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MISSION DOBSERVATION ELECTORALE

DE LUNION EUROPEENNE

RAPPORT FINAL

REPUBLIQUE GABONAISE

Election Prsidentielle
27 aot 2016
Union europenne
Mission dobservation lectorale en Rpublique gabonaise
lection prsidentielle 2016

"Ce rapport est produit par la Mission dobservation lectorale de lUnion europenne (MOE UE)
et prsente les conclusions de la mission sur son observation de l'lection prsidentielle au Gabon.
Ce rapport ne doit pas tre invoqu en tant quexpression de lopinion de lUnion europenne.
LUnion europenne ne garantit pas lexactitude des donnes figurant dans ce rapport et dcline
toute responsabilit quant lusage qui peut en tre fait."

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Mission dobservation lectorale en Rpublique gabonaise
lection prsidentielle 2016

Table des matires

I. RSUM ....................................................................................................................... 3
A. POINTS CLEFS ........................................................................................................ 3
B. RECOMMANDATIONS PRIORITAIRES .............................................................. 5
II. INTRODUCTION ........................................................................................................ 7
III. CONTEXTE POLITIQUE .......................................................................................... 7
IV. SYSTME LECTORAL ET CADRE JURIDIQUE.............................................. 8
V. ADMINISTRATION LECTORALE..................................................................... 10
VI. INSCRIPTION DES LECTEURS ......................................................................... 12
VII. ENREGISTREMENT ET VALIDATION DES CANDIDATURES .................... 15
VIII. CAMPAGNE LECTORALE ET SON FINANCEMENT ................................... 16
A. PRIODE DE PR-CAMPAGNE .......................................................................... 16
B. PRIODE DE CAMPAGNE LECTORALE ........................................................ 17
C. FINANCEMENT DE LA CAMPAGNE................................................................. 19
IX. ENVIRONNEMENT MDIATIQUE ...................................................................... 19
A. PAYSAGE MDIATIQUE ..................................................................................... 19
B. CADRE JURIDIQUE .............................................................................................. 20
C. SUIVI DES MDIA PENDANT LA CAMPAGNE............................................... 21
X. PARTICIPATION DES FEMMES .......................................................................... 23
XI. CONTENTIEUX LECTORAL .............................................................................. 24
XII. OBSERVATION NATIONALE ET INTERNATIONALE ................................... 26
XIII. SCRUTIN .................................................................................................................... 27
A. OUVERTURE ET OPRATIONS DE VOTE ....................................................... 27
B. CLOTURE ET DPOUILLEMENT ....................................................................... 28
C. CENTRALISATION ET PROCLAMATION DES RSULTATS PROVISOIRES
................................................................................................................................. 28
XIV. ANALYSE DES RSULTATS PROVISOIRES ..................................................... 30
XV. DVELOPPEMENTS POST-LECTORAUX ...................................................... 33
XVI. CONTENTIEUX DES RSULTATS ET PROCLAMATION DES RSULTATS
DFINITIFS ............................................................................................................... 34
XVII. ANNEXES ................................................................................................................... 37

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I. RSUM

A. POINTS CLEFS

Suite linvitation des autorits gabonaises, une Mission dobservation lectorale de lUnion
europenne (MOE UE) a t dploye au Gabon du 12 juillet au 30 septembre 2016 sous la
direction de Madame Mariya Gabriel, membre du Parlement europen. Deux protocoles d'accord
ont t signs avec le Ministre des Affaires Etrangres, le Ministres de l'Intrieur et la
Commission lectorale nationale autonome et indpendante (CENAP) le 25 juillet, afin de dfinir
les droits et les obligations de la MOE. La MOE, tait mandat de faire une valuation, impartiale
et objective, de llection prsidentielle du 27 aot 2016 au regard des normes internationales et
rgionales ainsi que des lois gabonaises. Le jour du vote, soixante-treize observateurs de lUnion
europenne ont visit 260 bureaux de vote (BV) (10 pourcent du total) repartis sur lensemble du
territoire. Une dlgation du Parlement europen, compose de cinq dputs et prside par
Monsieur Jo Leinen, membre du Parlement europen, sest jointe la mission et a souscrit ses
conclusions. La mission formule ses conclusions en toute indpendance, conformment la
Dclaration des principes pour lobservation lectorale internationale des Nations-Unies doctobre
2005.

Le systme de contrle de constitutionnalit du Gabon est complet et efficace, intgrant les


instruments internationaux de droits de lHomme et des liberts fondamentales dans son corpus de
rgles. Cependant, il nest pas suffisant pour garantir la pleine conformit du cadre juridique des
lections avec les normes internationales. La Constitution tablit un clair dsquilibre en faveur du
pouvoir excutif, et en particulier du Prsident. Le Code pnal de 1963 et la Loi sur les runions
publiques de 1960 sont trop restrictifs et ne rpondent pas aux normes internationales en matire de
protection des liberts fondamentales. De plus, la Loi lectorale peine garantir une gale
reprsentation des candidats au sein des commissions lectorales, dfinir avec prcision le rle de
certaines autorits publiques pendant la priode de campagne, et nencadre pas suffisamment
lobservation nationale, le financement de campagne, et la participation des minorits.

Ladministration des lections est gre par trois organes; le Ministre de lintrieur (MdI), CENAP
et la Cour constitutionnelle (la Cour). Lensemble des candidats de lopposition et une partie de la
socit civile ont exprim un manque de confiance dans ces trois organes, estimant quils manquent
d'indpendance.

En particulier, le lien de subordination de nombreux membres de la CENAP et ses dmembrements


l'administration publique et au parti majoritaire est de nature remettre en cause leur
indpendance et leur impartialit, alors que nombreux ministres ont fait activement campagne pour
le prsident sortant. Les membres des commissions lectorales sont souvent issus de la magistrature
et de ladministration. Les prsidents de la CENAP et des Commissions lectorales locales (CEL)
tous niveaux sont choisis parmi les hauts cadres de la Nation , les rapporteurs gnraux des CEL
sont obligatoirement les secrtaires des administrations locales correspondantes, et les assembles
plnires sont compltes par les reprsentants des ministres techniques, dont celui de lintrieur.
L'administration lectorale a fait preuve d'un manque de transparence dans des phases cruciales.

Lacceptation de la candidature de Ali Bongo Ondimba a t fortement conteste par les forces de
lopposition auprs des instances contentieuses qui ont rejet les recours ports. Malgr les
restrictions excessives au droit dtre candidat, le processus denregistrement et de validation des
candidatures peut tre qualifi dinclusif, aucun candidat nayant t cart indment.

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La priode de pr-campagne non-rglemente a t utilise par la trs grande majorit des candidats
pour lorganisation dvnements de campagne. Ceci sest avr particulirement bnfique au
candidat de la majorit car il a mis en place de nombreuses actions qui ont estomp la distinction
entre les activits inhrentes la fonction du prsident et celles de candidat.

Pendant les deux semaines de campagne officielle, les liberts dexpression et dassemble ont
gnralement t respectes. Bien que le dbat politique ait t domin par des attaques
personnelles parfois virulentes, formules par la majorit des candidats, la campagne sest droule
dans le calme et sans incidents majeurs. Cependant, la MOE a observ des violations ponctuelles du
principe dgalit de traitement et des entraves pour certains leaders dopinion participer au dbat
public.

Le cadre juridique du financement de campagne prsidentielle restant sous-rglement, il na pas


russi garantir les conditions dune comptition quitable entre les candidats. La campagne du
prsident sortant a bnfici dun financement nettement suprieur celui des autres candidats.

Laffichage des listes lectorales dans les centres de vote a t une initiative positive. Cependant, la
gestion des cartes lectorales et le manque d'information ponctuelle quant leurs distribution n'a
pas contribu renforcer la confiance dans le processus. La MOE a observ des activits dachats
de cartes dlecteur provoquant des accusations rciproques entre plusieurs candidats et contribuant
exacerber les tensions.

Les mdias publics ont contribu informer les lecteurs sur le processus lectoral. Des missions
spciales ddies ont permis tous les candidats de prsenter leur programme. En dehors de ces
missions, laccs des candidats aux mdias publics et privs a t fortement dsquilibr en faveur
du prsident sortant, qui a bnfici d'une large couverture de ses activits institutionnelles.

Le Conseil National de la Communication (CNC) n'a pas su garantir laccs quitable des candidats
aux mdias publics et na pris aucune mesure de sanction ou de remde par rapport au dsquilibre
de la couverture de campagne.

La MOE salue le comportement responsable des lecteurs qui se sont montrs dsireux dexercer
leur devoir citoyen. Le calme a perdur tout au long du jour du vote, y compris lors des oprations
de dpouillement, observes par de nombreux gabonais. Dans la majorit des cas observs, les
conditions du vote et la conduite du dpouillement ont t juges satisfaisantes.

Dans labsence de directives de la CENAP, les commissions lectorales locales ont mis en place
leurs propres procdures de centralisation des rsultats. Contrairement aux dispositions de la Loi
lectorale, les commissions lectorales comptentes, rceptionnant les procs-verbaux (PV) des
bureaux de vote (BV), ont omis de manire systmatique de procder laffichage public des PV
des bureaux de vote traits. Le manque de transparence dont a fait aussi preuve la CENAP lors de
cette phase ne permet pas la MOE d'valuer la mthodologie utilise pour consolider les rsultats
globaux.

Sur la base des rsultats provisoires publis par le MdI le 31 aot suite la centralisation de la
CENAP (qui a pris sa dcision la majorit et sans la participation des reprsentants de
l'opposition) Ali Bongo Ondimba a reu 49,80% des suffrages, devanant Jean Ping (48,23%), de
5.594 voix. Le taux de participation a t 59,46%. Dans le Haut-Ogoou o la MOE a relev un

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processus de consolidation particulirement opaque et des anomalies au niveau des commissions


lectorales, le taux de participation tel que publi par le MdI est de 99,93%, avec 95,47% des
suffrages pour le prsident sortant. Le taux de participation au niveau national, sans le Haut-
Ogoou, svalue 54,24%. Le nombre dabstentions et des bulletins blancs et nuls dans une seule
des 15 Commissions lectorales locales (CEL) de cette province est suprieure celles annonces
pour l'ensemble des 15 CEL de la province. Ce constat remet en question l'intgrit des rsultats de
la province. Il est noter que les rsultats de cette province ont invers la tendance constate par la
mission sur la base des rsultats annoncs par les gouverneurs des huit autres provinces du pays.
Ces anomalies mettent en question l'intgrit du processus de consolidation des rsultats et du
rsultat final de l'lection.

Suite l'annonce des rsultats provisoires le 31 aot, les manifestations de rue ont clat travers le
pays et ont produit des graves violences, dont lincendie partiel de lAssemble nationale et de
certaines installations extrieures du Snat.1 La mme nuit, le quartier gnral de Jean Ping a t
pris d'assaut par les forces de lordre. Entre les chiffres officiels et ceux de lopposition, le
dcompte des victimes variait entre 5 et 100. Des medias privs et publics ont t saccags et
l'Internet et les mdias sociaux ont t bloqus jusqu'au 27 septembre, contrairement aux standards
internationaux en matire de libert d'expression. Ces vnements devraient tre dument
investigus.

La MOE et ses membres ont fait l'objet de menaces, ainsi que d'une campagne visant porter
atteinte sa crdibilit, dans les rseaux sociaux et dans une partie de la presse gabonaise proche
des autorits y compris travers des dclarations de reprsentants des autorits gabonaises, . Bien
que les relations avec les autorits Gabonaises soient restes cordiales et intenses tout au long de la
mission, ce climat d'intimidation n'a pas contribu promouvoir un contexte lectoral apais.

Le systme de contentieux prvu par la loi est complet et offre la possibilit de recours dans tous les
domaines. Cinq recours ont t dposs la Cour Constitutionnelle en matire de rsultats : deux
recours citoyens et trois par des candidats. La MOE regrette lopacit dans laquelle la procdure
contentieuse des rsultats a eu lieu. En effet, la Cour na fait droit aucune des demandes des
requrants. La confrontation des procs-verbaux prsents par les plaignants, essentielle pour
vrifier la validit des PV fournis par la CENAP ainsi que la transparence du processus, na pas t
autoris Ceci alors que la majorit des PV contests par le dfendeur, Ali Bongo, ont t annuls
par la Cour. Laccs des parties au contentieux et des observateurs de la MOE aux phases
techniques de recompte na pas t autoris.

La MOE constate que le traitement du contentieux par la Cour na pas permis de rectifier les
anomalies observes lors de la phase de consolidation des rsultats. Suite au dpart de la MOE, le
candidat J. Ping a dpos le 3 Novembre, auprs de la Cour Constitutionnelle, une requte de
rvision de la dcision de la mme Cour sur son recours.

B. RECOMMANDATIONS PRIORITAIRES

La mission souhaite que les recommandations formules la fin de ce rapport puissent contribuer

1
Des tirs, des incendies, des pillages ainsi que des altercations entre les manifestants et les forces de lordre ont eu
lieu dans plusieurs villes du pays.

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au renforcement du cadre lectoral en vue des prochaines chances lectorales. La MOE UE attire
lattention sur les plus importantes dentre elles, savoir :

1. Renforcer lindpendance de la justice en supprimant le lien de subordination des magistrats


lgard de lexcutif que la composition du Conseil Suprieur de la Magistrature implique.

2. Assurer la transparence des actes du Ministre de lintrieur, de la Commission Electorale


Nationale Autonome et Permanente (CENAP), de la Cour constitutionnelle et du Conseil
national de la communication (CNC).

3. Renforcer le rle de la CENAP dans le cadre lectoral y compris travers l'adoption dun
rglement intrieur prcisant ses domaines de comptence, les modalits de prises de
dcisions et de mise en uvre de celles-ci.

4. Renforcer lindpendance de la CENAP et de ses dmembrements en llargissant toutes les


composantes politiques en comptition et assurer leur gale reprsentation.

5. Faire l'audit du fichier lectoral par une mission indpendante dont les termes de rfrence
devront tre valids au pralable par les parties prenantes dont la socit civile.

6. Intgrer dans la lgislation nationale le rle de lobservation nationale et internationale d'une


manire dtaille. Mettre en place un statut pour assurer les droits des observateurs
nationaux et internationaux, et ainsi renforcer la transparence du processus lectoral.

7. Conduire une enqute indpendante sur les violences lectorales et les allgations des graves
violations des droits de l'homme et des liberts fondamentales.

8. Garantir laccs non interrompu au rseau internet et aux rseaux sociaux y compris pendant
la priode lectorale et post-lectorale afin dassurer lexercice effectif de la libert
dexpression. Les ventuelles restrictions doivent savrer ncessaires, tre en rapport direct
avec les objectifs qui les animent et rpondre au critre de proportionnalit.

9. Rviser la Loi sur les runions publiques de 1960 afin quelle puisse Garantir, la libert
dassemble tout citoyen et, en particulier, la comptition quitable entre les candidats et
partis politiques en termes de runions publiques lors de la priode lectorale.

10. Etablir un systme de centralisation transparent, exhaustif et coordonn par la CENAP des
rsultats dans lensemble des commissions lectorales. Inclure des informations exhaustives
dans les procs-verbaux, en mettant en place un systme de traabilit de tous les procs-
verbaux depuis les bureaux de vote jusqu la CENAP, et en publiant tous les niveaux les
rsultats bureau de vote par bureau de vote.

11. Rviser le rglement de procdure de la Cour constitutionnelle:


Le rendre compatible avec la Loi organique sur la Cour constitutionnelle qui est plus
rcente.

tablir clairement les rgles rgissant un ventuel recompte des voix dans ses modalits,
dlais, et prsence des parties et dexperts.
- tablir une procdure de confrontation des PV contests, base sur des copies officielles

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fournis la Cour ds leur diction, et les copies fournies par les parties. Dfinir
expressment la procdure de mmoires de requte et de dfense, et les dlais qui sy
appliquent. Etablir les rgles pour des demandes reconventionnelles et pour les recours
de rvision du jugement.

II. INTRODUCTION

Suite linvitation des autorits gabonaises, une Mission dobservation lectorale de lUnion
europenne (MOE UE) a t dploye au Gabon du 12 juillet au 30 septembre 2016 en vue
dvaluer, de manire impartiale et objective, llection prsidentielle du 27 aot 2016, au regard
des normes internationales et rgionales ainsi que des lois gabonaises. Deux protocoles d'accord,
signes par la Dlgation UE avec le MAE/MdI et avec la CENAP le 25 juillet, dtaillaient les
engagements des parties pendant le processus lectoral. Notamment, la MOE tait engag une
conduite impartiale, objective et indpendante, respectant les lois gabonaises, de l'autre ct, les
autorits gabonaises s'engageaient assurer la scurit de la MOE, et garantir la libert de
circulation et l'accs aux membres de la MOE a toutes les tapes du processus lectoral. La Mission
a t dirige par Madame Mariya Gabriel, membre du Parlement europen, et tait compose dune
quipe de sept experts Libreville, de 22 observateurs de longue dure dploys dans lensemble du
pays entre le 30 Juillet et le 10 Septembre et de 22 observateurs de courte dur. Une dlgation du
Parlement europen, compose de cinq dputs et prside par Monsieur Jo Leinen, sest jointe la
mission et a souscrit ses conclusions.

Le jour du scrutin, 73 observateurs de lUnion europenne ont visit 260 bureaux de vote (BV)
repartis dans les neuf provinces du pays (soit 10 pourcent du total) La Mission a pu observer les
oprations douverture, de vote, de clture et de dpouillement dans les BV. Contrairement au
protocole daccord sign avec le MdI et la Commission lectorale nationale autonome et
permanente (CENAP), la MOE UE a eu un accs limit pendant les tapes de centralisation des
rsultats au niveau des Commissions lectorales locales (CEL) et au sige de la CENAP
Libreville. A lissue du scrutin, la MOE UE a publi une dclaration prliminaire le 29 aot. La
MOE regrette quelle n'ait pas eu accs au processus de recours et de contentieux des rsultats
provisoires.

La Mission souhaite exprimer ses remerciements au gouvernement de la Rpublique du Gabon, la


CENAP et ses dmembrements, toutes les institutions nationales, ainsi quaux partis politiques,
aux organisations de la socit civile et aux medias, pour leur coopration et leur accueil au cours
de la priode dobservation.

La mission formule ses conclusions en toute indpendance, conformment la Dclaration des


principes pour lobservation lectorale internationale des Nations-Unies doctobre 2005.

III. CONTEXTE POLITIQUE

Aprs une lection prsidentielle de 2009 fortement conteste, le prsident sortant, Ali Bongo
Ondimba, sest prsent pour un deuxime mandat conscutif. Malgr linstauration du
multipartisme en 1990, le Parti dmocratique gabonais (PDG), dirige le pays depuis 1968.2 Les

2
Le prdcesseur de Ali Bongo Ondimba dans la fonction du Prsident tait son pre, El Hadj Omar Bongo Ondimba,
qui a assum la magistrature suprme entre 1967 et 2009.

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lections lgislatives de 2011 ayant t boycottes par lopposition, le PDG bnficie actuellement
dune majorit absolue dans les deux chambres du Parlement.3

A 11 jours du scrutin, trois candidats de lopposition, Jean Ping, Guy Nzouba Ndama et Casimir
Oy Mba, ont propos la candidature consensuelle du premier mentionn. Huit autres opposants ont
maintenu leur candidature.4

Llection sest inscrite dans un contexte politique tendu, marqu par labsence de dialogue national
inclusif entre la majorit, lopposition et la socit civile. La socit civile reste exclue des
discussions politiques. La priode lectorale a galement connu dimportants troubles sociaux, des
manifestations politiques et des grves rptition. Lors des heurts entre les partisans de Ali Bongo
Ondimba et des syndicalistes le 9 juillet, loccasion du dpt de candidature du prsident sortant,
larrestation de 24 personnes a eu lieu. La plupart des inculps ont t mis en libert provisoire mais
les leaders syndicaux sont rests en dtention prventive, ce qui les a empchs de participer au
dbat public.5 Ces dtentions, bien que conformes la procdure pnale, ont eu un impact ngatif
sur la libert dexpression.6

Le 23 juillet, suite aux recours la Cour constitutionnelle contre la candidature de Ali Bongo
Ondimba, sept candidats de lopposition ont appel une marche patriotique. La dclaration
pralable par les organisateurs de lvnement a t conteste par le MdI pour vice de forme, ce qui
a entran la rpression de la marche et a donn lieu des arrestations et des violences policires.7

IV. SYSTME LECTORAL ET CADRE JURIDIQUE

Depuis la rvision constitutionnelle de 2003, le Prsident de la Rpublique est lu pour un mandat


de sept ans au suffrage universel direct la majorit relative ds le premier tour, sans limitation du
nombre de mandats.8 Aucune norme internationale nimpose de mode de scrutin, celui-ci devant
correspondre lhistoire institutionnelle, cependant le scrutin un tour ne fait pas lobjet dun
consensus national et ouvre la possibilit dune lection la majorit relative, risqu en terme de
lgitimit de llu la fonction suprme dans un systme rcent de multipartisme.

La Constitution dispose des pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire sans tablir de sparation
stricte entre eux. En particulier, le manque dindpendance de la justice vis--vis de lexcutif influe
ngativement sur ladministration des lections et en matire de contentieux.9 En outre, linitiative

3
Avant les lections lgislatives partielles de juin 2016 qui concernaient un total de 13 siges de dput, le PDG
occupait 114 sur 120 siges lAssemble nationale et 83 sur 102 siges au Snat.
4
Les quatre candidats qui se sont retirs pour se rallier Jean Ping taient : Guy Nzouba Ndama, Casimir Oy Mba,
Lon Paul Ngoulakia et Roland Dsir Abaa Minko.
5
A titre dexemple, on comptait parmi les leaders dtenus Jean-Remy Yama, Roger Ondo Abessolo et Cyrlin Mba
Essiane.
6
Citons aussi larrestation de Landry Amiang Washington pour outrage au Prsident, arrt sa sortie de lavion
Libreville, le 11 aot 2016.
7
Lors de cet vnement un correspondant de lAgence France Presse a t agress par les forces de lordre. Selon les
autorits gabonaises, le journaliste ntait pas identifiable par un brassard de presse, ce qui a t rfut par plusieurs
tmoins.
8
Art.9 Constitution.
9
Art.70 Constitution.

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lgislative est partage entre le gouvernement et le Parlement, et le Prsident de la Rpublique est


en droit de renvoyer devant les chambres toutes nouvelles lois avant leur promulgation.10

La garantie constitutionnelle des droits fondamentaux est renforce par ltablissement du bloc de
constitutionnalit.11 Cependant, le mcanisme de contrle, posteriori, de constitutionalit des lois,
ordonnances et actes rglementaires, trop rarement utilis, peine les faire correspondre aux grands
principes de droits de lhomme, alors quune grande partie de la lgislation a t adopte sous un
rgime de parti unique.12 Ce mcanisme, accessible toute personne partie un procs permettrait
pourtant une graduelle mise en conformit des lois les plus anciennes.13

Dans le domaine de la libert dexpression, le rgime de loutrage aux autorits publiques14 tir du
Code pnal de 1963 est svre au sens de larticle 19.2 du PIDCP, mettant citoyens ou trangers et
mme journalistes sous le coup de lourdes condamnations.15 De plus, larticle particulier concernant
la diffamation envers le Prsident et son conjoint ne prvoit aucun moyen de dfense.16 Cette
svrit peut difficilement garantir un niveau de libert dexpression suffisant pour correspondre
aux normes internationales.

La libert dassemble est rgie par deux textes concurrents et incompatibles entre eux,
particulirement sur leurs dispositions en matire de runions en priode lectorale : la Loi
lectorale 07/96 (la Loi lectorale) et la Loi sur les runions publiques de 1960. Cette dernire,
toujours en vigueur, tablit une procdure trs stricte de dclaration pralable et de contrle des
sujets abords. Une loi trop restrictive oblige les autorits une application souple du texte, et lui
offre aussi la possibilit dtre slective dans son degr de svrit en fonction du demandeur.

Les systmes de rpartition pour assurer une reprsentation galitaire des candidats au sein des
commissions lectorales et un gal accs aux mdias publics ne sont pas suffisamment efficaces.17
La taxinomie ne prenant en compte que majorit et opposition pour les bureaux des Commissions
lectorales locales (CEL), et ajoutant la catgorie des indpendants pour les mdias, ne refltent pas
lensemble du spectre politique, et avantage clairement le candidat de la majorit.18

10
Art.17, 30, 53 et 54 Constitution.
11
Le bloc de constitutionalit donne valeur constitutionnelle de grands textes internationaux en matire de droits de
lHomme : Dclaration universelle des droits de l'homme (DUDH), Charte africaine des droits de l'homme et des
peuples (CADHP), Dclaration des droits de lHomme et du Citoyen (DDHC) et la Charte nationale des liberts.
12
Art.86 Constitution.
13
Initi au cours dun procs, ce recours en constitutionnalit seffectue contre une loi en vigueur applique au cas. Le
juge ordinaire ne peut pas sopposer ce recours.
14
Art.157 164 Code pnal. Le Code distingue institution et titulaire de lautorit publique, mais prvoit loutrage
dans les deux cas.
15
La MOE a connaissance du fait quun nouveau Code pnal a t mis en place en Aot 2015, puis retir en Dcembre
2015 pour inconstitutionnalit de la procdure dadoption.
16
Art.158 Code pnal. Les sanctions peuvent aller jusqu 10 ans de prisons ferme et une amende 1 million CFA
(environ 1,500 EUR).
17
Loi lectorale Art.12 concernant la CENAP. Art. 19 22 concernant les CEL.
18
Au sein des CEL, aussi bien la majorit que lopposition bnficient du mme nombre de reprsentants alors que ces
fractions politiques ne disposent pas du mme nombre de candidats. Contre un seul candidat de la majorit il y avait
au dpart treize candidats de lopposition. Par consquent, les candidats de lopposition restent sous-reprsents et
doivent sentendre sur la nomination de leurs reprsentants. Lintroduction de la catgorie des candidats
indpendants par le Conseil national de la communication pour la rpartition du temps dantenne ne suffit pas pour
corriger cette dficience car un seul candidat de la majorit bnficie du mme temps dantenne que tous les
candidats de lopposition ou les candidats indpendants runis.

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Lusage des ressources de lEtat par le Prsident en campagne a t encadr par la Cour
constitutionnelle.19 La MOE regrette quune telle clarification ne soit pas intervenue concernant les
ministres, dautant quaucun texte ne dfinit leur rle, quils ont leur disposition les ressources de
leur ministre, et que pour ce qui est des Ministres de lintrieur et de la dfense, ils sont partis
prenantes au processus lectoral.

Des vides juridiques apparaissent en matire dobservation nationale, de financement de campagne,


de participation des minorits, particulirement autochtones,20 et des personnes handicapes ;
aucune lgislation naborde ces domaines, ou seulement superficiellement.

V. ADMINISTRATION LECTORALE

Ladministration des lections est gre par trois organes, le Ministre de lintrieur (MdI),21 la
CENAP et la Cour constitutionnelle (la Cour), respectivement pour les phases de : (i) inscriptions
des lecteurs y compris llaboration de la carte lectorale, du fichier lectoral, des listes lectorales
et de la dlivrance des cartes dlecteur et proclamation des rsultats provisoires (ii) avec lappui de
ses dmembrements, lorganisation du scrutin et la centralisation des rsultats provisoires pour une
publication ralise par le ministre de lintrieur, (iii) la formation des membres des CEL, le
traitement des ventuels contentieux et la proclamation des rsultats dfinitifs.

La MOE relve que le secrtaire gnral du MdI, le prsident de la CENAP et la prsidente de la


Cour occupaient les mmes fonctions partir de 1994, 2006 et 1993 respectivement. Lensemble
des candidats de lopposition et une partie de la socit civile ont exprim un manque de confiance
dans ces organes et dans le processus lectoral en estimant que ces institutions taient soumises au
parti au pouvoir. 22

La composition de la CENAP est dfinie par la Loi lectorale, o reprsentants des partis politiques
lgalement reconnus de la Majorit et de lOpposition y sont reprsents de manire paritaire.23
Outre les reprsentants de la majorit et de lopposition lgalement reconnus (postes de
vice-prsidents, questeurs, et rapporteurs), le Bureau de la CENAP est compos du prsident de la
CENAP et dun rapporteur gnral dsigns respectivement par la Cour et le MdI. En priode
lectorale, lAssemble plnire de la CENAP se voit renforce par les reprsentants des ministres
techniques et les reprsentants des partis politiques et des candidats indpendants (pour llection
prsidentielle).24 Toujours en priode lectorale, lAssemble plnire est linstance de dcision, o
le mode de prise de dcision est le consensus ou, dfaut, le vote bulletin secret pour les seuls
huit membres du bureau. 25

19
Avis N044/CC du 04/08/16 relatif la demande du Premier ministre sur la question.
20
Par exemple un mcanisme correctif pour assurer la participation au vote des Pygmes, ceux-ci nayant pas
dexistence juridique, ni dacte de naissance.
21
La direction gnrale des lections et des liberts publiques du MdI est reste marginalise en raison du rle du
secrtaire gnral dans le processus.
22
La gestion de la sauvegarde du fichier lectoral revient lAgence nationale dinfrastructures numriques et des
frquences (ANINF), laquelle a t cre en 2011 et est dirige par Alex Bernard Bongo Ondimba, frre du
prsident sortant.
23
Art. 12 et suivants, Loi lectorale.
24
Les reprsentants des partis politiques sont dsigns avant la date du scrutin par les partis ou groupements de partis
lgalement reconnus de la majorit et de lopposition prsentant un ou plusieurs candidats.
25
Art. 15 Loi lectorale.

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Lors de llection prsidentielle, les dmembrements de la CENAP se sont situs au niveau des neuf
provinces, des dpartements, des communes, et des arrondissements (ces trois catgories de
commissions au total de 76 - tant hirarchiquement rattachs la province, et consulaires.

Les dmembrements de la CENAP au niveau des provinces, des dpartements, des communes et
des arrondissements, appels commissions lectorales locales (CEL) sont mises en place par la
CENAP selon des compositions identiques et comparables celle de la CENAP.26

Les CEL sont situes dans les btiments de ladministration et leurs prsidents sont choisis parmi
les hauts cadres de la Nation et sont souvent des magistrats.27 Le lien de subordination de
ladministration publique au parti majoritaire est de nature remettre en cause leur indpendance et
leur impartialit et donc celles des organes de gestion des lections.28

La MOE regrette dune part labsence de rglement intrieur de la CENAP et dautre part sa
marginalisation dans le processus.29 Cette dernire tant le seul organe reprsentatif des candidats, il
est dautant plus important quelle occupe un rle prminent afin dassurer la confiance des parties
prenantes.

Le calendrier lectoral succinct publi le 6 juin par la CENAP rvle lincompltude dinformations
sur le processus et labsence de collaboration avec le MdI et la Cour.30 La majorit des notes et
directives de la CENAP envoyes aux CEL moins dune semaine du scrutin taient trop tardives
pour assurer des mises en uvre uniformes et exhaustives dans les territoires, et incompltes
puisquelles nont pas abord les cas de regroupements, relocalisations et fusions de bureaux de
vote, ainsi que le mode opratoire de la distribution des cartes dlecteur.31

La formation des membres des bureaux des CEL a t faite exceptionnellement par la Cour et non
la CENAP tandis que le MdI et son administration se sont chargs seuls de lopration de

26
Chaque CEL est compose dun bureau comprenant un prsident dsign par le bureau de la CENAP, de deux vice-
prsidents dsigns par la majorit et lopposition et dun rapporteur (secrtaire gnral de province, de prfecture,
ou de mairie). La composition des CEL est complte par deux reprsentants des partis de la majorit et deux
reprsentants des partis de lopposition, un reprsentant des candidats indpendants, un reprsentant pour chacun des
ministres de lintrieur, de la dfense et de lducation nationale. Le niveau de hirarchie sexerce entre la CENAP
et les commissions lectorales provinciales (CEP) au nombre de neuf dune part, et entres les CEP et les
commissions lectorales locales des dpartements, des communes et des arrondissements (au nombre total de 76)
dautre part.
27
Art.19 22 Loi lectorale.
28
Observation gnrale No 25 du PIDCP, paragraphe 20 : une autorit lectorale indpendante devrait tre cre afin
de superviser le processus lectoral et de veiller ce quil soit conduit dans des conditions d quit et
dimpartialit .
29
Les trois plnires pr-lectorales du 6 juin (calendrier de llection), du 15 juillet (validation des candidatures) et du
16 aot nont fait lobjet daucun compte rendu public.
30
A savoir : (i) la formation et les prestations de serments des membres des CEL dcales des 28-30 juin et 1ier juillet
au 17-18 juillet puis les mises en route des CEL repousses dautant (sans compter les nombreux membres de CEL
ayant fait lobjet dune seconde phase de dploiement), (ii) labsence de date pour laffichage des listes lectorales et
pour la distribution des cartes dlecteur, et (iii) labsence de date pour les recrutements et formations de membres et
scrutateurs des bureaux de vote.
31
Quatre parmi les neuf notes ont abord des aspects doprations ralises par les CEL fin juillet.

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distribution des cartes dlecteur.32 Ds le 19 aot, des spots du MdI sur les procdures du vote
(usage des enveloppes accoles) ont t diffuss, une responsabilit dinformation lectorale devant
incomber la CENAP.

La MOE relve le manque de visibilit de la CENAP qui, lexception dune confrence de presse
le 25 aot, na organis aucun vnement de nature informer les lecteurs, les candidats et autres
parties prenantes du processus lectoral.33 De plus, la MOE note lopacit dont a fait preuve le MdI
qui n'a pas remis la liste lectorale aux partis politiques et la liste des centres de vote aux parties
prenantes. Le processus lectoral a souffert de labsence dinformations lectorales mise en ligne.34

Les prparatifs lis au matriel lectoral ont t sous-traits par le MdI et la CENAP au fournisseur
historique Multipress. Le dploiement de ce matriel a t bien maitris de Libreville vers les
dpartements, parfois plus difficilement des dpartements vers les centres de vote.

Faute de moyens et dinstructions communs mis leur disposition, les CEL se sont organises de
manire autonome et donc non uniforme pour organiser les formations des membres des bureaux de
vote (BV) et des scrutateurs.

La dclaration de la Cour, date du 25 aot et qui a apport de nombreuses clarifications sur le


droulement du vote, reflte la marginalisation de la CENAP dans les prparatifs du scrutin.35

VI. INSCRIPTION DES LECTEURS

Le cadre juridique gabonais garantit le droit de vote tout citoyen gabonais (sans restriction de
genre), majeur et jouissant de leurs droits civils et politiques, et assure effectivement le vote
ltranger. Toutefois, trois aspects posent problme en regard de normes internationales et en
particulier larticle 25 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP).

La liste des restrictions au droit de vote, prvue expressment par la Loi lectorale, ne correspond
pas linterprtation de son caractre raisonnable : les exclusions dfinitives et temporaires pour
condamnation devraient tre proportionnes la peine.36 Lexigence de lacte de naissance pour
sinscrire exclut de fait la grande majorit des populations autochtones, celles-ci ntant pas

32
Le MdI sest aussi charg du dispositif ad-hoc daccrditation des observateurs nationaux et internationaux, et dun
expos sur le processus lectoral destins lensemble des observateurs le 12 aot, sans y inviter la CENAP et
alors que tous les groupes dobservateurs accrdits ntaient pas encore connus.
33
A lexception de communiqus sur les conditions pour voter et de guides de l'lecteur : communiqus journaliers
dans LUnion partir du 12 aot et production de 500.000 dpliants guide de llecteur lesquels ont aussi servi
aux membres des BV.
34
Le lien du site internet du MdI portant sur les centres de vote est rest inaccessible tout au long du processus, la page
Facebook du MdI a permis dannoncer les dates de distribution des cartes dlecteur puis les rsultats provisoires. La
CENAP na pas mis en place un moyen en ligne. Au travers du quotidien LUnion elle a communiqu les dates de
plnires et a rappel les conditions pour pouvoir voter.
35
Portant sur: (i) les cartes dlecteur, (ii) laccs des lecteurs aux BV, (iii) les procurations, le vote des agents des
forces de dfense et de scurit avec lusage de listes lectorales additives, (iv) lauthentification des bulletins de
vote (v) lempchement de voter.
36
Art. 26 Loi lectorale : Sont exclus dfinitivement, entre autres, les condamns pour crime, pour dlits sanctionns
de plus de six mois fermes ou de plus de trois mois fermes/six mois avec sursis pour vol ou corruption, les faillis
non-rhabilits. Sont exclus pour cinq ans les condamns de trois six mois fermes ou pour une dure la discrtion
du juge.

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recenses, sans quune procdure correctrice ne soit prvue.37 Le handicap mental continue dtre
envisag dans un cadre trop large et imprcis pour justifier le retrait automatique du droit de vote.38

Lintroduction de la biomtrie sest impose aprs llection prsidentielle de 2009, suite la


constatation par les autorits gabonaises de l'existence des erreurs dans le fichier lectoral de prs
de 120.000 doublons. Dbut 2013, prs de six mois aprs lattribution de march la socit
Gemalto, une commission paritaire ad hoc, prside par le Premier ministre a t mise en place afin
de proposer les modalits de mise en uvre : lidentification biomtrique officielle du Gabon
(IBOGA).39

Suite la rvision des listes lectorales ralises entre le 28 mai et 1 juin 2016, le MdI a transmis la
liste lectorale la CENAP le 8 juillet.40 Cette liste, destine au Gabon et ltranger, a propos un
corps lectoral de 628.124.41 Sur le territoire national llectorat de 619.342 est en augmentation par
rapport celui des lections locales de 2013 (578.832) mais aussi en forte diminution par rapport
llection de 2009 (807.402).

Or, daprs le recensement gnral de la population et des logements de 2013 (RGPL), le nombre de
gabonais de plus de 18 ans slve 810.257.42 Dbut juillet, le candidat Nzouba Ndama a reproch
aux autorits davoir accord la nationalit gabonaise prs de 30.000 trangers devenant des
lecteurs potentiels pour le pouvoir. La MOE n'a pas t invite visiter le site IBOGA malgr ses
demandes rptes.43

Avec 619.342 inscrits sur les listes lectorales sur le territoire national, le taux moyen dinscription
de 72% svalue partir de la projection portant sur la population gabonaise ge de plus de 18 ans
lors du recensement de 2013. Bien que linscription sur les listes lectorales ne soit pas un acte
obligatoire, le choix des citoyens de sinscrire ou non ne suffit pas expliquer les disparits du taux
dinscription par localit. La libert accorde l'lecteur de choisir son lieu dinscription sur les

37
Art. 45 Loi lectorale pour la liste des pices fournir pour lenrlement. Voir rapport Brainforest, La
problmatique de laccs la citoyennet des peuples autochtones du Gabon : cas des bakas de Minvoul, Avril
2014.
38
Art. 26 Loi lectorale, alina 7 : Sont frapps dincapacit lectorale les interdits ou mineurs en tutelle et les
majeurs en curatelle.
39
Lobjectif du projet IBOGA, partie du Plan Stratgique du Gabon Emergent lanc en 2010, visait entre autres la
cration dun fichier numris dtat civil stable avec la mise en place dun numro didentification personnel. En
aot 2016, le projet IBOGA sest limit au fichier lectoral.
40
La mme liste lectorale, lexception des Gabonais inscrits ltranger, doit servir pour les lections lgislatives
de 2016. Les personnes nes entre le 2 juin et le 26 aot 1998, portant ges de 18 ans le 27 aot, ont t exclues
doffice.
41
Dont 619.342 au Gabon et 8.782 ltranger (rpartis dans 1.904 centres de vote et 2.580 BV).
42
RGPL 2013 : la population totale de 1.811.079 au Gabon se rpartie selon : (i) 51,5% dhommes, (ii) 1.458.464 de
gabonais et 352.615 dtrangers soit prs de 20%, (iii) 810.257 personnes en ge de voter (46,7% hommes).
43
Formulations par le Ministre les 22 juillet et 23 aot et par le secrtaire gnral les 29 juillet et 12 aot.

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listes permet des dplacements significatifs dlecteurs.44 De fortes disparits sobservent en


fonction des provinces comme illustr ci-dessous, o sont aussi introduits les poids lectoraux:45

Taux/ Haut- Moyen- Ogoou- Ogoou- Ogoou- Woleu-


Estuaire Ngouni Nyanga
Province Ogoou Ogoou Ivindo Lolo Maritime Ntem
Poids lectoral46 42,2% 11,5% 4,7% 9,3% 4,1% 4,8% 4,5% 10,0% 8,8%
Taux
61,2% 60,8% 82,1% 117% 99,8% 97,6% 94,8% 80,3% 78,5%
dinscription47
Table 1 : Estimation des poids lectoraux (MdI) et des taux dinscription (MOE) par province48

Le nombre et limplantation des centres de vote et des bureaux de vote (BV) sont fixs par
ladministration raison dun BV pour 500 lecteurs au plus. La CENAP peut faire procder par
ladministration aux correctifs ncessaires relatifs leur bonne implantation. A lissue de la rvision
des listes lectorales, le MdI avait annonc le dploiement de 2.502 bureaux de vote (quivalent
1.830 centres de vote). Parmi les centres de vote BV unique, 29 dentre eux ne prsentaient
quentre 1 et 5 lecteurs. La MOE a observ le cas dun BV sans lecteur et donc dune fermeture,
le cas dune fusion dun BV vers un autre, et prs de 18 cas de relocalisations. Dans un souci de
transparence la MOE considre que ces mcanismes auraient mrit dtre publis au niveau central
afin de faciliter, entre autres, la comprhension de la centralisation des rsultats BV par BV.49

Laffichage des listes lectorales dans les centres de vote prs dun mois avant le scrutin a t une
initiative positive. Un systme plus transparent et accessible de vrification des inscriptions via
internet ou par tlphone aurait t utile pour une information complte des lecteurs. De plus, un
audit du fichier lectoral aurait permis dassurer une plus grande confiance dans le fichier.50

L'accs de l'lecteur au BV est conditionn par la prsentation d'une carte d'lecteur, un document
produit par le MdI aprs traitement annuel de la liste lectorale. La Loi autorise nanmoins un
lecteur voter si llecteur a perdu sa carte, aprs avoir vrifi quil tait bien inscrit sur la liste
lectorale.51 Seules les cartes dlecteur de 2016 taient valables pour le scrutin du 27 aot. La
CENAP a rappel lexigence den tre munie pour voter.52

44
Art. 48 Loi lectorale: tout citoyen peut sinscrire dans une circonscription non seulement en fonction de son
domicile partir dun dlai dun an , mais aussi en fonction dintrts conomiques notoirement connus ou
dintrts familiaux rgulirement entretenus . Cette disposition est connue des parties prenantes sous lappellation
de buf volant/lectoral en raison des dplacements de populations lors dinscriptions ou dlections.
45
Les provinces de lEstuaire, comprenant la capitale Libreville, et du Haut-Ogoou font apparatre les plus faibles
taux dinscription, alors que celles de la Ngouni, de la Nyanga, de lOgoou-Ivindo et de lOgoou-Lolo sont
proches des 100%, voire au-del pour la premire cite.
46
Le poids lectoral est le rapport entre le nombre dlecteurs dune province dtermine et le nombre total
dlecteurs au niveau national (hors Gabonais de ltranger).
47
Le taux dinscription pour une province est le rapport entre le nombre dlecteurs de cette province et le nombre de
gabonais de plus de 18 ans pour cette mme province, ce dernier tant estim partir des donnes du RGPH 2013
(projection pour lanne 2016).
48
Annexe N1.
49
Des mcanismes similaires se sont produits entre les 19 et 25 aot ltranger (dcisions de la CENAP).
50
Demandes daudit formules, entre autres, par la socit civile ds 2014 et relayes par le National Democratic
Institute en juin 2016.
51
Art. 92 Loi lectorale et comme rappel dans la dclaration de la Cour du 25 aot.
52
Guide de llecteur et communiqus dans LUnion : Que faut-il pour voter, rappel de larticle 54 de la Loi.

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Le MdI a tabli la distribution des cartes, assure exclusivement par ses reprsentants (dans la
commune de Libreville) et par l'administration (dans le reste du pays), du 8 au 25 aot.53 Des
distributions ont t observes jusquau 26 aot la mi-journe. En labsence dinstructions crites,
cette opration a souffert dinconstance excluant tout inventaire rigoureux.54 En fonction de
localits, la MOE a pu estimer que le taux de retrait des cartes variait entre 30 60% des lecteurs
enregistrs.55 Le MdI na pas publi lvolution des taux de distribution des cartes, rendant ce
processus opaque.

Le 25 aot, en lieu et place de la CENAP, la Cour a confirm le transfert aux BV des cartes
restantes pour leur ventuelle distribution le jour du scrutin, mais sans prciser les conditions de
transferts entre le MdI et la CENAP. Le fait que cette communication ait t tardive et le manque de
prcisions concernant le transfert ont eu pour rsultat une application trs varie et des
interprtations contradictoires en fonction des localits. La CENAP na pas tabli un mode
opratoire de distribution et donc la traabilit des cartes distribues le jour du vote et celles
restantes la fin na pas t garantie.

Dans cette mme dclaration du 25 aot, propos du vote des agents des forces de dfense et de
scurit, la Cour a introduit lusage de listes lectorales additives destines enregistrer
uniquement les agents des forces de dfense et de scurit affects la scurisation desdits BV,
conditions quils soient dtenteurs de leur carte dlecteur de 2016, ce qui permet de sassurer quils
sont bien inscrits sur une liste lectorale, mais aussi quils nont pas dj vot ailleurs .

Les derniers jours de distribution, la MOE a reu de nombreux tmoignages dachats de cartes. Des
observations ont t faites par la MOE Makokou, Port Gentil et Tchibanga. Ces activits ont t
au centre des accusations rciproques entre plusieurs candidats, et ont contribu exacerber
l'environnement pr-scrutin, voire privs des lecteurs de leur droit de vote.

Enfin, la Loi autorise le vote par procuration, notamment pour les lecteurs pour qui des obligations
dment constates les retiennent loigns de leur lieu de vote o ils sont inscrits.56 La MOE relve
que la CENAP na pas publi ni le nombre de demandes effectues et autorises, ni le nombre de
votes effectus selon cette procdure.

VII. ENREGISTREMENT ET VALIDATION DES CANDIDATURES

Le droit de se porter candidat est garanti constitutionnellement, cependant certaines conditions pour
tre candidat llection prsidentielle dont dispose larticle 10 de la Constitution sont restrictives
lexcs en regard de larticle 25 du PIDCP et de son Observation gnrale.57

53
La Loi lectorale nimpose pas de dlai pour le dmarrage de la distribution des cartes.
54
Dans la commune de Libreville, le MdI a utilis des copies des listes lectorales comme listes dmargement. Dans
le reste du pays, pour lessentiel, les lecteurs marquaient leur nom et signaient sur des feuilles vierges.
55
Selon les informations collectes par les observateurs, la premire semaine de distribution offrait des taux de
distribution entre 15 et 20%, puis ces taux peuvent tre estims entre 30 et 60% selon les localits la veille du
scrutin. Le 23 aot, le Ministre de lintrieur, sentretenant avec la MOE, prvoyait en moyenne de lordre de 50%
le taux de distribution des cartes avant le scrutin, rappelant que la carte dlecteur ntait pas indispensable pour
voter (Loi lectorale: art.92).
56
Art. 99 Loi lectorale.
57
Observation gnrale n25 alina 14 et 15 de larticle 25 du PIDCP tablit que : les restrictions au droit de vote et
dtre candidat doivent tre raisonnables, objectives et non-discriminatoires.

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Les privations de droit de vote, et par consquent dtre candidat, si elles sont admises par le PIDCP
comme sanction accessoire, ne doivent pas excder lexcs la dure de la peine. Or, le retrait de la
jouissance des droits civils et politiques dont dispose le Code pnal de 1963 peut tre dfinitif pour
des peines de trois mois demprisonnement seulement.

De mme, si larticle 4 de la Constitution assure lligibilit tous les Gabonais des deux sexes ,
les conditions sont plus restrictives pour lligibilit la Prsidence. Interdire la candidature aux
Gabonais ayant acquis la nationalit est discriminatoire en regard du PIDCP, et ce dautant plus que
cette interdiction porte sur quatre gnrations.58

Lors de sa session du 15 juillet, la CENAP a retenu 14 candidatures parmi les 19 prsentes ; les
cinq candidatures recales prsentant un dossier incomplet o la quittance de caution tait
manquante.59 Malgr son augmentation de 5 20 millions CFA,60 le montant de la caution ne parat
pas excessif ce qui est conforme aux standards internationaux qui admettent la limitation du nombre
de candidatures par le paiement dune caution raisonnable.61

Lacceptation de la candidature de Ali Bongo Ondimba par la CENAP a t fortement conteste par
les forces de lopposition qui ont initi plusieurs recours la Cour constitutionnelle et la Cour
dappel, tous rejets. Malgr les restrictions excessives au droit dtre candidat, le processus
denregistrement et de validation peut tre qualifi dinclusif, aucun candidat nayant t cart
indment.

VIII. CAMPAGNE LECTORALE ET SON FINANCEMENT

La libert de rassemblement et dexpression est encadre par la loi et protge par la Constitution
mais ce cadre reste restrictif au sens des articles 19.2 et 21 du PIDCP. La loi sur les runions
publiques et lectorales datant de 1960 tablit une procdure trop stricte de dclaration pralable et
de contrle des sujets abords.

A. PRIODE DE PR-CAMPAGNE

Si aucune norme internationale ne fixe expressment la dure de campagne, la bonne pratique veut
quelle soit dune dure suffisante pour permettre tous les candidats de prsenter leur programme,
et aux lecteurs de faire un choix clair en assurant une comptition quitable.62 La rvision de
2011 de la Loi lectorale a limit deux semaines la campagne prsidentielle.63 Juge trop courte

58
Observation gnrale n25 alina 3 de larticle 25 du PIDCP.
59
Les quatorze candidats retenus taient: Ali Bongo Ondimba Parti dmocratique gabonais (PDG), Pierre Claver
Maganga Moussavou Parti social-dmocrate (PSD), Paul Mba Abessole Rassemblement pour le Gabon (RPG),
Auguste King Moussavou Parti socialiste gabonais (PSG), Casimir Marie-Ange Oy Mba Union nationale (UN),
Jean Ping Union des forces du changement (UFC) et les candidats indpendants : Roland Dsir Abaa Minko,
Grard Ella Nguma, Abel Mbombe Nzondou, Dieu D. Minlama Mintogo, Bruno Ben Moubamba, Raymond Ndong
Sima, Lon Paul Ngoulakia, Guy Nzouba Ndama.
60
Le montant a t augment par une modification de la Loi lectorale par lordonnance n009/PR/2011 du 11 aot
2011. Lquivalent des montants mentionns est de 7,600 EUR et 30,500 EUR respectivement.
61
Observation gnrale n25 alina 15 et 16 de larticle 25 du PIDCP.
62
Tir de larticle19 du PIDCP.
63
Ordonnance N009/PR/2011 modifiant la Loi lectorale 07/96. La campagne prsidentielle de 2009 a dur, elle
aussi, deux semaines, bien que la Loi permt quelle soit tendue un mois, comme ctait habituellement la
pratique.

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par la trs grande majorit des candidats, ils ont procd aux activits de campagne bien avant la
priode officielle qui a dbut le 13 aot.64 Dans les faits, cela a donn lieu une priode de
campagne formellement interdite et, par consquent, non-rglemente.

Cette priode sest avre particulirement bnfique au Prsident sortant qui sen est servi pour
faire une tourne rpublicaine officielle du pays. Or, plusieurs reprises il a utilis ces runions
publiques, organises aux frais de lEtat, pour faire campagne, estompant ainsi la distinction entre
les activits inhrentes lexercice de sa fonction institutionnelle et celles de candidat.65

A cela se sont ajouts galement les nombreuses inaugurations des btiments publics, les dons et
lorganisation des tournois sportifs, effectus par le Prsident lui-mme ou par dautres officiels.
Dans certains cas, ces vnements ont clairement fait rfrence la candidature de Ali Bongo
Ondimba et ont cherch assurer le soutien populaire en sa faveur.66 En contraste, la majorit des
autres candidats a procd lorganisation des runions en plus petits comits, tenues gnralement
dans des endroits privs.

B. PRIODE DE CAMPAGNE LECTORALE

Pendant la priode officielle, entre le 13 et le 26 aot, la plupart des candidats tait attache visiter
lensemble des neuf provinces du pays. La campagne de proximit, compose des causeries et des
visites de porte--porte, a t privilgie par rapport aux grands meetings et a connu une nette
intensification pendant les derniers jours.67 En termes de visibilit, le MOE a constat un
dsquilibre flagrant entre les candidats de lopposition et celui de la majorit d lomniprsence
de laffichage de ce dernier dans cinq provinces du pays.68

En guise de projets de socit, les candidats ont le plus souvent avanc des promesses conomiques
et sociales gnreuses sans prciser les modalits et les moyens de leur mise en application. Bien
que le dbat politique ait t domin par des attaques personnelles parfois virulentes, formules par
la majorit des candidats, la campagne sest droule dans le calme et sans incidents majeurs.

64
Les quipes de la MOE ont observ des vnements de campagne avant le 13 aot dans six des neuf provinces du
pays : Estuaire, Ngouni, Nyanga, Woleu-Ntem, Ogoou-Ivindo, Ogoou-Maritime. De plus, lors des rencontres
avec la MOE plusieurs candidats ont ouvertement avou ce fait. Jean Ping a effectu une tourne nationale (de juin
2014 juillet 2016) qui semble avoir eu des caractristiques de campagne.
65
Les tapes de la tourne rpublicaine Makokou (20 juillet), Koulamoutou (25 juillet) et Port-Gentil (8 aot) ont t
suivis par la MOE en direct ou travers les missions tldiffuses. Dans ses discours, le prsident sortant a formul
des attaques lgard des plus importants de ses adversaires, a fait des promesses de dveloppement et
dinvestissement pour les annes venir et a cherch obtenir le soutien lectoral des participants. Des banderoles
affichant son slogan de campagne Changeons ensemble ont accompagn chacun de ses vnements.
66
Les quipes de la MOE ont observ le djeuner politique dImagine Gabon Port-Gentil (6 aot), linauguration de
la Caisse nationale dassurances et des maladies Makokou (8 aot), de lEglise Zanangou dans le Woleu-Ntem
(11 aot), la visite de la premire dame Port-Gentil (8 aot). Ces vnements ont revtu le caractre de campagne.
Les mdias publics ont galement diffus des spots audiovisuels pour promouvoir des tournois de football organiss
en soutien au candidat de la majorit par le Conseiller politique du prsident (7 aot) et par le Premier vice premier-
ministre (10 aot).
67
La MOE a observ un total de 52 vnements de campagne, dont 22 organiss par Ali Bongo Ondimba, 19 par Jean
Ping, 3 par Bruno Ben Moubamba, 3 par Pierre Claver Maganga Moussavou, 2 par Guy Nzouba Ndama, 1 par
Grard Ella Nguma, 1 par Paul Mba Abessole et 1 par Augustin Moussavou King.
68
Il sagissait des provinces de lEstuaire, de lOgoou-Maritime, de lOgoou-Lolo, du Haut-Ogoou et de la
Nyanga.

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Le principe gnral dgalit de traitement des candidats dont dispose larticle 25 du PIDCP
sapplique de jure en obligeant les autorits fournir tous les candidats les mmes moyens.
Cependant, la MOE a observ des violations ponctuelles de ce principe. Dune part, elle a not des
cas isols de refus daccs aux endroits publics les plus prestigieux pour les candidats de
lopposition.69 Dautre part, la MOE a observ la prsence des moyens de transport de lEtat lors
des vnements de campagne du candidat de la majorit et de Paul Mba Abessole.70 En effet,
concernant lgalit daccs au transport public, aucune procdure nest prvue, rendant opaque et
peu effective lapplication de ce principe.71

Les limitations au droit de faire campagne sont clairement dfinies dans la Loi lectorale, le statut
de la fonction publique et par dcret. Le devoir de rserve en matire dopinion politique pour les
fonctionnaires publics dans le cadre de leur fonction est tabli. De plus, les autorits administratives
nont pas le droit de participer la campagne.72 Les autorits politiques, elles, le peuvent.73

Cependant, un vide juridique existe concernant limplication ventuelle dans la campagne des
ministres du gouvernement. Cela est dautant plus regrettable que la campagne du Prsident sortant
sest appuye sur une participation rgulire de ces derniers.74 Cela constitue un avantage par
rapport aux autres candidats qui va lencontre du principe dgalit entre eux.

La MOE a galement relev une forte montisation des vnements de campagne. La rtribution
des participants concernait la fois le parti au pouvoir et certains candidats de lopposition.75 De
plus, des cadres de lquipe de campagne de Ali Bongo Ondimba dans deux provinces diffrentes

69
Pour les meetings douverture le 13 aot, le seul candidat qui a eu accs un stade public dans la province de la
capitale tait le prsident sortant. La demande de Guy Nzouba Ndama pour le stade de Nzeng-Ayong a t refuse
par lAgence nationale de gestion et dexploitation des infrastructures sportives et culturelles le 9 aot en invoquant
la tenue dun vnement religieux et de deux matchs de football prvue pour le mme jour.
A Tchibanga, le gouverneur na pas donn suite une dclaration pralable pour la tenue dun meeting de Jean Ping
la place de lindpendance le 23 aot car, selon lui, une autorisation et non pas une information est requise par la
loi. A Lastourville et Koulamoutou, les endroits les plus prestigieux taient accords par les autorits locales au
PDG pour toute la dure de campagne lectorale et, par consquent, laccs y tait refus aux candidats de
lopposition. Cependant, dans lensemble de ces trois cas lopposition a russi tenir ses meetings sans entraves des
autorits locales.
70
Paul Mba Abessole, prsident du Rassemblement pour le Gabon (RPG), se prsentait comme un candidat de la
majorit alors que la coalition des forces de la majorit (Majorit rpublicaine pour lmergence) lui refusait ce
statut en soulignant quelle avait propos une seule candidature, celle du prsident sortant.
71
Lgalit daccs aux moyens de transport appartenant lEtat est dfinie dans lart. 12 Loi lectorale.
72
Il sagit des fonctions de gouverneur, prfet, sous-prfet, chef de village, de canton et de regroupement de villages.
73
Il sagit des prsidents du conseil dpartemental, des maires et des conseillers dpartementaux et municipaux.
74
La MOE a observ 14 meetings du prsident sortant organiss travers le pays auxquels les ministres ou des
reprsentants des autorits administratives ont particip. La MOE a galement observ un total de cinq meetings o
les moyens de transport de lEtat ont t prsents sur les lieux de runion. Il sagissait de quatre meetings du
candidat de la majorit et dun meeting du candidat Paul Mba Abessole.
75
Ali Bongo Ondimba : 8 aot Port-Gentil ; 13 aot au stade de lAmiti, commune dAkanda (province de
lEstuaire); 14 aot Koulamoutou, Franceville et Oyem ; 18 aot Makokou et Nenga Bembe (province de
lOgoou-Ivindo); 20 aot Mouila (province de la Ngouni); 22 aot Makokou, Lastourville et Libreville ; 24
aot Ntoum, 25 aot Libreville. Pierre Claver Maganga Moussavou : 13 aot Ndend ; 21 aot Makokou.
Augustin Moussavou King : 19 aot Makokou. Guy Nzouba Ndama : 23 aot Koulamoutou. Casimir Oy Mba :
5 aot Libreville ; 6 aot Fougamou et Mouila. Jean Ping : 19 aot Tchibanga ; 23 aot Makokou.

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ont indiqu aux observateurs de la MOE quils procdaient lachat de vote lors de la campagne de
porte--porte.76

C. FINANCEMENT DE LA CAMPAGNE

Les aspects lis au financement de la campagne prsidentielle restent sous-rglements et ne


garantissent pas les conditions de stricte galit entre les candidats. Les sources de financement et le
plafond des dpenses pour le candidat et pour les tierces parties faisant campagne en son nom ne
sont pas dfinis par la loi, un fait dplor par la majorit des candidats de lopposition.

La MOE a observ que la campagne du Prsident sortant a bnfici dun financement nettement
suprieur celui des autres candidats. Cela sest traduit par une quasi-monopolisation de lespace
publicitaire, la distribution massive des T-shirts et autres attributs de campagne, par lenvoi des sms
aux lecteurs ou encore par une large couverture dans les mdias. Disposant de moyens plus
modestes, les opposants ont men une campagne plus discrte.

IX. ENVIRONNEMENT MDIATIQUE

A. PAYSAGE MDIATIQUE

Libralis depuis 1991, le paysage mdiatique gabonais est diversifi et compte deux douzaines de
chanes de tlvision, une cinquantaine de stations radio et 130 titres, dont 33 respectent leur
priodicit. De plus, des publications trangres sont largement disponibles. Les mdias publics
audiovisuels comprennent la station Radio Gabon et les deux chanes de tlvision Gabon
Tlvision et Gabon 24, cette dernire tant lance quelques semaines des lections
prsidentielles. Bien que payante, la tlvision par satellite est assez diffuse. Le dbut de la presse
en ligne se situe autour du 2002 et compte une quinzaine de titres.77

En gnral, les mdias gabonais appartiennent ltat ou aux institutions publiques, des groupes
conomiques privs, des individus, ou des associations. Les propritaires des mdias privs sont
difficilement identifiables et sont souvent lis des individus ou des familles de l'lite politique.
Les principales sources de financement sont les dotations budgtaires, les subventions, les
investissements privs, les dons dorganisations internationales, la publicit et les ventes.

Le cadre mdiatique est trs polaris. Lopinion communment rpandue est que les journalistes
manquent dimpartialit et sont perus en tant quactivistes par les acteurs du processus lectoral.
La combinaison de ce climat de mfiance, de labsence de mesures de protection des journalistes,
de la prcarit des conditions demploi et du manque dun systme de formation adquate est
lorigine dune pratique rpandue dautocensure parmi les professionnels des mdias. Plusieurs
interlocuteurs de la MOE travaillent dans des conditions difficiles, faisant lobjet de tentatives de
dissuasion par les autorits au pouvoir.

76
Il sagit des provinces de lEstuaire et de lOgoou-Ivindo. Le montant mentionn tait identique dans les deux cas
et slevait 10,000 CFA par lecteur (soit 15 EUR). De plus, un reprsentant du PDG a avou que son quipe
distribuait aux lecteurs des montres, des portables ainsi que des machines laver.
77
Etat des lieux de la communication au Gabon, dfis et perspectives, 2014, Ministre de lEconomie Numrique de la
Communication et de la Poste, rapport labor avec lappui du Bureau de lUNESCO Libreville.

19
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B. CADRE JURIDIQUE

La libert dexpression est garantie par la Constitution et le dispositif lgislatif gabonais dans le
domaine des mdias affirme clairement la libert de la presse, la protection des sources et labsence
de censure.78 Cependant, des mesures restrictives limitent lapplication de ces principes,
contraignant les professionnels des mdias travailler dans un environnement dpourvu de
garanties essentielles lexercice de leur fonction. Les journalistes sont sujets une rglementation
svre en matire de diffamation et outrage par voie de presse.79 Ils font souvent lobjet
daccusations dactes supposes de diffamation, ce qui les expose des sanctions administratives et
pnales contrairement aux standards internationaux en matire de libert dexpression.80 Le cadre
juridique reste lacunaire en ce qui concerne le droit daccs linformation publique et la libert
dexpression sur le Web.

Cadre juridique pour la campagne lectorale

Le Conseil national de la communication (CNC) est lorgane de rgulation responsable de veiller


laccs quitable des candidats travers une commission en charge de vrifier lapplication de la
rglementation en matire de couverture mdiatique de la campagne lectorale par les mdias
publics. Mise en place le 26 juillet 2016, cette commission a tabli la liste des mdias sujets aux
conditions de distribution du temps dantenne dtermines par la lgislation en vigueur.81 Lordre
de passage des candidats aux missions consacres la prsentation de leurs plateformes politiques
par les mdias publics Gabon Tlvision, Radio Gabon et Gabon 24 a t tabli par tirage au sort
lors dune crmonie publique le 10 aot 2016.82 Un Code de bonne conduite aurait d tre sign
deux jours aprs par ses dix membres et les reprsentants des candidats, mais ces derniers ont
marqu leur dsaccord.83 Labsence de professionnels des mdias privs dans la liste des
journalistes et techniciens dsigns par la commission pour animer les missions de campagne a fait
aussi lobjet de critiques.

Aucun recours en matire de couverture mdiatique na t dpos pendant la campagne lectorale


et le CNC na tabli aucune sanction lgard des mdias publics, bien quils aient assur une
couverture majeure du Prsident sortant par rapport ses adversaires. Cette passivit, le mode de

78
Loi 12/2001 portant le Code de la communication audiovisuelle cinmatographique et crite.
79
La diffamation commise par voie de presse est rprime conformment aux dispositions du Code pnal de 1963,
ainsi que toute propagande crite ou orale tendant inciter la rvolte contre les autorits de lEtat, instaurer la
haine raciale, religieuse ou tribale et nuire aux intrts vitaux de la Nation.
80
Le paragraphe 20 de lObservation gnrale 34 de larticle 19 du PIDCP tablit que : La communication libre des
informations et des ides concernant des questions publiques et politiques entre les citoyens, les candidats et les
reprsentants lus est essentielle. Cela exige une presse et dautres organes dinformation libres, en mesure de
commenter toute question publique et capables dinformer lopinion publique sans censure ni restriction.
81
Dcret n1310 du 28 dcembre 2007 rglementant laccs quitable des candidats et des partis ou groupement
politiques aux mdias publics en priode lectorale.
82
Le CNC a organis les trois missions spciales ddies la campagne : Expression Directe , Dbat et La
grande nuit lectorale , transmises par Gabon TV.
83
Le calendrier tablissait la diffusion des missions spciales parmi le 19 et le 25 aot raison de deux candidats par
jour, le temps dantenne du premier tant consacr entre 19h et 20h45 et du deuxime entre 21h15 et 23h. Puisque
seulement la moiti des candidats auraient eu accs la plage horaire de pointe, certains candidats ont contest
labsence dun traitement galitaire, en suggrant de faire passer un candidat par jour partir du dbut de la
campagne lectorale. Pierre Claver Maganga Moussavou et Lon Paul Ngoulakia ont annonc leur intention de ne
pas prendre part aux dites missions pour dnoncer lingalit de traitement des diffrents candidats dans les mdias
de lEtat.

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dsignation des membres de linstitution,84 le manque de reprsentants des mdias privs dans la
commission, linsuffisant partage dinformation avec le public et le manque de transparence dans
les sessions de travail ont renforc la perception du manque dindpendance du CNC et de la
commission vis--vis du pouvoir en place.85

C. SUIVI DES MDIA PENDANT LA CAMPAGNE

La mthodologie des MOE UE prvoit une unit de monitoring des mdias charge de raliser un
suivi de la couverture mdiatique du discours politique sur la base dun chantillon de mdias
publics et privs. La couverture de llection prsidentielle a t assure la fois par les mdias
audiovisuels, crits et en ligne.

Le monitoring des mdias a montr un paysage mdiatique polaris, caractris par des mdias
audiovisuels gnralement favorables Ali Bongo Ondimba et une presse crite frquemment
critique envers plusieurs candidats.86 Aprs lannonce du ralliement de certains candidats Jean
Ping, un durcissement de ton a t observ dans les mdias, qui ont parfois diffus des messages
pouvant inciter la violence. Cette tendance a t plus palpable dans la presse crite et en ligne et
sest accrue aprs lclat des violences qui se sont vrifies aprs lannonce des rsultats par le
MdI.87

Les mdias publics ont contribu informer les lecteurs par rapport au processus lectoral en
diffusant des spots produits par le MdI. Quant aux missions ddies la campagne, leur format a
exclu la possibilit dun dbat entre les candidats, rduisant loffre informative des choix politiques.
Suite lannonce du ralliement de certains candidats Jean Ping, le CNC a dcid de suspendre
leur participation aux missions des mdias publics.88 Le 23 aot ce dernier a dcid, son tour, de
ne pas y prendre part demandant un dbat tlvis face au prsident sortant avec des journalistes des
mdias privs. Lquipe de campagne de Ali Bongo Ondimba a refus la proposition.

En ce qui concerne la distribution du temps dantenne parmi les candidats, lunit de monitoring des
mdias de la MOE a constat que la rglementation en vigueur en matire de couverture de la
campagne lectorale par les mdias publics ne peut pas garantir lquit daccs aux candidats. La
Loi prvoit trois catgories de candidats : ceux de la majorit , de lopposition et les

84
Les neuf membres du CNC sont dsigns par le Prsident de la Rpublique, le prsident du Snat et le prsident de
lAssembl nationale ; les 10 membres de la commission comprennent un reprsentant du CNC, un reprsentant du
ministre en charge de la communication, trois reprsentants de la majorit, trois reprsentants de lopposition et
deux reprsentants des mdias publics.
85
Le CNC ne dispose pas dune page web afin de communiquer ses dcisions de manire rapide, efficace et
transparente. Les dcisions de la commission ne sont communiques que par des communiqus de presse diffuss
travers les mdias publics et le quotidien priv national LUnion, proche de la famille du Prsident sortant.
86
Le 28 juillet 2016 la MOE a dbut une activit de monitoring des mdias base sur lanalyse qualitative et
quantitative dun chantillon comprenant un panel de mdias nationaux audiovisuels, crits et en ligne, publics et
privs. Chanes de tlvision (plage horaire 19:00 22:00) : Gabon Tlvision et Gabon 24 (publiques), TlAfrica,
et TV Plus (prives) ; radio (plage horaire 6:00 9:00) : Radio Gabon (publique) ; presse prive : La Loupe,
LUnion, NKUU Le Messager, LEcho du Nord, Ezombolo, Mbandja ; pages web dinformation : Gabon Actu,
Gabon Eco, Gabo News, Gabon libre, Gabon Review, Gabon Actuel. Voir rapport quantitative de monitoring des
mdias annexe 5.
87
Voir section Dveloppement post lectoraux.
88
A lexception du candidat Roland Dsir Aba'a Minko, qui a annonc son intention dappuyer la coalition
reprsente par Jean Ping en lisant un communiqu en direct au terme de son intervention lmission Le dbat
du 25 aot.

21
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indpendants . La rpartition du temps dantenne entre ces trois catgories est prvue selon la
rgle des trois tiers (1/3 aux candidats et aux partis politiques de la majorit, 1/3 aux candidats et
aux partis politiques de lopposition et 1/3 aux candidats indpendants). Cependant, en tenant
compte du ralliement de certains candidats derrire Jean Ping et du retrait conscutif de leurs
candidatures, llection prsidentielle a vu la comptition entre un candidat de la majorit, trois
candidats de lopposition et cinq indpendants. Ainsi, le candidat de la majorit tait en droit de
bnficier du mme temps dantenne que les trois candidats de lopposition ou les cinq candidats
indpendants runis. De surcrot, un candidat prsidentiel, Paul Mba Abessole, n'appartenait
aucune des trois catgories, une situation que la Loi ne prvoit pas.

Les rsultats de lanalyse quantitative de la MOE montrent que les trois mdias publics observs ont
destin une majeure attention au discours politique de Ali Bongo Ondimba, montrant un ton
principalement positif ou neutre envers tous les candidats.

Mdias audiovisuels : distribution de temps d'antenne pour tous les candidats89

Base : 2873 minutes

89
Gabon 24 : Ali Bongo Ondimba 46%, Jean Ping 15%, autres candidats 39% ; Gabon TV : Ali Bongo Ondimba 22%,
Jean Ping 4%, autres candidats 74% ; Radio Gabon : Ali Bongo Ondimba 53%, Jean Ping 19%, autres candidats
28%.

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Mdias publics : ton de la couverture pour tous les candidats

Les rsultats du monitoring des mdias mettent en vidence les diffrentes lignes ditoriales des
mdias audiovisuels privs objet de lanalyse, ainsi que la polarisation du paysage mdiatique,
montrant une attention particulier au discours du prsident sortant sur les frquences de TlAfrica
(Ali Bongo Ondimba 89%, Jean Ping 6%, autres candidats 5%) et plus despace aux activits des
reprsentants de lopposition dans la programmation de TV+ (Ali Bongo Ondimba 11%, Jean Ping
43%, autres candidats 46%). Concernant le ton de la couverture mdiatique de la campagne par tous
les mdias privs audiovisuels et crits analyss, la MOE UE a observ une approche beaucoup plus
critique vis--vis du prsident sortant, lexception du quotidien dinformation LUnion et de la
chane de tlvision TlAfrica.90

Jean Ping a t au centre dune campagne de dnigrement sur les crans et les pages de plusieurs
mdias observs avant, pendant et aprs la campagne lectorale. Par contre, le Prsident a t le
protagoniste de plusieurs spots audiovisuels promouvant des tournois de football ainsi que de
nombreux clips musicaux diffusant ses messages politiques pendant toute la priode monitore. Les
mdias analyss ont assur une large visibilit aux activits dAli Bongo Ondimba travers une
vaste couverture de sa tourne rpublicaine avant le dbut de la campagne et des clbrations pour
la fte de lIndependence pendant les cinq premiers jours de campagne. La MOE a constat que
75% du temps dantenne et 78% de lespace rserv par la presse crite au Prsident dans le cadre
de son rle institutionnel a t consacr des thmes de campagne. Aucun des autres candidats na
bnfici dun accs aux mdias comparable pendant la priode prcdent la campagne.

X. PARTICIPATION DES FEMMES

Le Gabon a sign et ratifi les principaux instruments juridiques visant assurer une participation
paritaire des femmes la vie politique.91 Cependant, en labsence de mesures temporaires positives

90
Pour un cadre plus dtaill, voir rapport quantitative de monitoring des mdias annexe 2.
91
Instruments universels : Convention sur les droits politiques de la femme (CDPF), Convention sur llimination de

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prescrites par les standards internationaux, les conditions dgalit avec les hommes dans le
domaine lectoral sont garanties de jure et pas de facto.92 Labsence de femmes candidats
llection prsidentielle de 2016 ne fait que souligner la sous-reprsentation politique des femmes
au Gabon, leur taux de participation au Parlement ntant que denviron 17 %.

Au niveau des bureaux des CEL, les femmes y taient seulement reprsentes hauteur de 10-15%,
et entre 25% et 30% pour les postes des prsidents.93 Les reprsentantes des partis politiques y
figuraient en plus faible nombre que celles de ladministration (respectivement 19% et 36%). A la
CENAP, une seule femme, au poste de rapporteur gnral, est prsente au sein du bureau compos
de huit membres.

Le jour du vote, si un observateur national sur trois tait une femme, les reprsentants des candidats
taient plus largement des hommes (73%), et encore davantage parmi les membres de BV (81%),
voire 90% pour les prsidents. En revanche, les femmes taient reprsentes hauteur de 34% aux
postes de contrleurs de la CENAP (au niveau de tous les BV).

XI. CONTENTIEUX LECTORAL

Le Prsident de la Rpublique est le garant de lindpendance de la justice, et nomme trois des


neufs membres de la Cour constitutionnelle, dont son Prsident. 94 Le Prsident a, de plus, la tte du
Conseil suprieur de la magistrature (CSM) qui a le pouvoir de nomination, affectation, avancement
et sanction de tout magistrat95, et tablit la liste daptitude dans laquelle le Prsident du Snat et
celui de lAssemble nationale doivent choisir un de leurs trois membres respectifs de la Cour
constitutionnelle.96 La MOE estime que ce pouvoir du Prsident, exorbitant de son rle initial de
garant, compromet lindpendance et limpartialit de la justice au sens de larticle 14 du PIDCP, et
par la mme, rend difficile la garantie du droit un recours effectif au sens de larticle 2.3 du
PIDCP.97

Le contentieux lectoral est encadr par la Constitution, la Loi lectorale, la Loi organique sur la
Cour constitutionnelle et divers rglements administratifs. Il est notable que des provisions
concernant le contentieux sont contradictoires dans ces diffrents textes.98

toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDEF). Instrument rgional : Protocole de la Charte
africaine des droits de lhomme et des peuples sur les droits des femmes (CADHP-PF).
92
Un projet de loi fixant 30% les quotas daccs des femmes aux fonctions politiques et aux emplois suprieurs de
lEtat est actuellement en cours de promulgation.
93
Respectivement partir de la liste de la CENAP non mise jour et de lobservation de la MOE des personnes
effectivement prsentes lors de la centralisation des rsultats.
94
Art.68 et 89 Constitution.
95
Art.70 Constitution.
96
Concernant le pouvoir de nomination du CSM, le mcontentement des magistrats a provoqu des grves rptition
(19 mai, 6 et 14 juin) sous lgide du syndicat SYNAMAG. Ils demandaient, entre autres, que le CSM ne soit plus
aux mains des politiques et que les nominations soient revues.
97
Article14 PIDCP : Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un
tribunal comptent, indpendant et impartial . Article 2.3 PIDCP : Garantir que l'autorit comptente, judiciaire,,
statuera sur les droits de la personne qui forme le recours et dvelopper les possibilits de recours juridictionnel .
98
Par exemple, sur la question des motifs de saisine concernant les candidatures : seuls les candidats rejets contre leur
rejet (Art.92 Loi organique sur la Cour constitutionnelle) ou tout candidat contre candidature dautrui (Art.66 Loi
lectorale); mais aussi sur les dlais de rendu de dcision concernant les rsultats (Art.53 rglement de procdure de
la Cour constitutionnelle et art.94 Loi organique sur la Cour constitutionnelle).

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Le systme du contentieux lectoral gabonais sous ses quatre aspects (inscription, candidature,
dcision CENAP, et rsultat) donne corps au principe de droit de recours effectif.99 La Cour
constitutionnelle est la juridiction principale en matire lectorale, et les ordres judiciaires et
administratifs ont intervenir ponctuellement dans le domaine. La MOE salue aussi lajout
jurisprudentiel en 2011, du contentieux contre les dcisions de la CENAP par la Cour, compltant
ainsi la Loi lectorale, et largissant le champ du contentieux lectoral.100

En matire de contentieux dinscription, cest le tribunal administratif qui statue, si llecteur ne


parvient pas trouver une solution satisfaisante avec ladministration locale.101 Cependant un seul
tribunal existe, sigeant Libreville.102 Pour le reste du pays, il sagit de juges judiciaires statuant
en matire administrative, sans quils aient vraiment la spcialisation requise.103

En matire de candidature, tout citoyen a un droit de contestation sil sestime ls ou sil a


connaissance de faits pouvant justifier un retrait de candidature. Avant la phase contentieuse
proprement dite, la CENAP statue sur ces recours citoyens.104 La CENAP ne stant pas dot dun
rglement intrieur, cette procdure est reste opaque et variable. La MOE regrette que les milliers
de recours citoyens dposs le 14 juillet la CENAP, suite au dpt de la candidature de Ali Bongo
Ondimba, naient pas t traits, mais carts en bloc, sans considrer leur contenu.

Pour ce scrutin, la Cour a eu rendre trois dcisions en matire de candidature. Deux recours ont
contest la validit de lacte de naissance de Ali Bongo Ondimba.105 La Cour sest estime
incomptente en matire civile, et a rejet les demandes, bien que la Cour est seul juge de
lligibilit la Prsidence de la Rpublique et est au sommet de larchitecture juridictionnelle.106
Dautant plus quelle a dj eu statuer en une autre matire pour un contentieux lectoral lors
dlections lgislatives.107

Le troisime recours a contest la candidature de Ali Bongo Ondimba au motif que le prsident
sortant aurait viol son serment de respecter la Constitution en ne nommant pas de vice-prsident.108
La Cour a rpondu juste titre que cest du ressort de la Haute cour de justice, seul tribunal
comptent en la matire. 109

En matire de recours contre des dcisions de la CENAP, trois ont t ports devant la Cour. Le
premier a concern le retrait du certificat de nationalit aux pices fournir pour le dpt de

99
Article 2.3 du PIDCP tablit que : garantir la bonne suite donne par les autorits comptentes tout recours qui
aura t reconnu justifi.
100
Dc. n039/CC du 31 octobre 2011.
101
Art.115 Loi lectorale.
102
Art.75 Loi n7/94 portant organisation de la justice.
103
Art.2 Code des juridictions administratives au Gabon.
104
Art.66 Loi lectorale.
105
Recours de Guy Nzouba Ndama contre la validit de lacte de naissance. Recours de Jean Ping contre lacte et
demande que la Cour attende le rendu dune dcision civile.
106
Art. 116 et 117 Loi lectorale (la Cour tablie un parallle entre lincomptence du juge administratif en matire
dEtat des personnes, et sa propre incomptence) et art. 92 Loi organique Cour constitutionnelle.
107
Annulation de llection de lancien premier ministre Jean-Franois Ntoutoume Emane le 31 mars 2007 pour
corruption avre et falsification des rsultats soit sur une base pnale.
108
Recours de Pierre Claver Maganga Moussavou, candidat du Parti social-dmocrate. Art.14a Constitution.
109
Art.78 Constitution.

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candidature110 ; demande accepte.111 Deux ont concern les nominations de membres des
commissions lectorales - toutes deux rejetes.112

Les dcisions de la Cour dappel judiciaire en matire de nationalit de Ali Bongo Ondimba ont t
rendues le 12 aot, et ont dbout les requrants de leurs demandes de rcusation du juge, quils
considraient comme trop proche de laffaire, et sur le fond, de leur contestation de nationalit. En
outre, la Cour dappel a condamn les requrants payer les frais de justice du dfendeur de Ali
Bongo Ondimba.

XII. OBSERVATION NATIONALE ET INTERNATIONALE

Le processus ad-hoc daccrditation des observateurs nationaux, dbut le 6 aot par la commission
spciale installe par le MdI, est dcrit par les organisations de la socit civile (OSC) comme
opaque et tardif.113 Nombreuses OSC regrettent de ne pas avoir pu se mobiliser dans de bonnes
conditions faute, entre autres, dtre assures dtre accrdites.

La MOE relve que le processus daccrditation na pas impliqu la CENAP. Sappuyant sur les
mmes procdures que pour les observateurs internationaux, la commission spciale a accrdit une
quarantaine de groupes dobservateurs, soit plus de 1.200 observateurs nationaux et
internationaux.114 La MOE note que le 30 aot, la commission a invit les groupes dobservateurs
une sance de travail pour une runion-bilan avant mme lannonce des rsultats provisoires.115

La MOE salue le rle des observateurs nationaux prsents dans prs du tiers des BV quelle a visit.
La MOE relve que la mutualisation des moyens entre les diffrentes organisations dobservation
nationale na pas eu lieu. Cela aurait pourtant permis la mise en place dune salle de situation
afin de suivre le scrutin et le dpouillement sur tout le territoire. Dans leur trs large majorit, les
organisations de la socit civile se sont limites une observation dans les BV et non auprs des
CEL.

110
Art.11 Loi n16/96 portant dispositions spciales relatives llection du Prsident de la Rpublique.
111
Recours de Guy Nzouba-Ndama du 7 juillet, candidat indpendant.
112
Recours de Ndemezo Obiang, prsident de Dmocratie nouvelle contre la composition ethnique des CEL. Recours
de Raymond Ndong Sima, candidat indpendant, contre labsence de reprsentants de candidats indpendants au
sein des bureaux des CEL et leur absence lors la dcision CENAP sur la liste de candidats.
113
Communiqu du 6 aot de la commission spciale charge de laccueil et lencadrement des observateurs fixant les
critres daccrditation et dlais de dpt des dossiers pour les observateurs faisant suite la publication le 29 juillet
de larrt du 25 juillet N00017/MISDSHP/SG/DGELP portant cration et fixant la composition de cette
commission. Un dossier juridique et une exprience de lobservation lectorale figurent parmi les critres. Prside
par le secrtaire gnral du ministre de lducation, cette commission est compose que de reprsentants de
ministres.
114
LAssociation Jeunesse Sans Frontire en coordination avec la Coalition de la Socit Civile Gabonais, le Groupe
dEtudes et de Recherche sur la Dmocratie et le Dveloppement Economique et Social, le Haut Conseil des Acteurs
non Etatiques du Gabon, la Coalition des Syndicats, Associations et ONG du Gabon, et Guronde Sene ont constitu
les structures nationales les plus importantes avec respectivement prs de 230, 225, 200, 120 et 59 observateurs. La
MOE na pas eu connaissance dune publication de la liste des groupes dobservateurs, avec les dates
daccrditation.
115
Note circulaire No 46/16/CSAEOP/16/CP transmise le 29 aot la MOE qui remercie les observateurs de manire
gnrale qui ont accompagn le processus lectoral dans un souci de rendre llection prsidentielle du 27 aot
2016 crdible et transparente .

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lection prsidentielle 2016

Une mission conjointe de lUnion africaine et de la Communaut conomique des tats de lAfrique
centrale a t dploye. Elle a t conduite par M. Cassam Uteem, ancien Prsident de la
Rpublique de Maurice et M. Abou Moussa, ancien Reprsentant Spcial du Secrtaire Gnral des
Nations Unies pour lAfrique centrale. La Mission conjointe comprenait 75 observateurs dont 12 de
long terme, dploys depuis le 7 aot 2016. LOrganisation internationale de la francophonie a
envoy une mission dinformation.

XIII. SCRUTIN

A. OUVERTURE ET OPRATIONS DE VOTE

Les 73 observateurs de la MOE ont suivi les oprations douverture, de vote, de clture et de
dpouillement des rsultats dans 260 bureaux de vote rpartis dans 28 dpartements des neuf
provinces.116 Prs de 64% des bureaux visits lont t en milieu urbain, ce qui correspond la
rpartition des lecteurs sur le territoire.

La MOE salue le comportement responsable des lecteurs gabonais qui se sont montrs dsireux
dexercer leur devoir de citoyen. Le scrutin, avec majoritairement de longues files dattente avant
louverture, a enregistr des retards significatifs dans de nombreux centres de vote visits par la
MOE (deux tiers non encore ouverts 8 heures) en raison dabsences de certains membres et de
dsorganisations traduisant un manque de prparation et d'instructions claires de la part de la
CENAP.

Dans de nombreux tablissements scolaires transforms en centres de vote (CV), les BV taient
situes au deuxime tage. La MOE a ainsi relev que sur lensemble de son observation, 20% des
BV noffraient pas daccs aux personnes mobilit rduite.

Dans prs de 95% des bureaux observs, les conditions de vote ont t juges satisfaisantes en
raison de labsence daffluence excessive, de tension, dagitation ou dactivits de campagne. Le
secret du vote a t garanti dans les mmes proportions.

Lors des oprations de vote, les cinq membres du bureau taient prsents dans 90% des cas.
Labsence du poste de secrtaire, slectionn parmi les premiers lecteurs, a t observe dans plus
de 31% des cas. Dans la quasi-totalit des bureaux de vote, seuls les candidats Ali Bongo Ondimba
et Jean Ping avaient dploy des scrutateurs, respectivement dans des proportions de 80% et 75%,
caractrisant la transparence du scrutin. La MOE a relev la prsence des forces de scurit sans
justification dans prs de 5% des bureaux observs.

Les insuffisances les plus marquantes ont t : (i) labsence des listes lectorales affiches devant
les BV, (ii) des listes dmargement tablies sur des feuilles volantes, (iii) un mode dapplication
de lencre (sur la peau plutt que sur la cuticule de longle) ne garantissant pas un marquage
efficace et un contrle de lencre nayant t que trs faiblement observ (moins de 25% des cas),

116
La MOE a observ plus de 30 ouvertures et fermetures suivies du dpouillement.

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(iv) lauthentification des bulletins de vote, et (v) lusage de scells dpourvus de numros
didentification. 117

B. CLOTURE ET DPOUILLEMENT

Les oprations de dpouillement nont pas respect strictement les procdures linstar des scells
non intacts sur lurne avant louverture dans prs de 10% des cas observs, de bulletins nuls non
annexs aux procs-verbaux (PV) dans prs de la moiti des BV visits, de labsence dannonce
publique des rsultats et de lincompltude des PV dans un dixime et prs dun cinquime
respectivement des cas observs. Le dpouillement ncessitant la vrification du contenu des deux
enveloppes (vote et poubelle) a t un exercice lent et fastidieux.118 La MOE a constat que de
nombreux bulletins ont d tre annuls en raison du dtachement des deux enveloppes accoles.

Malgr les dfaillances, la MOE considre que le dpouillement tait gnralement bien conduit et
transparent dans la majorit des cas observs.

C. CENTRALISATION ET PROCLAMATION DES RSULTATS PROVISOIRES

Dpouillement au niveau des BV


Les oprations de dpouillement et de compilation des PV des BV acheves, les prsidents de BV
annoncent haute voix les rsultats. Sept copies de PV sont destines ladministration lectorale,
et une copie est rdige pour chaque reprsentant des candidats. Les prsidents et vice-prsidents
des BV, pouvant tre escorts par les forces de scurit, acheminent ces PV vers les CEL.

Centralisation des rsultats au niveau des CEL (dpartements, communes, arrondissements)


La Loi lectorale stipule que chaque CEL recense et centralise les rsultats. La note circulaire de la
CENAP du 18 aot prcisait que runies en assembles plnires, chacune des 76 CEL reoit les
rsultats des BV, et peut en cas danomalies en prendre note sans modifier les PV des BV. Les sous-
prfets et les prfets sont appels par les prsidents des CEL afin dannoncer publiquement les
rsultats.

Centralisation des rsultats au niveau des CEP


Un travail similaire sopre au niveau des CEP situes dans les neuf provinces, qui reoivent les PV
et autres documents lectoraux des prsidents et vice-prsidents des CEL situs au niveau des
dpartements, communes, et arrondissements. A linstar des sous-prfets et prfets, les gouverneurs
des provinces sont appels par les commissions lectorales pour annoncer publiquement les
rsultats.

Observation de la MOE
Les constats directs de la MOE portent sur l'observation de 22 des 76 CEL, puis sur lensemble des
neuf CEP. Labsence de directives de la CENAP a conduit les CEL et les CEP mettre en place
leurs propres outils de centralisation sans aucun mcanisme de standardisation commun. La
CENAP a fait preuve de faiblesse et de retard dans les prparatifs et dans la mise en uvre de cette

117
Les listes dmargement sont les listes lectorales mises la disposition des membres des BV. Ces listes permettent
non seulement de vrifier leffectivit de linscription des lecteurs, mais aussi de faire signer les lecteurs en face
de leur nom au moment o ils se prsentent dans le BV pour voter.
118
Dans un BV Libreville, trois heures ont t ncessaires pour moins de 300 votants.

28
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phase de centralisation des rsultats.

Les CEL et les CEP ont permis la MOE diffrents accs lobservation. Certaines ont laiss
suivre les travaux de compilation puis ont partag les rsultats globaux, ainsi que les rsultats pour
chaque bureau de vote, ds le 28 aot. Dautres nont pas laiss laccs, et parfois nont pas
partag les rsultats avec la MOE.119 Le caractre opaque du processus a pu tre observ plus
particulirement dans lEstuaire et le Haut-Ogoou. A Franceville, dans les CEL des 3ime et 4ime
arrondissements, la MOE a observ le 28 aot un taux de participation de 66,7% portant sur les
rsultats des 15 (sur 26) premiers PV. Nayant pas t autorise suivre la suite des travaux de cette
CEL, la MOE a constat que le taux affich la CEP le 30 aot portant cette fois sur la totalit des
26 BV, tait de 97,5%.120

La MOE a observ que contrairement aux dispositions de la Loi lectorale, lopacit a prvalu
lorsque les CEL et les CEP ont omis de manire systmatique de procder laffichage public des
PV des bureaux de vote traits. 121

Dpouillement au niveau central, la CENAP


La MOE a assur un suivi du processus de centralisation des rsultats au niveau de la CENAP, bien
que celle-ci nait pas laiss la MOE accder la phase technique de centralisation. Cependant les
parties prenantes des diffrents bords et des ministres techniques ont partag lavance des dbats
avec la MOE fil de la journe de dlibration.

Conformment la Loi lectorale, les membres de la plnire doivent trouver un consensus sur le
PV de rsultat national afin de le valider. A dfaut, ce sont les huit membres du bureau, votant
bulletin secret la majorit simple, qui ont cette charge.122 Toute la journe du 31 aot, le
consensus a t rendu impossible, les dbats se focalisant sur le PV du Haut-Ogoou. Selon des
commissaires de lopposition, le prsident de la CENAP a refus de revoir les rsultats et acceptait
seulement de noter les contestations dans le PV final. En rponse, les membres de la plnire ont
finalement quitt la salle, dclarant la presse que le rsultat tait falsifi. Les huit membres du
bureau sont rests pour procder au vote. Cependant, les trois membres de lopposition nont pas
particip au vote, ne voulant pas cautionner cette procdure ; leurs votes ont t comptabiliss
comme des abstentions. La CENAP a finalement valid le PV final aprs un vote au niveau de son
bureau, avec quatre voix pour et une voix contre.

Lopacit dont a fait preuve la CENAP ne permet pas la MOE dvaluer la mthodologie utilise
pour consolider les rsultats des neuf provinces et de ltranger. La MOE a relev des dlais non
justifis dans la publication des rsultats. Les procdures de centralisation ont t sous le seul
contrle du prsident de la CENAP, excluant de facto les reprsentants de la majorit et de
lopposition.

119
Par exemple les CEL du 3ime, 4ime, 5ime et 6ime arrondissement de la commune de Libreville, Fougamou (Province
de la Ngouni). La MOE note que la CEL du 3ime arrondissement de Libreville a d interrompre ses travaux le soir
du 27 aot et a reparue le lendemain, en raison de labsence de sa prsidente. Voir la section Contentieux des
rsultats.
120
Cette CEL reprsente prs du 9ime du poids lectoral de la province.
121
Art. 3 du dcret N398/PR/MISPD du 10 mai 2002 fixant les modalits de convoyage, daffichage et de consultation
des procs-verbaux des oprations lectorales.
122
Le prsident de la CENAP, deux vice-prsidents (reconnus par la majorit et par lopposition), un rapporteur gnral
(dsign par le MdI), deux rapporteurs et deux questeurs (reconnus par la majorit et par lopposition).

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Les rsultats provisoires publis par le MdI le 31 aot se sont effectus sur la base des rsultats de
la CENAP. Ils donnent Ali Bongo Ondimba gagnant avec 49,80%, devanant Jean Ping avec
48,23%, soit 5.594 voix davance pour un taux de participation de 59,46%. Dans le Haut-Ogoou
o la MOE a relev un processus opaque au niveau des CEL, le taux de participation tel que publi
par le MdI tait de 99,93%, offrant 95,47% des suffrages pour Ali Bongo Ondimba. Ces rsultats se
prsentent comme suit :123

Inscrits 627.805 Participation 59,46%


Votants 373.309 Blancs-Nuls 4,40%

Candidats Suffrages
A. Bongo 177.722 49,80%
J. Ping 172.125 48,23%
Huit autres 7.043 1,97%
Table 2 : Rsultats provisoires au niveau national (MdI - 31 aot 2016)

XIV. ANALYSE DES RSULTATS PROVISOIRES

La MOE constate que la publication des rsultats ne sest accompagne ni dun bilan des votes par
procuration, ni de bilan des votes sans cartes dlecteur, ni dun bilan des votes sur des listes
additives, autoriss le 25 aot par la Cour pour les forces de scurit.124

La MOE note une diffrence entre les inscrits annoncs le 4 juillet lors de la consolidation des listes
lectorales, et ceux contenus dans la publication des rsultats provisoires.125 Ce constat peut se
justifier par lautorisation donne la veille de llection par la Cour aux forces de scurit de voter
en faisant usage de listes additives.126 La MOE constate que quatre provinces ont t sujettes ce
phnomne, plus particulirement le Haut-Ogoou hauteur de 644 votes.

Dates/ Haut- Moyen- Ogoou- Ogoou- Ogoou- Woleu-


Estuaire Ngouni Nyanga
Inscrits-BV Ogoou Ogoou Ivindo Lolo Maritime Ntem
261.561 71.070 28.813 57.876 25.195 29.997 28.048 62.120 54.662
4 juillet 2016
672 297 171 299 157 164 176 216 350
261.643 71.714 28.813 57.949 25.195 29.997 28.048 62.146 54.662
27 aot 2016
N.C.127 N.C. N.C. N.C. N.C. N.C. N.C. N.C. N.C.
Diffrentiel +82 +644 0 +73 0 0 0 +26 0
Table 3 : Diffrentiel des inscrits entre le 4 juillet et le 27 aot (MdI)

123
Annexe 3: Rsultats provisoires dtaills par localit, annoncs par le MdI.
124
En effet, lart. 92 prcise comme mentionn dans la section Inscription des lecteurs quen cas de perte de la
carte dlecteur, llecteur inscrit nest admis voter quaprs vrification de son inscription, et que mention de cette
perte figure au PV des oprations lectorales.
125
Le nombre de BV ouverts na pas t communiqu.
126
Extrait portant sur le vote des agents des forces de dfense et de scurit de la dclaration de la Cour du 25 aot:
() la Cour autorise louverture dans chaque BV dune liste additive destine enregistrer uniquement les agents
des forces de dfenses et de scurit affecte la scurisation desdits BV condition quils soient dtenteurs de
leurs cartes dlecteur ().
127
N.C. : Non communiqu.

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Les meilleurs scores de Ali Bongo Ondimba et de Jean Ping sont respectivement dans les provinces
du Haut-Ogoou et du Woleu-Ntem, avec des taux de participation de 99,93% et 67,55%.

Bulletins Suffrages Partici- Ali Bongo


Provin Inscrits Votants Abstention Jean Ping
nuls/ exprims pation Ondima
ces (#) (#) (#)
blancs (#) (#) (%) # % # %
Haut-
Ogoou 71.714 71.667 47 367 71.300 99,93 68.064 95,46 3 .071 4,31

Woleu-
54.662 36.924 17.738 1.377 35.547 67,55 8.818 24,81 25.915 72,90
Ntem
Table 4 : Meilleurs scores provinciaux des deux candidats arrivs en tte (MdI 31 aot 2016)

Sans les rsultats du Haut-Ogoou, Jean Ping possde 59.396 voix davance sur Ali Bongo
Ondimba, avec un taux de participation de 54.24%.128 Avec les rsultats du Haut-Ogoou, Ali
Bongo Ondimba devance Jean Ping de 5.597 voix.

Abstenti Bulletins Suffrages Partici- Ali Bongo


Inscrits Votants Jean Ping
on nuls/blan exprims pation Ondimba
(#) (#)
(#) cs (#) (#) (%) # % # %
Huit
provinces 169,0
556.091 301.642 254.449 16.053 285.590 54,24 109.658 38,40 59,19
+ 54
Etranger
Ping- +59.3
Bongo 96
Rsultats 172.1
627.805 373.309 254.496 16.420 356.890 59,46 177.722 49,80 48,37
Globaux 25
Ali Bongo
Odimba - +5.597
Jean Ping
Table 5 : Impact sur les rsultats sans et avec le Haut-Ogoou

Une comparaison des rsultats disponibles au niveau des neuf CEP avec ceux dtaills par le MdI
prsente un diffrentiel favorable Ali Bongo Ondimba estim 3.957 suffrages. La MOE a
observ dans la province de Ngouni un transfert de prs de 850 voix de Jean Ping vers Ali Bongo
Ondimba entre la CEL dpartementale de Louetsi-Wano et la CEP de la Ngouni. La MOE a
observ que sous la pression populaire le gouverneur est revenu sur ce transfert lors de lannonce
officielle.129

128
Le taux de participation national de 59,46% publi par le MdI sobtient en divisant le nombre de votants (373.309)
par celui des inscrits (627.805). Ce mme taux sans le Haut-Ogoou de 54,24% svalue en retirant les votants et les
inscrits du Haut-Ogoou, cest dire en divisant le nombre de votants (301.642) par celui des inscrits (556.091).
129
La MOE nest pas en mesure daffirmer que ce transfert de voix na pas t retranscrit dans la consolidation finale
de la CEP. Or, un ajout de 493 pour Ali Bongo Ondimba et un retrait de 350 voix pour Jean Ping existent entre les
PV CEP et CENAP.

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CENAP/MdI CEP Diffrentiel


Ali Jean Ping Ali Jean Ping Ali Jean Total
Bongo Bongo Bongo Ping
Ondimb Ondimb Ondim
a a ba
Estuaire 44.064 71.868 44.058 71.868 +6 -
Haut-Ogoou 68.064 3.071 65.073 3.071 +2.991 -
Moyen-Ogoou 4.689 10.247 4.689 10.247 - -
Ngouni 14.173 18.248 13.680 18.548 +493 -350
Nyanga 6.135 7.250 6.135 7.250 - -
Ogou-Ivindo 12.131 5.977 12.129 5.977 +2 -
Ogoou-Lolo 9.713 8.143 9.713 8.143 - -
Ogoou-Maritime 7.983 18.363 8.130 18.633 -147 -270
Woleu-Ntem 8.818 25.914 8.818 25.914 - -
Total +3.337 -620 +3.957
Table 6 : Rsultats CEP versus rsultats CENAP/MdI

Les anomalies les plus videntes concernent la comptabilisation des abstentions (non-votants) et des
bulletins nuls ou blancs. Selon le PV dune des 15 CEL de la province (la CEL dpartementale de
Moanda), le nombre de non-votants tait de 5.248. (59,03% de participation). Le nombre de non-
votants de la province se rduit 2.948 dans le PV de la CEP (95,89% de participation). Ce nombre
se rduit enfin 47, dans le PV du Haut-Ogoou produit par la CENAP le 31 aot (99,93% de
participation).130

Le nombre des bulletins blancs et nuls au niveau de la CEL Moanda tait de 454, soit 6%, et est
donc proche de la moyenne des autres provinces. Or au niveau de la CEP, comme de la CENAP, ce
nombre se rduit 367 ne reprsentant que 0,51% pour la province.

La MOE s'interroge sur le fait que les nombres de non-votants et de bulletins blancs et nuls soient
plus levs dans une seule CEL (Moanda) que les totaux de ces deux catgories de rsultats sur
l'ensemble de la province ce qui signale des anomalies pendant la phase de consolidation des
rsultats.

Bulletin Ali Bongo


Inscrit Votant Abstent Suffrages Partici- Jean Ping
Haut- s nuls/ Ondimba
s s ion exprims pation
Ogoou blancs
(#) (#) (#) (#) (%) # % # %
(#)
CEL
12.809 7.561 5.248 454 7.107 59,03 5.153 72,51 1.858 26,14
Moanda
5.248> 454>36
Anomalies N.A. N.A. N.A.
2.948 7
CEP 71.714 68.766 2.948 367 68.399 95,89 65.073 95,14 3.071 4,49
CENAP 71.714 71.667 47 367 71.300 99,93 68.064 95,46 3.071 4,31
+2.90
Diffrence 0 -2.901 0 +2.901 +4,04 +2.991 +0,32 0 -0,18
1
Table 7: Analyse portant sur les rsultats du Haut-Ogoou

130
Le nombre de votants qui ont exprim un suffrage (valide, blanc ou nul) est de 68,766, tel que reflt dans le PV de
la CEP. Ce mme chiffre est pass 71,667 dans le PV produit par la CENAP/MdI le 31 aot.

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Lopposition a dnonc un cas de corruption de ses reprsentants dans la CEP Haut-Ogoou, et a


organis une runion le 30 aot en prsence dun huissier et des observateurs de la MOE durant
laquelle ces deux membres ont avou avoir t corrompus par lentremise de leur vice-prsident.131

XV. DVELOPPEMENTS POST-LECTORAUX

Concentre autour des deux principaux candidats, Ali Bongo Ondimba et Jean Ping, une escalade
progressive des tensions a eu lieu partir de la soire du 27 aot, date du scrutin. Leurs
proclamations de victoire prmatures en ont marqu le point de dpart. Lapoge des tensions sest
manifeste le 31 aot immdiatement aprs lannonce des rsultats, que lopposition a jug
manipuls.

Les manifestations de rue travers le pays ont abouti de graves violences, dont lincendie partiel
de lAssemble nationale et de certaines installations extrieures du Snat.132 Le quartier gnral de
Jean Ping a t envahi par les forces de lordre dans la nuit du 31 aot. Entre 20 et 30 personnes,
dont certains leaders de lopposition, y ont t dtenus pendant prs de deux jours. Selon les
autorits, huit cents personnes ont t arrtes Libreville et trois cents dans le reste du pays. Entre
les chiffres officiels et ceux de lopposition, le dcompte des victimes variait entre 5 et 100.

Dans la semaine suivant lannonce des rsultats le parti politique du prsident sortant, le PDG, a
connu trois dmissions conscutives, celles du deuxime vice-premier ministre (garde des sceaux)
et des responsables du PDG pour la France et les Etats-Unis. Les deux premiers ont publiquement
invit leur candidat reconnatre sa dfaite.

Bien que lengagement de la phase contentieuse la Cour le 8 septembre ait contribu renforcer le
calme relatif qui stablissait depuis plusieurs jours, les positions des deux principaux prtendants
semblaient tout aussi tranches, aucun candidat ne souhaitant renoncer sa victoire. Afin dapaiser
le climat, de nombreux acteurs nationaux et internationaux ont rgulirement appel la
responsabilit, au dialogue et la retenue.133 Plusieurs instances internationales ont galement
relay lappel la transparence du processus lectoral et la publication des rsultats par bureau de
vote, lanc par la MOE le 29 aot.134

Dans cette atmosphre de crise, plusieurs mdias ont subi des pressions les empchant de continuer
leurs activits habituelles. Entre le 29 aot et lannonce de la rlection de Ali Bongo Ondimba, les
pages web dinformation Gabonreview et Gabonactu ont fait lobjet de cyberattaques et les chanes
prives RTN et TV+ ont t saccags et partiellement dtruites. Le 31 aot des manifestants ont
tent dentrer dans le sige de la chaine publique Gabon TV et ont incendi les locaux du quotidien

131
Une vido de cette runion a t largement diffuse sur les rseaux sociaux.
132
Des tirs, des incendies, des pillages ainsi que des altercations entre les manifestants et les forces de lordre ont eu
lieu dans plusieurs villes du pays.
133
Les acteurs concerns taient le Secrtaire gnral des Nations Unies (30 aot), son porte-parole (28 aot), la Haute-
reprsentante/Vice-prsidente de la Commission europenne et son porte-parole (31 aot et 1 septembre) et le
candidat indpendant, Bruno Ben Moubamba, non-ralli Jean Ping (28 aot). De plus, lenvoi dune dlgation de
lUnion africaine, de lONU et de plusieurs chefs dEtats africains, visant une tentative de mdiation, a t prvu.
Cependant, son arrive a t reporte sine die le 8 septembre.
134
Il sagissait, entre autres, de la Haute-reprsentante/Vice-prsidente de la Commission europenne, du Prsident du
Parlement europen, du Ministre des affaires trangres franais, du Parti socialiste franais et de lAmbassade des
Etats-Unis au Gabon.

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LUnion, endommageant des quipements et des vhicules du personnel. Le 8 septembre le Ministre


de la Communication a reproch Reporters Sans Frontires de ne pas avoir ragi lattaque de
certains mdias proche du pouvoir, version dmentie par lorganisation internationale quatre jours
aprs.135 La MOE dplore tout acte dintimidation, harclement et violence contre les professionnels
de linformation qui les empche de faire leur travail dans des conditions de scurit et de faon
indpendante, ce qui est contraire aux obligations internationales en matire de protection et
scurit des journalistes.136

Le 9 septembre, avant une confrence de presse de Jean Ping, ses partisans ont chass du sige de
campagne un journaliste de la chane Gabon24, accus de reprsenter un mdia ayant diffus des
informations partiales sur les violences post-lectorales. Le lendemain un correspondant du Monde
Diplomatique a t interdit daccs au Gabon laroport de Libreville pour absence de
"justifications probantes" sur les conditions et la dure de son sjour.

Le rseau internet qui a subi ds le 27 aot des ralentissements progressifs dans tout le pays est
devenu dfinitivement inaccessible dans la soire du 31 aot, contrairement aux standards
internationaux en matire de libert dexpression. 137 Par consquent, les mdias en ligne ont t
paralyss. La connexion internet a t partiellement rtablie partir du 5 septembre, mais les
rseaux sociaux et les messageries instantanes (Whatsapp, sms) sont rests bloqus jusquau 27
septembre 2016.

Dans ce contexte particulier, la MOE souhaite louverture dune enqute objective et approfondie
sur lensemble des violences lectorales ainsi que sur les allgations des violations des droits de
lhomme et des liberts fondamentales afin de faire la lumire sur limplication et les
responsabilits des diffrents acteurs.

XVI. CONTENTIEUX DES RSULTATS ET PROCLAMATION DES RSULTATS


DFINITIFS

Tout recours contre les rsultats provisoires doit tre initi dans les huit jours suivant lannonce des
rsultats par les candidats et certains dlgus du gouvernement, et pour un bureau de vote, tout
lecteur du dit bureau.138 Le recours doit rpondre des conditions de forme trs strictes sous peine
de refus de la Cour.139 La procdure est crite et contradictoire.140 Le dfendeur, vainqueur
provisoire de llection, doit tre notifi du recours dans les cinq jours et cinq jours compter de
la notification pour produire un mmoire de dfense.141 Lassistance dun avocat nest pas

135
https://rsf.org/fr/actualites/gabon-black-out-sur-linformation-la-suite-des-troubles-post-electoraux
136
Rsolution sur la scurit des journalistes et la question de limpunit adopte par lAssemble gnrale des Nations
Unies le 18 dcembre 2013 : http://www.un.org/fr/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/68/163
137
Le paragraphe 15 de lObservation gnrale 34 de larticle 19 du PIDCP tablit que les Etats parties devraient
favoriser lIndependence dexpression en ligne et garantir laccs lInternet et aux systmes de diffusion
lectronique de linformation utilisant le technologie mobile (cela inclut les systmes de messagerie instantane);
le paragraphe 22 rappelle les conditions prcises sous rserve desquelles des restrictions peuvent tre imposes selon
le paragraphe 3 de larticle 19 : elles doivent tre fixes par la loi , impose pour garantir le respect des droits ou
de la rputation dautrui ou la sauvegarde de la scurit nationale, de lordre public, de la sant ou de la moralit
publique et rpondre aux critres de ncessit et proportionnalit.
138
Art.122 Loi lectorale et Art.67 Loi organique sur la Cour constitutionnelle.
139
Art.72 Loi organique sur la Cour constitutionnelle.
140
Art.25 Loi organique sur la Cour constitutionnelle.
141
Art.123 Loi lectorale.

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obligatoire, et la procdure est gratuite.142 Malgr les conditions de forme trs strictes, la MOE UE
salue que la gratuit permette de lever tout obstacle dordre pcuniaire conformment larticle 26
du PIDCP.143

Cependant la MOE regrette que la procdure ne soit pas entirement et prcisment encadre par les
textes. En effet, le rglement de procdure dont la Cour constitutionnelle sest dote nest pas
jour. Il complte la Loi organique sur la Cour de 2003, et non la nouvelle Loi organique de 2011, en
vigueur pour ce scrutin. Cela cre des incohrences. De plus, toute une partie de la procdure
utilise na aucune base textuelle. Ainsi, ces textes ne disposent daucun mmoire complmentaire
en rplique et duplique, ni dlais pour les produire, ni du nombre dexemplaires de la requte
fournir obligatoirement, ni de possibilit de demande reconventionnelle,144 ou encore dune
procdure de recomptage, de confrontation des PV et de leurs modalits. Toutes ces procdures ont
pourtant t utilises ou envisages durant ce contentieux. Cette trop grande marge de manuvre
procdurale laisse la discrtion de la Cour va lencontre de la scurit juridique que les
requrants et dfendeurs sont en droit dattendre, ce qui contrevient aux articles 2.3 du PIDCP.145

Cinq recours ont t dposs la Cour en matire de rsultats : deux recours citoyens et trois de la
part de candidats. Les deux recours citoyens ont t carts, lun ayant t dpos au service du
courrier et non la Greffe, lautre nayant pas t fourni en vingt exemplaires et la dernire
minute, ne laissant pas le temps de rectifier lerreur. Les trois autres recours ont t accepts, ceux
de Jean Ping, Abel Mbombe Nzondou, et Grard Ella Nguma.

La requte de Abel Mbombe Nzondou, dpos le 7 septembre, visait contester les rsultats du
troisime arrondissement de Libreville. Dans cet arrondissement la MOE UE a observ des
anomalies dans la procdure de recensement : la prsidente de la CEL a disparu aprs le traitement
de quatre PV au soir du 27 et a rapparu le lendemain matin pour une reprise des travaux sous la
protection de larme qui a interdit laccs aux observateurs de la MOE UE. Bien que sa requte
rpondait aux conditions de forme et tait tay par des pices matrielles, le requrant a retir son
recours en cours dinstruction, le 18 septembre, vue la sensibilit de laffaire et les enjeux en
prsence.

La requte de Grard Ella Nguma demandait la rcusation de deux juges constitutionnels pour
liens familiaux avec des parties au contentieux, contestait le nombre dlecteurs inscrits dans le
Haut-Ogoou ne correspondant pas au nombre dhabitants, et demandait lannulation des rsultats
de cette province ainsi que ceux du Woleu-Ntem. Le rglement de procdure de la Cour excluant
explicitement toute rcusation de juge, cette demande a t carte. La contestation du nombre
dlecteurs se basant sur un recensement non-officiel et manquant de crdibilit a aussi t
carte.146 Enfin, concernant la demande dannulation, le requrant nayant fourni aucune pice
suffisante pour tayer sa demande, elle a t refuse.

142
Art.25 Loi organique sur la Cour constitutionnelle.
143
Article 26 PIDCP : Toutes les personnes sont gales devant la loi et ont droit sans discrimination une gale
protection de la loi une protection gale et efficace contre toute discriminationde fortune .
144
Procdure civile en dfense ajoutant des objets au contentieux et ne se bornant donc pas lobjet de la requte.
145
Article 2.3 PIDCP : Les tats parties au prsent acte sengagent garantir que toute personne dont les droits et
liberts reconnus dans le prsent Pacte auront t viols disposera d'un recours utile .
146
Au sujet de la rcusation, Art. 24 Rglement de procdure de la Cour constitutionnelle.

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Pour ce qui est du recours de Jean Ping, ses demandes se focalisaient sur la rformation du rsultat
du Haut-Ogoou, un recompte et une confrontation des PV des bureaux de cette province en
prsence des parties et dexperts internationaux, et sur la contestation des conditions de forme de
PV des rsultats provisoires produit par la CENAP, ainsi que sur la procdure technique employe
pour le calcul de ceux-ci. En outre, dans sa rponse au dfendeur, il conteste la possibilit de
demande reconventionnelle, demande non prvue textuellement.147

Ainsi, les avocats de Ali Bongo Ondimba ont accept le principe dun recompte, mais refus la
prsence dexperts ou des parties, et cart le principe de toute confrontation de PV, dsirant
sappuyer uniquement sur les PV de la CENAP.148 En outre, a t demand que la requte de Jean
Ping soit rejete au motif quil se serait auto-proclam vainqueur, avant lannonce officielle des
rsultats. Le dfendeur voudrait aussi que Jean Ping soit dclar inligible au motif des troubles
lordre public dont il serait linstigateur.149 Enfin, a t demand lannulation des rsultats de 27
bureaux de vote du deuxime arrondissement de Libreville, au motif de ratures sur les PV.

La MOE constate que la procdure telle quelle est tablie ne permet pas la Cour denvisager
dune quelconque manire la validit des PV fournis par la CENAP, dautant que la Cour a refus
toute confrontation de ceux-ci avec les copies des requrants. La Loi lectorale prvoyant que les
bulletins de vote soient incinrs ds la fin du dpouillement, et que les PV de rsultats soient remis
la Cour en fin de procdure de recensement des votes, et non ds leur diction, la Cour na que
peu de moyens de vrification.150

La MOE regrette aussi le manque de transparence dans laquelle la procdure contentieuse a eu lieu,
et que la prsence des experts constitutionnels mandats par lUnion Africaine na pas suffi
rduire, tant limit un rle de conseil et nayant commenc leur travail que le 21 septembre. En
effet, la Cour na fait droit aucune des demandes des requrants. La confrontation des PV,
essentielle pour assurer la transparence et la confiance des parties prenantes, na pas eu lieu.
Laccs des observateurs de la MOE UE et des parties au contentieux aux phases techniques de
recompte na pas t autoris. Force est de constater que ce recompte na pas permis de rectifier les
anomalies observes par la MOE UE lors de la phase de recensement des votes dans le Haut-
Ogoou.

La MOE note que la Cour na pas fait droit, non plus, aux demandes du dfendeur concernant
lirrecevabilit de la requte de Jean Ping et sur son inligibilit. La MOE UE stonne cependant
que la majorit des PV prsents par le dfendeur ait donn lieu une annulation de ceux-ci. La
Cour na pas laiss lopportunit au requrant de prsenter les PV contests en sa possession, lui
enlevant toutes chances de prouver que les ratures incrimines ntaient pas prsentes initialement,
et de contester ces annulations.

147
La demande reconventionnelle est prvue par le Code de procdure civile et non par le rglement de procdure de la
Cour constitutionnelle valeur lgislative.
148
Un long descriptif, dun possible complot foment par Jean Ping avec lappui dinformaticiens ivoiriens pour
falsifier les rsultats, motive le refus denvisager les PV fournis par le requrant.
149
Lirrecevabilit sappuie sur un prcdent de 1993, dcision n001/94/CC. Linligibilit se fonde sur lArt.31 de la
Loi lectorale.
150
Art.108 Loi lectorale.

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XVII. ANNEXES

A. ANNEXE 1 : ESTIMATION DES POIDS ELECTORAUX ET TAUX DINSCRIPTION PAR PROVINCE


Taux/ Ogoou- Ogoou- Ogoou-
Estuaire Haut-Ogoou Moyen-Ogoou Ngouni Nyanga Woleu-Ntem
Province Ivindo Lolo Maritime
Poids lectoral151 42,2% 11,5% 4,7% 9,3% 4,1% 4,8% 4,5% 10,0% 8,8%
Taux dinscription152 61,2% 60,8% 82,1% 117% 99,8% 97,6% 94,8% 80,3% 78,5%
Table 1 : Estimation des poids lectoraux (MdI) et des taux dinscription (MOE) par province

151
Le poids lectoral est le rapport entre le nombre dlecteurs dune province dtermine et le nombre total dlecteurs au niveau national (hors Gabonais de ltranger).
152
Le taux dinscription pour une province est le rapport entre le nombre dlecteurs de cette province et le nombre de
gabonais de plus de 18 ans pour cette mme province, ce dernier tant estim partir des donnes du RGPH 2013
(projection pour lanne 2016).

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Donnes de population (RGPH) et lectorales par province :

Les donnes portant sur la population totale et la population majeure de 2013 proviennent du RGPH. Celles sur les centres et bureaux de vote ainsi les
inscrits sobtiennent partir dinformations du MdI et la CENAP.

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B. ANNEXE 2: MEDIA MONITORING REPORT

La MOE a mise en place une unit de monitoring des mdias (UMM) base Libreville et
compose dune quipe de 5 analystes gabonais, dont 4 moniteurs et 1 assistant, travaillant sous la
supervision de lanalyste des mdias. LUMM a conduit une analyse quantitative et qualitative afin
danalyser le discours politique des principaux acteurs du processus lectoral du 28 juillet au 26
aot 2016, cest--dire pendant les deux semaines prcdant la campagne lectorale officielle (28
juillet 12 aot) et pendant la campagne lectorale (13 26 aot). Les activits de monitoring des
mdias se sont bases sur un chantillon comprenant un panel de mdias nationaux audiovisuels,
crits et en ligne, publics et privs153 :

Mdias audiovisuels 2 chanes de tlvision publique (Gabon Tlvision et Gabon 24)


1 radio publique (Radio Gabon)
2 tlvisions prives (TV+ et TlAfrica)
Mdias crits 6 journaux, dont un quotidien (LUnion) et 5 hebdomadaires (La
Loupe, NKUU Le Messager, LEcho du Nord, Ezombolo, Mbandja)
Pages web Gabon Actu, Gabon Eco, Gabo News, Gabon libre, Gabon Review,
dinformation Gabon Actuel

Lanalyse du contenu des mdias audiovisuels sest concentre sur les plages horaires de pointe
(chanes de tlvision : 19h00 / 22h00 ; radio : 6h00 / 9h00). Pendant toute la priode danalyse
lUMM a enregistr et analys les missions des mdias audiovisuels afin de quantifier le temps
dantenne et le ton de la couverture rserve aux candidats, leur partis politiques, ainsi qu la MOE
et des autres sujets institutionnels, tels que les ministres, la CENAP, le CNC et le CND. Les
journaux ont t analyss quantitativement et qualitativement dans leur intgrit et dans toutes leurs
ditions. De plus, lUMM a analys lagenda setting et le discours politique de 6 page web
dinformation par rapport aux thmes lectorales.

Une base de donnes inclut tous les acteurs politiques ayant eu une visibilit mdiatique pendant la
priode observe. Les donnes quantitatives ont t traites par type de mdias et, une fois
consolides, ont donn lieu des graphiques illustrant le comportement des mdias pendant la
priode concerne, qui comprend les deux semaines de campagne lectorale officielle.

153
Lchantillon a t slectionn selon des critres de couverture gographique, daudience et de tendance
politique.

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MEDIA AUDIOVISUELS

Distribution de temps d'antenne pour les candidats pendant les deux semaines prcdant la
campagne lectorale officielle

Base : 2079 minutes

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Distribution de temps d'antenne pour les candidats pendant la campagne lectorale

Base : 2873 minutes

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GABON TV : ton global de la couverture pour les candidats

Base : 1262 minutes

GABON 24 : ton global de la couverture pour les candidats

Base : 611 minutes

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TELEAFRICA : ton global de la couverture pour les candidats

Base : 1377 minutes

TV+ : ton global de la couverture pour les candidats

Base : 1159 minutes

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RADIO GABON : ton global de la couverture pour les candidats

Base : 543 minutes

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PRESSE ECRITE

Distribution des espaces pour les candidats pendant les deux semaines prcdant la campagne
lectorale officielle

Base : 37356 cm

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Distribution des espaces pour les candidats pendant la campagne lectorale154

Base : 54970 cm

154
Le journal EZOMBOLO na diffus aucune publication pendant la campagne lectorale.

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ECHO DU NORD : ton global de la couverture pour les candidats

Base : cinq publications

LA LOUPE : ton global de la couverture pour les candidats

Base : six publications

47
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LUNION : ton global de la couverture pour les candidats

Base : vingt-trois publications

MBANDJA : ton global de la couverture pour les candidats

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Base : sept publications

NKUU LE MESSAGER : ton global de la couverture pour les candidats

Base : cinq publications

EZOMBOLO : ton global de la couverture pour les candidats

Base : une publication

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MDIAS EN LIGNE

Agenda setting des pages web dinformation

Lunit de monitoring des mdias de la MOE UE au Gabon a conduit une activit de monitoring des
mdias en ligne du 8 au 27 aot 2016. Ce type danalyse identifie les questions cls publis dans les
web pour valuer les principaux thmes dintrt public abords. Chaque titre publi par les pages
web dinformation principales pendant la priode objet de lanalyse a t classifi selon une liste
prdfinie de thmes, pour un total de 409 articles analyss.

Les diffrents thmes dfinis ont t classifi selon des macro-catgories, savoir :

La politique interne
La politique trangre
Lconomie
Les affaires sociales et lgales
Les faits divers
Les arts, la culture et le spectacle

Ces macro-catgories comportent leur tour des sous-catgories de thmes. Contrairement aux taux
de prvalence des macro-catgories, les rsultats dtaills des sous-catgories napparaissent pas
dans les graphiques prsents dans ce rapport.

Puisque linformation pouvait se rapporter plusieurs thmes la fois, la classification a t


dtermine selon la prvalence de la nouvelle et en fonction de lespace lui ddi.

Echantillon : Gabon Actu, Gabon Eco, Gabo News, Gabon libre, Gabon Review, Gabon Actuel.

Les rsultats du monitoring des mdias en ligne montrent une considrable attention aux thmes de
la campagne lectorale, et plus en gnral du processus lectoral, par tous les sites web observs. A
suivre, la politique interne, lconomie, les faits divers et la culture sinscrivent dans les thmes les
plus rcurrents en fonction du site.

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Gabonactuel.com

Base : 54 articles

Gabonactu.com

Base : 56 articles

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Gaboneco.com

Base : 63 articles

Gabonews.com

Base : 18 articles

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Gabonlibre.com

Base : 116 articles

Gabonreview.com

Base : 102 articles

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C. ANNEXE 3 : LES RESULTATS PROVISOIRES DE LA CENAP PUBLIS PAR LE MINISTERE DE LINTERIEUR LE 31.08.2016

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D. ANNEXE 4: TABLEAU SYNTHETIQUE DES RECOMMANDATIONS DE LA MOE UE GABON 2016


Standards
Objectifs Dispositions Internationaux/rgio Institutions
N Problmatique Recommandations concernes naux concernes
(Cadre juridique en et bonnes pratiques (pour mise en
vigueur) (BP) uvre)

RECOMMANDATIONS PRIORITAIRES
1 Le Chef de lexcutif est Renforcer lindpendance de la justice en supprimant le Assurer l'impartialit du Constitution Art.70 DUDH Art.10 Prsident de la
la tte du Conseil suprieur lien de subordination des magistrats lgard de lexcutif traitement des recours et des Rpublique
de la magistrature qui a le que la composition du Conseil Suprieur de la Magistrature commissions lectorales PIDCP Art.14.1
pouvoir de nomination, implique. dont la prsidence est
affectation, avancement et souvent assur par un Rsolutions 40/32 et Parlement
sanction de tous magistrats. magistrat. 40/146 Assemble
gnrale Nations-
Unies.

2 La gestion du processus Assurer la transparence des actes du Ministre de Viser un processus Requiert de nouvelles DUDH Art. 19 Ministre de
lectoral est reste trop lintrieur, de la Commission Electorale Nationale transparent et crdible vis-- interventions lintrieur
opaque - les organes cls Autonome et Permanente (CENAP), de la Cour vis des parties prenantes. normatives. PIDCP Art.19.2
ont omis de mettre la constitutionnelle et du Conseil national de la CENAP
disposition des parties communication (CNC). Amliorer laccs en temps Loi lectorale : art. 109- PIDCP Art. 25,
prenantes des informations rel au processus mis en 110. paragraphe 25 Cour constitutionnelle
essentielles telles que : la Assurer la mise en ligne immdiate des dcisions, avis et uvre par les organes de
liste lectorale et la liste communiqus, et comptes rendus des runions. gestion lectorale. Dcret #398/PR/MISPD CADEG - Art. 2.10, Conseil national de la
des bureaux de vote. Les du 10 mai 2002 fixant 3.8, 12.1, 32.1. communication.
organes de gestion du Mettre en ligne les textes lgislatifs et rglementaires, les les modalits de
processus lectoral nont bilans par localit des oprations de rvision des listes convoyage, daffichage CADEG - Art. 2.10, Post 2016 pour
pas publi: (i) dtat lectorales, des tats de distribution des cartes nationales et de consultation des 3.8, 12.1, 32.1. laspect lgislatif mais
denrlement dtaill, (ii) didentit et dlecteur. procs-verbaux des avec des initiatives
dtat de distribution des oprations lectorales. Bonne pratique effectives de
cartes dlecteur, (iii) de Partager avec les partis politiques, dans un format transparence ds les
rsultats dtaills (par CEL exploitable lectroniquement, les listes lectorales dans le Colloque Accra 2009 lgislatives 2016.
et par bureau de vote) respect de la lgislation portant sur la protection des (Veiller ce quune
donnes personnelles. information exacte
sur le processus
Assurer la publication en ligne de lensemble des rsultats lectoral soit
bureau de vote par bureau. de vote lors des proclamations communique au
des rsultats provisoires et dfinitifs. public de faon
rgulire et

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opportune).

3 Marginalisation de la Renforcer le rle de la CENAP dans le cadre lectoral y Garantir les prrogatives de Appliquer PIDCP Art.25 CENAP
CENAP qui peine compris travers l'adoption dun rglement intrieur la CENAP et assurer la lArt.16r de la Loi
conserver ses prrogatives prcisant ses domaines de comptence, les modalits de scurit juridique de ses lectorale n07/96 Observation gnrale Cour constitutionnelle
face au Ministre de prises de dcisions et de mise en uvre de celles-ci. dcisions et actions. n25 paragraphe 20
lintrieur et la Cour Ds les lgislatives
constitutionnelle. 2016
De par la prsence des Renforcer lindpendance de la CENAP et de ses Renforcer lindpendance et Modifier la loi en ce PIDCP Observation CENAP
membres des ministres dmembrements en llargissant toutes les composantes limpartialit de la CENAP sens et prendre les gnrale n25,
4 techniques et le choix du politiques en comptition et assurer leur gale et de ses dmembrements dispositions pratiques paragraphe 20 Parlement
Prsident parmi les hauts reprsentation. ncessaires.
cadres de la Nation, les CADEG Art.17.1
liens de subordination de Dsigner le prsident de la CENAP et ceux de ses Loi lectorale : Art.12
nombreux membres de la dmembrements selon un mode consensuel. et 19 22 Bonne pratique
CENAP et ses
dmembrements Colloque Accra 2009
ladministration est de
nature remettre en cause
leur indpendance et leur
impartialit.

La composition du bureau
de la CENAP et de ses
dmembrements exclut de
droit les candidats
indpendants et assure au
candidat de la majorit une
reprsentation plus large
qu ceux de lopposition
pourtant plus nombreux.

5 Aucune publication Faire l'audit du fichier lectoral par une mission Renforcer la transparence et Loi lectorale (carte PIDCP, art. 25 Ministre de
dtaille par localit na indpendante dont les termes de rfrence devront tre la confiance dans lectorale) : art. 34-36, lintrieur
jamais t produite par le valids au pralable par les parties prenantes dont la ltablissement de listes 37-47, et 48-56. CADEG 12.1, 27.7
MdI ni aprs lintroduction socit civile. lectorales inclusives, CENAP
de la biomtrie en 2013. exhaustives et actualises. Bonne pratique
Assurer la vritable participation inclusive de toutes forces Socit civile
Aucun processus daudit politiques dans le processus annuel de rvision du fichier Colloque Accra 2009
du fichier lectoral na t lectoral Partis politiques
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ralis.
Publier la cartographie lectorale en amont de chaque cycle Parlement
Des bureaux de vote trs lectoral.
faible nombre dlecteurs
ont demand parfois la Mettre en place les mcanismes de consultation gratuite par
CENAP des relocalisations internet et par SMS permettant aux citoyens didentifier
quelques semaines du leur bureau de vote.
scrutin.

6 La Loi lectorale ne prvoit Intgrer dans la lgislation nationale le rle de Assurer la transparence et Introduire les PIDCP Art. 2.2, 12 et Parlement
pas lobservation nationale. lobservation nationale et internationale d'une manire faciliter une observation dispositions dans la Loi 25
Lobservation dtaille Mettre en place un statut pour assurer les nationale et internationale lectorale
internationale est limite droits des observateurs nationaux et internationaux, et indpendante du processus CADEG Art. 27.2, 30.
par les textes qui, sans leur ainsi renforcer la transparence du processus lectoral. lectoral. Dcret #1004/PR/MI du
interdire, ne prcisent pas 27 aot 1998 Dclaration de
le niveau daccs aux Garantir aux observateurs laccs lensemble des phases rglementant les principe relative
bureaux de vote et aux du processus lectoral, y compris: (i) lenregistrement des activits des lobservation
commissions lectorales. lecteurs, (ii) les oprations de vote et de dpouillement observateurs internationale
dans les bureaux de vote, (iii) les oprations de internationaux. dlections(2005)
centralisation des rsultats au niveau de toutes les
commissions lectorales, (iv) la procdure du contentieux. Bonne pratique

7 Les attaques de sige de Conduire une enqute objective sur les violences Faire le jour sur les PIDCP Art.9 Gouvernement
diffrents mdias et dun lectorales et les allgations des graves violations des droits responsabilits des
QG de campagne ont de l'homme et des liberts fondamentales. diffrents acteurs et garantir Rsolution sur la Tribunaux
lourdement pes sur le ainsi de futurs scrutins scurit des Police judiciaire
climat de la phase post- apaiss. journalistes et la
lectorale. question de limpunit
adopte par
lAssemble gnrale
des Nations Unies le
18 dcembre 2013,
paragraphe 6

8 Aprs les lections, laccs Garantir laccs non interrompu au rseau internet et aux Garantir lexercice effectif Code de la CADHP, Art. 9 Parlement
aux rseaux sociaux et aux rseaux sociaux y compris pendant la priode lectorale et de la libert dexpression et communication
services de messagerie post-lectorale afin dassurer lexercice effectif de la libert favoriser lindpendance de audiovisuelle, PIDCP, Art. 19
instantane a t dexpression. Les ventuelles restrictions doivent savrer ces nouveaux moyens de cinmatographique et
progressivement rduit ncessaires, tre en rapport direct avec les objectifs qui les communication. crite. Observation gnrale
dans tout le pays, jusqu animent et rpondre au critre de proportionnalit. n34 Nations-Unies,
devenir dfinitivement paragraphes 15 et 22
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inaccessible pendant
plusieurs semaines.

9 Les conditions de forme Rviser la Loi sur les runions publiques de 1960 afin Garantir lexercice effectif Loi 48/60 sur les PIDCP Art.2.3 et 21 Gouvernement
trop complexes de quelle puisse garantir, la libert dassemble tout citoyen de la libert dassemble. runions publiques de
dclaration des runions et, en particulier, la comptition quitable entre les 1960 Parlement
publiques, et certaines candidats et partis politiques en termes de runions
prescriptions dun autre publiques lors de la priode lectorale. Loi lectorale 07/96
temps, telles que Art.72
linterdiction doccupation
de la voie publique ou le
contrle des sujets abords,
empchent dassurer la
scurit juridique
ncessaire dans ce
domaine.

10 Le manque de Etablir un systme de centralisation transparent, Faciliter lintgrit et la Modifier la loi en ce PIDCP art. 25, par. 20 CENAP
professionnalisme, de exhaustif et coordonn par la CENAP des rsultats dans transparence des rsultats. sens et prendre les
mthodologie, de lensemble des commissions lectorales. Inclure des dispositions pratiques CADEG, art. 2.1, 3.4, Partis politiques
scurisation et de informations exhaustives dans les procs-verbaux, en Garantir aux citoyens la ncessaires. 12.1 et 17.1.
transparence du processus mettant en place un systme de traabilit de tous les possibilit de comparer les Socit civile
de centralisation des procs-verbaux depuis les bureaux de vote jusqu la rsultats annoncs au niveau Loi lectorale : art. 110 CADEG, art. 2.1, 3.4,
rsultats a t fortement CENAP, et en publiant tous les niveaux les rsultats des bureaux de vote avec 114. 12.1 et 17.1. Parlement
mis en vidence lors de bureau de vote par bureau de vote. ceux pris en compte au
llection prsidentielle. niveau national. Dcret #398/PR/MISPD Bonne pratique.
Laisser la CENAP et ses dmembrements la publication du 10 mai 2002 fixant
des rsultats provisoires. les modalits de Colloque dAccra
convoyage, daffichage 2009 (Compter,
Mettre en ligne les rsultats des CEL et des CEP ds lors et de consultation des compiler et annoncer
quils ont t annoncs publiquement. procs-verbaux des les rsultats des
oprations lectorales. lections
promptement, et dans
la transparence).

11 Toute une partie de la Rviser le rglement de procdure de la Cour Assurer la scurit juridique Loi organique sur la PIDCP Art.2.3
procdure du contentieux constitutionnelle: des parties au contentieux et Cour constitutionnelle
de rsultats na aucune base un recours effectif. de 2011 Parlement
textuelle : mmoire en Le rendre compatible avec la Loi organique sur la Cour Augmenter la transparence
constitutionnelle qui est plus rcente. Loi lectorale Art.108 Cour constitutionnelle
rplique et duplique, dlais du contentieux de rsultat et
pour les produire, nombre la confiance des parties en et Art.113
tablir clairement les rgles rgissant un ventuel recompte
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dexemplaires de la requte des voix dans ses modalits, dlais, et prsence des parties celui-ci. Rglement de procdure
fournir obligatoirement, et dexperts. de la Cour
possibilit de demande constitutionnelle de
reconventionnelle, tablir une procdure de confrontation des PV contests, 2006
procdure de recomptage. base sur des copies officielles fournis la Cour ds leur
diction, et les copies fournies par les parties.
Le rglement de procdure
de la Cour constitutionnelle Dfinir expressment la procdure de mmoires de requte
est inadapt dans certaines et de dfense, et les dlais qui sy appliquent. Etablir les
de ses dispositions la Loi rgles pour des demandes reconventionnelles et pour les
organique sur la Cour recours de rvision du jugement.
constitutionnelle plus
rcente.
La procdure du
contentieux de rsultats
telle quelle est tablie ne
permet pas la Cour de
vrifier dune quelconque
manire la validit des PV
fournis.

AUTRES RECOMMANDATIONS

ADMINISTRATION LECTORALE
12 Faute dinstructions Dans le calendrier lectoral prvoir plus en amont le Rendre ladministration Doit tre prcis dans le CADEG Art.17.1 CENAP
communs mis leur recrutement et la formations de membres et scrutateurs des lectorale plus efficace et rglement intrieur de la
disposition, les CEL se sont bureaux de vote en assurant leurs formations de manire professionnelle CENAP. Bonne pratique Partis politiques
organises de manire coordonne par la CENAP.
autonome et donc non Socit civile
uniforme pour organiser les Rdaction des manuels de procdures dtailles pour le
formations des membres fonctionnement de toutes les commissions lectorales
des bureaux de vote et des (BV/CEL/CEP). Ds les lgislatives
scrutateurs. Les sances de 2016
formation nont le plus
souvent pas permis
dorganiser des exercices
de simulation et nont pas
inclus des scnarios sur le
scrutin.

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INSCRIPTION DES LECTEURS


13 Une grande majorit des Assurer que le vote soit inclusif en limitant Renforcer le caractre Loi lectorale n07/96 DUDH Art.6 Gouvernement
populations autochtones est raisonnablement les peines de retrait de droits civils et inclusif du processus Art. 26
dinscription PIDCP Art.25 Parlement
exclus de fait du corps politiques, en supprimant lautomatisme de ce retrait
lectoral, la plupart des pour handicap mental, et en prvoyant des mesures CDPH Art.12 alina CENAP
condamns et tous les spciales pour linscription des populations 2, Art.21 et 29
majeurs sous tutelle et autochtones. Cour constitutionnelle
curatelles le sont de droit. Observation gnrale
Prvoir une procdure correctrice relative linscription les n25 paragraphes 3-
populations autochtones lesquelles sont souvent 11-14
dpourvues dacte de naissance. Rsolution 47/135
Assemble gnrale
Rendre la condamnation de suppression de droits civils et Nations-Unies
politiques proportionne la peine.

Envisager le retrait du droit de vote pour handicap mental


au cas par cas, et non de manire automatique.
14 Le processus de Sinterroger sur lutilit de la carte dlecteur dans son Rendre le processus de Modifier la loi en ce PIDCP, art. 25 Ministre de
distribution des cartes tat actuel, aprs lintroduction de la biomtrie et des distribution des cartes sens et prendre les lintrieur
dlecteurs a t mal listes lectorales contenant les photographies des dlecteurs plus transparent dispositions pratiques Bonne pratique
maitris et des procdures lecteurs. ncessaires. CENAP
portant sur les documents Colloque Accra 2009
utiles pour voter ont t Si la carte dlecteur est conserve, le systme de Loi lectorale : art. 52- Socit civile
amends la veille du scrutin distribution mrite des dlais plus prcis et connus 56, 92, 97, 102.
par la Cour davance, avec des moyens d'inventaires, de traabilit et Parlement
constitutionnelle. dinformation publique, voire un dispositif prcis pour Dcret #001304/PR/MI
toute distribution de cartes dlecteur le jour du scrutin. du 16 octobre 1998
Les activits dachats de relatif la carte
cartes dlecteur ont t le dlecteur.
thme central des derniers
jours de campagne.

DROIT DE SE PORTER CANDIDAT


15 La Constitution interdit Supprimer linterdiction impose aux citoyens naturaliss Assurer lgalit pour tout Constitution Art.10 DUDH Art.7 Prsident de la
aux citoyens naturaliss et et leur descendance de se porter candidat llection citoyen de se porter Rpublique
leurs descendants prsidentielle. candidat PIDCP Art.25
jusqu la quatrime Parlement
gnration. Cette

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distinction entre citoyen


dorigine ou naturalis
contrevient aux standards
internationaux.

CAMPAGNE ELECTORALE
16 Les droits et devoirs du Encadrer lgalement le rle des ministres pendant la viter le possible abus de Statut des ministres PIDCP Art.25 Gouvernement
Prsident pendant la campagne, dautant que les Ministres de lintrieur et de la position officielle. Loi lectorale 07/96
campagne ont t encadrs Dfense sont parties prenantes au processus. Convention des Parlement
par la Cour Nation-Unies (2004)
constitutionnelle, pas ceux contre la corruption, Cour constitutionnelle
des Ministres, alors quils Art.1-c
disposent de leur
administration.

FINANCEMENT DE CAMPAGNE
17 Le cadre juridique du Adopter un cadre juridique pour rglementer les sources de Garantir les conditions Loi n7/96 portant CNUCC, Art. 7.3 Parlement
financement de campagne financement et le plafond de dpenses pour les candidats, dgalit entre les candidats dispositions communes
prsidentielle reste sous- les partis politiques et les tierces parties ; la publication en termes de financement de toutes les lections PIDCP, Art. 25
rglement et ne garantit ainsi que la vrification des rapports budgtaires dtaills campagne. politiques. Observation gnrale
pas les conditions pour une par une institution indpendante dans un dlai convenable ; n25, paragraphe 19
comptition quitable entre et lapplication des sanctions effectives, proportionnelles et Loi n16/96 portant
dispositions spciales CUAPLCC, Art. 10
les candidats. dissuasives en cas de non-respect de la loi. Lentit charge
de vrification des comptes et de lapplication des sanctions relatives llection du Bonne pratique : Le
devrait tre dote de pouvoirs et moyens suffisants pour Prsident de la financement de
remplir son mandat. Rpublique. campagne correspond
Loi n 24/96 relative aux critres dgalit
aux partis politiques. et de transparence.
Celles-l sont
effectives lorsque les
comptes sont rendus
publics, vrifis et
lorsque le non-respect
des rgles est
sanctionn.
Partie 2.3 (i) et (iv),
Partie 3.6 des Normes
et standards pour les

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lections dans la
rgion de la
Communaut de
dveloppement
dAfrique australe
(CDAA), Forum
parlementaire de la
CDAA, 2001.
Paragraphes 4.7. et
4.10, Principes de
gestion du processus
lectoral, du
monitoring et de
lobservation dans la
rgion de la CDAA,
Forum des
Commissions
lectorales de la
CDAA, Institut
lectoral pour une
dmocratie durable en
Afrique (EISA), 2003.
MEDIA
18 Le cadre juridique gabonais Adopter une loi garantissant le droit daccs Garantir le droit daccs Code de la CADHP, Art. 9 Parlement
reste lacunaire en ce qui linformation publique afin dassurer laccs effectif linformation publique de communication
concerne le droit daccs linformation dtenue par les organismes publics. tout citoyen. audiovisuelle, PIDCP, Art. 19(2)
linformation publique et cinmatographique et
les journalistes font face Fixer des rgles claires dfinissant les procdures qui crite, Art. 42. Observation gnrale
des difficults accder permettent le traitement diligent des demandes daccs n34 Nations-Unies,
linformation dtenue par linformation, y compris les dlais de rponse, les paragraphes 18 et 19
les organismes de dispositifs de recours en cas de refus ou dabsence de
ladministration publique, rponse une demande, les mcanismes de sanction et Convention
notamment dans la priode relative application en cas de violations. europenne des droits
lectorale. de lhomme, Art. 10

19 Le rgime de loutrage et Rviser le code Pnal de 1963 et le Code de la Garantir la libert Code pnal Art.157 DUDH Art.19
de la diffamation des Communication de 2001, en particulier en supprimant le dexpression tout citoyen 164 Gouvernement
autorits publiques tir du rgime de loutrage et de la diffamation aux autorits et assurer aux journalistes et PIDCP Art.9 et 19.2
Code pnal de 1963 est trs publiques et en dpnalisant le dlit de presse, contrevenant tout organe de presse les Code de la Parlement
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svre, mettant citoyens ou la libert dexpression des citoyens et aux garanties conditions minimales pour Communication Art.125 Observation gnrale
trangers, et mme minimales fournir au travail journalistique. commenter toute question 135 n34 Nations-Unies, Cour constitutionnelle
journalistes sous le coup de politique et publique sans paragraphes 20, 38 et
lourdes condamnations. censure ni restriction. 47
De plus, ces atteintes la
libert dexpression sont
confirmes et prcises
dans le code de la
Communication.
20 Le mode de dsignation des Entreprendre une rforme du CNC afin de renforcer son Renforcer lindpendance et Loi organique portant CADEG, Art. 17 CNC
membres du CNC, le dfaut indpendance, la transparence de ses dcisions et la la transparence de lorgane sur lorganisation et le
de reprsentants des mdias confiance de tous les acteurs dans son impartialit. Assurer de rgulation des mdias. fonctionnement du Convention
privs dans la commission le mode de dsignation de ses membres de manire CNC (chapitre premier) europenne des droits
en charge de vrifier inclusive avec tous les professionnels du secteur en Renforcer la confiance de de lhomme, Art. 10
lapplication de la tendant sa composition aux reprsentants des mdias tous les acteurs dans son Dcret n du 28
rglementation en matire privs. Rendre publiques les sessions concernant la impartialit. dcembre 2007 Recommandation
de couverture mdiatique couverture mdiatique de la campagne lectorale pour rglementant laccs (2000) 23 du comit
de la campagne lectorale assurer la transparence de ses actes. quitable des candidats des ministres aux tats
par les mdias public et le et des parties ou membres concernant
huis-clos de ses sessions de groupements politiques lindpendance et les
travail ont renforc la aux mdias publics en fonctions des autorits
perception commune de priode lectorale. de rgulation du
son manque secteur de la radio
dindpendance vis--vis diffusion.
du pouvoir en place.
21 La commission en charge Rviser le Dcret rglementant laccs quitable des Permettre au CNC de Dcret n1310 du 28 CADEG, Art. 17 CNC
de vrifier lapplication de candidats et des parties ou groupements politiques aux prendre des mesures rapides dcembre 2007
la rglementation en mdias publics en priode lectorale en prcisant les et efficaces contre les rglementant laccs Convention
matire de couverture mcanismes de sanction, les procdures pour porter plainte violations de la loi et quitable des candidats europenne des droits
mdiatique de la campagne et les dlais de rponse afin de renforcer laction du CNC renforcer la confiance de et des parties ou de lhomme, Art. 10
lectorale par les mdias et garantir des remdes effectifs. tous les acteurs dans groupements politiques
publics a jou un rle passif lactivit de la commission aux mdias publics en Recommandation
pendant la campagne en charge de vrifier priode lectorale. (2000) 23 du comit
lectorale et le cadre lapplication de la des ministres aux tats
juridique rglementant les rglementation en matire membres concernant
procdures de recours reste de couverture mdiatique de lindpendance et les
vague. la campagne lectorale par fonctions des autorits
les mdias publics. de rgulation du
secteur de la radio

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diffusion.

SCRUTIN
22 Le manque de scurisation Scuriser les oprations de vote et de dpouillement par Renforcer lintgrit du vote Modifier la loi en ce PIDCP art. 25, CENAP
dans les oprations de vote des mesures prcises, ralistes et systmatiques. et assurer la transparence du sens et prendre les paragraphe 20
a t observ travers : i. la processus. dispositions pratiques Assemble nationale
qualit de lencre Scuriser le processus de vote avec lintroduction dune ncessaires, Bonne pratique
indlbile et linefficacit encre indlbile efficace et renforcer son usage. Partis politiques
de son usage; ii. des scells Loi lectorale : art. 77,
apposer sur les urnes Scuriser les urnes lors du vote en les dotant de scells 79, 97, 103. Socit civile
(durant le scrutin et le numrots reporter sur les procs-verbaux.
convoyage). Pour les lgislatives
de 2016
CONTENTIEUX
23 Le recours en matire de Rendre plus effectif le recours de rsultat en permettant Allger la tche de la Cour Loi lectorale Art.122 PIDCP Art.2.3 Gouvernement
rsultat, bien quinclusif aux citoyens de le dposer devant une juridiction locale et constitutionnelle en priode Loi organique Cour
car ouvert tout lecteur, en assouplissant ses conditions de forme. de contentieux et simplifier constitutionnelle Art.71 Parlement
ne peut tre dpos que la procdure de recours Rglement de procdure
devant la Cour pour les citoyens sans de la Cour Cour constitutionnelle
constitutionnelle, et dans qualification juridique.
des conditions de forme constitutionnelle Art.47 CENAP
trs strictes.

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Signification des acronymes


- BV : Bureau de vote
- CADEG : Charte Africaine de la Dmocratie, des lections et de la Gouvernance (2007)
- CADHP : Commission Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples
- CC : Cour Constitutionnelle
- CDAPH : Commissions des Droits et de l'Autonomie des Personnes Handicapes
- CEL : Commission lectoral Locale
- CENAP : Commission lectorale Nationale Autonome et Permanente
- CNC : Conseil National de la Communication
- CNUCC : Convention des Nations Unies Contre la Corruption
- CSM : Conseil Suprieur de la Magistrature
- CUAPLCC : Convention de lUnion Africaine sur la Prvention et la Lutte Contre la Corruption
- DGELP : Direction Gnral des lections libres et Publiques
- DUDH : Dclaration Universelle des Droits de l'Homme
- MDI : Ministre de lIntrieur
- MIDSHP : Ministre de lIntrieur, de la Dcentralisation, de la Scurit et de lHygine Publiques
- MISPD : Ministre de lIntrieur, de la Scurit Publique et de la Dcentralisation
- PIDCP : Pacte International relatif aux Droits Civils et Politiques
- PV : Procs-Verbaux
- SMS : Short Message Service
- SG : Secrtaire Gnral

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