Revista Brasileira de Sociologia do Direito
O INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO
E O ESTADO PLURINACIONAL DA
BOLVIA
THE INDIGENOUS ORIGINARY CAMPESINO AND THE
PLURINATIONAL STATE OF BOLIVIA
RESUMO: A partir da contextualizao do processo
constituinte boliviano, que se transformou no marco de
criao de um novo sujeito o indgena originrio
campesino e da reconceituao de povo, nao, etc., o
presente trabalho apresenta uma reflexo sobre as
tenses geradas por essas novidades do Estado
Plurinacional em uma realidade ainda marcada pelo
colonialismo. O problema proposto ser analisado a partir
de uma reviso da literatura para desvendar os desafios
da mudana paradigmtica que o constitucionalismo
indgena representa, em especial sobre o sujeito dos
direitos indgenas ora previstos e sobre a relao entre as
distintas ordens jurdicas.
Palavras-chave: Constitucionalismo. Indgenas.
Plurinacionalidade. Identidade.
1
Doutorando em Teoria e Filosofia do Direito na Universidade Estadual do Rio de Janeiro.
ISSN 2359-5582
Gabriel B. G. de Oliveira Filho 1
ABSTRACT: From bolivian constitutional process context,
which has become the outset to the "creation" of a new
subject - "indgena originario campesino" - and the
reconceptualization of people, nation, etc., this paper
presents a reflection on tensions generated by this news
brought by the Plurinational State into a reality still marked
by colonialism. The proposed issue shall be analyzed from a
literature review to uncover challenges from the paradigm
shift that this indigenous constitutionalism represents,
especially on the subject of indigenous rights and the
relationship between many legal orders.
Keywords: Constitutionalism. Indigenous. Plurinationality.
Identity.
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1 INTRODUO
As naes e povos indgenas bolivianos, oprimidos desde o primeiro contato com o
mundo europeu, conseguiram pela primeira vez inscrever suas demandas dentro de um
modelo de estado e do constitucionalismo trazidos da Europa. A Constituio Poltica do
Estado de 2009 um dos maiores exemplos de interculturalidade j vivenciados na
Amrica Latina: desde uma tradio europeia se busca afirmar o originrio andino.
Passada uma dcada do incio da assembleia constituinte, com toda a recepo
calorosa que essa contribuio trouxe a Teoria do Estado, ao Direito Constitucional e ao
constitucionalismo, j possvel perceber algumas das contradies que essa estratgia
aventa. De todo modo, o processo de levante indgena j implicou em transformaes
reais e na articulao de novas estratgias. Entre elas, a (auto) afirmao de um novo
sujeito, protagonista desse processo, que o Indgena Originrio Campesino; e,
conjuntamente, a transformao dos conceitos de nao e povo boliviano.
Em um primeiro momento, parecia coerente afirmar que se tratava de uma
consequncia da evoluo do Direito Internacional, fruto da Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho, que previa princpios que se mostraram
importantes, como a autodeterminao. Sem desconsiderar o suporte que essa conveno
e as previses multiculturais trouxeram para nossa compreenso do processo de ascenso
da reivindicao tnica ou cultural por autonomia, na Bolvia foram movimentos sociais, de
distintas origens e tradies de organizao (sindicais ou originarias), que cunharam a ideia
de um Estado plurinacional a ser ratificado por uma assembleia constituinte.
Ou seja, este um projeto que nasce da articulao direta dos interessados desde
baixo com a inteno expressa de descolonizar e refundar o Estado do qual nunca se
sentiram parte. Trata-se, antes de tudo, de uma tomada consciente do Estado; muito
maior que o desenvolvimento das leis internacionais ou da conscincia multicultural de
indigenistas
O presente trabalho apresenta uma reflexo sobre o constitucionalismo indgena na
Amrica Latina, tendo como objeto o caso da Bolvia, que teve seu Estado refundado pela

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nova constituio de 2009, com um texto que se dedica superao da herana

colonialista, valorizando a cultura milenar dos povos e naes que habitam o pas. A
justificativa que motivou a elaborao deste artigo foi a escassez de trabalhos acadmicos
que pretendam compreender a dinmica latino-americana e seu papel na elaborao de
solues para as necessidades do prprio continente.
O problema proposto trata da necessidade de refletir sobre os desafios apontados a
partir da mudana paradigmtica que o constitucionalismo indgena representa, em
especial sobre o sujeito dos direitos indgenas ora previstos (em uma sociedade composta
por pessoas que possuem umaidentidade e uma forma de vida intermediriaentre o
indgena e o no indgena ou ocidental) e sobre a relao entre as distintas ordens
jurdicas (limite do direito indgena quando alcana direitos fundamentais, inserido em
todos os textos constitucionais da Amrica Latina).
A partir de uma reviso da literatura latino-americana sobre o tema, demonstrada
a seguinte hiptese: no basta o texto constitucional constatar a plurinacionalidade
boliviana ou, ainda, reconhecer direitos indgenas, para que as pessoas vivam em p de
igualdade material. O constitucionalismo indgena representa um passo na busca pela
superao por motivos culturais, mas ainda persistem diferenas de ordem econmica,
que determinam a titularidade prtica dos direitos fundamentais.

2 UMA REFUNDAO DESDE ABAIXO

A relevncia do proceso de cambio boliviana para o os outros povos indgenas
latino-americanos se explica pela composio de sua populao com 2/3 se identificando
como indgena e mestia (CENSO, 2001), com dois teros se auto identificando com a
herana dos povos originrios. Trata-se de um pas composto por, pelo menos entre as
reconhecidas oficialmente, trinta e seis naes diversas com idiomas prprios, sistemas
econmicos, territrio, etc. Todas se articulam ao longo do processo para recusar o
tratamento de meras etnias ou culturas diferenciadas (HARNECKER; FUENTES, 2008, p.
140), e se afirmar como naes. Ou seja, trata-se de uma maioria demogrfica que almeja
cumprir o papel de maioria poltica, assumindo o poder depois de sculos de excluso
colonial.

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No que tenha sido necessrio esperar o reconhecimento por parte do Estado

boliviano: so naes e povos que sempre exercitaram uma autonomia de fato dentro
de uma Bolvia que sempre comportou duas realidades nunca conciliadas: uma do Estado
boliviano, outra das naes organizadas. Entre as formas de organizaes originarias, esto
o ayllu e a marka: formas comunitrias familiares, que partem de um parentesco
presumido ou no, de membros que trabalham na mesma terra. Isso possibilitou que
mantivessem a importncia de sua organizao social e o aprofundamento
terico/filosfico por trs das contribuies dos povos indgenas trouxeram ao
constitucionalismo.
nesse contexto originrio - que surge a assembleia constituinte, descrita na
etnografia realizada por Salvador Schavelzon (2010) como a chegada de novos atores,
indgenas e camponeses, ao Estado. Como observa Schavelzon (2009, p. 35): O indgena
talvez mais do que os indgenas est no centro da fase poltica iniciada com a chegada
do MAS-IPSP ao poder, com Evo Morales.
A estratgia que adotaram foi se apropriar do instrumento constituio, forando
o Estado a reconhecer que no se tratam de culturas diferenciadas, mas de verdadeiras
naes. Deste modo, refundando o Estado para a nova ideia de povo boliviano, que precisa
ser plurinacional de modo a incorpor-los de forma no-subordinada.
Esse proceso de cambio parte da auto identificao como indgenas originrios
campesinos, um novo conceito indissocivel, cumpre o papel de aglutinar povos e naes
indgenas de terras altas e baixas da Bolvia, incluindo aqueles que por quaisquer motivos
tenham adaptado as formas originarias de organizao (como os ayllus e markas) sob
novas consignais sindicais ou campesinas.

3 A CONSTITUINTE (2006-2009) COMO MARCO DO PROCESSO

A histria recente da Bolvia, desde o incio dos anos 2000, deve ser compreendida
como um perodo de revoltas populares e acontecimentos histricos que confrontaram a
poltica neoliberal (com um Estado, alm de excludente, mnimo), e possibilitando
florescer rapidamente a bandeira por uma Assembleia Constituinte. Mas desde a histria
mais remota de sua criao, a desigualdade socioeconmica, sempre relacionada ao

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aspecto tnico, que apresenta a necessidade aos povos originrios de um novo projeto de
Estado no voltado exclusivamente para uma minoria branca criolla ou europeia.
Faz parte desse momento, demonstrando o carter anti-neoliberal, as conhecidas
guerra da gua em Cochabamba, 2002 e a guerra do gs em Tarija, 2003; e a disputa
pela nacionalizao do petrleo em 2005, a partir de um referendo de 2004. Tudo
culminando na consolidao do indianismo katarista com a candidatura e vitria, em 2005,
do primeiro presidente de etnia aimar, Evo Morales, com inditos 54% dos votos, pelo
MAS-IPSP (Movimiento al Socialismo Instrumento Poltico por la Soberana de los
Pueblos).
A transformao da disputa nas ruas para a disputa eleitoral vai se dar a partir do
Pacto de Unidade entre distintos movimento sociais, sindicais, indgenas, de bairros: um
pacto materializado em um documento que se constitui um verdadeiro mandato popular.
Surge assim como um governo de novo tipo cuja legitimidade no vem exclusivamente do
exerccio eleitoral, mas tambm de uma escolha social (MONCAYO, 2013, p. 155,
traduo prpria).
O Pacto da Unidade assinado em 2006 por organizaes que tanto se declaravam
camponesas CSUTCB, colonizadores, e a Central de Mulheres Camponesas Bartolina Sisa
- quanto originrias o Conamaq das terras altas, e Cidob das terras baixas participaro
ativamente do assessoramento da Constituinte (SCHAVELZON, 2010, p. 73-107).
resultado disso o fato do programa de governo masista ser marcado pela Agenda de
Outubro (uma agenda criada em meio aos protestos populares), que se dedica -primeiro -
nacionalizao dos campos de gs e, posteriormente, a convocatria de uma Assembleia
Constituinte.
Como foi citado inicialmente, esse projeto poltico influenciado pelo indianismo
katarista e por movimentos de esquerda e sindical, ocorre em meio ao desenvolvimento
do direito internacional sobre os povos indgenas, como a Conveno 169 da OIT e a
Declarao dos Direitos dos povos indgenas da ONU de 2007, mas parte localmente das
organizaes indgenas e suas longas marchas (unitrias entre povos de terras altas e
baixas) na dcada de 90 (OLIVEIRA FILHO, 2014a, p. 34). So povos de distintas tradies,
os de terras altas (andinas) com grande expresso populacional; e os de terras baixas

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(como os amaznicos, guaranis, chiquitanos, ayoreos, guarayos, etc.) com parcelas

menores e mais concentradas.
Um dos debates mais importantes travados na constituinte o da definio do que
constitua o povo boliviano. O projeto inicial do MAS foi transformado e ficou definido que
nao boliviana conformada pelos bolivianos e bolivianas, pelas naes e povos
indgenas, e pelas comunidades interculturais e afro bolivianas (CPE, Art. 3), sendo
excluda do texto inicial a meno s comunidades urbanas de todas as classes sociais,
demandada pelas correntes de esquerda. Consequentemente, a cidadania passa a assumir
novas dimenses, assim como sua relao com a nacionalidade, identidade e cultura. s
naes e aos povos originrios ou indgenas, protagonistas desse processo, so previstos
direitos polticos especficos, rompendo lgica de igualdade formal do Estado liberal.
Entre as previses inovadoras quanto cidadania plurinacional est o direito ao
voto e participao dos povos originrios na Bolvia, inclusive o de realizar eleies de
acordo com suas prprias regras. Os espaos polticos, como os parlamentos plurinacional
e departamentais, ou os ministrios do Poder Executivo e a Corte Constitucional, devero
refletir proporcionalmente a composio da sociedade. Foram, ainda, previstos 36 idiomas
oficiais alm do castelhano, estando os governos obrigados a adotar ao menos dois
idiomas - o castelhano e outra lngua originria predominante naquele territrio. Pode
parecer mais uma poltica multicultural, porm ultrapassa o mero reconhecimento e
assume especial importncia dada a proporo dos que falam lnguas originrias
(SCHAVELZON, 2010, p. 5).
Esse conjunto de transformaes apresentado pelos constituintes como uma
Refundao do Estado, expressamente objetivando superar o colonialismo e o
neoliberalismo. Fruto da conjuntura de afirmao das naes originrias e de uma
proposta das organizaes indgenas assumida pelo MAS, o carter Plurinacional do Estado
tornou-se o elemento mais importante do novo texto constitucional. Seu objetivo era
superar dois modelos de Estado no que diz respeito questo tnica: o monoculturalismo
da assimilao e o multiculturalismo. Ao mesmo tempo simbolizava a construo coletiva
de um pacto de Estado, que pela primeira vez conta com a participao ativa dos povos
indgenas.

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Partindo das experincias vividas pelas comunidades interculturais, foram

reconhecidas novas fontes de produo de Direito: jurisdio originria, indgena ou
campesina, suas autoridades, instituies, prticas e costumes. Dessa forma, os povos e
naes indgenas passam a ter garantidos sua cultura, mas tambm o direito ao
autogoverno e administrao de conflitos. As jurisdies ordinrias e indgenas integram
o Poder Judicirio em igual hierarquia com a justia ordinria e suas decises devero se
acatadas por todas as pessoas e autoridades pblicas. Essas competncias jurisdicionais
so atribudas e organizadas segundo uma lei de deslinde, estando limitadas ao direito
vida e aos outros direitos constitucionais.
O autogoverno e a livre determinao desses grupos esto previstos no captulo que
trata da autonomia indgena originria campesina. As comunidades, naes ou povos
que habitem territrios ancestrais podem elaborar um Estatuto prprio, organizando-se
segundo seus prprios regulamentos, instituies, autoridades, procedimentos a fim de
desenvolver e exercer as suas prprias instituies democrticas; de gerir e administrar
seus recursos naturais; criar e administrar taxas, patentes e contribuies especiais em seu
mbito; administrar seus impostos; planificao e gesto de seu territrio, sistema eltrico,
patrimnio cultural, natural, etc. (OLIVEIRA FILHO, 2014a, p. 37). A inteno no s
superar o passado do Estado moderno liberal, mas com ele paradigmas que no se
adequaram realidade andina, como a agenda do multiculturalismo e do neoliberalismo,
ambos identificados com os governos da dcada de 90.
Direcionada convivncia plurinacional, a nova CPE possui como um dos
fundamentos de seu projeto a criao de uma nova forma de gesto poltica de territrios:
as Autonomias Indgenas Originrias Campesinas. Esse ente novo no s expressa a
preocupao dos constituintes em se materializar os direitos previstos, mas carrega em
sua definio um debate complexo entre os atores sociais que pensaram a nova CPE, de
modo a incluir toda base da nova hegemonia (STEFANONI, 2006, p.37; VALENA, 2014,
p.101) que surge durante as revoltas populares dos anos 2000.
Tudo isto conforma um processo de mudanas ou proceso de cambio -
reconhecido pelas Naes e Povos Indgenas Originrios Campesinos (NePIOCs) e que
declara o objetivo de descolonizao. A recepo das novas previses, desde

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pesquisadores latino-americanos comprometidos com a questo indgena, efusiva:

parecia o primeiro passo de um processo de descolonizao do poder e da justia
(WOLKMER; FAGUNDES, 2011, p. 378). Mas a expectativa de um novo sujeito, criado no
bojo deste processo, que necessita ser correspondida.

4 NOVOS CONCEITOS PARA EXPLICAR O NOVO SUJEITO

Como se perceber, na Bolvia plurinacional, a nao moderna vai dar espao ao
povo: na conceituao de povo boliviano que surge o novo sujeito indissocivel chamado
indgena originrio campesino. O IOC, esse novo sujeito sem separao por vrgulas, tal
qual nossos nomes e sobrenomes, fruto do acmulo de
[...] setores dos sindicatos campesinos que conduziram Evo Morales poltica
nacional que viam na separao entre originrios e campesinos a discriminao
dos campesinos como no indgenas. A discusso conduzia ao tema de como nos
ltimos anos os sindicatos campesinos e o prprio Evo Morales assumiram
uma identidade indgena, junto de campesinos (SCHAVELZON, 2009, p. 41).

A inteno encerrar o integracionismo (por exemplo, a transformao de

indgenas em camponeses na Revoluo de 52) ao mesmo tempo que se reconhece
distintas formas de ser indgena, abrangendo grupos tnicos nmades junto a
comunidades camponesas com propriedade individual (SCHAVELZON, 2010, p. 72-75).
Esse entendimento corroborado pela Ley n 031 Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez de 2010 (LMAD):
Artculo 6, III, Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos - Son pueblos y
naciones que existen con anterioridad a la invasin o colonizacin, constituyen
una unidad sociopoltica, histricamente desarrollada, con organizacin, cultura,
instituciones, derecho, ritualidad, religin, idioma y otras caractersticas comunes
e integradas. Se encuentran asentados en un territorio ancestral determinado y
mediante sus instituciones propias, en tierras altas son los Suyus conformados por
Markas, Ayllus y otras formas de organizacin, y en tierras bajas con las
caractersticas propias de cada pueblo indgena, de acuerdo a lo establecido en el
Artculo 2, el Pargrafo I del Artculo 30 y el Artculo 32 de la Constitucin Poltica
del Estado.

E, tambm:
Artculo 43 (CARCTER DE LO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO). Lo indgena
originario campesino es un concepto indivisible que identifica a los pueblos y
naciones de Bolvia cuya existencia es anterior a la colonia, cuya poblacin
comparte territorialidad, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones

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jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias; y as se denominen solamente

como indgenas o como originarios o como campesinos, pueden acceder en
igualdad de condiciones al derecho a la autonoma establecido en la Constitucin
Poltica del Estado, en sus territorios ancestrales actualmente habitados por ellos
mismos y en concordancia con el Artculo 1 del Convenio 169 sobre Pueblos
Indgenas de la Organizacin Internacional del Trabajo. El pueblo afroboliviano
est incluido en estos alcances, en concordancia con el Artculo 32 de la
Constitucin Poltica del Estado.

O texto da lei deve ser compreendido dentro da ressignificao dos conceitos de

nao, identidade e etnia promovido pelo constitucionalismo indgena. Para os indgenas
originrios campesinos, a ideia de nao pode assumir dois significados e ser entendida
como a nao liberal, enquanto cidados, ou etnocultural, enquanto povo (SANTOS, 2010,
p. 122). A estratgia deles de adotar o formato de nao para si trata-se da luta pelo
reconhecimento no s do carter cultural de sua identidade, mas tambm de suas
implicaes jurdicas e polticas. Assim, acumulam na nacionalidade a identidade tnica e
nacional, ressignificando-a e inserindo, daqui para a frente, essa transformao na Teoria
do Estado e no Direito Constitucional.
lvaro Garca Linera (2012, p. 39-41) explica que naes so artefatos polticos que
criam um sentido de pertencimento a um tipo de entidade histrica, que congrega pessoas
que no necessitam se conhecer, mas compartem laos bsicos quanto a uma histria
compartilhada. So fronteiras sociais, territoriais e culturais que existem no imaginrio dos
nacionais, concretizando-se em estruturas materiais e institucionais. Portanto, naes
prescindem a existncia de comunidades tnicas para serem consolidadas; se constituem
geralmente como uma juno poltica de muitas etnias, gerando uma nova. Fato que,
todavia, no ocorreu na Bolvia, apesar de toda tentativa de integracionismo, resistindo
com foras as identidades aimar e quchua.
As etnias podem ser descritas como comunidades que compartilham atributos
culturais e uma cosmologia baseada no compartilhamento de uma ancestralidade em
comum: baseando-se em diferenas de natureza biolgicas, lingusticas e religiosas, ou
exclusivamente baseadas no idioma. A memria coletiva que forma permite o imaginrio
de uma trajetria nica que diferencia o grupo dos demais; a linguagem como um
arquivo vivo da viso de mundo em comum. Sustenta, ainda, a demanda por territrios

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considerados ancestrais, que servem referncia para a base identitria e simblica de uma
etnia. O caminho das etnias pode perpassar a criao de um estado, ou tornar-se parte de
um estado multinacional; podem existir como maiorias ou minorias. Alm das ancestrais,
h identidades produzidas pelo Estado, pela etnognesis ou como produto de polticas
coloniais (LINERA, 2012, p. 33-34).
Mas tambm possvel a convivncia entre as duas identidades. E, dentro do
espectro do processo identitrio, possvel que as identidades nacionais estejam mais
diludas quando comparadas s identidades tnicas; ou vice-versa (LINERA, 2012, p. 34).
Esse o caso da nacionalidade boliviana, que cumprir o papel de uma segunda
identidade, instrumentalizada conforme as situaes concretas vivenciadas por seus
membros. Por exemplo, o uso da nacionalidade boliviana quando da utilizao de servios
pblicos do Estado ou da identidade (agora nacionalidade tambm) aimar quando da
soluo de conflitos internos.
Para Linera (2012, p. 42), a identidade contempornea aimar , tal qual todas, uma
construo com um objetivo de criar uma lealdade subjetiva entre os que se identificam,
tornando visvel e ressignificando elementos compartilhados como o idioma, a histria, os
ancestrais, a religio, entre outros. O diferencial da identidade aimar na Bolvia, alm do
tamanho populacional, foi sua capacidade de produzir elites culturais e estruturas
discursivas fortes o suficiente para reinventar uma histria autnoma visando um futuro
autnomo, e uma liderana que d visibilidade a estas demandas (LINERA, 2012, p. 44).
No incomum a existncia de Estados com variados graus de multiculturalismo em
seus territrios, desde a ndia Blgica. Desde o Canad, autores como Charles Taylor e
Will Kymlicka se dedicam a debater o multiculturalismo dentro do Estado-nao,
observando que os cidados querem ter reconhecida sua autenticidade (TAYLOR, 1994, p.
28). E apresentando propostas como a constituio de cidadanias multiculturais
(KYMLICKA, 1995), de modo a garantir a proteo externa de grupos culturais minoritrios
com relao s maiorias, a partir de garantias legais diferenciadas para a proteo de um
estilo de vida autntico.
Apesar das reformas multiculturais terem promovido o debate que levaria
proposta plurinacional, no foram adequadas para realidade boliviana. Na Bolvia, no h

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uma maioria determinante que sustente essa certeza de que um grupo nacional vai
continuar sendo hegemnico em razo de seu tamanho populacional. A plurinacionalidade
um projeto local que parte da agenda do multiculturalismo para super-lo: o Estado
Plurinacional se distinguia da experincia das reformas da dcada de 90, consideradas
multiculturalistas e, portanto, um reconhecimento meramente terico das diferenas, no
realmente descolonizador e marcado ela sua cumplicidade com a repblica liberal
(SCHAVELZON, 2010, p. 71)
Portanto, uma das formas de compreender esta Constituio parte do
entendimento do plurinacional como superao do multicultural, que pode ser deduzido
tanto do texto da nova CPE quanto do processo constituinte boliviano. O multiculturalismo
implicou transformaes no tratamento dos povos indgenas das ex-colnias, embora no
rompessem com o passado colonial persistindo sociedades hierrquicas e excludentes, que
desconsideravam sua diversidade cultural e perpetuavam as relaes de dominao
colonial. Por outro lado, a plurinacionalidade consiste em reconhecer as identidades
tnicas originrias como nacionalidades equiparando-as nacionalidade boliviana.
Esse processo intercultural permeia todo o esprito da nova CPE, culminando em
previses constitucionais sobre as prprias naes e povos indgenas - e sua
territorialidade, autogoverno, justia originria - na direo ao almejado Estado
Plurinacional. Uma das implicaes que esse Estado reconhea a existncia de uma
autonomia, baseada na resistncia de formas de organizaes comunitrias, como ayllu,
sindicato, diretrio e, mais recentemente, municpio. A inteno incorpor-los ao novo
Estado. No novo sistema constitucional, a Autonomia Indgena Originria Campesina
(AIOC) a alcunha que servir como guarda-chuvas para organizar distintas naes e
povos indgenas originrios campesinos e todas essas formas de organizao.
constitucionalmente positivado que a AIOC o mbito de aplicao dos direitos indgenas
no exerccio de seus sistemas polticos, jurdicos e econmicos conforme sua cosmoviso
(PLATA, 2009, p.247, traduo prpria).

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5 AS AUTONOMIAS INDGENAS ORIGINRIAS CAMPESINAS E AS FRAGILIDADES DA

ESTRATGIA CONSTITUINTE
A estratgia de encampar os espaos estatais vai se desenvolvendo desde a dcada
de 90. A partir da Lei de Participao Poltica de 94, as NePIOCs vo se utilizar dos
municpios como ttica para ampliar sua de participao poltica, e com o tempo
demandar a criao de municpios indgenas, com autoridades eleitas seguindo seus
prprios costumes. Ainda que no atendidos, os distritos indgenas vo ser adotados
para seguir essa direo, com subalcades eleitos segundo as tradies locais (ORTIZ e
ZAMORANO, 2010, p.8).
Mas a autonomia das NePIOCs s ser plenamente projetada na Assembleia
Constituinte de 2006-2009, embora tenha sido alterado a partir das reivindicaes
oposicionistas da Media Luna por autonomias departamentais. Tal acordo impediria que as
autonomias servissem para ideais de reconstituio do Qullasuyu1 ou recuperao de
terras perdidas na colonizao. Graas incluso de uma frase, conforme aponta Salvador
Schavelzon (2010, p. 457):
O acordo congressual, tambm faria modificaes que afetariam a autonomia
indgena e, tambm, sua indefinio estratgica. No artigo 291 da Constituio
aprovada em Oruro, estipulava-se que A conformao de entidades territoriais
indgenas originrios camponesas baseia-se na consolidao de seus territrios
ancestrais, e na vontade da sua populao, expressada em consulta, conforme
normas e procedimentos prprios []. Fazia-se lugar reivindicao das
organizaes indgenas das terras altas (CONAMAQ) que impulsionavam h anos
a consolidao de territrios ancestrais. Na verso revisada pelo Congresso
(artigo 290), estabelece-se que A conformao da autonomia indgena originrio
campons se baseia em territrios ancestrais, atualmente habitados por esses
povos e naes, e na vontade de sua populao, expressa em consulta, de acordo
com a Constituio e a Lei []. evidente como o adicionado habitados por
esses povos e nacionais limita a quantidade de povo que podero ascender
autonomia. (Grifo prprio)

No captulo stimo da Constituio boliviana, consta que a autonomia indgena

originria campesina consiste na garantia autogoverno e livre determinao desses
grupos. Ela baseada nos territrios ancestrais, devendo passar por consulta e elaborao
de um Estatuto prprio. Elas podero ser unificadas outras autonomias, e so exercidas
segundo seus prprios regulamentos, instituies, autoridades, procedimentos, sempre
em harmonia com a constituio (CPE, Art. 289, 290, I, II, Art. 292 e Art. 296). A lista de

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competncia das autonomias extensa, alm das que podem ser transferidas ou
delegadas. H ainda competncias compartilhadas e concorrentes com os outros entes do
Estado Plurinacional (CPE, Art. 304, II).
Entre as competncias exclusivas, pode desenvolver e exercer suas prprias
instituies democrticas; gerir e administrar seus recursos naturais; criar e administrar
taxas2, patentes e contribuies especiais em seu mbito; administrar seus impostos;
planificao e gesto de seu territrio, sistema eltrico, patrimnio cultural, natural, etc.
Um dos conflitos de competncia que mais implicam na plurinacionalidade a
questo da justia. Todas as autonomias so atreladas existncia da justia originria
indgena campesina (JIOC), na mesma hierarquia que a ordinria, segundo a CPE. Mas para
realizar a JIOC criada uma lei especfica, a Ley de Deslinde Jurisdiccional, gerando
controvrsias com as demandas das NePIOCs: no est claro se s as AIOCs podero
utilizar a justia originria, ou tambm se poderiam us-la todas as NePIOCs.
Expressamente a Lei se aplica s AIOCs, o que no as exime de problemas: a lei limita
demasiadamente e acaba colocando a JIOC abaixo da ordinria, uma vez que os casos mais
importantes so mandados ordinria.
Depois de 2010, elabora-se a Lei Marco de Autonomias, que estabelece certos
requisitos e vias para aceder condio de AIOC. No h limite de quantas autonomias
podero ser criadas, o Ministrio de Autonomias previa mais de 100 municpios poderiam
transformar-se em AIOC, a partir de um diagnstico de municpios com maioria da
populao indgena originria campesina que mantm a lngua originria (ALB; ROMERO,
2009). Nesse momento, havia um discurso muito forte de recuperar o indgena, mas em
2015 esse discurso foi perdendo foras, por questionamentos sobre o sistema de
autonomias, interesses pessoais, a influncia do municipalismo, etc.
Afinal, so povos indgenas, mas que foram por muito tempo colonizados, e que
absorveram muito o tema do municpio. Por exemplo, para ser autonomia indgena
preciso prestao de contas para a populao e h um maior controle das autoridades com
a possibilidade de ser destitudo. Ento pode ser mais interessante para uma autoridade,
pessoalmente, manter a forma de municpio. Neste, h maior estabilidade de governana,
h leis que descrevem a durao do mandato e que impossibilitam a populao destituir a

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autoridade quando quiser. Portanto, o nmero de AIOCs pode ser bem menor que o
estimado inicialmente, canalizando (novamente na histria boliviana) a organizao das
entidades territoriais de NePIOCs para a forma de distritos indgenas, que pertencem ao
municpio, mas que possuem maior flexibilidade na utilizao de seus recursos.
O processo de mudana no linear, apontando caminhos algumas vezes
contraditrios, como o do modelo econmico. O governo do MAS, com uma forte viso
desenvolvimentista, apostou em primeiro lugar no papel do Executivo no crescimento
econmico custa de retrocessos nas linhas indianistas (SCHAVELZON, 2010, p. 435-436).
Por isso a ideia de um capitalismo andino-amaznico, com fundamentos econmicos na
recuperao dos recursos naturais e na nacionalizao (LINERA, 2006, p. 28), de onde
viriam o capital que poderia impulsionar as outras economias previstas pelo Estado, como
a economia comunitria. Em suma, o objetivo seria colocar as rendas dos hidrocarbonetos
sob controle do Estado, redistribuindo-a entre comunidades e aplicando no servio pblico
(QUIJANO, 2006, p. 17-18).
A busca pela interculturalidade no significou o fim de profundas desigualdades
econmicas, que serviu ao colonialismo e por ele continua a ser perpetrado. Essas
desigualdades influem, principalmente, de dois modos: de um lado retroalimentao
diferenas sociais; por outro fragilizando os modos de vida culturais, tradicionais ou
comunitrios perante o desenvolvimentismo do Estado.
Este ltimo visvel quando da necessidade da aplicao de direitos prvia
consulta frente a interesses do desenvolvimentismo implementado pelos prprios
governos que promoveram as constituies, com frequentes relatos de descumprimento
tanto na Bolvia como no Equador.
Alm disso, trata se de um processo completamente relacionado com o momento
poltico do pas, vivenciando avanos e retrocessos, demarcadamente de transio. Uma
vez que confrontam conceitos moderno, como nao e soberania, transformando o Estado
e a justia. Santos (2012, p.14) observa que esses processos constituintes inauguram um
processo de transio histrica de longo prazo, mas a sociedade vive a curto prazo. Isso
fragiliza a transio, que pode ser desviada ou boicotada pela velha poltica. Portanto,

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esses projetos constituintes esto especialmente sujeitos a um processo de

desconstitucionalizao.
Outro ponto que j chama ateno na conjuntura inaugurada com a nova
constituio, o frequente choque entre os novos princpios em especial os relacionados
ao bem viver e a me Terra com o modelo econmico de explorao de recursos naturais
e do neodesenvolvimentismo empregado pelo governo masista. Essa disputa demonstra
que o colonialismo no foi, todavia, extirpado do Estado boliviano, em que pese o
reconhecimento de sua existncia e o objetivo explcito de descoloniza-lo.
Entre os juristas brasileiros, a nova Constituio boliviana foi recepcionada com uma
grande carga de expectativas sobre a transformao que poderia impor ao Estado-nao
moderno (WOLKMER, 2010; MAGALHES; AFONSO, 2011; OLIVEIRA FILHO, 2014b). Mas a
empiria parece confirmar os efeitos do que o Prof. Enzo Bello (2009) chamou de
fetichismo constitucional:
[...] a concepo de fetichismo permite revelar a influncia que conceitos
metafsicos, como as previses constitucionais do Novo Constitucionalismo
Latino-Americano, podem importar em prticas alienadas, que ocultam a
insuficincia de mecanismos jurdicos para a produo de transformaes
estruturais na sociedade. A questo diz respeito s possibilidades limitadas de
transformao social a partir de um fenmeno que no representa uma mudana
estrutural das relaes materiais da sociedade em questo. Alm disso, cabe
evidenciar que o aperfeioamento dos instrumentos de participao, no mbito
do NCLA, pode representar tambm uma ferramenta mais sofisticada de
promoo da alienao, ocultando de forma ainda mais perfeita as desigualdades
estruturais da sociedade capitalista. (BELLO, et al., 2015, p. 12)

Ou seja, esquecemo-nos que a realidade no transformada apenas pela lei.

6 CONCLUSO
Como se pode perceber, os povos indgenas latino-americanos, que resistem h
sculos ao colonialismo, comeam a tomar protagonismo na construo das recentes
constituies que surgiram no continente. O atual momento do constitucionalismo local
reflete essa realidade, incorporando demandas e elementos da cosmoviso desses povos e
naes, especialmente nos pases andinos.
No toa, as expectativas criadas pelo texto constitucional, que tem a
plurinacionalidade como projeto, foram altas. As previses fundadas na contribuio

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indgena contrastavam com o modelo de Estado liberal existente, falando em direitos da

natureza e pluralismo jurdico.
Entretanto, o perodo de implementao das novas constituies tem demonstrado
a dificuldade de transformao material da realidade indgena nesses Estados. No so
poucos os casos de supresso, por exemplo, do direito consulta em nome do
neodesenvolvimentismo que permeia os governos que promoveram as novas
constituies. Da mesma forma exalta-se a Pachamama desde Estados que ainda buscam
explorar recursos naturais no renovveis. No presente trabalho, fica demonstrada que a
autonomia tambm sofre revs ao no ser implementada; bem como a descolonizao
expressa pelos constituintes, quando se parte do perodo colonial como critrio de
obteno de direitos aos indgenas originrios campesinos.
A principal concluso do presente analise que, para a Bolvia alcanar o objetivo
maior de construir um Estado Plurinacional - no s formalmente, mas materialmente
necessita novos passos em direo `a uma real descolonizao. A forca criativa das naes
e povo indgenas originrios campesinos no se esgotou com a constituinte, embora tenha
sido estancada com o sucesso em adentrar o espao estatal. Atualmente, atravs de novas
organizaes (tais como a CONAIOC Coordinadora Nacional de Autonomas Indgenas)
buscam implementar as autonomias, lidando com a descolonizao no s no texto, mas
no dia-a-dia da gesto de seus territrios.
A atual Constituio representa um avano, mas um projeto poltico fruto de um
perodo de transio histrica que ainda precisa ser concludo. O constitucionalismo
indgena no pode se encerrar com o fim de uma Assembleia Constituinte, mas demanda
luta e resistncia em sua implementao, principalmente nas tarefas cotidianas que a
transformao das instituies antigas demanda.

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Recebido em: 29/07/2016

Aprovado em: 08/11/2016

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