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Regime Diferenciado de

Contrataes Pblicas

Aula 3
Projetos
Copyright 2017, Tribunal de Contas de Unio
<www.tcu.gov.br>

Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, semalterao do contedo, desde que citada
a fonte e sem fins comerciais.

RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO


Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Servio de Educao Corporativa de Controle - Seducont

CONTEUDISTA
Andr Pachioni Baeta

TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompeo

PROJETO GRFICO e DIAGRAMAO


Vanessa Vieira

Este material tem funo didtica. A ltima atualizao ocorreu em Maro de 2017.

As afirmaes e opinies so de responsabilidade exclusiva do autor e podem no

expressar a posio oficial do Tribunal de Contas da Unio.


Aula 3 - Projetos 3

Aula 3 - Projetos
Quais as diferenas entre os projetos bsicos e executivos no RDC em
relao aos previstos na Lei Geral de Licitaes?

Quais as vedaes aos autores do projetos e anteprojetos nas licitaes


do RDC?

O que anteprojeto? Qual o seu contedo?

Como ser a elaborao dos projetos bsicos e executivos na


contratao integrada?

O que so obrigaes de fim e de meio em um anteprojeto? Como tais


definies impactam no grau de detalhamento do anteprojeto e na
alocao de riscos entre as partes?

possvel utilizar a contratao integrada quando o projeto executivo


do empreendimento j est disponvel?

Como estabelecer critrios de julgamentos em certames licitatrios


quando o anteprojeto prever a possibilidade de apresentao de
projetos com metodologias diferenciadas de execuo?

cabvel o aditamento contratual para corrigir supostos erros ou


omisses no anteprojeto?

A preocupao do TCU com os projetos bsicos antiga, conforme pode ser constatado
no voto condutor do Acrdo 77/2002 Plenrio:

Creio que se possa, nesse ponto, repetir o que tenho insistentemente, afirmado acerca do
aodamento com que so feitos os projetos de engenharia para a grande maioria das obras
realizadas pelo Poder Pblico em nosso Pas, independentemente da esfera governamental
em que se encontrem tais obras. O Projeto Bsico, que deve ser como elemento fundamental
para a realizao de qualquer licitao (...), mas tem sido constantemente mal elaborado (...),
o que lamentvel, por se tornar fonte de desvios e toda sorte de irregularidades que se tem
notcia no Brasil.

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Com efeito, as seguintes constataes so observaes recorrentes nas auditorias realiza-


das pelo TCU na execuo de obras pblicas:

ausncia ou insuficincia de estudos prvios, principalmente geotcnicos;

projetos elaborados com inobservncia de normas tcnicas;

ausncia ou insuficincia dos elementos constituintes do projeto de engenharia;

projetos bsicos elaborados antes de a obra obter licenciamento ambiental prvio,


ensejando expressivas alteraes contratuais no decorrer da execuo da obra;

ausncia de oramento detalhado (composio de custos unitrios, detalhamento de


BDI e encargos sociais, referncia de preos, uso de verbas etc.);

inexistncia ou utilizao de referncias de preos inadequadas;

ausncia de ART Anotao de Responsabilidade Tcnica dos autores das peas que
compem o projeto bsico.

O RDC permitiu que, no regime de contratao integrada, o projeto bsico fosse elaborado
pelo construtor, a partir do conjunto de informaes que compem o anteprojeto de engenharia.

So bem conhecidas as dificuldades de os rgos conseguirem elaborar um projeto bsico


que atenda a todos os requisitos legais e tcnicos. No entanto, h extremo ceticismo de que a
transferncia da elaborao dos projetos para a iniciativa privada ajude a diminuir os problemas
observados nas obras pblicas do pas.

Ademais, na aula passada foi demonstrado que existem conflitos de interesses nas moda-
lidades de contratao do tipo turn-key, em que o construtor assume a elaborao dos projetos.
Todo empreendimento admite diversas solues para sua implantao. Algumas podem se de-
monstrar melhores do ponto de vista tcnico, porm, tm custo de implantao mais elevado.
Outras solues, embora de custo menor, no so aquelas que asseguram mais durabilidade,
qualidade e utilidade para o proprietrio da obra. Tratando-se a contratao integrada de uma
subespcie do regime de preo global, em que o preo a ser recebido pelo contratado fixo, no
h garantias de que o construtor, ao elaborar o projeto, ir necessariamente escolher as melhores
solues para o contratante da obra, em detrimento dos seus lucros.

H exemplos de sucesso nas contrataes integradas, mas preciso que o propriet-


rio da obra detenha grande capacidade para analisar os projetos recebidos do construtor. A
Administrao Pblica, salvo raras excees, vem demonstrando no possuir tal capacidade.
Continuar sem capacidade para receber os projetos elaborados pelo epecista aquele que
contratado em contratos do tipo EPC.

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EPC a sigla para Engineering, Procurement and Construction. Trata-se de uma

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modalidade de contratao do tipo turn-key.
O cliente contrata um nico grupo (o epecista que ser responsvel pelos
projetos, especificao e compra de materiais e equipamentos, construo,
montagem, testes de operao, treinamento de pessoal e entrega ao cliente do
empreendimento funcionando.

Por fim, conforme j abordado em nossa aula anterior, vislumbram-se problemas em licitar
obras a partir de anteprojetos incipientes, que no possibilitem a plena caracterizao do objeto
a ser licitado. Essa impreciso pode inviabilizar a comparao entre as propostas dos licitantes.
Dessa forma, estudaremos nesta aula o tratamento dado pelo RDC aos projetos de engenharia.
Para facilitar o estudo, este tpico est organizado da seguinte forma:

Aula 3 - Projetos....................................................................................................................................... 3

1. Projetos Bsico e Executivo no RDC.......................................................................................... 7

Desenhos............................................................................................................................................................9

Memorial Descritivo..................................................................................................................................9

Especificao Tcnica................................................................................................................................9

Oramento........................................................................................................................................................9

Cronograma fsico-financeiro..............................................................................................................9

2. Elaborao Concomitante do Projeto Executivo.......................................................... 16

3. Restries aos Autores dos Projetos................................................................................... 17

4. Contedo do Anteprojeto de Engenharia.......................................................................... 19

5. Obrigaes de Fim e Obrigaes de Meio: Uma outra Abordagem sobre o Contedo


do Anteprojeto....................................................................................................................................... 25

Dragagem porturia: ............................................................................................................................. 27

Ponte: .............................................................................................................................................................. 27

6. Projetos com Metodologia Diferenciada de Execuo............................................... 28

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7. Possvel Utilizar a Contratao Integrada quando j se dispe de um Projeto


Executivo?.................................................................................................................................................. 30

8. Aditamento contratual em virtude de falhas no anteprojeto............................. 33

Sntese......................................................................................................................................................... 36

Bibliografia.............................................................................................................................................. 37

Ao final desta aula, esperamos que voc tenha condies de

compreender as semelhanas e diferenas entre os projetos bsico e executivo previstos


no RDC em relao aos previstos na Lei 8.666/93;

elencar o contedo e os elementos previstos para o anteprojeto de engenharia,


adquirindo uma viso tcnica sobre o assunto;

saber quais so as disposies aplicveis elaborao do projeto executivo e s restries


previstas em lei para os autores dos projetos e anteprojetos;

Diferenciar as obrigaes de fim e de resultado, bem como a sua correlao com o grau
de detalhamento dos elementos do anteprojeto e com a alocao de riscos.

Pronto para comear?

Ento, vamos!

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1. Projetos Bsico e Executivo no RDC

Aula 3 - Projetos
O Art. 2 da Lei 12.462/2011, apresenta seguinte definio para os projetos bsicos e
executivos:

IV - projeto bsico: conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso


adequado, para, observado o disposto no pargrafo nico deste artigo:

a) caracterizar a obra ou servio de engenharia, ou complexo de obras ou servios objeto da


licitao, com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares;

b) assegurar a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do


empreendimento; e

c) possibilitar a avaliao do custo da obra ou servio e a definio dos mtodos e do prazo


de execuo;

V - projeto executivo: conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa


da obra, de acordo com as normas tcnicas pertinentes;

Pargrafo nico. O projeto bsico referido no inciso IV do caput deste artigo dever conter,
no mnimo, sem frustrar o carter competitivo do procedimento licitatrio, os seguintes
elementos:

I - desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar


seus elementos constitutivos com clareza;

II - solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a restringir


a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto
executivo e de realizao das obras e montagem a situaes devidamente comprovadas em
ato motivado da administrao pblica;

III - identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a


incorporar obra, bem como especificaes que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento;

IV - informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes


provisrias e condies organizacionais para a obra;

V - subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a


sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados
necessrios em cada caso, exceto, em relao respectiva licitao, na hiptese de
contratao integrada;

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VI - oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de


servios e fornecimentos propriamente avaliados.

Verifica-se que, apesar de haver alguma alterao de forma, as definies


para projeto bsico e executivo da Lei 12.462/2011 so anlogas s definies
presentes na Lei 8.666/93.

Assim, as definies dos projetos bsicos e executivos utilizados pela Lei do RDC so seme-
lhantes s utilizadas na Lei 8666/93. Portanto, todo o entendimento jurisprudencial e tcnico j
consolidado pelo TCU sobre projetos bsicos e executivos na Lei 8666/93 pode ser aplicado s
licitaes realizadas com amparo no RDC.

O quinto artigo do Decreto 7.581/2011 apresenta uma disposio adicional sobre projeto
bsico que no est presente na Lei Geral de Licitaes ou na prpria lei regulamentada:

Art. 5o O termo de referncia, projeto bsico ou projeto executivo poder prever requisitos
de sustentabilidade ambiental, alm dos previstos na legislao aplicvel.

Por sua vez, o art. 8, 5. da Lei 12.462/2011 estabelece a obrigatoriedade de aprovao


do projeto bsico pela autoridade competente como condio indispensvel para a licitao,
com exceo das obras licitadas no regime de contratao integrada, cujo o encargo pela elabo-
rao do projeto bsico compete ao contatado. O 7 do mesmo artigo veda expressamente a
realizao de obras e servios de engenharia sem o projeto executivo, qualquer que seja o regime
adotado.

Assim, a elaborao do projeto bsico e do projeto executivo continuam sendo obriga-


trias em todas as contrataes, inclusive na contratao integrada que, nos termos do art.
9,1, da Lei 12.462/2011, compreende a elaborao e o desenvolvimento dos projetos bsico
e executivo, bem como a execuo de obras e servios de engenharia. Na contratao integra-
da, muda-se apenas o responsvel pela elaborao do projeto bsico, cujo encargo exclusivo
do contratado, mas a etapa da confeco do projeto bsico, momento em que so definidas as
principais solues da obra, ainda obrigatria.

A Orientao Tcnica n 1/2006 do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas


IBRAOP, adotada como referncia pelo TCU nas auditorias de obras pblicas (ver Acrdo
632/2012 Plenrio), elenca alguns tipos de elementos de contedo tcnico constituintes dos
projetos bsicos, entre outros:

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Desenhos

Aula 3 - Projetos
Representao grfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a permitir a sua
visualizao em escala adequada, demonstrando formas, dimenses, funcionamento e especifi-
caes, perfeitamente definida em plantas, cortes, elevaes, esquemas e detalhes, obedecendo
s normas tcnicas pertinentes.

Memorial Descritivo

Descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, em que so apresentadas as


solues tcnicas adotadas, bem como as justificativas, necessrias ao pleno entendimento do
projeto, complementando as informaes contidas nos desenhos.

Especificao Tcnica

Texto no qual se fixam todas as regras e condies que se deve seguir para a execuo da
obra ou servio de engenharia, caracterizando individualmente os materiais, equipamentos, ele-
mentos componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como sero executados
cada um dos servios apontando, tambm, os critrios para a sua medio.

Oramento

Avaliao do custo total da obra tendo como base preos dos insumos praticados no mer-
cado ou valores de referncia e levantamentos de quantidades de materiais e servios obtidos a
partir do contedo dos desenhos, memoriais e especificaes. O Oramento dever ser lastreado
em composies de custos unitrios e expresso em planilhas de custos e servios, referenciadas
data de sua elaborao.

Cronograma fsico-financeiro

Representao grfica do desenvolvimento dos servios a serem executados ao longo do


tempo de durao da obra demonstrando, em cada perodo, o percentual fsico a ser executado
e o respectivo valor financeiro despendido.

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A Cartilha Orientaes para Elaborao de Planilhas Oramentrias de Obras Pblicas,


editada pelo TCU, elenca um rol exemplificativo de elementos de projeto bsico para uma tpica
obra de edificao:

Planta baixa com marcao dos pontos e


Desenho
Projeto de Instalaes Especiais tubulaes
(lgicas, CFTV, alarme, deteco de
fumaa Materiais
Especificao
Equipamentos

Planta baixa com marcao de dutos e


Desenho equipamentos fixos (unidades condensadoras
e evaporadoras)

Projeto de Instalaes de Ar Materiais


Condicionado Especificao
Equipamentos

Clculo do dimensionamento dos


Memorial
equipamentos e dos dutos

Materiais
Especificao
Projeto de Instalao de transporte Equipamentos
vertical
Memorial Clculo

Desenho Implantao com nveis

Projeto de Paisagismo
Espcies vegetais;
Especificao
Materiais e equipamentos.

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PROJETO CONTEDO

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Levantamento
Desenho com levantamento plani-altimtrico.
Topogrfico

Desenhos com locao dos furos de sondagem.


Sondagens Memorial com descrio das caractersticas do solo
perfis geolgicos do terreno.

Desenhos
*arranjo das cercas, tapumes, instalaes provisrias de gua, luz, gs e telefone,
*arruamentos interno e caminhos de servio,
*edificaes provisrias destinadas a abrigar o pessoal (casas, alojamentos, reas de vivncia, refeitrios,
vestirios, sanitrios etc.)
Projeto do Canteiro * dependncias necessrias obra, (escritrios, cozinha, enfermaria, barraces, laboratrios, oficinas,
de Obras almoxarifados, balana, guarita etc.).
*Planta com a locao e detalhamento das instalaes industriais da obra, tais como central de britagem, usina
de CBUQ e central dosadora de concreto.
Memorial
*Especificaes dos materiais, equipamentos, elementos, componentes e sistemas construtivos das edificaes
e instalaes do canteiro de obras.

Desenhos
*plantas de situao e locao, contendo implantao do edifcio e sua relao com o entorno do local
escolhido, acessos e estacionamentos (orientao, eixos da construo cotados em relao referncia,
identificao de postes, rvores, hidrantes, caladas e arruamentos etc.).
*fachadas do imvel.
*Plantas baixas dos pavimentos, com cotas de piso acabado, medidas internas, espessuras de paredes,
dimenses de aberturas e vos de portas e janelas, alturas de peitoris, indicao de planos de cortes e
elevaes.
*Plantas de cobertura, com indicao de sentido de escoamento de guas, inclinao, indicao de calhas,
rufos, contrarrufos, condutores e beirais, tipo de impermeabilizao, juntas de dilatao etc.
Projeto Arquitetnico *Cortes transversais e longitudinais da edificao.
*Elevaes, indicando aberturas, esquadrias, alturas, nveis etc.
*Estudo de orientao solar, iluminao natural e conforto trmico.
*Indicao de caixas dgua, circulao vertical, reas tcnicas etc.
*Atendimento s normas de acessibilidade.
*Ampliao de reas molhadas ou especiais, com indicao de equipamentos e aparelhos hidrulico-sanitrios.
* Indicao dos elementos existentes, a demolir e a executar, em caso de reforma e ampliao.
*Especificaes dos materiais, equipamentos, elementos, componentes e sistemas construtivos.
*Detalhes que possam influir no valor do oramento.

Desenhos de implantao com indicao dos nveis originais e dos nveis propostos.
Perfil longitudinal e sees transversais tipo com indicao da situao original e da proposta e definio de
Projeto de taludes e conteno de terra.
Terraplanagem
Memorial*clculo de volume de corte e aterro e respectivo quadro resumo de corte e aterro.
Especificao *dos materiais para aterro.

Desenhos
*com locao, caractersticas e dimenses dos elementos de fundao.
*plantas de armao e frma, com indicao do Fck do concreto.
Projeto de Fundaes Memorial

*Mtodo construtivo.
*Memorial com clculo de dimensionamento de todas as peas, indicando as cargas e os momentos utilizados
no projeto.

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PROJETO CONTEDO
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Desenhos
*Planta baixa com lanamento da estrutura com cortes e elevaes, se necessrios.
*Plantas de armao com indicao de:
- sees longitudinais de todas as vigas, mostrando a posio, a quantidade, o dimetro, e o comprimento de
todas as armaduras em escala adequada;
- sees transversais de todas as vigas, mostrando a disposio das armaduras longitudinais e transversais, alm
das distncias entre as camadas das armaduras longitudinais;
- seo longitudinal de todos os pilares, mostrando a posio, a quantidade, o dimetro, o comprimento e os
transpasses de todas as armaduras longitudinais;
- seo transversal de todos os pilares, com demonstrao das armaduras longitudinais e transversais (estribos).
*Plantas de frma contendo indicao de valor e localizao da contraflecha em vigas e lajes, bem como
Projeto Estrutural indicao da seo transversal das vigas e pilares.
Indicao do Fck do concreto para cada elemento estrutural.
Quadro resumo de barras de ao contendo posio (numerao da ferragem), dimetro da barra, quantidade
de barras, massa em Kg das barras.
Memorial
*clculo das reas frma.
*clculo do volume de concreto.
*Mtodo construtivo.
*clculo de dimensionamento.
Especificaes
*materiais, componentes e sistemas construtivos

Desenho
*Planta de situao ao nvel da rua com as seguintes indicaes:
- locais de todas as redes e ramais externos, incluindo redes da concessionria;
- posicionamento de todos os elementos de coleta e dados das respectivas reas de contribuio (dimenses,
limites, cotas, inclinao, sentido de escoamento, permeabilidade etc.).
* Plantas de implantao com indicao das ligaes s redes existentes, cotas de tampa, cotas de fundo,
dimenses das caixas, cotas das geratrizes inferiores das tubulaes, dimensionamento e indicao de redes
existentes e a executar, drenagem de reas externas etc.

Projeto de *Planta geral de cada pavimento com o traado e dimensionamento de tubulaes e indicao dos
Instalaes componentes do sistema, tais como: alimentador, reservatrios, instalaes elevatrias, pontos de consumo.
Hidrossanitrias
*Plantas com indicao de barriletes e caixa dgua.
(gua fria, gua
quente, esgotos *Plantas de todos os nveis e cobertura, onde constem as reas de contribuio, a localizao, declividades,
sanitrios, guas dimenses e materiais dos condutores, calhas, rufos e canaletas.
pluviais, irrigao dos
jardins e drenagem) *Das prumadas e dos reservatrios.
*Representao isomtrica esquemtica das instalaes.
* Esquema de distribuio vertical.
Especificao
*Dos materiais e equipamentos.
Memorial
*clculo do dimensionamento das tubulaes, volumes de reservatrios, barriletes e bombas.
Aprovao junto concessionria local.

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PROJETO CONTEDO

Aula 3 - Projetos
Desenho
*Projeto de implantao com as indicaes dos elementos externos ou de entrada de energia, com indicao
do local dos medidores.
*diagrama unifilar.
*Planta, corte, elevao da subestao rebaixadora, com a parte civil e a parte eltrica.
*Plantas com localizao de geradores e no-breaks.
*Plantas de todos os pavimentos e da rea externa com as seguintes indicaes:
- local dos pontos de consumo com respectivas cargas, seus comandos e indicaes dos circuitos pelos quais
so alimentados;
- local dos quadros de distribuio e respectivas cargas;
- traado dos condutores e caixas;
- traado e dimensionamento dos circuitos de distribuio, dos circuitos terminais e dispositivos de manobra e
proteo;
Projeto de
Instalaes Eltricas e - tipos de aparelhos de iluminao e outros equipamentos, com todas suas caractersticas e cargas;
Sistema de Proteo
- legendas de convenes utilizadas.
contra Descargas
Atmosfricas *Plantas com detalhamento do quadro geral de entrada e dos quadros de distribuio, mostrando a posio
dos dispositivos de manobra, barramentos e dispositivos de proteo com as respectivas cargas.
*Quadro de cargas, demonstrando a utilizao de cada fase nos diversos circuitos (equilbrio de fases).
*Projeto de aterramento, com o local dos aterramentos e indicao da resistncia mxima de terra e das
equalizaes.
*Plantas com localizao e tipos de para-raios.
*Esquema de prumadas.
Especificao
*Lista de cabos e circuitos.
*Especificaes dos materiais e equipamentos.
Memorial
*determinao do tipo de entrada de servio e com o clculo do dimensionamento.
Aprovao junto concessionria local.

Projeto de
Instalaes
Telefnicas e
Cabeamento
Estruturado Desenho

Obs.: a depender *Planta de situao/locao indicando o ramal da concessionria de telefone.


da destinao da *Planta baixa de cada pavimento, indicando a modulao das caixas de sada, pontos, tubulaes, os espaos
edificao, pode destinados a painis de distribuio, hubs, CPD, servidores, e infraestrutura para a passagem dos cabos e
haver projetos para numerao sequencial dos pontos da rede.
outras instalaes
especiais, tais como *Diagrama unifilar da instalao.
circuito interno
de televiso, *Diagramas de blocos.
sonorizao, Especificao
antenas de TV,
controle de acesso, *Detalhes da instalao de painis, equipamentos e infraestrutura.
automao predial,
escadas rolantes, *De materiais e equipamentos.
compactadores de Aprovao junto concessionria local.
resduos slidos, gs
combustvel, vcuo,
ar comprimido,
oxignio etc.

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Tribunal de Contas da Unio

PROJETO CONTEDO

Desenho
*Planta de situao, indicando as canalizaes externas, redes existentes das concessionrias e outras de
interesse.
*Planta geral de cada nvel do edifcio com as indicaes de tubulaes, comprimentos, vazes, presses
nos pontos de interesse, cotas de elevao, registros, vlvulas, extintores, detectores de fumaa, centrais de
deteco, acionadores manuais, sirenes de alarme, indicadores visuais, chaves, hidrantes, rede de sprinkler,
Projeto de iluminao de emergncia, bombeamentos e demais componentes.
Instalaes de *Isometria, em escala adequada, dos sistemas de hidrantes ou mangotinho, chuveiros automticos, com
Deteco e Alarme indicao de dimetros, comprimento dos tubos e das mangueiras, vazes nos pontos principais, cotas de
e de Combate elevao e outros.
Incndio
* Esquemas da sala de bombas, reservatrios e abrigos.
Especificaes
*Materiais e equipamentos.
Memorial
*Tcnico descritivo e de clculo do dimensionamento das tubulaes e reservatrio.

Desenho
*Plantas com localizao dos principais componentes do sistema: torres de refrigerao, unidades
condensadoras, chillers, reservatrios do sistema de termo-acumulao, ventiladores etc.
*Planta baixa de cada nvel do edifcio e cortes, com as seguintes indicaes, dentre outras:
- dutos de insuflamento e retorno de ar;
- canalizaes de gua gelada e condensao;
- comprimentos e dimenses, com elevaes de cada tipo de material utilizado nos ambientes;
- bocas de insuflamento e retorno;
- localizao dos equipamentos e aberturas para tomadas e sadas de ar;
- pontos de consumo;
Projeto de
Instalaes de Ar - interligaes eltricas, comando e sinalizao.
Condicionado e
Calefao Representaes isomtricas com:
- dimenses, dimetros e comprimentos dos dutos e canalizaes;
- vazes e presses nos pontos principais ou crticos;
- indicao das conexes, registros, vlvulas e outros elementos.
*Planta baixa com marcao de dutos e equipamentos fixos (unidades condensadoras e evaporadoras).
Especificaes
*materiais e equipamentos.
Memorial
*Clculo da carga trmica.
*Clculo do dimensionamento dos equipamentos e dos dutos.

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PROJETO CONTEDO

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Desenhos
*Esquemas de planta e corte localizando os elevadores.
* Principais caractersticas dos elevadores, como dimenses principais, espaos mnimos para instalao dos
equipamentos (caixa, cabina, contrapeso, casa de mquinas, poo etc.).
*casa de mquinas e do poo, em escala adequada.
Projeto de Instalao
de Transporte * Esquemas de ligaes eltricas.
Vertical (Elevadores e
Escadas Rolantes) *Desenhos isomtricos em escala adequada.
Especificaes
*Materiais e equipamentos.
Memorial
* clculo

Desenho

Projeto de *Planta de implantao com nveis.


Paisagismo Especificao
* espcies vegetais e de materiais e equipamentos.

Desenho
*Planilha de quantitativos de servios.
Oramento
*Composies de custos unitrios.
*Detalhamento da taxa de BDI e de encargos sociais.

Desenho
Cronograma Fsico- *Representao grfica do desenvolvimento dos servios a serem executados ao longo do tempo de durao
Financeiro da obra demonstrando, em cada perodo, o percentual fsico a ser executado e o respectivo valor financeiro
despendido.

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2. Elaborao Concomitante do Projeto Executivo


Tribunal de Contas da Unio

Independente do regime de execuo adotado, inclusive no caso de contratao integra-


da, vedada a realizao, sem projeto executivo, de obras e servios de engenharia para cuja
concretizao tenha sido utilizado o RDC (art. 8, pargrafo 7). Nesse aspecto em nada inovou
em relao Lei 8.666/1993, que tambm j estabelecia a obrigatoriedade do projeto executivo.

Lei 8.666/93:
Art. 7 o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios
obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte sequncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1 o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso
e aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas
anteriores, exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que tambm
autorizado pela Administrao.

O art. 66 do Decreto 7.581/2011 regulamentou a matria estabelecendo que nos con-


tratos de obras e servios de engenharia, a execuo de cada etapa ser precedida de projeto
executivo para a etapa e da concluso e aprovao, pelo rgo ou entidade contratante, dos
trabalhos relativos s etapas anteriores.

Disps ainda que o projeto executivo de etapa posterior poder ser desenvolvido concomi-
tantemente com a execuo das obras e servios de etapa anterior, desde que autorizado pelo
rgo ou entidade contratante.

Nesse aspecto, a Lei 8.666/93 mais genrica, permitindo simplesmente o desenvolvimen-


to concomitante do projeto executivo com a execuo das obras ou servios. O RDC disciplinou
melhor a elaborao concomitante do projeto executivo com a execuo da obra, estabelecendo
um procedimento mais rigoroso ao exigir que cada etapa da obra s possa ter sua execuo
iniciada aps a concluso do projeto executivo. Admite-se apenas a execuo concomitante do
projeto executivo de etapas ainda no iniciadas da obra.

O Decreto 8.080/2013 alterou a verso original do Decreto 7.581/2011 incluindo outras


duas disposies sobre a execuo e anlise do projeto executivo. O 2, art. 66, estabelece
que, no caso da contratao integrada, a anlise e a aceitao do projeto dever limitar-se a
sua adequao tcnica em relao aos parmetros definidos no instrumento convocatrio e no
anteprojeto devendo ser assegurado que as parcelas desembolsadas observem ao cronograma
financeiro da obra.

Curso Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas


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Aula 3 - Projetos
Por seu turno, o 3 do citado artigo dispe que a aceitao do projeto executivo no
enseja a assuno de qualquer responsabilidade tcnica sobre o projeto pelo rgo ou entidade
contratante.

Essa primeira incluso promovida pelo Decreto 8.080/2013 deve ser interpretada com cer-
ta cautela, pois em muitos casos a anlise e aceitao do projeto no pode se ater extritamente
a sua compatibilidade com o anteprojeto de engenharia. Eventualmente, anteprojeto pode ser
omisso quanto algumas definies importantes da obra, que sero feitas somente na etapa
do projeto bsico. Obviamente, o contratante deve analisar e aprovar as solues propostas no
projeto bsico, verificando se elas se coadumam com o interesse pblico. Por outro lado, tam-
bm podem surgir variantes ou solues alternativas nos projetos desenvolvidos pela contratada.
Embora sejam incompatveis com os parmetros definidos no anteprojeto, podem se revelar
melhores para a Administrao Pblica.

3. Restries aos Autores dos Projetos


O Art. 36 da Lei do RDC, regulamentado pelo Art. 3o do Decreto 7.581/2011, apresenta
vrias vedaes a participao direta ou indireta nas licitaes:

I. da pessoa fsica ou jurdica que elaborar o projeto bsico ou executivo correspondente;

II. da pessoa jurdica que participar de consrcio responsvel pela elaborao do projeto
bsico ou executivo correspondente;

III. da pessoa jurdica na qual o autor do projeto bsico ou executivo seja administrador,
scio com mais de cinco por cento do capital votante, controlador, gerente,
responsvel tcnico ou subcontratado; ou

IV. do servidor, empregado ou ocupante de cargo em comisso do rgo ou entidade


contratante ou responsvel pela licitao.

Assim como na Lei 8.666/93, as vedaes apresentadas acima no impedem, nas licita-
es para a contratao de obras ou servios, a previso de que a elaborao do projeto execu-
tivo constitua encargo do contratado, consoante preo previamente fixado pela administrao
pblica.

O 3, art. 36, da Lei 12.462/2011 dispe que permitida a participao das pessoas fsi-
cas ou jurdicas de que tratam os incisos II e III do caput deste artigo em licitao ou na execuo
do contrato, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamen-
to, exclusivamente a servio do rgo ou entidade pblica interessados.

Tribunal de Contas da Unio


18
Tribunal de Contas da Unio

Aparentemente, o texto do referido pargrafo foi aprovado com um erro na remisso


dos incisos, pois no existe sentido em se vedar a participao da pessoa fsica ou jurdica que
elaborou o projeto nas atividades de fiscalizao, superviso ou gerenciamento do contrato, en-
quanto, por outro lado, permite-se a contratao do consrcio responsvel pela elaborao do
projeto para prestar os servios de fiscalizao, superviso ou gerenciamento.

Alm disso, o assunto h muito tempo matria pacfica no mbito da jurisprudncia do


TCU, consubstanciada na Smula 185:

A Lei n 5.194, de 24/12/66, e, em especial, o seu art. 22, no atribuem ao autor do projeto
o direito subjetivo de ser contratado para os servios de superviso da obra respectiva,
nem dispensam a licitao para a adjudicao de tais servios, sendo admissvel, sempre
que haja recursos suficientes, que se proceda aos trabalhos de superviso diretamente ou
por delegao a outro rgo pblico, ou, ainda, fora dessa hiptese, que se inclua, a juzo
da Administrao e no seu interesse, no objeto das licitaes a serem processadas para a
elaborao de projetos de obras e servios de engenharia, com expressa previso no ato
convocatrio, a prestao de servios de superviso ou acompanhamento da execuo,
mediante remunerao adicional, aceita como compatvel com o porte e a utilidade dos
servios.

H, ainda, outras regras aplicveis ao caso do regime de contratao integrada:

I. no se aplicam as vedaes de o autor do projeto bsico participar da licitao e da


execuo da obra, uma consequncia lgica da definio da contratao integrada;

II. vedada a participao direta ou indireta nas licitaes da pessoa fsica ou jurdica
que elaborar o anteprojeto de engenharia, entendendo o legislador que isso violaria
o princpio da isonomia entre as licitantes.

Com as devidas adequaes para contemplar a elaborao do projeto bsico pelo cons-
trutor, no caso da contratao integrada, os dispositivos ora apresentados so anlogos aos
existentes no art. 9 da Lei 8.666/93.

Curso Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas


19

4. Contedo do Anteprojeto de Engenharia

Aula 3 - Projetos
A ausncia do projeto bsico para a contratao integrada no pode significar que a
Administrao esteja autorizada a promover uma licitao lacnica ou com o objeto indefinido.
Da a incluso no art. 9 da Lei 12.462/2011 da definio do anteprojeto de engenharia e do seu
contedo:

2 No caso de contratao integrada:

o instrumento convocatrio dever conter anteprojeto de engenharia que contemple os


documentos tcnicos destinados a possibilitar a caracterizao da obra ou servio, incluindo:

a demonstrao e a justificativa do programa de necessidades, a viso global dos investimentos


e as definies quanto ao nvel de servio desejado;

as condies de solidez, segurana, durabilidade e prazo de entrega, observado o disposto


no caput e no 1 do art. 6 desta Lei;

a esttica do projeto arquitetnico; e

os parmetros de adequao ao interesse pblico, economia na utilizao, facilidade na


execuo, aos impactos ambientais e acessibilidade;

O Decreto 7.581/2011 regulamentou o RDC incluindo a previso de contedos adicionais


para o anteprojeto de engenharia:

Art. 74. O instrumento convocatrio das licitaes para contratao de obras e servios de
engenharia sob o regime de contratao integrada dever conter anteprojeto de engenharia
com informaes e requisitos tcnicos destinados a possibilitar a caracterizao do objeto
contratual, incluindo:

a demonstrao e a justificativa do programa de necessidades, a viso global dos investimentos


e as definies quanto ao nvel de servio desejado;

as condies de solidez, segurana, durabilidade e prazo de entrega;

a esttica do projeto arquitetnico; e

os parmetros de adequao ao interesse pblico, economia na utilizao, facilidade na


execuo, aos impactos ambientais e acessibilidade.

1 Devero constar do anteprojeto, quando couber, os seguintes documentos tcnicos:

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20
Tribunal de Contas da Unio

concepo da obra ou servio de engenharia;

projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram a concepo adotada;

levantamento topogrfico e cadastral;

pareceres de sondagem;

memorial descritivo dos elementos da edificao, dos componentes construtivos e dos


materiais de construo, de forma a estabelecer padres mnimos para a contratao.

2 Caso seja permitida no anteprojeto de engenharia a apresentao de projetos com


metodologia diferenciadas de execuo, o instrumento convocatrio estabelecer critrios
objetivos para avaliao e julgamento das propostas.

3o O anteprojeto dever possuir nvel de definio suficiente


para proporcionar a comparao entre as propostas recebidas
das licitantes.

4 Os Ministrios supervisores dos rgos e entidades da administrao pblica podero


definir o detalhamento dos elementos mnimos necessrios para a caracterizao do
anteprojeto de engenharia. (Includo pelo Decreto n 8.080, de 2013)

Ainda pouco claro o entendimento legal sobre o que o anteprojeto. Espera-se que aos
poucos seja construdo entendimento doutrinrio, tcnico e jurisprudencial sobre as caractersti-
cas e o contedo do anteprojeto.

O regulamento do RDC , ao utilizar a expresso devero constar do anteprojeto, quando


couber, acaba por atribuir discricionariedade do gestor, no caso em concreto, a definio dos
documentos que comporo o anteprojeto de engenharia.

Na avaliao de REISDORFER, de se reconhecer que o dispositivo opera como referen-


cial normativo. Como regra geral, os documentos indicados devero compor o anteprojeto. Se
eventualmente no forem produzidos, a Administrao dever justificar uma hipottica impos-
sibilidade ou inviabilidade de dispor deles. A forma de evitar o arbtrio do administrador pbico
em face da expresso quando couber reside em reconhecer um dever de motivao especfico
em relao existncia do rol de documentos indicados no Decreto.

Por outro lado, entende-se que a relao de documentos apresentadas no art. 74 do


Decreto 7.581/2011 no exaustiva. O gestor pblico deve cuidar de elaborar um edital que
efetivamente caracterize o objeto licitado. Para alcanar esse objetivo, caso seja necessrio,
o administrador pblico deve disponibilizar outros documentos alm daqueles elencados no
Regulamento do RDC.

Curso Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas


21

Aula 3 - Projetos
Enfim, entende-se que o anteprojeto deve propiciar a plena comparao das propostas
das licitantes e que contenha elementos suficientes para a caracterizao da obra ou servio a
ser contratado.

Em qualquer caso, o anteprojeto de engenharia pressupe o exame da viabilidade tcnica,


econmica e ambiental do empreendimento, caso contrrio, ser impossvel inclusive justificar-se
a utilizao do regime de contratao integrada.

Nesse sentido, convm apresentar a sequncia preconizada para execuo de um em-


preendimento pblico pela cartilha do TCU Obras Pblicas: Recomendaes Bsicas para a
Contratao e Fiscalizao de Obras de Edificaes Pblicas, apresentada na figura a seguir:

Programa de Necessidades

Escolha do Terreno

Estudo de Viabilidade

Estudo Preliminar ou
Anteprojeto

Projeto Bsico

Projeto Escolhido

Licitao

Contrato

Fiscalizao da Obra

Recebimento da Obra

Segundo o texto da citada cartilha do TCU, aps a concluso dos estudos de viabilidade,
elabora-se o anteprojeto para o desenvolvimento da soluo aprovada, bem como para a defini-
o dos principais componentes arquitetnicos e estruturais da obra.

As disposies presentes em normas da ABNT estabelecendo o contedo do antepro-


jeto podem ser aplicadas como critrio de auditoria nas contrataes integradas, j que a Lei
4.150/1962 estabelece que as normas da ABNT devem ser observadas nos contratos de obras e
compras da Administrao Pblica .

Tribunal de Contas da Unio


22
Tribunal de Contas da Unio

Para o projeto de uma edificao, a NBR 13531/95 apresenta a seguinte definio de


anteprojeto:

concepo e representao do conjunto de informaes tcnicas provisrias de


detalhamento da edificao e de seus elementos, instalaes e componentes, necessrias
ao inter-relacionamento das atividades tcnicas de projeto e suficientes elaborao de
estimativas aproximadas de custos e de prazos dos servios de obra implicados.

Em outro exemplo, a NBR 13.532/1995 ao tratar dos projetos arquitetnicos para edifi-
caes apresenta relevantes definies para o anteprojeto de arquitetura (um dos elementos
elencados pela Lei 12.462/2011). A citada norma tcnica apresenta as informaes requeridas
para a confeco do anteprojeto:

a. estudo preliminar de arquitetura;

b. estudos preliminares produzidos por outras atividades tcnicas (se necessrio);

c. levantamento topogrfico e cadastral;

d. sondagens de simples reconhecimento do solo;

e. outras informaes.

Por fim, a NBR 13.532/1995 apresenta um rol de documentos tcnicos que compem o
anteprojeto de arquitetura:

a. desenhos:

planta geral de implantao;

planta de terraplenagem;

cortes de terraplenagem;

plantas dos pavimentos;

plantas das coberturas;

cortes (longitudinais e transversais);

elevaes (fachadas);

detalhes (de elementos da edificao e de seus componentes construtivos);

Curso Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas


23

Aula 3 - Projetos
b. texto:

memorial descritivo da edificao;

memorial descritivo dos elementos da edificao, dos componentes construtivos


e dos materiais de construo.

Com relao preciso do anteprojeto a Orientao Tcnica OT IBR04/2012 do Instituto


Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas - IBRAOP estabelece que o anteprojeto deve permitir a
estimativa do custo da obra com um nvel de preciso de 20%, conforme tabela a seguir:

Tipo de Fase de Faixa de


Clculo do preo
oramento projeto Preciso
Estudos
Estimativa de custo rea de construo multiplicada por um indicador. 30%*
preliminares
Quantitativos de servios apurados no projeto ou
Preliminar Anteprojeto estimados por meio de ndices mdios, e custos de 20%
servios tomados em tabelas referenciais.
Quantitativos de servios apurados no projeto,
e custos obtidos em composies de custos
Detalhado
unitrios com preos de insumos oriundos de
ou analtico
Projeto bsico tabelas referenciais ou de pesquisa de mercado 10%
(oramento base da
relacionados ao mercado local, levando-se em
licitao)
conta o local, o porte e as peculiaridades de cada
obra.
Quantitativos apurados no projeto e custos de
servios obtidos em composies de custos
unitrios com preos de insumos negociados, ou
Detalhado ou
Projeto executivo seja, advindos de cotaes de preos reais feitas 5%
analtico definitivo
para a prpria obra ou para outra obra similar ou,
ainda, estimados por meio de mtodo de custo
real especfico.
*Para obras de edificaes, a faixa de preciso esperada da estimativa de custo de at 30%, podendo ser superior em outras tipologias de
obras.

A referida orientao tcnica define o anteprojeto como a representao tcnica da op-


o aprovada no estudo de viabilidade, apresentado em desenhos sumrios, em nmero e escala
suficientes para a perfeita compreenso da obra planejada, contemplando especificaes tcni-
cas, memorial descritivo e oramento preliminar.

O grau de detalhamento de projeto tem impacto direto no grau de preciso do oramento


dele decorrente. Para uma obra de edificao, CARDOSO apresenta as seguintes faixas de preci-
so em funo do estgio do desenvolvimento dos projetos, citando grfico de autoria de Yimin
Zhu (Florida International University):

Tribunal de Contas da Unio


24
Tribunal de Contas da Unio

No grfico acima, as fases 1, 2, 3 e 4 correspondem, aproximadamente, aos


estudos preliminares, anteprojeto, projeto bsico e projeto executivo.

Conclui-se este tpico enfatizando que a relao de documentos apresentada no art. 74


do Decreto 7.581/2011 no exaustiva, devendo o gestor pblico cuidar para que o anteprojeto
de engenharia caracterize efetivamente o objeto licitado. Dessa forma, o 4 do citado artigo
permite que os Ministrios supervisores dos rgos e entidades da administrao pblica possam
definir em ato normativo o detalhamento dos elementos mnimos necessrios para a caracteriza-
o do anteprojeto de engenharia.

Nos termos do art. 5 da Lei 12.462/2011, o objeto da licitao dever ser definido de
forma clara e precisa no instrumento convocatrio. Para alcanar esse objetivo, caso seja neces-
srio, o administrador pblico deve disponibilizar outros documentos alm daqueles elencados
no Regulamento do RDC. Enfim, o anteprojeto deve propiciar a plena comparao das propostas
das licitantes, devendo possuir elementos suficientes para a caracterizao da obra ou servio a
ser contratado.

J existem alguns julgados do TCU apontando falhas nos anteprojetos utilizados nas licita-
es, a exemplo do Acrdo 2.980/2015-Plenrio, em que foram observadas diversas falhas no

Curso Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas


25

Aula 3 - Projetos
anteprojeto de engenharia. Na ocasio, endossando a anlise da unidade instrutiva, a relatora
registrou que as falhas constatadas no anteprojeto do edital (...) no se consubstanciam em
imprecises ordinrias, decorrentes do menor nvel de exatido dos estudos de engenharia. So,
ao contrrio, erros tcnicos graves, solues antieconmicas e injustificadas ou estimativas que
no encontram amparo nas premissas de projeto.

A relatora esclareceu, ainda, que em um anteprojeto natural que existam lacunas de di-
mensionamento de partes do empreendimento ainda no elaboradas e, dessa forma, so neces-
srios procedimentos expeditos e paramtricos para o balizamento preliminar de custos. Diante
dos elementos de que dispe, cumpre Administrao realizar estimativas to precisas quanto
o anteprojeto permitir, mxime para que o julgamento dos preos ofertados na licitao tenha
paradigma consistente de comparao. Por fim, destacou que o anteprojeto deve oferecer
elementos mnimos que permitam a efetiva caracterizao da obra, em cumprimento exigncia
legal j transcrita. Tais elementos devem conferir licitao um lastro mnimo comparativo para
a definio da proposta mais vantajosa e oferecer aos concorrentes informaes suficientes para
o dimensionamento de suas solues e o clculo de sua proposta.

Em outro relevante entendimento, o Acrdo 2.580/2014-Plenrio considerou que, nas


licitaes para a realizao de obras ou servios em que for permitido futura contratada a mo-
dificao da metodologia ou tecnologia construtiva a ser utilizada, o anteprojeto funciona como
parmetro para o respectivo referencial de preos e para a avaliao da vantagem e economici-
dade das propostas a serem apresentadas. Portanto, deve prever, em seu pr-dimensionamento,
a utilizao de metodologias/tecnologias conhecidas pela administrao mais provveis de serem
utilizadas, em termos da soluo menos onerosa que atenda aos requisitos de servio, de uso, de
desempenho, de garantia, de manuteno, de sustentabilidade e de durabilidade demandados,
dentre outros a serem objetivamente definidos.

5. Obrigaes de Fim e Obrigaes de Meio: Uma outra Abordagem


sobre o Contedo do Anteprojeto
O grau de detalhamento do anteprojeto deve manter coerncia com a alocao de riscos
a ser utilizada na licitao.

Nas obrigaes de meio, a contratada deve seguir fielmente a metodologia e a soluo


especificadas no anteprojeto. A Administrao deve reter os riscos para si, fornecendo todos os
elementos de engenharia para a contratada. Essa parte do anteprojeto ter nvel de definio
compatvel com o projeto bsico.

Nas obrigaes finalsticas ou de resultado, em que a contratada tem


liberdade para inovar em termos de metodologia ou soluo, se atribui maior
risco ao particular. Nesse caso, o anteprojeto poder ser mais genrico.

Tribunal de Contas da Unio


26
Tribunal de Contas da Unio

Nesse sentido, SARIAN & JARDIM apresentam o ilustrativo exemplo:

Se, em exemplo prtico, o risco do projeto estrutural for alocado para a Administrao na
definio editalcia, significa que fatos supervenientes a impactar nos elementos oferecidos no
anteprojeto devero ser contemplados em termo aditivo. A contratada ser obrigada a seguir as
especificaes oferecidas no certame; e claro que isso impe maior esforo de detalhamento
no projeto estrutural. Se o risco fosse do particular, o anteprojeto estrutural seria estimativo, re-
alizado, unicamente, para melhorar a preciso do oramento; e os particulares teriam liberdade
para criar diferentes modelagens estruturais.

Prosseguem os autores tentanto sistematizar o contedo tpico de qualquer projeto de


engenharia: condies ambientais; o que se pretende construir; solues tcnicas (como
fazer).

As condies de contorno (o que se pretende construir e as condies locais ambientais)


devem ser previamente mapeadas e de conhecimento de todos os licitantes. So fundamentais
para caracterizar o objeto e assegurar a isonomia do certame. Assim, sero sempre obrigatrias
no anteprojeto.

As solues tcnicas (materiais e equipamentos a serem empregados; dimensionamento


das estruturas e componentes da obra, metodologias executivas, especificaes tcnicas) so
elementos obrigatrios do anteprojeto quando se trata de uma obrigao de meio, mas dis-
pensveis quando de trata de uma obrigao finalstica, quando podem ser estabelecidas
posteriormente licitao.

O que se
pretende
Condies
construir?
Ambientais

Solues
Tcnicas

Projeto de Engenharia

Curso Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas


27
Novamente, recorremos uma analgica com disposies da Lei das Estatais

Aula 3 - Projetos
(Lei 13.303/2016) para auxiliar a compreenso da matria. Dispe o art. 42 da
citada lei que o edital dever possuir um denominado documento tcnico,
assim definido:
c) documento tcnico, com definio precisa das fraes do empreendimento
em que haver liberdade de as contratadas inovarem em solues metodolgicas
ou tecnolgicas, seja em termos de modificao das solues previamente
delineadas no anteprojeto ou no projeto bsico da licitao, seja em termos de
detalhamento dos sistemas e procedimentos construtivos previstos nessas peas
tcnicas;
E o 3 do mesmo artigo sentencia:
3o Nas contrataes integradas ou semi-integradas, os riscos decorrentes de
fatos supervenientes contratao associados escolha da soluo de projeto
bsico pela contratante devero ser alocados como de sua responsabilidade na
matriz de riscos.

Para ilustrar essa viso mais ampla do que seja um anteprojeto de engenharia, vejamos sua
aplicao prtica a alguns tipos de obras:

Dragagem porturia:

O que se pretende construir: um canal de navegao com determinado comprimento,


largura e profundidade (calado).

Condies locais ambientais: levantamento batimtrico do local (fundamental para se co-


nhecer as profundidades e o volume de material a ser dragado); sondagens, para se saber de
antemo o tipo de material a ser removido em cada local (areia, rocha, lama etc.); local de des-
carga do material dragado (para se saber as distncias mdias de transporte - DMT); taxa de as-
soreamento (fundamental para se saber o volume a ser dragado durante a fase de manuteno).

Solues tcnicas de engenharia: tipo e capacidade da draga a ser utilizada; plano de


ataque, turnos de trabalho. A critrio da Administrao, tais definies podero ficar a cargo do
contratado, desde que seja assegurado o cumprimento do prazo de execuo contratual.

Ponte:

O que se pretende construir: uma ponte, especificando a altura e a largura mnima do


vo central (para assegurar a passagens de embarcaes), a sua localizao exata, o nmero de
faixas de rolamento de cada lado e, a critrio da administrao, a arquitetura projetada poder
ser obrigatria para os licitantes.

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28
Tribunal de Contas da Unio

Condies locais ambientais: levantamento batimtrico do local (fundamental para se co-


nhecer o comprimento das fundaes dentro da lmina dgua); extensa campanha de sonda-
gens no local; levantamento da correnteza do rio no local, levantamento hidrolgico, estudos dos
ventos (se for o caso, pois algumas estruturas podem ser fortemente impactadas pelos ventos).

Solues tcnicas de engenharia: O tipo de estrutura (metlica, de concreto armado etc.),


os mtodos construtivos (balanos sucessivos etc), as fundaes, etc.

6. Projetos com Metodologia Diferenciada de Execuo


O anteprojeto de engenharia poder admitir a apresentao de projetos com metodologia
diferenciada de execuo (art. 9 , 3, Lei 12.462/2011). Nesse caso, o instrumento convoca-
trio estabelecer critrios objetivos para avaliao e julgamento das propostas. Tais propostas
contero apenas concepes elementares sobre o futuro empreendimento, pois, obviamente,
seria invivel que as licitantes elaborassem projetos completos no prazo previsto entre a divulga-
o do edital e a abertura das propostas.

Afinal, alm do prazo de desenvolvimento de um projeto - que pode se alongar por meses
ou anos, a depender da complexidade e do vulto da obra -, deve-se considerar que os custos com
a elaborao de um projeto variam entre 3% a 10% do valor da obra.

Em apertada sntese, duas caractersticas diferenciam a contratao integrada


dos outros regimes de execuo:
1) Licitao a partir do anteprojeto de engenharia, ficando o desenvolvimento
dos projetos bsico e executivo como encargo do construtor (design build).
2) Possibilidade de o contratado adotar diferentes metodologias de execuo.
Cremos que a segunda caracterstica o principal ponto para justificar a utilizao
da contratao integrada.

Com relao ao julgamento das propostas, REISDORFER avalia que:

a maior complexidade do exame das concepes tcnicas apresentadas pelos licitantes traz
potenciais dificuldades de controle e avaliao das propostas.

Em primeiro lugar, a estimativa correta de custos da futura contratao, por exemplo, s


poder ocorrer tendo em vista as caractersticas e detalhamentos de cada proposta a ser
apresentada. A aferio da viabilidade econmica das propostas com metodologias diversas
depender do exame especfico tanto das diversas tcnicas propostas pelos licitantes quanto
dos custos distintos envolvidos em cada proposta.

Curso Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas


29

Aula 3 - Projetos
Note-se que o edital que tenha em vista a contratao integrada no ser elaborado com
base em oramento detalhado. O oramento detalhado pressupe a existncia de projeto
bsico. Depende da identificao dos servios a executar, dos materiais a serem empregados
e de um detalhamento mnimo a respeito da forma de execuo do contrato. Por isso, nas
contrataes integradas o oramento detalhado d lugar a uma estimativa de valor da
contratao.

Nesse ponto se observa uma diferena fundamental nas licitaes do tipo tcnica e pre-
o no RDC em relao s processadas com amparo na Lei 8.666/93. No RDC, principalmente
quando for admitida a apresentao de projetos com metodologia diferenciada de execuo -
caracterstica das contrataes integradas -, deve ocorrer avaliao dos itens considerados como
relevantes na contratao. Esses critrios podem ser de qualidade, produtividade, rendimento,
durabilidade, segurana, prazo de entrega, economia ou outro benefcio objetivamente mensu-
rvel, a ser necessariamente considerado nos critrios de julgamento do certame.

A coerncia com a lgica da contratao integrada impe essa valorao, poca do jul-
gamento. A anlise da pontuao tcnica no pode se ater somente experincia das contrata-
das ou de seus responsveis tcnicos procedimento que corriqueiro nas licitaes de tcnica
e preo baseadas na Lei 8.666/93.

De qualquer forma, a pontuao da tcnica deve ser obtida a partir de critrios consisten-
temente estruturados e de julgamento fundamentado, capazes de minimizar o grau de subjeti-
vidade inerente a esse tipo de licitao.

Alm das dificuldades previstas para o exame de propostas tcnicas com metodologias
diferenciadas de execuo, enfatiza-se que costumam ocorrer conflitos de interesses nas moda-
lidades de contratao do tipo turn-key, em que o construtor assume a elaborao dos projetos.

Podem existir vrias solues de engenharia para a implantao de um empreendimento,


algumas melhores do ponto de vista tcnico, contudo, com custo de execuo mais elevado.
Outras solues, embora de custo menor, no so necessariamente aquelas que asseguram mais
durabilidade, qualidade e utilidade para o contratante. Como a contratao integrada um re-
gime de preo global fixo, no existem garantias de que o construtor, ao elaborar o projeto, ir
escolher as melhores solues para o proprietrio da obra, em detrimento dos seus lucros.

Tribunal de Contas da Unio


30
7. Possvel Utilizar a Contratao Integrada quando j se dispe
Tribunal de Contas da Unio

de um Projeto Executivo?
O TCU tem admitido tal prtica, conforme trecho do voto condutor do Acrdo
1.850/2015-TCU-Plenrio transcrito a seguir:

12. Passo a examinar os aspectos relativos escolha do regime de execuo contratual para
o certame em tela, objeto do subitem 9.1.2 do Acrdo 2.574/2014-TCU-Plenrio. Nesse
ponto, entendo pertinente rememorar algumas consideraes que realizei no voto condutor
do aludido decisum:

(...)

22. Observo que, nos termos do artigo 8, 5, da Lei do RDC, todos os regimes de execuo
necessitam de projeto bsico aprovado previamente licitao, exceto a contratao integrada
que, conforme artigo 9, 2, inciso I, da mesma lei, pode ocorrer com o anteprojeto.

23. Insta destacar que, da mesma forma que no h vedao para que as licitaes com
base na Lei 8.666/1993 ocorram fundamentadas em projeto executivo, j que o artigo 7,
2, inciso I, do referido diploma legal exige a elaborao prvia do projeto bsico, que
possui nvel de detalhamento inferior, entendo ser legalmente possvel a realizao de RDC
sob o regime de contratao integrada baseada em projeto bsico ou executivo, j que
ambos possuem mais elementos do que o anteprojeto, requisito para licitar com tal regime
de execuo.

24. Apesar da possibilidade acima elencada, observo que o maior nvel de detalhamento que
os projetos bsico e executivo conferem ao certame deve refletir na reduo do risco a ser
assumido pelos licitantes interessados, que tero um maior arcabouo tcnico para subsidiar
a formulao das respectivas propostas, com menos incertezas.

25. No entanto, a existncia de maior detalhamento e preciso oramentao da obra


faz com que haja elementos mais objetivos para a avaliao econmica requerida no caput
do artigo 9 da Lei do RDC, ou seja, entendo que a utilizao do regime de contratao
integrada com base em projeto bsico ou executivo exige especial ateno do gestor para
justificar as vantagens econmicas advindas de tal escolha.

26. No caso concreto, ressalto que o Edital RDC 1/2014, relativo s obras do Ramal do Agreste
Pernambucano, possua projeto executivo para o sistema adutor e virio associado, bem como
projeto bsico para os demais componentes, o que foi ponderado para o estabelecimento da
taxa de risco de 10,98%, que onerou o oramento da administrao em R$ 123 milhes.

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31

Aula 3 - Projetos
Em sentido contrrio, o Acrdo 2.209/2015-Plenrio entendeu que no
admissvel a utilizao da contratao integrada quando o objeto a ser licitado
j dispuser de projeto executivo em sua totalidade, uma vez que as solues de
engenharia estaro previamente definidas, afastando as condies previstas no
art. 9 da Lei 12.462/2011 para a aplicao do instituto.
Em nossa opinio, consideramos a linha seguida pelo Acrdo 1.850/2015-Plenrio
mais adequada. Tambm no se pode olvidar que o Acrdo 2.209/2015-Plenrio
acabou estabelecendo uma vedao ao uso da contratao integrada que
inexiste na Lei do RDC.
A utilizao da contratao integrada quando j se dispe de projeto bsico ou
executivo equivale ao novo regime de execuo contratual da Lei 13.303/2016:
a contratao semi-integrada.

Faz-se, portanto, uma reflexo final sobre o contedo e a importncia do anteprojeto de


engenharia. A licitao propriamente dita consome parcela pouco relevante do tempo total de
implantao de um empreendimento. Tambm foi visto na aula anterior que a Administrao
no deve utilizar a contratao integrada apenas com o intuito de agilizar o procedimento, por
no dispor de projeto bsico previamente licitao, especialmente quando o objeto licitado no
possuir os requisitos exigidos para o uso dessa forma de contratao.

Assim, feita a opo pela contratao integrada, por que no utilizar


um anteprojeto com maior grau de desenvolvimento, semelhante a um pro-
jeto bsico e/ou executivo?

Dessa forma, as incertezas nas estimativas de custo so reduzidas, permitindo que as li-
citantes ofertem preos com menores reservas de contingncia, tornando a contratao mais
econmica para a Administrao.

Por outro lado, a Administrao fruir dos benefcios da contratao integrada, transferin-
do riscos para o particular e executando a obra sem aditivos contratuais.

Na abordagem tradicional de desenvolvimento dos projetos, seguindo as etapas ilustradas


na figura a seguir, h sentido em se separar a elaborao do projeto em etapas estanques. O
desenho assistido por computador (DAC) ou CAD (do ingls: computer-aided design) a ferra-
menta tpica utilizada para produzir documentao nessa forma de desenvolvimento de projetos.

Com as modernas tcnicas de projeto, fazendo uso de modelagens 3D (Building Information


Modeling - BIM), cada vez fica menos clara a diferena entre as diversas etapas do projeto. Essa
tecnologia promissora adota uma abordagem integrada entre todas as disciplinas do projeto ain-
da nas etapas iniciais de concepo da obra, criando uma espcie de maquete digital integrada,
contendo todas as disciplinas, e com a pretenso de abranger todo o ciclo de vida da edificao.

Tribunal de Contas da Unio


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Tribunal de Contas da Unio

O uso do BIM pode proporcionar quantificao de servios automtica e precisa e, con-


sequentemente, reduzir a variabilidade na oramentao. Tambm tende a aumentar sobrema-
neira sua velocidade, permitindo a explorao de mais alternativas de projeto, sem o nus do
custo de alterao de um projeto j com a obra em andamento. Com o uso de ferramentas BIM,
ao modificar o projeto em 3D, todos os desenhos de documentao (plantas, cortes e detalhes)
so automaticamente atualizados, tambm os quantitativos de servios so instantaneamente
recalculados. Isso permite que a anlise fcil e clere de custos se estenda por todas as fases do
empreendimento, apoiando o processo de deciso.

Dessa forma, o BIM tem como diferencial o foco nas fases de planejamento e projeto pre-
liminar, nas quais outros aplicativos apresentariam dificuldade para produzir estimativas.

A figura a seguir ilustra o impacto do uso do BIM nos anteprojetos, que se torna a fase
de maior esforo no ciclo de concepo da obra. Os benefcios so grandes, pois aumenta-se a
habilidade do projetista para impactar o custo e a funcionalidade da obra e, ao mesmo tempo,
reduz-se sobremaneira os encargos de eventuais alteraes de projeto, que so sempre caras
quando ocorrem j com a obra em andamento ou com os projetos executivos j desenvolvidos.

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8. Aditamento contratual em virtude de falhas no anteprojeto

Aula 3 - Projetos
A experincia na utilizao da contratao integrada tem demonstrado o surgimento de
pleitos diversos de aditamento contratual por supostas falhas nos anteprojetos utilizados nas
licitaes.

Trata-se de hiptese de aditamento contratual sem previso legal. O art. 9, 4, da Lei


12.462/2011 estabelece que, na contratao integrada, vedada a celebrao de termos aditi-
vos aos contratos firmados, exceto para recomposio do equilbrio econmico-financeiro, de-
corrente de caso fortuito ou fora maior, ou por necessidade de alterao do projeto ou das
especificaes para melhor adequao tcnica aos objetivos da contratao, a pedido da ad-
ministrao pblica, desde que no decorrentes de erros ou omisses por parte do contratado.

Um anteprojeto, por certo, no contm todos os elementos de um projeto executivo ou


projeto definitivo, de forma que sempre existiro ajustes, detalhamentos, encaminhamentos e
compatibilizaes a serem realizados pelo construtor por ocasio da elaborao dos projetos,
quando adotada a contratao integrada. A este cabe a definio de algumas solues, me-
todologias executivas e dimensionamentos dos componentes da estrutura e das instalaes da
edificao.

Assim, bastante provvel, talvez inevitvel, que todo anteprojeto seja, em algum grau,
alterado pelos projetos bsico e executivo, o que est na essncia da atividade de projetar, sem
que caiba necessariamente a realizao de aditamentos contratuais, que so, em regra, expressa-
mente vedados na contratao integrada. A prpria Lei Instituidora do RDC prev a possibilidade
de apresentao de projetos com metodologia diferenciada de execuo pelo contratado.

Uma das hipteses presentes de aditamento contratual na contratao integrada a alte-


rao do projeto solicitada pela Administrao, entendida como uma modificao superveniente
aprovao dos projetos bsico e/ou executivo submetidos Administrao. Todavia, no h
permisso legal expressa para aditamento contratual com vistas a corrigir erros ou omisses no
anteprojeto.

A inteno do legislador do RDC foi conferir uma maior assuno de risco para o particular
nas contrataes integradas, de maneira que nas situaes em que no houver uma alocao
de riscos objetivamente e contratualmente estabelecida entre as partes, o construtor acabaria
assumindo os riscos de incompletudes e omisses que so inerentes a qualquer anteprojeto.

Essa uma das principais caractersticas desse regime de execuo contratual, ou seja, a
transferncia da responsabilidade pela elaborao do projeto bsico ao contratado para execu-
o das obras. O anteprojeto serviria precipuamente apenas como parmetro referencial para a
estimativa de custos e posterior avaliao das propostas ofertadas no certame.

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Tribunal de Contas da Unio

Para exemplificar tal situao, julga-se pertinente reproduzir o caso tratado no mbito do
Acrdo 2433/2016-Plenrio, que tratou de auditoria nas obras o Aeroporto Afonso Pena.

No aludido julgado, foi verificada alterao do tnel fixo de acesso s novas pontes de
embarque de 18 metros para 32,4 metros. Tal modificao foi necessria para o atendimento da
inclinao mxima admitida de 8,33% da rampa da ponte de embarque uma exigncia da NBR
9050, que estabelece regras de acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos
urbanos.

As figuras a seguir ilustram as diferenas entre ambos os arranjos, sendo que a ilustrao
esquerda apresenta a concepo utilizada no anteprojeto, enquanto o esquema direita o
que foi adotado no estudo preliminar de adequao realizado pela Infraero, aps a contratao:

O consrcio construtor argumentou que a alterao no tnel de acesso s pontes de em-


barque foi promovida unilateralmente pela Infraero, o que seria a motivao para celebrao do
termo de aditamento contratual.

O Tribunal de Contas da Unio, entendeu que o aditivo celebrado pela Infraero foi irregular
e determinou a reteno cautelar do valor correspondente.

Alm dos motivos j expostos neste tpico, o anteprojeto deixava consignado que as
pontes de embarque no podero ter inclinao superior a 8,33% para atendimento s situaes
mais crticas, ficando claro mais uma vez a responsabilidade do consrcio em realizar os ajustes
necessrios no anteprojeto para atendimento aos requisitos de acessibilidade definidos na NBR
9050.

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Aula 3 - Projetos
Em relao ao custo para instalao da soluo projetada pela contratada, Acrdo
2433/2016-Plenrio tambm demonstrou que o oramento elaborado pela Infraero para este
contrato atendia a metodologia para formatao de preo parametrizado com base na Lei
12.462/2011, ou seja, toma como base os valores de referncia praticados pelo mercado em
obras de complexidade, qualidade e grandeza similares as do contrato em questo.

As trs obras de referncia adotadas para parametrizar esse oramento possuam soluo
de ligao entre o Terminal de passageiros e a ponte de embarque, e em todas a declividade
prevista na Norma 9050:2004 de acessibilidade era atendida

Considerando que a Lei previa a parametrizao com base no oramento de obras de simi-
lar complexidade, no cabe discusso sobre a diferena unitria entre uma ou outra obra, tendo
em vista que o valor da obra global e no unitrio.

Assim, no oramento elaborado pela contratante havia previso de recurso para esta solu-
o, tomando como parmetro obras que tambm possuam esta ligao entre o Terminal e as
pontes, atendendo a acessibilidade, estando as variaes entre uma e outra atribudas soluo
de projeto adotada pela contratada.

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36 Sntese
Tribunal de Contas da Unio

Nesta aula, foi apresentada ao participante uma viso geral dos proje-
tos no RDC. Vimos que a Lei 12.462/2011 atribui semelhante contedo ao
previsto na Lei 8.666/93 para os projetos bsicos e executivos.

Tambm apresentamos a definio e o contedo do anteprojeto de


engenharia, tentando estabelecer uma viso tcnica desse documento.

Conclumos que a relao de documentos apresentadas no art. 74 do Decreto 7.581/2011


no exaustiva, devendo o gestor pblico cuidar para que o anteprojeto de engenharia caracte-
rize efetivamente o objeto licitado. Para alcanar esse objetivo, caso seja necessrio, o adminis-
trador pblico deve disponibilizar outros documentos alm daqueles elencados no Regulamento
do RDC.

Enfim, vimos que o anteprojeto deve propiciar a plena comparao das propostas das
licitantes, devendo possuir elementos suficientes para a caracterizao da obra ou servio a ser
contratado.

Salientamos que um tpico anteprojeto pode trazer dois tipos de obrigao para o
construtor:

Obrigaes de meio (como fazer), em que a contratada deve seguir fielmente a


metodologia e a soluo especificadas pela Administrao.

Obrigaes de fim ou de resultado (o que fazer), em que a contratada tem liberdade


para inovar em termos de metodologia executiva.

Em geral, quando o servio envolvido adota somente uma obrigao finalstica, o cons-
trutor est livre para adotar o mtodo que bem entender para executar o objeto, desde que
cumpridas todas as regras legais/ambientais/trabalhistas cabveis.

Nesse caso, nenhum pleito de aditamento formulado, alegando supostas dificuldades,


pode ser acolhido.

Por outro lado, as vezes a entidade licitante estabelece uma obrigao de meio, de forma
que a imposio unilateral de outro mtodo executivo enseja a realizao de aditamento, redu-
zindo ou aumentando o valor do servio, conforme a soluo especificada seja menos ou mais
onerosa.

Conclumos esta aula convidando os participantes a discutirem o contedo em nossos


fruns.

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Bibliografia 37

Aula 3 - Projetos
JACOBY, Jorge Ulisses & REOLON, Jaques Fernando. REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES
PBLICAS (RDC). Frum de Contratao e Gesto Pblica FCGP, Belo Horizonte, ano 10, n. 117, p.
20-43, setembro/2011.

REISDORFER, Guilhermo Fredherico Dias. A Contratao Integrada no Regime Diferenciado de


Contrataes Pblicas. Artigo extrado da obra O REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES
PBLICAS: Comentrios Lei n 12.462 e ao Decreto n 7.581, coordenadores: de Maral Justen Filho &
Cesar A. Guimares Pereira. Belo Horizonte: Frum, 2012.

Acrdo TCU n 632/2012 Plenrio.

Acrdo TCU n 77/2002 Plenrio.

ABNT - NBR 13531/1995 - Elaborao de projetos de Edificaes Atividades Tcnicas.

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TCU, Cartilha Obras Pblicas: Recomendaes Bsicas para a Contratao e Fiscalizao de Obras de
Edificaes Pblicas, 2 Edio, 2009.

IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas, Orientao Tcnica n 1/2006 - OT - IBR
001/2006, Projeto Bsico, 2006.

IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas, Orientao Tcnica n 4/2012 - OT - IBR
004/2012, Preciso do Oramento, 2012.

CARDOSO, Roberto Sales, Oramento de Obras em Foco Um Novo Olhar sobre a Engenharia de Custos.
So Paulo: Editora Pini, 2009.

BAETA, Andr Pachioni, Oramento e Controle de Preos de Obras Pblica. So Paulo: Editora Pini, 2012.

BAETA, Andr Pachioni. Auditoria de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio; Braslia: TCU, Instituto
Serzedello Corra, 2011. Mdulo 3: Anlise da Contratao.

SARIAN, Cludio A. & JARDIM, Rafael C. RDC e a Contratao Integrada. Belo Horizonte: Frum, 2014.

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