Guía Rifcam 2

Gua de
desarrollo legislativo
para el ejercicio de la
autonoma municipal
Gua de Desarrollo Legislativo para el ejercicio de la Autonoma Municipal
Claudia Pea Claros

Ministra de Autonomas
Juan Carlos Len

Presidente de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia
(FAM Bolivia)
Elvira Colque Condori

Presidenta de la Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL)
Ivn Iporre
Director General Ejecutivo de la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional
(EGPP)
Sandra Durn Canelas

Directora a.i. del Servicio Estatal de Autonomas (SEA)
Equipo Tcnico designado por las instituciones que componen la Red

Interinstitucional de Formacin y Capacitacin Autonmica Municipal
(RIFCAM)
Diseo y Diagramacin:
Unidad de Comunicacin, Ministerio de Autonomas
Telf.: (591-2) 2110930 - 2110934

Fax: (591-2) 2113613
Casilla 1397
Correo electrnico:
ministerio.autonomias@gmail.com
Direccin: Av. 20 de octubre, esquina Fernando Guachalla N 2230, edificio EX

CONAVI. La Paz, Bolivia.
Autonomas para la gente
ndice
Presentacin 7
Captulo 1
Conceptos Legislativos Generales 9
Captulo 2
El Proceso de Elaboracin Normativa 29
Captulo 3
Tcnica Legislativa 41
Modelo 1
Ley Municipal de Ordenamiento Jurdico 69
Modelo 2
Ley Municipal de Fiscalizacin 85
Presentacin
A partir de la aprobacin de la Constitucin Poltica, Bolivia se recono-

ce como un Estado Plurinacional descentralizado y con autonomas.
As, desde el ao 2009, nuestro pas transita por los nuevos rumbos
de un proceso autonmico que presenta caractersticas propias y, en
ese orden, desafos nicos. Uno de ellos tiene que ver con la etapa de
desarrollo normativo por la que actualmente atraviesan la mayora de
las entidades territoriales autnomas del pas que buscan consolidar
su autonoma con apego a la Constitucin y a la Ley Marco de Auto-
nomas y Descentralizacin Andrs Ibez.
La presente Gua de Desarrollo Legislativo para el Ejercicio de la Au-

tonoma Municipal, que usted tiene en sus manos, busca cumplir tres
objetivos: difundir conceptos jurdicos generales, orientar acerca de
los mecanismos posibles para proponer leyes y normas, y establecer
algunas claves acerca de lo que se conoce como tcnica legislativa,
es decir explicar cul es el tratamiento que una ley debe tener en
cuanto a su redaccin y formulacin; todo esto dirigido a los gobiernos
municipales autnomos del pas.
El Ministerio de Autonomas al generar y facilitar este tipo de mate-

riales, espera coadyuvar al avance de los procesos autonmicos en
curso en el pas, sobre todo, en esta ocasin, de las entidades muni-
cipales autnomas; para que la estructura normativa sobre la que se
asiente su ruta autonmica sea construida de acuerdo a los requeri-
mientos tcnicos y jurdicos, pero sobre todo en respuesta a las nece-
sidades de cada particular realidad social sobre la cual busca normar.
GUA DE DESARROLLO LEGISLATIVO PARA EL EJERCICIO DE LA AUTONOMA MUNICIPAL
CONCEPTOS
LEGISLATIVOS
GENERALES
Captulo 1
CONCEPTOS LEGISLATIVOS GENERALES
Contenido
Preguntas bsicas sobre conceptos jurdicos 13
Cul es la jerarqua de las normas en Bolivia? 14
Qu tipos de normas pueden emitir los

Gobiernos Autnomos Municipales? 15
Qu tipo de normas puede emitir el rgano

Legislativo Municipal (Concejo Municipal)? 15
Qu normas puede emitir el rgano Ejecutivo Municipal? 15
Cul es la diferencia entre Ley y reglamento

del Gobierno Autnomo Municipal? 16
Qu son las competencias municipales? 16
Qu tipos de competencias existen? 16
Cules son las competencias exclusivas de los

Cmo legisla una competencia exclusiva el

Gobierno Autnomo Municipal? 24
Cules son las competencias concurrentes de

los Gobiernos Autnomos Municipales? 24
Cmo norma sus competencias concurrentes? 25
Cules son las competencias compartidas de los

Cmo norma sus competencias compartidas? 26
Sobre qu otros aspectos legislan los

Preguntas bsicas sobre conceptos jurdicos.
Preguntas Respuestas
Qu es el Es el conjunto de normas jurdicas, positivas,

Ordenamiento vigentes, relacionadas entre s y escalonadas o
jurdico? jerarquizadas.
Es una regla u ordenacin del comportamiento

Qu es la
humano dictado por una autoridad competente
norma jurdica?
de acuerdo a un criterio de valor.
Para qu sirve la La norma jurdica impone deberes y confiere

norma derechos. El incumplimiento de la norma jurdi-
jurdica? ca trae consigo una sancin.
Es una norma jurdica dictada por el legisla- 13

dor, es decir, es un precepto establecido por
la autoridad competente, en que se manda o
prohbe algo en consonancia con la justicia. No
Qu es la Ley?
todas las normas jurdicas son leyes, tambin
pueden ser reglamentos, decretos y, en gene-
ral, cualquier acto administrativo que genere
obligaciones o derechos.
Qu es el
principio de Es el sometimiento del poder pblico a la ley.
legalidad?
Es el conjunto de leyes por las cuales se go-

Qu es la
bierna un estado o se regula una materia de-
legislacin?
terminada.
Es un tipo de acto administrativo emanado

habitualmente del poder ejecutivo y que, ge-
Qu es
neralmente, posee un contenido normativo re-
el decreto?
glamentario, por lo que su rango es jerrquica-
mente inferior a las Leyes.
Elaboracin propia, en base a varias fuentes.

Cul es la jerarqua de las normas en Bolivia?

La Constitucin Poltica del Estado es un mandato para todas las per-
sonas naturales y jurdicas, as como los rganos pblicos, funciones
pblicas e instituciones1.
Para la aplicacin de las normas jurdicas existe una jerarqua que toma
en cuenta las competencias de las entidades territoriales autnomas2:
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
TRATADOS INTERNACIONALES
LEYES NACIONALES,
ESTATUTOS AUTONMICOS,
CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES,
LEGISLACIN DEPARTAMENTAL,
MUNICIPAL E INDGENA
14 ORIGINARIO CAMPESINA
DECRETOS, REGLAMENTOS Y
RESOLUCIONES EMANADAS DE LOS
RGANOS EJECUTIVOS
CORRESPONDIENTES
Elaboracin propia, en base a la Constitucin Poltica del Estado
La Constitucin Poltica del Estado, es la norma suprema del orde-

namiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra
disposicin normativa.
Las entidades territoriales autnomas (Autonoma Departamental,

Municipal e Indgena Originaria Campesina y Regional) no se encuen-
tran subordinadas entre ellas y tienen igual rango constitucional3.
1
Constitucin Poltica del Estado, Pargrafo II, artculo 410.
2
Constitucin Poltica del Estado, artculo 276.
3
bidem, artculo 302.
Respecto a la legislacin que podra generar un gobierno autnomo

municipal, sta debe desprenderse de una o ms de las competen-
cias exclusivas conferidas por la Constitucin Poltica del Estado, de
igual manera podra legislar sobre sus facultades (legislativa, fiscali-
zadora y deliberativa).
Qu tipos de normas pueden emitir los

Gobiernos Autnomos Municipales?
Los gobiernos municipales en el marco de sus facultades podrn emi-
tir Leyes y reglamentos en el mbito de sus competencias. Por otra
parte, podran definir en la carta orgnica y/o legislacin municipal
(primera Ley Municipal) una estructura jurdica que les permita tener
claridad y precisin sobre el alcance y los tipos de normas que vayan
a emitir como Gobierno Autnomo Municipal. En tal sentido y consi-
derando la separacin de rganos municipales4, el alcance de cada
instrumento normativo municipal, debe estar enmarcado en las facul-
tades (legislativa y reglamentaria) de cada rgano.
Qu tipo de normas puede emitir el rgano 15

Legislativo Municipal (Concejo Municipal)?
Los gobiernos autnomos municipales pueden ejercer su facultad le-
gislativa sin la elaboracin de su Carta Orgnica, por lo que los conce-
jos municipales podrn emitir: Leyes, resoluciones en el mbito de sus
propias competencias y facultades, y el reglamento general del conce-
jo municipal. En ese marco, es importante elaborar una Ley de ordena-
miento jurdico municipal como primera normativa del municipio.
Qu normas puede emitir

el rgano Ejecutivo Municipal?
El rgano Ejecutivo tiene la facultad reglamentaria y sus normas po-
dran ser decretos municipales, decreto edil y resoluciones adminis-
trativas u otras que se apliquen para mbitos internos del propio rga-
no. Estas normas sirven para reglamentar las leyes provenientes del
Concejo Municipal y la aplicabilidad de las competencias concurren-
tes con el nivel central del Estado5.
4
Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, artculo 12.
5
Cul es la diferencia entre Ley y reglamento

del Gobierno Autnomo Municipal?
La Ley es una norma jurdica, que debe provenir de un rgano legiti-
mado como es el Concejo Municipal. Es decir, un precepto estableci-
do por la autoridad competente, reguladora de los actos y de las rela-
ciones humanas y cuyo incumplimiento trae aparejada una sancin.
El reglamento es toda disposicin jurdica de carcter general, emitido

por el rgano ejecutivo municipal y con valor subordinado a la ley dic-
tada por el rgano legislativo, en virtud de su propia competencia. Lo
que significa que la norma reglamentaria, al estar sometida jerrqui-
camente a la Ley, aunque sea posterior, no puede derogar o modificar
el contenido de las normas con rango de Ley y, por el contrario, stas
tienen fuerza derogatoria sobre cualquier reglamento.
En sntesis, la Ley es el instrumento normativo general, y el reglamen-

to es la disposicin jurdica normativa que operativiza la norma gene-
ral donde incluso se pueden determinar montos, porcentajes, tiempos
16 y otros.
Qu son las competencias municipales?

La Ley Marco de Autonomas, en el artculo 6, define una competen-
cia como: La titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las
materias determinadas por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.
En ese contexto, el ejercicio de competencias determinado por la
Constitucin Poltica del Estado (Arts. 297 a 303), Debe ser enten-
dido como la materializacin de polticas pblicas para la provisin y
prestacin de determinados servicios pblicos.
Qu tipos de competencias existen?

En el artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado, establece cla-
ramente los tipos de competencias que existen dentro la legislacin
boliviana: privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas. stas
se distinguen de la siguiente manera:
Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se

transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado.
Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una

determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecu-
tiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel

central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las
facultades reglamentaria y ejecutiva.
Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asam-

blea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corres-
ponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su carac-
terstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a
las entidades territoriales autnomas.
Toda competencia que no est incluida en la Constitucin ser atribuida

al nivel central del Estado, que podr transferirla o delegarla por Ley.
Estas competencias pueden ser entendidas como las responsabili-

dades que cada gobierno tiene en cuanto a la titularidad legislativa,
reglamentaria y ejecutiva. 17
18
COMPETENCIAS
Nivel de Gobierno Privativas Exclusivas Concurrentes Compartidas
CPE RESIDUAL CPE RESIDUAL CPE RESIDUAL CPE RESIDUAL Total
Nivel Central del Estado 22 38 13 73
Gobierno 36 9 45
Autnomo Departamental
Gobierno Autnomo
43 13 56
Municipal
Autonoma Indgena
23 1 24
Originaria Campesina
NCE-ETA 16 7 23
NCE-GAIOC 10 4 14
Total 22 - 140 36 26 - 11 - 235
RESIDUAL EXCLUSIVAS: Dotadas por el artculo 100 de la Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin y la
Ley N 339 de Delimitacin de Unidades Territoriales
NCE: Nivel Central del Estado
ETA: Entidad Territorial Autnoma
GAIOC: Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino
Elaboracin: SEA
Cules son las competencias exclusivas de

los Gobiernos Autnomos Municipales?
Los gobiernos autnomos municipales tienen 43 competencias exclu-
sivas determinadas por la Constitucin Poltica del Estado6, las mis-
mas que de manera progresiva, de acuerdo a las necesidades tanto
institucionales como territoriales y en concordancia con la capacidad
financiera del municipio, deben ser legisladas, reglamentadas y eje-
cutadas resguardando el principio de gradualidad (Art. 5 nm. 13 Ley
Marco de Autonomas). Son competencias de los gobiernos autno-
mos municipales en su jurisdiccin:
Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedi-

1. mientos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales

3.
en las materias de su competencia.
19
Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en
4.
el marco de las polticas nacionales.
Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambien-

5.
te y recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos.
Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de

6. suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Es-
tado, departamentales e indgenas.
Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos

7. vecinales en coordinacin con los pueblos indgena originario
campesinos cuando corresponda.
Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos

8.
pblicos locales.
9. Estadsticas municipales.
6
Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad

10. a los preceptos y parmetros tcnicos establecidos para los Go-
biernos Municipales.
reas protegidas municipales en conformidad con los parme-

11.
tros y condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales.
Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa pre-

12.
servando la seguridad alimentaria de alcance municipal.
Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y ven-

13.
ta de productos alimenticios para el consumo humano y animal.
14. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
15. Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal.
Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, his-

16. trico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, pa-
leontolgico, cientfico, tangible e intangible municipal.
20 17. Polticas de turismo local.
Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamien-

18.
to y educacin vial, administracin y control del trnsito urbano.
Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal,

19. cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos na-
cionales o departamentales.
Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad eco-

20.
nmica y contribuciones especiales de carcter municipal.
21. Proyectos de infraestructura productiva.
Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de

utilidad y necesidad pblica municipal, conforme al procedi-
22. miento establecido por Ley, as como establecer limitaciones
administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de
orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y

23.
su presupuesto.
Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de

24. transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbi-
tos de sus competencias.
Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas,

25.
museos, hemerotecas y otros municipales.
26. Empresas pblicas municipales.
Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el

27.
marco de la poltica del Estado.
Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y

28. obras de inters pblico y bienes de dominio municipal, dentro
de su jurisdiccin territorial.
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
30. Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.
Promocin de la cultura y actividades artsticas en el mbito de

31.
su jurisdiccin. 21
32. Espectculos pblicos y juegos recreativos.
33. Publicidad y propaganda urbana.
Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomuni-

34.
dad municipal con otros municipios.
Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas,

35. pblicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus
atribuciones, competencias y fines.
Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar

el cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus competencias
36.
as como el cumplimiento de las normas municipales y de sus
resoluciones emitidas.
Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y

37.
usuarios en el mbito municipal.
Sistemas de micro riego en coordinacin con los pueblos ind-

38.
gena originario campesinos.
Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para nios,

39. nias y adolescentes, mujer, adulto mayor y personas con
discapacidad.
Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que corres-

40.
pondan en su jurisdiccin.
ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena

41.
originario campesinos, cuando corresponda.
Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la

42.
planificacin departamental y nacional.
Participar en empresas de industrializacin, distribucin y

43. comercializacin de Hidrocarburos en el territorio municipal en
asociacin con las entidades nacionales del sector.
22
Asimismo, los gobiernos autnomos municipales tienen 13 competen-
cias exclusivas asignadas por la aplicacin de la clusula residual me-
diante la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, las mismas
son las siguientes:
Ser parte del Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Aten-

cin de Desastres y Emergencias (SISRADE) que en el nivel
municipal constituye el conjunto orgnico y articulado de estruc-
turas, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos entre
1.
entidades municipales, pblicas, privadas y las organizaciones
ciudadanas, as como los recursos fsicos, tcnicos, cientficos,
financieros y humanos que se requieran para la reduccin de
riesgo y atencin de desastres y/o emergencias.
Normar, conformar y liderar comits municipales de reduccin

2.
de riesgo y atencin de desastres.
Aplicar la metodologa comn de indicadores de riesgo y reduc-

cin del mismo y atencin de desastres, formulada por el nivel
3.
central del Estado, efectuando el seguimiento correspondiente
a escala municipal.
Definir polticas, en programas y proyectos que integren la re-

4. duccin de riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como
prospectivo.
Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los

criterios, parmetros y metodologa comn para clasificar los
niveles de riesgo de desastre, monitorearlos, comunicarlos en
5.
el mbito municipal y reportarlos hacia el Sistema Nacional de
Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias
(SISRADE).
Gestionar y consolidar informacin municipal a travs de un me-

6. canismo que promueva la gestin comunitaria de la informacin
y el conocimiento sobre riesgo, desastre y/o emergencia.
Generar e integrar la informacin sobre amenazas de orden

7.
meteorolgico, geolgico, geofsico y ambiental.
8. Implementar sistemas de alerta temprana.
Promover el desarrollo de una sociedad civil activa capaz de

9. articular necesidades y prioridades en trminos de reduccin 23
de riesgo, desastres y/o emergencia.
Aplicar el anlisis de los factores de riesgo de desastre en la

planificacin del desarrollo municipal, la programacin opera-
10. tiva, el ordenamiento territorial y la inversin pblica municipal
en coordinacin con los planes de desarrollo del nivel central y
departamental del Estado.
Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminu-

11. cin sostenida de los niveles de riesgo existentes en el pas,
de acuerdo a la clasificacin de riesgo.
Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categoriza-

12. cin que corresponda. Ejecucin de respuesta y recuperacin
integral con cargo a su presupuesto.
Definir polticas y mecanismos de proteccin financiera para

13. enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desas-
tres en el nivel municipal.

Cmo legisla una competencia exclusiva el

Gobierno Autnomo Municipal?
El Gobierno Autnomo Municipal, es el titular de la facultad legislativa
de estas 43 competencias. El Concejo Municipal debe elaborar leyes
que se desprendan nicamente de una o ms de sus competencias
exclusivas, mientras que el rgano ejecutivo deber reglamentar la
ley que eman del Concejo Municipal.
Cules son las competencias concurrentes de

Las competencias concurrentes7 son aquellas en las que la legisla-
cin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen
simultneamente las facultades reglamentarias y ejecutivas8.
Las siguientes competencias se ejercern de forma concurrente por el

nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas:
24
Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio am-
1. biente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el
control de la contaminacin ambiental.
2. Gestin del sistema de salud y educacin.
3. Ciencia, tecnologa e investigacin.
4. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques.
5. Servicio meteorolgico.
Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y

6.
en el marco de las polticas del Estado.
7. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos.
8. Residuos industriales y txicos.
7
8
Ibdem, artculo 297.
9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos.
10. Proyectos de riego.
11. Proteccin de cuencas.
12. Administracin de puertos fluviales.
13. Seguridad ciudadana.
14. Sistema de control gubernamental.
15. Vivienda y vivienda social.
16. Agricultura, ganadera, caza y pesca.
Cmo norma sus competencias concurrentes?

25
Los municipios norman las competencias concurrentes slo a travs
de reglamentos cuyos, instrumentos normativos son los decretos mu-
nicipales que emanan del rgano Ejecutivo Municipal.
En el caso de las competencias concurrentes, la totalidad de la facul-

tad legislativa le corresponde al nivel central del Estado, hecho que
anula la posibilidad de que otro nivel de gobierno (Departamental, Mu-
nicipal o Indgena Originario Campesina) pueda legislar al respecto;
por lo tanto lo nico que podra hacer el municipio, es reglamentar la
aplicabilidad de dicha competencia sobre la base de la normativa del
nivel central del Estado. En ese marco slo el rgano ejecutivo, a tra-
vs de un decreto municipal, podra reglamentar el cumplimiento de
dicha competencia.
Cules son las competencias compartidas de

Las competencias compartidas9, como su propio nombre lo indica,
son aquellas en las que el nivel central del Estado tiene la titularidad
9
legislativa general, y una entidad territorial autnoma (departamental,

municipal o Indgena Originario Campesino) desarrolla y/o legisla so-
bre la base de esa norma general nacional10.
Si existe una norma ley nacional de una de las competencias compar-

tidas, esta ley debe especificar que el municipio est habilitado para
emitir la legislacin de desarrollo correspondiente.
Las siguientes competencias se ejercern de forma compartida entre

el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas:
1. Rgimen electoral departamental y municipal.
2. Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones.
3. Electrificacin urbana.
4. Juegos de lotera y de azar.
26 Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior

5.
del Estado.
Establecimiento de instancias de conciliacin ciudadana para

6. resolucin de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carcter
municipal.
Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de

7.
dominio exclusivo de los gobiernos autnomos.
Cmo norma sus competencias compartidas?

Si existe una normativa del nivel central del Estado, cuya ley se des-
prende de una competencia compartida que seale que el municipio debe
legislar, el desarrollo de esta normativa est a cargo del Concejo Municipal
quien debe elaborar la Ley de Desarrollo Municipal, tomando en cuenta el
marco general de la ley que el nivel central del Estado promulg.
10
Sobre qu otros aspectos legislan los

Gobiernos Autnomos Municipales?
En algunas circunstancias puede darse el caso de que el nivel central
del Estado, considerando sus propias atribuciones y facultades, a tra-
vs de la Asamblea Legislativa Plurinacional, elabore una ley nacional
y sta tenga como mandato que los gobiernos municipales la legislen.
(Ej.: Ley N 341 de Participacin y Control Social, que no est iden-

tificada en las competencias descritas en la Constitucin Poltica del
Estado artculo 302).
Asimismo, en los Gobiernos Autnomos Municipales, el rgano legis-

lativo tiene la facultad fiscalizadora y, por lo tanto, el Concejo puede
elaborar una ley de fiscalizacin, la cual podra ser reglamentada por
el rgano ejecutivo municipal.
27
29
EL PROCESO
DE ELABORACIN
NORMATIVA
Captulo 2
EL PROCESO DE
ELABORACIN NORMATIVA
Contenido
Ruta de elaboracin de la Ley Municipal
Quines pueden proponer las Leyes? 33
Cmo se proponen las Leyes? 33
Cmo se inicia el tratamiento de una

Ley en el Concejo Municipal? 33
Para qu se enva el Proyecto de Ley a

la comisin o comisiones correspondientes? 34
Qu debe verificar la comisin o

comisiones respecto al Proyecto de Ley? 34
Anlisis legal 34
Anlisis tcnico 35
Una vez comprobada la viabilidad del Proyecto

de Ley Municipal qu se hace con l? 37
Qu pasa cuando el Proyecto de

Ley Municipal no es viable? 37
Cul es el tratamiento de aprobacin del

Proyecto de Ley Municipal dentro del pleno
del Concejo Municipal? 38
Puede el ejecutivo municipal observar la

Ley Municipal sancionada por el rgano Legislativo? 38
Qu pasa si la Alcaldesa o Alcalde Municipal
no promulga la Ley Municipal? 38
Cmo se promulga la Ley Municipal? 39
Cundo entra en vigencia la Ley Municipal? 39
Qu es la Gaceta Municipal? 39
Quines pueden proponer las Leyes?

Las Leyes pueden ser propuestas por:
1. Ciudadanas y ciudadanos (Iniciativa legislativa ciudadana)

2. Las organizaciones sociales
3. Concejales y concejalas
4. rgano Ejecutivo Municipal
Cmo se proponen las Leyes?

Los Proyectos de Ley segn iniciativa, deben cumplir diferentes requi-
sitos para su presentacin al Concejo Municipal. Las iniciativas legis-
lativas ciudadanas y del propio concejo deben contar con una exposi-
cin de motivos y la propuesta del texto normativo. Mientras que si la
iniciativa legislativa procede del rgano Ejecutivo, se requerir que,
adems del texto normativo y la exposicin de motivos, el Proyecto
cuente un informe tcnico-legal de viabilidad requeridos.
Los Proyectos de Ley, cualquiera fuera la iniciativa, deben ser presen- 33

tados al Concejo Municipal.
Cmo se inicia el
tratamiento de una Ley
en el Concejo Municipal?
El rgano Legislativo recibir el Proyecto
de Ley a travs de su directorio y ste lo
remitir a la comisin correspondiente para
su tratamiento. La directiva del Concejo debe-
r informar en el pleno de la asamblea acerca
de: 1) la recepcin del Proyecto de Ley, 2) su
contenido y 3) derivacin del proyecto a la co-
misin. Esto con el fin de que cualquier concejal
que tenga inters en el mismo pueda adscribirse
a la comisin.
Para qu se enva el Proyecto de Ley a la

comisin o comisiones correspondientes?
Se enva para:
1) Revisar el Proyecto de Ley,
2) Verificar su pertinencia o factibilidad,
3) Generar toda informacin necesaria para orientar al pleno

del concejo municipal sobre la viabilidad o no de la propuesta,
4) Remitir en consulta al rgano ejecutivo para que este

verifique su pertinencia.
La comisin o comisiones del concejo municipal es la instancia que

solicita informacin al ejecutivo municipal, revisa la viabilidad compe-
tencial, jurdica, econmica, social y poltica que permita generar un
informe tcnico-legal.
34
Qu debe verificar la comisin o
comisiones respecto al Proyecto de Ley?
La comisin y comisiones deben realizar un anlisis integral de viabili-
dad de las soluciones que se promovern a travs de la propuesta de
Ley. En esta etapa se pretende contar con los elementos necesarios
y suficientes para formular una iniciativa normativa cuyo cumplimiento
sea viable y de aplicacin prctica.
El anlisis tcnico de viabilidad contempla el abordaje en dos mbitos:
Anlisis legal
El anlisis legal consiste en verificar si la iniciativa que se est pro-

moviendo es coherente con el marco legal vigente. Asimismo, si la
iniciativa est dentro de los mandatos y competencias del gobierno
autnomo municipal.
El anlisis legal deber:
1. Verificar si corresponde que el Proyecto de ley deba ser

legislado por el Gobierno Autnomo Municipal, en el senti-
do de comprobar si se tiene la titularidad de la competencia

y facultad para su legislacin.
2. Verificar si son facultades o atribuciones del Concejo

Municipal o del rgano Ejecutivo Municipal, a fin de deter-
minar si corresponde emitir una Ley u otra norma de infe-
rior jerarqua.
3. Verificar si el Proyecto respeta las normas en las que

debe enmarcarse en el mbito competencial: Constitucin,
tratados internacionales, Carta Orgnica Municipal, Ley de
Gobiernos Locales y leyes del nivel central.
4. Estudio del marco normativo que regula la materia: nor-

mas nacionales que regulan la materia del proyecto de ley
o se relacionan con ella. Incluye el estudio de las dems
fuentes del derecho, doctrina, jurisprudencia, costumbres,
entre otros.
Anlisis tcnico 35
El anlisis tcnico se refiere al estudio de los aspectos tcnicos, ope-

rativos, sociales y polticos emergentes de la promulgacin de una
Ley o instrumento normativo. Este anlisis es conveniente realizarlo
con el apoyo de personal tcnico del rea.
Dependiendo de la materia tratada (desarrollo humano, transporte,

desarrollo urbano, cultura, patrimonio, etc.), el pleno del Concejo Mu-
nicipal a travs de la comisin correspondiente podra consultar sobre
aspectos tcnicos inherentes a la operativizacin del propsito central
de la iniciativa con: especialistas en el tema, personal del ejecutivo
municipal del rea y cuerpos colegiados o acadmicos que investigan
y trabajan en la temtica. Resulta til contar con el criterio o aporte de
profesionales con amplia experiencia en la temtica tratada.
Muchas de las iniciativas legislativas tienen amplia relacin con ac-

ciones de tipo administrativo, operativo o financiero al momento de
implementarlas y pueden derivar en la erogacin de recursos munici-
pales en una magnitud importante.
El anlisis tcnico deber:
1. Verificar la viabilidad econmica.- El pargrafo IV del

artculo 321 de la CPE establece que: Todo Proyecto de
Ley que implique gastos o inversiones para el Estado de-
ber establecer la fuente de los recursos, la manera de cu-
brirlos y la forma de su inversin. Si el Proyecto no fue de
iniciativa del rgano ejecutivo, requerir de consulta previa
a ste. En ese contexto, el concejo municipal deber dar
cumplimiento a este mandato constitucional, asegurando
que no se dicten leyes que no tienen sustento econmico
para ser implementadas.
Al realizar la verificacin de viabilidad econmica se debe

contemplar la relacin que existe entre los recursos con
que cuenta el municipio y los que se obtendrn, esto signi-
fica realizar un anlisis de costo beneficio y costo oportu-
nidad sobre cuanto se pierde y cuanto se gana en trminos
sociales, polticos y econmicos.
36
2. Verificar la viabilidad tcnica.- Se deber verificar si el
proyecto rene caractersticas, condiciones tcnicas y ope-
rativas que aseguran el cumplimiento de sus metas y ob-
jetivos. Se deber realizar un estudio de proyectos de ley
similares o relacionados con la materia: Proyectos de ley
que se encuentran en trmite o que han sido archivados.
3. Verificar la viabilidad social y poltica.- Incluye una

evaluacin social y poltica de la viabilidad del proyecto de
ley: previsin de los efectos sociales y polticos que pue-
de generar la aprobacin del proyecto de ley, adems de
determinar quines son los actores y los destinatarios del
Proyecto de ley: identificar quienes impulsan externamente
la ley y quines son sus destinatarios.
4. Recomendaciones generales.- Las consultas tcnicas

no son vinculantes; es decir, el hecho de consultar con un
experto, sea a ttulo personal o institucional, no implica que
el legislador incluir sus criterios en el diseo de la Ley, ya
que los mismos servirn para orientar y perfeccionar la ley.
Lo ptimo es que el legislador coordine o reciba informa-

cin del rgano ejecutivo respecto de las posibles implican-
cias en el orden legal, administrativo, operativo, financiero,
tcnico, poltico y social a fin de constatar la viabilidad de la
norma propuesta y de su cumplimiento.
A fin de operativizar el procedimiento de elaboracin normativa cada

Concejo Municipal, deber establecer los procedimientos internos en
su Reglamento Interno de Debates y/o su Ley Municipal de Ordena-
miento Jurdico.
Una vez comprobada la viabilidad del Proyecto

de Ley Municipal qu se hace con l?
Una vez que la comisin responsable ha evidenciado la viabilidad
en base a los informes solicitados al ejecutivo municipal, se procede
a armar el Proyecto de Ley (ttulos, captulos, artculos), incluida la
exposicin de motivos que acompaa al texto a ser puesto a consi-
deracin del pleno del Concejo Municipal. (Ver cartilla N 3, Tcnica
Legislativa). 37
Qu pasa cuando el Proyecto de

Ley Municipal no es viable?
Cuando la comisin ha realizado el anlisis del
Proyecto y evidenci que el mismo no proce-
de, emitir un informe
rechazndolo, y
sugiriendo otro tipo de
tratamiento a la proble-
mtica planteada. En ese
caso el rgano Ejecutivo Muni-
cipal, a travs del mecanismo nor-
mativo establecido en su ordenamiento
jurdico municipal (decretos o resoluciones)
podr analizar el proyecto y establecer su
viabilidad, si corresponde.
Cul es el tratamiento de aprobacin del

Proyecto de Ley Municipal dentro del pleno
del Concejo Municipal?
En sesin expresamente convocada, el concejo municipal toma cono-

cimiento del proyecto de ley presentado, posteriormente se da lectura
en extenso del documento; concluida esa etapa, se pone a considera-
cin de las y los concejales que expondrn los motivos y fundamenta-
rn sus posiciones, para luego proceder a la aprobacin, en grande y
en detalle, conforme establezca el reglamento del concejo municipal.
Puede el ejecutivo municipal observar la Ley

Municipal sancionada por el rgano Legislativo?
En forma previa a su promulgacin el ejecutivo municipal podra ob-
servar la Ley Municipal sancionada y, con las observaciones hechas,
deber devolver para que el concejo municipal las considere.
38 El concejo municipal deber revisar las observaciones hechas por el

ejecutivo municipal. Cumplida esa etapa, el concejo municipal podr
ajustar la Ley Municipal sancionada con las modificaciones o comple-
mentaciones realizadas y enviarla nuevamente al ejecutivo municipal
para su promulgacin.
En caso de no encontrar fundamento a las observaciones hechas por

el rgano ejecutivo municipal y ratificando el tenor ntegro de la Ley
Municipal sancionada, el presidente del concejo municipal promulgar
la norma de acuerdo a lo previsto, dando cumplimiento al reglamento
interno del concejo municipal.
Qu pasa si la Alcaldesa o Alcalde Municipal

no promulga la Ley Municipal?
Si la Alcaldesa o Alcalde Municipal no promulga la Ley Municipal san-
cionada por el rgano legislativo en el tiempo previsto, ser promul-
gada por el Presidente del concejo municipal porque as est estable-
cido en el Reglamento.
Cmo se promulga la Ley Municipal?

La Ley Municipal se promulga a travs de la firma de la Alcaldesa o
Alcalde Municipal o la Concejala o Concejal Presidente del concejo
municipal. La promulgacin constata la aceptacin de la Ley Munici-
pal por parte de la Alcaldesa o Alcalde. Si es promulgada la Concejala
o Concejal Presidente del concejo municipal, se constata que la Alcal-
desa o Alcalde no estuvo de acuerdo con la Ley Municipal sancionada
y el concejo municipal, a pesar de ello, consider pertinente convertir-
la en Ley Municipal.
Cundo entra en vigencia la Ley Municipal?

A partir de la fecha de publicacin en la gaceta municipal ser de
cumplimiento obligatorio, salvo que en el contenido de la misma se
establezca un plazo diferente para su vigencia.
Qu es la Gaceta Municipal?
Conforme el artculo 135 pargrafo I de la Ley Marco de Autonomas y 39
Descentralizacin, las entidades territoriales autnomas crearn una
Gaceta Municipal de publicacin de normas, estableciendo adems
que ello determinar la entrada en vigencia de la norma.
Entonces la Gaceta Municipal es responsable de numerar, registrar,

publicar y resguardar las leyes municipales, decretos municipales y
totros de orden legal. Asimismo la Gaceta Municipal es la encargada
de facilitar copias de las normas que resguarda a la poblacin del mu-
nicipio previo pago de un precio.
La numeracin de la norma se realiza una vez que es promulgada y

est siendo registrada en la Gaceta Municipal. Debe ser correlativa
y no anualizada, las Leyes y decretos tendrn numeracin diferente.
La publicacin de las normas debe realizarse de manera peridica,

cronolgica y oportuna. La publicacin debe ser escrita, debiendo
ajustarse a las realidades de cada municipio, pudiendo incluso publi-
car sus normas en pizarras y paneles, no siendo limitativo el uso de
otros medios.
TCNICA
LEGISLATIVA
41
Captulo 3
TCNICA LEGISLATIVA
Contenido
Qu entendemos por Tcnica Legislativa? 45
Qu diferencias existen entre un anteproyecto,

un proyecto y una Ley Municipal? 45
Qu debe contener una Ley Municipal? 45
Qu es la exposicin de motivos? 45
Cmo se establece el ttulo o nombre de la Ley Municipal? 46
Cul es la estructura de la Ley? 46
Cundo se utiliza un Libro? 48
Cundo se utiliza un Ttulo? 48
Cundo se utiliza un Captulo? 48
Cundo se utiliza una Seccin? 49
Qu es el Artculo? 49
Qu son los Pargrafos? 51
Qu son los numerales? 52
Qu son los incisos? 54
Cmo se organiza la ley? 54
Qu son las Disposiciones Generales? 55

Qu es el objeto de la ley? 55
Qu es el mbito de aplicacin? 55
Qu son los principios de la ley? 57
Qu son las definiciones? 59
Cules son los fines de la norma? 59
Qu son las disposiciones especiales? 61
Qu son las Disposiciones Orgnicas? 61
Qu son las Disposiciones Procedimentales? 62
Qu son las Disposiciones Sancionatorias? 63
Qu son las Disposiciones Finales? 64
Qu son las Disposiciones Adicionales? 64
Qu son las Disposiciones Transitorias? 65
Qu son las Disposiciones Abrogatorias? 66
Qu son las Disposiciones Derogatorias? 67
Qu son los anexos? 67
Cmo se finaliza la norma? 68

Qu entendemos por Tcnica Legislativa?

Es el conjunto de reglas a la que se debe ajustar el legislador para
una idnea elaboracin, formulacin e interpretacin general de las
leyes. Es una tcnica que da por resultado la armonizacin jurdico
tcnica de una ley en s misma y en relacin con otras normas, para
poder dar un producto acabado y definitivo en materia de legislacin.
Qu diferencias existen entre un anteproyecto,

un proyecto y una Ley Municipal?
Anteproyecto de ley: Una propuesta de norma es anteproyecto cuan-
do es el rgano Ejecutivo el proponente; sin embargo, el momento en
que la propuesta de ley del rgano Ejecutivo es recepcionada por el
Concejo Municipal, sta se denomina proyecto de ley.
Proyecto de ley: Es la iniciativa legislativa elaborada por cualquier

actor individual o colectivo del municipio o por el Concejo Municipal.
Ley: Es aquel instrumento jurdico que pas todo el procedimiento legis- 45

lativo, es decir fue debatido, sancionado y promulgado de acuerdo a ley.
Qu debe contener una Ley Municipal?

Una ley debe contener dos partes: la exposicin de motivos y la parte
dispositiva o normativa en la cual estarn todos los ar-
tculos y disposiciones obligatorias para las personas
que habitan el municipio.
Qu es la exposicin de motivos?
La exposicin de motivos es un prembulo. Es la
explicacin del alcance y justificacin que hace el
proyectista sobre el contenido del proyecto de ley
presentado, haciendo ver que el mismo ha sido
elaborado de acuerdo a las polticas
gubernamentales, con el fin de lograr
la aprobacin en el rgano legisla-
tivo. Su elaboracin es obligatoria
para la justificacin del proyecto de
ley. La exposicin de motivos tambin
deber dejar establecido de qu competencia o atribucin propia del

Concejo se desprende la ley.
La exposicin de motivos en el nivel central no constituye parte inte-

grante del texto de la norma. Se inserta porque tiene la finalidad de:
presentar la explicacin que se hace conocer a los miembros que van
de sancionar la ley, convirtiendo el proyecto en disposicin legal; y
porque tiene un valor indudable para interpretar, en caso de duda.
Cmo se establece el ttulo o

nombre de la Ley Municipal?
El nombre de la Ley Municipal preferiblemente debe estar en total
apego al objeto de la misma. Debe ser breve, nico y concreto, por-
que as permite identificar la idea central del texto normativo, dndole
identidad y jerarqua. En l se deben evitar expresiones ambiguas,
citas de fechas, nmeros, abreviaturas, siglas y juicios de valor.
El nombre de la Ley en algunos casos puede estar acompaado del

46 nombre de una persona notable. Es preferible que estos nombres no
correspondan a personas vivas.
El nombre debe ser escrito en maysculas, debe llevar el nmero de

la norma en nmeros cardinales y la fecha de promulgacin o aproba-
cin de la norma.
Por ejemplo:
LEY N 031
LEY DE 19 DE JULIO DE 2010
LEY MARCO DE AUTONOMAS Y
DESCENTRALIZACIN ANDRS IBAEZ
Cul es la estructura de la Ley?

Leyes cortas de menos de siete artculos no requieren ser divididas
por captulos u otra divisin. A partir de ese nmero de artculos y
dependiendo del volumen de la ley, se divide en: Libros / Ttulos / Sec-
ciones / Captulos. Normalmente los Libros son utilizados en cdigos.
Por ejemplo, el Cdigo Civil Boliviano tiene Libros, Ttulos, Captulos

y Secciones; la Ley Marco de Autonomas tiene Ttulos, Captulos y
Secciones.
Si la ley norma sobre

varios temas, se
Captulo II Captulo III
organizar en
Captulos: Captulo I
Art. 1 al Art. 10 Art. 11 al Art. 16 Art. 17 al Art. 25
Si la ley norma sobre varios temas y slo algunos de estos temas se

dividen en subtemas, la ley se organizar en captulos y secciones:
CAPTULO I CAPTULO II CAPTULO III
Seccin I Seccin II
Art. 1 al Art. 10 Art. 21 al Art. 35
Art. 11 al Art. 17 al 47
Art. 16 Art. 21
Si la ley norma sobre varios temas y stos se pueden agrupar en

temticas ms amplias, la Ley se organizar en Ttulos y Captulos,
pudiendo existir Secciones dentro de los Captulos que por sus subte-
mas as lo requieran:
TTULO I TITULO II TTULO
CAPTULO
CAPTULO I CAPTULO II
NICO
SECCIN I SECCCIN II
Art. 1 al Art. 24 al
Art. 6 Art. 7 al Art. 16 al Art. 40
Art. 15 Art. 23
Cundo se utiliza un Libro?

Es utilizado para disposiciones legales de gran extensin, cuando su
alcance de regulacin se refiera a una rama del derecho como son
los cdigos.
Los libros se enumeran en forma progresiva dentro de la ley, utilizan-

do nmeros cardinales escritos en forma literal. El nombre en mays-
culas y en negrillas.
Por ejemplo: CDIGO CIVIL
LIBRO PRIMERO
DE LAS PERSONAS
TTULO I
DE LAS PERSONAS INDIVIDUALES
CAPTULO I
DEL COMIENZO Y FIN DE LA PERSONALIDAD
48 Artculo 1.- (COMIENZO DE LA PERSONALIDAD)
Cundo se utiliza un Ttulo?

Cuando se quiere dividir la ley en partes principales, se enumeran de
forma progresiva dentro de la ley con nmeros romanos. Llevan un
nombre que indica su contenido escrito con maysculas en negrillas.
Por ejemplo:
TTULO III
TIPOS DE AUTONOMAS
Cundo se utiliza un Captulo?

Cuando se necesita dividir el Ttulo en temas. El nmero de artculos
que contiene puede variar de acuerdo a la necesidad.
Se enumera progresivamente dentro del Ttulo con nmeros roma-

nos. La numeracin se reinicia en cada Ttulo y llevan un nombre que
indica el tema escrito con maysculas y en negrillas.
Por ejemplo:
CAPTULO I
AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Cundo se utiliza una Seccin?

Cuando el captulo es amplio y contiene dos o ms temas es aconse-
jable dividirlo en secciones. La Seccin se enumera progresivamente
dentro del captulo con nmeros romanos, lleva un nombre que indica
el tema escrito en maysculas y en negrillas.
Por ejemplo:
49
SECCIN I
REGIN
Qu es el Artculo?
Es la unidad normativa bsica, elemental y fundamental de la ley.
Cada Artculo debe tratar una idea sobre un tema y constituir un con-
junto completo que no requiera del Artculo anterior o posterior para
poder comprenderlo.
La palabra Artculo se escribe en minsculas con la letra inicial en

mayscula, se enumera progresivamente dentro de la ley con nme-
ros cardinales seguidos de un punto, cada Artculo lleva un nombre
denominado epgrafe o nomen juris, escrito entre parntesis en mi-
nscula o mayscula, luego un punto seguido y todo en negrillas. El
nomen juris o epgrafe debe sintetizar la idea que desarrollar el art-
culo, puesto que es el rtulo que resume su contenido.
Es recomendable redactar artculos breves y de frases cortas, pero

si el contenido del artculo es extenso es mejor dividirlo en prrafos,
incisos y subincisos.
En caso de incorporaciones sucesivas a una ley a efecto de no desor-

denar el texto normativo, se puede agregar al nmero del artculo los
adverbios bis, ter, etc.
Por ejemplo:
Cdigo Penal Boliviano
ARTCULO 13.- (NO HAY PENA SIN CULPABILIDAD).- No

se le podr imponer pena al agente. Si su actuar no le es
reprochable penalmente. La culpabilidad y no el resultado
es el lmite de la pena.
Si la ley vincula a una especial consecuencia del hecho

50 una pena mayor, sta slo se aplicar cuando la accin
que ocasiona el resultado ms grave se hubiera realizado
por lo menos culposamente.
Posterior a la publicacin del Cdigo Penal Boliviano era

necesario incluir 3 artculos entre el contenido del Art. 13 y
el Art. 14. Modificar toda la Ley causara mayores conflictos
pues este cdigo se estaba utilizando en varios procesos
judiciales. La mejor opcin entonces era incluir estos art-
culos con los adverbios bis, ter y quater
ARTCULO 13 bis.- (COMISIN POR OMISIN).- Los deli-

tos que consistan en la produccin de un resultado slo se
entendern cometidos por omisin cuando el no haberlos
evitado, por la infraccin de un especial deber jurdico del
autor que lo coloca en posicin de garante, equivalga, se-
gn el sentido de la ley, a su causacin.
ARTCULO 13 ter.- (RESPONSABILIDAD PENAL DEL

RGANO Y DEL REPRESENTANTE).- El que acte como
administrador de hecho o de derecho de una persona ju-
rdica, o en nombre o representacin legal o voluntaria de
otro, responder personalmente siempre que en la entidad

o persona en cuyo nombre o representacin obre concu-
rran las especiales relaciones, cualidades y circunstancias
personales que el correspondiente tipo penal requiere para
el agente.
ARTICULO 13 quater.- (DELITO DOLOSO Y CULPOSO).

Cuando la ley no conmina expresamente con pena el delito
culposo, slo es punible el delito doloso.
Qu son los Pargrafos?

Son divisiones ms claras dentro del Artculo que expresan diferentes
ideas sobre un mismo tema, es recomendable hasta un mximo de
cuatro Pargrafos por artculo.
Se enumeran progresivamente dentro del Artculo con nmeros roma-

nos, no llevan nombre y pueden subdividirse en Prrafos sin necesi-
dad de numerarlos. 51
Por ejemplo:
LEY MARCO DE AUTONOMAS

Y DESCENTRALIZACIN
Artculo 133. (ACUERDOS Y CONVENIOS
INTERGUBERNATIVOS ENTRE ENTIDADES
TERRITORIALES).
I. Los acuerdos intergubernativos destinados al desarrollo

para el ejercicio coordinado de sus competencias y la im-
plementacin conjunta de programas y proyectos podrn
suscribirse entre entidades territoriales autnomas o entre
stas con el nivel central del Estado. Estos acuerdos sern
vinculantes para las partes con fuerza de ley, una vez ratifi-
cados por sus respectivos rganos deliberativos.
II. Se prohbe la federacin de gobiernos autnomos de-
partamentales donde se tomen decisiones polticas de ma-
nera colegiada y vinculante para sus gobiernos, en contra-
vencin a la Constitucin Poltica del Estado y las leyes. El
incumplimiento de este precepto dar lugar a la aplicacin

de las medidas jurisdiccionales que correspondan.
Ley Modelo de Ordenamiento Jurdico

Artculo 16.- (OBJETO Y APROBACIN)
I. El Decreto Edil tiene por objeto:

1. Nombrar a los Oficiales Mayores y a otras autoridades
que por norma municipal le corresponda nombrar.
2. Dictar instrucciones al rgano Ejecutivo o sus miembros.
3. Otras que el ordenamiento jurdico municipal determine
como atribuciones propias del alcalde.
II El Decreto Edil ser aprobado nicamente por la Alcalde-
sa o el Alcalde.
Qu son los numerales?

52 Son divisiones del Artculo que pueden estar ubicadas dentro del Pa-
rgrafo o directamente dentro del Artculo. Se utilizan para enumerar
una serie de atribuciones, obligaciones, facultades, requisitos, etc.,
que en un artculo sean nombrados.
Se enumera progresivamente dentro del Pargrafo o Artculo con n-
meros cardinales seguidos de un punto, no llevan nombre.
Por ejemplo, contenido en el Pargrafo:
Ley N031, Marco de Autonomas y Descentralizacin

Artculo 62. (CONTENIDOS DE LOS ESTATUTOS Y
CARTAS ORGNICAS).
I. Los contenidos mnimos que deben tener los estatu-
tos autonmicos o cartas orgnicas son los siguientes:
1. Declaracin de sujecin a la Constitucin Poltica
del Estado y las leyes.
2.
3.
Y directamente:
Artculo 20. (OBJETIVOS DE LA REGIN). La regin,

como espacio de planificacin y gestin, tiene los siguien-
tes objetivos:
1. Impulsar la armonizacin entre las polticas y estrate-
gias del desarrollo local, departamental y nacional.
2. Posibilitar la concertacin y concurrencia de los objetivos
municipales, departamentales y de las autonomas ind-
gena originaria campesinas, si corresponde.
3. Promover el desarrollo territorial, justo, armnico y con
equidad
4. .
No es aconsejable utilizar incisos alfabticos para enumerar porque

su alcance es finito y en caso de necesitar una numeracin extensa
se tendra que recurrir a la doble letra en los incisos
53
Por ejemplo:
Ley No. 065 Ley de Pensiones

Artculo 149. (Funciones y Atribuciones). La gestora p-
blica de la seguridad social de largo plazo tiene las siguien-
tes funciones y atribuciones:
a) Cumplir la constitucin Poltica del Estado, la presente
ley, sus reglamentos y
disposiciones legales conexas.
b)
c)
z) Otorgar acceso al Organismo de fiscalizacin a los da-
tos, trmites e informacin administrada en el sistema Inte-
gral de Pensiones.
aa) Prestar otros servicios de
bb)
Qu son los incisos?

Son la mnima divisin dentro del texto de una ley, deben estar ubica-
dos dentro de un numeral.
Se escriben en orden alfabtico con letras minsculas seguidos de un

parntesis de cierre, no llevan nombre.
Por ejemplo:
Ley N031, Marco de Autonomas y Descentralizacin

Artculo 89. (RECURSOS HDRICOS Y RIEGO).
I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 5,
Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del
Estado el nivel central del Estado tendr las siguientes
competencias exclusivas:
1. Establecer mediante ley el rgimen de recursos hdri-
cos y sus servicios, que comprende:
54 a) La regulacin de la gestin integral de cuencas, la inver-
sin, los recursos hdricos y sus usos.
b) La definicin de polticas del sector.
c)
Cmo se organiza la ley?

Los grandes grupos temticos en los que se puede organizar la ley
segn lo que dispone son los siguientes:
1. Disposiciones Generales
2. Disposiciones Especiales
3. Disposiciones Orgnicas
4. Disposiciones Procedimentales
5. Disposiciones Finales
6. Disposiciones Adicionales
7. Disposiciones Transitorias
8. Disposiciones Abrogatorias y Derogatorias.
9. Disposiciones Finales.
10. Anexos.
Qu son las Disposiciones Generales?

Son las disposiciones que establecen el marco en el cual se aplicar
la ley, los objetivos o las metas a alcanzar. Sus contenidos orientan
la interpretacin de la norma. Las disposiciones generales habituales
son: Objeto, mbito de Aplicacin, Fines, Principios Jurdicos y De-
finiciones, a partir de las cuales se especializa el contenido del texto.
Qu es el objeto de la ley?
Expresa el qu se est normando e identifica la materia o asunto
que la ley va a regular. Es por eso que el objeto esta netamente rela-
cionado a la ley.
Por ejemplo:
Modelo de Ley de Ordenamiento Jurdico

Artculo 1.- (OBJETO) La presente Ley Municipal, tiene
por objeto: 55
1. Organizar jerrquicamente los instrumentos a travs de
los cuales el Gobierno Autnomo Municipal ejerce sus fa-
cultades legislativas y reglamentarias.
2. Regular el procedimiento para la formulacin, aproba-
cin y puesta en vigencia de las normas municipales.
LMAD
Artculo 2. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto
regular el rgimen de autonomas por mandato del Artculo
271 de la Constitucin Poltica del Estado y las bases de la
organizacin territorial del Estado establecidos en su Parte
Tercera, Artculos 269 al 305.
Qu es el mbito de aplicacin?
Toda ley es de alcance general, salvo que en su mbito de aplicacin
deje establecido que se diferencia de las normas comunes porque
tiene alguna especial caracterstica que limita su alcance habitual en
lo institucional, territorial, material, temporal y personal.
Por ejemplo: En mbito de aplicacin territorial:
Cdigo Penal
ARTCULO 1: (EN CUANTO AL ESPACIO): Este Cdigo
se aplicar:
1) A los delitos cometidos en el territorio de Bolivia o en los
lugares sometidos a su jurisdiccin.
2) A los delitos cometidos en el extranjero, cuyos resulta-
dos se hayan producido o deban producirse en el territorio
de Bolivia o en los lugares sometidos a su jurisdiccin.
3) A los delitos cometidos en el extranjero por un boliviano,
siempre que ste se encuentre en territorio nacional y no
haya sido sancionado en el lugar en que delinqui...
Por ejemplo: En mbito de aplicacin institucional:
56
Ley N269 Ley General de Derechos y Polticas
Lingsticas
Artculo 2. (MBITO DE APLICACIN).
II. La administracin pblica y las entidades privadas de
servicio pblico, tienen la obligacin de dar cumplimiento a
la presente Ley.
Ejemplo: En mbito de aplicacin personal:
Ley N073 De Deslinde Jurisdiccional

Artculo 9. (MBITO DE VIGENCIA PERSONAL). Estn
sujetos a la jurisdiccin indgena originaria campesina los
miembros de la respectiva nacin o pueblo indgena origi-
nario campesino.
Por ejemplo: En mbito de aplicacin material:
Ley N073 De Deslinde Jurisdiccional

Artculo 10. (MBITO DE VIGENCIA MATERIAL). El m-
bito de vigencia material de la jurisdiccin indgena origina-
ria campesina no alcanza a las siguientes materias:
a) En materia penal, los delitos contra el Derecho Inter-
nacional, los delitos por crmenes de lesa humanidad, los
delitos contra la seguridad interna y externa del Estado, los
delitos de terrorismo, los delitos tributarios y aduaneros, los
delitos por corrupcin o cualquier otro delito cuya vctima
sea el Estado, trata y trfico de personas, trfico de armas
y delitos de narcotrfico. Los delitos cometidos en contra
de la integridad corporal de nios, nias y adolescentes,
los delitos de violacin, asesinato u homicidio;
b) En materia civil, cualquier proceso en el cual sea parte o
tercero interesado el Estado, a travs de su administracin
central, descentralizada, desconcentrada, autonmica y lo
relacionado al derecho propietario; 57
Qu son los principios de la Ley?

Los principios de la ley, son parmetros de comportamiento que de-
ben regir a las personas que aplican la ley:
Por ejemplo:

Artculo 4.- (PRINCIPIOS) Son principios que rigen la apli-
cacin de la presente ley los siguientes:
1. Principio fundamental: En la produccin normativa, las
autoridades municipales actuarn en servicio de los intere-
ses de la colectividad.
2. Principio de separacin de rganos y funciones: El Go-
bierno Autnomo Municipal se organiza y estructura a tra-
vs de los rganos Legislativo y Ejecutivo; se fundamenta

en la independencia, separacin, coordinacin y coopera-
cin de sus rganos. Las funciones de los rganos del Go-
bierno Autnomo Municipal no pueden ser reunidas en un
solo rgano, ni son delegables entre s.
3. Principio de estabilidad y legalidad: Las disposiciones
que integran el ordenamiento jurdico municipal, gozan de
estabilidad y presuncin de legalidad, surten efectos jurdi-
cos obligatorios entre tanto no sean derogados, abrogados,
declarados inconstitucionales, revocados o revisados
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

Artculo 5. (PRINCIPIOS). Los principios que rigen la orga-
nizacin territorial y las entidades territoriales autnomas
son:
1. Unidad.- El rgimen de autonomas se fundamenta en
58 la indivisibilidad de la soberana y del territorio boliviano, la
cohesin interna del Estado y la aplicacin uniforme de las
polticas de Estado.
2. Voluntariedad.- Las naciones y pueblos indgena ori-
ginario campesinos y las ciudadanas y ciudadanos de las
entidades territoriales, ejercen libre y voluntariamente el
derecho a acceder a la autonoma de acuerdo a lo estable-
cido en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.
3. Solidaridad.- Los gobiernos autnomos actuarn con-
juntamente con el nivel central del Estado en la satisfaccin
de las necesidades colectivas, mediante la coordinacin y
cooperacin permanente entre ellos y utilizarn mecanis-
mos redistributivos para garantizar un aprovechamiento
equitativo de los recursos.
4. Equidad.- La organizacin territorial del Estado, el ejer-
cicio de competencias y la asignacin de recursos, garan-
tizarn el desarrollo equilibrado interterritorial, la igualdad
de oportunidades y el acceso a los servicios pblicos para
toda la poblacin boliviana.
Qu son las definiciones?

Si en la ley es necesario utilizar trminos tcnicos, extranjeros o poco
comprensibles, es recomendable utilizar las definiciones aclaratorias
de los mismos, para evitar posibles ambigedades o diferentes inter-
pretaciones. Definir un trmino es traducirlo a un lenguaje ms com-
prensible para la gente en general, y especificar cmo se entiende en
esa ley para lograr la claridad en la lectura. Asimismo, se debe definir
los trminos que para efecto de la norma a ser dictada se utilizan con
un diferente alcance al comn de la ciudadana.
Por ejemplo:
Ley N 292 Ley General de Turismo Bolivia te Espera

ARTCULO 6. (DEFINICIONES). Para fines de interpreta-
cin de la presente Ley, se establecen las siguientes defi-
niciones:
a) Atractivo Turstico. Conjunto de elementos materiales
e inmateriales, que son susceptibles de ser transformados 59
en un producto turstico que tenga capacidad para incidir
sobre el proceso de decisin del turista, provocando des-
plazamientos de flujos tursticos desde pases emisores
hacia territorio nacional, haciendo que este ltimo se trans-
forme en un destino turstico.
b) Circuito Turstico. Conjunto de rutas y recorridos turs-
ticos que cuentan con atractivos y servicios tursticos, cuya
dinmica implica iniciar el recorrido turstico con retorno al
lugar de partida, sin pasar dos (2) veces por un mismo si-
tio
Cules son los fines de la norma?

Los fines de la norma representan las metas a las que se quiere arri-
bar con la puesta en vigencia de la ley y su posterior aplicacin.
Por ejemplo:

Artculo 2.- (FINALIDAD) La finalidad de la presente Ley
es dotar de certeza jurdica a los habitantes del Municipio
LMAD
Artculo 7. (FINALIDAD).
I. El rgimen de autonomas tiene como fin distribuir las
funciones poltico-administrativas del Estado de manera
equilibrada y sostenible en el territorio para la efectiva par-
ticipacin de las ciudadanas y ciudadanos en la toma de
decisiones, la profundizacin de la democracia y la satis-
faccin de las necesidades colectivas y del desarrollo so-
cioeconmico integral del pas.
II. Los gobiernos autnomos como depositarios de la con-
fianza ciudadana en su jurisdiccin y al servicio de la mis-
60
ma, tienen los siguientes fines:
1. Concretar el carcter plurinacional y autonmico del Es-
tado en su estructura organizativa territorial.
2. Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equi-
tativo y participativo del pueblo boliviano, a travs de la
formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y
proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo
nacional.
3. Garantizar el bienestar social y la seguridad de la pobla-
cin boliviana.
4. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, respetando la
diversidad cultural.
5. Promover el desarrollo econmico armnico de depar-
tamentos, regiones, municipios y territorios indgena origi-
nario campesinos, dentro de la visin cultural econmica y
productiva de cada entidad territorial autnoma.
6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores cultu-
rales, histricos, ticos y cvicos de las personas, naciones,
pueblos y las comunidades en su jurisdiccin.
7. Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que
corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas, contri-
buyendo a la ocupacin racional del territorio y al aprove-

chamiento sostenible de los recursos naturales en su juris-
diccin.
8. Favorecer la integracin social de sus habitantes, bajo
los principios de equidad e igualdad de oportunidades, ga-
rantizando el acceso de las personas a la educacin, la
salud y al trabajo, respetando su diversidad, sin discrimina-
cin y explotacin, con plena justicia social y promoviendo
la descolonizacin.
9. Promover la participacin ciudadana y defender el ejer-
cicio de los principios, valores, derechos y deberes recono-
cidos y consagrados en la Constitucin Poltica del Estado
y la ley.
Qu son las disposiciones especiales?

Son disposiciones que se refieren a casos particulares y que por su 61
grado de comprensin se separan de las disposiciones generales,
porque son casos que escapan a la regulacin general. Se las llama
tambin disposiciones normativas.
Por ejemplo:
Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin

Del Art. 7 en adelante
Qu son las Disposiciones Orgnicas?
Son aquellas que establecen la creacin de instituciones y sus atribu-

ciones elementales.
Por ejemplo:
CAPTULO III
SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS
Artculo 125 (OBJETO).

Artculo 126 (NATURALEZA).
Artculo 127 (ESTRUCTURA).
Artculo 128. (MXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA).
Artculo 129. (ATRIBUCIONES).
Qu son las Disposiciones Procedimentales?
Determinan los pasos del procedimiento al que estarn sujetos tanto

los rganos como los particulares, y dependiendo de los casos se
62 puede describir cronolgicamente.
Por ejemplo:
Ley N 247 Ley de Regularizacin del Derecho Propie-

tario Sobre Bienes Inmuebles Urbanos Destinados a
Vivienda
TTULO II
PROCESOS DE REGULARIZACIN
CAPTULO I
PROCEDIMIENTOS GENERALES
Artculo 6. (GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES).
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO DE SUBINSCRIPCIN
DE DATOS DE IDENTIDAD Y DATOS TCNICOS
Artculo 7. (REGULARIZACIN DE TRMITES DE INS-
CRIPCIN EN DERECHOS REALES).
CAPTULO III
PROCESO JUDICIAL DE
REGULARIZACIN INDIVIDUAL
Artculo 8. (COMPETENCIA JURISDICCIONAL).
Artculo 9. (LEGITIMACIN ACTIVA).
Artculo 10. (BIEN INMUEBLE URBANO SUJETO
A REGULARIZACIN).
Artculo 11. (REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD).
Artculo 12. (PROHIBICIN).
Artculo 13. (PROCEDIMIENTO SUMARIO).
Artculo 14. (CUMPLIMIENTO DE PLAZOS).
Qu son las Disposiciones Sancionatorias?

Son aquellas disposiciones que establecen sanciones en caso de in-
cumplimiento de la norma.
63
Cuando las disposiciones sancionatorias son pocas, es aconsejable
ubicarlas como un artculo a continuacin del artculo cuyo incum-
plimiento se sanciona; caso contrario es aconsejable que exista un
captulo que se refiera a las sanciones por incumplimiento de la ley.
Por ejemplo:
Ley N 165 Ley General de Transporte

SECCIN VIII
RGIMEN SANCIONATORIO
Artculo 233. (RGIMEN SANCIONATORIO).
Artculo 234. (SANCIONES POR CONDUCCIN EN ES-
TADO DE EMBRIAGUEZ O BAJO INFLUENCIA DE ES-
TUPEFACIENTES).
Qu son las Disposiciones Finales?

Se refieren a contenidos regulatorios de carcter transitorio, por ello
son disposiciones y no artculos.
El conjunto de disposiciones que conforman la parte final de la ley

se constituyen en las disposiciones finales y pueden ser adicionales,
transitorias, abrogatorias y derogatorias.
Qu son las Disposiciones Adicionales?

Estas regulan regmenes jurdicos especiales o complementarios (te-
rritorial, personal, econmico o procesal) que no puedan situarse en
el articulado del cuerpo principal de la norma. Reforman otras dis-
posiciones normativas, expresan mandatos y autorizaciones dirigi-
das a los distintos rganos del Estado. Atribuyen competencias a los
rganos del Estado, funciones a las instituciones, disposiciones nor-
mativas externas aplicables a los supuestos regulados por la norma
principal y preceptos residuales que no deben incorporarse a la parte
64 Dispositiva.
Por ejemplo:
Ley N 247 Ley de Regularizacin del Derecho

Propietario Sobre Bienes Inmuebles Urbanos
Destinados a Vivienda
DISPOSICIN ADICIONAL
TERCERA. En el caso de matrimonios y uniones libres o
de hecho comprobados, el ttulo de regularizacin del de-
recho propietario de un bien inmueble urbano destinado a
vivienda, ser emitido y registrado a favor de ambos cn-
yuges o convivientes consignando los nombres completos
con obligatoriedad.
Qu son las Disposiciones Transitorias?

Son medidas de carcter legal y cumplimiento obligatorio, utilizadas
para establecer mandatos temporales o a corto plazo en una norma.
Tienen como finalidades, entre otras, facilitar el trnsito del anterior
rgimen al rgimen jurdico previsto por la nueva norma, determinar
procedimientos de compatibilizacin por el cambio de rgimen nor-
mativo y dar plazos para la reglamentacin o emisin de una norma
conexa de la ley emitida.
Por ejemplo:
Ley N 027 Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional:

QUINTA. Las disposiciones referidas al Control Social de
la presente Ley, se aplicarn cuando se apruebe la Ley del
Control Social.
LMAD
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. Se reconoce a
los gobiernos municipales el dominio tributario y la adminis- 65
tracin del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles,
el Impuesto a la Propiedad de Vehculos Automotores y el
Impuesto Municipal a las Transferencias de Inmuebles y
Vehculos Automotores, conforme a lo dispuesto en la Ley
N 843 y sus disposiciones reglamentarias.
Mientras no se emita la legislacin especfica, las entida-
des territoriales autnomas municipales continuarn
DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA SEXTA.

I. Se suspende temporalmente la admisin de nuevas so-
licitudes de creacin, delimitacin, supresin y/o anexin
de unidades territoriales, hasta ciento ochenta (180) das
posteriores a que se dicte una nueva normativa que regule
su tratamiento en el marco de lo establecido en la Constitu-
cin Poltica del Estado.
II. Se suspende temporalmente la atencin y resolucin de
los procesos administrativos de creacin, delimitacin, su-
presin y/o anexin de unidades territoriales radicados ante
los gobiernos departamentales autnomos, ante el Ministe-

rio de Autonoma y ante el Consejo de Asuntos Territoria-
les, por el plazo hasta ciento ochenta (180) das calendario
posteriores a la promulgacin de una nueva normativa que
regule su tratamiento en el marco de lo establecido en la
Constitucin Poltica del Estado.
III. Los procesos administrativos de creacin, reposicin,
supresin y delimitacin de unidades poltico administra-
tivas radicadas en los gobiernos departamentales autno-
mos y Consejo de Asuntos Territoriales, sern remitidos al
Ministerio de Autonoma, con un informe tcnico jurdico,
sobre el estado de cada uno de stos, en un plazo de se-
senta (60) das calendario posteriores a la promulgacin de
la presente Ley.
Qu son las Disposiciones Abrogatorias?

66 Determinan qu normas dejarn de tener vigencia a partir de la pro-
mulgacin de la nueva ley. Dependiendo de su alcance, podrn supri-
mir parcial o totalmente una o ms normas.
Son expresas cuando se indica el nmero y nombre de la ley, son t-

citas cuando se establece en forma genrica que quedan abrogadas
todas las disposiciones contrarias a la presente ley.
Es importante que quienes procesan normas se tomen el trabajo de

saber qu normas se estn abrogando o derogando especficamente
con la nueva norma dictada. El abrogar y derogar de manera expresa
es una buena costumbre normativa que trae seguridad jurdica a las
y los ciudadanos.
Por ejemplo:
Ley N031 Ley Marco de Autonomas y Descentraliza-

cin
DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS
DISPOSICIONES ABROGATORIAS.- Se abrogan las si-
guientes disposiciones:
1.Ley N 1551, de Participacin Popular, promulgada el

20 de abril de 1994.
2.Ley N 1702, Ley de Modificaciones a la Ley N 1551
de 17 de julio de 1996.
Qu son las Disposiciones Derogatorias?

Dependiendo de su alcance, podrn ser derogatorias cuando expul-
san parcialmente del ordenamiento jurdico un nmero de disposicio-
nes o preceptos contenidos en una o ms normas. Determinan que in-
cisos, pargrafos, artculos o captulos de la norma o normas dejarn
de tener vigencia a partir de la promulgacin de la nueva ley.
Son expresos cuando se indica claramente la derogacin de los arti-

culados, y tcitos cuando se establece en forma genrica que que-
dan derogadas todas las disposiciones contrarias a la presente ley.
67
Por ejemplo:

DISPOSICIONES DEROGATORIAS. Se derogan las si-
guientes disposiciones:
1. El Prrafo Segundo del Artculo 3 y el Pargrafo II del
Artculo 6, de la Ley N 2492, de 2 de agosto de 2003,
Cdigo Tributario Boliviano.
Qu son los anexos?

Son todos los documentos que tienen la finalidad de completar el ob-
jetivo de la ley, que por su extensin o por su carcter tcnico no pue-
den ubicarse en la parte dispositiva ni final de la ley. Los anexos pue-
den ser tablas, sinopsis, grficos, cartografa, planos, croquis u otros
acuerdos o convenios. Los anexos se ubican en la parte final de la ley.
Los anexos deben identificarse en cifras ordinales y van adems pro-
vistos de un epgrafe que informa del contenido del anexo y, entre pa-
rntesis, el nmero del artculo que remite el anexo. Son enumerados
de forma correlativa con nmeros romanos, pero si es un nico anexo,
no se enumera.
Por ejemplo:
Ley No. 065 Ley de Pensiones

ANEXO
GLOSARIO DE TRMINOS PREVISIONALES
DEL SISTEMA INTEGRAL DE PENSIONES
DEFINICIONES APLICABLES
Accidente de Trabajo: Es el evento sbito o violento que
provoca la incapacidad o fallecimiento del Asegurado con
relacin de dependencia laboral, que se presenta en al-
guna de las siguientes circunstancias, sin que estas sean
limitativas:
a) En el lugar de trabajo y durante las horas de trabajo
68 b)
Cmo se finaliza la norma?

Al finalizar la ley debe ir el lugar y fecha de la promulgacin de la ley
escritos en forma literal, deben estar los nombres de las autoridades
que firman la ley.
Por ejemplo:
Remtase al rgano Ejecutivo para fines constitucionales.

Es dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal, a
los diecisiete das del mes de julio de 2015 aos.
Fdo. Carlos Campero, Anglica Rocabado Por tanto, la pro-
mulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Municipio.
Palacio Consistorial de la ciudad de Pelechuco, a los dieci-
nueve das del mes de julio de dos mil quince aos.
FDO. Clementina Condarco
69
MODELO DE
LEY MUNICIPAL
DE ORDENAMIENTO
JURDICO
LEY MUNICIPAL N xxxx
LEY DE xxx DE xxxx DE 20XX
NOMBRE DE LA ALCALDESA O ALCALDE MUNICIPAL
ALCALDESA O ALCALDE (DEPENDIENDO) DEL GOBIERNO

AUTNOMO MUNICIPAL XXXXX
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Que la facultad legislativa establecida en la Constitucin Poltica del

Estado. La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades
por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recur-
sos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamen-
taria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autno-
mo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones.
El gobierno autnomo municipal est constituido por un concejo muni-

cipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en 71
el mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido por
la Alcaldesa o el Alcalde.
La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boli-

viano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin norma-
tiva. El bloque de constitucionalidad est integrado por los Tratados
y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las
normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas. La aplicacin
de las normas jurdicas se regir por la siguiente jerarqua, de acuerdo
a las competencias de las entidades territoriales:
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgni-

cas y el resto de legislacin departamental, municipal e indgena.
4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los

rganos ejecutivos correspondientes.
Las normas que regulan todos los aspectos inherentes a las autono-
mas se encuentran contenidas en la Constitucin Poltica del Estado,
la presente Ley, las leyes que regulen la materia, el estatuto auton-
mico o carta orgnica correspondiente y la legislacin autonmica.
El gobierno autnomo municipal est constituido por: Un Concejo Mu-
nicipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el m-
bito de sus competencias. Est integrado por concejalas y concejales
electas y electos, segn criterios de poblacin, territorio y equidad,
mediante sufragio universal, y representantes de naciones y pueblos
indgena originario campesinos elegidas y elegidos mediante normas
y procedimientos propios que no se hayan constituido en autonoma
indgena originaria campesina, donde corresponda.
En el marco de sus competencias el Concejo Municipal de .

ejerciendo su facultad legislativa, PLANTEA LA LEY DE ORDE-
NAMIENTO JURDICO MUNICIPAL

ALCALDESA O ALCALDE (DEPENDIENDO) DEL GOBIERNO AU-
TNOMO MUNICIPAL XXXXX
Por cuanto, el Concejo Municipal, ha sancionado la siguiente Ley:
EL CONCEJO MUNICIPAL
D E C R E T A:
LEY DE ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- (OBJETO). La presente Ley de Ordenamiento Jurdico

Municipal, tiene por objeto:
1. Organizar jerrquicamente, los instrumentos a travs de 73

los cuales el Gobierno Autnomo Municipal de (), ejerce
sus facultades legislativas y reglamentarias.
2. Regular el procedimiento para la formulacin, aproba-

cin y puesta en vigencia de las normas municipales.
Artculo 2.- (FINALIDAD). La finalidad de la presente Ley es dotar de

certeza jurdica a los habitantes del Municipio de (...).
Artculo 3.- (MBITO DE APLICACIN). Las disposiciones de la

presente Ley Municipal tienen aplicacin en todo el territorio del Mu-
nicipio de (...) y son de cumplimiento obligatorio para toda persona
natural o colectiva.
Artculo 4.- (PRINCIPIOS). Son principios que rigen la aplicacin de

la presente ley los siguientes:
1. Principio fundamental: En la produccin normativa, las

autoridades municipales actuarn en servicio de los intere-
ses de la colectividad.
2. Principio de separacin de rganos y funciones: El

Gobierno Autnomo Municipal se organiza y estructura a
travs de los rganos Legislativo y Ejecutivo; se funda-
menta en la independencia, separacin, coordinacin y co-
operacin de sus rganos. Las funciones de los rganos
del Gobierno Autnomo Municipal no pueden ser reunidas
en un solo rgano, ni son delegables entre s.
3. Principio de estabilidad y legalidad: Las disposiciones

que integran el ordenamiento jurdico municipal, gozan de
estabilidad y presuncin de legalidad, surten efectos jur-
dicos obligatorios entre tanto no sean derogados, abroga-
dos, declarados inconstitucionales, revocados o revisados.
4. Principio de desarrollo normativo: El rgano Ejecu-

tivo y Legislativo Municipal deben crear un derecho eficaz,
eficiente y ordenado, contrario a la discrecionalidad, sus
normas deben constituir disposiciones prcticas, operati-
74 vas, comprensibles y tiles para la comunidad.
5. Principio de sometimiento al Ordenamiento Jurdico:

Las materias y asuntos municipales que son objeto de re-
gulacin de la normativa municipal, observarn la jerarqua
normativa y la distribucin competencial establecida por la
Constitucin Poltica del Estado y la presente ley.
6. Principio de publicidad: El ejercicio de las facultades

legislativa y reglamentaria de los rganos del Gobierno
Autnomo Municipal de (...) en la produccin de normas
municipales, tienen carcter pblico, correspondiendo su
publicacin por los medios que establece la presente Ley.
CAPITULO II
ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL
Artculo 5.- (JERARQUA NORMATIVA D). La aplicacin de las

normas jurdicas emitidas por el Gobierno Autnomo Municipal, se re-
girn por la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias esta-
blecidas en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley:
1. Carta Orgnica Municipal;

2. Ley Municipal;
3. Decreto Municipal, Resolucin Municipal;
4. Decreto Edil;
5. Resolucin Edil.
6. Resolucin Multisectorial;
7. Resolucin Bisectorial;
8. Resolucin Sectorial.
9. Resoluciones Administrativas.
Artculo 5.- (JERARQUA NORMATIVA C). La aplicacin de las

normas jurdicas emitidas por el Gobierno Autnomo Municipal, se re-
girn por la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias esta-
blecidas en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley:

2. Ley Municipal;
4. Decreto Edil;
5. Resolucin Edil; 75
6. Resolucin Bisectorial;
7. Resolucin Sectorial.
Artculo 5.- (JERARQUA NORMATIVA B). La apli-

cacin de las normas jurdicas emitidas por el Go-
bierno Autnomo Municipal, se regirn por
la siguiente jerarqua, de acuerdo a las
competencias establecidas en la Consti-
tucin Poltica del Estado y la Ley:

2. Ley Municipal;
4. Decreto Edil;
7. Resolucin Sectorial;
Artculo 5.- (JERARQUA NORMATIVA A). La

aplicacin de las normas jurdicas emitidas por el
Gobierno Autnomo Municipal, se regirn por la siguiente jerarqua,
de acuerdo a las competencias establecidas en la Constitucin Polti-
ca del Estado y la Ley:

2. Ley Municipal;
4. Decreto Edil;
Artculo 6.- (CARTA ORGNICA). La metodologa de aprobacin de

la Carta Orgnica en el Concejo Municipal, ser la misma que la em-
pleada para la aprobacin de leyes por parte del Concejo Municipal.
SECCIN I
NORMATIVA EMITIDA POR EL CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 7.- (LEY MUNICIPAL). La Ley Municipal, es la disposicin

legal que emana del Concejo Municipal emergente del ejercicio de su
facultad legislativa, en observancia estricta del procedimiento, requi-
sitos y formalidades establecidas en la presente Ley; es de carcter
general, su aplicacin y cumplimiento es obligatorio desde el momen-
to de su publicacin en la Gaceta Municipal.
Artculo 8.- (ASUNTOS A TRATARSE POR LEY MUNICIPAL). Me-

diante Ley Municipal se legislar:
1. Las competencias exclusivas de la autonoma municipal.
2. La legislacin de desarrollo correspondiente de las com-

petencias compartidas.
3. Aquellos asuntos inherentes al Gobierno Autnomo Mu-

nicipal que no interfieran en competencias de otro nivel.
Artculo 9.- (INICIATIVA LEGISLATIVA). I. Estn legitimados para

promover una proposicin de iniciativa legislativa:
1. Alcaldesa o Alcalde Municipal;
2. Las y los Concejales;

3. Iniciativa legislativa ciudadana de conformidad con las

condiciones y requisitos establecidos por Ley.
4. Organizaciones Sociales.
II. Para la proposicin de iniciativa legislativa se deber presentar:
1. Nota de proposicin de una iniciativa legislativa presen-

tada ante el Concejo Municipal;
2. Informe tcnico/jurdico de justificacin de la iniciativa;
3. Exposicin de motivos;
4. Proyecto de Ley Propuesta;
5. Esquema detallado, identificando las derogaciones,

abrogaciones y concordancias con otras normas munici-
pales.
77
Artculo 10.- (PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO). I. La emisin de
leyes tendr el siguiente tratamiento:
a) El proyecto de Ley Municipal que sea presentado en

ejercicio de la facultad de iniciativa legislativa, ser remi-
tido por el Concejo Municipal a la Comisin o Comisiones
que correspondan, de acuerdo a su temtica. En el mismo
trmite se acumularn otras iniciativas que se presenten
con un objeto similar.
b) El Proyecto de Ley Municipal contar con un informe

tcnico-legal cuando sea iniciativa del rgano Ejecutivo
Municipal.
c) Si el proyecto de Ley Municipal es presentado por un

miembro del rgano Legislativo y compromete recursos
econmicos, deber ser remitido en consulta ante el rga-
no Ejecutivo, a fin de garantizar la sostenibilidad financiera.
d) Cuando el Proyecto de Ley Municipal cuente con infor-

me de la Comisin o Comisiones correspondientes, pasar
a consideracin del Pleno del Concejo Municipal, donde

ser tratado en su estacin en grande y detalle, y modifica-
do, rechazado o aprobado. Cada aprobacin requerir de
la mayora absoluta del total de los miembros presentes del
Concejo Municipal, excepto los casos previstos en la pre-
sente Ley y el Reglamento General del Concejo Municipal.
e) En caso que transcurriesen treinta (30) das calendario,

sin que la Comisin se pronuncie sobre el proyecto de Ley
Municipal, podr ser considerado por el Pleno del Concejo
Municipal a solicitud de la Concejala o Concejal proyectis-
ta, o del rgano Ejecutivo Municipal.
f) El proyecto de ley que hubiera sido rechazado en su tra-

tamiento por el Concejo Municipal, podr ser propuesto
nuevamente en la legislatura siguiente, siempre y cuando
presente nuevos elementos de discusin o se subsane las
observaciones.
78 g) El proyecto de Ley sancionado, ser remitido al rgano

Ejecutivo Municipal para su promulgacin como
Ley Municipal.
h) La ley sancionada por el Concejo

Municipal y remitida al rgano Ejecuti-
vo Municipal, podr ser observada por
la Alcaldesa o el Alcalde en el trmino
de diez (10) das calendario desde el
momento de su recepcin. Las obser-
vaciones del rgano Ejecutivo Munici-
pal se dirigirn al Concejo Municipal.
i) Si el Concejo Municipal considera fundadas

las observaciones, modificar la Ley Munici-
pal y la devolver al rgano Ejecutivo Munici-
pal para su promulgacin.
j) En caso que el Concejo Municipal consi-

dere infundadas las observaciones, la Ley
Municipal ser promulgada por la Presidenta o
el Presidente del Concejo Municipal. Las deci-
siones del Concejo Municipal se tomarn por mayora ab-

soluta del total de sus miembros.
k) La Ley Municipal que no sea observada dentro del plazo

correspondiente ser promulgada por la Alcaldesa o Alcal-
de. Las Leyes Municipales no promulgadas por el rgano
Ejecutivo Municipal en los plazos previstos en los numera-
les anteriores sern promulgadas por la Presidenta o Pre-
sidente del Concejo Municipal.
Las Leyes Municipales sern de cumplimiento obligatorio

desde el da de su publicacin en el medio oficial estableci-
do por el Gobierno Autnomo Municipal para dicho efecto,
salvo que en ella se establezca un plazo diferente para su
entrada en vigencia.
Artculo 11.- (RESOLUCIN MUNICIPAL). I. Es la disposicin de Con-

cejo Municipal mediante la cual se:
1. Autorizan o aprueban ciertas acciones o actos de las y 79

los servidores del Gobierno Autnomo Municipal.
2. Se otorgan honores o reconocimientos a instituciones,

personas o cosas.
3. Se organiza al Concejo Municipal y sus dependencias.
II. Las resoluciones municipales no surten efecto alguno

sobre el rgano Ejecutivo excepto cuando este es el que
solicita una autorizacin o aprobacin.
III. Para tratar las Resoluciones Municipales se utilizar el

procedimiento establecido en el los numerales 1, 2, 3 y 4
del Pargrafo I del Art. 10 de la presente Ley.
SECCIN I
NORMATIVA EMITIDA POR El RGANO EJECUTIVO
Artculo 12.- (DECRETO MUNICIPAL). Es la norma jurdica munici-

pal emitida por el rgano Ejecutivo Municipal en ejercicio de la facul-
tad reglamentaria constitucionalmente prevista.
Artculo 13.- (OBJETO). El Decreto Municipal tiene por objeto:
1. Reglamentar las Leyes Municipales.

2. Reglamentar las responsabilidades de competencias
compartidas o concurrentes que le corresponda al Gobier-
no Autnomo Municipal.
3. Normar sobre aspectos que le determine la Carta Org-

nica Municipal.
Artculo 14.- (PROCEDIMIENTO D). I. El Decreto Municipal ser

propuesto ante el Gabinete Municipal por una de las Oficialas. Apro-
bado por el Gabinete Municipal el Decreto Municipal llevar las firmas
de la Alcaldesa o Alcalde y de todas y todos los Oficiales Mayores.
II. Cuando la iniciativa legislativa sea iniciada por el rgano Ejecutivo,

los Anteproyectos de Ley tendrn el mismo tratamiento que los Decre-
tos Municipales para su aprobacin.
80 Artculo 14.- (PROCEDIMIENTO A). I. El Decreto Municipal ser

propuesto ante la Alcaldesa o Alcalde por una de las Oficialas. Ser
aprobado con las firmas de la Alcaldesa o Alcalde y de sus colabora-
dores inmediatos.
II. Cuando la iniciativa legislativa sea iniciada por el rgano Ejecutivo,

los Anteproyectos de Ley tendrn el mismo tratamiento que los Decre-
tos Municipales para su aprobacin.
Artculo 15.- (DECRETO EDIL). Es la norma jurdica municipal emiti-

da por la Alcaldesa o Alcalde en ejercicio de sus atribuciones.
Artculo 16.- (OBJETO Y APROBACIN). I. El Decreto Edil tiene por

objeto:
1. Nombrar a las y los Oficiales Mayores y otras autorida-

des que por norma municipal le corresponda nombrar.
2. Dictar instrucciones al rgano Ejecutivo o sus miembros.
3. Otras que el ordenamiento jurdico municipal determine

como atribuciones propias de la alcaldesa o alcalde.
II. El Decreto Edil ser aprobado nicamente por la Alcaldesa o el

Alcalde.
Artculo 17.- (OTRAS RESOLUCIONES EJECUTIVAS). Sern tam-

bin normas emitidas por el rgano Ejecutivo las siguientes:
1. Las resoluciones ediles: dictadas por una o ms oficia-

las y la Alcaldesa o Alcalde Municipal.
2. Las resoluciones multisectoriales: dictadas por ms de

dos Oficialas en ejercicio de sus funciones sectoriales.
3. Las resoluciones Bi-sectoriales: dictadas por dos Oficia-

las en ejercicio de sus funciones sectoriales.
4. Las resoluciones sectoriales: dictadas por una Oficiala
en ejercicio de sus funciones sectoriales.
5. Resoluciones administrativas:
a) Resoluciones dictadas por Oficialas por fuera del 81

ejercicio de sus funciones sectoriales.
b) Dictadas por otras autoridades municipales no per-

tenecientes a Oficialas.
CAPTULO III
PUBLICACIN
Artculo 18.- (PUBLICACIN).
1. La Gaceta Municipal es el medio escrito para la publica-

cin de leyes, decretos municipales y decretos ediles. s-
tas normas debern publicarse en los siguientes dos das
hbiles de su promulgacin o aprobacin.
2. El resto de la normativa municipal se notificar o publica-

r de acuerdo al procedimiento administrativo.
Artculo 19.- (GACETA MUNICIPAL). I. La Gaceta Municipal Auton-

mica publicar de modo impreso la normativa municipal de acuerdo a
las siguientes previsiones:
1. Publicar una copia de la norma original en el tablero ofi-

cial en la plaza principal y toda dependencia del Gobierno
Autnomo Municipal, a objeto de su libre e irrestricto difu-
sin y conocimiento.
2. Las y los habitantes podrn obtener una copia de la nor-

mativa publicada en la gaceta, con el pago del precio de su
impresin o fotocopia.
3. La Gaceta Municipal, por los medios que estn a su al-

cance, har conocer que se dictaron normativas publicadas
en gaceta. Debiendo por lo menos transmitir la referencia o
ttulo de cada norma.
II. La administracin, publicacin y archivo de la Gaceta Municipal Au-

tonmica, estar bajo responsabilidad del rgano Ejecutivo Municipal.
III. La Numeracin de las normas publicadas por la Gaceta Municipal

ser la siguiente:
82
1. Las Leyes Municipales tendrn una numeracin nica y
correlativa; de secuencia numrica indefinida.
2. El Decreto Municipal y el Decreto Edil tendrn una nu-
meracin conjunta y correlativa; de secuencia numrica in-
definida.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. El Gobierno Municipal ele-

var a rango de Ley todas aquellas ordenanzas municipales que por
su naturaleza lo requieran posterior a un anlisis de cada caso.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. En el plazo de quince das

hbiles se emitirn:
1. Las modificaciones al Reglamento General del Concejo

Municipal que permitan la implementacin de la presente
Ley respecto a la emisin de leyes municipales y resolucio-
nes de Concejo Municipal.
2. El Decreto Municipal que permita la aplicacin de la pre-

sente Ley en lo referente a las normas emitidas por el r-

gano Ejecutivo y la Gaceta Municipal.
Quedan abrogadas y derogadas todas las disposiciones municipales

contrarias a la presente Ley Municipal.
83
MODELO DE
LEY MUNICIPAL DE
FISCALIZACIN
85
ALCALDESA O ALCALDE (DEPENDIENDO) DEL GOBIERNO

AUTNOMO MUNICIPAL XXXXX
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Constitucin Poltica del Estado en su artculo 1, establece: Bolivia

se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultu-
ral, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la plurali-
dad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico,
dentro del proceso integrador del pas.
En el artculo 269 pargrafo I, Bolivia se organiza territorialmente en

departamentos, provincias, municipios y territorios indgena origina- 87
rio campesinos.
En el artculo 272 se define el alcance y contenido de la autonoma

en los siguientes trminos La autonoma implica la eleccin directa
de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la adminis-
tracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades
legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos
del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin, competencias
y atribuciones.
En el artculo 302 se le otorga a los Gobiernos Autnomos Municipa-

les 43 competencias exclusivas, as como tambin las competencias
transferidas o delegadas
Asimismo la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ib-

ez N 031 en su artculo 9 refiere el ejercicio de la autonoma munici-
pal. En el artculo 33, establece la condicin de autonoma municipal. Y
en el artculo 12, en su pargrafo II. La autonoma organiza y estructura
su poder pblico a travs de los rganos legislativo y ejecutivo. La orga-
nizacin de los gobiernos autnomos est fundamentada en la indepen-
dencia, separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos.
Conforme a los arts. 272 y 283 de la CPE, los arts. 114 y 137 de la
LMAD y la Sentencia Constitucional Plurinacional 1714/12; el Concejo
Municipal, en el ejercicio de su facultad fiscalizadora, plantea la Ley
de Fiscalizacin Municipal, para ejercer sus competencias y faculta-
des en el marco de la construccin y consolidacin de la autonoma
municipal.
En el marco de sus competencias el Concejo Municipal de .

ejerciendo su facultad legislativa, PLANTEA LA LEY DE FISCALI-
ZACIN AUTONMICA MUNICIPAL
88
LEY MUNICIPAL AUTONMICA N 000/2013

LEY DE FISCALIZACIN AUTONMICA MUNICIPAL

Alcalde municipal de
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE .
EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICI-
PAL DE .............:
APRUEBA:
TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
OBJETO, FINES, PRINCIPIOS Y DEFINICIONES
Artculo 1.- (OBJETO). El objeto de la presente ley es normar y es-

tablecer los mecanismos para el ejercicio de la facultad fiscalizadora
que ejerce el Concejo Municipal sobre el rgano Ejecutivo en el mar-
co de la Autonoma Municipal.
89
Artculo 2.- (FINES). Son fines de la presente Ley:
Que el rgano Ejecutivo producto de la fiscalizacin del Concejo Mu-
nicipal, desarrolle una gestin pblica ms eficiente, eficaz y transpa-
rente que logre la satisfaccin de las necesidades de las y los ciuda-
danos.
Artculo 3.- (PRINCIPIOS).
1. Principio fundamental: La fiscalizacin se deber rea-

lizar en bsqueda del inters general de las ciudadanas y
ciudadanos, evitando los intereses sectarios y partidarios.
2. Principio de separacin de rganos y funciones: El

Gobierno Autnomo Municipal se organiza y estructura a
travs de los rganos Legislativo y Ejecutivo; fundamen-
tndose en la independencia, separacin, coordinacin y
cooperacin de sus rganos. Las funciones de los rganos
del Gobierno Autnomo Municipal no pueden ser reunidas
en un slo rgano, ni son delegables entre s.
3. Principio de no paralizacin: Las acciones de fiscali-

zacin del Concejo Municipal no debern en ningn caso
ser medios para paralizar la gestin del rgano Ejecutivo.
4. Principio de acceso a la informacin: El rgano Ejecuti-

vo deber otorgar al Concejo Municipal para el ejercicio de
la facultad de fiscalizacin informacin veraz y oportuna en
el marco de la presente ley.
5. Principio de derecho y obligacin: Todo concejal tiene

el derecho y obligacin de fiscalizar la gestin pblica del
rgano ejecutivo en su integridad y transversalidad confor-
me los preceptos de la presente ley, haciendo nfasis en
todo programa o proyecto de inversin pblica.
Artculo N 4 (MBITO DE APLICACIN). La presente Ley
Municipal, se aplica al Concejo Municipal y rgano Ejecu-
tivo del Gobierno Autnomo Municipal.
Captulo II
90 FISCALIZACIN
Artculo 4.- (REMISIN DE INFORMACIN PARA LA

FISCALIZACIN)
I. El rgano Ejecutivo Municipal remitir al Concejo Municipal la si-

guiente informacin:
1. Respecto a la poltica estratgica municipal:
a) Para su aprobacin la Planificacin Estratgica, el

Plan de Desarrollo Municipal, el Programa Operativo
Anual, el Presupuesto del gobierno, el Plan de Orde-
namiento Territorial y el Plan de Uso de Suelos, sus
reformulaciones, y otros que requiera la ley.
b) Para su conocimiento copia de toda modificacin

a los anteriores documentos que este autorizado a
realizar el rgano Ejecutivo.
c) Para su conocimiento Informes de Gestin en el

marco de la rendicin pblica de cuentas y la partici-
pacin y control social.
2. Respecto a la inversin pblica:
a) Para su aprobacin la modificacin presupuestara

de los recursos de inversin pblica.
b) Para su conocimiento copia de todo reporte que

arroje el Sistema de Seguimiento a la Inversin, cla-
sificando los reportes por servicios pblicos, servicios
bsicos, infraestructura, equipamiento e insumos.
3. Respecto a la gestin administrativa, financiera y

control gubernamental:
a) Para su conocimiento, una copia de todo reporte

arrojado por el Sistema de Registro y Contabilidad
Gubernamental.
b) Para su aprobacin, toda enajenacin de bienes

muebles e inmuebles de uso institucional.
91
c) Para su conocimiento, un informe de adquisiciones,
arrendamientos, conservacin, uso, destino, afecta-
cin y baja de bienes muebles e inmuebles; almace-
nes y dems activos.
d) Para su conocimiento, un informe de Estado Finan-

ciero del Gobierno Autnomo Municipal. (ver compati-
bilidad con el Nivel Central del Estado).
e) Para su conocimiento copia de todo proceso de
contratacin superior a los xxxxxxxx.
f) Para su conocimiento, copia de los contratos y r-

denes de compra.
g) Para su conocimiento informe sobre el estado de

los procesos de control gubernamental interno y ex-
terno, informes finales de todo el proceso de auditora
e implementacin de las recomendaciones.
5. Respecto a la implementacin a las leyes
a) Para su conocimiento, un informe sobre el estado

de implementacin de las leyes emitidas por el Con-
cejo Municipal.
II. Los documentos antes establecidos se presentarn al Concejo

Municipal en los siguientes plazos:
1. Los incisos a) del Numeral 1 y 2 y el inciso b) del Nume-

ral 3 del pargrafo anterior se enviarn antes de ser remiti-
dos al Nivel Central del Estado.
2. Los incisos b) de los numerales 1,2 y 4, los incisos d) y

e) del Numeral 3 respecto a la informacin generada al 15
de cada mes hasta el primer da hbil del siguiente mes.
3. El reporte establecido en el Inciso a) del Numeral 3 ser

remitido al Concejo Municipal a momento de ser enviado al
92 ministerio responsable de las finanzas pblicas.
4. Los incisos a) y c) del numeral 4 y a) y c) del numeral 5

sern remitidos en los meses de enero y julio al Concejo
Municipal.
5. Una vez al ao se remitirn los informes correspondien-

tes del resto de los numerales.
III. Los informes establecidos en el numeral 5 del Pargrafo I del

presente artculo sern exigibles nicamente cuando la norma esta-
blezca indicadores de medicin de su aplicacin.
Artculo 5.- (ACCIONES Y MEDIOS DE FISCALIZACIN)

En concordancia con la Constitucin Poltica del Estado el Concejo
Municipal fiscalizar la gestin pblica mediante las siguientes accio-
nes y medios:
a) Autorizar
b) Aprobar
c) Ratificar
d) Informe escrito
e) Informe oral
f) Interpelacin
g) Censura
h) Investigaciones por Comisiones
Artculo 6.- (AUTORIZAR, APROBAR Y RATIFICAR).
I. La Autorizacin implica la aceptacin por parte del Con-

cejo Municipal de una accin que ser desarrollada por el
rgano Ejecutivo. Son sujetos de autorizacin:
a) El viaje del alcalde cuando se va ausentar del mu-

nicipio por ms de 7 das hbiles.
b) Otros que establezca la normativa.
II. La Aprobacin implica que el Concejo da por bien hecho

algo que el rgano Ejecutivo ya realiz o elabor, pero re-
quiere su aceptacin del Concejo Municipal para su puesta
en vigencia: 93
a) Los incisos a) de los numerales 1 y 2 y el inciso b) del
numeral 3 del pargrafo I del Art. 5 de la presente Ley.
b) Para contraer deudas.
c) Otros que establezca la normativa.
III. La ratificacin implica dar por bien hecha la negociacin

y suscripcin de un convenio con otro u otros gobiernos.
Slo una vez ratificado el convenio es vlido para las partes.
Artculo 7.- (PETICIN DE INFORME ESCRITO). I. Las y los con-

cejales solicitarn a las autoridades jerrquicas colaboradoras de la
Alcaldesa o Alcalde, respondan a preguntas escitas formuladas por el
Concejo Municipal, dichas preguntas no podrn solicitar la informa-
cin que ha sido previamente proporcionada o est prevista de ser
entregada en los plazos establecidos por la presente Ley.
II. Las peticiones de informe escrito podrn ser promovidas por una o
un concejal y sern remitidas por presidencia del Concejo Municipal
a la Alcaldesa o Alcalde. Recepcionada la peticin de Informe Escrito
por el rgano Ejecutivo, la respuesta deber ser remitida al Concejo

Municipal en los siguientes diez (10) das hbiles. Si el rgano Ejecu-
tivo no pudiera por la complejidad de las preguntas responder la pe-
ticin en el plazo planteado, deber hacer conocer en dicho plazo tal
extremo, justificndolo y comprometindose a enviar la informacin
en un plazo pertinente.
Artculo 8.- (PETICIN DE INFORME ORAL). I. Si la peticin de In-

forme Escrito no fuera respondida, no se justificare el retraso, no
satisficieran las respuestas o la peticin de ampliacin del plazo, por
voto de la mayora absoluta de las y los Concejales presentes en se-
sin, se podr solicitar que la autoridad requerida por el Informe Es-
crito se haga presente en sala a contestar el mismo cuestionario o un
cuestionario ampliado.
II. La Peticin de Informe Oral deber ser remitida por la presidencia

del Concejo Municipal a la Alcaldesa o Alcalde. La sesin en la que
se prestar el informe oral deber ser programada entre los 10 y 15
das hbiles de emitido el voto que aprob la peticin de Informe Oral.
94
Artculo 9.- (INTERPELACIN). I. Si las o los colaboradores de la
Alcaldesa o Alcalde no se presentaran a prestar Informe Oral y no se
justificase su ausencia, o no satisficieran las respuestas, por voto de
la mayora absoluta del total de las y los Concejales se podr solicitar
que la autoridad requerida por el Informe Oral se haga presente en
sala a contestar el mismo cuestionario o un cuestionario ampliado en
una interpelacin.
II. La Peticin de Interpelacin deber ser remitida por la presidencia

del Concejo a la Alcaldesa o Alcalde. La sesin en la que se proceda
a la interpelacin, deber ser programada entre los diez (10) y quince
(15) das hbiles de emitido el voto que aprob la Interpelacin.
Artculo 10.- (CENSURA). I. Si las o los colaboradores de la Alcalde-

sa o Alcalde no se presentaran a la interpelacin y no se justificase su
ausencia, o no satisficieran las respuestas, por voto de dos tercios del
total de los Concejales se podr censurar a la colaboradora o colabo-
rador de la Alcaldesa o Alcalde.
II. La censura implicar la destitucin de las o los colaboradores del

Alcalde o la Alcaldesa.
Artculo 11.- (COMISIONES DE INVESTIGACIN). I. El Concejo

puede iniciar investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico
municipal promoviendo un procedimiento que garantice el esclareci-
miento de los hechos y la formulacin de conclusiones y recomen-
daciones orientadas a corregir o sancionar la conducta de quienes
resulten responsables. El o la presidenta del Concejo Municipal pue-
de disponer se contrate a profesionales y tcnicos especializados de
apoyo al trabajo de las Comisiones de investigacin, as como los
servicios necesarios.
II. La Comisin de Investigacin deber ser aprobada por voto de la

mayora absoluta de las y los Concejales.
Es dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de ............. al

primer da del mes de . de dos mil trece aos.
Firmado por:
PRESIDENTE CONCEJO MUNICIPAL DE .............

95
SECRETARIO CONCEJO MUNICIPAL DE .............
NOTAS
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Elvira Colque Condori

Sandra Durn Canelas

Equipo Tcnico designado por las instituciones que componen la Red

Telf.: (591-2) 2110930 - 2110934

Direccin: Av. 20 de octubre, esquina Fernando Guachalla N 2230, edificio EX

A partir de la aprobacin de la Constitucin Poltica, Bolivia se recono-

La presente Gua de Desarrollo Legislativo para el Ejercicio de la Au-

El Ministerio de Autonomas al generar y facilitar este tipo de mate-

CONCEPTOS LEGISLATIVOS GENERALES

Preguntas bsicas sobre conceptos jurdicos 13

Cul es la jerarqua de las normas en Bolivia? 14

Qu tipos de normas pueden emitir los

Qu tipo de normas puede emitir el rgano

Qu normas puede emitir el rgano Ejecutivo Municipal? 15

Cul es la diferencia entre Ley y reglamento

Qu son las competencias municipales? 16

Qu tipos de competencias existen? 16

Cules son las competencias exclusivas de los

Cmo legisla una competencia exclusiva el

Cules son las competencias concurrentes de

Cmo norma sus competencias concurrentes? 25

Cules son las competencias compartidas de los

Sobre qu otros aspectos legislan los

Preguntas bsicas sobre conceptos jurdicos.

Qu es el Es el conjunto de normas jurdicas, positivas,

Es una regla u ordenacin del comportamiento

Para qu sirve la La norma jurdica impone deberes y confiere

Es una norma jurdica dictada por el legisla- 13

Es el conjunto de leyes por las cuales se go-

Es un tipo de acto administrativo emanado

Elaboracin propia, en base a varias fuentes.

Cul es la jerarqua de las normas en Bolivia?

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

Elaboracin propia, en base a la Constitucin Poltica del Estado

La Constitucin Poltica del Estado, es la norma suprema del orde-

Las entidades territoriales autnomas (Autonoma Departamental,

Respecto a la legislacin que podra generar un gobierno autnomo

Qu tipos de normas pueden emitir los

Qu tipo de normas puede emitir el rgano 15

Qu normas puede emitir

Cul es la diferencia entre Ley y reglamento

El reglamento es toda disposicin jurdica de carcter general, emitido

En sntesis, la Ley es el instrumento normativo general, y el reglamen-

Qu son las competencias municipales?

Qu tipos de competencias existen?

Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se

Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una

Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel

Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asam-

Toda competencia que no est incluida en la Constitucin ser atribuida

Estas competencias pueden ser entendidas como las responsabili-

Total 22 - 140 36 26 - 11 - 235

GAIOC: Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino

Cules son las competencias exclusivas de

Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedi-

2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.

Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales

Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambien-

Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de

Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos