La formacin del sindicalismo peronista Doyon

Los ejes principales del texto a modo de resumen son:

Durante el periodo 1946-1955 el movimiento obrero abandon la condicin perifrica que ocupaba
hasta entonces para ganar una influencia insoslayable en la vida econmica y poltica del pas. Logro
respaldado en gran parte por el apoyo que recibi desde el Estado en el rgimen peronista.

El peso del liderazgo de Pern y su papel en la promocin de las reformas laborales facilit la
penetracin y supervisin de las organizaciones obreras por parte de los poderes pblicos. Por esto
segn Doyon no se puede hablar de un sindicalismo que actuara como un grupo de presin autnomo.

La contrapartida fue tambin verdadera. Los poderes pblicos quedaron expuestos a las demandas de
los trabajadores que aspiraban a representar y se transformaron en uno ms de los instrumentos a
travs de los cuales stos ampliaban su participacin social y poltica. El conjunto de garantas
incorporadas a las instituciones laborales y la presencia de los sindicatos en la gestin del rgimen
introdujeron condicionamientos que habran de limitar su margen de maniobra en la adopcin de
polticas econmicas.

Por otro lado, las medidas legales que levantaron obstculos a la accin sindical hicieron aflorar la
movilizacin obrera en gran escala.

Entre 1946 y 1955 el rgimen peronista debi convivir con una agitacin social que no siempre se
encuadr bajo las consignas de produccin y conciliacin de clases. En estas circunstancias, la accin
de las organizaciones obreras estuvo afectada por la tensin entre su apoyo poltico a la conduccin
del Estado, a travs del cual se produca la integracin poltica de los trabajadores y su
responsabilidad hacia las reivindicaciones socioeconmicas de sus bases. De todas las creaciones del
rgimen, el sindicalismo fue aquella que logr sobrevivir a la cada de Pern en 1955, para tener
gravitacin a la vez permanente y determinante en la historia posterior de Argentina.

Resumen del captulo

La reaccin dominante en las filas del movimiento sindical ante la Revolucin de 1943 fue de cauta
expectativa. Slo los comunistas se apartaron de esa actitud para denunciar desde un comienzo las
orientaciones filofascistas del rgimen militar. A das del golpe sus principales dirigentes y militantes
fueron puestos en prisin. Sin embargo la prudencia del resto de los lderes sindicales no habra de ser
recompensada; en julio fue promulgado un decreto que otorgaba a las autoridades del gobierno el
poder para determinar qu entidades podan representar a los trabajadores ante las empresas y el
Estado. Un mes ms tarde, los militantes ordenaron la intervencin del principal sindicato de la poca
(Unin Ferroviaria) conducido por dirigentes socialistas. As, comunistas y socialistas terminaron
conociendo el rigor del nuevo rgimen, a pesar de las diferencia ideologices y tcticas.

Los lderes obreros entre la autonoma y la subordinacin poltica.

Al momento en que se produjo la Revolucin de Junio difcilmente se poda hablar de los trabajadores
como un sector social organizado a nivel nacional. El sindicalismo tena una implantacin desigual en
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el pas. Su presencia era ms evidente en los sectores del transporte pblico y los servicios (de corte
socialista); sin embargo era ms incipiente y limitada en las actividades de la industria. La expansin
de las manufacturas industriales a partir de la mitad de los aos 30 cre nuevas oportunidades para la
organizacin; y quienes procuraron explotarlas fueron los comunistas lanzndose con tcticas militares
y agresivas a instalar entre los nuevos trabajadores la conciencia de la accin gremial. No obstante,
hacia 1942, los comunistas llegaron a compartir con los socialistas el liderazgo del movimiento sindical
y a disputar con ellos sobre los rumbos a seguir en la vida poltica y social. Al producirse el golpe de
1943 no se poda hablar de un sindicalismo de alcance nacional, tampoco se poda hablar de un
sindicalismo unido. En este marco, los militares desplegaron sus primeras medidas de corte represivo.

En octubre de 1943 la estrategia oficial hacia los sindicatos comenz a cambiar con la designacin de
Pern en el Departamento Nacional de Trabajo. A diferencia de sus camaradas, Pern tena una visin
de la cuestin social ms elaborada y menos simplemente represivas. Para l ni una masa proletaria
sometida a los avatares del mercado ni una fuerza obrera organizada e independiente ofrecan
garantas para la estabilidad del orden social. Pern entenda que era preciso rehabilitar el papel
mediador del Estado entre el capital y el trabajo. En su opinin, si los poderes pblicos continuaban
ignorando la cuestin social, mientras prosegua la difusin de las ideologas de clase entre los
trabajadores, el orden social del pas estaba amenazado. As, la intervencin estatal apareca como
un reaseguro contra el peligro de una agudizacin de la lucha de clases. Con este
convencimiento obtuvo su designacin al frente del Departamento Nacional de Trabajo, con vistas a
hacer de l la plataforma de lanzamiento de una estrategia preventiva de un vasto alcance. Trat de
disociarse de las medidas represivas del rgimen e inici contactos con dirigentes de los principales
gremios. Como seal de buena voluntad, en diciembre de 1943 dej sin efecto el decreto sobre las
organizaciones gremiales del mes de julio. La respuesta de los dirigentes sindicales estuvo lejos de ser
clara y entusiasta, pero Pern tampoco poda dar pronta satisfaccin a los reclamos sindicales ya que
su lugar en el rgimen an no estaba consolidado. Recin en mayo de 1944, luego de haber
desplazado a sus rivales en el Ejrcito y afianzando su poder personal, Pern comenz a pasar de las
promesas a los hechos. Entonces, los controles oficiales sobre el sindicalismo se aflojaron; los obreros
ferroviarios recuperaron la conduccin de su sindicato.

Una serie de decretos se ocuparon de promover las negociaciones colectivas bajo la tutela estatal. A
su vez, la Secretaria de Trabajo facilit la sindicalizacin proveyendo a los organizadores sindicales de
credenciales oficiales para que pudiesen entrar a las empresas y afiliar a los trabajadores. Este
respaldo permiti asimismo, que los lugares vacantes dejados por el encarcelamiento y la represin de
los comunistas fueran ocupados por socialistas o por nuevos militantes obreros.

Muy pronto, Pern trat de comprometer polticamente a quienes reciban su respaldo con el fin de
ganar adhesiones hacia el rgimen militar y de construir una base de apoyo poltico alrededor de su
liderazgo personal. En este intento tuvo un xito limitado. En general, los dirigentes obreros
aprovecharon las nuevas oportunidades que les abra la Secretara de Trabajo, mientras que, al mismo
tiempo, trataban de mantener la mayor distancia respecto de un gobierno cuyas orientaciones polticas
juzgaban tan crticamente como lo hacan los partidos polticos.

Los principales gremios persistieron en su tctica oportunista hasta el fin del verano de 1945. Bajo la
direccin de Pern, los militares en el poder se adoptaron a los nuevos tiempos. En primer lugar, se
declar la guerra a los pases del Eje; luego, las figuras conocidas por sus simpatas fascistas fueron
desplazadas de los cargos pblicos y se restablecieron las libertades polticas; finalmente, se anunci
la prxima normalizacin institucional del pas mediante la convocatoria a elecciones libres.
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En un escenario polticamente cada vez ms polarizado, los sindicatos se vieron forzados a abandonar
su postura de neutralidad en el conflicto que divida el pas. Sobre todo, cuando los empresarios se
sumaron al conflicto, cuestionando pblicamente las medidas de proteccin laboral de la Secretaria de
Trabajo. Y, ms todava, cuando Pern fue obligado a renunciar y luego detenido por sus propios
camaradas del Ejrcito. En tales circunstancias, los dirigentes obreros salieron en su defensa y la de
sus polticas. Fue entonces que tuvo lugar la movilizacin popular del 17 de Octubre.

Luego de la exitosa culminacin de la jornada de octubre, lderes obreros de lo ms variados orgenes

(Socialistas, Sindicalistas, Radicales, Independientes) fundaron el Partido Laborista con la intencin de
participar en forma autnoma en la contienda electoral. Desde un comienzo ofrecieron a Pern la
candidatura a presidente. Esta decisin mediante la cual no hacan ms que reconocer el liderazgo de
Pern entre los trabajadores, fij lmites claros a sus pretensiones de autonoma.

Producido el triunfo electoral de Pern, el 23 de febrero, afloraron las tensiones que atravesaban su
coalicin electoral al recrudecer el enfrentamiento que opona a los laboristas y a los polticos de la
Junta Renovadora. Debido a que haban provisto buena parte de los recursos materiales y
organizativos que hicieron posible la victoria electoral, los laboristas esperaban un papel principal en el
nuevo gobierno.

A los efectos desestabilizadores de esta pugna se sum el deseo de Pern de afianzar su predominio,
durante la reciente campaa y porque careca de un aparato poltico propio haba tenido que apoyarse
en los sindicatos para la movilizacin electoral. Ahora que sta haba terminado con la ratificacin de
su liderazgo personal, haba llegado tambin la hora de convertir ese liderazgo en un principio de
autoridad dentro del movimiento triunfante. Pern orden la disolucin de los partidos de la coalicin
peronista y la unificacin de sus simpatizantes en una nueva organizacin partidaria bajo su
conduccin.

A pesar de que hubo cierta oposicin, una vez que Pern dej en claro que su decisin era
irrevocable, un numeroso grupo de legisladores recin electos en las listas laboristas opt por acatarla.
El comit ejecutivo del partido sindical inici entonces conversaciones con delegados de Pern para
definir los trminos de la unificacin. En noviembre de 1946 deba producirse la renovacin de las
autoridades de la CGT, los votos de la mayora de los delegados sindicales llevaron a la secretara
general de la central obrera a Luis Gay, dirigente telefnico y hasta hacia poco del partido Laborista.
Las pretensiones de autonoma sindical reaparecieron en la gestin que Gay imprimi a la CGT.
Convoc a los diputados de origen sindical recin electos para conformar un bloque informal que
tuviera una personalidad diferenciada con el Congreso. Este desafo a la unidad de la coalicin
gobernante no pas desapercibido en los crculos oficiales y precipit un conflicto con Pern y
desplaz a Gay en 1947. Despus de esto, los otros miembros de la direccin de la CGT presentaron
la renuncia, aceptando su subordinacin poltica, y se replegaron a sus respectivos gremios. Sus
lugares fueron llenados por dirigentes ms complacientes a las necesidades polticas del gobierno. De
este modo, la CGT dej de aspirar a ser representante del movimiento obrero ante el gobierno para
comportarse ms bien como un representante del gobierno ante el movimiento obrero

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Expansin del sindicalismo

Para los crticos del peronismo, la disolucin del Partido Laborista y la incorporacin de la CGT a la
esfera de influencia estatal han sido interpretados como hitos que marcaron el repliegue del
movimiento sindical como actor sociopoltico hasta 1955. As el movimiento sindical, sometido al
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control estatal, devendra en una fuerza impotente, mientras que la masa obrera, predispuesta por su
origen a una relacin de tipo paternalista, se limitara a recibir pasivamente los beneficios sociales y a
confiar a las autoridades del gobierno su tarea e implementacin.

Doyon dice que Pern logr sofocar la posibilidad de que los sindicatos tuvieran una voz polticamente
independiente. Sin embargo no quiso o no pudo limitar su funcin como agentes en la lucha
econmica. La reconstruccin histrica muestra que los sindicatos consiguieron retener la capacidad
de promover los intereses sectoriales de los trabajadores. La importancia alcanzada por el fenmeno
de la organizacin hizo que la experiencia obrera en estos aos no fuera equivalente a la de una masa
amorfa e inorgnica activada por la convocatoria de un lder carismtico.

El perodo en el que la afiliacin result ms intensa fue abarcado por los aos 1946-1948.
El marco legal dentro del que tuvo lugar la expansin sindical lo provey el decreto 23.582 sancionado
en octubre de 1945. Este decreto se inspir en el modelo corporativista condensado en la Carta del
Lavoro (de Mussolini) y estaba en sintona con la preocupacin oficial por colocar la organizacin de
los intereses sociales bajo la supervisin del Estado. Por un lado, consagraba formalmente la libertad
sindical al establecer que para el reconocimiento de una organizacin gremial slo era exigible su
inscripcin en un registro especial. Por otro lado, condicionaba esa libertad de afiliacin al distinguir
entre dos tipos de asociaciones:
1) Las simplemente inscriptas (Podan actuar como cualquier entidad civil).
2) Las que tenan personera gremial. (Tenan el derecho a negociar convenios de trabajo, lo cual era
decisivo a la hora de decidir en cuales afiliarse).

En la coyuntura de 1945 el otorgamiento del monopolio de representacin permiti discriminar a favor

de los sindicatos favorables a la poltica de Pern y desplazar a sus adversarios, por lo que los
dirigentes obreros no cuestionaron el fuerte intervencionismo estatal de emergente sistema de
relaciones laborales a la poltica de Pern y desplazar a sus adversarios, por lo que los dirigentes
obreros no cuestionaron el fuerte intervencionismo estatal del emergente sistema de relaciones
laborales. La contrapartida de todo ello fue un alto grado de supervisin oficial sobre la vida interna de
las organizaciones gremiales. Adems del monopolio de representacin, otro componente del estatuto
de 1945 fue la centralizacin de los sindicatos. La principal unidad de representacin reconocida fue la
actividad econmica. En consecuencia, el sindicato poda representar a todos los trabajadores,
cualquiera que fuese su calificacin profesional, empleados en las empresas de una determinada
rama industrial o servicio. Si bien no estaba descartada la autorizacin a sindicatos de oficios o de
empresas, estos fueron poco frecuentes. La centralizacin sindical fue reforzada por la modalidad de
organizacin interna ms escogida por los sindicatos. En ella, las conducciones nacionales tenan una
fuerte gravitacin sobre las secciones locales. Porque.
1) ejercan las funciones decisivas: negociar los convenios y declarar la huelga.
2) reciban directamente los aportes y cuotas sindicales y los distribuan hacia abajo
3) tenan el poder de intervenir a las seccionales locales que se apartaran de sus directivas.

Conquista de nuevos espacios de poder a travs de huelgas

En los tres primeros aos del gobierno de Pern fue el periodo de mayor paros y huelgas. Segn
informacin periodstica se observa que:
Los movimientos reivindicativos no quedaron confinados a Capital Federal y Gran Bs. As., sino que
abarcaron grandes ciudades del interior como Crdoba, Rosario, Tucumn, etc.
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 Entre los conflictos ms importantes del periodo fue mayor la proporcin de los que lograron sus
objetivos que la de los que tuvieron que retroceder.
La mayora de los paros se produjo durante el trmite de la negociacin colectiva. La prctica de la
negociacin de los convenios fue estimulada desde el gobierno y es de destacar que ste adopt
una actitud favorable a los reclamos de los trabajadores.
La Secretara de Trabajo mostr mayor predisposicin a acceder a las demandas salariales que a
los reclamos dirigidos al control de condiciones de trabajo.

Fin de la bonanza econmica y la declinacin de la movilizacin obrera

En los ltimos aos de la dcada del 40 disminuyeron notablemente los conflictos laborales, y los
factores fueron:
Satisfaccin de las principales demandas econmicas y profesionales que formaban parte de la
agenda de reivindicaciones de los trabajadores.
La mayor institucionalizacin de las relaciones laborales hizo que el recurso a la huelga dejara
de ser el medio habitual para alcanzar las demandas.
Desarrollo y afirmacin de mecanismos mediadores del Estado. Para 1948 la Secretara de
Trabajo y Previsin contaba con instrumentos legales y de personal competente para intervenir
en la resolucin de los conflictos.
Eva Pern se integra a la Secretara y se avoca a la tarea de apaciguar el frente sindical.

El derecho a huelga era incompatible con la filosofa peronista. La tolerancia inicial del gobierno a las
movilizaciones de 1946-1948 haba descansado en la percepcin del valor instrumental que tena la
protesta obrera para ayudar a desmantelar el antiguo orden excluyente. Pero una vez que se
reconocieron a los sindicatos como interlocutores legtimos y que emergi una legalidad laboral que
garantizaba derechos bsicos a los trabajadores, el activismo sindical se volvi un anacronismo
injustificable desde el punto de vista oficial. La confrontacin deba dejar paso ahora a la bsqueda
armnica de la prosperidad colectiva bajo la gua del Estado. Por eso se justificaba que no estuviera
contemplado el derecho a huelga en la constitucin de 1949.

Para el primero de mayo de 1949 Pern indic que era la hora de armonizar los intereses comunes de
los trabajadores y de los empresarios, dejando de lado los conflictos estriles. A pesar de las
advertencias, estallaron conflictos en la industria frigorfica y los ingenios azucareros como primer
conjunto de huelgas, y sus sindicatos fueron intervenidos. Los gremios grficos, bancarios y
ferroviarios fue un segundo conjunto de huelgas. En el caso de los ferroviarios fue donde se
produjeron los ms graves conflictos.

Burocratizacin del sindicalismo

La huelga ferroviaria fue el ltimo conflicto de importancia. Luego sigue un periodo en que los
sindicatos canalizan sus demandas por los medios institucionales bajo la vigilancia del rgimen. La
intervencin de la CGT a los gremios en huelga se convirti en una constante.

Hacia 1950 el principio de verticalidad estaba en pie de igualdad con el de la justicia social en el credo
peronista. Mientras el gobierno preservaba su imagen popular, la CGT se encargaba de poner coto a
la autonoma sindical y de sofocar las expresiones de rebelda.
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La transformacin del movimiento obrero por obra de los controles polticos del gobierno fue a su vez
potenciada por la burocratizacin de las organizaciones sindicales. El acelerado proceso de afiliacin
que se haba iniciado en 1946 modific el tamao de los sindicatos y por lo tanto requiri la creacin
de una compleja divisin de tareas dentro del sindicato.

Los sindicatos se convirtieron en organizaciones multifuncionales que se ocupaban de una variedad de

actividades como: la negociacin colectiva, bienestar obrero, provisin de alimentos baratos y la
prestacin de servicios tursticos. Todas estas funciones alentaron la expansin del aparato
burocrtico sindical.

Se combinan dos fenmenos que generaron el conformismo del liderazgo sindical y la disminucin de
la capacidad de lucha:
1) El verticalismo poltico premiaba el abandono de toda postura ofensiva.
2) Concentracin de las decisiones en la burocracia sindical, que abri una brecha entre las bases y
los dirigentes.

Crisis econmica

Los sindicatos se organizaron como la Rama Sindical, diferenciada de la Rama Poltica masculina y
femenina. Esta forma de organizacin procuraba atenuar los conflictos entre los sindicalistas y el
sector poltico del movimiento.

Para la campaa electoral de 1951, la CGT propone a Eva como vicepresidenta, vetada por la
jerarqua militar.

Tambin para 1951 el desafo del gobierno era el agravamiento de la situacin econmica:
Los trminos del intercambio cayeron provocando dficit fiscal.
La inflacin super el aumento de la tasa salarial.
Prdida de cosechas 1951-1952

Luego de asumir su segunda presidencia Pern se propone detener la inflacin y resolver el dficit
comercial, subordinando la economa a las decisiones polticas que tom. No quiso devaluar, por la
prdida de poder adquisitivo que hubiera significado para los trabajadores. Por lo que restringi
importaciones y se reorientaron subsidios al campo. En cuanto al objetivo antiinflacionario, el plan se
bas en polticas fiscales y monetarias ms restrictivas e incluy una tregua social entre empresarios y
sindicatos. Reajuste de salarios y precios por decreto y su posterior congelamiento por dos aos, esto
implic la suspensin de las negociaciones colectivas por ese periodo.

En paralelo con la defensa de Pern del sindicalismo oficial, comenz a operarse, sobre todo despus
de la cada de Espejo al frente de la CGT, un recambio en la conduccin de numerosos gremios. Este
recambio en las conducciones se dio en favor de dirigentes ms sintonizados con las bases. Las
autoridades laborales aprobaron las credenciales de los nuevos dirigentes, por lo que dice Doyon que
estaban lejos de ser militantes contestatarios. Estos dirigentes manejaran dentro de las pautas
oficiales pero procurando mostrarse ms sensibles a los problemas laborales y utilizar al mximo el
espacio poltico en que deban actuar.

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Los trabajadores entre la lealtad poltica y la defensa de sus intereses econmicos.

La regeneracin del liderazgo sindical le permiti al rgimen mantener los disensos dentro de lmites
manejables.

Para esta poca comenzaron nuevamente las pujas por la obtencin de aumentos salariales, que se
dieron en el marco de los convenios colectivos de 1953 y la ley 14.250 que ratific el papel del
convenio centralizado por rama de actividad, desalentando la negociacin por empresa. Pern admiti
que un freno a la presin salarial slo conducira a una mayor erosin de la autoridad de los sindicatos
y tambin tuvo en vista las prximas elecciones legislativas.

En la resolucin de la puja salarial, los obreros pedan un 40% de aumento y los empresarios ofrecan
entre un 3 a un 5%, Pern hace un giro de 180 grados y se retira de la confrontacin obrero-patronal
dejando que el desenlace respondiera a la relacin de fuerzas en la economa.

Finalmente los sindicatos logran entre un 15 a 18% de aumento. A lo largo de los conflictos por los
aumentos salariales los trabajadores se esforzaron por mantener a Pern al margen de sus protestas,
que apuntaron principalmente a los empresarios y no al gobierno. En las elecciones legislativas vuelve
a imponerse el partido peronista.

Los ejes en las prioridades econmicas del rgimen peronista para esta poca fueron:
1) El plan de estabilizacin de 1952 le permiti a Pern sortear en el corto plazo la emergencia
econmica.
2) Corregir los desequilibrios estructurales de la industrializacin, para esto alent una nueva ola de
sustitucin de importaciones, centrada en la produccin de maquinarias y equipos y combustibles,
al mismo tiempo puso mayor nfasis en la modernizacin y el aumento de la produccin
agropecuaria. El esfuerzo de capitalizacin que demandaba este cambio estructural se despleg
en tres frentes:
a- devolucin al sector rural de parte de la rentabilidad perdida,
b- estmulo a las inversiones extranjeras, con la aprobacin de una ley ms permisiva de
radicacin de capitales,
c- campaa a favor de la mayor productividad del trabajo. Avances casi nulos en este frente.
La coyuntura estaba marcada por los trminos de intercambio desfavorables para nuestro pas, era
muy limitada las posibilidades de importar bienes de capital a gran escala. Por lo tanto, como la
fabricacin local de maquinarias era todava un proyecto, el logro de aumentos de productividad
quedaba reducido al incremento del rendimiento por obrero con los equipos existentes.

Con este contexto los empresarios, a partir de 1953, se embarcaron a la revisin de las regulaciones
laborales vigentes y a poner fin a la injerencia de las comisiones internas en la vida de las empresas
(diramos flexibilizar). En 1954 el gobierno se hace eco de las demandas empresariales y convoca a
una asamblea tripartita para discutir problemas de la productividad. En la mesa de negociaciones los
delegados de la CGT rechazaron las demandas de flexibilidad laboral que reclamaban los
empresarios. Los trabajadores reafirmaban constantemente que el conjunto de garantas y
protecciones obtenidas antes de 1950 formaban parte integral de la revolucin peronista y eran
innegociables. Finalmente naufrag este intento de pacto social.