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O contedo deste curso foi elaborado por:
Cel. PM Adilson Bispo dos Santos PMAL
1 Ten Alex Jorge das Neves PMGO
Bom estudo!
Os mdulos que compem este curso tm por objetivo criar condies para que
voc possa:
Contextualizao
Largamente comentado em razo de suas circunstncias, o episdio que ficou conhecido como
Massacre do Eldorado dos Carajs, ocorrido em 17 de abril de 1996, no sul do estado do
Par, ficou marcado pelo confronto entre a polcia militar e cerca de 1.500 sem-terras que
estavam acampados na regio, e que haviam decidido fazer uma marcha em protesto contra a
demora da desapropriao de terras, principalmente, da fazenda Macaxeira. Na poca, a
polcia militar, mediante ordem, foi encarregada de tir-los do local, porque estariam
obstruindo a rodovia PA-150, que liga a capital Belm ao sul do estado. No confronto, 19
pessoas foram mortas.
Vrios procedimentos acerca do modus operandi adotado naquela ocasio, ainda hoje, so
questionados. O episdio estabeleceu um marco para emprego de aes policiais na resoluo
de tais conflitos.
Nesse contexto, papel fundamental compete aos operadores da Segurana Pblica a quem, ao
final, caso no se atinja uma resoluo pacfica, sero encarregados, atravs do emprego
legal da fora, de promoverem o restabelecimento da ordem.
A disputa pela terra existe desde os primrdios, ou seja, desde os primeiros registros
da existncia humana. Disputava-se o espao territorial, como espao para garantia
de sobrevivncia. Por isso, a exteriorizao da posse e propriedade advm do homem
primitivo que, consciente da necessidade de sua autopreservao, passou a
desenvolver a noo de territrios de caa e de cultivo. Por bvio que a evoluo
desses institutos foi lenta e gradual, como a prpria evoluo humana e suas
relaes em sociedade.
Oligarquias
Governo de poucas pessoas pertencentes ao mesmo partido, classe ou famlia.
Predomnio de pequeno grupo na direo dos negcios pblicos
Numa viso simplista, conclui-se com facilidade que as terras brasileiras pertenciam
aos ndios, nativos que as ocupavam antes dos colonizadores portugueses
chegarem, porm as histrias das lutas, conquistas e domnios atrelados ao grande
massacre direcionado aos povos nativos (indgenas), do um novo rumo histria e
passa a projetar a luta pela posse e terra no Brasil.
Na histria brasileira o problema fundirio, na verdade, inicia com a criao das
capitanias hereditrias e do sistema de sesmarias grandes glebas de terras
distribudas pela coroa portuguesa a quem se dispusesse a cultiv-las dando em troca
um sexto da produo. Nascia assim o latifndio, propriedade rural de monocultura e
com terras incultas (que no so cultivadas) exploradas por um s dono.
Pela Lei das Terras, o Estado Brasileiro afirmou pleno direito de propriedade sobre
todas as terras desocupadas, devolutas, desabitadas, que no so tituladas e nem
destinadas ao uso pblico. Decretando que, no futuro, as terras somente seriam
tituladas quando fossem compradas pelo Estado. Reconheceu, porm, as prvias
reivindicaes legais (posse), desde que a terra estivesse ocupada e cultivada pelo
reclamante (cultura efetiva e moradia habitual). A regulamentao da lei, em 1854,
tornou claro que se requeria uma ocupao consolidada e no uma demarcao de
terras. A posse, para constituir um direito formal a terra, deveria ser registrada,
cadastrada e finalmente confirmada pelo Estado. J existindo assim, portanto,
condies para converter a posse em propriedade privada.
A Lei das Terras editada no Imprio possua um dispositivo que proibia a ocupao de
reas pblicas (terras devolutas) e determinando que a aquisio de terras s poderia
se dar mediante pagamento em dinheiro ao Imprio. Com essa lei, os camponeses
no poderiam se transformar em proprietrios, porque no possuam dinheiro. Assim
viraram agregados, moradores de velhos e novos fazendeiros, parceiros ou
arrendatrios. A lei reforou o poder dos latifndios ao tornar ilegais as posses de
pequenos produtores.
Nota-se assim que os conflitos pela posse da terra so bem antigos. Durante a colnia
at o final de 1800, as lutas pela terra foram desenvolvidas basicamente pelos ndios
Fazendeiros coronis
Titulo adquirido na Guarda Nacional do Imprio, atravs de compra. Marcava a
condio de chefe poltico da regio interiorana do pas
Mudanas no cenrio
Saiba mais...
Leia o texto Surgimento dos movimentos sociais agrrios no Brasil (Ver anexo) e
saiba mais sobre as origens dos movimentos sociais.
Saiba mais...
De acordo com o Portal do Agronegcio, o Estatuto da Terra a mais importante lei
agrria brasileira. Aos 40 anos de vigncia combatida por uns, defendida por
outros, estudada por alguns e modelo para muitos. Vale ento uma visita ao site para
ler o artigo de Augusto Ribeiro Garcia, intitulado Estatuto da Terra
(http://www.portaldoagronegocio.com.br/conteudo.php?id=23346).
Decreto n 1.110/70
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/125992/decreto-lei-1110-70
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA
http://www.incra.gov.br/portal/
Recomendao da ONU
Jean Ziegler, relator especial da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre o
direito alimentao, em visita oficial ao Brasil, maro de 2002, concluiu que o pas
vive uma guerra de classes, onde os dados indicam que um tero da populao
brasileira afetado pela subnutrio, classificando como intolervel morrer de
fome, num pas com dimenso continental, de terra frtil, riquezas e um clima
tropical, destacando a ordem social injusta imposta no Brasil como principal
responsvel pela situao. Colocou ainda que, o aparato de segurana, a polcia,
importante para a segurana, mas no pode ser usada como soluo para os
problemas da fome, falta de sade, de escolas e da cidadania.
Alm da reduo da injustia social, indicou como soluo para o pas a implantao
de uma poltica social integrada e uma reforma agrria justa e eficiente, sugerindo
que o governo agilize o processo, pois dados demonstram que s 2% dos proprietrios
concentram 48% das terras frteis. O latifndio mata, o inimigo do povo.
concentrao soma-se a improdutividade da terra. O Instituto Nacional de
Porm, o que parecia soluo passou a ser objeto de conflito, pois a mesma
Constituio que implementava no rol das garantias individuais e coletivas a
definio e a exigncia da ateno e finalidade social da propriedade, definia, e
tambm deixava claro, a garantia e o direito de propriedade (inciso XXII do mesmo
artigo), ficando a partir de ento os movimentos sociais cobrando a funo social da
terra e os proprietrios defendendo seus interesses alegando o direito sagrado de
propriedade.
Para o cenrio histrico brasileiro onde o poder sempre esteve ligado propriedade e
a posse, a nova constituio se apresenta com mudanas sociais importantes com
inclinao para o conflito e aumento da tenso social em razo das demandas e
suplcios recolhidos e acumulados ao longo da histria social do Brasil. Pois sem uma
poltica agrria definida que permitisse aos trabalhadores o acesso a terra para
produo e subsistncia, por causa dos latifndios, alguns completamente
improdutivos, os trabalhadores rurais cobravam e buscavam mudanas significativas.
O fato mais importante que a Constituio define com preciso o real papel dos
governos e, por consequncia, dos seus agentes pblicos nas questes conflituosas,
quando o coloca como principal agente do processo da reforma agrria e grande
mediador dos conflitos o ESTADO, que passa a ser o responsvel pela identificao
Artigo 184 Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma
agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia
e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do
valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
Reforma agrria
um sistema que busca promover melhor distribuio da terra, mediante
modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia
social e ao aumento de produtividade.
Minifndio
Uma propriedade de terra cujas dimenses no perfazem o mnimo para configurar
um mdulo rural (nos exemplos anteriores, uma vrzea de 0,2ha...)
http://pt.wikipedia.org/wiki/Minif%C3%BAndio
Latifndios
Propriedades que excedam a certo nmero de mdulos rurais ou, independente desse
valor, que sejam destinadas a fins no produtivos (como a especulao).
http://pt.wikipedia.org/wiki/Latif%C3%BAndio
Posse
Deteno de uma coisa com o fim de tirar dela qualquer utilidade econmica.
Propriedade
Direito de usar, gozar e dispor de bens, consagrado e garantido pela Constituio
Cidad em seu artigo 5, inciso XXII, que define taxativamente: garantido o
direito de propriedade. Estabelecendo tambm, logo em seguida, no inciso XXIII que
a propriedade atender a sua funo social.
Direito agrrio
o conjunto sistemtico de normas jurdicas que visam disciplinar as relaes do
homem com a terra, tendo em vista o progresso social e econmico do rurcola e o
enriquecimento da comunidade.
Turbao
Tambm perturbao a posse da coisa, mas diferente do esbulho, pois uma
perturbao a posse sem a perda dela, ou seja, a utilizao das terras de uma
pessoa por um vizinho a fim de fazer pasto para o seu gado. Nesse caso h uma
perturbao, inclusive com a possibilidade de indenizao, mas no a perda da
posse. A ao cabvel contra a turbao a de manuteno da posse, tambm de
acordo com os artigos 926 a 931, do CPC.
Desapropriao
Outro termo a ser analisado a desapropriao, ou seja, privar da propriedade. Esse
termo foi tratado no Estatuto da Terra em 1964, criado no regime militar, que
definia as razes para o ato de desapropriao da propriedade por interesse social,
buscava uma justa e adequada distribuio da terra, obrigando uma explorao
racional, a incrementao do sistema de eletrificao, a industrializao no meio
rural, proteo fauna, flora ou a outros recursos naturais, a fim de preserv-los de
atividades predatrias. Porm, na poca do regime, apesar da elaborao e
aprovao do Estatuto da Terra, pouco ou quase nada avanou em termos de
distribuio de terras por desapropriao ou qualquer outro motivo.
Concluso
( ) Compete aos Estados e Municpios desapropriar por interesse social, para fins da
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
Gabarito
1. F
2. V
3. F
O Brasil apresenta contradies que bem definem sua situao real. um pas com
dimenso continental e solo rico, convive com um quadro de misria, fome, violncia
e excluso social, principalmente na zona rural, onde os ndices de distribuio de
renda so os piores e com o analfabetismo ainda presente. Esses dois fatos sociais
provocam uma relao marcante. Uma sociedade sem capacidade de esclarecimento
e informao no ter capacidade de discernimento, muito menos qualificao de
mo-de-obra, logo, apresentar grande dificuldade de desenvolvimento econmico,
social e poltico.
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Cel. PM Adilson Bispo dos Santos PMAL
1 Ten Alex Jorge das Neves PMGO
A crise social, que surgiu pela ausncia de terra para plantar e fixar o homem no
campo, reduziu a quantidade dos postos de trabalho no meio rural provocando o
fenmeno da migrao dos trabalhadores rurais para as metrpoles, para os estados
A Comisso Pastoral da Terra CPT atua, ao longo de sua histria, com a orientao
dos direitos de cidadania dos trabalhadores rurais, para que despertem sua condio
de cidado. A CPT surge com trs metas bsicas:
1- Manter as lutas por desapropriaes de terras com responsabilidade;
2- A formao poltica dos trabalhadores; e
3- A produo visando aos direitos coletivos.
Apresentao
Neste mdulo, voc estudar sobre os rgos governamentais que trabalham com as
questes agrrias e os programas existentes para garantir a preveno e o controle
dos conflitos agrrios no Brasil, destacando o papel da polcia em atuao conjunta a
esses rgos.
Aula 1 O papel dos principais rgos governamentais frente aos desafios e conflitos
agrrios
Aula 2 O papel da polcia nos conflitos agrrios e atuao conjunta com outros
rgos
No governo de Fernando Collor, entre 1990 e 1992, foram assentadas 3.425 famlias.
A continuao do governo, com Itamar Franco (1992-1994), tentou retomar os
projetos de reforma agrria. Um programa emergencial para o assentamento de 80
mil famlias foi aprovado, porm, s foram atingidas 21.763 famlias, afirma o
relatrio de atividades do INCRA 2000.
Com incio do governo Fernando Henrique Cardoso (1994) foram estabelecidas metas
ambiciosas para a reforma agrria: 280 mil famlias assentadas em quatro anos.
Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao (inciso IV); e
A Defensoria Pblica atua nas reas cveis, nos casos de direito de propriedade, da
famlia, dentre outros. Na rea criminal, inclusive nos casos relativos a crianas
infratoras. No direito do consumidor e como destaque nas causas coletivas ligadas s
questes de usucapio, manuteno e ou reintegrao de posse e ao civil
pblica, alm de atender a recursos especiais quando os processos atingem as
instncias superiores. constituda por advogados denominados de defensores
pblicos, que mantidos pelo Estado esto sempre prontos para atuarem na defesa das
pessoas menos favorecidas em situao de misria, vulnerabilidade e sem uma
ateno jurdica.
Usucapio
Modo de adquirir propriedade mvel ou imvel pela posse pacfica e ininterrupta, por certo
tempo.
Ao de reintegrao de posse
Ao judicial que tem por objetivo recuperar a posse, perdida ou esbulhada (privada), de um
proprietrio prejudicado por desvio de uma linha divisria, quer natural ou artificial.
Ao civil pblica
um instrumento processual destinado proteo de interesses difusos (no circunscrito) da
sociedade e, excepcionalmente, para a proteo de interesses coletivos e/ou individuais
homogneos.
Artigo 144
A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos: V Polcias militares e corpos de bombeiros militares...
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos
corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de
atividades de defesa civil.
A Constituio define algumas atribuies para o Poder Judicirio, atravs das aes
dos magistrados, que por si s j caracteriza procedimentos preventivos para
resoluo dos conflitos quando define no seu artigo 125, 7, que o Tribunal de
Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais
funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva
jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. Completa como
ao importantssima na reduo dos conflitos e definio do real papel do
Judicirio, como elemento pacificador dos conflitos agrrios, definindo no artigo 126
que para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de
varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias,
reforando no pargrafo nico do mesmo artigo que sempre que necessrio
eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.
Evitar conflito e preservar o direito dos cidados deve ser a meta principal de
cada juiz, independente da rea que ele atue, para que haja maior respeito aos
direitos humanos. Entendendo que a questo da reforma agrria um ponto
frgil, que deve ser tratado com delicadeza no s pelos magistrados, mas
tambm pela sociedade como um todo.
Antes de terminar o estudo desta aula, leia a observao sobre o papel das
Organizaes no-governamentais nos conflitos agrrios (Anexo 2).
Alm da Constituio Federal, voc estudar, nesta aula, outros textos legais que
tratam da atuao da polcia.
Misso constitucional e legal da polcia
Os rgos de Segurana Pblica tm sua fundamentao legal aparada no artigo 144,
da Constituio Federal de 1988, conforme a seguir:
A atuao policial necessita ser legal, proporcional, necessria e tica, para que
esteja em conformidade com os direitos humanos. A Ouvidoria Agrria Nacional
(OAN) emitiu um Manual de Diretrizes Nacionais para execuo de mandados judiciais
de manuteno e reintegrao de posse coletiva.
Saiba mais...
Antes de continuar seus estudos saiba mais sobre o Plano Nacional de Reforma
Agrria. (http://www.mda.gov.br/portal/index/show/index/cod/184)
No que diz respeito aos conflitos agrrios, o Programa Nacional de Direitos Humanos I
teve maior preocupao com as aes de reintegrao de posse, deixando
transparecer que tomando devidos cuidados no momento da ao policial estaria
definitivamente resolvido o conflito no campo. No entanto, o importante criar
mecanismos polticos, administrativos legais preventivos capazes de num espao
razovel de tempo, solucionarem as disputas por terra e assim inviabilizar os
Aps seis anos, em 2002, o governo federal, atravs do Ministrio da Justia, lanou a
segunda verso do Programa Nacional de Direitos Humanos, com alguns pequenos
avanos na busca da soluo para os conflitos gerados pela disputa da terra, porm,
continuou (o governo) com entendimento de se colocar como mero fiscalizador e no
como principal agente do processo de redistribuio e colonizao da terra
brasileira, capaz de mediar e conduzir politicamente condies de implementao de
uma poltica de regularizao fundiria, promovendo aes integradas com os
estados federados, priorizando a preveno para que problemas sociais no sejam
resolvidos de forma traumtica pela polcia.
Proposta 413
Adotar medidas destinadas a coibir prtica de violncia contra movimentos sociais
que lutam pelo acesso a terra.
Proposta 414
Apoiar a aprovao de projeto de lei que prope a concesso de medida liminar de
reintegrao de posse seja condicionada comprovao da funo social de
propriedade, tornando obrigatria a interveno do Ministrio Pblico em todas as
fases processuais de litgios envolvendo a posse de terras urbanas e rurais.
Proposta 415
Promover aes integradas entre o INCRA, as Secretarias de Justia, as Secretarias de
Segurana Pblica, os Ministrios Pblicos e o Poder Judicirio para evitar a
realizao de despejos forados de trabalhares rurais, garantindo o prvio
reassentamento das famlias desalojadas.
Ao 76
Incrementar o Sistema de Informaes de Conflitos Agrrios e Tenses Sociais no
Campo;
Ao 77
Instalao das Ouvidorias Agrrias Estaduais Estimular a instalao de ouvidorias
agrrias estaduais, prioritariamente naqueles estados autorizados, a desenvolverem
programas descentralizadores de reforma agrria, com o objetivo de receberem e
processarem denncias, registrar informaes sobre violncia rural e acompanharem
os procedimentos para reintegrao de posse;
Ao 78
Acompanhamento das aes reintegratrias Acompanhar, com autorizao judicial,
a execuo dos mandados judiciais de reintegrao de posse com representantes
das ouvidorias estaduais (a serem criadas), do Ministrio Pblico, dos movimentos
sociais e da Ordem dos Advogados do Brasil OAB;
Ao 79
Constituio de equipes de preveno de conflitos rurais; e
Ao 80
Estruturao da diviso de conflitos agrrios da Polcia Federal.
- O desenvolvimento sustentvel;
- A viabilidade econmica e a justia social nos assentamentos; e
- A recuperao e consolidao dos projetos da reforma agrria.
http://www.mda.gov.br/saf/index.php?sccid=813
http://www.creditofundiario.org.br/principal/index
http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=category&l
ayout=blog&id=49&Itemid=75
http://www.mda.gov.br/aegre/index.php?sccid=572
ATES
http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_content&vi
ew=category&layout=blog&id=39&Itemid=69
No mdulo 1, voc estudou sobre as origens dos movimentos sociais. Agora, voc ver
quais so esses documentos e estudar a relao da polcia com esses movimentos.
Ocupaes
Aes coletivas das famlias sem-terra que, por meio da entrada em imveis rurais,
reivindicam terras que no cumprem
Anexos
1
Cel. PM Adilson Bispo dos Santos PMAL
1 Ten Alex Jorge das Neves PMGO
Importante!
2
Cel. PM Adilson Bispo dos Santos PMAL
1 Ten Alex Jorge das Neves PMGO
1- Comisses
a. Comisso de Assentamento do Estado do Esprito Santo (COMASSES);
b. Comisso Indigenista Missionria (CIMI);
c. Comisso Pastoral Rural (CPR); e
d. Comisso Pastoral da Terra (CPT).
2- Centros e Centrais
a. Centro Dom Jos Brando de Castro (ex-CPT)/SE (CDJBC);
b. Centro dos Trabalhadores da Amaznia (CTA); e
c. Central nica dos Trabalhadores (CUT Rural).
3- Federaes
a. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do DF e Entorno
(FEDADEF);
b. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Acre
(FETACRE);
c. Federao dos Trabalhadores Rurais do Estado do Gois (FETAEG);
d. Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Estado do Maranho
(FETAEMA);
e. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas Gerais
(FETAEMG);
f. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Esprito
Santo (FETAES);
g. Federao dos Trabalhadores do Estado de So Paulo;
h. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Tocantins
(FETAET);
i. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Piau
(FETAG-PI);
j. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado da Bahia
(FETAG-BA);
k. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado da Paraba
(FETAG-PB);
l. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Rio de
Janeiro (FETAG-RJ);
Neste mdulo, voc ter a oportunidade de discutir aspectos que dizem respeito aos
comportamentos coletivos e individuais, principalmente, quando envolvidos em
ocorrncias tensas e conflituosas.
Voc estudar as fases do comportamento coletivo social. Para possibilitar que voc
perceba as relaes e as diferenas existentes entre elas, principalmente quando
estiver operando em situaes de conflitos, so elas:
Aglomeraes
Multido
Turba
Aglomeraes
A primeira classificao diz respeito s aglomeraes, que nada mais so do que:
importante salientar, que uma aglomerao de pessoas sem nenhum vnculo pode,
repentinamente, se transformar e perpassar a outras fases do coletivo social, como
por exemplo, uma multido.
A partir desse momento, voc, encarregado de aplicar a lei, deve estar atento,
porque podem surgir conflitos que exijam necessidade de interveno da polcia, pois
podem se transformar numa turba.
Turba
Nas hipteses em que uma multido comea a ficar agitada e perde o senso da razo
e de respeito s leis, e pessoas com experincia e esprito de liderana conseguem
estimular aquela grande quantidade de pessoas a cometer atos de vandalismo e
enfrentamento, pode se dar incio a uma turba.
A turba a fase do comportamento coletivo que exige a interveno da polcia.
Para que voc compreenda como uma turba pode ser gerada, acompanhe um
exemplo a partir de uma situao real.
Uma turba pode ser gerada e transformada no momento em que um oficial de justia
com mandado de reintegrao de posse nas mos determina aos ocupantes de uma
rea invadida que cumpra a ordem do Poder Judicirio e algumas lideranas
comeam a incentivar o enfrentamento e descumprimento da lei. Nessas ocasies,
deve haver planejamento adequado e tcnicas de negociao visando minimizar a
probabilidade da ocorrncia de conflitos agrrios com resultados desastrosos, como
j ocorrido em vrios momentos da histria dos conflitos agrrios no Brasil, do Chu
ao Cabura.
Comportamento Individual
Para que possa compreender cada um desses fatores, acompanhe as descries nas
prximas pginas.
Fator nmero
Voc, na sua misso cotidiana, j percebeu que as pessoas quando esto em maior
quantidade podem esboar reaes de valentia e coragem, demonstrando sensao
de poder e segurana que interferem diretamente em suas aes, podendo ser de
euforia ou violncia?
Esse fator est presente na maioria dos tumultos e turbas, bem como nos conflitos
agrrios. Por isso, deve sempre ser feito levantamento consistente com o objetivo de
prever a quantidade de pessoas envolvida em determinado evento, para que voc,
Fator sugesto
Seja qual for a situao: invases e/ou ocupaes de prdios pblicos, bloqueios ou
interdies de vias, invases e/ou ocupaes de propriedades ou, at mesmo,
cumprimento de ordem judicial de manuteno ou reintegrao de posse
independente do motivo que originou a ocorrncia ou da regio onde esteja , ao
ser o primeiro a chegar ao local imprescindvel que voc levante alguns dados
que sero importantes para a soluo do conflito, pois a administrao de um
conflito agrrio necessita de um grande nmero de informaes. Para tanto, voc
dever anotar os seguintes elementos de informaes, que muito ajudaro na
soluo da ocorrncia:
A motivao
Verifique o que motivou a criao do problema:
Foi resultante de uma ocorrncia envolvendo algum integrante?
Foi uma promessa governamental no cumprida?
Foi em decorrncia de um cumprimento de ordem judicial que teria deixado o
grupo desabrigado?
Foi em decorrncia de alguma ao violenta contra o grupo?
Foi para chamar ateno do rgo responsvel pela reforma agrria em razo de
algum fato; estariam querendo apressar alguma deciso administrativa ou poltica,
etc.?
Os causadores
Identificar, se possvel, quem so e a qual movimento pertencem, observando as
cores e siglas das bandeiras. Observe se:
No momento esto utilizando aparelhos de telefonia celular ou equipamento
similar;
Esto muito nervosos, descontrolados, emocionalmente, ou se esto calmos (nvel
de emoo);
Tentaram alguma ao violenta contra terceiros; e
Outras informaes, como se sofreram alguma ao violenta, se esto de posse
dos instrumentos de trabalho: faces, foices, enxadas, etc.
A circunvizinhana
A situao das edificaes vizinhas, se tem telefone, energia, gua, etc.
Lembre-se
Nem sempre voc estar num local em que possa contar com reforo de policiamento
imediatamente. Assim, voc ser o primeiro interventor na situao e ter que agir
da forma mais correta possvel para resolver o problema. Afinal, se a polcia falha, a
quem a sociedade vai recorrer?
Conter o conflito
no permitir que os problemas advindos do conflito se alastrem e passem a
prejudicar um nmero maior de pessoas alheias a situao.
assim que voc dever proceder tambm numa ocorrncia desse tipo:
1 - Procure acalmar a situao para o quadro no se agravar mais ainda. Procure
observar, logo quem est liderando a ao, caso tenha mais de um causador.
2 - Faa a conteno. Tente dialogar com ele na tentativa de estabilizar a
situao, acalmando todos os causadores e refns, se for o caso.
Lembre-se
No precisa pressa para comear a conversar com os causadores da ao. Espere
diminuir a tenso do ambiente, a no ser que eles comecem a falar com voc.
Ao comear sua fala, importante identificar-se como sendo da polcia e que est
querendo ajudar.
Diga que no fiquem preocupados e no acerte nada com eles. Caso peam alguma
coisa, voc diz que vai tentar providenciar, mas que eles fiquem calmos.
Nunca atenda de imediato qualquer pedido deles. Procure ganhar tempo. Lembre-
se de que o objetivo maior da polcia preservar vidas.
A negociao a fase mais aguda da interveno, j que voc ter contato com os
causadores do conflito.
Procure ganhar tempo. Quanto mais demorada a situao tende a ficar mais
calma, evitando-se solues precipitadas;
Identifique o movimento social que est organizando tal protesto. Voc deve
procurar identificar, de forma discreta, qual o movimento que est fazendo a
manifestao, o que pode ser conseguido atravs de seus smbolos, ou seja, suas
bandeiras, bons, camisas, etc., que sempre constam a sigla do movimento;
Identifique o lder, para isso voc no deve sair perguntando quem que est
liderando aquele grupo de trabalhadores. Procure conversar com todos e,
naturalmente, identifique algum coordenador do grupo pela forma como se posiciona
e se comporta entre os demais, passando agora direcionar seu contato para essa
pessoa;
Nunca diga no. Por mais absurda que seja a motivao, voc nunca deve
responder diretamente com um no. Essa resposta seca e direta pode provocar uma
reao violenta por parte dos causadores do conflito. Voc pode dizer que entendeu
o pedido e direcionar para seus superiores ou autoridades responsveis; e
Lembre-se
To logo voc chegue ao local do conflito, faa contato com seus superiores
informando a situao e, enquanto chega o apoio, tome as primeiras providncias
que estudou neste mdulo.
Definio
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Cel. PM Adilson Bispo dos Santos PMAL
1 Ten Alex Jorge das Neves PMGO
Permanente (definitivo);
Temporrio (determinado mandato); ou
Especfico para solucionar determinado conflito.
Essa iniciativa tem facilitado muito o trabalho das polcias, pois atua como rgo de
preveno dos conflitos agrrios se tornando uma referncia de auxlio quando
acontecem.
RGOS FEDERAIS
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
Ministrio do Meio Ambiente;
INCRA;
Ouvidoria Agrria Nacional;
Fundao Nacional do ndio FUNAI;
Ministrio Pblico Federal;
Polcia Federal;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos;
Defensoria Pblica da Unio;
RGOS ESTADUAIS
Governo Estadual Governador;
Justia Estadual;
Instituto de Terra dos Estados;
Secretarias Estaduais ligadas s questes Agrrias e ao Meio Ambiente;
Secretarias Estaduais de Abastecimento de gua e Energia;
Secretaria Estadual de Infraestrutura;
Secretaria Estadual de Educao;
Secretaria Estadual de Ao Social;
Secretaria Estadual de Sade;
Secretaria de Segurana Pblica Estadual ou similar;
Polcias estaduais e Corpos de Bombeiros;
Ministrio Pblico Estadual;
Defensoria Pblica Estadual;
Assembleia Legislativa; e
Outros.
RGOS MUNICIPAIS
Governo Municipal Prefeito;
Secretaria Municipal de Infraestrutura ou similar;
Secretaria Municipal de Educao;
Secretaria Municipal de Ao Social;
Secretaria Municipal de Sade; e
Cmara Municipal.
Toda situao onde existe uma diferenciao de ideias, posturas e/ou aes entre
duas ou mais partes, que necessita da interveno estatal exigindo uma resposta
especial denominada conflito.
Gabarito
1. V
2. F
3. V
Chegada das oficiais de justia em imvel rural ocupado para inicio dos trabalhos de
reintegrao de posse, na companhia de policiais militares. Cidade de Maragog/Al,
2005.
Procedimento: O responsvel pela operao participar das reunies junto aos demais
rgos.
Essa fase de fato a que mais representa uma mudana de postura da polcia
durante uma operao de cumprimento de mandado de reintegrao de posse
primando pela resoluo pacfica.
Reunio, no imvel ocupado, entre oficial de justia, Polcia Militar, INCRA, Instituto
de Terras, Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa, Ouvidoria
Agrria Nacional, Comisso Nacional Contra a Violncia no Campo e Movimento Social
para discutir o cumprimento da deciso judicial de forma pacfica. Alagoas/2005.
Caso tenham sido definidos todos os detalhes para o cumprimento pacfico da deciso
judicial, hora dos procedimentos para garantir a ao de fato pacfica e sem
problemas. Para isso faz-se necessrio compreender que esto lidando com pessoas,
seres humanos que merecem toda considerao e ateno por parte do aparato
pblico de segurana.
Finalizada a operao.
Procedimentos obrigatrios
Quantidade de efetivo;
Composio do efetivo para a operao;
Logstica da operao;
Definio de um permetro ttico;
Definio das autoridades e rgos indispensveis para acompanhamento da
operao; e
Definio prvia de local para acomodao das crianas e idosos.
Logstica da operao
A logstica de operao que envolve a necessidade de:
Transporte adequado e confortvel para a tropa e os animais utilizados;
Caminho QT nos casos de incndio;
Aeronave, preferencialmente, helicptero para sobrevoo, resgate e apoio no
cumprimento da ordem;
Transporte e material necessrio para transferncia dos despejados;
Alimentao e gua para tropa e animais utilizados;
Suporte de comunicao;
Equipamento e armamento; e
Dirias correspondentes (se for o caso).
Concluso
Finalizando o estudo do mdulo, voc teve acesso a tcnica de estudo de caso e aos
relatrios utilizados para registrar as atividades realizadas durante o processo de
reintegrao de posse.
BALESTRERI, Ricardo Brisola. Direitos humanos: coisa de polcia. Passo Fundo: CAPEC,
1998.
FERNANDES, Bernardo Manano. Brasil: 500 anos de luta pela terra. INCRA Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Disponvel em:
<HTTP://www.incra.gov.br/_serveinf/_htm/pubs.htm>.
FERREIRA, Victor Jos Sebem. A Justia nos conflitos coletivos pela posse de reas
rurais. Dissertao para a obteno do grau de mestre em Cincia Jurdica. UNIVALI.
Itaja: 2004.
GRAF, Amauri Milton. A resoluo dos conflitos agrrios sob a tica da funo social e
dos movimentos sociais organizados. Monografia apresentada ao curso de ps-
graduao em Direito Privado Contemporneo, da Universidade do Contestado UnC.
Campus de Mafra para a formao em Magistrio Superior em Cincias Jurdicas,
2005.
SANTOS, Adilson Bispo dos e SANTOS, Marcos Antonio Correia dos. Reintegrao de
posse dos imveis rurais: atuao da PM Alagoas baseada na negociao e respeito
aos direitos humanos. APMSAM, 2003.
1. 2 -1- 5 -3 4 -6
2. estudo de caso / informaes / relatrio dirio / ocorrncia / conflitos agrrios
3. F V - F
4. Para garantir o respeito, a confiana e a credibilidade visando as prximas aes.
5. Apenas observar para garantir que seja um espao pblico permitido ou privado
previamente consentido.
6. Transparncia da operao evitando aes surpresas com conseqncias
irreparveis.
Anexo 1
RELATRIO DIRIO DE OCORRNCIA
1. MISSO:
Verificar autenticidade de denuncia de ameaas de possveis segurnas aos acampados
{CPT}, da fazenda _________ n o municpio de ______ estado de _______
2. DATA: ________.
4. EXECUTANTES
________________________________.
5. ENVOLVIDOS:
___________________________________
6. ATIVIDADES DESENVOLVIDAS:
7. COMPROMISSOS ASSUMIDOS:
Local e data .
___________________________________________
Oficial Responsvel
1. OBJETIVOS:
a - Registrar em documento prprio, as atividades desenvolvidas por ocasio do
gerenciamento para o cumprimento do mandado judicial de reintegrao de posse do
imvel rural denominado FAZENDA ____________, localizada na zona rural do
municpio de ________, estado de ___________;
b - Informar ao Exm. Sr. Dr. __________________, MM Juiz de Direito da Comarca de
______________, as atividades desenvolvidas por ocasio do gerenciamento para o
cumprimento do mandado judicial de reintegrao de posse do imvel rural
supracitado.
2. NMERO DE INVASES:
________
3. NMERO DE REINTEGRAES:
________
4. DATA DO RECEBIMENTO DO MANDADO JUDICIAL DE REINTEGRAO DE POSSE:
d Dia __ / __ / 20__:
d Dia 10 / 05 / 2004:
e Dia 11 / 05 / 2004:
- 9h - Deslocamento at a fazenda ______________ para o cumprimento da
reintegrao de posse, onde, juntamente, com o oficial de justia, foi acompanhada
a retirada de todos os pertences dos trabalhadores rurais do movimento ________. O
transporte foi realizado por meio de caminhes, sem, no entanto, ser necessrio o
emprego legal da fora e toda a operao se deu de forma mansa e pacfica. Sendo
assim, o Sr. _____________, oficial de justia, deu por cumprido o mandado de
reintegrao de posse, exarado (lavrado) pelo Exm. Sr. _______________________,
MM Juiz de Direito da Comarca de ___________________.
____________________________________________
Responsvel pela operao
____________________________________________
Responsvel pela operao