn ios recibos documentos formales que hu
bieren librado los: repiesentantes autorizados por el clero para el
percibo , quedando sujetos en su defecto por la parte de descubierto
las responsabilidades que para este caso les estn impuestas.
Art. 23. Si resultase que en un ao hubiere percibido e l clero ma
 384 EL DEBECHO HODEBH0.
yor cantidad de la contribucion territorial que la que fuere necesa
ria para completar su dotacion , se rebatir el exceso de la que para
el ao siguiente le corresponda, as como en el caso no esperado de
resultar un dficit , se cubrir tambien comprendindolo en el pri
mer presupuesto, excepto cuando el aumento dficit procediere
de la causa expresada en el art. 19, del aumento disminucion
que tuvieren las rentas procedentes de los bienes entregados, una
vez hecho su avalo.
Art. 24. Todas las personas encargadas de la administracion
y recaudacion de los fondos destinados a cubrir la dotacion del culto
y clero, ya sea en metlico, ya en frutos, y las que te hallen tam
bien encargadas del pago de haberes y consignaciones, debern dar
las fianzas competentes, y rendir la correspondiente cuenta con las
mismas formalidades y en las pocas que estan prevenidas respec
to los que manijan fondos del Estado.
Kstas cuentas sera'n examinadas y fenecidas en el tribunal mayor,
precedida la censura de la contadura general del reino que las re
unir y coordinar previamente.
La eleccion de las personas y el sealaineuto de la cantidad
y calidad de las lianzas tocar los diocesanos , oyendo prvia
mente su respectivo cabildo catedral.
Art. 25. El presupuesto general del clero y el particular del
mismo para cada provincia se formar por el ministerio de Gracia y
Justicia con la conveniente division de captulos, y en las pocas con
ducentes para que oportunamente pueda hacerse el sealamiento de
la consignacion sobre la contribucion de inmuebles, remitiendo co
pia al ministerio de Hacienda, por el cual se dictarn las disposi
ciones necesarias para que se cumpla, y >e dar conocimiento al
tribunal de cuentas, acompaando al propio tiempo un estado por
provincias en que conste el importe de las obligaciones del culto y
lero, la renta de todos los bienes imputables en la dotacion, e4 pro
ducto del fondo de Cruzada y el dficit que resulte para el comple
to pago del presupuesto de gastos.
Art. 20. Mientras que no se ver fique el arreglo del clero segui
ra rigiendo el presupuesto vigente con arreglo la citada ley de 20
de abril ltimo , debindose no obstante pagar por cuenta de la
partida que para gastos imprevistos figura en el mismo presupues
to las dotaciones de los nuevos provistos en piezas eclesisticas ,
reserva de concederse en caso necesario un crdito supletorio.
Art. 27. Por el ministerio de Gracia y Justicia se propondrn
a mi real aprobacion todas las medidas y disposiciones convenien
tes , propias de sus atribuciones , y que estn en armona con lo
qu>- se dispone anteriormente , fin de organizar y regularizar tan
importante ramo.
Art. 28. El ministro de Hacienda dar las instrucciones conve
nientes pera que se lleven prontamtnte cabo las disposiciones
del presente decreto.
Dado en Palacio 29 de octubre de 1849.Rubricado de la real
mano El ministro de Hacienda , Juan Bravo Mvtrillo.
Real ohdbjs de la. misma fkchi, encargando al comisario
general de Cruzada mejore y simplifique la admini.-trncion de
su ramo.
Exorno. Sr.: Por el prrafo segundo del art. I. de la ley de 20
 CRNICA LEGISLATIVA. J85
de abril del presente ao, se aplica al pago de la dotacion del culto
y clero el producto de la bula de la Santa Cruzada. Esta sola cir
cuostancia, prescindiendo de otras consideraciones muy importantes
que tambien lo aconsejan y no se ocultan la alta penetracion
de V. E., exigen imperiosamente que el gobierno de S. M. procure
por cuantos medios estan su alcance aumentar su rendimiento lo
mai posible ; que la administracion de este ramo se mejore , se
simplifique y se arregle de manera que con el gasto absolutamente
indispensable, los foudos ingresen prontamente y sin rodeos excu
sables en poder de los encargados de su percepcion por el clero, y
que los rendimientos
recauden en ella y seobtenidos
apliquenena los pueblos
cubrir de cadadeprovincia
atenciones se
lu smisma
provincia.
S. M. espera del celo, inteligencia ilustracion de V. E. que
tomara desde luego dicho fio, y pira que puedan tener cumplido
efecto desde el ano prximo venidero, las disposiciones y medidas
que estn en sus facultades, de que su tiempo dar V. E. co
nocimiento a este ministerio, proponiendo al gobierno de S. M. por
la misma via todo cuanto sea conducente y toque la autoridad tem
poral- que en su concepto convenga solicitar de la Santo Sede
con tan piadoso importante objeto para la iglesia y para el Estado-
l.o que de orden de S. M. comunico a V. B. para su inteligencia
y cumplimiento.
Dios guarde V. E. muchos aos. M:idrid 29 de octubre de 1849.
Bravo Murillo. Sr. comisario general de Cruzada.
DERECHO ADMINISTRATIVO
HACIENDA PUBLICA.
IMPUESTOS INDIRECTOS.

Real decreto de 5 de octubre, probando los aranceles

de aduanas reformados con arreglo las bases de la ley de 1 7
de julio ltimo.
Conformndome con lo propuesto por mi ministro de Hacien
da, de acuerdo con mi consejo de ministros, he tenido bien de
cretar lo siguiente :
Art. 1. Se aprueban los aranceles de aduanas que acompaan
a este real decreto, reformados con arreglo las bases djui.ias
la ley de 17 de julio ltimo , y en los cuales se comprende el
de las manufacturas de algodou establecido por el art. 2. de la
misma ley.
Art. 2. Por ahora, y sin perjuicio de loque en lo sucesivo pue
da determinarse , las citadas manufacturas de algodon se admit
ran en la Pennsula islas Baleares por las aduanas martimas
siguientes: San Sebastian, Bilbao, Santander, Corua , Cadiz , M
laga, Almera , Cartagena , Alicante, Valencia, Barcelona, Palma
de Mallorca y Muhoo.
Art. 3. Continuarn los depsitos de aduanas de gneros de
lcito comercio en los punios en que actualmente existen , tXc( p-
tuando los que por su poca importancia no produzcan lo nece
sario para cubrir sus gastos.
Tono VII. 49
 886 IL DIBICHO MOD1UO.
.. El derecho de depsito ser el mismo que es el din se sa
tisface. < uinwiWKi kmi.- in H-n- i" iwl^r
Art. 4. Conforme lo dispuesto en la quima de las bases apro
badas por la referida ley . se establecen en los puertos de la Co-
rua , Cdiz y Malion depsitos generales de toda clase de pro-
duotos , neros y efectos.
\rt. 5." Para que ras disposiciones de los aranceles comiencen
* regir en todas las aduanas se fijan los plrzos siguientes , con
tados desde el dia de la publicacion de este real decreto en la Ca
tela de Madrid :
Suioce das para el arancel de exportacion. *
n mes para el de importacion de los gneros de algodon,
cualquiera que sea el punto de que procedan.
de Dos meses
Europa para el arancel general
y Africa. , si <.aplicado aseslas*.
procedencias
u *
Tres meses para las procedencias de las posesiones espaolas
de Amrica de cualquiera otro punto de la Amrica extranjera
situado al Este del cabo de Hornos y cinco para las procedencias
de los situados al Oeste del mismo cabo.
Ocho meses para las procedencias de Asia islas filipinas
Cumplido el plazo sealado a cada procedencia, no se admi
tirn reclamaciones dirigidas eximirse de la observancia de los
aranceles , cualquiera que sea el motivo en que se funden.
. Dado en palacio de octubre de 184s.). Est rubricado de
la real mano. El ministro de Hacienda, Juan Bravo Murillo (l.i.-
Otro de ."s.s"
de naipes. i 7 dei* octubre, aboliendo el impuesto de la bolla
Tomando en considracion lo que me lia propuesto mi minis
tra de Hacienda , de acuerdo con mi consejo de ministros , vengo
en decretar lo siguiente :
Artculo nico. Desde el dia I.* de diciembre prximo dejar
de percibirse el impuesto lUmado bolla d naipes, v quedar li
bre la fabricacion de barajas , proponindose las cortes la su
presion de aquella renta eu los presupuestos para el ao nine-
uial* i 'ti iilumf-
Dado en palacio 17 de octubre de 1849.Rubricado de la
real mano. El ministro de Hacienda , Juan Bravo Murillo.
Real obden de 2 de noviembre, permitiendo la extrac
cion de la plata y oro amonedados.
Habiendo desaparecido las causas que motivaron la prohibicion
de exportar la plata y oro amonedado en pasta , acordada como
medida transitoria por real orden de 10 de junio de 1*47 y real
decreto' de 30 de junio de 1848, y aprobados ya por el de 5 de
octubre ltimo los nuevos aranceles de. aduanas, en los. cuales
u>> se comprenden los expresado; metales entre los gneros de
prohibida exportacion, se ha servido la reina mandar que. esa di
reccion comunique las rdenes corrspondientes para que no te
t " . * . . "' ". ..' s - ;
ii / i:;.1vli.< '
(I) La mocha extension de tos aranceles y la poca necesidad que sue
leo tener de ellos Ins letrados i quienes principalmente fo dirige nues
tra Revista , nos dispensan de insertarlos. I'ara hacerlo tendramos que
ocupar tener
ferir irt -ellos unalugar
sto su sola entrega , y creemos
otras materias mas que nuestros lectores pre
utiles.
 CBONTCA LEGISLATIVA. 387
ponga obstculo alguno n la fxtraccion de la plata y oro amo
nedado en pasta que se hallaba autorizada antes de acordarse
las referidas disposiciones.
De real rden lo comunico V. S. para los efectos correspon
dientes. Dios alarde a V. S. muchos ?os. Madrid 2 de noviem
bre de 1849.Bravo Murillo.Sr. director general de aduanas.

IMPUESTOS DIRECTOS.

Kf.u. ordim de 20 ds novikmbre, concediendo un nuevo

plazo para redimir el censo llamado de poblacion.
Excmo. Sr. : Enterada la reina del expediente instruido en es
te ministerio sobre el estado que en el dia tienen los censos de
poblacion conocidos en las provincias de Granada , Malaga y Al
mera pertenecientes al anticuo reino de Granada con las deno-
nominacinnes. de Suertes, Sueltos, Avices y Abuela, y conside
rando:
t. Que por la ley de 14 de agosto de 1841 se mandaron re
dimir dichos censos, gradundose su capital al 3 por 100 a satis
facerle en el trmino de cuatro aos sea por cuartas partes al
fin de cada uno en ttulos de la deuda consolidada del 4 5 por
100, su equivalencia en metlico, con arreglo los precios que
dicho papel tuviese en la Bolsa de Madrid el dia en que se veri-
licara el pago , pasados cuyos pla/os so debian enagenar con la
condicion de redimibles. .
2 Que consecuencia de las dudas ocurridas sobre el modo
de llevar efecto la expresada ley . no pudieron los censatarios
disfrutar en algun tiempo de la gracia que por la misma se les
concedio, en cuya virtud por real orden de 20 de noviembre de 1815
se amplio por un ao el trmino para verificar las redenciones,
si bien con la coudicion deque los que las s-licitssen desde aque
lla techa debieseu efectuar el pago de un sola vez, v de que los
censos que quedasen sin redimir, espirado dicho plazo, se ena-
genasen en los trminos que se expresan en la ley .referida.
3 o Que no habienlo a pesar de esto muchos censatarios po
dido redimir sus censos eu el plazo concedido , se proros feste a
propuesta de esa direi-cion general por real orden de 21 de npyo
de 1847 hasta fin de diiiembre del mismo ao, pasado el cual re
hia procederse la enngenacion de los que no se hubiesen re
dimido.
4. Que sin embargo de esta prroga quedan todava muchos
capitales pendientes de redencion.
5.* Y por ltimo que son varias las instanc;as que han eleva
do p stenorin.nte algunos censatarios pidiendo te les permita
hacerla.
iror todas estas rozones, S. M. , deseando facilitar los due-
nsj de la< (lucas que anu estan gravadas con los censos de po
blacion el medio de libertarlas de ellos, ha tenido bien conce
der un uu-vo y ltimo plazo hasta fin de febrero de !850 para
cs.i-s puedan redimirlos; en la inteligencia de que los que la soli
citen ahora han de satisfacer de una sola vez el capital (VI cen
so bajo la base expresada en ttulos del 4 5 por 100, s"n
 S* IL DRSICHO MODIim.
equivalente en metlico, al precio que tengan en la Bolsa de Ma
drid el da en que se ejecuten los pagos, siendo la voluotad de
S, M. que los censos, que pasado este trmino improregable
queden por redimir , se sujeten forzosamente su enagenacion
(mn arreglo lo prevenido en el art. 3. de la referida ley de 14
de agosto de 184t , con cuyo objeto dar esa direccion general
conocimiento del resultado este ministerio de mi cargo , propo
niendo entonces los medios conducentes para proceder la venta,
y fin de que se obtengan en ella las mayores ventajas favcr
de la hacienda pblica.
De real orden lo digo V. E. para su inteligencia y efectos
correspondientes su cumplimiento, con encargo de que se de la
mayor publicidad esta resolucion , insertndose en la Gaceta r
en los boletines oficiales de las provincias de Granada, Mlaga y
Almera. Dios guarde V. E. muchos aos. Madrid 29 de no
viembre d 1849. Bravo Muriilo.-^Sr. director general de contri
buciones
. directas.
.'....v.#. i. ' -s.. (
BIENES DEL ESTADO.

R,bal drcbkto db 1 2 de octubre , mandando se establezca en

cada capital de provincia una comision investigadora de misas,
aniver-ariosy dems fundaciones que tengan cargas eclesisticas.
En consideracion las razones que me ha expuesto mi minis
tro de Hacienda, de acuerdo con mi consejo de ministros, Tetfgo-
en decri-tar lo siguiente:
. Art. I, Se establecer eu cada capital de provincia una comi
sion investigadora de memorias de misas, aniversarios y dems fun
daciones que tengan cargas eclesisticas, cualquiera que sea su cla
se y denominacion, i-sceptnaudo las que graviten sobre los bienes
enagenados por el Kstado en concepto de libres de tal carga , como
tambien de los bienes procedeutes del clero secular y reguiar que de
bieron haber ingresado su tiempo en la administracion de bienes
nacionales, y s hallen en poder de particulares sin justo y leg
timo ttulo.
Art. 2. Los intendentes presidirn estai comisionts, que cons
tarn de cuatro vocales. El diocesano nombrar uno de ellos con
caracter de vicepresidente, y el cabildo catedral otro. Los dems se
ran un agente fiscal donde haya audiencia territorial, y en defecto
de esta un promotor, debiendo serlo el mas antiguo en ambos ca
sos, gi hubiere mas de un funcionario da estas clases, y el consejero
provincial letrado tambien mas antiguo.
Los intendentes nomhrarau secretario y los dems auxiliares que
ge concepten indispensables de entre sus empleados de mas cono
cido celo , laboriosidad e inteligencia.
En laseprovincia
lnii.es, que haya mas por
liara el nombramiento de una silla episcopal
el diocesano dentro
y cabildo de de su*
la dios'
pesia a que pertenezca la capital de la provincia.
En la de Logroo tocar el nombramiento al cabildo de Cala
horra.
La eleccion dl diocesano y cabildo podra recaer en eclesisti
cos seglares, debiendo tener, en el primer caso, ios nombrados
su residencia cannica en la capital de la provincia.
 CBSIC4 LEGISLATIVA. 38
Art. . Estos cargos sern gratuitos, pero su desempeo servi
ra de mrito especial y los secretarios y demas auxiliares sern re
munerados, en su dia, segun su merecimiento y resultado de la co
mision. MMMt
Art. 4. Se instalarn estas comisiones precisamente antes del dia
1. de noviembre en la Pennsula islas Baleares, y lo mas pronto
posible en las Canarias.
Art. 5 El secretario llevar un libro de actas y otro de cor
respondencia y comunicaciones y dos registros , anotando en el uno
de i-lios las Onisas que se d-scubriereu, y en el otro las cargas ecle
sisticas averiguadas, en la forma que se determinara en la ins
truccion.
Art. 6. Los diocesanos, los cabildos catedrales , colejiales y be
neficales- y los parrocos, suministrarn las comisiones cuantos d.i-
tos y noticias existan en sus archivos y dependencias de todas clases.
Las audiencias y jueces de primera instancia les facilitaran tam
bien cuanto sea conducente y re-nlte en ls autos de adjudicacion,
instruidos virtud de la ley de 19 de agosto de 1841 sobre bienes de
capellanas familiares y dems disposiciones relativas a bienes de es
ta clase.
Las oficinas de amortizacion, y las dems en que existan pape
les correspondientes las comunidades religiosas, facilitarn igual
mente las mismas comisiones los datos que existan en sus de
pendencias.
Art. 7. Si de la reunion de estos datos y dems que por cual
quiera otra via puedan adquirirse resultaren bienes usurpados y me
morias fundaciones cuyas cargas eclesisticas no se hayan cumpli
do, decidir la comision si procede la reclamacion , la cual se har
por el intendente.
Art. 8. Cuando las reclamaciones extrajudiciales no produjeren
resultado, resolvera la comision si ha lugar a intentar demanda ante
el tribunal competente, la cual se pondr nombre del Estado, pa
sando este fin quien corresponda todos los datos y documentos
conducentes.
Art. 9. En el caso de no negarse por los interesados el derecho
en que se funde la reclamacion, y sin embargo no prestarse a mi!.
ventarla , los intendentes les apremiarn al pago por los medios que
corresponda, con arreglo las disposiciones que rigen para el colir*
de las rentas procedentes de bienes de la pertenencia del Estado.
Art. to. Las comisiones oirn las proposiciones que los interesa
dos hagan sobre reduccion y aplazamiento en el ppgo de los atr2-
sos hasta I. de enero del presente ao, y decidiendo por lo to
cante los procedentes de los bienes, pasaran lo relativo las
memorias de misas v demas cargas eclesisticas al diocesano para que
en uso de sus facultades determine lo conveniente.
Para estas transacciones se tendrn presentes las siguientes re
glas:
I.a Se condonar la tercera parte y aplazar el pago de la can
tidad restante a los sugetos que nn presenten obstculos, y que re
conozcan desde luego su obligacion.
2.a Cuando las cargas pesen sobre la generalidad de los bienes
se procurar que se designe una finca determinada que ofrezca su
ficiente garanta para ceir de hipoteca especial , otorgndost U
ompetente escritura pblica. * i
 390 IL DtlECHO MODElO.
3* S- f irsra de una manera c I: ra y t'-rmrnante el importe e
. --rripre que lo constare asi. .MM^-atoaM^
4.a Se propondr al diocesano que desicne la ielesia en que
lssvan de cumplirse las carcas cuando el fundador do lu hubiere

Art. II. l/>* bienes detentados qo? se recuperen se entregaras al

clero pira su administracion con destino cubrir sus dotaciones, va-
I lindose prviamente mi producto liquido anu I de .omn acuerdo
ertffe el diocesano y el intendente. JK^taaBj**
Art.' 12 La* entidades que produzcan las reclamaciones y tran-
.- is!un>-5 se entregaran directamente- y con las correspondientes for
malidades, la persona que al intento designen los diocesanos.
Sin perjuicio de lo que se acuerde en su caso con la autoridad
eclesiistica competente acerca del destino qoe deb.i darse Tas su
mas procedentes de cargas edesia-ticas no satisfechas, se aplicaran
dos terceras partes al pago de las dotaciones personales del clero,
y la otra restante se destinar por el diocesano al cumplimiento de
ai Miijmis cargas en la forma que en uso de su autoridad pres
cribiere. . - . . k.i>.i-
Art. I13. Todos los meses darn cuenta las comisiones al ir.r-
- . -
msteriu J de Hacienda del estado de sus trabajos , y en su raso el
ministerio
vista spueda(i-c I del delolas
acordarse demandas intentadas,
conveniente, fin deque
establecindose en un
para ello su

negociado especial.
,Art. 14. El minislro de Hacienda comunicar los reglamentos
iistrnccisirieis conducentes para la ejecucion del presente decreto,
'-l cual se comunicar tambien por el ministerio de Gracia y Jo
licia a los disce<anos, tribunales y dependencias que deban '
operar su cumplimiento.
Dado en palacio 12 de octubre de 1849. Est rubricarlo de
la r I mano. Kl ministro de Hacienda , Juan Bravo Mhrilib.
Orno de 10 de noviembre, dando instrucciones los in
tendentes sobre la ejecucion del decie.to anterior.
Para que el real decreto de 12 de octubre ltimo produzca ios
ventnjosos resultados que el gobierno se ha propuesto, es indispensa
ble que V. S. y la juntas invest gacrura se penetren bien del esp-.
Ntu de las disposiciones qoe eontieBe, cuyo iin S. M. la reina
c(. ii- (i ; se ha servido mandar que se comuniquen las instruc
ciones sigtrtentes:
1." El objeto principal del mencionado real decreto, bien expre
sado en el mismo, se reduce investigar y descubrir, interponiendo
l*ra ello el gobierno su aceontutelar y protectora, asilas memo
rias d misas, aniversarios y demas fundaciones que teng; n cargas
eclesisticas o que esten afectos bienes lo vendidos por el Estado en
ooTfcpto des libres de ellas, como los bienes procedentes del clero se
cular y regular que se hallen en poder de particulares sin justo y
legitimo ttulo, Iin de que la iglesia entre en el pleno y expedito
uoee de los derechos de la procedencia indicada que le pertenezcan,
V se le apliquen desde luego provisionalmente les qiie correspondan
al Estado, reservando para mi tiempo la adjudicacion definitiva > lo
concerniente * la reduccion de cargas y fijacion de la cantidad que
lrOr ios indicados conceptos haya de imputarse de una manera esta
ble y permanente en porte dela dotacion del cuito y clero, impe
 CRNICA LEGISLA-TITA. 39 1
trndose las correspondientes bulas pooticias para todo aquello en
que deb interponer la autopiad apostlica, cuyo concurso se reco
noce- como necesario para el liu indicado en el mencionado real de
creto, as como se reconocen igualmente sin restringirlas en ma
nera alguna, las facultades que en la materia corresponden los
diocesanos, demostrndolo asi suficientemente la composicion mis
ma de las juutas que se manda Crear.
El gobierno espera por tanto con entera confianza, que lejos
de oponer las iuntas el menor embarazo al libre ejercicio de aquella
autoridad, facilitaran a los diocesanos medios expeditos y convenien
tes, v muchos datos y noticias de que carecen ahora, para que
siempre que procediere puedan interponerla con provecho de la
iglesia y del Estado. .
2.a Dirijindose la investigacion los dos objetos indicados, ente
lamente dMintos entre s, deben tratarse con separacion inde
pendencia, sin confundir el uno con el otro, formando expedientes
de una clase respecto de las memorias de misas y demas funda
ciones , y de otra respecto de los bienes procedentes del clero secu
lar y regular que aun se hallen en poder de part colares sin legtimo
titulo, llevaudose tambien libros y registros separados con arreglo a
los modelos adjuntos. En ambos casos se formar expediente para
cada partido judicial , subdividindolos por pueblos de manera que
a investigacion alcance todos ellos, cualquiera iue sea la corpora
cion beneficio r clesi-lico que hubieren pertenecido los bienes y
la persona por quien la iglesia en que debieran cumplirse dicha*
obligaciones cargas eclesiasticas, bien se hallen no desiguada,
aquellas en la fundacion.
3. Con el misino objeto, y para obteoer todo el resultado que
se apetece, convendr formar varios cuadros y compararlos entre si.
El primero de estos cuadros debe contener noticia de los bienes que
poseia administraba cada silla episcopal, corporacion y beneficio
eclesistico al tiempo en que debio entregarse de ellos la hacienda
pblica: los que esta recibio y fueron enagenados; los destinados a
establecimientos pblicos o entregados las personas que por las
leves y fundaciones tenan derecho a ellos, y los que se han d>-
vuelto al clero virtud de la ley de 3 de abril de I8t, cualquiera
que fuese el origen de estos bienes y su aplicacion o destino cuan
do estaban en poder del clero. Contendr el segundo cuadro las ca
pellanas, los patronatos de legos y las memorias de toda especie
fundadas en cada pueblo, sus bienes e hipoteca*, los poseedores
actuales de unos y otras, las fundaciones que estn corrientes y las
que u> se cumplen. Kstos registros, que se formaran con sujecion
ti los modelos que acompaan , son el punto de partida, y por lo
tanto los datos mas interesantes entre todos los que deben reco
gerse.
4. Al mismo fin se darn las noticias correspondientes en e
modo y forma y por las personas corporaciones que se designan en
los modelos.
&.'" Tambien podrn utilizarse los datos que sirvieron para el re
partimiento del subsidia eclesiastico desle 1830 hasta su abolicion,
y todos los dems trabajos que en cualquiera poca se hajjan eje
cutado en averiguacion de res patronatos y fundaciones o memo
rias cou carg is eclesisticas , reclamaudo en su caso por el condut -
 S9I EL DFRRCHO MODEBRO.
to debido y en los trminos convenientes , noticia de jes papeles
documentos existentes en las oficinas y archivos eclesisticos p-
b icos que pueden ilustrar la materia y dar los resultados ape
tecidos. '.i.. #
6.a Sin necesidad de esperar la reunion de todos los datos indi
cados, determinarn lo conveniente las comisiones siempre que exis
tan las noticias y documentos necesarios para resolver los casos
particulares que ocurran 6 puedan prepararse desde luego.
7.a Las comisiones no deben perder de vista la diferencia esen
cial que en el real decreto se establece entre las rentas y cargas
strasairas anteriores a l. d enero de este ao, y las que en ade
lante deb!-n pagarse cumplirse, y menos aunque no estan sujetos
a estas cargas los bienes que como libres de ellas ha vendido el
listado los particulares. Las avenencias transacciones deque trata
el netculo 10 soto p telen tener lugar respecto de los atrasos, pero
nunca en cu: uto al otro extremo.
8.a Tendrn asimismo presente las comisiones que la decision que
se les comte por el art. 10 del real decreto sobre redencion y apla
zamiento en el pago de atrasos hasta 1. de enero del corriente ao.
solo pued? versar sobre loa procedentes de bienes del clero secular
regular que debieron entregarse su tiempo la administracion y
aun se hallan ilegtimamente en poder de particulares, y no en
manera alguna respecto de los procedentes de memorias de misas y
dems cargas eclesisticas, como clara y expresamente se dice en el
mencionado art. lo, debiendo eu cuanto los ltimos limitarse las
comisiones oir las proposiciones de los interesados y reunir todos los
datos y noticias conducentes ilustrar la materia , pasando el espe
diente al diocesano para que en uso desus facultades le d el cur
so que proceda determine libremente lo que crea mas acertado,
sin sujetarse para ello las reglas de equidad establecidas en di
cho art. 10, si bien podrn tambien indicar las comisiones por vis
de informe lo que crean arreglado ellas - ,
9.a Los diocesanos, en uso de su autoridad, determinaran sobre
dichos expedientes lo que estimen mas acertado, comunicando su
decision a las comisiones Tin de que se haga el correspondiente
asiento en los registros y puedan aquellas vigilar sobre el cumpli
miento en la parte que les tocare.
10.a Los diocesanos por tanto dispondrn sobre todo lo concer
niente al otorgamiento de las escrituras relativas las memorias,
verificandolo las comisiones en lo relativo las transacciones sobre
pago de atrasos que procedan de bieues usurpados. s
II.a Los ttulos de propiedad, con los dems documentos que
se refieran dichos bienes , y los que acrediten la existencia de
las memorias se entregarau al diocesano b .jo inventario doble, que
lirmaro el mismo diocesano y el intendente, para que se deposite
uno en la secretara de cmara y otro en la de la comision in
vestigadora.
Del mismo modo se proceder respecto de los bienes que w
eut reguen
s 12.a El ydiocesano
de las memorias que se descubrieren.
y el intendente fijarn el producto anual de di-
i.los bienes, conformndose para el'o a las reglas que rijan al tiempo
de efectuarse la entrega para cualquiera otra clase de propiedades
que tengan igual destino. Eu ateuciou i que por el art. 6." del
 Cu.ack LtoiSLATi.A. 303
real decreto de 20 de octubre ltimo debe haber en cada provin
cia un administrador general Repositorio de los bienes y rentas
del clero, nombrado por el diocusauo, dicho administrador ser tam
bien el encargado de recibir los fondos que produzcan las indica
das reclamaciones.
13.a Todos los meses dar aviso el secretario de la comision al ad
ministrador depositario de los convenios que se celebren sobre atra
sos que tengan el carcter de definitivos, distinguiendo de una ma
nera clara y precisa los dos rasos que deben referirse, fin da
que promueva la cobranza en los plazos y por los medios corres
pondientes- r.l admiui>trador dar recibo los interesados, y se
tnmnrS reda en la secretara de la comision para que aquellos do.
ruinemos produzcan efecto lepa}.
H. ' Las vias judiciales deben reservarse para el caso extremo de.
que no produzcan resultado las reclamaciones amistosas y se hayan
agotado los medios de conciliacion. Por lo mismo si en algun
caso especial no alcanzasen para conseguir aquel fin las reglas ge
nerales consignadas en dicho art. 10, las comisiones elevarn el
expediente al ministerio de Hacienda para que se determine lo
que corresponda.
15.a Se formar coleccin de las circulares y disposiciones ge
nerales, numerndolas por el rden_ de fechas y llevando registro
por el de. materias particulares que se refieran , de manera
que con la mayor facilidad puedan conocerse y aplicarse las disposi
ciones que rijdn a los casos y expedientes particu ares.
Las reales rdenes que s refieran expedientes particulares se
uniran estos; pero se matricularan sin embargo eu el registro,
atemperndose para ello las indicadas reglas.
Lsi que de real orden digo a V. S. pira su inteligencia y la
de esa comision investigadora fin de que tenga puntual cum
plimiento. Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid 19 de no-
riembre de 1849. Btavo Murillo. Sr. intendente de....

J1INEBIA.

Real obdex de 30 de moviembre , sobre la manera de re

caudar el impuesto sobre minerales.
He dado cuenta S. M. de las reclamaciones producidas por
algunos mineros y fabricantes, en que expresan los perjuicios que
se les siguen de las disposiciones relativas la expedicion de guian
para I trasporte y extraccion de minerales y metales en pasta,
embara/audose el trafico y circulacion de dichas materias, sin que
se asegure poreilo la exacciou de los impuestos. Y deseando S. AI.
conceder e>tas iniustrias tida la proteccion que han menester,
y que el cumplimiento de las di-posicigp.es fiscales i,o perjudique
la fabricacion ni al comercio, se ha servido resolver se obser
ven como reg'as aclaratorias y adicionales de la circular de 31 de
julio ltimo ias disposiciones siguientes:
i.j Los jefes polticos de las provincias mineras en que haya
t uiecidas fbricas de fundicion beneficio de minerales pro
pondran inmediatamente al gobierno los puutos eu que deban es
tablecerse recaudadores de! impuesto del por 100 sobre minera-
es y moiales, conforme lo prevenido ea la regla 5.a de a ci-
Tu\io vi. SO
J94 ti DBBECHO BODIBUO.
tada circular, teniendo en cuenta los centros de produccion y fa
bricacion, su extension y demas circunstancias que deben consul
tarse para no perjudicar el trfico en cuanto no d ocasion de
fraudaciones.
2.a Los mismos jefes polticos propondrn al propio tiempo los
puntos en que deba haber ingenieros de minas para los ensayos de
metales y minerales, con el fin de determinar el derecho que de
ban satisfacer los productores y calificar los que puedan ser ex
portados al extranjera, conform a lo dispuesto en la ley de aran
celes.
3.a As los recaudadores de dicho impuesto del 5 por 100 como
los ingenieros ensayadores tendrn un distrito sealado para su
respectivos cargos , el cual se designar en las propuestas que ha
gan los jefes polticos, y en su caso en los nombramientos. Fuera
de diclisi trmino , ni unos ni otros podrn ejercer sus funciones,
uo ser por encargo comision del jefe poltico.
4.a A o podr trasportarse de tin punto otro mineral rlguno
ni metal en barras, galpagos, salmones ti otras pastas sin la cor
respondiente guia : las pastas ademas debern ir selladas con el
sello del distrito de su procedencia, todo bajo las p ?nas que tai
leyes sealan los defraudadores de los derechos fiscales.
5.a Las guias se expedirn en las capitales de provincia per el
oficial interventor, con arreglo lo dispuesto en la regla 10.a de
la citada circular. En los dems puntos se expedirn por los men
cionados recaudadores con el V. B. del alcalde d' I pudro res
pectivo, expresndose siempre en ellas si estn pagados los impues
tos en donde deben satisfacerse.
6 a Las guias sern de dos clases , de circulacion y de expor
tacion, y no podrn servir mas que para el objeto con que f.eron
expedidas, sin que se pueda exportar con guia de circulacion, ni
por el contrario circular con guia de exportacion.
7.a Las guias sern impresas con Jos sellos y marcas que el
gobierno designe para evitar fraudes, cuyo fin se repartirn opor
tunamente los mencionados recaudadores. Su duracion la sea
lar el que la expida en proporcion la distancia que haya de
hacerse el trasporte. El que hiciere uso d* una guia expedida para
una conduccion , destinndola otra , quedar sujeto las penas
impuestas por la ley a los defraudadores.
8. Los recaudadores de dicho impuesto del 5 por 100 soto lo
exigirn de los minerales en crudo que se vendan para su aplica
cion la industria en esta misma forma , y de los que se exporten
para el extranjero ; pero no de los que se destinen las fabricas
de fundicion y beneficio, de los chales se satisfar el derecho del
producto beneficiado.
9.a Para la expedicion de toda guia en que no se haga el pago
del derecho impuesto preceder obligacion del representante Ce la
mina de presentar la tornagua en el trmino que seale el que
expida la guia. No cumpliendo con esta obligacion se dar cono
cimiento al jefe poltico, el que le impondra una multa de cinco
veinte duros, segun las circunstancias, y proceder la exac
cion del deredio. El que expidiere tornagua cuidar de recoser
la guia ;i que aquella se refiera.
10.a No podrn expedirse guias de exportacion para minerales
 CBtllCA LEGISLATIVA. 3 Si
de plomo sin que preceda reconocimiento y ensayo del ingeniero
dol distrito de recaudacion , el que expedira certificacion de ser de
aquellos cuya exportacion autoriza la ley.
II.a Los ingenieros ensayadores de metales y minerales tendrn
un sello abierto en acero con las armas reales y un lema en su
circunferencia que exprese el distrito de la recaudacion minera a
que pertenezca , el que se les remitir por este ministerio.
13.a Librada que sea la guia, el ingeniero sellar las pastas, si
e-tas fueren las que hubieren de exportarse, y siendo minerales
precintara los fardos bultos, ponindoles una mas placas de
plomo con el sello del distrito.
13.* Si las aduanas en uso de sus funciones ensayaren los me
tales minerales para el embarque extraccion , y resultare frau-
(!, responder de la ley el ingeniero que expidio la certificacion
y estamp el sello, y los demas empleados funcionarios, por la
participacion que en otro concepto les resultare , sin perjuicio de
la responsabilidad que pueda caber los productores y con
ductores.
14a En cada oficina de recaudacion habr dos libros foliados y
rubricadas sus fojas pnr el secretario del gobierno poltico , con nota
firmad i por el mismo de haber sido foliados y rubricados por l.
Uno de dichos libros se Ululato de guias, y el otro de recauda
cion. En el primero copiarn todas las guias que expidieren , de
jando un claro de una pulgada entre uno y otro asiento para ano
tar el recibo de la tornagua. Las tornaguas las conservarn en
legajos por meses. En el segundo asentarn todas las partidas que
recauden , con expresion de procedencias , causa y establecimiento
persona por cuya cuenta se haga el pago.
15.a Tambien llevarn los ingenieros un libro requisitado en la
furnia que se prescribe en la regla 10.a, que se titulara de certi
ficaciones. En l agentaran por nota todas las que libren para la
expedicion de guias de exportacion de minerales y metales, y po
ra la circulacion pago de derechos de estos. A este fin el libro
estar dividido en dos secciones , una de metales y t tra de mine
rales, llevndose con separacion unos y otros asientos.
16.a Los jefes polticos, cuando lo estimen conveniente, podrn
mandar visitadores los distritos para asegurarse del cumplimiento
exacto de estas disposiciones , y de las demas que sobre el particu
lar comprende la real rden de 31 de julio ltimo.
De la de S. M. lo comunico o V. S. para su inteligencia y efec
tos consiguientes. Dios guarde V. S muchos aos. Madrid 30 de
noviembre de 1840 Sei.as. Sr. jefe poltico de....
DEUDA PUBLICA.

Ur.Ai. decbetu de 17 de octubre , dando nueva organiza

cion la junta de la deuda publica.
Atendiendo lo que me ha expuesto el ministro de Hacienda
sobre la organizacion de las oficinas de la deuda del Estado , y de
conformidad con el dictamen de mi consejo de ministros, vengo en
decretar
Artculolo 1.
siguiente:
Continuar la unta directiva cse la deuda del Es
tado istablecida en la actualidad , dividindote no obstante en or-
diuasia y extraordinaria.
 39r EL DERECHO MODERNO.
I .a junta ordinaria se compondr del presidente , director ge
neral, contador general, y fiscal de la deuda-; y la extraordinaria
de (tos mismos individuos, del presidente, y en su defecto de un
ministro del tribunal mayor de cuentas, del gobernador del Banco
de San Fernando, del director del tesoro pblico y uA contador
general del reino.
Art. 2. A la junta ordinaria de la deuda corresponder :
1" El exnmeu y aprobacion de las operacioues practicadas por
la direccion para el reconocimiento de crditos contra el- Pistado
por razon de liquidaciones, consolidaciones , capitalizaciones otros
motives, y la consiguiente resolucion de ios expedientes relativos
a estos negocios, asi como de los concernientes la expedicion de
efectos pblicos en favor de los acreedores del Estado por cualquie
ra concepto.
2. Tomar, conforme los reglamentos, las disposiciones nece
arias para asegurar el orden y la exactitud con que deben lle
varse . s libro;, y registros de la deuda y ejecutarse las operaciones
en que puedan ser perjudicados los intereses del Estido los de
sus acreedores.
. Adoptar asimismo las reglas convenientes para afianzar la
seguridad y el orden en la confeccion y manejo de los efectos d
la deuda , y en el de Io fondos destinados al pago de sus intere
ses y galos.
- 4. Ocuparse de todas las medidas concernientes la amortiza
cion de la deuda , y empleo de las1 cantidades con-agrad s este
obj lo- procurando que tales operaciones se ejecuten con las uia-
yore-. ventajas en favor del Estado.
5 Entender en todos los giros -y negociaciones de fondos y va-
lores aplicados por el gobierno las atenciones del ramo.
6. Aprobar las instrucciones que conforme a reglamentos y
reales rdenes hayan de darse los comisionados de la direccion
en el interior del reino y en el extranjero; igualmente que las cuen
tas que estos rindan despues de censuradas por la contadura , y
sin perjuicio de su curso ulterior al tribunal de cuentas en la forma
que por las leyes y reglamentos de contabilidad se acuerde.
7 Examinar mensualmente los trabajos de las dependencias de
la direccion , y acordar las disposiones que convengan para que se
continen con orden y actividad.
8. Examinar los presupuestos y cuentss de gastos ordinarios
y extraordinarios de la deuda y su administracion , aprobar los
que se funden en reales autorizaciones , y exponer su dictmen al
ministerio sobie los que- no se haHen en este caso.
9. Di-tribuir entre las diferentes secciones de la deuda, seguir
las necesidades del servicio de rada una, (os empleados de la plan
ta de aquella ; calificarlos segun sus conocimientos, laboriosidad
y dems circunstancias-, determinando la mayor 6 menor atencion
que deba drseles en las propuestas de ascensos, y hacer las de
jubilacion, cesacion separacion de los que no puedan no de
ban continuar en sus destinos.
t0 Resolver las cuestiones graves que el director general pro
ponga al presidente , y las que este disponga se sometan la de
liberacion de la junta, consultando con su dictmen al miuiste-
rro las que no puedan ser resueltas de conformidad con las leyes,
reglamentos reales disposiciones.
 CRONICA LEOISLATiVA. 39?
jllt\. S. La junta extraordinaria se reunira mensualmente para
examinar el resultado de Ins operaciones de inscripcion y amortiza
cion rie la deuda ejecutadas en el mes anterior con arreglo las
leye-. y disposiciones establecidas; y ademas en todos los casos en
Tie baya de. procederse a nuevas operaciones que alteren los ca
pitales interesen de la deuda , sus clasificaciones la forma e
sus ttulos, y en cualesquiera otros en que por el ministerio s
disponga el presidente juzgue oportuna su reunion para tratar d
algun asunto grave.
Cualquiera de los individuos de la junta podra exig:r la pre
sentacion de documentos las comprobaciones que estime necesa
rias para asegurarse de la legitimidad exactitud de los resultados
o ruchos sometidos al examen de la misma junta. Ksta los auro-
bara si los encuentra arreglados expondra en otro caso al "go
bierno lo que tenga por conveniente.
Art. 4. Sin el acuerdo prvio de la junta ordinaria extraor
dinaria la direccion no podra ejecutar disposicion alguna de las
que una otra respectivamente competan
Art 5. De la junta ordinaria y extraordinaria ser secretario
un oficial de la direccion , que la primera elegir.
Art. 6. El presidente de la junta tendr, ademas de este car
reo, el de Inspeccionar una vez al mends cada mes los libros y
registros de la deuda, igualmente que el orden de trabajos de to
das las dependencias de la dreco;ou para proponer en la junta-
y al ministerio, cuando lo crea Conveniente, las mejoras que pue
da admitir este servicio.
Art. 7. Ser oido el fiscal antes de darse cuenta en la junta
sobre todos los asuntos de reconocimiento y liquidacion de crdi
tos , y eii los demas en que se versen cuestiones de derecho en
tre la hacienda pblica y los particulares: pudienio aquel como
esioi reclamar al ministerio contra las decisiones de la junta. Es-
fas cuestiones n>> podran tomar el caracter de conteneio^o-adiniiis-
tralivas sino despus que sobre ellas haya recaido la resolucion dt
gobierno.
Art. 8. La direccion general de la deuda se compondra ;
Del director g-neral.
De) contador general.
l)n sulxonlador.
O tenedor dvf gran libro.
Un tesorero.
Y del nmero de empleados necesario para el despacho d
todos los negocios y ejecucion de las operaciones de este ramo.
Ar. 9. La direccion se dividir en cintro secciones, que se
rn : la primera, de secretara; segunda, de coiitidurfa ; tercera,
de tenedura del eran libro, y cuarta, de tesorera, bajo las in
mediatas rdenes respectivamente del director general , contador,
tenedor der gran libro y tesorero.
Estas secciones s" subdividirn interiormente en las que sean
necesirias para la mejor clasificacion de los tr. bajos.
Art. IO. El d rector general es el jete superior de |a admi
nistracion de la deuda, y como tal dirigir todo el servicio de
ella conforme los reglamentos y a les acuerdos de la junta, eu-
Veutiindose inmediatamente con el ministerio de Hacieuda en to
 398 EL DBBECHO MODBBRO.
dos los casos en que aquella no deba hacerlo por conducto de su
presidente, segun las atribuciones que la quedan sealadas.
El director general ser sustituido en sus ausencias, enferme
dades y vacantes por el contador general.
Art. II * El contador general tendr su cargo todas las ope
raciones de liquidacion, y la intervencion de la tenedura del gran
libro y de la tesorera. A sus inmediatas rdenes estar el subconta-
cior , que le sustituir en sus ausencias , enfermedades y va
cantes.
Art. 1 2 El tenedor del gran libro es inmediatamente respon
sable de la custodia y conservacion de este, y de la legitimidad
y exactitud de todos los asientos de inscripcion , transferencia y
amortizacion que en l se hagan deban hacerse.
Bajo su inmediata responsabilidad tambien rendir cuenta anual
de la deuda eu la forma que prescriba el reglamento.
En sus ausencias, enfermedades y vacantes ser sustituido por
el oficial primero de su respectiva seccion , por el que en su de
fecto nombre la junta ordinaria.
Art. 13 A cargo del tesorero estarn, con obligacion de lle
var y rendir cuenta justificada , el recibo y distribucion de todos
los efectos de la deuda y de los fondos destinados al pago de las
obligaciones de esta y su amortizacion, bajo las inmediatas r
denes del direotor general y la intervencion de la contadura. '
A las rdenes del tesorero habr dos cajeros de real nombra
miento, uno para el manejo de efectos y otro para el de cauda
les. Cada cajero ser mancomunadamente responsable con el teso
rero de las faltas de cualquiera gnero que se cometieren en su
respectiva caja.
Art. 14. Quedan sin efecto todas las disposiciones de los rea
les decretos y reglamentos vigentes que se opongan lo estable
cido por los artculos anteriores.
Dado en palacio 17 de octubre de 1849. Rubricado de la
real mono. -El ministro de Hacienda, Juan Bravo Murillo.

CONTABILIDAD PUBLICA.

Real decreto db 24 de octubbb , haciendo reformas en el

sistema de contabilidad pblica central.
Atendiendo las razones que me ha expuesto mi ministro de
Hacienda , de acuerdo con mi consejo de ministros , vengo en de
cretar lo siguiente :
Artculo 1. Desde 1. de enero de 1850 ingresarn material
formalmente en el tesoro pblico los productos ntegros de todas las
rentas, impuestos y derechos, cualquiera que sea su clase o deno
minacion, aplicados al pago de obligaciones comprendidas en el pre
supuesto general del Estado.
Los fondos que tengan una aplicacion especial no seran sin em
bargo distraidos para atruder otras obligaciones sino en la parte
sobrante despues de cubiertas las del objeto especial que estuvie
ren destinados.
Art. 3. Desde dicho dia dependern del ministerio de Hacienda,
en todo lo concerniente al manejo de fondos y rendicion de cuenta.1-,
ios empleados encargados que se encargaren de la recaudacion d
 CBflIC* LEAISLATITA. 399
rentas , impuestos derechos que en el da est j que por ahora
continuar unida servicios dirigidos por otros miuisterios.
Art. 3. Cada ministerio formar el presupuesto anual de todos
los gastos de su servicio y- lo pasar al de Hacienda, por el cual se
redactar y presentar las Cortes ti presupuesto general del Esta
do, comprendiendo el de ingresos, la propuesta de medios pura
cubrir Jas obligaciones. Esta propuesta acompaar todo proyecto
de ley que lleve consigo autorizacion de gastos.
Art. 4. El presupuesto de cada ministerio se formar dividin
dolo en captulos y artculos. Cada captulo contendr las obligacio
nes de una misma naturaleza, y sus artculos los diferentes objetos
que aquellas comprendan. Por regla general formaran captulos se
parados las obligaciones gastos correspondientes al personal en to
dos los ramos del servicio y los del material de los mismos ramos.
Art. 5.a Para rada mes se aprobar en consejo de ministros una
distribucion de fondos por captulos de los presupuestos de todos los
ministerios, con sujecion la cual satisfar el tesoro Jas cantidades
que en la misma distribucion se hubieren designado cada uno de
ellos , disponindose por estos su aplicacion en los respectivos cap
tulos de su presupuesto.
Art. 6. Los empleados de todos los ramos que manejen fondoi
del Estado, rendirn cuenta mensual justificada al tribunal mayor
de cuentas por conducto de las oficinas centrales de contabilidad
de que dependan- listas limitarn su examen la ordenacion de la
euenta, i la comprobacion de sus partidas con las de dobles rela
ciones que se acompaarn , arregladas al presupuesto, y la de las
relaciones con los documentos de justificacion, sin entrar en el exa
men de los pormenores de estos. Una vez hallada la conformidad
entre unas y otras partidas, las oficinas centrales remitirn inme
diatamente la cuenta al tribunal mayor, reservandose un ejemplar de
cada una de las relaciones para fundar en ellas la cuenta corriente
que deben llevar.
Art. 7. Las oficinas centrales de contabilidad , dependientes de
otios ministerios que el de Hacienda, remitirn la contadura ge-
neral del reino copis autorizadas de las cuentas mensualas de sus
pagadores, con relaciones por captulos del presupuesto, para que
p t estos lleve la contadura general cuenta corriente cada mi
nisterio.
Por lin de ao le remitirn, adems con la misma distincion de
captulos, una cuenta general de los derechos devengados por sus
respectivos servicios, de la parte de ellos que se hubiere satisfecho,
y de la que se quede debiendo.
Art. 8. Las cuentas de ios diferentes ramos se llevaran y ren
dirn desde el ao prximo divididas en dos partes, de las cuales la
una corresponder los presupuestos de los anos anteriores, y la
otra l dr I ao corriente. En lo sucesivo el presupuesto de cada ao
mo se entendera vigente durante el ao mismo que corresponda,
permaneciendo no obstante abierto hasta el fin de junio del inme
diato siguiente para terminarlas rperaciones de ingreso y de pago
que le sean propias. Los restos de estas mismas operaciones que to
dava queden pendientes en aquella fecha sern incorporados en el
presi: puesto inmediato con la conveniente clasificacion.
Art. 9. La contadura general de! reino redactar anualmente
una cuenta general por Cfda uno de los ramos siguientes :
 'Ok KL DEBECBO MODBBROV

. !.* De las recitas pblicas.

2. De los gastos pblicos.
3. Del tesoro pblico.
4. De presupuestos.
." De bienes nacionales.
Art. 10. La cuenta general de las rentas pblicas se fundar en
las que deben rendir todos los jefes empleados que tengan su
cargo la recaudacion de aquellas en las provincias, y se dividir en
dos partes correspondientes presupuestos de aos anteriores y al
del ao ltimo. En una y otra se consignarn los derechos de la
hacienda pblica por cada contribucion, renta ramo, las cantida*
des cobradas, y las pendientes de cobranza.
Seran consideradas como parte de sta cuenta las de efectos es
tancados
llevarn ysyrendirn
demas de la misma especie
separadamente como, hasln
las cuales
aqu. no obstante s
Art. 11. La cuenta general de los gustos pblicos, dividida tam
bien en las mismas dos partes que la anterior, contendr en cada
una los derechos legatmente reconocidos y liquidados de los acreedo
res del Estado, segua se hallen clasificados en el presupuesto; las
cantidades satisfechas por ellos , y las que se queden debiendo.
Art. 12. La cuanta general del tesoro pblico contendr los re
sultados del ingreso, salida y movimientos de fondos, y los de todas
las operaciones de expedicion, recogimiento y amortizacion de va
lores creados por el tesoro mismo.
' Art. 13 La cueuta general de presupuestos se reducir las
comparacion por cada una de las rentas publicas de los ingresos de
signados en el presupuesto de que se trate con los que realmente st
hayan obtenido, y a la de los gastos designados con los derechos
liquidados otras obligaciones reconocidas y con lo que se hubiera
pagado: todo por capadlos del presupuesto.
Art. 14. La cuenta de bienes nacionales se dividir en tres par
tes distintas, de las cuales la primera, correspondiente a los pro
ductos en renta de dichos bienes , sera considerada cemq parte de la
euenta de las rentas pblicas. La .segunda comprender las fincas
que se hallan en estado de venta, con expresion de. clases, su valor
en tasacion y las alteraciones por aumento y disminucion que ha
yan tenido durante el ao. La tercera contendr !os valores a cobrar
en cada ao por plazos qu en l venzan para el pago de las 'fincas
vendidas, con expresion de las clases de papel y dinero en que deba
realizarse, las cantidades cobradas en el ao de la cueuta, y las
que queden pendientes de cobranza para los siguientes.
Art. 15. La direccion general de la deuda pblica formar la'
euenta general de este ramo, dividida en dos partes distintas y se-
parad:i>. En la primera se consignar el estado que en capital y en
sus diferentes clases tuviese la deuda en lin del ao ltima anterior
al que corresponda la cuenta; los aumentos y disminuciones que
en este haya experimentado, eon expresion de sus causas y el estado
que presente para el ao siguiente. La segunda parte- contendr los
intereses vencidos de la deuda consolidada; ios pagados, y los que
queden in pagar. Esta parte de la cueuta comprendera tambi>n los
gastos propios de la administracion del ramo.
Art. 16. Se proceder inmediatamente por el ministerio de Ha
cienda , con la concurrencia de los demas en la parte que respecti
 ClOJUCA LEGISLATIVA. 401
vamente les concierna, formar una instruccin general , que se
someter mi real aprobacion , para el mejor y mas pronto cumpli
miento del presente decreto.
liado en palacio 24 de octubre de 1849. - Rubricado de la real
mano. El ministro de Hacienda , Juan Bravo Murillo
Real obden de 26 de octibub, sobre la contabilidad de
las oficinas de Ultramar.
Deseando la reina (Q. D. G.) que no se omita medio alguno de
cuantos puedangrado
lleve al mayor contribuir
posible de
que la administracion
regularidad ultramarina
y de concierto se
econosmr-
'-o, ha tenido bien resolver que en todos los dominios de Ultramar
se observen con puntualidad las disposiciones siguientes:
I." En las contaduras generales principales de ejrcito y ha
cienda se abrir pliego parallevar la cuenta de cada una de las aten
ciones comprendidas en el presupuesto, y cada tres meses remiti
r V.... e^te ministerio un resumen por artculos y ramos de lo
que e haya pagado en el mismo peruio.
2.a Igual resumen enviar V.... este ministerio- de los valores
que en el mismo tiempo haya rendido cada una de jas rentas y de
los demas ingresos de esas "cajas , sin excluir ninguno , por cortos o
reducidos que sean sus productos.
3.a Como siempre que sea compatible con el buen rgimen de los
hospitales militares, han de promoverse las oportunas contratas para
el suministro de alimeutos y todo gnero de subsistencias para el de
utensilios, y aun para la completa asistencia de los eufermos, ma
nifestar desde luego V.... cul de estos servicios es conveniente que
rontiue en administracion, cual subastarse, y bajo qu condicione*
sera ventajoso su asiento.
4.a Y en fin , para dar todos los ramos un impulso simultneo-
propondr V.... cuantas reformas considere convenientes en el siste
ma administrativo, en el de contabilidad y en cuanto la legislacion
especial de aquellas rentas productos que sean mas importantes
para esas cajas, y eu los cuales por costumbre practicas viciosas,
por defectos* orgnicos por otras camas, heya abusos que corregir,
que remover obstculos que impidan entorpezcan sus mapires
rendimientos para el tesoro.
De real orden lo comunico V.... para los efectos correspondien
tes. Dios guarde V muchos aos Madrid 26 de de octubre
de 1849. Bravo Morillo. A los intendentes de la Habana, Puerto-
Rico y Filipinas.
OnOVM7.ACIO.-t ADMINISTBAT1YA.

Real obden de 9 db octubre, disponiendo que por In con

tadura general se abra desde luego un registro general de todas
las clases pasivas.
La reina (Q. D. G.), con el designio de que se tenga conoci
miento de la disminucion aumento de las clases pasivas que per
ciben haber del tesoro, se ha dignado ordenar:
1." Que por esa contadura general se abra desde luego un re
gistro general de todas ellas, en el que, con distincion de los mi-
ni terios de que cada una procede, aparezca el nombre de los inte
resad s, el servicio el destino por cuyo ejercicio se les concedio su
Tono vil. 1
 AtsZ EL UF.RECHO MODEBHO.

jubilacion, retiro, cesanta pension, el importe de estos haberes,

la fecha y procedencia de la orden en cuya virtud se interviene el
pago , y la caja provincia en que se verifica.
2. Que cada raes se forme y pase este ministerio con referen
cia dicho registro un extracto clasificado de las variaciones ocurri
das en el anterior, y del motivo que las ocasione.
Lo dsgo V. S. de real orden para los efectos correspondientes.
Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid 9 de octubre de 1849.
Bravo Murillo. Sr. contador general del reino. *
Rkal DKCBfcTo de 21 de OCTLH-BE , creando una comision
que examine la legislacion vigente sobie cesantas y jubilacio
nes , y p oponua su reforma.
En vista de las razones que me ha expuesto mi ministro de If-
cienda, de conformidad con el parecer del consejo de ministros,
vengo en decretar lo siguiente:
Artculo nico. SJ crea una comision con el objeto de que exa
mine las leyes y disposic;ones vigentes que declaran los derechos
goce de jubilaciones, cesantas, retiros y pensiones de todas ciases
y carreras de.l litado , y proponga las modificaciones que estime
convenientes, concillando la economa qne exige la situacion def
tesoro con la justicia de conceder el premio d. bulo al mrito y a
los servicios prestados y que se prestaren al Estado, y formulando
en su consecuencia un provecto de ley general en que consignen y
recapitulen cou la distincion correspondiente todas las disposiciones
en que hayan de fundarse y que deban sujetarse las declaraciones
de derechos goce de haber pension de todos los que compongan
las fiases de que se treta.
Dado en palacio 21 de octobre de 1849. Rubricado de la real
mano. El mimbro de Hacienda, Juan Bravo Murillo.
Otro de 25 de octubhe , declarando las atribuciones del
gobierno en la administracion y rgimen del palacio de S. M.
Tomaudo en consideracion cuanto me ha expuesto mi couseio
de ministros, y fin de regularizar convenieutemmte el servicio de
mi real persona y casas reales , he venido eu decretar lo siguiente:
Art. I. Conforme lo dispuesto cu las leyes del reino y resolu
ciones de los reyes mis predecesores D. Ferrando VI y D. Car
los III , en lo sucesivo todas mis disposiciones relativas mi casa
real y sus dependencias sern autorizadas, comunicadas y manda
das ejecutar por mi gobierno, radicando el negociado en la primera
secretara de Estado.
Art. 2. Con arreglo lo que se dispone en la ley . , tit. 6.,
lib. 3. de la Novsima Recopilacion . y en la i.'deltt. 10. del
mismo libro (l),al ministro de Estado corresponder todo lo con-
- (1) LBT 8.s, TtTOLO ., LIBRO 3.", DI LA NOTISUM [lHCnPILACIO!i.

Prrafo 0.Seri ile cirgo dis dicha secretarla el despacho de lodo lo con
cernidme .i mis casas reales, con la provision de empleos de jeTes superiores,
frenliles-homlires de cioura - mayordomos de semina, j de todos los de
mas criados y dependientes de ellas , ron el despacho de sus pretensiones.
Prrafo 2." dela ley t.\ lt. 10. del mismo libro.Todos la* negocios
economicos y ruberna-ivos di- ruis palacios, alczares, sitios reales y rasas
de campo, con sus bosques- solos y terminos, c.u.i mayor y menor de ella*,
i.-i-}trc y volatil, pesca le sus rus y eslaaqrs, y oiras pertenencias e in
 CBOIUCA LEGISLATIVA. . 4 03
cerniente' a mi real palacio, as como refrendar los nombramieu-
'os de jefes superiores del mismo, gentiles-hombres de cmara, ma-
; ordoinos de .s.emana y demas empleados y dependientes , cualquiera
ls e si-a su clase y denominacion , y expedir las rdenes que yo le dic
tare relativas a mi casa real . las cuales sern obedecidas y ejecuta-
das por los jefes y empleados quienes se dirijan.
Art. 3 Corresponder asimismo al ministro de Estado todo lo
relativo la polica de mi casa real, y en su consecuencia nin
guna autoridad judicial, poltica militar, en los casos que prescri
be la ley 10., tt. 20, lib. 3. de la Novsima Recopilacion y los
dems que hablan de la materia, podra ejercer funcion alguna de
las que ai mismas leyes autorizan sin prvio conocimiento del mi
nistro de E-tolo, al que comunicar mis rdenes puraque las tras
mita a dichos funcionarios.
Art. 4. Habra en mi real palacio una junta consultiva, compues
ta de los jefwsdel mismo y prendida por el ministro de Estado, pa
ra exiniinnr las propuestas que me hagan dichos jefes acerca de los
empseidos que respectivamente dependan de ello y para todos los
punios en que el ministro de Estado erea conveniente consultar,
debiendo hacerlo sobre todas las disposiciones generales relativas
mi real casa.
Art. 5 Todo lo concerniente mi real' patrimonio me reservo
despacharlo por medio de un intendente que nombrar por decreto
refrendado por el ministro de Estado.
Art. 6 i~*.los reglamentos que me propongo expedir, n fren-
dados por el ministro iJe Estado , se designaran las atribuciones de
los jefes de palacio, las del intendente del real patrimonio, las fun
ciones de los respectivos empleados y lo demas concerniente mir
real casa y patrimonio.
Art. 7. El ministro de Estado queda encargado de la ejecu
cion de este decrete^
Dado en palacio 25 de ocluire de 1819.- Esta rubricado dela
real mano. El prisidente del consejo de ministros, el duque de
Valencia.
Oteo db 20 dr ocilbue, sobrelos funcionarios apr-rg/idOBi
o supernumerarios de la administracions civil d Ultiamavi
En consideracion lo que me ha expuesto- el presidente d mi
consejo de ministros, de acuerdo con el parecer del mismo conse
jo, vengo en decretar lo siguiente: ;. *
Art: f?' Para ningn empleo civil de los dominios de Ultramar,
.
teretes de cualquiera calidad que 'ean, en tolas parles de mis reinoi que
darn bajo mi inmediata proteccion para manejarlos por medio de mi pri
mer secretario de Estado y del despacho. Este ministro dar y expedir lar
ordenes y disposiciones que yo resolviera . y por su mano so me han de lia-
cer las representaciones- instancias y recursos que ocurran, con inhibicion
absoluta de todo tribunal y de cualquiera otro ministro.
En sus manos debern hacer e! juramento que antes hacian los jefes de
dichos palacios, sitios reales y casas de Campo, y los demas subalternos de
cid i ono en manos desns respectivos jefes. Se expedirn los tn>l, s los que
deban lenerlos por mi primera secretaria de Eslado y d> I despacho ; y para
este lin . y poder ocurrir A los nteccdenles en los (Irmas asantes que
se ofrezcan, se pasariai ella lodos los papeles y libros que eiisiea en I*
secretaria de la junta r entregndoles coa formal inventario.
 404 EL DEftECIlO MODERNO.
de cualquiera clase, ramo carrera que sea, podra nombrarse a
funcionario ni particular alguno con el carcter de agregado, super
numerario excedente : cesarn desde luego los que en el dia exis
tan , y todas las dependencias del Estado tendran nicamente el
personal de su planta reglamento debidamente aprobado.
Cuando por efecto de trabajos extraordinarios, y tolo en un caso
extraordinario tambien , conviniere ocupar en las oficinas, a juicio
y bajo la responsabilidad del jefe superior, algun empleado cesante,
rrcibir est solamente en recompensa una gratificacion que equi
valga a la cuarta parte del h.iber que disfrute- por su clasificacion,
y tan pronto como cese la causa temporal y puramente transitoria
que origine "ste gasto , crear de abonarse.
Art. Ningun empleado pul ico gezar otro baber que el de su
empleo, menos que ocurra un motivo tan especial que se crea del
inters de1 servicio sealar alguna corta gratificacion. En este caro
*f. liar constar la que fuera, la causa de que dimane, y la real
orden de su aprobacion en el presupuesto respectivo , sin que fuera
de l se pague cantidad alguna.
Art. 3. No se abonar sueldo personal ningun empleado. So
lo se le acreditar y pagar el que corresponda al emplto que sirva
en propiedad.
Art. 4 o Tampoco se har paso a'guno por las cajas de Ultra
mar que no e-t comprendido en los respectivos presupuestos apro
bados pnr mi determinado por real rden posterior. En los casos
perentorios que designan las leyes y la ordenanza v gente de 178G, se
procedera del modo que ellas previenen, mu que pur ttulo alguno
se excuse la responsabilidad de los que manden, intervengan abo
nen gastos que carezcan de las expresadas condiciones.
Art. 5. De la misma manera se prohibe el pago de todo gasto,
sobre el cual, sea el que fuere el ramoj atencion que lo motive, no
se hubiere expedida la oportuna real orden por el ministerio respec
tivo, y haya sido trasladada por el de Hacienda al superintendente
que la deba cumplir.
Art. 6.a No se impondr arbitrio alguno por las autoridades de
Ultramar sin que recaiga mi real aprobacion por el ministerio cor
respondiente , que tambien ha de ser trasladada por el de Ha
cienda.
Art. 7. Los arbitrios, derramas cualquiera impuesto legitima-
mente- establecido en ks propios dominios para atender con su im
porte objetos determinad >s de utilidad de conveniencia pblica,
sern , como las demas prestaciones , recaudados por las oficinas d
hacienda.
Art. 8. No se dar prinVpio ninguna obra pblica , sea eual
fuere su objeto importancia , sin que preceda su presupuesto y
mi aprobacion, comunicada por el uiini-terio que corresponda , y
tambien por el de Hacienda. En los easos urgentes se proceder romo
queda dspuesto por el art. 4.
Art. 9. Se establecer en las d ferentes posesiones de Ultramar
una clase especial de papel sellado para ! pago de las multas con
denacions s pecuniarias que impongan las autoridades los tribunales
de la manera estableenla ya en la Pennsula; y en aquellas islas
donde los derechos y costas procesales ingresen en el tesoro por
gozar d^ un sueldo fijo los jueces, se creara asimismo otra clase de
papel sellado, con el cual se realice siempre este pago.
 CB0SICA LEGISLATIVA. 40
Art. 10. Se prohibe los empleados civiles de todas las carreras
salir de las islas donde sirvieren para negocios de su inters part
cular, sin haber cumplido seis aos lo menos en sos destinos. Si
antes de este tiempo necesitaren licencia para restablecer su salud,
podrn sus jefes concederla por el trmino que consideren prudent*
y para los puntos mas propsito dentro de las mismas islas; y en
l caso de que enfermedades contraidas se hicieren all incurables y
sejustificare competentemente, podrn obtener real licencia para la
Pennsula , con tal de que no exceda de ao y medio respecto de
los procedentes de Filipinas, y de un ao los de las Anti'las , sin
poder obtener prosroca alguna.
Art. II. En el ltimo caso previsto por el artculo anterior, y
lo mismo siempre que los empleados de Ultramar disfruten licen
cia por enfermos fuera de las islas, residan en la Pennsula por
ausa legtima y auu de oficio para objetos del servicio pblico,
no gozaran mas sueldo que el sealado en el presupuesto de la Pe
nnsula los empleos iguales equivalentes los que tengan en
. Ultramar.
Hr Art. 12. Si en el trmino prefijado por el art. to no hubieren
conseguido el restablecimiento de su salud los empleados de Ultra-
uiar que salgan por enfermos de aquellos dominios, seran decla-
*- rados cesantes.
Art 13. Ningun empleado de Ultramar que para asuntos pro
pios obtenga licencia temporal gozar sueldo alguno por el Estado.
Art. 14. Los cesantes que en los mismos dominios existan al pre
sente, y los que por virtud de las reformas aprobadas queden en esta
titilacion , sern con preferencia atendidas en la provision de los
empleos que resulteu vacantes. No podrn ser consultados sin em
bargo contra su voluntad para destino* de inferior sueldo al que te
nan en su clase; pero si alixuno fuere promovido sin sufrir perjui
cio, y renunciare, quedar excluido del servicio sin opcion de nin
gun gnero.
Art. 15. El presente decreto se comunicar todis los ministe
rios para que por ellos se circule las autoridades correspondientes
y se me propongan las disposiciones convenientes para su cumpli
miento.
Dado en palacio 26 de octubre de 1849. Rubricado de la real
mKno. El presidente del consejo de ministros, el duque de Ya-
leocia.
Otbo de la misma fecha , haciendo extensivas las provin
cias de Ultramar las reglas generales sobre clases pasivas de la
jty de 26 de mayo de 1835.
Atendiendo lo que me ha hecho presente el ministro de Ha
cienda , de conformidad con el parecer de mi consejo de ministros,
he venido en decretar lo siguiente :
Art. 1. Sin perjuicio de lo que en adelante pueda resolverse
en una ley general sobre clases pasivas , se hacen desde luego ex
tensivas las provincias de Ultramar las reglas generales sobre
dichas clases que contienen la ley de 26 de mayo de 1835 y el ar
tculo 3. de la de 23 del mismo mes de 1845.
Art. 2. Para aplicar las clases pasivas de Ultramar las referi
das disposiciones, se rectificarn con sujecion ellas, y las de este
decreto, todas las clasifieicioues ya hechas de los jubilados y ce
 40R L DERECHO MODBRUO.
lantejque perciban haber. R<ta Wasificaeion tendr lugar nicamen
te para el efecto de lijar el sueldo de que hayan de ;:ozar ; pero n >
en cuanto los aos de servicio otras circunstancias en que se
fundasen los derechos que les hayan sido reconocidas al aprobarse
las clasificaciones respectivas.
Art. 3. En las nuevas clasificaciones de los empleados ein'les de
todas las carreras en "Ultramar, se tomar por base, para lijar e!
haber por jubilacion cesanta, el importe de las dos terceras par
tes del mayor sueldo que corresponda actualmente los empleos
que sirvieron ; o si aquellos han sido suprimidos, del que les cor
respondio por reglamento, siendo en ambos casos de nombramien
to real. Cuando el sueldo del empleo excediese de seis mil pesos,
se considerar reducido este lmite para tomar la base de las dos
terceras partps y fijar sobre ella el haber.
Art. 4. La circunstancia precisa de haber servido dos aos lo
menos el empleo por el euil sb haga la clasificacion en las cesan
tas, sera aplicable tambien con respecto a las jubilaciones.
Art. 5. Cua ido segun la di-posicion precedente y lo prevepido
en la ltima parte del art. 3 de la ley de 23 de mayo de 1845 haya
de contraerse la clasificacion al empleo anterior, y este se huluere
servido en la Pennsula , se tomara por base el sueldo ntegro que
gozase el interesad.
Art. 6. El sueldo sealado por reglamento los empleos efecti
vos que los nteredn4 sirvan hubieren servido, ser el queseta-
tne por base en la clasificacion de los cesantes y jubilados,. sin aeu-
. mular otros goces fijos eventuales que bajo cualqu er concepto ha
yan tenido.
Art. 7. Cuando los jubilados de Ultramar residieren en la Pe
nnsula , en punto diferente de ;iquel donde tuvieren consignado
tu haber, no podran gozar mayor seldo que el de dos mil pesos.
Art. 8 Para llevar a efecto desde luego lo dispuesto en el aru-
eulo 2. de este- decreto, las juntas superiores directivas de hacien
da en las islas de Cuba, Puerto-Rico y Filipinas, prvio el oportuoo
expediente, acordaran , y los superintendentes de los mismos do
minios consultaran todas las clasificaciones que deben rectificarse.
Art. 9. Las disposiciones de este decreto regirn y se obserta-
ran en Ultramar desde la fecha en que sea recibido y publicado
por l"R respectivos superintendentes.
Dado en palacio a 26 de octubre de 1849. Rubricado de la real
mano. -El ministro de Hacienda, Juan Bravo Murillo. . . '
AGRICULTURA.

Real obden de 18 de octubre, confirmando la de 23 de

mayo de IS18.
Excmo. Sr. : visto el espediente promovido por el gobernador de
palacio pidiendo que, previa consulta de la seccion de gracia y jus
ticia del consejo real , se revoque la real orden de 23 de mayo
de 1848, por la que S. M. tuvo a bien resolver que no Iwbia lugar
a la instancia hecha por el intendente del patrimonio real en soli
citud de que se declarase, salvo el derecho del atruponio ,. de im
poner cierto cnon por concesion de establecimiento de aguas de los
rios que corren por el territorio de la corona de Aragon en recono
cimiento del dominio raaypr; odas las secciones reunidas de comer
 CHONICA LEGISLATIVA. 407
co, instruccion y obras pblicas y de estado y gracia y justicia del
consejo re:il, de cuya consulta es adjunta copia, la reina (Q. D. G.).
conformndose en un todo con lo propuesto en la mencionada con
sulta, se ha dignado declarar que no ha lagar hacer innovacion
alguna p4i lo dispuesto en la referida real rden de 23 de mayo
de 1848. De la propia lo comunico V. E. para su conocimiento y
efectos consiguientes.
Dios guarde V. E. muchos aos. Madrid 18 de octubre de 1849.
Seijas. Sr. secretario de la real cmara y patrimonio.
Rhal drcheto db 2 de xoviembbk, mandando establecer es
cuelas prcticas de agricultura en haciendas-modelos.
Teniendo en consideracion lo que me ha expuesto mi ministro
de Comercio, Instruccion y Obras pblicas, y deseando dar una
prueba de mi real aprecio a los trabajos, laboriosidad y celo de la
junta general de agricultura, vengo en decretar lo siguiente:
Art. I. Para la enseanza profesional de la agricultura se es
tablecern escuelas prcticas en haciendas-modelos, dividida crida
una en dos secciones. La primera para los que aspiren al profeso
rado en dicho ramo, y para los hijos de propietarios que qiieran
aprender en ellas la teora y la prctica del cultivo. La segunda para
la enseanza de mayorales dpat&ces.
Art. 2. Por ahora se plantearn tres escuelas, una central en
las cercanas de Madrid , otra en una de las provincias del Norte y
otra en una de las del Medioda.
Art. 3 Las escuelas practicas de agricultura sern objeto de
empresss particulares, las cuales tomarn su cargo los gastos,
riesgos y resultados del cultivo y esplotacion. La enseanza ser de
las materias, en la forma y por los profesores que el gobierno de
signe. Este abonar su dotacion los profesores, y adems el tanto
que por alumno gratuito se convenga en los conciertos que se
celebren. M "'
Art. 4 Para acord >r estos procedera licitacion pblica en plie
gos cerrados, en los que se haran proposiciones conforme a las bases
del programa adjunto que me he dignado aprobar. En vista de las
proposiciones que se hagan, me reservo resolver sobre la parte de
gastos con que baya de contribuir el Estado, auxiliado por las pro
vincias los pueblos.
Dado en palacio 2 de noviembre de 1849. -Est rubricado de
la real mano. El ministro de Comercio, Instruccion y Obrss pbli
cas, Manuel de Seijas Lozano.
Programa para el establecimiento de las (res escuelas prcticas de
agricultura, que S. M. manda crear por real decreto de este dia.
Lan tres escuelas prcticas podrn establecerse:
I.a La central en el radio de cuatro leguas de Madrid en
Aranjuez.
2, La de la zona del Medioda en una de las provincias situa
das de Sierramorena al mar.
3.a La de la zona del Norte en cualquiera de las laterales al
Duero al Ebro , situadas desde sus orillas al Pirineo.
Estas dos ltimas se situarn precisamente dentro del radio de
cinco leguas de la capital el} que reside la junta provincial de agri
cultura.
 408 EL DESECHO KOOUHO.

OBJETOS DE ESTAS ESCUELAS.

1.a La enseanza terica de las ciencias principales y accesorias
del cultivo, en cuanto sea necesaria para comprender bien las ope
raciones del mismo. Los ramos que ha de abrazar, se expresaran
mus adelante. Los profesores sern costeados por el gobierno.
2. La prctica de tudas las operaciones del cultivo y ganadera,
ejecutadas por todos los alumnos en la proporcion, que se expresara
mas adelante, y fijarn los reglamentos.
8. Ensayos de instrumentos y mtodos de labor.
4. Ensayos de connaturalizacion de plantas y cruzamiento de
ganados.

PLAN DE LAS ESCUELAS.

Sern objeto de especulacion privada para los que las planteen,

corriendo de su cuenta las anticipaciones, riesgos y resultados de la
empresa.
El gobierno las auxiliar , sin embargo , con los medios y en la
forma que se expresar.
Para dirigir el establecimiento, en representacion del gobierno,
entendindose con el mismo y vigilando sobre el puntual cumpli
miento de los reglamentos por parte de los profesores y alumnos y
del empresario , habr un comisario rgio en cada escuela nombra
do por S. M. Este cargo gratuito y altamente honorfico recaer en
un agricultor de reconocido crdito en el pais, que merezca la real
confianza.
Habr en cada escuela un capellan, director espiritual.
Se procurar que, si es posible, recaiga el nombramiento en nn
eclesistico, que adems de las cualidades que le recomienden para
este encargo, posea conocimientos especiales en agricultura." ..*
El gobierno nombrar asimismo los profesores eon el suldo j
circunstancies que determinar el reglamento.
MJJ-.--
PLAN DE LA BNSBNAnZA. ." -'if

La parte terica de la enseanza comprender :

1.a Ciencias principales.
2. Ciencias accesorias. s. .s sf
Lai ciencia principales sern :
Cultivo.
Crianza de los ganados. . )%, ,s
Administracion y economa rural.
Las ciencias accesorias:
Agrimensura y" aforos.
Nivelacion. s t
Trazado la mano de los tiles instrumentos.
Aplicaciones dela mecnica la agricultura. . ;.. * a--
Aplicaciones sencillas de la fsica y de la qumica i la agricultura.
La enseanza durar tres aos. ' . X . i. #,
El mtodo serq el de repeticion y ampliacion, de suerte que to
dos los aos rectifiquen y extiendan las ideas adquiridas en el
anterior. .s!.. I-
 CB0NIC4 LEGISLATIVA. 400
Servirn de base para rste mtodo las diversas estaciones y las
varias operaciones del cultivo, que cada una de ellas reclama.
El reglamento determinar el orden y combinacion de las ma
terias.

De los alumnos.
En las escuelas prcticas de agricultura los habr de dos elases:
De primera, para profesores ^propietarios.
De segunda, para mayorales capataces.
Los primeros pagarn al establecimiento su pension por entero,
bien sea que la sufraguen por s mismos, bien sea que la costeen el
Estado, la provincia o el a> untamiento que pertenezcan.
Trabajaran manualmente al dia las horas que marquen los re
glamentos. Como trabajan solo por instruirse, no recibirn por ello
retribucion ninguna, quedando todo el importe de su labor bene
Ocio del establecimiento.
Los alumnos para capataces sern costeados en los mismos tr
minos : su pension ser menor.
Trabajarn tambien en beneficio del_ establecimiento ; pero la
empresa les abonar un jornal , que fijar segun sus circunstancias
I comisario rgio de la escuela , oyendo ai empresario y los pro
fesores.
Los alumnos de primera clase llevarn al establecimiento , para
m uso mientras permanezcan en l , un cubierto de plata , cana y
las ropas, libros y tiles que determine el reglamento.
Los de segunda clase llevarn solo la cama y ropa que en el
uno se fije.

Cireunitaneiat que han de tener loi alumnos para str admitidos.

Han de saber:
La doctrina cristiana.
Leer , y escribir legible y correctamente.
Gramatica castellana.
Aritmtica hasta las proporciones inclusive.
Exposicion del sistema mtrico.
Principios de geometra.
Mociones generales de geografa.
Han cie presentar ademas un certificado de buena conduela, dada
por el celador de su demarcacion y por et cura prraco, y si pro
vienen de otro establecimiento, por el director del mismo, bou
el V. B." del alcalde del jefe poltico.
Han de estar vacunados.
No ban de padecer enfermedad contagiosa ni incurable.
Los alumnos que se costeen por s, habrn de tener su ingreso
n la escuela catorce aos cumplidos.
Los aspirantes a plazas costa de los fondos pblicos , sean del
Estado, provinciales municipales, habran de contar diez y seis
aos cumplidos.
Podrn sin embargo optar las mismas en llegando ;i esta edad
los que antes de ella hayan ingresado a sn costa ; y obtendrn la
preferencia, siempre que hayan logrado nota de sobresalientes.
Touo vil. 62
 4#t SL DBBBCHO HODEBNO.
(tbligaciones dtl establecimiento respecto al capellan , profesora y
jn> > i l. > i alumnos. ' j%.--*fiiq>ii tgfcf
.m * . ?!> :.: -. ' } iV W'j^/A
Kl establecimiento dar al capellan, profesores y alumnos y.fe
i. Habitacion y alimento; y al capellan, profesores y alumnos
de primera clase, asistencia.
.j." Lavado,
d. Herramientas
repasopara la labor.
y cosido de la ropa. . ,, s- w'
El alimento consistir en leche 6 chocolate con pan y mantera
par la maana al levantarse; mas tarde, almuerzo de tenedor; sopa,
i-orido y un postreal medioda; guisado, ensalada y postre por la
iwxlie-.-' . ..- r-. ir- /i -i, ... ^fTi?es. .
Kl capellan, profesores y alumnos de primera. clase tendrn ade-
tus un principio. X,M \ .1l](r,,f
Al capellan y profesores se dar vino. Los alumnos no lo usaran
filio en el caso de prescripcion facultativa. ..,-.. . ., -
\o se permitir que habite mujer ninguna dentro del edificio
ea que se halle situado el establecimiento.
- . * .fr .
, Condicione que ha de tenti el establecimiento.
Adems de las expresadas respecto al capellan, profesores y
alumnos, habr de reunir las siguientes:
Seiscientas fanegas de sembradura , cuando menos. De ellas Ua-
br.in de ser:
Treinta ornenos,
. Cuatro, cuarenta de
de regado.
huerta. . , , ..,..s, iLs(lll. -L '.
Una buena coleccion de frutales. ._. . > lM,
Algunas piezas de olivar , en donde el clima permita este gnero
du (ultiyo. -w-..,, . .... i
Via en cosecha , lo menos de mil arrobas de vino , con to*cer-
resnondientes lagares y bodegas.
Un alambique para destilacion de aguardientes.
Pies de morera en bastante nmaro para criar, cuando menos,
,i s onzas de simiente.
Departamentos proporcionales para la cria de gusanos de la seda.
dem para el hilado de la misma.
.\o menos de cien colmenas.
jSo inenos de diez vacas de leche.
Depsito de caballos padres. Si se estableciere en provinei en
que le haya del Estado, se procurar trasladarle la escuela; y ea
este caso le surtir aquel de sementales.
Talleres de carpintera y herrera , con sus maestros correspon
dientes, as como un buen oficial de albailera , y los tiles nece
sarios para el trabajo. r* -*7 '"
El edificio ha de tener:
1. Habitaciones decentes independientes para el comisario re
gio, el empresario del establecimiento, capellan y los profesores.
2. Capacidad para un mnimun de cincuenta alumnos; veinte y
cinco de primera clase, y veinte y cinco de segunda, en salas des
ahogadas y bien ventiladas. .,s j
i" Dos comedores independientes cop el nmero i
pm clonada.

X
 CRNICA LEGISLATIVA. 411
A. Capilla decente y proporcionada, si el establecimiento estu
viere fuera de poblacion.
5." Sala destinada para recibir visitas, y otras para clases y bi
blioteca.
. Enfermera dentro del establecimiento; pero inromnnicarta
con el resto del mismo.
7. Local propsito para todas las oficinas interiores del mis
mo, y los tallares, almacenes y establecimientos que quedan desa
liados.
8. Suficiente nmero de criados; dos para el capellan y los
profesores , y razon de uno , al menos , para cada doce alumnos
de primera clase.
Auxilios que recibir el empresario del establecimiento.
i.e Los sueldos del capellan y profesores.
2." Va mnimum de'quince plazas de primera clase y veinte y
cinco de segunda, cuyas pensiones, al precio mximo de cuatro
mil reales las primeras y de tres mil las segundas, costearn los
fondos pblicos, sean los del Estado, los de las provincias los
ayuntamientos- tu i-iM tld^MMMl ll(m(aHi*k
3.u Nueva- mquinas instrumentos. iCV g^mSSl
4. Semillas y plantas para nuevos ensayos.
i. Sementales escogidos para el cruzamiento de razas.
-
Plazo y trminos del concursa.
Con arreglo estas condioom s se lija el concurso publico para
el dia 1. de junio de 1850 por pliegos cerrados.
Kitos contendrn:
i. Una obligacion con arreglo estas bases, y el precio de la
pensi. n que por cada alumno s* exija.
2. Una memoria en que:se expresaran las circunstancias de la
empresa, el local con que cuento, acompaandose el plano bien ex
plicado de los edificios disientes, con el de las mejoras que en ellos
proyecte, y I de las dependencias que se obligue construir la
empresa.
.3. Las mejoras que se. ofrezcan sobre el pliego de condiciones,
si algunas parecieren convenientes.
4. La obligacion de abrir el establecimiento dentro de los cua
tro meses inmediatos la adjudicacion.
Abiertos los pliegos por el ministro de Comercio y el director
general de agricultura r. n asistencia de la seccion del ramo en. el
real consejo, se encargar esta de su examen.
Oda esta y practicados los reconocimientos locales , propondr
la direccion los que mejores condiciones presenten, y el informe se
elew S. M. para la definitiva .y adjudicacion.
Siendo esta de tanto inters para las provincias y .para la loca
lidad en que se fijen, el gobierno tomara en cuenta, al verificar la
adjudicacion , las propuestas que las diputaciones provinciales y
ayuntamientos le hagan por conducto de los jefs polticos, y estos
le eleven por el de la direccion .general de agricultura, respecto al
nmero de plazas que ge com.prome.tan coste; r por s en la escuela.
Aprobado por S. M. Madrid 2 de noviembre de 1849.Manuel
4c Sejjai Liwauo. :>.,*. . mitin* i-
.413 IL D1IECHO HODEBUO.
Real obdeh db 8 db wovikmbre, aprobando el adjunto
reglamento para los guardas rurales.
Deseando la reina (Q. D. G.) que ai deliberar los ayunta
mientos sobre la creacion de guardas rurales , y al votar los fondos
para su sostenimiento, tengan estos funcionarios los requisitos, y
Meneo los deberes que el orden pblico requiere , se na servido
8. M. , de acuerdo con lo propuesto por este ministerio y el de la
(hibernacion- aprobar el adjunto reglamento, de cuya estricta ob
servancia cuidar V. S. con toda escrupulosidad , atendida la im
portancia del servicio que se refiere. Y es asimismo la real
voluntad que diga V. S. . como lo ejecuto de su real orden,
que estimule los ayuntamientos, para que ejerciendo las fuucio-
nrs que la ley les atribuye , procuren la creacion de los guardas
rurales en sus respectivos trminos como uno de los medios mas
eficaces de fomentar la agricultura.
De real orden lo comunico V. S. para los efectos consiguien
tes. Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid 8 de noviembre
de 1849.Seijas.Sr. jefe poltico de....
Kkglamento para los ouaddas municipales t pabticola.se*
del campo db todos los pueblos dbl reino. t*('s \ *.

TITULO I.
-I .
/>. la propuesta , nombramiento , fianta , distintivo y armat ie
los guardas municipales.
Art. 1. Las guardas municipales del campo, pagados de los
fruidos del comun donde los ayuntamientos , por juzgarlo necesa
rio, hubieren creado crearen estas plazas con la correspondien
te superior aprobacion , seran nombrados por el alcalde propues
ta en terna hecha por el ayuntamiento.
Arf. 2. La propuesta recaera en personas que reunan los -
dispensables requisitos siguientes :
i. Edad de 25 50 aos.
2. Talla no menor que la que se exige para el servicio militar.
*, Constitucion robusta.
4. No tener defecto fsico que les impida el cumplido desem
peo de su cargo.
i. Saber leer y escribir, siempre que sea posible.
6. Ser de reconocidas buenas costumbres.
7. Gozar de buena opinion y fama.
8." No haber sufrido nunca penas aflictivas.
9.a !So haber sido antes expulsado de plaza Je guarda muni
cipal del campo, ni de la de guarda particular jurado, virtud de
lo dispuesto en el art. 42.
10. No tener propiedad rural ni ser colono ni ganadero.
Art. 3. El alcalde devolver al ayuntamiento la propuesta
euando alguna de las personas en ella contenida carezca de cual
quiera de los requisitos enumerados en el artculo precedente, y
el ayuntamiento en su consecuencia le reemplazar con otro en
quien concurran todos.
Art. 4. En el trmino dt ocho das, contados desde el en que
 CRONICA LBOISL1TIT. .* I J
fuere comunica do el nombramiento los interesados, prestarn es"
tos fianza en la cantidad . especie y forma previamente designa
das por el ayuntamiento. Antes de admitir el alcalde la presenta
da por cada guarda, oir acerca de ella el parecer de aquella cor
poracion. Los que dentro de dicho trmino no la presentaren, to
entender que renuncian sus plazas.
Art. 5. Los guardas municipales prestarn, en manos del al
calde y presencia del secretario del ayuntamiento ,_ juramento
de desempear bien y fielmente su encargo , y les seran entrega
dos en seguida el distintivo y el titulo de su nombramiento, fir
mado por el alcalde, y refrendado por dicho secretario.
El ttulo expresar el nombre, apellido, naturaleza, vecindad,
edad, estatura y demas seas personales del individuo.
Art. 6. Sin la prvia admision de la Cansa y la prestacion del
juramento no entrarn los guardas municipales ejercer sus fun
ciones , ni les ser abonado ningun haber.
Art. 7. El alcalde y el secretario del ayuntamiento no lleva
rn derechos ni exigirn retribucion alguna los interesados por
I nombramiento , admision de la fianza , juramento y expedicion
del ttulo.
Art. 8 De todos los nombramientos de guardas que hiciere
el alcalde dar conocimiento al jete poltico despues de haber ju
rado aquellos sus plazas , expresando al mismo tiempo todas tas
circunstancias que, respecto cada uno de ellos, debe contener
el ttulo de tu nombramiento , segun el art.
Art. 9. El distintivo de los guardas municipales del campo
ser una bandolera ancha de cuero, con una placa de laton de
cuatro pulgadas de largo y tres de ancho, con el nombre del pue
blo en el centro , y alrededor de l el lema Guarda de campo.
Art. 10. Los guardas municipales usaran, los de pie y los
de caballo, una carabina ligera con bayoneta, canana con vaina
para la bayoneta, y diez cartuchos con bala; y ios de caballo
ademas un sable igual al de la caballera ligera del ejrcito, pen
diente de cinturon y tirantes de cuero.
Art. II. Los ayuntamientos, con la correspondiente superior
aprobacion , determinarn las prendas que, de las expresadas en
los dos artculos precedentes , han de ser suministradas los
suardas municipales costa de los fondos del comun , y la poea
de su renovacion.
Art. 12. En los pueblos en que haya mas de un guarda muni
cipal , el alcalde , de acuerdo con el ayuntamiento , dividir el tr
mino municipal en tantos cuarteles o demarcaciones cuantos fue
ren los guardas , y cada uno de estos se encargar del que por el
alcalde fuere designado.
TITULO II.
!M (as obligaciones de la* guarda municipales del campo.
Art. 13. Los guardas municipales del campo recorreran y vi
gilarn constantemente el trmino municipal, cuartel 6 demarca
cion que les est asignado desde antes de amanecer hasta entrada
la noche, y durante el todo parte de esta, cuando la necesidad
l exija, y siempre que lo ordene el alcalde.
 414 KL DESECHO MOMs.SO.

En todo caso llevaran el distintivo \ armas de que hablan I03

artclos 9 y 10 y el ttulo de su nombramiento.
Art. 14. Denunciaran ante la autoridad competente:
i. Tod-i delito y falta contra la propiedad rural y contra la
seguridad personal.
2.* Todo acto por el cual , aunque no ge hubiere causado dio
la propiedad rural, se hubiere atentado los derechos del pro
pietario , loen sea invadindola , bien tomando disponiendo de
alguna cosa, cualquiera que ella sea, comprendida en las here
dades ajenas, sin permiso de sus dueos.
3. Toda omision descuido, del cual puede resultar dao
perjuicio a la propiedad apena, sea esta de la clase que quiera.
4. Finalmente, toda infraccion al cdipo penal, los regla
mentos
pesca , lasbandos de polica
ds montes rural ,, y lasloSordenanzas
y plantis05 de caminosde, caza
asi gey
nerales como vecinales y particulares.
Art. 15. Harn las denuncias de las faltas en el preciso tr
mino de 24 horas, contadas desde en la que fueren aquellas co
metidas.
Lis de los delitos las harn inmediatamente, sin mas interva
lo que ei preciso para trasladarse al pueblo en que res'da la au
toridad que de ellos" pueda conocer, aunque no sea trias q;:e pre
ventivamente, y la cual entregarn el reo y los efectos apre
hendidos.
Art. 16. Expresarn al hacer la denuncia las circunstancias si
guientes:
1.a El dia y hora en que el hecho fu ejecutado.
2.a El nombre , apellido y vecindad del autor y sus cmplices.
3.a El punto en que tuvo lugar la ejecucion , el modo y (le
mas circunstancias con que se verific.
4.a El nombre , apellido y vecindad de lo' testigos pie?eu-
ciales.
5.a Los de la persona contra cuya seguridad propiedad s
hubiere atentado.
al 6.a
que Por
cometioltimo, la prenda
la falta tomada, los efectos aprehendidos
os delito.
Art. 17 La ratificacion , bajo juramento , de los guardas mu
nicipales en los denuncios hechos por ellos, har f (salvo siem
pre la prueba en contrario) cuando con arreglo al cdigo penal
no merezea el hecho denunciado mas calificacion que la de taita.
Art. 18. Los guardas municipales no tendrn ninguna parti
cipacion en las multas , ni en las penas pecuniarias que se im
pusieren virtud de las denuncias hechas por ellos.
Art. 19. No obstante lo prevenido en el art. 14- se abstendrn
y cesarn los guardas municipales en toda intervencion y proce
dimiento cuando estuviere preseute, o se presentare antes -le ha
ber puesto la denuncia , cualquier ajente de la administracion
publica, quien por su instituto corresponda entender en el asun
to. Entonces le' enterarn del hecho (cuando no- lo haya presen
ciado), y le entregarn en su caso el reo y la prenda d efectos
aprehendido; , dondo en seguida al alcalde parte de la ocur
rencia.
Art. 20. Todo guarda municipal es responsable y est obligada'
 CROHICA LEGTSLATIYA. 4t6
con su fianza, sueldo y bienes la indemnizacin de cualquier
dao cometido en el trmino, cuartel demarcacin de que estu
viese encargado , y que demendo denunciarlo do lo denunciar*,
v del que aun cuando lo denuncie, no presente, pudiendo, al
Verdadero causante responsable. Aun en el caso de que alegue
y pruebe que no le fu posible hacer uno otro , sufrir no obs
tante por cada vez una malta equivalente un dia de sueldo.
Art. 21. Los guardas municipales darn inmediatamente parte
al alcalde de los acontecimientos siguientes:
1. De todo aquello que estn obligados por las leyes rela
tivas la polica judicial.
2. De cualquiera enfermedad epidmica contagiosa que apa
rezca en alguno de los ganados del trmino, cuartel demarca"-
cion que les estuvine encargado, de lo cual darn tambin co
nocimiento los dueos mayorales de los otros ganados que se
hallen en el mismo punto.
ia De la aparicin proximidad de la langosta , amojonando
cuidadosamente el punto en que posare para ovar.
4. " De cualquier incendio de edificios, mieses arbolados.
5. Ultimamente de todo suceso que reclame la proteccin, auxi
lio intervencin de la autoridad local.
Art. 22. Recogern y presentarn al alcalde las caballeras. g,i-
nados y efectos de cualquier clase que encontraren perdidoso aban
donados. , trj *>*l M**)"*. owoita 4V a ttOaicjiaUK^
Art. 23. Protegern los que en su persona en su propiedad
fueren atacados se vieren expuestos serlo.
Art. 24. Ninguna autoridad ni funcionario pblico , bajo pre
texto alguno, puede distraer los guardas municipales del ejer
cicio de sus funciones con comisiones , servicios ni encargos de
ninguna especie, salvo en los casos en que lo requiriere el cum
plimiento de una carga pblica vecinal que estuvieren obli
gados.
Art. 20. No obstante lo prevenido en el articulo anterior, pres
tarn auxilio dentro del trmino municipal las autoridades in
cales, sus dependientes y agentes de cualquier ramo de la admi
nistracin pblica siempre que lo necesitaren y se lo requirieren
para alguna diligencia del servicio pblico. A su vez y con igual
motivo se le prestaran estos tambin los guardas municipales.
Solo se exigirn los guardas rural, s los servicios de que se
habla en este artculo cuando sea absolutamente preciso , pues en
otro caso , segn se previene en el art 24 , no se les podr distraer
bajo pretexto alguno del ejercicio de sus funciones.
Art. 26. Sin licencia del alcalde no podrn los guardas muni
cipales ausentarse del trmino municipal por ningn tiempo. Al
solicitarla designarti las personas que de su cuenta , bajo su res
ponsabilidad y durante su ausencia, bajan de servir sus plazas,
sin cuyo requisito , v el de merecer las personas designadas la
aprobacin del alcalde, no les ser concedida por este la licencia.
M mismo se pra ticar siempre que por cualquier causa haya de
dispensarse a los guardas por algn tiempo el cumplimiento del
deber que seles impone por el art. IS.
Art. 27. Los suplentes de los guardas municipales no pueden
xigir prendas a los denunciados , ni sus declaraciones, aunque n
 416 U. DlItCUO K0D1IR9.
radas, harn f, uo ser que ha van (ido propuestos, nombrados
y juramentados en los trminos y con los requisitos y formali
dades prescritas para aquellos.
Art. 28. Lo dispuesto , tanto en este ttulo como en todos los
dems del presente reglamento, se entendera sin perjuicio de lo
actualmente establecido que se estableciere en lo sucesivo res
pecto la custodia de los montes cH Es|ado , de propios y co
munes de los pueblos, y de los establecimientos pblicos, obser
vndose en todo caso las le\es, reales ordenes instrucciones ge
nerales concernientes este servicio especial.
. TITULO III.
. i >* .s.% ?.-
De lo* guardas particulares del eampo , no jurados.
r jsrinVi.
Art. 29. Los propietarios rurales pueden, siempre fue lo ere
conveniente, nombrar guardas para la custodia de sus propieda
des y de sus cosechas frutos , imponerles las obligaciones que es
timen oportunas, y asociarse unos con otros para este objeto, bajo
las condiciones que entre s convengan y pacten , sin que para nada
de esto tengan necesidad de recurrir a ninguna autoridad , ni ob
tener de ella la aprobacion de sus convenios.
Art. 30. Los guardas particulares no pueden usar del distinti
vo sealado en el artculo 0." para los guardas municipales, ai
otro alguno que pueda confundirse con l , ni exigir prendas
los que denunciaren. Sus declaraciones, aunque sean juradas, no
lendran mas valor ni harn mas f que las de cualquier otro ciu
dadano.
Art. 31. Para que estos guardas particulares puedan usar ar
mas, es preciso que los propietarios quienes sirven soliciten li
licencia por conducto del alcalde del pueblo en que esten situadas
las propiedades cuya guarda estuviere encomendada aquellos,
expresando al mismo tiempo el nombre y apellido de los indivi
duos para quienes las destina , y constituyndose fiadores de ellos.
TITULO IV.
De los guardas particulares del campo , jurados. .. ',.s

Art. 32. Para que los guardas particulares puedan nsar el dis
tintivo designado en el art. 9 , y exigir prendas a los atentado-
res contra la propiedad rural , y para que sus declaraciones ju
radas hagan f como las de los guardas municipales, con arregle
al art. 17 , es preciso:
1. Quesean propuestos al alcalde del pueblo en que radiquen
las propiedades que han de custodiar , y que al tiempo de hacer
la propuesta , los dueos de estas se constituyan fiadores de ellos.
2. Que reunan las condiciones requeridas por el art. 2.*, bajo
los nmeros 6., 7., 8 y 9., y que sean nombrados por el al-
ealde y juramentados por l, como para los guardas municipales
se previene en el art. 5.
Art. 33. Los as nombrados (que se denominarn guardas par-
titulara jurados para distinguirlos de los que son de libre uo
 CBOUlCA-LfcttlBtMriVA '*T
brairtitnto de tos propietarios rurales) tendrn el mismo carcter,
facultades y consideraciones que los guardas municipales, y les
sera expedido el ttulo de su nombramiento en los propios trmi
nos prevenidos para estos en el citado art. 5., sin que por nin
gun concepto i-e los pueda exigir derechos ni retribucion alguna.
Art. 34. Cuando los propuestos carezcan de alguno de los re
quisitos citados en el nm. 2 del art. 32, el- alcalde devolver
la propuesta al que la hizo , el cual proceder hacer otra nueva
en distintas personas.
Art. 86. El alcalde dar tambien parte al jefe poltico en la
forma prevenida en el art. 8^ de tes nombramientos de guardas
particulares que hiciere.
Art. t El distintivo, armas y municiones de que han de po
der usar los guardas particulares jurados les sern suministrados
por los propietarios quienes sirvan , ellos se las costearan
sus espensas segun hubieren conven do entre s.
Art. 37. Aunque el nico objeto que los guardas particulares
deben atender sea la custodia de las propiedades que al efecto les
hayan sido encomendadas, y de cuyo objeto no puedan ser por na
die distraidos salvo en los casos citados en el art. 24, como agen
tes , por otra parte , de la autoridad , no pueden presenciar ni te
ner noticia de ciertos hechos sin denunciarlos ponerlos en co'-
tiocimienro de la misma, ni dtjar de hacer ciertas cosas que son
un deber especial de todos los que tienen tal carcter. Por lo tan
to estarn obligados:
i. A denunciar los actos enumerados eu el art. 14, y hacer
las denuncias en el trmino y en la forma que disponen el 15
y el t.
2 o A dar al alcalde los partes prevenidos en el 21, y pre
sentar al mismo los efectos que refiere el 22.
3. A prestar las personas, autoridades, sus agentes y tos
d- la adminisiracicu la proteccion y auxilios ordenados en el 23 y 25.
Art. 38. En los casos expresados tn el art. 19 se abstendran
tambien y cesarn en toda intervencion y procedimiento, y prac
ticarn lo que para los guardas particulares se previene en dicho
artculo.
Art. 39. Tampoco tendrn los guardas particuiaresjuradcs nin
guna participacion en las multas eligidas por deBunei?s que aque
llos hubieren hecho.
TITULO V.
be las pend en qile incurren lux guarda municipales y los par
ticulares jurados , del campo.
Art. 40. Sern amonestados y reprendidos por el alcalde los
gardas municipales del campo que por primera vez cometieren
cualquiera de las faltas siguientes:
4. Embriagarse, concurrir a casas de mal vivir, asociarse a
trat.ir con personas de mala conducta de nula nota.
2." Jugar juegos prohibidos en cualquier tiempo , y^ los
pspi.itidos en horas de servicio; ecupar en la caza, pesca cual*
quiera otra distraccion el tiempo que deben iuvertir exclu* ain*u.
le en ei cumplimiento de sus deberes.
Tomo vit. **
418 EL DERECHO MODEBNO.
1 Traer sucias intiles las armas, y mal conservadas las
prendas que costa de los fondos del comun se les hayan sumi
nistrado.
4.a No usar eu actos de servicio el distintivo , armas y ttulo de
su nombramiento. *
.-s Ausentarse del trmino municipal de doce horas para abajo
sin licencia del alcalde.
Los guardas particulares jurados sern igualmente reprendidos
y amonestados cuando por primera vez ejecutaren los actos refe
ridos bajo el nmero primero, y el de jugar juegos prohibidos
de que se hace mrito eu el segundo.
Art. 41. S rail suspensos de empleo y sueldo por tiempo de 15
30 dias , juicio del alcalde, l>>s guardas municipales del cam
po que por primera vez tambien incurrieren en las faltas, a
saber:
1. Dejar un dia entero sin salir recorrer el trmino, cuar
tel demarcacion que les estuviere encargado.
-2. Ausentarse del trmino municipal , sin licencia d>l alcalde
por mas tiempo de doce horas, que no exceda de veinte y cuatro.
3. Demorar las deuuncias por mas tiempo que el prefijado eu
el art. 15.
4. Negar los que se la reclamaren la proteccion ordenada
eo el 23 cuando fuese cierta la necesidad de ella, y auu ue nin
gun dao llegaren experimentar ni en su persona ni en - sus
bienes.
5. No prestar el auxilio prevenido en el art. 25, siempre que
realmente fuese necesario, y aun cuando sin embargo por cual
quier accidente se practicase al fin la diligencia, se" verificase el
acto para el cual les fu reclamado.
6. Ser en cualquiera otra manera negligentes en el cumplimien
to de sus deberes.
7. Reincidir en alguna de las faltas enumeradas en el artcu
lo anterior.
A lo< guardas particulares jurados que cometan las faltas de
los nmeros 3., 4.,' 5., y que por primera vez reincidieren eu
las de que se hace mrito e el ltimo prrafo del artculo prece
dente, les ser impuesta uua multa igual al importe de sus sala
rios de ocho quince dias, juicio del alcalde.
Art. 42. Sern separados de sus plazas con inhabilitacion per
ptua para volver servirlas y para desempear las de guardas
particulares jurados, los guardas municipales del campo queco-
metan tambien por primera vez las faltas que se pasan ex
presar :
1. Ausentarse del trmino municipal sin licencia del alcalde
por mas de veinte y cuatro horas.
2." No denunciar alguu acto que hayan presenciado del que
hayan tenido noticia, y el cual sea denncinble con arreglo al ar
tculo 14.
3 Hacer una denuncia falsa en cuanto al hecho, en cuanta
; la persona del autor.
4. No dar eu sus casos respectivos los partes prevenidos en
el art. 21.
&. Recibir gratificacion regalo de cualquiera especie de al
gun propietario rural, colono ganadero.
 d.>ftfei tt6tsuv\v Ufe
6 tmponer exigir por s multas, hacer cualquiera otra
exaccion a los que dieren motivo para ser denunciados.
7. Faltar al respeto debido las autoridades y desobedecer
las rdenes del alcalde.
8. Nd prestar la proteccion ordenada en el art. 23, siempre
que por ello se hubiere seguido algun dao a la persona los
bienes de los reclamantes.
9 Negar el auxilio prevenido en el art. 25 cuando por esta
causa uo se hubiere podido practicar la diligencia verificar el
acto para el cual les fu requerido.
10. Kjecutar algun neto que merezea la calificacion de delito.
11. Reincidir por primera vez en alguna de las faltas mencio
nadas en el artculo unterior, y por segunda en las de que tra
ta el art. 4i.
Los guardas particulares jurados que cometan las faltas desig
nadas con los nmeros desde el 2 hasta el 10, ambos inclusive, y
que reincidieren por primera vez en las del prrafo ltimo del ar
ticulo isnterior, y por segunda en el del 40, perderan el carcter
y consideraciones de guardas municipales , agentes de la autori
dad, quedando inhabilitados para pertenecer a esta clase, y para
volver ser i;u: rilas particulares jurados.
Art. 43. Las penas de que trata este ttulo se entienden sin
perjuicio de las que en su caso merezcan y sean impuestas a los
guardas, '>( municipales como particulares jurados, con arreglo al
cdigo penal, y sin perjuicio tambien de la libre facultad del al
caide pura destituir a los unos, y de la de los propietarios para
despedir los otros, siempre que lo estimen conveniente.
Art 44. Para la imposicion de las penas expresadas proceder
el alcalde gubernativamente , oyendo prviamente los interesados,
y teniendo presente las hojas de sus servicios, que segun el ar
tculo 46 ha de lrevar el secretario del ayuntamiento, al que en
todo caso dar conocimiento de sus resoluciones en este punto,
para que pueda hacer en dichas hojas el correspondiente asiento.
Art. 45. Siempre que algun guarda municipal particular ju
rado cesase , aquel de servir su plaza , y este de tener la conside
racion de agente de la autoridad , les sern inmediatamente re
cogidos el ttulo, distintivo y armas, siendo ademas inutilizado
el primero.
TITULO VI.

De las hojas de servicio de los guardas municipales y partcula'

res jurados , del campo.

Art. 46. El secretario de ayuntamiento llevar un libro en que,

en hojas distintas para cada guarda del campo , as municipal co-
. mu particular jurado , anotar :
I. El nombre , apellido , naturaleza, vecindad , edad , estatura
y demas seas personales del individuo.
2. L fecha de su nombramiento, la fianza que hubiere pres
tado en su caso ; el nombre , apellido y vecindad del fiador pro
pietario en el suyo; el dia en que prest Juramento ; el en que
le fu expedido l ttulo, el en que se dio parte de su nombra
 420 BL OBBBCRO MOBKBRO.
miento al efe poltico, y las prendas costeadas de ios fondos de
eomun que hubiere recibido.
3. Las denuncias que hiciere y los demas mritos que contrai
ga; las faltas que cometa; las reprensiones, suspensiones y cual
quiera otra pena que se le imponga; el dia , mes y ao en que
por destitucion rualquirra otra causa, que tambien se expresa
ra , cesare de servir , y por ltimo , el dia , mes y ao en que
le hubiere sido recogido el ttulo, distintivo y armas.
Aprobado por S. M. en 8 de noviembre de 1849. Seijas.
Otra de 30 dk noviembbk , mandaudo proponer las me
didas que deben dictarse en vista de los acuerdos de la junta
general de agricultura.
* limo. Sr. : La junta general de agricultura , correspondiendo
dignamente la confianza de S. M. (Q. D. G ), ha realizado las
esperanzas que en ella fundaron los amantes del pais, llevando
a feliz trmino trabajos importantsimos con un celo ilustracion
que honrarn perptuamente a sus autores. De ellos no pueden
menos de derivarse grandes resultados en favor de la agricultura
espaola. Y para prepararlos sin dilacion alguna , se ha servido dis-
pouer S. M. que remita V. I. los expresados trabajos de la junta
al real consejo de agricultura, industria y comercio, fin de que
en pleno o en secciones, segun corresponda, consulte las medi
das que tn vista de ellos deban dictarse, proponiendo esa direc
cion las que procedan en los expedientes que su juicio se ha
llen ya suficientemente instruidos. Y es la voluntad" de S. M. se
recomiende al consejo la proutitud en el despacho de su informe
por lo interesante de las materias sobre que ha de versar para el
tomento de la riqueza nacional.
De real orden lo comunico a V. I. para los efectos consiguien
tes. Dios guarde a V. I. muchas aos. Madrid 30 de noviembre
de 1849. Seijas.Sr. direetor general de agricultura, industria
y comercio.

PHESOPESTOS PBOV1NCIALES.

Abal ORDEri db I3 de NoviEMunK, disponiendo la formacion

de los resmenes generales de los presupuestos provinciales y
municipales correspondientes los aos de 1848, 49 y 50.
Siendo la formacion y examen de los presupuestos provinciales
y municipales una de las bases mas importantes de la administra
cion pblica , y un dato muy esencial para conocer la situacion
del pas en determinada* pocas , los pasos que ha dado en el ca
mino de las mejoras, los elementos que constituyen su bieuestar y
las causas que se oponen a su desarrollo, conviene enlazar su es
tudio al del presupuesto general del Estado para formar una idea
exacta de las necesidades de la nacion y de los recursos con que pue
de contarse para cubrirlas.
Hasta ahora solo se han dictado en la materia disposiciones ais -
kad-is que presentaban los resultados economicos de cada ao suce
sivamente ; pero para conocer fondo la marcha administrativa de
este ramo, la influencia que su establecimiento lia producido, y
los aumentos- que nuevas necesidades liau causado , es preciso res
 CKICA LHGlSLvrtVA. 4JI
Mmlr los heclios que se deducen de su examen para presentar
los cuerpos colegisladores el cuadro exacto del estado que tiene ei>
el da la administracion provincia! y municipal, abrazando los mul
tiplicados y variados rmm que comprende.
En consecuencia la fteina (Q. I). O ) ha tenido a bien mandar
que V. S. disponga inmediatamente la lormacion de los resmenes
generales correspondientes los aos de 1848 y 49 y el de 1850 tan
luego como se reunan los datos precisos, acompaando estados com
parativos de los presupuestos de.'dc el ao de 1846 en que empezo
a regularizarse este servicio, redactados de mauera que aparezcan
con la mayor claridad posible las alteraciones que han sufrido lus
gastos totalts, les aumentos y bajas dispuestas en los diferentes
artculos, la procedencia de estas disposiciones, y ea una palabra
cuanto conduzca ilustrar completamente la materia.
Es asimismo la voluntad de S. M. que el estudio y censura de
los presupuestos provinciales para los aos sucesivos se haga con
la mayor detencion, proponiendo esa direccion cuanto pueda con
tribuir a mejorarlos y a establecer la mas estricta economa en
todos los servicios, insiguiendo el espritu de las medidas dictadas
por el gobierno snbre disolucion de las compaas de escupeteros,
y sabre otros puntos no menos importantes, encaminadas todas a
reducir los gastos como se ha hecho eu el presupuesto general del
Kttado, y que se euc.irgne igualmente a los jefes polticos sganla
misma marcha en el examen y aprobacion de los prt>supuesto? muni
cipales que les compete con arreglo al artculo 98 de la ley de
ayuntamientos de 8 de enero de 4845, lin de que disminuidos eu
lo posible y reducidos los gastos objetos de necesidad y utili
dad pblica, experimenten los pueblos el benelieio que forzosa
mente producirn tan saludables medidas.
De real orden lo digo V. S. para su cumplimiento. Dios guarde
V S. muchos aos. Madrid 13 de. noviembre de 1849. San
Luis. 9r. director de presupuestos provinciales y municipales.

Pabos v PUESTOS.

Real obde de 18 os octubre, creando una escuela prctica

de faros y puertos.
rimo. Sr.: Enterada la reina (Q. D. G.) de la comunicacion del
Ingeniero jefe del distrito de Orense sobre la conveniencia de estable
cer una escuela prctica pira el servicio de. faros dela nacion, y acep
lando el pensamiento de aprovechar las condiciones de localidad y
oportuuidad qie ofrece el de la forre de Hrcules en la Coma, ha
tenido bien S. M. aprobar los tres mil reales que se presuponen pa'
ra el establecimiento de dicha escuela practica, autorizando a V. 1.
para que designe, as la persona que ha de dirigir la enseanza, co
mo el nmero de encargados y asistentes, gratificaciones y haberes
que sea Conducente sealarles, y todo cuanto crea conveniente al me
jor y mas onuto resultado del objeto de su instituto.
De real rden lo digo V. I. para su inteligencia y efectos corr s-
pondientes. Dios guarde V. I. muchos aos. Madrid 18 de octubre
ite 1819 Seijas/ Sr. director general de obras pblicas.
 455 1L DEHECHO MODERNO.
t : * " i . .s .' iri fi.
POLIClA.

Real ouden de i. de octubre , reduciendo el personal del

cuerpo de salvaguardias y la ronda de vigilancia.
Exemo. Sr : S. M. la reinn ha tenido bien mandar que el
cuerpo de salvaguardias de Madrid quede reducido un jefe con el
sueldo que por su graduacion militar le corresponda en activo servi
cio; veinte ratns con 3270 rs. cada uno, y doscisutos salvaguardias
2,910. Asimismo se lia servido mandar S. M. que la ronda de
vigilancia se componga de un jefe con el sueldo de I2,COO reales;
cuatro cabos 4,380 cada uno, y d'ez y seis individuos de ronda a
,f>50. On este personal atender V. E. las necesidades del
servicio de protecc:on y seguridad pblica, resultando para el teso
ro una economa de 412,000 rs.
De real orden lo comunico V. E. para los efectos correspondien
tes. Dios eu.irde V. E. muchos aos. --Madrid 1. de octubre de
1849. San Luis. Sr. jefe poltico de esta provincia.

CAMINOS Y C*N\LES.

Real obdea de 29 de octubre, maulando establecer en

cadu partido judicial una junta directiva de caminos vecinales.
En ninguna provincia de la monarqua han faltado nunca perso
nas que con su celo y sus desinteresados esfuerzos hayan procura
do contribuir en cuanto les ha sido posible los adelantos, la
prosperidad de su pais. Mas los esfuerzos aislados particulares no
siempre pueden vencer los obstaculos que el inters mal entendido
de. algunos, el abandono de muchos y otras varias causas oponen
siempre la realizacion de los mas ventajosos proyectos , y de
ah la necesidad de reunir los esfuerzos individuales' organizando
juntas comisiones, que encargadas de objetos especiales puedan
ilustrar con re.-pecto a ellos la administracion pblica, y solicitar
al mismo tiempo.de la misma las providencias que creyeren opor
tunas. As es por ejemplo cmo se ha visto las juntas de co
mercio prestar servicios de muchsima importancia , y cmo van
ya siendo conocidas las ventajas de las juntas de agricultura es
tablecidas recientemente. Cou vista de estos .ejemplos, y en la se
guridad de que han de ser inmensas las ventajas que la riqueza
pblica ha de proporcionar la mejora de los caminos vecinales,
K. M. ha tenido bien resolver que desde lu?gn proceda V. S. a
establecer en cada pueblo cabeza de partido judicial una junta ins
pectora de los caminos vecinales del mismo, con las atribuciones que
se expresan en el captulo 9. del reglamento de 8 de abril de 1848,
debiendo cesar en seguida las juntas que se hubieren creado para
la inspeccion y vigilancia de algun camino vecinal de primer or
den con arreglo lo que se dispona en el art. 152 del expresado
reglamento. S. M. espera que V. S., quien no se oculta la im
portancia de mejorar cuanto antes las comunicaciones interiores,
proceder con toda actividad al establecimiento de las referidas
juntas inspectoras , y dar parte oportunamente este ministerio
de haberlo as verificado.
 C8KICA LEGISLATIVA. 423
De real orden lo digo V. S. para los efectos correspondien
tes. D:os guarde V. 8. muchos ao1. Madrid 29 de octubre d
1849.Seyas. - Sr. jefe poltico d*....
COBBEOS.

Realobdcn db 12 ijb octidbk, disponiendo que la correspon

dencia pblica vaya en las liaeas generales a cargo de conduc
tores mayorales.
La experiencia ha demostrado los graves inconvenientes que
resultan de que la correspondencia pblica que se conduce en las
sillas-correos vaya cargo de un conductor, el carruaje al cuidado
de un mayoral y las caballeras a discrecion de un zagal postillon.
Los choques que mas de una vez se han originado de aqu, y la
necesidad y conveniencia de simplificar los servicios pblicos en
utilidad de estos y en benelicio del tesoro, han decidido S. M.
la reina dictar las disposiciones siguientes:
1.a La correspondencia pblica ir tu las lneas gfnerales car
go de conductores mayorales.
a.a Los conductores ma\ orales seran responsables del mas exac
to cumplimiento de los itinerarios, y en este concepto sern obe
decidos, tanto por Jos maestros de postas , como por los zagales y
postillones. No harn mas detencioues que las marcados en los iti
nerarios y las absolutamente precisas para tomar y dejar la corres
pondencia del trnsito, siempre que esta se halle en los puntos y
iioras designados , no en otro esso. Cuando por un incidente im
previsto por culpa de los maestros de posta , de los zagales
de los postillones se retrasare el curso de la correspondencia , adop
tarn perentoriamente las disposiciones oportunas para adelantar en
el resto del viaje el tiempo retrasado, si esto fuese posible.
3.a En el registro que los conductores mayorales deben levar,
anotarn cuantas faltas se cometan durante ei viaje, y de ellas da-
r.in cuenta al administrador principal respectivo.
4." Los conductores mayorases dirijir.m los carruajes en que se
conduzca el correo, sern responsables de ellos, y cuidarn de los
viajeros, equipajes y encargos.
5.a As como los maestros de postas responden de los daos que
por efecto de vuelco se ocasionen en los carruajes cuando este inci
dente es producido por impericia de los postillones, as los conducto
res-mayorales respondern de los mismos daos si ocurriesen por im
pericia de-cuido suyo.
O .' En caso de rotura del carruaje, el mayoral-conductor segui
r con la correspondencia, y avisar al maestro de postas inmediato,
el cual cuidar de que el carruaje se componga , y de que los viajeros
si los hubiese puedan continuar su viaje basta la administracion prin
cipal mas prxima. Este servicio extraordinario ser recompensado
los maestros de postas razon de 20 rs. por legua.
7.a Para el servicio del correo general habra cincuenta mayora
les-conductores. La administracion de Crdoba tendr asignados ocho,
otros ocho la de la Corua, diez la de Zaragoza , y seis la de Oviedo.
8.a Los mayorales-conductores del correo general corrern hasta
Valencia, Bayona, Badajoz, Leon, Zaragoza y Crdoba; los deZa
ragoza hasta la Junquera; los de Oviedo y la Corua hasta Leou
y los de Crdoba hasta Cdiz.
 424 8t DERECHO UODBBNO.
9.a Los mayorales conductores del correo general tendrn 6,000
reales anuales de sueldo y 5.000 los dems.
10.afija.Los
linea Irasnmayorales-conductores delalternando
indistintamente todas, correo general no tendrin
de manera que al
Un de rada semestre hayan hecho igual nmero de viajes cada una.
11.a Las plazas de couductores-mayorales se servirn personal
mente. No habr supernumerarios, y los de nmero se suplirn
mtuamente cuando la necesidad lo exija, formndose al efecto el tur
no correspondiente.
12.a Todos los mayorales-conductores depositarn en la adminis
tracion de correos de que dependan la cantidad de l.OO rs. para res
ponder de los desperfectos que el carruaje pueda sufrir por su im
pericia o descuido, con arreglo la disposicion 5.a
13.a Los mayorales-conductores no podrn detenerse en el extre
mo14.a
de laLoslnea que se dirijan
smayorales mas de seran
conductores dia y medio.
nombrados de entre los
actuales conductores y mayorales que reunan las circunstancias de
saber dirijir los carruajes y de tener la aptitud suficiente para respon
der de la correspondencia.
Los que aspiren dichas plazas presentarn la oportuna solicitud.
De real Orden lo comunico a V. S. para los eiectos correspon
dientes, sieudo la voluntad de S. M. que las anteriores disposicio
nes empiecen regir la mayor brevedad posible, ya por lo que aa- "
toar el servicio, ya por la economa de 520,000 re. que reportar
el tesoro. Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid 12 de octubre
de 1849.S3n Luis.-s-Sr. director de correos.
Rbal decreto db 24 de octubke , estableciendo un nuevo
mtodo para el franqueo de las caitas.
En vista de las consideraciones que me ha expuesto el minis
tro de la Gobernacion del reino , de acuerdo con el parecer de mi"
consejo de ministros, vengo en decretar lo siguiente;
Artculo 1. Para todos los efectos de las operaciones de cor
reos se dividirn las cartas en sencillas y dobles.
Se entender por carta sencilla la que en su peso no exceda de
seis adarmes. Se considerarn como cartas dobles todas los
demas.
Art. 2 Asilas cartas sencillas como las dobles podrn dirigir
se por el correo de tres modos: t. sin franquear ai certificar:
2. franqueadas : 3. franqueadas y certificadas.
Art. 3. Las cartas no franqueadas ni certificadas continuarn
obrndose por la tarifa establecida en mi real decreto de 12 de
agosto de 1845, saber: las cartas sencillas un real de vellon;
las dobles, que pesen hasta ocho adarmes inclusive, diez cuartos;
de ocho adarmes doce inclusive, quince cuartos; de doce diez
y seis, sea ana onza, veinta cuartos, y asi progresivamente,
aumentndose cinco cuartos cada vez que el peso exceda de una
cuarta' parte de onza.
Art. 4. Las carias devengarn en el franqueo, siendo sencillasi
seis cuartos, y siendo dobles en la proporcion siguiente: las que
pesen bosta ocho adarmes inclusive , ocho cuartos ; desde ocho
adarmes i una onza, doce cuartos; desde una onza hasta onza j
media , diez y ocho de onza y inedia a dos onzas , veinte y cua-

%
 CIORIC LEGISLATIVA. 42
iro , y asi progresivamente aumentndose seis cuartos cada re que
fl peso exceda de media onza.
Art. 5. Las cartas certificadas sern siempre francas, y por
el franqueo y certificado devengaran : las sencillas cinco reales y
las dobles diez, no excediendo de una onza; quince desde uua
onza onza y inedia inclusive; veinte desde onza y media i dos
onzas; veinte y cinco desde dos onzas tres, y as progresiva
mente , aumentndose cinco reales por cada vez que el peso ex
ceda de una onza.
Art. 6. Las cartas que circulen dentro del casco de cada ad
ministracion caja de correos pagarn lo mismo que queda esta
blecido por regla general.
Art. 7. Los diarios y demas peridicos se portearan para el
franqueo segun su peso razon de cuarenta reales arroba, siem
pre que reunan las cuatro circunstancias siguientes:
I.a Que sean presentados en las administraciones de correos di-
rectamente por las redacciones.
2. Que estn cerrados con fajas.
J.a Que en la faja est impreso el ttulo del periodico.
4.a Que no contengan signos ni otra cosa manuscrita mas qtse
el nombre del suscritor y el del pueblo en que este resida.
Art. 8. Los impresos de cualquiera otra clase, excepto los
libros, aun cuando se publiquen periodicamente por entregas , s
portearan tambien para el franqueo segun su peso razon de 180
reales arroba , siempre que reman las cuatro circunstancias si
guientes:
I.a Que sean presentados en las administraciones de correos di
rectamente por las .-mpresas por los editores propietarios.
2.a Que esten cerrados con fajas.
J Que en la faja est impreso el nombre de la empresa, edi
tor propietario.
4.a Que no contengan signos ni otra cosa manuscrita mas qM
el nombre de la persona quien vayan dirigidos y el del puebla
de su residencia.
Art. 9. Los diarios y demas perioJicos impresos , excepto los
libros, que se presenten con fajas y sin contener signos ni otra
cosa manuscrita mas que el nombre de la persona quien vayan
dirigidos y el pueblo de la residencia de esta , devengarn en el
franqueo seis cuartos, no excediendo su peso de una onza, doce
"basta dos onzas, y as progresivamente, aumentndose seis cuar
tos por cada vez que el peso exceda de una onza.
Art. 10. Lo mismo devengarn en el franqueo las muestras de
eneros, de ningun valor, cerrados con fajas que permitan asegu
rarse de que no tienen escrito de mano mas que los nmeros de
orden v las marcas. .*fe-
Art. ||. Los periodicos y demas impresos, inclusos los libros
y las muestras de gneros que no se franqueen , se portearn al
precio de las cartas no franqueadas. Los libros devengarn en el
franqueo igual precio que las cartas francas , y lo mismo los pe
riodicos, impresos y muestras de gneros que no se hallen com
prendidos en los artculos 7., 8., 9. y 10.
Art. 12. En ningun caso se despacharn expediciones extraor
dinarias para conducir los impresos de que trata el art. 8. lie
Tomo vii. **
 IJG BV DBRECHO MODBB.NO.

os, as como de los libros, solo se admitirn las arrobas de pe

so que consientan los medios comunes y ordinarios de trasporte
despues de cubierta la atencion de la correspondencia y de los
. peridicos.
ArL 13. El franqueo y el certificado de las cartas, asi como
el franqueo de los peridicos y demas impresos que no se portean
al peso, lo harn los mismos interesados por medio de sellos en
los trminos que establezca una instruccion especial.
Los s' 'llus para el franqueo sern dos , uno de seis cuartos- y
otro de doce
Tambien or.-in des los sellos para el crtiu>ado , uuo de cinco
reales y otro de diez.
Art. II. F.l franqueo de periodicos y demas impresos que se
porteen al peso , se verificara por ahora en los mismos trminos
que hasta aqu.
Art. J5. Lo prevenido en las disposiciones anteriores compren
de a. las cartas , periodicos impresos , que procedentes de la pe
nnsula islas Baleares, se distribuyan en aquella y estas. Com
prende asimismo a l.Tj orlas, periodicos impresos que de la
pennsula se dirijan las islas Canarias y viceversa.
Art. 1G. El ministro de la Gobernacion del reino me propon
dr una tarifa p r a las cartas qui>. circulen dentro de las islas
Canarias, y otra para la correspondencia de Puerto Rico, Culo
y Filipinas'.
Mieatras as sr verifna , las cart.is certificadas para las islas
de Puerto-Rico , Cuba y Filipinas devengarn el doble de les cer
tificados que circulan en la pennsula, debiendo satisfacer ademas
el porte de ellas.
Art. I?. Respecto de las cartas extranjeras sobservar lo pre
venido en los tratados con las demas potencias.
Art. 18. Para el certificado de las cartas que procedentes de
Espaa se dirigen a paises extranjeros habr un sello riel valor
de seis reales.
En el franqueo de periodicos para el extranjero se observara
el mtodo usado m la actualidad.
Art. 19. En lo sucesivo nadie estar obligado recibir mas
rartas de las que se le dirijan que las que designe antes de
abrirlas.
Art. 20. Las cartas, periodicos impresos que no quieran re
cibir las pTsonas quienes vayan dirigidas , vclvern las admi
nistraciones de que procedan.
Tambien volvern las administraciones d que procedan las
c artas, periodicos impresos que por cualquiera otra razn1 no s*
distribuyesen.
*rt. 21. Cualquiera persona, corporacion, casa de comercio,
establecimiento , etc., tendr derecho de estampar en el sobre de
las c.irta* un timbre que indique quin la< escribe. Si las cartas
as tmbralas no se distrib lyesen por cualriuier motivo , se devol
vern la persona que marque el timbre , la cual abonar el por
te precio de franqueo, no spr que la carU hubiese sido fran
queada
\rt 22.previamente-
Las partasen que
cuyosincaso
evt>rnada tendr se
timbradas quedevolviesen
satisfacer. as
las administraciones de su procedencia , se entregaran a quien le
 CHOXICA LEGISLATIVA.
gt 'i nr.cntfi las reclamare en el modo y forma establecidos en ci
artculo anterior.
Art. 23. Las disposiciones de este decreto empezarn regir
pi I de enero de I850.
Dado en palacio 24 de octubre de 1849. Ksta rubricado de
la real mano.El ministro de la Gobernacion del reino , el conde
de San Luis.
Otro dk 22 dk octubrb , organizando el servicio de los
correos de gabinete.
En vista de las consideraciones que me ba expuesto el minis
tro de la Gobernacion del reino , vengo en decretar lo siguiente :
Artculo 1. Para el servicio de los correos extraordinarios que
ocurran dentro de la pennsula babr ocbo correos de gabinete
3ue se denominarn del interior , con arreglo mi real decreto
e 14 de junio de 1847.
Art. 2." De los ocbo correos de gabinete del interior , cuatro se
rn de nmero y cuatro supernumerarios.
Por ahora Ssrn supernumerarios todos los eorreos de gabinete
puestos a disposicion del ministerio de la Gobernacion por el de Es
tado que no sean nombrados de nmero obtengan otros des
tinos.
Art. 3. Los correos de gabinete del interior dependern mme
diatamente de h administracion del correo general.
Art. 4. Lo correos de gabinete del interior , as de nmero co
mo supernumerarios , ufaran el mismo uniforme y distintivos que
lo-. (l.1 exterior, y gozaran los misinos privilegios y exenciones que
itos.
Art. 5 Lsjs corraos de gabinete de nmero disfrutarn el suel
do de 4000 rs. vo., y percibirn 22 pir legua para pago de caballe
ras y postillones en los viajes que bagan.
Arl. 6. Los Hipernumerarios percibirn en los viajes lo mismo
(jne los de nmero, y cobrarn a razon ile 20 rs. diarios todo el
tiempo que por exigirlo el servicio estuvieren detenidos fuera de
Madrid.
Art. 7. Los supernumerarios alternarn en los viajes con los de
nmero.
Art. 8. Cuando por algun ministerio bien por las autoridades
hubieren de despacharse extraordinarios para el interior, pediran
por escrito los nicesarios correos de gabinete al administrador del
correo general , a fin de que todos los ajustes radiquen en esta ofi
cina con cargo los respectivos presupuestos.
Dado en pasacio 22 de octubre de 1849. Est rubricado de
la real mano. El ministro de la Gobernacion del reino , el con
de de San Luis.
Kf.al orden dk 22 de noviembre, mandando establecer
un correo semanal por buques de vapor entre Cadiz y Canarias.
S. M. la reina lia tenido bien mandar que se establezca por
medio de vapore* un correo semanal eutre Cdiz y Canarias , y
otro que ponga en comunicacion a dichas islas entre s, proeedin
dose al efecto en actos separados la oportuna subasta , bajo los
adjuntos pliegos de condiciones que liara V. S. publicar en el fole-
lin oficial de e*a provincia.
De real rdea lo comunico V. S para los efectos currespondien-
 428 M. DBRECH0 MODBB.HO.
tes su cumplimiento en la parte que le toca. Dios guarde Y. S.
muchos aos. Madrid 22 de noviembre de 1849.Sau Luis. Sema-
res jefes polticos de Barcelona, Cdiz y Mlaga.
Otba dk 23 db novibmbbb, mandando establecer en la mis
ma forma dos correos semanales entre Barcelona j las islas Ba
leares.
S. M. la reina ha tenido bien mandar que se establezcan por
medio de vapores dos correos semanales entre Barcelona y Mallor
ca, y uno entre Malion , Palma Ibiza, y que al efecto se proceda
en actos separados la oportuna subasta , bajo los adjuntos pliegos
de condiciones que har V. S publicar en el Boletn oficial de esa
provincia. .
De real orden lo comunico V. S. para los efectos correspon
dientes su cumplimiento en la parte que le toca. Dios guarde
V. S. muchos aos. Madrid 23 de noviembre de 1849.San Luis.
Srei. jefes polticos de Baleares, Cdiz, Mlaga y Barcelona.

INSTBUCCIO* PUBLICA.

Real obuek db 16 db octubbr , disponiendo que los alumnos

de la escuela de caminos puedan repetir su exmen parcial cuan
do hayan sido reprobados en una sola clase.
limo. Sr.: S. M. la reina (Q. D. G.) ha tenido bien mandar
3ue se observen como adicion al reglamento de la escuela especial
el cuerpo de ingenieros de caminos, canales y puertos las disposi
ciones siguientes:
Primera. Tendrn derecho repetir examen parcial los aspirantes
y alumnos que hayan sido desaprobados en una sola clase per faltar-
es uno dos grados de aprovechamiento, entendindose por grado
la diferencia que representan las notas de mediano y bueno ; en el
concepto de que si por el nuevo examen no adquiriesen la nota da
reglamento para ganar curso, repetirn el ao.
Segunda. Si la desaprobacion recayese sobre mas de una clate,
si faltasen los aspirantes y alumnos mas de dos grados de
aprovechamiento, aunque sea en una sola, no tendrn derecho nue
vo examen parcial , y perdern definitivamente el ao, quedando su
jetos repetirlo conforme al reglamento.
Tercera. No se admitirn solicitudes para repeticion de exmen,
cualesquiera que sean las razones en que se apoyen. El director da
la escuela, con vista de las notas , propondr los alumnos que con ar
reglo al reglamento deban ser aprobado, los que en virtud de la pri
mera de estas disposiciones adicionales h tyan de repetir exmen par
cial en el improrogable trmino de un mes, y por ltimo los que de
finitivamente hayan de perder curso.
Cuarta. Las precedentes disposiciones tendrn aplicacion desd
luego los aspirantes y alumnos ya examinados en fin del curso l
timo, sin ninguna restriccion para su colocacion ulterior en la esca
la general durante el curso de 1849 1850 ; pero los que al fin de
este y en lo sucesvo repitan exmen parcial de alguna clase con
sujecion la disposicion primera , no podrn volver ganar anti
gedad sobre los que hubieren sido aprobados en todas las clases sia
 CRNICA LBOISUTIVA. 439
intermisin, un cuando las [calificaciones sucesivas de aquellos
tean mas aventajadas que las de estos.
De real orden lo digo a V. I. para su inteligencia y efectos cor
respondientes. Dios guarde V. I. muchos aos. Madrid 16 de oe
tubre de 1849. Seijas. Sr. director general de obras pblicas.
Ora* db 10 de octubbb , organizando el tribuual de exa
men para los que deseen revalidarse de albitares.
Habiendo cesado las antiguas subdelegaciones de veterinaria
establecidas en las capitales de provincia, y nombrndose en su lo
gar las de sanidad que seala para cada partido judicial el regla
mento aprobado por S. M. en 24 de juoij ltimo, la reina (que
Dios guarde) se ha dignado resolver proceda V. S. en su consecuen-
oia organizar el tribunal de examen para los que deseen revalidar
se de albitares y herradores por comisin , en virtud de la prroga
concedida hasta 1." de octubre de 1850 por la real orden de 20 de
junio prximo pasado; siendo la voluntad de S. M. que se observan
al efecto las reglas siguientes :
I.* Que estos tribunales se establezcan en todas las capitales de
provincia donde no exista escuela de veterinaria , debiendo comr
de tres subdelegados en las provincias en que sea este
sidencia al que fuere mas antiguo, y ba '
s moderno.
,iletar los tribunales de examen en los
jae no hubiese mas que uno o dos subdelegados de veterinaria,
arreglo al nmero de sus partidos judiciales, se guarde la si
uiente escala;
1. Los que hubieren servido con celo inteligencia anterior
mente el cargo de subdelegados.
2.* Los profesores con titulo de veterinarios, y entre estos los dt
primara clase.
3." Los albitares-herradores que sean mas idneos juicio de la
junta provincial de sanidad.
3. * Que constituido que sea el tribunal de examen , se ponga en
conocimiento de la direccin general de instruccin pblica, hacin
dose previamente cargo el subdelegado presidente de los registros
y documentos relativos estas comisiones que se bailan en poder
(te los antiguos subdelegados.
4.* Que acerca del orden de admison de los expedientes, nu
mero de ejercicios y dems requisitos que hayan de llenarse en estos
exmenes, se atengan los nuevos tribunales a cuanto se halla pres
crito en las antiguas ordenanzas circuladas los subdelegados de
veterinaria, con las modificaciones que sobre las cantidades que han
de satisfacer en calidad de depsito los aspirantes se determinan en
la real orden de 20 de junio ltimo , arriba mencionada.
De la de S M. lo digo Y. S. para su inteligencia y efectos
correspondientes. Dios guarde V. S. muchos aos, Madrid 10 d
octabre de 1849.Seijas.Sr. jefe poltico de...
Real dscbrto db 31 db octubbb, organizando las academias
de bellas artes en las provincias.
Atendiendo las razones queme ha expuesto mi ministro de
 420 EL DERECHO MODEBNO.
te-; a las provincias de la monarqua, vengo en decretar lo si
guiente: .
CAPITULO I.
Del nmtro e academia y de tu orgaftizacimi.
Art i . Habr academias provinciales de bellas artes en las ciu
dades de Barcelona, Bilbao, Cadiz, Cortia , Granada, Malas*,
Oviedo, Palma de Mallorca, Santa Cruz de Tenerife, Serillo, Va
lencia, Valladolid y Zaragoza.
Art. 2. En las demas poblaciones donde ctualmente existan
academias estudios de dibujo , se conservarn estos con la deno
minacion de escuelaf dt dibujo.
Los jefes polticos excitaran las diputaciones provinciales, so
ciedades econmicas y ayuntamientos para I creacion de escuelas de
dibujo en las poblaciones donde su juicio puedan ser convenien
tes o tiles. .
Art. 3. Las academias provinciales de bellas artes sern de pri
mera y de segunda cl;ise.
Sern por ahora de primera clase las de Bircelona , Valencia,
Valladolid y Sevilla. Las demas quedarn de segunda clase.
Ast. 4. Cuando las necesidades provinciales reclamaren la erec
cion en primera clase d alguna de las academias de segunda , el
ministro del ramo me lo propondr, prvio expediente instructivo,
y odo el real consejo de instruccion pblica y la real academii t
San Fernando.
Art- i. Las academias de bellas artes tendrn un presidente
nombrado por el gobierno. Sin embargo, en virtud de lo prevenido
en el parrafo 8. del art. . de la ley de 2 de abril de 1845, el jefe
poltico las presidir cuando lo tenga por conveniente , ocupan d >
entonces su derecha el presidente de la academia.
Art. 6. Habr en cada academia de primera clase tres consi-
liaros, y dos en las de segunda, nombrados todos tambien por el
gbierno.
Art. 7.a Los acadmicos sern elegidos por la corporacion: t
nmero y class se lijarn por el gobierno para cada academia oon
arreH) las circunstancias de la respeetira poblacion.
Art. 8. Todos los acadmicos son iguale.* en consideracin y
presogativas , sin mis distincion entre s que la antigedad.

CAPITULO II.
De los oficios de la academia.

Art. 9. _ Ademas del presidente y de los consiliarios, habr en ca
da academia un secretario general, un tesorero y u-n bibliotecario.
Ar. 10. Corresponde al presidente:
1.a Mantener la observancia de los estatutos y reglamentos.
2.a Conservar el orden en todos los departamentos de la -acade
mia, rovos dependientes le estarn subordinado-.
3.a Firmar la correspondencia cn, el gobierno , y ejecutar ras
rdenes de la superioridad relativas lo.s.'Unts propios da la.aca-
dimia.
 CRNICA LEGISLATIVA. 431
4. Presidir las juntas, secciones y comisiones, y dirigir sus
conferencias.
5. Ejecutar los acuerdos de la academia , siempre que esten
en et crculo de sus facultades.
6. Representar la corporacion en todos los actos que fuere ne
cesario.
7. Dar el curso correspondiente a los negocios de que deba eo
nocer la academia.
8. Expedir los libramientos contra el tesorero con arreglo a los
auerdos de la junta de gobierno: estos libramientos llevarn el re
frendo del secretario.
Art. II. En ausencias y enfermedades del presidente harn sus
reces los consiliarios por el orden de su nombramiento; y falta de
consiliarios, el acadmico mas antiguo.
Art. 12. El secretario general ser nombrado por la academia,
dando cuenta al gobierno para su aprobacion.
Art. 13. Ser obsigacion del secretario general:
1. Estender las actas de la junta de gobierno y de las juntas
generales.
2. Dar cuenta a las mismas de los negocios que respectivamente
deban despachar y redactar, con arreglo sus acuerdos, las comu
nicaciones y demas documentos que sean prvios.
3. Llevar la correspondencia , firmando todas las comun;cacio-
nes: en las que se dirijan al gobierno pondr su firma despues de
la del presidente.
4. Redactar las memorias de la academia y el resumen anual
de sos trabajos.
:.>. Hacer las matrculas de los alumnos de la escuela de bellas
arles, llevar todos los libros y registros que el buen orden de la
mMna requiera, instruir los expedientes para darles el curso que
corresponda.
6. Expedir todas las certificaciones y copias de documentos que
diere la academia , prvio acuerdo y con el V. B. del presidente.
7. Cuidar del archivo y disponer lo conveniente para su ar
reglo.
An. 14. En ausencias y enfermedades del secretario general,
har sus veces el eeadmico que acuerde la academia.
Art. 15. El tesorero y el bibliotecario sern nombrados por la
academ>a de entre sus individuos.
Art. 16. Las obligaciones del tesorero sern :
1. Percibir las cantidades que para pago de nminas y gastos de
la academia y escuela estn por todos conceptos asignadas al esta
blecimiento.
2. Hacer sobre la consienacion de gastos lns pagos necesarios
con arreglo las rdenes libramientos que expida el presidente.
3. Llevar las cuentas con tudas las formalidades debidas, fin
de que se eleven documentadas al gobierno en la forma que por
punto general est dispuesto.
Art. 17. El bibliotecario cuidar de la conservacion y arreglo de
les libros, manuscritos, dibujos y planos de la academia, propo
niendo lo que estime oportuno para su aumento y mejora.
Art. 18. Los ificioi de la academia son perptuos y gratuitos: solo
I secretario general gozar sueldo.
 433 EL DRBBCHO MODISMO.
Art. 19. Para el debido desempeo de los diferentes oficios de la
academia y el servicio de todas sus dependencias habr el necesario
nmero de empleados qus sern todos de libre nombramiento de la
junta de gobierno.
CAPITULO III.
De leujuntat.
Art. 30. Tendr la academia una junta de gobierno compacta
del presidente, de los consiliarios, del director de la escuela de be
llas artes , del tesorero y del secretario general ; todos con toz
V TOtO.
Art. 21. Entender esta junta en todo lo gubernativo y econ
mico de la academia y de sus varias dependencias , teniendo n
cargo el cuidado, conservacion y aumento de cuantos objetos per
tenezcan la corporacion.
Art. 22. La academia celebrar untas generales, las que asis
tirn con roz y voto todos los individuos que la componen.
Art. 33. Estas juntas tendrn por objeto :
1 . Enterarse por la lectura de las actas de la junta de gobier
no de cuanto esta corporacion acordare relativamente los varios
asuntos que le estn encomendados.
2." Hacer los nombramientos propuestas de acadmicos , ofi
cios , profesores y empleados , todos conforme las reglas establo-
sidas para cada uno de estos casos.
S. Acordar cuanto crea la academia conducente al fomento y
prosperidad de las bellas artes.
4.a Vigilar , como delegada de la real academia de San Feman
do , sobre el cumplimiento de las leyes relativas al ejercicio de las
mis. nas artes, edificios y construcciones.
i." Aprobar desechar los dictmenes y proyectos de las seccio
nes y comisiones.
6. Conferenciar sobre los temas artsticas que con acuerdo a>
laa secciones someta el presidente su deliberacion.
_ 7. Oir la lectura de memorias escritas por los acadmicos, pre
vio el asentimiento de la seccion respectiva , y tener sabre ellas
discusiones meramente artsticas.
Art. 34. La academia celebrar juntas pblicas para darla cuen
to anual de sus trabajos y distribuir premios los alumnos da la
escuela.
CAPITULO IV.
Dt la* seccione! y comUioti.
Art. 36. Las academias de primera clase se dividirn en tres set-
iones, saber: de pintura, de escultura y de arquitectura.
A rada una de estas secciones pertenecern los acadmicos que
lo sean por el arte respectiva.
Los acadmicos por el grabado en dulce se agregarn la ses-
aionde pintura, y la de escultura los grabadores en hueco.
Los acadmicos no profesores se distribuirn entre las tres ee-
eioue?.
Art. 26. Las academias de seguuda clase, donde existan estudios
 CRONICA LF.0TSLAT1VA. 4S3
superiores, se dividirn solo en dos secciones, de pintura y d? es-
eultara, observndose en todo lo demas lo dispuesto en el artculo
precedente.
Las restantes aeademias no tendrn secciones.
Art. 27. Cada seccion tendra por vice-presidente un consiliario,
y en su defecto al acadmico mas antiguo de ella.
Har de secretario uno de ios acadmicos elegido? por la misma
seccion.
Art. 28. Las secciones entendern en los asuntos facultativos de
su arte; prepararn los trabajos de la academia; evacuarn los infor
mes que se Iws pidan, y desempearn las dems fundones que los
reglamentos l"S cometan. i
Art. 29. Siempre que se haya de tratar de algun asunto corres
pondiente dos mas artes, se nombrara una comision mista com
puesta d* igual nmero de acadmicos de cada Sfceion elegidos pur
illa ; y lo que esta comision acuerde, se someter a la deliberacion y
juicio de la academia. . .-.-..
Ser vire-presidente de esta comision un consiliario el indivi
duo de ella mas antiguo , y secretario el acadmico que la misma
elija para este caso especial. r*i.'i*is *
Art. 30. Podrn nombrarse comisiones especiales para los nego
eios y trabajos que lo exijan , componindose de las personas que
en cada caso acuerde la junta geueral.

CAPITULO T.
Mgafe mftfnm m wwhmw >
De las teiione*.
Art. si. La junta de gobierno tendr sesion siempre que el pre-
lidente lo juzgue necesario para el desempeo de los negocios.
Art. 32. Las juntas generales se elebrarn el primer domingo
de cada mes, y se reunirn extraordinariamente cuando la acade
mia lo acuerde el presidente las convoque.
Art. 33. Las secciones tendrn junta ordinaria una vez cada
semana, y extraordinaria siempre que sea necesario.
, Art. 34. Las votaciones sern de dos clases:
I. Pblica en la forma acostumbrada de levantarse no: si
hubiere empate, decidir el voto del presidente.
2. Secretas por bolas: este mtodo se emplear siempre en los
nombramientos y demas cuestiones de personas, y podr usarse en
otros asuntos cuando lo pidan tres individuos de los presentes y lo
acuerde la academia seccion: si hubiere empate, se repetir la vo
tacion en la junta inmediata.

CAPITULO VI.
De las escuelas especiales de bellas artes.
Art. 35. A cargo de cada academia habr una escuela especial
de bellas artes.
Art. 36. Los estudios de bellas artes se dividirn en eiiudu.*
mejores y estudios superiores.
Art. J7. Loi estudios menores comprenden:
Towo tii. 55
 414 it DVRBCfto Morara*.
1. Aritmtica y geometra propias del dibujante
5. Dsbujo de figura.
S. Dibujo lineal y de adorno.
4. Dibujo aplicado las arUs y la fabricacion.
>5. Modelado y vaciado de adornos.
Art. 38. Los estudios superiores abrazarn :
1 : Dibujo del antiguo y del natural.
2.a Pintura , escultura y grabado.
-3.* Enseanza de maestros de obras y directores de caminos
Tecina les.
Art. 39. Los estudios menores se harn en todas las academia*:
los superiores solo en las de primera clase.
Sin embargo, cuando en una academia de segunda clase le*
adelantos de los estudios menores fueren conocidos, y el nmero
de los alumnos y las demas circunstancias lo reclamen , podra el
gobierno concederle los estudios mayores , menos el de maestros
de obras , para el cual solo sern hbiles las academias de prime
ra clase.
Art. 40. A los estudios superiores de dibujo, pintura, escultura
y grabado se dar la extension que permitan las circunstancias de
la poblacion donde se establezcan.
Art. 41. La enseanza de maestros de obras se dividira en es
tudios preparatorios y estudios de carrera.
Art. 42- Los estudios preparatorios se harn en establecimien
tos del gobierno debidamente sautorizados por el mismo.
Estos estudios seru:
Instruccion primaria elemental completa.
Geografa.
Primero y segundo ao de matemticas elementales.
Dibujo lineal de figura.
Art. 43. Los estudios de carrera se harn precisamente ea la
escuela, y durarn tres aos en la forma siguiente:
Ao primero.
Principios de geometra descriptiva con sus aplicaciones la teora
de las sombras y cortes de carpintera y cantera.
Prctica de toda clase de operaciones topogrficas.
Jo tegundo.
sPrincipios de mecnica terica industrial.
Principios de construccion, conocimiento. y anlisis de los ma
teriales.
"o -./wrwsro.
Composicion y ejecucion de planos de edificios de tercer orden.
Trazado y construccion de caminos y de las obras que les cor
responden.
Durante los tres aos , dibujo topogrfico y de arquitectura.
Art. 44. La enseanza completa de la arquitectura es privativa de
la escuela especial establecida en Madrid. En ninguna de las aca
demias provinciales podr hacerse este estudio , orno tampoco el
i-
 BONICA LEGISLATIVA. 44
de las materias que se cursan en la escuela preparatoria para esta
carrera y la de ingenieros civiles.
Sin embargo , los maestros de obras podran aspirar la carrera
de arquitectos , ingresando en la escuela especial , prvio examen
de l*s materias que se ensean en la escuela preparatoria.
Art. 45. Para ingresar en el primer ao Je la carrera de maes
tros de obras se necesita tener diez y seis aos cumplidos.
El aspirante presentara :
1.a Su partida de bautismo.
3.' Atestado de buena conducta, firmado por el cura prroco y
alcalde de su domicilio.
Io Certificaciones de baber hecho y probado los estudios expre
tadoi en el art. 42.
Art. 46. La enseanza en los estudios menores ser gratuita:
en los demas se pagarn los derechos de matricula que para ida
ramo se establezcan.
CAPITULO Vil.

De lo* profttores.

Art. 47. Los profesores de las academias de bellas Artes sern

nombrados por m propuesta de la academia de San Fernando,
previa oposicion.
Kn los primeros nombramientos se respetarn los derechos ad
quiridos, si la dotacion de las plazas no excediere del dupla de la
que actualmente tienen. Cuando los profesores hoy existentes hicie
ren oposicion y fueren aprobados , tendrn preferencia los demas
opositores en igualdad de circunstancias.
Art. 48. Solo podrn ser profesores de la enseanza de maes
tros de obras los arquitectos procedentes de la escuela especial da
Madrid , salvo la excepcion comprendida en el segundo prrafo
del artculo anterior.
Art. 49. Todos los profesores de la escuela , en el mero hecho
re ser nombrados para este cargo , son individuos natos de la aca
demia en su arte respectiva , si ya no lo fueren anteriormente.
Art. 50. El nmero de profesores se determinar para cada es
cuela con arreglo las enseanzas que en ellas se establezcan:
habra ademas los ayudantes que se crean necesarios.
Art. I. Los 'profesores arreglarn su enseanza al mtodo y
programas que se les comuniquen por el gobierno , oda la real aca
demia de San Fernando.
CAPITULO VIII.

De los gastos y del mudo de filisfacerlo*.

Art. 52. Los gastos de toda clase que ocasionen las academias
los estudios menores tienen el carcter de municipales y provin
ciales, y se satisfarn por el ayuntamiento y la diputacion provii.eiaf^
incluyndose en los presupuestos de estas corporaciones c-n la-psr-
t" que se convengan , con la aprobacion del gobierno. En las po
blaciones en que haya Bocas , arbitrios otros recursos destinados
 4tr, ni nr.trs.no wAnnivo.
ta' academias escuelas de dibujo, continuarn aplicados a este
Art. 53. Es tambien gasto municipal y provincial, y se halla
en el mismo caso que los anteriores, el pago y conservacion del
edificio donde est la escuela y tenga sus sesiones la academia, co
mo igualmente los sueldos del secretario general , conserje, porte
ro v mozos.
Art. 54. El gobierno pagar los sueldos y gastos que ocasioren
los estudios superiores , incluyndolos en l presupuesto general
del Estado.
Art. 55. Para que se establezcan los estudios superiores, eseon-
dicion precisa que estn ya planteados los estudio menores.

CAPITULO IX-
Del rgimen y gobierno de las eteuelai
Art 56 Habr un director de la escuela, que lo ser mo de
los profesores , nombrado por el gobierno propuesta en terna de
la respectiva academia: tendr por este encargo el sobresueldo que
se determine. Donde haya estudios superiores, el director dberi
ser precisamente un proesor de los mismos.
Arts 57. Corresponde al director:
i.-' Mantener la observancia del reglamento.
, a Hacer que se conserve el debido orden en los diferentes de
partamentos da la escuda, cuyos dependientes le estaran subordi
na o*s Llevar la corresponJencia con el secretario de la acade-
llevar la rie>yi>iiucu<-m u ., >* i." - -- -- .
informar la misma tpdos los meses sobre el estauo de us
ma,
enseanzas.
4." Ejecutar las obras que se le comuniquen por la academia
relativas los asuntos de la escuela.
5 o Presidir las juntas de los profesores. ,
6 Dar el curso correspondiente las sqlicitudes de ios proie
sores y alumnos, y ios demas asuntos que ocurran relativos a
eT*'8Formar el presupuesto mensual de la escuela remitiiidolo
la academia para su revision y demas trmites que el goDie.no
ten^a
S establecidos.
Disponer todos los gastos de la escuela dentro de ,las can
tidades asignadas en el presupuesto mensual , las cuales le seran
entregadas por el tesorero de la academia, prenq libramiento.
presidente. Todos los meses rendira la misma academia cuenta
^Art" 58. En ausencias y enfermedades del director, har i
pces
Art.el59profesor mas antiguo.
Los profe-ores .
formarn entre s una junta Jacultwji.
0livas atribuciones sern arreglar el orden de los estudios , wc
nresente la academia las necesidadns de la enseanza . y aa> v
tar las medidas relativas la- disciplina y rgimen interior ac
escuela; todo con sujecion los reglamentos.
Art 60 Uno de los ayudantes hara de secretario de la ]
cou voz , pero sm voto ; y otr de secretario del director , anitw t
ficcion de este ltimo.
 C60KICA LEGISLATIVA.

CAPITULO X.
De lot exmenes.
Art. fll. Et las enseanzas de dibujo, pintura, escultura y gra
bado no habr otra clase de exmenes que los indicados en el re
glamento de la escuela especial de nobles artes de Madrid para la
calificacion de los alumnos que hayan de pasar de una clase otra.
Art. (12. En la enseanza de maestros de obras los exmenes
sern de dos especies: de eurso y de carrera. Unos y otros se ve
rificarn ante una junta , compuesta de los profesores de esta en
seanza presididos por el director de la escuela, sea o no arquitec
to, y con sujecion los reglamentos que al efecto circule el gobier
no. Antes de entrar este ltimo examen, hara el aspirante el dep
sito de 1000 rs. vellon en la depositara del distrito universitario.
Art. 63. Los ttulos de maestros de obras se expedirn por el
ministerio de Instruccion pblica , previa presentacion del acta de
examen, que remitira el presidente de la academia; pero no se entre
garan los interesados hasta que estos hayan cumplido la edad de
veinte aos.
Art. 64. El maestro de obras que quiera ser director de cami
nos vecinales , tomar un ttulo especial para esta carrera , satis
faciendo por l quinientos reales vellon , pero sin nuevos estudios
ni ejercicios.
Tambien podr ejercer la profesion de agrimensor y aforador,
tomando otro ttulo especial , previo el pago de trescientos reales.
CAPITULO XI.
Deposiciones generale* y transitorias.
Art. 65. A cargo de las academias que por este decreto le esta
blecen , estaran los museos de las respectivas provincias.
Art. 66. El curso en las escuelas especiales de bellas artes em
pezaran el dia primero de octubre, y concluir el ltimo dia ii
junio.
Art. 67. Se proceder desde luego la organizacion de las aca
demias y escuelas; pero la enseanza en estas no empezar con ar
reglo al nuevo plan hasta el primero de octubre de 1850.
Art. 68. La enseanza de los maestros de obras se plantear
progresivamente , establecindose desde luego el primer ao, y los
restantes en los dos euros siguientes.
Art. 69. Los que en la actualidad estn cursando para maestros
de obras, podrn concluir sus estudios como los empezaron, pre
sentndose examen en una de las academias; pero no obtendrn
el ttulo de directores de caminos vecinales sin completarlos estu
dios que esta carrera exige al tenor de lo dispuesto en el real de
creto de 7 de setiembre de 1848.
Art. 70. Quedan derogados todos los estatutos y reglamentos
que hasta el presente han regido eu las academias de provincia.
Dado en p lacio 31 de octubre de 1849. Est rubricado d*
la real mano. El ministro de Comercio, Instruccion y Obras p
blicas, Manuel de Seijas Lozano.
 4ii el Dimicao noun.
RB4L obdkk di 23 db ocrrBBB, sobre lat usencias de los
catedrticos de sus respectivas catedras.
Ha llamado muy particularmente la atencion de S. M. la faci
lidad con que los catedrticos de las universidades institutos del
reino, ton pretexto de falta de salud otros equivalentes, abando
nan los pueblos de su residencia, y aun las ensenanzas que les estan
rondada, para trasladarse esta corte gestionar sobre asunto*
de su inters privado ; y deseando S. M. que no contine tan perju
dicial abuso, se ha servido determinar lo siguiente:
1. Ninguu catedratico , agregado ayudante podr venir Ma
drid ni pasar pais extranjero en ninguna poca del ao, ni aun
n la de las vacaciones que les concede la segunda parte del art. 161
del reglamento vigente de estudios, sin expresa licencia del gobierno.
2. Toda licencia concedida se ba de empezar usar en el tr
mino de un mes desde que sea comunicada al catedrtico por el
rector , si fuere del gobierno ; y en el de ocho das si fuere del mis
ino rector, sin lo cual se entender que ha caducado, quedando
sin efecto.
3. Las licencias que dieren los directores de los institutos de
segunda enseanza se entendern solo para d' ntro de. la provincia.
. 4. Los jefes polticos no darn pasaportes los catedrticos,
agregados ayudantes sin que preceda comunicacion del rector o
director; v si los obtuvieren sin este requisito, quedar el que con
traviniere esta disposicion suspenso de empleo y sueldo por tres me
ses, sin perjuicio de las demas providencias que hubiere lugar.
5 Los rectores y directores, bajo su responsabilidad, daran
parte al gobierno siempre que, llegado el da de cumplida nna licen
cia , do se hubiere presentado el interesado servir su destino.
De real orden lo digo V. S. para su inteligencia y efectos cor
respondientes. Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid 23 de oc
tubre de 1849. Seijas.A los rectores de las universidades, jrfes
polticos y directores de los institutos.
OniA de 21 de noTiEKBBE, sobre las obras que deben ser
vir de texto en las escuelas primarias.
De los partes , reclamaciones y quejas que existen en este minis
terio resulta que, sin embargo de haberse circulado con real rden
de 30 de junio de 1848 la lista de las obras que dehen servir dt
texto en las escuelas primarias, subsiste en muchas de ellas el abu
so que se trat de corregir por aquella real disposicion, va porque
los maestros se valen de obras que no han sido sealadas por el
gobierno, y ya porque los mismos y las comisiones locales descuidas
la vigilancia que deben ejercer para que los alumnos se provean de
aquellos libros y no de otros. Enterada la reina (Q. D. G.) , y per*
suadida de que tal abuso puede ocasionar graves perjuicios i la en
seanza, ha tenido por conveniente mandar :
i. Que en las escuelas de instruccion primaria no se cuentes
para texto otros libros que los comprendidos en las listas de 30 dt
junio de 1848 y los que con posterior fecha hayan sido aprobados
por el gobierno, pudiendo los maestros designar de entre ellos lo
qne estimen preferibles, y cuidando de que todos los alumnos lot
adquieran oportunamente.
2. Que al comenzar el estudio de cualquiera materia presente
todo alumno #l libro sealado; y que en u primera hoja escriba el
 CB0.1IC* LEGI3LATIVA.
profesor el nombre y apellido de aquel, y, el nmero que tenga tu
la lista de su clase, poniendo su rbrica a continuacion.
S Que el maestro vigile para que sus discpulos conserven los
libros d>- texto, y adopte las medidas oportunas para que se pro
vean de ellos los que na los tuvieren, pasando aviso a sus padres,
tutores encargados. ...
4 Que donde sea costumbre o este mandado que los ayunta
mientos provean de libros los nios pobres, se elijan solo de los
aprobados por el gobierno, recomendndose muy particularmente a
. las corporaciones municipales adopten este medio eficaz de difundir
la ilustracion entre las clases menesterosas.
5. Que las comisiones superiores y locales y los inspectores de
instruccion primaria vigilen cuidadosamente la ejecucion de estas
reglas, excitando el celo de los ayuntamientos, de los maestros y
de los padres tutores de los nios interesados.
Oios guarde V. S. muchos aos. Madrid 21 de noviembre
de 1840 Seijas. Sr. jefe poltico de
OBGASlZiCIOR Y SBBVICIO MTLTTAB.

Real drcreto de 10 db octubre, mandando se abone una

mitad mas del tiempo de servicio los individuos de la clase
de tropa que han servido en Catalua, Aragon , Navarra y pro
vincias Vascongadas.
Queriendo dar una sealada prueba de mi real aprecio a los
individuo* de la clase de tropa de todos los cuerpos del ejrcito que
sirven en Catalua, Valencia, Aragon, Navarra y provincias Vas
congadas por el valor, fidelidad y disciplina que han observado du
rante la ultima campaa , tomando en consideracion loque me lia
expuesto el ministro (le la Guerra , y conforme con el parecer del
consejo de ministros, vengo en decretar lo siguiente :
Art I A las clases de tropa de los cuerpos expresados se abonara,
para cumplir el tiempo de su empeo, una mitad mas del de servic:
en que cada individuo respectivamente haya estado en operaciones
dentro del perodo de 59 de febrero de 1848, en que empezo de
nuevo la guerra civil en Catalua, hasta el 14 de mayo del corrien
te ao, en que el capitan general de aquel distrito di parte de su
completa pacificacion.
Art. 2. ETininistro de la Guerra queda encargadodela ejecucion
de este decreto. . s . ^ .. v j j
Dado en Palacio 10 de octubre de 1849 Esta rubricado da
la real mano.El ministro de la Guerra, Francisco de Paula H-
8U Otbo de 22 db octubbk, disponiendo que en tiempo de pai
una parte del ejrcito est en servicio activo y otra de reserva.
Tomando en consideracion lo que me ht expuesto el ministra
de la Guerra , y conforme con el parecer del consejo de ministros,
venco en decretor lo siguiente:
Art 1 La fuerza del ejrcito sera una sola y de una sola ma
nera oreanizada , instruida y disciplinada en cada una de las armas
del ejercito, pero en tiempo de paz una parte estar en activo ser,
vicio v otra en reserva. . . . . ..
Art. a. El cuadro de la reserva lo formaran los terceros batalle^
 4<0 BL DEBir.RO MODEBNfl.
nes de tos rgii mentes de infantera de lnea y dos compaa* m
eada uno delos deca?adores, para lo cual marcharn su tiempos
las provincias que se les sealen.
Art. 3 Los jefes y cflciales de tos cuadros disfrutaran en pte-
vmcia los mismos haberes que los que corresponden los batallones)
primeros y segundos, y los recibiran al misino tiempo
Art. 4.a Pero los jefes y oficiales que perteneciendo g los bata
llones compaas de cazadores de activo servicio solicitf n volunta
riamente permutar sus ;!e>tinos para servir en los de reserva, porque
as les "convenga, cuando lo consigan disfrutarn solo la mitad d
sueldo halndose en provinc;a.
Art. o. La escala de r.scensos en la infantera en activo servieio
e reserva es una sola , y por consiguiente los jefes y puebles as
cenders indisiintamnte cuando les corresponda en dicha escalas,
y cubrirn las vacantes en donde ocurran, ya sea en los batallones
primeros y segundos, ya en la reserva.
Art. 6.* La fuerza que se destine la reserva ser compuesta de
los sargentos, cabos, tambores y soldados mas prximos a cumplir
el tiempo de su empea. El nni ro de personas se determinar por
reemplazos y con presencia de diferentes datos. Pero en tiempo de
guerra, si la reserva no estuviere en campaa, se verificar al con
trario; esto es, que la reserva entonces recibir los quintos para
nstruirlos antes de que paen los otros batallones.
Art. 7. Los sargentos, cabos, tambores y soldados que se des
tinen ;i la reserva continuarn siempre perteneciendo a mis propias
armas v regimientos hasta cumplir el tiempo de su empeo, y esta
ran entretanto prontos a incorporarse a ellos, reuoind se donde se
mande en el cortsimo plazo que fijar la orden del llamamiento..
Art. 8. Por consiguiente cada cuadro de la reserva, cuando mar
che la provincia que se le seale,.llevar la gente pi-rten-cteute
ella que se halle en su reg;mieute en el caso prevenid u el rtculo
anterior, y recibir como agregada la que otros cuerpos envitn por
pertenecer a la misma provincia. ..>.: *-j
Art. 9. La fuerza de caballera, artillera ingenieros que se
destine la reserva se considerar agregada los terceros batallones
de infantera para los ob|etos de disciplina, detall y demas que cor
respondan su buen orden y pronta reunion.
Art. 10. Los sargentos cabos y soldados destinad** !a reserva
permanecern en los pueblos de su naturaleza, de la vecindad de
sus familias otros de la provincia, ocupados en as artes y oficios
.fe su profesion, y no devengarn prest, pan, utensilios, hospital-
dad , gratificacion de vestuario ni de entretenim;ento ni otra alguna
hasta el dia en que se renan en la capital punto que- se les seale
en virtud de la r-al orden que para ello se expidiere. Pero la cuarta
parte de los sargentos y cabos, y todos los tambores que alternando
formarn el destacamento continuo en la capital, devengaran los
haberes, pan y gratificaciones que les correspondan sobre las armas.
Art. 12. Un reglamente contendr las reglas que han de obser
varse para disolver en prov'neia la fuerza que se destine la reserva-
reunira en todo en prte, depositar y conservar perfectamente su
vestuario y armamento mientra esten en provincia, y todo lo demas
que corresponde a esta parle de la organizacion del ejrcito. Este re
glamento se publicar en el menor trmino posible, a fin de que la
 680 NICA UMJ1S1ATITA.
institucion de la reserva pueda tener efecto desde i. de enero
de 1850.
Art. 12. El ministro de la Guerra queda encargado de la ejeeo-
eion del presente decreto.
Dado en Palacio a 22 de octubre de 1849.Esta rubricado de la
real mano.El ministro de la Guerra, Francisco de Piula Figuera*.

.i-i.

Joei.0 V!I> *6
DBX. PROYECTO DE LEY SOBRE LA JURISDIC
CION DE HACIENDA, T X> IOS DEX.ITOS , PENAS T
PROCEDIMIENTOS EN MATERIAS DE CONTRABANDO
T DEFRAUDACION.

Elii gobierno acaba de presentar las cortes este proyreto d

ley importante , que hace ya mucho tiempo reclamaba la bue
na administracin de justicia. Para que nuestros lectores ten
gan noticia de l y juzguen de las razones en que se fundan la*
principales novedades que por el mismo se introducen en esta
parte de nuestra legislacin , insertamos en seguida la exposi
cin de motivos en que el gobierno las apoya. Pero come si
mismo tiempo creemos que algunas de sus razones necesitan am
pliacin , y que otras no son bastante concluyentes, nos permi
tiremos anticipar algunas observaciones.
Suprime el proyecto los juzgados de las subdelegaeiones t
rentas, atribuyendo los consejos provinciales el conocimiento
de todos los negocios que estn hoy cargo de las intenden
cias y subdelegaeiones , y tienen el carcter de administrati
vos cuando pasen ser contenciosos , procedindose en ellos por
los trmites establecidos para los mismos consejos. De las deci
siones que estos dicten puede interponerse el recurso de apela-
clon nulidad para ante el consejo real. Los pleitos civiles y laa
causas de contrabando y defraudacin pasarn los juzgados de
primera instancia de las capitales de provincia y algunos otros.
H aqu la base principal de la reforma.
Pero de los tres sistemas que pudieron seguirse sobre la or
ganizacin y competencia de la jurisdiccin de hacienda, el qi*
alopta el proyecto no nos parece el mas acertado, fn qu
 S0BB1 LA JUBISDICCIOR st HACIIUDl. 44*
te fonda el establecimiento de tribunales especiales que ejer
zan la jurisdiccion de hacienda? Dicen los admiradores de este
sistema que la legislacion de hacienda exige un largo y detenido
estudio que no pueden hacer los jueces ordinarios dedicados
conocer de los uegocios comunes: que son de tanta gravedad
para el Estado las cuestiones sujetas esta jurisdiccion, que no
inspiran seguridad de resolverlas bien, jueces que en cierto modo
do tengan un inters personal en ello ; y que como los delitos
de contrabando y defraudacion no perjudican inmediatamente
p.l pblico sino al erario, la opinion pblica no fiscaliza tan di
cazmente los tribunales cuando conocen de ellos eomo cuando
deciden de los comunes; y estt falta es necesario suplirla exigien
do mas garantas de los jueces que entiendn en los primeros,
garanta que no ofrecen por otra parte los jueces ordinarios. Se
ha creido, pues , que tribunales especialmente dedicados cono
cer de los negocios de hacieuda, que no tengan otros mritos
que contraer mas que los que resultan de reprimir eficazmente
el contrabando, y que esten personalmente interesados en ello,
son mas propsito para ejercer esta especie de jurisdiccion que
los tribunales comunes, que tienen otros muchos asuntos en que
ocuparse, que no miran en la eficaz proteccion del erario un
medio de adelantar en su carrera, y que no tienen un inters
personal en el descubrimiento y castigo de estos delitos. Esta
es la teora con que ha pretendido justificarse una institucion
que al establecerse se fund por cierto en motivos distintos. La
jurisdiccion de hacienda se establecio porque ios viciosos trmi
tes de la jurisdiccion ordinaria, y la mala organizacion de los
tribunales comunes, se crey que no protegeran suficientemen
te al erario pblico.
Pero todos los argumentos que se hacen en su defensa son
de poqusima fuerza : y las ventajas que se le atribuyen, resul
tan ilusorias en la prctica. Se dice que los negocios de hacien
da son de ndole especial, y que se rigen por una legislacion
especial tambien. Esta especialidad consiste, no en que las re
glas de justicia que sirven para decidirlos son cistintas de las
demns, sino en que los delitos de contrabando se rigen por una
ley no comprendida en el cdigo penal comun. La aplicacion
de esta ley no exige conocimientos especiales de hechos, de
ooktutribres o de ubre-es como los exige la aplicacion de los I
 444 r BL HBECUO HODEBHO.

yes y costumbres sobre riegos sobre negocios mercantiles. Te

das las cuestiones de hacienda estn reducidas decidir con
arreglo las leyes comunes pleitos civiles en qne tiene iDteri
el Estado, en aplicar las disposiciones penales contenidas en
una ly particular los actos que la infringen. Y los tribu
nales no pueden aprender y aplicar estas leyes tan bien como el
mejor subdelegailo ? Si se admite el principio de dividir la com
petencia de los tribunales por razon de la materia que hayan de
juzgar, la primera division que fuera menester hacer seria la
de tribunales civiles y tribunales criminales. Nada se diferencia
tonto por su ndole, por la manera de proceder, y por otra
multitud de circunstancias como la materia criminal de la civil;
y sin embargo , todos convienen generalmente que los tribuna-
. les del fuero ordinario deben conocer Indistintamente de todas
!as materias correspondientes al mismo. Admitido el principia
de que no la diferencia de legislacion , sino la naturaleza espe
cial de los heehos es la que puede justificar en algun caso el
establecimiento de jurisdicciones especiales, preguntamos, lo*
hechos relativos la hacienda tienen por ventura alguna espe
cialidad? Introducir gneros prohibidos , trficaren ellos, de
fraudar al erario, no pagando los derechos de aduanas, son he
chos para cuya apreciacion y examen no se necesitan ciertarneo-
te conocimientos especiales, ni son mas complicados que los 'lr
vender alimentos perjudiciales para la salud, estafar los par
ticulares, traficar en sustancias venenosas y otros comprendi
dos en el cdigo penal. Si la doctrina contraria se admitiera,
no bastara separar la jurisdiccion criminal de la civil , sino qc
sera menester establecer jueces para los robos, jueces para la
falsedades , jueces para los delitos contra la seguridad del Estt-
do y otra porcion de jueces especiales.
Se dice que los tribunales de hacienda inspiraran mas se
guridades de imparcialidad y aeierto que los comunes; pero es
te argumento, no tiene fuerza alguna, envuelve un cargo
terrible contra la administracion de justicia. Olas garantas quff
ofrecen jos tribunales ordinarios son suficientes para asegurar
su celo, su ilustracin y su imparcialidad en la decision de la'
cuestiones de su competencia, no son bastantes. Si lopr'roe-
ro cmo no ha de ser suficiente para proteger el inters de'
erario lo que basta para asegurar la honra, la vida y los >ctf;'
 SOBRE LA JURISDICCION DB IMC1E.NDA. 446
reses de los ciudadanos? Y si lo segundo por qo no se mejora
la condicion de los tribunal**? Estas cuestiones no deben de-
cnlii se como las coctcncioso-administrativas, teniendo en cuen
ta consideraciones de inters pblico , sino principios de rigu
rosa justicia: para aplicarles, pues, jueces y magistrados qu
hagan profesion de ellos, y que tengan el hbito de estudiarlos
y de hacerlos conocer en todas circunstancias. Verdad es que
la opinion pblica es respecto la administracion de justicia
en materias de hacienda una garanta menos eficaz que respecto
la misma administracion de justicia en negocios comunes; pe
ro para eso estn los trmites y las leyes especiales. En qu
se funda, pues, la jurisdiccion especial de hacienda? en nin
gun inters legtimo, en ninguna razon que no pueda procla
marse sin escndalo. Hacer al erario juez de su propia causa
por medio de delegados suyos es un absurdo. Las cuestiones dt
derecho civil y penal entre particulares, sea entre particu
lares y al E-tado , son de la competencia exclusiva de los tri
bunales inamovibles independientes. Este es un principio in
concuso de derecho pblico. Conferir tribunales especiales
dependientes de la misma hacienda y amovibles el conocimien
to de cuestiones de derecho civil pena!, solo porque el era
rio tenga inters en ellas, es infringir abiertamente aquella
saludable maxima , y hacer ilusoria una garanta poltica. La
propiedad, la libertad , el honor y la vida de los ciudadano)
estan bajo la proteccion de los tribunales ordinarios, nicos qua
deben fallar ejecutoriamente sobre tan earos objetos.
Rindiendo tributo estos principios, propone con mocha
razon el gobierno que la jurisdiccion de hacienda se ejerza
cnicamente por los tribunales de justicia, pero falta hasta cier
to pnnto ellos cuando propone que haya una sala especial en
la audiencia de Mad>id destinada exclusivamente oir las ape
laciones de los fallos que dicten los jueces de primera instancia
en los negocios de hacienda. Es decir, que para conocer de las
segundas instancias en este gnero de litigios se erea un tri
bunal especial. Este tribunal no ha de ser dependiente y amo
vible, puesto q\>e har parte de la audiencia de Madrid, pero
a podr ocuparse en otros negocios. Las ventajas de este sis
tema son, segun el gobierno, la de satisfacer los partidarios de
las jurisdicciones especiales, y la da procurar homogeneidad y
 44S IL DESECHO MODIKHO.
uniformidad en las prcticas judiciales. La primera dos par
II .soria , por,(ne las partidarios de la jurisdiccion especial Is
sostienen como necesaria por ser mas inteligente y mas favors -
ble a los interese* de la hacienda ; y ninguna de estas condi-
cioues creern que llenan los juzgados que habrn de coooeer
de las primeras instancias. En cuanto la homogeneidad y
uniformidad en la aplicacion de las leyes, diremos que facil-
mente. se consiguen haciendo leyes claras y precisas, y ameri
tando el recurso de nulidad para ante el tribunal supremo. No
quedan, pues, mas razones en apoyo de esta institucion, que
las que abogan por la division de la competencia de los tribuna
les en rnznn de la diferencia de las materias que se sometan
m Juicio. Y admitir el gobierno semejante doctrina? Si c*
conveniente que los juzgados ordinarios conozcan de las pri
meras instancias en esta clase de negocios , y no lo es es
tablecer para ellos jusgados especiales, por qu ha de conve
nir que las audiencias no conozcan de las apelaciones y si do
tribunal nico creado para este efecto ? Pues qu no hay laa
mismas rizones para desechar les juzgados especiales en prime
ra instancia que para no admitirlos en segunda? Qu diriamos
si para fallar las apelaciones sobre delitos de falsedad se estable
ciese un tribunal especial? Si los juzgados ordinarios ofrecen ga
rantas de imparcialidad , de celo y de ilustracion , por qu no
la han de ofrecer las audiencias? Ha calculado el gobierno las
dilaciones , los gastos y los entorpecimientos que va ocasio
nar el traer Madrid todos los pleitos y causas de hacienda?
La creacion de promotores fiscales especiales en los juzgados
que bajan de conocer de los negocios de hacienda, es sin duda
couve lente, porque el nmero de los que bay hoy para los ne-
m ios comunes no bastara para despachar los nuevos que ha
bran de encomendrseles, y porque esto no perjudica la uni
dad del ministerio fiscal tan necesaria para que esta institucin
d todos sus frutos. Pero no deefmos lo mismo del fiscal espe
cial de hacienda, que habr de haber en la sala de la audien
cia de Madrid que entiende en las apelaciones. Aun admitien
do la conveniencia de este tribunal especial , no podra admi
tirse la de un fiscal con el mismo carcter y de igual categora
que el otro de la misma audiencia. Por qu se propone que los
uagisrados que conozcan de las apelaciones formen parte de la
 SOBRE LA MIBISDICCIOH DI HACHADA. 441
audiencia de Madrid , aunque componiendo una sata separada?
Sin dada para no darles el carcter de tribunal especial indepen
diente y hacerle participar del espritu , de la organizacion y d
las buenas tradiciones de los tribunales comunes. Pero se con*
seguir esto dando la sala de hacienda su scal especial ? Qu
le falta entonces para ser un tribunal independiente? El minis
terio fiscal debe ser nico, compuesto de todos los individuos
que lo ejercen en los diferentes grados de la jurisdiccion , fin
de que la accion de la justicia sea uniforme ; y segun el pro
yecto deque tratamos, habr de haber dos cuerpos de fisca
les , nao para los negocios de hacienda , y otro para todos los
demas asuntos contenciosos. De lo cual podra inferirse que el
gobierno no tiene suficiente confianza en los funcionarios que le
representan, as como la sociedad, en los tribunales de jus
ticia , en las cuestiones de inters pblico para fiarles la repre
sentacion de los intereses del erarlo. Pero todo esto es . falso y
contradictorio. Puede admitirse el aumento de promotores fisca
les en los juzgados de primera instancia para despachar los ne
gocios de hacienda; pero no porque ios que hay no puedas
ser aptos ni dignos de confianza , sino porque son pocos. Por
la misma razon , y en el supuesto de venir a Madrid todas las
apelaciones de diehos negocios, se debera aumentar el nmero
de abogados fiscales de la audiencia , asignando los necesarios
a la sala de nueva creacion; pero para esta lo mismo que para
todas, no debera haber mas que un fiscal. De este modo aun
se corregiran algunos de los inconvenientes que ofrece esta ju
risdiccion especiai para la segunda instancia. El fiscal de la
audiencia, por si por medio de sus subordinados, manten
dra en la nueva sala el espritu de la jurisprudencia comun,
j contendra hasta cierto punto la tendencia que suele haber
en los tribunales especiales crearse un espritu y una jurispru -
dencia distintos y auo viciosos. Es preciso no perder de vista
que los negocios de hacienda no son los ojos de la ley cht
ndole diferente de ios demas, y debe haber para ellos la mis
ma justicia y la misma jurisprudencia : cualquier excepcion que
bajo este concepto se haga es injusta y absurda. Estos son los
dos puntos capitales en que nos parece el proyecto del gobierno
digno da reforma. Los demas defectos que en l se notan no son
tan importantes. . . . .... ..:". % *t% >.
 <U IL DBRECHO MODB8NO.

A LAS CORTES.

I. jurisdiccion privativa para los negocios civiles y crimnale*

u materias de hacienda ha sido objeto de empeada controversia
y de la meditacion de distinguidos jurisconsultos y d altos fun
cionarios versados en el manejo de la hacienda pblica.
El estado en que se encuentra tan importante servicio pblica
es seguramente anmalo, no hallndose en armona ni con loa
princpios constitucionales ni con las mximas fundamentales da
la ciencia administrativa y de la legislacion.
II lineado desaparecido ya afortunadamente las circunstancias
que hasta aqu han impedido regularizar cual corresponde esta
jurisdiccion , urge verificarlo sin mas demora , porque ademas da
la consideracion arriba indicada, tiene esta materia ntimo enlaca
on las reformas y mejoras de los diversos ramos de la adminis
tracion econmica.
En todos los ministerios , y en el de Hacienda mas que ea
ninguno otro , hay muchos negocios que por su propia ndole , o
por disposicion expresa de la ley , corresponden lo contencioso*
administrativo. De aqu la necesidad de distiuguir estos de las con*
tro\er-ias que se suscitan entre el Estado y los particulares , cuya
decision toque exclusivamente los tribunales de justicia. En el
proyecto de ley que tengo la honra de presentar las cortes se
onsagra , como no puede menos de consagrarse , este principio,
que es capital en la materia. La ley ha establecido tribunales ad
ministrativos , y por consiguiente por ellos , y en la forma deter
minaba en l;i misma ley , deben resolverse los negocios adminis
trativos cuando pasen ser contenciosos, ya se refieran mate
rias civiles penales.
La jurisdiccion criminal , y la tocante las materias civiles
que no son objeto de lo contencioso-administrativo , ofrecen sin
duda alguna mas dificultades, si prescindiendo de todo, el rigor
de les principios tericos y abstractos se desciende , como es in
dispensable , al terreno de aplicacion, apreciando los diversos sis
temas por los resultados para la hacienda pblica en contacto con
I inters individual.
Muy entendidos estadistas quisieran tribunales especiales , con
todas las garantas constitucionales, mientras que otros, no me
nos dstingnidos , prefieren los tribunales del fuero comun, no
faltando tampoco algunos que, combinando ambos elementos , pro
pongan juzgados especiales para la primera instancia con apelacio
a las audiencias, viceversa. No entrar el gobierno en el eia
 &OBBI LA JURISDICCIN 08 B.wl.MJA. 449
ni^r, de estos sistemas, 'i apreciar tampoco las doctrinas y maxi
mas que sirven de fundamento a cada uno de ello... IJtsoso d
conciliar, si es posible, ta encontrados pareceres-, lia m -dil;ti>i
muy detenidamente , despues de haber examinado el informe de
las seccioaes de lo contencioso, gracia y justicia y hacienda del
eODsejo real y otros trabajos, as fin de formular un sistema que sa
tisfaga los hombres pensadores, y llene cumplidamente el objeto
de su institucion.
Tal objeto se consigue, sin duda alguna, proclamando como
principio, en tesis general, que competan la jurisdiccion ordi
naria los negocios de hacienda ; pero limitando la accion judicial
en esta materia determinados juzgados y la audiencia de Ma
drid en una sala especi.il con el ttulo de sala de Hacienda , con
lo cual habra la homogeneidad , hasta cierto punto indispensable en
esta clase de negocios , y se crearn los habites y las prcticas
uniformes adecuadas la ndole particular de los mismos.
La eleccion de los juzgados de primera instancia , a los cuales
debe encomendarse la jurisdiccion que hoy est cargo de las
subdelegaciones de rentas, no puede ofrecer graves difis-ustades ni
embarazo. Las capitales de provincia, centro de las autoridades
y oficinas encargadas de r unir en gran parte los elementos del
juicio, y de velar por los intereses de la hacienda pblica, es-
tan indicadas naturalmente. Por otra parte, la categora de los
jueces de estas mismas capitales es una garanta para todos los
grandes intereses , garanta que no podrn desconocer aun los mas
ardientes defensores de los juzgados especiales.
Las razones indicadas arriba para centralizar el conocimiento
de la segunda instancia en la audiencia de Madrid, y en una sala
especial de ella, militan tambien, hasta cierto punto, respecto de
los juzgados, y por lo tanto donde haya mas de uno se deja al
ministerio de Hacienda la designacion del que debe conocer.
La necesidad de perseguir eficazmente el contrabando , hoy
mas imperiosa que nunca , ha obligado hacer alguna excepcion
dicho principio , y encomendar el conocimiento de los delitos
de esta especie algunos jueces de partidos judiciales que no son
capitales de provincia , dentro de la respectiva zona aduanera,
porque en razon de las especiales circunstancias locales que ion-
curren, su accion debe ser instantnea y pronta para que sea efi
caz , y no desaparezcan los elementos priucipales del juicio- l-.l
grau cmulo de nfgocios comunes que hay en la audiencia de
Madrid hace temer con sobrado fundamento que la dotacion ac
tual de sus ministros, relatores y escribanos de cmara no .sea
suficiente para componer la sala especial d hacienda sin coin-
Ioo vil. 57
 440 EL OIBICHO MODBBRO.
prometer los mu importantes y trascendentales intereses sociales,
y por esta razon se propone el aumento de tres ministros mas,
de ua relator y de otro escribano, fin de conciliar todas las n-
unidades del servicio pblico.
El ministerio pblico ha sido siempre importantsimo, pero es
au organizacion moderna lo es mucho mas aun. Por su conduelo
incumbe al gobierno la obligacion que la ley fundamental del Es
tado le impone de cuidar que se administre pronta y cumplida
mente la justicia , y su celo inteligencia est encomendada la
defensa de los intereses materiales del Estado que han de venti
larse en tela de juicio ante los tribunales de justicia. Por esta ra
zon , y si el ministro de Hacienda ha de ejercer la vigilancia efi
caz que es indipensable, si en la direccion de las acciones judi
ciales ha de tener toda la intervencion que procede , es necesario
constituir un ministerio fiscal especial en los juzgados de primera
instancia y en la sala de la audiencia de Madrid encargados del
conocimiento de los negocios en que sea parte la hacienda pbli
ca , aunque con subordinacion y dependencia del fiscal del su
premo tribunal de justicia, que es y no puede menos de ser el
jefe de aquella grande institucion. Por otra parte, la naturaleza
ndole- misma de los procesos de que se trata, la especialidad
de los conocimientos que se necesitan en los que han de tenera
su cargo la defensa de intereses tan variados y complicados exi
gen tambien, durante algun tiempo al menos, que se establezca
el ministerio fiscal especial que se propone. De esta manera, y or
ganizada como debe- organizarse en el ministerio de Hacienda la
importantsima parte de lo contencioso , para centralizar all la
inspeccion, la vigilancia y la direccion de ellos en la forma y tr
minos convenientes , la accion del gobierno ser tan eficaz y efee-
tiva como conviene.
Con el sistema que se propone , y que conciiia seguranicnM
todas las opiniones, de esperar es que desaparezca hasta el nial
ligero recelo de los que hasta aqui han podido ver graves peligros
en que la jurisdiccion ordinaria conozca de los negocios tocantes
a la hdcienda pblica, pudieudo reconocer todos indistintamenU
con cuanto pulso , circunspeccion y prudencia se procede en tsU
reforma, que es ya una necesidad imperiosa imprescindible.
La parte penal y el procedimiento en las causas sobre deli
tos de contrabando y defraudacion est desgraciadamente en nt
especie de confusion de que es necesario salir prontamente, par*
que la accion d' los tribunales ordinarios sea tan expedita y pro*
vtohosa como conviene. Por esto se apresura el gobierno a tei**
 IOBBE LA JURISDICCION DB HACIBftDA. 4* I
ter la de iberacioii de las corte* las disposiciones conducentes
il intento.
Sp defloen de una manera clara y precisa loa actos que propia
y esencialmente constituyen el delito de contrabando y drfrauda-
eion, ya con rel.icion los autores principales, ya loa partici
pantes en ellos de cualquiera manera. A- la perpetracion de estos
delitos acompaan frecuentemente otros hechos que constituyen de
litos crmenes de diversa especie , que estan en la esfera a> loa
oomunes, y son los que te llaman generalmente conexos. Si bien
la ndole de estos delitos es distinta de la de los primeros, los
elementos del juicio son unes mismos, no pudiendo menos por
lo mismo de formarse sobre ambos un solo proceso sin contrariar
los buenos principios y sin dar lugar gravsimos inconvenientes
que e-tan al alcance de todos.
La pena para los delitos conexos es , como debia ser , la que
el cdigo penal seala su respectiva clase ; pero el mismo cdigo
reconoce, y no poda menos de reconocer, que las penas en l es
tablecidas no son aplicables n los delitos llamados propiamente
de contrabando, en cuya expresion deben comprenderse tambien
los de defraudacion. Kn efecto, estos delitos son de una ndole
especial , y es preciso apreciarlos por consiguiente bajo un orden
distinto de ideas para aplicarles la pena que est en armona y
guarde la debida proporcion con la naturaleza y la importancia del
delito.
Pecuniario es el inters del contrabandista y del defraudador;
pecuniario es tambien el perjuicio de la hacienda pblica y aun
el del comercio de buena f a quien agravia; pecuniaria debe ser
por consiguiente la pena en tesis general, si bien en algunos ca
sos, como el de insolvencia de parte de los reos, es indispensa
ble que se subrogue la personal, pero de una manera equitativa,
imal es la que se establece acomodada los principios consagra
dos en el cdigo penal, pues de lo contrario quedaran impunes
los delitos , y se ofrecera un estmulo para hacer el contrabando
las clases menesterosas. La prdida de los efectos del contraban
do, y los que este sirven, es de necesidad. El valor de las co
sas que constituyen el cuerpo del delito, el inters que la de
fraudacion reporta, est indicado naturalmente para que sirva de
tipo la imposicion de la multa, as como tambien puede de
cirse que la escala natural es del duplo al sxtuplo de aquel va
lor, y la tercera dos terceras partes de la multa impuesta al
reo principal, lo que al encubridor y cmplice corresponde, de
biendo en todo caso influir las circunstancias agravantes y nte-
uantes que se delineo de una manera conveniente y arreglad*
 til EL DEBICHO MODERNO.
los sanos principios y en armona con la especialidad de la mate
ria , en cuya apreciacion es indispensable dejar bastante latitud a
los jueces. , i :ti<s . '
La influencia de ciertas circunstancias agravantes es tal qoi
un casos determinados, hacindose excepcion de la regla general
consignada mas arriba, se combina la peua pecuniaria con la per
sonal , pero estableciendo esta en proporciones moderadas , como
lo demuestra bien el hecho de lijarle en tres os de presidio
correccional el maximum de que nunca podr exceder la petu;
porque de otra manera, no sera eficaz la represion, atendido
el- estado del pais, sus habitos, usos y costumbres que no pue
den ni deben perderse de vista cuando se trata de reducir prac
tica los principios tericos j abstractos de la ciencia, sera Un
dura que dejara quiz de imponerse, lo que equivaldra tambien
a la impunidad. , . ,j
El gobierno lu creido deber aprovecharse de esta ocasion para
arreglar lo relativo a los indultos en la materia de que nos ocu
pamos. Las leyes, desde bien antiguo, han excluido de los in
dultos generales ciertas clases de d.litos, entre los cuales es boj
en gran manera conveniente comprender los de contrabando, por
que cuando este ha llegado ser un verdadero azote del pais, y
cuando la ley va a corregirse hacindola mus templada , y redu
ciendo pecuniarias la mayor parte de las penas, no hay moti
vo razonable para seguir ofreciendo en los indultos generales , muy
frecuentes sin duda, la esperanza de la impunidad con que siem
pre cuentan los contrabandistas. En cuanto al uso de los indultos
especiales, se introducen tambien ligeras modificaciones que por
s miomas se justifican, sin menguar en nada la alta y mas es
timable prerogativa de la corona de indultar los delincuentes.
Se designa como corresponde las personas encargadas de per
seguir el contrabando, la intervencion y auxilio que en su caso
ha de prestar la fuerza armada , y el modc , forma y requisitos
con que ba de procederse al reconocimiento de los edificios, bu
ques , carruajes y caballeras , combinando el inters del servicio
pblico y la eficacia de la persecucion con h debida separacion
de las atribuciones independencia de los respectivos funcionarios,
como tambien con las garantas individuales y las consideraciones
y respeto que se merecen ciertos edificios pblicos, el domicilio
particular y otras c,o,as no im-nos respetables y -agradas.
La persecucion y castigo de ciertas tr.isgresiones de no grand*
trascendencia ni importancia eu que solo pi;ede imponerse peal
pecuniaria , debe encargarse exclusivamente a las. auicidades ad
ministrativas, porque as lo exije el inters del servicio pblico J
 SOBBB L\ JURISDICCION DE HACIENDA. 453
I dt los mismos particulares; pues los tramites administrativos
son breves y Imitados , causando gastos de muy corta considera
ron comparativamente con los que ocasionan los procedimientos
judiciales. Csiando el valor del comiso y la multa no exceden rio
mil reales, el procedimiento ser administrativo; pero no se crea
por esto que la administracion ser completamente arbitra para ha
cer en esta parte lo que estime, porque los agraviados tendrn
siempre expedito el recurso que les concede la legislacion vigent
sobre lo contencioso-admiGHtrativo , principio que se consagra de
una manera clara y ex'ncita en el actual proyecto aplicando las
disposiciones generales de la materia.
Respecto de la parte del procedimiento judicial en que no cabe
especialidad , se adopta el mecanismo del proceso escrito estable
cido por las leyes para ln criminal , pero introduciendo en sus tr
mites las reformas y mejoras que la ciencia legislativa ensea co
mo justas y acertadas, y que los hombres ilustrados desean viva-
mente ver introducidas en los procesos del fuere comun. No me
detendr enumerar e tai reformas y mejoras, y menos a jus-
tsQc.ar las disposiciones a que se refleren . comparando estas con
las doctrinas, mximas y principios en que s* fundan, pudiendo
asegurarte que todo est combinado de una manera tal , que sin
faltar ni menguar en nada la justa d fensa , se aceleran conve
nientemente los procedimientos.
F.l gobierno ha meditado muy detenidamente una y otra vez
a reres de la conveniencia de admitir no el recurso de casacion
rn 'os delitos de contrabando y defraudacion. Si la pens de estos
delitos de contrabando y defraudacion, si la pena de estes delitos
fuese sola y exclusivamente la pecuniaria , ninguna dificultad po
dr* ofrecerse, ya por la naturaleza misma da la cosa, ya tam
bien porque tendra entonces cierta analoga con las materias ci
viles en que est en prctica aquel recurso ; pero como no solo se
imponen ademas en ciertos casos penas personales en los delitos,
proph y esencialmente de contrabando, sino que se juzgan la
vez y se penan ron la del cdigo delitos comunes , como lo son
los llamndos conexos en el proyecto actual, en los cuales no se
admite en la actualidad semejante recurso, de aqu la dificultad
dr establecerlo para los de contrabando . aun supuesta en tesis
general la conveniencia de la aprfcacion de la teora consagrada
por esebres jurisconsultos, porque para ello es preciso romper
la'lionK.ztneidad t3n conveniente en estas materias. Sin embargo,
eoniderando que este inconveniente desaparece, al menos pier
de caSi toda su importancia cuando se compara y *e aprecian de
bidamente las ventajas de eusayaese parcialmente y en corta esea?
 44 BL IIBHECHO MODEadO.
la ette importante sistema antes de introducirlo en lt legislatioe
eomun y general , el gobierno se ha decidido proponerlo. Ademai
no debe tampoco perderse de vista que tal como se organiza el ea-
juiciamiento en los delitos, objeto de esta ley, el procedimiento
es bastante rpido, y en l no ha lugar splica, lo que en ti-
guna manera da esta materia un cierto carcter de especialidad
respecto de los negocios comunes.
Solo cuando el fallo definitivo sea contrario la ley qoe m
violen las reglas sustanciales del enjuiciamiento tendr lugar el n-
curso ; pero fin de evitar los graves inconvenientes que de otra
manera resultaran , se definen de una manera clara y precisa es
tas actos , y solo en ellos se admitir por consiguiente el recuno.
Kl depsito , cuyo mximo es de cinco mil realas como condicion
indispensable para ello, es garanta bastante contra los abusos que
seran de temer si no se tomase esta precaucion.
Los trmites para sustanciar estos recursos son sencillos j tu
limitados como pueden ser para conciliar el servicio pblico con
las justas exigencias de la defensa de los encausados. En esta Ba
tera, diferencia de lo establecido en la civil, en el mismo tribunal
supremo se determinar acerca del fondo cuando el recurso proceda
por ser el fallo contrario la ley; pero se ha combinado de mani
r que se salva siempre el principio fundamental de que uo mot
ean del fondo los jueces que declaren haber lugar la casacion,
pues la sala primera conocer de esta, y la segonda de aquel,
sistema ventajoso, ya por la celeridad, ya tambien porque lleiu
mas cumplidamente el objeto de uniformar la jurisprudencia y criar
tradiciones fuertes y seguras , y un espritu de homogeneidad qm
falta en el otro sistema , cuyo resultado es de esperar quede pa
tente en el ensayo que va emprenderse.
La legislacion vigente sobre comisos y distribucion de multas
te mejora considerablemente , y se establecen las bases cardinals
en que se funde el reglamento que ha de publicar el gobierno para
la distribucion de los comisos , en los cuales nunca han de tener
participacion alguna los jueces , quienes tampoco la tendrn en *'
caso de declararse no haber lugar la casacion en el importe del
depsito necesario para que se admita el recurso de casacion, de
biendo aplicarse al fisco.
Kstas son las principales bases y los fundamentos en que c<*
cansa el proyecto de ley que, autorizado por S. M. la reina, y
de conformidad con el parecer del consejo de ministros , tengo I'
koora de someter a la deliberacion de las cortes.
Madrid 26 de noviembre de 1849 Juan Bravo Murillo.
 44*

JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA.
-r*

COMPETENCIAS.

**s

fft declaracion que con arreglo la ley corresponde hacer la au

toridad administrativa tobre i loe quintos tienen no la talla
necesaria para il servicio produce tambien todos sus efectos lega-
las en las cuestiones entre parles y en los tribunales ordinarios?

Una de las atribuciones de los ayuntamientos es medir los mozos

i quienes haya correspondido la suerte de soldado, para declarar si
tienen no la talla requerida. (Arl. 58 de la ordenanza para el reem
plazo del ejrcito de 2 de noviembre de 1837). Si el interesado no te
conforma con la decision del ayuntamiento puede acudir en queja al
.consejo provincial (antes la diputacion del mismo nombre) que es
I encargado de or las reclamaciones y contradicciones de los quin
to* y suplentes , de examinar los documentos y justificaciones da
que deben ir provistos los interesados, y de resolver definitiva mente
y en juicio contradictorio lo que corresponde, con presencia de las
diligencias del ayuntamiento sobre la declaracion de soldados y
sapientes. (Art. 2 a de la ley de 4 de octubre de 1846). Aunque
Mte fallo es ejecutivo, todava pueden los que se consideren agravia
dos reclamar contra l por medio de un recurso extraordinario al go
bierno, el cual en vista de las razones que se aleguen y oyendo, ti
locrec conveniente, alguno de los cuerpos consultivos, puede re-
vitar, enmendar anular la providencia del contejo si la considera
contraria la ley. (Decreto de 25 de abril de 1844). Como la ley no
sala plazo alguno para interponer este resurto, et claro que puc
 EL DRBECHO MODESTO.
de hacerse en enalqnier tiempo y as b ha declarado el consejo res!
en la competencia de que tratarnos en este nmero. Esta declaracion
del ayuntamiento, el fallo del consejo provincial, la decision del
gobierno en recurso extraordinario sobre la talla de un quinto pro
ducen todos sus efectos legales respecto la obligacion del mismo
quinto deservir en el ejrcito; pero los surtir tambien respecto a
un tercer interesado? Esta declaracion debe pasar por cosa juzgada y
por verdad legal en cualquier otro juicio distinto del de quintas? H
1 aqu un punto que no estaba resuelto por la ley y que acaba de de
cidir la jurisprudencia afirmativamente. Veamos sus fundamentos.
El acto de medir un mozo para el efecto de declarar si tiene
no la talla que exije la ley para servir en el ejrcito no puede liaeer-
ie de un modo eficaz,s no solo para sujetarle al reemplazo, sino para
que surta efectos legales en juicio y fuera de l, sino por la autoridad
a quien est cometida esta declaracion. Por lo tacto, para lijare!
criterio legal sobre dicha circunstancia debe ncudirse aquella
autoridad, que es como se ha dicho antes la administrativa. Aun
que este cargo ha sido confiado la administracion con el
fin de asegurar el buen servicio en el reemplazo del ejrcito . y
eunndo se trata de una cuestion independiente de l , no existe el
motivo, por el cuol se dio" la atribucion de que se trata, a la autori
dad administrativa, no es posible separar el inters pMico del
privado, pues si lo que se decide cuando se disputa sobre el prime
ro no tuviera valor cuando se litiga sobre el segundo, podra un
mismo hecho aparecer su tiempo legalmente cierto y legalment
falso. Si por ejemplo la declaracion hecha por el consejo provineia!
de que un mozo tiene la talla de la ley no tuviera efecto en in
juicio que este mi'mo mozo siguiera despues tinte el juez ordinario,
y fuera menester que este ltimo repitiera la medicion y declarase h
talla, podra resultar contradiccion entre ambas declaraciones , de
cidindose por una autoridad que el interesado tiene la talla legal
y por otra que no la tiene. As pues, cuando ocurra un litigio en-
te partes en que haya de alegarse como prueba la talla de ua
quinto, deber admitirse como heeho inconcuso y como cosa juz
gada la declaracion definitiva irrc-vocable que haya hecho sobra
ella la autoridad administrativa, sin perjuicio de que el juez de
cida sobre la cuestion principal con arreglo la ley comun y por
los trmites ordsnsrios.
Don Santiago Ruiz de Clavijo, vecino de la villa de Rivafre-
cha, celebr en marzo de 1843 un contrato con D. Justo Martnez,
vecino de Logroo y representante en la provincia del mismo nom
bre de la sociedad titulada Spariz y compaa, establecida en Ma
drid, estipulando por una eantidad , que fu satisfecha, que si al
 /TJBtSPBrjDERWi ADU1NISTBATTTA. '
hijo de Ruiz, D. Jos Mara, le tocaba la suerte de soldado en aquel
reemplazo, Martnez le pondra un sustituto, pero obligndose el pri
mero, entre otras cosas , intervenir y fiscalizar todos los actos del
torteo y juicio de exenciones con la misma escrupulosidad inte
rs que si no mediase el contrato; en la inteligencia de que jus
tificandose por la empresa cualquier fraude , bien fuese por culpa,
malicia abandono en la defensa del derecho del suscritor, queda
ra ella libre de la obligacion contraida , devolviendo la cantidad
recibida, deducidos los gastos justos y legtimos. Habiendo tocado
la suerte de soldado D. Jos Mara Kuiz , protest su padre la
declaracion que el ayuntamiento hizo de que era habil por la talla,
y medido de nuevo ante el consejo provincial , fu confirmada la
declaracion del ayuntamiento ; en cuyo estado , creyendo Martnez
rejado el caso de la clusula mencionada del contrato en virtud
de los datos que se habia procurado de que el mozo era una pul
gada corto de estatura, trat de hacer efectiva dicha condicion. Al
afecto comparecio ante el juez de primera instancia de Logroo ma
nifestndole que no le era posible justificar la malicia y abandono
de Kuiz en la defensa de su derecho sino acreditando la cortedad
detalla, y como esto requera que se midiese su hijo oficialmen
te, pidio por diligencia preparatoria indispensable para entablar la
demanda que se verificase la medida por dos peritos nombrados
uno por cada parte en la sala del consejo provincial y en presencia
del comandante de la caja de quintos invitado al efecto. Proveido
as por el juez, ie invit el jefe poltico de Logroo, excitacion del
interesado, que se inhibiese de conocer sobre el particular de la
medicion de Kuiz, usando e su jurisdiccion libremente en todo lo
demas relativo al contrato , lo cual no crey deber acceder el juez,
resultando competencia. El consejo real la decidio favor de la
administracion en cuanto la medicion del quinto Jos Mara Kuiz,
en concepto de tal, para todos los efectos legales, declarando qua
podia Martnez hacer al gobierno el recurso extraordinario qua
permite la ley, si tenia personalidad para ello, obligar en el caso
contrario D. Santiago Kuiz a que lo hiciera so pena de incurrir
en la responsabilidad estipulada en el contrato; y que despues de
verificada la nueva y ltima medicion que este recurso pudiera
dar lugar, se reservaba la autoridad judicial el decidir sobre la
validez , inteligencia y cumplimiento del contrato entre los intere
sados. (Consulta de 24 de agosto. Gacfa r\m. 5471).

Tomo tu. 3
4 8 *L DERECHO MODERNO.

XVXIX.
, . : . ". > i-
La /alta de autoritaeion para procesar los emplead** pblicos
por los delitos que cometan en el ejercicio de sus atribuciones no
es motivo bastante para que el jefe poltico promueva compe
tencia la autoridad judicial. (Vanse las consultas citadas en
el nm. XVIII, pg. 372, tom. 6.). . -., :, -.w

Aunque la ley de 2 de abril de 1845 faculta los jefes polti

cos para conceder las autorizaciones necesarias lia de procesar
los empleados dependientes de su autoridad pnr hechos relati-
tos al ejercicio de sus atribuciones; el art. 3. del decreto 4 4
de junio de 1847 prohibe a los jefes polticos provocar competen
cias por falta de tal autorizacion, a menos que no est resenado
por la ley la administracion el castigo del delito de que se trate ,
j i resolucion de alguna cuestion previa de que dependa el fallo de
los tribunales. Este punto es tan terminante en la ley, que no
pueda menos de tstraiiar.se se susciten aun competencias sobre l.
Por el juez de primera instancia del Burgo de Osuia se dict
auto de oficio en 18 de octubre de 1848, mandando proceder la
averiguacion de si era cierto, como habia llegado su noticia, que el
alcalde de Langa , Blas Garca, babia exigido multas en el mes an
terior ciertas personas con el carcter de autoridad judicial, sien
do as que los testimono? pasados dicho juzgado por el mismo
alcalde eran de no haber recaudado ninguna. En el citado da is
y el siguiente 19 se querellaron ante el expresado juez contra aque
lla autoridad Femando Leal y Gregorio Domingo, acusandola de
haberlos detenido arbitrariamente. Habiendo acudido el alcasde al
jefe poltico de Soria , provoc ste competencia , fundado en que
aquel habia procedido como autoridad administrativa , as en las
correcciones como en las multas, de las cuales le habia dado
cuenta a su tiempo. El consejo real decidio la competencia favor de
la autoridad judicial, fundndose en las disposiciones legales citadas;
en que el conocimiento tomado por el juez de este negocio no te
nia por objeto fallar sobre la justicia injusticia de la imposicion
de las multas, sino sobre la ocultacion de su producto y .consi
guiente defraudacion de los fondos pblicos y en que la falta de
autorizacion prvia para entablar el proceso , no era motivo sufi
ciente para sustraerlo al conocimiento del juzgado , porque ni se re
fera a un delito que la administracion debe castigar, ni envolva
cuestion alguna prvia que debiera decidirse por la misma admi
nistracion. (Consusta de 25 de agosto 1849, Gacetanm. 5473).
 JUMSPRt.rDENCTl ADMISTSTBVriYA. 4 59

XIX.
Contra las providencias de los ayuntamientos sobre distribucion
de aguas , no se da recurso los tribunales ordinarios , sino
los consejos provinciales. (Vinse las consultas citadas en el
nm. XIX, pg. 372, y el XXX, pg. 560, tora. 6.)

Los ayuntamientos tienen la facultad de arreglar por medio de

acuerdos el disfrute de los pastos, aguas y dems apro. echamientos
eomunes en los pueblos donde no haya un rgimen especial auto
rizado competentemente (art. 80 , ley de 8 de enero de 1845). Si de
estos arreglos resultan cuestiones contenciosas, deben conocer de
ellas los consejos provinciales quienf s corresponden todas las rela
tivas al uso y distribucion de los bienes y aprovechamientos provin
ciales y comunales (art. 8 o de la ley de 1 de abril de 1845). Por
consiguiente los tribunales de justicia no tienen nunca intervencion
en estos negocios.
Con arreglo la prctica seguida de inmemorial en la dis
tribucin y aprovechamiento de las aguas de la fuente llama
da del Fontanars, que riegan el trmino de Bech, el ayunta
miento de este pueblo acord en sesion de 8 de diciembre de 1848
<jue habiendo llegado ya el caso de que aquellas fuesen superfinas
para las huertas, se dirigiesen * las tierras llamadas del Bobalar,
y cuando se concluyese la partida titulada del camino de Burriana,
continuasen la otra que correspondiere por turno, tapndose la
fila por donde las toma aquella detrs de los huertos, pasando por
rl molino harinero de Vicente Fenollosa, y que se hiciese as suce
sivamente con las partidas restantes medida que se concluyese
el riego de cada una. Terminado el de las tierras del Bobalar, el
acequiero Ramon Sanahuja tap con arreglo al acuerdo la Ola ex
presada, mas el arrendatario del molino las destap, y denunciado
el hecho al ayuntamiento dispusu que se le mandas tapar de
nuevo en el acto, como as se verific. Contra esta providencia
acudio al juez de primera instancia de Villareal el dueo Vicente
lsenollo'a, exponiendo que era opuesta la preferencia en el apro
vechamiento del agua , siempre que no estuviese atandada para el
riego de las huertas, que era el derecho con que se habia estable
cido el molino en 1816, y lo habian poseido sin interrupcion l
y sus antecesores, en cuya atencion propuso y le fu admitido
un interdicto restitutorio , de donde result la presente competen
cia promovida excitacion del ayuntamiento por el jefe poltico
de Castellon de la Plana. El consejo real la decidio favor de la
 460 II. DBBICHO MODISTO.
administracion, por considerar: l.que el acto del ayuntamiento de
Becbi lo fu de arreglo de aprovechamientos comunes y que no con
taba hubiese en este pueblo un rgimen especial para la distribu
cion de las aguas: 2. Que aun suponiendo desacertada esta pro
videncia y dando la prefereucia que alegaba Fenollosa el carc
ter que l le atribua de derecho de propiedad, siempre fu im
procedente el recurso al juez, pues en tal caso correspondera cuan
do mas ventilar el asunto ante el consejo provincial, como cuestion
contenciosa. (Consulta de 25 de agosto de 1849, Gaceta nm. 5471).

XX.
A qu autoridad debe dirigirse el particular expropiado, por
causa de utilidad pblica y que ha consentido tcitamente en
la expropiacion, para negar su consentimiento d ellaf
.. . iL . .i
Todas las diligencias necesarias para proceder la enage nacion
forzosa de la propiedad particular para obras de utilidad pbliea,
orresponden la administracion , exceptuando el nombramiento del
tercer perito en discordia para el justiprecio no convinindose las par
tes, y la distribucion del precio cuando media reclamacion de tercero.
Partiendo de este principio, el consejo real reconoce la doctrina dt
que las garantas establecidas por las leyes para asegurar el buen
uso de la facultad de exigir el sacrificio de la propiedad de los
particulares se concretan naturalmente al caso en que repugnando
el dueo someterse a aquel sacrificio , se hace preciso prescindir
de su voluntad para llevarlo a efecto. Por lo mismo la aquies
cencia expresa tacita del interesado que se disponga del to
do parte de su propiedad para la construccion de una obra de
inters pblico, legitima el acto de la administracion por lo qu
al mismo respecta . quedando privado por esta solo hecho de acu
dir los tribunalis de justicia para hacer efectivas garantas que
espontneamente ha renunciado. El nico medio de combatir wtt
acto administrativo es destruir la certeza o eficacia legal de la ex
presada anuencia del dueo en que aquel funda toda su legiti
midad , en cuyo caso proceder la rectificacion del mismo. Consis
tiendo esta rectificacion en las declaraciones en forma sobre la utili
dad de la obra y la necesidad de la expropiacion, y correspon
diendo hacerlas la administracion, segun la citada ley , la misma
pertenece naturalmente conocer de las reclamaciones que se in
tenten pura que aquellas se aerifiquen. Teniendo presente esta
doctrina ha decidido el consejo el caso que vamos referir.
Kl ayuntamiento de Caojayar, prvio conocimiento y aprobacion
 JITBISPRUDEUCTA ADMINISTRATIVA. 4 ti
de la diputacion provincial, procedio en la ltima mitad del ao da
1841 y la primera de 1842 llevar efecto la construccion de
una caera nueva para la conduccion de las aguas de uso del v-
rindario, con cuyo fin nombr una comision especial compuesta
de concejales y ve nos, la cual fu aumentada despues por resolu
cion tomada en sesion pblica celebrada al efecto consecuencia
de haber ocurrido disentimientos acerca del sitio donde debia ro-
inenzar dicha caera. Fijado este punto, y tambien el de la di
reccion que la misma debia llevar, en cabildo celebrado con algu
nos de los individuos de la expresada comision, se llev efecto
la obra , indemnizando los propietarios de los perjuicios que
con ella se les ocasionaron, sindolo entre otros Isabel Gonza
lez, madre de don Blas Aguirre y Gonzalez, quien se abonaron
75 rs. por atravesar la caera unas tierras de la pertenencia de
este. Don Jos Mara Egea , tutor y curador de dicho menor,
intent demanda ordinaria en 12 de enero ltimo ante el juez de
Canjayar fundado en que no habia prestado su anuencia para la
expresad obra , y que en ella no se habian guardado las forma
lidades que la ley prescribe; por cuya razon pidio se declarase el
prdio de su menor libre de la servidumbre de acueducto; que
se destruyese la caera costa del ayuntamiento, y que este
abonase daos y perjuicios, prestando adems caucion de respe
tar la libertad de dicho predio. El juez di traslado ordinario de
esta demanda en cuanto se solicitaba en ella la libertad referida, y
respecto la indemnizacion de daos y perjuicios remitio la par
te adonde correspondiese; y habiendo acudido el ayuntamiento de
mandado al jefe poltico de Almera, provoc este competencia. Kl
consejo real la decidio favor de la administracion, fundado en
las consideraciones anteriormente expuestas y en que siendo aoto-
ria la aquiescencia tcita de Aguirre la construccion del acue
ducto por el tiempo que habia trascurrido desde que se llev este
efecto sin reclamacion de su parte, todo su derecho estaba redu
cido pedir la rectificacion ante la administracion. (Consulta de
25 de agosto de 1845, Gaceta nt. 5473).
 4(2 U. DERECHO \IODBBSO.

pun^oc

Los consejos pravinciales no pueden conocer de lai demanda* de

propiedad sobre mancomunidad de patios, aunque las partes
pretendan prorogartes la jurisdiccion.

Por real rden de 17 de mayo de 1838, dispaso el gobierno que

no se alterase la posesion en que estuviesen los pueblos de los de
rechos de mancomunidad de aprovechamientos basta que judicial-
mente se decidiese la cuestion de propiedad. En consecuencia de
esta disposicion ni los tribunales ordinarios pueden admitir ya in
terdictos sobre posesion de pastos comunes, ni puede litigarse la
propiedad de ellos sino por la via ordinaria. En esta especie de jui
cio se trata solamente de declarar el valor y eficacia de los ttulos
que alega cada uno de los contendientes para fundar su derecho,
y esta calificacion ora recaiga sobre sentencias judiciales de ar
bitros, ora sobre escrituras convenios , corresponde exclusivamen-
te la autoridad judicial , y de ningun modo a los tribunales ad
ministrativos. La Constitucion del Estado, y la real orden ante
riormente citada, lo deciden as, porque aunque se tratara de de
cidir sobre intereses comunes en el caso en cuestion, son intereses
qoe proceden de derechos civiles, los cuales no se sujetan de nin
gun modo la exigencias varias de la administracion.
Tampoco cabe en este caso la prroga de jurisdiccion los tri
bunales administrativos por voluntad de las partes, porque el babtr
atribuido la ley el conocimiento de estos negocios los tribunales
ordinarios no es un favor privilegio privado que puede renunciar
se, sino una regla de inters pblico.
El pueblo de Godejos demand al de Idles ante el consejo pro
vincial de Zaragoza para que se declarara que los vecinos del ltimo
debian cumplir en un todo lo mandado en la sentencia arbitral de
10 de junio de 1598, y en su consecuencia no impedir los de
Godejos que pastaran con sus ganados gruesos y menudos en cier
tos terrenos. Por la sentencia arbitral eitada se habia declarado la
mancomunidad de pastos entre los pueblos de Godejos Idles,
condenndose los vecinos del primero a que en el trmino de un
uo obtuvieran la loaciou consentimiento de los marqueses de Ca-
niardsa , seores temporales del mismo, y no dndola se tuviera por
 JIRISPIUIDENCI V ADMIMSTR4TIV4. 4G3

no dictada la decision arbitral. El conseja provincial de Zaragoza

absolvio de la instancia Idles y en su consecuencia acudio O o le
los al consejo real pidiendo la nulidad de todo lo actuado la revo
cacion de la providencia. El consejo real, considerando que el juicio
de que se trataba no era posesorio sino de propiedad puesto que
tenia por objeto calificar el valor de antiguos ttulos de pertenen
cia; que la jurisdiccion de los tribunales para conocer de este gne
ro de negocios era iinprorogable , y que la frmula usada por el con
sejo provincial de absolver de la instancia era inaplicable al caso,
declar nula la sentencia de primera instancia , reservando las
partes su derecho para que lo dedujeran donde correspondiese,
sin que etre tanto pudiera hacerse novedad alguna con perjuicio
del pueblo de Idles, y mientras no obtuviera su favor sentencia
ejecutoria el de Godejos. (Consulta de 23 de mayo de 1849).

IX.

A qu autoridad corresponde conocer en primera y segunda ir.s-

aneia de los pleitos que se entablen sobre la aprobacion de cuen
tas que rindan los administradores de los bienes destinados cu
brir los gastos de beneficencia ?

Las rentas, bienes, censos, derechos, acciones y demas arbi

trios que posean que tengan derecho los establecimientos de
beneficencia como tambien las limosnas que al efecto colecten las
juntas respectivas, son con arreglo a la ley fundos municipales de
beneficencia (art. 27 de la ley de 8 de setiembre de 1836). Estos
bienes en calidad de municipales , estn bajo la direccion de los al
caldes- los cuales como administradores de los pueblos, deben di
rigir los establecimientos municipales de beneficencia y demas sos
tenidos con fondos del comun (prrafo 2. art. 74 de la ley de 8 de
enero de 1845). Ademas , segun el art. 93 de la misma ley, se de
ben comprender en los presupuestos municipales como obligatorios
los gastos que ocasionen la instruccion primaria y los establec:-
mientos locales de beneficencia. De todo lo cual se infiere que las
cuentas particulares de la administracion de los bienes fondos
destinados especialmente la beneficencia local , hacen parte de la
cuenta general de la administracion de los fondos municipales, y
se sujetan unas mismas condiciones. Ahora bien , los juicios sobre
cuentas de los ayuntamientos son de la competencia de los consejos
provinciales en primera instancia y de la del tribunal mayor de
cuentas en segunda y no pueden entablarse sino despues de haber
satisfecho el interesado el alcance que resultare contra l (artcu
 .4*1 II DESECHO UODEUIO.
lo 109 de ja misma ley). Este es el nico caso o que no conoce
el consejo real de las apelaciones de los consejos provinciales (art
culo 70 del reglamento sobre el modo de proceder los consejos
provinciales). Por lo tanto si del exmen de las cuentas que rinda
un administrador de bienes de beneficencia resultare algun alcance,
ser inmediatamente satisfecho, y si el interesado quisiere ser odo
en justicia , depositar primero el importe de dicho alcance, y acu
dir despues en primera instancia al consejo provincial y en se
gunda al tribunal mayor de cuentas. Tal es la consecuencia de ha
cer los bienes de beneficencia local parte de los fondos municipales
y deberse sujetar unas mismas reglas de administracion.
La junta de beneficencia de Caet de Mar demand i D. Fran
cisco Clausell ante el consejo provincial de Barcelona , contradicien
do las cuentas que habia presentado como administrador de una
obra pia, cuyos productos debian destinarse al socorro de los pobres,
y reclamando el pago del alcance. El consejo provincial conden a
Clausell al pago de cierta cantidad de que resultaba en descubier
to por haber sido desechadas algunas partidas d su cuenta. De esta
providencia apel Clausell para ante el consejo real adhirindose
ademas la apelacion la junta de beneficencia , pero el consejo sa
declar incompetente para conocer de este recurso por deberse con
siderar comprendidas en las cuentas de los ayuntamientos, las de
los establecimientos municipales de beneficencia y reserv las par
tes su derecho para que lo ejercitaran donde correspondiese. (Con
sulta de 23 de mayo de 1849).

m.
Los pueblos que posee* terrenos de aprovechamiento comun, no
pueden dividirlos ni aun por mutuo acuerdo , y si hacen alguna
division de este modo es nula insubsistente.

Los terrenos de aprovechamiento comun que disfrutan los pue

blos, sea por posesiou inmemorial sea en virtud de la ley 8.", t
tulo 23 , lib. 7.a de la Nov. Recop. que dispuso se reintegrasen
los pueblos en la posesion y libre uso de los pastos y aprovecha
mientos de los baldos reales y concejiles pertenecientes los luga
res despoblados que disfrutaron en el ao de 1737 , son indivisi
bles. As lo dispuso la ordenanza de 22 de diciembre de 1833 en
la cual se previno que los montes de propios comunes de los pue
blos, estuvieran bajo la guarda y cuidado de la direccion general
del ramo y sujetos al rgimen prescrito en dichas ordenanzas; que
no se pudieran enagenar, permutar, partir ni rescatar sino por
 JURISPRUDENCIA ADMIftISTRATIYA. 41 i
medio de la direccion, la cual habia de solicitar al efecto la apro
bacion de S. M. : y que el ajustamiento jefe administrativo que
P >r s solo procediera semejantes actos, incurriese en una mulla
de 1000 15,000 rs. y en la responsabilidad de los daos causados,
declarndose nulos todos sus procedimientos. En virtud de estas
disposiciones era evidente que no podan partirse los bienes de apro
vechamiento eomi:n ; pero publicada la ley de 3 de febrero de 1833
que puso cargo de las ayuntamientos la vigilancia y cuidado de
los montes del comun teniendo presentes las leyes y ordenanzas
que rigieran en la materia , se suscit la duda de si en virtud d
esta nueva atribucion de los ayuntamientos debian considerarse
abolidas las ordenanzas de montes en la parte referida , es decir, si
por haberse puesto bajos la vigilancia de los alcaldes los montes del
comun, estaba tambien en sus atribuciones el dividirlos prescindien
do del gobierno. Pero la ley de 3 de febrero aunque modific en
efecto la ordenanza de montes, no alter en nada su parte regla
mentaria, y asi lo declar la real rden de 23 de diciembre de 1838.
Posteriormente se declar la mencionada ordenanza nica ley vi
gente sobre la materia de que trata , por la rden del regente del
reino de 23 de julio de 1842 ; y por ltimo oblig tambien su ob
servancia el real decreto de 24 de marzo de 1846. De modo que la
autoridad que la ley de 3 de febrero di los ayuntamientos en la
administracion de los montes comunes, no les facultaba para divi
dirlos enajenarlos contra lo dispuesto en la ordenanza del ramo
sino para tener aquella intervencion que era conforme con la part
reglamentaria de la misma ordenanza. Confirma tambien esta in
terpretacion la real orden de 18 de mayo de 1838 que dispuso
que nterin no se promulgase el real decreto de division territorial
anunciado en el de 30 de noviembre de 1833, se mantuviese la po
sesion de los pastos pblicos y demas aprovechamientos de los dis
tritos comunes de cualquier denominacion, tal como exstiera d
antiguo, sin perjuicio de que los pueblos comuneros pudiesen usar
ds su derecho en juicio de propiedad ante los tribunales ordinarios.
Si varios pueblos que disfruten esta especie d aprovechamientos se
convinieran en dividirlos prejuzgaran la cuestion de propiedad, y
por lo tanto usurparan una atribucion reservada especialmente a
los tribunales de justicia.
Los representantes de los pueblos de Masareaque, Orgaz y otros,
m reunieron en 27 de diciembre de 1841 , y dividieron entre s la
dehesa llamada de San Martin de la Montia , en que todos tenan
derecho pastar. El ayuntamiento de Toledo acudio ltimamente
al consejo provincial pidiendo declarase nula y abusiva aquella par
ticion, por ser contraria las leyes anteriormente citadas. En efecto,
Tomo vii. 49
 466 SL DEHECHO M0t>F.B>O.
la ciudad de Toledo y dems pueblos de las islas mayor y menor
aquende el Tajo, gozaban en comun del libre uso de los pastos y
aprovechamientos de la referida dehesa como terreno despobla
do y baldo en virtud de lo dispuesto en la ley antes citada de
la Novsima Recopilacin. Este aprovechamiento se haba llevado
siempre efecto bajo la vigilancia inspeccin de las autoridades
administrativas competentes , quienes acordaron las medidas condu-
entes a la mejor administracin de la dehesa, cuyos productossr
reputaron en todo tiempo fondos de propios de las poblaciones comu
neras. Por lo tanto . los representantes de estas poblaciones se ha
ban excedido manifiestamente de sus atribuciones y violentad el
sentido de las disposiciones citadas de la ordenanza de montes, al
acordar la divisin de la dehesa de San Martin, porque esta parti
cin alter esencialmente la forma antigua del aprovechamiento de
ilicha dehesa, contraviniendo expresamente lo dispuesto en la real
orden de 17 de mayo de 1838. Tambin se infringi dicha real or
den , por cuanto sin tener en cuenta los derechos particulares que
alguna de las poblaciones comuneras alegara , se hizo la particin
de la dehesa , prohibiendo cada uno de los pueblos de las islas
el que pudiera extender el aprovechamiento fuera de la suerte que
le haba cabido, y prejuzgando con este proceder una cuestin de
propiedad reservada los tribunales ordinarios. Y aun cuando todos
los pueblos comuneros hubieran ratificado la particin, siempre ado
lecera esta del vicio de nulidad por ser contraria lo dispuesto en
la real orden citada de 17 de mayo de 1838, y por establecerlo as
ios citados artculos de la ordenanza de montes. El consejo provin
cial de Toledo declar, pues, sin efecto la particin practicada de
la dehesa de San Martin, mandando reponer las cosas al estado que
tenan antes de ella, y el consejo real por las consideraciones ante
riormente expuestas, confirm esta providencia, dejando salvlas
facultades legales del gobierno , y el derecho que respectivamente
asistiera Jos pueblos comuneros en el correspondiente juicio di
propiedad. (Consulta de 23 de mayo de 1849, Gacela num. 5384).

IV.

J.nt jefei polticos pueden variar el sealamiento dt los trminot

municipales por razenes de conveniencia piiblica; y contra sus
deeitionei sobre esta materia , no tienen los pueblos que se juzguen
perjudicado* mas recurso que el de queja al gobierno.
Uua de las atribuciones del ministerio de Fomento creado por
decreto de 9 de noviembre de 1832, era la de lijar los lmites de ios
 JIIRISPRt'DF.CU Ul I SIS I R ATI V A . 4(f7
pueblos , y los subdelegados de fomento, segn el decr<to de 30 de-
noviembre de 1833, deban conocer en las provincias de todos los
negocios peculiares al referido ministerio. Posteriormente las ntribu
ciones de este han pasado al de la Gobernacin , y las de los subdelega
dos los jefes polticos, de modo que corresponde estos funcionarios
conocer en las provincias de la lijacion de los lmites entre los pueblos.
El fundamento de su competencia consiste an que estos negocios cuan
do versan nicamente sobre designacin de lmites jurisdiccionales, sin
afectar derechos mancomunidad de pastos ni de otra clase, envuel
ven solo cuestiones de orden pblico que se deben resolver por razones
de conveniencia general. As es, que esta atribucin ha sido impl
citamente confirmada por las ltimas leyes administrativas, pues la
de 8 de enero de 1843, autorizando al gobierno para decretar la
unin separacin de ayuntamientos, le autoriz igualmente para
variar el sealamiento de los trminos municipales. El gobierno ejer
ce gubernativamente esta faoaltad sin que por el uso que haga de
ella pneda suscitarse pleito administrativo, pues cualquiera que
aqnel sea no perjudica derechos legtimos ni infringe leyes positivas.
A la conveniencia pblica y nada mas ha de atenerse el gobierno
segn la ley , para hacer la designacin de los trminos municipa
les: la justicia nada tiene que ver en ello; y como cuando no hay
cuestin de justicia , no puede haber lugar demanda contenciosa,
es claro que no cabe procedimiento de esta especie en el caso que
nos referimos. La cuestin podr ser de conveniencia pblica ; este
gnero de controversias no se pueden resolver por la via contencio
sa; luego la gubernativa es la nica que queda abierta; y por con
siguiente si un jefe poltico resuelve desacertadamente sobre la fija
cin de lmites jurisdiccionales, se puede acudir en queja al gobierno
en cuyo nombre obra'aquel, pero nunca los tribunales. Si la cues
tin de trminos envolviera otra de distinta naturaleza que no se
pudiera resolver nicamente por razones de conveniencia pblica
sino por fundamentos de justicia, como sucedera si se tratase de
derechos que los vecinos de un pueblo ejercan sobre los terrenos de
su trmino, adjudicados otro pueblo por providencia gubernativa,
debera ser otra la decisin, pues interesada la justicia la compe
tencia de los tribunales sera notoria; pero en el caso contrario es
evidente su incompetencia, y si pesar de ello algn eonejo pro
vincial actuare, es nulo todo cuanto haga. .<i--<i ti < '
El ayuntamiento de Siero pidi al consejo provincial de Oviedo
declarase que el territorio denominado Diezmera de Norea esta
ba comprendido dentro de su trmino y que dejara sin efecto la pro
videncia del jefe poltico, por la cual se habia declarado gubernati
vamente comprendido dicho terreno en el trmino de Norea. Kl
 461 Ll DEECCHO MODKBSO.
eonsejo provincia! admitio la demanda absolviendo por fin de ella
al ayuntamiento de este ltimo pueblo, que habia solicitado se le
mantuviera en posesion del terreno litigioso. En segunda instancia
pretendio el pueblo de Siero se declarase la nulidad de todo lo ac
tuado por corresponder al gobierno el conocimiento de todo lo con
cerniente la agregacion y segregacion de pueblos terrenos de oo
roncejo otro. El consejo real, considerando que la cuestion versa
ra meramente sobre trminos jurisdiccionales, sin afectar derechos
positivos , y que segun las leyes anteriormente citadas , los jefes
polticos y el gobierno en su caso son los nicos competentes para
decidir este gnero de controversias , declarla nulidad de todo lo
actuado. (Consulta de 9 de junio de 1849, Gaceta num. 6388).

V.
Las consejos provinciales puedan revocar por la via contenciosa l*s
providencias de las autoridades municipales contrarias las leyes
o reglamentos, aunque hayan sido dictadas por recomendaciones
de real orden si perjudican derechos particulares.

Sucede alguna vez que acudiendo los particulares al gobierno

para obtener alguna concesion que segun la ley es de la competen
cia de las autoridades inferiores , el gobierno suele mandar pasar
estas solicitudes la autoridad correspondiente, recomendndole su
despacho , quiz su otorgamiento. Pero esta recomendacion no
obliga de modo alguno al funcionario quien se dirige acceder a
la demanda del particular si es improcedente , ni despacharla omi
tiendo los trmites y formalidades de reglamento. Si el funciona
rio administrativo quien la soberana recomendacion se dirige se
funda en ella para acceder una pretension ilegal, para despa
charla irregularmente perjudicando derechos legtimos, pueden los
agraviados acudir al consejo provincial en solicitud de que se de
clare nula tal providencia , y el consejo estara en su derecho acce
diendo esta pretension.
D. Juan Gillet, despues de haber promovido un expediente ante
el corregimiento de Madrid, sobre que se le concediese licencia pa
ra establecer un horno de pan en la calle de Jacometrezo, acudio
al gobierno con la misma demanda. El gobierno , por real rden
de 29 de majo de 1847, recomend al corregidor la concesion
del permiso, dicindole entre otras cosas: Considerando que este
asunto como de polica urbana , es peculiar de los alcaldes y ayun
tamientos con arreglo la ley vigente, se ha servido acordar se re
comiende al alcalde corregidor de esta capital. Entonces esta auto
 JRISPRUDBitCI* ADMISISTIIATIY. -46
rdad, olvidando lo dispuesto en la real orden de 7 de julio de 1834,
gente la sazon como reglamento de polica, que manda do ae
establezcan nuevos hornos en Madrid sino en la parte mas retira
da del centro de la poblacion , y que no se ccneedan talas per
misos sin tomar antes informes la sociedad de seguros contra in
cendios \ al visitador de polica urbana, concedio la licencia que
se le pedia en los trminos siguientes: En consecuencia, acatando
esta soberana recomendacion, y sin embargo de lo que del expe
diente resulta , autorizo al expresado Gi let para que pueda cons
truir en dicha su casa, calle de Jacometrezo, nm. 16, la taho
na de pan cocer cuyo permiso ha impetrado de S. M. Esta
providencia era contraria justicia en la forma y en el fondo:
lo era en la forma porque se omitieron los informes de la sociedad
de seguros y del visitador de polica : lo era en el fondo porque
autoriz el establecimiento del horno en un paraje cntrico de la
capital. Adems supona esta providencia una confusion notoria de
las atribuciones de los funcionarios administrativos, porque la real
rden de 29 de mayo de 1847 , tenia nicamente el carcter de sim
ple recomendacion por contener la declaracion explcita de que la
licencia pedida por Gillet debia ser concedida negada por el al
calde corregidor en uso de sus atribuciones legales, esto es , con
arreglo las leyes , sin que la recomendacion le obligara nada
mas que aquello que era de su deber. Los vecinos de las casas
inmediatas las en que se autoriz el establecimiento del horno,
acadieron como perjudicados al consejo provincial, y. sustanciada la
demanda por todos sus tramites , recay auto definitivo declarando
nula y sin efecto la licencia dada a Gillet , reservndole su derecho
contra quien hubiere lugar. Venido en apelacion y nulidad este
negocio al consejo re. I, declar este respecto la primera, que la
referida licencia debia quedar nula y sin efecto por las razones di
chas: en cuanto la segunda-, que siendo nicamente recomenda
toria la real orden de 29 de mayo de 1847 , no era nulo el procedi
miento entablado por incompetencia del consejo provincial como se
habia supuesto por ia parte agraviada. Y como se hubiese declarado la
rebelda de algunos de los vecinos reclamantes para los efectos del
art. 255 del reglamento del consejo real, se decidio tambien que
esta circunstancia no poda perjudicar los derechos de los reclaman
tes, ni debilitar los fundamentos de la demanda. (Consulta de 12 dt
julio de 1849, Caceta nm. 5429). ,
K11 >.

. A* . . s-iM -i r i
 II. DEHICBO M0DEK1O.

/,'i rrn/ (rr^n rfe 17 ce mayo de 1838 jtw maisda subsistan t

estado en que se halle la posesion de los pastos publicos hasta
que se publique una nueva ley de division territorial , no im
pide al gobierno lomar respecto i la distribucin de dichos pai
tos las medidas necesarias, siempre que queden salvo los de
rechos de los pueblos comuneros.
. i s.rK
En la real orden ltimamente citada se prefino que mientras
no se publicara la ley sobre division territorial anunciada en el
real decreto de 30 de noviembre de 1833, subsista la posesion de los
pastos pblicos y demas aprovechamientos de cualquier distrito co
mun tal como haya existido de antiguo , sin perjuicio del dere
cho particular de los pueblos que lo compongan , que podr ha
cerse valer ante el tribunal competente. Pero en 22 de junio de 1847
se comunic una real orden por el ministro de la Gobernacion al
jefe poltico de Salamanca , en la que de conformidad con lo ex
puesto por la seccion de gobernacion del consejo -real , se decla
r subsistente el repartimiento hecho por la diputacion provincial
en los aos de 1842 y 43 de las tierras de pasto , labor y mon
tes que pertenecan en comun la ciudad y pueblos del partido
de Ciudad-Rodrigo. Ahora bien , esta ltima real orden ha alte
rado en algo lo dispuesto en la anterior , mas bien lo manda
do en la de 17 de mayo de 1838 impide al gobierno y los jefes
polticos en su caso tomar disposiciones semejantes la de la di
putacion provincial de Salamanca? El consejo real ha decidido afir
mativamente esta cuestion , declarando que lo prevenido en la
mencionada r^al orden de mayo de 1838 no excluye las medidas
que salvando los derechos de los pueblos comuneros se puedan
dictar por el gobierno y por los jefes polticos en uso de sus res
pectivas atribuciones para la mejor administracion de los bienes
pblicos, y que por lo mismo la real rden de 22 de junio de 1847
en nada altera las disposiciones generales en aquella contenidas.
Los ayuntamientos de Montejo , Palacio de Salvatierra y otros
pueblos solicitaron del consejo provincial de Salamanca se decla
raran nulas las divisiones , adjudicaciones , permutas y toda espe
cie de enagenaciones hechas en los titulados baldos de la villa r
tierra de Salvatierra, consecuencia de un acuerdo de ia dipu
tacion provincial de G de abril de 1841, por el que se dispuso el
repartimiento de los terrenos que pertenecieron la comunidad
de la villa de Salvatierra. Los ayuntamientos de Salvatierra , Tela
 JDBISPR1DENCIA ADMIMSIlC.riTA. 471
y Aldeavieja sostuvieron como demandados la subsistencia de aque
llos actos, alegando entre otras razones la real orden citada, apro
bando el repartimiento hecho por la diputacion provincial de los
pastos comunes de la dudad y pueblos del partido de Ciudad-Ito
drigo. El consejo prorintial declar vlida y subsistente la distri
bucion y adjudicacion da los terrenos comunes disputados ; pero el
consejo real en segunda instancia por los fundamentos anterior
mente dichos, revoc aquella sentencia , declar nulos y sin efec
to la division y repartimiento de los titulados baldos , y mand
fueran restituidos los pueblos comuneros al disfrute en que se ha
llaban antes de la division, salvas las facultades legales del go
bierno y el derecho que asista los pueblos comuneros en el com
petente juicio de propiedad. {Consulta de 12 de julio de 1849, Ga
ceta nm. 5434).

VIL

Cuando de la expropiacion por causa de utilidad publica que dt-

erete la autoridad retultcn ni expropiado al mismo tiempo que
loi perjuicios consiguientes la expropiacion , beneficios esti
mables , debe deducirse el importe de estos del valor de aque
llos indemnizar solamente de la diferencia que resulte.

Los arts. 10. de la constitucion y 7. de la ley de 14 de julio

de 1836 que disponen no sea privado ningun espaol de su propiedad
sin prvia indemnizacion y por motivos de utilidad pblica, tienen
por objeto el justo resarcimiento de la propiedad privada en el to
do en la parte que se menoscabe por motivos de utilidad comun,
esto s , que no resulte perjuicio los particulares de la construc
cion de las obras pblicas. De lo cual se infiere que cuando de re
sultas de tales obras no haya disminucion sino aumento en la
propiedad particular , no debe tener derecho su dueo indem
nizacion. Lo mismo debe suceder cuando los perjuicios ocasionados
por la expropiacion se compensen suficientemente con otros bene
ficios susceptibles de estimacion que resulten de la misma. Y por
ltimo , cuando la propiedad particular resulte mas gravada que
favorecida consecuencia de la obra de pblica utilidad , debe li
mitarse la indemnizacion la parte en que el gravamen exceda del
beneficio. Esta y no otra es la verdadera interpretacion de la ley
que dispone la previa indemnizacion para los casos de expropia
cion forzosa , porque solo as se logra su objeto de reparar cos
ta de la comunidad los daos causados por el bien de la misma
alguno de sus individuos.
 471 BL DEBECRO MODEKIO.
D. Jos Roig demand al ayuntamiento de Barcelona el pac*
de 1260 libras catalanas, importe de la valoracion pericial de la
parte del terreno y edificio de que se la habia expropiado para la
prolongacion de la calle de Fernando VII, y ademas la entidad
que ascendiere el justiprecio de los perjuicios que se le haban
causado eon la construccion de la fachada y cambio de altura de
los pisos del mismo edificio. Seguido el pleito por sus trmite*
dict sentencia el consejo provincial de Barcelona, que contena
tres puntos: por el l. absolvio de la instancia al demandado en
cuanto al pago de las 12B0 libras mencionadas por falta de com
puta personalidad en el demandante; por el 2. conden al ayun
tamiento satisfacer Roig el importe de un nuevo justiprecio
pericial de los daos y perjuicios que le hubiera ocasionado la ex
propiacion de la parte de edificio que le corresponda en la calle
de Fernando Vil ; por el 3. declar que debia entenderse por
perjuicios la cantidad que acaso resulte despues de estimados y
compensados los beneficios que la expropiacion habia tal Tez oca
sionado al autor. De esta ltima parte interpuso Roig apelacion,
sosteniendo que del importe total de los perjuicios que se le irri
garon con la expropiacion no debian deducirse los beneficios qu;
la misma expropiacion le hubiese casualmente ocasionado. De an
informe dado con justificacion por el mismo consejo provincial re
sultaba que el justiprecio hecho por dos peritos nombrados uno
por cada parte, de los daos y perjuicios ocasionados por la ex
propiacion, ascenda 3031 libras, 19 sueldos, 2 dineros, inclu
sas las 1260 libras en que fueron tasados el terreno y la obra an
tigua y deducido el capital de 1875 libras por razon de beneficios.
De modo que no habia habido disminucion sino aumento en el
valor de Ij propiedad de Roig , y por consiguiente la indemniza
cion que este solicitaba sera un nuevo beneficio y no la repara
cion de un dao causado. As es que el consejo real confirm la
parte de la sentencia apelada por las consideraciones anteriormen
te expuestas. (Consulta de 20 de junio de 1849 , Gaceta nme-
,0 6435).
vin.
Ador que no prueba la demanda.

la los negocios administrativos as como en los ordinarios, tie

nen aplicacion las leyes 43, tt. 2., y 1.a, tt. 14, Partida 3.,
que dispone se absuelva al demandado de la demanda que no
fuere probada en juicio. As cuando un particular reclama contra
un acto administrativo fundndose que le irroga perjuicios injus
 JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA. 471
tos , tiene que decir cules son estos y probarlos , y de lo contra
rio ser improcedente su demanda.
El ayuntamiento de Tafalla mand construir un abrevadero con
tiguo una casa que tiene en el mismo pueblo el marqus de Fe*
ra. Pidio este al consejo provincial de Navarra que mandase de
moler la obra porque pausaba perjuicios su propiedad , pero sin
probarlos. El ayuntamiento neg que fuesen ciertos, y sin mas
pruebis por una ni por otra parte, recay sentencia definitiva , de
clarando no haber lugar la demolicion de la obra y previniendo
las partes que en lo sucesivo observaran el reglamento. Apel
entonces el actor , y el consejo real teniendo en cuenta que no ha
bia probado su demanda , y que la prevencion las partes de ob
servar el reglamento por ser vaga y genrica y no expresar las in
fracciones que alude, era inconducente para ilustrar las par
tes . intil y ociosa , confirm la sentencia apelada en cuanto de
clar no haber lugar la demolicion del abrevadero y la revoc
en todo lo demas. (Consulta de 12 de julio de 1849, Caceta nu
mero 436).
IX.
Cuando por culpa del contratista y para que no se interrumpa el
servicio pblico retcinde el gobierno un contrato celebrado pa
ra tal servicio , no tiene derecho el mismo contratista para re
clamar los perjuicios que se le hagan seguido de la celebra
cion del contrato.

Cuando un contratista de servicios pblicos se niega cumplir

aquello que se ha obligado so pretexto de los perjuicios que de
ello se le siguen , puede el gobierno rescindir su contrato y cele
brarlo con otra persona para que no se interrumpa el servicio que
tiene por objeto. Mas en este caso no significa la rescision el re
conocimiento del dei echo que alega el contratista para reclamar
perjuicios, sino la necesidad de proveer al servicio pblico.
1). Manuel Fabra tom en arrendamiento el portazgo de Sonci-
llo en la carretera de Santander por la cantidad anual de 105,000
reales , y con la condicion entre otras de que en el caso de faltar
el arrendatario alguna de sus obligaciones podra exigrsele el
cumplimiento hasta que concluyese el arriendo se declarase nulo
o rescindido el contrato , y que por ninguna causa ni pretexto po
dra pedir rescision, baja ni descuento de su precio. Esto no obs
tante acudio Fdbra al gobierno primero para que se rectificasen los
datos por los cuales se fij el precio menor de la subasta del por
tazgo y de que en el precio estipulado se le hiciese la rebaja cor.
Tomo vn. 60
 474 Bt REBtCHO MIDP.RNO.
respondiente, y deipues para que se le perdonase el importe de
las mensualidades de que resultaba en descubierto , con cuya
condicion renunciaba si arriendo y al derecho que creia asis
tirle para reclamar la totalidad de los perjuicios que deca habr
tele causado. El gobierno no accedio esta pretension; rescindio el
eontrato y mand compeler Fabra al pago de las cantidades de
que se hallaba en descubierto, disponiendo en su consecuencia que
e arrendase de nuevo el portazgo bajo el tipo que habia servido
para el arriendo anterior y bajo otro mas bajo en el caso de no
presentarte licitadores. En vista de esto demand Fabra la di
reccion general de caminos ante el uonsejo real , pidiendo indem
nizacion de los perjuicios que deca se le habian irrogado del ar
riendo , devolvindosele 26,250 rs. que tenia dados en fianza y ce
sando la ejecucion pendiente contra l ante la jurisdiccion ordina
ria para el pago de 16,700 rs. El fiscal del consejo rechaz esta
demanda, pidiendo se declarase no haber lugar la indemniza
cion y que se condenase al demandante al pago de 29,825 rs. de
que resultaba deudor por el importe de las mensualidades que de
j de satisfacer hasta el tiempo en que la administracion se hizo
cargo del portazgo , descontndose de los 56,875 rs. que ascien
de el total de aquellas , el valor de la lianza y el de los perjui
cios que se causaron Fabra por no habrsele dado posesion su
tiempo, estimados en 800 rs. y ademas en las costas. El consejo
real fall segun el dictaineu fiscal, considerando: 1. que la na-
turaleza del contrato no consenta que las partes reclamasen las
prdidas ganancias que hubiesen resultado del arriendo ; 2. que
Fabra lo haba aceptado voluntariamente, obligndose no pedir
baja ni descuento ; 3. que ni aun por motivos de equidad podan
admitirse tales pretensiones , puesto que en el expediente instrui
do sobre la primera reclamacion del demandante no apareca com
probada la gran disminucion que este supona haber tenido los in
gresos del portazgo ; 4. que la rescision acordada por el gobier
no tuvo por objeto poner salvo los intereses del Estado , si bien
concillndolos con los de Fabra en cuanto era posible por mera
gracia de S. M. ; 5. que fuera de esta caso no tendra lugar la
rescision y menos la indemnizacion reclamada. (Consulta de 20 de
junio de 18 19 , Gaceta nm. 5438).
 JCniSPRl DENCIA A0MItlISTBATIYA. 474

Xa

Cuando el consejo real conoce de la apelacion de una sentencia

en qut se condena alguno al pago de una cantidad cierta y
debida , pero no lquida, por no haberla estimado los peritos
con exactitud , puede dictar fallo definitivo?

Como en el caso propuesto no influya el mas 6 menos de la su

ma debida- en la justicia de la pretension, se puede condenar al
pago de la qut resulte por estimacion de peritos, abreviando s
los trmites del procedimiento sin perjuicio de nadie. Pero esto no
tiene lugar sino cuando la cuestion versa sobre la obligacion de pa
gar y no sobre el cuanto de lo que se debe. Lo que el consejo real
hace n este caso es condenar al pago , dando comision al mismo
consejo provincial que haya fallado en primera instancia para que
haga la liquidacion por medio de peritos.
D. Leon Escudero , arrendatario de unos pozos de nieve situa
dos a la inmediacion de la villa de Tordesillas , demand D. Juan
Manuel R i vero, como empresario del camino que se estaba cons
truyendo desde Madrid a la Coroa , para que le indemnizase de
los daos causados por el deshielo de la nieve de sus pozos, cau
sa de las excavaciones que el dmandado habia hecho con el fin de
sacar tierra para el camino. En virtud de las pruebas presentadas
por una y otra parte, el consejo provincial de Valladolid eondtn
II. vero al resarcimiento) del dao causado juicio de dos peritos
nombrados por las partes , y de un tercero de oficio en caso de
discordia, los cuales haban de regular el dao, teniendo en con
sideracion las circunstancias del caso, y particularmente la de que
rn agosto de 1843, solo faltaba como una vara de cabida para que
el pozo estuviera lleno. Venidos en apelacion los autos , se hizo
constar que ea 27 de noviembre da 184& se habia dictado una real
rden declarando gubernativamente al contratista del camino de la
Corua obligado ala indemnizacion del daa causado en los pe
zos. Estaba suficientemente probado el derecho de Escudero , pero
habia divergencia entre las deposiciones de los testigos respecto
ta cantidad y valor de la nieve existente en los pozos al tiempo del
deshielo , sobre lo cual no se habia hecho reconocimiento pericial,
como lo dispone el art. 168 del reglamento, de lo contencioso del
consejo real. Dice este articulo que en los reconocimientos facul
tativos nombren las partes de comun acuerdo uno tres peritos que
los practiquen , y no hacindolo as aquellas se nombren estos de
oficio. Por cuyas consideraciones el consejo real conden Rivera
 416 U DEBBCHO MODBIO.
al resarcimiento del dao causado en los pozos, conforme a la jus
ta tasacion hecha por peritos nombrados al tenor de lo prescrito
en el citado art. 108, para cuya aplicacion y cumplimiento dio
comision al consejo provincial de Valladolid, confirmando su sen.
Unca en lo que fuere conforme con este decreto y en lo que do
retocndola. (Consulta de 12 de julio de 1849 , Gactta nume
ro J438).

Cuatis deben entenderte por providencia administrativos paro

*/ efecto de justificar la competencia de los consejos provincia
les sobre cuestiones relativas al deslinde de los trminos muni
cipales?

Una de las atribuciones de los consejos provinciales es la de co

nocer en juicio de las cuestiones relativas al deslinde de los trmi
nos municipales cuando procedan de una disposicion administrati
va. En al antiguo rgimen solan dictar disposiciones de esta espe
cie las audiencias y los alcaldes mayores, quienes como delegados
del consejo de Castilla fijaban los trminos de los pueblos. Cuan
do estas resoluciones eran definitivas , no hay duda en que tenan
las circunstancias que requiere la I y y lian podido dar lugar la
demanda contenciosa ; pero cuando aquellas providencias ocasiona
ban dudas y reclamaciones que exigan una nueva decision de la
autoridad , no eran actos perfectos , y por lo tanto no justifican el
procedimiento contencioso. As lo ha declarado el consejo real en el
eato siguiente.
Por real provision de 1796 se declar el lugar de Mas-roig in
dependiente de la villa de Garca, y se mand que se le sealara
el trmino jurisdiccional correspondiente. Hizo este sealamiento
en el mismo ao el alcalde mayor de Montblanch come comisiona
do del suprimido acuerdo de la audiencia de Catalua encargado dt
llevar efecto la real provision. Pero la designaeion hecha por
dicho alcalde dio lugar a dudas y reclamaciones sobre las cuales
se instruyeron expedientes que no fueron resueltos. Llevose el co
nocimiento del negocio al consejo provincial de Tarragona, el cual
seal los trminos de Mas-roig por providencia definitiva. El con
sejs real ha declarado nulo todo lo actuado por considerar que al
gobierno es a quien corresponde sealar los lmites de les pueblos
antes que sobre ellos pueda haber cuestion contenciosa; y porque aun
que atendido el rgimen de la administracion antigua se entienda
dispuesta gubernativamente la fijacion de lmites del trmino de
Mas-roig por el acto dal alcalde mayor de Montblach, no con i
 JUBISPBUDBNCIA ADMIIUSTBATIVA. 477
tuye este un acto perfecto, pues las dudas de aplicacion y recia
naciones que desde luego se suscitaron entre los pueblos interesados
debieron ser resueltas por una nueva decision de los agentes ad
ministrativos. Ei consejo decidio pues que el provincial de Tarra
gona no debio proceder en este negocio por falta de una verda
dera providencia administrativa. (Consulta de 12 de junio 1849, Ga-
tea nm. 5474).
Tampoco debe entenderse por providencia administrativa para
I afreto de que se trata en este nmero, la del jefe poltico que man
da pasar la diputacion provincial un proyecto de deslinde de tr
minos, para que informe sobre l, remitirlo al consejo provincial pa
ra que lo apruebe deseche en el concepto equivocado de compe
tirle esta atribucion. Si el consejo provincial actuara en virtud da
n acto de esta especie, sera nulo cuanto hiciera. Asilo ha decidi
do el consajo real en el caso siguiente.
Por rden del jefe poltico de Huelva se hizo en 1816 un
deslinde de los trminos de los pueblos de Niebla y Lucena y pa
s la diputacion provincial el expediente formado sobre ello pa
ra que informara acerca de su conveniencia. En 1845 se rectific
ti deslinde propuesto anteriormente, y sin dictar niuguna disposi
cion gubernativa aprobndolo desechndolo, mand el jefe pol
tico pasar el expediente al consejo provincial en el supuesto equivo
cado de competirle el conocimiento de este negocio. Entonces acu
dieron al consejo los pueblos litigantes, reclamando el de Lucena
se restableciese la antigua mojonera del trmino jurisdiccional se
gun la lnea designada en el deslinde propuesto en 1836. Habiendo
recaido sobre esta pretension providencia definitiva- vinieron los au
tos en apelacion al consejo real y en l se declar nulo todo lo ac
tuado porque el consejo no era competente para conocer del nego
cio hasta que recayera sobre l una providencia administrativa, y
no lo eran las del jefe poltico , mandando pasar el expediente de
mojonera informe de la diputacion provincial y resolucion del
consejo de la provincia. (Consulta de 15 de octubre 1849, Gaceta
num. 5585).

les actos de la adminittracion rque envuelven una cuestion di

propiedad y otra de orden pblico , no pueden ser reformados
por los consejos provincialea.

Envuelven cuestiones de propiedad los actos administrativos

siempre que afectan los intereses de los particulares protegidos
por las leyes civiles y que no pueden ventilarse sino ante los tri
 478 EL DEBECHO MODEBHO.
hunales ordinarios, como la propiedad la posesion que se puede dis
putar en juicio plenario. Envuelven dichos actos cuestiones de orden
pblico cuando se refieren alguno de los intereses puestos por la
ley l)?jo la vigilancia de la administracion activa. De Iss primeras
deben conocer los tribunales ordinarios: de las sgundas la misma
Administracion por la via gubernativa sin llegar ni.nca la conten-
iosa sino despues de haber intentado la otra. Todo lo que hagan
los consejos provinciales en contradiccion con esta doctrina es
nulo.
El ayuntamiento de Cimanes de la Vega suspendi la obra de
un molino que ettaba construyendo D. Celestino de la .Huerga' en
terreno que supona de su propiedad, so pretesto de que la renta he
cha de dicho terreno en 1S08 por la misma villa era nnla en
atencion no habr precedido la autorizacion competente. Huerga
solicit del consejo provincial de" Leon que alz-ra la suspension de la
Obra, declarara su propiedad sobre el terreno litigioso y condenase
al ayuntamiento al abono de daos y perjuicios. El ayuntamiento
oponindose la demanda, pidio se declarase la nulidad de la venta
del referido terreno. El consejo provincial por providencia denitiva
dio licencia Huerga para construir el molino. Esta demanda com
prenda dos puntos, uno concerniente la propiedad del terreno so
bre el cual estaba edificado el molino, el cual es de la competencia
exclusiva de los tribunales de justicia : otro relativo la prohibi
cion de edificar el molino que envolva una cuestin de orden p-
fclico y de conveniencia, sla cual ni por su naturaleza ni por la
forma en que estaba planteada, tenia carcter contencioso, cor
respondiendo por lo tanto resolverla la administracion activa y en
su caso y lugar al Jefe poltico du la provincia y al gobierno. De mo
do que por ningun concepto debio conocer del negocio el consejo pro
vincial. As lo declar el conseja real juntamente con la nulidad de
todo lo actuado cumdo fall en seg inda instancia. (Consulta de
8 de letiembre 1849, Gaceta nm. 5475).
_ .

XIII,

1.a orden del gobierno provisional de 16 de setiembre de 1843 que

dispuso por regla general el derecho de portazgo que habian de
pagar los coches-diligencias alter los contrato* pendientes con los
arrendatarios de los portazgos , de modo que puedan resultar es
tos perjudicados beneficiados?

La rden citada dispuso que los coches-diligencias cuyas llan

tas tuvieran menos de cuatro pulgadas de ancho y llevaran mas de
 JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA. 479
ocho caballeras de tiro, pagasen el derecho marcado en el aran
cel , mas el duplo de lo que segun el mismo correspondiera a cada
una de las caballeras que excedieran de las ocho. Cuando se dict
esta orden , existan arriendos de portazgos pendientes cuyo aran
cel no sealaba derecho alguno los coches por razon de las
caballeras de tiro sino por raz' n de ir no cargados cualquiera
que fuese el nmero de caballeras. Cme ha de aplicarse estos
contratos la orden de 1843? Puede inferirse de la consulta dictada
por el consejo real en el negocio que vamos referir.
Don Angel Eugenio Gomez, arrendatario del portazgo de Al-
mansa, propuso demanda ante el consejo real solicitando se de
claras* que podia exigir cada uno de los ceches-diligencias
que pasaran por aquel portazgo 8 reales y 16 maravedises que
era la cantidad del arriendo , no siendo mas que oeho el nme
ro de caballeras que llevara, y siendo mas la cantidad corres
pondiente con arreglo la citada orden de 1843. La direccion de
obras pblicas representada por el fiscal quien se dio traslado de
esta demanda se opuso ella fundndose en que la referida orden
no podia tener aplicacion al portazgo de Almansa porque su aran-
cd no sealaba derecho alguno los coches por razon de las ca
balleras que llevasen, sino 8 r. y 16 mrs. cuando iban cargado?,
cualquiera que fuese el nmero de caballeras. Result del pl>-ito
que la escritura de arriendo obligaba al arrendatario no cobrar
ms derechos que los seilados en el arancel y al gobierno abo
nar al arrendatario las cantidades que deberan pagar los coches que
en adelante quisiera dispensar el mismo gobierno del pago del de
recho. Tambien sucedio que habindose quejado la empresa de di
ligencias de que en el referido portazgo se le cobraba no segun
el arancel especial, sino segun la orden de 1843, resolvio la di
reccion de obras pblicas que el arrendatario de aquel portazgo
no podia exigir mas que los derechos del arancel especial y que
devolviese lo demas que hubiera cobrado. En vista de estos hechos
ha opinado el consejo reil que la modificacion del arancel del por
tazgo de Almaosa , es conforme con el literal contenido de la r
den de 1843 y con el espritu de anteriores disposiciones, puesto
que tomndose en ellas el nmero de caballeras que arrastran los
carruajes por regulador de su peso, y por consiguiente del mayor
menor deterioro que causan las carreteras, es muy justo que
asciendan los derechos que devengan dichos carruajes proporcion
que aumenta el nmero de "caballeras que lleven. Tambien ha
credo el consejo rer.l que supuesta esta modificacion, la orden de
la direccion general disponiendo que el arrendatario Gomez solo
pudiese cobrar los coches-diligencias 8 rs. 16 mrs., equivala dis
 40 BL M1BCH0 MODBBNO.
pensar los derechos estipulados en la escritura que era caso pr' rrsto
en la misma. En su consecuencia declar el misa.o consejo por sen
tencia definitiva que el arrendatario Gomez pudiera exigir durante
el tiempo de su arriendo las diligencias 8 rs. 16 mrs. cuando lle
vasen solo ocho caballeras y 2 rs. y 4 mrs. de mas por cada .n"
de las caballeras que eic" an de ocho: que la direccion de
obras pblicas debia indemn.ar a dicho arrendatario de la parta
de derechos que conforme esta regulacion dejara de percibir por
la orden en que mand no exigir mas que los 8 rs. 16 mrs., y que
Gomez estaba obligado devolver el exceso de derechos que babia
exigido los coches , sobre los anotados en el arancel del portazgo,
reformado ya de la manera indicada. (Consulta de 13 de j'ilio
de 1849, Gacela nitm. 480).

XIV-
Sobre ejecuciones contra los ayuntamientos.

El que se cree con derecho reclamar a un ayuntamiento el

pago de alguna cantidad, debe acudir primero al mismo deudor, y
i este se niega satisfacerlos , debe dirigirse el acreedor al jefe po
ltico al gobierno para que mande incluir en el presupuesto mu
nicipal respectivo la cantidad demandada. Solo habiendo apurado
todos estos recursos ante la administracion activa sin haber hecho
efectivo el crdito por haberse promovido dudas sobre su legitimi
dad, puede entablarse la va contenciosa ante los tribunales com
petentes. Todo lo que se haga en contravencion estas formalida
des es nulo.
El consejo real ha declarado la nulidad de unos procedimientos
seguidos en primera instancia ante el consejo provincial de Navar
ra, en que D. Rafael Martnez, empresario de la construccion de la
plaza de toros de Pamplona, pidio se despachase ejecucion contra el
ayuntamiento de dicha ciudad para que pagase cierta cantidad
que ledabia, procedente del contrato para la construccion de aquella
ul>ra. El ayuntamiento se excus ron que habia demandado Mar
nez ante la jurisdiccion ordinaria por no haber cumplido las con
diciones estipuladas en su contrato. El consejo provincial provey
mandando al ayuntamiento que propusiese ante l esta segunda de
manda. Sobre esta sentencia venida en apelacion al consejo real
recay la declaracion de nulidad. (Consulta de 6 de setiembre
de 7*4, Gaceta nrn. 5482). (Puede verse otra consulta semejante
de 27 de octubre de 1849 , Gaceta nm. 5579).
 4S1

ORGANIZACIN JUDICIAL.

EXAMEN DEL PRYECTO DE LEY ORGANICA Y DE COMPETENCIA DE TRIBUNALES

PRESENTADO AL GOBIERNO POR LA COMISION DE CDIGOS.

ni.

Tribunales colegiados.

U. 'na de las mas importantes innovaciones que propone el pro

yecto c|ue seguimos analizando, es el establecimiento de tribu
nales colegiados de primera instancia: sistema admitido hoy ge
neralmente como preferible al del juez nico , pero contra el cual
pueden hacerse graves objeciones as en el terreno de la teora, co
mo en el de la prctica. Veamos pues sus inconvenientes y sus
ventajas.
Sabido ei que Bentham ide un sistema de organizacion ju
dicial fundado sobre el principio del juez nico en todos los gra
dos de la jurisdiccion , y para defenderlo analiz menudamen
te todas las desventajas de los tribunales colegiados, poniendolas
de manifiesto al lado de las razones que recomendaban su siste
ma. Deiaeste gran jurisconsulto: la unidad va la judicatura es
favorable todas las cualidades esenciales en un juez: por el
contrario la pluralidad les es desfavorable medida que se ale
ja ma. de la unidad. La primera de estas cualidades es la pro
bidad: una de las mas importantes garantas de probidad, es la
respoi . biliiad del juez ante la ley y ante la opinion pblica: es
as que la responsabilidad pierde en eficacia medida que se re*
Tomo vii. 61
 L DERECHO MODIHHO.
parte entre mas personas; luego la probidad del jaez nico es
t roas garantizada que la del tribunal colegiado; lo que es
lo mismo, el juez que lleva sobre s toda la responsabilidad de
sus decisiones , tiene mas motivos para ser probo que el que par
te esta responsabilidad con otros compaeros. El juez que est
solo en presencia del pblico, no tiene otro apoyo que la inte
gridad de sus fallos, ni otra defensa que la estimacion general:
si llegase cometer una injusticia en presencia de tantos testi
gos interesados en esparcir la alarma, toda la odiosidad recae
ra sobre l y se bailara solo contra el anatema de la opinion
pblica y contra el fallo de la justicia. El tribunal colegiado com
puesto de personas de categora y distincion, teme menos el jui
cio del pblico porque le impone- con su autoridad, le seduce
con su ascendiente y le hace respetar sus decisiones sin exmen
y solo porque proceden de una corporacion ilustrada , respeta
ble y numerosa; y as arranca del comun de las gentes una es
pecie de deferencia que le aaima ser parcial de un modo que
no lo seria el juez nico responsable. Otro de los peligros que
ofrece la pluralidad de magistrados, es el de proporcionarles uu
medio de absolverse s mismos de cualquier injusticia que co
metan descargando sobre sus compaeros la odiosidad de ella,
porque siendo el hecho de todos, no lo es de ninguno en particu
lar. El que no tiene valor para oponerse una decision injusta,
se disculpa con la opinion de la mayora: el que tom parte cou
esta en el acuerdo de una sentencia inicua, se excusa al abrigo
de una minora desconocida , y as se elude la vergenza de una
injusticia y el fallo desfavorable de la opinion. Sucede tambien
en las corporaciones que los individuos mas hbiles, mas acti
vos mas autorizados bajo cualquier concepto adquieren grande
ascendiente sobre los demas, los cuales suelen deferir siempre
su opinion , sea por no tomarse la molestia de formar y sostener
otra diferente, sea por su natural inclinacion confiar en el
qne sabe mas est mejor enterado del asunto de que se trata.
Resulta de aqu, que los que verdaderamente faltan los pleitos son
uno o dos de los magistrados de cada tribunal , y que gann
doles se tiene al tribunal entero. Por eso se creia en Francia en
tiempo de los parlamentos que el litigante que pona de su parte
al juez ponente, tenia ganado el pleito. Por ltimo, d lagar el
sistema de pluralidad de jueces cierta especie de prevarica
 ORGANIZACION JUDICIAL. 413
cion no punible, que consiste en abstenerse de asistir al tribunal
el di a en que ha de verse una causa para no contribuir con so
voto fallarla en justicia , lo cual no puede nunca suceder con
el sistema del juez nico.
Tales son lae objeciones graves que se hacen contra los tri
bunales colegiados, pero estos inconvenientes estn compensa
dos con otras ventajas, y se pueden disminuir mucho en la prac
tica. Cierto es que la responsabilidad moral y legal es garanta de
la probidad de los jueces, pero no la nica, y por lo tanto cuan
do el temor de la responsabilidad no sea freno suficiente se pue
den adoptar otros medios que conduzcan al mismo resultado.
Para eso est la publicidad de los juicios, la obligacion de fun
dar la sentencia, las apelaciones, los recursos de nulidad , etc.
Si la responsabilidad es prenda mas segura de probidad en el
juez nico que en el tribunal colegiado, tambien el magistrado
de un tribunal no puede cometer una injusticia sin contar con
el asentimiento de sus compaeros, y para eso tiene que pasar por
la vergenza de aparecer sus ojos como corrompido y por el pe
ligro de no lograr su objeto despues de haber sufrido la ignomi
nia de intentarlo. Por otra parte mientras mas conciencias sea
preciso vencer y mas voluntades acordar , mas difcil es conse
guir una sentencia injusta al litigaute corruptor. No se gana con
la misma facilidad un juez solo de cuya nica voluntad de
pende el xito de una causa que un tribunal colegiado com
puesto de personas respetables. De modo que si el juez nico tie
ne mas motivos que el magistrado de un tribunal para ser probo,
tambien est mas expuesto la corrupcion y tiene menos obst
culos para obrar con injusticia. Qu vale mas pues , el magis
trado que aunque tiene muchos motivos para ser recto est ex
puesto cada instante la tentacion de no serlo, y tiene ade
mas suma facilidad para infringir las leyes, el magistrado que
aunque tenga menos motivos que el otro para administrar bien
justicia tiene mas dificultad para faltar ella y est menos ex
puesto la tentacion de hacerlo? Menester es confesar que cuan
do menos aquella primera y principal ventaja del juez nico est
suficientemente compensada con estos inconvenientes.
Cierto es que las corporaciones numerosas y respetables ar
rastran mas al pblico con su autoridad que los individuos j
temen menos su juicio; tambien lo es que por otra parte ofrecen
 K. MlKCflO MOBB&RO.
mas seguridad de hacer buen uso de su influencia porque reunen
mayor suma de luces, dictan resoluciones mas meditadas y estn
roeuos expuestas la corrupcion y al soborno. Aquel argumento
no prueba nada por querer probar demasiado. Si por el temor
de que arrastraran con su influencia la opinion pblica, se hu
biera de limitar la autoridad de los tribunales, los mejores jue
ces bajo este punto de vista seran los mas desautorizados y
los que por sus antecedentes y sus circunstancias inspiraran mas
desconfianza y recelo al pblico.
Verdad es tambien que cuando son muchos los jueces que
concurren dictar una sentencia injusta puede cada uno de silos
ludir la responsabilidad un l bajo ftiles pretestos, bien sea
suponindose arrastrado por el influjo del mayor nmero bien
suponiendo falsamente que si. opinion ha quedado en minora;
pero esta estratagema no es d' : . au eficacia sino cuando se tra
ta de corporaciones muy numerosas. Si es cierto que ia respon
sabilidad moral es una garanta tanto menos efectiva cuanto
mayor es el nmero de las i>. : sonas entre quienes se reparte,
tambien lo es que su eficacia se aumenta en propoi ciou de lo
que se disminuye este nmero- fin un tribunal compuesto de
veinte y cinco treinta jueets s se pudiera expresar por n
meros la eficacia de la responsabilidad personal de cada uno de
sus individuos, diramos que era ; 0 de la responsabilidad lite
ra y en un tribunal compuesto do cinco jueces sera un i|5 de la
misma responsabilidad. Si l (30 t!e la fuerza especial de esta pue
de no ser suficiente como garanta de probidad en los jueces, l|S
de la misma puede serlo. Cuu cuanta mas facilidad se excusara
de haber dictado una sentencia inicua el magistrado que perte
neciendo un tribunal de 30 individues dijera: no pude con-
trarscstar la decision de la mayora, vot con la minora, que
el que alegara los mismos pretestos perteneciendo i un tribu
nal de cinc jueces, fin este ltima seran meoos frecuentes las
discordias y ia division entre mayoras y minoras; vaulria mu
cho mas a opinion personal i,.e cada magistrado y uo e excusa
ra l)ir i si que dijera hal-ersc dejado arrastrar por el nmero.
C i, ira el peligro do qjw u>>>cuo eu cada sala de tribunal un
ma;. si n ic mas activo ni .s inteligente que los demas, losar-
rsl.e siempre a su opinion j despache por si todos los nego
cios , najf, el remedio eficacsimo de hacer que alternen todos
 OBGANIZAC1O.1 JUDICIAL. 485
los magistrados de un tribunal en la asistencia sus diferentes
salas, de modo que no Man siempre unos mismos en cada una
de ellas. As el que en una sala tenga mas influjo que sus com
paeros, al pasar otra podr tener menos, porque esto depen
der de la calidad de los nuevos individuos a quienes se asocie,
y de este modo solo les jueces mas indolentes, mas iguorantes
de menos capacidad, sern los que tengan poco indujo en la
decision de los negocios , lo cual no es un mal que debe deplo
rarse. . rs .!. ...i*i,*|.,i i n/husq
Hemos visto pues , que aquello en que el sistema del juez
nico puede ser favorable una de las cualidades esenciales en
los jueces, est contrapesado por otros incoa venientes relativos
la misma cualidad, y que las faltas que se achacan al sistema
centrarlo, pueden remediarse facilmente, estn mas que
compensadas con otras ventajas. Pero lo que no admite discusion
por mas que tambien haya querido ponerse en duda , es qoe los
tribunales colegiados ofrecen mas garantas de acierto y de in
teligencia en el despacho de los negocios que los jueces nicos.
En los primeros cada uno de sus individuos suele distinguirse
por alguna cualidad: uno tiene memoria feliz, otro sagacidad y
perspicacia , aquel conocimientos profundos en la legislacion, y
el concurso de todas estas cualidades forma una suma de luces
difcil de reunir en un individuo. En el juicio oral, sobretodo,
es este concurso de suma importancia. Cuando se interroga
un procesado un testigo , sus contestaciones presentan una
multitud de circunstancias que sirven para formar la conviccion
respecto los hechos. Muchas de estas circunstancias pueden es*
caparse un individuo solo, pero no varios que las presen
cian, porque las que uno no note otro las advierte. Tambien sue
le depender de las preguntas que se hagan los declarantes
el descubrimiento de la verdad , y no siempre se ocurriran un
hombre solo todas las que fueran conducentes este fin.
Beutham ha querido negar tambien esta gran ventaja los tria,
bunales colegiados, pero las razones en qiese funda no son dignas
la verdad de su talento. Suponer que la mayor parte de los ne
gocios se despachan en realidad por un solo magistrado, quien
los demas dan un voto tcito de confianza para ello, no asistiendo
las audiencias sino por mera frmala, es asegurar un hecho que
o es generalmente cierto en ninguno de los paises donde hay
 n. DIBECHO MODERNO.
tribunales colegiados. Tampoco lo es qae el debate contradicto
rio de la causa por dos mas abogados, cada uno de los cuales
tiene inters ea poner de relieve los hechos o pruebas que res
pectivamente le favorecen, supla suficientemente la falta de jue
ces. Tal vez los abogados hacen notar a! juez lo que l no ad
virtiera por s mismo ; pero acaso estas advertencias hechas con
notable parcialidad sin el inters suficiente, quiz con falsedad
notoria , son tan provechosas como las que hara un juez im
parcial y responsable? Cierto es lo que dice Bentham en apoyo
de su sistema, qae la unidad en la judicatura es un medio de
descubrir en poco tiempo y con toda seguridad la verdadera ca
pacidad de los jueces, y que en las corporaciones puede escon
derse mucho tiempo un hombre inepto incapaz; pero acaso
se establecen los tribunales para probar la capacidad de los ma
gistrados? Ensyese esta en buen ora en el ejercicio de ciertas
funciones judiciales; pero sera absurdo proponerse este fin co
mo principal en el arreglo de los tribunales.
Tambien se encarece como ventaja propia y exclusiva del
jnex nico la celeridad eon que despacha las cansas porque no
tiene que consultar ni discutir con nadie su resolucion, al paso
que en los tribunales colegiados ocurren frecuentes discordias en
las cuales se pierde tiempo y se ocasionan gastos intiles. Pero
este inconveniente es propio de toda discusion , de modo que
para evitarlo es menester convenir en que vale mas que los ne
gocios judiciales se decidan sin que preceda una discusion razo
nada entre personas competentes imparciales, que exponerse
perder algunos minutos, algunas horas si se quiere algunos
dias en examinarlos y discutirlos. Ya hemos dicho que la discu
sion de los abogados no es siempre bastante, porque interesado
cada uno en el xito de su cliente , arguyen sobre una cuestion
no Lien planteada eon argumentos exagerados falsos. Por eso
conviene que su discusion siga otra sostenida con imparcia
lidad y buena f sobre las cuestiones planteadas como debern.
serlo en la providencia, y en la eual se comparen por lo que
realmente valgan las razones de las partes. Esta discusion es
na garanta mas de acierto en la decision de los negocios judi
ciales , que no puede haberla en el sistema del juez nico y cu
yas ventajas son muy preferibles al inconveniente de una peque
a dilacion.
 ORGANIZACION JUDICIAL. 487

Otra ventaja que se atribuye al sistema que combatimos sobre

el que defendemos, es la de ser meaos costoso. Si se establecen
muchos tribunales compuestos de jueces mal dotados, se rebaja la
dignidad da la magistratura y se la poue en peligro de prevaricar.
Si se le dota suficientemente no hay presupuesto que baste llevar
estajcarga. Si se establecen pocos tribunales bien retribuidos, se
aleja los magistrados de los litigantes, y se hacen mas largos y
costosos los pleitos. Pero se sigue de aqu que no se pueden es
tablecer buenos tribunales colegiados? De ningun modo. En pri
mer lugar no es necesario que todos los negocios, aun los de
menos importancia, se decidan pluralidad de votos, lo cual
disminuye considerablemente el nmero de tribunales necesarios.
En segundo lugar el numero de magistrados en cada sala de
tribunal no debe exceder del que baste para discutir los nego
cios graves; esto s, tres, cinco, siete en pocos casos. En terce
ro y ltimo tugarla dotacion de los magistrados sin ser mezquina
do necesita ser tan cuantiosa como la de otros funcionarios pu
blicos, porque la inamovilidad, la independencia y la categora
de aquellos cargos harn que se dediquen servirlos personas
acomodadas, y compensarn basta cierto punto la escasez de sus
dotaciones. Por otra parte los magistrados que no deben vivir en
trato tan frecuente y continuado con la sociedad como otros fun
cionarios, no necesitan semejanza de ellos hacer gastos de re
presentacion como ahora se dice. Tribunales colegiados hay en
casi toda Europa, y sin embargo en ninguna nacion el presu
puesto de justicia es el mas cuantioso.
Sin smbargo, esta es la principal dificultad con que han lu
chado en Espaa los que han querido establecer tribunales cole
giados de primera instancia. Los que entre nosotros se oponen
esta urgente reforma, no se apoyan en las razones y argu
mentos que hemos combatido, sino en la dificultad de aumentar
el presupuesto. Para apreciar en lo que vale la fuerza de esta
bjecion, sera preciso calcular la suma en que aumentara el
presupuesto de la administracion de justicia consecuencia de
la nueva organizacion de tribunales. Este clcalo no se puede
hacer con exactitud mientras no se sepa cunto importan anual
mente por trmino medio los derechos procesales que cobran hoy
los jueces y demas funcionarios de justicia, pues hay que tener
en cuenta que aquella reforma supone la de que las costas proce
 488 IL DIBBCHO MODEBHO.
sales ingresen directamente en el tesoro. Sabiendo el aumento
que tendra el presupuesto de ingresos por este concepto, y lo
que costaran los tribunales y juzgados segun la nueva planta,
te sabra exactamente cunto mas costara la nueva organizacin
que la actual. Pero nos faltan estos datos : podramos calcular
el costo de los tribunales y juzgados segun el proyecto de la
comision: ni el gobierno ni nadie sabe aproximadamente siquie
ra el importe de las costas y derechos que se pagan hoy. Y aun
que no sea cosa muy fcil hacer esta averiguacion, medios bar
de verificarla que el gobierno hubiera debido empipar antes de
hacer la reforma fin de llevarla cabo con completo conoci
miento de causa.
Pero demos por supuesto que la organizacion judicial que se
propone sea mas cara que la actual , y que no pueda llevarse
efecto sin aumentar en tres, cuatro seis millones el presupues
to de la administracion de justicia: deber detenerse el gobier
no ante tal obstculo? Repetimos aqu lo que dijimos en el art
culo anterior tratando del juicio oral: si se conviene en que la
administracion de justicia necesita mejorarse, los gastos que
para ello sean necesarios deben ser prefetentes todos los demas*,
y ai no hay otro remedio suprmanse aquellos servicios que sean
menos urgentes. El territorio cuyos recursos no basten a costear
una buena administracion de justicia, no debe ser nacion: pues
no es escandaloso que se diga no hay dinero para cubrir este
servicio, el primero y mas importante de los Estados, y que lo
haya para subvencionar teatros, pagar empleados intiles, en
viar expediciones los reinos extranjeros , y cubrir otras aten
ciones que aunque tiles distan mucho de ser urgentes?
De lo dicho hasta ahora se deduce la incontestable superio
ridad del sistema de tribunales colegiados sobre el de jueces
nicos: pero como esta superioridad no est exenta de algunos
inconvenientes verdaderos, para evitarlos disminuirlos , no se
debe adoptar el primero de dichos sistemas sino con ciertas
restricciones. Hlas aqu:
Se exigen tribunales colegiados para que los asuntes de al
guna gravedad por razon de los intereses que se refieren, de
alguna complicacion por eausa de las cuestiones que encierran,
ae decidan despues de un exmen maduro y de una discusion
detenida: por lo tanto, loa negocios que no sean complicados
 OBGXSIZACIOJ JUDICIAL. 89
ni graves, se pueden resolver sin inconveniente por jucc es ni
cos. De aquf se infiere que no es necesario establecer tribunales
colegiados en los grados inferiores de la jurisdiccion. Por eso el
proyecto que analizamos propone con mucha razon el estableci
miento de jueces de paz en todos los pueblos cabezas de par
tido , mas en los que pasando de 4000 almas, distaren par
lo menos tres leguas de la cabeza del partido. Como estos
jueces no han de conocer mas que de las demandas civiles
cuyo valor no exceda de 250 duros, que prescindiendo de
su valor versen sobre puntos fciles y urgentes de decidir, y de
los delitos menos graves , no ha parecido necesario establecer en
su lugar tribunales colegiados. No por eso aprobamos, sin em
bargo, que se atribuya estos jueces el conocimiento de las de
litos menos graves por razones que en otro lugar diremos; pero
s el principio que ha servido de regla la comision para pro
poner que los jueces de paz sean nicos. Mas no se hallan en
este caso los tribunales de las capitales de provincia cuyo esta
blecimiento propone tambien la comision. So competencia en lo
civil se extiende los negocios mas graves y las cuestiones mas
complicadas, y su lo penal, ora en primera, ora en segunda
instancia , todo gnero de delitos .- ellos han de fallar sobre la
fortuna, la honra, y la vida de los ciudadanos: luego les son
aplicables todas las razones que hacen necesarios los tribunales
colegiados.
Como el inconveniente de disminuirse la responsabil '.": . i ?.-
los jueces cuando fallan en cuerpo, es proporcionado al nmero
de individuos que dicten la sentencia, las salas de los tribuna!?
no deben componerse ni de tantos magistrados que no toque a
cada uno mas que una parte mnima en la responsabilidad de sus
decisiones, ni de tan pocos que no se reuna el nmero bastaate
para discutir bieu las cuestiones y dificultar la accion deinflii"ns
cias ilegtimas. Por eso propone la comision que los tribunaie-
de primera clase que por razon del nmero e negocios que deben
despachar necesitan mas magistrados, se dividan eu dos salas y
que estas , as como las nicas que deben formar los tribunales
de segunda y tercera clase, se compongan solo de tres magis
trados. En el mismo principio se funda la division de las audien
cias en .-alas de cinco magistrados; pero ya en este caso crece
algo el nmero de jueces que toman parte en ada negocio, p Jr-
Toao Vil. 62 ;
 AtO IL BIBICHO MOMBW.
que aunque bajo este concepto se disminuya algo la garanta de
la responsabilidad moral, bajo otro se aamentan las seguridades
de probidad y rectitud que ofrecen magistrados de superior ca
tegora, cuyos actos son mas pblicos que los de sus inferio
res, y que obrando mal tendran mas que perder. Por otra
parte, siendo las audiencias tribunales de apelacion, ocurren en
lias mas cuestiones difciles y complicadas que en cada uno de
los tribunales de primera instancia : sus fallos adems son eje
cutorios , j por consiguiente han menester el concurso de mas
laces y talentos que los tribunales inferiores. Todas estas razones
son aplicables con mas fundamento aun al tribunal supremo de
justicia. All los magistrados ofrecen mas garantas de inteligen
cia, celo y rectitud, y los negocios suelen ser mas graves y di
fciles: por lo tanto, las salas se pueden componer sin inconve
niente de mayor nmero de magistrados.

IV.

Nmero y distribucion de los tribunales.

Los tribunales deben ser en nmero bastante despachar

con la prontitud conveniente todos los negocios , y han de es
tar distribuidos sobre el territorio , de modo que los litigantes
puedan llegar ellos sin grandes gastos , qe le impongan
sacrificios intiles , le retraigan de presentarse en juicio. Pero
para lograr este objeto cumplidamente , es necesario que los
tribunales no sean tantos que pierdan consideracion causa de
su escesivo nmero , que sea menester dotarlos mezquinamente,
que falten personas de aptitud suficiente que ocupen sus pla
zas, que no tengan sus actos la publicidad necesaria.
Llena todas estas condiciones el proyecto de la comision?
Los alcaldes y sus tenientes son bastantes en nmero y se ha
llan distribuidos de un modo adecuado para conocer de las de
mandas que no excedan de diez duros , de los juicios de conci
liacion y de las faltas , y para practicar ciertas diligencias ju
diciales urgentes. Podr no ser conveniente por otros motivos
la competencia que se le atribuye en ciertos negocios ; pero ao
es esta la cuestion de que tratamos ahora t en otro lugar la di-
acidaremos. Un juez de paz en cada cabeza de partido, y en
 ORf.ATttACIO? JUOICUt. 491
todo pueblo que pasando de 4000 almas diste por lo menos tres
leguas de la cabeza del partido, es suficiente tambien as por
razon del nmero de negocios , como por la distancia, para co
nocer , sea en juicio verbal eicrito , de las demandas cuyo va
lor no exceda de 250 duros, de las que versen sobre deshaucios,
daos causados en heredades 6 animales, reparos menores , de
nuncias de obras , apeo y deslinde de heredades , y prevencion
de testamentaras o abintestatos y de los delitos menos graves,
forreando la sumaria de los graves , mientras no se presente
hacerlo el juez de instruccion. Mas para que esta distribucion
resulte hecha de una manera conveniente sera menester rec
tificar la actual division de los partidos judiciales que es en
muchas partes desigual imperfecta. Nada urge tanto en la ad
ministracion de justieia como la prevencion de los sumarios,
y por eso es menester que la autoridad facultada de hacerlo se
halle prxima cualquier lugar en que se pueda cometer el de
lito. Esta es la razon porque el proyecto encomienda los jue
ces de paz el cuidado de prevenir todas las causas por delitos
cometidos en los pueblos de su residencia , y a sea para continuar
en el conocimiento de ellas, si los delitos fueren menos graves,
ya sea para anticiparse al juez de instruccion si los delitos fue
ren graves. El mismo motivo ha obligado mandar los alcaldes
y sus tenientes que prevengan los sumarios de los delitos en los
pueblos donde no haya juez de paz. Por mas inconvenientes
que tenga el confiar nna atribucion semejante jueces legos y
no siempre celoss , preferible es al peligro de que se pierda el
rastro muchos delitos y delincuentes por no poder acudir
pronto el juez de instruccion al lugar en que se cometen aque
llos. Por limitados que sean los distritos de los jueces de paz,
nunca pueden serlo tanto que les sea fcil acudir al lugar en
qne se comete un crimen poco despues de su perpetracion. Es,
pues , necesario que estn facultadas para instruir sumarios las
autoridades mas inmediatas los delincuentes , y estas no son
otras que los alcaldes y los funcionarios de la polica. Todo lo
mas que puede hacerse es obligarles que den cuenta inme
diatamente al juez de paz de cualquier diligencia que practiquen,
y aumentar cuanto sea posible el nmero de estos funcio
narios.
Los tribunales de distrito que propone la comision uno en
 L DIMCHO MODEBHO.
cada provincia, aunque sean bastantes, que lo dudamos, pa
ra el nmero de negocios que deben despachar, no lo son
si se atiende la extension del territorio. Un solo tribunal
de distrito en cada capital de provincia para conocer en segun
da instancia de todos los negooios civiles, cuyo valor exceda
de 250 duros y de los delitos menos graves , y en primera de
los negocios civiles cuyo valor exceda de aquella suma, y de
los delitos graves, es insuficiente. En provincias de tanta exten
sion como muchas de Espaa, y donde las comunicaciones sen
tan difciles y costosas, no debe obligarse al que tenga que sos
tener un pleito por valor de 000 rs. ir la capital de la pro
vincia, y delo contrario muchas personas abandonaran sus
pretensiones mas legtimas por no gastar mas de lo que ellas
valgan en viajes , agencias y comisiones. La ley que obliga
hacer gastos, sufir molestias mayores que el inters del li
tigio, niega indirectamente la justicia los litigantes, y esto
suceder en muchos casos, no habiendo mas que un tribunal
en cada provincia para conocer de todos los pleitos civiles cuyo
valor exceda de 250 duros.
Para proponer tan escaso nmero de tribunales de distrito,
sin duda ha tenido presente la comision los mayores gastos que
de otro modo se ocasionaran al erario ; pero este es un incon
veniente que es preciso aceptar, de lo contrario renunciar des
de luego a toda mejora suficiente en la administracion de justi
cia. De un solo modo podra concillarse la economa que se de
sea con poner los tribunales de justicia al alcance de todos los
que los necesitan. Este medio sera establecer tribunales deam
bulatorios , semejantes los ingleses , los cuales recorrieran
las provincias en perodos fijos, y celebraran audiencias en to
do pueblo en que hubiese causas pendientes en estado de senten
ciarse. Esta manera de proceder tendra graves inconvenientes.
En primer lugar , en un pais acostumbrado tribunales rijos
sos magistrados viandantes perderan mucho en consideracion.
Si nuestras audiencias territoriales tuvieran que viajar para
administrar justicia y anduviesen como cmicos de la legua,
armando su teatro en todo pueblo en que los llamasen , de se
guro no disfrutaran el respeto y consideracion que se les tiene.
En segundo lugar estos tribunales deambulatorios debiendo ce
lebrar sus audiencias all donde hay causas que despachar, no
 OBGAHUCIOK JUDICIAL. 493
dan sus actos la publicidad conveniente. En !os pueblos de
provincia donde el pblico que puede asistir los tribunales no
es ni tan numeroso, ni tan ilustrado como en las capitales, fal
ta se disminuye considerablemente una de las mas importan
tes garantas de la administracion de justicia , la publicidad.
Por temor sin duda estos graves inconvenientes no se atrevio
la comision proponer los tribunales ambulantes, y se limit
colocar uno fijo en cada capital de provincia, modificando en
parte los males que habian de resultar de un nmero tan esca
so de tribunales con la disminucion de su competencia en lo penal.
Asi es como se ha dado los jueces de paz el conocimiento en
primera instancia de los delitos menos graves. Si se adoptara lo
que en nuestro juicio es mas conforme coa los buenos principios,
saber, que sean tribunales colegiados todos los que hayan de
imponer penas aflictivas y correccionales , y que estas pecas se
impongan despues de un juicio oral pblico y sin apelacion,
deberan conocer los tribunales de distrito de los delitos menos
graves, y para esto no bastara seguramente uno solo en eada
provincia.
Para fijar con acierto el nmero necesario de tribunales de
primera instancia, sera menester dividir el territorio de modo
que el pueblo mas distante del tribunal estuviese una jorna
da de 10 12 horas, excepto donde por haber medios de co
municacion mas rpidos y permanentes, aunque haya mayor
distancia , se atraviese en el mismo tiempo. Esta base de la dis
tancia geogrfica servira para calcular el nmero de tribuna
les, que sera aproximadamente poco mas de ciento. Para cal
cular el nmero de salas que habian de componer estos tribu
nales, sera necesario echar mano de la estadstica: por ella
sabramos exactamente el nmero de negocios que suele haber
en cada territorio, el cual indicara si el tribunal en este situa
do tendra bastante con una sola sala necesitara dos mas.
Pero como no se ba publicado ninguna estadstica completa, na
die mas que el gobierno puede hacer este clculo, si tiene como
creemos, los datos para formarlo.
El nmero de tribunales que resultara de esta distribucion
ni sera tan grande que les faltase consideracion, que obliga
se hacer un gasto ruinoso, ni tan escaso que no estuviese al
alcance con facilidad y poco costo de euantos necesitaran im
 Jtif tt. DKBECHO HOMIXO.
plorar el auxilio de la justicia. En Francia se estableci l prin
cipio de su revolucion un nmero considerable de tribunales)
de primera instancia. Impugnose esta organizacion como contra
ria al prestigio de la magistratura, y porque se suponia que
la multitud de tribunales era causa de que se aumentasen los
pleitos. La ley de 1 8 de vendimiarlo del ao IV hizo en esta
parte una innovacion, reduciendo los tribunales uno por de
partamento, lo cual es mas que en Espaa uno por provincia.
Pero la experiencia no tard mucho en condenar esta reforma,
levantronse contra ella quejas unnimes, y al poco tiempo
hubo que volver la organUacion primitiva, la cual se mantiene
hoy con ligerisimas modificaciones. S61 tiibunaies de pri
mera instancia hay en la 'vecina nacion, de los cuales 280
se componen de una sola sala, 75 de dos, 5 de tres y uno,
el de Pars , de ocho. Muy recientemente , bajo el rgimen
actual republicano, se han hecho algunas reformas en la orga
nizacion judicial: no falt quien pretendiera disminuir el nme
ro de tribunales, pero todos los hombres competentes para juzgar
estas cuestiones s opusieron tan peligrosa novedad, y lograron
mantener la organizacion antigua, salvo algunas ligeras modifi
caciones, en el nmero de salas y de magistrados de algunos tri
bunales. Si Francia coa 34 millones de habitantes y un terri
torio poco mayor que el nuestro sostiene y cnsidera sus 361
tribunales de primera instancia, porqu Espaa con ana pobla
cion de mas de 14 millones de almas, no hade respetar y man
tener poco mas de 100 tribunales de la misma especie? Si se hu
biera de tomar por base nicamente la poblacion , y si en Fran
cia se necesitan 361 tribunales, nosotros necesitaramos propor
cion guardada 148. Pero como tambien hay que tener en cuen
ta la proporcion en que est la poblacion con la extension dl
territorio, es decir, el nmero de habitantes que hay por legua
cuadrada, resulta que estando menos poblada Espaa que Fran
cia, dado sn nmero igual de habitantes [se [necesitan en la pri
mera mas tribunales que en la segunda: de modo que si en Fran
cia hay un tribunal de primera instancia por cada 94,183 al
mas, como este mismo nmero de habitantes ocupa en Espa
a una estension mayor de territorio que alli, necesitara mas
de un tribunal de la misma clase. Sin embargo nos daramos
por satisfechos con menos aun de lo que atendida aquella pro-
 OBSAIUEACIOH JUDICIAL. 495
porcion debera correspondemos, esto es, 110 tribunales uno
por cada 127,000 habitantes. Establecidos estos tribunales en
la forma que propone el proyecto que tenemos la vista, cos
taran poco mas de 12 millones; mas para saber si esto es mu
cho poco hay que compararlo no solamente con el presu
puesto de juzgados de primera instancia que existe hoy, sino
adems con lo que por derechos procesales pagan los litigantes.
Mas de 7 millones cuestan hoy al tesoro los juzgados de partido:
pero cunto pagan los contribuyentes por gastos de justicia? Eso
nadie lo sabe , pues aunque en otro tiempo se mand averiguar,
creemos no se ha llevado efecto este mandato.
Con un nmero de tribunales como el que proponemos po
dra mejorarse mucho al sistema de competencia y atribuciones.
As sera posible que los tribunales de primera instancia cono
cieran de los delitos menos graves, que no por tener esta cuali
dad dejan de merecer penas muy severas que privan de la liber
tad de la fortuna, y de la honra i los ciudadanos. Los jueces da
paz que han de ser amovibles, y de menos categora y conside
racion en la judicatura que los actuales jueces de partido, no de
beran fallar por s solos las causas sobre aquellos delitos.
Pero as como el nmero de tribunales de distrito que propo
ne I proyecto, no parece insuficiente, el de las audiencias pu
diera disminuirse sin peligro y con economa para el tesoro.
Adoptado nuestro sistema que excluye la apelacion en las causas
criminales que somete el conocimiento de los delitos graves
un tribunal semejante las asissias de otros paises pero com
puesto de magistrados de tribunales de primera instancia , no
necesitan las audiencias estar tan cerca de todas las personas
sujetas su jurisdiccion. As es que podran suprimirse adems
de la audiencia de Albacete, como propone la comision, la de
Pamplona , la de Mallorca y la de Cceres. Estos tribunales
tendran la importancia y consideracion que necesitas redu
ciendo su nmero, y no por eso padecera en lo mas mnimo la
administracion de justicia. El territorio de las audiencias cuya
supresion nos pareee conveniente podra quedar agregado al de
las inmediatas sin que esto perjudicara gravemente los que
hubieran de acudir ellas en apelacion de las sentencias sobre
negocios civiles con recursos sobre causas criminales.
Si la comision de cdigos se le ha dado por base para
 496 l DKJimCH* MODEHSO.

hacer su proyecto de organizacion judicial el presupuesto actual

de la administracion de justicia, no es estrao que asi como ex
cluye el juicio oral se limite proponer un nmeroescasisimo de
tribunales de distrito, supliendo su falta con el ensanche de
atribuciones y competencia de los jueces de paz. Dado este sis
tema es prudente no disminuir el nmero de audiencias. Pere
como dentro (U los estrechos lmites dol presupuesto actual de la
administracion de justicia , no es posible hacer en el arreglo de
tribunales una reforma suficiente, creemos que en esta parte pe
ca por su base el proyecto de la omision. Querer salir del r
gimen actual para entrar en otro parecido que tenga la mayor
parte de los inconvenientes y muy pocas de las ventajas del buen
sistema, nos parece errado propsito. As pues, jueces de paz en
todos los pueblos, cabezas de partido, tribunales de distrito
en doble nmero mas del que la comision propone: tribunales
temporales formados de los magistrados de distrito para fallar
las causas sobre delitos graves y trece audiencias eu lugar de
quince : he aqui el nmero de tribunales y juzgados que cree -
mos necesario pan mejorar en esta parte la administracion de
justicia. Para su acertada distribucion debera empezarse por
una division del territorio en partidos judiciales mejor que la
actual y por la division del territorio de las audiencia* cu dis
tritos de tribunal de primera instancia, arreglndolos de modo
que cada uno comprendiese si era posible un radio de diez 6 do
ce leguas y una poblacion por trmino medio de 127 almas.

i. .1-

.e r i
 sfj.l".- f
4*7

PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE GRACIA Y JUSTICIA

PARA EL AO DE 1850.
.
.
..

A continuacion de este artculo insertamos el presupuesto del

ministerio de Gracia y Justicia, presentado las crtes para el
presente ao, que aunque no ha sido votado todava por ellas,
est rigiendo por decreto de 3 de diciembre ltimo. Este docu
mento no ofrece grandes novedades, respecto sus semejantes
en los. aos anteriores; pero esta misma circunstancia nos d
lagar tristes consideraciones: ella prueba lo poco que de un
ao esta parte ha mejorado la administracion de justicia, y
lo mucho que queda aun por hacer para reformarla. Haremos
notar primero las leves diferencias que hay entre este presu
puesto y el del ao anterior para hacer en seguida las consi
deraciones que sus principales partidas dan lugar.
El presupuesto de 1849 import 18.896, i 3 rs. : el de 1850
asciende solo 18.508,851. La diferencia de 387,587 rs. que
resulta en favor de este ltimo, procede de algunas economas
de poca monta que en l se han hecho. Asi es que se ha su
primido una partida de 40,000 rs. destinada la impresion de
los tomos de decretos llamados hoy Coleccion legislativa ; pero
esta suma deber salir de otra parte , porque la coleccin no
podr dejar de publicarse. Tambien se suprimen 191,000 rs. des
tinados la dotacion de las etedras de escribanos, sin duda
porque el producto de las matrculas basta para cubrroste gas
to. Se omite Igualmente una partida de 70,312 destinada al ma
terial de la pagadura del ministerio de Gracia y Justicia , y
comisionados dela misma ; sin embargo de que esta pagadura
Tono VII. 63
 498 IL DERECHO MODERHO.

subsiste contra lo que requieren las reglas de una buena admi

nistracion , el orden y la economa.
A estas supresiones totales de partidas consignadas en eJ
presupuesto anterior, se agregan algunos ahorros en otras que
subsisten en el presupuesto actual. Una disminucion de 10,000
reales en el material del tribunal de las rdenes, otra de 11,000
en el de las audiencias: otra de 186,440 en los juzgados de pri
mera instancia , 90,240 en el personal , y 40,200 en el materia],
y otras mas insignificantes constituyen toda la diferencia
de 387,.) 87 rs. que hemos notado entre ambos presupuestos.
Pero no nos detengamos en estas pequeeces, y pasemos
otras cuestiones de mas alto inters.
Ei costo de la administracion de justicia debe ser en su to
talidad el que baste para dotar suficientemente el nmero de
tribunales necesario. Hay en Espaa el nmero de jueces y
magistrados indispensable para proveer la administracion de
justicia? Hay sin duda ti que basta para despachar todos los
negocios, supuesto el sistema del juez nico en las primeras
instancias, pero no el necesario para despacharlos pronto y
acertadamente, adoptado con mas latitud el principio de loe
tribunales colegiados. La cantidad de 16.332,270 rs. que cues
ta hoy el personal y material de la administracion de justicia
es suficiente para su objeto r En esta parte hay mucho que de
cir. Supuesta la organizacion judicial vigente, y agregando
los 16 millones- que paga el erario la cantidad que por rasen
de derechos procesales perciben los jueces de los litigantes , la
toma que hoy se aplica la administracion de justicia, es en
su totalidad bastante, pero se distribuye desigualmnte. Esta
desigualdad proeede de la subsistencia de los derechos proce
sales en favor de los jueces, cuyo producto total no se ha ave
riguado todava, aunque debiera saberse mucho tiempo hace.
Una real rden se expidio en 1847 mandando proceder esta
averiguacion , y si nuestras noticias son exactas ha quedado sin
eempli miento.
No tenemos necesidad de demostrar la desigualdad con qee
resultan dotados los juzgados de primera instancia. Nuestras
lectores no ignoran que estas dotaciones no suelen guardar
proporcion con las necesidades que deben cubrir los que las
perciben ni con su representacion en la judicatura. Los jueces
 PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE GUACIA Y JUSTICIA. 499
de trmino estan , por lo comun, mejor retribuidos que los ma
gistrados; muchos jueces de ascenso cobran mas dotacion que
algunos de trmino, y entre los de una misma categora los hay
tan diferentes en cnanto la retribucion como si pertenecie
sen las categoras mas distantes. Esta desigualdad monstruo
sa procede de no haberse hecho con exactitud la clasificacion
de los juzgados ; y no ha habido exactitud en esta operacion,
porque se ha hecho sin datos, esto es, sin tener en cuenta la
poblacion de cada partido, y la calidad del pueblo sealado
como cabeza de l, ni el nmero de causas y pleitos que por
trmino medio produce todos los aos, ni la cantidad de de
rechos procesales que estos negocios suelen ocasionar. Con tal
falta de noticias, cmo se habia de hacer con acierto la clasifi
cacion de los juzgados? De aqu resulta, que al paso que hay
jueces que se consideran desairados cuando se les asciende
alguna audiencia, no faltan otros que carecen de lo necesario
para ia vida.
Para que esta desigualdad desaparezca, sera menester em
pezar sealando un sueldo fijo los jueces, y mandando que
ingresen en el erario los derechos procesales que hoy perciben.
Pero al fijar el sueldo de cada juez, seria preciso modificar la
claiicacion de juzgados hoy vigente, tomando por base la
poblacion total del distrito, la del pueblo cabeza del partido, y
el nmero de negocios que haya tenido en los aos anteriores.
Segun es la poblacion del distrito, as es mas extensa la juris
diccion y tiene mas consideracion pblica el que la desempea:
segun es el vecindario del pueblo de la residencia del juzgado,
as se necesita mas dinero para vivir con la decencia y decoro
convenientes: segun es el nmero de negocios que hay que des
pachar, as se necesita en el juez mayor experiencia instruc
cion. De la aplicacion de estas reglas resultara n nuestro con
cepto , la necesidad de distribuir los juzgados en cuatro cinco
categoras, arreglando aellas la consideracion y el sueldo. Se
vera, por ejemplo, que colocar en una misma clase todos los
juzgados de las capitales de provincia es un absurdo, porque
entre las capitales suele haber tanta diferencia como entre ellas
y los pieblos mas miserables de su provincia. Se vera que al
gunos juzgados clasificados hoy como de ascenso tienen sin em
bargo las mismas condiciones que los primeros de trmino: y
 50 lt DERBCHO HOMBRO.
se notara un fin , que estas desigualdades no pueden desapa
recer mientras la clasificacion no comprenda juzgados de 1 .*,
3.a, 3., 4." y 5.a clase, cada uno con sueldo y consideracion
distintos de los demas. Hacindolo as, estamos seguros de qae
los 7.876,713 rs. que se asignan los juzgados de primera
Instancia , con mas los derechos procesales bien distribuidos,
no solo bastaran para que todos estuviesen suficientemente do
tados , sino que tal vez resultara algun sobrante.
Para que los derechos procesales ingresaran en el tesoro sio
detrimento alguno, y con poco costo de recaudacion, hay un
medio sencillsimo, y es la creacion de papel sellado de tantas
clases como cantidades diferentes hay en el arancel a favor de
los jueces: de modo que al comprarlo los litigantes para for
mar con l los autos , pagasen directamente al erario la parte
con que debieran contribuir la administracion de justicia.
No somos de los que quieren dar sueldos muy crecidos A la
magistratura. Una dotacion que le baste para vivir decente
mente, pero sin lujo ni ostentacion, es lo que para ella desea-
mos. Los magistrados no tienen que vivir como otros funcio
narios pblicos en trato frecuente con la sociedad , haciendo pa
ra ello gastos de representacion : su posicion es diferente : ia
vida un tanto retirada y modesta, es la que mejor les cuadra si
han de desempear sus altas funciones con independencia y li
bres de todas las tentaciones que puedan torcer su rectitud. Asi
es que por regla general nos parece escaso ei sueldo de 24,000
reales sealado los magistrados : solo lo aumentaramos algo
en dos tres capitales adems ds Madrid, porque la diferencia
que hay entre los sueldos de esta ltima audiencia y los de las
otras , es mayor que la que hay respecto al valor de las cosas y
la categora.
Si con motivo de lo que cuesta cada una de las clases de
los funcionarios de justicia hubiramos de hablar de las cues
tiones y reformas que dan lugar, tendramos que reproducir
aqu la srie de artculos que estarnas publicando sobre la re
forma de la organizacion judicial. A. ellos nos referimos y bas
ten por hoy estas ligeras indicaciones.
 PRESU PUESTO DEL MIR1STERIO DB GHACIA Y JUSTICIA. 501

Persona. Material. Totales.

Administracion central.
Secretaria. Ministro y subsecretario. . . . 170,000
t Ofitiales de negociado: 2 a 40,00 rs.,2
a 36,000:
1 Oficial 2 30,000, y 2 a 24,000.
registrador . .
'.s.".', 160,000
16,000
i Auxiliare: 3 a H.ooo rs. , 4 i M,soo, y
1 a 8,too 114,400
1 Archivero 14,000 779,700
6 Oficiales: i i7,ooo rs. , i .i6,ooo2
H.ooo, y 2 ii.ooo 3,000
7 Escribientes: 1 a 9,000, i. 8,000, a i
T.ooo, y 3 6,000 49,060
6 Porteros y 3 mozos de oficio. . . . 63,200
Material ' . 160,000 160,00
Pagadura. Pa ador 24,000: interventor 20,000. 44,00
6 Oficiales de e.ooo 12,000. .' . . . . 50,000
119.800
4 Escribientes de 4,400 a 5,000. .... 18,800
1 Portero y 1 mozo cobrador. .... 7,000 !
199.500 160,000 1.059,500

Tribunal supremo de justicia.

1 Presidente 90,000
3 Presidentes de sala a 60,000 rs. . . . 180,000
II Ministros 50,000 600,000
1 Fiscal o,ooo
4 Abogados fiscales. . * 84,000
3 Relatores - ..... . 42,000
1 Escribano de Camara, secretario de go
bierno 25,700 \
t Escribanos de Ornara 12,000. . . . 36,000 ) 1. 199,900
4 Oficiales de las escribanas a 4,000. . 16,000
1 Archivero del extinguido consejo de
Castilla 12,000
1 Oficial de archivo . , 5,000
I Tasador repartidor 4,400
1 Portero de estrados G,oo*
7 Porteros 5.000 33,a*o
1 Mozo de estrados .-... 3,300
Material . 6t-?9
.... 1.199,900 61,298 1.261,19

Tribunal especial de las ordenes.

Sueldos y gastos de dicho tribunal. ... . 3.26-2110 20,000 346,20

Audiencias.
Audiencia de Madrid 798,180
de Albacete 394,560
de Barcelona 494,7fi
de Rurgos 4i8,56o
de Cceres . . 375,560
de Canarias 383,935
de la Coruna 494.766
de (ranada 483.846 ) .718,072
de Mallorca 307,845
de Oviedo 308,675
de Pamplona 359,560
1 , de Sevilla 490,480
de Valencia 490,480
de Vtlladolid 493,013
de Zaragoza 488,846 /
Materia) dela is audiencias 407.000 407,0011
1 .i ej*W 6.788,072 407,000 7.195,071
 502 EL DEHECHO MODBBHO.

Personal. Balera! Total*.

Juzgados de primera instancia. * P / .
78 Jueces de termino i 11,500 rs. &(>
148 Id. de ascenso .1 8,600. . . .
187 Id. de enlrada 7,300. . . . 1.919,100 * *>4.1*S,33
493 Aumento de i[6 en Canarias. , 9,433 4 . #.
t Promotores fiscales en Madrid i 1,800- 70,400
4)0 Id. de termino i 5,500. . . . 385,000
148 Id. de ascenso a 4,400. . . . 651,100 s/ 1.193,100
287 Id. de entrada a 1,300. . . . 881,100
493 Aumento de i|6 en Canarias. . 4,400 1 i
31 Alguaciles en Madrid 3,080. . 95,480
440 Id. de termino a 1,500. . . . 210,000
296 Id. ilc asecnto 1,400. . . . 414,000 \ 1 .3 10,08
114 Id. de entrada i 1,100. . . . 587,400
i0oi Aumento en Canarias. . . . 2,800
Material de los 493 juzgados. . . . fe 446,208 -44o, ai*
7.430,513 446,200 7.878,713

Montepo de jueces de primera ins>ancia.

Reintegro i diclio monte 100,000 B 108. OOO

Comisiones.
Comision de codigos 140,000
I 'oe.oeo
Direccion general de archivos 160,000
Material de ambas 171,168 171,188

300,000 171,168 471,18

Castos diversos.
Cantidad sealada para los mismos. ...

RESUMEN.
Administracion central 899 500 160,000 1 059-500
Tribunal supremo de justicia 1. 199.900 61,298 1.261,11*
Tribunal especial de las ordenes 326,2011 20,000 346,200
Audiencias 6.788,072 407,000 7.195,073
Juzgados de primera instancia 7.430,5(3 446,200 7.876,713
Montepo de jueces 100,000 m
Comisiones 300,000 171,168 471,1(3
G asi os diversos. 200,000

17.044,185 1.465,666 18 509,851

El LACIO N DE LOS JUZGADOS DE PRIMEA A INSTANCIA QUE HAY KK

LAS AUDIENCIAS DE LA PENlNSULA E ISLAS ADYACENTES.
s. i . i, .
La A denota que el juzgado es de ascenso; la E deentrada; y la T de termino.
Audiencia de Madrid.
E. Arenas de S. Pedro.A. Arvalo.T. Avila. E. Barco da
Avila.E. Cebreros. E. Piedrahita.E. Atiena.A. Brihuega.
E. Cifuentes.T. Guadalajara.A. Molina de Aragon.E. Pas
traba.E. Sacedon.A. Sigenza.E. Tamajon.A. Alcal tfc
Henare*.A. Chinchon.. Colmenar Viejo.E. Getafe.T.
Madrid.T. Mem1\ Wem.T. dem.T. dem.T. dem.
 PBESUPOBSTO DBL MUnSTBHIO DI GRACIA Y JUSTICIA. *0J
E. Naralearnero.E. S. Marlin de Valdeiglesias E. Torrehguna.
A. Cuellar.E. Riaza.E- Santa Mara de Nieva.T. Segovia.
E. Seplveda. E Escalona E. Illescas.E. Lillo. E. Madri-
dejos. E. Navahermosa.A. Orgaz.E. Puente del Arzobispo.
A. Quintana de la Orden. -A. Talavera.T. Toledo.A. Torrijos.
Audiencia di Albactte.
T. Albacete. A. Alcarz. A. Almansa. A. Casas Ibaez.
A. Chinchilla.A. Helliu.A. La Roda.E. Yeste.A. Alcazar
de S Juan.E. Almaden.A. Almagr).T. Almodovar del Cam
po. _T. Ciudad-Real.E. Daimiel A. Manzanares.E. Pi*dra
Buena.A. Valdepeas.A. Vlanueva de los InfantesA. Bel-
monte.E. Caete.T. Cuenca. A. Huete.A Motilla del Pa-
laucar.E. Priego A. Requena.A. S. Clemente. E. Tarancon.
A. Caravaca.T. Cartajena.E. Cieza.T. Lorca.A. Mua.
T Murcia.T. dem.E. Totana. E. Yeela.A. Arein de Mar.
T. Barcelona.T. dem.T. dem.T. dem A. Berga.A.
Granollers.A. Igualada.A. Manresa. A. Matar.E. S. Feliu
de Llobregat. E. Tarrasa. A. Vich.A. Villafranca del Panadas.
A. Figueras.-T. Gerona.A. La Avisbal. A. Olot.E. Riva.
E. Santa Coloma de Farns."E. Balaguer. A. Cervera.T. L
rida.-- E. Seo de TJrgel.E. Solsona. E. Sort.E. Tremp.E.
Viella.A. FalntE. Gandea.E. Montblanch.T. Reus.T.
TarragonaA. Tortosa E. VallaE. Vendrell.
audiencia de Burgos.
E. Laguardia.E. Salinas de Aana. E. Salvatierra.T. Vito
ria. A. Aranda de Duero. E. Belorado. E. Briviesca. T. Br
gos. E. Castrojeriz.E. Lerma A. Miranda de Ebro. E. Roa.
E. Solar de los Infantes.E. Sedao.E. Villadiego.E. Villar-
cayo.E. Azpeitia.T. S. Sebastian.E. Tolosa. E. Vergara.
A. Alfaro E. Arnedo.A. Calahorra. E. Cerrera de Rio Alna-
ma.A. Haro.T. Logroo. E. Njera.E. Santo Domingo de la
Calzada E. Torrecilla de Cameros. E. Castrourdiales. E. En
trambasaguas. E. Laredo. E. Potes.E. Ramales.E. Reinosa.
T. Santander.E. S. Vicente- de la BarqueraE. Torrelavega.
E. Valle de Caburniga.E. Villacarriedo.A. Agreda.E. Al-
mazan. -E. Burgo de sma.E. MedinaceW.T. Soria.E. Val-
maseda.T. Bilbao.E. Durango. E. Guernica.E. Marquina.
E. Ordua.
Audiencia de Cceret.
E. Alburquerque. A. Ahnendralejo. T. Badajoz. A. Castue-
ra.A. D. Benito.E. Fregenal de la Sierra. A. Fuentes de Can
tos.E. Herrera del duque.A. Jerz de los Caballeros. A. Lle-
rena.A. Mrida.A. Olivenza. E. Muzca.A. Vlanueva de la
Serena. A. Zafra.A. AlcDtara. T. Cceres. A. Coria.E.
Garrobillas.E. Granadilla.E. Hoyos. E. Jarandilla.E. Lo-
grosan.E. Montanches.E. Navalmoral de la Mata.A. Plasen-
eia.A. Trujillo.A. Valencia de Alcntara.
Audiencia de Canariat.
E. Guia. A. Las Palmas.E. Orotava.E. Puerto del Arre
cife.E. S. Cristbal de la Laguna.E. Santa Cruz de Palma.
T. Santa Cruz de Tenerife.
 ** . !.!.' W. BRMCHO KODMUH).
Audiencia de la Cortina.
E. Areaas. A. Betanzos.E. Carballo.E. Corcubion. T.
Coroa.T Ferrol.E. Muros.E. Negreira.A. Noya.E. Orde
nes. E. PaVlron.E. Puentedeume. E. Santa Marta de Ortiguei-
ra.A. Santiago. E. Becerrea.E. Fousagrada. E. Chantada.
T. Lugo A. Mondo>do. A. Monforto.E. Quiroga.- E. Riva-
deo.E. Larri. E. Villalba.A. ViveroE Allarin.E. Pande.
E. Olanom. E. Quinio de Limia.T. Orense. E. Puebla de
Tribes. E. Rivadavia. E. Seorin de Carballino. E. Verin. E-
Viana del Bolle E. Villamartin de Valdeorras.E. Caldas dePuis.
E. Cambados E. Caniva.E. Laliu.T. Pontevedra E. Puen-
tearca*.- E. Puente Caldelas.E. Redondela.E. Tabeiros.A.
Tuy.-A. Vigo.
Audiencia de Granada.
T. Almera.sA. Bejar. E. Canjayar.A. Gergal.A. Merca-
lovera.E. lrurchena. E. Sorbaes.E. Velez Ruiz. A. Vera.
A. Alhuol . E. Alhama.A. Baza.T. Granada.T. dem.T.
dem. A. Guadix. E. Guescar.E. Imalloz. E. Lnja. E. Mon-
tefro. A. MotrilE. Orgiba. E. Santaf.E. Ujijar.A. Alca
l la Real. T. Andujar.A. Baeza. A. Cazorla. E. Huelva.
T. Japn. K. La Carolina. E.Mancha Real. A. M artos.E.Se
gura de la Sierra. A. Ubeda. E. Villacarriilo.E. Alora.A.
Antrqi.er.i. E. Arehidona. E. Campillos. E. Coin. E. Colme
nar.- -E. Enepona. E. Gimin.T. Mlaga.T. dem E. Mar-
bella. A. Ronda. E. Torros.A. Velez Malaga.
Audiencia de Mallorca.
E. Cindadela de Menorca.E. Ibiza.A. Inca en Mallorca.
A. Maliou. V. Mauacou.T. Palma.
Audiencia de Oviedo.
A. Avils. E. Belmonte.E. Cangas de Ouis.E. Cangas de
Tineo. E. Castropol. A. Gijon. E. Grandas del Sal .un.*. E. In-
fiesto de Iterbio. E. Luarca. E. Llanes. T.Oviedo. E. Pola
de Llbana.- E. Pola de Lena. E. Pravia. E. Villaviciosa.
audiencia de Pamplona.
E. Aoiz.E. Lstella.T. Pamplona.E. Tafalla.A. Tudela.
audiencia de Sevilla.
T Algeeiras.A. Arcos.T. Cadiz.T. dem.E. Chichina.
A. Gnzalema.A. Jerez de la Frontera.A. dem. A. dem.
E. Medina-Sidonia. K. Olvera.A. Puerto r Santa Mara.A.
S. Fernando.T. S. Lcarde Barramerla.E. S. Roque. E. Agu-
lar. A. Haena. E. Bujalance.A. Cabra.T. Crdoba T. Cr
doba E. Hinojo^a.A. Lucena.A. Montilla. A. Montoro.E.
Posasljs .A. Pozo BlancA. Priego.E. Rambla. E. Rute.
A.
guerAraciia.E. Aj, monte.
.]s.. ValvvrJedal T. Huelva.E.
Camino.E. Alcal de La Palma. E. Car-
Guadaa.A. Mo-
moa-.E. CazaHaA. Ecija. E. Estepa.E. Loo delRio.A,
Marehs.!t:a.~T. 'Moron.E. Osuna.E. S. Lucar la Mayor.T.
Sevilh.T. de;..-T. demT. dem.A. Utrera.
 PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE GRACIA Y JUSTICIA. SOS
Audientia de falencia.
A. Alcoy. T. Alicante. A. Callora de Ensarna. E. Concen-
taina.A. Denia. A. Dolores.T. Elche. T. Jijona. E. Mono-
var. A. Novelda.T. Orihuela.E. Peco.E. Villajoyosa.E.
Villena. E. Albocacer. T. Castellon d la Plana. A. Lucena.
E. Morella. E. Nules. E. S. Mateo.A. Segorbe. E. Villar-
real.E. Vinaroz, E. Vivel. E. Albaida.E. Alberique. A. Al-
cira. E. Ayora. E. Carlet. E. Clielva.E. Chiva. E. Enguera.
E. Ganda.E. Jliva. E. Liria. E. Moneada. A. Murvie-
dro. A. Onteniente. E. Sueca. E. Torrente. T. Valencia. T.
dem.T. dem.T. dem.T. Villar del Arzobispo.
Audiencia de Valtadolid.
A. Astorga.E. La Baeza. E. La Vecilla.T. Leon.E.
Muras de Paredes. A. Ponferrada. E. Riao. E. Sahagun.E.
Valencia de D. Juan.A. Vllafranca del Vierzo.E. Astudillo.
E. Baltanis. E. Cirrion de los Condes. E. Cervera del Rio Pi-
suerga. E. Treohilla. T. Palencia. E. Saldaa. E. Alha de
Tormes.A. Bejar.A. Ciudad-Rodrigo.E. Ledesma E. Pe
aranda de Braeamonte.T. Salamauca. E. Sequeros. E. Viti-
gudino. E. Medina del Campo. E. Mota del Marqus. E. Nava
del Rey. E. Olmedo E. Peafiel. A. RiosecoE. Valora la
Buena. T. Valladolid. E. Villalon. E. Alcaices. A. Bena-
vente.E. Brrmillo de Layado.E. Puente del Sauco. E. Puebla
de Sanabria. A. Toro.T. Zamora.
Audiencia de Zaragoza.
A. BarbastroABenabarre. E. Boltaa. E. Fraga.T. Hues
ca.A. Jaca.E. Cariena. E. Tomante.A. Albarracin. E.
Alcaiz. E. Aliaga.E. Calamocha.E. Castellote.E. Hijar.
E. Mora de RuhielosE. Segura.T. Teruel.E. Valderrobres.
E. Ateca. E. Belchite.A. Borja.A. Calatayud. E. Caspe.
A. Daroca. E. Egea de los Caballeros. A. La Almuna de doa
Godina.E. Pina.E. Sos.A. Tarazona.T. Zaragoza.T.
dem.

Tono vii. 64
 CRNICA LEGISLATIVA.

DlelHnbrp 1S.

ORGANIZACION JUDICIAL.

Real obden de 16 de diciembre, determinando las de

marcaciones de los siete juzgados de primera instancia de
Madrid.
Por real decreto de 11 de setiembre ltimo, la reina (Q. D. G.)i
consultando la pronta administracin de justicia , habiendo odo
prviamente el dictamen de la audiencia territorial, y de confor
midad con l , se sirvi crear dos juzgados mas de primera ins
tancia en asta corte , uno para las afueras y otro para lo interior,
con cuyo motivse form una comisin mista, compuesta de per
sonas competentes, que distribuyesen el casco de la poblacin en
siete distritos, procurando que dicha divisin judicial coincidiese
hasta donde fuese dable con la municipal y eclesistica. En viitt
de estos trabajos , de acuerdo el ministerio de la Gobernacin con
este de Gracia v Justicia, ha aprobado y comunicado al mismo la
divisin judicia del casco de Madrid, compuesta de los siete dis*
tritos que continuacin se expresan:
Juzgado del Centro.
De Palacio.
De las Vistillas.
De Embajadores.
De Avapies.
Del Prado.
Y de Maravillas, en la forma siguiente:
JUZGADO DEL CENTRO.
Este jnzgado describe una zona, que abrazando la plaza Maj,r
desde la calle de Ciudad-Rodrigo, saliendo la de Gerona, toma
la plazuela de Santa Cruz, la travesa y plazuela de la Lea y
la de la Aduana vieja. Vuelve tomar su direccin por la plazuela
del Angel, y adquiere en esta la calle de] San Sebastian. Por I'
m .
 CB0H1CA LEGISLATIVA. 07
de Gerona sale la de la Cruz, y desemboca en la carrera de
San Gernimo, que lito* hasta la esquina de la de Cedaceros:
marcha por esta a la de Alcal, y por una lnea diagonal la cor
ta , como el barrio de este nombre , desde las esquinas de las de
Cedaceros la angosta de Peligros. Sigue por esta, toma la del
Caballero de Gracia en toda su extensin , se introduce por la de
Jacometrezo, y en esta adquiere la de Hita y la travesa de Mo-
riana. Por su izquierda coge las calles de Preciados, de las Vene
ras , Conchas , Flora y la del Arenal , que la eorta por su estremo
para eDtrar en la de las Fuentes , y por la de la Caza desemboca
a la Mayor, por la que termina en la de Ciudad-Rodrigo donde
empez. En su espacio contiene los barrios, alies, plazas y pla
zuelas siguientes : *
BABBIOS.
Abada. Carretas. Montera.
Alcal (parte). Caballero de Gracia. Postigo.
Arenal. Constitucin. Puerta del Sol.
Bordadores. Cruz.
Carrera. Jacometrezo.
Calles , plazas y plazuelas.
Abada. Descalzas (plazuela dlas).
Alberto (San). Esparteros.
Arenal. Kspoz y Mina.
Angel (plazuela del). Esteban (San).
Arco del Triunfo. Fuentes.
Amargura. Felipe (San).
Alcal (parte}. Flora.
Aduana vieja (plazuela de la). Fresa.
Bernardo (angosta de San). Gato.
Boteros. Gorguera.
Bordadores. Gernimo (Carrera de San) (parte).
Bodega de San Martin. Gitanos.
Caballero de Gracia. Gins (pasadizo de San).
Carretas. Gins (plazuela de San.
Cedaceros. Gerona.
Ciudad-Rodrigo. Herradores (plazuela de).
Constitucin (plaza dla). Hileras.
Correo. Hita.
Cristbal (San). Chinchilla.
Cruz. Jacinto (plazuela de San).
Capellanes. Jacinto (San).
Celenque plazuela de). Jardines.
Cofreros. Jarometrezo.
Carmen (plazuela del). Lea (plazuela de la).
Coloreros. Lea (travesa).
Candil. Majaderitos (ancha de).
Carmen. Maj.-deritos (angosta de).
Conchas. Montera.
Caza. Moriana (travesa de).
Duda. Martin (plazuela ds San).
 I8 XL DEBBCHO MODERNO.

Martin (postigo de San). Ricardo (San).

Martin (San). Rompe Lanzas.
Mayor. Sal.
Misericordia. Santa Cruz (plazuela de).
Navalon (plazuela de). Sebastian (San).
Negros. Salud.
Olivo (parte). Sarten.
Paz. Tahona de lat Descalzas.
Peligros (angosta de). Ternera.
Peligros (ancha de). Tres Cruces.
Peligros (travesa de). Trnjillos.
Postas. Trujillos (plazuela de los).
Pozo. Trujillos (travesa de los).
Provincia (plazuela de). Vicario viejo.
Peregrinos. Vitoria.
Preciados. Veneras.
Preciados (callejon de). Zaragoza.
Puerta del Sol. Zarza.
Comprende este juzgado 3S,279 almas.
JUZGADO DE PALACIO.
Principia en la cuesta de la Vega, esquina en la de San La
zaro; entra por la calle de Malpica la plazuela de los Consejos,
y por la calle de la Almudena y Plateras se introduce en la del
Bonetillo, y por la de la Escalinata desemboca en la plaza de Isa
bel II. En este punto por la calle y plazue'a de Santa Catalina
da los Donados y por la Costanilla de los Angeles sigue su linea
la calle de los Tudescos ; corta la de la Luna , en la que adquiere
una pequea parte, as como de la Corredera baja de San Pablo,
vuelve seguirla en la misma de la Luna , sale por esta la de
San Bernardo ancha , tomando de esta desde los nmeros t al 47
,- 2 al 52, que hacen esquinas las del Pez y de la Manzana. A
l a izquierda toma esta la de los Reyes, Noviciado, San Vicente
baja, Palma baja, Quiones, Monserrat y San Hermenegildo. En
el portillo de Fuencarral contina su direccion intramuros por los
del Conde Duque, San Bernardino; y tomando la montaa del
Prncipe Pio , el paseo y portillo de San Vicente, va terminar
su mbito en la cuesta de la Vega, que es en donde empez. Su
extension contiene los barrios , calles , plazas y plazuelas si
guientes :
BARRIOS.

Alamo. Espejo. Plateras.

Amaniel. Estrella. Prncipe Pio.
Bailen. Isabel II. Quiones.
Conde Duque. Leganitos. Silva.
Calltt , platas y plazuelas.
Acuerdo. Almudena (Real de la).
Afligidos (plazuela de). Almudena (chica de la).
Altamira (travesa). Amnista.
Alamo. Amaniel.
 CB0HICA LEGISLATIVA. .109
Angeles (costanilla de los). Independencia.
Armera (plazuela de la). Isabel II (plaza de).
Autores. Juan de Dios.
Bailen. Justa.
Beatas. Lazo.
Beatas (travesa de las). Leganitos.
Bernardmo (San). Leganitos (callejon de).
Bernardo (ancha de San). Leganitos (plazuela de).
Biombo. Lemus.
Biombo (plazuela). Leonardo (San).
Biombo (travesa). Limon.
Biombo (callejon). Limon (plazuela del).
Biblioteca. Luna.
Bonetillo. Luzon.
Bola. Luzon (travesa).
Capuchinas (plazuela de las). M I pica.
Clara (Santa). Manuel.
Consejos (plazuela de los). Manzana.
Cruzada. Marcial (plazuela de San).
Caos. Marcial (callejon de San).
Catalina de los Donados (pla Margarita (Santa).
zuela). Mana (plazuela de Santa).
Cipriano (San). Mara Cristina.
Conservatorio (travesa del). Mrtires de Alcal.
Castro. Meson de Paos.
Comendadoras (plazuela de las). Milaneees.
Conde Duque. Ministerios (plazuela de los).
Conde Duque (travesa). Monserrat.
Cristo. Mostenses (plazuela).
Cruz Verde (travesa). Negras.
Cueva. Nicols (San).
Dimas (San). Nicolas (plazuela de San).
Dimas (callejon de San). Noblejas.
Donados. Noviciado.
Domingo (cuesta de Santo). Norte.
Domingo (plazuela de Santo). Oriente (plaza de).
Dos Amigos. Palacio (plaza- de)
Duque de Liria. Palacio (pretil de).
Duque de Osuna. Parada.
Eguiluz. Parada (travesa).
Encarnacion (plazuela de la). Pablo (Corredera baja de San).
Encarnacion. Palma baja.
Escalinata. Peralta.
Espejo. Perro.
Estrella. Plateras.
Factor. Ponciano.
Flor alta. Portillo.
Flor baja. Prncipe Pio. ,
Fomento. Prncipe Po (callejon).
Gardua. Prncipe Pio (montaa).
Guardias (travesa de los). Priora.
Hermenegildo (San). Procuradores (parte).
Ignacio (San). Quiones.
 10 BL DMXCRO MODtHNO.
Ramales. Seminario (plazuela del).
Rebeque. Silva.
Recodo. Torija.
Rejas. Tudescos.
Reloj. Tudescos (callejn de).
Reloj (travesa). Union.
Requena. Vicente (baja de San).
Reyes. Vicente (paseo de San).
Rio. Viento.
Vega (cuesta de la) (parte).
Santiago. Vergara. .
Santiago (costanilla). Yerbas (callejn de las).
Santiago (plazuela).
Comprende este juzgado 29,929 almas
JUZGADO DK LAS VISTILLAS.
En la puerta de Toledo , y por su calle en linea recta, ligue
este juzgado tomando la plaza y calle de San Millan , y San Mi-
lian y las del Cuervo , Estudios y Colegiata basta el Arco que ds
salida la plaza de la Constitucin. Por su izquierda toma la
escalerilla de Piedra, la alie de Cuchilleros, travesa de Brin
cas, Caa y plazuela de San Miguel; la de la Villa y las calles
del Duque de N ajera, Traviesa, Sacramento, pretil de los Con
sejos, de la Ventanilla y cuesta de Ramn: adquiere tambin
parte de la de la Vega y las calles de San l .azaro y Segovia , des
de cuya puerta intramuros sigue su lnea y la cierra en la misma
puerta de Toledo , punto de su partida. En su mbito hay los bar
rios, calles, plazas y plazuelas siguientes:
BABRIOS.
Segovia. Puerta de Moros. Solana.
Puerta Cerrada. Don Pedro. Toledo.
Cava. Aguas. Estudios.
Humilladero. Calatrai
CalUt , plazas y plazuela*.
Aguardiente. Carros (plazuela de los).
Cava alta-
Cava baja.
Cebada.
Alamillo (plazuela del). Cebada (plazuela de la).
Almendro. Ciegos (cuesta de los).
Andrs (costanilla de San). Codo.
Angel. Colegiata.
Andrs (plazuela de San). Conde.
Rernab (San). Conde (travesa del).
Rringas (travesa de). Conde de Barajas.
Bruno (San). Conde de Barajas (plazuela dei).
Buenaventura (San). Conde de Miranda.
Calatrava. Conde de Miranda (plazuela <W)>
Caos viejos (cuesta de los). Consejos (pretil de los).
 CHONICA LKGISHTIY1. 3!!
Cordn. Morera (plazuela de la).
Cordn (plazuela del). Nuncio. , V
Cruz verde (plazuela de la). Nuncio (costanilla del).
Cuchilleros. Oriente.
Cuervo. Paloma.
Don Pedro. Panecillo (pasadizo del).
Duque de Njera. Pasa.
Escalerilla de Piedra. Pedro (costanilla de Sao).
Estudios de San Isidro. Procuradores (parte).
Francisco (Carrera de San). Puerta cerrada.
Francisco (plazuela- de San). Puerta cerrada (plazuela de).
Gil y Mon (campillo del). Puerta de moros (plazuela de).
Grafal. Puonrostro.
Granado. Ramn (cuesta de).
Granado (plazuela del). Redondilla.
Humilladero. Rollo.
Humilladero (plazuela del). Rosario.
Irlandeses. Sacramento.
Isidro (San). Santisteban 'pretil de).
Javier (plaauela de San). Santos.
Justo (San). Segovia.
Justo (costanilla de San). Sierpe.
Latoneros. Sin puertas.
Lzaro (San). Solana.
Lzaro (callejn de San). Tabernillas.
Luciente. Tintoreros.
Madrid. Toledo.
Mancebos. Toro.
Mancebos (angosta de los). Traviesa.
Medio dia grande. Villa.
Medio dia chica. Villa (plazuela de la).
Miguel (cava de San). Vistillas (campillo de las).
Miguel (plazuela de San). Vistillas (travesa de las).
Millan (San). Vega (cuesta de la) (parte).
Millan (plazuela de San). Ventanilla.
Morera. Ventosa.
Morera (Real de la). Yeseros.
Comprende este juzgado 29,090 almas.
JUZGADO DE EMBAJADORES.
Intramuros , y la izquierda de la puerta de Toledo , extiende
su lnea este juzgado por el portillo de Embajadores hasta la de
recha del de Valencia. Contina hacia el centro de la poblacin
tomando las calles barranco de Embajadores , Tribtete , Sombre
rete, Caravaca , Jess y Mara, parte de la del Calvario y de la
Cabeza ; sale la plazuela del Progreso , y dejndola para el dis
trito del Avapies, sube por la calle de Barriouuevo desembocar
en la de la Concepcin gernina, y por esta -en la de Atocha:
contina por esta calis basta desembocar en la Imperial ; compren
de la de Botoneros, baja por la de Toledo, que queda para el
distrito de tai Vistillas ; comprende las calles de la Lechuga , Con
cepcin gernima, Colegiata; Tiene; la del Duque de Alba; ad
quiere las de Juanero , San Dmaso , Maldouadas ,' Ruda , Velas,
 412 BL BBEBCHO MODERNO.
Bastero, Arganzuela, terminando en la de los Cojos, ltima qoe
cierra el permetro de este distrito, en que se hallan comprendi
dos los barrios, calles, plazas y plazuelas siguientes:
BARBIOI.

Arganzuela. Concepcion. Juanelo.

Cabestreros. Embajadores. Peon.
Carayaca. Encomienda. Rastro.
Comadre. Huerta del Bayo.
Calles , plazas y plazuelas.
Abades. Chopa.
Amazonas. Imperial.
Ana (Santa). Jesus y Mara.
Arganzuela. Juanelo.
Arganzuela (costanilla de la). Lechuga.
Atocha. Mald o nadas.
Barranco de Embajadores. Mellizo (callejon del).
Bastero. Meson de Paredes.
Botoneras. Mira el Rio alta.
Cabeza. Mira el Rio baja.
Cabestreros. Mira el Sol.
Cabestreros (travesa). Mundo Nuevo (campillo del).
Calvario. Oso.
Caravaea. Pasion.
Carnero. Pedro Mrtir (San).
Casino. Pea de Francia.
Cojos. Pea de Francia (callejon).
Concepcion gornima. Peon.
Concepcion gerofcna (callejon). Pingarrona.
Concepcion gernima (plazuela Provisiones.
de la). Rastro (cerrillo del).
Comadre. Rastro (plazuela del).
Comadre (travesa de la). Rastro (travesa del).
Dmaso (San). Rivera de Curtidores.
Dos Hermanas. Rodas.
Duque de Alba. Ruda.
Duque de Alba (plazuela del). Salvador.
Encomienda. Santiago el verdt.
Encomienda (travesa de la). Sombrerete.
Embajadores. To Esteban (callejon del).
Embajadores (callejon de). Tomas (Santo).
Esgrima. Tribuate.
Espada. Velas.
Espino. Ventorrillo.
Huerta del Bayo.
Comprende este juzgado 28,61 1 almas.
JUZGADO DEL AVAPIES.
El permetro de este juzgado principia en el portillo de Va
lencia , y por su derecha intramuros sigue la puerta de Atocha.
Por la calle de este nombre entra en la de Cenicero y sigue has
 CBOKICA LEGISLATIVA. 13
ta la plazuela de la Platera de Martnez; toma las calles d la
Alameda, San Pedro, Fcar, parte de la Costanilla de los Des
amparados, confluir en la plazuela de Anton Martin. Sigua la
calle de Atocha hasta la desembocadura de la Concepcion ger-
uima ; entra por esta ealle, que queda agregada al distrito de Em
bajadores , y tomando la calle de Barrionuevo y phzuela del Pro
greso con la calle de Relatores , sigue por L de Avapies y su pla
zuela , concluyendo en la calle de Valencia y su portillo donde em
pez. En su radio comprende los barrios, railes, plazas y plazuelas
siguientes:
BARRIOS.

Atocha. Ministriles. Tinte.

Ave Mara. Olivar. Torrecilla del Leal.
Caizares. Primavera. Valencia.
Gobernador. Progreso.
Calles , plaxai y platuclas.
Anton Martin (plazuela de). Ins (Santa).
Ave Mara. Isabel (Santa).
Alameda. Leche.
Avapies. Magdalena.
Avapies (plazuela de). Manuela (campillo de).
Blas (San). Ministriles.
Buenavista. Ministriles (chica de).
Barrionuevo. Olivar.
Cabeza. Olmo.
Calvario (parte). Pedro (San).
Caizares. Primavera.
Carlos (San). Progreso (plaza de).
Cenicero. Rosa.
Cosme (San). Relatores.
Desamparados (costanilla de los). Salitre.
Escuadra. Simon (San).
Esperanza. Tinte.
Esperancilla. Torrecilla del Leal.
Eugenio (San). Tres peces
Fe. Urosas.
Fcar. Valencia.
Fcar (travesa del). Veronica.
Gobernador. Yedra (callejon de la).
Hospital (callejon del). Zurita.
Ildefonso (San).
Comprende este juzgado 24,667 almas.
JUZGADO DEL PRADO.
Comprendiendo toda la real posesion del Retiro y temando el
paseo del Prado desde la fuente de la Alcachofa , se introduce por
la plazuela de l Platera de Martnez y calle de San Juan, j
a su derecha adquiere las del Amor de Dios , del Leon y plazue
la de Matute; la calle de las Huertas con la plazuela de Santa
Ana y las calles del Prncipe , Lobo y Bao , por la que desembo-
lOMO Til. U
 14 EL UERECBO MOI>ENO.
ca al eonliu de la Carrera de San Geronimo; y u derecha se
le unen las callea del Sordo y de la Grda, la de Alcala desde
las esquinal de la de Cedaceros y angosta de Peligros hasta so
Cual. En la misma adquiere la del Barquillo , y por esta entra en
la plazuela del Rey, sigue por la calle de las Infantas hasta la
de las Torres. A la derecua de la anterior coge las de la Libertad,
callejon del Soldado y San Bartolom; la de San Marcos, y por
la del Arco de Sauta Mara entra en la de Hortaleza adquirien
do la de Hernan Corts. En la misma de llortaleza se le agregan
las de Sauta Brgida y San Mateo, por la que desemboca y corta
la de Fuencarral desde las esquinas He aquella y la de San Joa
qun: toma esta la Corredera alta de San Pablo con una peque a
parte de las de San Vicente y Palma alta , terminando en la puer
ta de Bilbao, desde donde contina su derecha por intramuros,
tomando a parte comprendida hasta el punto donde partio. Su pe
rmetro comprende los barrios , calles , plazas y plazuelas si
guientes :
RAIUtl- S.

Alcal (parte). Prncipe. Regueros.

Cervantes. Retiro. Hernan Corts.
Cortes. Almirante. Beneficencia.
Lobo. Libertad.
Huertas. Belen.
Calles , platas y pUzuilas.
Aqtirda (Santa). Hortaleza.
Alala* (parte). Huertas.
Ana (plazuela de Santa). Gernimo (Carrera d San).
Agustn (San). Gngora.
Amor de D os. Gregorio (San).
Almirante. Greda.
Auton (San). Infantas.
Arco (Santa Mara del). Infante.
Bartolom (San). Jesus.
Bao. Jesus (plazuela de).
Beneficencia. Jos (San).
Bereugeno. Joaqun (San).
Barquillo. Juan (San).
Belen. Juan (plazuela de San).
Belen (travesa de). Libertad.
Brgida (Santa). Lucas (San).
Brbara (plazuela de Santa). Leon.
Catalina (Santa). Lobo.
Cervantes. Lope de Vega.
Cortes (plaza de las). Lorenzo (San).
Duque de trias (plazuela del). Mara (Santa).
Desamparado (Costanilla de los). Marcos (San).
Florn. Marcos (callejon de San).
Florida. Mateo (San).
Florida (travesa de I). Mateo (travesa de San).
Fu e acarra I . Matute (plazuela de).
Hernan Corts. Nio.
 C10RIC* LEGISLATIVA. ttf

Opropio (San). Salesas (plazuela de la).

Pablo (Corredera alta de San). Sauco.
Palma alta. Soldado.
Paseo de Recoletos. Soldado (callejon del).
Piamonte. Sordo.
Polonia (Santa). Teresa (Santa).
Platera de Martnez (plazuela) Teresa (costanilla de Santa),
Psito. Tom (Santu).
Prado. Torres.
Prado (paseo y salon con al Re- Trinitarias (costanilla de las).
tiro. Turco.
Prncipe. Vicente (alta de San).
Prncipe (travesa del). Visitacion.
Regueros. Vlgame Dios.
Rey (plaza del). Veterinaria (costanilla dt la).
Salesas.
Comprende este juzgado 31,729 almas.
JUZGADO DE MARAVILLAS.
Da principio en el portillo de Fuencarral, baja por la calle de
San Bernardo ancha , de la cual coge desde los nmeros 49 a 85
y de 54 86, esquinas las de los Reyes y la del Pez: t>iga
su lnea adquiriendo la de la Luna, de la que ea su principio
deja un pequeo fragmento, tomando las del Horno de la Mata,
parte de sla del Olivo, Carbon, Leones, travesa del Desengao
y parte de lai de Fuencarral y Hortaleza. En la misma direccion
Oriente coge las calles del Clavel y de San Jorge con las de
San Mrguel, Reina y parte de la de las Infntns. plaza de Bilbao
y costanilla de Capuchinos. Entra en la de Hortaleza; toma ea
esta las del Colrailo, parte de la del Arco de Santa Mara, y por
la de la Farmacia sale la de Fuencarral : corta esta para intro
ducirse por la de Santa Birbara !a plazuela de San Ildefonso;
y desde este punto, cogiendo las calles de D. Felipe, Espritu
Santo, parte de las de San Vicente y Palma altas, con las de Vtv-
larde y Divino Pastor , viene por intramuros cerrar su permetro
en el portillo de Fuencarral donde empez. En l se comprenden
los barrios, calles, plazas y plazuelas siguientes:
BABBIOS.

Colmillo. Desengao Fuencarral.

Barco. Daoiz. Pizarro.
Bilbao. Dos de Mayo. Rubio.
Colon. Escorial.
Calles , plazas y plazuelas.
Andrs (San). Barco.
Andrs (callejoni de San). Bilbao (plazuela de).
Arco de Santa Mara. Carbon.
Ballesta. Capuchinos (costanilla de lo)
Ballesta (travesa de la). Clavel.
Bernardo (ancha de San). Colmillo.
Brbara (Santa). Colon.
 16 u. dehecho modkhs.
Cruz Verde. Miguel (San).
Daoiz. Minas.
Divino Pastor. Minas (callejon de las).
Dos de Mayo. Molino de Viento.
Don Felipe. Nao.
Desengao. Olivo.
Desengao (travesa). Onofre (San).
Escorial. Pablo (corredera baja de San).
Espritu Santo. Palma alta.
Farmacia. Pez.
Fuencarral. Pizarro.
Horno de la Mata. Panaderos.
Hortaleza. Pozas.
Infantas. Pozas (travesa de las).
Ildefonso (plazuela de San). Puebla vieja.
Jesus del Valle. Reina.
Jorge (San). Roque (San).
Leones. Rubio.
Luna. Tesoro.
Luca (Santa). Valverde.
Mata (travesa de la). Vicente (alta de San).
Madera baja. Vicente (costanilla de San).
Madera alta. V el arde.
Comprende este juzgado 30,311 almas.
Y debiendo empezar regir la nueva demarcacion desde 1. de
enero de I80 , la reina (Q. D. G.) ba dispuesto se publique para
conocimiento de los tribunales, v> finos de la corte y demas
quienes corresponda. Madrid 16 de diciembre de 1849. Arrazolo.
Sota la anterior real rden publicada en la Gaceta del 23
de diciembre.
Al publicarse la noeva division judicial del casco de Madrid
en la Gaceta de 18 del actual se cometieron algunas inexactitu
des , que deben rectificarse en la forma siguiente:
Juzgado del Centro.
En la descripcion del permetro de este distrito , donde dice:
por la de Gerona sale la de 1 1 Cruz, debe decir: '>por la de
la Gorguera sale lade la Cruz.
Juzgado de Palacio.
Donde dice : corta la de la Luna , en la que adquiere una
pequea parte, debe decir: corta la de la Luna, en la que ad
quiere una pequea parte, que es el trozo comprendido desde la
calle de Tudescos la de Silva , y desde la Corredera baja de San
Pablo la calle de San Roque; as como de dicha Corredera baja
de San Pablo toma tambien otra parte, hasta las esquinas de las
calles del Pez y de la Puebla vieja.
Un poco mas abajo, donde dice: y de la Manzana, lase:
y de los Heyes.
 UOH1CA LEGISLATIVA. i 17

. Juzgado de las fistUlas.

El primer perodo de la descripcion del permetro de este dis
trito debe decir as :
Principia este juzgado en la puerta de Toledo, y por esta ca
lle en lnea recta, tomando la placa y calle de San Aullan y las
calles del Cuervo y de los Estudios , sigue hasta el arco que da
salida la plaza de la Constitucion.
En la designacion de calles , plazas y plazuelas de este distri
to debe suprimirse la calle de la Colegiata, que pertenece al de
Embajadores.
Juzgado de Embajadores.
En la relacion de las calles de este distrito, y despues de la de
los Cojos, debe leerse la' de la Colegiata.
Jutgado del Avapies.
En la nota alfabtica de las calles que componen el distrito, y
despues de la calle de la Alameda, se omit* la de Atocha, de la
cual comprende una parte este juzgado.

DERECHO ADMINISTRATIVO.
OBGA.MZACION ADMINISTRATIVA.

Real decreto de 28 de diciembre, creando gobernadores de

provincia en lugar de los intendentes y los jefes polticos.
Tomando en consideracion las razones que me ha expuesto ef
presidente de mi consejo de ministros, de acuerdo con el mismo
consejo, vengo en decretar lo siguiente:
Art. 1. En sustitucion de los jefe polticos intendentes,
se crea una sola autoridad civil superior en cada provincia con la
denominacion de gobernadores de provincia.
Art. 2. Los gobernadores de provincia sern nombrados y se
parados en virtud de reales decretos acordados en consejo de mi
nistros y refrendados por su presidente.
Art. 3. Se declaran de segunda clase las provincias de Br
gos, Badajoz y Jaen ; y las que lo son actualmente de tercera se
subdivirn. para los efectos de este decreto, en dos clases, pertene
ciendo la tercera las provincias de Almera, Cceres, Ciudad-Real,
Cuenca, Gerona, Leon, Logroo, Navarra, Santander, Salamanca,
Islas Baleares y Canarias , y quedando de cuarta y ltima clase las
de Alava, Albacete, Avila, Castellon, Guadalajara , Guipzcoa,
Huesca, Huelva, Lrida, Lugo, Orense, Patencia, Pontevedra, Se-
goria, Soria, Tarragona , Teruel , Vizcaya y Zamora.
Art. 4. Los gobernadores de provincia gozarn por el sueldo j
gastos de representacion sesenta mil reales anuales los de primera
clase; cuarenta y cinco mil los de segunda; cuarenta mil los de
' tercera, y treinta y cinco mil los de cuarta. A los que no hayan
disfrutado mayer sueldo anteriormente se les computar como re
gulador para sus derechos en situacion pava el de cuarenta mil
 IS L DERECHO SIODESSO.
reale loe de primera clase , treinta y cinco mil los de segunda,
y treinta- mil a los de tereera y cuarta clase.
Art. ." Las atribuciones de los gobernadores, en la parte po
ltica y administrativa, sern las mismas que han tenido los jefes
polticos.
En la parte econmica tendran tambien por punto general las
que han ejercido los intendentes, eon las modificaciones que se
determinan en el real decreto que con esta misma fecha tengo
bien expedir por el ministerio de Hacienda. #
Art. . Los gobernadores de provincia se entenderan directa
mente con los ministerios de la Gobernacion, Hacienda y Comer
cio, Instruccion y Obra.s pblicas , de los cuales dependen en los
respectivos rtunos del servicio.
Art. 7. Siu embargo de lo dispuesto n mi real decreto de 7 de
setiembre ltimo, los actuales jefes polticos intendentes que
por consecuencia de este arreglo queden cesantes seran colocados
con preferencia , aunque no disfrutan cesanta.
Art. 8. Los ministros de Hacienda , de la Gobernacion del rei
no y de Comercio, Instruccion y Obras pblicas quedan encarga
dos de la ejecucion del present decreto.
Dado en Palacio 28 de diciembre de 1849.=;Esta' rubricado
de la real mano.=KI presidente del consejo de ministros , ti duque
de Valencia.
Orno re la misma fecha determinando las atribuciones de
los gobernadores de provincia y de los funcionarios que depen
den de ellos.
Seora: Reunidos por real decreto de este dia en una sola au
toridad civil superior con el nombre de gobernador de provincia los
cargos de jefe poltico intendente, existentes ahora en cada una
de ellas, es de absoluta necesidad que por el ministerio de Hacien
da se dicten las medidas convenientes , fijando las facultades que
en la administracion econmica corresponda ejercer aquellos al
tos funcionarios, estableciendo las nuevas atribueiones que por con
secuencia de esta reforma deban corresponder los jefes provin
ciales de los diferentes ramos de hacienda, y completando la orga
nizacion de esta ltima , fin de ponerla en armona con el nue
vo orden de cosas, en trminos que ni el servicio de la recaudacion,
ni el de la mejora de los impuestas pblicos, ni el de la vigilancia
de los intereses del fisco sufran el mas pequeo menoscabo.
La ndole y el objeto de la institucion de los gobernadores no
iermiten atribuirles otras funciones en materia de hacienda que
as de autoridad y tutela ejercidas basta aqu por los intendentes,
y que es de esperar desempearn con tanto mas exits, cuanto
que estan rodeados de mayor prestigio y categora: las demas que
se refieren la especialidad de la administracion econmica, y ca
yo ejercicio no les sera posible sin descender de su carcter esen
cialmente gubernativo para ocuparse de objetos de ejecueion y de
detalle, deben pasar los administradores establecidos en cada
provincia para los diferentes impuestos , segun su clase y natura
leza.
Este deslinde de las atribuciones de los antiguos intendentes ns
es suficiente todava. Para inspeccionar debidamente el sistema de
las contribuciones y rentas establecidas ; estudiar sus ventajas io
 CRNICA LEGIM.AT1VA. 61t
convenientes ; proponer las mejoras de que sean susceptible*; vigi
lar la marcha de la administracion , y ejercer los demas cargos que
sobre- este punto correspondan aquellos , son indispensables agen
tes especiales y con inmediata dependencia del ministerio de Ha
cienda. Las circunstancias particulares de la renta de aduanas re
claman la existencia de agentes anlogos para este ramo, y que la
par ejerzan respecto del resguardo las atribuciones de que los in
tendentes estaban revestidos. Consecuencia natural es tambien del
nuevo sistema que las oficinas de contabilidad de las provincias co
la'en mayor importancia en razon al ensanche de atribuciones que
han de recibir y la mayor responsabilidad que debe pesar sobre
ellas. Por ltimo, las secretara< de las intendencias no son nece
sarias ni pueden conservarse desde el momento en que extinguida*
aquellas, sus facultades se refunden en otras dependencias y auto
ridades. .. > .
Tales son las rincipales medidas que abraza el decreto que
tengo el honor de someter la aprobacion de V. M., de acuerdo
con el consejo de ministros, para modificar la administracion pro
vincial de hacienda , segun las condiciones inherentes la crea
cion de los gobernadores de provincia ; debiendo hacerse presente
al m i ino tiempo que todas ellas se llevarn electo sin aumento
alguno de gastos, y encerrandose estrictamente deutro de lo crdi
tos comprendidos en el presupuesto presentado a las cortes.
Madrid "28 de diciembre de i849.z=Seora.r=A L. R. P. de
Y. M.=Juan Brava Murillo.
BBAL DECBBTO.

En consideracion las razones que me ha expuesto el minis

tro de Hacienda , de aeuerdo con el parecer del consejo de minis
tros . para facilitar el cumplimiento del real decreto que tengo
bien expedir con esta fecha, por el cual se suprimen los gobiernos
polticos intendencias de las provincias , y se establece en ellas
una sola autoridad civil superior con el nombre de gobernadores de
provincia, y determinar, con arreglo al art. 4. del referido real
decreto , las atribuciones de los gobernadores en los ramos de la
hacienda pblica , y las que por consecuencia de esta reforma se
aumenten los respectivos administradores, organizando de la ma
nera mas conveniente la administracion provincial , vengo en de
cretar lo siguiente :
Art. 1. Los gobernadores de provincia ejercern, por ahora, las
atribuciones de vigilancia y autoridad conferidas ios intendentes
en la instruccion provisional para la administracion de la hacienda
pbliea que tuve a bien aprobar por mi real decreto de 23 de ma
yo de 1845. circulado ea 15 de junio del mismo ao, y en las de
mas que se hallan vigentes , recayendo de consiguiente en los ad
ministradores y jefes de la administracion provincial de la hacien
da las demas facultades y obligaciones que estaban atribuidas
los intendentes para el servicio de los ramos respectivos.
Art. 2. En su consecuencia los administradores, con la apro
bacion y nombre de los gobernadores, expedirn los apremios con
tra los seguidos contribuyentes, contra los primeros, cuya accion
no estuviese cometida los alcaldes. Expedido el apremio, el go
beruador podr suspenderlo en casos extraordinarios ; pero deber
 52 IL BKBBCHO MODBlIfO.
enlomes dar cuenta al ministro de Hacienda , y lo mismo harn
los administradores las direcciones autoridades centrales de
que respectivamente dependan, con las cuales estarn en corres
pondencia oficial y directa.
Art. 3. Declaradas por I art. 3. del mencionado real decreto
de segunda clase las provincias de Brgos , Badajoz y Jaen , se
igualaran los sueldos de los jefes y empleados de ellas los de
las demas provincias de la misma lase. En las de tercera y cuarta
no se har sin embargo, por ahora, alteracion en esta parte.
Art. 4. Los jefes de las secciones de contabilidad se denominarn
en lo sucesivo jefes de contabilidad provincial de la hacienda p-
blica, y sus sueldos se igualarn tambien los de los adminis
tradores y tesoreros de las mismas provincias.
Art. 5. Se establecen a las inmediatas rdenes del ministro de
Hacienda cuatro visitadores generales, y se crean tambien veinte
inspectores de aduanas y resguardos que se gubdividirn en igual n
mero de distritos , cada uno de los cuales abrazar el radio de una
mas provincias , y todos la vez las costas y fronteras. Los visi
tadores generales tendrn entre s igual dotacion de cuarenta mil
reales, y las de los inspectores sern de tres elases: la primera 4e
treinta y cinco mil : la segunda de treinta mil, y la tercera y lti
ma de veinte y cuatro mil. Unos y otros jefes sern dotados) ade
mas del personal y gastos, del material necesario para el mejor
servieio.
Art. 0. Ser de cargo y obligacion de los visitadores genera
les pasar las provincias puntos que se les sealen con el ob
jeto de enterarse de si se hallan bien establecidas las contribucio
nes, rentas impuestos, conforme la legislacion y reglamentos
vigentes : si se infie> en no perjuicios , ya la hacienda , ya
los particulares , los pueblos y las provincias : si los impues
tos son desproporcionados la riqueza; y finalmente , si las depen
dencias de la administracion provincial llenan cumplidamente sus
deberes, proponiendo al ministerio de Hacienda sobre todos y cada
uno de estos particulares cuantas disposiciones puedan y deban
adoptarse su juicio en mejora de la administracion y bien del
servicio.
Art. 7. Los inspectores de aduanas y resguardos ejercern por
punto general, y en su respectivo distrito demarcacion , las atri
buciones que correspondan los intendentes en el servicio de los
mismos ramos, sin perjuicio de las de vigilancia y autoridad que
competen los gobernadores.
Art. 8. Mientras que la ley penal vigente de contrabando y de
fraudacion no se vare, el cargo de subdelegados de hacienda que
tenan los intendentes se ejercer por los gobernadores; y la sus
titucion por este concepto , en los casos de vacante , ausencia en
fermedad , corresponder como hasta aqu los administradores,
excepto en los asuntos en que estos hubieren tomado parte orno
representantes de la hacienda pblica, respecto de los cuales re
caera la sustitucion en los asesores de las subdelegaciones.
Art. 9.o Cesa en fin de este ao el derecho que tenan los in
tendentes la octava parte de los comisos, que ingresar por aho
ra con la parte de la hacienda en las arcas del tesoro, sin perjuicio
de lo que acerca de la aplicacion y distribucion del importe de
 CB0K1CA LEGISLATIVA. 521
los mismos comisos pueda resolverse en otra disposicin , se de
termine en la nueva ley, cuyo proyecto ha presentado el gobierno
las cortes sobre la jurisdiccin de hacienda y de los delitos, penas
y procedimientos en materia de contrabando y defraudacin.
Art. iO. Se suprimen las secretaras de las intendencias.
Art. II. No se comprende en las disposiciones del presente de
creto la provincia de Madrid por no llevarse en ella efecto por
ahora la supresin de la intendencia y del gobierno poltico, segn
se dispone en el art. 1. de mi citado real decreto de esta fecha,
debiendo por tanto continuar la intendencia separada independien
te de la otra autoridad en el ejercicio de rus atribuciones.
Art. 12. El ministro de Hacienda proceder a la mayor breve
dad la revisin de los reglamentos instrucciones generales y
particulares de los diversos ramos del servicio de su cargo, a fn
de fijar y determinar mas detalladamente las atribuciones que en
conformidad los artculos i. y 2." de este mi real decreto ha
yan de ejercer los gobernadores de provincia, y las que deban cor
responder los administradores y dems jefes de la administracin
provincial de la hacienda en todos sus ramos y servicios, sin per
juicio de lo cual expedir desde luego las rdenes instrucciones
3ue crea necesarias para que el presente decreto tenga ejecucin
esde 1." de enero de 1850; procediendo bajo la precisa base de
que el importe de la organizacin que se establece para la adminis
tracin provincial de la hacienda no haya de exceder en personal
y material de los crditos pedidos en el presupuesto de dicho mi
nisterio, presentado las cortes en 4 de noviembre ltimo.
Dado en palacio 28 de diciembre de 1849.=Est rubricado de
la real mano. El ministro de Hacienda , Juan Bravo Murillo.
Real orden de 29 db diciembre, determinando las atri
buciones de autoridad y vigilancia que corresponden los go
bernadores de las provincias en materias de hacienda.
En real decreto de 28 del actual, expedido por este ministerio,
la reina (Q. D. G.) se ha dignado declarar que las atribuciones que
deben por ahora ejercerlos gobernadores de provincia, respecto de
Jos asuntos econmicos de la hacienda del Estado, son las de auto
ridad y vigilancia que por la instruccin de 23 de mayo de 1845 y
dems disposiciones vigentes estaban confiadas las suprimidas in
tendencias.
Por esta real determinacin se ve que el nimo de S. M., al dar
intervencin los gobernadores eu las asuntos de hacienda , no ha
sido sustituirlos pura y simplemente los intendentes en todas sus
funciones, sino tan solo en las de autoridad y vigilancia, dejando
las relativas la administracin interior de las rentas al cuidado de
los jefes especiales de las mismas. Porque si bien no puede privarse
los gobernadores del mando que produce obligacin en los admi
nistrados, el cual solo pueden ejercerlo las autoridades de orden
pblico, ni de la vigilancia sobre todas las partes de la administra
cin en calidad de delegados superiores del gobierno en las provin
cias, no puede tampoco exigirse, en cuanto las funciones de un
orden especial relativas al despacho interior de los servicios de un
ramo, la constante intervencin de los gobernadores sin exponerse
entorpecer el curso de los mismos servicios y hacer pesar sobre
estas autoridades una carga que soportaran dificilmente.
 22 ; IL DERECHO HODEBNO.
T considerando ademas S. M. que cualquiera duda en la intel-
5enca de sus reales disposiciones hobria de detener la rpida y or-
enada marcha de los negocios de hacienda , sobre todo cuando se
acaba de verificar un cambio esencial en la organizacin de los fun
cionarios del mismo ramo, se ha disnado asimismo mandar en el
citado real decreto que se den desde luego los gobernadores espli-
caeiones detalladas sobre lo que en lis expresadas instrucciones y
disposiciones ha de entenderse por .itribociones de autoridad y vigi
lancia, y sobre el modo de ejercerlas; todo sin perjuicio de que se
sealen en adelante definitiva y mas precisamente los l/mites que
separan las funciones econmicas de los gobernadoras de las dlos
funcionarios especialmente destinados los servicios relativos la
hacienda del Estado.
En su consecuencia, es la voluntad de S. M. que en cuanto la
autoridad , vigilancia y modo de ejercer estas dos clases de atribo-
ciones, los gobernadores de provincia tengan presentes por ahora, y
entre tanto que se publican las instrucciones definitivas, las reglas
que siguen:
AUTORIDAD.
Atribuciones de autoridad comunes todos los ramos de la ha
cienda pblica.
Consisten estas:
1.* Cn ta aprobacin de toda especi de fianzas.
2.a En la imposicin de multas para que le autoricen las leyes
instrucciones.
3.a Eo la suspensin de los funcionarios y ayuntamientos en los
casos que segn ras leyes instrucciones debe tener lugar.
4.a En los nombramientos interinos para empleos cuya provisin
corresponda al gobierno, y mientras esto resuelva.
Atribuciones de autoridad respecto de las contribuciones directas.
Consisten estas:
TERRITORIAL.
1." En disponer que se hagan efectivos los cupos de ta contribu
cin territorial, y en autorizar su circulacin los pueblos.
2." Ed aprobar el repartimiento del cupo sealado la provin
cia, siempre que la diputacin provincial no se rena en el plazo
que est designado.
3. En decidir definitivamente tas solicitudes de exencin del
cargo de perito repartidor.
4. En resolver definitivamente tas reclamaciones que los contri
buyentes presenten contra las decisiones de los ayuntamientos, po
solo por el perjuicio que aquetlos hubieren sufrido en la estimacin
de sus bienes , sino por el general que pueda causarse i los contri
buyentes con las omisiones, errores injusticias que favorezcan
algunos.
5. En aprobar los repartimientos individuales de la contribucin
territorial si no hubiere motivo para otra disposicin.
6." En autorizar al jefe especial de ta hacienda para los apremios
y nombramiento de comisionados, y conocer de las reclamactone
que contra unos y otros se suscitasen.
7." En autorizar los perdones qoe acuerden los ayuntamientos
 BSISLATIYA. 523
los primeros contribuyentes por alguna calamidad extraordinaria.
8.a En acordar, solicitud dlos ayuntamientos, un recargo
lo repartido para fondo supletorio cuando el importe de las partidas
fallidas de cada pueblo lo haga necesario.
SUBSIDIO,
9.* En determinar provisionalmente el derecho que han de sa
tisfacer las industrias y profesiones que no se hallen comprendidas en
las tarifas de la contribucin industrial y de comercio, y en resolver
las reclamaciones que se le presenten por agravio en dicha contri
bucin.
10. En aprobar las clasificaciones y matrculas de la misma.
Atribuciones de autoridad dt los gobernadores respecto de las con
tribuciones indirectas, estancadas y aduanas.
Consisten estas:
INDIRECTAS.
t. Ed desempear las facultades de los intendentes para lijar
el censo de poblaeiou que sirve de base la imposicin de la con'
trbucion de consumo.
2.a En resolver las reclamaciones que se susciten contra las reso
luciones de los jefes especiales de hacienda.
3. En dictar las providencias coactivas de apremio contra los
contribuyentes morosos.
4.* En la facultad de reducir los plazos de los remates por cir
cunstancias particulares que lo hagan necesario, y en acordar que
se celebre nuevo remate cuando en el primero y segundo no se hu
biere presentado proposicin que cubra el tipo designado.
5.a Eu la aprobacin de los expedientes de subastas de puestos
pblicos; en la de arbitrios que recaigan sobre especies determina
das de consumo , y en los encabezamientos cuyas cuotas no excedan
de 40,000 rs.
ESTANCADAS.
8.* En fallar en Ies expedientes sobre robos , averas , incendios,
mermas y faltas de efectos estancados, no excediendo de 1-500 rs.
ADUANAS Y RESGUARDOS.
7. En ejercer autoridad como jefes inmediatos de los inspecto
res de aduanas y resguardos, y en reasumir las atribuciones de es
tos en los casos de vacante enfermedad , conforme la instruccin
provisional que por separado se expide con esta fecha.
Atribuciones de autoridad respecto de la contabilidad, recaudacin
y distribucin de los fondos del Estado.
Consisten estas en el ejercicio de las facultades que tenian los
intendentes respecto de las oficinas de contabilidad y tesoreras de
provincia en el ingreso y salida de fondos en las arcas del tesoro,
as de los respectivos al haber de la hacienda del Estado como de
los pertenecientes partcipes.
VIGILANCIA.
Respecto de la vigilancia, cuyo ejercicio en los casos particula
res debern ajustar los gobernadores las disposiciones vigentes,
 EL DESECHO MODEKNO.
es la voluntad de S. M. que se les recomiende general y eficazmente
como medio acaso el mas poderoso para regularizar la administra
cion de la hacienda del Estado. Con la vigilancia se conseguir que
no sean defraudadas las esperanzas que se concibieron al establecer
el presupuesto de ingresos; se cerrar la puerta toda especie de
contrabando y defraudacion, habituando as los hombres abra
zar profesiones mas honrosas; se repartirn los impuestos con la
igualdad proporcional que la justicia requiere; se sostendr el esp
ritu de moralidad de los empleados, primera necesidad del servicio,
y se asegurar en suma la ejecucion de las leyes.
Modo de ejercer los gobernadores sus atribuciones'.
Los gobernadores deben despachar los negocios de hacienda por
la secretaria del gobierno , pues que estando relacionados entre s
todos los ramos de la administracion pblica, podra romperse fcil
mente la unidad tan necesaria para el acierto si no hubiese un cen
tro comun donde se conociesen y de donde partiesen todas las dis
posiciones. Y para evitar que la acumulacion de muchos expedientes
n la secretarla ocasione retraso complicacion en el servicio, es la
voluntad deS. M.:
i. Que los jefes de hacienda respectivos reciban las solicitudes
y expedientes, los instruyan competentemente, los resuelvan por s
cuando la decision sea de su competencia , en otro caso los so
metan completamente instruidos la del gobernador, siendo dichos
jefes los nicos responsables de la instruccion y de las propuestas
sobr que ha de recaer el decreto de esta autoridad. Por consiguien
te la correspondencia de los pueblos y particulares en los asuntos
que pertenecen los ramos de hacienda, debe llevarse directamente
con los jefes de dichos ramos, salvo el caso en que haya de ele
varse queja contra ellos.
2. Que el decreto del gobernador se estampe en el expediente;
y sin otro requisito que tomar nota de l en la secretaria se de
vuelva al que le remitio para que ejecute por s mismo lo resuelto.
3. Que los jefes de hacienda en las provincias deben, siempre
que lo requiera el servicio lo exija el gobernador, asistir al des
pacho de los expedientes de su ramo para ilustrar la conciencia de
aquella autoridad- superior, con la cual han de tener conferencias
verbales tan frecuentemente como la conveniencia lo reclame.
4.* Que los expedientes deben radicar en las administraciones
oficinas respectivas, las cuales se pasarn asimismo bajo ndice,
que se conservara en el gobierno de provincia, los que existan en la
actualidad en las intendencias.
Convencida finalmente la reina (Q. D. G.) de que esta instruccion
firovisional, si bien servir de guia los gobernadores para obviar
as principales dificultades que puedan ocurrirles al encargarse de
los ramos de hacienda , no resuelven ni pueden resolver algunos de
los casos que se les presentars: espera S. Al. de la discrecion y
prudencia de dichos gobernadores que al decidirlos consultarn l
espritu de las reales disposiciones, cuya mira constante ha sido el
fomento de los intereses pblicos. s
En cuanto las atribuciones que ni literal ni virtualmente estn
comprendidas en las de autoridad y vigilancia conferidas los go
bernadores, pertenecen por punto general a los jefes respectivos de
 OBNICA LE6ISLAIITA. 525
hacienda. Y si alguna vez ocurriere duda acerca de la competencia
de unas otras funciones, y fuese de tal naturaleza que do se cre
yere el gobernador autorizado para resolverla, consultara este
ministerio, el cual le comunicar asimismo sin demora la resolucion
de S. M.
De su real orden lo comunico a V. para su cumplimiento. Dios
guarde V. muchos aos. Madrid 29 de diciembre de 1849.Bravo
Murillo. Sr. gobernador de la provincia de
i t * de la m ism.v fecha , sobre las atribuciones de los ins
pectores de aduanas y resguardos.
De conformidad con lo que se dispone en los artculos 5. y 7.
del real decreto fecha de ayer, por el cual se crean las plazas de
inspectores de aduanas y resguardos , para que ejerzan cada uno
de ellos en su respectiva demarcacion las funciones que hasta aqu
correspondan los intendentes en el servicio de los mismos ramos,
sin perjuicio de las de vigilancia y artoridad declaradas los go
bernadores de provincia que se instituyen en sustitucion de los jefes
polticos 6 intendentes , la reina (Q. D. G.) se ha servido resolver
que por ahora, y hasta tanto que en lo respectivo al resguardo de
carabineros se expida por este ministerio el reglamento que para su
servicio dehe formarse conforme io dispuesto en los artculos 1.
y 2. del real decreto de 15 de mayo de 1848, y en cuanto los
demas ramos se dicten las instrucciones generales de que se habla
en el citado real decreto fecha de ayer, se observen las disposiciones
contenidas en los artculos siguientes:
Artculo 1. De los veinte distritos que se establecen y han d*
abrazar todas las provincias de la costa y fronteras de la Pennsula
islas Baleares para que en ellos ejerzan sus funciones los inspecto
res de aduanas y resguardos, seran: tresde primera clase, siete de
segunda y diez de tercera.
Art. 2. Los nombres de los distritos y el territorio provincial
que cada uno de ellos corresponder son , saber:
Numero y clase Provincia o provincias
de Nombre que
los distritos. que seles da. lian de comprender.
f 1.' Cadiz
- Cadiz y Sevilla.
3 de i. clase- .{a* Malaga Malaga.
Barcelona Barcelona y Tarragona.
I." Almera Almena y (ranada.
2. Cartagena Murcia.
3.* Alicante Alicante.
7 de a.a clase. ., *.' Valencia Valencia y Castellon.
3." Santander Santander y Vizcaya.
6. CoruBa Corufia y Pontevedra.
7." Alcaulara Badajoz y Cacercs.
i." Gerona Gerona.
-2- Tremp Lerida.
1 3. Jaca. . . Huesca.
1 4.a Pamplona Navarra.
de
l -u J.
i . fiac
clase. A/ s, *. San
Gij0nSebastian Guipuzcoa.
#>i5*o y Lugo.
1 7. Puebla de Sanahria. . . Zamora y Orense.
la.* Ciuitad-Rodrigo Salamanca.
I . Huelva lluclva.
. io Palma de Mallorca. . . Islas Baleares.
 26 BL UIBBCHO MODBSHO.
En las islas Canarias por sus particulares circunstancias no se
establece inspeccion.
Art. 8. El personal y gastos de cada distrito constar de la
planta siguiente:
PERSONAL. MATERIAL.

Id. de tm
Sueldo del Id. de un portero Id. para es- Gastos de TOTAL
Distritos- inspector- secretario- ordenanza- cribientes- oficinas. R*. til
9 1 . . . I." . . . 35,000 10,000 3,000 4,000 3.OOO 55,000
* i . . . i.' . . . 30,000 ,000 2,500 8,000 3,500 46-000
sf...3.a... 24,000 8,000 *,J00 2,500 2,000. SS.70O
Art. 4. El pueblo que da nombre cada distrito sera la capital
del mismo y principal residencia del inspector, donde se le dirigir
de ordinario la correspondencia.
Art. 5. Debiendo ejercer los inspectores por punto general Vas
atribuciones que correspondan los intendentes en el servicio iJe
las aduanas y resguardos, se declara que dichos inspectores tendrn:
i. En las aduanas las que por las instrucciones vigentes de esta
renta correspondan los intendentes, quedando por tanto los ad
ministradores bajo su inmediata dependencia y obligados cumplir
las rdenes que les dicten dentro del crculo de aquellas atribuciones.
2. En el servicio del cuerpo de carabineros y resguardo de puer
tos las. que atribuan dichos intendentes el real decreto de 1 1 de
noviembre de 1842, circulado con real orden de 30 del mismo mes
y ao.
r Y 3. Eu el servicio del resguardo martimo las que por real
orden de 14 de agosto de 1844 y real decreto de 1 de diciembre
de 1846, y demas que se hallan vigentes, estaban consignadas tam
bien los mismos intendentes.
Todas estas atribucioues las ejercern los inspectores bajo la
autoridad superior de los gobernadores en la respectiva provincia,
con las cuales debern tener las relaciones que reclama el servicio.
Art. 6. En consecuencia de lo dispuesto en el artculo anterior,
los inspectores de aduanas y resguardos dependern directamente
del ministerio de Hacienda.
Seguiran correspondencia oficial con la inspeccion general de ca
rabineros y con la direccion general de aduanas, sin perjuicio de la
que directamente haga necesaria el mejor servicio con el mismo
ministerio de Hacienda y cualesquiera otras autoridades.
Art. 7. Corresponde tambien los inspectores tomar conoci
miento de las causas que ocasionen la alza baja de los; valores de
las rentas estancadas, y este efecto obedecern sus rdenes los
administradores de las misnvis; y les facilitarn los datos que les
reclamen para que puedan formar un juicio exacto del consumo, y
para que acuerden las medidas conducentes a fin de [remediar los
abusos que perjudiquen la buena administracion, proponiendo lo que
estimen oportuno la direccion general de rentas, con la cual esta
rn en correspondencia.
Art. 8. Es obligacion de los inspectores visitar las administra
ciones de aduanas, enterarse de su servicio, hacer que se cumplan
las rdenes c instrusciones sin causar molestias indebidas al comer
 CBON1CA LEGISLATIVA. 17
cio, y evitar que se exijan emolumentos gratificaciones de cual
quiera especie por la expedicion de guias, facturas, registros y de-
mas documentos, y que se cometan abusos de este de diverso
gnero.
Art. 9. Ademas de la obligacion que tienen los inspectores de
pasar revista cada seis meses a la fuerza de carabineros de sus res
pectivos distritos, segun se encargaba los intendentes por el art
culo 29 del citado real decreto de II de noviembre de 1842, debern
recorrer con frecuencia los puestos que cubre la expresada fuerza
para reconocer el estado en que se baile el servicio, y proponer en
su virtud a quien corresponda lo que entiendan que cumple su
mejor desempeo.
Art. 10. Para conocimiento de los inspectores, y para el mejor
cumplimiento de los deberes que son da su cargo, los jefes de los
resguardos les daran en principio de cada mes, y siempre que lo re
clamaren, conocimiento de la fuerza de carabineros que haya en el
respectivo distrito, de la situacion de la misma y de las mutaciones
que en ella se verifiquen.
Art. II. Se faculta los inspectores para suspender de empleo y
sueldo provisionalmente cualquiera jete empleado de aduanas y
estancadas que falte a sus deberes en el ejercicio de su destino,
dando parte motivado las direcciones generales respectivas para la
ulterior resolucion que corresponda. Si la causa que diere lugar
la suspension fuere por delito de fraude, instruirn sumaria y la
pasaru la subdelegacion de rentas.
Respecto de los resguardos se atendrn en esta parte lo que
se previene en los reglamentos y demas disposiciones vigentes.
Art. 12. Son responsables los inspectores del descenso que por
falta en el cumplimiento de sus deberes sufran los valores de las
rentas de aduanas y estancadas, y en tal concepto exigirn de los
administradores respectivos noticias mensuales de los que se obten
gan, y los revisarn en junta con asistencia de los jefes de los res
guardos, fin de conferenciar sobre los medios oportunos para obte
ner aumentos y conseguir que la persecucion del fraude sea en todo
el distrito tan activa y eficaz como reclama el servicio.
Art. 13. Los gobernadores de provincia auxiliaran los inspecto
res de aduanas y resguardos con su autoridad para que el servicio
de las rentas y la persecucion del contrabando y fraude se haga coa
celo y actividad cual corresponde.
Art. 14. En los casos de vacante enfermedad de los inspectores
de aduanas y resguardos reasumirn sus atribuciones los goberna
dores de provincia.
De real orden lo comauiro V. para su inteligencia y demas
efectos correspondientes su cumplimiento en la parte que le toca.
Dios guarde V. muchos aos. Madrid 29 de dioiembre de 1849.
Bravo .Morillo. Sr....
Otra- de La misma pecha, dictando reglas para que no
sufra entorpecimiento la administracion provincial i consecuen
cia de la nueva organizacion que se le ba dado.
Para que el servicio no sufra el menor entorpecimiento con
secuencia de la nueva organizacion dada la administracion pro
vincial por reales decretos fecha de ayer, la reina se ba servido
mandar que se observen las disposiciones siguientes
 1. En las provincias en donde no resida en la actualidad el go
bernador nombrado para ella, se encargar de sustituirlo hasta ra
presentacin el administrador de contribuciones directas en todo lo
relativo la administracin econmica de la hacienda pblica. En
las de costa y frontera, en donde se establecen inspectores de adua
nas y resguardos, se encargarn estos de la sustitucin, con prefe
rencia los administradores de contribuciones directas, si llega I
caso de tomar posesin de su destino antes que los gobernadores.
Y si por el contrario toman posesin los gobernadores antes que los
inspectores de aduanas y resguardos, reasumirn las funciones do
estos hasta que se presenten a servir su destino.
2.a Los secretarios de las intendencias quedarn desde luego ocu
pando interinamente la plaza de oficial primero de la contabilidad
provincial de hacienda pblica que se aumenta la planta de las
actuales secciones de contabilidad, y disfrutarn los mismos sueldos
que les estn sealados como tales secretarios, sin que por estose
entienda que se hace alteracin en el sueldo y situacin de los de-
mas oficiales.
3." Sin perjuicio de lo mandado en la disposicin anterior, y con
preferencia todo otro trabajo, los secretarios de las intendencias
je ocuparn sin levantar mano en la clasificacin, ordenacin y en
trega las respectivas dependencias de todos los papeles que existan
en sus secretaras, formando al efecto los ndice necesarios, y sir
vindoles de rejiln para la clasificacin de los papeles lo mandado
en real orden de esta fecha.
4.' Los oGoiales de las secretaras de las intendencia de las
provincias en donde se establece la capital de los 20 distritos de ins
peccin de aduanas y reguardos de costa y frontera , quedarn pro
visionalmente ocupando con sus actuales sueldos la p'aza de secre
tarios de las mismas inspecciones, continuando tambin de porteros
de ellas los que dejan de serlo de las intendencias.
5.* Los mismos inspectores y todos los jefes de provincia cuida
rn de dar preferente colocacin en sus respectivas dependencias
los escribientes que cesan en las intendencias.
De real rd-n lo digo V. para su debido conocimiento y efectos
correspondientes su cumplimiento. Dios guarde V. muchos aos.
Madrid 29 de diciembre de 1849.Bravo Murillo.Sr....
Cibcular de la. mism4 fecha , dando instrucciones los
gobernadores sobre el manejo de la hacienda pblica.
El ministro de Hacienda a los gobernadores de las provin
cias. ^Madrid 29 de diciembre de 1849.Muy seor mi: El real
decreto de 28 de este mes, por el cual se crea en sustitucin de
los jefes polticos y los intendentes la sola autoridad de los go
bernadores , se dirige establecer la unidad de accin en las pro
vincias como medio de aumentar la fuerza del gobierno para l
conservacin del orden pblico, de hacer mas rpida y fcil I eje
cucin de las leyes, y de contribuir mas eficazmente al fomento J
bienestar de los pueblos; objetos que el art. 43 de la Constitucin
pone exclusivamente al cuidado de la administracin suprema. V. S-,
como su delegado en esa provincia, rene, segn se expresa en el
mismo real decreto , atribuciones ya polticas y administrativas, J*
econmicas: aquellas le ponen en relacin directa con otros depar
tamentos ministeriales, estas con el que S. M. se dign confiarme;
 UORICA LKOISLATIT1. it9
y sobre ellas, y sobre las instrucciones que desde luego se comu
nican V. S. , he credo oportuno hacerle algunas observaciones,
en tanto que disposiciones mas detalladas j especiales vienen <
fijar definitivamente la marcha que ha de seguir en los asuntos re
lativos la hacienda pblica.
Regularidad, orden, exactitud y aumento progresivo de las ren
tas que de l sean susceptibles con el menor gravamen de los pue
blos; 'regularidad tambin, exactitud y justicia en la distribucin,
son los fines que debe proponerse un gobernador en Ja parte econ
mica que se le confia. Para ello cuenta con dos grandes medios,
vigilancia y mando. El primero ha de servirle de base para apli
car el segundo, para proponer lo conveniente cuando su poder
no al canee.
El ejercicio de la vigilancia y mando no ser tan pesado para
el gobernador como pudiera parecer primera vista , si se atiende
que no ha de ocuparse en los pormenores relativos los actos
interiores de administracin, recaudacin y distribucin de las ren
tas y fondos del Estado cuando no sea absolutamente precisa la
intervencin de su autoridad, porque para tales servicios hay em
pleados especiales que, aunque sometidos ella, deben funcionar no
obstante con cierta libertad dentro de su esfera, y corresponderse
directamente con sus jefes respectivos.
No puede ocultarse V. S. que en ningn ramo de la adminis
tracin pblian es tan precisa la activa vigilancia de la autoridad su
perior como en el de hacienda , por ser bastante comn la opinin
de que los intereses pblicos en esta parte estn en oposicin con
los privados, y porque hay muchos que procuran aliviar su propia
carga hacindola recaer sobre otros. Los medios de vigilancia pa
ra precaver y corregir los efectos de aquella errada opinin y de
esta injusta tendencia deben ser tan variados como lo son los que
se inventan para eludirla, y por lo mismo hay que- dejarlos por
punto general la discrecin y prudencia de los gobernadores.
Creo sin embargo conveniente, atendido lo nuevo de la instruc
cin; indicar V. S. algunos medios de vigilancia, y algunas de
las priucipales ocasiones en que pueden emplearse mas eficazmen
te, ya respecto del uno, ya respecto del otro de sus dos principa
les objetos, la recaudacin y aumento, y la distribucin de las
rentas pblicas.
RECAUDACION .
V. S. no ignora que todas las contribuciones pblicas pueden
reasumirse en las dos grandes clases de directas indirectas: que
aquellas se subdividen en contribuciones de suma total fija y cuota
individual variable, como acontece la territorial; y en contribu
ciones de suma total variable eventual , y cuota individual fija,
como sucede al subsidio industrial y comercial ; y que las indirec
tas se subdividen en varias, como son los derechos de consumo,
que toman el nombre especial de indirectas, los de aduanas y las
rentas estancadas. Sobre cada una de ellas paso bacer V. S.
algunas ligeras , aunque importantes observaciones.
CONTB1BUCIOH TEBBHOBIAL.
Atendido el desarrollo que de algn tiempo esta parte ha ad
quirido la riqueza territorial de Espaa , el gobierno de S. II. se
Tomo vii. 67
 530 LB DERECHO MODERNO.
halla conTencido de que la suma total de este impuesto no es una
carga pesada para la nacion, y de que si hay pueblos que fie re
sienten de ella , esto consiste en la desigualdad ocasionada por la
imperfeccion de los mtodos de repartimiento de provincia pro
vincia, de pueblo pueblo y de individuo individuo. Semejante
imperfeccion es consecuencia necesaria de las grandes dificultades
que hay que vencer, del mucho tiempo que hay que emplear y de tes
enormes sumas que cuesta la formacion de un buen catastro, as ge
neral romo parcial; y en tanto que esto no se verifique, la desigual
dad en la reparticion ser casi siempre un mal inevitable- Para ate
nuarlo, el gobierno de S. M. ha dado frecuentemente disposicio
nes que el gobernador debe estudiar con detenimiento fin de ha
cer que se cumplan en unos casos, proponer en otros las varia
ciones 6 adiciones que juzgue oportunas, procurando siempre con su
influjo, cuando su autoridad no sea bastante , hacer que desapa
rezca en lo posible la desigualdad en el repartimiento, enterado de
la riqurza de los pueblos y de los medios que suelen emplearse
para favorecer unos con perjuicio de otros.
Hecha la reparticion de los cupos y de las cuotas, deber es asi
mismo del gobierno velar para que la cobranza se realice con re
gularidad y exactitud , prestando los auxilios necesarios al efecto;
pero procurando que los apremios, cuando rsean precisos , tengan
por objeto exclusivo facilitar la recaudacion , y no se conviertan en
nn modo de vivir vejatorio los pueblos y daoso acaso la mo
ral de los empleados.
SUBSIDIO INDUSTRIAL Y DE COMERCIO.
Aumentar el producto de las rentas del Estado es una necesidad
indispensable hoy ; pero esto no podra conseguirse respecto de la
contribucion territorial sin aumentar directamente la suma total
del impuesto, aumento que no sera en manera alguna conve
niente aspirar en la actualidad; porque si bien la propiedad en ge
neral no pnede creerse- que je halle recargada de un modo exce
sivo, la inevitable desigualdad de los cupos y cuotas hara dema
siado gravoso el aumento para los que desgraciadamente se encuen
tran ya sobrecargados.
Wo aconteae lo mismo respecto de-la contribucion del subsidio
industrial y de comercio , cuyo total producto puede acrecentarse
con solo hacer por medio de una esqoisita investigacion que la pa
guen cuantos en ella deben estar comprendidos, y en la proporcion
firescrita por la ley. A los gobernadores corresponde hacer que se
leve efecto esta investigacion que la justicia y la conveniencia
pblica reclaman.
IMPUESTOS INDIRECTOS , DERECHO DE ADUANAS T HENTAS
ESTANCADAS.
Pero en nada estan precisa la activa, constante y especial Tigi-
lancia del gobernador como en los impuestos indirectos, en los de
rechos de aduanas y en las rentas estancadas , porque en ningunos
es mas fcil eludirlos medios establecidos para exigirla ; al mismo
tiempo que son los que mas insensiblementes se pagan , los que en
general perjudican menos la produccion y los que pueden contri
buir mas eficazmente al aumento de los ingresos que requiere lasa
 CINICA LEGISLATIVA- fll
tisfaceion de las obligaciones comprendidas en el presupuesto cor
riente, la de otras qe se hallan postergadas y el fomento progre
sivo de la riqueza pblica.
Para conseguir aquel aumento hay que fundar la principal es
peranza en el acrecentamiento de los ingresos de impuestos even
tuales, entre los cuales los derechos de puertas, y mas esencial
mente los de aduanas y las rentas estancadas, forman la principal
parte.
Posible es conseguir semejante aumento ; mas para ello hay ne
cesidad de que los gobernadores ejerzan una asidua vigilancia sobre
el contrabando, el fraude y la corrupcion. Varios son los caracte
res por los cuales una autoridad celosa puede llegara conocer don
de existen estos males para aplicar por s misma el remedio,
proponerlo quien pueda hacerlo. Donde los derechos de puertas
no produzcan lo que debieran, atendida la poblacion, su riqueza
y modo de vivir, o habida consideracion a lo que antes produ
jeron, all debe lijarse la atencion del gobernador para averiguar
las causas de semejantes hechos', y aplicar el conveniente correc
tivo: donde las aduanas no producen asimismo lo que debieran, all
debe tener constantemente fija la vista el gobernador : donde la
opinion pblica denuncia contrabandos, fraudes connivencias,
y aun designa los contrabandistas, defraudadores conniventes,
preciso es vigilarlos toda hora.
Eu suma, el gobierno de S. M. hace consistir hoy el aumento
indispensable del presupuesto de ingresos del Estado, en el de los
productos eventuales , y este aumento en prevenir y reprimir efi
cazmente el contrabando y fraude, para lo cual hay que contar con
la actividad , inteligencia y probidad de los empleados. Y si por
desgracia , lo que no es de esperar, sospechase V. S. que alguno
carece de tan indispensables requisitos, deber es de V. S ponerlo
en conocimiento del gobierno , sin perjuicio de adoptar sor s
mismo las medides que la urjencia reclame y a que alcanee su au
toridad.
DISTRIBUCION.
No solamente en la reparticion de las cargas y recaudacion de
las rentas pblicas es precisa la activa vigilancia del gobernador,
sino tambien en la distribucion de los productos. Aparte la inter
vencion que en ella confieren V. S. la instruccion y demas dis
posiciones vigentes , hay actos que caen bajo- su vigilancia y auto
ridad que no estan ni pueden estar comprendidos en las instruc
ciones. Evitar toda especie de agio en el percibo entrega de su
mas; averiguar y condenar toda exaccion fundada en preferencias
indebidas en los pagos , todo supuesto falso para exigir recom
pensa de un servicio, es en el gobernador deber tan grande, cuan
to que la moralidad de los empleados pblicos es la base en que
descansa el edificio de una buena administracion. La inflexihilidad
en este punto es indispensable;spero para ejercerla y no exponerse
errores deplorables, es preciso que el gobernador procure cono
cer bien los hechos , apreciarlos justamente , indagar el origen y
deducir y fijar con detenimiento el punto donde est el mal , por
que la calumnia se reviste muchas veces con la hipcrita msca
ra del eeio pblico, y ataca indebidamente la mas acrisolada con
ducta.
 32 IL REHECHO KODEBH*.
Tal es la mision de los gobernadores en la parte econmica d
la hacienda pblica que se les encomienda : para llenarla cumpli
damente preciso es que V. S. sostenga correspondencia directa y
continua con el ministro de Hacienda , porque solo as podr co
nocer bien los hechos, y proponer oportunamente S. M. las pro
videncias que los diferentes casos requieran.
Soy de V. S. atento servidor Q. B. S. M.Juan Bravo Murillc.
Kk*l dkcbbto dk 28 de diciembre, creando una junta de
nominada de clases pasivas. i
En consideracion i las razones que me ha expuesto el minis
tro de Hacienda , y de conformidad con el dictmen del consejo
de ministros, vengo en decretar lo siguiente:
Art. 1. Corresponder exclueivamente al ministerio de Hacien
da cuanto haga relacion a las clases pasivas de todas las carreras,
cu>o presupuesto forma la seccion dcima en los generales de
obligaciones del Estado.
Art. 2. Radicarn de consiguiente en dicho ministerio las clasi
ficaciones y declaraciones de haber , pension asignacion sobre el
tesoro que deban percibir los iudividuos que correspondan las
referidas clases , sea cual fuere el ministerio de que procedan,
como el nico encargado del cumplimiento de las leyes respecti
vas las mismas clases panvas ; debiendo proponerse y expedir
se por l los decretos, reglamentos instrucciones para su eje
cucion , y quedando los demas ministerios relevados de todo co
nocimiento en esta parte.
Se exceptan nicamente de esta regla , por ahora, las clasi
ficaciones de los jefes , ociales y tropa del ejrcito y armada, las
cuales continuaran eargo del tribunal supremo de guerra y ma
rina, bajo la dependencia de sus respectivos ministerios, quedan
do sujetos tambien al de Hacienda en todo lo relativo al page de
los habres que les sean declarados.
Las reales licenc'as para contraer matrimonio , y los indultos
por haberlo contraido sin aquel permiso , se concedern por los
ministerios de que dependan los empleados que impetren aquellas
gracias.
Art. 3. Por ahora , y mientras por una nueva ley general de
clases pasivas no se dicten nuevas disposiciones respecto de ellas,
regirn para las pensiones llamadas de gracia- y para las clasifica
ciones de empleados la ley de 26 de mayo de 1835, decreto de
las curtes de 11 de mayo de 183T , y el art. 3. de la de 23 de
mayo de 1845, y las demas que desde la primera se han expedi
do y estn vigentes sobre la materia , asi como las que con rela
cion a viudedades de monte pio subsisten en observancia.
Art. 4.a Se rectificarn todas las clasificaciones que se hubie
sen hecho sin estar estrictamente arregladas las leyes de que
va hecho mrito en el artculo anterior, y las rdenes generales
expedidas por el ministerio de Hacienda , con el nico objeto de
explicar sa espritu , que adolezcan de cualquier vieio defecto
que perjudique al erario los individuos clasificados.
Art. i.' Se crea bajo la inmediata y exclusiva dependencia del
ministerio de Hacienda una junta , que se titular de clases pa
sivas , quedando suprimida la de calificacion de derechos de los
empleados civiles.
 CEONICA LEGISLATIVA. 59B
La nueva junta ( compondr He un presidente y de cuatro
vocales mas nombrados por m de la categora de jefes superio
res, el primero de la administracion central, y los ltimos de la
provincial , quienes por orden de antigedad sustituirn al presi-
dente eu los casos de Tacante, ausencia enfermedad.
Habr ademas sus rdenes una secretara con el nmero de
oficiales y de subalternos de hacienda que sea necesario para l
desempeo de sus funciones.
Cada vocal de la junta tendr su cargo una de las seccio
nes en que la misma ha de subdividirse , y ejercer ademas las
funciones de ponente en los negocios de su respectiva seccion, es
tando obligados presentar con su exmen y parecer ratonado al
acuerdo de la junta los expsdientes de que respectivamente co
nozcan.
Art. 6.* Las dotaciones y gastos del personal y material de
la justa y de su secretara se sealarn en un reglamento parti
cular que aprobar propuesta del ministro de Hacienda , no de
biendo exceder su total importe de las sumas comprendidas en el
presupuesto vigente para los servicios de que se encargar la nue
va junta que se hallan actualmente encomendados la de califi
cacion de derechos de empleados i viles , que se suprime , y a otras
dependencias de la administracion central de hacienda, compren
didas todas en los captulos 1. y 2. del presupuesto de dicho
ministerio.
Art. 7. La junta de clases pasivas har por s la declaracion
de los derechos de dichas clases, y entender en el despacho de
todos los negocios que las mismas pertenezcan , con las limita
ciones que se expresarn , cesando en su conocimiento las demas
dependencias de la administracion central.
Art. 8. Proceder inmediatamente la junta el exmen de to
dos los expedientes de cesantas y jubilaciones que se hubieren
resuelto desde que tuvo ejecucion la referida ley de 96 de mayo
de 1835 , haciendo desde luego la declaracion que respecto de ca
da uno proceda , conforme se dispone por el art. 7.a precedente.
Tambien se ocupar de la revision de los expedientes de montes
Sios en que crea no est observado con toda exactitud el espritu
e los reglamentos.
Respecto de pensiones de gracia , se ocupar sin levantar ma
no de la formacion de una nota en que se comprendan todas las
calificadas en concepto de dudosas , para que pasada los cuer
pos colegisladores puedan acordar su clasificacion definitiva al te
nor de lo dispuesto en la ltima parte de la regla 7.a , art. 1. del
citado decreto de las cortes, fecha 11 de mayo de 1837.
Los acuerdos de la junta, que por efecto de esta revi ion in
validen alteren las clasificaciones que estuviesen aprobadas por
el gobierno, se sometern antes de llevarse efecto la aproba
cion del ministerio de Hacienda.
Art. 9. Los acuerdos y resoluciones que dictare la junta , y las
consultas propuestas que haga en uso de las atribuciones que
se le confieren y obligaciones que se le imponen , se han de fun
dar necesaria y exclusivamente; primero, en las leyes, decretos,
reglamentos 'instrucciones que rijan comunicadas que comuni
que el ministerio de Hacienda; y segundo, en documentos auto* -
 534 IL OBBCCHO MOBBBWO.
rizados con todas las solemnidades que se hallan establecidas.
Art. 10. Si entre las disposiciones que la junta debe consul
tar , segun lo prescrito en el artculo anterior , hallare algunas
cuya inteligencia y aplicacion, de conformidad con la letra y es-
prtu de las leyes que rijan, le ofreciere duda, elevar al gobier
no, por el ministerio de Hacienda , la oportuna consulta con su
dictamen razonado pnra la resolucion que corresponda.
Art. 11. Son obligaciones y atribuciones principales de la
junta:
1.as Calificar bajo su sola responsabilidad los derechos: prime
ro , de los empleados civiles de la clase activa que pasen a la
iasiva , dependientes de todos los ministerios, excepto por ahora
os de la clase de jefes , oficiales y tropa del ejrcito y armada;
segundo, de los individuos que tengan opcion a los beneficios del
montd po, sea cualquiera el ministerio que hubieren correspon
dido ssus causantes, con la excepcion indicada anteriormente; y
tercero , de los exclaustrados de ambos sexos.
2.a Declarar: primero, el sueldo, pension y asignacion que
cada individuo corresponda segun sus circunstancias particulares,
y con sujecion estricta las leyes que rigen en la actualidad
n adelaute rigieren ; segundo , el derecho al percibo de dos mesa
das de supervivencia de tocas que estn concedidas las fami
lias de los empleados que fallecen desempeando destinos sin op
cion los beneficins del monte pio ; tercero , las rehabilitaciones
de los individuos que cesan temporalmente en el derecho de per
cibir haberes ; cuarto , la parte de pension que corresponde di
ferentes interesados por el fallecimiento de los causantes de las
personas que las disfrutaban ; y quinto , la acumulacion de las par
tes de las pensiones divididas entre diferentes interesados cuando
deba tener lugar.
3.a Revisar las clasificaciones hechas anteriormente con arreglo
lo dispuesto en el art. 8. , confirmndolas invalidndolas
reformandolas segun proceda , debiendo comenzar el exmen de
los expedientes por los de los individuos que disfrutan mayores
haberes, por los de aquellos cuyas clasificaciones s hayan apror
bado particularmente, y por los delas pensionistas que hayan acu
muldo dos mas goces. *
4.a Comunicar la direccion del tesoro y la contadura ge
neral del reino, por medio de notas quincenales, las clasificacio
nes hechas y las revisadas , fin de que dispongan lo que corres
ponda para su pago para cualquiera otro efecto que haya lu
gar, segun la situacion particular de cada individuo.
5.a Resolver por s y bajo su responsabilidad las dudas que
puedan presentarse por las secciones aeerca del abono de aos de
servicio que deba hacerse con arreglo las disposiciones que ri
jan , o de cualquiera otra circunstancia que pueda afectar los in
tereses del Estado.
6.a Pedir las notieias y datos qua necesite para el desempeo
de su encargo al tribunal mayor de cuentas y las oficinas ge
nerales y de provincia , de cualquiera clase y ramo que sean.
7.a Proponer- los respectivos ministerios , dando conocimien
to al de Hacienda , la concesion de licencias que soliciten los em
pleados activos y pasivos para contraer matrimonio , y consultar

A
 CBOSHCA LEGISLATIVA. 515
igualmente los expedientes en solicitud de m real indulto por ha
berle contraido sin mi permiso.
8.a Abrir y llevar al corriente registros ,. por clases y ministe
rios , de todo: los individuos de las clases pasivas , con expresion
de sus nombres , ministerios de que proceden , haber pension
que disfrutan , fecha de su concesion y provincia donde lo cobren,
a cuyo fin se le facilitarn todos los antecedentes y noticias ne
cesarias por las respectiva dependencias , para que en la misma
junta eonsten las altas y bajas de dichas clases.
9.a Remitir al ministerio de Hacienda en fin de cada trimes
tre un estado de las clasificaciones y revisiones hechas en el mis
mo que exprese con separacion: primero, el nmero de las cla
sificaciones con derecho haber ; segundo , el de las en que no
se haya declarado aquel derecho; tercero, el de las revisiones apro
badas; cuarto , el de las rectificadas con aumento de haber; quin
to , el de las que lo hayan sido con rebaja; y sexto, el de las he
chas sin derecho ningun goce.
Y 10. Elevar al referido ministerio una memoria exponiendo
los trabajos ejecutados en el mismo trimestre, y haeieud las ob
servaciones que se juzguen oportunas para la mejora de esta par
te de la administracion bajo todos conceptos.
Art. 12. Del perjuicio que pueda inferirse , ya ls hacienda,
ya a cualquier individuo por las declaraciones de la junta , que
da salvo el derecho de reclamacion al ministerio de Hacienda,
de que deber hacerse uso en el trmino de un mes, contado
desde el da en que se haga saber la declaracion.
Tocar en" tal caso ejercer este derecho nombre de la hacien
da al vocal de la junta que disienta del acuerdo , quedando , si no
reclamare , sujeto la responsabilidad colectiva que pueda resultar
por el mismo acuerdo.
Art. 13. Para resolver las reclamaciones que se promuevan con
arreglo al artculo precedente , el ministro de Hacienda oir pre
viamente el dictmen de la direccion de lo contencioso que tengo
bien establecer por -mi decreto de esta fecha.
Igual dictmen exigira el propio ministro antes de aprobar
HP los acuerdos de la junta que alteren las clasificaciones indivi
duales que actualmente rigen, y de que trata el prrafo 2.a, ar
tculo 10 del presente decreto.
_ Las invalidaciones reformas que se hicieren de las clasifica
ciones anteriormente aprobadas no tendrn efecto, sea en favor,
sea en contra del individuo respectivo , sino desde el dia en que
por el ministerio de Hacienda se dicte la resolucion de que se
trata en este artculo.
Art. 14. De las resoluciones que en conformidad los dos ar
tculos anteriores se dictaren por el ministerio de Hacienda , po
dr reclamarse ante el consejo real por la va de lo contencioso
QP el trmino de dos meses desde que fueren notificados.
Art. 15. Los expedientes de clasificacion de la junta estarn
sujetos examen y fiscalizacion por medio de nuevo reconocimien
to de algunos de ellos que dispondr el ministro de Hacienda
cuando lo tenga por conveniente , en vista de las notas que en
fia de cada trimestre le pasar la junta , cesando tal facultad si
no se hace uso de ella en el plazo de tres meses. '
 SS6 lfc DBKBCHO MODfBKI.
Sobre esta revision se oir tambien el dictmen de la direccion
de lo contencioso, y la resolucion que en su vista reca\ere se en
tiende con la reserva establecida en el artculo anterior.
Art. 16. La junta, sean el presidente y los vocales de '-!a,
Incurriran en responsabilidad colectiva cuando fallen con infrac
cion de las leyes vigentes y de los reglamentos instrucciones
expedidas pava su cumplimiento , ya sea en primera instancia, ya
en revision los expedientes de clasificacion de derechos y seala
mientos de haberes asignaciones que causen aumento perjui
cio al tesoro pblico.
Tendrn ademas responsabilidad individual los vocales de la
unta que romo jetes de sus respectivas secciones se separen de
las leyes y reglamentos vigentes en la censura y dictamen que
deben dar en tos expedientes que sometan al acuerdo de la jun
ta, segun queda establecido en el art. 8., y los demas \ocaeg
que no hicieren uso del derecho y obligacion que se les impone
en el art. 12 de reclamar contra cualquiera declaracion que per
judique en su concepto los intereses del tesoro.
Art. 17. En una instruccion particular se determinarn las
atribuciones del presidente de la junta por la parte directiva que
le pertenece ; las obligaciones de los vocales por su carcter de je
fes de seccion y de ponentes en el despacho de los expedientes
que se les asigne , y las de los oficiales que deben instrair los
expediente* , las reglas para gobierno de la justa y para sus re
relaciones con las dependencias del Estado ; todo lo concerniente
la responsabilidad tambien de los individues de su dependen-
cia . y cuanto conduzca para la regularidad, orden y exactitud en
el desempeo de los cargos que se ponen su cuidado.
Dado en palacio 28 de diciembre de 1849. Est rubrica
do de la real mano.El ministro de Hacienda, Juan Bravo Mo
rillo.
Orno de la misma fecha , creando la direccion de lo con
tencioso.
Seora : para completar de una manera conveniente la orga
nizacion de la administracion central del ministerio de Hacienda,
es de necesidad establecer una direccion con el ttulo de lo eoa-
tencioto , encargada especialmente de emitir dictmen en los ne-
;ocios cuya resolucion pueda producir acciones ante los tribuna-
es de justicia los administrativos, y de promover y facilitar la
defensa de los intereses de toda especie tocantes a la hacienda p
blica que ante los mismos tribunales se ventilen.
Es cierto que hoy existen varios asesores quienes se consol
tan los puntos de derecho ; pero como cada uno de ellos obra ais
ladamente, falta el centro, que es siempre indispensable para dar
nnidad al sistema , para que haya homogeneidad en las doctrinas
y principios que ante los tribunales deben sustentarse , para evi
tar que se dicten resolupiones tal vez contradictorias entre s
causa de despacharse los negocios por oficinas dependencias dis
tintas , aunque se?n las materias de una misma anloga ndole,
para que en fin se funden y trasmitan las tradiciones mas necesi
ras en esta que en ninguna otra parte de la administracion p
blica. Ademas , los asesores no tienen ningun gnero de interven
cion en los negocios que penden ante los tribunales , y esta debe
 CBKICA LEGISLATIVA. >37
ser precisamente la atribucion as importante y principal de la
direccion de que se trata. Sin ella nunca estarn defendidos co
mo corresponde los intereses de la hacienda pblica ante los tri
bunales , por mas celosas que sean individualmente las autorida
des econmicas subalternas y los encargados del ministerio fiscal,
judicial y administrativo, ni sera tampoco efectiva la suprema vi-
;ilancia , inspeccion y direccion que al gobierno compete , porque
altar un centro que reuna y concierte los elementos del juicio,
muchas veces dispersos , y porque sin funcioiarios superiores es
peciales que den impulso , accion y movimiento todo no es f
cil obtener que agentes inferiores de distinto orden concurran ac
tivamente al objeto comun, que es la defensa de los intereso p
blicos , haciendo cesar prontamente los choques que entre -ellos
Os-nrr. ii con frecuencia.
Sin funcionarios competentes y de elevada posicion administra
tiva , encargados especialmente bajo su propia responsabilidad da
seguir paso paso los progresos que la ciencia haga entre nos
otros y en los demas paises civilizados, y de estudiar en la es
cuela practica de los hechos y de los negocios los resultados,
efectos influencia de la legislacion judicial fiscal, tanto para el
tesoro como para los intereses particulares, y respecto de l> for
tuna pblica , no es posible lograr que se introduzcan oportuna
mente las mejoras y reformas en tan importante parte de la le.
gislacion.
Otras muchas consideraciones del misino y diven-s nYden fio*
dran aducirse para justificar la creacion anunciada, ,ero el go
bierno se halla persuadido que lo expuesto y la nomenclatura mis
ma de las atribuciones que se dan a la direccion de lo contencio
so bastan para darla conocer, y para proponerla por tanto V. M.,
creyendo que p;;ra ello no hay obstaculo de ningun gnero, ni
aun el que pudiera producir el coste de la nueva dependencia,
puesto que no se ha de aumentar en nada absolutamente la can
tidad consignada en los presupuestos para la administrar-ion cen
tral del ministerio de Hacienda en el ao prximo de 1850 , .Mi
diendo asegurarse con verdad que casi no se hace mas que reunir
y organizar elementos que hoy estn dispersos, sin In rocion
conveniente en la misma administracion central.
En su virtud , y de acuerdo con el parecer del consejo de mi
nistros , tengo la honra de someter la real aprobacion de V. M.
el adjunto proyecto de decreto.
Madrid 28 de diciembre de 18-19.Seora. A L. R. P. de V. M.
Juan Bravo Murillo.
BEAL DECRETO.
Atendiendo las razones que me ha expuesto el ministro de
Hacienda , de conformidad con el parecer del consejo de minis
tros , vengo en decretar lo siguiente:
Art. 1. Se e tab'ecer una nueva direccion las inmediatas
rdenes , y bajo la dependencia del ministro de Hacienda , con el
ttulo de Direccion general de lu contencioso.
Art. a. Esta direccion constar de un director y de dos subdi
rectores , con el sueldo , consideraciones y prerogativas que los
de las otras direcciones , y ademas del competente nmero de u
ciales y demas empleados subalternos.
Tomo tu. W
 SSB BL DBBBCHO MODBBRO.
Art. 3. l d'rector y los subdirectores , que harn como ta
le! de jefes de seccion , debern ser letrados , versados en la cien
cia administrativa , en la legislacion y en la prctica de los nego
cios de los diversos ramos de la hacienda pblica.
Art. 4.* I. os oficiales , escribientes y empleados subalternos se
elegirn de entre los de las respectivas clases de la administracion
central , suprimindose por consecuencia en las dependencias de
ella de qtre precedan las plazas correspondientes hasta el lmite
necesario , fin de que por la creacion de la misma oficina no se
aumente la cantidad sealada en el presupuesto del ao prximo
venidero , tanto para el personal , cuanto para el material de la
administr; cinn central del ministerio de Hacienda.
Art. 5. Teniir la direccion de lo contencioso atribuciones y
facultades consultivas y resolutivas como las demas de hacien
da, y en su consecuencia le corresponder:
1.* Emitir su dictamen en todos los negocios de la adminis
tracion central del ministerio de Hacienda en que se versen cues
tiones de derecho comun, civil administrativo.
5. t)ar tambien dictamen siempre que se trate de intentar al
guna accion ante los tribunales de justicia administrativos nom
bre en contra del Estado por virtud de los expedientes que se
instruyan en la misma administracion central de hacienda.
3. Vigilar y cuidar de que se sostengan como corresponde an
te los tribunales comunes y administrativos los intereses de la ha
cienda pblica en los negocios de teda clase que pendan ante los
mismos tribunales, dando al intento las instrucciones convenientes
a los agentes de la administracion.
4. Seguir por s correspondencia con los fiscales del tribunal
mayor de cuentas , del excusado , de la comisara general de cru
zada y de la junta directiva de la deuda del Estado, y con los
fiscales y promotores que entiendan en ips negocios de hacienda,
proponiendo al ministerio la que deba tener lugar con los fiscales
del consejo real y de los tribunales de justicia y juzgados ordi
narios.
5. Cuidar de que se activen y terminen con arreglo derecho
las causas criminales en que sea parte la hacienda , y con especia
lidad las de contrabando y defraudacion.
6. Dar su dictmen siempre que haya de concederse indulto
S>r los delitos de que trata el parrafo anterior, haya1 de fran
girse con ocasin de los negocios de contrabando.
7. Promover los recursos de casacion que procedan en inte
rs de la ley en los negocios tocantes la hacienda pblica.
8. Promover igualmente las mejoras de que sea susceptible la
legislacion sobre materias judiciales del mismo ramo.
Y 9. Promover asimismo el juicio de responsabilidad, cuando
haya lugar ella , contra los magistrados y jueces que hubieren
fallado sn lOs negocios y causas de hacienda.
Art. rJ. Ademas de lo prevenido en el artculo precedente, en
tender y propondr tambien la direccion de lo contencioso en to
d lo rehtivo : primero , a la ejecucion de mi decreto de 12 d oc
tubre ltimo sobre memorias y obras pias eclesisticas ; y segun
do, las reclamaciones que se promovieren con motivo de las
decisiones que recaigpn en los expedientes de calificacion de de
 CBniC LBGISLATIYA. 6*9
rechos de individuos pertenecientes las clases pasivas.
Art. 7. Se suprimen las asesoreras de la superintendencia de
la hacienda pblica , de las direcciones generales de rentas J de
la de (incas del Estado por deber quedar refundidas en la nueva
direccion general de lo contencioso.
Art. S. Por el ministerio de Hacienda se expedirn los regla
mentos instrucciones necesarias para que- tenga expedito cumpli
miento lo dispuesto en el presente decreto.
Dado en palacio 8 de diciembre de 1819.Esta rubrica
do de la real mano. El ministro de Hacienda , Juan Bravo Mu-
rillo.
Real obden de 30 db dicibmbub , designando las adua
nas martimas y terrestres.
En virtud de cnaoto dispone la base cuarta de la ley de 17 de
julio ltimo, S. M. se ha servido mandar que las aduanas marti
mas y terrestres de la Pennsula Islas Baleares y Canarias , con
la clase y habilitacion que cada una debe de tener, sean las si
guientes :

Aduanas martima! habilitadas para el comercio universal de im-'

portacion, exportacion y cabotaje.

Alicante, Almera, Barcelona, Bilbao, Cdiz, Carril, Cartage

na, Ciual-Real de las Palmas , Cortia , Gijon , Gran de Valen
cia, Manon, Mlaga, Motril Calahonda, Orotava , Palams , Palma
e Mallorca , Rosas , Santa Cruz de Tenerife , Santander, San Se
bastian, Sevilla, Tarragona, Tigo.
Aduanas habilitadas para el tomercio de cabotaje, exportacion al
extranjero, y para importar^ determinados artculos ex.lran-
jsros.
/Para introducir maquinaria , car-
Adra 1 bon de piedra, ladrillos refracta-
Carrucho . . .) rios y demas objetos necesariOB
( a las fbricas de fundicion.
Para maderas de construccion,
carbon de piedra, alquitran
y brea.
Babcbloha . . Matan') Para carbon de piedra.
(Para cueros al pelo; pero eon
Cdiz Algeciras. . . .< prohibicion de exportar ee-
( reales.
Para efectos de comer, beber
, Ceuta. y arder, con prohibicion dt
I exportarlos.
Cadiz
. lucardt Bar- ( Para flejes y duelas.
ramcda. . . . (
1.40 EL DESECHO U0DEKHO.

I Para efectos necesarios a la cons

truccion naval y servicio de
GoauA. . . Ferrol. arsenales , comestibles y com
bustibles.
Para carbon de piedra , maqui
naria y demas efectos nece
Gbahada. . Almueoar. sarios para la fabrieacion de
azcar.
(Para efectos de construccion na-
ouiphzcoa . Patayes "* val y carbon de piedra.
{Para lino, camo, brea, alqui
{Rivadeo trn, hilazas y maderas de
Lugo. . . . fivero . construccion naval.
{Para maquinaria , carbon de pie
MURCIA .
Aguila*. dra , arcilla y ladrillos refrac
Maxarron. tarios.
Para lino, camo, brea y
i Aviles . maderas de construccion na
Oviedo . s I atarea.
:! val.
Saktahdeh. ^SaHtoarlale'.}PaT!i a'(Iuiiraa> brea T raba.

Aduanas habilitada* para solo cabotaje y exportacion al ex-

tranjero.
Alicante : Altea , Denia , Javea , Santa Pola , Torrevisja , Villa-
joyosa.
Baleares: Alcudia, Andraix , Ciudadela , Soller.
Barcelona: Arens de Mar, Sitges , Villanueva y Geltrus.
Cdiz: Conil, Puerto de Santa Mara, San Fernando, Tarifa.
Canarias : Santa Cruz de la Palma , Laguna, Lanzarote, Isla de
"Hierro, Fuerteventura , La Gomera.
Castellon : Benicarl. Burriana , Vinaroz.
Corua: Camarias, Corcubion, Muros, Noya, Puebla del Dean.
Gerona: Blanes, Cadaqus, La Escala, San Fsli deGuijols, Sel
va de Mar.
Granuda: Albuol.
Guipzcoa: Deba , Fuenterrabia , Zumaya.
Huelva: Huelva, Ayamonte, Cartaya, Higuerita isla Cristina,
Yoguer, Sanluear de Guadiana.
Lupo : Puebla , Santiago de Foz.
Malaga: Estepona, Marbella , Torrox, Velez Mlaga.
Oviedo: Castropol , Llanos, Rivadesella , San Estban de Praria,
Tillaviciosa.
Pontevedra : Boyona, Guardia, Marin , Villagarca.
Santander: San Vicente de la Barquera, Suances.
Tarragona : Cambrs, Salou, San Carlos de la Rpita, Arapos-
ta, Vendrell.
Valencia: Cultera , Ganda , Murviedro.
f*inoaya: Plencia, P nneo, Lequeitio.
 caomeA LIIILATIYA.
Aduanas terrestres habilitadas para la importacion del extran
jero y exportacion al mismo.
Badajoz : Alburquerqae, Badajoz , Olivenza, San Vicente.
Ciceres: Allntara.
Gerona: Junquera , Puigcerd.
Guipuzcoa : Irum.
Hvetva: Paimogo.
Huesca: Ans, Venagque, Canfrane, Sallent, Hecho, Torla.
Lrida: PotaDt, Als.
Navarra: Danrharinea , Roncesvallei.
Orense: Cadabos, Tamagelos, Puente Barjai.
Pontevedra: Salvatierra , Tuy.
Salamanca: Alberguera, Aldea del Obispo, Barba de Puerco,
Fregeneda.
Zamora: Fermoselle , Calabor, Alcaiees.
Aduanas terrestres habilitadas para solo ia exportacion al ex
tranjero.
Badajoz : Alconehel , Villanueva del Fresuo.
Cceres r Valencia de Alcntara , Valverde del Fresuo, Zara la
Mayor.
Gerona: Camprodon, San Lorenzo de la Muga, Olot.
Huelva: Valencia de Mombuey, Rosal de Cristina.
Huesca: Bielsa , Plan.
Lerida: Bellver, La Bordeta, Fraga de Mols, Llarorai.
Navarra : Echalar, Eugui, Issba.
Salamanca: Aldeadavila , Saucelle.
De real orden lo comunico V. S. para su inteligencia y pun
tual cumplimiento. Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid SO
de diciembre de 1849.Bravo Murillo.Sr. director general de
aduanas y aranceles.
ESTABLECIMIENTOS DE CRDITO.

Real decreto de 7 de diciembbb, mandando proceder

la reorganizacion del Banco de San Fernando.
Atendiendo lo que me ha expuesto el ministro de Hacienda,
y de conformidad con el dictmen de mi consejo de ministros,
sobre la necesidad de adoptar las medidas convenientes para lle
var efecto en todas sus partes la ley de 4 de mayo del presen
te ao, relativa' la reorganizacion del Banco espaol de San
Fernando, vengo en decretar lo siguiente:
Art. 1.a Se proceder desde luego al nombramiento de gober
nador y subgobernndores establecidos por la ley de 4 de mayo del
corriente ao, cou la dotacion el primero de cien m\\ reales anua
les, y la de cincuen:a mil cada uno de los dos ltimos, enten
dindose sin perjuicio de las que definitivamente se les fijen al apro
barse los estatutos que deben formarse.
Art. 2. Por ahora y mientras no se verifica la constitucion de
finitiva del Banco, formarn el consejo de gobierno del mismo,
prescrito en el art. 17 de la mencionada ley, los individuos que
 442 U. DBMCHO KODMltO.
ponen actualmente so junta del propio nombre , y los accio
nistas que nombrar en reemplazo de los que han dejedo de per
tenecer ella.
Art. 3. El referido consejo de gobierno elegir tres individuos
de su geno para que ejerzan la vigilancia iaterveneiou necesa
rias en las operaciones del establecimiento con arreglo al pro
pio art. 17.
Art. 4. Hasta que se formen los citados nuevos estatutos y
reglamentos que deben regir al Banco , segun la ley de su reor
ganizacion , continuarn vigentes los actuales en cuanto no se
pongan las disposiciones de esta ltun.i.
Art. S. La nueva administracion del Banco proceder desde
luego, y sin interrupcion alguna, liquidar y realizar el activo
del Banco, fin de llegar a conocer su efectivo capital, y pro
ceder en su caso su definitiva constitucion legal.
Art. 6. Si para llegar este resultado, y con objeto de fa
vorecer los intereses del establecimiento fuere necesario hacer
transacciones, acomodamientos otros convenios que no autoricen
los actuales estatutos, se me consultarn para la resolucion opor
tuna los que mereciesen la aprobacion del consejo de gobierno,
acompaando los pareceres opiniones de todos sus individuos.
Art. 7. Se proceder inmediatamente amortizar la cantidad
de 418, 600 rs. en billetes, que segun los estados publicados l
timamente resultan de exceso sobre los cien millones que debe
quedar reducida la circulacion de los mismos autorizada por la ley.
Art. 6.a Se proceder asimismo la inmediata y definitiva li
quidacion de todas las cuentas del tesoro con el Banco, fin de
2ue al empezar el ao priimo se abra una cuenta nueva en que
gure como primera partida el saldo resultante en favor de la par
le que corresponda.
Art. 9.a Las bases de esta liquidacion sern: 1.a Se cargaran
al Banco en sus respectivas fechas las cantidades suministrads
en efectivo por el tesoro para constituir la reserva del departamen
to de emision , creado por mi real decreto de 8 de setiembre
de 18-18, as como cualesquiera otras que con aplicacion al mismo
hubiese aquel invertido y deban serle de legtimo abono. 2.a Se
abonarn dicho establecimiento, y contar desde la fecha de
sus vencimientos , la parte que aparezca por realizar de los paga
ras que descont en virtud de la real orden de 2 de julio de 1847.
Y 3.a En la liquidacion de las cuentas parciales en que hayan
de abonarse cargar intereses , sern estos los convenidos en el
contrato ele que procedan, y cuando no estuvieren pactaJos ie
entendern al respecto de seis por ciento anual.
Art. 10. El gobernador y lossub-gobernadores se ocuparan des
de luego de la formacion de un proyecto de estatutos y reglamen
tos del Banco en armona con la ley de 4 de mayo , concillndose
en ellos, en lo posible, facilidad, sencillez y economa, en la ad
ministracion con la seguridad y mejora de los intereses del esta
blecimiento, cuyo proyecto se someter oportunamente a m1/*.
aprobacion, con el parecer del consejo de gobierno, que debera
ter oido sobre este punto.
Art. 11. En los primeros diez dias de cada mes se formara y
remitir por el gobernador del Banco al ministerio de Ilaciw0*
 C105ICA LE6ISLAT1YA. H
un estado arreglado la forma que se determinar , y el cual de
muestre con la debida separacion y claridad: t. las operaciones
hechas durante el mes anterior: 2. la situacion del establecimien
to en el ltimo dia del mismo: 3. el movimiento de billetes en
la caja de descuento durante el propio tiempo; y 4. el que en
igual perodo hubieren tenido las acciones. A este estado acompa
ar dicho funcionario las observaciones que estime oportunas para
la conveniente resolucion.
Dado en palacio 7 de diciembre de 1849. Rubricado de la
real mano. El ministro de Hacienda, Juan Bravo Murillo.
Real obdbn de 16 de dicirhbre, mandando cesar la jun
ta directiva del departamento de emision del Banco de San Fer
nando.
Excmo. Sr. : De conformidad con lo resuelto en el real de-
reto de 7 del corriente , por el cual se dictan varias disposicio
nes dirigidas la reorganizacion del Banco espaol de San Fer
nando con arreglo la ley de 4 de mayo d este ao, y nombra
dos ya el gobernador, subgobernadores y consejo interino de
obierno del mismo establecimiento que determinan los artce
os 1." y 2. de aquella real resolucion , ha tenido bien la reina
disponer que para que la nueva administracion del Banco pueda
proceder los trabajos qoe la han sido cometidos, cese desde luego
en sus funciones la junta directiva del departamento de emision,
pago y amortizacion de billetes creada virtud de real decreto
Se 8 de setiembre de 1848, quedando S. M. altamente satisfecha
del distinguido celo, acreditada ilustracion y reconocida probidad
con que se han conducido en el desempeo de la delicada mision
qHe les fu confiada el comisario regio del Banco , presidente y
los vocales que con arreglo al art. 3, del citado real decreto fueron
nombrados y componen hoy aquella corporacion; siendo u sobe
rana voluntad que se les den las gracias en su real nombre por
el sealado servicio que han prestado al Estado.
De real orden lo digo V. E. para su conocimiento y efectos
correspondientes. Dios guarde V. E. muchos aos. Madrid 16
de diciembre de 1849. Bravo Murillo.Sr.s gobernador del Banco
espaol de San Fernando.
HACIENDA PUBLICA.

PRESUPUESTO.
Real DF.cnETo re 3 de diciembre, mandando que desde 1.*
de enero de 1850 empiece regir el proyecto ds presupuestos de
gastos presentado las crtes.
Atendiendo lo que me ha expuesto el ministro de Hacienda,
y de conformidad con el dictmen del consejo de ministros, vengo
en decretar lo siguiente:
Artculo i. Os gastos pblicos, contar desde 1.* de enero pr
ximo , se arreglarn en un todo, as en sus clases como en su importe,
al presupuesto de los mismos presentado las cortes en 4 de noviem
bre anterior.
Art. 2. Al efecto se adoptarn oportunamente por los respecti-
tos ministerios las medidas convenientes para que les servicios de
 544 EL DERECHO MODF.F.HO.
pendientes de cada uno de ellos se ajusten estrictamente los cr
ditos sealados en el mencionado presupuesto.
Art. ?,. Las oficinas de contabilidad llevarn las cuentas, y
ejercern las demas operaciones que tienen su argo, tomando
igualmente por base el presupuesto presentado de gastos para 1850.
Art. 4. Estas disposiciones se aplicarn sin perjuicio delas al
teraciones que en dicho presupuesto puedan tener lugar luego que
sea votado y sancionado como ley.
Dado en Palaeio l de diciembre de 1849. Est rubricado de la
re! mano. El ministro de Hacienda, Juan Bravo Murillo.
minera.
Real obden de de diccembre, mandando ievar cartas
mineras a loa ingenieros del reino.
La nueva ley de minera ha colocado esta industria en una si
tuacion esencialmente diferente de la en que se encontraba antri da
su publicacion. Las propiedades mineras tienen hoy, no solo la
misma seguridad que as demas propiedades reconocidas por la ley,
sino una garanta .especial fundada en la proteccion del gobierno y
en las disposiciones de la ley de minera, encaminadas todas
este lin.
El ensanche que han recibido las pertenencias, habida conside
racion a las diferentes formas en que el mineral puede presentarse,
j la necesidad de recompensar cumplidamente a las empresas qat
tienen la suerte de encontrarla, apaga necesariamente el espritu
invasor que antes dominaba en esta industria. Todas las disposicio
nes de la nueva ley van dirigidas imprimir un carcter de fran
queza y buena f en este ramo, que veces ha servido de base
a especulaciones inmorales y de cebo los incautos para caer ea
las redes que les tendan agiotistas corrompidos. Harto grave era
esta consideracion para que la ley no procurase el remedio de
los males que dieren ocasion disposiciones, que si bien fueron
encaminadas a un laudable fio , no previnieron estos inconvenien
tes. Por otra parte el Estado, si tiene inters en que la rique
za oculta en el interior de la tierra se descubra y aproveche au
mentando la riqueza pblica, fomentando la de los particulares,
prevenir debe tambien que un espritu exagerado mal dirigida
comprometa esterilmente las fortunas de muchos, lanzndo es en em
presas aventuradas y sin esperanza alguna de reintegro recom
pensa.
Cierto es que por diferentes causas, no determinadas suficiente;
mente por la ciencia , nuestros criaderos de mineral no siguen a
veces y en algunos puntos las reglas cuya observacion constante
ba hecho reputar como lijas en la ciencia. Mas que en Clones cap
regulares, se presentan minerales, embolsadas masas que no siem
pre observan una direccion fija y uniforme. Sin embargo, como sean
cualesquiera las causas determinantes de este fenmeno, la natu
raleza, aun en los desvos aparentes de las reglas de su uniforme
marcha, no se presenta apartndose abiertamente de las reglas que
nos revela su curso, resulta que aun en esas mismas masas de mi
neral se observa con frecuencia una direccion mas menos sostenida
de que hay frecuentes ejemplos en la sierra de Gador y ea o"0*
centros mineros.
 CIRICA LBGISLIITA. 4
Deber del gobierno es ilustrar las empresas y cuantos se
dedican la explotacion de los minerales para que puedan , si no con
datos seguros , con clculos de alguna probabilidad, invertir sus ca
pitales y dar una direccion acertada sus trabajos. A este fia
ningun medio parece mas seguro, aparte de los otros que la ciencia
ofrece, que el de que los trabajos mineros tangan toda la publicidad
posible , estando sus resultados al alcanae de cuantos intenten inte-
resarse en empresas de esta clase.
El levantamiento y publicidad de cartas de labores mineras, no
solo servir para ilustrar las empresas y las personas que quie
ran interesarse en esta industria, sino que prestarn un grande au
xilio la ciencia, contribuyendo reunir datos que concienzuda
mente apreciados podrn ayudar la resolucion de grandes proble- s
mas geolgicos y mineralgicos.
Convencida S. M. de esta verdad y de las ventajas que ban de
producir las expresadas cartas la moralizacion de esta industria,
a hacerla menos contingente y dar impulso la ciencia, se ba
servido ordenar se guarden las disposiciones siguientes:
1.a En todas las capitales de distrito minero se llevar por los
ingenieros en jefe una coleccion de cartas de los trabajos de cada
mina , sealndose la pertenencia, linderos, configuracion y trabajos
que se practiquen , con sujecion escala y todas las reglas del
arte. En ellas se distinguirn los trabajos investigatorios de los pro
ductivos por medio de tintas de colores diferentes.
S.a Cada carta de una mina tendr su respectiva memoria, en
que se exprese la historia cientfica de la misma, descripcion desus
terrenos en figura y calidad, con las observaciones geolgicas que
se estimen conducentes tiles.
3.a Siempre que se visite una mina por los ingenieros se harn
en la carta de ella las rectificaciones y ampliaciones convenientes y
que den lugar las nuevas labores practicadas.
4.a Ninguna empresa podr impedir los ingenieros de minas
delsdistrito que hagan los reconocimientos interiores de sus pertenen
cias que tengan por conveniente practicar, que levanten planos,
examinen las labores y ejerzan la policg que les est encomendada.
Toda oposicion ocultacion ser corregida por los jefes polticos,
quienes los ingenieros darn cuenta de cuanto ocurra en este rden.
5.a Estas colecciones formarn parte esencial del archivo facul
tativo de los distritos, y se entregarn por inventario de unos inge
nieros jefes otros en los casos de traslacion y demas cambios que
ocurran.
6.a Los ingenieros jefes de distrito formarn de todas las cartas
individuales una general de cada comarca con las mismas circuns
tancias que aquellas, la cual entregarn al jefe poltico de la pro
vincia respectiva , y la ampliarn y rectificaran todos los aos, acom
pandola de una memoria en que expresen todas las observaciones
que estimen convenientes tiles al desarrollo de esta industria y al
acierto de los trabajos mineros.
Del plano y memoria remitirn un duplicado este ministerio.
7.a En los gobiernos polticos se tendr de manifiesto para cuan
tos quieran consultarlas las cartas de trabajos subterrneos de que
se hace mencion en la regla precedente.
La memoria se publicar en el Boletn oficial de la provincia.
Tomo tu. 69
 546 B. DESBCHO MOOBBNO.
8.a Todas las memorias que se remitan al ministerio se pasarn
la junta superior facultativa de minas, la que en su vista consul
tar i S. M. lo que tenga por conveniente , y redactar una memo
ria general sobre el estado de la minera en el reino , haciendo todas
las observaciones que crea conducentes para el fomento del ramo y
de las empresas particulares. Esta memoria se publicar en el Bo~
letin oficial de este ministerio.
9.a Un duplicado de los planos y memorias se pasar por el mi
nisterio la junta encargada de la formacion de la carta geolgica,
para los fines de su instituto.
10. Para que este servicio se realice con la puntualidad conve
niente > los ingenieros jefes de los distritos levantaran dichas cartas
en el trmino de seis meses, y todos los aos presentarn la recti
ficacion y memoria en todo el mes de enero, remitiendo en el mis
mo el duplicado este ministerio.
La junta superior facultativa presentar sus trabajos en todo el
mes de abril de cada ao.
11. La direccion de agricultura, industria y comercio de este
ministerio queda encargada del cumplimiento de cuanto corcieoe
su administracion central, y los jefes polticos de la que se refiere
las provincias, cuidando la ana y los otros de la puntual obser
vancia de estas disposiciones.
De real orden lo digo V. S. para su conocimiento y efectos
consiguientes. Dios guarde a V. S. muchos aos. Madrid 5 de diciem
bre de 1849.Seijas. Sr....
INSTRUCCION PUBLICA.

Real obden de 24 re diciembre, sobre la adquisicion de

libros por las bibliotecas delas universidades.
limo. Sr.: Desda que por el vigente plan de estudios la reina (que.
Dios guarde) dio nuevo impulso a la Instruccion pblica en Espa
a, ha sido uno de sus principales cuidados dotar las universi
dades del material que necesitaban para que la enseanza se diera
en ellas con toda la perfeccion posible. Llam primero su aten
cion la carencia casi absoluta de aparatos para las cienoias fisU
cas; y a fin de suministrarles de una vez y de un modo pronto
y econmico cuanto habian menester en este punto, adopt las pro
videncias mas eficaces , en virtud de los cuales los estudios de ma
temticas, de geografa, de fsica y qumica se pueden hacer de
la manera mas completa, mientras los gabinetes de historia nata-
sal, mas lentos en su formacion, se van creando y enriqueciendo
progresivamente hasta que lleguen satisfacer las necesidades de
la ciencia.
Otro de los mdios de nstm^ion indispensables, no solamen
te para los catedrticos y alumnos de las escuelas, sino para toda
persona que siente n s el estmulo y el deseo dt dedicarse al es
tudio, es el de las bibliotecas pblicas. Tambien ha sido objeto de
los constantes desvelos de S. M. ; y las biblioteeas de las universi
dades , aumentadas con todo lo que se ha podido reeoger de las
2ue existan en los antiguos conventos , presentan ya un caudal lu
ciente de obras de todas clases, en las que el erudito puede ir
recoger los mas preciosos conocimientos , llegando algunas re
unir un nmero considerable de volmenes en espaciosos salones y
 CRNICA LEGISLATIVA.
con los empleados necesarios para servirlas debidamente.
Por desgracia aun' las mas ricas de entre ellas solo contienen
obras antiguas , preciosas sin duda por su mrito, por las materias
deque tratan por la nombranda desus autores, pero que ape
nas sirven mas que para el erudito que va en busca de datos y docu
mentos raros , o para el que pretende conocer la historia de las
ciencias: salvo algunas raras excepciones , carecen casi completa
mente de obras modernas , principalmente de las que tienen por
objeto la filosofa, la historia, las matemticas, las ciencias fsi
cas y naturales; de suerte que el hombre estudioso no puede
ponerse en ellas al alcance de los modernos conocimientos , ni en
cuentra lo que con as frecuencia busca para sus trabajos , a los
cuales tal vez tiene que renunciar por falta de este auxilio indis
pensable. Los medios que hasta ahora se han empleado para lle
nar este lastimoso vaco han sido insuficientes: las consignaciones
ordinarias de las universidades no pueden dedicar tan importan
te objeto mas que cantidades insignificantes , y es preciso acudir
un arbitrio eficaz que conduzca de un modo pronto, completo y
econmico al objeto deseado.
Ninguno parece mas a propsito que el que con tan feliz xito
se ha empleado en la creacion de los gabinetes de fsica. Conocer
primero las necesidades de cada universidad ; formar catalogos de
lo existente y de lo mas til indispensable que deben adquirir;
reunir todos estos datos para redactar un catlogo-modelo en que
se incluya cuanto dentro de ciertos lmites deba contener una bi
blioteca para cumplir con su objeto, pero escogiendo solo las obras
mas notables en todos los ramos ; determinar lo que con presen
cia de l hay que suministrar cada establecimiento , y por lti
mo formar el presupuesto de todo para saber cunto' alcanza y
procurar los medios de cubrirlo , tal es el camino que conviene se
guir, y que en un tiempo mas o megos largo conducir segura
mente al resultado apetecido.
Procediendo asi con sistema y conocimiento de causa , se evita
rn las exigencias caprichosas, se adquirir lo verdaderamente til,
y se conseguir una grande economa; porque sabido es que en el
comercio de libros, cuantos mayores son los pedidos, mas rebajas
y beneficios se obtienen en los precios. Movida pues por estas con
sideraciones , S. M. se ha servido dictar las disposiciones si
guientes:
- 1.a En cada universidad se formar una comision compuesta del
rector, presidente; del bliotecario ; de un catedrtico de las facul
tades de teologa , jurisprudencia, medicina y farmacia, donde exis
tan], y de otro de filosofa por cada una de las secciones que la
componen. Har de secretario el mas joven.
2.a En la biblioteca nacional de esta corte se formar otra comi
sion compuesta de todos sus bibliotecarios, presididos por el mayor,
y de nn oficial de la misma como secretario.
3.a Estas comisiones, con presencia de los ndices de sus res
pectivas bibliotecas , formarn una lista de las obras que crean ne
cesario adquirir , y la remitirn la direccion general de instruc
cion pblica , juntamente con el catalogo de las que posea corres
pondientes las publicadas en el presente siglo.
4. Una comision central , presidida por el director general de
 48 EL DSBBCHO MODERNO.
instruccin pblica y compuesta del bibliotecario mayor de la na
cional, del de la universidad de Madrid y de catedrticos elegidos
entre las facultades de la misma, reunir estas listas, formara el ca
tlogo-modelo que ha de servir para todos los establecimientos, el
de las obras que han de suministrarse cada biblioteca , inclusa
la nacional , y el presupuesto del costo que ha de tener la adquist-
. ion de toda's las obras.
5.* La misma comisin central, reunidos que sean estos datos
y formado el presupuesto general, indagar y propondr al go
bierno los medios de hacer las adquisiciones del modo mas fcil
y econmico, y se encargar despus de verificarlas.
6.* El gobierno, con presencia de los datos que le suminstrela
comisin central , presentar las cortes un proyecto de ley que
le autorice para llevar .efecto estas compras incluir en el pre
supuesto de instruccin pblica , en uno mas aos , segn se
crea conveniente, las cantidades que requiranla adquisicin de las
obras.
7. Las comisiones fin de sacar el partido posible de las exis
tencias que sean intilej en sus respectivas bibliotecas, formaran
tambin listas de las obras triplicadas descabaladas que tengan,
y propondrn los medios de venderlas con la mayor ventaja posi
ble, fin de atender en parte cou su producto la adquisicin de
las nuevas.
De real orden lo comunico V. I. para su inteligencia y efec
tos consiguientes. Dios guarde V. I. muchos aos. Madrid J4de
diciembre de 1849.-Seijas.Sr. director general de instruccin
pblica.
COBREOS.
Real ordeh de l. de diciembre, aprobando la Instruc
cin adjunta para el franqueo de la correspondencia.
S. M. la reina ha tenido bien aprobar la adjunta instruccin
para el franqueo y certificado de cartas , y para el franqueo de
peridicos, libros y dems impresos, y de muestras de gneros,
con arreglo al real decreto de 24 de octubre ltimo. Aunque es
este se dispone que las cartas que pesen mas de seis adarmes y
no excdan de ocho, devenguen en el franqueo ocho cuartos, es
la voluntad de S. M. que hasta tanto que puedan imprimirse se
llos de dicho precio , devenguen seis cuartos las cartas francas has
ta media onza inclusive.
De real rden lo comunico V. S. para los efectos correspon
dientes. Dios guarde V. S. muchos aos. Madrid 1. de diciem
bre de 1849.- San Luis.Sr. director d correos.
Instruccin para el franqueo y certificado de cartas, y para el
franqueo efe peridicos , libros y dems, impresos , y de mues
tras de gneros , con arreglo al real decreto de 24 ii octubre
de 1849.

Desde 1." de enero de 1850 quedar abolido el actual mtodo
de franquear y certificar las cartas. El que desde dicho dia quie
ra franquear o certificar una carta deber hacerlo por medio de
 O0SIC1 LI6ISLATIVA. (49
sellos, que se vendern uno uno en el nmero que al com
prador acomode, en todos los estancos del reino y en los dems
puntos que se designen. Las cartas que se franquean para Italia
sern las nicas exceptuadas de esta disposicin.
Los sellos son de papel ; est en ellos estampado el busto de
S. M. la reina, y tienen goma por detrs fin de que para pe
garlos baste mojarlos.
COBRESPONDENCIA DEL BBIHO.
Cartas francas
El que quiera franquear una carta so tiene que hacer mas que
pegar en el sobre de da uno mas sellos, segn su peso, y
echarla en el buzn. Si la carca no excede de media onza de peso,
se le pegar un sello de seis cuartos : si excede de media onza y no
pasa de una , se le pegar un sello de doce cuartos dos ele
seis: si excede de una onza y no pasa de onza y media, se le
pregarn un sello de doce cuartos y uno de seis , o tres de seis:
si excede de onza y media y no pasa de dos onzas , se le pe
garn dos sellos de doce cuartos, bien uno de doce cuartos
y dos de seis, bien cuatro de seis, y as progresivamente.
Por las cartas asi francas nada abonarn por sq porte las per
sonas quienes vayan dirigidas ; pero si 1 que las franquea no
fmsiese en ellas todos los sellos correspondientes su peso , el que
as reciba pagar tantos reales cuantos sellos de seis cuartos be
bieren dejado de penerse. Por ejemplo: para franquear una carta
que pese mas de onza y media y no exceda de dos onzas , se ne
cesita ponerle dos sellos de doce cuartos , 6 bien uno de doce
cuartos y dos de seis, bien cuatro de' seis. Si el que la fran
quea solo le pone un sello de seis cuartos, el que la reciba pa-
ar tres reales: ,s solo le pone uno de doce cuartos, bien dos
e seis, pagar dos reales, y si le pone uno de doce y uno de
seis, bien tres de seis, pagar el que la reciba un real.
Cuando en una carta se pongan mas sellos que los que segn
su peso corresponda , ,no habr lugar reintegro de ninguna es
pecie ui podr reclamarse el exceso.
En todas las administraciones de correos habr un empleado
destinado contestar los particulares que deseen saber el peso
que tenga una carta y el numero de sellos que se necesitan para
franquearla. En las grandes poblaciones habr ademas en los puntos
convenientes estafetas donde se faciliten las mismas noticias.
Los administradores de jrreos , luego que entre en sus depen;
dencias una carta franca , cuidarn de que se inutilice el sello
los sellos que tenga, estampando encima de ellos un timbre.
En el caso de que aparezca en alguna administracin una car
ta con sello que hubiere servido ya , el administrador no le dar
curso.
Franqueo de peridicos , libros y dems impresos , y muestra
de gneros.
Los diarios y dems peridicos, as como les impresos de cual
quiera otra clase, excepto los libros, que se presenten al franqueo
 550 BL DSSBCHO XOBSBNO.
por las redacciones por las empresas , editores propietarios, y
que reunan las circunstancias prescritas en los artculos 7.a y 8.
del real decreto de 24 de octubre de 1849, se franquearn en el
modo y forma que hasta aqu.
Para el franqueo de los periodicos, diarios y demas impresos
no comprendidos en la disposicion anterior , y para el de los libros
y las muestras de gneros, se observar ei mtodo de sellos.
t
Cartas certificadas.

El que quiera certificar una carta no tiene que hacer mas que
pegarle los sellos de cinco de diez reales que correspondan al
peso que tenga; y en lugar de ponerla en el buzon, como se har
con las francas, presentarla en la administracion de correos para
que se le entregue el recibo de ella. En la administracion no se
admitir sino en el caso de que la carta tenga todos los sellos
correspondientes su peso. Por ejemplo: para certificar una car
ta que pese una onza es necesario ponerla un sello de diez reales
I
oi de cinco. Si solo se le pone uno de cinco no podr ad
mitirsis en la administracion.
Los sellos del certificado se inutilizarn en las administracio
nes de correos en los mismos trminos que los del franco.
El que reciba una carta certificada del modo que queda dicho,
nada tendr que satisfacer pr su porte , no ser que proceda de
las islas Filipinas y no venga franqueada.
Cuando se echen por el buzon cartas que tengan sellos de
certificado , se considerarn como si lo tuvieran de franco , y l
que las reciba pagar la diferencia de menos si la hubiere. Por
ejemplo: el franqueo de una carta de cuatro onzas importa cua
renta y ocho cuartos. Si aparece en el buzon una carta de este
peso con un sello de cinco reales , el que la reciba pagar un
real.
Cuando el sello del certificado valga mas que el importe del
franqueo , no habr lugar reintegro de ninguna especie ni podr
reclamarse el exceso.
Timbres.
Cualquiera persona , orporacion , casa de comercio , estableci
miento , etc. , tendra derecho de estampar en el sobre de las car \
tas un timbre que indique quin las escribe. Este timbre deber
colocarse en el reverso de la carta encima de la oblea , bien
sobre lacre.

CORRESPONDENCIA DEL EXTRANJERO.

Carias francas.

De las cartas que se dirigen al extranjero solo deben fran

quearse las que van Italia. Las demas ni pueden ni deben fran
quearse.
El franqueo de las cartas para Italia es forzoso , por aera
que no se da direecion las cartas que no se franquean.
 CBOHICA LEGISLATIVA.
El franqueo de las cartas para Italia se liara por el mtodo
actual. En consecuencia los interesados deberan presentarse en
la administracion de correos satisfacer en metlico su importe.

Diarios , Gacetai , periodicos , prospectos , catlogos , anuncios

y avisos impresos y litografiados.
El franqueo de los que se dirijan al extranjero se verificar por
el mtodo actaal, esto es, pagando en metlico en la administra
cion de correos su importe.
Cartas tertifteadas.
De las cartas que se dirigen al extranjero solo pueden certifi
carse las que van Francia y Blgica. Y modo de certificarlas
es ponerles los sellos correspondientes su peso, y presentarlas
en la administracion de correos para recoger el recibo, lo mismo
que queda establecido respecto de las cartas certificadas del reino.
Una carta de cuatro adarmes inclusive menos para Francia
requiere un sello .de seis reales: una que exceda d cuatro adar
mes y no pase de ocho , dos : una que e>xceda de ocho y no pase
de doce, tres; y asi progresivamente.
Una carta de cuatro adarmes inclusive menos para Blgica,
requiere dos sellos de seis reales : una que exceda de cuatro
adarmes y no pase de ocho , cuatro .- una que exceda de ocho y
no pase de doce, seis; y as progresivamente.
Por las cartas certificadas que se reciban de Francia y Blgica
hay que satisfacer su porte.
Madrid 1. de diciembre de 1849. San Luis.
()iu\ de 18 de diciembre , sobre el modo de certificar la
correspondencia de las autoridades.
Con fecha 12 y 13 del actual ha dirigido el ministerio de la
Gobernacion del reino este de mi cargo las reales rdenes si
guientes :
Excmo. Sr. : Por el art. 11 del real decreto de 3 de diciem
bre de 1845 se establecio que si alguna rara vez tuviese que cer
tificar una autoridad jefa pliegos que contuviesen documentos de
sumo inters dirigidos otra autoridad, jefe particular, oficiase
al efecto al administrador de correos respectivo. Debiendo empezar
en 1. de enero prximo el nuevo mtodo de certificar consignado
en el real decreto de 24 de octubre ltimo , ha tenido bien man
dar S. M. la reina que desde dicha fecha quede derogada (a ex
presada disposicion , y que las autoridades y jefes que juzguen
conveniente certificar algun pliego lo hagan por medio de sellos
en los mismos trminos que los. particulares.
Excmo. Sr. : En los artculos 14 y 15 del real decreto de 3
de diciembre de 1845 se dispone que siempre que haya que diri
gir por el correo autos de oficio pertenecientes pobres de so
lemnidad, sus sobres se firmen por el juez y el escribano, con
la expresion de pertenecer esta clase ; debiendo admas dichos
juez y escribano facilitar al administrador de correos una certifi
cacion en que conste lo que asciende el porteo con arreglo ta
rifa. Al circular los administradores de correos la Instruccion
 552 BL MUCHO MODXBHO.
oportuna para llevar efecto el real decreto de J4 de octubre ul
timo, se les previene que el porteo de los autos referidos lo ba
gan al precio de las cartas de igual peso no francas , y que exi
jan siempre la certificacin mencionada para que los fondos del
ramo puedan reintegrarse su tiempo si la parte que pleitea ga
nase la demanda adquiriese de cualquier modo medios con que
pagar, resultase reo responsable. De real rden lo digo V. E.
para los efectos oportunos; siendo la voluntad de S. M. que por
el ministerio de su digno cargo se dicten las disposiciones condu
centes que por parte de los funcionarios dependientes del mis
mo a que corresponde se observe puntualmente lo prevenido ea
los citados artculos 14 y 15 del real decreto de 3 de diciembre
de 1845.
Lo que de orden de S. M. se participa los tribunales, au
toridades y demas dependencias de este ministerio para su inte,
ligencia y cumplimiento. Madrid 18 de diciembre de 1849.
Arrazola.

DERECHO PENAL.
Ili.u. ohden de S M Diciguitre , poniendo en conocimien
to de los tribunales la de 28 de noviembre anterior, sobre la
pena de sujecion la vigilancia de la autoridad.
(Vase en la pg. 374).

\
 JURISPRUDENCIA CIVIL-

m.
Cuando el ttstador prohibe sus herederos legatarios entablar
demanda judicial sobre las disposiciones de su testamento so pe
na de perder la herencia legado , se entiende que ninguno
puede sostener en juicio la cualidad de tal heredsro sin incur
rir en aquella pena?

Muchos testadores por impedir que sus herencias se gasten en

pleitos y cuestiones coa la justicia , suelen disponer que si alguno
de sus herederos legatarios entablase demanda judicial sobre
las disposiciones de su testamento, pierdan la herencia legado que
les corresponda ; y que si alguna reclamacion tuvieren que hacer
las pongan en manos de arbitros sin ulterior recurso. Se infiere
de aqu que si un heredero legatario le niegan los demas ese
derecho no se pueda ventilar esta cuestion ante los tribunales de
justicia? Si se atiende al sentido literal de las palabras del testa
dor, indudablemente. Las ltimas voluntades son leyes para aque
llos quienes favorecen : el testador que escoge su heredero pue
de imponerle las condiciones que crea convenientes, con tal que
no sean contrarias las leyes. Si una de estas condiciones es que
obre el cumplimiento de s voluntad no han de promover sus he
rederos cuestiones judiciales sn pena de perder su derecho , pa*
rece consiguiente que esta prohibicion se debe extender todo g
nero de cuestiones , aunque sean las que versan sobre la mismr
cualidad de herederos. Si hubiere duda sobre quines son las per
sonas primeramente llamadas heredar por el testamento , el tes
tador quiere que no la resuelvan los tribunales , sino los arbitros.
Entindase bien que suponemos el caso de ser manifiesta indu
dable la voluntad del testador de privar de su derecho la heren
cia a todo el que entablare demanda judicial sobre alguna de sus
disposiciones testamentarias. Esta condicion, en generica, com
prende todas las demandas judiciales que versen sobre el cumpli
miento inteligencia de las disposiciones del testamento , y por
consiguiente la que se funde sobre si alguna de dichas disposi
ciones da no derecho una persona determinada para reclamar
el tedo parte de la herencia. El objeto del testador al imponer
Tomo tu. To
 U4 U. DBRBCHO MODB&HO.
esta condicion no es otro sino impedir que el caudal se disipe en
pleitos; para ello manda que se ejecute sin ulterior recurso la sen
tencia de los rbitros, y tal objeto no se cumple cuando al que
disputa judicialmente su cualidad de heredero legatario no se le
declara por eso privado de su derecho. Verdad es que los litigan
tes lo tienen que se decidan sus disputas por los tribunales de
justicia , pero es cuando no renuncian expresamente esta facul
tad cuando quien puede no le priva de ella. El testador puede
imponer esta privacion sus herederos , como condicion lcita pa
ra recibir la herencia; luego el que la quebranta debe perderla.
Pero esta decision, que primera vista parece la mas justa,
puede envolver, si bien se considera, una erave dificultad. Si el
heredero legatario nombrado; en el testamento deben perder es
ta cualidad por el hecho solo de 'acudir los tribunales en de
manda , de que se les reconozca por tales legatarios herederos,
los Ibaceas cualquier otra persona que deba intervenir en la
distribucion de la herencia pueden frustrar la voluntad del testa
dor negando su parte a cualquiera de aquellos y ponindoles en el
caso de conformarse con esta negativa de perder u derecho
por reclamar contra ella ante los tribunales. As sera, en efecto,
cuando el testador no autorizase el recurso la jurisdiccion de los
rbitros; pero habiendo este remedio puede el heredero hacer uso
de l dentro de los lmites en que el testador lo hubiese permi
tido. De modo que si lo autoriz simplemente para entablar aquel
recurso s.s pueden seguir todos los trmites de la ley en el juicio
arbitral y despues de l; pero si mand los interesados que se
conformasen precisamente con la sentencia que los arbitros dictaran,
y que no entablasen contra ella ningun gnero de recurso, no hay
ni inconvenienle ni peligro en que la condicion testamentaria que
lo dispone as sea valedera. No lo primero , porque cualquiera
puede someter sus pretensiones las de sus causa-habientes al jui
cio definitivo irrevocable de arbitros , renunciando al derecho de
no conformarse con la sentencia: no lo segundo, porque no es
probable sean injustas las decisiones dictadas por jueces nombrados
uno por cada parte , y por un tercero en discordia nombrado de
comun acuerdo.
A pesar de esta doctrina , el tribunal supremo de justicia ba
declarado vlida la sentencia que declara que el heredero institui
do con la condicion de que tratamos p.iede disputar su condicion
de tal sin incurrir en pena alguna ante los tribunales de justicia,
y no poner esta cuestion en manos de arbitros como el testador
no haya comprendido explcitamente en su condicion el caso de
disputarse la cualidad de heredero. H aqu el caso.
D. Francisco Cabrera y Ayala otorg testamento en 1831, nom
brando heredero su hermano D. Leandro; fallecido este, al hijo
varon mas viejo de su sobrino D. Francisco , para que gozara de
sus bienes bajo la direccion de su padre, sin que este durante su
vida tuviese otra obligacion que la de darle cuentas por alimen
tos, y en caso de que su sobrino no tuviese sucesion, que pasate
la herencia al hijo mas viejo de su hermana Doa Catalina. La
misma clusula que contenia esta disposicion mandaba que todo
aquel que entablara demanda judicial sobre alguna algunas de
las disposiciones testamentarias, si fuere legatario perd"
 JURISPBDEMCIA CIVIL. .rlSS

gado, v si heredero, la herencia, pasando esta en tal caso al se

gundo llamado; y que en caso de que ocurriera alguna duda, se
permitiese nombrar cada uno de los litigantes un letrado que
la decidiese , con cuya decision debian quedar conformes ambas
partes si fuese unnime, y si do lo fuese, que eligieran las partes
un tercero ante el juez y un escribano que diera f , y que de lo
que el tercero dispusiese no hubiera recurso ni apelacion , y se
cumpliera bajo la pena de perder el legado la herencia el que
no se conformase. Sobre la inteligencia de esta clusula testamen
taria moviose pleito entre D. Francisco Ferrer y Cabrera y D. Fran
cisco Cabrera y Ramrez , como padre y legtimo administrador de
la persona y bienes de su hija Doa Bernarda. La sentencia que
tenemos la vista no dice, como debiera, las pretensiones de las
partes ; se infiere que eran las de que se les declarara exclusivamen
te la cualidad de herederos, pero no se sabe los ttulos que ale
gaba cada una ni la relacion que tenan sus demandas con la clu
sula de institucion. Ello es que en el pleito qu hubo de susci
tarse- recay una providencia en primera instancia declarando que
la decision de las dudas que se suscitaran sobre la mencionada
clusula de institucion de herederos hecha por D. Francisco Cabre
ra y Avala no debia someterse al juicio de rbitros, sino los tri
bunales de justicia , y que el haber acudido ellos el actor en el
litigio no le privaba de su derecho la herencia , si lo tenia. La
audiencia de Canarias revoc esta decision por providencia de vis
ta ; despues la confirm por otra de revista , de la cual interpuso
D. Francisco Ferrer y Cabrera recurso de nulidad.
La falta de antecedentes no nos permite juzsar si la providen
cia de revista fu no acertada. Si el que acudio los tribunales
fu alguno de los herederos testamentarios, opinamos por la ne-
gativa , pues si la voluntad del testador obliga los herederos en
todo lo que es lcito y posible, los de D. Francisco Cabrera de
bieron considerarse obligados someter al juicio de rbitros la in
teligencia de la clusula testamentara en que fundaban su dere
cho la herencia. El tribunal supremo de justicia ha opinado en
esta parte de diferente modo cuando dice en tu sentencia:
Considerando que los litigantes tienen derecho que sus dis
putas sean terminadas por los tribunales de justicia establecidos
al efecto;
Considerando que para variar este derecho es indispensable una
determinacion clara y expresa de los mismos interesados, un
mandato igualmente explcito de quien pueda darle;
Considerando que para que proceda el recurso de nulidad es
necesaria la contravencion en el fallo a una ley clara y terminante;
Considerando que aun cuan lo pueda deducirse por la refe
rida clusula 33 que la voluntad del testador fu la de que to
das las cuestiones que pudieran suscitarse fuesen decididas en la
forma que la misma establece , no hizo expresion clara del caso
en qe se disputase la calidad de heredero:
Creemos que cuando dice el testador tdn aquel que entablare de,
manda judicial sobre alguna 6 algunas de las clusulas de mi testa
mento, pierda el derecho que pudiere tener por l, ij si sobre el mis
mo oeurrler* alguna duda sea decidida por arbitros , significa
suficientemente su voluntad de que si fundado en cualquiera. dt
 5 EL DBBSCHO MODBBRO.
dichas clusulas, pretendiera alguno que te le declare ta cualidad
de heredero , no acuda los tribunales de justicia y s al juicio
de arbitros. No sabemos cmo puede decirse que en aquel man
dato del testador no va claramente contenido este caso. Sera
menester , por ventara , que el testador fuese enumerando todas
las cuestiones que pudieran ocurrir entre los interesados en su tes
tamento , para que se comprendiesen en la condicion Je no some
terlas a los tribunales? El caso en que se disputa la calidad de he
redero testamentario , no es una cuestion relativa las disposi
ciones del testamento? Pero si los que promovieron la cuestion
fueron personas no llamadas por el testador al disfrute de su he
rencia, y quienes por consiguiente no se sabe si sera su vo
luntad imponerles la misma obligacion , bien si la cuestion no
versa sobre ninguna de las clusulas testamentarias, la resolucion
debe ser distinta. En este caso ya no es presa la intencion dei
testador; el reclamante no funda su ttulo en el testamento, y por
consiguiente no est obligado someterse las condiciones de
este. En tal hiptesis fu acertado el fallo de revista de la au
diencia de Canarias. La voluntad del testador no es ley sino entre
aquellas personas para quienes este quiso manifiestamente que lo
fuese. As, pues, los fundamentos alegados por el tribunal supremo
tienen mucha fuerza si D. Francisco Cabrera y Ramrez no era ae
los herederos llamados por el testador ni fundaba su ttulo en la
eficacia ineficacia del testamento.no la tieaen en nuestro concep
to si se hallaba en caso contrario.
Pero de cualquier modo y cualquiera que sea el juicio que me
rezca la providencia de revista , no justificaba suficientemente el
recurso de nulidad por faltarle una condicion legal necesaria , la
de causar gravmen irreparable. Por eso dice ademas la sen
tencia:
Considerando que las decisiones de los rbitros arbitradores.
cuya circunstancia tampoco se explica , podan ser anuladas re
rocadas por los tribunales de justicia;
Considerando , por ltimo , que bajo el referido concepto tam
poco puede decirse que la sentencia de revista causa gravamen ir
reparable :>
Cualquiera que fuese la resolucion judicial sobre si debio
no someterse arbitros la cuestion de que se trata, no perjudi
caba definitivamente los pretendidos herederos: los tribuna
les , decidiendo entre ellos , podan dar su derecho quien cor
respondiese , logrndose por este medio el mismo resultado que
por el recurso de nulidad. As es que la sentencia , desechando
este recurso es conforme las leyes rigurosas que rigen sobre la
materia : la decision contenida en el fallo de revista podr ser o
no justa segun los casos. (Sentencia de 25 de setiembre de 1849,
Gacela num. 5495).
**

Es nula la sentencia dictada en pleito civil absolviendo de la ins

tancia al demandado.
Una de las prcticas mas viciosas introducidas en nuestra juris
prudencia, es la de las absoluciones de la instancia en las causas crimi
 JUB1SPBUDENCU CITIL. 5*7
nales , que ni absuelven ni condenan completamente al procesado
y dejan por decirlo as abierto el sumario para continuarlo en cual
quier tiempo en que aparezcan nuevas pruebas del delito. Gregorio
Lopez hizo mencion de esta prctica en su glosa las Partidas: He-
via.Bolaos y Gutierrez la recomiendan y ensalzan como buena j
utilsima. Sin embargo, la razon y la ley la condenan expresamente.
La absolucion de la instancia deja sobre el procesado urja nota infa
mante y le priva de la seguridad y de la tranquilidad que tienen
derecho todos los ciudadanos que no infringen las leyes. Esta sen
tencia da entender que ha habido motivo bastante para proceder
contra una persona, que recaen sobre ella vehementes sospechas
de haber sometido un delito, pero que faltando para condenarla
espresamente aquellas pruebas escritas y solemnes que requiere la
ley, se la sujeta de un modo indirecto y extralegal la deshonra
que resulta de un proceso en que no ;ha podido probar su com
pleta inocencia, y al temor permanente de volver ser procesado
por el mismo delito.
La ley, sin embargo, no autorizaba esta prctica. Todas las de
Partida que determinan los requisitos de las sentencias concuerdan
en exigir como uno de los mas esenciales el de que absuelvan o con
denen terminantemente al demandado. La ley 2 , tt. 22, Par t. 3.*
dice: sentencia que llaman en latn definitiva, tanto quiere decir
como juicio acabado que da en la demanda principal fin, quitando
condenando al demandado. La ley 5." del mismo ttulo y libro
dice entre otras cosas: sealadamente debe ser escrito en l (el
juicio sentencia) como quila condena al de.nandado en toda la
demanda de cierta parte de ella: y mas adelante: <ea abonda
que diga (el juez) despues que la sentencia fuere leida aquellas pa
labras en que es la fuerza de ella, como da por quilo condena
aquel contra quien fu fecha la demanda. Y finalmente, la ley 15 del
mismo ttulo y Partida dice as: Otros, non es valedero el juicio
en que non es dado el demandador por quilo por vencido. Ca estas
palabras otras semejantes deltas deben ser puestas en todo juicio
afinado segun que conviniere la demanda asi como de suso demos
tramos. Estas palabras terminantes prueban de un modo conclu
yeme que la ley no reconoce por vlidas mis sentencias que aquellas
que absuelven condenan al demandado de la demanda. La abso
lucion de la instancia no es absolucion de la demanda, sino del jui
cio particular seguido una vez sobre ella, y por eso no impide que
se vuelva abrir otro juicio sobre la misma demanda: luego esto
modo de proceder es contrario las leyes.
Sin embargo , no puede censurarse la intencion de les que ls
inventaron, porque con l se trat de suplir una falta grave de nues
tro sistema de enjuiciamiento. No debiendo admitir los tribunales
mas pruebas que las permitidas y tandas en la ley, resultaba mu
chas veces que, apareciendo eontra el procesado una suma de indi
cios bastante para que el juez le considerara culpable segun su con
ciencia, no se encontraba, sin embargo, una prueba plena suficiente
para fallar segun la ley: sien este caso aplicaba el juez al procesado
la pena legal , le condenaba con infraccion de las leyes que deter
minan la naturaleza y fuerza de las probanzas: si le absolva li
bremente obraba centra el dictamen de su conciencia, contra la
justicia j contra la sociedad. Para evitar estos dos graves escollos
 358 IL DP.RRCHO 5lODBB5O.
idearoa los prcticos el remedio de la absolucion de la instancia, espe
cie de trampa legal que bajo el pretesto de ser rotiforme la letra
de la ley, por cuanto la sentencia de esta especie encierra la palabra
absolucion, era contraria su espritu. Este recurso, sin embargo
d lodos sus inconvenientes, era muy preferible los males que
resultaban de la tasaciou de las pruebas, pues Tale mas no eximir
completamente de responsabilidad aquel cuyo delito, aunque cono
cido , no' ha podido ser probado de un modo determinado y exclu
sivo, que librarle para siempre de toda pena. En este supuesto coro-
prendemos y admitimos la necesidad de esta prctica, y asociamos
nuestros elogios los de los autores que la encomiaron.
Pero hoy no existe ya el motivo que ha podido en cierto modo
justificarla. La ley provisional para la aplicacon del cdigo penal ha
fprovisto al caso en que se acostumbraba absolver de la instancia
os procesados con un remedio distinto. Segun la regla segunda de
esta ley, cuando examinadas las pruebas y graduado su valor adqui
rieren los tribunales la certeza de la criminalidad del acusado, pero
faltare alguna de las circunstancias que constituyen plena probanza
segun la legislacion sctu.il, impondrn en su grado mnimo la pena
senalada en el cdigo, n menos que esta fuere la de muerte alguna
de las perptuas, eu cuyo caso deben imponer la inmediatamente
inferior- be aqu se infiere que para declarar no culpable al pro
cesado nu deben atenerse estrictamente los tribunales las reglas
sobre probanzas contenidas en las antiguas leyes, sino su concien
cia y propia conviccion, y que aquellas reglas solo deben tenerse
presentes para decidir el grado en que debe aplicarse al reo la pena
de la ley. No existe , pues , el motivo que hacia alguna vez nece
saria la absolucion de la instancia: ya no habr contradiccion entre
el juicio propio y el juicio oficial del juez: ya, en fin, no se vern
los tribunales en el duro conflicto de faltar su conciencia, la
justicia y la sociedad, de infringir las leyes.
Pero esta prctica admitida en las causas criminales, no lo fu
nunca en las civiles, respecto las cuales no se hacia sentir tanto
la necesidad de ella. En este gnero de negocios es en el que menos
inconvenientes tiene la tasacion de las pruebas, porque en ellos es
menos frecuente la de testigos, y porque habiendo dos partes igual
mente interesadas en poner de manifiesto los hechos, apuran todos
los medios de conseguirlo. Por otra parte , de absolver al litigante
temerario y condenar al de buena f, no puede seguirse a la socie
dad tantos males como de castigar un inocente de dar por quito
un culpable. Estas razones, unidas al texto expreso de las leyes
que hemos citado arriba, hicieron sin duda que nunca se extendiera
los pleitos civiles la prctica de que hemos hecho mencion. El tri
bunal supremo acaba de condenarla de un modo explcito en el caso
que vamos referir.
El duque de Alba siguio pleito con el concejo y vecinos del pue
blo de Ardanaz sobre la abolicion de una pecha de 148 robos de trigo
anuales que estos ltimos le pagaban. El juez de primera instancia
de Pamplona que conocio de este negocio, dict sentencia definitiva,
que despues fu confirmada por la de vista de la audiencia, decla
rando que desde la publicacion de la ley de 26 de agosto de 18J7
haba debido cesar la exaccion de la pecha en cuestion, y qu esta
'>abia sido expresamente abolida por dicha ley , y condenando al
 JTJH1SPRUDENCIA CIVIL.
duque de Alba no volver molestar los vecinos de Ardanaz por
aquella exaccion, y restituirles las pechas percibidas indebidamente
desde la promulgacion de la ley citada. l duque suplic de esta
decision, y la sala primera de la audiencia de Pamplona por pro
videncia de revista, supli y enmend la de vista, y absolvi de la
instancia al duque de Alba. Siendo este fallo notoriamente contrario
a. la ley, se interpuso de l recurso de nulidad que ha admitido el
tribunal supremo por los fundamentos siguientes:
Considerando que en la sentencia de revista que se acaba de
referir no se absuelve al duque de Berwick, Liria y Alba de la de
manda deducid por los vecinos y concejo del lugar de Ardanaz, sino
olamente de la instancia, y que segun la ley 15.', tt. 22, Parti
da 3.a, no es vlido el juicio en que no se absuelve condena al
demandada, fallamos que debemos declarar y declaramos haber lugar
al expresado recurso de nulidad interpuesto por los vecinos y concejo
del lugar de Ardanaz. Mandamos en su consecuencia devolver loe
autos a la indicada audiencia territorial de Pamplona para los efec
tos prevenidos en el real decreto de 4 de noviembre de 1838, y
que se alce el depsito constituido, entregndose los recurrente
los 10,000 rs. depositados. (Sentencia de 29 de noviembre de 1849,
Gacta nm. 601).

Sobre restitucion de frutos y rentas dt las cosas poseidas por ti

que no es su legtimo dueo.
Otra sentencia ha dictado el tribunal supremo relativa la pose
sion y devolucion de frutos de la cosa poseda; pero que es tan in
completa , tan diminuta que nos es imposible sacar de ella ninguna
decision general. No sabemos cual es la doctrina legal sobre resti
tucion de frutos y rentas que el tribunal ha pretendido confirmar
w esta sentencia, porque ni la menciona ni nadie puede deducirla
sje los poqusimos hechos que se refieren. La simple lectura de esta
documento bastar para conocer prin.era vista todo lo que en l
falta.
En el pleito seguido por D. Rafael Garca, veeino de Cordoba,
con D. Antonio Rafael Perez, vecino de la villa de Villafranca en
la provincia de aquel nombre, sobre rendicion de cuentas y pago de
frutos, pendiente ante us porrecjrso de nulidad interpuesto de la
sentencia de revista pronunciada por la audiencia de Sevilla en 27 de
enero del ao prximo pasado, por la cual conden al D. Antonio
Rafael Perez la rendicion de cuentas y abono de frutos y rentasde
los bienes del vnculo de que se trataba, de>de la vacante ocurrida
en 5 de agosto de 1837, hasta 14 de marzo de 1840 en que el Peres
dej de poseer los citados bienes , confirmando la de vista en lo que
con esta fuese conforme, y en lo que no, supliendola y enmen
dandola:
V'sto. Considerando qua la sentencia contra. la que se ha in
troducido el recurso de nulidad, lejos de infringir alguna ley ex
presa, est muy conforme con las doctrinas legales que rigen en
materia de posesion y adquisicion de los frutos y rentas de la cosa
poseda; y considerando qne D. Antonio Rafael Perez, tanto en el
 560 l derecho Mooimiie.
juicio de conciliacion, como despues en la prosecucion del litigio,
se allan mas de loque podia reclamrsele en buena justicia, cuyo
allanamiento admitio la audiencia por la sentencia de revista, falla
mos que d- hemos declarar y declaramos no haber lugar al recurso
de nulidad entablado por D. Rafael Garca; en su consecuencia le
condenamos en las costas y en la prdida de los diez mil reales, de
que se oblig responder si llegare a mejor fortuna, los que se distri
buiran en la forma ordinaria. (Sentencia de 27 de noviembre de 1849,
Caceta nm. 5601).

VI.

Los tribunales no deben admitir pruebas en segunda tercera ins

tancia cuando no te proponen con la elaridad y especificacion
necesarias para conocer si recaen no sobre los mismos hechos
probados en las anteriores instancias, los diametralmenU con
trarios.
.
Segun l* ley 6.a, tt. 10, lib. I de la Novsima Recopilacion,
cuando los tribunales hayan de admitir prueba en grado de apelacion
suplicacion , deben declarar en la sentencia que no se haga nin
guna por testigos sobre los mismos artculos los contrarios, proba
dos por testigos tambin en las instancias anteriores, menos que
la nueva probanza que se intente hacer consista en la presentacion
de escrituras autnticas, en la confesion de la parte. Para llevar
esto efecto, manda la misma ley que los jueces vean los artculos
que en el dicho grado de apelacion suplicacion cada una de las
partes hiciere, y los cotejen y examinen con los artculos hechos en
las dichas instancias pasadas, as en princip.il como en tachas: y si
hallaren que son sobre artculos que en las dichas instancias fueron
traidos y rescibidos testigos, sobre los derechamente contrarios, que
los tiesten y repelan y manden que no se resciban por ellos testi
gos, ni se haga por ellos probanza salvo segun y como dicho es....*
El tribunal supremo de justicia ha declarado con mucha razon que
esta ley exige la parte que haya de ofrecer la prueba en segunda
tercera instaneia, suma claridad y especificacion para manifestar
los artculos sobre que ha de recaer aquella, y que cuando esta
condicion falta no se debe acceder al recibimiento prueba.
Nada dice en verdad la ley que hemos citado sobre la claridad y
pormenores con que las partes deben ofrecer las pruebas en la se
gunda instaneia; pero este precepto va implcitamente comprendido
en el que manda los tribunales no admitir dichas pruebas sobre
artculos hechos en las instancias pasadas los derechamente con
trarios, excepto cuando se ofrezca presentar escrituras autnticas
confesion de la parte. Cmo han de saber los magistrados si hay
esta conformidad o contradiccion entre los artculos que se intentan
probar y los probados anteriormente, cuando los primeros se mani
fiestan con vaguedad y sin la precision necesaria? Cmo ban de
hacer la comparacion y examen que manda la ley sin conocer bien
sus trminos? Es pues condicion indispensable, esencialsima para
el cumplimiento de la ley de que tratamos, que las partes que in
tenten probar manifiesten clara y precisamente los artculos sobre
 JUBISPBUDBUCIA CIVIL. 61
que haya de recaer su probanza, y que de lo contrario se drseclie
esta como inadmisible. El manifestar estos puntos con vaguedad
equivale privar los magistrados del conocimiento que necesitan
para acceder al recibimiento prueba, lo cual es tanto como arti
cularla sobre hechos, respecto los cuales no se pueden hacer nue
vas probanzas no son pertinentes. Tal es la doctrina del tribunal
supremo segun podemos inferir de la sentencia que copiamos
continuacion.
En el pleito entre partes, de la una los ayuntamientos de las
villas de Alboloduy , Santa Cruz y Alsodux, en la provincia de Al
mera, y de la otra el ayuntamiento y hacendados del lugar del Na
cimiento, en la misma, sobre posesion y propiedad de las aguas que
nacen en el rio llamado de Boloduy , pendiente ante nos por recurso
de nulidad interpuesto por los del Nacimiento del auto de la sala
segunda de la audiencia de Granada, dado en 28 de enero de 1847
denegndoles la prueba que ofrecieron :
Visto: Considerando que la prueba ofrecida por los del Naci
miento en su escrito de mejora de splica lo fu en trminos vagos
y genricos, sin la especificacion y claridad que exige la ley 6.a,
ttulo 10, libro XI de la Novsima Recopilacion; y considerando que
la que se intentaba practicar, seguu las indicaciones que de ella se
hicieron despues de denegada su admision, era inconducente inne
cesaria hasta el punto de no poder variar el estado legal de la cues
tion , segun de los autos resulta:
Fallamos, que debemos declarar y declaramos no hali. r lugar al
recurso de nulidad deducido por el ayuntamiento y hacendados del
lugar del Nacimiento, los que condenamos en la prdida de
los 10,000 rs. que se distribuirn ',omo la ley ordena, y en las costas.
Lstima es que el tribunal no haya querido manifestar otros he
chos que convendra mucho saber. As es, que para juzgar porqu
fueron vagos los trminos en que se expres la parte que solicito la
prueba, sera preciso conocerlos, con lo cual sera mas completa la
regla de jurisprudencia que encierra este fallo, pues ella podramos
agregar un ejemplo fehaciente de como se infringe la ley 6, 't. 10,
lS). XI de la Novsima Recopilacion, pidiendo una prueba en tr
minos vagos y genricos. Tambien convendra saber cmo y por qu
si lleg a descubrir que la prueba realmente ofrecida no en perti
nente! (Sentencia de 5 de diciembre de 1849, Gaceta nm. 5608;.

: -

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c."

ToifO Til. 71
 I I ' '

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.. n !e "r

JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA;

PLEITOS.
s-...'.

1.a fac-aliud que ttm te ley ala administracion contentiva pitra

Conocers de las scuestionen que se susciten sobre el cumplimiento y
rescision de los contratos que se celebren con la administracion
activa, comprende tambien las Cuestiones que se susciten tobre
cumplimiento y rescisin de los contratos de venta- de bienes na
cionales?

Segun los prrafos 1. y 2.a, art. 1. del reglamento de 39 de

diciembre de 1846, y el art. 8.a de la ley de 2 de abr! de 1845,
corresponde al consejo real conocer en prm ra y nica instancia
des las demandas contenciosas sobre rescision y cumplimiento de lo
contratos celebrados directamente por el gobierno por las direc
ciones generales de los diferentes ramos de la administracion civil,
y de todas las demandas que den logar las resoluciones de tos mi
nistros; y los consejos provinciales compete conocer en primera ins
taneia del mismo gnero de cuestiones cuando versan sobre contra
tos celebrados con la administracion municipal provincial. Se sigue
de aqu que el contrato celebrado por el gobierno sobre la venta de
alguna finca nacional se puede rescindir gubernativamente? El con
sejo real ha decidido esta cuestion afirmativamente en el supuesto
de entablarse la demanda antes de estar el comprador de la finca
en quieta y tranquila posesion de ella , fundndose en las conside
raciones siguientes: 1.a Que segun lo terminantemente prescrito en
la disposicion 4.a de la real orden de 25 de noviembre de 1839, los
expedientes sobre la subasta y venta de bienes nacionales son pura
mente gubernativos, y los jueces no pueden admitir demandas so-
 JOmiSMODEKCIA ADMINISTRATIVA. JSJ
bre dichos bienes mientras los compradores no esten en plena po
sesion de ellos. 2.a Que limitndose la facultad concedida por las
leyes al consejo real y los consejos provinciales para conocer de la
reseision de los contratos celebrados con la administracion al caso
en que estos asuntos pasen ser contenciosos . se sigue de aqu
que la administracion activa tiene la facultad de decidir prviamen
te los mismos asuntos por la via gubernativa.
En 14 de setiembre de 1847 se expidio una real arden deca
rando rescindido el remate celebrado de la dehesa del Kspadaal,
que habia pertenecido al monasterio del Escorial , fundandose en
que esta subasta, se: babia celebrado en concepto equivocado y en
contravencion, la real orden de 10 de noviembre de 1846, por la
que se dispuso que respecto los bienes de aquel monasterio, no
se hiciese novedad alguna mientras no se declarase los que perte
necan al real patrimonio. Mandse tambien en la misma real orden
de 1847 , que quedase la referida dehesa beneficio del real patri
monio y se devolviese al comprador lo que satisfizo por el primer
plazo del precio del remate y los intereses devengados por el papel
con que hizo el pago. Eu vista de esto acudio D. Cutios Ore, com
prador de dicha finca, al consejo real, pidiendo se decbra?e nula la
citada real orden de 1847 , fundndose en que la adm.ni-traeion
activa no est facultada para rescindir por s y ante s los contratos
que haya celebrado, puesto que con arreglo al reglamento de 30
de diciembre de 1846 antes citado, debe entender el concejo real
en da rescision de tales contratos. El fiscal del consejo contest so
licitando se declarase nulo el remate celebrado favor del actor,
conforme lo dispuesto en la real orden citada de 14 de setiembre
de 1847. Replic el demandante asegurando que su instancia no
se refera la nulidad validez del remate, sino quese declaras*
nula como improcedente la mencionada real orden. Result de los
autos que Cire , causa de la reclamacion hecha por el real pa
trimonio sobre la propiedad de la dehesa , no habia entrado en po
sesion de ella. En virtud de este hecho y de las disposiciones legales
anteriormente citadas, declar el consejo no haber lugar la de
manda propuesta. (Consulta de 37 de octubre de 1849, Gaceta nu
mero 5575).
IC4

. . i i -

i.i ...s

.... .! . .

NDICE
DE LAS LEYES , DECRETOS Y REALES ORDENES PROMUL
GADOS DESDE JULIO A DICIEMBRE DE 1849 Y CON

TENIDOS EN ESTE TOMO.

PROCEDIMIENTOS JUDICIALES.

Julio.
"-
4. Real orden dictando varias disposiciones para abreviar
I curso de los procesos criminales y asegurar el
castigo de los delincuentes 79
i. Aclaraciones la ley sobre indemnizacion los par
tcipes legos del diezmo 85
14. Otra sobre el papel sellado que ha de emplearse en
los exhortos a instancia de parte. ...... id.
X7. .Otra sobre la traslacion de los confinados puntos
donde no haya presidios, para seguir causas que
reclamen su presencia id
Agoito.
18. Otra aclarando varios puntos dt la de 4 de julio lti
mo que mand dar parte al gobierno dejtodos los
procesos graves M
id. Otra para que la jurisdiccion militar ejecute la pena
de muerte cuando la imponga ' . 84
Setiembre.
4. Otra sobre los documentos que pueden pedir directa
mente los fiseales sin acudir al gobierno para el se
guimiento de las causas 2l
82. Otra aplicando los tribunales de justicia lo dispues
to en el art. 189 del reglamento del consejo real. 252
 m
Octubre.
Me.
i. Otra mandando que las declaraciones de amnista no
causen registro en el de penados 375
Noviembre.
4. Otra determinando la personalidad que corresponde
en juicio los rectores de las universidades y los
directores de institutos 378
7. Otra sobre el modo cmo deben procurar los jueces
la insercion en los periodicos de los anuncios ofi
ciales. _ .... .-...,.- id-
18. Otra sobre la remision de autos en las competencias
entre los intendentes y las autoridades judiciales- id'

- ORGANIZACION JUDICIAL.

Julio.
14. Otra sobre las licencias que se pueden conceder para
ausentarse los funcionarios de justicia. ... 85
15. Otra derogando la de 19 de mayo de 1848 por la cual
se limitaba los regentes y fiscales la facultad
de conceder licencia los funcionarios sus subor
dinados M
16. Otra sobre el juramento que deben prestar los funcio
narios del orden judicial 89
Setiembre.
9. Real decreto sobre el nombramiento , honorarios y
consideracion del auditor de marina do la Habana. 258
11. Otro creando dos nuevos juzgados de primera instan
cia de Madrid id.
24. Otro suprimiendo la clase de escribanos criminales
de Madrid IS6
88. Otro mandando que los jueces de primera instancia
formen cuerpo en las poblaciones donde haya tres
mas para tratar de las materias de disciplina,
uniformidad de prcticas judiciales y otros puntos. 257
isV Real rden para que los funcionarios locales del r
den judicial res.dan en sus respectivos distritos. . 858
id. Real decreto creando una junta suprema consultiva
denominada 'de arreglo de tribunales 259

Octubre.
15. Real rden disponiendo que los alguaciles sean nom
brados por el ministerio de Gracia y Justicia. . 373
id. Otra para que el decano del colegio de abogados
de Madrid sea vocal nicamente de la junta su-
. f, prema consultiva de arreglo de tribunales. . . id.
Mi"
Diciembre.
Pi

16. Otra determinando las demarcaciones de los siete juz

gados de Madrid r. :*.s. i . . . M
Nota la anterior real orden. . ...... tS
DERECHO CIVIL.. s

Julio.
4fer Otra mandando los regentes y fiscales de las au
diencias y les jueces y promotores la pronta in
sercin de las leyes y decretos en los Bolttines ofi
ciales. 90
Setiembre.
11. Otra sobre el registro de las escrituras en las conta
duras de hipotecas 261
DERECHO CANNICO.
Setiembre.
14. Real decreto mandando proveer por aposicion las pre
bendas de oQcio vacantes en las catedrales. . .
Octubre.
12. Otro declarando que para que puedan percibir su pen
sion los exclaustrados y secularizados ordenados
ti sacris deben estar adscriptos i alguna parroquia. 377
id. Otro para que las religiosas exclaustradas o seculari
zadas se inscriban en los registros que deben lle
var los prrocos- j79
59. Otro sobre la dotacion del clero. .,.,-...,. 380
id. Real orden encargando al comisario general de Cru
zada mejore y sin. pulique la administracion de a
ramo WK
DERECHO PENAL.
Narttubee.
18. Tteal decret dictando reglas para llevar efecto la
pena de sujecion la vigilancia de la autoridad. 174
Diciembre.
5. Real orden poniendo en conooimiento de los tribuna
les el decreto anterior. .......... 355
DERECHO ADMINISTRATIVO.
AGRICOXTOBA. .
f S I
. . Junio.
M. Rdal orden publicr da en 5 de julio, aprobando el es
tablecimiento de una casa de labor modelo en la
provincia de Santander. ....... ' . 90
 .i.fii .s Jtitoi .'M.i-,.i*

11. Otra haciendo varias aclaraciones respecto al canear

lo anunciado
mentos para premiar el mejor libro de ele
de agricultura s91
13. Otra estableciendo una marca con la cual han da r,
herrarse todos los caballos que nazcan de los de
psitos del Estado 91
i "26. Real decreto mandando reunir en Madrid todos los
aes una junta geueral de agricultura "9l
id. Real rden sobre las exenciones que debe disfrutar
el pantano de Nijar K
97. Otra mandando reunir en 1.* de octubre de 1849 ta *
junta general de agricultura 94
Setiembre.
1C. Otra sobre el modo de proceder al reemplazo de los
Tocales de las juntas de agricultura. .... 274
Octubre. r
18. Otra confirmando la de 23 de mayo de 1848. . . 409
Noviembre. ' |
5. Real decreto mandando establecer escuelas prcticas
sde agricultura en haciendas-modelos 407
Programa para el establecimiento de estas escuelas. id.
8. Real orden aprobando un reglamento para los guar
das rurales. . . . 412
MINEBIA.
Julio.
3I. Real decreto aprobando un reglamento para la ejecu
cion de la ley de minas 95
Y. Otro aprobando un reglamento para el cuerpo de in
genieros de minas 131
id. Real orden dictando reglas para la recaudacion del
producto del ramo de minas 149
idj. Otra sobre la cuenta y razon del ramo de minas. . 143
Agosto. s
lf. Real orden sobre la intervencion que corresponde
los jefes polticos en la parte administrativa del
ramo de minera 14$
id. Otra dictando in disposiciones- transitorias para t
ejecucion de la ley de minas 145
1*. Otra sobre el conocimiento de los tribunales ordina
rios, en los: negocios contenciosos de minera. . 349
Noviembre^
"Ite Otra sobre la manera de recaudar el impuesto sobr*
minerales. 399
. ,s,-, Diciembre.
6. Otra mandando llevar cartas mineras los ingenieros
>: del ramo , . 544
 "3
BOANIZACIOS ADM1MSTBATITA.
Julio.

3. Otra sealando un nuevo plazo los empleador de

hacienda para presentar sus hojas de servicio. . 146
' 17. Real decreto estendiendo la competencia del consejo
real las demandas contenciosas originadas por
' contratos celebrados con la administracion no civil. 147
31. Otro sobre las cualidades que debe reunir el auditor
de marina de la Habana . id.
Agosto.
25. Otro dando nueva organizacion al ministerio de la
Gobernacion 151
id. Otro organizando la direccion de contabilidad del mi
nisterio de la Gobernacion 153
Setiembre.
T. Otro mandando colocar los cesantes en las dos ter
ceras partes de las vacantes que ocurran. . . . 371
14. Otro disminuyendo el nmero de comisarios de montes. 270
19. Otro suprimiendo los jefes civiles 271
20. Real orden declarando que la polica de la pesca en
el puerto de San Sebastian corresponde la auto
ridad gubernativa id.
25. Real decreto suprimiendo el gobierno superior de po
lica de Madrid. 27
Octubre.
9. Real orden disponiendo que por la contadura gene
ral se abra un registro de todas las clases pasivas. 401
21. Real decreto creando una comision que examine la
legislacion vigente sobre cesantas y jubilaciones y
proponga su reforma 403
t. Otro declarando las atribuciones del gobierno en la
administracion y rgimen del palacio de S. M.. . id.
26. Otro sobre los funcionarios agregados y supernume-
. rarios de la administracion civil de Ultramar. . 402
id. Otro aplicando las provincias de Ultramar la ley
de 26 de mayo de 1835 sobre clases pasivas. . 404
Diciembre.
28. Otro creando la junta llamada de clases pasivas. . 512
id. Otro creando gobsrnadores de provincia en lugar de
los intendentes y los jefes polticos 517
id. Otro creando la direccion de lo contencioso. . . 536
38. Otro determinando las atribuciones de los gobernado
res de provincia y de los funcionarios que dependen
de ellos 618
29. Real orden determinando las atribuciones de autor-
- dad y vigilancia que corresponden los gobernado
res de provincia en materias de hacienda .... ASI
id. Otra sobre las atribuciones de los inspectores de adua-
.- . as y resguardos 535
 56

39. Otra dictando reglas para que no sufra entorpecimien

to la administracion provincial consecuencia de la
nueva organizacion que se le ha dado 527
id. Circular dando instrucciones los gobernadores sobre
el manejo de la hacienda pblica. .... - 528
JO. Real orden designando las aduanas martimas y ter
restre! 539
msinucciON public*.
Julio.
4. Real decreto nombrando al jefe poltico de Madrid co
misario rgio para la reforma y direccion de las es
cuelas gratuitas 157
12. Otro nombrando una comision que forme la carta geo
lgica de Madrid 158
19. Real orden dando reglas para el establecimiento de
colegios privados de segunda enseanza .... 159
21. Otra designando el tiempo en que debe comenzar el
curso acadmico en los colegios institutos de se
gunda enseanza . . . 161
23. Otra suprimiendo algunas ctedras de la escuela es
pecial de ingenieros de montes 158
Agosto.
9. Real decreto mandando abrir un concurso para pre
miar los mejores libros de texto que se escriban pa
ra la enseanza 162
14. Otra sobre las asignaturas de la segunda enseanza 163
16. Otra mandando los catedrticos de filosofa que se
atengan en sus lecciones las materias de los pro
gramas 197
28. Real decreto sobre la enseanza de la medicina en las
universidades 262
Setiembre.
9. Otro para que la ctedra de quinto ao de jurispru
dencia sea comun los telogos del stimo ao. 267
22. Otra sobre las obras que deben servir de texto en las
universidades 269
23. Otra dictando varias disposiciones para la ejecucion
del decreto sobre la enseanza de la medicina en
las universidades 268
24. Real orden para que los alumnos de los establecimien
tos de enseanza adquieran los libros de texto. . 269.
Octabre.
10. Otra organizando el tribunal de exmen para los que
deseen revalidarse de albitares 420
16. Otra disponiendo que los alumnos de la escuela de
caminos puedan repetir su examen parcial cuando
hayan sido reprobados en una sola clase .... 428
23. Otra sobre la ausencia de los catedraticos de sus res-
pectivas catedras 438
tOHO Til. 72
 70
Hechas.
3I. Real decreto organizando las academia! de bellas ar
tes en las provincias 439
Noviembre.
31. Real orden sobre las obras que deben servir de texto
en las escuelas primarias 4*8
. . Diciembre.
34. Otra sobrs la adquisicion de obras por las bibliotecas
de las universidades 546
HACIENDA. PUBLICA.
IMPUESTOS DLBECTOS.
Julio.
10. Real orden dando reglas sobre la manera de distribuir
el recargo de 50 millones hecho la contribucion de
inmuebles 168
26. Otra sobre el pago de la cuarta parte de los billetes
del tesoro procedentes de la anticipacion forzosa
de 100 millones. . 17$
Noviembre.
29. Otra concediendo un nuevo plazo para redimir el cen
so llamado de poblacion - . . . ... ... 387
IMPUESTOS INDIRECTOS.
Julio.
17. Ley disponiendo que el gobierno reforme los arance
les con arreglo ciertas bases 179
18. Real orden declarando al carbon de piedra exento de
todo derecho menos el de minera. ......
. . Octubre.
S. Real decreto aprobando los aranceles de aduanas re
formados con arreglo la ley de 17 de julio. . . 385
Noviembre.
2. Real orden permitiendo la extraccion de la plata- y
oro amonedados 386
BIEHES DEL ESTADO.
Octubre.
12. Real decreto mandando establecer en cada provincia
una comision investigadora de misas , aniversarios
y demas fundaciones ques tengan cargas eclesis
ticas 288
19. Real orden dudo instrucciones los intendentes sobre
la ejecucions del decreto anterior. ...... 390
PRESUPUESTOS.
Diciembre.
8. Real decreto mandando poner en ejecucion el proyec
to de presupuesto de gastos presentado las cortes. 43

A ^K
 m
* DEUDA PUBLICA.

Octubre.
Flm. rim-
17. Real decreto dando nueva organizacion la junta de
la deuda pblica 996
CONTABILIDAD PUBLICA.
Octubre.
24. Otro reformando el sistema de contabilidad pblica
central 398
s CAHCFI.ES Y PRESIDIOS.

Julio.
26. Ley para el rgimen de las prisiones 185
Setiembre.
13. Real orden dictando varias disposiciones para la eje-
cucion de la ley anterior 972
POLIClA DE SEGURIDAD.
Julio.
3. Otra prohibiendo expedir pasaportes por el ministerio
de la Guerra excepto ciertos funcionarios . . . 191
20. Otra haciendo prevenciones las autoridades sobrela
expedicion de pasaportes y licencias para el uso de
armas; M.
Setiembre.
23. Otra mandando formar padrones de los eclesisticos
residentes en Madrid 279
Octubre.
1.* Otra reduciendo el personal del cuerpo de salvaguar-
s das : : 422
PESOS Y MEDIDAS.
Julio.
19. Ley estableciendo un nuevo sistema de pesos y me
didas 192
id. Real decreto nombrando una comision que examine
el metro de platina existente en el conservatorio
de artes. 196
PROPIEDAD INDUSTRIAL.
i
Julio.
16. Real orden determinando la autoridad que debe cono
cer de los negocios contenciosos relativos los pri
vilegios industriales 196
CAMINOS Y CANALES1.
Julio.
14. Reglamento para la ejecucion de la ley sobre travesas
de los pueblos por donde pasan los caminos princi
pales i ......... . 196
 Setiembre.
Fechas.
10. Real orden dictando varias disposiciones para la cons-
truccion de caminos vecinales 274
Octubre.
M. Otra mandando establecer en cada partido judicial una
junta directiva de caminos vecinales ..... 423
AGUAS Y BIBGOS.
Julio.
S. Otra estableciendo sindicatos de riego en el canal de
Aragon -, 203
Agosto.
31. Otra sobre las concesiones de aguas 206
FABOS Y PUERTOS.
Julio.
13. Reglamento para la ejecucion de la ley que establece
un impuesto con destino al alumbrado martimo. . 203
Octubre.
18. Real orden creando una escuela prctica de faros y
puertos 431
ARCHIVOS PBLICOS.
Julio.
3. Circulares expedidas por la direccion de este ramo
mandando formar estados de los archivos. . . . 201
COREOS.
Julio.
17. Convenio entre la reina de Espaa y el rey de los bel
gas sobre el franqueo de la correspondencia entre
ambos paises 316
Setiembre.
4. Real orden dando nueva organizacion la administra
cion del correo general 377
0. Otra sobre los extravos que sufren los periodicos en los
correos 278
id. Real decreto suprimiendo la plaza de contador de
correos id.
9. Otro reorganizando el cuerpo de inspectores de cor
reos id.
12. Real orden mandando que la correspondencia pblica
sea conducida en sillas de dos asientos 279)
14. Otra mandando rectificar las paradas de postas y los
itinerarios en las lneas generales id.
39. Otra para que se devuelvan las redacciones los pe
riodicos que no puedan llegar su destino . . . 280
Octubre.
12. Otra disponiendo que la correspondencia pblica vaya
en las lneas
yorales . . generales
. . ... cargo
. . de. conductores
.s. . ._ma . 433

:
 57
Fechas. Pgt.
33. Real decreto organizando el servicio de los correos
de gabinete 427
- id. Real orden mandtndo establecer un correo semanal
por buques de vapor entre Cdiz y Canarias ... id.
53. Otra mandando establecer dos correos semanales de
igual clase entre Barcelona y las Islas Baleares. . 428
24. Real decreto estableciendo un nuevo mtodo de fran
queo para las cartas 424
Diciembre.
1. Real orden instruccion para el franqueo de la cor
respondencia 548
18. Otra sobre el modo de certificar la correspondencia
de las autoridades 551
ADMINISTRACION DE BIENES MUNICIPALES.
Setiembre.
28. Real decreto sobre la manera de proceder la ena-
genacion de las fincas de propios 280
MONEDAS.
Setiembre.
39. Real orden mandando poner en circulacion la mone
da de medio real acuada 383
PRESUPUESTOS LOCALES.
Noviembre.
13. Otra disponiendo la formacion de los resmenes ge
nerales de los presupuestos provinciales y munici
pales de los aos de 1848, 49 y 50 4J0
ORGANIZACION Y SERVICIO MILITAR.
Octubre.
10. Real decreto mandando hacer abonos de tiempo
los individuos de la clase de tropa que han servi
do en ciertas provincias 439
22. Otro disponiendo la organizacion de la reserva. . . id.
ESTARLECIMIENTOS DE CRDITO.
Diciembre.
7. Otro mandando proceder la reorganizacion del Banco
de San Fernando 141
16. Real orden mandando cesar la junta directiva del de
partamento de emision del Banco 543

INDICE DE LA JURISPRUDENCIA CIVIL

CONTENIDA EN ESTE TOMO.
I. Responsabilidad del albaeea que se excede de sus atribu
ciones 388
II. Competencia de las audiencias para declarar la restitucion
n integrvm de sus propios fallos.Necesidad de admitir
 los pleitos prueba. Cundo es necesaria la citacion
del tercer interesado 246
III. Cuando el testador prohibe sus herederos legata
rios entablar demanda judicial sobre las disposiciones de
su testamento so pena de perder la herencia o legado se en
tiende que ninguno puede sostener en juicio la cualidad
de tal heredero sin incurrir en aquella pena? .... 553
IV. Es nula la sentencia dictada en pleito civil absolviendo
de la instancia al demandado 556
V. Sobre restitucion de frutos y rentas de las cosas poseidas
por el que no es su legitimo dueo 559
VI. Los tribunales no deben admitir pruebas en segunda
tercera instancia cuando no se proponen con la claridad
y especificacion necesarias para conocer si recaen no so
bre los hechos probados en las anteriores instancias loi
diametralmente contrarios S60

NDICE de la jurisprudencia administrativa,

CONTENInA EN ESTE TOMO.

COMPETENCIAS.
I. .Competencias en juicios sobre defraudacion de arbitrios
municipales , 28$
II. Interdicto contra providencias administrativas 285
III. Providencias de expropiacion por las juntas administrativas
de aguas 286
iIV. Derechos de los. acreedores que tenian hipotecados a su fa-
vor los suprimidos arbitrios de aduanas 288
V. Trmites de las competencias 291
VI. Intervencion de la autoridad judicial en la ejecucion de
los fallos de los consejos provinciales id.
VIL Sumision de los ayuntamientos la jurisdiccion ordina
ria, renunciando la ley que les exime de los procedimien
tos ejecutivos 292
VIII. Procedimiento criminal contra ayuntamientos por razon
del manejo de fondos comunes 294
IX. Jurisdiccion de los intendentes sobre negocios de bienes
nacionales 295
X. Atribuciones de la administracion respecto los patronatos. .298
XI. Ejecucion de las leyes protectoras de la ganadera. . . 299
XII. Cerramiento de heredades con perjuicio pblico. . . 301
XIII. Competencia sobre el ejercicio de atribuciones guberna
tivas 30J
XIV. Juicios sobre propiedad posesion de pastos 303
XV. Derechos de la- administracion y de los tribunales mando
la primera desiste de una competencia 304
XVI. Cundo deja- de conocer el juez de un negocio para el
-efecto de no admitir competencias . 309
Reclamaciones de derechos sobre bienes nacionales >en-
.. didos. . . . . . ....... . . . . . , , .,.."s id.

\
 tu
/ II. Sobre la fuerza que tiene en juicio la declaracion de
la autoridad administrativa respecto la talla de los quintos. 455
VIH. Competencias por procesar la autoridad judicial los
fum-.ionarios pblicos sin pedir la autorizacion, necesaria. 468
XIX.. Recursos contra las providencias de los ayuntamientos so-
-bre distribuciones de aguas . ..,.,., . . 450
(.X.. Expropiacion por causa de utilidad pblica 460
t>t i-iTnc

-I. Conocimiento de los juicios sbre mancomunidad de pastos. -462

II. Demandas sobre aprobacion de cuentas de los estableci
mientos de beneficencia . . . 463
rMI. Division de los terrenos de aprovechamiento comun. . . 464
IV. Autoridad quien corresponde sealar los trminos muni
cipales s466
V. Autoridad de los consejos provinciales para revocarlas pro
videncias de los funcionarios administrativos 468
VI. Distribucion de pastos pblicos con arreglo la real or
den de 17 de mayo de 1838 470
VII. Sobre la expropiacion por causa de utilidad pblica. . . 471
VIII. Actor que no prueba la demanda 472
IX. Rescision de contratos celebrados con la; administracion. . 473
X. Sentencia en que se condena pagar una cantidad cierta
y debida pero no lquida 475
XI. Cules deben entenderse por providencias administrativas
para el efecto de justificar la competencia de los consejos
provinciales en cuestiones sobre deslinde de trminos munici
pales ,...*... 476
XII. Actos de la administracion que envuelven cuestiones de
propiedad y de orden pblico 477
XIII. Derechos de los arrendatarios de portazgos cuando el
gobierno altera la tarifa de ellos . . . 478
XIV. Sobre ejecuciones contra los ayuntamientos 480
XV. Sobre cumplimiento y rescision de los contratos de venta
de bienes nacionales 662
Mili y

INDICE DE LOS ARTICULOS.

CONTENIDOS EN ESTE TOMO.
Dbrecho civil. Ensayo histrico sobre la dote, arras y donacio
nes
hastaesponsalicias desde el erigen de la legislacion espaola
nuestros dass S
Noticias estadsticas de la administracion de justicia penal y
civil en el territorio de la audiencia pretorial dn la Habana. 47
Dbrecho administrativo. Explicacion de algunos artculos
de la nueva ley de minas sacada de las discusiones que hubo
sobre ellos en los cuerpos colegisladores 59
Organizacion" judicial. De la influencia de nuestra organiza
cion judicial y sistema de enjuiciamiento en el progreso de
la criminalidad 217
 S7
Pigt.
Exmen del proyecto de ley orgnica y de competencia de tri
bunales presentado al gobierno por la comision de cdigos.
I. Del jurado su
II. Del juicio oral $29
III. De los tribunales colegiados 4H
IV. Del nmero y distribucion de loa tribunales 490
Observaciones sobre el modo de que suelen fundarse las sen
tencias del tribunal supremo en los recursos de nulidad. . 236
Di.ric.ho penal. De la distincion entre autores, cmplices y
encubridores de los delitos segun el cdigo penal. . . . 344
Del proyecto de ley sobre la jurisdiccion de hacienda y de
los delitos, penas y procedimientos en materias de contra
bando y defraudacion . . . 442
Presupuesto del ministerio de Gracia y Justicia para el ao
de 1850 497

FlN DBL TOMO TU.

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