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Agence Nationale pour la Promotion de la Petite et Moyenne Entreprise

LAgence Nationale pour la Promotion de la Petite et Moyenne Entreprise (ANPME) a t cre


en 2002 en vertu de larticle 56 de la loi n53-00 formant Charte de la petite et moyenne
entreprise (PME) en remplacement de lOffice de dveloppement industriel (ODI). Cest un
tablissement public plac sous la tutelle du Ministre de lIndustrie, du Commerce et des
Nouvelles Technologies (MICNT). Sa mission consiste uvrer pour la promotion, le
dveloppement et la mise niveau des PME.
La mise en uvre des missions de l'ANPME est passe par deux phases :
- La premire phase s'tend de la date de sa cration en 2002 jusquen 2008. Lactivit de
lAgence se limitait alors apporter un appui technique et financier aux PME en difficult.
Les financements provenaient de laide internationale, notamment celle de lUnion
Europenne dans le cadre du programme MEDA ;
- La seconde phase est marque par la mise en uvre du Pacte National pour lEmergence
Industrielle (PNEI), sign devant Sa Majest le Roi en 2009, qui constitue le rfrentiel ayant
servi la signature du cadre contractuel Etat/ANPME 2009-2015 pour le renforcement de la
comptitivit des PME. Ce dernier a pour principe directeur sous-jacent lautonomisation
progressive du financement des activits dappui aux PME. Il prvoit en particulier que
lANPME puisse bnficier dune dotation de 600 millions de dirhams verser dans un
Fonds dAppui la Comptitivit des Entreprises (FACE).
Lanne 2009 constitue un tournant dcisif dans la stratgie de lANPME o elle est passe du
rle de simple organe dassistance technique et de conseil aux PME en difficult celui
daccompagnateur du tissu conomique national dans son ensemble, dote de moyens financiers
publics importants dont elle assure la gestion.
La mission de contrle de la gestion a permis de dceler des insuffisances concernant les divers
aspects institutionnels, organisationnels et oprationnels lis au fonctionnement de cette agence.
A ce titre, la Cour des comptes recommande un ensemble dactions dont lapplication serait
susceptible damliorer la gestion de lANPME.

I. Observations et recommandations de la Cour des comptes


A. Mise en uvre des missions statutaires
La mise en uvre des missions statutaires se heurte la problmatique de la dlimitation du
champ d'intervention de l'ANPME, due en particulier la difficult lie la dfinition de la PME
si bien que la loi 53-00 formant "Charte de la PME" du 23 juillet 2002 ait donn une dfinition
"officielle" cette catgorie dentreprises. LANPME considre que cette dfinition est dpasse,
non obligatoire et son respect reste li uniquement lutilisation du Fonds pour la Promotion de
la PME prvu par larticle 25 de ladite charte et qui na jamais vu le jour.
Par ailleurs, lexamen des activits de lANPME sur la priode 2008-2013 a permis de constater
que la gestion des programmes dappui aux PME, notamment Imtiaz et Moussanada, constitue la
quasi-totalit des activits de lagence. Par contre, dautres attributions, bien quessentielles,
paraissent relgues au second plan faisant ainsi que lANPME ne remplit pas toutes ses missions
statutaires.
Ainsi, lAgence na pas procd la constitution dune base de donnes fiable sur la PME au
Maroc rpondant aux besoins dinformation exprims par les oprateurs publics et privs
nationaux et internationaux.

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En effet, selon larticle 5 de la loi n 53-00 ci-dessus cite, lAgence est charge de "collecter et
diffuser linformation relative au rle de la PME, sa contribution lconomie nationale et
lvolution de son activit ". Elle est galement charge "dtablir un rapport sur ltat de la
PME".
Dans le mme sens, le cadre contractuel 2009-2015 stipule que lANPME est appele raliser
" des tudes caractre transverse, des tudes de filires/secteurs et dimpact. Ces tudes visent
notamment amliorer la connaissance de lenvironnement des entreprises, laborer des
programmes, partant dune vision filire et bass sur les besoins recenss en termes de leviers de
comptitivit et de modernisation, et permettre aux entreprises un meilleur ciblage de leurs
actions de dveloppement et de leurs investissements".
Il est constat, toutefois, que les donnes officielles sur la PME restent limites et ne permettent
pas davoir une bonne connaissance du secteur.
B. Rsultats de laction en faveur des PME
Dans le cadre de sa mission dappui la comptitivit des PME, lAgence gre plusieurs
programmes qui peuvent tre classs en cinq catgories essentielles dtailles ci-dessous.
1. Actions relevant du contrat programme 2009-2015
1.1. Le programme Imtiaz
Le programme Imtiaz est destin soutenir les entreprises fort potentiel de croissance
disposant de projets de dveloppement, travers loctroi dune prime linvestissement matriel
et/ou immatriel. Lobjectif est de permettre ces entreprises, notamment :
- datteindre des paliers suprieurs en termes de chiffre daffaires ralis sur le march intrieur
ou lexportation, de cration demplois et de cration de valeur ajoute ;
- dintroduire de nouvelles technologies, ou induire un impact structurant sur la branche dans
laquelle elles oprent ;
- de lever les freins de la sous-capitalisation qui pnalisent actuellement de nombreuses PME et
amliorer leurs bilans pour leur permettre un meilleur accs au financement bancaire.
En termes dobjectifs tracs par le cadre contractuel 2009-2015, le programme Imtiaz a pour but
daccompagner chaque anne 50 entreprises fort potentiel en leur accordant une prime
linvestissement matriel et immatriel hauteur de 20% de linvestissement, plafonne 5
millions de DH. Cet accompagnement seffectue sur la base dun contrat dit contrat de
croissance .
La mission de contrle a constat ce niveau ce qui suit :
 Prslection des bnficiaires par un prestataire externe
Il a t constat quau stade de slection des bnficiaires du programme Imtiaz, lANPME
sappuie totalement sur un prestataire externe pour effectuer la prslection des PME
bnficiaires de la prime. Cette prslection est gnralement retenue par le Comit public priv
(CPP) comme tant la slection dfinitive. LANPME se contente ce niveau de faire du
secrtariat et de la coordination.
 Dblocage des financements des projets dinvestissement en montants hors taxes
Il a t remarqu que les engagements des banques ne sont pas toujours respects, notamment en
ce qui concerne le dblocage des financements des projets dinvestissement en montants toutes
taxes comprises (TTC).
Ces pratiques ont eu pour consquence une incohrence au niveau des montages financiers de
ces projets, puisque la prime Imtiaz est octroye sur la base TTC, alors que les banques
dbloquent leurs crdits sur la base hors taxes.

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Par consquent, le financement de ces projets est amput de la valeur correspondant aux taxes,
qui peut atteindre 8% du financement des projets que la PME concerne se doit de couvrir.
1.2. Le programme Moussanada
Le programme Moussanada vise accompagner 500 entreprises par an avec comme objectif
essentiel lamlioration de la productivit et l'acclration de l'usage des technologies de
l'information au sein des entreprises, induisant le renforcement de leurs facteurs de comptitivit,
notamment en termes de cot, de qualit et de dlais.
Lanalyse du dmarrage de la mise en application du programme Moussanada appelle les
remarques suivantes :
 Non tenue de situations exhaustives et actualises des actions Moussanada
Il a t constat que lANPME ne tient pas de situations exhaustives et actualises des actions
Moussanada retraant notamment les actions engages, acheves, ou en cours tout en prcisant
celles qui accusent des retards non justifis ;
 Non-exploitation des livrables des actions relatives aux tudes
Les prestataires engags dans les actions Moussanada livrent, en gnral, leurs rapports en trois
phases. Certains de ces rapports napportent pas de propositions de mesures concrtes en faveur
des PME concernes afin de raliser les objectifs fixs dans les conventions de prestation.
Ce constat concerne surtout les tudes visant amliorer la qualit, lesquelles sont en fait
standards et trs similaires quoiquelles concernent des secteurs aussi varis que le textile,
lagroalimentaire, les matriaux de construction etc.
 Insuffisances de la justification par les PME du versement de leurs quoteparts
Au vu de plusieurs dossiers Moussanada, rien ne permet dattester que les entreprises aient
effectivement contribu raison de 40% au financement des activits du programme. En effet,
lAgence nexige pas de preuves quant la ralisation effective de la quotepart de 40%.
1.3. Programme dappui au secteur du textile
Le programme de soutien au secteur textile est promu par le Ministre des finances, le MICNT, la
Caisse Centrale de Garantie, la CGEM (AMITH) et lANPME. Il a pour objectif de renforcer
lintgration des filires marocaines du textile et de lhabillement et vise encourager lmergence
de trois modles daffaires au sein du tissu des entreprises de ce secteur.
Lappui au secteur du textile, dans le cadre de ce programme est compos d'une aide financire
aux entreprises dites "distributeurs" et "converteurs", et d'une incitation lexport calcule sur la
base du chiffre daffaires additionnel, ralis lexport sur cinq ans pour les entreprises dites
"agrgateurs".
Une tude ralise par un cabinet dtudes a conclu que, pour une meilleure intgration du
secteur du textile, le programme dappui doit prvoir laccompagnement, sur la priode 2012-
2016, de cinq (05) "Agrgateurs", cinq (05) "Distributeurs" et trois (03) "Converteurs".
Lexamen de la conception et de la mise en uvre de ce programme a permis de relever les
observations suivantes :
Les rsultats de lappel manifestation dintrt montrent que lvaluation faite par le
bureau dtudes a port sur un nombre limit de dossiers (13 candidatures pour la
manifestation d'intrt couvrant la priode octobre-dcembre 2011), ce qui rduit la marge
de slection des entreprises qualifies pour bnficier du programme ;
Pour la slection dun distributeur, lentreprise retenue tait lunique candidat lors de
lvaluation. Plus encore, il sest avr que sur les quatre agrgateurs retenus, seuls deux
maintiennent leurs engagements vis--vis de lANPME, relatifs aux montants des
investissements, les emplois crer et le nombre de sous-traitants.

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Ainsi, le droulement de lappel manifestation dintrt et ltat davancement des projets des
bnficiaires permettent de conclure que ledit programme sannonce peu attractif pour les
industriels du textile. La faible attractivit de ce programme pose la question de la pertinence de
sa conception et son adquation avec les besoins rels du secteur.
1.4. Programme INMAA : Usine cole
Ce projet avait pour objectif daccompagner 300 600 PME marocaines grand potentiel
russir leur transformation oprationnelle grande chelle grce la mise en uvre de techniques
de " Lean manufacturing ", dispenses en milieu simul au sein dune usine modle.
LANPME a veill la mise en place de ce programme et la cration de la socit charge de
son pilotage (INMAA S.A), dont le capital est de 20 millions de dirhams auquel lANPME
participe pour 20%. Le reste est rparti parts gales de 26,7% entre trois banques.
Lexamen de ce programme soulve les remarques suivantes :
 Faibles ralisations et situation financire dficitaire de la socit INMAA
A la fin de lanne 2012, lanalyse des comptes de la socit INMAA fait apparatre une situation
financire dficitaire illustre par les constatations suivantes :
- une perte nette de 3,4 MDH ;
- des charges du personnel slevant 7,65 MDH, dpassant le chiffre daffaires (HT) ;
- des crances clients slevant 6,13 MDH, soit plus de 90% du chiffre daffaires (HT).
Sur le plan quantitatif, le programme INMAA sest fix comme objectif daccompagner 100
entreprises par an. Or, la fin de lanne 2012, seules 87 entreprises sont inscrites au programme
depuis son dmarrage en fvrier 2011, soit des ralisations infrieures de 50% par rapport aux
objectifs.
 Forte dpendance des aides consenties dans le cadre du programme Moussanada
Il a t relev qu'un nombre important de sessions de formation dispenses par INMAA est
financ par lANPME dans le cadre du programme Moussanada. En effet, au titre de lexercice
2012, sur un total de 53 entreprises ayant bnfici de la formation INMAA, 32 ont t finances
par lAgence dans le cadre du programme Moussanada. Ce financement a atteint en 2012 un
montant de 4,8 MDH, soit prs de 70% du chiffre daffaires annuel (hors subvention
dexploitation) dINMAA.
2. Composante Infitah de la stratgie Maroc Numeric
Loffre Infitah est une composante de la stratgie Maroc Numeric. Elle a t initie par le
MICNT et pilote par lANPME avec limplication oprationnelle de la Fdration des Chambres
marocaines du Commerce de lIndustrie et de Services (CCIS) et de lAssociation des
Professionnels des Technologies de lInformation (APEBI).
Elle consiste faire bnficier les trs petites entreprises (TPE) de sances d'initiation gratuites
aux technologies de linformation (TI) permettant de leur faire dcouvrir les bnfices des TI
pour le dveloppement de leurs activits et l'amlioration de leur comptitivit. Les entreprises se
voient octroyer l'issue de ces sessions un permis numrique leur ouvrant droit un pack TI
Infitah et un guide d'achat promotionnel adapt leurs besoins avec des offres avantageuses.
S'adressant aux TPE patentes et ayant un chiffre d'affaires infrieur 10 MDH, l'objectif du
projet Infitah est de dlivrer 10.000 permis numriques "Infitah" aux entreprises bnficiaires,
l'horizon 2013.
Un fonds ddi ce programme intitul " Fonds dinformatisation des PME " a t cr en 2010
et sa clture est prvue pour la fin du programme Maroc Numeric 2013. Il est aliment par le
MICNT et gr par lANPME.

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Lexamen de la conception et de la mise en uvre de ce programme a permis de constater que les
objectifs exprims en termes de nombre dentreprises bnficier du programme demeurent loin
dtre atteints. En effet, en juin 2013 et six mois de sa clture prvisionnelle, les ralisations en
termes de nombre de permis numriques et de packs dlivrs ne dpassent pas 40%.
3. Interventions pour le compte du ministre de tutelle
En plus des programmes prsents prcdemment, dautres actions entrant dans le cadre de la
promotion des PME sont conus au niveau du MICNT et font lobjet de conventions aux termes
desquelles lANPME se trouve charge de grer des fonds ouverts en son nom et dassurer les
dcaissements ordonns par les services du Ministre.
Lexamen de la conception et de la mise en uvre de ces programmes entrant dans le cadre de la
promotion des PME initis au niveau du MICNT, en vertu desquelles lANPME se trouve
charge uniquement de grer les fonds, montre quil nest fait appel lAgence que pour assurer
le suivi des dcaissements ordonns par les services du Ministre.
Cette situation laisse apparatre lAgence comme une structure totalement rattache au MICNT
pour une gestion comptable et financire non statutaire. A titre dexemple, le programme Rawaj,
vu son objet qui consiste essentiellement moderniser le commerce de proximit nest adapt ni
la mission de lANPME ni au cadre contractuel sign avec lEtat.
C. Gouvernance
1. Instances de gouvernance
La gouvernance en matire dappui la PME se situe au niveau du Plan Emergence et au niveau
de lANPME.
Au niveau du Plan Emergence, deux instances de pilotage sont prvues savoir le comit de
pilotage et les comits de suivi pour chaque domaine du Pacte National pour lEmergence
Industrielle (PNEI). Ces instances de pilotage relvent du volet "Comptitivit des PME" du Plan
Emergence.
La Cour des comptes a constat que le comit de suivi ne sest runi quune seule fois afin de
discuter de lavancement des chantiers Moussanada et Imtiaz. La non rgularit des runions
constitue un manquement aux engagements signs par chacune des parties de ce comit dans le
cadre du PNEI (Mesure 109) et du cadre contractuel pour le renforcement de la comptitivit des
entreprises.
2. Information et rception et suivi des rclamations
Larchitecture du site web de lAgence permet de relever labsence dune rubrique ddie
spcifiquement la consultation des dossiers et la rception des rclamations. Lesdites
rclamations ne font dailleurs pas lobjet de suivi par une structure ddie cette tche au sein de
lANPME. Cette situation entraine un dficit de communication vis--vis des PME.
3. Inadquation de la structure et des fonctions organisationnelles de lANPME
Lexamen de la structure organisationnelle de lANPME a permis de relever les observations
suivantes :
 Absence dun rseau rgional propre
Malgr lampleur de ses activits et limportance de la place quelle occupe dsormais dans la
politique conomique nationale, lAgence ne dispose pas dun rseau rgional propre. Elle
sappuie pour la mise en uvre de ses programmes essentiellement sur des tiers ce qui ne
concourt pas efficacement leur "commercialisation".
Le benchmark international relatif cet aspect dans d'autres pays (Turquie, Malaisie, Tunisie)
montre que les agences de promotion des PME disposent souvent de services de dveloppement

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local et rgional chargs de la mise en uvre directe des programmes dappui assurant ainsi
lcoute et la proximit.
 Organigramme et manuel de procdures inadapts
Il a t constat que lorganigramme valid par le Ministre de lconomie et des finances
actuellement en vigueur lANPME ainsi que le manuel de procdures administratives et
comptables appliqu datent de 2006. Depuis, lAgence a connu des mutations denvergure
notamment avec lentre en vigueur du cadre contractuel 2009-2015 faisant en sorte que
lorganigramme et le manuel de procdures, lesquels n'ont jamais t actualiss, sont devenus
inadapts ces volutions.
 Insuffisances au niveau du systme de pilotage
Dans le cadre contractuel avec lEtat, il est prcis que l'ANPME est appele renforcer son
systme de contrle de gestion et de pilotage, afin de s'assurer que la stratgie d'intervention est
bien mise en uvre, en reprant les carts entre objectifs et ralisations, et en y remdiant, le cas
chant, par des actions appropries.
Or, il a t constat que cette mission nest remplie que partiellement. En effet, bien quil existe
un reporting hebdomadaire du programme Moussanada, ce dernier ne fait figurer aucune
proposition de mesures correctives entreprendre. De mme, aucun reporting nest tabli pour le
programme Imtiaz.
De plus, le service contrle de gestion ne produit pas des tableaux de bord formaliss relatifs aux
programmes grs par lAgence.
 Absence dun dispositif d'valuation
En matire dtude de limpact de ses actions dappui la PME, le cadre contractuel prvoit que
le suivi et l'valuation par lAgence devraient se faire sur la base de plusieurs indicateurs
notamment de moyens, d'efficacit, d'efficience, d'impact et de qualit. Or, lAgence ne prvoit
pas de dispositif dvaluation de limpact de ses actions.
 Insuffisance de la fonction daudit interne
En vertu du cadre contractuel, l'ANPME a lobligation de dvelopper une fonction d'audit
interne visant, d'une part, donner l'Agence une assurance sur le degr de matrise de ses
activits par le biais d'valuations systmatiques et mthodiques des processus de contrle interne
et de management des risques, et d'autre part, contribuer, par des propositions, la ralisation
des objectifs fixs et l'amlioration des performances de lAgence.
Toutefois, il a t constat que cette fonction nest pas pourvue de moyens humains mme de
conduire des missions daudit interne de manire rpondre efficacement aux exigences
prescrites par le cadre contractuel.
 Absence dun service ddi la gestion de trsorerie
Malgr le nombre important des comptes oprationnels grs par lANPME et le volume de
trsorerie quils gnrent, il a t constat que lAgence ne dispose pas dun service ddi la
gestion de trsorerie.
D. Gestion budgtaire et comptable
1. Gestion comptable et financire
Dune manire gnrale, les schmas comptables de lANPME couplent les oprations qui sont
directement lies son activit et celles affrentes aux programmes grs par ses soins. Le
traitement comptable de lensemble des oprations ne fait lobjet daucune sparation permettant
de constituer une image individualise sur le patrimoine propre lAgence.

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Si les oprations se rattachant directement lactivit de lANPME sont bien refltes dans son
patrimoine et dans les rsultats quelle ralise, celles relatives aux comptes quelle gre sont
retraces uniquement dans le bilan.
Cette situation est due principalement la lenteur accuse en matire de dblocage des primes, et
dans une moindre mesure lexistence de fonds gels hrits de lex-ODI.
Au niveau de la trsorerie-actif, il est prciser que le systme comptable ntablit pas de
dmarcation entre la trsorerie propre lANPME et celle des fonds de lAgence ddis aux
programmes dappui la PME. Par consquent, le montant de la trsorerie nette de lANPME ne
reflte pas sincrement la situation financire de lAgence.
2. Gestion de la commande publique
LAgence a pass, hormis les marchs relatifs la construction du sige, 52 marchs sur la priode
2008 2012, pour un montant total de 158,38 millions de dirhams. A cet gard, il a t constat
un recours excessif la procdure ngocie dans la mesure o le montant total des marchs
accords par voie ngocie slve 114,6 millions de dirhams, soit 72% du montant total des
marchs passs par lAgence sur la priode 2008 2012.
Eu gard ce qui prcde, la Cour des comptes recommande lANPME ce qui suit :
En matire dactions en faveur des PME :
- uvrer pour disposer dune nouvelle dfinition de la PME, qui soit prcise,
accepte et conforme la loi, dans la mesure o elle est dterminante quant la
population cible de lAgence.
- Se consacrer en priorit sa mission statutaire et viter lengagement dans des
programmes non adapts qui viennent en surcharge ceux relevant sa mission ;
- Multiplier et diversifier ses interventions en matire de promotion, de
dveloppement et de mise niveau des PME en tant mieux lcoute de celles-ci
et adapter ses moyens daction au dveloppement de ses activits et au
changement de son environnement;
- Collecter et diffuser linformation sur la PME pour donner une meilleure visibilit
du secteur en sinvestissant davantage dans la cration dune base de donnes
fiable sur les PME comme exig par la loi ;
- Sinvestir davantage dans le processus de conception et de mise en uvre des
programmes et se doter progressivement dun rseau propre de communication et
de distribution de ses packs de services ;
- Procder lvaluation de limpact de ses action en faveur des PME notamment
aprs plus de 4 ans de lentre en vigueur du cadre contractuel Etat/ANPME et
ce, double niveau :
- Au niveau des entreprises accompagnes dans le cadre de ce programme ;
- Au niveau des indicateurs de performances sur la ralisation du secteur de
la PME notamment en matire dinvestissement, de cration demplois et
du volume des exportations.
En matire de gestion propre de lANPME :
- Mettre jour son organigramme et ses manuels de procdures pour tenir compte
des mutations importantes quelle a connues notamment suite la signature avec
lEtat en 2009 du cadre contractuel 2009-2015, tel qutendu jusqu 2020.

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- Mettre en place une comptabilit analytique pour aider lagence valuer limpact
de ses actions et mieux grer et matriser les cots de ses programmes dappui
aux PME ;
- Mettre en place une comptabilit spare pour les fonds grs pour chaque
compte oprationnel ;
- Se doter dun service ddi la gestion de trsorerie pour une meilleure gestion
financire des excdents en liquidits dont elle dispose ;
- Limiter les passations de marchs par voie ngocie et recourir la concurrence
afin de bnficier des meilleures offres.