UNIVERSIDAD DE CHILE

FACULTAD DE CIENCIAS AGRONMICAS

ESCUELA DE AGRONOMA

MEMORIA DE TITULO

GESTIN DE DESASTRES SOCIO-NATURALES CAUSADOS POR

LLUVIAS EXTREMAS EN CHILE. ESTUDIOS DE CASOS: COMUNA DE
CONCEPCIN, JUNIO 2005.

VIRGINIA LEVN ANCO

Santiago, Chile

2007
 UNIVERSIDAD DE CHILE
FACULTAD DE CIENCIAS AGRONMICAS

ESCUELA DE AGRONOMA

MEMORIA DE TITULO

GESTIN DE DESASTRES SOCIO-NATURALES CAUSADOS POR LLUVIAS

EXTREMAS EN CHILE. ESTUDIOS DE CASOS: COMUNA DE CONCEPCIN,
JUNIO 2005.

MANAGEMENT OF SOCIAL-NATURAL DISASTERS CAUSED BY EXTREME

RAINS IN CHILE. CASE STUDIES: CONCEPCION CITY COUNTY,
JUNE 2005

VIRGINIA LEVN ANCO

Santiago, Chile

2007
 UNIVERSIDAD DE CHILE

FACULTAD DE CIENCIAS AGRONMICAS

ESCUELA DE AGRONOMA

MEMORIA DE TITULO

GESTIN DE DESASTRES SOCIO-NATURALES CAUSADOS POR LLUVIAS

EXTREMAS EN CHILE. ESTUDIOS DE CASOS: COMUNA DE CONCEPCIN,
JUNIO 2005.

Memoria para optar al Ttulo

Profesional de Ingeniero en Recursos
Naturales Renovables

VIRGINIA LEVN ANCO

Profesores Gua Calificaciones

Sra. Paulina Aldunce I.

Ingeniero Agrnomo, M. Sc. 7,0

Sr. Alejandro Len S.

Ingeniero Agrnomo, Ph. D. (c) 6,6

Profesores Evaluadores

Sr. Luis Gonzlez F.

Ingeniero Agrnomo, Lic. 7,0

Sra. Mara Teresa Varnero

Qumico Farmaceutico, Lic. 6,4

Santiago, Chile
2007
 AGRADECIMIENTOS

Agradezco de todo corazn a mis padres por el infinito amor entregado a lo largo de mi
vida, por su enorme paciencia y comprensin y por haber confiado en mi al permitirme la
oportunidad de estudiar lo que soaba.

A la Cot, mi hermanita, simplemente por estar conmigo.

Al Gato Fernando, por estar conmigo en la buenas y en las malas, por ayudarme en todo lo
que estaba a su alcance, pero especialmente por soportar mi mal genio. TQM y espero estar
contigo muchos aos ms.

A la Profesora Paulina Aldunce por su constante preocupacin, por sus innumerables

observaciones al trabajo realizado, por haber confiado en mi y por las oportunidades que
me has brindado. Paulina, me siento realmente afortunada por haber tenido una profesora
gua como t. Adems te agradezco especialmente

Al profesor Alejandro Len que aport con sus observaciones y facilit los recursos para
hacer posible esta investigacin.

A mis profesores de la enseanza bsica, el Profe Carlitos Bustamante y la Profe Mara

Eugenia que confiaron en mis capacidades e hicieron que mis padres y yo confiaramos en
ellas.

Al personal de las instituciones que accedieron a la entrevista y que nos proporcionaron

parte de su tiempo y valiosa informacin para el desarrollo de esta investigacin.
Agradezco infinitamente su buena disposicin para atendernos.

A todos los habitantes de Agita de la Perdiz y de Valle Nongun que fueron afectados por
estos desastres, pero que a pesar de ello abrieron las puertas de su casa de forma totalmente
desinteresada, compartieron su experiencia y permitieron acceder a informacin importante
para este estudio.

Sin ellos este sueo no hubiese sido posible. Mil gracias

A mis padres
y a Dios.
 INDICE

INDICE ................................................................................................................................. 0
RESUMEN ............................................................................................................................ 6
ABSTRACT .......................................................................................................................... 7
INTRODUCCIN ............................................................................................................... 8
OBJETIVOS ....................................................................................................................... 11
Objetivo General .............................................................................................................. 11
Objetivos Especficos ....................................................................................................... 11
MATERIALES Y MTODOS ......................................................................................... 12
Lugar del estudio .............................................................................................................. 12
Materiales ......................................................................................................................... 12
Mtodo ............................................................................................................................. 12
Objetivo especfico 1.................................................................................................... 12
Objetivo especfico 2.................................................................................................... 13
Objetivo especfico 3.................................................................................................... 15
RESULTADOS Y DISCUSIN ....................................................................................... 16
Descripcin del contexto fsico y social........................................................................... 16
Descripcin del contexto fsico .................................................................................... 16
Descripcin del contexto social ................................................................................... 21
Gestin de Desastres realizada en los casos de estudio ................................................... 29
Conocimientos de desastres ......................................................................................... 32
Utilizacin de tecnologa ............................................................................................. 35
Incorporacin de cientficos ......................................................................................... 35
Educacin profesionalizacin ................................................................................... 36
Gobernabilidad ............................................................................................................. 37
Ordenamiento Territorial ............................................................................................. 40
Alerta temprana ............................................................................................................ 42
Plan de contingencia .................................................................................................... 44
Ayuda, equidad y oportunidad ..................................................................................... 50
Prevencin .................................................................................................................... 52
Anlisis FODA ............................................................................................................. 52
Formulacin de Recomendaciones .................................................................................. 55
CONCLUSIONES .............................................................................................................. 65
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................ 67
APNDICE ......................................................................................................................... 73
Apndice I. Temas del guin empleados para la elaboracin de las entrevistas.............. 74
 1

RESUMEN

Desde el ao 2002 Chile cuenta con el Plan Nacional de Proteccin Civil, el cual abarca
el mbito de prevencin y respuesta en la emergencia. Actualmente dicho Plan presenta
inconvenientes en su aplicacin debido al cambio cultural que conlleva, el paso de una
Gestin de Desastres remedial a una preventiva. Por ello, lo que busc esta investigacin
fue determinar qu tan acorde funciona la Gestin de Desastres en la realidad en
comparacin con lo que indica el Plan Nacional de Proteccin Civil. Ello, con el fin de
proponer mejoras al actual sistema de gestin.

Esta investigacin analiz la etapa de respuesta durante una emergencia, mediante el

estudio de dos casos ocurridos en Concepcin: una inundacin en la Poblacin Valle
Nongun y remociones en masa en la Poblacin Agita de la Perdiz el 26 de junio de 2005.

El objetivo general fue elaborar una propuesta para fortalecer la gestin de desastres
provocados por lluvias extremas en Chile, siendo tres los objetivos especficos: i) describir
el contexto fsico y social en que se desarrollaron estos desastres, ii) caracterizar la gestin
de desastres llevada a cabo por los distintos actores involucrados y iii) proponer
recomendaciones orientadas a fortalecer la gestin de desastres en el pas.

El mtodo empleado fue la revisin de informes de la ONEMI, aplicacin de entrevistas a

la poblacin e informantes clave de instituciones que participaron en los casos de estudio,
realizacin del anlisis FODA y revisin de literatura referente a Gestin de Desastres.

Entre las recomendaciones, las principales fueron i) involucrar a la comunidad en los planes
de preparacin y respuesta, ii) capacitar a habitantes de reas sensibles a riesgos iii) mejorar
la coordinacin entre los actores involucrados y con la comunidad y iv) incorporar a
instituciones cientficas y del rea social en estudios referentes a desastres.

En ambos casos estudiados existe la nocion de construccin social del riesgo. Sin embargo,
existen marcadas diferencias en la organizacin social de Agita de la Perdiz que permite el
involucramiento de la comunidad en la prevencin y respuesta ante desastres asociados a
lluvias, para as evitar mayores prdidas materiales y humanas.

Palabras clave: etapa de respuesta, situacin de emergencia, inundacin, remocin en masa,

Agita de la Perdiz, Valle Nongun.
 2

ABSTRACT

The following investigation entitled Management of social-natural disasters caused by

extreme rains in Chile. Case studies: Concepcion City County, June 2005 was aimed at
analyzing the communitys and the public agencies response to an emergency, using two
case studies in Concepcion: flooding in Valle Nonguen Village and landslide in Agita de
la Perdiz Village.

The main objective was elaborate guidelines to improve risk management associated to
extreme precipitation events in Chile, based on the two studied cases.

Among the recommendations, the main were: i) to incorporate local communities when
designing and implementing contingency plans, ii) train community members in the risk
management, iii) improve coordination among public agencies and with the community,
and iv) include scientific researchers especially those dealing with social science and
disasters.

Both studied cases agree with the notion of social construction of risk. There are, however,
sharp differences in Agita de la Perdiz the social organization allows for prevention and
community involvement during rainy events, thus avoiding higher material and personal
losses.

Key words: response phase, emergency situation, flood, landslide, Agita de la Perdiz,
Valle Nonguen.
 3

INTRODUCCIN

Durante las dos ltimas dcadas del siglo XX alrededor del 75% de la poblacin mundial
fue azotada, al menos una vez, por una inundacin, sequa, cicln o terremoto (PNUD,
2004). Por otra parte, desde 1995 existe una tendencia creciente en la frecuencia de
desastres socio-naturales de distinta magnitud en Amrica Latina, siendo el 60% de ellos
desencadenados por fenmenos asociados al clima, principalmente vinculados a
precipitaciones (Mansilla, 2006). Chile no ha estado exento de este tipo de eventos,
sufriendo inundaciones, deslizamientos y aluviones que han ocasionado graves daos a las
personas, bienes e infraestructura.

Son pocos los pases inmunes a los impactos negativos de los fenmenos meteorolgicos
extremos y entre aquellos que son daados por desastres socio-naturales asociados a estos
eventos, existen reas ms susceptibles de ser afectadas y que estn expuestas con mayor
frecuencia a determinados fenmenos que otras zonas (OMM, 2003).

Un desastre es socio-natural porque se constituye sobre elementos de la naturaleza, pero se

concreta por la intervencin del ser humano sobre el medio ambiente (Lavell, 1996, citado
por Garca 2005). Este tipo de desastres se define como el resultado de la interaccin entre
una amenaza, o probabilidad de ocurrencia de un fenmeno fsico, y la vulnerabilidad
(Cardona, 1993), o susceptibilidad de que los elementos expuestos enfrenten algn dao y
tengan dificultad para recuperarse de ello (Romero y Maskrey, 1993).

La vulnerabilidad es una situacin que ha sido construida y reconstruida a lo largo del

tiempo por el hombre (Romero y Maskrey, 1993), pudiendo ocasionar nuevos desastres
socio-naturales o agravar sus efectos. De este modo, se ha observado que los desastres
corresponden a procesos que se van gestando con el paso del tiempo a causa de la
construccin social del riesgo y no a eventos fortuitos provocados slo por las amenazas,
que se van generando producto de la acumulacin de vulnerabilidades y que estn
relacionados con el tipo de sociedad y de economa que se ha desarrollado a travs del
tiempo (Garca, 2005). La importancia de enfocar los estudios de desastres desde el punto
de vista de la vulnerabilidad radica en que este factor siempre es posible de intervenir, con
el objetivo de lograr una reduccin de ella y as disminuir la probabilidad de exposicin
ante algn desastre y de esta manera influir positivamente en el desarrollo econmico,
ambiental y social de la regin.

El paradigma conocido como Gestin de Desastres debe abordar los esquemas de

prevencin, respuesta y recuperacin de manera integral y debe tener la capacidad de
adaptarse a los cambios de la sociedad y a los nuevos desafos que sta le impone, como lo
es la aparicin de nuevas amenazas (Lavell, 1996). Al considerar estos factores, es posible
lograr soluciones integrales que apunten tanto a las causas como a las consecuencias de los
desastres socio-naturales. As tambin, la Gestin de Desastres debe relacionar amenazas y
vulnerabilidades, siendo estas interrelaciones la base para orientar las distintas acciones
 4

(ONEMI, 2002a), pero est principalmente enfocada a la disminucin de la vulnerabilidad,

por ser ste un factor posible de modificar y de reducir.

Casi en todos los pases de Amrica Latina, existen polticas dirigidas al manejo de las
emergencias, pero pocas o ninguna normativa referente a la prevencin de los riesgos
(Vargas, 2002), siendo sta una de las grandes falencias que tienen los pases en vas de
desarrollo respecto a la gestin de desastres. Producto de las constantes amenazas a la que
esta regin ha estado expuesta, surgi la necesidad de crear un sistema integral de gestin
orientado a los desastres que incluyera la prevencin, respuesta y reconstruccin, en donde
pueden participar el sector pblico, privado y la comunidad (Freeman et al., 2003). Es as
como Chile, desde el ao 2002 cuenta con el Decreto Supremo N156 del Ministerio del
Interior en donde se establece la formulacin del Plan Nacional de Proteccin Civil, el
cual abarca tanto el mbito de prevencin como el mbito de respuesta al momento de la
emergencia.

A pesar de que el Plan Nacional de Proteccin Civil ha sido promulgado hace varios aos
an presenta inconvenientes en su implementacin, porque existen instituciones que no
estn acostumbradas a esta nueva forma de gestin, debido al cambio cultural que ello
implica, en donde adems de atender las emergencias, es necesario desarrollar actividades
de prevencin y preparacin ante desastres. A pesar de ello este Plan an no ha sido bien
implementado fundamentalmente porque no se ha incorporado a la comunidad como un
agente activo en la gestin.

Se observa que aun quedan aspectos por mejorar del Plan Nacional de Proteccin Civil.
Para ello es conveniente realizar un anlisis de la gestin de desastres para determinado
caso de estudio con el fin de establecer las fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas de esta gestin. La descripcin y evaluacin de la Gestin de Desastres permite
realizar recomendaciones respecto a las debilidades y fortalezas que sta tiene, con el fin de
evitar e incentivar, respectivamente, estas caractersticas. Por ello, lo que se quiere lograr a
travs de este proyecto es contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad de los sectores
afectados, proponiendo acciones que busquen fortalecer la Gestin de Desastres en Chile
con el fin de avanzar hacia el desarrollo sustentable del pas, a travs de dos casos de
estudio.

Ambos casos de estudio analizados estn ubicados en la Comuna de Concepcin. Esta

comuna fue seleccionada porque cada ao se ve afectada por diversos desastres socio-
naturales desencadenados por las precipitaciones como remociones en masa, inundaciones
y/o anegamientos y porque constituye el principal centro urbano del pas, despus de
Santiago. El evento del 26 de junio de 2005 fue elegido porque marc un record en la
intensidad de las precipitaciones registradas en la Comuna de Concepcin con 162,2 mm en
24 horas desencadenando innumerables desastres socio-naturales en diversos sectores de la
comuna, activando con ello al Comit de Operaciones de Emergencia.

En esta investigacin se quiere dar nfasis a la etapa de respuesta del manejo del riesgo
para caracterizar la gestin de desastres realizada en el momento de la emergencia,
 5

tomando como ejemplo dos casos de estudio ocurridos en la comuna de Concepcin: una
inundacin en la Poblacin Valle Nongun y mltiples remociones en masa en la Poblacin
Agita de la Perdiz, ambos provocados por precipitaciones extremas. Ambos casos fueron
escogidos por el alto grado de exposicin que la poblacin present frente a desastres
socio-naturales y por las diferencias que existen entre ambas poblaciones, respecto del nivel
de proteccin que presentan frente a una amenaza.

El financiamiento para el desarrollo de las actividades propuestas en la presente Memoria

es proporcionado por el proyecto Inventario de Desastres relacionados con El Nio
durante 1970 2000. Un proyecto La Red Chile, el cual a su vez es financiado por el
Interamerican Institute for Global Change Research (IAI).
 6

OBJETIVOS

Objetivo General

Elaborar una propuesta para fortalecer la gestin de desastres provocados por lluvias
extremas en Chile, basado en la experiencia de dos casos de estudio.

Objetivos Especficos

Describir el contexto fsico y social en que se desarrollaron los desastres en dos poblaciones
de la comuna de Concepcin, en junio del ao 2005.

Caracterizar la gestin de desastres llevada a cabo en el lugar por los distintos actores
involucrados, dando nfasis a la etapa de respuesta segn el Ciclo para el Manejo del
Riesgo.

Proponer recomendaciones orientadas a fortalecer la gestin de desastres en el pas a partir

de casos de estudio.
 7

MATERIALES Y MTODOS

Lugar del estudio

Las reas de estudio, Agita de la Perdiz y Valle Nongun, se encuentran ubicadas en la

VIII Regin del Biobo, Provincia de Concepcin, Comuna de Concepcin.

Materiales

Los materiales utilizados para la realizacin del estudio fueron una grabadora y cmara
fotogrfica.

Las principales fuentes de informacin empleadas fueron informacin climtica y

meteorolgica de la comuna de Concepcin proveniente de la Direccin Meteorolgica de
Chile y de la Direccin General de Aguas de la Regin del Biobo; informes consolidados
de la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI) referente a los
daos, ayuda prestada y decisiones tomadas por las autoridades; datos del Censo 2002
proporcionados por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) respecto al nivel de
vulnerabilidad de las reas de estudio; Plan Regulador Comunal de Concepcin; literatura
especializada en Gestin de Desastres nacional e internacional y una entrevista estructurada
aplicada a dos perfiles de entrevistados: informantes calificados en la gestin de desastres
socio-naturales que pertenecen a las instituciones que formaron parte del Comit
Operacional de Emergencias constituido en aquella ocasin, y la poblacin que habita en
las reas de estudio. Estas entrevistas fueron aplicadas entre los das 11 y 17 de julio del
2005.

Mtodo

Objetivo especfico 1: Describir el contexto fsico y social en que se desarrollaron los

desastres en dos poblaciones de la comuna de Concepcin, en junio del ao 2005.

Para realizar la descripcin del contexto fsico en que se desarrollaron los desastres se
consideraron variables de tipo climticas y geogrficas. En el anlisis del aspecto climtico
se revisaron registros de precipitaciones diarias para la comuna de Concepcin de la
Direccin Meteorolgica de Chile y de la Direccin General de Aguas de la Regin del
Biobo desde el ao 1961 al 2006, informes de la ONEMI y prensa escrita. Para el mbito
geogrfico (ubicacin) se revisaron mapas de la comuna de Concepcin y el Plan
Regulador Comunal.
 8

Para la descripcin del contexto social se realiz una caracterizacin socio-econmica de la

poblacin que se vio afectada por las lluvias extremas, enfatizando dicha descripcin en los
factores que proporcionaron informacin sobre el grado de vulnerabilidad de la poblacin
tales como tipo y condicin de tenencia de la vivienda, tenencia de bienes y condicin de
alfabetismo, entre otras. Esta informacin fue obtenida a travs de los datos del Censo
2002. De manera complementaria, la entrevista a la poblacin describe su condicin socio-
econmica y su capacidad de reaccin frente al desastre.

Para la caracterizacin de los daos producidos por el desastre se revisaron informes de la

ONEMI y se realizaron preguntas referentes a este aspecto en la entrevista aplicada a la
poblacin.

Objetivo especfico 2: Caracterizar la gestin de desastres llevada a cabo en el lugar

por los distintos actores involucrados, dando nfasis a la etapa de respuesta segn el
Ciclo para el Manejo del Riesgo.

Para caracterizar la gestin de desastres llevada a cabo en el lugar se describi el tipo de

preparacin pre-desastre con el que contaban los distintos actores (sistemas de alerta
temprana, incorporacin de la variable riesgo de desastre en el plan de ordenamiento
territorial), cmo se lograron restituir los servicios bsicos y, principalmente, cmo
reaccionaron los actores en el momento de la emergencia (designacin de funciones,
evaluacin de daos, entre otros). Para desarrollar este objetivo se realizaron dos pasos
metodolgicos: realizacin de entrevistas y su anlisis; y la realizacin de un anlisis
FODA.

Paso metodolgico 1: Realizacin de entrevistas y su anlisis. Para cumplir con los

objetivos especficos 1 y 2, se realizaron entrevistas estructuradas, con preguntas abiertas y
cerradas (Aguirre, 1995), a informantes calificados de estos casos de estudio. En esta
ocasin se definieron dos perfiles de entrevistados:

Poblacin del rea afectada, representada por los habitantes de ambos casos de estudios
que experimentaron daos a causa del desastre con el fin de establecer qu participacin
tuvieron como actores activos en la Gestin de Desastres.
Personal de las agencias pblicas u otras organizaciones con directa relacin con la
gestin de desastres y que hayan participado en los casos de estudio. Las instituciones
que forman parte del Comit Operacional de Emergencias y que accedieron a la
entrevista fueron la Intendencia de la Regin del Biobo, Gobernacin de la Provincia
de Concepcin, Municipalidad de Concepcin, Servicio Regional Ministerial de Salud
de la VIII Regin (Seremi Salud), Servicio Regional Ministerial de Vivienda de la VIII
Regin (Seremi Minvu), Carabineros de Chile, Ejrcito de Chile, Bomberos de la
Comuna de Concepcin y Cruz Roja de la Regin del Biobo. Existen otras
instituciones que no son parte del Comit, pero que fueron entrevistadas por el
 9

importante servicio que brindan a la comunidad en periodos de emergencia, como las

Juntas de Vecinos de Agita de la Perdiz y de Valle Nongun, las iglesias presentes en
ambas poblaciones y la Brigada de Emergencia de Agita de la Perdiz.

Los temas abordados en la entrevista fueron los siguientes: conocimiento de la exposicin y

causa del desastre, profesionalizacin o educacin, responsabilidad ante los desastres,
conocimiento de normas relacionadas al manejo de los desastres, sistemas de alerta
temprana, plan de contingencia, ayuda, sentido de comunidad y prevencin. En el caso
particular de los informantes de las instituciones adems se consult sobre ordenamiento
territorial, utilizacin de tecnologa e incorporacin de cientficos para enfrentar temas
vinculados a desastres socio-naturales.

Muestreo de la poblacin afectada: La entrevista fue aplicada a una muestra determinada

mediante un procedimiento estadstico utilizado en terreno, basado en el nmero de casas
que se vieron afectadas. Para:

Agita de la Perdiz: segn datos proporcionados por el INE, en esta poblacin viven
aproximadamente 3900 personas. De ellas, alrededor de 1000 personas fueron afectadas
por daos de diversa magnitud por las innumerables remociones en masa que afectaron
al sector de Agita de la Perdiz Sur. Para el desarrollo de la presente investigacin se
opt por trabajar slo con el sector sur de esta poblacin, por ser el sector ms afectado
dentro de la poblacin. Con los datos proporcionados por la I. Municipalidad de
Concepcin y por la Junta de Vecinos, se determin que el universo de casas que
sufrieron algn tipo de dao estructural producto de las remociones en masa fue
aproximadamente 90 de las 282 viviendas que existen en esta zona. Por tratarse de una
poblacin que presenta caractersticas homogneas, la entrevista fue aplicada por medio
de un muestreo irrestricto aleatorio a un tercio del universo determinado.

Valle Nongun: en esta rea hay 101 viviendas, 13 de las cuales tienen los soportes de
la estructura en la ribera del estero Nongun. La entrevista fue aplicada a estas 13
viviendas, lo cual fue definido observando en terreno que los habitantes de dichas
viviendas corresponden a la poblacin que experiment ms daos producto de las
inundaciones y que est ms expuesta a verse afectada ante la ocurrencia de nuevos
desastres.

Anlisis de los datos: los datos proporcionados por las entrevistas fueron analizados
cualitativamente de acuerdo a lo planteado por Hernndez et al (1998). De este modo, en
primer lugar se realiz una codificacin de las respuestas obtenidas para cada una de las
preguntas abiertas. Las preguntas cerradas ya se encontraban precodificadas al momento de
su formulacin, por lo que este paso no fue necesario para este tipo de preguntas.

Para realizar la codificacin de las respuestas de las preguntas abiertas se consider la

totalidad de las entrevistas realizadas, para asegurar la representatividad de la situacin
investigada. Para realizar la codificacin, se observ la frecuencia con que apareca cada
 10

respuesta a la pregunta formulada, luego las respuestas similares fueron agrupadas en

patrones generales de respuesta, asignando a cada patrn, un cdigo.

Posterior a la codificacin se elaboraron dos libros de cdigos, uno para cada perfil de
entrevistado, los cuales fueron instrumentos que sirvieron de gua en la localizacin de las
variables y en la interpretacin de los datos durante el anlisis.

Basado en cada uno de los libros de cdigos se elaboraron dos matrices de datos, a las
cuales fueron traspasados los resultados codificados de las entrevistas. En estas matrices
cada fila representaba los individuos entrevistados y en cada columna se registraban los
cdigos de las respuestas. Esta matriz de datos fue sometida a anlisis de estadstica
descriptiva. Para cada pregunta se present la distribucin de frecuencias de sus respectivas
categoras, con el fin de conocer cules fueron las tendencias de las respuestas y as obtener
los resultados que orientaron hacia las recomendaciones y/o propuestas.

El anlisis de la entrevista aplicada a la poblacin afectada se realiz de manera separada

para las poblaciones de Agita de la Perdiz y Valle Nongun por tratarse de distintos casos
de estudio.

Paso metodolgico 2: Realizacin de Anlisis FODA. El Anlisis FODA (Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades, Amenazas) se realiz con toda la informacin recopilada en la
investigacin de los casos de estudio, entre ellas se encuentra la informacin proporcionada
por las entrevistas, informes de la ONEMI, entre otros. En el anlisis se identificaron las
fortalezas y debilidades que present la gestin de desastres desarrollada en los casos de
estudio, y las oportunidades y amenazas que se presentaban en el entorno que rodeaba a la
gestin de desastres.

Objetivo especfico 3: Proponer recomendaciones orientadas a fortalecer la gestin de

desastres en el pas a partir de casos de estudio.

La formulacin de las recomendaciones orientadas a fortalecer la gestin de desastres en el

pas a partir de casos de estudio fueron elaboradas en base a toda la informacin recopilada
y orientada a partir del Anlisis FODA realizado, en cual estableci los lineamientos hacia
los cuales se desarrollaron las recomendaciones. Adems se realiz una revisin
bibliogrfica de documentos nacionales e internacionales referentes a la gestin de
desastres.
 11

RESULTADOS Y DISCUSIN

Descripcin del contexto fsico y social

La descripcin del contexto en que se desarrolla el desastre, incluyendo variables de tipo

socioeconmico permite identificar que no es slo la amenaza el agente activo que ocasiona
el desastre, sino tambin la vulnerabilidad de las poblaciones expuestas (Garca, 2005). A
continuacin se realiza una descripcin del contexto fsico y social en que se
desencadenaron los desastres para comprender la situacin de vulnerabilidad a la que estn
sometidas las poblaciones estudiadas.

Entre el 10 de mayo y el 15 de julio de 2005, 10 sistemas frontales y un ncleo fro en

altura afectaron desde la II a la XI regin de Chile, siendo la VIII Regin del Biobo la ms
afectada (ONEMI, 2005a). Dentro de la regin, las comunas ms afectadas fueron
Concepcin, Chiguayante, Talcahuano y Curanilahue.

En la provincia de Concepcin fallecieron 5 personas producto de las innumerables

remociones en masa (ONEMI, 2005b). Seis establecimientos educacionales de la provincia
debieron suspender sus clases porque fueron habilitados como albergues. Otros tres
establecimientos suspendieron sus clases porque estaban inundados o tenan problemas en
su acceso (ONEMI, 2005b).

El da 27 de junio de 2005 a las 00:00 hrs., el intendente de la VIII regin, Sr. Jaime Toh,
declar para la regin alerta roja (ONEMI, 2005b). El 7 de julio, el Diario Oficial public
el decreto que declar la Provincia de Concepcin Zona afectada por catstrofe derivada
de la situacin climtica, en donde tambin se establecen medidas para la recuperacin del
sector (Sumario, 2005).

Descripcin del contexto fsico

Para comprender porqu las intensas precipitaciones fueron las desencadenantes de los
desastres es necesario presentar aspectos meteorolgicos y climticos que afectan a esta
regin y las caractersticas geogrficas que presentan las reas estudiadas.

Aspectos meteorolgicos y climticos. La informacin referente a aspectos

meteorolgicos y climticos que a continuacin se presenta, fueron proporcionados por la
Direccin General de Aguas (DGA) y por la Direccin Meteorolgica de Chile (DMC).

En la comuna de Concepcin, la precipitacin normal anual es de 1110 mm. El ao 2005 se

registraron 1505 mm, lo que representa un supervit de 36%. Los meses ms lluviosos en
 12

un ao normal en Concepcin se encuentran entre mayo y agosto, alcanzando el 69,5% del

total de precipitaciones. Julio registra la mayor cantidad de precipitaciones del ao (20%).
En 2005, el mes ms lluvioso fue junio que alcanz el 34% del total de precipitaciones. En
el mes de junio, en Concepcin precipitan 218,2 mm durante un ao normal; en junio del
ao 2005 precipitaron 511,4 mm, alcanzando un supervit de 134% para este mes.

Existen antecedentes histricos de precipitaciones que han desencadenado desastres socio-

naturales en la Comuna de Concepcin, los cuales se presentan a continuacin (Urrutia de
Hazbn y Lanza, 1993; ONEMI 1997, 2000, 2002b, 2005a, 2006):

Junio 1932: desborde del ro Andalin inundando los sectores poblados aledaos.
Mayo 1936: desborde del ro Andalin e inundacin del barrio universitario de
Concepcin.
Junio 1940: anegamiento que super un metro de agua por los desbordes del estero
Nongun y del ro Biobo.
Mayo 1945: desborde del estero Nongun y de los ros Andalin y Biobo, lo cual
provoc que la comuna quedara aislada de todos los caminos adyacentes.
Julio 1961: desborde de los ros Andalin y Biobo caus daos a viviendas, caminos y
va frrea. Adems hubo remociones en masa en diversos puntos de Concepcin.
Junio 1969: se inundaron diversas zonas de la Comuna de Concepcin.
Mayo 1972: el ro Biobo elev 4 m su nivel lo que provoc inundaciones en
poblaciones de Concepcin, Chiguayante y Hualqui.
Junio-Julio 1974: el ro Andalin y sus afluentes se desbordaron en diversos sectores
inundando las poblaciones perifricas de la Comuna de Concepcin, decretndose Zona
de Catstrofe.
Julio 1978: las intensas precipitaciones provocaron daos en viviendas e infraestructura.
Agosto 1987: las precipitaciones provocaron muertos, desaparecidos, damnificados,
viviendas daadas y destruidas, destruccin de caminos y corte de suministros bsicos.
Mayo 1991: la crecida de la mayora de los cursos de agua inund diversos sectores de
la comuna.
Mayo 1992: anegamiento de poblaciones perifricas de la comuna.
Junio 1997, 2000, 2005 y Julio 2006: los sistemas frontales que afectan a la zona
durante estos perodos ocasionaron inundaciones y remociones en masa en varias
poblaciones de la Comuna de Concepcin y de la VIII Regin.

Algunos de los eventos recin presentados fueron provocados por precipitaciones ocurridas
en el transcurso de pocas horas. El Cuadro 1 compara las intensas precipitaciones que
desencadenaron desastres de los casos de estudio con eventos de precipitacin ocurridos en
el pasado a partir de 1961, ao desde el que se poseen registros de la cantidad de agua cada
diaria en la Comuna de Concepcin.

Las precipitaciones registradas en 24 horas en 2005 corresponden a fenmenos que se

pueden repetir cada cierto periodo de tiempo, pero que son muy difciles de pronosticar. El
periodo de retorno de una precipitacin como la registrada el 26 de junio del 2005 es de
aproximadamente 132 aos (Villa, 2005).
 13

Cuadro 1. Eventos de precipitacin extrema en la Comuna de Concepcin que originaron

nnndesastres.
Ao Fecha Precipitacin Precipitacin N de das ENSO
total mxima en consecutivos Nio (+)
24 horas con Nia (-)
precipitacin Neutro (0)
mm mm
1961 14 - 24 Julio 228,9 51,8 11 0
1969 4 - 14 Junio 251,7 109,2 11 +
1972 24 - 31 Mayo 215,2 63,3 7 +
1974 22 Junio -01 Julio 276,5 115,2 10 -
1978 01 - 22 Julio 496 101,2 22 0
1987 07 - 15 Agosto 163,8 56,1 9 +
1991 14 - 28 Mayo 252,2 48,3 15 +
1992 02 - 11 Mayo 272,2 104,4 10 +
1997 07 - 23 Junio 317,1 45,3 17 +
2000 17 Junio -01 Julio 302 73,6 15 -
2005 20 Junio -03 Julio 394,2 162,2 14 0
2006 05 - 12 Julio s/a 106,6 8 +
Fuente: Direccin General de Aguas y Direccin Meteorolgica de Chile, datos
proporcionados por Sr. Hernn Alcayaga de la Universidad de Concepcin.
s/a = Sin antecedentes

La mayora de estos eventos se registraron durante los meses ms lluviosos para la zona, sin
embargo, el evento registrado el ao 2005 tuvo un total de precipitaciones en 24 horas
superior al histricamente registrado en 1986, constituyndose en un nuevo record para
precipitaciones en 24 horas para la comuna (DMC, 2005). La precipitacin total registrada
en el evento de 2005 es slo superada por aquella ocurrida en Julio de 1978 cuando se
registraron 496 mm, pero en 22 das consecutivos.

Varios de los eventos mencionados ocurrieron en aos cuando se encontraba presente el

Fenmeno del Nio, pero no as en los desastres producidos en los casos de estudio
analizados. A pesar de ello, existen antecedentes que muestran que en Junio de 2005 hubo
una tendencia hacia el Fenmeno del Nio, pero la temperatura del mar no lleg al nivel
necesario para ser clasificado como tal (Redmond, 2007).

La variabilidad climtica o Fenmeno del Nio, como consecuencia del cambio climtico,
puede aumentar la frecuencia y la intensidad de los fenmenos meteorolgicos extremos, y
aunque an no se conoce con certeza, probablemente en los aos cuando est presente el
Fenmeno del Nio las precipitaciones se intensificarn an ms (PNUD, 2004). Si bien las
comunidades y su infraestructura se estn adaptando en mayor o menor grado a la
variabilidad del clima local, los eventos meteorolgicos extremos pueden ocasionar severas
crisis en la sociedad (OMM, 2003), especialmente en los pases subdesarrollados, sobre los
 14

cuales recaen las principales consecuencias del cambio climtico (PNUD, 2004). Como
predice la comunidad cientfica mundial, durante el siglo XXI existir un aumento de la
temperatura en 2C como mnimo, lo que generar una mayor cantidad de vapor de agua en
la atmsfera que a su vez producira un incremento mundial en las precipitaciones en
alrededor de un 5% y una mayor actividad en el ciclo hidrolgico (Mendoza, 2006). Todas
estas variaciones generaran un aumento en el nmero e intensidad de las amenazas
vinculadas al cambio climtico, por ejemplo de las precipitaciones, como consecuencia de
las alteraciones causadas por el calentamiento global (Mansilla, 2006). Producto de la
intensidad de este ciclo, la lnea de nieves subir y existirn mayores inundaciones, porque
el almacenamiento de agua en forma de nieve disminuir, incrementando el escurrimiento,
especialmente en verano (Mendoza, 2006).

Antes de ocurridas las emergencias desencadenadas por las intensas precipitaciones del 26
de junio de 2005 en la comuna de Concepcin se haban registrado lluvias durante gran
parte de los meses de mayo y junio (DMC, 2005), producto de una serie de sistemas
frontales que afectan normalmente a la zona desde mayo a septiembre y que abarcan desde
III a la XII regin (ONEMI, s.a.). Segn plantean Mardones y Vidal (2001), una limitante
fsica de la Comuna de Concepcin son sus caractersticas climticas y entre ellas, las
condiciones pluviomtricas de la zona constituyen el principal agente desencadenante para
algunas amenazas naturales en el sector como anegamientos, inundaciones y deslizamientos
de tierra.

Aspectos geogrficos. La ciudad de Concepcin es el segundo conglomerado urbano de

Chile despus de Santiago. Entre 1982 y 1992 esta ciudad tuvo una tasa de crecimiento
superior al 20%, la cual se redujo a un 6% en el periodo comprendido entre 1992-2002.
Durante este ltimo perodo mencionado se registr un aumento de la poblacin de 206.454
a 214.505 habitantes (Payeras, 2002). Para el ao 2000 la densidad poblacional de la
comuna de Concepcin alcanzaba los 991,4 hab/km2, siendo el distrito n24 el sector ms
poblado con 1595 hab/km2 (INE, 1998). En este distrito se encuentra Agita de la Perdiz,
una de las reas estudiadas.

Producto de este acelerado crecimiento demogrfico los sitios aptos para el establecimiento
de viviendas fueron rpidamente habitados. Luego las viviendas se instalaron en reas que
presentan algn tipo de riesgo natural (Mardones y Vidal, 2001). Tanto Agita de la Perdiz
como Valle Nongun estn considerados en el Plan Regulador Comunal de Concepcin
como zonas habitacionales consolidadas. Sin embargo, ambos sectores son reas sensibles a
riesgo natural, segn la zonificacin de riesgos realizada por la Municipalidad de
Concepcin. En el caso de Agita de la Perdiz, gran parte de la poblacin, exceptuando el
sector centro de ella, corresponde a reas sensibles a remociones en masa. Por otro lado,
Valle Nongun corresponde a un rea sensible a inundaciones.

Entre los factores que explican la ocurrencia de remociones en masa se tienen las
condiciones climticas, morfolgicas, litolgicas, la cobertura vegetal existente y la
intervencin humana. Paralelamente, entre los factores que provocan las inundaciones se
 15

encuentran la morfometra de pendientes, caractersticas geomorfolgicas y

sedimentolgicas de las riberas del ro, influencia antrpica en las riberas del ro, intensidad
de lluvia y el estado del suelo y de la vegetacin de la cuenca (Mardones y Vidal, 2001).

La poblacin Agita de la Perdiz est ubicada en el sector SW de la comuna de

Concepcin, en el borde del casco urbano, muy cerca del centro de la ciudad. Esta
poblacin se ha desarrollado en la parte nororiental del Cerro Caracol, ocupando parte
importante de la hoya hidrogrfica de la quebrada Agita de la Perdiz. Los terrenos son de
altas pendientes y han sido ocupados gradualmente por los pobladores desde comienzos de
la dcada de 1960.

Los suelos del cerro Caracol se han generado a partir de rocas granticas con variados
grados de meteorizacin (Hauser, 2005). Estos suelos poseen un alto contenido de arcillas,
los que producto de las precipitaciones se saturan y pueden ser fcilmente desplazados por
accin de la gravedad. Esta probabilidad de ocurrencia de remociones en masa se ve
incrementada cuando existen pendientes superiores a 25 en el caso de rocas granticas
(Mardones y Vidal, 2001) tal como es el caso del sector sur de Agita de la Perdiz.

Producto de los constantes sistemas frontales que afectaron a la comuna desde principios de
mayo del ao 2005 y por los breves periodos sin precipitaciones que antecedieron a la
emergencia del 26 de junio como sealan los datos proporcionados por el Sr. Hernn
Alcayaga provenientes de la Direccin General de Aguas de la VIII Regin, los suelos
urbanos de Concepcin se encontraban saturados de agua, quedando propensos a procesos
de remocin en masa.

El segundo caso de estudio es la poblacin Valle Nongun ubicada en el sector denominado

Vegas de Nongun al SE de la cuidad de Concepcin. En este sector est el Estero
Nongun, tributario del ro Andalin, que cruza la ciudad de Concepcin.

Segn los vecinos de Valle Nongun, desde que el ro Andalin comenz a embancarse,
principalmente por los depsitos de materiales de relleno dejados por los vecinos y por otro
tipo de intervenciones antrpicas, el desage del estero Nongun hacia este ro ha tenido
dificultades. Esto se produce porque los materiales de relleno han modificado los cauces,
impidiendo una correcta evacuacin y drenaje de las aguas lluvias, lo cual incrementa la
probabilidad de desborde. Esta situacin es ratificada por una denuncia interpuesta por el
Senador Alejandro Navarro y vecinos de Concepcin, entre ellos pobladores de Valle
Nongun, en contra del Ministerio de Obras Pblicas y de la Municipalidad de Concepcin
por autorizar estos rellenos en las zonas ribereas del ro Andalin que obstaculizan el
caudal natural del ro y estero (Prensa Oficina Parlamentaria, 2007). Durante la emergencia
del 26 de junio el estero Nongun y el ro Andalin se desbordaron, inundando grandes
reas de la ciudad de Concepcin, tal como lo inform la Direccin General de Aguas
(ONEMI, 2005b).

El cauce del estero Nongun, en el momento de la visita a terreno a mediados de julio del
2005, se encontraba sin mantencin ya que se encontraba cubierto por arbustos, ramas de
 16

rboles y desechos domiciliarios. En ello cabe responsabilidad compartida entre la

Municipalidad de Concepcin y los vecinos.

En la parte alta de la cuenca donde nace el estero, en el Fundo Nongun, existen cinco
embalses propiedad de la Empresa de Servicios Sanitarios del Bo-Bo S.A (ESSBIO). Se
presume que fue el colapso de uno de estos embalses, producto de las intensas
precipitaciones del 26 de junio la principal causa de la inundacin que afect a la poblacin
Valle Nongun y a otras poblaciones aledaas, tal como lo sealan los vecinos, la Junta de
Vecinos de Valle Nongun, apoyados por la Municipalidad de Concepcin1. Por ello se
estn llevando a cabo dos investigaciones paralelas a la Superintendencia de Servicios
Sanitarios, una por parte del Municipio2 y otra solicitada por el Senador Alejandro Navarro
en conjunto con las Juntas de Vecinos afectadas para establecer las causas reales de la
inundacin del Valle Nongun (Prensa Oficina Parlamentaria, 2005). A travs de ellas se
quiere establecer la responsabilidad que le compete a ESSBIO en la inundacin de las
poblaciones Valle Nongun, Los Lirios y Los Fresnos en la comuna de Concepcin
(Navarro, 2006) y en caso que dicha responsabilidad sea asignada a ESSBIO, que ste
repare los daos causados a las personas y sus propiedades por medio de una
indemnizacin por perjuicios morales y materiales (Prensa Oficina Parlamentaria, 2006).

Descripcin del contexto social

Aspectos socioeconmicos. El sector de Agita de la Perdiz corresponde a una ocupacin

ilegal de terrenos municipales iniciada alrededor de 1958 (Tribuna del Biobo, 2005). En un
comienzo los pobladores instalaron sus viviendas en los sectores con menor pendiente,
lugar por donde pasaba el cauce de descarga de la quebrada. Con el transcurso de los aos,
la poblacin fue ocupando paulatinamente los sectores de laderas del cerro, lo cual ha
incrementado la vulnerabilidad de los pobladores al estar ubicados en zonas que poseen
elevados niveles de peligro por procesos de remocin en masa (Hauser, 2005).

Entre la dcada de 1970 y 1980 se trat, en reiteradas oportunidades, de erradicar a los

habitantes, pero estos esfuerzos fueron infructuosos porque al poco tiempo de trasladar a las
personas a otros sectores, stas volvan a Agita de la Perdiz, atradas por la cercana al
centro de la ciudad, a la Universidad de Concepcin y al Hospital Regional tal como lo
comentan sus propios habitantes.

En la actualidad los pobladores ubicados en los sectores con menor pendiente de la

quebrada poseen ttulos de dominio otorgados por la Municipalidad de Concepcin. En
cambio, los pobladores ms recientes y que han ubicado sus viviendas en zonas de mayor
pendiente, estn realizando los trmites para obtenerlos3.

1, 2
Jaime Pedreros, Presidente Junta de Vecinos 2 RB Valle Nongun, Junta de Vecinos 2 RB, 2005
(comunicacin personal).
3
Domingo Godoy, Coordinador Comunal de Emergencias, I. Municipalidad de Concepcin, Departamento de
Obras, 2005 (comunicacin personal).
 17

La poblacin Valle Nongun tiene su origen en la dcada de los 80 por una ocupacin
ilegal de terrenos. La mayora de las viviendas (ms del 90%) no estn construidas de
materiales slidos y algunas de ellas se encuentran ubicadas en la ribera del estero
Nongun. Actualmente, los entrevistados sealan que gran parte de los primeros pobladores
de este sector poseen ttulos de dominio entregados por la Municipalidad de Concepcin.

Entre las viviendas que se encuentran inmediatamente contiguas al estero Nongun hay
algunas de ellas que poseen sus cimientos en el cauce del estero, incrementado con ello la
vulnerabilidad de los habitantes ya que adems de vivir en una zona propensa a
inundaciones, se encuentran expuestos al deterioro progresivo de sus viviendas por la
accin del agua.

A pesar que ambas poblaciones se originaron por ocupaciones ilegales de terrenos, la

Municipalidad de Concepcin, de todas formas, ha proporcionado a la poblacin todos los
servicios bsicos e infraestructura vial adecuada4.

Los datos que se presentan a continuacin respecto a tipo y condicin de tenencia de la

vivienda, forma de abastecimiento de agua potable y luz elctrica, infraestructura existente,
discapacidad y condicin de alfabetismo de la poblacin, corresponden a factores que son
parte de la vulnerabilidad de las poblaciones expuestas a amenazas, por lo cual es
conveniente mencionarlos para realizar una descripcin ms acabada de las poblaciones en
riesgo.

La deficiencia de estructuras fsicas capaces de absorber los efectos de los desastres es un

tipo de vulnerabilidad (Wilches-Chaux, 1993) que determina la prdida de vidas humanas,
por lo cual resulta fundamental conocer el tipo y la condicin de tenencia de la vivienda de
las poblaciones expuestas. De las 282 viviendas ubicadas en Agita de la Perdiz Sur y de
las 101 viviendas afectadas en Valle Nongun, 9 de cada 10 corresponden a casas y el
restante a mediaguas (Payeras, 2002). Respecto a la condicin de tenencia de la vivienda,
de las 282 viviendas de Agita de la Perdiz sur, un 96% es propia y 4% es arrendada
(Payeras, 2002). La misma fuente seala que en Valle Nongun, de las 101 viviendas
afectadas, el 72% es propia y el 28% es arrendada. Por los datos obtenidos en terreno, el
total de los entrevistados es propietario de la vivienda donde habita, estando construidas,
todas stas, de material ligero. La condicin de tenencia de la vivienda trae consigo la
bsqueda de medidas de mitigacin, porque el poblador al ser dueo de la vivienda donde
habita buscar soluciones para que los efectos de los desastres sean absorbidos, es decir,
anulados o minimizados. Ejemplo de ello son la construccin de muros de contencin, el
diseo y construccin de viviendas resistentes a precipitaciones, entre otros.

Para instalar las viviendas los habitantes de Agita de la Perdiz han debido intervenir las
laderas, lo cual aumenta la peligrosidad de desencadenar remociones en masa en los
faldeos, como se observa en la Figura 1 (Hauser, 2005). En el caso de Valle Nongun, la

4
Mario Pereira, Jefe de zona Valle Nongun, I. Municipalidad de Concepcin, Departamento de Obras, 2005
(comunicacin personal).
 18

ubicacin de viviendas de material ligero en la ribera del estero, que en algunos casos
corresponden a palafitos, aumenta la vulnerabilidad de los habitantes y con ello la
probabilidad de estar expuestos a una amenaza como una inundacin, lo que se representa
en la Figura 2. En ambos casos se est produciendo una construccin social del riesgo, ya
que estas intervenciones se han realizado una y otra vez desde los orgenes de estas
poblaciones, lo cual ha producido una acumulacin de los riesgos y ha dado lugar a un
incremento de los efectos dainos de los desastres (Garca, 2005).

Figura 1. Construccin social del riesgo por la intervencin de las laderas del Cerro
aaaCaracol.

Figura 2. Construccin social del riesgo por la intervencin de las riberas del Estero
aaaNongun.

Mientras ms slida y estructurada sea la infraestructura de servicios bsicos y mientras

ms personas tengan acceso a ella, menor ser la vulnerabilidad social de la poblacin
frente a amenazas, menor el dao provocado por ellas y mayor su capacidad de
recuperacin (Wilches-Chaux, 1993), por ello es muy importante conocer que porcentaje de
 19

la poblacin posee los servicios bsicos provenientes de compaas abastecedoras ya que

ellas se encuentran menos expuestas a experimentar daos.

Entre las 282 viviendas que conforman el sector ms afectado de Agita de la Perdiz, el
96% posee energa elctrica (Payeras, 2002). Respecto al origen del agua, la gran mayora
posee agua potable proveniente de una compaa sanitaria (98,2%), y el resto la obtiene por
medio de un ro o vertiente (Payeras, 2002). De las 101 viviendas ms afectadas por las
inundaciones en Valle Nongun, el 97% posee electricidad y la totalidad posee agua
potable proveniente de la compaa sanitaria. La informacin aportada por las entrevistas
muestra que el 100% de los entrevistados posee electricidad y agua potable.

Respecto a infraestructura, Mardones y Vidal (2001) sealan que los canales de evacuacin
de aguas lluvias construidos en el interior de la ciudad deben ser bien diseados y
mantenidos ya que, en caso contrario, stos pasan a constituir un riesgo para la poblacin,
especialmente cuando no se realiza mantencin a dicho sistema de evacuacin o su
capacidad de evacuacin ha sido calculada slo para rangos medios de precipitacin.
Considerando que la zona donde est ubicada la poblacin Agita de la Perdiz es una
quebrada, el sistema de drenaje existente es inadecuado ya que no es suficiente para captar,
encauzar y descargar las aguas. Se han construido cauces a los costados de las calles y
pequeos colectores al centro de stas (1 x 0,5 m) para evacuar las aguas, tal como lo
muestran las Figuras 3 y 4 pero no han dado buenos resultados producto de la escasa
mantencin que se les realiza y porque son muy pequeos para contener las aguas de la
quebrada. En el caso de la poblacin Valle Nongun, existen redes de captacin de aguas
en las orillas de las calles y segn lo observado en terreno estaban bien mantenidas, pero
que se ven colapsadas con las crecidas del estero Nongun.

Figura 3 y Figura 4. Sistemas de captacin de aguas lluvias de Agita de la Perdiz.

En el sector de Agita de la Perdiz Norte el municipio ha diseado muros de contencin,

los cuales han constituido efectivas barreras para evitar las remociones en masa del cerro y
el dao a las viviendas. En cambio, en Agita de la Perdiz Sur los muros diseados por el
 20

municipio son escasos, siendo la mayora de ellos construidos de forma hechiza por los
vecinos, transformndose en un peligro para la poblacin, ya que fueron construidos de
manera inestable.

En relacin a la tenencia de bienes capaces de conectar a los habitantes de las poblaciones

expuestas a amenazas con los medios de comunicacin, en el Cuadro 2 se presentan los
porcentajes de dicha tenencia, tanto de los datos entregados por el INE como los obtenidos
por medio de las entrevistas realizadas a la poblacin.

Cuadro 2. Tenencia de bienes que permiten el acceso a medios de comunicacin de los

nCuhabitantes de ambos casos de estudio.
Agita de la Perdiz Valle Nongun
Bienes Datos INE* Datos entrevista Datos INE* Datos entrevista
(%) 287 hogares (%) 34 hogares (%) 107 Hogares (%)13 hogares
Radio 63,7 94,1 59 92,3
Televisin 90 91,2 85 100
Telfono fijo 38,3 23,5 55 38,5
Telfono celular 44,3 61,8 32,7 54
Computador 5,9 s/a 14 s/a
Acceso a Internet 3,1 s/a 4,7 s/a
* Fuente: Censo 2002, INE, datos proporcionados por Sr. Bartolom Payeras.
s/a = Sin antecedentes

La importancia de estas cifras radica en que ellas dan a conocer que gran parte de la
poblacin tiene acceso a la informacin referente a las condiciones meteorolgicas de la
zona y otro tipo de informacin sobre emergencias, sea por radio, televisin o Internet.
Asimismo, ms de la mitad de la poblacin tiene la posibilidad de comunicarse va
telefnica para pedir ayuda. Estos factores contribuyen a disminuir la vulnerabilidad de la
poblacin, ya que facilitan el acceso a la informacin, lo que permite que la poblacin se
encuentre preparada para enfrentar condiciones meteorolgicas adversas (CEPAL y BID,
2000).

La condicin de alfabetismo y el nivel educacional que presentan las poblaciones expresan

la vulnerabilidad a la que ellas estn expuestas, ya que deja en evidencia la pobreza y la
desigualdad a la que estn sometidas, siendo estos dos ltimos factores mencionados unas
de las principales causas de los desastres ocurridos en los pases en desarrollo (Wilches-
Chaux, 1993). De los aproximadamente 1000 habitantes de Agita de la Perdiz sur, el 14%
de ellos es analfabeto y de los 350 habitantes afectados en Valle Nongun, el 16% es
analfabeto (Payeras, 2002).

Respecto a los aos de escolaridad de la poblacin de Agita de la Perdiz Sur, segn datos
del CENSO 2002, el 12,4% de la poblacin posee uno o ningn ao de estudio; el 12,3%
tiene entre 2 y 4 aos de estudios; el 31,4% posee entre 5 y 8 aos; un 36,9% posee entre 9
y 12 aos de estudios y un 7% de la poblacin ha desarrollado algn tipo de estudios
 21

superiores. En el caso de la poblacin de Valle Nongun, el 11,4% posee uno o ningn ao

de escolaridad, 10,2% entre 2 y 4 aos, el 22,2% entre 5 y 8 aos, el 38,2% entre 9 y 12
aos de estudio y el 18,1% ha alcanzado estudios superiores.

La discapacidad de las personas tambin es una condicin que incrementa su

vulnerabilidad, porque su dificultad de desplazamiento las hace depender de otras, siendo
difcil utilizar por parte de ellos los servicios de apoyo en casos de desastres (El Proyecto
Esfera, 2006). Por los datos proporcionados por el INE, se estableci que en el sector de
Agita de la Perdiz Sur existe un 1,8% de la poblacin que tiene algn tipo de discapacidad
y en Valle Nongun, menos del 1%.

Segn plantea Wilches-Chaux (1993) una comunidad es socialmente vulnerable cuando

posee un bajo grado de cohesin interna y cuando no existe un liderazgo efectivo capaz de
promover y mantener la unin y el sentido de pertenencia dentro del grupo y este lder no
es apto para fomentar la confianza y la participacin. El mismo autor seala que las
comunidades que poseen redes de organizaciones sociales estn mucho ms preparadas
para absorber los efectos de los desastres y son capaces de tener una respuesta ms rpida
ante las emergencias. Newport y Jawahar (2003) plantean que es fundamental la
participacin activa de las comunidades para que la implementacin de los planes de
prevencin, mitigacin y contingencia sea eficaz. Para ello es necesario entregarles
educacin y entrenamiento, con el fin de que se organicen y puedan lograr los objetivos de
dichos planes, entre los que se encuentra la reduccin de la vulnerabilidad de las
comunidades.

La poblacin Agita de la Perdiz se caracteriza por ser una comunidad muy unida. De
acuerdo a las entrevistas, nueve de cada diez personas dicen sentirse parte de su comunidad,
argumentando que sus races e identidad se encuentran en la poblacin, que le gusta la
poblacin porque es muy unida o porque participa en alguna organizacin comunitaria. Hay
diversas organizaciones comunitarias entre las que se pueden mencionar la Junta de
Vecinos y la Brigada de Emergencia.

La Brigada de Emergencia est conformada por los propios vecinos de la poblacin,

quienes se autoconvocan una vez que la amenaza est pronta a desencadenarse5. La
existencia y funcionamiento de la Brigada de Emergencia demuestra el alto grado de
coordinacin y unin entre los vecinos de esta poblacin, la cual es fundamental para
responder oportuna y adecuadamente ante una emergencia, adems de dejar de manifiesto
que dicha poblacin ha tomado conciencia de que ellos son actores activos en la Gestin de
Desastres.

Segn Vargas (2002) una de las formas de reducir la vulnerabilidad es mejorando la

capacidad de reaccin inmediata de las comunidades afectadas y de los agentes pblicos
involucrados en la gestin del desastre. Entre las principales actividades a desarrollar en la

5
Carlos Olave, Integrante de la Brigada de emergencia de Agita de la Perdiz, Brigada de emergencia de
Agita de la Perdiz, 2005 (comunicacin personal).
 22

etapa de respuesta a la emergencia se tiene el rescate, la evacuacin y la asistencia mdica

de las personas afectadas, la restitucin de los servicios bsicos y la obtencin de
informacin que contribuya al proceso de reconstruccin. Todas estas actividades requieren
un conocimiento y entrenamiento previo por parte de los distintos actores involucrados para
poder llevarse a cabo.

Durante las emergencias, la Junta de Vecinos y la Brigada de Emergencia de Agita de la

Perdiz desarrollan un papel clave en la reaccin inmediata, ya que como ellos sealan, se
coordinan y organizan equipos para la vigilancia de los terrenos propensos a remociones en
masa, la evacuacin de vecinos que estn en peligro, la habilitacin de los albergues y la
distribucin de la ayuda por medio de catastros elaborados por ellos mismos. Estas acciones
dejan en evidencia el alto grado de coordinacin pre-desastre que existe dentro de la
comunidad y el alto sentido de responsabilidad para actuar frente a una emergencia. Es as
como se organizaron cuadrillas para trabajar durante las 24 horas en todas las actividades
desarrolladas, constituyendo un ejemplo de organizacin comunitaria para otras
poblaciones de la comuna de Concepcin (Tribuna del Biobo, 2005). El 50% de los
informantes claves sealan que el sentido de comunidad slo se da en algunos sectores de
Concepcin, por ejemplo, en la poblacin Agita de la Perdiz.

En la poblacin Valle Nongun, el 90% de las personas entrevistadas dice sentirse parte de
su comunidad, principalmente porque participa en actividades organizadas por ella. A
diferencia de Agita de la Perdiz, en esta poblacin no hay ninguna organizacin que se
encargue que enfrentar las amenazas y realizar las acciones inmediatas despus de ocurrido
el desastre. Esto deja de manifiesto la escasa organizacin comunitaria existente y el bajo
sentido de responsabilidad que tienen los vecinos para actuar en la reaccin inmediata a
pesar de que ellos dicen sentirse responsables de actuar antes y durante la emergencia. En
este caso de estudio, al momento de ocurrida la inundacin, los vecinos slo trataban de
escapar de sus casas y de rescatar algunos bienes, pero todo ello se realiz sin coordinacin
y un lder que los guiara. Esta comunidad tuvo una gran dificultad para reponerse del dao
causado por el desastre, ya que la red de organizaciones sociales es mnima y no es
adecuada para reaccionar oportuna y eficazmente frente a una emergencia. La
desorganizacin de la comunidad constituye uno de los principales desafos que deben
enfrentar las instituciones al tratar de entregar soluciones (ADPC, s.a.).

La mayora de las instituciones plantean que los habitantes de ambas poblaciones no estn
dispuestos a abandonar sus hogares para acudir a albergues, principalmente por miedo a
robos y porque tienen sentido de pertenencia al lugar. En el caso de los habitantes de Valle
Nongun, el 85% de la poblacin no abandonara sus viviendas por temor a robos. En
cambio, en Agita de la Perdiz, la mitad de la poblacin s est dispuesta a abandonar sus
hogares porque estas estarn protegidas de robos por vigilancia de la Brigada de
Emergencia. Esta diferencia se produce por el alto grado de cohesin interna y de
organizacin que existe en Agita de la Perdiz, ya que esta comunidad se organiza con el
fin de vigilar las viviendas deshabitadas para prevenir robos.
 23

Daos y ayuda requerida. Los principales daos ocasionados por las intensas
precipitaciones que afectaron a Concepcin fue la prdida parcial o total de la vivienda en
ambos casos de estudio. Segn la informacin recopilada a travs de las entrevistas, tanto
en Agita de la Perdiz como en Valle Nongun hubo un 84% de viviendas parcialmente
afectadas y un 16% totalmente daadas. En Agita de la Perdiz, adems, hubo aislamiento
y dao en la salud de las personas (inferior al 5% de los entrevistados) y corte en el
suministro de servicios bsicos que afect al 30% de los entrevistados. Entre los pobladores
entrevistados que fueron afectados por la suspensin del suministro de servicios bsicos, el
75% de ellos tuvo cortes en el suministro de agua potable y el 25% restante tuvo cortes en
el suministro de luz elctrica.

Los principales elementos de ayuda requeridos fueron materiales para el arreglo de la

vivienda como mediaguas, madera y planchas de zinc los que fueron solicitados por el 65%
de los entrevistados de Agita de la Perdiz y Valle Nongun. Tambin fueron muy
requeridos cajas de alimentos, carbn, colchonetas, frazadas y cloro, los que fueron
solicitados por la totalidad de la poblacin Valle Nongun y por el 50% de Agita de la
Perdiz. En este ltimo sector, tres de cada diez habitantes solicitaron la restitucin de los
servicios bsicos y ayuda en mano de obra y, en menor proporcin, atencin mdica.
 24

Gestin de Desastres realizada en los casos de estudio

El principal instrumento que norma la gestin de desastres en Chile es el Decreto Supremo

de Interior N156 aprobado el 12 de marzo de 2002, que deroga el Plan Nacional de
Emergencias de 1977 y el Decreto Supremo N509 de 1983 que lo complementa. En el
Decreto Supremo N 156 se aprueba el Plan Nacional de Proteccin Civil por la necesidad
que implementar un nuevo plan que incorpore aspectos de prevencin, mitigacin,
preparacin y alerta temprana para cumplir con el compromiso internacional suscrito por
Chile en el Decenio Internacional de Reduccin de Desastres Naturales y tambin para
estar acorde con el desarrollo que ha tenido en distintos mbitos a nivel nacional.

El proceso de adaptacin a los desafos que impone la sociedad a la gestin de desastres es

un trabajo continuo, por ello que desde el ao 2006 se est elaborando el Anteproyecto de
la Ley General de Proteccin Civil el cual pretende ser formulado durante 2007 y que busca
desplazar al actual Plan de Proteccin Civil, contribuyendo a la sustentabilidad de pas, a
travs de la capacidad del Estado para disminuir las emergencias y desastres (ONEMI,
2007). En esta nueva ley se quiere establecer un Sistema Integrado de Emergencias y busca
descentralizar a la ONEMI a partir de plantas de regionales a cargo de Directores
Regionales de Proteccin Civil y Emergencias de dedicacin exclusiva, entre otros aspectos
(ONEMI, 2007).

El objetivo general del Plan Nacional de Proteccin Civil es disponer de una planificacin
multisectorial en materia de Proteccin Civil, de carcter indicativo, destinada al desarrollo
de acciones permanentes para la prevencin y atencin de emergencias y/o desastres en el
pas, a partir de una visin integral de manejo de riesgos, acorde a los riesgos y recursos
que posee cada rea geogrfica del pas (ONEMI, 2002a).

La Proteccin Civil es la proteccin de las personas, a sus bienes y ambiente ante una
situacin de riesgo colectivo, sea ste de origen natural o generado por la actividad
humana (ONEMI, 2002a). En Chile, la Proteccin Civil es desarrollada por un sistema
integrado de organismos, servicios e instituciones, pblicas y privadas, que estn bajo la
coordinacin de la ONEMI y que mantienen su propia estructura con el fin de ser eficaces
en el cumplimiento de las distintas acciones a desarrollar para prevenir, enfrentar o mitigar
un desastre.

La gestin de desastres propuesta en el Plan Nacional de Proteccin Civil establece dos

mbitos de accin: prevencin y respuesta, tal como muestra la Figura 5. En el mbito de
prevencin se deben conformar equipos de trabajo integrados por diversas instituciones
pblicas y privadas que por la naturaleza de sus funciones y/o recursos materiales y
humanos disponibles pueden aportar a la gestin en Proteccin Civil, contribuyendo a la
prevencin de los riesgos y a anticipar soluciones de problemas derivados de los desastres.
Estos equipos son denominados Comits de Proteccin Civil, los cuales tienen el carcter
de trabajo permanente y deben ser constituidos en cada nivel jurisdiccional (comuna,
provincia, regin y pas). Estos equipos se coordinan en reuniones de trabajo donde la
 25

presidencia es asumida por el Alcalde, Gobernador, Intendente o Ministro del Interior, en el

nivel administrativo correspondiente. El Presidente del Comit de Proteccin Civil es
asesorado tcnicamente por un funcionario denominado Director de Proteccin Civil y
Emergencia, quien es el encargado de coordinar la ejecucin de actividades de prevencin y
preparacin ante emergencias.

Una vez que est pronto a desencadenarse una emergencia o desastre, se pasa al mbito de
respuesta, establecindose el Comit de Operaciones de Emergencia conformados por
aquellas instituciones del Comit de Proteccin Civil cuyos recursos materiales y/o
humanos pueden contribuir a la respuesta y rehabilitacin ante un desastre en el rea
jurisdiccional correspondiente. En este caso, la presidencia es mantenida por el presidente
del Comit de Proteccin Civil, y el Director de Proteccin Civil en esta instancia debe
coordinar la ejecucin de acciones destinadas a la mitigacin y respuesta frente a
emergencias.

Figura 5. Organigrama del Sistema de Proteccin Civil.

 26

El Decreto Supremo N156 tambin plantea que para que la gestin de desastres sea
integral es necesaria la participacin y el compromiso de toda la sociedad, para lo cual se
debe motivar el compromiso de autoproteccin en cada uno de los niveles administrativos,
junto con reconocer la capacidad de las personas de ser partcipes en los procesos de
desarrollo, lo cual demuestra que la participacin de la comunidad es fundamental para
disear los procesos de planificacin de acuerdo a cada realidad.

El Plan Nacional de Proteccin Civil se encuentra diseado de acuerdo al Ciclo

Metodolgico para el Manejo del Riesgo, es decir, a travs de una secuencia cclica con
etapas interrelacionadas. El Plan Nacional de Proteccin Civil agrupa las etapas en tres
fases: prevencin, respuesta y recuperacin, las cuales se detallan a continuacin tal como
lo seala dicho plan.

Prevencin: corresponde a las acciones previas a la ocurrencia de un evento daino para la

poblacin y est constituido de cuatro etapas:
Prevencin: etapa donde las actividades buscan suprimir o evitar el dao que pudiese
causar el desencadenamiento de un desastre.
Mitigacin: corresponde a las acciones destinadas a reducir el riesgo.
Preparacin: son acciones previas al evento destructivo que buscan disminuir la prdida
de vidas humanas y los daos materiales.
Alerta: es un estado de vigilancia permanente.

Respuesta: son las actividades llevadas a cabo inmediatamente despus de ocurrido el

desastre, las que tienen por objetivo salvar vidas, reducir el impacto negativo de la
comunidad afectada y reducir los daos.

Recuperacin: son acciones posteriores al evento destructivo que buscan volver al sistema
al estado en el que se encontraba antes del desastre, incluso intentando mejorar ese nivel.
Esta fase consta de dos etapas:
Rehabilitacin: es la recuperacin, en el corto plazo, de los servicios bsicos y el
comienzo en la reparacin del dao fsico, social y econmico.
Reconstruccin: es la reparacin de infraestructura daada y la restauracin o
perfeccionamiento de los sistemas de produccin a mediano o largo plazo.

Existe una interdependencia de las acciones desarrolladas en cada una de las etapas, no
pudindose determinar el comienzo y el fin de cada una de ellas de forma precisa, de all
que a pesar que la presente investigacin se enfoque en la fase de respuesta, de todos
modos se abarcan otras etapas del ciclo del manejo del riesgo.

La descripcin realizada del Plan Nacional de Proteccin Civil y del Ciclo del Manejo del
Riesgo tiene el fin de proporcionar antecedentes que permitan comprender el anlisis
realizado a las entrevistas, las cuales a su vez buscan establecer que tan acorde funciona la
Gestin de Desastres en la realidad a partir de dos casos de estudio en comparacin con el
 27

Plan Nacional de Proteccin Civil y con otros elementos de la Gestin de Desastres citados
en la literatura.

A continuacin se realizar el anlisis de los datos proporcionados por las entrevistas

realizadas a dos tipos de entrevistados: los informantes clave de algunas de las instituciones
que participaron en la etapa de respuesta a los desastres y los habitantes de Agita de la
Perdiz y Valle Nongun. En las entrevistas se indagan algunos aspectos de preparacin ante
posibles desastres, por ejemplo el conocimiento que posean los habitantes de las
poblaciones entrevistadas sobre su exposicin al desastre o de los mecanismos de alerta
temprana, entre otros aspectos, pero principalmente la entrevista estaba enfocada en la
etapa de respuesta, con el fin de analizar cmo estaban organizados los actores
involucrados en el momento de la emergencia, cmo fue su coordinacin y comunicacin,
cmo se proporcion ayuda a los afectados, entre otros tpicos analizados. Cada uno de los
distintos puntos del guin de las entrevistas ser expuesto por separado.

Conocimientos de desastres

Si la poblacin se encuentra conciente de que est ubicada en un rea vulnerable, esto

permitir que sean ellos mismos quienes adopten medidas para protegerse contra los
desastres (ADPC, s.a.). Por ello es importante determinar si los entrevistados, sean
informantes clave o habitantes de las poblaciones estudiadas, poseen conocimientos de
desastres ocurridos en estas zonas, especficamente se quiere establecer si ellos estn
concientes de la exposicin a desastres en Agita de la Perdiz y en Valle Nongun y si
perciben una causa distinta a las precipitaciones como causante de los desastres.

Exposicin al desastre. En Agita de la Perdiz, cerca de la mitad de la poblacin (47%)

dice haber tenido conocimiento de que poda ocurrirle un deslizamiento de tierra. Este
conocimiento sobre la exposicin a los desastres en la que ellos se encontraban fue
adquirido principalmente por experiencia (81%), ya que en otras ocasiones haban ocurrido
deslizamientos similares y, en un menor porcentaje, por el reblandecimiento de los terrenos
por los rellenos que colocan los vecinos (12,5%) y por sendas que producen pequeos
derrumbes (6,5%). Por el contrario, en Valle Nongun, todos los entrevistados dicen no
haber tenido conocimiento de que se encontraban expuestos a inundaciones, a pesar de que
en la zona ya han existido experiencias similares.

Los habitantes Agita de la Perdiz estn concientes de las remociones en masa que los
pueden afectar y han solicitado a la Municipalidad de Concepcin la construccin de muros
de contencin como medidas de mitigacin. La brigada de emergencia de Agita de la
Perdiz tiene memoria de los lugares donde pueden ocurrir derrumbes y son precisamente
estos sitios los que primero visitan cuando se presentan precipitaciones. La experiencia
adquirida en desastres similares permite realizar la construccin de mapas de riesgos y de
recursos y tambin disear estrategias de minimizacin del riesgo que tengan a la
participacin ciudadana como principal soporte (Newport y Jawahar, 2003). El
 28

conocimiento de la amenaza por parte de la poblacin contribuye a reducir la

vulnerabilidad, porque contribuye a la elaboracin de los mapas de riesgo, de los sistemas
de alerta temprana y planes de contingencia y reconstruccin (Vargas, 2002).

En el Decreto Supremo N156 del Ministerio del Interior (2002) se consideran, como
antecedentes bsicos, la percepcin de las personas respecto a la amenaza a la que estn
enfrentados, los recursos con los que se dispone para hacer frente a esta situacin y la
informacin cientfica y tcnica. Si la poblacin no reconoce la amenaza a la que est
expuesta, esto se transformar en un obstculo para la adecuada implementacin del Plan
Nacional de Proteccin Civil y la elaboracin de los planes de prevencin y contingencia,
porque no se podr realizar uno de los pasos de la metodologa de gestin establecida en
este plan, que consiste en una discusin de forma participativa entre la comunidad y los
tomadores de decisin para identificar y priorizar las amenazas, vulnerabilidades y
recursos, de acuerdo a cada realidad local.

Entre los informantes clave, el 58% dijo haber tenido conocimiento de que Agita de la
Perdiz era una zona con riesgo de remocin en masa y un 64% saba que Valle Nongun
posea riesgo de inundacin. Entre los factores que explican el conocimiento a la
exposicin al riesgo por parte de los informantes clave se tiene la experiencia de
deslizamientos e inundaciones en estos lugares aos atrs, el conocimiento de los lugares
crticos de la comuna de Concepcin y la conciencia que poseen las autoridades que los
pobladores han construido en reas de riesgo sin adoptar medidas preventivas contra
desastres. A pesar de que existe conciencia de que estas zonas corresponden a reas de
riesgo, ellas siguen habitadas, por lo tanto la principal herramienta para prevenir daos a la
integridad fsica de los pobladores y a sus bienes es la preparacin ante los desastres.

Causa del desastre. Al preguntar respecto a la causa del desastre, 9 de cada 10 pobladores
de Agita de la Perdiz cree que los deslizamientos fueron provocados por causas distintas a
las precipitaciones extremas. Entre estos entrevistados el 70% cree que la principal causa es
la infraestructura insuficiente existente en el sector lo que se refleja en la falta de
canalizacin de las aguas lluvias, la desviacin de ellas desde la parte alta del Cerro Caracol
hacia Agita de la Perdiz, la falta de muros de contencin y la mala construccin de las
sendas. Otras causas descritas corresponden a la responsabilidad de la poblacin de Agita
de la Perdiz, respecto a la adecuada mantencin de su entorno, como por ejemplo la
constante intervencin de las laderas del cerro para ampliar los patios de las casas, como
muestran las Figuras 6 y 7, y la ubicacin de las viviendas en reas de riesgo. En el caso de
Valle Nongun, la totalidad de los entrevistados dice que la inundacin fue ocasionada por
el colapso de uno de los embalses de ESSBIO y no por las intensas precipitaciones.
 29

Figura 6 y Figura 7. Intervencin en las laderas del Cerro Caracol (Agita de la Perdiz).

El 100% de los informantes clave sealan que las emergencias derivadas de inundaciones o
remociones en masa son potenciados por factores distintos a los climticos. Las dos causas
principales a los que ellos les atribuyen los desastres ocurridos en Concepcin son la
responsabilidad de la poblacin en el cuidado de su entorno lo cual se manifiesta en el
deterioro progresivo del medio con un 50%, y la falta de planificacin al permitir la
ubicacin de viviendas en zonas de riesgo con 43%. Esta ltima posee especial importancia
si se considera que los procesos de urbanizacin no planificados fomentan la concentracin
demogrfica en lugares expuestos a amenazas o bien, facilitan la expansin en esas
direcciones (PNUD, 2004), tal como ha sucedido en la ciudad de Concepcin, ya que, como
es conveniente recordar, tanto Agita de la Perdiz como Valle Nongun fueron originadas
por ocupaciones ilegales de terreno. Si bien en los actuales mapas de riesgo de la Comuna
de Concepcin, Agita de la Perdiz es un rea que posee riesgo de remocin en masa, es
muy difcil erradicar a las personas de este lugar por encontrarse fuertemente arraigadas,
por la cercana a los servicios de salud, fuentes laborales y unin entre los vecinos, tal como
lo sealan los propios habitantes de la poblacin, por lo que en este caso, la mejor
planificacin es proporcionar a dicha zona medidas adecuadas para la mitigacin de las
remociones en masa.

Para entender cual es la causa de los desastres es conveniente mencionar que un desastre
socio-natural se configura a partir de dos componentes, la amenaza y la vulnerabilidad. El
desastre se origina cuando se desencadena una amenaza o energa con potencial
destructivo, y sta encuentra incapacidad por parte de la sociedad expuesta para enfrentarse
y reponerse al dao causado por esta energa destructiva (Vargas, 2002). En este caso, la
amenaza est constituida por las intensas precipitaciones que afectaron a la zona desde el
mes de Mayo, y la vulnerabilidad est representada por las causas de los desastres
identificadas por los entrevistados, sean informantes clave o la poblacin. Las distintas
causas identificadas son una seal que muestra que los pobladores intuyen la condicin de
vulnerabilidad que poseen y, por otro lado que los informantes clave de las instituciones
 30

participaron en la emergencia han identificado nuevas reas sobre las que deben trabajar
como son el control y reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones expuestas.

Cabe destacar que tanto los pobladores como los informantes clave reconocen la
responsabilidad que le compete a la poblacin en el origen de los desastres, ya que
reconocen que son las acciones desarrolladas por las personas las que dan origen a los
desastres. Esto permitira establecer una base para la elaboracin de los planes de
preparacin y respuesta ante desastres, porque ayudara a identificar la causa raz del
desastre involucrando a la poblacin.

Utilizacin de tecnologa

El conocimiento de los puntos crticos de la comuna se debe fundamentalmente a la

utilizacin de algn mecanismo de zonificacin de riesgos como inspecciones en terreno y
mapas de riesgos elaborados por instituciones como el Municipio de Concepcin, la
Gobernacin de la Provincia de Concepcin, la Intendencia de la VIII regin, Seremi
Minvu VIII Regin y Carabineros de Chile. Las cuatro primeras emplean mapas de riesgos
con puntos crticos para la toma de sus decisiones. Carabineros de Chile realiza constantes
inspecciones en terrenos en los puntos crticos identificados para visualizar cmo ha
evolucionado la emergencia. Los mapas de riesgos proporcionan informacin base para la
elaboracin de medidas de mitigacin y respuesta lo que contribuye a reducir el tiempo de
respuesta ante una emergencia (Osti, 2004), de ah surge la importancia que estos mapas
sean conocidos y empleados por las instituciones que deben atender la emergencia.

Incorporacin de cientficos

Slo el 33% de las instituciones consultadas indic trabajar de forma coordinada con otras
instituciones y acadmicos para investigar temas relacionados con desastres socio-
naturales. Entre las instituciones que trabajan en conjunto estn la Gobernacin de la
Provincia de Concepcin y la Asociacin Chilena de Municipalidades quienes han
contratado Gegrafos para la elaboracin de mapas de riesgos; el Ejrcito de Chile y la
Corporacin Nacional Forestal (CONAF) para enfrentar los incendios forestales que
afectan a la regin; y la Intendencia junto con el Departamento de Ciencias de la Tierra de
la Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad de Concepcin quienes han trabajado
en estudios de sismologa y anlisis de vulnerabilidad para la VIII Regin. El trabajo
conjunto entre instituciones y acadmicos para investigar temas relacionados a desastres es
un aspecto que se debe potenciar si se quiere profundizar en las causas y soluciones de los
desastres socio-naturales no slo en la comuna de Concepcin sino en todo el pas.
 31

Educacin profesionalizacin

Entre las instituciones entrevistadas, un 73% del personal vinculado a temas de desastres
socio-naturales ha sido capacitado en el Plan de Proteccin Civil, y un 50% ha recibido
capacitacin en otros temas de desastres naturales distintos al Decreto Supremo N156, por
ejemplo cursos sobre formacin de lderes (Intendencia de la VIII Regin), cmo combatir
incendios forestales (Carabineros de Chile) y cmo enfrentar Tsumanis (Junta de Vecinos
de Valle Nongun), entre otros. Realizar capacitaciones a las personas de las distintas
instituciones dedicadas a desastres socio-naturales, sean estas pblicas, privadas o de la
poblacin es imprescindible para incrementar las habilidades en el uso de las tcnicas y de
la informacin que se requiere para ejecutar correctamente un plan de preparacin o
contingencia (Newport y Jawahar, 2003), en el manejo de las situaciones de estrs y en
habilidades para mediar y facilitar ayuda en situaciones difciles (McEntire y Myers, 2004).

Destinar tiempo a trabajar en temas relacionados a desastres socio-naturales en los perodos

cuando no hay emergencias es importante porque permite desarrollar actividades de
preparacin que ayuden a anticipar los posibles problemas que se pueden generar en una
situacin de emergencia real. Adems contribuye a la bsqueda de soluciones, reducir el
desconocimiento que se hace presente en estos momentos, flexibilizar la respuesta e
incrementar la coordinacin y comunicacin interinstitucional (McEntire y Myers, 2004),
por ello para lograr una adecuada respuesta en el momento de la emergencia es necesario
trabajar de manera anticipada, realizando capacitaciones y reuniones de preparacin,
cuando la emergencia an no se hace presente.

Respecto al tiempo que cada informante clave entrevistado dedica a desastres socio-
naturales, especficamente a actividades de prevencin y preparacin frente a desastres, en
periodos cuando no hay emergencias, el 35% del personal vinculado a la gestin de
desastres, no dedica tiempo a desarrollar este tema, otro 35% destina menos de un cuarto de
su tiempo en trabajar el tema de los desastres socio-naturales en su institucin y un 15%
dedica menos de la mitad de su tiempo al tema. El 15% restante, correspondiente a la Cruz
Roja Regional y a la Brigada de Emergencia de Agita de la Perdiz declaran que los
desastres socio-naturales son un tema de constante preocupacin dentro de sus
instituciones, por lo que continuamente estn capacitando personal para proteccin civil y a
la vez se dedican a informar a las distintas organizaciones comunitarias acerca de los
riesgos a los que se enfrentan dependiendo del lugar donde habitan. Otro informante clave
entrevistado, perteneciente al Comit Regional de Proteccin Civil y Emergencia6, seala
que a pesar de dedicar menos del 25% de su tiempo a desastres, cuando trabaja en estos
temas se dedica a tratar temas de prevencin y a buscar tcnicas y mtodos para fomentar
una cultura preventiva y proactiva en la poblacin, especialmente en los nios.

6
Jaime Romero, Secretario Ejecutivo del Comit Regional de Proteccin Civil y Emergencia, Intendencia
regional del Biobo, Oficina Regional de Emergencia del Ministerio de Interior, 2005 (comunicacin
personal).
 32

En relacin al tiempo dedicado a desastres socio-naturales en periodos de emergencia, el

100% de los entrevistados se dedica tiempo completo a la superacin del evento crtico.

Respecto al tiempo de permanencia del personal que se involucra a desastres socio-

naturales, para la mitad de las instituciones entrevistadas es imposible determinar este
periodo de tiempo ya que el personal slo trabaja en desastres cuando ocurre una
emergencia. Un 20% de los entrevistados, sealan que en su institucin el personal
dedicado a desastres socio-naturales se encuentra en ese cargo menos de cuatro aos. Por
otro lado, el 30% de las instituciones declaran que el personal involucrado en desastres est
ms de ocho aos en ese cargo. Entre estas ltimas instituciones se encuentra el Municipio
de Concepcin, Intendencia de la VIII regin, Carabineros de Chile y Cruz Roja Regional.

La escasa profesionalizacin especfica en el tema de desastres de las personas dedicadas a

enfrentar emergencias se debe principalmente a que ellos deben cumplir con otro tipo de
funciones, independientes de las emergencias, dedicndose a desastres socio-naturales
fundamentalmente en los periodos cuando stos se presentan y tambin debido a la
insuficiente capacitacin en materias de desastres que han recibido en todos los niveles de
la administracin7, por ello que este personal se dedica a desastres cuando existe la
necesidad de hacerlo, siendo slo una actividad anexa que deben desarrollar en los periodos
de emergencia lo que no constituye la principal preocupacin de estas personas.

Gobernabilidad

Si bien Gobernabilidad no posee una nica definicin en ciencias sociales se puede decir
que ella corresponde al conjunto de normas que buscan alcanzar una cooperacin entre
agencias pblicas y privadas para la solucin de problemas sociales. En ella, la
participacin de los distintos actores sociales es fundamental en la toma de decisiones
(Biermann, 2006). En este sentido, un aspecto de gran trascendencia para la gobernabilidad
es la preparacin de la comunidad a travs de diversas instituciones para enfrentar una
situacin de desastre (Wilches-Chaux, 1993).

Para indagar en el mbito de la cooperacin entre instituciones y poblacin, se les pregunt

a aquellos habitantes de Agita de la Perdiz que declaraban tener conocimiento sobre la
posible ocurrencia de deslizamientos de tierra, si haban comunicado esta situacin a alguna
autoridad. La mayora de ellos dio aviso a alguna autoridad sobre el posible deslizamiento,
comunicndose principalmente con la Junta de Vecinos en un 73%, mientras que otros se
contactaron con el Municipio de Concepcin e incluso con la Intendencia de la VIII
Regin, para informar sobre las amenazas naturales que los estaban afectando en el interior
de la poblacin antes de ocurridas las intensas precipitaciones de 26 de junio de 2005.

7
Jaime Romero, Secretario Ejecutivo del Comit Regional de Proteccin Civil y Emergencia, Intendencia
regional del Biobo, Oficina Regional de Emergencia del Ministerio de Interior, 2005 (comunicacin
personal).
 33

La gobernabilidad requiere que las organizaciones a todo nivel funcionen adecuadamente,

por ello es necesario que la poblacin se organice a travs de su Junta de Vecinos para
canalizar sus inquietudes y peticiones. El hecho que la mayora de la poblacin de Agita
de la Perdiz se haya comunicado con su Junta de vecinos demuestra que gran parte de ellos
saben a quin deben dirigirse para enfrentar las amenazas, pero aun queda un porcentaje
importante de la poblacin desorientado y que recurre a otros niveles de la administracin
pblica para buscar soluciones concretas. Esto ltimo debe ser considerado como un
desafo para las autoridades, para que ellas se ocupen de capacitar e informar a la
comunidad sobre cmo identificar una amenaza, a quin deben acudir y qu deben hacer
para enfrentarlas, entre otros, con el fin de que posterior a estas capacitaciones, sea la
misma comunidad quien identifique las reas de riesgo y contribuya activamente en la
elaboracin de mapas de riesgos.

Responsabilidad. En la Figura 8 se puede observar la percepcin de los entrevistados al ser

consultados sobre quin creen ellos es el responsable de organizarse para evitar que ocurran
desastres al presentarles tres opciones: la poblacin, las autoridades o ambos.

100

80
Porcentaje

60 Poblacin
Autoridades
40 Ambos

20

0
Agita de la Perdiz (n=34) Valle Nongun (n=13) Informantes Claves (n=14)

Figura 8. Responsable de la organizacin de la gestin de desastres en la etapa pre-desastre.

Los tres grupos entrevistados reconocen, principalmente, que es responsabilidad de las

autoridades y de la poblacin elaborar y establecer medidas preventivas con el fin de evitar
los desastres. Esto permite establecer que parte de la poblacin posee conciencia de la
amenaza a la que estn expuestos, pero que por falta de informacin no son capaces de
identificar la causa que lo origina, aunque si son capaces de visualizarse a si mismos como
una parte activa en la bsqueda de acciones preventivas y preparacin pre-desastre acorde a
su realidad. Sin embargo, la adopcin de medidas de prevencin y de mitigacin no slo
requiere de la participacin de la comunidad vulnerable, sino tambin de las distintas
instituciones que forman parte de la gestin de desastres, como agencias gubernamentales,
instituciones autnomas, organizaciones no gubernamentales (ONGs) y otros (Newport y
Jawahar, 2003).

Referente a la responsabilidad de actuar durante la emergencia, la Figura 9 representa la

opinin de los entrevistados al presentarles tres opciones: la poblacin, las autoridades o
ambos.
 34

Los informantes clave y los habitantes de Valle Nongun entrevistados, sostienen que tanto
la poblacin como las autoridades son quienes deben actuar en el momento de la
emergencia, asumiendo distintos roles y estando siempre coordinados. La diferencia la
marca Agita de la Perdiz, donde ms del 40% de la poblacin entrevistada piensa que son
ellos mismos los encargados de actuar durante una emergencia. Esta situacin se puede
explicar por dos razones: la conciencia que poseen los pobladores de Agita de la Perdiz de
que fueron ellos quienes modificaron los terrenos para ubicar las viviendas y por ende,
poseen conciencia que estn expuestos a deslizamientos de tierra; y por la proactividad que
posee esta poblacin para enfrentar las amenazas a la que estn expuestos, porque ellos de
forma independiente del Municipio en una primera instancia y coordinados a travs de la
Brigada de Emergencia realizan operaciones de rescate, evacuacin, alojamiento temporal,
entre otras actividades, antes que la amenaza se desencadene.

80
60
Porcentaje

Poblacin
40
Autoridades
20 Ambos

0
Agita de la Perdiz (n=34) Valle Nongun (n=13) Informantes Claves (n=14)

Figura 9. Responsable durante la emergencia.

El alto grado de coordinacin y de responsabilidad de Agita de la Perdiz permite llevar a

cabo una participacin activa de la comunidad, lo cual fortalece la confianza en sus
capacidades e incita que acten bajo su propia responsabilidad (ADPC, s.a.). La
coordinacin demostrada por estos vecinos se debe, fundamentalmente, al sentido de
pertenencia a la poblacin que poseen los vecinos, ya que gran parte de las personas
entrevistadas dicen sentirse parte de su comunidad por poseer sus races e identidad en este
sector, lo cual los motiva a proteger a la gran familia Agita de la Perdiz, tal como
algunos de ellos la denominaron, ante situaciones de emergencia, estableciendo medidas de
preparacin y/o respuesta, junto con prestar toda la ayuda que sea necesaria para mitigar el
dao causado por un desastre.

Las autoridades son los primeros responsables en brindar proteccin a los ciudadanos, pero
la sociedad y el sector privado, deben desarrollar un papel cada vez ms activo en la
formulacin de polticas ante desastres (PNUD, 2004) con el fin de integrar la mayor
cantidad de perspectivas y lograr una poltica ms acorde a la realidad. La responsabilidad
compartida entre la comunidad y las autoridades locales en los desastres tiene un rol
primario en la recuperacin, el establecimiento de programas y prioridades, logro de metas
y en la distribucin de todo tipo de recursos (ADPC, s.a.), por ello es necesario crear
conciencia en la poblacin de que ellos son actores claves en la gestin de desastres.
 35

Normas. Nueve de cada diez habitantes, tanto de Agita de la Perdiz como de Valle
Nongun, declaran no conocer normativas referente a desastres socio-naturales producidos
por amenazas hidrometeorolgicas. Entre los informantes claves, slo el 60% de ellos,
seala conocer algn tipo de normativa referente a la gestin de desastres socio-naturales.
Entre las normas mencionadas se tienen normativas internas de las instituciones y el Plan
Nacional de Proteccin Civil, en el cual algunos de ellos haban sido capacitados.

Respecto a la poblacin, lo importante no es que ellos sepan que existe determinada norma,
sino ms bien ellos deben saber qu es lo que deben hacer en caso de una emergencia.
Como se ver en el tema del guin Plan de Contingencia, el 75% de los entrevistados de
Agita de la Perdiz no ha recibido informacin para prepararse ante posibles emergencias.
En el caso del Plan Nacional de Proteccin Civil, ste establece como base para elaborar las
distintas estrategias para enfrentar las amenazas, la participacin y el compromiso de la
sociedad. En este sentido, el conocimiento de este Plan, o ms bien, el conocimiento de
aquellos tpicos que involucran directamente a la comunidad, es fundamental que sean
conocidos, comprendidos e interiorizados por parte de ellos, ya que esto podra generar el
compromiso de autoproteccin tanto en el mbito de prevencin como en la respuesta a
desastres y fortalecera la percepcin que tiene la comunidad respecto a sentir como su
propia responsabilidad desarrollar acciones para la preparacin y la respuesta en situaciones
de emergencia.

Ordenamiento Territorial

El ordenamiento territorial permite tener un mejor control sobre el uso del suelo, y de este
modo disminuir la vulnerabilidad de las poblaciones que se encuentran expuestas a los
fenmenos hidrometeorolgicos extremos (Magaa y Gay, 2002). En la confeccin de un
Plan de Ordenamiento Territorial se debe incluir como algunos elementos bsicos los
mapas de riesgos, anlisis de vulnerabilidad, estudios de probables encadenamientos de
amenazas y zonificacin de riesgos (Vargas, 2002). Por ello, se les consult a los
informantes clave entrevistados si los planes de Ordenamiento Territorial incorporan la
variable de riesgo, respondiendo que tanto el Plan Regulador Comunal de Concepcin y el
Plan Regulador Metropolitano de Concepcin lo incluyen.

En el Titulo VIII del Plan Regulador Metropolitano de Concepcin se establecen normas

sobre riesgos naturales que deben regir para todas las comunas que son parte de la
Provincia de Concepcin. En estas reas de riesgo se limita de forma parcial o total de
instalacin de asentamientos humanos. En dicho Plan se establecen reas de riesgos por
inundacin y anegamiento, remocin en masa, riesgo geolgico o geomorfolgico y reas
afectadas por tsumani. Entre las normas generales aplicables en las reas de riesgo se
encuentran:
Para las tres primeras reas de riesgo identificadas, se permitirn slo instalaciones
mnimas, cuando la mitigacin no garantice la seguridad de las personas.
 36

En aquellos proyectos de urbanizacin y edificacin colindantes a las reas de riesgo

de remocin en masa, inundacin y anegamiento se deber presentar informes de
riesgo donde se detalle los lmites del rea de riesgo que afectan al proyecto y las
medidas de proteccin y mitigacin para enfrentar posibles daos.
Los proyectos de urbanizacin que se desarrollen en reas que presenten riesgo de
inundacin y/o anegamiento, o bien en terrenos con pendientes superiores a 35%
deben disponer de medidas de mitigacin.
En el caso de reas con riesgo de tsumani, las respectivas municipalidades deben
elaborar planes de emergencia y establecer exigencias en los proyectos de
urbanizacin para facilitar la evacuacin de las personas y mitigar efectos adversos.

En este Plan se establece que corresponde a los planes reguladores comunales y seccionales
identificar estas reas e incorporar en sus planes las normas mencionadas anteriormente.

El Plan Regulador Comunal de Concepcin identifica cuatro tipologas de riesgos

naturales posibles de ocurrir en la comuna: inundacin, anegamiento, remocin en masa y
fallamiento; y un riesgo antrpico: incendio forestal. En la Memoria Explicativa de dicho
plan se establece que se deben realizar estudios, a travs de los cuales se debe determinar
que no se identifican situaciones de peligrosidad o riesgo para su ocupacin. En caso
contrario, cuando se manifiesten situaciones de riesgo, los estudios exigidos deben
demostrar que se han adoptado las soluciones correspondientes para evitar o minimizar los
riesgos, de tal modo que el sector pueda ser considerado apto para su ocupacin, y que
pueda optar a las condiciones de usos de suelo y de edificacin establecidas en la
Ordenanza Local para la zona respectiva (CEC Ltda. Consultores, 2005a).

A partir de estos estudios se determin que gran parte del sector de Agita de la Perdiz
corresponde a un rea sensible de remocin en masa y que Valle Nongun es sensible a
inundacin, las cuales se encuentran claramente delimitadas en el Plano Zonificacin de
riesgos.

De manera adicional este Plan posee una exigencia especial que busca normar toda
intervencin de cauces naturales o de quebradas, as como tambin toda alteracin de la
topografa natural del terreno, estableciendo reas de proteccin alrededor de los ejes de
quebrada o de todo cauce natural, los cuales se definen como reas de proteccin ecolgica.
Por este motivo, el sector de Valle Nongun junto con ser un rea sensible a inundacin es
un rea de proteccin ecolgica.

La Municipalidad de Concepcin permite la urbanizacin y construccin en zonas que han

sido identificadas en los planes como reas sensibles a riesgos naturales, realizando
acciones para prevenir posibles daos, como por ejemplo los muros de contencin en
Agita de la Perdiz. Erradicar a los habitantes de estos sectores fue una opcin que se
intent realizar entre dcada de 1970 y 1980, trasladando a los pobladores de Agita de la
Perdiz a otros sectores de la comuna, pero ello no dio los resultados esperados porque al
poco tiempo de ser trasladados, los habitantes de esta poblacin regresaron. De este modo,
 37

para regularizar la situacin de estos pobladores, la Municipalidad decidi entregarles

ttulos de dominio, infraestructura y servicios bsicos8.

Si bien ambos casos de estudio se encuentran emplazados en reas de riesgo, la bsqueda

de soluciones por parte del municipio debe enfocarse en buscar alternativas que permitan
disminuir la vulnerabilidad de las poblaciones creando medidas de proteccin ante la
exposicin a desastres y garantizar que las medidas que se adopten sean adecuadas para
cada una de las reas, lo cual slo se puede lograr con la participacin de los actores
locales.

Alerta temprana

Una de las tareas ms importantes a desarrollar en los periodos de emergencia es la

activacin del sistema de alerta temprana. Este aviso debe proporcionar informacin tanto a
las instituciones vinculadas con la emergencia como tambin a la poblacin que se puede
ver afectada por el desencadenamiento de una amenaza, respecto al tipo de amenaza que
enfrentarn, el lapso de tiempo en el cual estar presente y las zonas geogrficas que
abarcar (McEntire y Myers, 2004). Tanto Agita de la Perdiz como Valle Nongun son
poblaciones que se han desarrollado en lugares geogrficos vulnerables a amenazas
hidrometeorolgicas. En estos casos, el empleo de servicios de alerta temprana es una de
las medidas de proteccin que se debe adoptar contra los fenmenos climticos extremos
(OMM, 2003) mediante el cual la poblacin puede obtener informacin respecto a las
acciones que debe adoptar para enfrentar la amenaza. Estos sistemas deben involucrar a
variados actores para poder lograr un intercambio de informacin y una retroalimentacin
con el fin de disminuir la vulnerabilidad de la poblacin (Magaa y Gay, 2002).

En el Plan Nacional de Proteccin Civil se establecen los grados de la alerta igual que las
seales del semforo: alerta verde o temprana es un estado de vigilancia continua a un
evento particular que podra desencadenar en un desastre; alerta amarilla se declara cuando
se estima que la emergencia no podr ser superada con recursos locales; alerta roja se
establece cuando se requiere de la movilizacin total de los recursos disponibles en el pas
para mantener el control de la situacin (ONEMI, s.a.).

Las instituciones pueden emplear variadas formas para transmitir la informacin a la

poblacin como por ejemplo anuncios por radio o televisin, llamadas telefnicas, sirenas o
notificacin puerta a puerta. Cualquiera sea la forma en que se envi esta informacin el
personal de las instituciones debe estar conciente de las caractersticas demogrficas de la
comunidad para optar por uno u otro mtodo (McEntire y Myers, 2004).

En ambos casos de estudio, slo uno de cada cinco habitantes tena conocimiento previo de
la intensidad de las precipitaciones que provocaron las emergencias en Concepcin. Los

8
Mario Pereira, Jefe de zona Valle Nongun, I. Municipalidad de Concepcin, Departamento de Obras, 2005
(comunicacin personal
 38

medios de comunicacin (radio y televisin) corresponden a la principal fuente de

informacin para la comunidad, ya que la totalidad de la poblacin de Valle Nongun y la
mitad de los habitantes de Agita de la Perdiz se enteraron de la proximidad de las intensas
precipitaciones por los informes meteorolgicos entregados por estos medios, lo cual
demuestra que este tipo de informes son de gran utilidad para la poblacin (Magaa y Gay,
2002). El resto de la poblacin de Agita de la Perdiz lo supo en organizaciones comunales,
a travs de Internet o por el conocimiento emprico de la zona. Respecto a la declaracin de
alerta roja por parte de la ONEMI, alrededor del 35% de la poblacin tuvo conocimiento de
ella a travs de los medios de comunicacin.

Entre las instituciones entrevistadas, el 70% emplea algn mecanismo de alerta para
enfrentar amenazas hidrometeorolgicas. La mitad de estas instituciones emplea el Sistema
de Alerta de la ONEMI. El 50% restante utiliza mecanismos informales, como los informes
meteorolgicos proporcionados por los medios de comunicacin o los informes manejados
por otras instituciones. Entre las instituciones entrevistadas slo el Municipio de
Concepcin, la Gobernacin de la Provincia de Concepcin y la Intendencia de la VIII
Regin recibieron informacin respecto a la activacin de la alerta desde su nivel
administrativo superior y la derivaron a las instituciones que les corresponda. El resto de
las instituciones recibi el aviso de activacin de la alerta desde un organismo que no tena
entre sus funciones comunicrselo, como fue el caso de Seremi Minvu VIII Regin y
Carabineros de Chile, o bien no recibi ninguna informacin como sucedi con la Cruz
Roja, Bomberos y las Juntas de Vecinos de Agita de la Perdiz y de Valle Nongun. En
estos casos de estudio hubo una descoordinacin en la divulgacin de la alerta, porque tal
como plantea el Decreto Supremo N156 (2002), ella debe ser difundida de manera
jerrquica. Esto puede acarrear serias confusiones y malos entendidos retrasando la
respuesta.

El Municipio de Concepcin es la nica institucin que declara difundir informacin

respecto a la activacin de la alerta a la poblacin por medio de llamadas telefnicas, desde
y hacia las unidades vecinales de la comuna. Sin embargo, los presidentes de las dos Juntas
de Vecinos entrevistadas sealan no haber recibido informacin respecto a la activacin de
la alerta por parte del Municipio de Concepcin ni de otra institucin. Esto evidencia una
deficiencia en las redes de comunicacin por parte de los distintos actores, ya que el
municipio no inform a todas las juntas vecinales, y con ello a la comunidad, del frente de
mal tiempo que se avecinaba, para que stos tomaran las medidas necesarias para enfrentar
las potenciales emergencias y por ser el Municipio la institucin ms cercana a la
poblacin, le corresponde a l velar para que las comunidades tengan acceso a esta
informacin.

Es muy importante que una vez activada la alerta, esta sea rpidamente validada o
descartada por el Comit de Proteccin Civil, para establecer las coordinaciones que son
necesarias para enfrentar la emergencia. Es imprescindible que esta informacin sea
transferida a la poblacin desde una institucin, por ejemplo el Municipio con el fin de
evitar malos entendidos. Ejemplo de un falso aviso de alerta que gener gran conmocin en
la poblacin fue el aviso de Tsumani en la Comuna de Talcahuano en el ao 2005. Ah,
 39

producto de la escasa informacin de los habitantes sobre cmo reaccionar frente a un

Tsumani, huan sin rumbo definido al no estar definidas las vas de evacuacin.

Plan de contingencia

Involucrados en su preparacin. Tres cuartas partes de los pobladores entrevistados de

Agita de la Perdiz declaran no haber recibido informacin para prepararse ante un posible
desastre, ni para esta emergencia derivada de amenazas hidrometeolgicas ni para otro tipo
de amenazas. Del 25% de los pobladores entrevistados que si recibieron informacin, la
obtuvieron posterior a este desastre.

Das despus de ocurridos los derrumbes se dict una charla en la Sede de la Junta de
vecinos de Agita de la Perdiz proporcionada por un Gelogo enviado por el Municipio de
Concepcin, para indicarle a los pobladores cules son las acciones que ellos pueden o no
pueden llevar a cabo posterior a una remocin en masa. Otras instituciones que entregaron
informacin para enfrentar desastres fueron Chile Barrio y la OREMI de la Regin del
Biobo cuya informacin, segn la poblacin entrevistada, apunta a ensear a los
pobladores a determinar cuando es conveniente evacuar las viviendas que se encuentran
deterioradas producto de las remociones en masa. La informacin entregada por estas tres
instituciones anteriormente mencionadas fue til para el 87% de la poblacin que la recibi,
sin embargo, la mitad de ellos declara que fue entregada de manera tarda, es decir, despus
de ocurridos los desastres. En Valle Nongun slo el 7,7% de los entrevistados seala que
se le ha entregado informacin para enfrentar o prepararse ante desastres. En este caso, la
informacin fue proporcionada por la Junta de Vecinos de Valle Nongun y fue til para
los vecinos.

Al 30% de los habitantes entrevistados de Agita de la Perdiz alguna institucin les ha

comunicado qu debe hacer durante una emergencia. En la mayora de los casos esta
informacin ha sido entregada por la Brigada de Emergencia de Agita de la Perdiz. En
cambio, en Valle Nongun, slo el 15% recibi algn tipo de informacin. Paton y
Johnston (2001) plantean que las personas sobreestiman el conocimiento que poseen, lo
cual reduce la atencin que ellos prestan a las llamadas para tomar medidas adecuadas para
enfrentar desastres y que probablemente no utilizarn la informacin que se les entreg
cuando lo requieran. No basta con entregar informacin sobre qu hacer en caso de
determinadas emergencias, sino que es necesario preparar y sensibilizar a la poblacin, a
travs de talleres informativos donde sean los vecinos los que se encarguen de transmitir la
informacin a otros, bajo el alero de una institucin con competencia en la gestin de
desastres, de manera de lograr interiorizar este conocimiento para que sea aplicado de
manera efectiva por ellos mismos cuando se requiera. Las instituciones que proporcionan
informacin deben prestar especial atencin en las caractersticas de los grupos vulnerables,
ya que ellas hacen que cada grupo sea diferente y perciban y enfrenten de distintas maneras
las amenazas (Paton y Johnston, 2001).
 40

Menos del 9% de los habitantes de ambos casos de estudio ha sido invitado a participar en
algn tipo de organizacin dedicada a la preparacin ante emergencias. Entre las ventajas
que tiene involucrar a la comunidad en planes de prevencin, mitigacin y/o contingencia
est la identificacin, por parte de la comunidad, de la situacin de vulnerabilidad y
amenazas a la que estn expuestos y de los recursos que poseen, para posteriormente
priorizarlos y establecer medidas de proteccin y respuesta, lo que a la vez permite
implementar con mayor xito proyectos costo-efectivos y permite aumentar la conciencia
en la preparacin a desastres (ADPC, s.a.) por ello es muy importante considerar a la
poblacin al momento de elaborar estos planes.

De manera paralela, el establecimiento de medidas pre, durante y pos desastre incrementa

la representatividad de las instituciones y contribuye a descentralizar los recursos y a tomar
mejores decisiones (Walker, 1999). Entre las instituciones entrevistadas, el 70% de ellas
posee un plan de contingencia para enfrentar amenazas hidrometeorolgicas. Entre estos
planes de contingencia, el 70% de ellos es formal, es decir, est escrito y se utiliza
regularmente en periodos de emergencia; el 30% restante, est basado en la experiencia, el
cual, a pesar de no estar escrito, entrega una pauta de las actividades a desarrollar para
hacer frente a una emergencia.

Para que un plan de contingencia sea eficaz depende de dos factores, uno de ellos es la
existencia de una nica direccin que incorpore orientacin tcnica y decisin poltica y el
otro factor es la participacin de todos los actores involucrados, incluida la comunidad
afectada (Vargas, 2002). La mitad de las instituciones declaran que la comunidad participa
en estos planes. Sin embargo, la poblacin seala no haber sido invitada a participar a
ninguna institucin para la preparacin a emergencias ni haber recibido informacin, ni
capacitacin al respecto. Involucrar a la comunidad en los planes de preparacin reduce la
duplicacin de funciones y las inequidades y fortalece los recursos de la comunidad y los
individuales y la respuesta durante los desastres (Newport y Jawahar, 2003). Es posible
lograr un mejoramiento de las medidas de preparacin y contingencia cuando se incrementa
la preparacin ante emergencias a nivel familiar y cuando aumenta continuamente el
entrenamiento para responder coordinadamente ante emergencias (Prizzia y Helfand,
2001).

Slo un tercio de las instituciones indica que existe coordinacin pre-desastre en su nivel
jerrquico. El establecimiento de medidas de preparacin ante desastres contribuye a
efectuar una respuesta coordinada y efectiva, ya que permite conocer cuales son las
agencias que se encuentran involucradas, con qu recursos cuenta cada una de ellas y
permite detectar las necesidades de capacitacin (McEntire, 2002). Entre algunas de las
instituciones como la Cruz Roja, Bomberos y Militares, existe la sensacin que en las
reuniones interinstitucionales pre-desastres, que se deben realizan con el fin de coordinar
los recursos con que cada uno cuenta y las funciones que cada uno debe desempear, no
cumplen su objetivo, ya que no se coordina de manera efectiva el trabajo en equipo entre
las distintas instituciones en tiempos de emergencia, porque los equipos de trabajo no estn
claramente estructurados y articulados para desarrollar las distintas funciones asignadas.
Esto deja en evidencia de que la forma cmo se est desarrollando la coordinacin no es la
 41

ms adecuada, lo cual puede explicarse por la falta de una capacitacin enfocada a la

coordinacin y a la preparacin a desastres antes de que stos se presenten. Desarrollar
actividades de coordinacin pre-desastres debe contribuir a buscar soluciones a los
problemas que se pueden generar en el momento de la emergencia como es la falta de
recursos, de personal y la necesidad de profesionales especializados en el manejo de la
amenaza a la que se est enfrentando (McEntire y Myers, 2004).

Comunicacin. En Agita de la Perdiz 8 de cada 10 habitantes declaran saber a quin

deben dirigirse en caso de emergencias derivadas de amenazas hidrometeorolgicas. Sin
embargo, en la poblacin Valle Nongun, esta cifra disminuye a la mitad. Entre los
informantes clave entrevistados, el 60% de ellos considera que la poblacin s sabe a quin
dirigirse.

La mayora de los entrevistados consideran que es la junta de vecinos la institucin a la que

la poblacin puede acudir para enfrentar emergencias. En el caso de la poblacin, ellos
tambin sealan que pueden recurrir a Carabineros de Chile y a Bomberos. Por otra parte,
algunos informantes clave sealan que la poblacin puede acudir a los jefes de sectores del
Municipio, a la ONEMI o a las Iglesias directamente. Tal como plantea el Decreto Supremo
N156, la comunidad debe actuar de forma organizada, es decir, la poblacin debe
canalizar sus peticiones a travs de su respectiva junta de vecinos y a partir de ah, solicitar
ayuda de todo tipo.

Dos tercios de las instituciones, sealan que los canales de comunicacin para actuar
durante las emergencias existen, estn bien definidos y fueron utilizados en esta ocasin.
Sin embargo la entrega de informacin a la poblacin por parte de las autoridades fue tarda
y ya se haban realizado acciones que favorecan el encadenamiento de amenazas. Ejemplo
de ello es la charla que dict personal del Servicio Nacional de Geologa y Minera
(SERNAGEOMIN) a los pobladores de Agita de la Perdiz donde se inform que no se
deba extraer la tierra que fue desplazada producto de las remociones en masa por la
inestabilidad de los terrenos, pero das antes de ello ya se haba iniciado las faenas de
extraccin de tierra por parte del Ejrcito de Chile, en coordinacin con el Municipio de
Concepcin9. Este hecho demuestra que no existe una fluida comunicacin
interinstitucional, porque informacin tan importante, como es en este caso la identificacin
de nuevas amenazas, no es informada a los tomadores de decisin por parte de los
organismos tcnicos y, por ende, tampoco a la poblacin.

Por lo general, la comunidad se comunica y coopera con las instituciones durante los
trabajos de atencin en la emergencia y en la etapa de rehabilitacin. En estos momentos,
las instituciones pueden entregar apoyo fsico, tcnico y moral a las comunidades lo cual
contribuye a reducir los daos producidos por los desastres (Osti, 2004).

9
Carlos Olave, Integrante de la Brigada de emergencia de Agita de la Perdiz, Brigada de emergencia de
Agita de la Perdiz, 2005 (comunicacin personal).
 42

Accin en la emergencia. Durante las emergencias, la mayora de la poblacin de Agita

de la Perdiz enfrent de manera adecuada el desencadenamiento del desastre. Gran parte de
ellos acudieron a casa de un vecino o familiar que estaba menos expuesto a los
deslizamientos, algunos fueron albergados, otros fueron a ayudar a vecinos y/o cubrieron
con nylon las laderas del cerro. A pesar de ello, alrededor de un tercio de la poblacin tuvo
un rol pasivo durante la emergencia, quedndose en su casa slo observando como ocurran
los deslizamientos. Durante la emergencia, as como los das posteriores, la brigada de
emergencia y la Junta de Vecinos de Agita de la Perdiz jugaron un rol fundamental en la
organizacin de las actividades a desarrollar en la poblacin por parte de sus mismos
habitantes.

En Valle Nongun, la mitad de los entrevistados reaccion adecuadamente ante la

emergencia, acudiendo a casa de vecinos y ayudando a aquellos que ms lo necesitaban. El
resto de la comunidad slo trataba de rescatar sus bienes, pero de forma individual.

La forma como actuaron las instituciones fue muy distinta para los dos casos de estudio. De
acuerdo a lo informado por los vecinos, en Agita de la Perdiz, las autoridades estaban
revisando las laderas del cerro la noche del 26 de junio, noche en que se produjeron la
mayora de los deslizamientos, avisaron inmediatamente que se deban evacuar las
viviendas y entregaron alimentos, cloro, carbn y otros enseres para la habilitacin de los
albergues. Esto se contrapone con lo sucedido en Valle Nongun, porque aqu las
autoridades slo vinieron a terreno dos das despus de ocurrida la inundacin y a contar de
ese da se realiz la evaluacin de los daos y la entrega de ayuda.

Durante las primeras horas posterior al inicio de las intensas precipitaciones que afectaron a
la VIII Regin, la descoordinacin entre las autoridades de todos los niveles fue evidente
(Alvarez, 2005). Para organizar la situacin en los sectores ms afectados, el Intendente de
la regin design para cada Seremi, una comuna de la Provincia de Concepcin. De este
modo, el Gobernador de la Provincia se coordinaba directamente con los Seremis y ellos
hacan una rpida articulacin en la comuna que les fue asignada10. Esta situacin fue una
coordinacin paralela que no obedece a lo establecido en el Plan Nacional de Proteccin
Civil, entre las instituciones que deben responder a las emergencias en todos los niveles:
Municipio, Gobernacin e Intendencia. Tal como establece el Decreto Supremo N156, una
vez que el Comit Operacional de Emergencia (COE) Comunal no sea capaz de absorber el
impacto provocado por el desastre en determinada comuna, el Municipio debe dar aviso a
su nivel administrativo superior, la Gobernacin, para que se active el COE Provincial y
enfrente la situacin adversa y en caso de que el COE provincial no pueda dar abasto, se
pasar el nivel Regional, comenzando a actuar el COE Regional. La forma de actuar por
parte de las autoridades en estos casos de estudios pudo haber tenido serias consecuencias
en la ayuda proporcionada a la comunidad, por haber actuado de una manera desconocida
por todos los actores, distinta a lo que plantea el Plan Nacional de Proteccin Civil, en

10
Jorge Henrquez, Responsable de emergencias de la Gobernacin, Gobernacin de la Provincia de
Concepcin, Departamento de Planificacin, 2005 (comunicacin personal) y Juan Pablo Sansana, Jefe
Unidad de Coordinacin, Seremi Minvu VIII Regin, 2005 (comunicacin personal).
 43

donde tampoco se conocan los resultados que poda entregar. Afortunadamente, esta
improvisada forma de actuar proporcion buenos resultados ya que las instituciones
lograron coordinar sus esfuerzos para enfrentar la situacin adversa, pero dej en evidencia
la escasa preparacin pre-desastre que poseen las instituciones para hacer frente a los
desastres de acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N156.

Otro de los problemas que se debi enfrentar fue que alguna de la informacin entregada
por instituciones estaba incompleta o inexacta, como es el caso de los informes alfa11. Este
error u omisin se origina porque algunas instituciones tienen para el mismo trmino
distintas definiciones12, lo que se debe a falta de comunicacin y consenso entre ellas.

La falta de preparacin de actividades y de comunicacin entre las autoridades de distintos

niveles administrativos son factores que afectan negativamente la coordinacin en la
respuesta, en cambio la disponibilidad y uso de elementos tecnolgicos por parte de las
autoridades como mapas de riesgo y radios de distintas longitudes, elementos con los que
se contaba en esta emergencia, constituyen herramientas que permiten que la coordinacin
interinstitucional sea ms rpida y efectiva (McEntire, 2002).

Participacin institucional. El 80% de los informantes clave declaran que se encuentran

claramente definidas las instituciones que participan en el Comit Operacional de
Emergencia para eventos producidos por amenazas hidrometeolgicas al igual que las
funciones que cada uno de ellos debe desempear.

A pesar de ello, algunos entrevistados sealaron que existi duplicidad de funciones

durante la respuesta a la emergencia debido a que no hubo una fluida comunicacin entre
ellos. Esta duplicidad de funciones retras y dificult la evaluacin de los daos y dej de
manifiesto la importancia que tiene establecer y coordinar equipos de trabajo dedicados a
funciones similares en las reuniones de preparacin que se realizan pre-desastre.

En Agita de la Perdiz, adems de la Municipalidad de Concepcin, los vecinos reconocen

la ayuda de Carabineros de Chile, Bomberos, Militares, Cruz Roja y mdicos del
Municipio, quienes los ayudaron durante y pos emergencia. En el caso de Valle Nongun,
ninguna institucin los asisti hasta dos das despus de la inundacin. Esto refleja una
descoordinacin por parte de las autoridades, ya que no fueron capaces de unir y coordinar
esfuerzos para abarcar todos los lugares afectados en la comuna de Concepcin, lo que se
contrasta con la duplicacin de funciones que tuvieron en otras zonas de la comuna.

11
Jorge Henrquez, responsable de emergencias en la gobernacin, Gobernacin de la Provincia de
Concepcin, Departamento de Planificacin, 2005 (comunicacin personal)
12
Juan Pablo Sansana, Jefe Unidad de Coordinacin, Seremi Minvu VIII Regin, 2005 (comunicacin
personal).
 44

Evaluacin de daos. El 68% de Agita de la Perdiz y el 92% de Valle Nongun fueron

evaluados por alguna institucin para determinar los daos que produjeron las intensas
precipitaciones en sus bienes. En Agita de la Perdiz, esta evaluacin se realiz
principalmente por el Municipio de Concepcin, seguido de instituciones gubernamentales
como Chile Barrio y SERVIU, por la Brigada de emergencia de la poblacin y por otras
instituciones. En Valle Nongun, la evaluacin de daos fue realizada por la Municipalidad
de Concepcin y por otras instituciones.

Entre las instituciones entrevistadas, el 80% de ellas posee algn tipo de mecanismo de
evaluacin de daos provocados por desastres socio-naturales. Entre estos mecanismos se
tiene, principalmente, la elaboracin de un catastro con informacin proporcionada por
vecinos, seguido por una inspeccin visual en terreno y la utilizacin de informes alfa.

La evaluacin de daos corresponde a una de las principales actividades de atencin

inmediata (Vargas, 2002) y por ello debe ser desarrollada lo ms rpida y coordinadamente
posible. En estos casos de estudio, esta labor tuvo serios problemas al existir duplicidad de
funciones entre las organizaciones, retrasando la toma de decisiones y la entrega de la
ayuda.

Apoyo Psicolgico. Slo dos de las instituciones entrevistadas reconocen haber entregado
apoyo psicolgico a la poblacin que sufri daos con las emergencias producidas por las
intensas precipitaciones. Por parte de Carabineros de Chile, este apoyo consisti en entregar
informacin veraz a la poblacin para poder tranquilizarla y para encausar sus necesidades.
La Capilla de Agita de la Perdiz acompaa espiritualmente a los fieles y facilita toda la
infraestructura que est a su alcance para colaborar con los vecinos.

Si bien, en estricto rigor, esto no corresponde a una ayuda psicolgica entregada por
profesionales especializados, es valorable que se entregue apoyo no slo material, sino
tambin orientacin de todo tipo a la comunidad. En aquellos periodos cuando la poblacin
se ve afectada por un desastre socio-natural algunos de los factores ms decisivos que
tienen un impacto directo en la respuesta al desastre es la incertidumbre, el sufrimiento y el
trauma pos desastre, los cuales pueden ocasionar actitudes impulsivas por parte de la
comunidad (ADPC, s.a.), retardando la respuesta e impidiendo que los evaluadores de
daos puedan realizar una adecuada evaluacin ya que la informacin que le proporciona la
comunidad es sesgada producto de la incertidumbre.

Al consultar a las instituciones respecto a la incorporacin de cientficos del rea social

para tratar el tema de los desastres socio-naturales, la totalidad de ellos admiti que no
trabajan con profesionales de estas reas. Este corresponde a un factor posible de potenciar,
porque la incorporacin de profesionales del rea social permitira no slo proporcionarle
apoyo psicolgico a la poblacin afectada por un desastre, sino tambin permitira analizar,
por ejemplo, la causa raz respecto al porqu determinada poblacin admite un nivel de
riesgo mayor frente a determinada amenaza o cuales son los factores que hacen que ciertas
poblaciones, como Agita de la Perdiz, sean capaces de organizarse y actuar de forma
 45

coordinada para enfrentar las amenazas que los afectan, con el fin de replicar esta situacin
en otros lugares de la comuna. Toda esta informacin ayudara a las autoridades locales a
disear planes de contingencia que incluyan las caractersticas sociales de la poblacin.

Ayuda, equidad y oportunidad

Como plantea Vargas (2002) es frecuente que en la etapa posterior a la ocurrencia de un

desastre, los efectos negativos que ste produce sean manifestados con mayor fuerza. Por
ello que en esta fase, es necesario desarrollar acciones coordinadas entre los distintos
actores involucrados en la atencin inmediata ante desastres, incluyendo a la comunidad, y
prestar la ayuda necesaria, priorizando el tipo de ayuda a entregar y a las comunidades ms
afectadas, con el objetivo de salvar vidas en peligro, minimizar el impacto ambiental y los
peligros derivados de la emergencia original. El mismo autor seala que la ayuda que las
instituciones y la poblacin afectada deben brindar en los instantes inmediatamente
posteriores a la ocurrencia de una emergencia son asistencia mdica a los afectados,
proteccin de los bienes y alojamiento temporal, para luego entregar alimentacin, abrigo y
apoyo psicolgico. Posterior al inicio de las actividades de ayuda inmediata, es necesario
restablecer los servicios vitales como agua, gas, electricidad y comunicaciones telefnicas,
garantizar el acceso a la zona afectada y a los alimentos y promover la participacin social
para que los grupos afectados concentren sus peticiones y decisiones slo en algunas
personas de manera coordinada (Vargas, 2002).

Segn el anlisis de las entrevistas, los pobladores de Agita de la Perdiz solicitaron ayuda
principalmente a su Junta de Vecinos. Por su parte esta Junta de Vecinos actu de forma
conjunta con la Brigada de Emergencia de la poblacin, el Municipio de Concepcin,
Militares, Cruz Roja y ESSBIO. En Valle Nongun, la mayora de los pobladores acudieron
al Municipio para manifestar sus necesidades y en menor cantidad a su Junta de Vecinos.

En las entrevistas, los vecinos de Agita de la Perdiz sealan que ellos recibieron gran parte
de la ayuda solicitada y que los materiales para el arreglo de las viviendas y la restitucin
de servicios bsicos fueron proporcionados durante los dos das posteriores a los
derrumbes, en cambio la entrega de mediaguas por parte del municipio slo se realiz tres
semanas despus de las emergencias. En el caso de la evacuacin de los habitantes de las
zonas de riesgo, la habilitacin de los albergues y la atencin mdica fue suministrada de
forma inmediata por la Junta de Vecinos, la Brigada de Emergencia y por el Municipio, lo
que deja de manifiesto el alto nivel de preparacin pre-desastre por parte de la comunidad
que contribuy a evitar la prdida de vidas. Los vecinos de Valle Nongun sealan que los
materiales para el arreglo de las viviendas y los vveres fueron entregados durante la
primera semana despus de la emergencia, pero las mediaguas solicitadas fueron entregadas
ms de un mes despus de ocurrida la inundacin.

La distribucin de la ayuda realizada por la Junta de Vecinos de Agita de la Perdiz en base

a un catastro elaborado por ellos y los tiempos de entrega de stas fueron adecuados ya que
las necesidades ms urgentes fueron satisfechas durante la misma noche de las remociones
 46

en masa y la ayuda no inmediata lleg pocos das despus. En cambio, en la poblacin

Valle Nongun no se realiz ninguna de las actividades enfocadas a entregar ayuda
inmediata a los afectados (tal como albergue y atencin mdica) porque los habitantes no se
organizaron y personal de las instituciones pblicas no visitaron el lugar hasta dos das
despus. Respecto a la entrega de las mediaguas, su tardanza se debe a que ellas debieron
ser enviadas desde la Regin Metropolitana por la ONEMI, debido a que el stock que
mantena la Municipalidad de Concepcin no di abasto para satisfacer la demanda.

La distribucin de ayuda que hace la ONEMI hacia los municipios es, como plantea uno de
los entrevistados13, uno de los aspectos a mejorar del sistema de gestin de desastres,
porque, desde su punto de vista, el centralismo de la ONEMI genera tardanzas en la
entrega de la ayuda y dificulta el actuar de los municipios al depender de las decisiones que
toma la ONEMI a nivel central. Es conveniente sealar que la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades (Ley N 18.695) permite a estas instituciones desarrollar
funciones relacionadas con la prevencin de los riesgos y a proporcionar ayuda en casos de
emergencias (ONEMI, 2002a), por lo cual se desprende que la coordinacin que se efecte
entre la ONEMI y los municipios no debe ser un impedimento para que la entrega de ayuda
se realice de manera oportuna a la poblacin afectada.

El criterio para la distribucin de ayuda empleado por la mayora de las instituciones fue
realizar evaluaciones previas como catastros en terreno por parte de la Municipalidad de
Concepcin, el Seremi de Salud de la Regin del Biobo, la Cruz Roja, la Brigada de
Emergencia de Agita de la Perdiz, el empleo de informes alfa14 por la Intendencia de la
VIII Regin y la Gobernacin de la Provincia de Concepcin o el uso de la ficha CASS
empleada por el Seremi de Vivienda de la VIII Regin, para determinar cuales eran las
familias que necesitaban ms ayuda. Exceptuando a la Cruz Roja, las instituciones
anteriormente mencionadas proporcionaban la ayuda al Municipio de Concepcin para que
fuese ste, a travs de las Juntas de Vecinos, quien entregara la ayuda. Estos criterios
permitieron que la ayuda fuese equitativamente proporcionada, evitando que grupos de
afectados se quedaran sin los bienes que necesitaban. Sin embargo, la Cruz Roja15, tambin
elabor catastros de afectados y entreg ayuda, pero no facilit ni complement su
informacin con la de otras instituciones, lo que provoc duplicidad de funciones.

Los Bomberos, Carabineros y Militares proporcionaban mano de obra para limpiar calles,
desmantelar viviendas entre otras actividades, por lo cual su ayuda era entregada sin
realizar evaluaciones previas.

13
Domingo Godoy, Coordinador Comunal de Emergencias, I. Municipalidad de Concepcin, Departamento
de Obras, 2005 (comunicacin personal).
14
Informe alfa: es un documento que proporciona informacin oficial a las instituciones parte del Comit
Operacional de Emergencia respecto al estado de situacin de una comuna determinada. Este documento
permite registrar toda la informacin de un incidente o emergencia que ocurra a nivel comunal como la
identificacin del evento destructivo, los daos, la evaluacin de necesidades, las decisiones y su efecto en el
tiempo y los recursos utilizados (ONEMI, 2002a).
15
Gladys Riveros, Directora de Socorro de Cruz Roja, Cruz Roja Comit Regional Biobo, Unidad de
Socorro, 2005 (comunicacin personal).
 47

Prevencin

La presente investigacin caracteriz la gestin de los desastres dando nfasis en la etapa

de respuesta a la emergencia, pero como las distintas etapas del manejo del riesgo estn
interrelacionadas es difcil dejar fuera del anlisis la fase de prevencin. Es por ello que en
esta seccin se describen las medidas prcticas que llevan a cabo las instituciones y los
pobladores, para ser afectados lo menos posible por un desastre socio-natural derivado de
una amenaza hidrometeorolgica, pero no se busca profundizar en los planes de prevencin
que cada institucin posee.

Al preguntarle a los pobladores si ellos realizan acciones para prepararse antes de la poca
invernal para no ser afectados por las precipitaciones, tres cuartos de la poblacin declara
que si lleva a cabo este tipo de medidas. La principal accin es realizar una mantencin
general de la vivienda, seguida de la limpieza del exterior de ella. Alrededor del 30% de los
habitantes dice que el municipio toma medidas preventivas para enfrentar emergencias
derivadas de amenazas hidrometeorolgicas, pero ninguno de ellos sabe en que consisten
estas medidas.

Todas las instituciones sealan diversas formas de prevenir o mitigar daos producidos por
intensas precipitaciones. Entre estas medidas se tiene la realizacin de reuniones peridicas
para tratar el tema de las emergencias producidas por desastres socio-naturales,
actualizacin de los planes de contingencia, mantencin de decantadores de aguas lluvias y
de aguas servidas, realizacin de campaas para prevenir enfermedades de invierno y
entrega de vestuario adecuado para la lluvia de forma interna.

La Junta de Vecinos de Valle Nongun seala la importancia que tiene la limpieza y

adecuada canalizacin del Estero Nongun, por lo cual ellos solicitaron al Municipio de
Concepcin la mantencin del estero antes de que comience la temporada de
precipitaciones.

La brigada de emergencia de Agita de la Perdiz reconoce que la nica forma de reducir el

dao es realizando prevencin y no actuando en el momento de la emergencia, porque en
esa instancia ya se desencaden la amenaza y ya provoc daos de toda ndole a los
pobladores. Por ello han solicitado al Municipio capacitaciones para prevenir y enfrentar
desastres e implementos que ayuden a actuar ms rpidamente en el momento de la
emergencia como megfonos y sirenas, entre otros.

Anlisis FODA

El anlisis FODA es una herramienta que contribuye a visualizar y formular de manera

objetiva las recomendaciones, a partir de un examen de las capacidades y potencialidades
de la gestin desarrollada por los distintos actores involucrados y de una identificacin de
aspectos asociados a la gestin de desastres, pero sobre los cuales dicha gestin no puede
intervenir.
 48

A continuacin se presenta el anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas

para la gestin de desastres llevada a cabo en los casos de estudio, el cual orientar la
formulacin de las recomendaciones.

Fortalezas
El Plan Nacional de Proteccin Civil plantea una gestin de desastres integral, es decir,
en ella se desarrollan actividades permanentes para prevencin, respuesta y
recuperacin a los desastres, donde se requiere del compromiso y participacin de todas
las instituciones y actores sociales.
Existe conciencia en la poblacin y en los informantes clave que los desastres son
provocados por causas distintas a las precipitaciones, la amenaza. Es decir, ellos poseen
la nocin de la existencia del otro componente de la funcin de desastres: la
vulnerabilidad.
Tanto pobladores como informantes clave estn concientes de que prepararse para los
desastres y actuar en la emergencia es una responsabilidad compartida entre ambos.
El Plan Regulador Metropolitano de Concepcin y el Plan Regulador Comunal de
Concepcin incorporan la variable riesgo.
Existe un Sistema de Alerta ante emergencias manejado por la ONEMI.
Existen planes de contingencia en las instituciones a travs de los cuales se rigen para
responder ante una emergencia.
En la poblacin Agita de la Perdiz existe:
un alto grado de cohesin interna,
lderes capaces de promover la unin, el sentido de pertenencia y la
participacin ciudadana dentro de su poblacin,
sentido de comunidad,
redes de organizaciones sociales de diversa ndole,
brigada de emergencia que coordina la respuesta de la poblacin ante un
desastre, lo que demuestra que la poblacin posee conciencia del rol activo
que debe desarrollar en la Gestin de Desastres.

En Agita de la Perdiz, parte de la poblacin est conciente que est ubicada en un rea
de riesgo.
La Ley General de Proteccin Civil, cuyo anteproyecto se pretende finalizar durante
2007 para luego dar paso a su aprobacin o modificacin en el Congreso Nacional,
busca descentralizar la ONEMI, entre otros cambios.

Oportunidades
Existe motivacin por parte del personal de las instituciones que se dedica a la gestin
de los desastres en desarrollar ms profundamente este mbito.
Existe tecnologa que contribuye a la realizacin de estudios y mapas detallados que
puedan aportar a la gestin de los desastres.
 49

Existen instituciones cientficas que se dedican analizar materias referentes a desastres,

amenazas y/o vulnerabilidad.

Debilidades
La coordinacin del Comit de Proteccin Civil es insuficiente, ya que durante la
emergencia se evidencia que existe duplicacin de funciones, lo que se puede evitar con
una eficaz coordinacin previo al evento.
Existen escasas instituciones cientficas trabajando con las instituciones que conforman
el Comit de Proteccin Civil para investigar temas vinculados a desastres, sea en el
mbito de la amenaza o vulnerabilidad.
Escasa profesionalizacin en materias de desastres socio-naturales del personal de las
instituciones que se dedica a este tema, por la insuficiente capacitacin al respecto y/o
por el escaso tiempo que le dedican a desastres cuando no hay emergencias.
Escasa informacin y capacitacin a la comunidad respecto de cmo prepararse y
enfrentar desastres.
La comunidad no ha sido invitada a participar en la elaboracin de los planes de
prevencin ni contingencia.
En algunas instituciones la divulgacin de la alerta decretada por la ONEMI, no se
distribuye como lo establece el Plan Nacional de Proteccin Civil.
Slo algunas instituciones realizan evaluacin pos desastre.
No se realiza identificacin de nuevas amenazas por parte de las instituciones
competentes.
En la fase de respuesta, las instituciones no actuaron conforme a lo establecido en el
Plan Nacional de Proteccin Civil, generando descoordinacin y duplicidad de
funciones.
El apoyo sicolgico entregado a la poblacin afectada es insuficiente.
No toda la poblacin que habita en un rea de riesgo est conciente de ello, lo cual es
una barrera para la adecuada implementacin del Plan Nacional de Proteccin Civil.
En Valle Nongun no hay lderes claramente definidos para fomentar la unin de la
poblacin, ni organizaciones sociales que se dediquen al prevenir o enfrentar desastres.

Amenazas
Vulnerabilidad de la poblacin expuesta: ubicacin de viviendas en reas de riesgo,
infraestructura pblica insuficiente (sistema de drenaje de aguas lluvias inadecuado,
falta de muros de contencin), entre otros.
Los impactos inciertos que puede producir el cambio climtico y la variabilidad
climtica.
La presencia de amenazas hidrometeorolgicas en la zona que pueden generar
inundaciones, anegamientos y remociones en masa.
Aparicin de nuevas amenazas por los cambios de la sociedad o por encadenamiento de
amenazas.
Existencia de reas con riesgo de remocin en masa, inundacin y anegamiento en la
Comuna de Concepcin.
 50

Formulacin de Recomendaciones

El anlisis de las entrevistas y el anlisis FODA han reflejado diversos aspectos en la

gestin de desastres de los casos de estudio que se presentan como oportunidades de mejora
y, por ende, es necesario potenciar, por medio de una preparacin y respuesta ms adecuada
para poder disminuir los efectos de los desastres sobre las comunidades. El anlisis FODA
realizado contribuye a visualizar las diferentes potencialidades de la gestin y a establecer
claramente cuales son los aspectos a mejorar, por ello sirvi como gua en la formulacin
de las siguientes recomendaciones.

Planificacin del desarrollo

Cada vez son ms los pases que estn siendo afectados por fenmenos meteorolgicos
extremos y para que ellos puedan desarrollarse y ese desarrollo no se transforme en el
desencadenante de los desastres, es preciso que la reduccin de ellos se planifique desde el
mbito local y desde aqu, ser integradas a las estrategias nacionales de desarrollo (PNUD,
2004). En relacin a cmo la gestin de desastres debe ser integrada en los planes de
desarrollo a nivel nacional, es necesario que esta incorporacin se realice desde dos
perspectivas:
- La gestin prospectiva de los desastres: tiene por objetivo analizar los nuevos programas
de desarrollo con el fin de evaluar si ellos contribuyen a disminuir o incrementar la
vulnerabilidad y las amenazas, es decir, est enfocada a reducir los desastres en el mediano
y largo plazo y,
- La gestin compensatoria: busca disminuir la vulnerabilidad existente que se ha estado
acumulando por los proyectos de desarrollo emprendidos en el pasado (PNUD, 2004), lo
cual se refleja en los casos de estudio, en la ubicacin de las viviendas en reas sensibles a
amenazas.

Incorporacin de instituciones cientficas para la realizacin de estudios referentes a

desastres

Para poder abarcar de manera conjunta la reduccin de la vulnerabilidad y los proyectos de

desarrollo, es necesario trabajar en la recoleccin de informacin sobre las situaciones que
desencadenan los desastres, lo cual contribuye a conocer los efectos de las amenazas
locales, a identificar la causa de determinados desastres socio-naturales, a integrar la
gestin de desastres en las polticas locales de desarrollo y a disear herramientas de
planificacin acordes a la realidad de cada comunidad (PNUD, 2004), por ello el aporte que
pueden realizar las instituciones cientficas, sean stas ONG y/o instituciones universitarias
es fundamental (Newport y Jawahar, 2003), porque sus estudios constituyen la base para la
elaboracin de los diversos planes de accin a seguir por parte de los tomadores de
decisin.
 51

Tener conocimiento sobre las potenciales consecuencias del cambio climtico es

fundamental para definir las estrategias a seguir con el fin de lograr la adaptacin al cambio
climtico (Magaa y Gay, 2002). Por ello es necesario realizar estudios que permitan
identificar los posibles impactos de fenmenos climticos extremos, para formular
estrategias de adaptacin y respuesta ante este tipo de situaciones (OMM, 2003).

La incorporacin de instituciones cientficas en la investigacin en materias de desastres

socio-naturales contribuye a disminuir la interfase entre tomadores de decisin e
investigadores, haciendo que los estudios elaborados por estos ltimos sean un real aporte a
la gestin de desastres y pasen a ser una evidencia ms que tienen las autoridades para
tomar una decisin.

A su vez para disminuir la interfase investigador-tomador de decisin se recomienda a las

distintas instituciones, facilitar la informacin tcnica necesaria a instituciones cientficas
para realizar estudios y anlisis referentes a la amenazas, vulnerabilidades y/o gestin de
desastres, con el fin de que las instituciones cientficas cuenten con todos los antecedentes
para detectar debilidades y formular oportunidades de mejora a la gestin.

Incorporacin de especialistas del rea social

La incorporacin de cientistas sociales es necesaria en cada una de las etapas del manejo de
desastres debido a la complejidad de tratar con grupos sociales y a las interacciones que
ellos tienen con su medio, por ejemplo en la etapa de predesastre, su incorporacin ayudara
a elaborar estudios de anlisis de vulnerabilidad y a su vez, a comprender porqu hay
poblaciones que se encuentran concientes que estn expuestas a una amenaza y otras no, y
qu los lleva a buscar medidas preventivas; durante un desastre permitira prestar asistencia
sicolgica a las vctimas de un desastre, saber porque hay comunidades que se encuentran
organizadas y preparadas para enfrentar estas situaciones como es el caso de Agita de la
Perdiz; y en la etapa pos desastre, tal como seala Vargas (2002) en necesario considerar el
dao personal, social, econmico, ambiental y fsico para lograr una reconstruccin
integral, por lo tanto los profesionales ms capacitados para abordar el dao personal y
social son los especialistas del rea social.

Identificacin de las causas de la vulnerabilidad y de los grupos vulnerables

No basta con limitarse a socorrer a las vctimas de un desastre, sino que es necesario
profundizar en las causas de la vulnerabilidad existente en esa comunidad, es decir, analizar
de raz qu hace que determinada comunidad se encuentre ms expuesta a un desastre que
otra. Por ello es importante identificar las principales amenazas a las cuales est expuesta la
poblacin, la frecuencia e intensidad con la que se desencadenan y su localizacin, evaluar
los mtodos vigentes de determinacin de los riesgos para verificar si ellos son apropiados
a la realidad local, establecer indicadores de la vulnerabilidad y promover una amplia
difusin de informacin sobre riesgos (BID, 2000). En este punto se ratifica la necesidad de
 52

trabajar de manera conjunta entre los tomadores de decisin e instituciones dedicadas a

investigacin cientfica y social.

A su vez, tambin es necesario determinar cuales son las comunidades y/o familias que se
encuentran ms expuestas a desastres por medio de un anlisis y evaluacin de riesgos,
vulnerabilidades y capacidades de la poblacin, para establecer cuales son las prioridades
en el desarrollo del plan de accin a seguir (IFRC, 1999). En este punto se observa la
importancia de incorporar a instituciones de investigacin de diversas reas.

Entre los grupos vulnerables, existen minoras que estn ms expuestas a desastres, como
mujeres y minusvlidos. Por ello, junto con identificar a estos grupos es necesario realizar
acciones para disminuir su vulnerabilidad. Una forma de lograrlo es a travs de la
formacin e incorporacin de estas personas en organizaciones comunitarias de cualquier
ndole, con el fin de que se potencie su voz en los procesos de toma de decisiones (Osti,
2004). El autor tambin seala que las reuniones que se realicen en estas organizaciones,
deben realizarse regularmente y las decisiones que se adopten deben estar basadas en la
transparencia y en el consenso, discutiendo y tomando decisiones en varios aspectos.

Utilizacin de Tecnologa

Es conveniente tener presente que los Planes de Ordenamiento Territorial son la base para
elaborar los sistemas nacionales de proteccin civil (Vargas, 2002), por ello en la
elaboracin de estos Planes es conveniente utilizar tecnologa que ayude a identificar y a
plasmar las reas de riesgo a amenazas socio-naturales y/o antrpicas. Los Sistemas de
Informacin Geogrfica y las animaciones tridimensionales son herramientas de gran
utilidad para el proceso de planificacin y diseo urbano, facilitando la zonificacin de los
riesgos y aportando informacin vital a los tomadores de decisin (Lira y Vidal, 2001). Por
ello se recomienda que se potencie el uso de tecnologa para la prevencin de desastres
entre aquellas instituciones que forman parte del Comit de Proteccin Civil y que al
momento de consultados mencionaron que los mapas constituyen una herramienta muy til,
pero que no la empleaban por no tener los medios.

Mayor profesionalizacin del personal en las instituciones dedicada a desastres

Tal como sealaron algunos de los informantes clave entrevistados, es necesario contar con
mayor profesionalizacin del personal que se dedica a desastres en las instituciones que
forman parte del Comit de Proteccin Civil, lo cual se debe reflejar en una mayor
dedicacin en tiempo por parte de ellos para abarcar los temas vinculados a desastres,
porque la mayora de stos, al momento de la entrevista, slo se dedicaba a desastres
cuando stos se hacan presentes. Junto con el tiempo de dedicacin, una mayor
profesionalizacin tambin se logra con una adecuada capacitacin en desastres socio-
naturales, tanto del Plan Nacional de Proteccin Civil como de otros temas similares, con el
fin de mejorar el grado preparacin del personal.
 53

Un tipo de capacitacin adecuada y necesaria para el personal de las instituciones que debe
hacer frente a las emergencias es la adquisicin de tcnicas para la evaluacin de los daos
que algunas de las instituciones deben realizar. Con el fin de que la respuesta a la
emergencia sea ms efectiva, es posible realizar ejercicios de entrenamiento donde estas
agencias vean los aspectos que cada una de ellas debe evaluar y la forma cmo va a ser
abarcada el rea afectada, para evitar que queden aspectos y reas geogrficas sin evaluar.
Por ejemplo, se puede dividir a una comuna en varios sectores para asegurar que ella ser
abarcada en su totalidad y a la vez cada institucin enva a cada una de estas reas, personal
que debe evaluar los aspectos que le corresponden (McEntire, 2002), para luego reunir esa
informacin y articular una rpida respuesta, sin el temor que hayan quedado tpicos sin
evaluar y haya existido duplicidad de funciones al evaluar un mismo aspecto. Cuando la I.
Municipalidad de Concepcin debe enfrentar alguna emergencia divide a la comuna en
siete sectores cada uno de ellos a cargo de un jefe de sector, por lo que el ejercicio de
entrenamiento descrito puede adaptarse y ser desarrollado muy bien en la comuna de
Concepcin.

Potenciar el sistema de alerta de la ONEMI

Un sistema capaz de proporcionar informacin respecto a la alerta temprana es un

importante elemento que debe ser considerado al momento de elaborar una estrategia
enfocada a la reduccin de la vulnerabilidad (OMM, 2003). Si bien la ONEMI cuenta con
un sistema de alerta, ste no siempre es difundido por las instituciones de la manera como
se establece en el Decreto Supremo N156, por ello es necesario potenciar el uso de este
sistema de alerta, para que desde aqu surja la informacin oficial tanto para las
instituciones como para la poblacin, de forma clara, comprensible y difundida por los
organismos que les corresponde divulgar esta informacin.

En los sistemas de alerta deben participar diversos organismos para lograr intercambio y
retroalimentacin de informacin, por ello es conveniente trabajar en conjunto con
servicios meteorolgicos e hidrolgicos que sean capaces de proporcionar datos que
contribuyan a satisfacer las necesidades de la comunidad (OMM, 2003) para enfrentar las
emergencias derivadas de amenazas hidrometeorolgicas.

Involucramiento de la comunidad en los planes de preparacin y respuesta a desastres

La gestin comunitaria es una forma de participacin donde la comunidad juega un papel

decisivo en la toma de decisiones y tiene responsabilidad, autoridad y control sobre los
eventos, a travs de un entrenamiento previo, equipos de voluntarios organizados, lderes y
roles claramente definidos (Osti, 2004). Este autor seala que el objetivo de la participacin
comunitaria es lograr los procesos de desarrollo local y generar la participacin de todos los
niveles de la sociedad y a mediano plazo, reducir la pobreza y con ello, la vulnerabilidad de
las comunidades.
 54

Siempre es posible ir mejorando y adecuando las acciones a desarrollar en la preparacin

ante situaciones de emergencia, especialmente si se considera que para el futuro se predice
una mayor ocurrencia de desastres (Walker, 1999) y si se reconoce que la preparacin ante
desastres es la forma ms eficaz de reducir los efectos negativos de los desastres (IFRC,
1999) por lo cual es fundamental involucrar a la poblacin en la elaboracin de los planes
de preparacin y contingencia. Tal como sealan Newport y Jawahar (2003), las medidas
de preparacin y respuesta ante desastres slo sern efectivas si se elaboran a nivel de
localidad, si se incorpora de forma activa a la comunidad vulnerable y si a ella se le
proporciona los recursos que necesite para llevar a cabo estas medidas. Al momento de
elaborar los diversos planes, los tomadores de decisin deben reconocer la heterogeneidad
de las caractersticas de la comunidad, relacionando las amenazas con factores culturales y
geogrficos (Paton y Johnston, 2001), de manera que estos planes sean acordes a la realidad
de cada comunidad. A su vez, uno de los ms importantes beneficios que trae involucrar a
la comunidad en la elaboracin de los planes de preparacin y respuesta es la reduccin de
la duplicacin de funciones y de las inequidades y el fortalecimiento de los recursos de la
comunidad durante la respuesta a los desastres (Newport y Jawahar, 2003).

A continuacin se plantean algunos pasos que se pueden seguir para lograr la incorporacin
de la poblacin en la elaboracin de estos planes, los que fueron adaptados de Asian
Disaster Preparedness Center (s.a.) y Newport y Jawahar (2003):
observacin en terreno de especialistas en planificacin y en desastres, junto a la
comunidad para visualizar el grado de exposicin en el que stos se encuentran,
disponibilidad de recursos y posibles soluciones,
anlisis, por parte de la comunidad, de la condicin de vulnerabilidad que poseen y que
ocasionan los desastres y las consecuencias que ellos traen,
visualizacin de objetivos y metas por parte de la comunidad,
seleccin de voluntarios de la comunidad para ejecutar diversas tareas junto con la
eleccin de un lder quien debe coordinar las actividades del equipo de operaciones,
realizar ejercicios de autocrtica por parte de la comunidad y de las autoridades que
participan en la elaboracin de planes,
formulacin de planes para prevenir o mitigar desastres priorizando necesidades,
recursos y amenazas,
preparacin de la comunidad para implementar los planes y capacitacin especializada
para los voluntarios que integran el equipo de operaciones, e
implementacin de las actividades planificadas, siendo la comunidad un actor clave en
su ejecucin.

Capacitacin de la poblacin

Vinculado a la incorporacin de la poblacin en la elaboracin de los planes de preparacin

y emergencia, surge la necesidad de sensibilizar a la poblacin para que ellos reconozcan la
responsabilidad que le compete dentro de la gestin de desastres por las acciones que
realizan. La entrega de conocimientos a la poblacin es una potente herramienta para que
 55

ellos identifiquen las amenazas a las que se encuentran expuestos, que factores intervienen
en la ocurrencia de un desastre, si existen maneras de prevenirlos o mitigarlos y cmo
deben actuar en el momento de la emergencia. En ambos casos de estudio, los entrevistados
se encuentran concientes de que existen factores antrpicos que originaron los desastres,
reconociendo su responsabilidad en ello, lo que facilita en gran medida un posible trabajo
educativo.

En el Plan Regulador Comunal de Concepcin (CEC Ltda. Consultores, 2005b) se

identifican reas de la comuna sensibles a riesgos naturales y antrpicos, como
anegamientos, inundaciones, remociones en masa, fallamientos e incendios forestales. Un
primer paso para la capacitacin de la poblacin, consiste en que esta informacin sea
divulgada a los habitantes de estas reas sensibles a riesgos por parte del Municipio, por
tratarse del nivel administrativo ms cercano a los pobladores, con el fin de que la
poblacin tome conciencia de la amenaza a la que est expuesta, tome medidas preventivas
para enfrentar esta situacin y se interese por participar en organizaciones que aborden
estos temas.

Para satisfacer adecuadamente las necesidades de capacitacin de la poblacin se requiere

de una estrategia que involucre a actores claves a nivel local como organizaciones
comunitarias, ONGs y representantes del gobierno local, entre otros, no slo con el fin de
entregar conocimientos y habilidades para prepararse y enfrentar desastres, sino tambin
generar conciencia, discusin y anlisis respecto a las amenazas que los estn afectando y
para establecer lazos de apoyo mutuo durante emergencias (ADPC, s.a.). Estos equipos de
trabajo a nivel de comunidad pueden hacer ms efectiva y eficiente la respuesta ante una
emergencia (Prizzia y Helfand, 2001).

Sin embargo, no basta con proporcionar la informacin respecto a qu hacer en caso de que
ocurra una emergencia, sino que tambin es necesario entrenar a todos los involucrados en
las acciones a seguir como si fuese una emergencia real, ya que sta es la nica manera de
evaluar la efectividad del plan de contingencia, por ello es conveniente realizar simulacros
que involucren a instituciones y a potenciales vctimas (McEntire y Myers, 2004).

Para llevar a cabo las capacitaciones, en una primera instancia, se puede escoger a
poblaciones que ya posean cierto nivel de organizacin, como por ejemplo Agita de la
Perdiz, para que resulte fcil coordinar a los diversos grupos de trabajo y solucionar los
problemas que se puedan derivar por la ejercitacin de estas capacitaciones.

Algunos de los tpicos sobre los cuales es fundamental capacitar a la poblacin son el
conocimiento de los sistemas de preparacin, alerta temprana, establecimiento de
estrategias de comunicacin, evaluacin de los daos, identificacin de los grupos ms
vulnerables, elaboracin de mecanismos de colaboracin entre los diversos grupos que
trabajan en la recuperacin (ADPC, s.a.), entre otros.
 56

Plan de Contingencia y formacin de Brigadas de Emergencia

Tal como sealaron los informantes clave, las distintas instituciones poseen planes de
contingencia, pero es necesario que stos sean conocidos y coordinados entre ellos para que
se cubran todas las reas sobre las cuales hay que trabajar y se establezca previamente la
responsabilidad que deben asumir las autoridades y la comunidad. Junto con ello es
necesario que se le de a conocer a la poblacin el plan de contingencia, dando especial
nfasis en las funciones y responsabilidades que les corresponde segn el plan.

De la mano con el establecimiento de los planes de contingencia, es necesario mejorar la

coordinacin y la comunicacin interinstitucional y entre las instituciones y la poblacin.

Imitando el ejemplo dado por Agita de la Perdiz, es necesario que los Municipios
incentiven la formacin de brigadas de emergencia en otros lugares y los integren como
actores activos en los planes de contingencia, porque, como plantea el Plan Nacional de
Proteccin Civil, la participacin debe partir desde el nivel local y bajo la conduccin del
Municipio. Los Municipios deben brindar las herramientas necesarias para que la
implementacin y el mantenimiento de la brigada sea el adecuado de acuerdo a las
caractersticas demogrficas de la poblacin y a las amenazas a la que sta est expuesta.
Reforzar las estructuras institucionales a nivel local contribuye a que la preparacin ante los
desastres sea ms eficaz, porque incentiva la movilizacin y formacin de los voluntarios
en las reas vulnerables (IFRC, 1999).

En estos equipos de trabajo se requiere la participacin activa de personas de la comunidad

de ambos gneros, donde cada uno de ellos juega un importante rol en la etapa pre, durante
y pos desastre, asignando roles y responsabilidades especficas. Entre las actividades que la
brigada de emergencia debe realizar estn la identificacin y evaluacin de grupos
vulnerables, evacuacin y rescate, primeros auxilios, direccin del albergue, vigilancia de
las viviendas deshabitadas, entre otras (Newport y Jawahar, 2003) y para que estos equipos
funcionen de manera coordinada y sin duplicidad de funciones es primordial que ellos estn
muy bien coordinados pre-desastres para poder actuar de manera oportuna y adecuada
durante la emergencia.

Disponibilidad de recursos

El Plan Nacional de Proteccin Civil plantea como uno de sus principios bsicos el
Empleo Escalonado de los Recursos, donde se busca utilizar gradualmente los recursos
humanos, tcnicos y materiales, partiendo desde el nivel local. Para lograr que esos
recursos sean utilizados eficientemente y que ellos lleguen a tiempo a la poblacin que
solicita ayuda, es imprescindible que estos recursos estn bien coordinados. Uno de los
frutos que puede surgir de las reuniones de preparacin de desastres son los mapas de
recursos. En ellos se debe establecer con qu recursos materiales y/o humanos cuenta cada
una de las instituciones que son parte del Comit de Proteccin Civil y en qu lugar fsico
estn ubicados, con el objetivo de que una vez que se active la alerta que seale que una
 57

emergencia est pronta a desencadenarse, sea ms eficiente identificar donde estn los
recursos necesarios para enfrentar dicha situacin, todo ello con el fin de agilizar la
respuesta durante la emergencia.

Mejorar la coordinacin interinstitucional y entre las instituciones y la poblacin

Durante y pos emergencia qued de manifiesto que los canales de comunicacin

horizontales deben ser mejorados, ya que se detectaron ciertas descoordinaciones en la
presente investigacin. La descoordinacin se origin porque en la etapa pre-desastre no
hubo una clara comunicacin entre las instituciones. Por ello es necesario mejorar la
coordinacin de las actividades desarrolladas durante el desastre a travs del mejoramiento
de los canales de comunicacin, para lo cual stos deben establecerse con anterioridad a la
ocurrencia de un desastre para evitar repetir las mismas debilidades durante las emergencias
posteriores.

No slo se debe mejorar la coordinacin y comunicacin entre las instituciones que forman
parte del Comit Operacional de Emergencia, sino tambin con ONGs y otros organismos
que intervienen en la emergencia al nivel al que se est trabajando. Esta coordinacin no
slo debe consistir en un intercambio de informacin respecto de qu recursos posee cada
uno de ellos, sino que debe promover la cooperacin y la asociacin entre los distintos
involucrados y debe buscar la forma en que cada uno se vincule e integre en el trabajo del
otro.

Una forma de lograr esta integracin interinstitucional es realizando reuniones diarias en

periodos de emergencias, con todos los coordinadores de las diversas instituciones que
estn participando en el Comit de Emergencia, independiente del nivel administrativo en
que se est trabajando, con el fin de evaluar los resultados de las decisiones tomadas y
detectar la necesidad de solicitar ayuda a otras instituciones u otros niveles administrativos,
asignar nuevas tareas (McEntire, 2002), realizar una evaluacin de daos diaria, redistribuir
los recursos u otros.

Vinculado a la coordinacin interinstitucional est la definicin de funciones. sta se debe

realizar para los perodos de prevencin, contingencia y mitigacin, con el fin de designar
las responsabilidades que les corresponden a cada una de las instituciones, para que al
momento de emprender las acciones, cada institucin asuma slo las labores que debe
desempear. Si bien la mayora de los informantes clave entrevistados dijo que las
funciones que cada uno de ellos debe desempear durante la emergencia estn bien
definidas, es necesario que exista una instancia para adecuar y ratificar las funciones de
cada organismo y, en el caso de aquellas instituciones que deben desempear labores
similares, como por ejemplo evaluacin de daos, stas se coordinen de tal forma que no
existan reas sin evaluar ni duplicidad de funciones.

Segn el anlisis de las entrevistas la poblacin desconoce los planes de contingencia, por
lo tanto tambin desconoce la labor y la forma de actuar de las instituciones que intervienen
 58

en las emergencias lo que produce descoordinacin, ya que muchos de ellos no focalizan

las peticiones de ayuda por medio de su Junta de Vecinos y lo hacen de manera dispersa en
cualquier institucin. Por lo tanto es necesario educar a la poblacin para que ellos sepan
cual es la labor de los distintos actores y conozcan cuales son los pasos a seguir en caso de
algn desastre y puedan coordinarse.

Por otro lado, la desinformacin por parte de la comunidad respecto a la activacin de la

alerta temprana por las malas condiciones meteorolgicas que se aproximaban a la zona y
qu acciones deben desarrollar antes y durante un desastre son falencias que le corresponde
tanto al municipio como a la poblacin superar. Por ello se recomienda que se fortalezcan
los canales de comunicacin y accin pertinentes entre la institucionalidad local y la
poblacin, siendo prioritario que estos canales sean bilaterales, claros y oportunos. El
establecimiento de buenos lazos de comunicacin entre estas partes, permitira que las
juntas de vecinos respectivas convoquen a reuniones informativas sobre prevencin y
emergencia a los residentes en zonas de riesgo de desastre, con el apoyo de personal
especializado de la municipalidad respectiva, lo cual ayudara a fortalecer la imagen que
tiene la junta de vecinos frente a la poblacin, al reconocer en las entrevistas que ella es la
primera instancia a la cual los vecinos pueden acercase para pedir ayuda al momento de una
emergencia.

La adecuada comunicacin entre los vecinos es un factor primordial para actuar de manera
adecuada durante una emergencia, por ello tambin es necesario fortalecer los canales de
comunicacin horizontales con el fin de actuar eficientemente durante la emergencia, lo
cual slo se logra con preparacin pre-desastre.

Evaluacin pos desastre inter e intra institucional

Dos de los informantes claves entrevistados sealaron que en su institucin se realizan

reuniones de evaluacin de la gestin posterior al desastre. Una de estas instituciones forma
parte de Comit Operacional de Emergencia Comunal y seal que despus de un mes de
ocurridos los desastres no haban sido invitados a ninguna reunin para evaluar la gestin
del Comit durante las emergencias. Se recomienda que cada vez que exista la necesidad de
formar el Comit Operacional de Emergencia y antes que este comit se desactive,
posterior a la emergencia, se realicen reuniones de evaluacin de la gestin inter e intra
institucionales con el fin de analizar cuales fueron las principales falencias que cada uno de
ellos tuvo, para poder reforzar estas reas, cmo fue la coordinacin y comunicacin entre
las instituciones, la disponibilidad de recursos para atender la emergencia, necesidades de
capacitacin que surgieron durante el desastres, entre otras.

Insercin en los planes educativos de temas relacionados a desastres socio-naturales

Se debera incluir el tema de prevencin y atencin de desastres en los programas

curriculares de educacin bsica, en especial en las zonas de riesgo, con el fin de que los
 59

estudiantes desarrollen competencias y capacidades para la preparacin y respuesta frente a

posibles situaciones de emergencia. Al insertar contenidos referentes a prevencin de
desastres en el programa curricular es posible influir en la forma cmo los estudiantes
perciben, valoran y actan frente a los componentes y elementos que determinan la
ocurrencia o no de un desastre, lo cual contribuye a que ellos reconozcan el riesgo al que
estn expuestos, a incentivar su participacin en actividades relacionadas y a motivar el
compromiso de autoproteccin (Raez, 2004).

Potenciar y mantener la capacidad de organizacin y el sentido de pertenencia de los

habitantes de Agita de la Perdiz

Una de las principales caractersticas de la poblacin Agita de la Perdiz es su capacidad de

organizacin, lo cual qued demostrado durante esta emergencia, al tomar la iniciativa y
conformar distintos grupos de trabajo para atender las necesidades de la poblacin. Esta
capacidad de organizacin surge porque los habitantes de este sector estn concientes de la
responsabilidad que le compete a ellos en la etapa previa y durante los desastres y por el
sentido de pertenencia al lugar que poseen, lo cual los lleva a sentirse responsables y
cooperar en las actividades de atencin inmediata. Por lo tanto, es fundamental potenciar y
mantener la capacidad de organizacin y el sentido de pertenencia e identidad de los
habitantes de Agita de la Perdiz, porque estos factores hacen que la comunidad pueda
organizarse de forma ptima en situaciones de emergencia (Tribuna del Biobo, 2005).
 60

CONCLUSIONES

El captulo titulado Formulacin de recomendaciones sintetiza las conclusiones que se

derivan de la presente investigacin, porque es dicho capitulo el que responde al objetivo
general planteado: elaborar una propuesta para fortalecer la gestin de desastres provocados
por lluvias extremas, basado en la experiencia de dos casos de estudio. Es por ello, que en
el presente captulo se van a exponer los elementos ms destacados de la gestin de
desastres en estos casos de estudio.

Los variados contextos de desastre que surgen en la Comuna de Concepcin, se crean por la
combinacin de las amenazas a la que est expuesta la ciudad con las diversas expresiones
que asume la vulnerabilidad. En los casos de estudios, la amenaza presente son las intensas
precipitaciones que afectaron a la ciudad, y la vulnerabilidad por su parte, se encuentra
representada por diversos factores que hacen que las poblaciones sean susceptibles de sufrir
daos y tengan dificultades para recuperarse de stos. Ejemplo de esto es la precaria
situacin socio-econmica de ambas poblaciones, la deficiencia de las estructuras fsicas de
las viviendas y de la infraestructura pblica, la condicin de alfabetismo, el nivel
educacional y el grado de cohesin interna en la poblacin, entre otras caractersticas.

Algunos de los aspectos fsicos y sociales de los casos de estudio que contribuyen a la
reduccin de los desastres por medio de la disminucin de la vulnerabilidad de la poblacin
expuesta son las medidas de proteccin que se han adoptado en Agita de la Perdiz para
reducir el grado de exposicin a las remociones en masa como los muros de contencin.
Por otro lado, la organizacin interna de esta poblacin para enfrentar los efectos adversos
de un desastre es fundamental para mejorar la capacidad de reaccin inmediata, ya que los
pobladores demuestran con hechos que se sienten responsables de desarrollar acciones
durante las emergencias, por lo cual es fundamental que este aspecto sea mantenido y
potenciado por parte del Municipio de Concepcin.

Si bien en la presente investigacin se enfatiza la etapa de respuesta ante la emergencia, el

anlisis de la gestin de desastres realizada en los casos de estudio, refleja claramente que
es la preparacin previa al evento crtico que posean los diversos actores involucrados, la
que determina la forma en que cada uno de ellos abordar el desastre tanto individual como
colectivamente. Debido a que la ocurrencia de desastres es cada vez mayor, resulta
imprescindible anticiparse a ello y estar preparado para enfrentar y mitigar sus
consecuencias. En este sentido, la estrategia ms efectiva en la gestin de la reduccin de
los desastres es el involucramiento de la comunidad en la preparacin de los planes de
prevencin, contingencia y mitigacin, lo que contribuye a que los programas a desarrollar
sean comprendidos y aceptados por la poblacin, haciendo que el trabajo conjunto entre
ellos y las autoridades sea realizado de manera ms coordinada y armnica.

A pesar que en ambos casos de estudio ha existido un proceso continuo de construccin

social del riesgo y que los desastres provocaron grandes daos materiales, la capacidad de
 61

reaccin en la poblacin Agita de la Perdiz fue mucho ms rpida y eficaz en comparacin

con Valle Nongun, todo ello gracias a la participacin y al compromiso de la comunidad.
La coordinacin interna de la poblacin Agita de la Perdiz es el principal elemento que
marca la diferencia entre ambos casos de estudio. Para superar estas diferencias es
necesario que el Municipio de Concepcin proporcione las herramientas para incentivar en
la poblacin el sentimiento de autoproteccin, por ejemplo a travs de capacitaciones
referidas a temas de desastres socio-naturales, para que los pobladores asuman la
responsabilidad que le compete en la gestin de desastres y participen de manera activa en
ella. Sin embargo, se debe tener presente que esta participacin proactiva constituye un
cambio cultural, por lo que la perseverancia y el inters en la bsqueda de las soluciones
ms adecuadas para prepararse y/o mitigar los efectos de los desastres deben ser elementos
clave en el trabajo desarrollado por todos los actores, sean stos instituciones pblicas,
privadas, ONGs o la poblacin.

Si se presta especial atencin en los aspectos que diferencian la forma de actuar ante una
emergencia en ambas poblaciones, es posible reconocer qu es lo que provoca que en
Agita de la Perdiz se manifiesten elementos positivos para la gestin de desastres, con el
fin de replicarlos en otros lugares del pas para mejorar la preparacin, respuesta y
mitigacin ante desastres.

La caracterizacin del manejo de la emergencia refleja notorios problemas asociados a la

coordinacin entre los distintos actores, los que constituyen importantes desafos para las
comunidades e instituciones que participan en la gestin de los desastres. Otros desafos
planteados en esta investigacin y que contribuyen a mejorar la coordinacin entre los
diversos actores son la incorporacin de especialistas en temas relacionados a desastres
socio-naturales y especialistas del rea social, mayor capacitacin a los habitantes de las
zonas vulnerables sobre las amenazas a las que estn expuestos y acerca de cmo enfrentar
las emergencias, mayor profesionalizacin del personal de las instituciones dedicada a
desastres y mejoramiento de los canales de comunicacin entre los actores. Como se
observa, para que estos desafos puedan ser alcanzados es necesario trabajar en la etapa de
preparacin ante desastres, lo que ratifica que es durante este perodo donde se determina la
forma como se va a actuar en las etapas de atencin inmediata y de recuperacin.

El presente documento tiene el valor de ser un anlisis objetivo, con una visin externa a la
gestin de desastres llevada a cabo para estos casos de estudio, que sirve de base para
incorporar mejoras a la actual gestin realizada en estas reas y tambin servir de gua para
otras zonas.
 63
62

BIBLIOGRAFA

Aguirre, S. 1995. Entrevistas y cuestionarios. pp. 171-180. In: Aguirre, A. (Ed.).

Etnografa: Metodologa cualitativa en la Investigacin sociocultural. Editorial Boixaren
Universitaria, Barcelona, Espaa.

Alcayaga, Hernn. Informacin de precipitacin de Concepcin. En: halcayag@udec.cl.

[en lnea]. Santiago, Chile: Ministerio de Obras Pblicas, Direccin General de Aguas,
2006. [fecha de consulta: 3 Julio 2006]. Disponible en: virginialevin@gmail.com.

Alcayaga, Hernn. Estacin Concepcin DMC. En: halcayag@udec.cl. [en lnea].

Santiago, Chile: Direccin Meteorolgica de Chile, 2004. [fecha de consulta: 26 Julio
2006]. Disponible en: virginialevin@gmail.com.

lvarez, F. 2005. Descoordinacin marca primeras horas de socorro. Diario El Sur,

Concepcin, Chile. Disponible en: www.elsur.cl. Ledo el 24 de mayo 2006.

Asian Disaster Preparedness Center (ADPC). s.a. Community Participation in Urban

Flood Mitigation under BUDMP. Bangladesh Urban Disaster Mitigation Proyect
(BUDMP). ADPC. Tailandia. 4p. Disponible en: www.adpc.net/AUDMP/rllw/themes
/th7-morshed.pdf. Ledo el 2 de octubre 2006.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 2000. El desafo de los desastres naturales en

Amrica Latina y el Caribe, Plan de accin del Banco Interamericano de Desarrollo. BDI.
Washington DC, EEUU. 29p. Disponible en: http://www.iadb.org/sds/doc/env-
PlanDeAccionDesastres.pdf. Ledo el 26 de septiembre de 2006.

Biermann, F. 2006. Earth system governance as a crosscutting theme of global change

research. Universidad de Amsterdam. Holanda. 22p. Disponible en:http://fiesta.bren.
ucsb.edu/~idgec/papers/Frank_Biermann_2.pdf. Ledo el 26 de agosto de 2007.

Cardona, O. 1993. Evaluacin de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo. pp. 45-65. In:

Maskrey, A. Los desastres no son naturales. Tercer Mundo Editores. Bogot, Colombia.
140p. Disponible en: http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/
LosDesastresNoSonNaturales-1.0.0.pdf. Ledo el 31 de agosto 2005.

CEC Ltda. Consultores. 2005a. Memoria Explicativa del Plan Regulador Comunal de
Concepcin. Ilustre Municipalidad de Concepcin. Concepcin, Chile. 140p. Disponible
en: http://www.concepcion.cl/. Ledo el 14 de septiembre 2006.

CEC Ltda. Consultores. 2005b. Ordenanza local del Plan Regulador Comunal de
Concepcin. Ilustre Municipalidad de Concepcin. Concepcin, Chile. 78p. Disponible
 64

en: http://www.concepcion.cl/17/y_files/1235/ORDENANZA%20LOCAL%20PRCC%20
mod%202006.doc. Ledo el 19 de diciembre 2005.

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe y Banco Interamericano de

Desarrollo (CEPAL y BID). 2000. Un tema del desarrollo: la reduccin de la
vulnerabilidad frente a los desastres. CEPAL y BID. Mxico. 45p. Disponible en:
http://www.eclac.cl/publicaciones/Mexico/8/LCMEXL428/L428.pdf. Ledo el 29 de
diciembre 2005.

Direccin Meteorolgica de Chile. 2005. Boletn climatolgico Volumen XXI N6 Junio

de 2005. Gastn Torres (Ed.). Santiago, Chile. 19p.

Direccin Meteorolgica de Chile. 2006. Boletn climatolgico Volumen XXII N7 Julio

de 2006. Gastn Torres (Ed.). Santiago, Chile. 18p.

El Proyecto Esfera. 2006. Temas de relevancia para todos los sectores. Ginebra, Suiza.
Disponible en: http://www.sphereproject.org/content/view/22/84/lang,Spanish/. Ledo el 6
de noviembre 2006.

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC).

1999. Poltica. Preparacin para desastres. IFRC. Ginebra, Suiza. 2p. Disponible en:
http://www.cruzroja.org/documentos/politicas/preparacion_para_desastres.htm. Ledo el 6
de noviembre 2006.

Freeman, P. et al. 2003. Gestin de riesgo de desastres naturales. Banco Interamericano

de Desarrollo (BID). Washington, EE UU. 80p. Disponible en: http://www.iadb.org/sds/
doc/Freeman%2DEspa%F1ol.pdf. Ledo el 26 de diciembre 2005.

Hernndez, R., C. Fernndez y P. Baptista. 1998. Metodologa de la Investigacin. 2 ed.

Mc Graw Hill Interamericana. Mxico. 501p.

Garca, V. 2005. El riesgo como construccin social y la construccin social de riesgos.

Revista Desacatos (19): 11-24.

Hauser, A. 2005. Informe geolgico geotcnico, preliminar: sectores Agita de la Perdiz y

Cerro La Plvora, Concepcin, VIII Regin. SERNAGEOMIN. Santiago, Chile. 14p.

INE, Chile. 1998. Chile: Divisin Poltico, Administrativa y Censal. INE, Chile.

Lavell, A. 1996. Degradacin ambiental, riesgo y desastre urbano. Problemas y conceptos:

hacia la definicin de una agenda de investigacin. pp. 12-42. In: Fernndez, M.A.
Ciudades en Riesgo. Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica
Latina. Mxico. 142p. Disponible en: http://www.desenredando.org/ public/libros/1996/
cer/CER_todo_ene-7-2003.pdf . Ledo el 31 de agosto 2005.
 65

Lira R. y C. Vidal. 2001. Aplicacin de herramientas de grfica digital al desarrollo

urbano regional: experiencia del laboratorio de estudios urbanos. Universidad del Biobo.
Concepcin, Chile. 3p. Disponible en: http://cumincades.scix.net/data/works/att/
a4ab.content.pdf#search=%22 aplicacion %20de%20herramientas%20de%20grafica%22.
Ledo el 30 de agosto 2006.

Magaa, V. y C. Gay. 2001. Vulnerabilidad y adaptacin regional ante el cambio

climtico y sus impactos ambientales, sociales y econmicos. Gaceta ecolgica (65) : 7-23.

Mansilla, E. 2006. Katrina, Stan y Wilma: tres desastres en busca de un paradigma.

Nueva Sociedad 201 : 11-19.

Mardones, M. y C. Vidal. 2001. La zonificacin y evaluacin de los riesgos naturales de

tipo geomorfolgico: un instrumento para la planificacin urbana en la ciudad de
Concepcin. EURE 27(81) : 97-122.

McEntire, D. 2002. Coordinating multi-organizational responses to disaster: lessons from

the March 28, 2000, Fort Worth tornado. Disaster Prevention and Management 11 (5) :
369-379.

McEntire, D. y A. Myers. 2004. Preparing communities for disasters: issues and processes
for government readiness. Disaster Prevention and Management 13 (2) : 140-152.

Mendoza, M. 2006. Los efectos del cambio climtico en la agricultura chilena.

ChileRiego (27) : 12-19.

Navarro, A. 2006. Presentaciones realizadas por el Senador Alejandro Navarro Brain, [en
lnea]. Concepcin: Senador Alejandro Navarro. 2006. [fecha de consulta: enero, 2007]
Disponible en: http://www.navarro.cl/Presentaciones/indexpresentaciones.htm#

Newport, J. y G. Jawahar. 2003. Community participation and public awareness in

disaster mitigation. Disaster Prevention and Management 12 (1) : 33-36.

ONEMI, Chile. 2007. Avances y Proyecciones - XXXIII Aniversario Institucional

(Discurso Directora de ONEMI). Ministerio del Interior. Santiago, Chile. Disponible en:
http://www.onemi.cl/index.php?option=com_content&task=view&id=287&Itemid=47.
Ledo el 16 de abril de 2007.

ONEMI, Chile. 2006. Informe Sistema Frontal. 10-13 de julio 2006. Ministerio del
Interior. Santiago, Chile. 16p.

ONEMI, Chile. 2005a. Informe consolidado. Sistemas frontales sucesivos: 10 mayo15

julio 2005. Ministerio del Interior. Santiago, Chile. 30p.
 66

ONEMI, Chile. 2005b. Informe consolidado Temporales n302. Ministerio del Interior,
Santiago, Chile. Disponible en: http://www.onemi.cl/pageview.php?file=sp/sp_show.
php&id=1359. Ledo el 4 de julio 2005.

ONEMI, Chile. 2002a. Decreto Supremo N 156. Plan Nacional de Proteccin Civil:
Instrumento Indicativo para la Gestin Integral de Proteccin Civil. Ministerio del Interior.
Santiago, Chile. 78p.

ONEMI, Chile. 2002b. Informe Consolidado Sistema Frontal, Norte, Centro y Sur: 2-5
Junio 2002. Ministerio del Interior. Santiago, Chile. 100p.

ONEMI, Chile. 2000. Informe Consolidado Temporales 1 Junio-2 Julio. Ministerio del
Interior. Santiago, Chile. 188p.

ONEMI, Chile. 1997. Informe Consolidado Sistema Frontal, Norte, Centro y Sur: Junio
1997. Ministerio del Interior. Santiago, Chile. 130p.

ONEMI, Chile. s.a. Sistema nacional de alertas. Ministerio del Interior. Santiago, Chile.
9p.

Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). s.a. Gnero y desastres naturales. OPS.

Washington DC, EEUU. Disponible en: http://www.paho.org/Spanish/AD/GE/
genderdisasterssp.PDF. Ledo el 6 de noviembre 2006.

Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM). 2003. El tiempo y el clima: variabilidad y

cambio. Desarrollo sostenible despus de 2002. Organizacin Meteorolgica Mundial.
Ginebra, Suiza. 7p. Disponible en: http://www.wmo.ch/web/wcp/wcdmp/relatedpubs/
pdf/Weather_and_Climate_S.pdf. Ledo el 6 de noviembre 2006.

Osti, R. 2004. Forms of community participation and agencies role for the
implementation of water-induced disaster management: protecting and enhancing the poor.
Disaster Prevention and Management 13 (1) : 6-12.

Paton, D. y D. Johnston. 2001. Disaster and communities: vulnerability, resilience and

preparedness. Disaster Prevention and Management 10 (4) : 270-277.

Payeras, Bartolom. Informacin Virginia Levin. En: bartolom.payeras@ine.cl. [en

lnea]. Santiago, Chile: Instituto Nacional de Estadsticas, 2002. [fecha de consulta: 17
Julio 2006]. Disponible en: virginialevin@gmail.com.

Prensa Oficina Parlamentaria. 2005. Obras de ESSBIO y Bio Vas son responsables de
daos en inundaciones. Chile. Disponible en: http://www.navarro.cl/noticias/2005/julio/
Comda%F1osessbiovias_02_07_05.htm. Ledo el 28 de septiembre 2006.
 67

Prensa Oficina Parlamentaria. 2006. Vecinos de Nongun se unen para demandar a

Essbio. Chile. Disponible en: http://www.navarro.cl/noticias/2006/enero/ComDemanda
Nonguen_02_01_06.php. Ledo el 28 de septiembre 2006.

Prensa Oficina Parlamentaria. 2007. Municipalidad de Concepcin an no responde por

los rellenos que autoriz. Chile. Disponible en: http://www.navarro.cl/noticias/2007/
Enero/ComRellenoAndalienRecursoAlcaldesa_08_01_07.php. Ledo el 10 de enero.

Prizzia, R. y G. Helfand. 2001. Emergency preparedness and disaster management in

Hawaii. Disaster Prevention and Management 10 (3) : 173-182.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 2004. La reduccin de

riesgos de desastres. Un desafo para el desarrollo. PNUD. 32p. Disponible en:
www.undp.org/bcpr/disred/documents/publications/rdr/execsummary_esp.pdf. Ledo el 6
de noviembre 2006.

Raez, E. 2004. La cultura de prevencin en la educacin peruana. 41-45p. In: Giraldo,

M. y A. Visscher. Hacia una cultura de prevencin en desastresdesde la educacin.
Lima, Per, 2004. ITDG. Lima, Per. Disponible en: www.itdg.org.pe/archivos/
desastres/Memoriaeducacion.pdf. Ledo el 6 de noviembre 2006.

Redmond, K. 2007. Classification of El Nio and La Nia Winters. Western Regional

Climate Center. Disponible en: http://www.wrcc.dri.edu/enso/ensodef.html. Ledo el 30
de junio 2007.

Romero, G. y A. Maskrey. 1993. Cmo entender los desastres naturales. pp. 6-10. In:
Maskrey, A. Los desastres no son naturales. Tercer Mundo Editores. Bogot, Colombia.
140p. Disponible en: http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/
LosDesastresNoSonNaturales-1.0.0.pdf. Ledo el 31 de agosto 2005.

Sumario. (2005, julio 07). Diario Oficial de la Repblica de Chile, pp. 1-2.

Tribuna del Biobo. 2005. Agita de la Perdiz: lo que puede hacer la comunidad
organizada. Disponible en: http://www.tribunadelbiobio.cl/one_news.asp?IDNews=543
&NewsEditions=19. Ledo el 14 de septiembre 2006.

Urrutia de Hazbn, R. y C. Lanza. 1993. Catstrofes en Chile: 1541-1992. R. Urrutia de

Hazbn. Santiago, Chile. 440p.

Vargas, J. 2002. Polticas publicas para la reduccin de la vulnerabilidad frente a desastres

naturales y socio-naturales. Naciones Unidas, CEPAL y Eclac. Santiago, Chile. 84p.
Disponible en: http://www.eclac.cl/publicaciones/MedioAmbiente/3/LCL1723P/
lcl1723e_1.pdf, http://www.eclac.cl/publicaciones/MedioAmbiente/3/LCL1723P/lcl1723e_
2.pdf. Ledo el 13 de septiembre 2005.
Villa, M. 2005. Alto nivel de lluvias es parte de la historia local. Diario El Sur,
Concepcin, Chile. Disponible en: www.elsur.cl. Ledo el 18 de agosto 2005.

Walker, P. 1999. Natural disaster are man-made. Fall 15:16.

Wilches-Chaux, G. 1993. La vulnerabilidad global. pp 11-44. In: Maskrey, A. Los

desastres no son naturales. Tercer Mundo Editores. Bogot, Colombia. 140p. Disponible
en: http://www.desenredando.org/public/libros/1993/ldnsn/LosDesastresNoSonNaturales-
1.0.0.pdf. Ledo el 31 de agosto 2005.
 68

APNDICE
 69

Apndice I. Temas del guin empleados para la elaboracin de las entrevistas

Para la elaboracin de las entrevistas se confeccion un guin con los distintos aspectos a
investigar para los informantes clave y para la poblacin afectada por desastres en las
poblaciones Agita de la Perdiz y Valle Nongun.

Aspectos investigados Informantes Poblacin de las

clave reas afectadas
Informacin socio-econmica X
Conocimiento de desastres
- Exposicin al desastre X X
- Causa del desastre X X
Utilizacin de tecnologa X
Incorporacin de cientficos X
Profesionalizacin o educacin X X
Gobernabilidad
- Responsabilidad X X
- Normas X X
Ordenamiento territorial X X
Alerta temprana X X
Plan de contingencia
- Involucrados en su preparacin X X
- Comunicacin X X
- Evaluacin de daos X X
- Apoyo psicolgico X
- Accin en la emergencia X X
- Participacin institucional X X
Sentido de comunidad X X
Ayuda
- Equidad X X
- Oportunidad X X
Prevencin X X