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Sally POWER**
Resumo: Neste artigo, por meio da teoria centrada no estado, procura-se compreender
mudanas ocorridas recentemente em escolas inglesas. Para tanto, consideram-se as
preocupaes expressas por Jenny Ozga, a qual afirma que muitas pesquisas sobre
poltica e prtica educacional ignoram o macro-contexto. Com base em dados de estu-
dos de caso, argumenta-se que teorizaes sobre as polticas educacionais que se funda-
mentam em concepes centradas no Estado oferecem pouca ajuda na compreenso do
que acontece nas escolas. Sugere-se que, ao invs de denegrir o empiricismo das
pesquisas, dever-se-ia reconsiderar a utilidade dos referenciais macro-analticos. De-
fende-se a idia de que tais referenciais podem ser baseados em suposies que a
princpio no so passveis de serem demonstradas, assim como em oposies que no
so facilmente defensveis.
Abstract: This paper attempts to understand recent changes on schools through the
use of state-centred theory. It does so in the light of concerns expressed by Jenny Ozga
that much research on education policy and practice ignores de bigger-picture. Through
using case study material, this paper argues that state-centred theorizations of education
policy may provide little help in explicating what is going on in schools. The paper
suggests that, rather than denigrating the empiricism of research, we should reconsider
*
Traduo do artigo The Detail and the Bigger Picture: the use of state-centred theory in
explaining education policy and practice, publicado no International Studies in Sociology
of Education, v. 5, n.1, 1995, p. 77-92. A Revista Olhar de Professor agradece a autora pela
autorizao da traduo e publicao. Traduo de Thaisa de Andrade (UEPG). As notas
explicativas (N.E.) foram elaboradas pelo Prof. Dr. Jefferson Mainardes (UEPG).
**
Foi Professora do Institute of Education/University of London. Atualmente Professora
da Cardiff University - Pas de Gales (Nota Explicativa).
Olhar de professor, Ponta Grossa, 9(1): 11-30, 2006. 11
the usefulness of such macro-analytical frameworks. It argues that these may be based
on a priori assumptions which are undemonstrable and oppositions which are untenable.
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A pesquisa citada no artigo e da qual o material de estudo de caso foi retirado foi realizada
por John Fitz e David Halpin. A pesquisa foi financiada pelo Economic and Social Research
Council.
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Grant-maintained schools foi uma poltica introduzida no Reino Unido, pelo governo
conservador, com a Reforma Educacional de 1988. As escolas poderiam optar por desligar-
se da autoridade educacional local e tornarem-se GM Schools, diretamente vinculadas ao
governo central. Na prtica, as escolas poderiam tornar-se comunitrias, fundaes ou
escolas voluntrias. Seus defensores acreditavam que esse tipo de escola aumentaria as
possibilidades de escolha dos pais e melhoraria o padro de qualidade das escolas. O nmero
de GM Schools cresceu gradualmente e, em 1996, havia 1.090 escolas, sendo que 60% delas
eram escolas secundrias (alunos de 11 a 16 anos). Tal poltica foi encerrada em 1998, por
um ato do Governo Trabalhista (N.E.).
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Ato de Reforma Educacional 1988 (N.E).
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Transferncia de responsabilidade ou descentralizao de uma esfera para outra (N.E).
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na ou para que ela serve. A autora centradas no Estado servem a um
conclui sua resposta argumentando propsito ideolgico poderoso de
que sem uma estrutura explanatria tirar ainda mais o poder dos sujeitos.
mais ampla, tal como a que oferece a De modo especial, o trabalho de Ozga
teoria centrada no Estado, ns esta- (assim como o de Dale) tem sido cri-
remos ocupados, mas cegos (p. 361). ticado pela sua definio arbitrria
Agora que a poltica GM Schools de Estado (RAAB, 1994) e sua inter-
chegou ao seu final, este artigo ofere- pretao errnea de outras aborda-
ce uma oportunidade de retornarmos gens marxistas (HATCHER;
crtica de Ozga e reexaminar a vali- TROYNA, 1994).
dade da sua afirmao de que a teoria Todavia, tais crticas so
centrada no Estado capaz de prover freqen-temente relacionadas ape-
explicaes teoricamente mais ade- nas a questes tericas. Como
quadas e coerentes sobre a textura e Bernstein (1977) argumenta, mode-
a direo das mudanas educacio- los tendem a se justapor continua-
nais. mente em termos de suas suposies
O questionamento crtico sobre subjacentes de estrutura ou sujeito,
as macro-teorizaes no algo ao invs de serem examinados em ter-
novo. Tem havido muitos debates mos de suas propriedades concei-
sobre o que uma anlise conjuntural tuais e empricas. De fato, Bernstein
e sobre o grau de determinncia do sugere que a forma que tal
que acontece abaixo. Em relao a questionamento toma pode obscu-
um modelo de poltica educacional recer nosso entendimento (1977,
centrada no Estado, Ball argumenta p.157). A adequao terica no se
que este no pode explicar adequa- baseia apenas em princpios slidos
damente a mudana (BALL, 1990), e consistncia interna: ela tambm
enquanto que Raab (1994) comenta depende de testabilidade emprica
que o Estado incorpora apenas uma (SAUNDERS, 1986; WRIGHT et
fraca noo de agncia5. Bowe et al aL,1992). Portanto, ao invs de nos
(1992) chamam a ateno para as con- engajarmos, neste artigo, em deba-
seqncias negativas de abordagens tes sobre as premissas da teoria
top down 6, afirmando que teorias centrada no Estado, consideramos as
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O termo agency, neste contexto, significa as aes e motivaes humanas. Os agentes
possuem um potencial de mudar as estruturas. Estrutura, por sua vez, o contexto social,
econmico e poltico no qual as aes ocorrem. O debate entre estrutura (structure) e
sujeito (agency) um dos aspectos que tm sido bastante debatidos nas Cincias Sociais
(N.E).
6
Top-down (de cima para baixo) refere-se forma como as polticas podem ser
implementadas ou analisadas (N.E).
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O ideal, claro, que a relao entre os dados e o referencial terico seja definida antes da
coleta. No entanto, embora este seja o caso em que a coleta e a interpretao de evidn-
cias empricas so indubitavelmente estabelecidas por valores, tais valores no precisam
evitar a interrogao terica dos dados de diferentes perspectivas. Nessa relao, Saunders
(1986) faz uma importante distino entre dependncia terica e determinncia terica.
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dida em que no podem ser resolvi- O DETALHE
dos simultaneamente. Em segundo
lugar, o escopo das polticas medi- Os estudos de caso apresentados
ado pelo que possvel de ser atin- compreendem quatro escolas envol-
gido pelos sistemas educacionais. E vidas na pesquisa sobre GM Schools,
enquanto amplos mandatos so iden- as quais so citadas neste texto como
tificados em conexo com, por exem- Greenbank, Bellevue, Arneside e
plo, a proviso de uma fora de tra- Northwood. Pelo fato de que apenas
balho adequadamente habilitada, idias gerais podem ser apresentadas
qualificada e estratificada, o cumpri- aqui, elas inevitavelmente parecero
mento desses mandatos no auto- caricaturas e no as ricas descries
mtico. citadas anteriormente. No entanto,
Apesar dessa indeterminncia, a tais escolas oferecem um indicativo
fonte e escopo das polticas educaci- do alcance das respostas locais s
onais estabelecem os parmetros que reformas recentes em educao.
do forma ao impacto e efeitos no A Escola Greenbank, a primeira
micro nvel. De novo, embora Dale e dos quatro estudos de caso, fre-
Ozga evitem simples relaes de cau- qentada por alunos de ambos os
sa e efeito, ao nvel de processos lo- sexos. Nela no existe seleo para
cais, por exemplo, Os parmetros ingresso e uma escola que se tor-
estabelecem o padro, mas no o de- nou uma GM School. Est situada em
terminam, porque h discursos sobre uma das reas urbanas mais pobres
currculo, pedagogia, avaliao e or- na Inglaterra e atende a uma grande
ganizao escolar que no so comunidade asitica, sendo que as
redutveis ao cumprimento das neces- matrculas so de 80 a 90% de estu-
sidades externamente geradas dantes muulmanos. Poder-se-ia ima-
(OZGA, 1993). ginar que essa escola fosse
Resumindo, a teoria de Ozga e favorecida com recursos pela autori-
Dale (centrada no Estado) baseia-se dade educacional local, uma vez que
numa afirmao a priori da esta possua uma poltica explcita de
centralidade do Estado, na sua rela- expanso de oportunidades educaci-
o com um modo capitalista de pro- onais. Mas a sua campanha para tor-
duo e suas contradies inerentes, nar-se GM School baseou-se na ne-
junto com o reconhecimento de uma gligncia da autoridade local de edu-
relativa indeterminncia como resul- cao. A necessidade da comunidade
tado de especificidades histricas e era entendida, pois, como forma de
contextuais. Essas especificidades resposta indiferena burocrtica.
so aparentes nos detalhes dos estu- Ao rejeitar a autoridade local de
dos de caso apresentados a seguir. educao, a Escola Greenbank fez
vrias tentativas de dar forma sua
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GCSE - General Certificate of Secondary Education o exame nacional para alunos de 16
anos (N.T)
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Sixth form termo utilizado no sistema educacional britnico para designar os estudos
realizados pelos alunos aps a escolarizao obrigatria (5 a 16 anos). Esses estudos visam
preparar os alunos para o exame nacional denominado A Level (Nvel Avanado). Os alunos
precisam desses exames para ingressar na Universidade (N.E).
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Grammar Schools so escolas secundrias (11 a 16 anos e 16 a 18) que oferecem uma
formao acadmica para alunos que desejam ingressar na universidade. So destinadas para
alunos considerados mais capazes (N.E).
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Sistema tripartite refere-se aos trs tipos de escolas secundrias: Grammar Schools,
Technical e Modern. As escolas que no fazem seleo para ingresso so chamadas
Comprehensive Schools (N.E).
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zar a promoo da educao tcnica e mutuamente incompatveis. No entan-
cientfica para as alunas da Escola to, poderamos argumentar que essas
Northwood no macro-contexto. A tenses no so problemas analticos
feminizao da fora de trabalho e sim problemas do capitalismo em si.
(BAKKER,1988) pode nos levar a pen- A busca por conexes diretas e
sar que esse tipo de desenvolvimen- unidimensionais ignora a complexida-
to diretamente responsvel ao de fundamental e a natureza contradi-
acmulo de capital, porque aumenta tria do processo. Certamente a teoria
o interesse de trabalho qualificado centrada no Estado vista como re-
tecnologicamente, reduz os custos da presentativa de um melhoramento da
fora de trabalho e ainda rejeita prti- teoria da correspondncia, porque
cas coletivas (SAYER; WALKER, enfatiza a contradio e um grau de
1992). Por outro lado, o aumento de indeterminncia. Como Ozga sugere,
mulheres que saem da esfera doms- a teoria centrada no Estado perfei-
tica pode reduzir a sua funo de re- tamente capaz de acomodar complexi-
produzir um adequado e barato supri- dade e diferena (1990, p. 361).
mento de trabalho atravs da presta- A noo de contradio central
o de servios aos homens em rela- na posio de Dale e Ozga, mas nem
es PATRIARCAIS (WALBY, 1986). sempre fica claro que funo ela tem.
Alternativamente, poder-se-ia afirmar O prprio conceito de contradio
que a defesa da Escola Northwood pode ser usado de formas contradit-
de formar mulheres com o domnio de rias. Wright et al (1992) identificam
conhecimentos cientficos apenas pelo menos trs formas, as quais es-
um instrumento de legitimao. Ou to presentes na exposio de Dale e
um exemplo de atividade no relaci- Ozga. s vezes, o termo refere-se a
onada na qual o Estado age inde- uma situao na qual h condies
pendentemente, aprisionado na cren- mltiplas para a reproduo de um sis-
a de que... a oportunidade educacio- tema que no pode ser simultaneamen-
nal melhorada um fim em si prprio te atendido. Outras vezes, aplica-se a
(OZGA, 1993)? Se isso verdadeiro, uma situao em que conseqncias
como entendemos os argumentos de no intencionais de uma estratgia
que a adoo feminina da reforma in- subvertem a realizao dos objetivos
dividualista neoliberal inevitvel, pretendidos. Mas o termo pode tam-
mas no final das contas um subpro- bm indicar um antagonismo social
duto improdutivo do capitalismo subjacente que produz conflito. Dei-
(TILLY; SCOTT, 1987; CHARLES, xando de lado a confuso analtica que
1993)? isso cria, o conceito de contradio
Todos esses argumentos relacio- oferece pouca ajuda para a compre-
nam o processo local com a agenda do enso da natureza dos processos que
Estado, embora muitos deles sejam podem estar ocorrendo na base. Como