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As Contribuies Para O Sistema S

Trsis Nametala Jorge *

Para meu av materno, primeira e

entusiasmada audincia dos meus concertos
de piano. Saudades sempre.

Para minha doce me.

Daqui, na entrada da primavera,

saideira do inverno, sob o frio vento sul.

O amor tudo perdoa. (So Paulo

apstolo).

ndice: Introduo; Desenvolvimento do Tema; Contribuies para o Sesc/Senac;

Contribuies para o Sesi/Senai; Contribuies para o Sebrae; Contribuies para o
Sescoop; Contribuies para o Sest/Senat; Contribuies para o Senar. Concluso.
Bibliografia.

INTRODUO
 O assim denominado sistema S um emaranhado de entidades que se destinam a
fins sociais. O mestre de geraes, Prof. Hely Lopes Meirelles j citava tais entidades
em suas imorredouras pginas[1]:

So espcies de paraestatais as empresas pblicas,

sociedades de economia mista e os servios sociais
autnomos (SESI, SESC, SENAI e outros). As entidades
paraestatais so autnomas, administrativa e
financeiramente, tm patrimnio prprio e operam em regime
de iniciativa particular, na forma de seus estatutos (...).

Mais modernamente, sobre eles tambm se manifesta o preclaro Prof. Diogo de

Figueiredo Moreira Neto[2]:

Os servios sociais autnomos so entes paraestatais,

organizados para fins de amparo, de educao ou de
assistncia social, comunitria ou restrita a determinadas
categorias profissionais, como patrimnio e renda prprios,
que, no caso da Unio, pode ser auferida por contribuies
parafiscais, tudo obedecendo a parmetros constitutivos
institudos por lei, que lhes confere delegao legal, no
campo do ordenamento social e do fomento pblico.

Pois bem, a lio acima j deixa, inclusive, registrada um primeiro contorno da

natureza jurdica das contribuies a serem estudadas em seguida: esto ligadas ao
fenmeno da parafiscalidade, que significa a concesso, pelo Estado, para que ocupe o
plo ativo da relao jurdica tributria, outro ente que no aquele configurado pela
Administrao Pblica Direta. Nas linhas que vo estudar cada uma destas
contribuies, o assunto ser aprofundado.

Ainda neste breve intrito, de se remarcar aspecto interessante. Apesar de a

doutrina administrativista ser unnime em reconhecer natureza jurdica de direito
privado aos servios sociais autnomos, guardam eles determinadas prerrogativas por
lei concedidas.
 o caso, por exemplo do Sesi e do Senai, em relao aos quais j se entendeu
serem isentos da contribuio interventiva do domnio econmico para o INCRA[3]
(Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), de acordo, por exemplo com o
que consta do acrdo da Apelao Cvel 01087582, do TRF da 1a Regio (DJU
03/12/90; p. 29110). Neste julgado, tendo em vista o teor da Lei 2613/55, entendeu-se
que o Senai e o Sesi, esto isentos da precitada contribuio interventiva.

O trabalho que se segue procura ser o mais pragmtico possvel.

DESENVOLVIMENTO DO TEMA

DAS CONTRIBUIES PARA O SESC/SENAC

Nas lides, comum a argumentao das empresas que no atuam diretamente no

comrcio (utilizado, ento, em um sentido muito estrito), basicamente, as prestadoras de
servio, no sentido de que no so devedoras das contribuies para o SESC (Servio
social do comrcio) e SENAC (Servio nacional de aprendizagem comercial), por conta
de que estariam suportando um nus do qual no retirariam qualquer proveito, mesmo
porque no possuem estabelecimento comercial.

Tais alegaes, sem embargo, no merecem acatamento. Pelo contrrio, a

jurisprudncia dos tribunais superiores vem se firmando exatamente no sentido oposto.
Veja-se o seguinte, da 2a Turma do STJ:

TRIBUTRIO. CONTRIBUIO PARA O SESC E SENAC.

ENTIDADE HOSPITALAR. ENTIDADE VINCULADA
CONFEDERAO CUJA INTEGRAO PRESSUPOSTO
DA EXIGIBILIDADE DA EXAO. RECEPO DO ART.
577 DA CLT E SEU ANEXO PELA CONSTITUIO
FEDERAL. CONTRIBUIO COMPULSRIA
CONCRETIZADORA DA CLUSULA PTREA DE
VALORIZAO DO TRABALHO E DIGNIFICAO DO
TRABALHADOR. EMPRESA COMERCIAL.
AUTOQUALIFICAO, MERC DOS NOVOS CRITRIOS
DE AFERIO DO CONCEITO. VERIFICAO DE
OCORRNCIA DE VIOLAO DA LEI LUZ DO
PRINCPIO DE SUPRADIREITO DETERMINADNDO A
APLICAO DA NORMA AOS FINS SOCIAIS A QUE SE
DESTINA, LUZ DE SEU RESULTADO, REGRAS
MAIORES DE HERMENUTICA E APLICAO DO
DIREITO.

1. As empresas prestadoras de servios mdicos e

hospitalares esto includas entre aquelas que devem
recolher, a ttulo obrigatrio, contribuio para o SESC e
para o SENAC, porquanto enquadradas no plano sindical
da Confederao Nacional do Comrcio, consoante a
classificao do art. 577 da CLT e seu anexo,
recepcionados pela Constituio Federal (art. 240) e
confirmada pelo seu guardio, o STF, a assimilao no
organismo da Carta Maior.

2. Deveras, dispe a Constituio da Repblica

Federativa do Brasil, em seu art. 240, que: Ficam
ressalvadas do disposto no art. 195 as atuais contribuies
compulsrias dos empregadores sobre a folha de salrios,
destinadas s entidades privadas de servio social, e de
formao profissional vinculadas ao sistema sindical.

3. As contribuies referidas visam concretizar a

promessa constitucional insculpida no princpio ptreo da
valorizao do trabalho humano, encartado no art. 170
da Carta Magna: verbis: A ordem econmica, fundada
na valorizao do trabalho humano, e na livre iniciativa,
tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social (...).

4. Os arts. 3o , do Decreto Lei 9853 de 1946 e 4o , do

Decreto Lei 8621/46 estabelecem como sujeitos passivos
da exao em comento os estabelecimentos integrantes da
Confederao a que pertence e sempre pertenceu a
recorrente (antigo IAPC; DL 2381/40), conferindo
legalidade exigncia tributria.

5. Os empregados do setor de servios dos hospitais e

casas de sade, ex segurados do IAPC, antecedente
orgnico das recorridas, tambm so destinatrios dos
benefcios oferecidos pelos SESC e pelo SENAC.

6. As prestadoras de servio que auferem lucros so,

inequivocamente estabelecimentos comerciais, quer por
fora de seu ato constitutivo (...) quer por em funo da
 novel categorizao desses estabelecimentos, luz do
conceito moderno de empresa.

7. O SESC e o SENAC tm como escopo contribuir para o

bem estar social do empregado e a melhoria do padro de
vida do mesmo e de sua famlia, bem como implementar o
aprimoramento moral e cvico da sociedade, beneficiando
todos os seus associados, independentemente da categoria
a que pertenam.

8. luz da regra do art. 5o da LICC norma supralegal

que informa o direito tributrio (...) impondo-se
considerar que o acesso aos servios sociais, tal como
preconizado na Constituio, um direito universal do
trabalhador, cujo dever correspectivo do empregador
no custeio dos referidos benefcios.

9. Consectariamente, a natureza constitucional e de cunho

social e protetivo do empregado, das exaes sub jdice,
implica em que o empregador contribuinte somente se
exonere do tributo, quando integrado noutro servio
social, visando a evitar relegar ao desabrigo os
trabalhadores do seu segmento, em desigualdade com os
demais, gerando situao anti isonmica e injusta.

10. A pretenso de exonerao dos empregadores quanto

contribuio compulsria em exame recepcionada
constitucionalmente em benefcio dos empregados,
encerra arbtrio patronal, merc de gerar privilgio
abominvel aos que atravs a via judicial pretendem
dispor daquilo que pertence aos empregados, deixando
calva a ilegitimidade da pretenso deduzida.

11. Recurso especial improvido.

(Resp. 431.347/SC, Rel. Min. Luiz Fux; STJ,

2a Turma; v.u.; DJU 25.11.02).

No mesmo sentido h uma srie de acrdos. Veja-se o que se segue, a respeito das
empresas de vigilncia:

EMENTA: RECURSO EESPECIAL. ALNEAS A E C

EMPRESA PRESTADORA DE SERVIO DE VIGILNCIA
 CONTRIBUIO PARA O SESC E SENAC.
EXIGIBILIDADE. ART. 577 DA CLT ENQUADRAMENTO
SINDICAL CONFEDERAO NACIONAL DO
COMRCIO DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL NO
CONFIGURADA. O requisito essencial para que determinada
pessoa jurdica deva recolher a contribuio compulsria
incidente sobre a folha de salrios, destinada s entidades
privadas de servio social de formao profissional
vinculadas ao sistema sindical (art. 240 da Constituio
Federal) o seu enquadramento no plano sindical da
Confederao Nacional do Comrcio, segundo a classificao
mencionada nos arts. 570 e 577 da Consolidao das Leis do
Trabalho. (CLT).

Extrai-se da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal,

que o art. 577 da CLT tem plena eficcia com o advento da
Constituio de 1988.

No quadro anexo CLT, relativo ao art. 577, h expressa

previso de que os estabelecimentos de prestao de servio
integram o plano da Confederao Nacional do Comrcio.

Na assentada de 06 de junho de 2002, a egrgia Segunda

Turma conclui o julgamento do REsp n. 326.491/AM, da
relatoria do subscritor deste, no sentido de que as empresas
prestadoras de servios mdicos e hospitalares esto
includas dentre aquelas que devem recolher, a ttulo
obrigatrio, a contribuio para o SESC e o SENAC.

O mesmo raciocnio se aplica para as empresas

prestadoras de servio de vigilncia, consoante restou
consignado em sucessivos julgados das Turmas que integram
a Primeira Seo (cf. REsp. 449.786/RS, Relator Ministro
Peanha Martins, DJU 10.03.2003).

A exegese dos artigos 4o do Decreto lei 8621/46 e do 3o do

Decreto Lei 9853/46, luz do novo conceito de empresa e da
ordem constitucional em vigor, leva concluso de que as
prestadoras de servios se incluem dentre os estabelecimentos
comerciais sujeitos ao recolhimento da contribuio.

O novo Cdigo Civil, Lei 10.406, de 10 de janeiro de

2002, em harmonia com esse entendimento, criou a figura do
empresrio, atribuindo a esse conceito uma amplitude maior
do que a noo de comerciante. No caso vertente, o que se
verifica a mera interpretao atual do mesmo conceito de
 estabelecimento comercial, contemplado pelos decretos de
1946, que instituram as contribuies para o SESC e SENAC.

Recurso especial no conhecido.

(STJ; 2a T.; Rel. Min. Franciulli Netto; RESP 489267;

DJU 04/08/03; p. 278).

O acrdo supra transcrito, digno de seu autor, no s aambarca o caso dos autos
referente s empresas prestadoras de servios de segurana como comenta o caso das
empresas de servios mdicos, passando ainda pelo aspecto do novo Cdigo Civil.

Tomando e aprofundando a mesma senda trilhada pelo eminente Ministro Relator,

de se ver que, com o advento do novo Cdigo Civil, h que haver uma nova
interpretao das atividades, posto que hoje a figura do comerciante (e a do ato de
comrcio) est substituda em boa hora, alis pela do empresrio.

Como conseqncia disto deve-se escolher um outro parmetro de caracterizao

das atividades que estejam debaixo do dever de pagar as contribuies para o
SESC/SENAC.

Pois bem, o autor sugere que se utilize o conceito do art. 137 III alnea ada Lei
das Sociedades Annimas (Lei 6404/76). Neste preceito legal est expressa a
importncia daquilo que a referida lei denomina de atividade preponderante. E mais:
de se ver que a verificao dever ser feita de acordo com a prtica da empresa. Veja-se
a lio de Modesto Carvalhosa[4]:

O conceito de atividade preponderante de uma companhia

para os efeitos do art. 137 III a , empresarial, e no
meramente jurdico/estatutrio, ou seja, refere-se atividade
econmica efetivamente desenvolvida pela companhia.

Por outro lado, em verdade, de se dizer que argumentaes em contrrio esto

implicitamente baseadas em uma teoria j superada, ao menos desde o advento do novo
Cdigo Civil Brasileiro, a saber, a teoria dos atos de comrcio se no pratica atos de
comrcio,no est enquadrada para pagamento SESC/SENAC.
 Ora, a teoria consagrada no novel diploma civilista ptrio, e de alguma forma j
acatada anteriormente no nosso ordenamento, por exemplo pela CLT, a teoria da
empresa, que considera como atividade comercial a prestao de servios. Ainda por tal
motivo, as prestadoras de servio so sujeitos passivos da contribuio para o
SESC/SENAC. Neste sentido, a jurisprudncia , por assim dizer, farta. Confira-se
ainda:

EMENTA: TRIBUTRIO. CONTRIBUIES AO SESC E

SENAC. PRESTADORAS DE SERVIOS. ALTERAO NO
POSICIONAMENTO DA PRIMEIRA SEO DO STJ. RESP
43147/SC, UNNIME.

As empresas prestadoras de servio esto includas dentre

aquelas que devem recolher, a ttulo obrigatrio, contribuio
para o SESC e SENAC, porquanto enquadradas no plano
sindical da Confederao Nacional do Comrcio, consoante a
classificao do art. 577 da CLT e seu anexo, recepcionados
pela Constituio Federal (art. 240) e confirmada pelo seu
guardio, o STF, a assimilao no organismo da Carta
Maior.

As contribuies referidas visam a concretizar a promessa

constitucional insculpida no princpio ptreo da valorizao
do trabalho humano , encartado no art. 170 da Carta Magna
(...).

(...)

O SESC e o SENAC tm como escopo contribuir para o

bem estar social do empregado e a melhoria do padro de
vida do mesmo e de sua famlia, bem como implementar o
aprimoramento moral e cvico da sociedade, beneficiando
todos os seus associados, independentemente da categoria a
que pertenam.

luz da regra do art. 5o da LICC norma supralegal que

informa o direito tributrio, a aplicao da lei, e nesse
contexto a verificao se houve sua violao passa por esse
aspecto teleolgico-sistmico impondo-se considerar que o
acesso aos servios sociais, tal como preconizado pela
Constituio, um direito universal do trabalhador, cujo
dever correspectivo do empregador no custeio dos referidos
benefcios.
 Consectariamente, a natureza constitucional e de cunho
social e protetivo do empregado, das exaes sub judice,
implica que o empregador contribuinte somente se exonere do
tributo, quando integrado noutro servio social, visando a
evitar relegar ao desabrigo os trabalhadores de seu
segmento, em desigualdade com os demais, gerando situao
anti isonmica injusta.

A pretenso de exonerao dos empregadores quanto

contribuio compulsria em exame, recepcionada
constitucionalmente, em benefcio dos empregados, encerra
arbtrio patronal, merc de gerar privilgio abominvel aos
que atravs da via judicial pretendem dispor daquilo que
pertence aos empregados, deixando calva a ilegitimidade da
pretenso deduzida.

Agravo Regimental improvido.

(STJ; 1a T.; Rel. Min. Luiz Fux; Agravo regimental no

Recurso Especial 438724; DJU 17/03/2003; p. 186).

Alis, e retomando a questo da teoria da empresa, a jurisprudncia, sensvel s

novas necessidades sociais, tambm j se manifesta no sentido de adotar tal teoria para
definir as atividades comerciais, como demonstra a deciso abaixo transcrita:

SOCIEDADE CIVIL FALNCIA ADMISSIBILIDADE

HIPTESE EM QUE EXERCE HABITUALMENTE ATOS
DE INTERMEDIAO DE PRODUTOS COM INTUITO DE
LUCRO CARACTERIZAO COMO COMERCIANTE DE
FATO SUJEIO S REGRAS DA LEI DE FALNCIA[5].

Destarte, toda instituio prestadora de servio tendo em conta o novo CCB, est
debaixo do taco da teoria da empresa.

Alm do que no somente as entidades que possuem estabelecimentos comerciais

so sujeitos passivos da exao. Veja-se. que a redao do pargrafo 3o do DL
9853/46 aponta ainda os demais empregadores que possuam empregados segurados no
Instituto de Aposentadorias e Penses dos Comercirios. O mesmo se diga do art. 4o
do DL 8621/46, ao referir-se ao enquadramento na Confederao Nacional do
Comrcio.
 E, ainda que no fosse assim, tambm no procede o argumento de que as
contribuies para o SESC/SENAC somente poderiam ser custeadas por empresas que
tenham interesse na sua existncia.

Primeiro porque a construo terica ensaiada pelas empresas pretende impingir

expresso interesse na sua existncia um significado desvirtuado e extremamente
redutor do contedo social das exaes.

Tambm no merece acolhida uma outra e muito comum alegao de que as

contribuies devem guardar relao direta entre o seu sujeito passivo e os beneficirios
do tributo, posto que contribuio social no se confunde com taxa. Ora, as
contribuies sociais obedecem a um regime muito prprio, estando sob a gide dos
princpios da solidariedade e da diversidade do costeio, e no propriamente ao do
beneficiamento direto do contribuinte. Tal regime: de beneficiamento direto do
contribuinte encaixa-se, isto sim, no modelo constitucional das taxas, outra espcie
tributria, que com as contribuies no se confunde.

Tentar convencer que as contribuies para o SESC/SENAC somente se

legitimam quando houver um benefcio para seus contribuintes , disfaradamente,
tentar enquadra-las no sistema jurdica das taxas. Tal , deveras, desvirtuar o
ordenamento jurdico. De primeiro, porque, segundo vimos defendendo, as
contribuies (que no as de melhoria) possuem um regime hbrido e, segundo, que,
mesmo para os que entendem que possuem as mesmas natureza tributria pura,
reconhecem que configuram uma entidade tributria diversa de tributos, taxas e
contribuies de melhoria Alis, o prprio STF decidiu que as contribuies
parafiscais correspondem a uma modalidade autnoma de tributo, com um tratamento
distinto[6].
Mas a matria no pacfica. Veja-se o seguinte trecho[7]:

Atualmente, em face da evoluo do pensamento jurdico,

o Egrgio Superior Tribunal de Justia, tal qual a Suprema
Corte, no vislumbra mais as contribuies como impostos
especiais, razo pela qual refutou a exigncia de
contribuies de empresas no vinculadas ao Sistema S
 (SESC/SENAC e SESI/SENAI) ao nosso ver, por ausncia de
referibilidade, consoante se constata dos seguintes julgados:

Tributrio. Contribuio para SESC e SENAC Empresa

Prestadora de Servio de Vigilncia Inexigibilidade. Em se
tratando de empresa prestadora de servios, cuja natureza
jurdica no tipicamente comercial, est desobrigada de
recolher a contribuio social para o SESC e SENAC.
Recurso provido

Ao declaratria. Contribuio para o SESC/SENAC.

Empresa prestadora de servio de vigilncia, e no empresa
tipicamente comercial, no est sujeita ao pagamento da
contribuio.

No entanto, a tese acima transcrita falha. Com efeito, a contribuio no de fato um

imposto, mas isso no significa que deva prevalecer de modo absoluto o critrio da
referibilidade. Ocorre que as contribuies sociais para o SESC/SENAC esto
compreendidas no critrio constitucional da validao finalstica. Veja-se, a respeito, a obra
clssica de Marco Aurlio Greco[8]:

Dentro da constituio tambm encontramos exemplos

de normas de competncia que adotam um critrio finalstico
de qualificao. Por exemplo, no artigo 24 da CF 88,
encontra-se a aptido de legislar sobre proteo ao meio
ambiente, proteo infncia e juventude, defesa do
consumidor, proteo ao patrimnio cultural, etc. Nestas
normas de competncia, est autorizada a edificao de uma
lei, no porque tenha acontecido algo ou porque exista certo
objeto (gua ou jazida), mas para que se obtenha um
resultado, qual seja a defesa da infncia,a proteo do
patrimnio cultural, histrico, paisagstico e assim por
diante. Este um outro modelo pelo qual o ordenamento
jurdico regula a realidade e valida as normas infra-
ordenadas. (...) Este segundo modelo, que um modelo
finalstico de disciplina da conduta humana e de validao
das normas infra-ordenadas, no qual encontramos a
qualificao de objetivos (proteo, defesa), um modelo
fundamentalmente para que se atinja algo, implicando viso
muito mais modificadora da realidade.

Em suma, enquanto o primeiro modelo um modelo

protetivo da realidade, o segundo um modelo modificador
da realidade, pois, na medida em que se edita uma norma
jurdica para obter um resultado, porque este resultado
ainda no existe. Se o resultado ainda no existe, a diretriz
do ordenamento, nestes casos, de construo de uma
 realidade nova, de busca de um contexto inexistente, no
momento da prpria edio da norma. Por isso, este segundo
modelo de regulao volta-se para o futuro e a norma vem
antes do fato. O ncleo regulado pela norma no o que
ocorreu, mas o que se quer que ocorra. O que se quer a
infncia protegida, o meio ambiente resguardado e no
exclusivamente a disciplina da relao entre um sujeito
(quem vai captar) e um objeto ( a gua) e assim por diante.

De outro lado, as contribuies ora em comento so tambm informadas pelo

princpio da solidariedade social, que tambm deve ser observado, em conjunto com a
validao finalsica bem como com o critrio da referibilidade. E, diga-se mais: as
contribuies no dependem de uma contraprestao, porque, a despeito de no serem
impostos no so taxas, tampouco. Acerca de todas estas afirmaes, veja-se[9]:

Tem sido sustentado que a contribuio uma exao

que tem por essncia uma determinada atividade estatal
indireta relativa ao obrigado, assim entendida a atividade de
carter material, objetivamente afervel (...)

Entendo que este conceito est comprometido pela

sistemtica contida na Constituio de 1988, merecendo uma
nova conformao terica com importantes reflexos
prticos.(...)

A noo de que as contribuies teriam como um de

seus elementos essenciais a correspondncia entre uma
atividade estatal ( que gera custos ou despesas) e um
determinado contribuinte que a provoca, ou dela
beneficirio, tem sua principal fonte doutrinria nos textos de
autores italianos em particular, A.D. Giannini. Ou seja, a
contribuio estaria atrelada intimamente existncia de
uma atividade que implica despesas para o poder pblico e a
exigncia estaria indiretamente relacionada com tal atividade
e tais despesas.

(...)

[Porm] o ponto de partida do raciocnio da doutrina

italiana a noo de despesa pblica a justificar a criao de
tributos, pois justirficadora de sua criao! Vale dizer, a
doutrina constriuiu uma formulao terica a partir de um
dispositivo constitucional expresso. A noo de despesa,
portanto, um referencial absoluto em se tratando da Itlia,
porque sua constituio assim dispe, mas no um
referencial absoluto em se tratando de Brasil.
Assim, no porque determinada empresa no aufere resultados de uma contraprestao
pblica que estar livre da exao contributiva.

Por outro lado, tambm no porque no goza de uma vantagem por conta da contribuio
que tambm se exonerar de determinada contribuio (como soem argumentar, por
exemplo, as prestadoras de servio na tentativa de elidirem a exao para o SESC/SENAC).
Confirmando esta assertiva, confira-se ainda o texto abaixo[10]

Afirmam alguns autores que uma das caractersticas da

contribuio estaria em o contribuinte obter uma vantagem
diferencial pelo exerccio da atividade estatal, o que
justificaria sua cobrana. A idia de benefcio, ou vantagem,
surge na doutrina como o contraponto da noo de despesa.
(...)

As razes expostas, quando vimos a questo da

atividade material, tambm so pertinentes quando se trata
de examinar a questo da vantagem, ou benefcio, que seu
contraponto e dispensam integral repetio.

Lembre-se,apenas, que nem sempre possvel

identificar a existncia de uma vantagem para o contribuinte,
no modelo da contribuio. Assim, por exemplo, na
contribuio no interesse de categoria profissional ou
econmica no h nenhuma vantagem direta; existe apenas
um grupo institucionalizado que exerce certa profisso ou
integra a categoria econmica e uma entidade com
atribuies no respectivo mbito. S de forma muito difusa e
etrea que se pode dizer existir uma vantagem qual se
relaciona o pagamento da contribuio.

Tambm nas contribuies de interveno no domnio

econmico, freqentemente, no h nenhuma vantagem
auferida pelo contribuinte; ao revs, ele paga e ao mesmo
tempo sofre os efeitos e eventualmente as restries impostas
pela interveno. Tambm nas contribuies para a
seguridade social, a pessoa jurdica s de uma forma muito
fugaz que pode afirmar ter uma vantagem pela existncia e
funcionamento do sistema de seguridade social porque sua
cobertura alcana toda a sociedade e no apenas os
empregados do contribuinte (artigo 194 pargrafo nico,
inciso I).

A isto se acresce que, na CF 88, o conceito bsico

consagrado nos artigos 194 e 195 o de participao de
toda a coletividade no custeio da seguridade social, e no o
de vantagem.
Assim, tambm as prestadoras de servio so sujeitos passivos da exao para o
SESC/SENAC.

DAS CONTRIBUIES PARA O SESI/SENAI

No que concerne s contribuies para o Sesi Servio social da indstria e para o Senai
Servio nacional de aprendizagem industrial, de se dizer que foram criadas paralelamente
e na mesma poca das contribuies do Sesc/Senac. Possuem, alis, a mesma natureza
jurdica: contribuio social de interesse de categorias.

As controvrsias mais recorrentes em relao a tais contribuies dizem respeito aos

sujeitos passivos das mesmas.
A jurisprudncia vem decidindo que: as empresas que atuam no ramo de construo
civil esto obrigadas ao pagamento das contribuies para o Sesi/Senai, posto
caracterizarem-se como empresa industrial (AC 01000378564-MG; TRF 1a R.; 2a T.; DJU
04/09/03; p. 94); e, no mesmo sentido que no demonstrando a empresa que a atividade de
concretagem no industrial, obrigada est a recolher as contribuies destinadas ao
custeio do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial e do Servio Social da Indstria
(AC 199601032754-MG; TRF 1a R.; 3a T.; DJU 06/05/96; p. 28615); e mais, que As
empresa que, alm de prestarem servios, desenvolvem atividades relativas a construo
civil esto obrigadas ao pagamento da contribuio para o Sesi e Senai, considerando que
se caracterizam como empresa industrial, pois tm imveis como bens de produo,
promovendo operaes que modificam a natureza, o acabamento, a apresentao e a
finalidade do produto, sendo inclusive responsabilizadas por quaisquer defeitos e danos
decorrentes da construo (AMS 38000013084-MG ; TRF 1a R; 4a T.; DJU 05/02/02; p.
102).

No entanto, j se entendeu que: A Cia Paulista de Estradas de Ferro, atual

FEPASA, no estava obrigada a verter as contribuies que asseguravam o exerccio das
atividades do Sesi/Senai, que se voltavam s indstrias, eis que os servios de transporte
ferrovirio so essencialmente servio pblico, de interesse prevalente da Unio Federal.
Esto, pois, as ferrovias fora do conceito jurdico de indstria. No mesmo acrdo, ainda,
ressaltou-se que A Lei 3891 de 26.04.61, criadora do Departamento Nacional de Estradas
de Ferro, autorizou a cobrana de um adicional de 2% sobre as tarifas ferrovirias para
manuteno do Fundo Social Ferrovirio, o que impede a Fepasa de verter contribuies
dplices para a mesma finalidade que as vertidas ao Sesi. (AC 91030027910-SP; TRF 3a
R.; 6a T.; DJU 06/03/1996; p. 12561).

No mais, a contribuio para as entidades ser: Sesi: 1,5% e Senai: 1,0%.

DAS CONTRIBUIES PARA O SEBRAE

Em primeiro plano, de se observar a controvrsia acerca da natureza

jurdica da contribuio para o SEBRAE. Veja-se a lio de Jos Marcos Domingues de
Oliveira[11]:
 Relembramos que a justifica constitucional para o
exerccio do apoio ou fomento ou incentivo s micros e
pequenas emoresa se espraia pelo captulo dos princpios
gerais da atividade econmica. Deve-se enfatizar o seu
imbricamento com a busca do pleno emprego, j que
notrio que aquelas modestas clulas econmicas so
grandes empregadoras de mo de obra, ou com o respectivo
tratamento favorecido, inclusive fiscal (art. 170, VIII e IX, e
art. 179), em funo de sua menor pujana ou fora
econmica.

Fora econmica ou capacidade contributiva especfica

para financiar essa interveno estatal tero as mdias e
grandes empresas, passveis, por isso, de serem consideradas
contribuintes.

A tese do carater interventivo da contribuio ao Sebrae

foi acolhida, por exemplo, nos seguintes precedentes do E.
TRF das 3a e 4a Regies:

Contribuio ao Sebrae Natureza jurdica. Alega a

agravante que no microempresa e tampouco empresa de
pequeno porte e sim uma S/A, no estando, portanto, sujeita
ao recolhimento da exao. ... Essa contribuio autorizada
pela regra do art. 149, caput, da CF, tem como destinatrio o
SEBRAE, cuidando-se, pois, de contribuio social (sic) de
interveno no domnio econmico (Despacho indeferitrio
de efeito suspensivo no agravo 1999.03.00016587-081698
AG, DJ 5.6.00, in Revista Dialtica de Direito Tributrio, n.
59, pp. 188-89)..

J o SEBRAE veio para executar a poltica de amparo s

micros e pequenas empresas, com apoio nos artigos 170 e
179 da Constituio. Logo, no podemos afirmar que a
contribuio especial e seu adicional no tm a mesma
natureza jurdica, pois a destinao dos recursos no traz
benefcios diretos aos sujeitos passivos da obrigao
tributria. Inobstante isso, entendo que estamos diante de um
adicional inserido no contexto das contribuies de
interveno no domnio econmico. A finalidade destas
incrementar ou fomentar setores da economia nacional que
precisam de um impulso de iniciativa do Estado, como o
caso das micros e pequenas empresas(Deciso no AI
2000.04.01.076019-2/PR, de 10.06.2000, in Revista Dialtica
de Direito Tributrio, n. 60, pp. 196-197).

... no se trata aqui de contribuio de interesse de

categoria econmica a exigir a filiao do sujeito passivo,
mas de contribuio de interveno no domnio econmico
que dispensa seja o contribuinte virtualmente
beneficiado(AC da 2a T. do TRF da 4a R., no AI
1999.040.01.073883-2/RS, julg. Em 18.05.00, in Revista
Dialtica de Direito Tributrio).

Em sentido contrrio, anotam-se:

No obstante as alegaes do recorrente, h que se

considerar que a natureza jurdica da contribuio
questionada [ao Sebrae] no tem o alcance prprio das
contribuies previdencirias ou sociais, sujeitando-se, pois,
a um vnculo de exigibilidade estrito finalidade para a qual
foram institudas. Tratando-se de contribuio corporativa,
destina-se a promover o interesse das categorias
profissionais ou econmicas abrangidas pela instituio
credora dos recursos(Despacho nos AIs registros ns.
2000.03.00020196-9 e 1999.03.00.043487-0, do TRF da 3a
Regio, in Revista Dialtica de Direito Tributrio n. 60, pp.
194-196).

Caso em que as empresas no so beneficirias das

atividades desenvolvidas pelo Sebrae, assim como no so
integrantes da categoria econmica interessada no
recolhimento da exao. Tutela antecipada para suspender a
exigibilidade da contribuio(Ac. unnime no AI
1999.04.01.073280-5/SC, Rel. Juza Tnia Terezinha
Cardoso Escobar, 2a T. do TRF da 4a Regio. J. em
18.11.1999, in Revista Dialtica de Direito Tributrio, n. 55,
pp. 154-155. no mesmo sentido, o ac. unnime no AI
1999.04.01.140542-5/SC, idem, idem, julg. 13.04.2000, in
Revista Dialtica de Direito Tributrio n. 58, pp. 140-141).
 Essas decises no nos convencem, porque no se trata
de contribuio corporativa, vnia devida opinio em
contrrio (...)

No a vemos como contribuio corporativa, porque aqui

se tem como qualificativo o interesse de certas categorias
profissionais ou econmicas, ou seja, a sua coeso interna e
a normatizao e a fiscalizao do exerccio de certos ofcios
(onde, por isso mesmo, o seu fato gerador uma atividade
estatal especfica e divisvel diretamente referida aos
destinatrios contribuintes, e da a restrio do universo
destes aos membros da corporao ou categoria econmica),
tendo a contribuio corporativa ntido color de taxa, como
so as anuidades e taxas e emolumentos correspondentes
cobrados pelos Conselhos de fiscalizao de profisses
regulamentadas.

Preferimos, pois, a companhia das primeiras

manifestaes acima transcritas.

Portanto, de se estabelecer qual a real natureza jurdica das contribuies para o

SEBRAE: se de interveno no domnio econmico ou se corporativa (de interesse das
categorias econmicas e profissionais). Ao que parece, devem ser enquadradas na
categoria interventiva, tomando como acertadas as lies de Jos Marcos Domingues de
Oliveira.

Em segundo plano, de se observar que a contribuio instituda para o SEBRAE

pelo art. 89 pargrafo 3o da Lei 8029/90 dispensou a sua edio mediante lei
complementar, em virtude ser mero adicional de contribuio de interesse de categoria
profissional ou econmica, j prevista no texto constitucional em seu art. 240:

Art. 240. Ficam ressalvadas do disposto no art. 195 as atuais

contribuies compulsrias dos empregadores sobre a folha
de salrios, destinadas s entidades privadas de servio
social, e de formao de profissional vinculadas ao sistema
sindical.

O adicional, segundo Fbio Fanucchi, o imposto adicional quando seu fato gerador
apresentado pelo pagamento de outro imposto[12] . Por seu turno, Amlcar Falco
conceitua adicional como aquele cujo fato gerador o mesmo fato gerador do imposto
principal, ao qual eles aderem ou se vinculam[13].
Em nota de rodap[14], Marcos Domingues faz observao importante: Ainda que
soe curioso que uma contribuio interventiva seja adicional de uma contribuio social.
Refere-se o autor citado s contribuies SESI/SENAI e SESC/SENAC (sociais de
interesse de categorias) e contribuio para o SEBRAE (interventiva da ordem
econmica).
Por sua vez, tais contribuies so as institudas pelos Decretos Lei 8621/46 e
9853/46 (SESC/SENAC), e mantidas no ordenamento jurdico pelo art. 1o do Decreto
3.128/86. Veja-se:

DL 8621/46, art. 4o . Para o custeio dos encargos do SENAC,

os estabelecimentos comerciais cujas atividades, de acordo
com o quadro a que se refere o art. 577 da CLT, estiverem
enquadrados nas Federaes e Sindicatos coordenados pela
Confederao Nacional do Comrcio, ficam obrigadas ao
pagamento de uma contribuio equivalente a um por cento
sobre o montante de remunerao pago totalidade dos
empregados.

DL 9853/46, art. 3o . Os estabelecimentos comerciais

enquadrados nas entidades sindicais Confederao
Nacional do Comrcio (art. 577 da CLT, aprovada pelo
Decreto Lei 5452/43), e os demais empregadores que
possuam empregados segurados no Instituto de
Aposentadorias e Penses dos Comercirios, sero
obrigados ao pagamento de uma contribuio mensal ao
Servio Social do Comrcio, para custeio de seus encargos.

Assim, tratando-se de mero adicional de contribuio social prevista

constitucionalmente e j existente, inconteste ser desnecessria a edio de Lei
Complementar para sua instituio.

Tambm no caso de inconstitucionalidade da contribuio contar com mesma

base de clculo de outra j existente. Veja-se o entendimento do Supremo Tribunal
Federal acerca do tema:

Concludo o julgamento de recurso extraordinrio interposto

contra a cobrana da contribuio social a cargo das
empresas e pessoas jurdicas, inclusive cooperativas,
incidente sobre a remunerao ou retribuio pagas ou
creditadas aos segurados empresrios, trabalhadores
autnomos e avulsos e demais pessoas fsicas, previstas na
LC 84/96 no art. 1o I (ver informativo 123). O Tribunal, por
maioria, reconhecendo a constitucionalidade da referida
contribuio social, entendeu que a CF/88 no probe a
coincidncia da base de clculo de imposto j existente.
 Considerou-se que a remisso contida na parte final do art.
195 pargrafo 4o da CF (pargrafo 4o A lei poder instituir
outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou
expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art.
154 I), restringe-se necessidade de lei complementar para
a criao de novas contribuies (art. 154 I A Unio
poder instituir: I mediante lei complementar, impostos
no previstos no artigo anterior, desde que sejam no
cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo
prprios dos discriminados nesta Constituio). (RE
228.321-RS, Rel. Min. Calos Velloso, 01/10/98, Info STF
125).

Assim, a remisso feita cinge-se somente necessidade de lei complementar, e

no proibio de duplicidade de fato gerador ou base de clculo. Quanto
exigncia de lei complementar para o SEBRAE, j restou demonstrado que no se
aplica, posto ser mero adicional e no nova contribuio.

Na esteira, em entendimento paralelo (somente que aplicado a duas

contribuies diferentes, e no a uma contribuio e outro adicional), assim se
manifesta Luiz Dias Martins Filho[15]:

Duas ou mais contribuies, destinadas ou no mesma

finalidade podem onerar os mesmos fatos geradores e bases
de clculo?

Tem-se demonstrado que sim. o caso do PIS e da CoFins.

Verifica-se que a Constituio previu a superposio de
incidncias de contribuies, caracterizando assim um bis in
idem, consentido pelo legislador Contribuinte.

No caso das contribuies para o PIS e Cofins, o STF

rejeitou a tese emque se alegava a ofensa ao art. 154 I c/c
195 pargrafo 4o, ambos da CF/88, por haver identidade
entre os fatos geradores das mencionadas contribuies por
haver expressa autorizao constitucional.

Ora, no caso presente, alm de no se tratar de duas contribuies, mas sim de

uma e um adicional, segundo o mesmo STF, a remisso restrio da bitributao
no se lhes aplica, conforme demonstrado.
 Ainda no que toca contribuio ao SEBRAE, outros pontos restam a ser
analisados. que, como j visto, embora inclusive o autor opte pela sua
classificao como verdadeira CIDE (contribuio interventiva do domnio
econmico), h corrente de entendimento no sentido de que a contribuio teria,
assim como as destinadas aos demais rgos do sistema S , natureza de
contribuio de interesse de categorias.

Caso seja tomada como verdadeira tal assertiva, de se ver as linhas que se
seguem.

Primeiramente, ao contrrio do que se costuma alegar, o fato de ser uma mdia

ou grande empresa, por si s no descaracteriza as empresas como pertencentes
ainda ao setor comercial ou industrial, que exatamente o atingido pelas
contribuies principais. Em ltima anlise, ainda so as sociedades comerciais ou
industriais as beneficirias diretas do adicional para o SEBRAE.

Por outro lado, nem se diga que as contribuies devem guardar direta relao
entre seu sujeito passivo e os beneficirios do tributo, pois no se trata de taxa.
Temos que as contribuies sociais obedecem muito mais aos princpios da
solidariedade e da diversidade do custeio que ao do beneficiamento direto do
contribuinte,

Ainda assim, tal alegao no se sustenta, pois evidente que as sociedades

comerciais ou industriais em geral, como integrantes do sistema produtivo, so
beneficiadas pelo apoio e incentivo dado s pequenas e mdias empresas.

Nesse sentido, cabe anotar que o conceito de categoria econmica no exige

identidade entre os diversos participantes, mas unicamente vinculao ou conexo,
conforme se depreende do art. 511 paragrafo 1o da CLT:
 Pargrafo 1o . A solidariedade de interesses econmicos dos
que empreendem atividades idnticas, similares ou conexas
constitui o vnculo social bsico que se denomina categoria
econmica.

De se ver os comentrios acerca da solidariedade da categoria econmica:

De acordo com o disposto no pargrafo 1o , o vnculo social

bsico que se denomina categoria econmica constitudo
pela solidariedade de interesses econmicos que
empreendem atividades idnticas, similares ou conexas.
Trata-se da profisso exercida pelos empregadores, isto ,
pelos empresrios, pelos homens de empresa, pelos
empregadores...; as atividades podem ser no s idnticas,
mas tambm similares ou conexas. ...

Esclareceu Oliveira Viana que o interesse da lei estava em

permitir a constituio de associaes sindicais, no s pelo
critrio da identidade, como tambm pelo da similaridade ou
da conexidade...

E mais[16]:

A categoria (profissional ou econmica) uma srie aberta,

da qual podem fazer parte os sujeitos mais diferentes, desde
que exeram a mesma atividade de produo ou explorem o
mesmo empreendimento econmico...

A categoria, como expresso de todos aqueles que (...)

exploram o mesmo empreendimento (categoria econmica).
A categoria anterior a qualquer associao concretamente
considerada (...)

Assim os interesses econmicos das pessoas jurdicas do setor comercial ou

industrial, seja de pequeno, mdio ou grande porte, encontram-se suficientemente
entrelaados para que possam ser entendidos como interesses de uma categoria
econmica.
 Observa-se, ento, que quando se menciona categoria econmica, est-se tratando de
conceito amplo, que engloba no s as pessoas jurdicas que praticam atividade idntica
diretamente, mas tambm aquelas que realizam atividades similares ou conexas.

Outro aspecto referente s contribuies para o SEBRAE o de que as cooperativas

no esto isentadas de seu pagamento. Tal assunto, no entanto, concerne a um estudo da
prpria contribuio para a SESCOOP, que deixa-se para o item seguinte.

DAS CONTRIBUIES PARA O SESCOOP

A contribuio para o SESCOOP devida desde 1o de janeiro de 1999, tendo como

base de clculo o montante da remunerao paga a todos os empregados pelas
cooperativas, tendo alquota na percentagem de 2,5. Segundo inclusive ensina Srgio
Pinto Martins[17] so substitudas as contribuies do Senai, Sesi, Senac, Sesc, Senat,
Sest e Senar. No entanto, a contribuio para o SEBRAE continua sendo devida pelas
cooperativas. Em outras palavras, a contribuio para o Sescoop no substituiu a do
Sebrae. Confira-se o julgado abaixo:

APELAO CVEL N 2000.71.00.034591-3/RS

RELATORA : DES. FEDERAL MARIA LCIA LUZ

LEIRIA

APELANTE : COOPERATIVA TRITICOLA SARANDI

LTDA/

ADVOGADO : Cristiano Wagner e outros

APELANTE : SERVICO BRASILEIRO DE APOIO AS

MICRO E PEQUENAS EMPRESAS DO RIO GRANDE DO
SUL -SEBRAE/RS

ADVOGADO : Rogerio Maister e outros

APELADO : (Os mesmos) INSTITUTO NACIONAL DO

SEGURO SOCIAL - INSS
ADVOGADO : Mariana Gomes de Castilhos

APELADO : SERVICO SOCIAL DA INDUSTRIA - SESI

: SERVICO NACIONAL DE APRENDIZAGEM INDL/ -

SENAI

ADVOGADO : Elizabeth Homsi e outros

APELADO : SERVICO SOCIAL DO COM/ - SESC

: SERVICO NACIONAL DE APRENDIZAGEM COML/

ADVOGADO : Eliana Lelia da Silva e outros

REMETENTE : JUIZO SUBSTITUTO DA 7A VARA

FEDERAL DE PORTO ALEGRE/RS.

EMENTA

COOPERATIVA. SESCOOP. CONTRIBUIES DE

INTERESSE DAS CATEGORIAS PROFISSIONAIS E
ECONMICAS. SESI/SENAI. SESC/SENAC.
CONTRIBUIO DE INTERVENO NO DOMNIO
ECONMICO. SEBRAE.

1. Independentemente de seu nomem in juris, no resta

dvidas quanto ao desenvolvimento de atividades comerciais
e industriais pela parte autora. Desde a sua criao, portanto,
esteve a mesma vinculada s categorias beneficiadas pelas
entidades destinatrias das contribuies de interesse das
categorias profissionais e econmicas destinadas ao
SESI/SENAI, SESC/SENAC at a criao do SESCOOP.

2. Com a criao de Servio Social especializado, as

sociedades cooperativas restaram expressamente
desvinculadas da contribuio para o SESI/SENAI,
SESC/SENAC, mas em nenhum momento a lei que criou o
SESCOOP as desonerou de contribuir para o SEBRAE.

ACRDO

Vistos e relatados estes autos entre as partes acima indicadas,

decide a Primeira Turma do Tribunal Regional Federal da 4
Regio, por unanimidade, negar provimento ao recurso de
 apelao da parte autora e por maioria dar provimento
remessa oficial e dar parcial provimento aos apelos do
SEBRAE e do INSS, nos termos do relatrio, voto e notas
taquigrficas que ficam fazendo parte integrante do presente
julgado.

Porto Alegre, 28 de maio de 2003.

Desembargadora Federal Maria Lcia Luz Leiria

Relatora

DOU 11/06/2003

DAS CONTRIBUIES PARA O SENAT-SEST

Tais contribuies foram institudas pela Lei 8706/93, sendo devidas a partir
de 1o de janeiro de 1994. Possuem natureza jurdica de contribuio de interesse de
categoria econmica/profissional. A contribuio para o SEST Servio Social do
Transporte, ter como alquota a percentagem de 1,5 sobre a base de clculo
constituda como o montante da remunerao paga aos empregados da empresa ,
bem sobre as remuneraes pagas aos transportadores autnomos. Para o SENAT
(Servio Nacional de Aprendizagem de Transporte), a alquota ser de 1,0% a
incidir sobre o total de remunerao paga aos empregados bem como aos
transportadores autnomos, pelas empresas.

Seu sujeito passivo so as empresas de transporte. Acerca do tema, vai a

lio de Srgio Pinto Martins[18]:

A Leio 8076 foi regulamentada pelo Decreto 1007, de

13-12-1993. A referida contribuio se aplica s empresas de
transporte rodovirio, transporte de valores, empresas de
locao de servios. As empresas distribuidoras de petrleo
iro recolher a contribuio do SEST e SENAT apenas em
relao aos empregados envolvidos no transporte de seus
produtos. Considera-se empresa de transporte rodovirio a
que exerce a atividade de transporte rodivirio de pessoas ou
bens, prprios ou de terceiros, com fins econmicos ou
comerciais, por via pblica ou rodovia.
 De-se ver que, de acordo inclusive com o que ocorreu com a contribuio
para o Sescoop, continua sendo devida a contribuio para o Sebrae, sob a forma
de adicional, tambm quanto s empresas que passaram a ser devedoras do
Sest/Senat. Nesse sentido, inclusive, a deciso que se segue:

O inciso I do art. 7o da Lei 8706/93 transferiu tais

receitas compulsrias do Sesi/Senai para o Sest/Senat e, em
princpio, a elas se integram os adicionais devidos ao Sebrae,
por fora do pargrafo 3o do art. 8o da Lei 8029, como
adicional contribuio , conforme o pargrafo 4o do mesmo
dispositivo.

(Despecho no AI 74693; TRF 3a R.; Revista Dialtica de

Direito Tributrio n. 62, p. 181-182)

Reconhece-se, no entanto, que a matria no pacfica, havendo, inclusive,

julgados em sentido contrrio. Confira-se:

... com a desvinculao das empresas de transporte

do Sesi/Senai e com a cesso da obrigatoriedade de
recolhimento de contribuio a estas entidades, cessou,
tambm, a obrigatoriedade de recolhimento do adicional
mencionado no art. 8o pargrafo 3o , da Lei 8154/90. que o
adicional somente incide, nos termos da Lei, sobre as
contribuies devidas ao Sesi/Senai e Sesc/Senac e s este
adicional destinado ao Sebrae.

E ainda[19]:

As entidades referidas no art. 1o do Decreto Lei

2318/86 so o Sesc e o Senac (rectius, tambm o Senai e o
 Sesi). Estando a agravante desobrigada do recolhimento
dessas contribuies conforme expressa disposio do art. 9o
da Lei 8706/93, e no havendo previso legal, no se pode
validamente exigir das empresas de transporte coletivo o
recolhimento ao Sebrae, sob pena de infringncia aos
princpios da legalidade e tipicidade, constitucionalmente
assegurados.

Ainda sobre as contribuies para o Sest/Senat, veja-se a lio abaixo,

acerca do salrio de contribuio

O salrio de contribuio do transportador autnomo

corresponde parcela de frete, carreto ou transporte que for
percebida pela referida pessoa. Aplica-se o percentual de
11,71% sobre o valor bruto do frete e depois observa-se a
alquota de 1,5% ou 1,0%. Considera-se transportador
rodovirio autnomo a pessoa fsica, proprietria ou co
proprietria de um s veculo, sem vnculo empregatcio,
devidamente cadastrada em rgo competente, que, com seu
veculo, contrate servio de transporte a frete, de carga ou de
passageiro, em carter eventual, com a empresa de
transporte rodovirio de bens ou diretamente com os
usurios desse servio.

A contribuio do trabalhador autnomo ser

recolhida diretamente pelas pessoas jurdicas tomadoras dos
servios ou pelo prprio transportador autnomo, no caso
em que prestar servios a pessoa fsica.

No que conerne ao salrio de contribuio do empregado da transportadora,

dever acompanhar os ditames do art. 28 da Lei 8212/91.

DA CONTRIBUIO PARA O SENAR

Trata-se de contribuio par o Servio Nacional de Aprendizagem Rural,

criado pela Lei 8315/91. Na verdade, j o art. 62 do ADCT previa lei para instituir
o Senar, de forma paralela ao Sesc e Senai. Conforme esclarece Miguel Horvath
Jr.[20] o Senar um rgo administrado pela Confederao Nacional da
Agricultura CNA e tem como objetivo organizar, administrar e executar em
todo o territrio nacional, o ensino da formao profissional rural e a promoo
social dos trabalhadores rurais.
 Interessante notar que, diversamente de outros integrantes do sistema S,
no h contribuio para um servio social, mas to somente para o servio de
aprendizagem.

A alquota da contribuio varia, bem como sua base de clculo, Ser de

0,25% sobre a base de clculo consistente na receita bruta proveniente de
produo prpria para a pessoa jurdica que seja empregador rural (de acordo com
o pargrafo 1o do art. 25 da Lei 8870), entre outras hipteses.

Ademais, devida a contribuio ao SENAR, sobre o montante da

remunerao paga aos empregados pelas empresas que exeram as seguintes
atividades; a)agroindustriais; b) agropecurias; c) extrativistas vegetais e animais;
d) cooperativistas rurais; e) sindicais patronais rurais.

CONCLUSO

Pode-se arrematar as presentes linhas aduzindo que:

a) os servios sociais autnomos tem natureza privada, com algumas excees a

tal regime, como o caso do Sesi e do Senai, no que concerne contribuio
para o INCRA;

b) a cobrana das contribuies para tais entes est inserida na parafiscalidade

estatal;

c) as contribuies para o Sesi/Senai; Sesc/Senac, Senar, Secoop e Sest/Senat

tm natureza de contribuio social de interesse de categorias, estando
recepcionado o enquadramento sindical da CLT inclusive para tal efeitol;

d) a contribuio para o Sebrae tem feio prpria, sendo entendida pela

maioria da doutrina como interventiva do domnio econmico;

e) Quanto aos demais aspectos especficos, remete-se o leitor para os itens

referentes a cada contribuio, sob pena de se repetirem as lies aqui.
 BIBLIOGRAFIA

Consiste nas obras citadas no decorrer do texto.

* Procurador Federal; Professor Universitrio de Direito do Trabalho de Direito

Constitucional (Faculdade de Direito de Campos); Ps Graduando em Direito do Trabalho
e Previdencirio; Mestre em Direito (Faculdade de Direito de Campos); ex-Procurador da
UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro; ex-advogado Pblico da FENORTE
Fundao Estadual do Norte Fluminense; ex-Procurador do Municpio de Itatiaia-RJ; ex-
aluno da Escola Superior de Advocacia Pblica da Procuradoria Geral do Estado do Rio de
Janeiro.

Disponvel em: http://200.255.4.99/as_contribuicoes_para_o_sistema_s.htm

Acesso em: 3 de setembro de 2007