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HAUT COMIT DVALUATION

DE LA CONDITION MILITAIRE

11e RAPPORT

LA FONCTION MILITAIRE DANS LA SOCIT FRANAISE

RAPPORT THMATIQUE

SEPTEMBRE 2017

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM

HAUT COMIT DVALUATION


DE LA CONDITION MILITAIRE

RAPPORT THMATIQUE 2017

1. Cr par l'article 1er de la loi du 24 mars 2005 portant statut gnral des militaires, devenu
larticle L4111-1 du code la dfense, le Haut Comit d'valuation de la condition militaire
(HCECM) a pour mission, aux termes du dcret n 2005-1415 du 17 novembre 20051 prcisant
ses attributions, d'clairer le Prsident de la Rpublique et le Parlement sur la situation et
l'volution de la condition militaire (). Dans son rapport annuel, il formule des avis et peut mettre
des recommandations .
Les neuf personnalits indpendantes et bnvoles qui composent actuellement le
Haut Comit2 ont t nommes pour quatre ans par dcret du Prsident de la Rpublique en
date du 4 septembre 2014.

2. Le Haut Comit a successivement trait dans ses dix premiers rapports de lattractivit des
carrires militaires et des rmunrations (2007), de la mobilit des militaires et de son
accompagnement (2008), de la reconversion (2009), des pensions militaires de retraite (2010), de
la condition des militaires en service hors mtropole (2011), de la condition des militaires du
rang et, de nouveau, des rmunrations (2012), des femmes dans les forces armes franaises
(2013), de ladministration des militaires (2014), des perspectives de la condition militaire (2015)
et, enfin, de la condition des militaires engags dans les missions de protection du territoire
national et de la population (2016).

3. Depuis 2013, le rapport annuel du Haut Comit est scind en deux parties :

un rapport thmatique, objet du prsent document ;


une revue annuelle de la condition militaire, qui inclut le suivi des recommandations,
diffuse lautomne.

4. Le Haut Comit a dcid de consacrer le rapport thmatique de cette anne la fonction


militaire dans la socit franaise.
Pour mener bien ses travaux et alimenter ses rflexions, le Haut Comit a procd laudition
de 22 autorits et personnalits civiles et militaires (cf. annexe n 3). Il a pu, en outre, avec
lautorisation du chef dtat-major des armes (CEMA) et du directeur gnral de la gendarmerie
nationale (DGGN) et lentier concours des chefs des units concernes, effectuer 9 visites
dunits sur le terrain, 4 immersions de plusieurs jours dans les forces armes et 2 squences
de travail avec des auditeurs du centre des hautes tudes militaires (CHEM) et des stagiaires de
lcole de guerre (cf. annexe 4), loccasion desquelles les membres du Haut Comit ont pu
sentretenir trs librement avec prs de 300 militaires, dans le cadre dentretiens collectifs ou
individuels. Toutes les fois o cela a t possible, des tables rondes ont t organises avec des
conjoints de militaires.
Par ailleurs, la demande du Haut Comit, la dlgation linformation et la communication
de dfense (DICoD) a bien voulu conduire en janvier 2017, auprs des militaires des armes et
de la gendarmerie, une enqute particulire sur lattractivit de la fonction militaire qui a servi
de base certaines des considrations dveloppes dans le rapport et dont les rsultats sont
publis en annexe 5.

1 Cf. annexe 1, articles du code de la dfense relatifs au HCECM.


2 Cf. annexe 2, composition du HCECM.

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11e RAPPORT DU HCECM SEPTEMBRE 2017

Dautre part, le secrtariat gnral du Haut Comit a bnfici de lappui sans rserve des
tats-majors, directions et services.
La Haut Comit, enfin, a auditionn une dlgation du Conseil suprieur de la fonction
militaire (CSFM), conformment larticle L4124-1 du code de la dfense sur les questions
gnrales intressant la condition militaire, certaines rejoignant dailleurs le thme du
11e rapport.
Le Haut Comit tient remercier tous ces interlocuteurs pour leur disponibilit.

5. Le Haut Comit, dans ses analyses comme dans ses constats, se tient strictement la mission
dinstance indpendante qui lui a t confie par la loi. Il met les recommandations qui lui
paraissent dcouler des constats effectus, sans sinterdire de formuler les apprciations que lui
inspirent les situations observes.
Le Haut Comit, conscient des contraintes budgtaires strictes qui psent sur le ministre des
armes et celui de lintrieur, a pris en compte ce contexte pour arrter ses choix en matire de
recommandations.

Au titre de l'anne 2016, les dpenses de fonctionnement du HCECM se sont leves 16 775 . Ces
dpenses recouvrent pour lessentiel le remboursement des frais de dplacement de ses membres et le
financement de ses publications.

Cet organisme dispose en outre d'un secrtariat gnral permanent, compos de quatre militaires. La
masse salariale correspondante, hors pensions et charges, impute sur les crdits du ministre des armes,
reprsente environ 270 000 .

Les rapports du Haut Comit dvaluation de la condition militaire sont disponibles au format
numrique :

sur le site Internet du ministre des armes :


www.defense.gouv.fr (onglet Vous et la Dfense ) ;

sur le site Internet de La Documentation franaise :


www.ladocumentationfrancaise.fr ;

sur le site intranet du ministre des armes et sur celui de la gendarmerie.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > SYNTHSE EXCUTIVE

SYNTHSE EXCUTIVE

La fonction militaire :
- un tat singulier qui bnficie de fondements juridiques solides et dune bonne assise dans la
population ;
- une attractivit globalement satisfaisante ;
- une fidlisation qui reprsente un dfi permanent pour les forces armes ;
- un ancrage approfondir dans ltat et la socit franaise.

Parler de la fonction militaire, cest dabord parler de la France, de la Rpublique et de son arme.
La fonction militaire est, en effet, au premier rang des attributions rgaliennes de ltat puisquelle
recouvre la dfense de la Patrie et des intrts suprieurs de la Nation. Cest mme, selon Charles
de Gaulle, le premier devoir de ltat .
Dans cette acception, la fonction militaire ne peut tre directement lobjet du prsent rapport. Elle
touche en effet la stratgie de dfense et de scurit nationale, la politique de dfense et aux
voies et moyens de cette politique, sujets qui sont hors du champ de la mission assigne par la loi
au Haut Comit dvaluation de la condition militaire.
Mais la notion de fonction militaire dsigne galement lensemble des militaires qui constituent
larme de la Rpublique, cest--dire les agents publics soumis ltat militaire et qui sont par
suite rgis par le statut gnral des militaires, autrement dit ce que la science administrative
qualifie de fonction publique militaire .
Dans le champ ainsi dfini, le choix du thme de ce onzime rapport simposait naturellement.
Vingt ans aprs le dbut de la professionnalisation mais dans un contexte radicalement
diffrent, marqu, dune part, par les menaces directes contre notre territoire et la population
franaise, dautre part, par la remonte en puissance de notre outil militaire, il importait pour le
Haut Comit de mesurer la place, la perception et lattractivit de la fonction militaire dans la
socit franaise. Tout porte croire, en effet, qu lavenir les besoins de recrutement et de
fidlisation seront plus pressants, que le soutien de la Nation son arme sera plus ncessaire que
jamais, que lancrage de la fonction militaire dans ltat et dans la socit devra tre mieux encore
assur.

Au regard de ces tendances de fond que le retour un service national, mme de dure courte, ne
pourrait dailleurs quaccentuer, la situation actuelle de la fonction militaire comporte nombre
daspects favorables ou positifs mais la vigilance est de mise sur quelques questions
essentielles.

1. La fonction militaire a de solides fondements dans notre droit et une bonne assise dans la
population franaise.

a) La base juridique de la fonction militaire cest dabord la Constitution : ses articles 5, 15, 20 et
21 et lexigence constitutionnelle dgage par le Conseil constitutionnel dans sa dcision
n 2014-432 QPC de ncessaire libre disposition de la force arme , lesquels fondent ltat militaire
et les sujtions exceptionnelles quil implique.
Cest aussi la mission dfinie par la loi en termes forts, dpourvus dambigut, identiques pour
les forces armes comme pour les soldats : larme de la Rpublique est au service de la Nation. Sa
mission est de prparer et dassurer par la force des armes la dfense de la Patrie et les intrts suprieurs de
la Nation (articles L3211-2 et L4111-1 du code de la dfense).

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11e RAPPORT DU HCECM > SYNTHSE EXCUTIVE SEPTEMBRE 2017

Conforme aux responsabilits internationales de la France et aux devoirs de ltat lgard des
Franais, la mission ainsi nonce constitue la seule mais imprieuse justification de ltat
militaire, lequel aux termes du deuxime alina de larticle L4111-1 du code de la dfense exige
en toute circonstance esprit de sacrifice pouvant aller jusquau sacrifice suprme, discipline, disponibilit,
loyalisme et neutralit .
Si certaines de ces obligations peuvent ne pas tre spcifiques la fonction militaire, les devoirs qui
simposent ltat militaire sont dune autre nature ou dune intensit toute particulire.
Concrtement, aujourdhui comme hier, ils signifient, tel est le sens profond de ltat militaire,
que les soldats franais acceptent de mourir au combat sur ordre de leurs chefs, que ces chefs
assument la responsabilit dordres pouvant conduire des camarades la mort, que les uns et
les autres peuvent, lorsque la mission lexige, frapper lennemi et le tuer.

Le cadre juridique de la fonction militaire cest, enfin, dune part, le statut gnral qui fixe les
garanties, les obligations et les compensations applicables aux militaires, dautre part, le statut
pnal spcial qui rgit les militaires lorsquils agissent dans le cadre de leur mission.

Ni le statut gnral, rnov par la loi n 2005-270 du 24 mars 2005 et complt par la loi n 2015-917
du 28 juillet 2015 qui ouvre le droit dassociation aux militaires, ni le statut pnal spcial, tel quil
rsulte en dernier lieu des lois n 2011-1862 du 13 dcembre 2011 et n 2013-1168 du 18 dcembre
2013 relatives aux affaires militaires et la responsabilit pnale des militaires, ne requirent, selon
le Haut Comit, dinflexions ou de corrections. Il en va de mme de son unit : le statut militaire
de la gendarmerie est la garantie de sa disponibilit et de son efficacit en toutes circonstances et
sur tout le territoire.
En revanche, le Haut Comit estime devoir ritrer son appel la vigilance sur deux dossiers
importants qui sont pendants et susceptibles, sils sont mal apprhends, daffecter ngativement
la disponibilit et ltat militaire :
- lobligation de transposition de la directive n 2003/88/CE sur le temps de travail ;
- la ncessit de dfinir dans la loi et ce, avant le 1 er janvier 2020, un rgime juridique
permettant, en application de la dcision du Conseil constitutionnel n 2014-432 QPC,
lexercice par des militaires de mandats de conseiller municipal.

Enfin, si le Haut Comit suggre que soit rexamine la problmatique de la libert dexpression
des militaires dans les domaines de la rflexion prospective et stratgique en vue denrichir les
dbats si ncessaires en cette matire pour prvenir tout dogmatisme, il va de soi pour lui quune
ventuelle avance en ce sens devrait respecter tant lobligation de rserve que le devoir de
neutralit. Il nest dailleurs pas certain quune ouverture lgislative serait requise, les blocages
tant surtout dordre psychologique et culturel et les leviers tant plutt dans les mains du
commandement et de lautorit ministrielle.

b) La fonction militaire bnficie dune bonne assise dans la population franaise. Son image
dans lopinion publique, en progression constante depuis 35 ans et encore renforce depuis les
attentats de 2015, a atteint des niveaux levs (plus de 80 % de bonnes opinions) ce qui place la
France au premier rang avec la Grande-Bretagne parmi les grands pays europens.
Paralllement, le temps nest plus o lobservateur pouvait, sans crainte de se tromper, reprendre
son compte la formule de lhistorien Raoul Girardet voquant la socit militaire . La baisse des
effectifs conscutive la professionnalisation, la fermeture de nombreuses units, la suspension du
service national auraient pu faire craindre un repli de la communaut militaire sur elle-mme,
phnomne favoris par lapparition de dserts militaires . Rien de tel ne sest produit :
- si les mnages de militaires comptent plus denfants que la moyenne nationale, particularit
qui demeure un marqueur , lactivit du conjoint de militaire ou la recherche demploi de
ce conjoint constitue le modle prdominant et traduit des aspirations et des besoins qui sont
les mmes que dans la socit civile ;
- le recrutement a dans le mme temps remodel la physionomie de la communaut militaire :
plus de femmes, plus de spcialistes, plus de militaires du rang, plus de militaires issus de la
diversit et de toutes les catgories socio-professionnelles.

Larme de la Rpublique est limage de la Nation et ce fait constitue, comme le Haut Comit la
dj relev (cf. 9e rapport), un atout de la fonction militaire.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > SYNTHSE EXCUTIVE

2. La russite des campagnes de recrutement dans les nombreux mtiers quoffrent les armes
et la gendarmerie constituent un des sujets majeurs de proccupation. Pour une large partie des
forces, limpratif de jeunesse impose un important turn over et une ressource conqurir anne
aprs anne ; dans le mme temps les armes et la gendarmerie ont besoin dun large spectre de
mtiers et de comptences, dont certains requirent de combiner aptitude au combat et capacits
techniques, dont dautres, de haute qualification (aronautique, numrique), sont trs exposs
la concurrence, dont dautres, enfin, rpondent la ncessit pour les forces de pouvoir agir en
autonomie et de disposer, cet effet, de leurs propres services et de leur propre soutien.
Au regard de ces fortes contraintes, lattractivit au recrutement savre globalement satisfaisante
mme sil existe dindniables fragilits.

Les forces ont dimportants besoins de recrutement, mme dans les phases de dflation, besoins
quelles ont toujours t en mesure de satisfaire, y compris dans la dernire priode de remonte
en puissance (les recrutements sont passs de 20 430 en 2014 34 523 en 2016). Cette russite doit
tre salue comme doit ltre celle de la garde nationale, cre le 13 octobre 2016, dont le
recrutement sappuie largement sur la rserve oprationnelle des armes et celle de la gendarmerie.

Les motivations des jeunes hommes ou femmes recruts semblent en adquation avec les
caractristiques communment prtes la fonction militaire (service de la France, camaraderie,
action, discipline, prestige de luniforme). Lattirance pour certains mtiers techniques (armes
de lair, marine) ou des professions de haute qualification (mdecins du SSA, commissaires des
armes) compte galement pour beaucoup dans les engagements et constitue un atout qui est
juste titre valoris.

Dautres aspects fondamentaux illustrent lancrage des forces armes dans la population :
- les forces armes franaises sont parmi les plus fminises (15,2 % pour les armes, 16,9 %
pour la gendarmerie), ce qui est reconnu comme un gage de qualit ;
- les militaires sont issus de toutes les catgories socioprofessionnelles, les phnomnes dendo-
recrutement restant dans lensemble minoritaires ;
- la fonction militaire semble particulirement attractive pour les jeunes des quartiers
dfavoriss ;
- les perspectives dmographiques sont bonnes et permettent descompter une correcte
rgnration des viviers de recrutement, mme si les services de recrutement insistent, juste
titre, sur lcart qui peut aller croissant entre le vivier thorique et le vivier utile.

Ce bilan globalement favorable ne doit pas occulter les difficults structurelles rencontres pour
recruter, dune part, dans certaines spcialits techniques exposes la concurrence, dautre part,
pour pourvoir les emplois offerts chaque anne au niveau des militaires du rang. cet gard,
mme si les armes ne constatent pas de baisse inquitante de la qualit des recrues dans cette
dernire catgorie, la slectivit entendue comme le nombre de candidats par emploi propos
demeure un point de grande attention, car paralllement les taux de dnonciation dans les six
premiers mois demeurent levs.

3. Ce nest pas sous-estimer les faiblesses qui affectent ainsi certains flux de recrutement, que de
souligner limportance actuelle et prvisible des enjeux de fidlisation. Dune part, les spcialits
ou secteurs sous-attractifs sont souvent confronts des difficults de fidlisation. Dautre part, la
concurrence du march de lemploi est forte pour des spcialits de haute technicit. Enfin et de
faon plus gnrale, comme il ressort dune enqute ralise par la dlgation l'information et
la communication de la dfense (DICoD), la perception de leur carrire par les militaires
eux-mmes semble affecte par la conjonction de plusieurs facteurs ngatifs : difficult concilier
vie militaire et vie personnelle, manque de moyens, crainte dune perte de comptences techniques
et tactiques, lassitude face aux difficults rencontres en matire de soutien et denvironnement
(infrastructure et hbergement) Face des carrires, certes valorisantes et motivantes, mais
galement slectives, les facteurs ngatifs peuvent peser plus lourdement et entamer le lien
linstitution militaire.

En vrit, la fidlisation constitue un dfi de premire importance. Une partie des rponses sont

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11e RAPPORT DU HCECM > SYNTHSE EXCUTIVE SEPTEMBRE 2017

certainement trouver du ct des moyens et de la prparation oprationnelle, sujets qui ne


relvent pas de la comptence du Haut Comit. Dautres doivent viser surmonter les difficults
rencontres en matire de soutien de lhomme et denvironnement, sujets trs sensibles pour la
condition militaire et sur lesquels le Haut Comit est intervenu plusieurs reprises. Dautres
rponses portent, enfin, sur les carrires et les rmunrations, sujets sur lesquels le Haut Comit
a estim devoir nouveau sexprimer.

Le systme de rmunration des militaires bnficie de garanties lgislatives spcifiques dfinies


prcisment larticle L4123-1 du code de la dfense. On relvera notamment :
- un classement indiciaire des corps, grades et emplois tenant compte, dune part, des
qualifications et des fonctions dtenues, dautre part, des sujtions et obligations
particulires ;
- une indemnit pour charges militaires tenant compte des sujtions propres ltat militaire
sans prjudice dindemnits particulires (fonctions, risques, lieu du service, qualit des
services) ;
- une garantie de transposition des mesures de porte gnrale affectant la rmunration des
fonctionnaires civils de ltat.

Ce dispositif, ainsi fix dans la loi elle-mme, est bien des gards favorable et dailleurs sans
quivalent pour la fonction publique. Dans la dure, il a permis dassurer un correct quilibre avec
la fonction publique, mme si les transpositions ou compensations ont parfois tard, alors
quelles simposaient, comme le Haut Comit la dplor plusieurs reprises dans le pass.
Le Haut Comit nen est que plus libre aujourdhui pour saluer limportance des mesures
damlioration de la condition du personnel dcides depuis 2013 et des plans de transposition
du protocole PPCR3 dcid en 2016 pour les gendarmes et pour les militaires des autres forces,
ce protocole devant tre appliqu dans les mmes termes et chances que pour la fonction
publique.
Simultanment, la plus grande attention doit continuer dtre apporte au projet de mise en uvre
de Source Solde (bascule progressive vers le nouveau logiciel partir de 2018 et extinction de
LOUVOIS au plus tt en 2021) alors que le prlvement la source, mme diffr au 1er janvier
2019, interviendra en plein dans la manuvre. Des tests de faisabilit et de rsistance doivent
imprativement tre engags.

Trois particularits de la carrire militaire devraient enfin tre mieux prises en compte.
La premire concerne les prises de responsabilits, lesquelles devraient saccompagner dune
meilleure prise en compte en termes de rmunration, le recours au statut demploi, inusit dans
la gestion militaire, constituant sans aucun doute une rponse adapte.
La mobilit est un marqueur fort de la fonction militaire, mme si tous les militaires ne sont pas
mobiles et si les militaires ne sont pas les seuls agents publics concerns par des contraintes de
mobilit, force est de constater que les exigences inhrentes ltat militaire se sont conjugues
avec leffet des restructurations dunits. Cest un enjeu central de la fidlisation, eu gard au fort
impact de la mobilit et, plus encore, des mobilits successives sur le travail du conjoint, le
logement, lducation des enfants. Mme sils sont encore insuffisants, le Haut Comit est conscient
des efforts dploys dans ces domaines (action de lagence de reconversion de la dfense (ARD),
efforts des gestionnaires darme, politique du logement du ministre des armes, programme de
rnovation du parc domanial conduit en gendarmerie).
Un troisime aspect tient ce quon appelle communment la reconversion des militaires et quil
serait plus exact de qualifier de parcours professionnel des militaires . Nombre doutils existent
qui ont leur mrite et qui donnent des rsultats (dispositifs individuels de reclassement dans
certains emplois des fonctions publiques, outils daide au dpart, action de lARD). Dautres
vecteurs comme la politique de diplomation ou des partenariats avec les entreprises prives
demandent tre relancs ou renforcs. Il est enfin trs souhaitable que soit reprise la proposition
du Haut Comit de crer, pour les militaires ayant servi un temps suffisant, une voie spciale de
recrutement, sous la forme dexamens professionnels, dans les corps et cadres demploi des trois
versants de la fonction publique dont les missions et les responsabilits gagneraient tre en
partie exerces par danciens militaires.

3 Protocole parcours professionnels, carrires et rmunrations.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > SYNTHSE EXCUTIVE

4. La fonction militaire, on la vu, dispose, dans la population franaise, dune bonne assise et
dune excellente image. De fait, la tradition militaire a t conserve et laction de nos forces
armes est apparue, bien des gards, exemplaire. Dautres facteurs ont galement jou un rle
trs positif. Des insuffisances demeurent cependant qui doivent tre combles pour mieux
ancrer la fonction militaire dans la socit et dans ltat.

a) La journe dfense et citoyennet (JDC) est un rendez-vous important pour permettre la


prsentation de la fonction militaire aux jeunes Franais. Autre vecteur important,
lenseignement de la dfense, prvu larticle L312-12 du code de lducation, mis en uvre dans
le cadre de protocoles entre le ministre de la dfense et celui de lducation nationale4 signs
depuis 1982 et sappuyant depuis 1987 sur les trinmes acadmiques, constitue un important levier
pour dvelopper lesprit de dfense et devrait tre significativement renforc.

Dautres actions doivent tre salues. Comme le plan galit des chances dvelopp depuis 2007
par le ministre de la dfense (35 000 jeunes concerns en 2016 par les dispositifs visant favoriser,
via les armes, linsertion sociale et la citoyennet) ou encore lactivit de la commission armes-
jeunesse ou laction du centre national des sports de la dfense.
Toutes ces actions sont indispensables et doivent tre amplifies.

Le Haut Comit est galement convaincu que la mise en place de bourses dtudes cibles sur les
spcialits techniques stratgiques ou dficitaires serait de nature capitaliser, pour le recrutement
militaire, les efforts dj consentis en direction de la jeunesse.

Lesprit de dfense est aussi laffaire de tous les citoyens. On comprend donc limportance des
enjeux que revtent la politique mmorielle et la politique culturelle conduites de longue date
par le ministre des armes et qui ont eu, ces dernires annes, un retentissement accru. On
soulignera galement la richesse du rseau associatif li au monde de la dfense (19 145
associations rpertories dans la catgorie arme et anciens combattants , soit 1,4 % des
associations) et latout quil constitue en tant que relais dans la population.

b) Le Haut Comit estime que des actions nouvelles doivent tre engages dans trois directions
essentielles pour le lien armes-Nation et pour lefficacit de notre politique de dfense :
- la recherche de dfense ;
- la cohsion des lites ;
- la place de la fonction militaire dans ltat.

La recherche de dfense a longtemps souffert et souffre encore dun manque de reconnaissance


institutionnelle et acadmique. La cration de linstitut de recherche stratgique de l'cole
militaire (IRSEM) en 2010 a constitu une rforme importante et son action doit tre valorise et
renforce.
Il y a lieu, par ailleurs, de rexaminer les modalits de lexpression des militaires sur les questions
de dfense et de stratgie dans le respect des obligations statutaires qui rgissent ltat militaire.
La recherche de dfense ne pourrait quy gagner.

La cohsion des lites de la Nation et leur aptitude apprhender les questions de dfense et de
scurit nationale constituent un enjeu majeur.
La vocation de linstitut des hautes tudes de dfense nationale (IHEDN) est cet gard
irremplaable puisquil rassemble des responsables civils et militaires, lus et chefs dentreprise et
contribue diffuser les connaissances sur la dfense et entretenir lesprit de dfense. Ses rseaux
dauditeurs pourraient toutefois tre plus actifs.
Limplication des grandes coles militaires dans des partenariats nous avec des grandes coles
prives dsireuses doffrir leurs lves des formations lies la dfense est un signe, plus rcent
mais galement prometteur, dune prise de conscience collective.
On doit par ailleurs se fliciter que le statut militaire de lcole polytechnique ait t maintenu
comme a t conserve la priode de formation militaire initiale incluse dans le cursus de lcole,
poursuivie pour la majorit des lves par un stage militaire de sept mois au sein des forces armes.

4 Lenseignement suprieur, la recherche et le ministre de lagriculture sont parties au dernier protocole.

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11e RAPPORT DU HCECM > SYNTHSE EXCUTIVE SEPTEMBRE 2017

On stonnera, en revanche, que les futurs cadres suprieurs et dirigeants de ltat recruts par
lcole nationale dadministration (ENA) et lcole nationale suprieure de la police (ENSP)
naient, depuis la suspension du service national et sauf exception, plus aucune exprience
militaire. Alors que la conception globale de la dfense et de la scurit nationale forme depuis le
Livre blanc de 2008 le marqueur majeur de notre politique en ces domaines, alors que les futurs
hauts fonctionnaires de ltat et les futurs hauts responsables de la police nationale en seront
demain parmi les principaux acteurs, une telle lacune est plus quun paradoxe : cest une
anomalie.
Indpendamment des dcisions susceptibles dintervenir concernant le service national, il parait
plus que souhaitable dinstaurer dans le cursus de lENA et de lENSP une obligation militaire
dune dure significative, incluant une priode de formation en qualit dlve-officier suivi
dune priode de service effectif dans une unit militaire.

Enfin, au-del des questions de protocole et de port dinsignes de grade dont la force symbolique
et, par suite, limportance ne doivent pas tre sous-estimes, une rflexion particulire devrait tre
mene sur la place des militaires dans ltat, en dehors des fonctions de commandement et de
direction qui, statutairement, ne peuvent tre confies qu des militaires.
Sans cder un quelconque corporatisme, on notera que nombre de postes la discrtion du
gouvernement, lis la dfense et, dans le pass, occups par des hauts fonctionnaires civils ou par
des officiers gnraux, ne sont plus dtenus que par des hauts fonctionnaires.
En dehors de la sphre de la dfense, le bilan est certainement plus satisfaisant. Des officiers
gnraux sont galement nomms priodiquement au Conseil dtat ou la Cour des comptes afin
de contribuer, au-del mme de leur cur de mtier , lactivit de ces institutions. Depuis le
rattachement de la gendarmerie au ministre de lintrieur, linspection gnrale de
ladministration a ouvert ses rangs aux officiers gnraux.
On remarquera, cependant, pour le regretter, que le Conseil conomique, social et environnemental
(CESE) ne comporte pas de personnalit qualifie issue, en tant que telle, de la fonction militaire
alors que le Conseil a vocation faire travailler ensemble les diffrents secteurs dactivit du pays.

*
* *

Ainsi quil est dit larticle L4111-1 du code de la dfense propos de ltat militaire, les devoirs
quil comporte et les sujtions quil implique mritent le respect des citoyens et la considration de la
Nation .
Lambition du onzime rapport thmatique du Haut Comit est, par les apprciations qui
prcdent et par les propositions qui suivent, de renforcer encore la fonction militaire, le respect
des citoyens et la considration de la Nation.

Liste des recommandations

Conforter le statut militaire de la gendarmerie au sein des forces armes.


Prserver le principe de disponibilit des forces armes dans la transposition de la
directive europenne sur le temps de travail (2003/88/CE).
Anticiper les mesures qui permettront aux forces armes de demeurer en phase avec les
standards de vie attendus des jeunes gnrations, tout en prservant les fondamentaux de
la fonction militaire.
Dans le contexte des dysfonctionnements rcurrents de LOUVOIS et du remplacement de
ce dernier par Source Solde, tester au plus tt les modalits de prlvement la source sur
les diffrents systmes contribuant au calcul et au paiement de la solde.
Achever la complte transposition aux militaires du protocole PPCR, dans les mmes
termes et chances que pour la fonction publique.
Dvelopper la pratique des statuts demploi pour mieux valoriser les responsabilits
exerces.
Renforcer la politique daccompagnement vers lemploi des conjoints.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > SYNTHSE EXCUTIVE

Conserver les voies actuelles de reclassement individuel (L4139-2 et L4139-3 notamment)


et dvelopper et prenniser les outils daide au dpart.
Accrotre le nombre dobtentions de diplme par la voie de la validation des acquis de
lexprience et dvelopper les inscriptions au rpertoire national des certifications
professionnelles.
Dvelopper des partenariats entre lagence de reconversion de la dfense et des financeurs
privs autour de projets dinsertion professionnelle cible.
Ouvrir, dans les trois versants de la fonction publique, une voie spciale daccs par
examens professionnels aux militaires contractuels et de carrire.
Renforcer les enseignements de dfense et de scurit nationale.
Mettre en uvre le dispositif daccompagnement dans leurs tudes de jeunes candidats
lengagement prvu larticle L4132-6 du code de la dfense.
Instaurer dans le cursus de lcole nationale dadministration (ENA) et de lcole nationale
suprieure de la police (ENSP) une obligation de service militaire de dure significative
incluant une priode de formation en qualit d'lve-officier suivie d'une priode de
service effectif dans une unit militaire.
Favoriser, dans le respect de lobligation de rserve, lexpression des militaires dans les
domaines de la rflexion prospective et stratgique.
Prparer le projet de loi mettant en uvre la dcision n 2014-432 QPC du 28 novembre
2014 relative lexercice dun mandat lectif municipal par un militaire en activit de
service, en prservant la disponibilit et la discipline.

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LA FONCTION MILITAIRE
DANS LA SOCIT FRANAISE

SEPTEMBRE 2017

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > SOMMAIRE

LA FONCTION MILITAIRE DANS LA SOCIT FRANAISE

SOMMAIRE

Partie 1

La fonction militaire, un tat singulier qui dispose dune assise solide dans la socit franaise
1 La fonction militaire recouvre un tat singulier : ltat militaire ......................................... 21
1.1 La mission de larme de la Rpublique commande ltat militaire ................................... 21
1.1.1 Une mission hors du commun au service de la Patrie et de la Nation ........................ 21
1.1.2 La ncessaire libre disposition de la force arme conditionne les rgles applicables
aux militaires ....................................................................................................................... 22
1.1.3 Des devoirs exceptionnels ................................................................................................. 22
1.1.4 Un systme de sanction des manquements aux devoirs des militaires adapt aux
exigences de ltat militaire ............................................................................................... 23
1.1.5 Pertinence et ncessit du statut gnral ......................................................................... 23
1.2 La loi pnale prend en compte les contraintes inhrentes l'exercice de la fonction
militaire ........................................................................................................................................... 25
1.2.1 Des juridictions de droit commun mais spcialises ..................................................... 25
1.2.2 Des procdures particulires ............................................................................................ 25
1.2.3 Des rgles de fond adaptes .............................................................................................. 26
2 La fonction militaire est aussi une fonction publique ........................................................... 27
2.1 La fonction militaire est historiquement la premire fonction publique et elle a dailleurs
servi de matrice la fonction publique civile .......................................................................... 27
2.2 La fonction militaire partage avec la fonction publique civile des caractristiques
communes ....................................................................................................................................... 28
2.3 Le respect des quilibres entre fonctions publiques civile et militaire est ncessaire ..... 29
3 La fonction militaire dispose dune assise solide dans la population ................................. 29
3.1 La fonction militaire bnficie aujourdhui dune image positive dans lopinion et en
progrs continu .............................................................................................................................. 29
3.1.1 Une bonne image auprs des Franais ............................................................................ 29
3.1.2 Une image en progression continue depuis 35 ans et encore renforce depuis les
attentats de 2015 ................................................................................................................. 30
3.1.3 Le soutien de lopinion apparat relativement indpendant de ladhsion aux
oprations extrieures ........................................................................................................ 31
3.1.4 Les comparaisons internationales sont favorables ......................................................... 31
3.1.5 Les qualits quexige la fonction militaire sont bien identifies par les Franais ...... 32
3.2 Une fonction militaire ancre dans la Nation .......................................................................... 33
3.2.1 Une empreinte territoriale qui demeure forte malgr sa rduction sous leffet des
rorganisations.................................................................................................................... 33
3.2.2 Une large ouverture sur la socit franaise ................................................................... 35

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11e RAPPORT DU HCECM > SOMMAIRE SEPTEMBRE 2017

Partie 2

Une attractivit globalement satisfaisante


1 La mission de la fonction militaire impose des besoins spcifiques en ressources
humaines......................................................................................................................................... 39
1.1 Limpratif de jeunesse et la diversit des comptences requises structurent la gestion du
personnel militaire ........................................................................................................................ 39
1.1.1 Limpratif de jeunesse est un facteur structurant qui se combine avec le besoin de
disposer de cadres expriments...................................................................................... 39
1.1.2 Les forces armes ont besoin dun large spectre de mtiers et de comptences ........ 40
1.2 La diversit des modles de gestion ne doit pas fragiliser lunit du statut gnral des
militaires ......................................................................................................................................... 41
1.2.1 La diversit des milieux demploi fonde des modles de ressources humaines
diffrencis .......................................................................................................................... 41
1.2.2 Les besoins en comptences transverses interarmes se renforcent ............................ 42
1.2.3 Lunit du statut gnral des militaires ne doit pas tre fragilise .............................. 42
2 Lattractivit au recrutement savre satisfaisante .................................................................. 43
2.1 Un recrutement qui rpond aux besoins grce un dispositif performant ........................ 43
2.1.1 Des motivations lengagement communes toutes les forces armes, lies
lidentit militaire et la singularit de la fonction militaire ....................................... 43
2.1.2 Des dispositifs de recrutement diffrencis et performants ......................................... 45
2.1.3 Les politiques et les dispositifs de recrutement mis en uvre donnent de bons
rsultats malgr des fragilits mergentes ...................................................................... 47
2.2 Des facteurs dattractivit sur lesquels les forces armes capitalisent ................................ 49
2.2.1 Les militaires sont issus de toutes les catgories socio-professionnelles .................... 49
2.2.2 Les forces armes franaises sont les plus fminises dEurope .................................. 51
2.2.3 Les forces armes ont une fonction intgratrice ............................................................. 51
2.2.4 Une gographie diversifie du recrutement ................................................................... 53
2.3 Des perspectives plutt favorables ........................................................................................ 56
2.3.1 Les besoins de lactive et de la rserve, court et moyen termes, sont levs ........... 56
2.3.2 Les volutions prvisibles de la dmographie rendent soutenable le maintien dun
niveau lev de recrutement ............................................................................................. 56
2.4 malgr des difficults quil conviendra de surmonter ...................................................... 57
2.4.1 Le contexte concurrentiel du recrutement de certaines populations........................... 57
2.4.2 La question rcurrente de la slectivit au recrutement des militaires du rang ........ 58
2.4.3 Anticiper les volutions qui pourraient, terme, dtriorer lattractivit au
recrutement de la fonction militaire................................................................................. 60
Partie 3

La fidlisation, un dfi permanent


1 Les enjeux de la fidlisation ........................................................................................................ 63
1.1 Plusieurs facteurs fragilisent la fidlisation au sein de la fonction militaire .................... 63
1.1.1 Les volutions de la socit affectent les attentes lgard de linstitution ................ 63
1.1.2 La question rcurrente de la fidlisation des militaires du rang .................................. 65

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > SOMMAIRE

1.1.3 Des spcialits sont exposes des difficults de fidlisation ou la concurrence du


march de lemploi ............................................................................................................. 65
1.1.4 Des facteurs de dmotivation induits par la dgradation ressentie du soutien, la faible
disponibilit des matriels hors OPEX et les difficults dentranement .................... 67
1.2 Des parcours exigeants et une politique de transition professionnelle partiellement
adapte ............................................................................................................................................ 69
1.2.1 Des parcours de carrire valorisants et exigeants .......................................................... 69
1.2.2 Des efforts importants en matire de reconversion mais encore insuffisants au regard
des ambitions affiches ...................................................................................................... 70
2 Les rponses aux dfis de la fidlisation sont multiples ....................................................... 73
2.1 Une attention particulire doit tre apporte la politique de rmunration de la fonction
militaire ........................................................................................................................................... 73
2.1.1 Les fondamentaux de la politique de rmunration des militaires ............................. 73
2.1.2 Les apprciations du Haut Comit .................................................................................. 74
2.2 Certains aspects des parcours professionnels gagneraient tre mieux accompagns .... 79
2.2.1 Rendre attractif les prises de responsabilits .................................................................. 79
2.2.2 Renforcer la gestion individualise .................................................................................. 79
2.3 Affiner la compensation de certaines sujtions....................................................................... 80
2.3.1 Lindemnit pour charges militaires a pour vocation de compenser les sujtions
propres ltat militaire .................................................................................................... 80
2.3.2 La compensation dune suractivit conjoncturelle est ncessaire ................................ 80
2.3.3 La mobilit et ses consquences sont au cur des demandes de meilleure conciliation
entre la vie professionnelle et la vie personnelle des militaires ................................... 81
2.3.4 La politique de reconversion et les passerelles entre la fonction publique et la fonction
militaire doivent se renforcer ............................................................................................ 84
Partie 4

La fonction militaire dans la socit franaise et ltat, un ancrage approfondir


1 Soutenir et renforcer les dispositifs visant une meilleure apprhension par la jeunesse
des problmatiques de citoyennet et de dfense ................................................................... 87
1.1 Laccroissement des actions menes auprs de la jeunesse, en particulier par lducation
nationale, pour une meilleure connaissance de la fonction militaire et de sa place dans la
Nation, est souhaitable ................................................................................................................. 87
1.1.1 La journe dfense et citoyennet .................................................................................... 87
1.1.2 Lenseignement de la dfense ........................................................................................... 87
1.1.3 Le plan galit des chances ......................................................................................... 89
1.1.4 Le renforcement du rle de la direction du service national et de la jeunesse ........... 90
1.1.5 Les dispositifs de facilitation du recrutement ................................................................ 91
1.2 Lexprience militaire est indispensable pour ceux qui exerceront dans ltat des
responsabilits ............................................................................................................................... 92
2 Rendre plus visible la fonction militaire dans le pays ........................................................... 93
2.1 Une rserve de qualit dont le rle et limportance doivent tre valoriss ........................ 93
2.2 Une place insuffisante consacre la recherche de dfense ................................................. 94
2.3 Le rle de linstitut des hautes tudes de dfense nationale ................................................. 95

17
11e RAPPORT DU HCECM > SOMMAIRE SEPTEMBRE 2017

2.4 Une politique et un rayonnement culturels et mmoriels dimportance ............................ 96


2.4.1 Une politique culturelle et mmorielle soutenir ......................................................... 96
2.4.2 Le rayonnement culturel de la fonction militaire reste toutefois modeste ................. 97
2.4.3 Une expression des militaires encourager dans les domaines de la rflexion
prospective et stratgique ................................................................................................. 98
2.5 Les risques dune visibilit banalise ....................................................................................... 99
2.6 Dautres acteurs contribuent au rayonnement des armes .................................................. 100
2.6.1 Le rle du centre national des sports de la dfense dans le rayonnement de la fonction
militaire .............................................................................................................................. 100
2.6.2 De nombreuses associations prolongent lactivit de la fonction militaire .............. 101
3 Valoriser la fonction militaire au sein de ltat ..................................................................... 101
3.1 Le besoin de reconnaissance ..................................................................................................... 101
3.2 La place actuelle des militaires dans ltat ............................................................................. 102
3.2.1 La prsence des militaires dans dtat .......................................................................... 102
3.2.2 La place des militaires dans le domaine de la dfense : une situation ambigu ...... 102
3.2.3 La faible prsence des militaires hors du domaine de la dfense .............................. 104

Annexes..................................................................................................................................................... 110

1. Articles du code de la dfense (parties lgislative et rglementaire) relatifs au Haut Comit


dvaluation de la condition militaire ......................................................................................... 112

2. Composition du Haut Comit dvaluation de la condition militaire .................................. 116

3. Auditions ....................................................................................................................................... 118

4. Visites de terrain, ateliers et immersions .................................................................................. 122

5. Enqute ralise pour le HCECM sur lattractivit de la fonction militaire ......................... 124

6. Rpartition des effectifs militaires au 31 dcembre 2016 ........................................................ 142

7. Le fait gnrationnel .................................................................................................................... 144

8. Mobilit, emploi du conjoint et logement ................................................................................. 150

9. Primes dattractivit et de fidlisation ....................................................................................... 160

10. Amlioration de la condition militaire ...................................................................................... 164

11. Le protocole PPCR et sa transposition aux militaires.............................................................. 172

Glossaire ................................................................................................................................................... 190

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > INTRODUCTION

INTRODUCTION

En choisissant de sintresser la fonction militaire, sa place dans ltat, sa perception par la


Nation et son attractivit, le Haut Comit dvaluation de la condition militaire a souhait aborder
dune faon large la question des facteurs qui conduisent de jeunes Franais sengager dans
larme de la Rpublique, au risque dy laisser leur vie, pour servir la Patrie et les intrts
suprieurs de la Nation.
Choix radical qui conditionne la capacit de ltat exercer pleinement sa souverainet, entrer dans
les forces armes nest pas anodin.
En ces temps incertains o les menaces saffirment, le Haut Comit est convaincu que la
performance des forces dpend de la condition qui est accorde ses soldats, qui, au-del de
lquilibre entre les devoirs imposs et les contreparties dfinies, repose aussi sur la place que ltat
leur donne et limage que la socit franaise en a. Lattractivit de la fonction militaire et les
sacrifices quelle impose ne peuvent en effet se comprendre quen observant la faon dont le contrat
social liant la Nation son arme est constitu et volue car le fait militaire est un fait social total .
Cest cette logique qui explique dailleurs que larticle L4111-1 du code de la dfense :
- dispose, propos de ltat militaire, que Les devoirs qu'il comporte et les sujtions qu'il implique
mritent le respect des citoyens et la considration de la Nation ;
- et, prcise, en dfinissant la condition militaire, que celle-ci inclut les aspects statutaires,
conomiques, sociaux et culturels susceptibles d'avoir une influence sur l'attractivit de la
profession et des parcours professionnels.
Le Haut Comit a donc voulu aborder le sujet de lattractivit de la fonction militaire selon une
approche qui ne se limite pas aux seules problmatiques de gestion dune ressource humaine.

Pour y parvenir, le Haut Comit sest dabord efforc de circonscrire la notion de fonction militaire
qui, bien quutilise depuis 19475, ne bnficie daucune dfinition institutionnelle.

Pour le Haut Comit, la fonction militaire recle deux acceptions.


Elle est dabord lune des grandes fonctions rgaliennes de ltat, charge de prparer et dassurer
par la force des armes la dfense de la Patrie et des intrts suprieurs de la Nation.
Elle constitue la dimension proprement militaire de la fonction de dfense et participe directement
des pouvoirs rgaliens6 fondant la souverainet de ltat.
Si le Haut Comit na pas vocation traiter de cette premire acception, il la pleinement pour la
seconde car la fonction militaire est aussi lensemble des personnes constituant larme de la
Rpublique, dont les spcificits ncessitent un corpus lgal et rglementaire particulier constitu
sur des bases lgales distinctes de celles fondant le statut gnral de la fonction publique, bien que
les militaires soient des agents publics. Elle puise sa singularit dans le principe constitutionnel de
ncessaire libre disposition de la force arme, dgag par le Conseil constitutionnel. La singularit
du statut gnral des militaires repose aussi sur les finalits de laction militaire qui, en dehors de
tout tat de ncessit ou de lgitime dfense, peut conduire donner dlibrment la mort, ce qui
ncessite, en retour, un contrle politique fort pour en garantir la lgitimit. Lon voit ainsi que les
deux acceptions de la fonction militaire sont indissociables.

5 Lexpression est utilise trs rgulirement depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, notamment depuis son
usage dans le rapport demand en 1947 au conseiller-matre Lain sur le reclassement des rmunrations des
militaires, sans doute en cho avec ladoption, lanne prcdente, du statut gnral des fonctionnaires. Toutefois
ds 1854, la force publique est dj dcrite comme lensemble des moyens organiss par la socit pour se protger
contre les attaques du dehors et pour procurer au-dedans le maintien de lordre et lexcution des commandements sociaux,
en tant quil est besoin de la force pour assurer cette excution. Laccomplissement de cette uvre constitue une fonction
spciale dans la socit, la fonction militaire. Cette fonction elle-mme se subdivise en deux dont la premire, la fonction
militaire proprement dite, consiste plus spcialement dans la dfense de ltat contre les ennemis du dehors, et dont la seconde
a pour but principal le maintien de lordre et lexcution des lois de lintrieur. La premire est accomplie par larme et la
marine. La seconde est confie en partie la gendarmerie et en partie la garde nationale. , Auguste Ott, Dictionnaire des
sciences politiques et sociales, tome 2, Paris, Migne diteur, 1854, p. 747.
6 Les missions rgaliennes, monopoles tatiques, sont dsormais numres dans lalina 4 de larticle 73 de la
Constitution [] la nationalit, les droits civiques, les garanties des liberts publiques, l'tat et la capacit des personnes,
l'organisation de la justice, le droit pnal, la procdure pnale, la politique trangre, la dfense, la scurit et l'ordre publics,
la monnaie, le crdit et les changes, ainsi que le droit lectoral [] .

19
11e RAPPORT DU HCECM > INTRODUCTION SEPTEMBRE 2017

Si la fonction militaire regroupe, stricto sensu, plus de 320 000 hommes et femmes dactive
(cf. annexe 6) soumis au statut gnral des militaires7, codifi dans la quatrime partie du code de
la dfense, elle concerne en fait un ensemble beaucoup plus important de Franais touchs
diffrents titres par les spcificits militaires. On dnombre ainsi, par exemple, prs de 62 000
rservistes qui sont militaires 30 jours par an, plus de 190 000 conjoints miliaires qui vivent les
contraintes de ltat militaire et plus de 400 000 retraits qui bnficient dune pension militaire de
retraite.

Les conclusions que le Haut Comit tire de ltude de ce thme annuel sarticulent en quatre parties.
Aprs avoir reconnu que la fonction militaire, parmi les fonctions publiques, est dabord un tat
singulier qui bnficie dune base solide dans la socit (partie 1), le Haut Comit constate que
lattractivit au recrutement est globalement satisfaisante malgr quelques fragilits (partie 2). Il
souligne cependant que la fidlisation demeure un dfi (partie 3) qui semble ncessiter des
rponses touchant aux politiques des ressources humaines et, plus largement, la faon dont la
fonction militaire sancre dans ltat et la socit (partie 4).

Les termes ministre de la dfense et ministre des armes sont indiffremment employs
tout au long de ce rapport.

7 Depuis 50 ans, ce nombre a volu entre 300 000 et 350 000 si lon ne retient que le volume de militaires de carrire
ou sous contrat.

20
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 1

PARTIE 1

LA FONCTION MILITAIRE, UN TAT SINGULIER QUI DISPOSE DUNE


ASSISE SOLIDE DANS LA POPULATION FRANAISE

1 LA FONCTION MILITAIRE RECOUVRE UN TAT SINGULIER : LTAT MILITAIRE

Larme de la Rpublique est au service de la Nation. Sa mission est de prparer et dassurer par la force des
armes la dfense de la Patrie et des intrts suprieurs de la Nation. Ces termes sont ceux de larticle
L3211-2 du code de la dfense, pour dfinir la mission des forces, et ceux de son article L4111-1, en
introduction au statut gnral des militaires, pour dfinir la mission de ceux qui servent en leur sein.

Cette mission commande l'tat militaire, tat juridique singulier, par les devoirs et sujtions
beaucoup dgards exceptionnels quil comporte, pour celui qui devient militaire. Aux termes du
deuxime alina de larticle L4111-1, en effet, ltat militaire exige en toute circonstance esprit de
sacrifice pouvant aller jusquau sacrifice suprme, discipline, disponibilit, loyalisme et neutralit . Si ces
deux dernires obligations ne sont pas spcifiques la fonction militaire, les autres devoirs sont
dune nature ou dune intensit toute particulire. Concrtement, aujourdhui comme hier, ils
signifient, tel est le sens profond de ltat militaire, que les soldats franais acceptent de mourir au
combat sur ordre de leurs chefs, que ces chefs assument la responsabilit dordres pouvant
conduire des camarades la mort, que les uns et les autres peuvent, lorsque la mission lexige,
frapper lennemi et le tuer8.

Ltat militaire a une double traduction dans notre droit positif. Il constitue tout d'abord la cl de
vote du statut gnral des militaires, statut gnral qui rgit les obligations et les droits des
militaires de toutes forces armes, de toutes catgories et de tous grades. L'tat militaire est aussi
le fondement de rgles de fond et de procdures qui s'appliquent en matire pnale aux militaires
et constituent ainsi, en-de ou au-del du droit commun, le statut pnal spcial des militaires.

1.1 LA MISSION DE LARME DE LA RPUBLIQUE COMMANDE LTAT MILITAIRE

1.1.1 Une mission hors du commun au service de la Patrie et de la Nation

La mission de larme de la Rpublique9 est de prparer et d'assurer par la force des armes la
dfense de la Patrie et des intrts suprieurs de la Nation.
Elle recouvre la dimension militaire de la politique de dfense qui a pour objet d'assurer l'intgrit
du territoire et la protection de la population contre les agressions armes tout en contribuant la
lutte contre les autres menaces susceptibles de mettre en cause la scurit nationale, en pourvoyant
au respect des alliances, des traits et des accords internationaux et en participant la politique
europenne de scurit et de dfense commune10.

La gendarmerie contribue aussi la dfense de la Patrie et des intrts suprieurs de la Nation,


notamment au travers de ses missions militaires (prvt, protection des installations critiques)
tout en assurant le contrle et la scurit des armements nuclaires11. En outre, force arme institue
pour veiller lexcution des lois en vertu de larticle L421-1 du code de la scurit intrieure, elle
a pour mission dassurer la protection des institutions, la scurit publique et lordre public, en
particulier dans les zones rurales et priurbaines ainsi que sur les voies de communication. Police
des territoires , elle contribue ainsi larticulation entre la scurit nationale et la dfense
oprationnelle du territoire. Elle tire de son identit militaire des modalits dintervention spcifiques.

8 En 13 ans, de 2004 2016, les forces armes ont eu dplorer 190 militaires dcds en oprations extrieures
(OPEX) et plus de 630 blesss par armes ou engins explosifs.
9 Larme de la Rpublique regroupe les forces armes qui, selon larticle L3211-1 du code de la dfense,
comprennent larme de terre, la marine nationale, larme de lair, la gendarmerie nationale, les services de
soutien et les organismes interarmes ainsi que les formations rattaches.
10 Cf. 3e alina de larticle L1111-1 du code de la dfense.
11 Article L3211-2 du code de la dfense.

21
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 1 SEPTEMBRE 2017

Aux termes de la Constitution, le Prsident de la Rpublique, garant de lindpendance nationale, de


lintgrit du territoire et du respect des traits 12, est le chef des armes 13, et le Gouvernement
dispose de la force arme , le Premier ministre tant responsable de la dfense nationale 14.
Ainsi cette affirmation de la subordination des armes au Prsident de la Rpublique et au
Gouvernement, qui est indissociable du caractre rpublicain et dmocratique des institutions,
dcoule naturellement de la mission mme des armes : prparer et assurer par la force des armes
la dfense de la Patrie et des intrts suprieurs de la Nation sous lautorit directe de ceux qui,
dans la Constitution, en sont garants et responsables.

1.1.2 La ncessaire libre disposition de la force arme conditionne les rgles applicables aux
militaires

Lminente mission de la fonction militaire ncessite un corpus lgal et rglementaire particulier


constitu sur des bases distinctes de celles fondant le statut gnral de la fonction publique. Cette
particularit dcoule des exigences constitutionnelles que le Conseil constitutionnel a dgages en
2014 loccasion dune question prioritaire de constitutionnalit (QPC) portant sur
lincompatibilit des fonctions de militaire en activit avec un mandat lectif local15.

Se fondant sur les articles 5, 15, 20 et 21 de la Constitution, il a jug que lexigence constitutionnelle
de ncessaire libre disposition de la force arme implique que lexercice par les militaires de certains
droits et liberts reconnus aux citoyens soit interdit ou restreint16 . Cette exigence fonde, en regard, la
singularit de ltat militaire et lexistence de dispositions lgales spcifiques pour organiser la
restriction ou linterdiction de certains droits ou liberts que seule la loi est en mesure de dfinir en
vertu de larticle 34 de la Constitution. Le statut gnral des militaires, distinct de celui de la
fonction publique civile, a ainsi des fondements constitutionnels.

Le lgislateur a fix la mission des forces armes au premier alina du premier article du statut
gnral des militaires17 et a dfini au deuxime alina les devoirs spcifiques qui simposent
ceux-ci.
En contrepartie, le troisime alina du mme article dispose que le statut [gnral des militaires]
assure ceux qui ont choisi cet tat les garanties rpondant aux obligations particulires imposes par la loi
et quil prvoit des compensations aux contraintes et exigences de la vie dans les forces armes et formations
rattaches tout en offrant ceux qui quittent l'tat militaire les moyens d'un retour une activit
professionnelle dans la vie civile et assure aux retraits militaires le maintien d'un lien avec l'institution .

Ces obligations et ces contreparties commandent un statut gnral des militaires ayant une base
lgislative autonome, propre aux militaires et adapte aux exigences et impratifs de ltat militaire.

1.1.3 Des devoirs exceptionnels

Le principe constitutionnel de ncessaire libre disposition de la force arme implique que la


fonction militaire bnficie au sein de ltat de dispositions doublement distinctes par rapport au
droit du travail et au droit de la fonction publique. Par rapport cette dernire, au-del de principes
partags (cf. 2.2), des diffrences de nature ou de degr affectent les sujtions et devoirs pesant
sur les militaires.

La fonction militaire se distingue tout dabord par des sujtions exorbitantes qui sont sans
quivalent dans la fonction publique civile. Ainsi, ltat militaire exige en toute circonstance esprit
de sacrifice, pouvant aller jusqu'au sacrifice suprme, et disponibilit dans des proportions qui
excdent les ncessits de continuit du service public applicables dans les autres fonctions
publiques. De mme, les exigences attaches aux obligations dobissance et de neutralit
connaissent de fortes diffrences de degr dans leur application.

12 Article 5 de la Constitution.
13 Article 15 de la Constitution.
14 Article 21 de la Constitution.
15 Dcision n 2014-432 QPC du 28 novembre 2014.
16 Considrant 6 de la dcision n 2014-450 du 27 fvrier 2015.
17 Devenu larticle L4111-1 du code de la dfense.

22
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 1

La volont de garantir la neutralit de la force arme et son obissance au pouvoir civil conduit
ainsi la persistance dun cantonnement juridique spcifique18, limitant les droits sociaux et
politiques des militaires.
En effet, si les militaires jouissent de tous les droits et liberts reconnus aux citoyens , lexercice de
certains dentre eux est soit interdit, soit restreint selon larticle L4121-1 du code de la dfense. Les
militaires en activit ont linterdiction dadhrer des partis politiques ou des groupements
professionnels caractre syndical, nont pas le droit de grve et sont soumis des rgles
dligibilit ou dincompatibilit lectorales particulires, les gendarmes tant soumis des
sujtions supplmentaires19.
Ce cantonnement juridique devant garantir le loyalisme et lobissance des militaires au
Gouvernement conduit des restrictions significatives et concerne tous les militaires quels que
soient leur grade et leur emploi20.

1.1.4 Un systme de sanction des manquements aux devoirs des militaires adapt aux
exigences de ltat militaire

Les manquements aux devoirs que comporte ltat militaire (esprit de sacrifice, disponibilit,
discipline, loyalisme) sont, par nature, dune gravit particulire en raison de limportance de
lintrt public enfreint, la mesure des exigences de discipline et de disponibilit quimplique
lactivit militaire et des intrts suprieurs que larme de la Rpublique a pour mission de
dfendre. Aussi, nombre de manquements ne sont-ils pas seulement des fautes pouvant donner
lieu aux sanctions disciplinaires prvues par le statut gnral, certaines nayant dailleurs pas
dquivalent dans le droit du travail ou la fonction publique civile, comme les arrts. Ces
manquements constituent galement des infractions qui exposent leurs auteurs aux peines
demprisonnement prvues aux dispositions du titre II du Livre III du code de justice militaire :
insoumission, dsertion, mutilation volontaire, capitulation, pillages, usurpation d'uniformes,
outrage au drapeau ou l'arme, incitation commettre des actes contraires au devoir ou la
discipline, refus d'obissance, infractions aux consignes, pour ne donner que quelques exemples.
Ces infractions, les interdits quelles posent, les peines qui rpriment leur transgression sont partie
intgrante de ltat militaire. Elles fixent le degr dexigence que cet tat implique pour chaque
militaire.

1.1.5 Pertinence et ncessit du statut gnral

Le statut gnral tel que fix par la loi de 2005, lment central de ltat militaire, demeure plus que
jamais ncessaire et pertinent. Il garantit lefficacit des forces et du personnel qui les constitue.
Les menaces qui psent sur la paix du monde et les attaques terroristes contre la France sont l
pour en rappeler la ncessit, sil en tait besoin.
Dans ce contexte deux aspects mritent, selon le Haut Comit, la plus grande attention.

18 Maurice Hauriou voque cet aspect en 1910 : Deux procds ont t employs pour obtenir le gouvernement civil, ils
peuvent dailleurs tre cumuls. Il y a un procd relativement primitif du cantonnement territorial du pouvoir militaire,
cest--dire la distinction dun territoire militaire et dun territoire civil ; il y a ensuite le procd plus perfectionn du
cantonnement juridique du pouvoir militaire, que lon russit faire vivre sur le mme territoire que le pouvoir civil, en
lenfermant juridiquement dans une certaine sphre dactivit. . Maurice Hauriou, Principes de droit public lusage des
tudiants en licence et en doctorat s sciences politiques, 2e dition, Paris, Sirey, 1916, p. 448.
19 Selon larticle L4145-2 du code de la dfense, les officiers et sous-officiers de gendarmerie sont soumis des
sujtions et des obligations particulires en matire demploi et de logement en caserne ce qui justifie un
classement indiciaire spcifique (article L4145-3 du code de la dfense). Par ailleurs, ils ne peuvent exercer des
fonctions de jur en application de larticle 257 du code de procdure pnale, rappel larticle L4124-6 du code
de la dfense.
20 Les limitations des droits civils et politiques restent importantes mais ont t assouplies en 2014 et 2015. Tout
dabord, le Conseil constitutionnel a jug loccasion dune QPC que linterdiction de lexercice par un militaire
dun mandat municipal excdait ce qui est ncessaire pour protger la libert de choix de llecteur ou lindpendance
de llu contre les risques de confusion ou de conflits dintrt (considrant 15 de la DC 2014-432 QPC) ce qui la
conduit dclarer inconstitutionnel le premier alina de larticle L46 du code lectoral. Pour viter les nombreuses
difficults dcoulant de labrogation de cette disposition, le Conseil constitutionnel a dcid de reporter cette
abrogation au 1er janvier 2020 . Par ailleurs la loi dactualisation de la LPM 2014-2019 a ouvert aux militaires le
droit dadhrer des associations professionnelles nationales des militaires, qui permettent dsormais aux
militaires de se regrouper pour prserver et promouvoir les intrts des militaires en ce qui concerne la condition
militaire et participer la concertation.

23
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 1 SEPTEMBRE 2017

La ncessaire unicit du statut gnral des militaires

Indpendamment des particularismes quappellent les spcificits demploi, lunicit de la mission


de larme de la Rpublique exige de prserver lunit de la fonction militaire pour garantir sa
disponibilit sur un large spectre dinterventions.
La situation de la gendarmerie, sa proximit avec la police nationale et le fait quen temps ordinaire
ses missions militaires reprsentent moins de 5 % de son activit soulvent parfois des questions
sur la ralit et la prennit de lunicit du statut gnral des militaires. Mais le statut militaire de
la gendarmerie a t solennellement raffirm loccasion du transfert de la gendarmerie nationale
au ministre de lintrieur par la loi n 2009-971 du 3 aot 2009 relative la gendarmerie nationale.
Au cours des travaux parlementaires, lexistence de deux forces de police distinctes par leur statut
a t prsente comme une garantie pour ltat rpublicain et les citoyens : ltat doit disposer en
cas de crise majeure dune force immdiatement disponible et capable de se dployer sans condition sur
lensemble du territoire que seul le statut militaire garantit, notamment en labsence de reprsentation
syndicale [qui] prmunit le pouvoir civil contre tout risque de contestation de ses dcisions ; Face des
situations insurrectionnelles21, comme la France en a connues dans son histoire, il est essentiel de pouvoir
compter tout moment et en tout lieu sur une force de scurit immdiatement disponible 22.

Le Haut Comit en est convaincu : les conditions runies en 2009 pour conduire cette conclusion
sont toujours dactualit en 2017.

Le Haut Comit considre ltat militaire, par les devoirs exceptionnels quil comporte (cf. 1.1.2
et 1.1.3 ci-dessus), comme la meilleure garantie de la disponibilit et de lefficacit en toutes
circonstances et sur tout le territoire de la gendarmerie nationale.

Recommandation
Conforter le statut militaire de la gendarmerie au sein des forces armes.

La transposition de la directive 2003/88 ne doit pas restreindre lobligation de disponibilit

Les risques de limitation du principe de disponibilit relevs par le Haut Comit loccasion de
son 9e rapport consacr aux perspectives de la condition militaire persistent alors quaucune
dcision na jusqu prsent permis de les circonscrire. La directive n 2003/88/CE23 relative au
temps de travail sapplique en effet aux militaires lorsque les activits menes sont effectues dans
des conditions normales , cest--dire en dehors de tout contexte oprationnel, comme la
jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne (CJUE) la prcis depuis un arrt
de 2006 mettant en cause la garde civile espagnole24. Les travaux de transposition lancs par le
ministre de la dfense nont, pour linstant, pas abouti et la situation sest significativement
complexifie dans la gendarmerie. Expose un recours contentieux contre linstruction de 2011
relative au temps dactivit25, elle a dcid de labroger. Nonobstant le risque datteinte au principe
de disponibilit inhrent son statut militaire et sans attendre la transposition de la directive
n 2003/88/CE, la gendarmerie a adopt une instruction provisoire applicable partir de
septembre 2016, reprenant une partie des dispositions prvues par la directive dont le repos

21 On rappellera quune situation quasi insurrectionnelle Marseille en novembre 1947 a conduit la dissolution
immdiate de 2 compagnies rpublicaines de scurit (CRS), puis une rorganisation plus profonde de
lorganisation des CRS.
22 Avis n 1690 prsent le 20 mai 2009 par le dput Franois Vannson au nom de la commission des lois
constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique sur le projet de loi n 1336
adopt par le Snat relatif la gendarmerie nationale, pp. 13 et 14.
23 Directive n 2003/88/CE du Parlement europen et du Conseil du 4 novembre 2003, concernant certains aspects
de lamnagement du temps de travail. Elle fixe la dure maximale du travail hebdomadaire quarante-huit
heures et celle du travail de nuit huit heures. En outre, elle dfinit des rgles fixant des priodes minimales de
repos, notamment un repos journalier de onze heures conscutives au moins par priode de vingt-quatre heures,
un temps de pause ds lors que le temps de travail journalier est suprieur six heures, un repos hebdomadaire
de vingt-quatre heures au cours de chaque priode de sept jours et un cong annuel de quatre semaines.
24 CJUE, Guardia civil, 12 janvier 2006.
25 Instruction n 1000/GEND/DOE/SDPSR/SP du 9 mai 2011 relative au temps dactivit et aux positions de
service des militaires dactive de la gendarmerie.

24
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 1

physiologique de onze heures conscutives par priode de vingt-quatre heures26.


Les consquences sont doubles : dun ct, en modifiant les rgles applicables au temps dactivit
la gendarmerie pourrait perdre, en termes de capacit, prs de 5 000 quivalents-temps plein, soit
5 % de ses effectifs27, de lautre, la position de ltat dans ses ngociations avec la Commission
europenne est fragilise pour transposer aux militaires, avec les adaptations qui simposent, la
directive n 2003/88/CE.
Il apparat au Haut Comit que la transposition encore venir ne doit en aucun cas porter atteinte
au principe de disponibilit et doit garantir une conciliation quilibre entre les attendus de la
directive et ceux qui peuvent dcouler du principe de ncessaire libre disposition de la force arme.

Le Haut Comit recommande que la transposition, en droit, de la directive se fasse sans mettre en
danger le principe de disponibilit. Devraient tre prserves, en tout tat de cause, la prparation
oprationnelle et la conduite des activits oprationnelles. dfaut, un rexamen de cette directive
permettant de prendre en compte les spcificits des forces armes devrait tre envisag.

Recommandation
Prserver le principe de disponibilit des forces armes dans la transposition de la directive
europenne sur le temps de travail (2003/88/CE).

1.2 LA LOI PNALE PREND EN COMPTE LES CONTRAINTES INHRENTES


L'EXERCICE DE LA FONCTION MILITAIRE

La singularit de la fonction militaire, qui tient ce que le militaire puisse servir dans des conditions
durgence et de danger exceptionnelles, en exposant sa vie et en donnant la mort si ncessaire, dans
le cadre dune chane de commandement hirarchise, justifie des rgles pnales adaptes. Elles
sont, tout comme les principales dispositions du statut gnral des militaires, la traduction, dans la
loi, de ltat militaire.

1.2.1 Des juridictions de droit commun mais spcialises

Linstruction et le jugement de faits commis par les militaires dans lexercice de leur service sont
aujourdhui de la comptence de juridictions de droit commun, mais qui sont spcialises :
- pour les faits commis sur le territoire de la Rpublique : un tribunal de grande instance (TGI)
par ressort de cour dappel et une cour dassises uniquement compose de magistrats
professionnels (articles 697, 697-1, 698-6 et 698-7 du code de procdure pnale et article L111-
1 du code de justice militaire) ;
- pour les faits commis hors du territoire de la Rpublique : le TGI de Paris (article L121-1 du
code de justice militaire et articles 697 et 697-4 du code de procdure pnale).
Cette organisation est le rsultat dune volution tendant rapprocher la justice militaire de la
justice ordinaire engage avec la loi du 21 juillet 1982 supprimant les juridictions militaires en
temps de paix sur le territoire de la Rpublique.

1.2.2 Des procdures particulires

Deux rgles de procdure particulires doivent tre signales.

Larticle 698-1 du code de procdure pnale dispose que laction publique est mise en mouvement
par le procureur de la Rpublique qui, pralablement toute poursuite envisage lencontre dun
militaire doit, sauf en cas de crime ou de dlit flagrant, demander, pralablement tout acte, l'avis
du ministre charg de la dfense ou de l'autorit militaire habilite par lui. Cet avis permet au
ministre ou lautorit quil dsigne, de transmettre lautorit judiciaire des lments
d'information sur les conditions d'emploi du militaire, les particularits ventuelles des fonctions

26 Instruction provisoire n 36132/GEND/DOE/SDPSR/BSP du 8 juin 2016 relative aux positions de service et au


repos physiologique journalier des militaires dactive de la gendarmerie.
27 Audition du DGGN devant la Commission de la dfense et des forces armes de lAssemble nationale le
18 octobre 2016.

25
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 1 SEPTEMBRE 2017

exerces par celui-ci, voire des lments sur sa personnalit et sa manire de servir 28.
Larticle 698-2 du code de procdure pnale prvoit que la victime peut mettre en mouvement
l'action publique par la seule voie de la constitution de partie civile devant le juge d'instruction,
mais que la voie de la citation directe, habituellement ouverte en matire dlictuelle, lui est ferme,
ds lors quil sagit de faits accomplis dans le cadre dune opration lextrieur du territoire
franais ou des eaux territoriales franaises. Dans cette situation, laction publique ne peut tre
mise en mouvement que par le procureur de la Rpublique.
Par sa dcision n 2015-461 QPC du 24 avril 2015, le Conseil constitutionnel a jug que ces
dispositions ne portent pas atteinte au principe d'galit et ne mconnaissent pas le droit un
recours effectif. Il a relev que ces dispositions ont pour objet de limiter, en matire dlictuelle, le
risque de poursuites pnales abusives en imposant une phase d'instruction prparatoire, eu gard
aux contraintes inhrentes l'exercice de leurs missions par les forces armes. Il a galement relev
que la victime conserve la possibilit de se constituer partie civile devant le juge d'instruction et
d'exercer l'action civile pour obtenir rparation du dommage caus.

1.2.3 Des rgles de fond adaptes

Plusieurs rgles de fond dans le code pnal, le code de justice militaire ou le code de la dfense
ont pour objet de prendre en compte les particularits de lexercice de la fonction militaire.
La mort dun militaire au combat, sacrifice suprme que peut exiger ltat militaire, a un statut
pnal particulier. Larticle L211-7 du code de justice militaire prvoit ainsi que la mort violente
dun militaire au cours dune action de combat se droulant dans le cadre dune opration militaire hors
du territoire de la Rpublique est prsume ne pas avoir une cause inconnue ou suspecte. Il sagit
dune prsomption simple qui vise dispenser les autorits comptentes de louverture
systmatique dune enqute pour recherche des causes de la mort, sans priver le parquet de ses
pouvoirs dinvestigation en cas dlments permettant de renverser la prsomption.
Concernant lexercice de leur mission par les militaires, une protection pnale particulire est
dabord donne par larticle L4123-12 du code de la dfense au militaire agissant dans le cadre
doprations extrieures. Le militaire nest pas pnalement punissable du fait quil exerce des
mesures de coercition ou fait usage de la force arme ou en donne l'ordre, lorsque cela est ncessaire
l'accomplissement de sa mission . Cette protection sapplique non seulement aux oprations
militaires pour lesquelles larticle 35 de la Constitution prvoit une mesure dinformation du
Parlement, mais aussi en cas dinterventions militaires ponctuelles comme des librations
dotages, lvacuation de ressortissants ou des activits de police en haute mer.
Ensuite, afin de permettre aux militaires d'excuter leur mission avec la srnit et la
concentration ncessaires, la loi du 18 dcembre 201329 a procd une extension du champ des
excuses pnales aux infractions involontaires commises lors dune opration de combat. Larticle
L4123-11 du code de la dfense a t modifi pour prciser que les diligences normales justifiant
que ses auteurs ne soient pas condamns sont apprcies en particulier au regard de lurgence dans
laquelle ils ont exerc leurs missions, des informations dont ils ont dispos au moment de leur intervention
et des circonstances lies laction de combat .

Lobjectif de prise en compte des particularits de lexercice de la fonction militaire trouve aussi
sa traduction dans les instructions adresses par le garde des sceaux aux procureurs gnraux et
aux procureurs de la Rpublique30 dans sa circulaire du 15 avril 2014 qui souligne successivement :
- la ncessit dune judiciarisation claire ;
- l objectif de prendre en compte les particularits... de lactivit militaire en oprations ;
- la spcificit fonctionnelle et juridique de lactivit militaire qui doit conduire dfinir une
politique pnale qui la prenne pleinement en compte et envisage lintervention de lautorit judiciaire,
dans certaines situations, avec prudence ;

28 Circulaire du garde des sceaux aux procureurs gnraux et procureurs de la Rpublique du 15 avril 2014
prsentant les dispositions des lois n 2011-1862 du 13 dcembre 2011 et n 2013-1168 du 18 dcembre 2013
relatives aux affaires militaires.
29 Loi n 2013-1168 du 18 dcembre 2013 relative la programmation militaire pour les annes 2014 2019 et portant
diverses dispositions concernant la dfense et la scurit nationale.
30 Prise sur le fondement de larticle 30 du code de procdure pnale selon lequel le ministre de la justice conduit la
politique pnale dtermine par le Gouvernement. Il veille la cohrence de son application sur le territoire de la Rpublique.
[] cette fin, il adresse aux magistrats du ministre public des instructions gnrales... .

26
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 1

- la ncessit de prendre en compte la spcificit irrductible de laction au combat .

Il faut enfin rappeler que la loi du 28 fvrier 2017 relative la scurit publique a opportunment
autoris les militaires dploys sur le territoire national dans le cadre des rquisitions prvues
larticle L1321-1 du code de la dfense (opration Sentinelle par exemple) faire usage de leurs
armes et immobiliser des moyens de transport dans les mmes conditions que celles prvues pour
les policiers et gendarmes, y compris dans le but exclusif d'empcher la ritration, dans un temps
rapproch, d'un ou plusieurs meurtres ou tentatives de meurtre venant d'tre commis (notion de
priple meurtrier )31.

Le Haut Comit considre que les dispositions des lois de 2011 et 2013, rappeles ci-dessus, ont
constitu des rformes salutaires. Il souligne que la spcialisation des juridictions pnales, l'avis du
ministre charg de la dfense pralablement toute poursuite envisage l'encontre d'un militaire
et lexistence de rgles de fond adaptes oprent une conciliation quilibre entre lgalit de tous
les justiciables devant la loi et la ncessaire prise en compte, pour des raisons dquit autant que
defficacit, des difficults et particularits de laction militaire en opration.

*
* *

Le Haut Comit relve que ltat militaire est un tat singulier qui doit le demeurer. Cette
singularit commande un statut gnral des militaires sui generis et un statut pnal spcial.
Le lien essentiel entre les finalits de la fonction militaire et les rgles qui lui sont applicables ne
signifie pas que ces dernires sont immuables. Elles ont dailleurs volu, positivement, comme le
Haut Comit a dj pu le souligner. La loi du 18 dcembre 2013 conduisant lextension du champ
de lexcuse pnale aux infractions commises lors dune opration de combat ou lmergence des
associations professionnelles nationales de militaires (APNM) en tmoignent.
Le Haut Comit restera attentif ce que ltat militaire soit prserv dans sa singularit et ce que
ni la disponibilit ni lunit de la fonction militaire ne soient fragilises.

2 LA FONCTION MILITAIRE EST AUSSI UNE FONCTION PUBLIQUE

2.1 LA FONCTION MILITAIRE EST HISTORIQUEMENT LA PREMIRE FONCTION


PUBLIQUE ET ELLE A DAILLEURS SERVI DE MATRICE LA FONCTION PUBLIQUE
CIVILE

Lmergence de la fonction militaire est le fruit des transformations politiques et sociales ainsi que
des luttes qui marqurent la Rvolution, lEmpire et la Restauration.
La loi Gouvion Saint-Cyr du 10 mars 181832 sur le recrutement dans larme, la loi du 14 avril 1832
sur lavancement dans larme et celle du 19 mai 1834 sur ltat des officiers, et enfin lordonnance
du 16 mars 1838 prise en excution de la premire loi Soult traduisent, en effet, une inflexion
importante du rapport entre les militaires et la socit. Par les droits spcifiques quelles
reconnaissent et les garanties quelles octroient, elles prservent dsormais les militaires de
larbitraire qui pouvait jusqualors faire ou dfaire les carrires et fondent un systme
mritocratique o le recrutement et lavancement reposent sur des critres objectifs et impartiaux,
en promouvant, notamment, le concours33. Elles ouvrent la voie la constitution dune fonction
publique militaire fonde sur une structure par corps, une logique de carrire et la distinction du

31 Article L2338-3 du code de la dfense et article L 435-1 du code de la scurit intrieure.


32 La loi Gouvion Saint-Cyr du 10 mars 1818 rompait explicitement avec le recrutement aristocratique de la fin de
lAncien Rgime et celui, alatoire, en vigueur sous la Rvolution et lEmpire. Elle prvoyait ainsi dans son
article 27 que [] Nul ne pourra tre officier s'il na servi pendant deux ans comme sous-officier ou sil na suivi pendant
le mme temps les cours et exercices des coles spciales militaires et satisfait aux examens desdites coles et dans son
article 28 que Le tiers des sous-lieutenances de la ligne sera donn aux sous-officiers [].
33 Par contraste, on se rappellera que le rglement du 22 mai 1781, dit dit de Sgur, exigeait que tout candidat un
recrutement direct comme officier dans linfanterie, la cavalerie et les dragons puisse dmontrer la noblesse
paternelle sur quatre gnrations.

27
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 1 SEPTEMBRE 2017

grade et de lemploi34. Ces volutions sappliquent galement la marine35.

La fonction militaire merge ainsi en posant un quilibre durable entre les conditions de la
discipline des militaires et les garanties dun droulement de carrire labri de larbitraire du pouvoir
excutif36 , notamment pour les officiers qui ne seront plus dabord les reprsentants dun ordre,
celui de la noblesse, ou les affids dun parti. Introduit au milieu du XIXe sicle, lusage du terme
fonction militaire napparat pleinement qu la sortie de la Seconde Guerre mondiale lorsque
son modle est repris pour structurer la fonction publique civile.
Les rgles et les principes, enrichis tout au long du XIXe sicle et au dbut du suivant37, ont ainsi
prfigur la lente structuration du droit de la fonction publique38.

2.2 LA FONCTION MILITAIRE PARTAGE AVEC LA FONCTION PUBLIQUE CIVILE DES


CARACTRISTIQUES COMMUNES

Les raisons qui ont conduit constituer, ds le XIXe sicle, une fonction publique militaire rgie et
protge par la loi sont les mmes que celles qui ont prsid la constitution dun statut gnral
de la fonction publique civile la Libration39, mme si cette dernire nest pas alors ne ex-nihilo :
la France a fait le choix la Libration de placer les fonctionnaires de ltat sous un rgime lgislatif propre
et de les doter dun statut gnral fixant leurs droits et leurs obligations dans le cadre dune fonction publique
de carrire destine assurer la loyaut, lintgrit et la comptence des serviteurs de ltat. [] Dans [ce]
systme [], le rgime demploi et de rmunration droge au droit commun et rsulte non du code du travail
et des conventions collectives mais de la loi et du pouvoir rglementaire 40 .

Par ailleurs, toutes deux la disposition du Gouvernement, la fonction militaire et la fonction


publique civile sont gouvernes par des principes communs et sont rgies par un systme de
rmunration identique.
Certaines obligations41 sont communes aux militaires et aux fonctionnaires : neutralit, dignit,
impartialit, intgrit et probit, ainsi que ne pas se consacrer une activit prive lucrative
En matire de rmunration, ces deux fonctions publiques sinsrent dans un systme identique de
classification sappuyant sur une grille unique au sein de laquelle les grades et emplois des agents

34 Article 24 de la loi du 14 avril 1832 sur lavancement dans larme.


35 La loi du 21 mars 1832 sur le recrutement de larme, abrogeant la loi Gouvion Saint-Cyr de 1818 sapplique la
marine de mme que la loi Soult de 1834. La loi du 20 avril 1832 sur lavancement dans larme navale applique
aux marins les dispositions similaires celles prvues dans la loi du 14 avril pour larme (de terre).
36 Jean Delmas, Histoire militaire de la France, dir. Andr Corvisier, tome 2, Paris, PUF, 1997, p. 448.
37 La loi sur ltat des officiers de 1834 a t suivie de la loi sur le statut des sous-officiers de carrire du 30 mars
1928. Le statut gnral des militaires a regroup en 1972 toutes les dispositions lgales applicables aux militaires
quelle que soit leur catgorie de grade. Rnov en 2005, le statut gnral des militaires est dsormais codifi dans
la partie IV du code de la dfense. On se rappellera en outre que cest la suite de laffaire des fiches que larticle 65
de la loi du 22 avril 1905 portant fixation du budget des dpenses et des recettes de l'exercice 1905 dispose que
tous les fonctionnaires civils et militaires, tous les employs et ouvriers de toutes administrations publiques ont droit la
communication personnelle et confidentielle de toutes les notes, feuilles signaltiques et tous autres documents composant
leur dossier, soit avant d'tre l'objet d'une mesure disciplinaire ou d'un dplacement d'office, soit avant d'tre retard dans
leur avancement l'anciennet .
38 Cf. Bernard Pcheur, Fonction publique et fonction militaire, Le service public-Mlanges en lhonneur de Marceau Long,
Dalloz, Paris 2016.
39 Pour les fonctionnaires civils, la loi du 19 octobre 1946 relative au statut gnral des fonctionnaires, applicable
aux seuls fonctionnaires de ltat, a t suivie des dispositions distinctes applicables aux fonctionnaires
territoriaux (loi du 28 avril 1952 codifie dans le code des communes), puis aux fonctionnaires hospitaliers (loi du
20 mai 1955 codifie dans le code de sant publique). Un largissement considrable du champ statutaire rsulte
de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires qui unifie la fonction publique
civile, tout en assurant la diversit de ses trois versants.
40 Bernard Pcheur, Rapport au Premier ministre sur la fonction publique, 23 octobre 2013.
41 Pour les fonctionnaires civils, la loi n 83-634 prvoit dans son article 25 que Le fonctionnaire exerce ses fonctions
avec dignit, impartialit, intgrit et probit. Dans l'exercice de ses fonctions, il est tenu l'obligation de neutralit. Le
fonctionnaire exerce ses fonctions dans le respect du principe de lacit [] . Larticle 28 fonde les obligations de loyaut
et dobissance en prcisant que Il doit se conformer aux instructions de son suprieur hirarchique, sauf dans le cas o
l'ordre donn est manifestement illgal et de nature compromettre gravement un intrt public . Pour les militaires,
larticle L4111-1 du code de la dfense dispose que l'tat militaire exige en toute circonstance esprit de sacrifice,
pouvant aller jusqu'au sacrifice suprme, discipline, disponibilit, loyalisme et neutralit . Larticle L4122-3 prcise que
le militaire exerce ses fonctions avec dignit, impartialit, intgrit et probit .

28
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 1

publics sont classs et hirarchiss42. partir dune mme valeur du point dindice, larticulation
des corps en grades, chelles, chelons et indices dtermine une rmunration quitable reposant
sur un quilibre global et transparent des traitements et soldes. ces derniers sajoutent des
complments indemnitaires pour rtribuer, notamment, des particularits lies aux fonctions, aux
risques courus, au lieu dexercice du service ou la qualit des services rendus.

2.3 LE RESPECT DES QUILIBRES ENTRE FONCTIONS PUBLIQUES CIVILE ET MILITAIRE


EST NCESSAIRE

Les caractristiques communes qui viennent dtre dcrites, si elles impliquent des contraintes dans
la gestion de chacune des fonctions publiques, civile comme militaire, sont aussi des atouts.
Elles permettent ltat de disposer dune ressource humaine au sein de laquelle des mobilits,
des passerelles et des reclassements, notamment de la fonction publique militaire vers la fonction
publique civile, sont possibles.
Elles garantissent galement la conduite dune politique cohrente et quitable en matire de
rmunration.
Ltat doit veiller au respect des quilibres ns de ces caractristiques communes, comme le
Prsident de la Rpublique la rappel le 25 novembre 2016 llyse en recevant le CSFM et
comme le Gouvernement la raffirm lors du Conseil des ministres du 30 novembre 2016 en
soulignant son attachement l'unicit du statut militaire, aux parits fondamentales avec la fonction
publique, aux spcificits des parcours et dures de carrire des militaires et la juste compensation des
sujtions qui psent sur eux43 (cf. partie 3).

Le Haut Comit a soulign plusieurs reprises44 le caractre essentiel du respect des quilibres
entre fonction militaire et fonction publique, entre armes et gendarmerie et entre gendarmerie et
police. Les orientations fixes par le Conseil des ministres le 30 novembre 2016 en constituent une
raffirmation ncessaire.

3 LA FONCTION MILITAIRE DISPOSE DUNE ASSISE SOLIDE DANS LA POPULATION

3.1 LA FONCTION MILITAIRE BNFICIE AUJOURDHUI DUNE IMAGE POSITIVE DANS


LOPINION ET EN PROGRS CONTINU

3.1.1 Une bonne image auprs des Franais

La fonction militaire bnficie dun niveau lev de bonnes opinions. 88 % des Franais ont une
bonne image des armes, chaque arme bnficiant de rsultats quivalents. 79 % estiment que les
armes sont formes de cadres comptents, 80 % quelles sont efficaces et 76 % quelles sont
capables dassurer la protection du pays45. La gendarmerie jouit dune mme image positive
puisque 88 % des Franais46 en ont une bonne opinion.

Ces niveaux levs placent les forces armes parmi les institutions et organisations franaises
inspirant le plus confiance aux Franais. Selon le baromtre rcurrent de la confiance en
politique , tabli annuellement par le Centre de recherches politiques de Sciences Po (CEVIPOF)
depuis 2009, larme apparat en deuxime position (82 %) parmi les organisations prfres
des Franais, derrire les hpitaux (83 %) mais devant les PME (81 %) et la police (78 %).

42 Ce dispositif repose sur le dcret n 48-1108 du 10 juillet 1948 portant classement hirarchique des grades et
emplois des personnels de ltat et le dcret n 85-1148 du 24 octobre 1985 relatif la rmunration des personnels
civils et militaires de ltat, des personnels des collectivits territoriales et des personnels des tablissements
publics dhospitalisation.
43 Communication en Conseil des ministres du 30 novembre 2016 relative aux mesures complmentaires de
valorisation de la condition militaire.
44 HCECM, 9e rapport, juin 2015, pp. 69 71 et 10e rapport, mai 2016, p. 84.
45 Ifop pour le ministre de la dfense (DICoD), Baromtre externe de la dfense, mai 2017.
46 Ifop pour lEssor, Baromtre sur limage compare des gendarmes et des policiers, novembre 2016. La gendarmerie voit
son image samliorer de faon continue depuis 2007 (+ 14 points en dix ans).

29
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 1 SEPTEMBRE 2017

Les Franais, linstar des Britanniques, ont confiance dans leurs forces armes, quel que soit leur
ge. On observe cependant que le taux de confiance chez les plus de 75 ans est significativement
moins lev47.

Graphique 1 Part des personnes interroges, par tranches dge, qui ont plutt confiance dans
l'arme
90%

85%

80%

75%

70%

65%

60%
15-24 ans 25-34 ans 35-44 ans 45-54 ans 55-64 ans 65-74 ans 75 ans et +

Source : Observatoire conomique de la dfense (OED), partir des donnes de lEurobaromtre Standard 83.3, mai 2015,
Commission europenne.

On note linverse que les jeunes de 18-24 ans se montrent moins favorables la gendarmerie
(78 %) que ceux qui sont gs de plus 65 ans (95 %)48.

3.1.2 Une image en progression continue depuis 35 ans et encore renforce depuis les
attentats de 2015

Limage des forces armes a connu une progression continue depuis 35 ans.
Le mouvement sest accentu une premire fois lors de la professionnalisation (+ 11 points entre
1996 et 2002). Une deuxime marche a t franchie avec laugmentation des interventions en
oprations extrieures (OPEX) dans les annes 2000. Limage se renforce encore depuis les attentats
de 2015 (+ 12 points entre 2014 et 2015).
Le haut niveau de bonnes opinions est donc solide tout en tant relativement rcent dans le temps
long des rapports entre la fonction militaire et les Franais (65 % de bonnes opinions en 1981).

47 Eurobaromtre Standard 83.3, mai 2015, Commission Europenne.


48 CSA Research pour le ministre de la dfense (DICoD), Les jeunes et la dfense, mars 2017.

30
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 1

Graphique 2 Taux de bonnes opinions des armes dans la population franaise entre 1981 et 2017

90% 89
88 88
87 87 87 87 87
86 86
85 85
85% 84

81
80
80% 79
78
77
76 76
75
75% 74 74 74
72 75
74
70
70% 69
68 68 Changement
67 67 67 de mthode
65 65
65% 64

60%
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Sources : documents de prsentation des projets de loi de finances mission dfense (2007 et 2012), pour les donnes de 1981
2011 ; baromtre externe les Franais et la dfense, Ifop pour la DICoD, mai 2017 pour les donnes de 2012 2017.

Lamlioration de limage des armes sest accompagne dune volution de la perception des
Franais vis--vis des budgets de la dfense. Une large majorit (66 %) estime dsormais que le
niveau des menaces ncessite de raliser des efforts budgtaires supplmentaires49. 80 % des
Franais souhaitent maintenir ou augmenter le budget ; ils ntaient que 57 % en 2012. Pour 55 %
des Franais50, le budget actuel de la dfense ne permet pas aux armes de remplir leurs missions.

3.1.3 Le soutien de lopinion apparat relativement indpendant de ladhsion aux oprations


extrieures

La bonne image des forces armes parat relativement indpendante de lapprobation des
oprations extrieures par les Franais et semble tenir dabord la considration porte aux
militaires eux-mmes. En effet, tandis que lintervention en Bosnie-Herzgovine en 1994 tait
approuve par 68 % des Franais, celle au Kosovo en 1999 ne ltait qu 58 % quand lengagement
sur le thtre afghan a oscill entre 25 et 52 % dadhsion entre octobre 2008 et octobre 2014.
Le soutien volutif de lopinion publique doit tre accompagn dun effort de pdagogie. Laction
militaire doit tre explique, motive et situe dans son cadre gnral pour lui donner sens.
Cet effort revient aux chefs militaires vis--vis des soldats, mais elle est, avant tout, de la
responsabilit des responsables politiques vis--vis de la Nation.

3.1.4 Les comparaisons internationales sont favorables

Selon lEurobaromtre de la Commission europenne 51, la France est le pays europen o la


confiance dans les forces armes a le plus progress en 11 ans (+ 20 points doctobre 2005
mai 2016). La France bnficie dsormais dune situation trs favorable (86 % de taux de confiance)
comparable celle de la Grande-Bretagne (88 %).

49 Ifop pour le ministre de la dfense (DICoD), Baromtre externe de la dfense, mai 2017. En novembre 2016, un autre
sondage identifiait que 56 % des Franais souhaitaient consacrer davantage de moyens aux forces de police et aux
forces militaires, quitte renoncer dautres dpenses publiques (Les Franais et la scurit, labe pour les chos,
Radio Classique et lInstitut Montaigne, 3 novembre 2016).
50 Ibidem.
51 OED, Dfense et opinion publique europenne, codef n 86, dcembre 2016.

31
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 1 SEPTEMBRE 2017

Graphique 3 Confiance dans l'arme par pays (octobre 2005 / mai 2016)

Source : OED, codef n 86, Dfense et opinion publique europenne, dcembre 2016, partir des donnes des Eurobaromtres
Standards, Commission europenne.

3.1.5 Les qualits quexige la fonction militaire sont bien identifies par les Franais

Les Franais peroivent que les militaires, outre leurs comptences et leur efficacit, se caractrisent
par le courage (44 %), lengagement (41 %) et la discipline (38 %) qui fondent la singularit
militaire52.

Les jeunes gs de 15 29 ans sont particulirement sensibles cette singularit. 64 % des jeunes
de 15 29 ans considrent qutre militaire ne peut pas tre considr comme un travail comme un autre
et qutre militaire est avant tout une vocation (84 %, dont 43 % tout fait). Ils jugent que le danger
est la premire caractristique du mtier (91 %) et comprennent que ltat militaire est exigeant
(87 %).

Les Franais sont enfin conscients des liens particuliers qui lient la fonction militaire la Nation,
la souverainet de ltat et la Rpublique. 30 % des Franais et 41 % de ceux qui ont entre 18 et
24 ans estiment ainsi que les militaires sont ceux qui incarnent le mieux les valeurs de la
Rpublique, loin devant les maires (18 %) et les enseignants (17 %)53.

*
* *

Le Haut Comit constate le haut niveau de bonnes opinions que les Franais ont de la fonction
militaire. Cest un aspect trs positif et qui lest dautant plus que la singularit de la fonction
militaire est bien comprise. Quelques points de vigilance appellent cependant lattention du
Haut Comit.
Tout dabord, 62 % des Franais sestiment mal informs sur les questions de dfense 54.
Ensuite, si les militaires sont conscients et fiers de limage positive quils projettent, ils soulignent
aussi la fragilit de cette perception qui, selon eux, repose sur une connaissance insuffisante de ce

52 Ifop pour la DICoD, Baromtre externe de la dfense, mai 2017.


53 Sondage Ifop pour Synopia, Les Franais et la cohsion nationale, mars 2017.
54 Ifop pour la DICoD, Baromtre externe de la dfense, mai 2017.

32
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 1

quils font comme le relve la DICoD dans lenqute quelle a ralise pour le Haut Comit
(cf. annexe 5) : les militaires dplorent un manque de notorit et de connaissance des missions des
armes : 67 % dentre eux estiment que les Franais ne les connaissent pas bien (un niveau qui atteint 87 %
parmi les officiers). Davantage prsents dans le quotidien des Franais, les gendarmes sont 85 % penser
que les Franais ont une bonne image de leur institution, mais 58 % dplorent que la gendarmerie ne soit pas
reconnue sa juste valeur55. Ce sentiment est souvent expos lors des tables rondes organises par
le Haut Comit lors de ses dplacements.

3.2 UNE FONCTION MILITAIRE ANCRE DANS LA NATION

Lancrage de la fonction militaire dans la socit franaise tient galement aux liens quotidiens
tisss entre les militaires et leurs concitoyens. La socit militaire, ne au XIXe sicle, ferme sur
elle-mme et auto-rfrence dcrite par Raoul Girardet, qui notait aussi son effacement partir
des annes 196056, nest plus. Les craintes exprimes au moment de la suspension du service
national de la voir se recrer ne se sont pas ralises. La fonction militaire apparat reprsentative
de la Nation57.

3.2.1 Une empreinte territoriale qui demeure forte malgr sa rduction sous leffet des
rorganisations

La rpartition gographique des militaires connait des disparits nes de lhistoire des
implantations militaires en France et des nombreuses rorganisations qui ont pu toucher la fonction
militaire depuis la fin de la Guerre froide.
Depuis la professionnalisation, la rorganisation de la carte des implantations sest dabord traduite
par une forte diminution du nombre de sites dimplantations des armes. Larme de terre compte
dsormais 133 implantations en France et ltranger contre 246 en 1997, soit 46 % de moins. En
mtropole, larme de lair est passe de 47 bases ariennes et dtachements ariens 25 sur la
mme priode et la marine de 32 implantations, hors smaphores, 27. Seule la gendarmerie a
connu une augmentation du nombre de ses implantations en passant de 3 110 3 407, hors
DOM-COM et tranger.

La rpartition gographique par zone demploi des militaires relevant du ministre de la dfense
en 2016 permet didentifier la prsence de dserts militaires sur une part importante du
territoire (les militaires sont absents de 37 % des zones demploi). On observe en outre une
concentration autour de cinq grands ples (Ile-de-France, Brest, Toulon-Marseille, Lyon et
Bordeaux) et une prsence plus dilue ailleurs.

55 Les donnes sont issues dun sondage ralis par la DICoD pour le HCECM, sur lattractivit de la fonction
militaire. Lenqute a t ralise auprs dun chantillon reprsentatif de 1 685 militaires des forces armes et de
la gendarmerie, constitu selon la mthode des quotas au regard des critres de corps et dentit dappartenance.
Lchantillon a t interrog en ligne, sur systme CAWI, partir des structures intgres de la DICoD et de la
DGGN. Les interviews ont t ralises du 5 au 13 janvier 2017.
56 Raoul Girardet, La socit militaire de 1815 nos jours, Perrin, Paris, 1998.
57 Comme le prcise Bernard Bone est reprsentative une institution dont la composition sociale et le spectre des
reprsentations, valeurs et attitudes dominantes refltent celles dune population plus large de rfrence. [] En rgime
dmocratique, si la socit est diverse, une institution publique trouve avantage ltre, voire prend des risques en ne ltant
pas. Sa traduction militaire snonce comme suit : parce quelles sont plus que dautres soumises un impratif de
lgitimit et de soutien social et politique, mais aussi de crdibilit oprationnelle, les armes doivent sy montrer sensibles ,
Bernard Bone, La reprsentativit des armes et ses enjeux : revue de la littrature, comparaison des cas franais, amricain
et britannique, lanne sociologique 2011/2 (Vol. 61), p. 352.

33
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 1 SEPTEMBRE 2017

Carte 1 Effectifs du personnel militaire des armes par zone demploi

Lecture : Une zone demploi


orange comporte
entre 5 000 et 10 000
militaires.
On en dnombre 4 sur
la carte (N = 4).

Source : donnes EMA, traitements OED selon la mthode de Jenks58.

La rpartition des militaires relevant de la gendarmerie nationale est logiquement trs diffrente et
beaucoup plus homogne sur lensemble du territoire, en raison des missions de proximit de la
gendarmerie dpartementale dans les zones rurales. Toutes les zones demploi59 bnficient de la
prsence de gendarmes.

Carte 2 Effectifs du personnel militaire de la gendarmerie par zone demploi

Lecture : Une zone demploi


orange comporte entre
5 000 et 10 000 militaires.
On en dnombre 1 sur la
carte (N = 1).

Source : donnes direction gnrale de la gendarmerie nationale (DGGN), traitements OED selon la mthode de Jenks.

58 La mthode de Jenks sappuie sur un dcoupage en classes qui est dtermin de faon minimiser la variance
intra-classe et maximiser la variance interclasses. Source : philcarto.free.fr.
59 Mme si, bien entendu, des zones urbaines sont entirement en zone police.

34
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 1

3.2.2 Une large ouverture sur la socit franaise

Les militaires et leurs familles

Les liens directs entre la fonction militaire et la socit civile passent par prs de 322 000 militaires
dactive (cf. annexe 6) mais aussi par leurs conjoints. Les militaires sont majoritairement en couple
avec des personnes issues dun autre milieu professionnel mme si lendogamie est une ralit qui
se renforce. Celle-ci concernerait, en 2016, plus de 56 000 militaires des forces armes, soit environ
17,5 % des militaires60.

En dehors des couples composs de deux militaires, on recense prs de 190 000 conjoints de
militaire dont 72 % sont des actifs ayant un emploi.

Graphique 4 Rpartition des conjoints de militaires par type dactivit, en 2013


Type d'activit du
conjoint
Autres inactifs 5 347

Femmes ou hommes au foyer 19 270

Elves, tudiants, stagiaires 1 635

Retraits ou prretraits 5 061

Chmeurs 21 853
135 922
Actifs ayant un emploi

0 20 000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 140 000
Source : Institut national suprieur des tudes et de la statistique (INSEE), RP2013 exploitation complmentaire.
Champ : activit du conjoint au sein dun mnage compos dun militaire, hors mnages composs de deux militaires.

Le taux de chmage des conjoints tait de 11,6 % en 2013, suprieur celui de la population
franaise qui slevait en mtropole 9,7 %. Il atteignait 12,1 % parmi les conjointes. La marine
sinquite de cette situation qui toucherait 16 % des conjoints de marins et 28 % des seuls conjoints
des quartiers-matres et matelots.

La rpartition des conjoints par profession fait apparatre que 43 % ont une profession qui relve
du secteur public et 57 % du secteur priv, avec une prdominance des professions intermdiaires
et demploys.

60 Il existe de grandes disparits selon les forces armes. 62 % des militaires de la gendarmerie nationale en couple
dclar vivent avec un autre militaire, alors que ce taux est compris entre 12 et 26 % dans les autres armes. Les
femmes semblent particulirement concernes.

35
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 1 SEPTEMBRE 2017

Graphique 5 - Rpartition des conjoints de militaire par profession, en 2013


20,5%
20,0%

16,8%

15,0%

11,7%

10,0% 9,5% 9,6%

5,4% 6,5%
5,3%
5,0% 4,0%
2,9%
1,6% 2,2%
1,2% 1,2% 0,9%
0,3% 0,2% 0,2%
0,0%

Source : INSEE, RP2013, exploitation complmentaire.

La fonction militaire est marque par les mmes volutions socitales que la socit franaise. Selon
les donnes collectes par le Haut Comit, prs de 4 % des militaires vivent en famille
monoparentale 61, principalement dans larme de terre, tandis que 0,2 % des couples est compos
de personnes de mme sexe. La part de militaires divorcs et spars est de 4,6 % en 2015.

Les mnages de militaire comptent en moyenne 2,8 personnes contre une moyenne nationale de
2,262, ce qui souligne, notamment, que les mnages de militaire comptent plus denfants que la
moyenne nationale. De ce fait, parents comme enfants sont immergs tant dans la sphre scolaire
que dans les activits pri ou extra-scolaires. Les enfants de militaire taient estims en 2010
359 00063.

Les rservistes

En 2016, prs de 62 000 rservistes oprationnels ayant souscrit un engagement servir dans la
rserve (ESR) viennent renforcer les liens entre la socit franaise et les forces armes. ct de
leurs activits militaires (27 jours en moyenne pour les gendarmes et 32 pour les autres), ces
rservistes ont des vies professionnelles varies : 40 % des rservistes sont des actifs, 18 % des
tudiants, 2 % des chmeurs et 14 % des retraits mme si 34 % des rservistes sont danciens
militaires dactive (24 % dans la gendarmerie).
Par ailleurs, prs de 94 000 rservistes oprationnels de deuxime niveau sont soumis lobligation
de disponibilit qui touche les anciens militaires dactive durant les cinq annes qui suivent leur
radiation des cadres ou des contrles64.

Les anciens militaires et les retraits

Si le Haut Comit ne dispose daucun dcompte rigoureux du volume total danciens militaires
ayant quitt le service actif, on peut toutefois dnombrer les anciens militaires bnficiant dune
pension militaire de retraite (400 800 personnes fin 2015 auxquelles on peut ajouter 174 000

61 Par comparaison, la part dindividus vivant en famille monoparentale est de 6,7 % dans la FPE, de 8,9 % dans la
FPT et la FPH selon le rapport annuel sur ltat de la fonction publique 2016 (p. 637).
62 OED, codef n 71, avril 2015.
63 DRH-MD, Les militaires et leur famille, juillet 2010, p. 40.
64 Article L4231-1 du code de la dfense.

36
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 1

ayant-cause65). Le volume annuel des dparts de militaires ne bnficiant pas dune pension
militaire de retraite est de lordre de 10 000 personnes.
La grande majorit des anciens militaires reprend une activit professionnelle aprs avoir quitt le
service actif. En effet, seuls 34,1 % des anciens militaires pensionns ne touchent quune seule
pension de retraite. 51,1 % peroivent deux pensions, 12,6 % trois et 1,6 % quatre66. Limpratif de
jeunesse conduit les militaires vivre plusieurs vies professionnelles.

Les donnes de lagence de reconversion de la dfense (ARD) permettent de relever que les anciens
militaires irriguent un large spectre dactivits professionnelles dans le secteur priv o priment
cependant les mtiers du transport et de la logistique (29 %), de la maintenance (14 %) et des
services la personne ou la collectivit (14 %). 8,5 % des 35 000 militaires qui se sont reconvertis
de 2013 2016 ont rejoint la scurit prive. Les anciens officiers se distinguent des autres catgories
par la proportion de ceux (27 %) qui rejoignent une activit de support lentreprise (ressources
humaines (RH), informatique, gestion, communication).

Graphique 6 Part des anciens militaires reclasss dans le secteur priv, par domaine dactivit,
entre 2013 et 2016
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Transport et logistique
Installation et maintenance
Service la personne et la collectivit
dont scurit prive
Industrie
Construction, btiment et travaux publics
Support l'entreprise
Commerce, vente et grande distribution
Htellerie - restauration, tourisme, loisirs et animation
Sant
Agriculture et pche, espaces naturels et espaces verts, soins aux animaux
Banque assurance immobilier
Communication, mdia et multimdia
Arts et faonnage d'aouvrages d'art
Spectacle

Source : ARD.

Le panorama des anciens militaires immergs dans la vie civile ne serait pas complet si lon ne citait
pas les 2,5 millions de ressortissants franais de lOffice national des anciens combattants et
victimes de guerre (ONAC-VG), mme si beaucoup dentre eux bnficient paralllement dune
pension militaire de retraite.

Lenvironnement professionnel de la fonction militaire

Le renforcement de la prsence de civils au sein des armes et le dveloppement de pratiques


dexternalisation ont renforc les liens entre la fonction militaire et les nombreux agents, publics
ou privs, qui travaillent son profit.
Les 60 386 civils de la dfense67 et les 3 954 civils de la gendarmerie68 cooprent ainsi aux missions
des forces tout comme les 27 000 entreprises, fournisseurs directs du ministre de la dfense69 et les
1 800 entreprises de tailles varies de la base industrielle et technologique de dfense (BITD) qui
emploient prs de 60 000 salaris70.

*
* *

65 DRH-MD, Bilan social du ministre de la dfense, dition 2016, p. 32.


66 DGAFP, Rapport annuel sur ltat de la fonction publique - politique et pratiques de ressources humaines faits et chiffres,
dition 2016, dcembre 2016, p. 172.
67 DRH-MD, Bilan social du ministre de la dfense, dition 2016, p. 32.
68 DGGN, Bilan social de la gendarmerie nationale, dition 2016, p. 29
69 OED, codef n 82, septembre 2016.
70 OED, codef n 91, avril 2017 et Sylvain Moura Jean-Michel Oudot, Performances of the defense industrial base in
France : the role of small and medium enterprises, Defense and Peace Economics, juin 2016.

37
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 1 SEPTEMBRE 2017

La fonction militaire est bien perue et identifie par la socit franaise, dautant plus que les
militaires et leurs familles sont bien intgrs. Sur le temps long, la situation est significativement
meilleure qu la sortie des guerres de dcolonisation et quau dbut des annes 70. Elle permet de
soutenir un certain consensus sur les questions de dfense.

38
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

PARTIE 2

UNE ATTRACTIVIT GLOBALEMENT SATISFAISANTE

1 LA MISSION DE LA FONCTION MILITAIRE IMPOSE DES BESOINS SPCIFIQUES EN


RESSOURCES HUMAINES

1.1 LIMPRATIF DE JEUNESSE ET LA DIVERSIT DES COMPTENCES REQUISES


STRUCTURENT LA GESTION DU PERSONNEL MILITAIRE

1.1.1 Limpratif de jeunesse est un facteur structurant qui se combine avec le besoin de
disposer de cadres expriments

Les exigences du combat requirent une arme compose de militaires jeunes et aptes, notamment,
supporter les contraintes physiques auxquelles les combattants sont exposs71. Cet impratif de
jeunesse impose un renouvellement important et permanent des forces vives oprationnelles et de leur
environnement immdiat72 .
Limpratif de jeunesse induit quatre lments dterminants pour la gestion de la ressource
humaine :
- il gnre un turn-over important qui ncessite un dispositif dvelopp de formation interne ;
- il ncessite le recours prioritaire au contrat pour rendre flexible la gestion du personnel ;
- il impose des limites dge73 ou de dure de service74 qui rduisent significativement la
longvit de la vie active au sein des forces ;
- il requiert une politique de gestion des dparts adapte, volontariste et dcline tout au long des
carrires des militaires75 laquelle les particularits des pensions militaires de retraite
participent pleinement, mme si elles ne sont pas les seules.

En consquence, prs de 10 % du personnel militaire est renouvel chaque anne et la moyenne


dge des militaires (34,2 ans en 2015) savre significativement plus basse que celle des agents
civils de la fonction publique de ltat (43,3 ans en 2015). Lge moyen varie selon les forces armes,
les missions quelles ont remplir et les besoins de technicit. Lge moyen nest par exemple que
de 28 ans pour les quipages embarqus de la marine nationale mais il est de 40 ans et 6 mois parmi
les sous-officiers de gendarmerie.
Le recours au contrat permet de grer les flux importants ns de limpratif de jeunesse. En 2015,
72,3 % des militaires de larme de terre sont contractuels, 60,6 % dans la marine, 53,9 % dans
larme de lair et 23,6 % dans la gendarmerie. Par comparaison, en 2014, seuls 15,9 % des agents
publics civils de ltat taient contractuels76.

Mais la conduite des oprations, leur complexit et le haut niveau technologique des quipements
ncessitent de disposer, en mme temps, de cadres expriments, slectionns tout au long de leur
carrire et, faute dautres voies de formation existantes, qui auront t forms par les forces armes.
Les armes ont ainsi besoin, dune part, de sous-officiers hautement spcialiss pour servir des
systmes darmes et des systmes dhommes toujours plus complexes et, dautre part, dofficiers

71 Parmi la multitude de contraintes qui exigent jeunesse et vigueur physique, on peut citer les lments suivants :
le poids de lquipement dun fantassin engag en oprations dans la bande sahlo-saharienne est de 25 Kg ; une
patrouille Sentinelle effectue 20 km par jour avec prs de 20 kg dquipements (cf. 10e rapport du HCECM, p. 61) ;
un pilote de Mirage 2000 ou de Rafale peut, potentiellement encaisser 9 G dans certaines phases de vol,
notamment en combat arien ; un quipage embarqu fonctionne par quart et passe en moyenne 92 jours en mer.
72 DRH-MD, La politique RH 2025, octobre 2014, p. 18.
73 Larticle L4139-16 du code de la dfense prvoit que la limite dge est majoritairement comprise entre 47 et 59 ans.
74 La limite de dure de service dun officier sous contrat est fixe 20 ans, celle dun militaire commissionn
17 ans, celle dun militaire du rang 27 ans et celle dun volontaire 5 ans (article L4139-16 du code de la dfense).
Les officiers sous-contrat et les militaires commissionns peuvent tre maintenu en service pour une dure
supplmentaire maximum de 10 trimestres.
75 DRH-MD, La politique RH 2025, octobre 2014, p. 18.
76 DGAFP, Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, dition 2016.

39
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2 SEPTEMBRE 2017

expriments et hautement qualifis dans les centres de dcision. Les consquences que peuvent
avoir au combat les dcisions prises par les officiers conduisent depuis le XIXe sicle refuser toute
ide de grand corps qui conduirait de jeunes officiers des postes de direction sans exprience
tactique. Le haut encadrement militaire est exclusivement aliment par des officiers qui ont
commenc au contact de la troupe pour connatre les exigences et les risques du terrain 77. Cette
pratique a des effets directs sur les parcours de carrire : les officiers arrivent plus tardivement que
dans dautres corps de la fonction publique aux emplois suprieurs alors quune part importante
dentre eux a t forme pour les tenir (officiers de recrutement direct).

Deux modles majeurs rsultent des contraintes pesant sur les forces armes.
Dun ct, les exigences du combat de haute intensit, do dcoule limpratif de jeunesse, placent
larme de terre, la marine et larme de lair dans une logique de flux , o la contractualisation
est majoritaire malgr un fort besoin de techniciens qualifis dans des proportions variables selon
les armes.
De lautre, la gendarmerie et certains services de soutien ou formations rattaches78 sappuient sur
une logique de gestion de stock plus proche des ralits de la fonction publique civile,
lquilibre entre jeunesse et exprience penchant vers la seconde.
Il en rsulte, pour la gestion des ressources humaines, une articulation complexe entre carrires
longues et carrires courtes, militaires sous contrat et militaires de carrire.

1.1.2 Les forces armes ont besoin dun large spectre de mtiers et de comptences

En prcisant que lefficacit des actions engages [] par les forces de dfense et de scurit implique de
pouvoir disposer, en toutes circonstances, dune capacit autonome dapprciation des situations et dune
complte indpendance de dcision et daction 79, le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale
de 2013 justifie les quatre principes directeurs du modle darme quil dessine et qui sont :
- lautonomie stratgique qui doit notamment permettre la France de prendre linitiative
doprations quelle estimerait ncessaires ;
- la cohrence du modle darme avec les scnarios prvisibles dengagement des forces qui
doit garantir un large spectre de capacits allant de la rponse des menaces demploi de la
force par des tats jusqu la ractivit ncessaire pour protger les pays, les infrastructures
ou les institutions essentielles la vie conomique et sociale face aux risques de la
mondialisation ;
- la diffrenciation des forces ;
- la mutualisation des capacits rares et critiques qui consiste notamment affecter un noyau
de capacits polyvalentes plusieurs fonctions80.

Ces exigences ncessitent des mtiers et des comptences spcifiquement militaires que seules les
forces armes sont en mesure de constituer, de former et de renouveler depuis que le monopole de
la gnration de comptences militaires appartient ltat81. Aujourdhui, 5,3 % des emplois
rfrence du rfrentiel interministriel des mtiers de ltat82 relvent du seul domaine fonctionnel
dfense (15 sur 282).
Les comptences ncessaires couvrent un spectre large allant du combat terrestre pied la mise
en uvre de larme nuclaire, en passant par le combat blind, laction aroporte, la conduite
daronefs de combat, lengagement dune marine hauturire disposant dune capacit aronavale,
lacquisition de renseignements tactiques ou stratgiques par des moyens humains ou
technologiques, laction des forces spciales ou le combat numrique.

77 Dans une confrence prononce en 1933 lcole de guerre, Montherlant synthtisait les raisons de cette ralit :
Noubliez pas, lorsque, dans le silence de la responsabilit, vous tracerez sur vos papiers les mots qui ordonnent, que tout
ce que vous crirez est crit sur la chair vivante .
78 Direction gnral de larmement (DGA), CGA, SSA et, dans une moindre mesure le SCA.
79 Livre Blanc dfense et scurit nationale, avril 2013, p. 20.
80 Ibidem, pp. 88 90.
81 Cest--dire depuis lapparition de ltat moderne et dune arme permanente. Malgr les rsurgences ponctuelles
de rflexions ou de pratiques dentrepreneurs privs de la guerre, ce monopole appartient ltat dans les
dmocraties occidentales.
82 Rfrentiel interministriel des mtiers de ltat, 3e version, 2017. Les emplois-rfrence dfense reprsentaient
8 % dans le rfrentiel 2010.

40
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

Paralllement, la fonction militaire ne se cantonne pas aux seules activits de son cur de
mtier .
Tout dabord, la gendarmerie, force militaire de scurit intrieure, les units militaires contribuant
la scurit civile (unit dinstruction et dintervention de la scurit civile (UIISC), brigade de
sapeurs-pompiers de Paris (BSPP), bataillon de marins-pompiers de Marseille (BMPM)), celles qui
participent laction de ltat en mer et la police des pches (forces navales, affaires maritimes)
ou des politiques sociales (rgiments du service militaire adapt (SMA), centres du service
militaire volontaire (SMV)) largissent les besoins en comptences diversifies au sein de la
fonction militaire.
Les principes de disponibilit et de permanence exigent en outre que les units militaires soient
mme de fonctionner, dans la dure, de faon autonome. Il est donc ncessaire quelles intgrent
en leur sein des comptences, certes disponibles dans dautres univers, mais dont lintgration la
manuvre ou leffet militaire recherch ncessite quelles soient dtenues par des militaires83.

Enfin, comme toute grande organisation, les forces armes ont besoin de comptences de direction,
de contrle, dadministration gnrale et de conduite de projets complexes. Pour une large part des
emplois concerns, une exprience du cur de mtier est indispensable larticulation de la
fonction militaire avec les processus industriels et interministriels ncessaires lexcution de ces
missions84.

1.2 LA DIVERSIT DES MODLES DE GESTION NE DOIT PAS FRAGILISER LUNIT DU


STATUT GNRAL DES MILITAIRES

1.2.1 La diversit des milieux demploi fonde des modles de ressources humaines
diffrencis

Les contraintes des milieux terrestre, maritime ou arien faonnent les modes daction, les cultures
professionnelles et les systmes dhommes que sont larme de terre, la marine et larme de lair.
Les ralits de la scurit intrieure, du contrle des axes et des zones rurales ou du maintien de
lordre impactent de la mme faon la gendarmerie.
Cela explique que, pour le personnel militaire, les chefs dtat-major de chaque arme85 et le
directeur gnral de la gendarmerie nationale86 sont responsables du recrutement, de la formation,
de la discipline et de la condition militaire, responsabilits largies aux parcours professionnels et
de carrire, lexception de lencadrement suprieur militaire, la gestion des effectifs, des emplois
et des comptences ainsi qu ladministration du personnel, lexception des officiers gnraux et
sous rserve des attributions des services de soutien interarmes87. Les directeurs des services de
soutien interarmes et les chefs des formations rattaches ont des responsabilits similaires pour
les corps militaires sur lesquels ils ont autorit88.
Les forces armes et les formations rattaches ont ainsi constitu des modles distincts de gestion
de leurs ressources humaines. Ces modles fondent des rgles concrtes de gestion mais forgent

83 On pense aux militaires du service de sant des armes dont les postes de secours sont intgrs aux forces
engages en oprations et ceux du service du commissariat des armes, du service des essences des armes, du
service dinfrastructure de la dfense ou du service interarmes des munitions qui contribuent au soutien direct
des forces sur les thtres doprations.
84 La fonction militaire a besoin que les directions dadministration centrale du ministre de la dfense ou de
lintrieur disposent dexperts et de cadres dirigeants dots dune exprience militaire. De mme, la complexit
et le haut niveau technologique des oprations darmement conduites par la DGA ncessitent que la fonction
militaire parvienne faire converger, grce une ressource humaine slectionne, les enjeux de technologie et les
attentes des armes exprimes en besoins capacitaires.
85 Article R3121-25 du code de la dfense.
86 Article D3122-5 du code de la dfense.
87 Articles D3121-28 et D3122-6 du code de la dfense.
88 Articles L3211-1 et L3211-1-1 du code de la dfense, article R3211-2 pour les formations rattaches (contrle
gnral des armes vis--vis du corps du contrle gnral des armes, direction gnrale de larmement vis--vis
des corps dofficiers de larmement, service dinfrastructure de la dfense vis--vis des ingnieurs militaires
dinfrastructure, service de la justice militaire vis--vis des corps des affaires pnales militaires et direction des
affaires maritimes pour les corps des affaires maritimes), article R3232-9 pour le SCA vis--vis du corps des
commissaires des armes, article R3233-2 pour le service de sant vis--vis des corps militaires spcifiques ce
service et article R3233-9-1 pour le service des essences pour les corps qui lui sont propres (R3233-9-1).

41
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2 SEPTEMBRE 2017

surtout des solidarits de fait et des identits collectives conduisant une juxtaposition de cultures
particulires, vecteurs de confiance et propices la cohsion des units. Chaque modle constitue
un puissant facteur dattractivit.
Le Haut Comit constate le besoin des armes disposer de modles RH adapts leurs ralits et
lattachement des militaires au milieu demploi quils ont rejoint et dont ils revendiquent la
spcificit : les jeunes ne sengagent pas au ministre des armes ni au ministre de lintrieur mais
dans une arme, dans la gendarmerie ou pour un mtier.

1.2.2 Les besoins en comptences transverses interarmes se renforcent

Toutefois, le Haut Comit observe que les rorganisations, les mutualisations ou lmergence de
spcialits interarmes ont pu conduire remettre en question les spcificits darme.
Le nombre de militaires grs par une force arme ou une formation rattache mais affects dans
des units ne relevant pas de son autorit ne fait que crotre depuis vingt ans : 14,3 % des marins
servent en dehors de la marine, 25 % des aviateurs hors de larme de lair, 11 % des terriens hors
de larme de terre, entre 20 et 25 % des ingnieurs de larmement hors de la DGA et prs de 60 %
des commissaires des armes lextrieur du service du commissariat des armes (SCA).
Certaines spcialits sexercent dsormais principalement en dehors du primtre darme qui les
a gnres. Cest le cas des spcialits du renseignement ou de la cyber dfense, mais plus encore
de celles touchant ladministration gnrale et au soutien commun que les rformes conduites
depuis 2007 ont regroupes au sein du SCA, qui nest gestionnaire que de 3 % de ses effectifs. La
direction des rseaux dinfrastructure et des systmes dinformation (DIRISI) est, elle, entirement
dpendante des armes pour recruter, former et grer le personnel de haute technicit quelle
emploie. Cette volution se lit galement dans la hausse continue des postes interarmes dans le
catalogue des emplois dofficiers gnraux dont la part est passe de 28 35 % entre 2008 et 2014.
Ces ralits pourraient conduire reposer la question du choix structurel qui fait des forces armes
et de quelques formations rattaches les gestionnaires principaux de la ressource humaine.

Face cette complexit, le Haut Comit relve limportance de prserver le rle de gestionnaire
quont les forces armes car cela garantit une meilleure adquation du recrutement aux besoins de
chaque arme tout en tant un facteur de leur attractivit et dune identit partage. Il appelle
toutefois renforcer larticulation entre les principaux gestionnaires et les employeurs
non-gestionnaires pour assurer la convergence des intrts des uns et des autres, comme la
politique RH 2025 du ministre de la dfense le prvoit. En ce sens, le pilotage par la DRH-MD des
comits de familles professionnelles est un outil indispensable pour russir ce difficile quilibre.

1.2.3 Lunit du statut gnral des militaires ne doit pas tre fragilise

La diversit des modles de gestion des ressources humaines est conforte par le renforcement du
caractre interministriel de la fonction militaire. Celui-ci sest affermi depuis le rattachement
oprationnel (2002) puis organique (2009) de la gendarmerie au ministre de lintrieur bien que
les militaires servant, notamment, dans les units de pompiers, de la scurit civile ou du service
militaire adapt soient placs depuis plus longtemps sous la responsabilit dun autre ministre
que celui de la dfense89.

Le risque serait que cette diversit remette en cause lunit du statut gnral des militaires. La
dynamique propre du couple police gendarmerie, lie la proximit des mtiers, aux objectifs
de parit globale nonce en 1949 entre les deux forces de scurit intrieure et aux particularits
du dialogue social au sein de la police nationale pourrait accentuer ce risque.

Cette ralit renforce le besoin dun pilotage global de la fonction militaire pour viter toute
divergence affectant lunit du statut gnral. Si la direction gnrale de ladministration et de la
fonction publique (DGAFP), comptable des quilibres gnraux des fonctions publiques, doit
videmment veiller aux volutions statutaires, indiciaires et indemnitaires, elle nest pas, et ne
pourrait tre, le lieu de pilotage de la fonction militaire. On note dailleurs que le

89 Les sapeurs-pompiers de Paris sont militaires depuis 1810. Le BMPM a t cr en 1939, le SMA en 1961 et les
UIISC en 1974.

42
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

dcret n 2016-1804 relatif la DGAFP ne vise pas le statut gnral des militaires, ce qui affirme
lautonomie, relative, de la fonction militaire.
La DRH-MD est, quant elle, naturellement, un acteur central de la cohrence statutaire (statut
gnral et statuts particuliers y compris pour la gendarmerie). Elle ne peut cependant se substituer
aux gestionnaires pour embrasser lhtrognit des enjeux de gestion auxquels les forces armes
et les formations rattaches sont confrontes.
La complexit qui en dcoule est pour partie invitable car elle reflte la diversit de la fonction
militaire. Un pilotage densemble nen demeure pas moins indispensable.

Le Haut Comit reste convaincu quil est ncessaire de rpondre ce besoin de pilotage global de
la fonction militaire par une dmarche codirige par le chef dtat-major des armes (CEMA) et le
DGGN, sous lautorit des deux ministres (cf. 9e rapport).

2 LATTRACTIVIT AU RECRUTEMENT SAVRE SATISFAISANTE

Depuis la professionnalisation, les conditions de lattractivit au recrutement ont t dans


lensemble runies, malgr quelques fragilits. Depuis les attentats de 2015, lattractivit se
maintient pour rpondre aux besoins des forces. Les perspectives moyen terme apparaissent
favorables tant que les objectifs de recrutement resteront dans la limite de ceux de 2015-2016.

2.1 UN RECRUTEMENT QUI RPOND AUX BESOINS GRCE UN DISPOSITIF


PERFORMANT

2.1.1 Des motivations lengagement communes toutes les forces armes, lies lidentit
militaire et la singularit de la fonction militaire

Les motivations lengagement

Toutes les approches visant cerner les motivations lengagement convergent. Globalement, les
jeunes Franais qui envisagent de sengager dans les forces armes, les jeunes recrues et les
militaires ayant dj dbut leur carrire voquent les mmes raisons qui pourraient les conduire
ou les ont dj conduits rejoindre les forces.

tre au service de la France et tre utile la dfense de son pays (40 %), exercer des missions varies
(33 %) et profiter de nombreuses possibilits de carrire (32 %) sont les trois principales raisons
voques par les jeunes Franais90 qui pourraient envisager de sengager.
La menace terroriste et la rmunration ne sont cites que par 18 % dentre eux. Ceux qui sont
disposs sengager dans larme sont prioritairement attirs par les missions, le combat et les
oprations (23 %), la participation aux missions Sentinelle apparaissant dsormais comme un
lment de motivation alors quelle est pesante pour ceux qui se sont engags avant 2015.

Les jeunes engags et ceux qui aspirent ltre se reconnaissent dans les facteurs qui caractrisent
la singularit militaire. Dailleurs, la majorit des engags souligne que le risque nest pas un
facteur dissuasif lentre dans la fonction militaire.
linverse, les jeunes qui nenvisagent pas une carrire militaire expliquent leur rticence par leur
crainte des risques, du danger du mtier de militaire (78 %) et les difficults de conciliation
vie prive/vie militaire (77 %).

Cette perception a t confirme par lenqute ralise par la DICoD pour le Haut Comit en dbut
danne 2017 (cf. annexe 5). Selon cette tude, la volont de servir et de dfendre les intrts du pays est
le levier principal dengagement. tre au service de la France et utile la dfense de son pays est de loin la
premire raison dengagement dans linstitution : 93 % des militaires interrogs considrent que ce facteur
a jou un rle important dans leur dcision initiale. La camaraderie (89 %), les possibilits de carrire (86 %)

90 CSA Research pour la DICoD, Les jeunes et la dfense, mars 2017. Question pose aux 40 % de jeunes qui pourraient
envisager dembrasser une carrire militaire.

43
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2 SEPTEMBRE 2017

et le degr dexigence et de rigueur demands (85 %) apparaissent ensuite dans le palmars des leviers
dengagement dans les armes ou la gendarmerie .

Les diffrentes catgories hirarchiques partagent, dans lensemble, les mmes motivations
lengagement.

Les deux motivations principales (tre au service de la France/tre utile la dfense de son pays
et la camaraderie/lesprit de cohsion) sont partages par toutes les catgories hirarchiques.
Au-del, les aspects lis la ralisation de soi apparaissent galement importants, mme si leur
dclinaison est diffrencie selon la catgorie hirarchique. La rmunration apparat comme une
motivation secondaire (septime position pour les sous-officiers, dixime pour les militaires du
rang et onzime pour les volontaires).

Tableau 1 Motivations principales lors du recrutement


Ordre
des Volontaire Militaire du rang Sous-officier
priorits
tre au service de la France, tre utile la dfense de son pays
1
(95 %) (92 %) (93 %)
La camaraderie, lesprit de cohsion
2
(94 %) (90 %) (88 %)
Lenvie daction, dtre sur La discipline, la rigueur Les nombreuses
3 le terrain (93 %) (88 %) possibilits de carrire, les
missions varies (87 %)
Les nombreuses possibilits Les nombreuses possibilits La scurit de lemploi
4 de carrire, les missions de carrire, les missions (86 %)
varies (92 %) varies (83 %)
La discipline, la rigueur Voir du pays (82 %) Lenvie daction, dtre sur
5
(87 %) le terrain (84 %)
Le prestige de luniforme Lenvie daction, dtre sur La discipline, la rigueur
6
(85 %) le terrain (81 %) (83 %)
Source : enqute DICoD pour le HCECM, janvier 2017.

Ces motivations mettent en valeur les singularits de la fonction militaire mme si certains
sociologues estiment quelles doivent tre analyses avec prudence car les sonds peuvent parfois
tre tents de mettre en avant ce qui apparat lgitime aux yeux de linstitution91.
Les motivations qui prvalent pour lentre dans la fonction publique civile (scurit de lemploi
et perspectives de carrire) sont, sagissant des militaires, marginales.

Des motivations lies aussi des mtiers dtermins

La motivation servir le pays nexclut pas quun candidat lengagement ait une ide prcise du
mtier quil souhaite exercer. Lenqute ralise par la DICoD pour le Haut Comit en rend
compte : au moment dintgrer linstitution, plus des deux tiers (70 %) des militaires interrogs avaient
une ide prcise de la force dans laquelle ils souhaitaient servir ou du mtier quils voulaient exercer. Ce score
atteint 79 % auprs des gendarmes, pour qui la notion de vocation est la plus prgnante, devant les militaires
de la Marine nationale (76 %).

91 Les sociologues de linstitut de recherche stratgique de lcole militaire attirent notamment lattention sur cette
aspect. Par exemple selon Mathias Thura : lengagement ne sexplique que trs imparfaitement si on considre les
motivations explicites comme la volont de servir , le drapeau, la nation, son pays. Lorsquon les interroge sur le
droulement et le contexte dans lequel ils taient au moment de leur engagement, lexplication la plus systmatique tient
dans le fait que larme offrait des perspectives de travail court terme, la possibilit de quitter le domicile familial ou de
sextraire dune situation conomique personnelle dgrade (sur lesquelles viennent ensuite se greffer, ou non, des aspects
vocationnels). [] Le registre vocationnel nest pas systmatique, et vient parfois mettre rtrospectivement en cohrence des
processus plus complexes. [] Au moment mme de leur engagement, ce sont les motifs quils estiment tre lgitimes aux
yeux de linstitution quils invoquent le plus volontiers. De la sorte, la force de linstitution tient dans limage intgratrice
quelle vhicule toujours .

44
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

Les forces armes dont la dimension technique et lintensit capitalistique sont les plus fortes sont
particulirement concernes. La volont dexercer un mtier spcifique dans un environnement
aronautique est la premire motivation des candidats un engagement comme sous-officier ou
comme officier sous contrat dans larme de lair. Dans la marine, 37 % des jeunes marins se sont
engags avant tout pour apprendre ou exercer un mtier 92. Cet aspect est particulirement
important pour les services de soutien et les formations rattaches. Les motivations des mdecins
ou des commissaires des armes se fondent sur les particularits des mtiers de sant ou des
fonctions dadministration. Il en est de mme la DGA o les activits de haute technicit ou de
recherche prennent une place bien plus importante dans les motivations que le statut militaire.

Les aspirations exercer un mtier dtermin, non spcifique la fonction militaire, fondent des
problmatiques de vivier particulires : les forces armes et les formations rattaches doivent
conqurir une ressource pour laquelle la dimension militaire est un aspect, sinon secondaire du
moins non prdominant, dans la dcision dengagement. Cela les expose une concurrence directe
avec dautres employeurs publics ou privs.

Limpratif de jeunesse est intgr par les candidats

On note, enfin, que limpratif de jeunesse est spontanment intgr dans lesprit de ceux qui se
dclarent volontaires pour devenir militaire. Cela conduit notamment les Franais gs de plus de
25 ans ne plus penser une carrire militaire. Le Haut Comit souligne quen cas dapparition de
tensions dans les processus de recrutement, il pourrait tre pertinent de sattacher faire voluer
cette perception pour ne pas rduire excessivement le potentiel vivier de recrutement.

Le contexte conomique nexplique pas les motivations lengagement

Comme le relve le Haut Comit depuis plusieurs annes, il ne semble pas exister de relation entre
les variations du taux de chmage et celles du nombre de candidats aux emplois militaires. Le choix
de rejoindre la fonction militaire nest pas guid principalement par les intrts conomiques ou la
volont de sortir dune situation dchec professionnel, mme si le fait de trouver un emploi
joue ncessairement un rle dans la dcision de ceux qui en sont privs au moment de leur
rflexion93.
Ce point tait mis en avant ds 2003 dans une tude qui dmontrait que les jeunes, mme lorsquils
sont dans des situations difficiles, font des choix professionnels qui ne sont pas dissocis de la
construction dune identit autonome et saccordent le droit de renoncer exercer des mtiers
auxquels ils ne peuvent sidentifier94.

Les aspirations initiales sont globalement satisfaites

86 % des militaires jugent a posteriori que leurs attentes initiales ont t globalement satisfaites
mme si ce haut niveau de satisfaction doit tre relativis, notamment parmi ceux qui sont prsents
dans linstitution militaire depuis 6 10 ans. Le statut militaire (79 %), la participation active la
dfense du pays (75 %) et lesprit de cohsion (70 %) sont les raisons principales de satisfaction et
restent les leviers principaux de fidlit linstitution

2.1.2 Des dispositifs de recrutement diffrencis et performants

Les chefs dtat-major de larme de terre, de la marine et de larme de lair, les directeurs de
services interarmes concerns et le chefs des formations rattaches sont responsables du
recrutement95 des corps qui relvent de leur autorit.

92 Rsultats de lenqute Jeunes engags 2012-2013 de la marine.


93 La DRH-MD value 25 % la proportion de nouveaux engags qui taient pralablement sans emploi.
94 Jean-Franois Lger, Pourquoi des jeunes sengagent-ils aujourdhui dans les armes ?, Revue franaise de sociologie
2003/4, vol. 44), p. 714.
95 Selon le corps, le recrutement se fait soit par preuves de slection, soit par concours. A la diffrence de la fonction
publique de ltat, la majorit des recrutements se fait par slection : les volontaires, les militaires du rang, les
sous-officiers et les officiers sous contrat rejoignent les forces par ce biais. En revanche, les officiers (hors OSC) et
les sous-officiers de gendarmerie entrent dans la fonction militaire par concours.

45
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2 SEPTEMBRE 2017

La volont de rapprocher les processus et les centres de recrutement na pas encore abouti une
pleine interarmisation. De fait, les dispositifs de recrutement sont diffrencis et propres chaque
arme et la gendarmerie.
Pour le ministre de la dfense, sur 105 centres dinformation et de recrutement des forces armes
(CIRFA) seuls 57 ont une dimension interarmes96. Les bureaux darme qui les constituent mettent
localement en place les politiques de recrutement de leur direction des ressources humaines.
Simples structures de coopration interarmes sans statut juridique, les CIRFA, sappuyant sur une
charte commune, cherchent ponctuellement optimiser laction dans leurs bassins de recrutement
tandis que les armes pilotent leurs priorits et leurs viviers privilgis de recrutement sans
chercher interarmiser lensemble des processus.
Pour la gendarmerie, il existe 29 centres dinformation et de recrutement (CIR) dont aucun nest
co-localis avec un centre relevant dune arme.

Des campagnes efficaces

Atteindre les candidats potentiels dans les espaces quils ctoient conduit des campagnes de
recrutement multicanaux o le numrique, Internet et les rseaux sociaux prennent une place de
plus en plus grande, sans toutefois clipser des mdias plus traditionnels comme la tlvision et
laffichage. Les campagnes conduites dans les principaux mdias sinscrivent dans une
planification interministrielle des actions de communication, pilote par le service dinformation
du gouvernement (SIG). Cette planification garantit labsence de concurrence entre dpartements
ministriels dans chaque crneau attribu mais limite la ractivit des dispositifs.

Le recrutement sappuie sur des arguments valorisant la singularit militaire. Les campagnes
successives de larme de terre sont significatives cet gard. Aprs avoir tent une approche
banalise de lengagement au dbut de la professionnalisation, la direction des ressources
humaines de larme de terre a en effet recentr ses messages sur le mtier de soldat, le sens du
service et la ralisation de soi.
Les thmes ne sont pas des slogans publicitaires ; ils sont nourris de lexprience des recruteurs et
des singularits de la fonction militaire.

titre dexemple, quelques thmes de campagne de recrutement

Arme de terre :
1996-1997 : Lengagement par excellence
1997-2001 : Vous faites quoi ces 3 prochaines annes ?
2001-2003 : Soldat, cest bien plus quun mtier
2003-2006 : Larme de terre : un mtier, bien plus quun mtier
2007-2009 : Lorsque vous vous engagez, nous nous engageons
2010-2012 : Devenez vous-mme
2013-2015 : Pour moi, pour les autres, sengager.fr
2016-2018 : Votre volont, notre fiert

Marine
2003-2005 : Marine nationale, votre nouvelle vie commence ici
2006 : Marine nationale, des mtiers dcouvrir
2009-2011 : Partez en mission sur etremarin.fr
2012-2014 : Et si vous tiez dj marin sans le savoir ?
2015-2017 : Fates un pas vers votre avenir

96 Sur les 105 CIRFA, 85 relvent de larme de terre, 9 de larme de lair et 11 de la marine. 47 centres sont
entirement interarmiss cest--dire quils disposent chacun dun bureau terre, dun bureau air et dun bureau
marine. 10 autres centres disposent de deux bureaux (4 centres disposant dun bureau terre et dun bureau air,
6 centres tant composs dun bureau terre et dun bureau marine).

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

Arme de lair
2006 : Larme de lair recrute et forme (des contrleurs ariens, des mcaniciens-
lectroniciens, des fusiliers commandos et des matres de chiens)
2011-2013 : Pour faire voler nos avions, il faut toute une arme
2014-2016 : Ici, toute une arme croit en vous !
2017-2019 : Aviateurs, histoires vraies

Gendarmerie
2005-2007 : Gendarme, pourquoi pas vous ?
2011-2015 : Devenir gendarme, tre acteur de sa vie pour celle des autres
2011-2017 : Devenir gendarme adjoint volontaire
2015- : Devenir gendarme, une vie au service des autres

Le rle des proches

Le rle des proches dans la dcision dengagement et le soutien celle-ci est essentiel. Les
particularits de la vie militaire sont dautant mieux comprises quelles ont pu tre dcrites par un
proche, qui nest pas forcment un parent, mais qui a pu incarner, au-del des mythes et des ides
reues, les ralits de la fonction militaire97.
Si les armes sattachent rpondre aux attentes des jeunes, elles cherchent dailleurs aussi
prendre en compte leur environnement familial. La marine synthtise ainsi la situation : Les
tmoignages jouent un rle important dans la publicit faite par la marine lextrieur. Les rsultats []
montrent clairement linfluence de lentourage proche dans le processus de recrutement : le partage
dexprience peut susciter des vocations et dclencher lengagement, quil sagisse de tmoignages provenant
danciens marins ou de ceux encore en activit. Un marin heureux dans la marine fait un excellent
recruteur 98.
Linfluence dun proche est dautant plus ncessaire que 52 % des Franais ne conseilleraient pas
leurs enfants de sengager dans larme99. Malgr un intrt dclar par 40 % des jeunes, seuls 9 %
pourraient certainement songer [ sengager], des chiffres stables par rapport 2016. Cette dtermination
[] dcline progressivement avec lge, passant de 12 % chez les 15-17 ans 5 % parmi les 26-29 ans 100.
On note ainsi quil existe un dcalage entre la considration porte par les Franais aux forces
armes et lengagement personnel. Dailleurs, alors que les demandes de renseignements sur
larme dactive et la rserve ont augment de faon importante aprs chaque attentat, les
responsables des armes observent quelles ne se sont pas traduites par une augmentation
homothtique des candidatures lengagement.

2.1.3 Les politiques et les dispositifs de recrutement mis en uvre donnent de bons rsultats
malgr des fragilits mergentes

Les volumes de recrutement sont importants

Depuis la professionnalisation, les volumes de recrutements externes issus de la socit civile sont
importants. Aprs avoir dpass 35 000 entre 2000 et 2003, les volumes ont connu un flchissement
continu depuis 2004, en raison des politiques de rduction des effectifs dans les armes avant de
remonter partir de 2015. Le nombre total de recrutements externes en 2016 a atteint un niveau
comparable celui des annes 2000-2003.

97 Selon la DRH-MD, seuls 5 % des jeunes militaires en activit se sont engags sans tre soutenus par leur entourage
familial.
98 Note n 0-1977-2014/DEF/DPMM/CPM/NP du 10 fvrier 2014 relative aux rsultats de lenqute Jeunes engags
2012-2013.
99 Ifop pour la DICoD, Baromtre externe de la dfense, mai 2017.
100 Ifop pour la DICoD, Baromtre Les jeunes et la Dfense, mars 2017.

47
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2 SEPTEMBRE 2017

Graphique 7 volution du volume de recrutements de militaires issus de la socit civile, dans


les forces armes et formations rattaches, de 2000 2016 (en effectifs physiques)
45 000

39712
40 000 37944

34268 34523
35 000 33373
30735

30 000
25940 25811

25 000 22587
20430
20 000 18772

15 000 12776

10 000

5 000

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Terre Marine Air TAM Gendarmerie Total global

Sources : ministre de la dfense, Bilan social. Gendarmerie : Bilan social du ministre de la dfense 2000-2008, rponses un
questionnaire du Haut Comit depuis 2009.
Champ : ensemble du personnel militaire issu de la socit civile recrut sous PMEA Dfense et dans la gendarmerie.
SSA, SEA, DGA, SCA, SID, CGA et APM101 sont inclus dans le total global.
Nota : TAM : terre, air et mer.

Les forces armes ont russi la remonte en puissance de 2015 et 2016

Larrt des dflations dcid aprs les attentats de 2015 a conduit une rupture de tendance. Les
forces armes ont ainsi t amenes lancer une campagne ambitieuse de recrutement. En 2016,
elles ont recrut 34 523 militaires issus de la socit civile contre 25 811 en 2015 et 20 430 en 2014,
soit une augmentation globale entre 2014 et 2016 de 89 % pour larme de terre, 29 % pour la marine
et 78 % pour larme de lair. Les forces armes prvoient que le volume de recrutement restera
un haut niveau jusquen 2019, toutes choses gales par ailleurs. Larme de terre a recrut, elle
seule, plus de 17 200 militaires en 2016 et estime devoir en recruter autant en 2017.
La gendarmerie, quant elle, a lev son volume total de recrutement de 60 % entre 2014 et 2016.

Chaque arme sest organise pour rpondre ce dfi doublement nouveau, en passant, dune part,
dune logique de dflation une logique de renforcement des effectifs, dautre part, en redployant
des moyens de formation, en constante diminution depuis le milieu des annes 2000, pour russir
la mise en emploi des nouvelles recrues.
Les armes sont parvenues globalement atteindre leurs objectifs sans rduire, au-del du
raisonnable, le taux de slectivit, au prix toutefois de plusieurs tensions.

Une slectivit sous tension

Depuis plus de dix ans, la slectivit102 des recrutements externes des militaires est
tendanciellement stable ou en lgre hausse, sauf pour les sous-officiers de la gendarmerie et les
officiers sous contrat qui connaissent des volutions plus erratiques.
Les taux de slectivits ont flchi depuis 2014 pour le recrutement des sous-officiers et des militaires
du rang en raison, notamment, de la fin des dflations et de laugmentation du volume de la force
oprationnelle terrestre (FOT), passe de 66 000 77 000 militaires. La chute de la slectivit pour
le recrutement des sous-officiers de la gendarmerie entre 2014 et 2016 sexplique par
laugmentation de plus de 145 % du volume de recrutement pour une progression de seulement
15 % du nombre de candidats.

101 SID : service dinfrastructure de la dfense, CGA : contrle gnral des armes, APM : affaires pnales militaires.
102 La slectivit aux concours est le rapport entre le nombre de candidats qui ont compos et le nombre dadmis en liste
principale. La slectivit aux slections est le rapport entre le nombre de candidatures et le nombre de recruts.

48
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

Les forces armes surveillent lvolution de ces taux de slectivit avec beaucoup dattention. Elles
estiment que le risque de dtrioration est matris.

Graphique 8 volution de la slectivit des recrutements par voie externe de militaires, dans les
armes et la gendarmerie, de 2005 2016103

21,5
20

18,2
17,5 17,3
16,2
15 15,2

12,9 13,0

10,6
10
9,0

7,3
6,4
5 5,0
3,6

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Officiers (grandes coles) Officiers sous contrat Sous-officiers de la gendarmerie


Sous-officiers terre-air-mer Militaires du rang Volontaires

Sources : rponses un questionnaire adress aux forces armes par le Haut Comit.
Champ : terre, marine, air et gendarmerie (y compris CSTAGN, hors voie de changement darme, passerelles police-gendarmerie
et 3e concours), Pour la marine, uniquement OSC oprationnels et volontaires hors aspirants.
Nota : depuis 2012, les sous-officiers de gendarmerie (SOG) sont recruts en mode concours.

*
* *

Au total, les armes et la gendarmerie sont parvenues lever significativement les volumes de
recrutement en 2015 et 2016, sans rupture, et sans dgrader excessivement la slectivit qui est
reste suprieure celle connue au plus fort du processus de professionnalisation. Les motivations
lengagement paraissent en phase avec la singularit militaire et, quelques inflexions prs,
semblent interarmes et inter-catgorielles ; elles paraissent rsister au contexte scuritaire,
socio-conomique, politique et gnrationnel.

2.2 DES FACTEURS DATTRACTIVIT SUR LESQUELS LES FORCES ARMES


CAPITALISENT

2.2.1 Les militaires sont issus de toutes les catgories socio-professionnelles

rebours des prjugs, ltude de lorigine sociale des militaires tend dmontrer quils sont
globalement reprsentatifs des diversits de la socit franaise, et lorsque carts il y a, ces derniers
rvlent dabord la contribution de la fonction militaire aux phnomnes de mobilit sociale
ascendante.
Lorigine socio-professionnelle des mres de militaires ne prsente aucune diffrence par rapport
celle des mres des agents de la fonction publique de ltat ou des salaris du secteur priv.
La rpartition des origines socio-professionnelles des pres de militaires connait, elle, quelques
diffrences par rapport aux deux autres populations.
Si la part des enfants dagriculteurs, douvriers, de cadres et de membres de professions
intellectuelles suprieures est sensiblement plus faible, celle des enfants demploys est
significativement plus importante. Par exemple, 19 % des officiers sont enfants demploys (contre

103 Le pic de slectivit du recrutement externe de sous-officiers de la gendarmerie de 2009 et 2010 rsulte dune
diminution de loffre de recrutements externes qui fait suite des annes de forts recrutements pour atteindre le
format prvu lissue du plan dadaptation des grades aux responsabilits exerces (PAGRE).

49
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2 SEPTEMBRE 2017

8 % pour les cadres du priv et 10 % pour les fonctionnaires de catgorie A) et 24 % sont


descendants dun cadre ou dun membre dune profession intellectuelle suprieure (contre 30 %
pour les cadres du secteur priv et 29 % pour les fonctionnaires de catgorie A).

Graphique 9 Comparaison de lorigine socio-professionnelle du pre des agents de la fonction


publique de ltat, des militaires et des salaris du secteur priv

Fonction Publique d'Etat 5,97 9,66 15,22 16,77 11,99 32,14 0,36

Militaires 2,38 10,72 12,97 16,4 23,23 27,31 0,43

Salaris du priv 5,6 12,11 15,36 15,9 9,85 32,37 0,4

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
1. Agriculteurs exploitants et anciens agriculteurs exploitants
2. Artisans, commerants et chefs d'entreprise et anciens artisans, commerants et chefs d'entreprise
3. Cadres et professions intellectuelles suprieures et anciens cadres et professions intellectuelles suprieures
4. Professions intermdiaires et anciens professions intermdiaires
5. Employs et anciens employs
6. Ouvriers et anciens ouvriers
7. Chmeurs n'ayant jamais travaill et autres personnes sans activit professionnelle

Source : INSEE, Enqute Emploi 2013-2015.


Champ : France mtropolitaine, hors personnel de direction et hors contrats aids.

Ltude compare des origines sociales des candidats au recrutement et des militaires effectivement
engags ne laisse apparatre aucun biais dans le processus de recrutement.

Si des phnomnes dendo-recrutement existent, ils restent minoritaires. Selon des donnes
partielles portant sur larme de terre et larme de lair, entre 2,7 et 3,4 % des militaires recruts
entre 2014 et 2016 avaient un pre militaire et entre 0,3 et 0,4 % une mre militaire104.

Le constat pour les officiers est cependant diffrent. Selon les donnes de larme de terre, les
promotions de lcole spciale militaire de Saint-Cyr entre 2014 et 2016 comportaient entre 27 et
29 % denfants de militaires. 36 % des lves de lcole navale entrs en 2016 taient eux-mmes
enfants dau moins un parent militaire et environ 17 % des lves actuels de lcole de sant des
armes (ESA). Les donnes historiques mettent en vidence la persistance dun phnomne de
reproduction. Ainsi, en 1959, 46 % des lves de Saint-Cyr taient fils de militaire105, 30 % en
moyenne pour les promotions de 1990 2000 et 22 % pour les promotions de 2000 2010106. Dans
la marine, les promotions de lcole navale entre 1954 et 1958 taient composes de 31 % de fils de
militaire107.

104 Rponses de larme de terre et de larme de lair un questionnaire du Haut Comit. Donnes hors officiers de
recrutement direct de larme de lair.
105 Mattei Dogan, Les officiers dans la carrire politique (du Marchal Mac-Mahon au gnral De Gaulle), Revue franaise de
sociologie, 1961, 2-2. Guerre - Arme Socit, pp 88 et 99.
106 Bernard Bone, La reprsentativit des armes et ses enjeux, L'anne sociologique 2011/2 volume 61, p. 364.
107 Mattei Dogan, Les officiers dans la carrire politique (du Marchal Mac-Mahon au gnral De Gaulle), Revue franaise de
sociologie, 1961, 2-2. Guerre - Arme Socit, pp 88 et 99.

50
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

2.2.2 Les forces armes franaises sont les plus fminises dEurope

Avec un taux moyen de fminisation des forces armes fin 201 de 16 %108, la France dispose dune
fonction militaire parmi les plus fminises en Europe.
Cette situation, en adquation avec laffirmation de la place des femmes dans le monde du travail
et avec les avances de lgalit professionnelle entre les sexes, est aussi le fruit de la volont des
armes dlargir les viviers de recrutement, notamment au moment de la professionnalisation des
forces partir de 1996. Cest en effet lobjectif damlioration quantitative et qualitative qui a
conduit les armes ouvrir plus largement le recrutement aux femmes 109 et qui a permis de faire
passer le taux de fminisation de 7,5 % en 1995 la situation actuelle avec une progression annuelle
de lordre de 0,7 % partir de 1998-1999. Dans un rapport consacr la mixit des mtiers110,
linspection gnrale des affaires sociales (IGAS) a dailleurs reconnu que depuis 2004 les progrs
les plus significatifs avaient t raliss parmi les forces de scurit, notamment les forces armes.
Cette volution positive recouvre toutefois des ralits extrmement diverses.
Le service de sant des armes (SSA) est fminis 58,8 %, le SCA 29,3 % et larme de lair
21,8 %. Par ailleurs, si la spcialit assistant de commandement, gestion ressources humaines et
comptable logisticien est fminise 47,8 % dans la marine, moins de 1 % des spcialistes du
combat des blinds et de linfanterie de larme de terre le sont. Les effectifs en OPEX ne
comptent, eux, que 8 % de femmes en 2016. Enfin, les dynamiques des recrutements externes ont
tendance accrotre la fminisation des officiers mais diminuer celle des volontaires et des
militaires du rang et quilibrent quasiment celle des sous-officiers.

2.2.3 Les forces armes ont une fonction intgratrice

La fonction militaire a su attirer des jeunes des quartiers populaires. Identifie ds 1990 par le
Colonel Biville111, cette dimension intgratrice permet la fonction militaire dtre en phase avec la
socit en accueillant de jeunes Franais aux origines trs diverses.
Dun ct, le caractre mritocratique des slections et des parcours professionnels dans les forces
armes apparat attractif pour des jeunes qui ont pu connatre des difficults daccs lemploi
pour des raisons qui ne tenaient pas qu leurs mrites personnels.
De lautre, par son uniformit, la tenue militaire concourt la cration dune identit qui transcende
les origines et catgories sociales.
Ltat militaire est, pour les jeunes des quartiers dfavoriss, un puissant facteur dintgration et
de ralisation de soi.

Cette situation a t mise en vidence par linstitut de recherche stratgique de lcole militaire
(IRSEM) et de son quipe de recherche dfense et socit comme lencadr suivant en tmoigne.

Les facteurs dattractivit de la fonction militaire auprs des jeunes des quartiers populaires

Lattractivit des armes franaises semble encore plus grande auprs des jeunes des quartiers
populaires. Les armes franaises se caractrisent dailleurs par une forte diversit interne de leurs effectifs
pour des raisons variables : historiques, institutionnelles et sociologiques []. Elles sont en avance en termes
dintgration des minorits. Ce qui semble motiver les jeunes issus de limmigration est, dune part, un
processus de slection jug plus objectif et plus mritocratique que ceux qui sont en vigueur dans le
secteur civil, dautre part, la capacit qu luniforme de les d-stigmatiser et de les r-identifier.
Lengagement va de ce fait modifier le regard des autres et du coup, par effet miroir, le regard sur soi-mme

108 Le taux de fminisation des militaires du ministre de la dfense tait de 15,3 % en 2016. Ce chiffre est globalement
stable depuis 2010. La gendarmerie tait quant elle fminise 17,5 % fin 2016.
109 Le dcret n 98-86 du 16 fvrier 1998 a abrog tous les quotas qui limitaient laccs des femmes aux emplois
militaires tout en permettant toutefois de prvoir des emplois qui ne seraient accessibles qu des hommes.
110 Dans la fonction publique les initiatives en matire dgalit professionnelle sont multiples mais lobjectivit de mixit des
mtiers y tient une place modeste. Les efforts se concentrent sur laccs des femmes lencadrement suprieur, et la mixit
des mtiers na significativement progress que dans les mtiers de la scurit , IGAS IGAENR, Rapport dvaluation
des actions publiques en faveur de la mixit des mtiers, avril 2017, p. 6.
111 Yves Biville, Les jeunes dorigine maghrbine et le service national, extraits parus dans Hommes et Migrations, n 1138,
dcembre 1990, p. 7. En 2007, partir de travaux de terrain conduits en 2004-2005, Christophe Bertossi et
Catherine Wihtol de Wenden notaient aussi ladhsion des minorits visibles aux valeurs militaires et la
professionnalisation des armes tout en soulignant les dfis de cette situation. Cf. Christophe Bertossi et Catherine
Wihtol de Wenden, Les couleurs du drapeau larme franaise face aux discriminations, Robert Laffont, Paris, 2007.

51
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2 SEPTEMBRE 2017

ce qui va finir par renforcer la confiance en soi. Du point de vue de lintgration, la comparaison avec les
armes allemande et britannique est flatteuse pour nous. Lengagement des populations de cultures
musulmanes dans ces pays demeure encore trs limit [], comparativement la situation franaise.
Symbole de ce succs, laumnerie musulmane des armes franaises, cre en 2005, normalise la gestion de
la deuxime religion de France lintrieur des armes. Elle est devenue une rfrence et un modle
linternational112.

La dimension mritocratique de lorganisation militaire est [] un puissant facteur dattraction pour tous
les candidats. [] Pour y parvenir, elle use dune gamme varie de techniques destines permettre aux
individus de transcender leur ego et de rendre effective lmergence dune cohsion interne. Grce ce travail
de socialisation institutionnelle, les individus acquirent une grammaire mentale et comportementale
commune. [] Plus le rgiment implique un degr lev de cohsion et de militarit, plus la pression
collective sur les individus est intense. [] Quoique trs prgnants, ces phnomnes ne doivent pas clipser
lexistence de dynamiques dadaptation et de recomposition des rites destines faciliter linclusion de tous
les militaires113 .

Le processus dvaluation des candidats est peru comme un systme vritablement objectif et
mritocratique qui contrebalance le sentiment dindignit qui prvalait durant leur cursus scolaire
antrieur 114.

En consquence, la prsence dimmigrs115 et de descendants dimmigrs116 parmi les militaires,


notamment les militaires du rang, est significative. Les enqutes emploi de lINSEE permettent de
rendre compte de cette ouverture.

Tableau 2 Rpartition des militaires par catgorie hirarchique en fonction de leur origine
Non immigr, non Non immigr,
Immigr
descendant dimmigr descendant dimmigr
Officiers 91,6 % 6% 2,4 %
Sous-officiers 94,1 % 5,3 % 0,7 %
Militaires du rang 87,2 % 9,5 % 3,3 %
Total 92,2 % 6,3 % 1,5 %
Source : INSEE, Enqute emploi 2013-2015.
Champ : France mtropolitaine.

Les comparaisons avec les agents de la FPE et les salaris du secteur priv font apparatre une
reprsentativit relle parmi les militaires du rang, plus fragile parmi les officiers et les
sous-officiers. Les conditions de nationalit et les effets de transmission intergnrationnelle du
statut dagent public pourraient expliquer une part des carts observables.

112 Jean-Baptiste Jeangne Vilmer, directeur de lIRSEM, le 1er mars 2017.


113 Elyamine Settoul, Logiques de diffrenciations et de discriminations au sein du milieu militaire, communication lors du
colloque La fabrique des discriminations : acteurs et processus, universit Paris Est Marne la Valle, 6 novembre
2004.
114 Elyamine Settoul, Classes populaires et engagement militaire : des affinits lectives aux stratgies dinsertion, Lien social
et Politiques, n 74, automne 2015, p. 102, http://id.erudit/1034066ar.
115 Un immigr est une personne ne de nationalit trangre ltranger et rsidant en France. Les personnes nes franaises
ltranger et vivant en France ne sont donc pas comptabilises. Certains immigrs ont pu devenir franais par acquisition
de la nationalit, les autres restant trangers , INSEE Premire n 1634, fvrier 2017, p. 4.
116 Un descendant dimmigr est une personne ne en France, dont au moins un des deux parents est immigr. Lorigine dun
descendant dimmigr est ici le pays de naissance du parent immigr sil ny en a quun. Lorsque les deux parents sont
immigrs, cest le pays de naissance du pre qui est retenu. Cette dfinition ne comprend pas les personnes elles-mmes
immigres (notamment celles qui ont migr avec leurs parents) , INSEE Premire n 1634, fvrier 2017, p. 4.

52
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

Graphique 10 - Comparaison de la part de descendants dimmigrs par catgorie


socio-professionnelle ou hirarchique
10,1%
10,0% 9,6% 9,5%
9,0%
8,7% 8,7%

8,0%
7,1%

6,0%
6,0%
5,3%

4,0%

2,0%

0,0%
Cadres / officiers / catgorie A Professions intermdiaires / sous-officiers / Employs / militaires du rang / catgorie C
catgorie B

Salaris du secteur priv* Militaires Fonction publique de l'tat**

Source : INSEE, Enqute Emploi 2013-2015.


Champ : France mtropolitaine.
* hors personnel de direction (371a et 380a).
** hors contrats aids ; pour les militaires, hors officiers gnraux et volontaires.

Les forces armes attirent des jeunes dhorizons varis dans des proportions suprieures celles
que connaissent nos voisins europens. La part dimmigrs et de descendants dimmigrs est de
11 % dans la population franaise et de 12,8 % parmi les militaires du rang. En Grande-Bretagne,
en octobre 2016, seuls 3,4 % des forces rgulires sont issues des minorits ethniques (BAME -
Black, Asian and Minority Ethnic) contre 14 % dans la population britannique117.

Cet atout pour les forces armes lest aussi pour la Rpublique et la Nation. Il est donc trs
souhaitable que cette tendance saffirme dans les autres catgories hirarchiques (sous-officiers et
officiers).

2.2.4 Une gographie diversifie du recrutement

Si les nouvelles recrues de lanne 2016 proviennent de toute la France, certaines rgions
apparaissent sur-reprsentes parmi les militaires recruts, par exemple les dpartements
doutre-mer (6,4 % des nouvelles recrues des armes en 2016), la rgion des Hauts-de-France (8,4 %
des recrues) ou lOccitanie (13 % des recrues). Dautres sont sous-reprsentes, notamment
Lle-de-France.

Il ne semble pas exister de lien entre les implantations militaires et lorigine gographique des
recruts.

117 46e rapport, Armed Forces Pay Review Body, 2017, p. 84.

53
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2 SEPTEMBRE 2017

Tableau 3 Par rgion, part des effectifs militaires recruts et affects en 2016 compare la
rpartition des Franais gs de 17 30 ans
Rpartition de la
Personnels
Recruts des Recruts population Ecart rcruts /
Rgion militaires des
armes Gendarmerie franaise des personnels
armes
17-30 ans militaires
le-de-France 9,2% 8,0% 15,3% 20,9% -6,1
Centre-Val de Loire 4,1% 4,0% 5,1% 3,5% -1,0
Bourgogne et Franche-Comt 3,6% 4,2% 3,6% 3,9% 0,0
Normandie 4,1% 6,7% 1,9% 4,9% 2,2
Hauts-de-France 8,4% 13,6% 2,2% 9,6% 6,2
Grand Est 8,0% 11,0% 14,1% 8,6% -6,1
Pays de la Loire 5,0% 5,8% 2,3% 5,3% 2,7
Bretagne 4,9% 5,0% 9,7% 4,6% -4,8
Nouvelle-Aquitaine 9,6% 9,9% 10,7% 7,9% -1,2
Occitanie 13,0% 11,4% 8,2% 8,2% 4,9
Auvergne et Rhne-Alpes 8,7% 10,2% 7,5% 11,8% 1,2
Provence-Alpes-Cte d'Azur 10,0% 7,5% 15,5% 7,0% -5,5
Corse 0,6% 0,3% 1,1% 0,4% -0,4
DOM 6,4% 1,9% 2,0% 3,3% 4,4
Autres 4,3% 0,5% 0,9% - 3,4
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Sources : EMA, DGGN, INSEE (RP2013 exploitation principale), traitements OED.

Lmergence de la garde nationale a favoris lattractivit de la rserve oprationnelle.

La modification de la situation scuritaire depuis 2015 et la monte en puissance de lopration


Sentinelle donnent une place de premier ordre aux rservistes qui viennent renforcer de faon
significative les forces dactive. Le ministre de la dfense a dcid de rnover la politique de la
rserve militaire en mettant en uvre le plan rserve 2019 qui sest notamment traduit dans
lactualisation de la Loi de programmation militaire (LPM) 2014-2019 par une hausse du budget
allou aux rserves, une augmentation du nombre de rservistes ainsi quune hausse du nombre
de jours dactivit.

La garde nationale a t cre, aprs les attentats de Nice et de Saint-tienne du Rouvray, par le
dcret n 2016-1364 du 13 octobre 2016. Elle repose sur les rserves militaires oprationnelles des
armes et de la gendarmerie et sur la rserve civile de la police nationale. Au 31 dcembre 2016, la
garde nationale est forte de 65 826 volontaires, dont 3 916 policiers118. Elle est parvenue lever ses
effectifs et atteindre les objectifs ambitieux fixs pour 2016. La rserve oprationnelle en a
bnfici avec une augmentation de ses effectifs de 13,9 % entre 2015 et 2016, atteignant son plus
haut volume depuis plus de 10 ans.

118 Lobjectif de la garde nationale est de runir 85 000 volontaires dont 40 000 pour le ministre de la Dfense, 40 000
pour la gendarmerie et 5 000 pour la police fin 2018.

54
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

Graphique 11 volution des effectifs de la rserve oprationnelle (RO1) par force arme, entre
2003 et 2016

60 000

50 000

40 000

30 000

20 000

10 000

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Terre Marine Air Gendarmerie SSA Autres* TOTAL

Source : CSRM, bilan social de la dfense, ditions successives.


Champ : rserve oprationnelle de 1er niveau (RO1).
* DGA, SCA, SEA.

Pour rendre visible et valoriser la rserve auprs des jeunes Franais et des employeurs, la garde
nationale a mis en place des actions de communication et des mesures dencouragement sans
prcdent (cf. encadr) qui ont contribu la monte en puissance des effectifs des rserves
oprationnelles des armes et de la gendarmerie.

Mesures dattractivit en faveur de la garde nationale

Pour accompagner la monte en puissance de la garde nationale, plusieurs mesures ont t


adoptes. On relve notamment les mesures suivantes :
Publication dune instruction fiscale le La mise disposition, par une entreprise, de salaris
7 fvrier 2017 rservistes, pendant les heures de travail titre gratuit,
au profit de la rserve oprationnelle des forces armes
et des formations rattaches relevant du ministre de la
dfense ainsi que de la rserve oprationnelle de la
gendarmerie nationale, uvres dintrt gnral au
regard de larticle 238 bis du code gnral des impts,
constitue un don en nature ouvrant droit rduction
dimpt gale 60 % de son montant dans la limite de
5 du chiffre daffaires.
Dcret n 2017-328 du 14 mars 2017 Sont cres :
portant cration dune prime de fidlit et - une prime de fidlit de 250 verse annuellement
dautres mesures dencouragement au tout rserviste renouvelant son contrat initial
profit des rservistes de la garde nationale dengagement pour un contrat de 3 ans minimum et
Arrt du 14 mars 2017 pris pour effectuant au moins 37 jours dactivit de rserve par
lapplication du dcret n 2017-328 du 14 an ;
mars 2017 - une allocation dtudes spcifique mensuelle de
100 verse aux tudiants de moins de 25 ans qui ont
sign un contrat dengagement initial de 5 ans dans la
garde nationale et qui effectuent plus de 37 jours
dactivit par an dans la rserve ;
- une participation au financement du permis de
conduire B hauteur de 1 000 verse tout jeune de
moins de 25 ans ayant effectu au moins 50 jours
dactivit de rserve dans la garde nationale et tant
plus de 2 ans du terme de son contrat.

55
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2 SEPTEMBRE 2017

Dcret n 2017-606 du 21 avril 2017 relatif Ce dcret cre un nouveau rgime dquivalence dans
aux conditions dexercice des activits la scurit prive pour les rservistes de la garde
prives de scurit nationale. Lquivalence est tendue aux militaires du
rang, aux ouvriers dtat et aux fonctionnaires de
catgorie C appartenant au ministre de la dfense.
Dcret n 2017-962 du 11 mai 2017 relatif Ce dcret :
la reconnaissance de lengagement des - dispose que les tablissements denseignement
tudiants dans la vie associative, sociale ou suprieur doivent mettre en uvre un dispositif de
professionnelle. validation, pour lobtention dun diplme, des
(articles L611-9 et L611-11 du code de comptences et des connaissances acquises par leurs
lducation) tudiants dans lexercice de la rserve oprationnelle ;
- prcise les amnagements dans lorganisation et le
droulement des tudes dont peuvent bnficier les
tudiants qui exercent une activit dans la rserve
oprationnelle.

Les recruteurs nont pas observ, jusqu prsent, deffet dviction entre le recrutement de
rservistes et celui de militaires dactive. Il semble que les viviers de lactive et de la rserve soient
distincts.

Le Haut Comit constate que le renforcement des missions et des effectifs de la rserve a pu
bnficier du contexte favorable de monte en puissance de la garde nationale. Il sen flicite.
Il note que la hausse de lintrt pour la rserve a permis la mise en uvre de mesures dattractivit,
dont certaines ont pu tre conues il y a plusieurs annes, et dont dautres seraient aussi utiles au
recrutement de militaires dactive (par exemple les allocations dtude).
Il attire lattention sur limportance de ne pas dissocier laccompagnement de la rserve et de
lactive sur des problmatiques quelles partagent.

2.3 DES PERSPECTIVES PLUTT FAVORABLES

2.3.1 Les besoins de lactive et de la rserve, court et moyen termes, sont levs

Les besoins de recrutement court terme devraient rester au niveau lev atteint en 2015-2016.
Ils le resteront moyen terme.
Le renforcement de la FOT, par exemple, continuera ncessiter des flux importants dautant plus
que des choix structurels faits mi-2015 pour russir la remonte des effectifs, notamment le recours
des contrats courts de deux ans dans larme de terre119, pourraient maintenir un haut niveau de
turn-over. De son ct, la gendarmerie prvoit la persistance de flux de recrutement importants
dans les annes venir, notamment en raison des dparts en retraite de gendarmes entrs en service
dans les phases de croissance des effectifs de la gendarmerie.

Lactualisation de la LPM 2014-2019 en juillet 2015 et la cration de la garde nationale en 2016


impliquent en outre une hausse des effectifs de la rserve oprationnelle de premier niveau.
Alors que les effectifs des rserves slevaient fin 2016 61 910 militaires, dont 32 303 militaires
relevant du CEMA et 29 607 de la gendarmerie, lobjectif est dsormais datteindre 80 000 militaires
fin 2018, rpartis pour moiti dans les armes, pour lautre dans la gendarmerie.

Ainsi, dans ltat actuel de la loi de programmation militaire et des arbitrages prsidentiels de 2016,
les besoins en recrutement apparaissent stabiliss un haut niveau.

2.3.2 Les volutions prvisibles de la dmographie rendent soutenable le maintien dun


niveau lev de recrutement

Le vivier de candidats au recrutement ne fait pas lobjet dtude gnrale dtaille pour le
catgoriser ni le segmenter. Seule une approche globale permet de le cerner. Les forces armes et

119 Ces contrats courts ont reprsent 13,5 % des engagements dEVAT en 2016. Les premires cohortes ayant t
recrutes fin 2015, il est encore trop tt pour valuer le niveau de fidlisation mais il conviendra dy veiller.

56
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

les formations rattaches engagent des jeunes gs de 17 29 ans, dont la majorit a entre 17 et
25 ans. Depuis 1980, la population concerne reprsente entre 10 et 11 millions de personnes. Les
projections ralises par lINSEE ne laissent pas entrevoir de rupture dici 2040120.
Les tudes et les sondages raliss ces quinze dernires annes font ressortir dune faon assez
constante que la proportion de jeunes Franais qui sannoncent intresss par loffre des armes est
comprise entre 5 et 9 % dune gnration, 30 40 % indiquant pouvoir ventuellement tre
intresss.

la vue de lensemble de ces donnes, les perspectives dmographiques semblent favorables dans
les 10 15 ans venir. Selon la DRH-MD, les projections dmographiques concernant le vivier
nidentifient aucune volution significative lhorizon 2015-2025. Le volume de jeunes Franais, gs de 17
26 ans, dtenteurs ou non dun diplme au maximum gal Bac + 2 et susceptibles dtre intresss par les
offres des armes, est assez comparable en 2008 la situation de 2000. Il devrait rester proche dans les dix
quinze prochaines annes, au-del de fluctuations conjoncturelles .
LIRSEM de son ct constate que, de manire gnrale, les perspectives dmographiques en France
restent plutt bonnes. La dmographie franaise est dynamique, en dpit dune baisse notable de la natalit
en-dessous du seuil de renouvellement des gnrations ces deux dernires annes. Labsence de risques
dmographiques avrs est souligner .

En reprenant un constat tabli en 2009 par la DRH-MD, aucun lment dmographique natteste
lhypothse dune contraction du vivier des armes, mme si les services de recrutement enregistrent une
contraction du vivier utile capt par linstitution . Tous les pays europens ne bnficient pas dune
telle situation.

2.4 MALGR DES DIFFICULTS QUIL CONVIENDRA DE SURMONTER

2.4.1 Le contexte concurrentiel du recrutement de certaines populations

Pour conqurir la ressource humaine dont elles ont besoin, les forces armes rencontrent une forte
concurrence de la part dautres employeurs dans un certain nombre de mtiers ou de populations.

Des spcialits exposes des difficults de recrutement

Les forces armes et les formations rattaches rencontrent des difficults structurelles de
recrutement dans certaines spcialits en dpit de la mise en place doutils indemnitaires
particuliers (cf. annexe 9).
Celles relevant des systmes dinformation et de la cyber dfense sont les premires tre exposes
ces difficults. Le march de lemploi est trs concurrentiel dans ces domaines et se caractrise,
dune part, par la rarfaction de la ressource121, dautre part, par limportance de la rmunration
comme critre de choix122. La hausse des besoins des forces armes pour dvelopper la cyber
dfense accrot encore les difficults rencontres.
Certains mtiers de laronautique, notamment ceux de la maintenance, sont galement exposs
une forte concurrence en raison des rmunrations suprieures offertes par lindustrie
aronautique123. Les trois armes peinent recruter des spcialistes en maintenance aronautique.

Les tensions au recrutement dans certaines spcialits se traduisent par des slectivits au niveau
du recrutement particulirement faibles ou par des sous-effectifs qui limitent les capacits des
forces. Par exemple, larme de terre ne parvient recruter que 70 % des techniciens en systmes

120 Cf. loutil interactif mis en ligne par lINSEE Pyramide des ges : projections de population 2070 ladresse suivante :
https://www.insee.fr/fr/statistiques/2524484.
121 Dans son enqute 2017 - tude de rmunrations, le cabinet Robert Half relve que 78 % des directeurs de systmes
dinformation rencontrent des difficults recruter les bons profils.
122 Le cabinet de recrutement Michael Page estime que 52 % des spcialistes des SI sont, compte tenu de loffre,
dabord motivs par le niveau de rmunration selon son tude de rmunrations 2017 les tendances nationales du
march de lemploi du technicien au cadre dirigeant.
123 Le groupement des industries franaises aronautiques et spatiales value que lindustrie aronautique en France
a recrut 11 000 personnes en 2015, 10 000 en 2016 et quelle prvoit den recruter 8 000 autres en 2017 selon sa
publication Situation de lemploi 2017 lindustrie aronautique et spatiale franaise publie en avril 2017.

57
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2 SEPTEMBRE 2017

dinformation et de communication dont elle a besoin. La marine, ressent des difficults recruter
dans les spcialits ncessitant des formations longues et exigeant un fort prrequis acadmique
(avionique, contrleur arien, nergie nuclaire), tout comme larme de lair.

Plus gnralement, les forces armes notent la difficult du recrutement dans les mtiers techniques
en raison de la faible valorisation dont ils font lobjet en France.

Les polytechniciens sont de moins en moins attirs par les carrires militaires

Les difficults que la fonction militaire peut rencontrer concernent les polytechniciens qui ont
vocation occuper des postes dans les filires techniques et les fonctions de direction. linstar
des autres emplois publics, loffre du ministre de la dfense a tendance tre de moins en moins
attractive.
Bien que le statut militaire des lves polytechniciens ait t raffirm depuis la remise au Premier
ministre du rapport de M. Bernard Attali en juin 2015124, ce dont le Haut Comit se flicite, la
fonction militaire demeure relativement peu attractive leurs yeux. Depuis 2002, le nombre des
lves entrant dans le corps des ingnieurs de larmement sest rduit 125 tandis que les admissions
dans des corps particuliers des armes ou de la gendarmerie nationale savrent trs marginales126.

Cette situation nest pas propre la fonction militaire. Lensemble des carrires publiques attire
moins quauparavant. De la promotion 2003 la promotion 2013, le volume de places offertes a
diminu de 48 % mais les places ne sont pas toujours honores127. La DGA note que lattractivit
des postes dingnieur dans ltat diminue en raison, notamment, du faible nombre dingnieurs
affects dans des emplois fonctionnels. Les diffrences de rmunration entre le secteur public et
le secteur priv contribuent galement la dsaffection pour les carrires publiques ; dans certaines
spcialits pointues, elles acclrent le dpart vers le priv dingnieurs ayant initialement fait le
choix du public (tlcommunication, SSI, big data).

Si linternationalisation de lcole et la diversification de son offre128 peuvent contribuer accentuer


ce phnomne de dsaffection la sortie, on constate en revanche un intrt marqu des lves en
cours de scolarit pour la dimension militaire de la formation humaine. Prs de 75 % des
polytechniciens ralisent leur stage de formation humaine dans les forces armes au cours de la
premire anne.

De son ct, la DGA sinterroge sur la prennit de son modle historique. Pour elle, la culture
militaire de ses ingnieurs ne peut se restreindre leur seul statut. Face la rapidit des
transformations conomiques et des volutions technologiques, le modle dont a besoin la DGA
passe par un ancrage fort dans lcosystme industriel do mergent les meilleures pratiques. En
consquence, la DGA organise, en gestion, aprs avoir renonc lorganiser statutairement, les
mobilits de ses ingnieurs dans lindustrie et cherche, paralllement, conqurir sur le march de
lemploi, o la concurrence est vive, des ingnieurs sous contrat.

2.4.2 La question rcurrente de la slectivit au recrutement des militaires du rang

Les militaires du rang reprsentent une part importante du flux annuel de recrutements issus de la
socit civile (en moyenne 48 % sur les cinq dernires annes). La slectivit de leur recrutement
fait lobjet dune attention constante et de commentaires souvent ngatifs en raison de son niveau
qui semble peu lev.

124 Bernard Attali, LX dans une nouvelle dimension, juin 2015.


125 Le nombre de postes ouverts dans le corps des ingnieurs de larmement est de 18 depuis 2005. Il tait de 28 les
annes prcdentes. Entre 2005 et 2016 entre 10 et 18 polytechniciens ont rejoint le corps par anne.
126 Entre 2000 et 2013, une promotion de lcole polytechnique voit 2,5 de ses membres rejoindre une arme ou la
gendarmerie. Le nombre de postes ouverts dans larme de terre est pass de 33 pour la promotion de 2003 4
pour la promotion de 2013.
127 Le nombre de places offertes dans des corps de la fonction publique est pass de 145 75 et le volume de places
pourvues de 94 66.
128 Le contrat dobjectifs et de performance 2017-2021 entre le ministre de la dfense et lcole polytechnique prvoit
la cration dun nouveau cycle bachelor , la mise en place de formations confrant le grade de master et le
dveloppement dune offre de formation continue pour les dcideurs publics portant laccent sur les technologies
disruptives et les systmes complexes.

58
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

Une faible slectivit

Depuis la professionnalisation des armes, le taux de slectivit au recrutement des militaires du


rang a volu entre 1,2 et 2,4. Stablissant 1,7 en 2016, il apparat en retrait par rapport aux annes
antrieures et semble rvler une fragilisation du processus de recrutement, limage de ce que
dautres armes occidentales connaissent, sachant que ce taux peut varier suivant les annes et les
armes.

Graphique 12 volution de la slectivit au recrutement par voie externe des militaires du rang
dans les armes, entre 1997 et 2016
5,0

4,5

4,0

3,5

3,0

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Arme de terre Marine Arme de l'air Ensemble Linaire (Ensemble)

Sources : rponses un questionnaire adress aux armes par le Haut Comit.


Champ : militaires du rang, terre, marine et air.

Toutefois, il convient de prendre du recul sur ce sujet mme si celui-ci, naturellement, concentre
lattention des recruteurs.
Le taux de slectivit de 2016 est suprieur celui de 2003, anne au volume de recrutement
similaire. La dcrue de 2016 est mcaniquement lie la hausse historique des volumes de
recrutements qui a pu asscher momentanment le vivier directement disponible. En largissant la
dure dobservation, on peut relever qu la fin des annes 1980 et au dbut des annes 1990, le
taux de slectivit au sein des armes oscillait entre 1,1 et 1,6. Les armes ont prcis au Haut
Comit, quhormis dans certaines spcialits, elles ne rencontraient pas de baisse inquitante de la
qualit des recrues, malgr une attention porter sur les mtiers techniques.

Des dnonciations prcoces prvenir

Le Haut Comit constate limportance des taux de dnonciation des contrats de militaires du rang
au cours de la priode probatoire (6 mois, renouvelable une fois sous certaines conditions). Depuis
2005, ils voluent entre 20 et 28 % dans larme de terre (avec deux pics en 2009-2010 et 2015). La
marine et larme de lair sont moins exposes bien que leurs taux de dnonciation varient entre 10
et 20 %, avec quelques pics (28 % pour larme de lair et 21 % pour la marine en 2010 par exemple).

Cette ralit est proccupante pour les gestionnaires. Une part nen demeure pas moins naturelle.
Rejoindre une unit militaire revient dcouvrir un monde en soi, dont les modes de
fonctionnement et de rapport aux autres sont marqus par de fortes particularits qui peuvent
dsorienter une jeune recrue.
Les forces armes cherchent restreindre le volume de ces dnonciations. Larme de terre vise un
objectif de 15 %, objectif trs souhaitable mais sans doute difficile atteindre.

59
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2 SEPTEMBRE 2017

Depuis la professionnalisation, la question de la slectivit au recrutement des militaires du rang


est une proccupation lgitime des armes. Elle est appele le demeurer. Un excs doptimisme
serait inopportun. Cependant, le Haut Comit estime quil convient dviter le travers inverse.
Les armes doivent veiller aux modalits de la formation initiale pour garantir aux nouvelles
recrues les conditions dune bonne intgration mme de limiter les dparts prmaturs pendant
la priode probatoire.
Si des rponses ponctuelles peuvent tre apportes dans les politiques de recrutement et de
formation initiale, cest surtout dans la fidlisation que se trouvent les leviers damlioration.

2.4.3 Anticiper les volutions qui pourraient, terme, dtriorer lattractivit au recrutement
de la fonction militaire

Plusieurs volutions de la socit franaise mritent une attention particulire pour prvenir tout
creusement dcart rdhibitoire entre la fonction militaire et les jeunes qui pourraient tre appels
la rejoindre.

Accompagner une gnration impatiente

En dcrivant les particularits gnrationnelles des jeunes Franais en ge de sengager


(cf. annexe 7), les tudes sociologiques et les observations des recruteurs militaires dessinent le
portait dune gnration impatiente, entreprenante, crative et peu soucieuse de logique
hirarchique.
Gnration zappeuse avide dun accompagnement trs individualis, elle est dans une tape de
vie o les horizons professionnels sont de court terme et o les rorientations peuvent se faire trs
vite.
Or, on relve que les dlais de recrutement des militaires du rang sont longs et sans doute peu en
phase avec linstantanit recherche par les jeunes Franais. En 2016, ils atteignaient 154 jours dans
larme de terre et 165 dans la marine. Larme de lair, quant elle, est parvenue diminuer le
dlai moyen de 223 jours en 2014 67 jours en 2016, en centralisant le recrutement des militaires
techniciens de lair.

viter la fracture numrique

Les jeunes Franais appartiennent une gnration marque par lusage prcoce des technologies
de linformation et son insertion dans une socit en rseau o les outils numriques ont une place
essentielle.
Cela impose que les forces armes soient en capacit doffrir des liaisons de qualit tant en
mtropole, sur les lieux dimplantation des units, quen oprations. Cette dimension fait lobjet
dune attention particulire mais elle est parfois insuffisante. Tous les hbergements ne disposent
pas daccs filaires ou wifi Internet129. En oprations, les efforts consquents qui sont raliss,
notamment via lconomat des armes, restent toutefois en de des besoins de connexion
permanente130. Ces ralits peuvent sexpliquer pour des raisons de scurit ou de disponibilit.
Toutefois, le Haut Comit constate que le besoin de connexion est une caractristique centrale des
plus jeunes gnrations. En dehors des aspects de scurit et de protection, laccs Internet doit
tre gnralis pour viter une fracture numrique entre la fonction militaire et les attentes de ceux
qui pourraient la rejoindre.

Veiller au niveau daptitude physique de la jeunesse

Le niveau daptitude physique du vivier de recrutement se dgrade. Sans tomber aux niveaux que
certaines armes occidentales peuvent connatre131, le taux dinaptitude temporaire ou dfinitive
au recrutement a augment.

129 Par exemple, la tour F de Balard qui dispose de 730 chambres dhbergement, pourtant rcemment rnoves, ne
dispose pas de rseau wifi. Des units en province ont les mmes difficults : certaines indiquent que des
dnonciations de contrat ont t justifies par labsence de liaison Internet.
130 Une prestation externalise dinternet de loisir en oprations extrieures (ILOPEX) est ainsi dlivre aux forces
en oprations. Elle inclut des prestations Internet et tlphoniques.
131 Aux tats-Unis, le taux dinaptitude des candidats au recrutement est de 19 % en 2015 selon le rapport annuel de
lAccession medical standards analysis and research activity (AMSARA, dition 2016, tableau 9, p. 22). 16,1 % des

60
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

Cet aspect est particulirement sensible pour larme de terre : la proportion dinaptes dfinitifs
parmi les candidats ayant effectu les preuves de slection est passe de 4,6 % 5,6 % entre 2011
et 2016 ; celle des inaptes temporaires de 14,2 % 18,4 %. Au total, la proportion des candidats au
recrutement immdiatement aptes est passe de 83 % 76,3 % entre 2011 et 2016.
Cette situation la dailleurs conduite proposer des outils en ligne pour aider les candidats se
prparer physiquement aux preuves de slection132.
Elle appelle une surveillance continue pour prvenir toute accentuation que la hausse progressive
de lobsit parmi les jeunes Franais rend pourtant trs probable 133.

Porter attention aux questions de scurit

Laugmentation de la dlinquance, des conduites addictives ou des incivilits affecte la jeunesse


dans des proportions qui ne sont pas ngligeables.
Par exemple, 21 % des jeunes hommes ns entre 1986 et 1987 ont t condamns pnalement avant
25 ans, un quart layant t pour des infractions la circulation routire. En 2014, les jeunes de 10
24 ans impliqus dans des affaires pnales traites par les parquets reprsentaient 5,2 % de leur
classe dge134. Paralllement, en 2011, 42 % des adolescents de 17 ans avaient dj fum du
cannabis, 5 % prsentant un risque lev dusage problmatique voire de dpendance, tandis que
lon observe entre 2000 et 2011 une hausse des consommations de cocane 17 ans (3 % en 2011).
On assiste galement une augmentation des ivresses dclares chaque anne parmi les jeunes de
17 ans et une hausse continue des alcoolisations ponctuelles importantes 135.
Ces situations rendent toujours plus ncessaire lattention porte, lors du recrutement, aux
exigences de scurit et notamment aux conduites addictives, aux comportements incivils, voire
dlictuels.
Laggravation de la menace terroriste exige en outre une veille active pour dtecter tout entrisme
de la part de jeunes tents par la radicalisation.

Anticiper les besoins futurs en comptences

Les volutions technologiques ne manqueront pas de transformer les modalits de laction militaire
dans les prochaines dcennies. Laffirmation de la cyber-dfense ou le dveloppement des drones
et de la robotisation de lespace de bataille en prfigurent ou en annoncent certains aspects.
Ces transformations venir doivent tre anticipes au travers dune prospective des mtiers active.
Prsentes lesprit de tous les directeurs de ressources humaines ou de personnels, elles ne font
pas encore lobjet dun suivi coordonn pour identifier toutes les actions mener, mme si les
travaux sur les familles et filires professionnelles inaugurent une premire tape.

Le Haut Comit relve que si les conditions globales de lattractivit sont runies, quelques
fragilits pourraient, terme la limiter. Il recommande notamment de veiller ce que les conditions
de vie offertes aux militaires, dans la vie quotidienne comme en oprations, voluent en corrlation
avec les modes de vie des gnrations montantes.

motifs dinaptitude sexpliquent par les difficults dadaptation la vie en collectivit, 11,1 % par des problmes
dobsit ou de surpoids et 7,2 % par sous-alimentation (dition 2016, tableau 14, p. 30). Le Defense Department a
relev fin 2016 que 7,8 % de ses militaires dactive taient en surpoids ou en obsit en 2015 contre moins de 2 %
en 2001. En Grande-Bretagne, en 2015, une tude publie par le ministre de la dfense britannique, a estim que
6,4 % de larme rgulire souffraient dobsit et 41 % taient en surpoids.
132 Larme de terre a dvelopp une application tlchargeable sur Google play et l Appstore qui, en plus
dexposer le processus de recrutement, propose un programme de prparation physique (test de Luc Lger,
appuis-faciaux, tractions).
133 Entre 1997 et 2012, la proportion des Franais de 18 25 ans obses est passe de 3 5 % et celle des jeunes en
surpoids de 10 14 % selon ltude ObEpi 2012 Enqute pidmiologique nationale sur le surpoids et lobsit ralise
par lINSERM, Kantar Health et Roche SAS.
134 Thierry Mainaud, La dlinquance des jeunes volue avec lge, la rponse pnale aussi, France Portrait social, INSEE
Rfrence, dition 2016.
135 INSERM, Conduites addictives chez les adolescents, usages, prvention et accompagnement expertise collective,
avril 2014.

61
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2 SEPTEMBRE 2017

Recommandation
Anticiper les mesures qui permettront aux forces armes de demeurer en phase avec les
standards de vie attendus des jeunes gnrations, tout en prservant les fondamentaux de la
fonction militaire.

*
* *

Si les perspectives dmographiques de long terme sont favorables, lexistence dun vivier de
recrutement utile suffisamment important et correspondant aux besoins des armes dpend en
grande partie de lattractivit de la fonction militaire. La ressource humaine est conqurir sur un
march de lemploi complexe et concurrentiel qui doit sadapter aux volutions gnrationnelles.
Aujourdhui, lattractivit au recrutement apparat globalement satisfaisante grce la persistance
de motivations pour la singularit de ltat militaire qui se retrouvent parmi des jeunes issus de
diffrents milieux.
La question de la slectivit au recrutement des militaires du rang est une proccupation
permanente des armes. Si lvolution ponctuelle des politiques de recrutement et de formation
pourrait aider amliorer la situation, ce sont surtout des actions en faveur de la fidlisation qui y
rpondront durablement.
Les difficults potentielles pouvant conduire la dsaffection des nouvelles gnrations vis--vis
de la singularit militaire semblent, pour le moment, contenues.

62
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

PARTIE 3

LA FIDLISATION, UN DFI PERMANENT

Si lopinion que les Franais ont de leurs forces armes et les perspectives dattractivit au
recrutement apparaissent plutt favorables et permettent aux armes de disposer dun recrutement
satisfaisant, la fidlisation des militaires constitue un dfi permanent.

1 LES ENJEUX DE LA FIDLISATION

1.1 PLUSIEURS FACTEURS FRAGILISENT LA FIDLISATION AU SEIN DE LA FONCTION


MILITAIRE

1.1.1 Les volutions de la socit affectent les attentes lgard de linstitution

Lattachement linstitution varie en fonction de lge et de lanciennet de service

Aujourdhui, quatre gnrations se ctoient au sein de la fonction militaire (baby-boomers,


gnrations X, Y et Z. Cf. annexe 7). Chaque gnration prsente des traits caractristiques. Chacune
se trouve aujourdhui une tape de vie et de carrire spcifique qui, combinant des facteurs
gnrationnels, professionnels et personnels, cre des attentes particulires en termes de carrire et
de compensations des contraintes de ltat militaire.
Toutefois, ce sont moins les effets de gnration que les effets dges qui influent sur lattachement
des militaires linstitution.

Ltude ralise par la DICoD pour le Haut Comit (cf. annexe 5) montre en effet que cest entre 6
et 10 ans de service que linsatisfaction face aux attentes initiales est la plus importante, les facteurs
dinsatisfaction mis en avant tant la faible frquence des dparts en mission extrieure, le manque
desprit collectif au sein des forces ou le sentiment dtre insuffisamment rmunr. Cette phase
correspond ce que certains chercheurs dcrivent dans une carrire professionnelle comme la fin
de ltape dexploration ou le dbut de celle de matrise, priode au cours de laquelle lindividu
dcouvre que la combinaison de ses aspirations et des ralits du monde professionnel ne va pas
de soi136.
Au regard de lobjectif de fidlisation, lautre priode critique concerne les militaires qui ont entre
30 et 40 ans. Cette tranche dge regroupe aujourdhui une partie des gnrations X et Y, ceux qui
commencent avoir des enfants et souhaitent accder la proprit. Lobjectif de juste quilibre
entre la vie professionnelle et la vie personnelle devient important alors quil tait secondaire
durant la premire partie de carrire. Les sujtions de ltat militaire apparaissent alors
particulirement contraignantes et peuvent nourrir des envies ou des projets de dpart137. Cette
situation nest pas propre la fonction militaire138, mais lintensit des engagements oprationnels
dans les forces la rend plus vive.

136 Ltape dexploration : Kets de Vries et Miller (1985) situent entre lge de 20 et 26 ans la priode douloureuse et
de faible indice de satisfaction que traversent les jeunes salaris en raison de lcart entre leurs attentes et la ralit
de la sphre professionnelle. Ils nont pas limpression de faire partie du processus de dcision et regrettent de ne
pas avoir assez de responsabilits. Ltape de la matrise : cette seconde tape peut durer jusqu lge de
35/38 ans, selon les auteurs. Cest durant cette phase que se dterminent les liens entre le salari et son travail ou
son entreprise et que les amitis durables se construisent (Erickson 1963). Elle se caractrise, selon Kets de Vries
et Miller (1985), par les promotions, lobtention de statuts clairs dans la hirarchie, llargissement des
comptences et un quilibre trouver entre vie prive et vie professionnelle.
137 55 % des militaires estiment que la difficult concilier la vie prive et la vie militaire est le facteur principal de
dsattractivit (65 % dans la marine, 64 % parmi les officiers). 51 % de ceux qui ont moins de 10 ans de service le
pensent contre 56 % de ceux qui en ont entre 11 et 20 de service et 55 % qui ont plus de 20 ans de service. 50 %
des moins de 30 ans, 56 % des 30 40 ans et 55 % des plus de 40 ans partagent cette ide. Source : tude DICoD
pour le Haut Comit.
138 Selon une tude de 2016 conduite par Malakoff-Mdric, 35 % des salaris du secteur priv ont du mal concilier
vie professionnelle et vie personnelle. Les difficults touchent plus particulirement les cadres (37 %) et les

63
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 3 SEPTEMBRE 2017

La difficile conciliation vie professionnelle - vie personnelle a pu, dans le pass, faire apparatre
une demande de modification du statut gnral des militaires pour y intgrer des dispositifs
permettant le temps partiel, ce qui va lencontre du principe de disponibilit.

Un sentiment diffus de dclassement

Les militaires rencontrs par le Haut Comit, y compris les officiers suprieurs de lcole de guerre
et du centre des hautes tudes militaires (CHEM) tmoignent rgulirement dun sentiment de
dclassement139. Le dclassement sapprcie soit relativement lemploi (surqualification par
rapport lemploi), soit en termes de rmunration (dcorrlation entre le niveau de diplme et le
niveau de rmunration).
La question est complexe analyser et elle nest pas propre aux militaires. Elle est largement
rpandue en raison, notamment, de laffaiblissement du lien entre diplme et position sociale .

Quant la ralit du dclassement, on relvera tout dabord quau sein des armes et
comparativement dautres populations, il ne semble pas apparatre de dcrochage entre le niveau
de diplme ou de qualification et le niveau demploi. On assiste mme une amlioration du taux
dadquation entre le niveau fonctionnel occup et les qualifications dtenues depuis 2009.
Particulirement visible au sein de larme de terre o 93,2 % du personnel est sur un poste en
adquation avec ses qualifications en 2016 (contre 79,6 % en 2009), elle est aussi une ralit au sein
de la marine (86,4 %) et de larme de lair (87 %). Les parts de militaires employs sur des postes
en sous-adquation et en sur-adquation par rapport leurs qualifications sont du mme ordre de
grandeur.

Pour le reste, la fonction militaire nayant pas dcroch dans le classement hirarchique des grades
et des emplois fix par le dcret n 48-1108140, le Haut Comit estime que cette perception pourrait
sexpliquer par des considrations indemnitaires ou tires de la place que ltat et la Nation
donnent aux militaires. Ces inquitudes appellent des rponses qui sont examines dans la suite
du rapport.

Une perception diffrente de la carrire professionnelle

Alors que laccomplissement dune carrire tait, depuis le premier tiers du XIXe sicle, lobjectif
atteindre, ltat militaire est considr aujourdhui, pour une part importante des militaires, comme
une tape parmi dautres dans une carrire professionnelle.

62 % des militaires de carrire interrogs par la DICoD pour le Haut Comit nhsitent pas
dclarer envisager de quitter linstitution pour changer dactivit, si loccasion se prsentait. Un
score particulirement lev, surtout auprs des militaires prsents depuis plus de 10 ans dans les forces
(70 % pour une anciennet de 11 20 ans), qui traduit un phnomne dusure mettre en parallle avec
lexpression de la difficult concilier vie militaire et vie personnelle et le manque de moyens pour remplir
les missions. Ce tmoin dusure est ainsi particulirement marqu dans la marine nationale (81 %) et
dans une moindre mesure dans larme de lair (72 %). [] Les militaires ne sengagent plus pour raliser
de manire vidente toute leur carrire au sein de linstitution, mais peuvent envisager leurs annes dans les
forces comme un tremplin dbouchant sur une autre activit dans le civil.

Des raisons objectives pourraient expliquer une partie de cette situation : limpratif de jeunesse et
limportance des carrires courtes sont intgrs dans lesprit des militaires qui sengagent et
trouvent un cho favorable parmi les nouvelles gnrations qui sont moins attachs que leurs ans
la continuit dans les parcours professionnels.

trentenaires (36 %). Source : Malakoff Mdric, Sant et bien-tre des salaris, performance des entreprises, chiffres cls
des tudes 2016.
139 Un salari est considr en situation de dclassement lorsque son niveau de qualification est suprieur celui requis pour
son poste de travail. Ce phnomne a pris de lampleur au tournant des annes 1980 lorsque les gnrations nes dans les
annes 1960 et 1970, qui avaient bnfici dun accs plus massif lenseignement suprieur, sont arrives sur le march du
travail. L explosion scolaire dont elles ont profit ne sest pas forcment accompagne dune volution comparable de la
structure des emplois (Clerc et al. 2011) , Magali Flachre et Erwan Pouliquen, Surqualification et sentiment de
dclassement : public-priv, des profils et des opinions proches, DGAFP, 2015, p. 6.
140 Dcret n 48-1108 du 10 juillet 1948 portant classement hirarchique des grades et emplois des personnels de ltat
relevant du rgime gnral des retraites.

64
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

Lobservation des promotions des grandes coles militaires depuis 1990 illustre cette volution
parmi les officiers de recrutement direct dont la vocation est pourtant de former le vivier du futur
haut encadrement militaire. On assiste dans les promotions rcentes une vaporation
dpassant les 15 % moins de 10 ans aprs la sortie dcole. Le phnomne est plus visible chez les
saint-cyriens. Cette situation pourrait rvler une attitude nouvelle face aux carrires dofficier. Elle
doit conduire tre vigilant sur les conditions dattractivit des parcours professionnels longs
offerts aux officiers aprs les 10 ou 15 premires annes de carrire pour garantir la capacit des
forces armes gnrer un haut encadrement miliaire de qualit partir dun vivier suffisamment
large.

1.1.2 La question rcurrente de la fidlisation des militaires du rang

Les militaires du rang sont appels, majoritairement, raliser des carrires courtes. Les tensions
existant sur le taux de slectivit incitent veiller au taux de renouvellement des contrats initiaux,
car cest finalement moins en augmentant le nombre de candidats quen matrisant les besoins de
recrutement que les armes parviendront des quilibres durables.
La situation est globalement stable depuis 2012, voire lgrement la hausse dans la marine, mais
les disparits sont grandes entre armes. La suractivit des annes 2015 et 2016 ne semble pas avoir
deffet sur la volont de renouvellement de contrat, mme si elle a pu se dtriorer dans certaines
spcialits de larme de terre par exemple.

Tableau 4 volution du taux de renouvellement du premier contrat des militaires du rang (ou des
quartiers-matres et matelots) entre 2012 et 2016
2012 2013 2014 2015 2016
Terre* 63,2 % 64,6 % 63,7 % 64,6 % 64,9 %
Marine 80 % 80,5 % 81,3 % 84,7 % 85,8 %
Air 58,9 % 49,8 % 48,4 % 51,4 % 58,3 %
Sources : rponses des armes un questionnaire du Haut Comit.
* effectif de la cohorte arrive chance de contrat et ayant obtenu un renouvellement de contrat.

La dure moyenne des contrats des militaires du rang qui quittent le service actif est assez stable
depuis 5 ans avec toutefois des disparits selon les armes. Larme de terre a un objectif de dure
moyenne de service ambitieux. Fix 5 ans avant la professionnalisation (1979), puis 6,5 ans au
dbut de la professionnalisation, il est aujourdhui 8 ans mais nest pas atteint.

La fidlisation des militaires du rang est recherche par les armes pour rentabiliser les dispositifs
de recrutement tout en limitant lampleur des recrutements effectuer. Rpondre cet objectif est
complexe car le renouvellement du contrat dpend des souhaits des intresss mais aussi des
politiques de gestion (recherche de lquilibre flux-stock dans chaque spcialit par exemple).
Le Haut Comit relve que la diversit des taux de renouvellement du premier contrat semble
indiquer des marges possibles de progrs.

1.1.3 Des spcialits sont exposes des difficults de fidlisation ou la concurrence du


march de lemploi

Certains mtiers peinent fidliser

La marine et larme de lair rencontrent des difficults attirer et fidliser dans les mtiers de
fusiliers marins et de fusiliers commandos de lair. Le caractre aride, fatigant et rptitif de leurs
missions conduit de faibles taux de renouvellement de contrat (50 % pour les fusiliers marins et
30 % pour les fusiliers commandos de lair) alors que le risque terroriste renforce le besoin en
protection-dfense et donc en effectif de fusiliers.

Paralllement, le fort taux dactivit dans certains mtiers faibles effectifs (par exemple dans la
marine o 75 % des effectifs appartiennent des spcialits qui recouvrent chacune moins de 1 %
des effectifs), conduit lusure du personnel. Cest le cas pour les maintenanciers aronautiques,
les optroniciens, voire pour certains pyrotechniciens. Dautres spcialits gnrent, quant elles,
des phnomnes de lassitude et sont confrontes des dparts prmaturs (prventeurs de larme

65
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 3 SEPTEMBRE 2017

de terre, officiers dappontage de la marine nationale ou spcialistes de linterception technique ou


techniciens armement de larme de lair).
Certaines forces armes sont confrontes au dsinvestissement dune partie de leurs sous-officiers
face aux exigences des parcours de qualification. La marine, en particulier, subit le refus dune
partie de ses officiers mariniers de se prsenter au brevet de matrise dans certaines spcialits 141
tandis que sont constates des renonciations au brevet daptitude technique142 (BAT) car les
sacrifices demands pour rpondre au niveau de qualification attendu apparaissent trop
importants en comparaison des compensations qui en rsulteront. Larme de terre rencontre
ponctuellement ce type de fragilit, notamment au niveau des recrutements tardifs de sous-officiers
ou dofficiers car la mobilit qui en dcoule peut remettre en cause les quilibres de vie, ce quune
partie croissante du personnel nest pas prtre consentir. Ces difficults peuvent tre renforces
par le faible diffrentiel de rmunration existant entre catgories (par exemple entre le grade de
caporal-chef et de sergent).

La concurrence du march de lemploi

Une partie des spcialits qui peinent recruter est soumise une forte concurrence. Les
spcialistes en maintenance aronautique, en systmes dinformation et en infrastructure sont ainsi
exposs des dparts prcoces vers le secteur priv. Cela se traduit, dune part, par des
sous-effectifs dans certains mtiers, le flux de recrutement ne parvenant pas compenser les
dparts et, dautre part, par la fragilisation des pyramides dexpertise, les dparts prcoces limitant
la capacit disposer de techniciens expriments.

Ces situations sont difficiles surmonter lorsque les formations ncessaires la gnration de
comptences sont longues et coteuses. Les contrleurs ariens, les atomiciens, les chefs de
patrouille, les spcialistes en nergie nuclaire et les techniciens en avionique sont ainsi trs
dpendants de fragiles quilibres.
Les filires lies aux systmes dinformation et la cyber scurit sont soumises sur tout le cycle
des vies professionnelles une forte concurrence des employeurs externes et une vaporation
continue du personnel qualifi.

La gendarmerie apparat relativement pargne par les difficults auxquelles les autres forces
armes sont confrontes. Toutefois, certaines spcialits du corps de soutien technique et
administratif (CSTAGN) (affaires immobilires, gestion logistique et financire, administration et
gestion du personnel) connaissent des tensions. La DGGN constate que certains de ces militaires
sont rapidement attirs par les parcours dans la fonction publique civile qui peut offrir des niveaux
de rmunration plus levs.

Le SSA appelle une attention particulire. Certaines spcialits, notamment en chirurgie, sont
soumises lattraction du secteur priv qui offre des rmunrations beaucoup plus importantes.
Cette attraction est renforce par la rorganisation du service qui prvoit une profonde
transformation de la composante hospitalire, laquelle supporte la plus grande partie de la charge
de la dflation restante alors que la composante mdecine des forces verra ses effectifs
augmenter.

Les liens au service conscutifs une formation et lexistence de primes particulires de fidlisation
(cf. annexe 9), donnent aux forces armes des outils pour les aider conserver des ressources
quelles ont formes, mme sils sont parfois insuffisants.
Au-del, des armes ont pu organiser des passerelles avec des employeurs privs, notamment
industriels, pour anticiper les mouvements de personnel et matriser leurs effets. Le Haut Comit
souligne lattention que portent, par exemple, la marine et larme de lair aux mobilits
professionnelles de leurs pilotes, techniciens aronautiques ou atomiciens. Centres sur des
spcialits de haute technicit concernant de faibles populations, ces pratiques restent marginales.

141 Notamment dans les spcialits hydrauliques, automatisme et puissance lectrique, technologie des systmes
darmes, oprations aro-maritimes, systmes de direction de combat, cyber, organisation maintenance
aronautique, radioprotection, systme darme de dissuasion, plonge
142 Par exemple, en 2015, 12 % des marins concerns ont renonc rejoindre le BAT lectricien et 28 % le brevet
suprieur (BS) oprations de surface.

66
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

Un dialogue plus construit avec les potentiels employeurs privs pourrait permettre sans doute de
limiter le nombre de dparts prmaturs, nfastes pour les forces armes, tout en rpondant aux
besoins futurs des industriels ainsi quaux aspirations des militaires une deuxime carrire.

1.1.4 Des facteurs de dmotivation induits par la dgradation ressentie du soutien, la faible
disponibilit des matriels hors OPEX et les difficults dentranement

1.1.4.1 Dans les armes la situation demeure proccupante

La dgradation de la disponibilit de certains matriels et du soutien de proximit pse sur le moral


des militaires et contribue fragiliser la fidlisation. Ce sentiment saccentue depuis la mise en
place des bases de dfense143.

La crainte dune perte de comptences techniques et tactiques

Les armes font tout pour quen oprations les militaires disposent de tous les moyens ncessaires
la ralisation de leurs missions. La disponibilit des matriels terrestres en OPEX est par exemple
gnralement suprieure 90 % alors mme que les conditions demploi les usent prmaturment
(bande sahlo-saharienne notamment).

Leffort de maintien en condition des matriels en OPEX se fait au dtriment de lquipement


disponible en mtropole. Lorsque les parcs dquipements sont affects par des difficults durables
de disponibilit144, cela se traduit par une rduction des possibilits dentranement tandis que
lintensification des engagements oprationnels accentue les difficults prserver les comptences
tactiques collectives, voire individuelles, faute de temps disponible. Les militaires ont le sentiment
de ne pas avoir les moyens suffisants pour sentraner et redoutent une baisse de leurs capacits
oprationnelles.
Le CEMA a voqu devant lAssemble nationale145 le fait que 20 % des pilotes de laviation lgre
de larme de terre (ALAT) ne sont pas aptes mission de guerre , faute dheures de vol et que moins
de 60 % des quipages de transport tactique de larme de lair sont qualifis latterrissage sur terrain
sommaire mode daction pourtant essentiel pour les mmes raisons. Les membres du Haut Comit
ont pu rencontrer des quipages de blinds qui navaient ni tir, ni manuvr avec leur matriel
de dotation depuis prs de 2 ans.
Cette situation inquite les militaires et pse sur leur moral.

La lassitude face aux dysfonctionnements de ladministration gnrale et du soutien commun

Dans son enqute de 2015 relative la perception des rformes du ministre de la dfense par son
personnel, la DRH-MD avait relev que 86 % des agents du ministre ntaient pas satisfaits de la
manire dont le soutien avait volu.
La dtrioration ressentie du soutien de proximit depuis la mise en place des bases de dfense na
pas encore t surmonte. Depuis le 8e rapport du Haut Comit sur ladministration des militaires,
la situation na que peu volu et le constat central de ce rapport est toujours dactualit : le
sentiment qui prvaut, depuis cinq ou six ans, est celui dune dgradation assez gnrale, amplifie par des
difficults associes la mise en uvre des bases de dfense et les dfaillances du logiciel de gestion de solde
LOUVOIS.
La complexit des processus de soutien, la faiblesse des outils informatiques ddis et linsuffisante
harmonisation des rgles applicables psent sur le personnel militaire et tendent les relations entre

143 Le 8e rapport du HCECM consacr ladministration des militaires en rendait compte en 2014.
144 En mtropole la disponibilit des matriels terrestres varie entre 60 et 70 % dans les parcs en service permanent
ou dentranement en mtropole (Rapport dinformation n 3323 enregistr le 9 dcembre 2015 sur les
consquences du rythme des oprations extrieures sur le maintien en condition oprationnelle des matriels
prsent par les dputs Alain Marty et Marie Rcalde, p. 65). En 2015, la disponibilit des frgates sest tablie
58 %, en-dessous des prvisions (Rapport annuel de performance 2015 Mission dfense, p. 97). Les disponibilits des
aronefs connaissent de trs fortes disparits : tandis que la disponibilit des Rafales slevait fin 2016 49,3 %,
celle des C130 atteignait 22,5 % (Rponse du ministre de la dfense la question parlementaire n 101805, publie
au JO du 28 fvrier 2017). La disponibilit des hlicoptres volue quant elle de 10 % 49 % selon les flottes.
145 Audition du CEMA devant la commission de la dfense nationale et des forces armes de lAssemble nationale,
le 8 fvrier 2017.

67
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 3 SEPTEMBRE 2017

les soutenants et les soutenus, dautant que les rorganisations se poursuivent dans certains
services de soutien (SSA, SCA).

La dgradation des infrastructures et des conditions dhbergement

Enfin, les militaires sont confronts aux rsultats de linsuffisant investissement en matire
dinfrastructure et dhbergement depuis de longues annes.
Le CEMA a reconnu devant la Commission de la dfense 146 que le dficit rcurrent en ressources
budgtaires a entran une dgradation globale du parc immobilier, une protection insuffisante des
installations et le report de nombreuses mises aux normes autres quoprationnelles. [] Si aucun chantier
ntait entrepris, 79 centres de restauration sur 350 devraient fermer pour cause de non-conformit dans les
trois ans qui viennent. En tenant compte des limitations en termes de capacits dengagement du service
dinfrastructure de la dfense, le besoin budgtaire supplmentaire sur le poste infrastructure peut tre estim
120 millions deuros en 2018, 300 millions en 2019, et 500 millions en 2020 . Les militaires, non
seulement, le remarquent mais, surtout, souffrent de ces dlabrements , qui psent sur leur vie
quotidienne, au quartier comme lentranement.
Les autorits auditionnes par le Haut Comit sont conscientes de cette fragilit qui rsulte dune
contrainte financire qui ne sest jamais desserre (il manquerait prs de 1,5 milliard deuros sur la
priode de la loi de programmation militaire actuelle) et qui sest notamment traduite par la
diminution importante du budget consacr lentretien de ce parc immobilier, pass en 10 ans de
6 2 au mtre carr.
Les commandants de base de dfense ou commandants de formation administrative rencontrs
lors des visites dunit ont rgulirement soulign des difficults dinfrastructure. Si le plan
durgence dcid en 2014 a t majoritairement mis en uvre, il nen demeure pas moins que les
militaires ressentent durement la situation.

*
* *

Les fragilits qui viennent dtre dcrites renforcent linquitude des militaires vis--vis des
volutions des armes, des directions et services du ministre des armes. La lassitude vis--vis des
rformes est largement partage par les militaires. Ils savent quils sont, parmi les agents publics,
ceux qui ont contribu le plus, et de loin, aux rorganisations et aux mesures doptimisation de la
dpense publique.
Ces lments affectent le moral des militaires et sont des facteurs structurels de d-fidlisation. Le
manque de moyens pour remplir les missions est un frein rester dans linstitution pour 53 % des
militaires147 tandis que linsuffisance des moyens humains est le premier motif dinsatisfaction
selon lindicateur de mesure du moral (I2M) 148.
Les effets positifs de la remonte en puissance commencent toutefois se faire ressentir et devraient
amliorer les cycles de prparation oprationnelle, notamment dans larme de terre, mme si la
FOT reconstitue ne sera pleinement oprationnelle quen 2018.
Sil ne revient pas au Haut Comit de prendre position sur la disponibilit des matriels et la qualit
du soutien, il relve toutefois que ces lments sont fondamentaux pour le moral et que la
confortation de lattractivit et de la fidlisation ne peut se limiter aux leviers relatifs la
rmunration et la gestion des ressources humaines.

1.1.4.2 En gendarmerie, la situation est plus contraste et dans lensemble plus favorable

Les entretiens mens par le Haut Comit font ressortir que les gendarmes reconnaissent les efforts
raliss par la direction gnrale pour renouveler le matriel ncessaire tant leurs missions qu
leur formation. Les risques de dgradations du soutien de proximit induits par la mutualisation
des soutiens au sein du ministre de lintrieur sont cependant souvent voqus.

La gendarmerie connait des difficults relles en matire de logement familial dont les officiers et

146 Audition du CEMA devant la commission de la dfense nationale et des forces armes de lAssemble nationale,
le 8 fvrier 2017.
147 Cf. annexe 5.
148 Indicateur de mesure du moral pour le premier semestre 2017.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

sous-officiers de gendarmerie bnficient pour ncessit absolue de service. La partie domaniale


du parc immobilier, soit prs de 30 600 logements, est juge dgrade. 10 15 % prsenteraient des
problmes de scurit et de chauffage en raison dun sous-investissement rcurrent. Un plan
durgence triennal a t lanc en 2015 pour amliorer la situation mais un travail de fond doit tre
conduit dans la dure.

1.2 DES PARCOURS EXIGEANTS ET UNE POLITIQUE DE TRANSITION


PROFESSIONNELLE PARTIELLEMENT ADAPTE

1.2.1 Des parcours de carrire valorisants et exigeants

Les carrires professionnelles offertes au sein des forces armes sont nombreuses et diversifies.
Elles se caractrisent dabord par lampleur des promotions internes149.

Une forte promotion interne

Dans les armes, entre 2009 et 2015, en moyenne, 48 % des sous-officiers ont t recruts parmi les
militaires du rang, avec toutefois des disparits notables selon les armes (62 % dans larme de
terre et 57 % dans la marine pour 14 % dans larme de lair). Lanne 2016 marque une nette reprise
de la promotion interne avec un taux global de 57 % (+ 9 points par rapport 2015), de 70 % dans
larme de terre (+ 6 points) et de 56 % dans la marine (+ 9 points).
Sur la priode 2009-2014, 45 % des officiers ont t recruts parmi les sous-officiers et les militaires
du rang. Lanne 2015 a connu une forte baisse par rapport 2014 (- 12 points) au profit du
recrutement dofficiers sous contrat. Lanne 2016 a connu une lgre reprise des recrutements
internes dofficiers (36 %, + 5 points par rapport 2015).
La gendarmerie connait galement un niveau lev de promotions internes, plus marqu
quailleurs parmi les officiers. Depuis 2012, entre 38 et 50 % de sous-officiers de la gendarmerie
sont recruts annuellement parmi danciens volontaires tandis que de 87 92 % des officiers de la
gendarmerie le sont parmi les sous-officiers.

Il rsulte de ces flux, une forte prsence danciens militaires du rang ou danciens volontaires parmi
la population des sous-officiers. En dcembre 2016, prs de 55 % des sous-officiers de larme de
terre taient danciens militaires du rang et/ou volontaires, comme 62 % des officiers mariniers,
31 % des sous-officiers de larme de lair et 30 % des gendarmes.
La part des officiers issus des sous-officiers et des militaires du rang est aussi singulirement
importante (65 % dans la gendarmerie, 49 % dans larme de terre, 40 % dans larme de lair et
18 % dans la marine) mme si leur prsence au sein de la population des colonels et des officiers
gnraux150 est plus rduite en raison des modles de carrire qui exigent une longue anciennet
comme officier pour arriver aux grades terminaux.

La comparaison avec la fonction publique de ltat fait apparatre le caractre mritocratique de la


fonction militaire. La part moyenne des promotions internes de 2012 2014 est de 48,3 % au sein
de la fonction militaire et de 30,9 % dans la FPE151. Pour la seule anne 2014, elle tait de 51,6 %
pour les militaires et de 24,2 % pour les fonctionnaires de ltat.

Des carrires slectives

Dans le cadre largi du thme trait cette anne, le Haut Comit na pas pu procder une analyse
dtaille des conditions davancement dans les forces armes. Une analyse globale a toutefois t
ralise.

149 Changement de catgorie.


150 0,9 % des colonels de larme de terre, 2,3 % des capitaines de vaisseau, 17 % des colonels de larme de lair et
18 % des colonels de gendarmerie taient issus du rang au 31 dcembre 2016. Entre 3 et 8 % des officiers gnraux
ont commenc leur carrire comme sous-officier ou militaire du rang selon les forces armes.
151 Fonction militaire : sous-officiers et officiers des armes et de la gendarmerie. FPE : fonctionnaires de catgorie A
et B.

69
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 3 SEPTEMBRE 2017

Lobservation de lge moyen des militaires promus au grade de sergent-chef, dadjudant-chef, de


commandant et de colonel entre 2009 et 2016 ne fait pas apparatre dvolution notable sinon une
augmentation de lge moyen des commandants promus dans les armes 152.
Les conditions davancement des sous-officiers se sont plutt amliores, malgr une baisse du
taux de carririsation depuis 2014.
On constate par ailleurs que, parmi les sous-officiers quittant les armes, la part de ceux ayant
moins de 15 ans de service a significativement augment dans la marine et larme de lair entre
2010 et 2015153.

La situation sest surtout dtriore parmi les officiers. Alors quentre 2006 et 2013, la part des
officiers parmi la population des militaires sest renforce (passant de 14,4 % 16,8 % de 2006
2013 avec une hausse trs forte au sein de larme de lair), la LPM 2014-2019 fixait comme objectif
de procder un dpyramidage ramenant la part dofficiers 16 % en fin de cycle. Lactualisation
de 2015 a abandonn lobjectif chiffr tout en maintenant la volont de rduire le poids relatif des
officiers suprieurs, en particulier des colonels et des lieutenants-colonels, pour mieux articuler les
grades et les responsabilits exerces.
Ces impulsions ont conduit une diminution du nombre de colonels et de lieutenants-colonels et
une rduction du volume des tableaux davancement, avec un dcrochage net en 2014
partiellement rattrap en 2015 pour les seuls lieutenants-colonels.
Depuis 2003, le nombre dofficiers inscrits aux tableaux davancement aux grades de colonel,
lieutenant-colonel et commandant (ou quivalents) est ainsi orient la baisse dans les armes.

La diminution des officiers retenus pour suivre lenseignement militaire de deuxime degr,
notamment au sein de lcole de guerre (- 8 points depuis 2009 pour atteindre 25 % en 2016) accroit
encore la slectivit des parcours dofficiers.

Les objectifs de dpyramidage ont suscit des inquitudes chez les officiers quant leurs
perspectives de carrire et ont t mal compris puisque, paralllement, le ministre de la dfense
connait une augmentation significative de ses fonctionnaires de catgorie A entre 2006 et 2015, tant
en volume (+ 35 %) quen proportion (de 10,1 17,8 %).

Les perspectives daccs au gnralat ne sont pas plus favorables. Le taux de slection est de 1 pour
25 candidats tudis et saccompagne dune hausse continue de lanciennet moyenne dans le
grade de colonel des gnraux nomms depuis 2008 (de 7 ans et 9 mois 10 ans et 8 mois) et une
moyenne dge la nomination plus haute (52 ans et 8 mois pour les officiers relevant de lEMA et
50 ans pour les ingnieurs de larmement).

La gendarmerie, quant elle, bnficie dune dynamique positive et dune hausse tendancielle de
ses tableaux davancement que le protocole du 11 avril 2016 ne fera que renforcer dici 2022 (le
volume des officiers gnraux de gendarmerie sera augment sur la priode 2017-2022 pour le
porter 160 et celui des colonels 600).

1.2.2 Des efforts importants en matire de reconversion mais encore insuffisants au regard
des ambitions affiches

Limpratif de jeunesse, la part de contractuels dans la fonction militaire et les limites dge
prcoces justifient une politique rsolue de transition professionnelle.
Le lgislateur en a reconnu toute limportance en prcisant ds le premier article du statut gnral
des militaires (3e alina de larticle L4111-1 du code de la dfense) que le statut offre ceux qui
quittent l'tat militaire les moyens d'un retour une activit professionnelle dans la vie civile .
En consquence, les militaires bnficient de dispositifs attractifs daccompagnement vers dautres
parcours professionnels reposant, dune part, sur des rgles particulires de pensions de retraite et,

152 Lge moyen des militaires promus commandants en 2016 tait compris entre 38 ans et 4 mois et 38 ans et 11 mois
dans les armes contre 43 ans et 5 mois dans la gendarmerie. Depuis 2009, cette moyenne a augment dun an
environ dans larme de terre et larme de lair et de 4 ans dans la marine. Elle est stable dans la gendarmerie.
153 Cette part est passe de 21 % 39 % dans larme de lair et de 19 35 % dans la marine quand elle est reste
relativement stable dans larme de terre o elle est traditionnellement plus leve (entre 28 % et 33 % sur la
priode). Source : ditions successives du bilan social du ministre de la dfense.

70
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

dautre part, sur des outils de reconversion particuliers154.


La politique de reconversion est conduite par lagence de reconversion de la dfense (ARD), service
comptence nationale rattach la DRH-MD.

Lactivit de lARD est essentielle la fonction militaire. Les militaires peuvent bnficier de
dispositifs particuliers daccs aux autres fonctions publiques155, de positions statutaires leur
permettant de se consacrer entirement la prparation de leur projet professionnel 156, dun
dispositif dvaluation et dorientation ou, enfin, dune formation professionnelle ou dun
accompagnement vers lemploi accessibles aux volontaires et militaires ayant plus de 4 ans de
service.

LARD ne parvient cependant capter que 54 % des militaires quittant dfinitivement les forces
armes. Le volume des reclassements est globalement stable. Il cache des distorsions nes dune
campagne de civilianisation poste de militaires en 2015, dune amlioration en 2016 du
reclassement des officiers (+ 7 %) et dune baisse de celui des sous-officiers (- 6 %) et des militaires
du rang (- 4 %).

Graphique 13 volution entre 2009 et 2016 de lactivit de lARD

Source : ARD.

Les antennes Dfense mobilit qui assurent la mise en uvre de la politique de lARD
accueillent environ 14 000 militaires par an dont 11 000 sont reclasss, 2 300 dans les autres
fonctions publiques et 8 600 dans le secteur priv. 75 % des militaires suivis sont satisfaits de
laccompagnement dlivr. Un militaire met en moyenne 273 jours pour retrouver un emploi
contre 538 jours pour une personne inscrite Ple emploi157. 70 % des hommes et 61 % des femmes
ont un emploi 6 mois aprs leur dpart. Le bilan est donc favorable.
Mais on observe une volution dfavorable du nombre de militaires bnficiant de lallocation
daide au retour lemploi qui augmente de faon constante depuis lan 2000 pour atteindre prs
de 13 000 personnes en 2016, tout comme son cot qui atteint 155,1 M en 2016.

En outre, des militaires sortent sans emploi des dispositifs daccompagnement et dallocations,
dans des proportions significatives. Sur une cohorte de 3 365 militaires ayant puis leur droit

154 On peut distinguer les dispositifs de droit commun (dispositifs daccs la fonction publique (articles L4139-1
L4139-3 du code de la dfense), retraite liquidation diffre 52 ans, retraite jouissance immdiate aprs 17 ans
de service (militaires du rang et sous-officiers), 20 ans (officiers sous contrat) ou 27 ans (officiers de carrire), aides
et prestations de reconversion dlivres par lagence de reconversion de la dfense, allocation daide au retour
lemploi) et ceux plus conjoncturels visant acclrer les dparts (dispositifs conus dans le cadre de la LPM
2014-2019 regroupant le pcule modulable dincitation au dpart (PMID), la pension affrente au grade suprieur
(PAGS), la promotion fonctionnelle et la disponibilit rnove).
155 Articles L4139-2 (dtachement intgration) et L4139-3 (emploi rserv) du code de la dfense.
156 Larticle L4138-2 du code de la dfense prvoit un cong de reconversion et un cong pour cration ou reprise
dune entreprise.
157 Donnes ARD 2016 pour les militaires, Ple emploi 2014 pour les autres.

71
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 3 SEPTEMBRE 2017

indemnisation entre dcembre 2015 et novembre 2016, 1 205 militaires, dont 80 % danciens
militaires du rang, navaient pas retrouv demploi.
Aucun suivi ne permet de connatre le devenir de ces anciens militaires. Les enqutes conduites
par lINSEE sur les personnes en fin de droit ou les Franais en situation de prcarit ne permettent
pas didentifier les anciens militaires dans ces populations pour cerner lampleur de cette situation.

Le Haut Comit ne peut que souhaiter la ralisation de travaux cibls permettant de mesurer la
population danciens militaires en situation de prcarit.

Si les reconversions dans les fonctions publiques ont bnfici dun effort important pour
accompagner les dflations ralises depuis 2008, il apparat quelles restent encore modestes par
rapport au volume de dparts, notamment en raison de louverture mesure des autres ministres.
Si lon prend en compte linvestissement qua consenti ltat pour former ces militaires, elles sont
insuffisantes.

Tableau 5 Volume de militaires du ministre de la dfense reclasss dans la fonction publique,


par type de procdure
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
L4139-1 103 157 120 68 75 62 80 131 205
L4139-2 FPE 263 298 663 426 602 575 435 586
L4139-2 FPT 275 346 339 253 230 208 152 117 997 752
L4139-2 FPH 2 21 39 27 20 19 20 17
L4139-3 503 483 318 557 679 732 737 783 782 916
L4138-8 220 178 162 173 98 127 83 127
Contrats 199 774 674 713 820 725 633 605
TOTAL 1 043 1 251 1 935 2 335 2 435 2 495 2 324 2 435 2 626 2 605
Source : bilan social du ministre de la dfense, ditions 2007 2016.

Enfin, pour anticiper la reconversion, le dveloppement des pratiques de validation des acquis de
lexprience (VAE) a t promu depuis 2005 en partant de lide que la dtention dune certification
professionnelle serait de nature favoriser linsertion des anciens militaires dans un nouvel
environnement professionnel. Ces pratiques soumises aux rgles dictes par lducation nationale
prennent du temps et exigent un engagement important de militaires concerns. Elles se sont
dveloppes concomitamment lenregistrement des titres dlivrs par les coles de formation des
forces armes dans le rpertoire national des certifications professionnelles (RNCP).
Il apparat que la mise en uvre de la politique de VAE est limite. En 2016, seules 115 validations
ont t accordes contre 378 en 2010. Le volume total de candidatures a connu une baisse dampleur
similaire. Seule la marine se distingue par son volontarisme.

On relve, pour sen fliciter, que la cration de la garde nationale a permis linstauration dun
nouveau rgime dquivalence professionnelle qui permettra danciens militaires du rang
dexercer des activits de scurit prive en fournissant des services ayant pour objet la surveillance
humaine ou la surveillance par des systmes lectroniques de scurit ou le gardiennage de biens meubles ou
immeubles ainsi que la scurit des personnes se trouvant dans ces immeubles ou dans les vhicules de
transport public de personnes 158.

Enfin, il est important de souligner que quatre dispositifs particuliers dincitation au dpart ont t
dfinis dans la loi de programmation 2014-2019 pour permettre la russite des dflations planifies.
Le pcule modulable dincitation au dpart159 (PMID), la pension affrente au grade suprieur160
(PAGS), la promotion fonctionnelle161 et la disponibilit rnove semblent avoir t suffisamment

158 Cf. Dcret n 2017-606 du 21 avril 2017.


159 Ce pcule, contingent, peut tre attribu aux militaires de carrire, plus de trois ans de la limite dge de leur
grade, et aux militaires engags rays des contrles avant quinze ans de service. Le montant du pcule est
dtermin en fonction de la solde perue en fin de service.
160 Ce dispositif permet certains officiers et sous-officiers de carrire de quitter le service actif en change dune
pension jouissance immdiate revalorise, calcule sur la base dune carrire complte simule, lindice
correspondant un chelon dfini du grade immdiatement suprieur au grade dtenu depuis cinq ans au moins.
161 La promotion fonctionnelle est la possibilit offerte certains officiers et sous-officiers de carrire en activit de
bnficier dune promotion au grade suprieur, au vu de leurs mrites et de leurs comptences, afin dexercer

72
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

attractifs pour aider atteindre les objectifs de dflation. Ils ont aussi contribu faciliter les
rorientations professionnelles dun volume consquent de militaires.

*
* *

Les parcours militaires sont slectifs alors que les conditions de la fidlisation se complexifient en
raison de lintensit oprationnelle et des volutions des attentes vis--vis de lquilibre vie
professionnelle vie personnelle. Les dispositifs de transition professionnelle, malgr les efforts
raliss, ne permettent quincompltement de garantir un retour lemploi aprs un parcours
militaire. Le Haut Comit considre que si cette situation devait perdurer, voire se dtriorer,
lattractivit de la fonction militaire en serait affecte.

2 LES RPONSES AUX DFIS DE LA FIDLISATION SONT MULTIPLES

2.1 UNE ATTENTION PARTICULIRE DOIT TRE APPORTE LA POLITIQUE DE


RMUNRATION DE LA FONCTION MILITAIRE

2.1.1 Les fondamentaux de la politique de rmunration des militaires

La politique de rmunration de la fonction militaire doit se conformer aux objectifs gnraux


assigns par le lgislateur et respecter les garanties que celui-ci a entendu apporter aux militaires.
Ces objectifs et ces garanties sont dfinis larticle L4123-1 du code de la dfense : Les militaires
ont droit une rmunration comportant notamment la solde dont le montant est fix en fonction soit du
grade, de l'chelon et de la qualification ou des titres dtenus, soit de l'emploi auquel ils ont t nomms. Il
peut y tre ajout des prestations en nature.
Le classement indiciaire des corps, grades et emplois qui est applicable aux militaires tient compte des
sujtions et obligations particulires auxquelles ils sont soumis.
la solde des militaires s'ajoutent l'indemnit de rsidence et, le cas chant, les supplments pour charges
de famille. Une indemnit pour charges militaires tenant compte des sujtions propres l'tat militaire leur
est galement alloue dans les conditions fixes par dcret.
Peuvent galement s'ajouter des indemnits particulires alloues en raison des fonctions exerces, des
risques courus, du lieu d'exercice du service ou de la qualit des services rendus.
Les statuts particuliers fixent les rgles de classement et d'avancement dans les chelons d'un grade. Ils
peuvent prvoir des chelons exceptionnels ou spciaux.
Toute mesure de porte gnrale affectant la rmunration des fonctionnaires civils de l'tat est, sous rserve
des mesures d'adaptation ncessaires, applique avec effet simultan aux militaires.
Lorsque l'affectation entrane des difficults de logement, les militaires bnficient d'une aide approprie.
Les volontaires dans les armes et les lves ayant le statut de militaire en formation dans les coles dsignes
par arrt du ministre de la dfense reoivent une rmunration fixe par dcret qui peut tre infrieure la
rmunration prvue l'article L3231-2 du code du travail.

Les dispositions ainsi nonces au niveau de la loi sont remarquables trois titres :
- elles nont pas leur quivalent pour la fonction publique civile (pour les fonctionnaires larticle
20 de la loi du 13 juillet 1983162 se borne fixer le droit rmunration aprs service fait et
numrer les diffrentes composantes de cette rmunration163).
Si en vertu de larticle 34 de la Constitution, le lgislateur est comptent pour fixer les rgles
concernant les garanties fondamentales accordes aux fonctionnaires civils et militaires de ltat ,

une fonction dtermine sur une dure comprise entre 24 et 36 mois, avant leur radiation des cadres ou leur
admission dans la deuxime section pour les officiers gnraux.
162 Loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires.
163 Le premier et le deuxime alina de larticle 20 disposent Les fonctionnaires ont droit, aprs service fait, une
rmunration comprenant le traitement, l'indemnit de rsidence, le supplment familial de traitement ainsi que les
indemnits institues par un texte lgislatif ou rglementaire. Les indemnits peuvent tenir compte des fonctions et des
rsultats professionnels des agents ainsi que des rsultats collectifs des services. S'y ajoutent les prestations familiales
obligatoires. Le montant du traitement est fix en fonction du grade de l'agent et de l'chelon auquel il est parvenu, ou de
l'emploi auquel il a t nomm. .[] .

73
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 3 SEPTEMBRE 2017

force est de reconnatre que, tant dans le premier statut gnral des militaires (article 19 de la
loi n 72-662 du 13 juillet 1972) que dans lactuel statut (article L4123-1 du code de la dfense
issu de la loi n 2005-270 du 24 mars 2005), le Parlement a voulu tendre, pour la fonction
militaire, et pour elle seule, le champ des garanties fondamentales par dtermination de la loi.
Ce faisant il a marqu sa considration pour les militaires et sa volont de prendre en compte
effectivement les spcificits de la fonction militaire ;
- les dispositions de larticle L4123-1 ne sont pas des ptitions de principes gnraux ou
imprcis mais des prescriptions normatives qui ont t conues pour guider le pouvoir
rglementaire dans ses choix de politique de rmunration ;
- ces dispositions enfin comportent une dimension comparative (dj prsente larticle 19 de
la loi du 13 juillet 1972), par elle-mme exceptionnelle : toute mesure de porte gnrale affectant
la rmunration des fonctionnaires civils de l'tat est, sous rserve des mesures d'adaptation
ncessaires, applique, avec effet simultan, aux militaires de carrire .

2.1.2 Les apprciations du Haut Comit

Dans son 9e rapport (pp. 69 71), le Haut Comit avait not les risques de rupture des quilibres
entre fonction publique civile et fonction publique militaire et les risques de rupture de parits
entre corps (police, gendarmerie, armes). Dans son 10e rapport (p. 84 et s.), il avait relev, pour
sen fliciter, limportance des mesures dcides pour la gendarmerie dans le cadre du protocole
du 11 avril 2016 pour la valorisation des carrires, des comptences et des mtiers et soulign la
ncessit de mener bien la dmarche annonce par le Prsident de la Rpublique le 14 janvier
2016 pour lensemble des militaires.

Cest aujourdhui au regard de ses constats prcdents et de ltendue des sujtions effectivement
supportes par les militaires que le Haut Comit souhaite se placer pour valuer la situation en
matire de rmunration, cette valuation se faisant partir des objectifs de rtribution et
dquilibre fixs par larticle L4123-1 du code de la dfense.

2.1.2.1 Rpondre au principe de juste rtribution

Le lgislateur a prvu aux quatre premiers alinas de larticle L4123-1, dune part, une classification
des corps, grades et emplois des militaires qui tient compte des sujtions et obligations particulires
auxquelles ils sont soumis , dautre part, le versement dune indemnit pour charges militaires tenant
compte des sujtions propres ltat militaire et d indemnits particulires alloues en raison des
fonctions exerces, des risques courus, du lieu d'exercice du service ou de la qualit des services rendus .
Il nappartient pas au Haut Comit de se substituer aux autorits en charge de dfinir les lments
de la politique salariale spcifique applicable aux militaires. Quatre points doivent cependant tre
souligns.

Limportance des mesures damlioration de la condition du personnel dcides depuis 2013

Depuis 2013, plusieurs plans successifs damlioration de la condition du personnel militaire ont
t dfinis. La loi de programmation militaire 2014-2019 prvoyait initialement la mise en uvre
dun plan damlioration de la condition du personnel sous enveloppe budgtaire mais visant
rechercher des piste de facilitation, notamment dans les domaines du logement, de laide sociale, du soutien
familial et de la chane des soutiens164 .
Ce plan prvoyait trois axes majeurs autour de la compensation du cot de la vie pour le militaire
(mesures prvues pour le logement, lhbergement et le casernement), de la prise en compte de
limpact sur les familles des sujtions militaires (emploi du conjoint, garde denfant et accs au
dispositif mdico-social) et de la prise en considration des conditions dexcution du service
(compte pargne permissions165 et cration dun mdiateur).

164 Rapport annex la loi n 2013-1168 du 18 dcembre 2013 relative la programmation militaire pour les annes
2014 2019 et portant diverses dispositions concernant la dfense et la scurit nationale.
165 Le projet a fait lobjet dun avis dfavorable du CSFM en 2014 et a conduit ce quil ne soit pas mis en place.

74
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

Laugmentation de lengagement oprationnel conscutif aux attentats de 2015 a conduit le


Prsident de la Rpublique demander au ministre de la dfense un nouveau plan damlioration
de la condition du personnel loccasion du Conseil de dfense du 6 avril 2016. Annonc en mai
2016, ce nouveau plan a prvu :
- la compensation de la suractivit (rtribution de 2 jours de permissions complmentaires
planifies (PCP) en indemnit pour temps dactivit et dobligations professionnelles
complmentaires (ITAOPC), cration dune indemnit dabsence cumule (IAC), extension de
lindemnit pour sujtion spciale dalerte oprationnelle (AOPER) tout le personnel affect
la protection des sites du ministre, dans le contexte du renforcement des missions de
scurit-protection) ;
- le respect de lquit interministrielle, qui a conduit le ministre intgrer dans le plan la
transposition du protocole parcours professionnels, carrires, rmunrations (PPCR) au
personnel civil et militaire et les revalorisations du point dindice de la fonction publique
(0,6 % au 1er juillet 2016 et 0,6 % au 1er fvrier 2017) ;
- lamlioration des conditions de travail et daide la famille (revalorisation de la prestation
de soutien en cas dabsence prolonge du domicile (PSAD), rnovation et cration de crches,
ralisation dinvestissements pour amliorer linfrastructure de lopration Sentinelle,
quipement des soldats avec le futur gilet pare-balles).

Ces mesures ont t compltes durant lt et lautomne 2016 et ont conduit une communication
en Conseil des ministres le 30 novembre 2016. Elles prvoient notamment :
- la montisation pour tous les militaires de la totalit des 15 jours de PCP ;
- la revalorisation et/ou lextension de lindemnit de mise en uvre et de maintenance des
aronefs (IMOMA), de lindemnit de sujtions dabsence du port base (ISAPB) et de
lindemnit spciale de scurit arienne (ISSA) pour les contrleurs ariens et les quipages
de drones ;
- le doublement du montant de lAOPER et son extension aux personnels de permanence sur
les systmes dinformation oprationnels ;
- lextension de loctroi de la prime de haute technicit (PHT) certaines spcialits en grande
tension oprationnelle.

Le Parlement a largi les mesures damlioration de la condition du personnel militaire en insrant


dans la loi n 2016-1917 du 29 dcembre 2016 de finances pour 2017 la dfiscalisation des
indemnits pour services en campagne (ISC), dalerte oprationnelle (AOPER) et dabsence du port
base (ISAPB) verses aux militaires au titre de la participation aux oprations visant la dfense de la
souverainet de la France et la prservation de lintgrit de son territoire, engages ou renforces la suite
des attentats commis sur le territoire national en 2015166 .

Comme lannexe 10 en rend compte, la quasi-totalit des mesures indemnitaires nouvelles a fait
lobjet dune traduction rglementaire. Seule est encore en attente au moment de la rdaction du
prsent rapport la mesure dindemnisation des trois derniers jours de PCP.

Ces mesures ont mis du temps tre pleinement ressenties

On relve ensuite la circonstance que ces mesures, bien que dcides et traduites dans les textes
rglementaires, nont pas t immdiatement ressenties par les militaires concerns. Par exemple,
entre en vigueur le 1er janvier 2016, lIAC na t paye qu partir davril 2017 alors que la
revalorisation de lISAPB nest entre en vigueur que le 1 er avril 2017. Cette situation a pu tre
ponctuellement un facteur dincomprhension comme en a attest la dlgation du CSFM
auditionne par le Haut Comit.

166 Larticle 6 la loi n 2016-1917 modifie en ces termes larticle 81 du code gnral des impts en insrant un alina
23 bis. La loi prvoit galement lalina 23 ter la dfiscalisation de lIndemnit journalire dabsence temporaire
(IJAT), qui existait dj mais dont le fondement juridique tait fragile.

75
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 3 SEPTEMBRE 2017

La persistance des dysfonctionnements du logiciel unique vocation interarmes de la solde


(LOUVOIS)

Par ailleurs, le Haut Comit ritre la proccupation plus gnrale concernant LOUVOIS quil
exprime depuis plusieurs annes (cf. Revue annuelle de la condition militaire, dition 2016) tout comme
les autorits du ministre de la dfense.

La rmunration doit tre juste et la feuille de solde doit tre exacte.

Or, 38 % des militaires de larme de terre ont connu des difficults lies au calculateur LOUVOIS
au cours de lanne 2016. En moyenne mensuellement, 10 % des soldes font lobjet de corrections
manuelles et 1 % ncessite une procdure de contournement. La situation na pas t simplifie par
les campagnes de demande de remboursement des trop-perus dont le caractre abrupt a fortement
tendu le moral des militaires de larme de terre depuis 2013, tout en saturant en 2015 la
commission des recours des militaires.
La lente amlioration de la situation a cr un sentiment de dfiance face au processus de paiement
de la solde. Comme le Haut Comit sen est fait lcho lors de la parution de la revue annuelle de
la condition militaire 2016, les dysfonctionnements du calculateur de solde LOUVOIS continuent
constituer un facteur perturbant pour les militaires qui en subissent directement les consquences mais aussi
pour les autres militaires, chacun tant concern ou susceptible de ltre.

Le logiciel de paie Source Solde , en cours de dveloppement, offre des perspectives de nature
rassurer et le Haut Comit ne peut que saluer lattention porte par le ministre des armes la
russite du projet. Encore doit-on souligner, pour temprer loptimisme, que la bascule sera
progressive partir de 2018 (lextinction de LOUVOIS ne pourra tre envisage avant 2021 : en
attendant les incidents se poursuivront) et que la mise en place du prlvement la source, mme
diffre dun an (report du 1er janvier 2018 au 1er janvier 2019) risque de perturber gravement le
processus de refonte de la solde des militaires. Le Haut Comit la soulign ds 2016.

En outre, des tests spcifiques doivent tre conduits pour valider les modalits dintgration des
contraintes du prlvement la source. En cas dchec de ces tests, devrait tre prise une
disposition lgislative spcifique justifie par limprieux motif dintrt gnral que constitue la
sauvegarde du nouveau systme de paie.

Le chantier de simplification et de refonte de la politique de rmunration des militaires,


annonc par le Prsident de la Rpublique devant le CSFM le 25 novembre 2016 doit tre men
bien.

En 2013, la Cour des comptes avait recens 174 primes de montant et de nature trs htrognes
quelle appelait simplifier167. La part des primes dans la rmunration totale des militaires est
importante. Elle reprsente entre 32 % (militaires du rang) et 50 % (officiers suprieurs).

La rnovation du statut gnral des militaires de 2005 devait tre suivie de la refondation du
systme indemnitaire des militaires (RSIM) mais cette rforme na pas abouti. Le dispositif
indemnitaire existant en 2017 relve, dans ses grandes lignes, des dispositions conues avant la
professionnalisation des armes tandis que lharmonisation interarmes nest pas acheve malgr
le lancement en 2014 de la simplification du dispositif indemnitaire des militaires (SDIM). La
lisibilit du systme indemnitaire qui en rsulte reste faible.

Le constat de cette complexit est partag par tous les acteurs et apparat peu incitatif. Comme le Haut
Comit le notait en 2012, grade gal, la rmunration dpend peu des responsabilits exerces.

Le Prsident de la Rpublique a annonc devant le CSFM le 25 novembre 2016 la rnovation de la


politique de rmunration des militaires [afin] dassurer lancrage de nos militaires la fonction publique et
de prendre en compte leurs spcificits travers un systme indemnitaire rnov . Lance en mars 2017,
cette refondation devrait tre mise en uvre compter du 1er septembre 2021 : la complexit restera
donc une constante pour les quatre annes venir.

167 Cour des comptes, La rmunration des militaires, septembre 2013, p. 25.

76
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

*
* *

Le Haut Comit relve la surcharge dchances qui affecte le systme de rmunration des
militaires (mise en production de Source Solde, retrait progressif de LOUVOIS, poursuite de la
gestion des dysfonctionnements de ce dernier, prlvement la source, refonte de la politique de
rmunration). Il souligne limportance quil y a porter la plus vive attention aux volutions de
la solde des militaires car toute nouvelle dficience du processus de paiement de la solde serait trs
durement ressentie par les militaires et leurs familles.

Dans la perspective du prlvement de limpt sur le revenu la source, il recommande, en


particulier, de tester la capacit des diffrents systmes de calcul et de paiement de la solde
garantir le succs de cette rforme. En cas dchec des tests, il conviendra dtudier toutes les voies
lgislatives possibles pour prserver les militaires de tout dysfonctionnement systmique des
processus de paiement de la solde.

Recommandation
Dans le contexte des dysfonctionnements rcurrents du calculateur LOUVOIS et de la
perspective de son remplacement par Source Solde, tester au plus tt les modalits de
prlvement la source sur les diffrents systmes contribuant au calcul et au paiement de la
solde.

2.1.2.2 Garantir lobjectif dquilibre

La transposition aux militaires des mesures de porte gnrale

La transposition aux militaires des mesures de porte gnrale affectant la rmunration des
fonctionnaires civils de ltat (6e alina de larticle L4123-1 du code de la dfense) constitue pour le
Haut Comit une garantie essentielle dune politique juste et quilibre, laquelle implique la prise
en compte des mesures relatives la valeur du point dindice, les mesures dites de grille (octroi
de points uniformes ou de points dgressifs), les mesures indemnitaires de substitution (du type
garantie de pouvoir dachat), mais encore les rformes catgorielles visant rnover, restructurer
ou revaloriser tout ou partie des classifications du personnel civil de ltat.
Dans ce dernier cas, la transposition aux militaires est parfois demble acte dans son principe
dans le protocole de revalorisation des fonctionnaires (par exemple le protocole des accords
Durafour du 9 fvrier 1990), tantt effective mais retarde. Ces retards peuvent parfois, il est vrai,
avoir pour origine des motifs trs lgitimes (mise au point des mesures dadaptation ncessaires
mentionnes par larticle L4123-1 du code de la dfense, difficults inhrentes aux comparaisons
interministrielles) mme si tel nest pas toujours le cas (ainsi par exemple du retard de
transposition des protocoles du personnel de sant en partie li des dlais de consultation du
CSFM trop rigides).
Le Haut Comit a, plusieurs reprises, appel lattention sur le caractre dommageable de ces
dcalages qui, mme lorsquils sont justifis, sont mal compris par les militaires168.
Aussi bien, le Haut Comit note limportance des orientations dfinies par le Conseil des ministres
le 30 novembre 2016 la suite du discours du Prsident de la Rpublique devant le CSFM le
25 novembre 2016.
Ces dispositions doivent permettre de garantir la reconnaissance grce un positionnement des
militaires valoris au sein de la fonction publique et lquit au travers des ancrages indiciaires
communs et la transposition du protocole sur les parcours professionnels, les carrires et les rmunrations
(PPCR) dans les mmes termes et chances que pour le personnel civil .

La transposition du protocole sur la modernisation des parcours professionnels, des carrires et


des rmunrations est bien engage

Lexistence de retards systmatiques de transposition a conduit le Haut Comit insister en 2015


et 2016 sur limportance quil y avait ce que le protocole PPCR soit transpos sans dlais pour ne

168 Cf. 9e rapport pp. 27, 28 et 84, 6e rapport p. 97 et s.

77
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 3 SEPTEMBRE 2017

pas accroitre le ressentiment des militaires face une situation qui ne rend pas justice la
reconnaissance que le lgislateur a appel de ses vux.
Le protocole PPCR comporte notamment une refonte des grilles de rmunration visant mieux
les adapter lvolution des mtiers et lallongement des carrires. Il prvoit de restaurer les
carts de rmunration entre les catgories, daugmenter les traitements de dbut et de fin de
carrire, de rduire les ingalits salariales entre femmes et hommes et de simplifier les
droulements de carrire169.

Le Prsident de la Rpublique et le Gouvernement ont dcid une transposition aux militaires


dans les mmes conditions et les mmes chances que pour la fonction publique .

La transposition aux militaires a dbut en 2017 et devrait staler jusquen 2020 pour les
principales mesures. Lavancement des travaux dont le Haut Comit a eu connaissance laisse
apparatre que les chances seront globalement respectes (cf. annexe 11).
La fonction militaire ne devrait pas subir de nouveaux dcalages temporels gnraux bien que
certains corps civils aient pu bnficier des premires mesures ds 2016. La transposition devrait
se faire en maintenant les ancrages prexistants : les planchers indiciaires des militaires du rang,
des sous-officiers et des officiers devraient respectivement tre ceux des planchers des
catgories C170, B et A. Les carts prexistants entre indices majors sommitaux devraient
galement tre conservs.

Le Haut Comit suivra avec attention les publications successives des textes rglementaires qui
mettront concrtement en uvre la totalit de la transposition du protocole PPCR dans les
diffrents corps militaires.

Recommandation
Achever la complte transposition aux militaires du protocole PPCR, dans les mmes termes et
chances que pour la fonction publique.

On note toutefois que les dynamiques divergentes appliques la transposition du protocole entre
les armes et la gendarmerie doivent tre particulirement surveilles.
La transposition du protocole PPCR dans la gendarmerie est prvue dans le protocole pour la
valorisation des carrires, des comptences et des mtiers dans la gendarmerie nationale, sign le 11 avril
2016 par le ministre de lintrieur, le secrtaire du groupe de liaison du conseil de la fonction
militaire-gendarmerie (CFM-G) et le secrtaire gnral du CFM-G, et solennellement confirm par
le Prsident de la Rpublique le 12 avril 2016.

Ce protocole, labor en mme temps quun protocole parallle applicable la police nationale,
prvoit, outre la dclinaison du protocole PPCR aux gendarmes, dautres mesures indemnitaires,
indiciaires et statutaires. On y trouve, notamment, l'avancement semi-automatique au grade
d'adjudant des gendarmes comptant 25 ans d'anciennet de service, laugmentation des postes de
colonels et dofficiers gnraux dici 2022 ainsi que lassimilation la catgorie B des sous-officiers
du CSTAGN qui conduira des volutions de leur grille indiciaire et qui ne pourra tre traite
sans prendre en compte le cas des autres corps de sous-officiers des armes.

Le Haut Comit attire lattention sur la cohrence qui doit guider ces volutions statutaires et
indiciaires et sur la ncessaire prservation des quilibres au sein de la fonction militaire. Il lui
parat indispensable de ritrer la proposition quil avait mise en 2015 loccasion de son
9e rapport qui prconisait la mise en place dun co-pilotage de la condition militaire sous lautorit
conjointe du CEMA et du DGGN, par dlgation du ministre des armes et du ministre de
lintrieur (cf. 9e rapport du Haut Comit, Perspectives de la condition militaire, juin 2015, p. 94).

169 Communication en Conseil des ministres le 25 mai 2016.


170 C1 sans concours - accs au 1er grade des corps de la catgorie C.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

2.2 CERTAINS ASPECTS DES PARCOURS PROFESSIONNELS GAGNERAIENT TRE


MIEUX ACCOMPAGNS

2.2.1 Rendre attractif les prises de responsabilits

Les carrires militaires sont constitues dun enchanement demplois qui ne requirent pas le
mme niveau dengagement personnel. La succession de postes de commandement et de postes en
tat-major marque par exemple le parcours des officiers.
La prise de responsabilits (commandement dune unit par exemple) ne fait pas lobjet dune
discrimination forte de la rmunration alors qu grade quivalent, toutes les fonctions occupes
ne sont pas semblables. La nouvelle bonification indiciaire aurait pu rpondre ce besoin mais le
choix dune application trs galitaire en a significativement rduit la porte.

La Cour des comptes sest inquite de la faible discrimination financire des prises de
responsabilits. Dans son relev dobservations sur les officiers gnraux, la Cour a soulign que
le rgime indemnitaire des officiers gnraux tait peu discriminant selon le niveau de
responsabilit. Elle notait en outre que cette situation pouvait tre contourne. En effet, pour un
certain nombre demplois de hautes responsabilits, les militaires appels les remplir ont le choix
entre un traitement civil ou une solde militaire. Le traitement civil est systmatiquement plus lev
notamment parce quil offre la possibilit de bnficier dune indemnit de performance 171. Si la
Cour a relev la fragilit juridique de ce dispositif, elle na pu que noter le besoin de surmonter ces
difficults en invitant le ministre dvelopper la mise en place de statuts demploi 172. Dans tous
les cas, les officiers gnraux jouissent brivement par rapport aux administrateurs civils dune
rmunration hors chelle puisquun administrateur civil nomm directeur dadministration centrale
entre 40 et 45 ans puis dans un corps dinspection ou de contrle pourra occuper pendant 20 25 ans un
emploi class hors chelle D au minimum .

Le Haut Comit souligne que le constat nintresse pas les seuls officiers gnraux. Il recommande
en consquence douvrir aux militaires des statuts demploi permettant de mieux rtribuer
lengagement personnel et de renforcer lattractivit des postes responsabilits.

Recommandation
Dvelopper la pratique des statuts demploi pour mieux valoriser les responsabilits exerces.

2.2.2 Renforcer la gestion individualise

Aujourdhui, 55 % des militaires dclarent prouver des difficults trouver leur juste quilibre
personnel du fait de limportance des sujtions oprationnelles.
Les attentes des nouvelles gnrations renforcent le dsir de chaque militaire de se voir
accompagn individuellement dans les tapes de sa carrire. Celcui-ci cherche tre cout et
voir le commandement de proximit simpliquer dans le droulement de son parcours.

Les directions des ressources humaines des forces armes ont pris acte de ces volutions et
reconnaissent que la gestion de masse et par cohorte ne semble plus adapte. Larme de terre a
ainsi individualis la gestion des colonels partir de lt 2016 tandis quelle a dcentralis une
partie des actes RH au niveau des chefs de corps pour accentuer la gestion de proximit. La marine,
quant elle, prvoit la gnralisation dune gestion individualise quels que soient le grade et le
mtier. De son ct, le SSA tudie au cas par cas les volutions professionnelles de ses praticiens
pour trouver le bon quilibre entre les exigences du service et les aspirations personnelles.

Lindividualisation des parcours recherche par les DRH parat en phase avec lvolution des
mentalits et les attentes des militaires. Elle implique le renforcement de lcoute de chaque
militaire tout au long de sa carrire et une implication renouvele du commandement de proximit
dans la gestion des parcours individuels.

171 Dcret n 2006-1019.


172 Cour des comptes, Relev dobservations dfinitives relatif aux officiers gnraux, 9 dcembre 2015, p. 58.

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11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 3 SEPTEMBRE 2017

2.3 AFFINER LA COMPENSATION DE CERTAINES SUJTIONS

2.3.1 Lindemnit pour charges militaires a pour vocation de compenser les sujtions propres
ltat militaire

Pour compenser les sujtions particulires qui psent sur les militaires, le lgislateur a prvu, au
3e alina de larticle L4123-1, quune indemnit pour charges militaires tenant compte des sujtions
propres l'tat militaire leur est galement alloue dans les conditions fixes par dcret . Le dcret
n 59-1193 dispose que lindemnit reprsentative de frais dite indemnit pour charges militaires est
attribue aux officiers et militaires non officiers solde mensuelle, ainsi quaux volontaires dans les armes,
pour tenir compte des diverses sujtions spcifiquement militaires, et notamment de la frquence des
mutations doffice .
Le montant de lindemnit pour charges militaires (ICM) varie en fonction du grade, de la situation
de famille et des conditions de logement des militaires173. LICM tant reprsentative de frais , elle
entre dans le cadre de larticle 81 du code gnral des impts qui dispose que sont affranchies de
limpt les allocations spciales destines couvrir les frais inhrents la fonction ou l'emploi , sous
rserve que le contribuable nopte pas pour la dduction des frais rels. Elle est en revanche
soumise aux prlvements de la contribution sociale gnralise, de la contribution pour le
remboursement de la dette sociale et de la contribution de solidarit (CS). Les accessoires de lICM
(majoration, complment et supplment) sont, eux, entirement fiscaliss.
En 2016, le montant de lICM reprsente en moyenne 9,1 % de la solde brute.

LICM et de ses accessoires forment une juste compensation des sujtions spcifiquement militaires
induites notamment par la mobilit.
Des particularits lies certaines sujtions ncessitent toutefois une attention particulire.

2.3.2 La compensation dune suractivit conjoncturelle est ncessaire

Lampleur des absences et de la suractivit

Le Haut Comit sest inquit en 2015 et 2016 de lampleur de leffort demand aux militaires pour
rpondre, conjointement, au renforcement des oprations intrieures et au maintien du haut niveau
dengagement en oprations extrieures.
Le CEMA a dcrit lampleur de lintensification des oprations en soulignant que nos engagements
actuels dpassent denviron 25 % 30 % les contrats dtaills dans le Livre blanc. Aujourdhui, nous avons
plus dune vingtaine davions de chasse rpartis sur diffrents thtres ; le contrat en prvoyait une douzaine
en permanence. Nous avons quatre cinq dploiements maritimes en simultan ; le Livre blanc en prvoyait
deux maximum. Nous avons 7 000 hommes dploys, en permanence, sur le territoire national au titre de
Sentinelle, alors que seul un prlvement ponctuel sur les forces dintervention avait t envisag 174 .

En 2015, plus de 43 000 militaires ont t absents de leur garnison pour des raisons oprationnelles
plus de 150 jours dont 11 000 ont dpass 200 jours et 1 300, 250 jours.

La suractivit durable est un facteur dusure. Si aucune consquence grave ne se lit dans les taux
globaux de renouvellement de contrats, des signaux faibles apparaissent. Dans la marine, par
exemple, il est observ une baisse des desiderata lembarquement. En 2016, 45 % seulement du
personnel non officier a exprim sa volont dembarquer contre 50 % en 2015.

Le plan damlioration de la condition du personnel militaire compense justement la suractivit


apparue en 2015

La mise en uvre du plan damlioration de la condition du personnel a permis de dterminer un


nombre important de mesures appeles compenser la suractivit induite par laugmentation de
lactivit oprationnelle depuis 2015.

173 Cf. dcret n 59-1193 du 13 octobre 1959 fixant le rgime de lindemnit pour charges militaires.
174 Audition du CEMA devant la commission de la dfense nationale et des forces armes de lAssemble nationale
le 8 fvrier 2017.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

Les mesures ont rpondu aux attentes et aux besoins. On peut citer notamment la mise en place de
lIAC ou llargissement des conditions doctroi de lAOPER, mme si les conditions de dfinition
de certaines mesures ont pu crer ponctuellement un sentiment diniquit auquel il conviendra de
veiller.

Les permissions

La suractivit saccompagne le plus souvent dune hausse de limprvisibilit de lactivit. Trs


sensible au sein de larme de terre, de la marine et de la gendarmerie mobile, cette imprvisibilit
tient aux missions confies aux militaires et a des consquences videntes sur les permissions.
Jusqu prsent, le Haut Comit na pas observ deffet dviction majeure sur le volume de
permissions prises. En revanche, les militaires rencontrs lors des visites soulignent que ce qui
prime nest pas tant le volume de permissions accordes que le moment o ces permissions sont
prises et leur prvisibilit. Un militaire charg de famille aspire naturellement utiliser ses jours
de permissions en mme temps que son conjoint ou ses enfants, ce qui na pas toujours t le cas,
loin sen faut. Si de telles contraintes taient appeles perdurer, il conviendrait de veiller
lquilibre familial des militaires et notamment aux priodes de prise des permissions.

*
* *

Toute activit ralise en vue de remplir les missions assignes, mme si elle impose une contrainte
supplmentaire en temps de service, ne peut faire lobjet dune compensation particulire,
conformment au principe de disponibilit qui est une caractristique essentielle de la fonction
militaire.
Cependant, dans une situation de suractivit durable, ne permettant pas au militaire de disposer
dun repos physiologique indispensable, des compensations indemnitaires doivent tre adoptes,
si aucune mesure, en termes deffectifs ou dintensit de la mission, nest envisageable court
terme.

2.3.3 La mobilit et ses consquences sont au cur des demandes de meilleure conciliation
entre la vie professionnelle et la vie personnelle des militaires

Il est difficile de rendre compte de la diversit des consquences du lieu demploi du militaire sur
sa vie familiale, celle de son conjoint et celle de ses enfants tant les conditions de vie des militaires
sont htrognes (cf. annexe 8). Cette diversit est prise en compte par les forces armes tant en
termes de politique de condition militaire que dans leurs pratiques de gestion. Il nen reste pas
moins quelle expose les militaires de difficiles choix personnels et/ou professionnels qui ne
peuvent tre accompagns que dans le cadre dune approche plurifactorielle des conditions de vie
des militaires.

La mobilit est un enjeu central de la fidlisation

Si la mobilit est attractive et valorisante en premire partie de carrire, elle apparat ensuite comme
lun des obstacles principaux lquilibre entre vie professionnelle et vie personnelle.
La rptition des mutations transforme les quilibres de vie, entrave souvent les carrires des
conjoints et perturbe la scolarit des enfants.
Or, la mobilit est trs importante pour lensemble de la population militaire. Sur une carrire, en
moyenne, un colonel vit une dizaine de dmnagements, un adjudant-chef plus de cinq. En 2016,
le taux de mobilit global des militaires est de 12,2 %. La mobilit militaire est sans comparaison
avec les autres fonctions publiques et le reste de la population active175.

175 Selon les donnes de lINSEE, seuls 3,3 % des Franais ont quitt leur logement en changeant de dpartement
entre 2010 et 2011. Le taux de mobilit des militaires tait alors de 23 % pour les officiers, 16 % pour les
sous-officiers et 9 % pour les militaires du rang. Sur une priode plus large, entre 1997 et 2016, le taux global est
compris entre 9,7 et 15,2 %.

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11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 3 SEPTEMBRE 2017

Les contraintes prouves conduisent de nombreux militaires choisir de vivre en clibataire


gographique176. Malgr la fragilit des donnes que le Haut Comit appelle depuis plusieurs
annes fiabiliser, le taux de clibataires gographiques parmi les militaires vivant en couple
semble voluer la hausse. Les donnes recueillies par le Haut Comit, dbut 2017, valuent le
taux de clibataires gographiques 13 % des militaires vivant en couple. Il existe de forts
contrastes entre armes ou selon le lieu daffectation : 15,1 % des militaires de larme de terre en
couple (plus de 17 % des officiers) seraient concerns contre 5,6 % des aviateurs, et 23 % des marins
affects en Ile-de-France. Les situations saccentueraient dans larme de terre et la marine depuis
2010.

Le Haut Comit constate que les modles de ressources humaines de la fonction militaire induisent
un taux de mobilit incompressible, suprieur celui des autres fonctions publiques. dfaut de
modifier des modles de gestion qui ont leur logique et des justifications relles, il convient de
poursuivre les efforts danticipation des mobilits pour en amliorer la visibilit et rduire la part
des mutations prononces avec des pravis infrieurs 3 mois.

La mobilit pse sur lemploi du conjoint

La mobilit des militaires a des effets directs sur les parcours professionnels des conjoints. Ces
derniers sont au chmage dans des proportions plus importantes que la population franaise
(cf. partie 1). Sur sa seule population, la marine a valu que le taux de chmage des conjoints
atteignait 32 % dans lanne qui suit la mobilit dun marin177.

Cette situation est accentue par les conditions de vie et demploi offertes par les lieux daffectation
des militaires. Les militaires des armes sont majoritairement prsents dans des territoires178 o la
qualit de vie est plutt favorise en raison dun accs rapide aux quipements publics et loffre
de soins mais qui connaissent des difficults socio-conomiques suprieures la moyenne
nationale. Ils sont, en revanche, sous-reprsents dans les territoires de vie qui bnficient des
conditions soit les plus favoriss, soit les plus dfavoriss. 32 % des militaires sont affects dans
des zones demploi179 ayant connu une trs forte croissance du chmage de 2003 2014
(cf. annexe8). Ces difficults conomiques ne peuvent que contribuer la difficult des conjoints
retrouver un emploi aprs une mutation.
La mobilit pourrait par ailleurs conduire des conjoints se retirer du march de lemploi : on sait
par exemple que 30 % des conjoints dofficiers suprieurs sont inactifs, dont une part pourrait
procder dun choix contraint plus que dun choix de vie.

Les efforts de lagence de reconversion de la dfense pour accompagner les conjoints de militaire
lors des mutations sont rels. Lagence rencontre toutefois des difficults se faire connaitre des
conjoints180 et peine les aider trouver des emplois prennes (par exemple, - 28 % de CDI entre
2013 et 2015).

Le chmage des conjoints de militaire et les effets de la mobilit des militaires sur leur parcours
professionnel pourraient expliquer une partie des carts de niveau de vie dfavorables aux
militaires, en comparaison des autres mnages.

176 Le clibat gographique correspond la situation du militaire mari, pacs ou en concubinage notoire, dont le
conjoint rside une distance du lieu de travail ne permettant pas au militaire de le rejoindre chaque soir lorsque
lintress nest pas retenu pour des raisons professionnelles et que cette situation dure ou est appele durer
plus de six mois.
177 EMM/section tudes sociologiques et suivi du moral, bureau condition du personnel de la marine, Accompagner
le marin et sa famille, mars 2017.
178 Un territoire de vie est un zonage regroupant moins de 50 000 habitants au sein duquel se trouvent tous les
services et quipements ncessaires la vie quotidienne de la population.
179 Selon lINSEE, une zone d'emploi est un espace gographique l'intrieur duquel la plupart des actifs rsident et
travaillent, et dans lequel les tablissements peuvent trouver l'essentiel de la main d'uvre ncessaire pour
occuper les emplois offerts.
180 Le flux dentre des conjoints dans le dispositif daccompagnement a t de 1 879 en 2015.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

En matire de vie familiale et demploi du conjoint, le Haut Comit recommande de dvelopper


rsolument laction de lARD en faveur des conjoints concerns par des mobilits professionnelles,
ce qui implique dabord de mieux faire connatre lagence auprs de ceux-ci.
Permettre aux projets professionnels des conjoints de se raliser ne va pas non plus sans un
accompagnement social et familial spcifique pour que les contraintes oprationnelles des
militaires ne viennent pas les dsquilibrer. En ce sens, les prestations sociales ministrielles
ddies laccompagnement des absences prolonges ou aux horaires atypiques sont
essentielles181. Ces actions doivent faire lobjet dune valuation rgulire pour garantir leur
ajustement aux ralits vcues par les familles de militaires et, notamment, confirmer ou faire
voluer les conditions de ressources associes chacune des prestations.

Recommandation
Renforcer la politique daccompagnement vers lemploi des conjoints.

La mobilit rend difficile la question du logement

Les particularits de la mobilit des militaires ont men le lgislateur prciser larticle L4123-1
du code de la dfense que lorsque l'affectation entrane des difficults de logement, les militaires
bnficient d'une aide approprie .
Le ministre des armes conduit, en consquence, une politique de logement familial qui a pour
objectif de compenser la mobilit et de faciliter le logement du personnel revenus modestes,
notamment dans les rgions fortes tensions locatives. En 2016 et en mtropole, le ministre
disposait de 42 486 logements (contre 45 994 en 2014).
Cette politique est ainsi importante mais elle ne rpond pas toutes les attentes exprimes (le taux
de ralisation182 est de 53 % en 2016), mme si ltat na pas non plus vocation loger tous ses
agents.

La mobilit des militaires a des consquences sur leur accs la proprit. Le Haut Comit a dj
rendu compte que le taux de militaires propritaires ou accdant la proprit de leur rsidence
principale est infrieur celui observ dans la population franaise 183.

Rpondre la question du logement ncessite quune politique spcifique soit poursuivie et


approfondie au-del de lexistant et des dispositifs indemnitaires ddis (majoration de lICM).
Dans ce cadre, plusieurs pistes devraient tre explores. On peut citer, par exemple, llargissement
des pratiques de ltablissement public des fonds de prvoyance militaire et de laronautique
(EPFP) dautres acteurs (mutuelles et assurances proches de la fonction militaire notamment),
dans lesprit de ce que propose le rapport relatif la facilitation de laccs au logement des agents
publics remis au ministre de la fonction publique le 14 juin 2016184. La question du logement des
clibataires gographiques pourrait y trouver une rponse partielle. Peut-tre pourrait-il aussi tre
envisag de dvelopper des partenariats entre ltat et des organismes financiers pour faciliter
laccs au crdit immobilier des militaires et promouvoir ainsi leur accs la proprit.

Ltat dgrad du parc domanial des logements concds par ncessit absolue de service aux
gendarmes ncessite, enfin, la poursuite des efforts financiers consentis pour le remettre niveau.

181 On peut notamment citer la prestation pour garde denfants en horaires atypiques et la prestation de soutien en
cas dabsence prolonge du domicile dont le montant a t revaloris en avril 2017.
182 Le taux de ralisation correspond au rapport entre le nombre dattributions de logement et le nombre de
demandes dattribution.
183 Le taux de propritaire des mnages de militaire stablissait en 2011 41,3 % contre 57,8 % dans la population
franaise. Source : OED, codef n 71, avril 2015.
184 Alain Dorison et Chantal Chambellan Le Levier, Faciliter laccs au logement des agents publics, rapport au ministre
de la fonction publique, juin 2016. Le rapport propose notamment de mobiliser linvestissement priv pour
financer des programmes immobiliers au bnfice des agents publics, au travers dun ou de fonds qui
permettraient de garantir les passifs longs dorganismes de retraite complmentaire de la fonction publique,
dorganismes de prvoyance voire de mutuelles et dassureurs, par des actifs longs adosss de limmobilier
rsidentiel. La politique dj conduite par lEPFP rpond ce modle. Lexistence dacteurs mutualistes ou de
lassurance proches de la fonction militaire pourrait reprsenter une opportunit organiser.

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11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 3 SEPTEMBRE 2017

2.3.4 La politique de reconversion et les passerelles entre la fonction publique et la fonction


militaire doivent se renforcer

Maintenir les outils de reclassement individuel et daide au dpart

Les dispositifs de reclassement individuel (notamment ceux prvus par les articles L4139-1
L4139-3 et larticle L4138-8) permettent des volutions professionnelles bnfiques tant la fonction
militaire qu lensemble des fonctions publiques. Elles sont maintenir malgr leurs limites.

En outre, il est ncessaire de disposer doutils souples et performants pour garantir la ralisation
des effectifs et de leur juste pyramidage tout en facilitant la transition professionnelle des militaires
qui ne sont pas appels atteindre la limite dge de leur grade.
Le Haut Comit recommande de conserver les outils dfinis loccasion de la LPM 2014-2019 pour
ne pas se priver de leviers utiles la flexibilisation des dparts.

Recommandation
Conserver les voies actuelles de reclassement individuel (articles L4139-2, L4139-3 et L4138-8
notamment) et dvelopper et prenniser les outils daide au dpart.

Accrotre la politique de diplomation

Pour aider les militaires dans leurs transitions professionnelles et amliorer la lisibilit de leur
employabilit, le Haut Comit recommande de relancer les pratiques de validation des acquis de
dexprience et daccentuer la reconnaissance des formations, notamment techniques, dlivres au
sein des organismes de formation des armes en assurant leur inscription au RNCP. Cette
orientation est dj mise en uvre mais peut encore tre approfondie 185.

Recommandation
Accrotre le nombre dobtention de diplmes par la voie de la VAE et dvelopper les inscriptions
au RNCP.

Soutenir lARD

La reconversion est une condition essentielle dattractivit et de fidlisation. Cest la raison pour
laquelle le lgislateur a prvu larticle L4111-1 du code de la dfense que le statut gnral des
militaires offre ceux qui quittent l'tat militaire les moyens d'un retour une activit professionnelle
dans la vie civile .
Lampleur des flux de dparts de militaires vers la vie civile et les rponses partielles qui sont
donnes aujourdhui par le dispositif de reconversion exigent que laction de lARD soit soutenue
pour, dune part, amliorer le taux de reclassement et, dautre part, accrotre le taux de captation
des militaires entrant en phase de transition professionnelle.

Dans ce cadre, le recours des partenariats privs pourrait tre tudi. De nombreux agents
conomiques peuvent trouver au sein de la population militaire quittant le service actif des qualits
de rigueur, de loyaut et dengagement quils seraient prts accueillir en contribuant au
financement de formations de transition. De mme, la cause du retour lemploi de militaires
blesss peut trouver des mcnes prts accompagner des programmes institutionnels dinsertion
professionnelle. Il apparat conforme lintrt gnral dtudier les conditions juridiques et
oprationnelles (recettes affectes par fonds de concours, fonds de dotation, fondation abrite, )
du dveloppement de tels projets qui pourraient sinscrire en appui de laction de lARD.

Recommandation
Dvelopper des partenariats entre lagence de reconversion de la dfense et des financeurs
privs autour de projets dinsertion professionnelle cible.

185 76 titres de la dfense taient inscrits au RNCP fin 2015. Cest 33 de plus quen 2012 mais 48 de moins quen 2009.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 2

Ouvrir une voie spciale daccs des militaires la fonction publique

Indpendamment des reclassements individuels entre corps qui existent ou qui pourraient se
dvelopper186 et comme le Haut Comit la recommand en 2015 loccasion de son 9 e rapport,
ltat gagnerait ce que les comptences acquises et dveloppes par les militaires tout au long de
leur carrire puissent tre utilises diffremment dans les services de ltat et des collectivits
publiques une fois quils quittent ltat militaire en organisant une voie statutaire spciale daccs
certains corps.

Le dispositif recommand par le Haut Comit consiste crer, dans certains corps, une voie spciale
et permanente de recrutement rserve aux militaires. ct des concours internes et externes
existants, elle prendrait la forme dun examen professionnel prenant en compte les comptences,
expriences et aptitudes des candidats. Un dcret en Conseil dtat fixerait la liste des corps concerns
en fonction des critres poss par la loi, la fourchette des proportions de places offertes par rapport
aux autres concours ainsi que le cadre gnral dvaluation des candidats par le jury.
La cration de cette voie daccs institutionnelle la fonction publique supposerait de modifier en
ce sens les statuts propres chacun des trois versants de la fonction publique en insrant un article
spcifique la prvoyant187.

Cette voie, totalement distincte et indpendante des possibilits de reclassement individuel


prvues par les articles L4139-2, L4139-2 et L4139-3 du code de la dfense, pourrait concerner, selon
les besoins et les annes, une part significative des recrutements raliss, par exemple dans la police
nationale, dans ladministration pnitentiaire, la douane, dans les polices municipales ou loffice
national des forts.

Recommandation
Ouvrir, dans les trois versants de la fonction publique, une voie spciale daccs par examens
professionnels aux militaires contractuels et de carrire.

*
* *

Le Haut Comit souligne limportance que revt limplication du commandement de proximit


dans lcoute et lorientation de carrire des militaires. Rpondre ainsi au besoin
dindividualisation des parcours est en phase avec les principales volutions sociales observables
et serait de nature renforcer la fidlisation.
Pour conforter les parcours professionnels offerts au sein de la fonction militaire et leur attrativit,
quatre dimensions sont dvelopper :
- recourir aux statuts demploi pour mieux accompagner les prises de responsabilits. Cela pourrait
contribuer, en outre, rsoudre la question de la complexit du systme indemnitaire et
surmonter les disparits existant entre armes que linterarmisation rend de moins en moins
acceptables ;
- soutenir lARD en dveloppant des projets dinsertion professionnelle avec de nouveaux
partenaires privs ;
- accentuer la politique de diplomation en dveloppant linscription des qualifications
professionnelles au RNCP et la validation des acquis de lexprience ;
- accrotre les passerelles entre la fonction militaire et les autres fonctions publiques, en crant, pour
les anciens militaires, une voie spciale daccs aux corps concerns.

186 Par exemple, le corps des praticiens hospitaliers bien que relevant du code de la sant publique nest pas un corps
de fonctionnaires accessible un praticien militaire au travers des dispositions prvues par la loi n 2009-972
relative la mobilit et aux parcours professionnels dans la fonction publique (LMPP). Alors que la composante
hospitalire du SSA connait une forte restructuration, le SSA gagnerait ce que le statut des praticiens hospitaliers
soit modifi pour que les praticiens des armes puissent tre intgrs ou titulariss parmi les praticiens
hospitaliers sans que cela ne soit subordonn la russite dun concours. Ltude de cette voie, bnfique tant au
SSA et ses praticiens qu la politique publique de sant, pourrait tre conduite.
187 Aprs, respectivement, larticle 19 de la loi du 11 janvier 1984 pour la fonction publique dtat, larticle 36 de la
loi du 26 janvier 1984 pour la fonction publique territoriale et larticle 29 de la loi du 9 janvier 1986 pour la fonction
publique hospitalire.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4

PARTIE 4

LA FONCTION MILITAIRE DANS LA SOCIT FRANAISE ET LTAT, UN


ANCRAGE APPROFONDIR

1 SOUTENIR ET RENFORCER LES DISPOSITIFS VISANT UNE MEILLEURE


APPRHENSION PAR LA JEUNESSE DES PROBLMATIQUES DE CITOYENNET ET DE
DFENSE

1.1 LACCROISSEMENT DES ACTIONS MENES AUPRS DE LA JEUNESSE, EN


PARTICULIER PAR LDUCATION NATIONALE, POUR UNE MEILLEURE
CONNAISSANCE DE LA FONCTION MILITAIRE ET DE SA PLACE DANS LA NATION,
EST SOUHAITABLE

Depuis la suspension du service national, chaque jeune Franais est astreint un parcours de
citoyennet qui comporte trois tapes obligatoires : l'enseignement de la dfense, le recensement et
la journe dfense et citoyennet (JDC). Il reprsente un lment essentiel la ncessaire
sensibilisation des futurs citoyens aux problmatiques de dfense et la fonction militaire.

1.1.1 La journe dfense et citoyennet

La JDC a succd en 2011 la journe dappel de prparation la dfense, elle-mme cre par la
loi du 28 octobre 1997.
Entre la date de recensement et leur dix-huitime anniversaire188, tous les Franais sont tenus de
participer cette journe organise par le ministre des armes. Le certificat individuel de
participation, dlivr en fin de journe, est obligatoire pour l'inscription, avant l'ge de 25 ans, aux
examens et concours soumis au contrle de l'autorit publique.

Au cours de la journe, les jeunes Franais reoivent une sensibilisation sur les enjeux gnraux de
la dfense nationale, les moyens civils et militaires de la dfense, le service civique et les autres
formes de volontariat, les priodes militaires d'initiation ou de perfectionnement ainsi que sur les
possibilits d'engagement dans les forces armes, y compris les rserves. Ils passent en outre des
tests d'valuation des apprentissages fondamentaux de la langue franaise, dont la conception et
lexploitation sont du ressort du ministre de lducation nationale.

Lintrt suscit par la JDC dcline bien que 66 % des jeunes ayant effectu cette journe en 2016 la
jugent intressante (- 9 points par rapport 2015).
Toutefois, il est significatif que la prsentation de larme est le thme le plus saillant de la journe
(49 %), loin devant la sensibilisation au secourisme (9 %) ou au civisme (7 %). 87 % des jeunes
dclarent que la JDC leur a permis de sinformer sur les mtiers des armes et de la dfense et 81 %
damliorer leur connaissance sur la dfense. Cela conduit un jeune sur dix prendre contact avec
un service de recrutement la suite de cette journe, moins dun tiers cependant de ceux ayant
dclar que la JDC leur avait donn envie de le faire.

La journe dfense et citoyennet reste donc un rendez-vous important pour permettre une
prsentation de la fonction militaire aux jeunes Franais. Elle ne peut toutefois suffire.

1.1.2 Lenseignement de la dfense

Prvu larticle L114-1 du code du service national, lenseignement de la dfense voit ses
conditions dorganisation prcises dans larticle L312-12 du code de lducation189. Introduit par

188 Article L114-5 du code du service national : Les Franais qui n'ont pas pu participer la journe dfense et citoyennet
avant la date de leur dix-huitime anniversaire peuvent demander rgulariser leur situation jusqu' l'ge de vingt-cinq
ans .
189 Les principes et l'organisation de la dfense nationale et de la dfense europenne ainsi que l'organisation gnrale de la
rserve font l'objet d'un enseignement obligatoire dans le cadre de l'enseignement de l'esprit de dfense et des programmes

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11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4 SEPTEMBRE 2017

l'enseignement moral et civique dlivr ds lcole primaire et abordant, notamment, les valeurs et
les symboles de la Rpublique, lenseignement de la dfense fait lobjet de deux modules formels
en classes de 3e et de 1re et a t inscrit dans le socle commun de connaissances et de comptences
que les lves doivent acqurir pendant leur scolarit. Lenseignement de la dfense nest
cependant pas une discipline part entire.

Pour formaliser les actions menes en commun par le ministre de la dfense et le ministre de
lducation nationale, plusieurs protocoles successifs ont t signs depuis 1982. Le dernier,
dveloppant les liens entre la jeunesse, la dfense et la scurit nationale, date du 20 mai 2016 et
couvre, en plus de lenseignement suprieur et de la recherche, le ministre de lagriculture. Il
ouvre le champ de lenseignement de la dfense la scurit nationale, prvoit la formation des
enseignants, sans la rendre obligatoire, et consacre limportance du travail des trinmes
acadmiques190 composs de reprsentants du rectorat, des autorits militaires et de lassociation
rgionale de lIHEDN.

La dernire valuation de lactivit des trinmes acadmiques a t ralise sur lanne scolaire
2013-2014. Elle relevait que 21 300 enseignants (4,4 % du personnel en mtropole), dont deux tiers
de professeurs dhistoire, avaient bnfici dune activit de formation ou de sensibilisation la
dfense et que plus de 530 000 lves avaient t touchs.

Le pilotage dun vaste rseau de volontaires prsents dans les tablissements scolaires et suprieurs
est assur par un dlgu lducation de dfense, plac auprs du directeur gnral de
lenseignement scolaire. Mais il dispose de peu de moyens.
Si les acteurs de terrain soulignent lamlioration du traitement des questions de dfense et de
scurit nationale par les quipes pdagogiques depuis vingt ans, ils relvent en mme temps la
fragilit des dispositifs mis en place qui reposent sur la bonne volont et lenthousiasme dune
minorit.

Cette organisation ne rpond quincompltement la ncessit de former de manire structure les


futurs citoyens appels tre confronts un monde o les questions de scurit et de dfense
prennent une importance grandissante. Il semble ncessaire dtendre le noyau denseignement
mis en place. Il ne sagit pas tant daugmenter considrablement le nombre dheures consacres
ces thmes, mais, dune part, de les dispenser tout au long de la scolarit de la sixime la
terminale, et, dautre part, de les relier des problmatiques faisant dj lobjet denseignements.
Cela pourrait concerner principalement quelques matires comme lhistoire, le franais, la
philosophie, voire les sciences. Il sagit ici daffirmer limportance du sujet par son appropriation
continue tout au long du parcours scolaire par lensemble du corps enseignant.

Cet enseignement doit en deuxime lieu trouver une suite au sein de lenseignement suprieur. Il
convient en effet doffrir la possibilit tout tudiant qui souhaiterait approfondir ces sujets,
quelles que soient sa filire et son universit, davoir la possibilit de suivre un enseignement de la
dfense, qui nest aujourdhui optionnel que dans certaines universits. Celui-ci pourrait tre
dispens par des enseignants intresss par la matire, en particulier ceux appartenant la rserve,
mais aussi par des militaires ou anciens militaires vacataires. Cette opportunit ne pourrait que
favoriser lintrt des jeunes tudiants servir dans la rserve.
Enfin, il convient de poursuivre les efforts engags par le ministre des armes (DGA, direction
gnrale des relations internationales et de la stratgie (DGRIS)) pour renforcer les liens avec les
tudiants qui ont choisi de faire des tudes lies la dfense et la scurit. Il y a l un rle
important que des militaires (dactive ou en retraite) peuvent jouer et qui pourrait leur tre confi
par les prsidents duniversit (enseignement, suivi de mmoires de master ou de thses).

de tous les tablissements d'enseignement du second degr. Cet enseignement a pour objet de renforcer le lien arme-Nation
tout en sensibilisant la jeunesse son devoir de dfense .
190 Crs en 1987, les trinmes acadmiques ont pour vocation de concevoir les activits concourant au
dveloppement de la culture de dfense, et notamment d'organiser ou de dispenser l'ensemble des responsables
du systme ducatif une formation l'enseignement de dfense.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4

Le Haut Comit reconnat limportance des efforts dj raliss pour sensibiliser les jeunes Franais
aux problmatiques de dfense. Mais il estime que ces efforts doivent tre amplifis. Au-del du
renforcement des moyens du dlgu lducation de dfense et du ncessaire largissement du
protocole interministriel au ministre de lintrieur, il conviendrait de mener cet enseignement de
dfense et de scurit nationale de manire plus continue et plus largie au sein du corps
enseignant, durant toute la scolarit du secondaire, et de proposer, ceux qui le souhaitent et quel
que soit ltablissement dans lequel ils se trouvent, de poursuivre cet enseignement dans
lenseignement suprieur. La formalisation accrue des partenariats liant des tablissements des
units militaires et la formation obligatoire des futurs enseignants aux questions de dfense dans
les coles suprieures du professorat et de lducation semblent, en vue de la ralisation de ces
objectifs, ncessaires.

Recommandation
Renforcer les enseignements de la dfense et de la scurit nationale en :
- largissant le protocole interministriel du 20 mai 2016 au ministre de lintrieur ;
- rendant obligatoire la formation aux questions de dfense dans les coles suprieures du
professorat et de lducation ;
- assurant cet enseignement de manire continue tout au long de la scolarit du secondaire ;
- confiant cet enseignement des enseignants appartenant des disciplines plus diversifies ;
- offrant tous ceux qui le souhaitent au sein de lenseignement suprieur les opportunits de
poursuivre cet enseignement.

1.1.3 Le plan galit des chances

Le plan galit des chances , dvelopp par le ministre de la dfense depuis 2007, vise
favoriser linsertion sociale des jeunes, et plus particulirement ceux issus des milieux dfavoriss.
En 2016, il a touch environ 35 000 jeunes et sarticule autour de huit actions majeures, dont les
suivantes :
- les classes dfense et scurit globales (CDSG) consistent en un partenariat unissant une
classe, gnralement de collge en rseau dducation prioritaire, une unit militaire.
Chaque partenariat donne lieu des visites dunits, des tmoignages de militaires et des
correspondances lectroniques autour des vnements de la vie de lunit. En 2016, le concept
a concern 200 classes (15 classes en 2011), touchant ainsi prs de 6 000 lves ;
- le tutorat concerne chaque anne plus de 250 tuteurs, lves officiers ou ingnieurs. Lobjectif
est daccompagner prs de 350 lycens issus de plus dune vingtaine de lyces situs en zone
dducation prioritaire, pour les inciter et les prparer la poursuite dtudes longues ;
- les priodes militaires dinitiation et de perfectionnement de la dfense nationale sont
destines des jeunes de 16 30 ans. Elles font dcouvrir le milieu militaire environ 12 000
jeunes chaque anne.
En outre, elles permettent prs de 400 lves de la filire Bac professionnel deffectuer leur
stage de qualification professionnelle dans une unit partenaire de leur tablissement scolaire ;
- les lyces de dfense191 accueillent, depuis la rentre 2008, des enfants boursiers issus des
quartiers sensibles, dans la limite de 15 % de leurs places, soit 360 jeunes. Le taux de russite
au baccalaurat de ces lves est comparable celui des autres.
Les trois quarts des 120 places des classes prparatoires lenseignement suprieur sont
prioritairement attribus aux boursiers qui sont tents par les classes prparatoires aux
grandes coles militaires mais dont le niveau ncessite une anne de transition ;
- les centres des cadets de la dfense, implants au sein dunits militaires, proposent des
activits hors temps scolaire vocation ludique, ducative, sportive ou civique. Laccent est
mis sur la mixit sociale des jeunes volontaires, gs de 14 16 ans, qui portent une tenue
uniforme durant les activits. En 2016, 13 centres ont accueilli 630 cadets issus de 70 collges
implants proximit dunits militaires.

191 Le prytane national militaire de La Flche, le lyce de Saint-Cyr-lcole, le lyce dAutun, Le lyce dAix-en-
Provence, le lyce naval de Brest et lcole des pupilles de lair de Grenoble. Les lyces de la dfense accueillent
en 2016, au titre de laide la famille, 2 927 lves (hors classes de prparation aux grandes coles militaires) dont
70 % seulement sont fils de militaires.

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11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4 SEPTEMBRE 2017

Le Haut Comit est convaincu que les actions en direction de la jeunesse sont ncessaires pour
contribuer lui insuffler un esprit civique fortifi par une sensibilisation aux enjeux de dfense. Il
note que ces dispositifs sont beaucoup plus dvelopps dans certains pays occidentaux proches de
la France. Par exemple en Grande-Bretagne, les Cadet Forces192, mi-chemin entre lcole des
mousses et le scoutisme, contribuent trs fortement lesprit de dfense et lacculturation au
milieu militaire. Cela se traduit aussi en termes de vocations. Les Britanniques estiment quentre
20 et 25 % des militaires dactive sont passs par une unit des Cadet Forces.

1.1.4 Le renforcement du rle de la direction du service national et de la jeunesse

Depuis mai 2017, la direction du service national et de la jeunesse (DSNJ), en plus dlaborer et de
mettre en uvre la politique du service national, est charge de coordonner l'laboration et la mise
en uvre des politiques en faveur de la jeunesse. ce titre, elle anime et coordonne les actions des
tats-majors, directions et services.193 .
Elle dispose dun dpartement des politiques en faveur de la jeunesse qui coordonne et soutient
lattractivit des mtiers de la dfense, le dveloppement du sens de la citoyennet, linsertion
professionnelle et la lutte contre lexclusion, tout en conduisant des tudes relatives lvolution
des politiques en faveur de la jeunesse et en dveloppant les partenariats.
Le service comptence nationale service militaire volontaire-volontariat militaire d'insertion
est dsormais directement rattach la DSNJ.

Le directeur de la DSNJ est devenu le prsident de la commission armes-jeunesse (CAJ) en juillet


2016194. Seule hritire des commissions ministrielles de la jeunesse cres en 1955195 pour
examiner les questions susceptibles dintresser la jeunesse, elle est charge de coordonner
lintrieur de la dfense nationale et en liaison avec les organismes extrieurs intresss, les diffrentes
activits concernant les problmes de jeunesse196. . Si initialement, la Dfense voyait dans la CAJ
lopportunit de mieux connaitre la jeunesse appele servir sous les drapeaux, la loi du 28 octobre
1997 portant rforme du service national a redfini son rle en lorientant vers le rayonnement des
armes au sein de la Nation, le renforcement de lesprit de dfense et le dveloppement de lesprit
citoyen.
Ayant trs largement largi ses parties prenantes puisquelle comprend 92 membres alors que son
arrt dorganisation en prvoit 30 au plus, la CAJ associe de nombreux acteurs197 des rflexions
sur la dfense en faisant rdiger, par des groupes de travail, de trois quatre rapports par an sur
des sujets varis allant de la rserve citoyenne lesprit de dfense.
La CAJ organise par ailleurs des journes annuelles sport armes-jeunesse auxquelles participent
10 000 jeunes et le Prix armes-jeunesse qui rcompense chaque anne la formation militaire qui
a le plus uvr au profit de la jeunesse. Enfin, elle favorise linsertion des jeunes en proposant
chaque anne un catalogue de 500 stages partir du niveau Bac + 3, dont 300, dune dure de plus
de trois mois et rmunrs au salaire minimum interprofessionnel de croissance (SMIC), sont
labelliss contrat armes-jeunesse .

Lvolution des missions de la DSNJ est de nature renforcer la convergence des efforts au service
de la politique mene en direction de la jeunesse, ce dont le Haut Comit se flicite.

192 Regroupant prs de 87 000 jeunes, encadrs par 24 000 adultes, les Cadets forces comprennent le Sea Cadet Corps
(14 100 cadets), lArmy Cadet Force (39 760 cadets), lAir training Corps (32 860 cadets) et le Combined Cadet Force
(41 830 cadets).
193 Article 24 du dcret n 2009-1179 du 5 octobre 2009 fixant les attributions et lorganisation du secrtariat gnral
pour ladministration du ministre de la dfense modifi par le dcret n 2017-818 du 5 mai 2017.
194 Article 1 de larrt du 22 novembre 1955 fixant la composition et le mode de fonctionnement de la commission
de la jeunesse au ministre de la dfense nationale et des forces armes.
195 Dcret n 55-814 du 22 juin 1955.
196 Arrt du 22 novembre 1955 paru au JO n 283 du 2 dcembre 1955.
197 39 associations et mouvements de jeunesse, 7 mouvements tudiants, 11 branches jeunes de syndicats
professionnels, 5 associations ou fdrations dassociations de rservistes, 18 reprsentants de ladministration
publique et 12 reprsentants du ministre des armes.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4

1.1.5 Les dispositifs de facilitation du recrutement

Au-del du plan galit des chances , les forces armes constatent quaccompagner de jeunes
Franais, ds le lyce ou dans des classes prparatoires, contribue de faon significative la qualit
du recrutement. Ces dispositifs historiquement trs prsents dans le soutien au recrutement des
officiers (classes prparatoires aux grandes coles militaires dans les lyces de dfense),
gagneraient tre dvelopps.
La marine et larme de lair ont dj mis en place des filires de baccalaurats professionnels pour
favoriser linsertion professionnelle dans les armes, notamment dans des spcialits critiques
(mtiers de llectricit et des environnements connects, maintenance des quipements
industriels, aronautiques198). Larme de terre vient de son ct de crer un brevet de technicien
suprieur (BTS) cyberscurit au sein du lyce de Saint-Cyr-lcole (septembre 2017).

Sur un modle diffrent, lcole des mousses, cre en 1856 mais ferme en 1988 avant dtre recre
en 2009 dans le cadre du plan galit des chances, propose des jeunes de plus de 16 ans une
formation de 10 mois permettant lapprentissage dun mtier de marin militaire et la consolidation
dacquis scolaires en vue dun engagement dans la marine . Depuis 2009, plus de mille mousses ont t
incorpors et prs de 82 % ont sign lissue un contrat dengagement de 4 ans en qualit de
quartier-matre de la flotte199. Larme de terre tudie la reprise par des coles existantes des
apprentissages et formations assures autrefois par lcole nationale technique des sous-officiers
dactive dIssoire pour accompagner des jeunes vers des carrires techniques de sous-officier200.

Lattractivit au recrutement du service de sant repose, en partie, sur les avantages pratiques et
pcuniaires lis aux formations initiales dlivres lESA ou lcole du personnel paramdical
des armes (EPPA). Le soutien pdagogique et logistique ainsi que la rmunration des lves au
cours des tudes y prennent une place importante dautant quils conduisent un taux de russite
au concours daccs en 2e anne de mdecine bien suprieur celui observ dans le secteur civil
(40 % pour les primants de lESA, contre environ 6 % pour les tudiants civils de Lyon).

La loi dactualisation de la LPM 2014-2019 a prvu de renforcer les dispositifs permettant


daccompagner des jeunes dans leurs tudes pralablement un engagement. Cette solution doit
permettre damliorer lattractivit de certaines filires.
Larticle 4 de l'ordonnance n 2016-982 du 20 juillet 2016201 a ainsi modifi larticle L4132-6 du code
de la dfense qui permet dsormais le versement des lves ou tudiants d'une allocation financire
spcifique, accorde au titre d'une formation visant lacquisition des qualifications professionnelles requises
pour lexercice de contrats oprationnels. Le versement de cette allocation financire est conditionn un
engagement du candidat servir en qualit de militaire pour une dure minimale dtermine .
Le projet de dcret en Conseil dtat appel dfinir les conditions dapplication de ces alinas na
cependant pas encore abouti.

198 Cr il y a 35 ans, le dispositif de la marine stend environ 70 lyces professionnels et concerne 500 lycens de
seconde, 450 de premire et 300 de terminale. Il est dploy dans des tablissements proposant les filires
suivantes : mtiers de llectricit et de ses environnements connects, systme numrique, maintenance des
quipements industriels, aronautique, restauration. Les lves effectuent des stages de 2 3 semaines en
premire et de 4 8 semaines en terminale. Les jeunes issus de ce dispositif reprsentent 5 % du recrutement total
annuel non-officier, 50 % des jeunes layant suivi stant engags en 2016.
Larme de lair quant elle a dvelopp un partenariat avec le lyce professionnel Marcel Dassault de Rochefort
et sa filire arostructure. Ce partenariat intressant les lves en bac pro a t tendu en 2015 la cration dun
BTS aronautique. Par ailleurs, un brevet dinitiation aronautique a t cr en novembre 2015 au profit dune
trentaine dlves par an. Ces dispositifs ont t largis en 2016 deux autres lyces professionnels (Lyce Airbus
de Toulouse et lyce Flora Tristan de Bordeaux).
199 La marine relve un taux de renouvellement de contrat suprieur 50 %. Lobjectif de la marine est damener
40 % des mousses au brevet daptitude technique (BAT), cest--dire au corps des officiers mariniers.
200 Lcole nationale technique des sous-officiers dactive dIssoire, ferme en 1998, proposait des jeunes gs de
plus de 16 ans, sous rserve dun engagement, une scolarit qui alternait apprentissages militaires et formation
technique. Lide nest pas de recrer une cole mais de sappuyer sur des coles existantes (cole du gnie, cole
des transmissions, coles militaires de Bourges) pour reconstituer une telle filire, dans lesprit dIssoire .
201 Ordonnance n 2016-982 du 20 juillet 2016, prise en application de larticle 30 de la loi n 2015-917 du 28 juillet
2015 actualisant la programmation militaire pour les annes 2015 2019.

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11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4 SEPTEMBRE 2017

Le Haut Comit est convaincu que la mise en uvre de bourses serait de nature faciliter le
recrutement dans les spcialits techniques stratgiques (par exemple la cyberscurit, le
renseignement et lnergie nuclaire) ou dficitaires (aronautique, infrastructure, lectricit,
maintenance, certaines spcialits mdicales ou paramdicales). Il recommande de dfinir les textes
dapplication de larticle L4132-6 du code de la dfense. Cela lui parat dautant plus urgent quun
dispositif dallocation dtudes spcifique mensuelle a t dfini pour accompagner lattractivit
de la garde nationale202.

Recommandation
Mettre en uvre le dispositif daccompagnement dans leurs tudes de jeunes candidats
lengagement prvu larticle L4132-6 du code de la dfense.

1.2 LEXPRIENCE MILITAIRE EST INDISPENSABLE POUR CEUX QUI EXERCERONT


DANS LTAT DES RESPONSABILITS

Le service militaire a assur, jusqu sa suspension, une acculturation aux problmatiques de


dfense et de scurit des Franais appels exercer des responsabilits dans ladministration de
ltat ou dans le secteur priv. Du Prsident de la Rpublique, chef des armes, au conseiller
municipal de village, du prsident directeur gnral dune grande socit prive au jeune
collaborateur dune petite entreprise, chacun disposait dune rfrence en matire de dfense.
Mme si cette rfrence tait imparfaite (elle ne concernait pas les femmes, nombreux taient ceux
qui y chappaient, et les expriences taient disparates et pour une partie ngatives), elle avait
lavantage dexister. Dsormais, les citoyens franais auront pour seule exprience des armes les
acquis thoriques de la JDC et de lenseignement de la dfense (cf. supra).

Le risque dloignement des ralits de la vie militaire des jeunes Franais plaide pour un renforcement
de cet enseignement, mais pose aussi la question de ceux qui seront amens exercer des responsabilits
au sein de ltat, et en particulier de ceux qui, de par leurs fonctions, seront amens prendre des
dcisions en matire de dfense et de scurit ou participer leur laboration.

Il convient dailleurs de noter que de nombreuses coles prives (Hautes tudes commerciales
(HEC), cole suprieure des sciences conomiques et commerciales (ESSEC)) ont intgr cette
situation et offrent leurs lves des formations lies la dfense (dont certaines ont lieu au sein
dcoles militaires, comme lcole spciale militaire de Saint-Cyr) et des contacts avec des
militaires. Il serait paradoxal que, dans le cadre de la formation de futurs cadres suprieurs de
ltat, les coles publiques denseignement suprieur noffrent pas une telle opportunit.

Cest pourquoi le Haut Comit est convaincu de limportance quil y a familiariser les futurs hauts
fonctionnaires de ltat aux ralits de la fonction militaire, notamment ceux qui ont vocation
exercer des fonctions dautorit (lves de lcole nationale dadministration (ENA) et lves de
lcole nationale suprieure de la police (ENSP)). Il lui apparat important de circonscrire cette
volution lENA et lENSP car les volumes des promotions dlves permettent aux armes de les
intgrer sans difficult, alors quun largissement dautres dcoles de service public se heurterait
aux limites du format actuel des forces armes et de leurs dispositifs de formation.
Au-del de lacculturation aux problmes de dfense et de scurit nationale qui peuvent faire
lobjet de confrences ou de sminaires dans les coles publiques denseignement suprieur ayant
vocation former des hauts fonctionnaires de ltat, la connaissance intime de la fonction militaire
ne peut sacqurir que par une immersion sous la forme dune priode de service militaire, en
qualit dofficier, dune dure significative (une anne scolaire semble une dure opportune),
ralise au sein des forces armes et des formations rattaches.
Cette proposition figurait dans les Livres blancs sur la dfense et la scurit nationale de 2008 et de
2013, sans quaucune suite nait t donne203.

202 Dcret n 2017-328 du 14 mars 2017.


203 Cf. Livre blanc, dition 2008, p. 247, et Livre blanc, dition 2013, p. 123.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4

En consquence, le Haut Comit recommande la mise en place dune obligation de service militaire
pour les lves de lENA et de lENSP pour favoriser la cohsion des futurs cadres dirigeants de
ltat issus de ces coles sur les sujets de dfense et de scurit nationale.

Recommandation
Instaurer dans le cursus de lENA et de lENSP une obligation de service militaire dune dure
significative incluant une priode de formation en qualit d'lve-officier suivie d'une priode
de service dans une unit militaire.

2 RENDRE PLUS VISIBLE LA FONCTION MILITAIRE DANS LE PAYS

La nature particulire de la mission des forces armes (prparer et assurer par la force des armes
la dfense de la Patrie et des intrts suprieurs de la Nation) justifie les actions contribuant
rendre plus visible, plus proche et plus accessible le domaine de la dfense ainsi que celles
favorisant une meilleure connaissance de la fonction militaire par les Franais.

2.1 UNE RSERVE DE QUALIT DONT LE RLE ET LIMPORTANCE DOIVENT TRE


VALORISS

La monte en puissance de la garde nationale et la hausse des effectifs de la rserve oprationnelle


ont permis de renforcer la contribution des citoyens aux missions de dfense et de scurit
nationale. Elles ont par ailleurs amlior la visibilit de laction des rservistes auprs de la socit
franaise, non sans ambigit toutefois.

Par exemple, si le contexte scuritaire favorise lengagement dans la rserve, comme en tmoigne
la russite des plans de recrutement, les rservistes peuvent rencontrer des difficults dans leurs
milieux professionnels pour assumer leur engagement. Des rservistes dissimulent ainsi leurs
activits militaires leur employeur ou leurs collgues de travail. Ils craignent que le temps
consacr la dfense et la scurit nationale puisse tre considr comme un facteur de
dsengagement professionnel, conduisant une moindre implication et/ou des reports de
charges sur leurs collgues de travail.
Le Conseil suprieur de la rserve militaire, conscient de ces enjeux, veille amliorer le regard des
employeurs sur la rserve. Une dmarche de conventionnement entre ltat et les entreprises
volontaires a t dfinie pour aider ces dernires soutenir lactivit de leurs rservistes. Les
conventions signes se traduisent, sous rserve dune dcision du ministre des armes, par la
reconnaissance de la qualit de partenaire de la dfense nationale de lentreprise signataire.
Leffort de conventionnement est rel mais les rsultats sont modestes : fin 2016, seules
219 entreprises, soit 0,006 % des entreprises franaises, taient lies par une convention.

Pour dvelopper le soutien des employeurs la rserve, de nouvelles pistes ont t ouvertes.
Tout dabord, la mise disposition titre gratuit dun salari rserviste pendant les heures de
travail est dsormais considre comme un don en nature ouvrant droit une rduction dimpt
gale 60 % du cot dans la limite de 5 du chiffre daffaires (cf. partie 2).
Ensuite, une rflexion a t lance pour intgrer le soutien la garde nationale aux informations
que certaines entreprises de plus de 500 salaris doivent dclarer au titre de leur responsabilit
socitale et environnementale, ce qui ncessiterait une modification du code de commerce,
notamment son article L225-102-1.

On relve par ailleurs limportance de la contribution la scurisation des territoires de la rserve


oprationnelle de la gendarmerie.
Toutefois, parmi les rservistes de la gendarmerie nationale seuls les fonctionnaires de la police
nationale et les militaires de la gendarmerie nationale la retraite ayant eu durant leur activit la
qualit d'officier ou d'agent de police judiciaire peuvent bnficier de la qualit d'agent de police
judiciaire, en application de larticle 20-1 du code de procdure pnale. Les autres rservistes
pourront seulement tre agent de police judiciaire adjoint.

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11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4 SEPTEMBRE 2017

Cette situation peut crer, parmi les rservistes qui servent pendant de nombreuses annes dans la
gendarmerie, sans pouvoir bnficier de la qualit d'agent de police judiciaire, un sentiment de
frustration.
De fait ne pourraient-ils pas tre employs plus efficacement, et la capacit daction de la
gendarmerie ne pourrait-elle pas tre renforce en leur permettant de devenir agent de police
judiciaire, sans affaiblir les garanties ncessaires ?
Le Haut Comit estime quune rflexion mriterait dtre engage sur les avantages pouvant tre
attendus dune volution de cette situation, au regard de linvestissement ncessaire en termes de
formation.

La rserve oprationnelle a manifestement bnfici dune amlioration de sa notorit, mais elle


nest donc pas parvenue surmonter tous les freins qui limitent son dveloppement et sa pleine
reconnaissance par la Nation.

La rserve citoyenne connat une volution similaire. Compose de volontaires agissant en qualit
de collaborateurs bnvoles du service public et agrs auprs dautorits militaires204, elle a pour
mission dentretenir lesprit de dfense et de renforcer le lien entre la Nation et son arme205. Insre
dans la rserve civique prvue par la loi n 2017-86 du 27 janvier 2017 relative lgalit et la
citoyennet, la rserve citoyenne regroupe 4 600 volontaires. Les activits dpendent des politiques
de chacune des forces armes. Lobjectif de recruter prs de 4 000 nouveaux rservistes citoyens
spcialiss en cyberdfense, qui pourront rejoindre en cas de crise majeure la rserve
oprationnelle, pourrait lui donner une nouvelle dimension.

La rserve citoyenne est cependant freine par les difficults rencontres dans lemploi des
volontaires qui se limite parfois de seules activits de reprsentation. Cela nuit la fonction
militaire qui ne tire pas tout le profit quelle pourrait retirer de rservistes expriments.

Rservistes oprationnels et citoyens peuvent en outre mener des actions directement utiles la
cohsion nationale.
On pense, par exemple, ceux qui participent au parrainage citoyen (expriment en 2015 dans les
20 mairies darrondissement de Paris et gnralis en 2016 dans les 101 villes o se trouvent un dlgu
militaire dpartemental), adoss la journe nationale du rserviste, qui se fonde sur
laccompagnement, par des rservistes militaires, de jeunes Franais en qute de citoyennet. Reposant
sur des liens rguliers entre le parrain et son filleul, le parrainage dure officiellement jusquau lendemain
de la journe dfense et citoyennet. En 2016, 400 jeunes ont ainsi t accompagns.
On peut galement citer les rservistes locaux la jeunesse et la citoyennet qui sont recruts
dans les rseaux associatifs de proximit et assurent le relais avec les institutions en promouvant
le plan galit des chances. Au nombre de 173 en 2016, ils sont rpartis sur les sept zones de dfense
et de scurit. Chaque anne, 30 000 jeunes des zones prioritaires sont touchs et 3 500 sont suivis
rgulirement.

Ces actions mritent dtre mises en valeur et amplifies.

2.2 UNE PLACE INSUFFISANTE CONSACRE LA RECHERCHE DE DFENSE

Les tudes sur la guerre ne bnficient pas de la reconnaissance institutionnelle et scientifique quelles
ont dans dautres pays comparables. [] En France, le champ des tudes sur la guerre a longtemps souffert,
et souffre encore, dun double mal : la marginalisation et la fragmentation . Cest ainsi que le directeur
de lIRSEM dcrit la place de la recherche ddie au fait militaire dans la recherche en France.

La recherche sur les questions de stratgie et de dfense est ainsi marginalise en raison des doutes
qumettent dautres chercheurs sur son caractre scientifique, aliments par une proximit relle

204 Les rservistes citoyens ne portent pas luniforme, sauf ceux de la marine nationale et de la DGA. Ils se voient
attribuer un grade titre honorifique qui ne leur permet pas cependant dexercer un commandement. 95 % des
rservistes citoyens ont un grade dofficier.
205 Article L4241-1 du code de la dfense.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4

ou suppose de ce domaine de recherche avec les autorits politiques et militaires peu compatible
avec lindpendance que requiert selon eux cette activit.
Elle est aussi fragmente car, interdisciplinaire par nature, le fait militaire tant un fait social total,
elle peut peiner trouver sa place entre les disciplines universitaires qui peuvent lintresser
(histoire, droit, sociologie, sciences politiques, ). La segmentation existant enfin entre les centres
de recherche institutionnels (centre national de la recherche scientifique, cole pratique des hautes
tudes, universits) et de nombreux think tank (institut franais des relations internationales,
institut de relation internationales et stratgiques, fondation pour la recherche stratgique)
accentuent les prventions des uns ou des autres en distinguant, parfois de faon excessive les
chercheurs et les experts.

Les tudes sur la guerre : un champ marginalis

Il est frappant dobserver que les quelques universitaires spcialistes des questions de stratgie et
de dfense ont souvent t marginaliss : Gaston Bouthoul, le fondateur de la polmologie, na jamais eu
de poste universitaire et a men ses recherches lcart de ses contemporains sociologues. Thrse Delpech,
qui a longtemps travaill au Commissariat lnergie atomique, ntait gure intgre au monde
universitaire. Herv Coutau-Bgarie tait certes directeur dtudes lcole pratique des hautes tudes et en
charge du cours de stratgie lcole de guerre, mais lui aussi est toujours rest en marge des rseaux
universitaires. Mme Raymond Aron, qui pourtant a consacr sa carrire beaucoup dautres sujets de
philosophie et de sociologie politiques, a eu le plus grand mal se faire accepter la Sorbonne. Pierre Hassner,
en quelque sorte lhritier de Raymond Aron, dont le travail a t beaucoup lu ltranger et dans la jeune
gnration des politistes franais aujourdhui, a fait toute sa carrire dans le centre de recherches
internationales (CERI) Sciences Po, mais a toujours choisi de rester lcart des fonctions dadministration
de la recherche. Un autre chercheur du CERI, prmaturment disparu, Bastien Irondelle, disait souvent se
sentir bien seul dans le monde universitaire, qui accordait au mieux de lindiffrence, au pire du mpris,
ses travaux sur la dfense .
Source : IRSEM.

La cration de lIRSEM en 2010206, puis son rattachement la DGRIS en 2015207 sont une rponse
la fragilit constate de la recherche de dfense en France. Linstitut a soutenu depuis 2010 plus
dune centaine de chercheurs tandis que le ministre de la dfense a accentu son effort en orientant
prs de 10 M par an pour la recherche stratgique en sciences humaines et sociales.

2.3 LE RLE DE LINSTITUT DES HAUTES TUDES DE DFENSE NATIONALE

LIHEDN et ses rseaux dauditeurs runissent autour des questions de dfense, de politique
trangre, darmement et dconomie de dfense des parlementaires, des lus locaux, des
responsables de haut niveau appartenant la fonction publique civile et militaire ainsi quaux
diffrents secteurs dactivit de la Nation. En vertu de larticle R1132-13 du code de la dfense,
linstitut a notamment pour mission de dvelopper lesprit de dfense et de sensibiliser aux questions
internationales .
Rattach au Premier ministre, lIHEDN fonctionne en sessions nationales ( Politique de dfense ,
Armement et conomie de dfense et Les espaces mer, spatial cyber ), en sessions
rgionales (quatre sessions par an) et en sminaires particuliers (sminaires pour les jeunes et
sminaires pour les lus locaux).

Le Livre blanc de 2013 dsignait lesprit de dfense comme une priorit et donnait lIHEDN un
rle moteur dans le renforcement de lenseignement de dfense qui doit sadresser aux gnrations
qui nont pas effectu de service militaire208 . Pour conduire ses actions, lIHEDN peut sappuyer sur
un riche rseau dassociations dauditeurs qui contribuent, en rgion et au niveau national,

206 Arrt du 15 octobre 2010 portant organisation de l'IRSEM.


207 Arrt du 22 dcembre 2015 portant organisation de l'IRSEM.
208 Livre blanc, dition 2013, pp. 122 et 123.

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11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4 SEPTEMBRE 2017

lenrichissement des dbats sur les questions relatives la dfense nationale209. Elles participent
aux trinmes acadmiques.

LIHEDN est ainsi au premier rang pour diffuser des connaissances sur la dfense et au
renforcement de lesprit de dfense au sein de la population des cadres de la Nation. On doit
cependant constater que linvestissement consacr former annuellement une soixantaine
dauditeurs nationaux non militaires et de nombreux auditeurs rgionaux nest pas autant
rentabilis quil le devrait. En effet, cette mission de partage des connaissances sur la dfense,
qui impose dailleurs pour chacun des auditeurs un suivi et une mise jour priodique, nest
remplie que par une minorit dentre eux.

2.4 UNE POLITIQUE ET UN RAYONNEMENT CULTURELS ET MMORIELS


DIMPORTANCE

2.4.1 Une politique culturelle et mmorielle soutenir

Le ministre des armes est un acteur important des politiques culturelle et mmorielle.

Deuxime acteur culturel aprs le ministre de la culture, les forces armes assurent la conservation
dun vaste patrimoine quelles entretiennent, valorisent et ouvrent au public le plus largement
possible pour contribuer la diffusion de lesprit de dfense.
La direction des patrimoines, de la mmoire et des archives (DPMA) charge de cette politique,
mne des actions varies allant de laide la production de films documentaires sappuyant sur ses
fonds (22 films en 2016, 51 en 2015) la mise en valeur de ses 140 monuments historiques, par
exemple en rnovant le bureau de Georges Clmenceau et lancien poste de commandement Jupiter
de lhtel de Brienne, et en les ouvrant la visite. Elle sappuie, en outre, sur le service historique
de la dfense (SHD210), ltablissement de communication et de production audiovisuelle de la
dfense (ECPAD211), trois muses nationaux accueillant prs de 2 millions de visiteurs par an
(muse de larme212, muse national de la marine213 et muse de lair et de lespace214), dix-sept
autres muses dont sept sont labelliss muse de France (muse de lartillerie Draguignan,
muse du service de sant des armes Paris) et cinquante-et-une bibliothques dont celle du
SHD qui, regroupant un million douvrages, est la premire bibliothque europenne en histoire
militaire.

ct de cette politique culturelle, la politique mmorielle contribue aussi, fortement, nourrir le


lien entre la fonction militaire et la socit franaise. Rythme par les 11 journes commmoratives
nationales215, elle veille aux 273 ncropoles nationales et aux 2 200 carrs militaires. Sa dimension

209 LUnion-IHEDN regroupe 41 associations : 2 associations nationales (lAa-IHEDN et lAa-CHEAr),


32 associations rgionales (mtropole et outremer), 5 associations internationales (europenne,
euro-mditerrane, Afrique, Amrique latine et Asie / Moyen Orient) et 3 associations thmatiques (jeunes,
intelligence conomique, formation). Cela reprsente prs de 6 000 auditeurs et 10 000 adhrents (source :
http://www.ihedn.fr/?q=content/union-ihedn).
210 Implant Vincennes, cest le deuxime service darchives en France avec 320 km linaires darchives.
211 Implant Ivry sur Seine, lECPAD est un centre de production audiovisuelle et lagence dimages de la dfense.
Sa production est commercialise auprs des agences de presse et des tlvisions. LECPAD conserve plus de
7 millions de photographies et 28 000 titres de films.
212 1,3 millions de visiteurs par an.
213 350 000 visiteurs par an sur cinq sites (Paris, Brest, Port-Louis, Rochefort et Toulon).
214 200 000 visiteurs par an.
215 La journe nationale du souvenir et de recueillement la mmoire des victimes civiles et militaires de la guerre
d'Algrie et des combats en Tunisie et au Maroc, le 19 mars ; la journe nationale du souvenir des victimes et des
hros de la Dportation, le dernier dimanche d'avril ; la commmoration de la victoire du 8 mai 1945, le 8 mai ; la
fte nationale de Jeanne d'Arc et du patriotisme, le 2e dimanche de mai ; la journe nationale de la Rsistance, le
27 mai ; la journe nationale d'hommage aux "morts pour la France" en Indochine, le 8 juin ; la journe nationale
commmorative de l'appel historique du gnral de Gaulle refuser la dfaite et poursuivre le combat contre
l'ennemi, le 18 juin ; la journe nationale la mmoire des crimes racistes et antismites de l'tat franais et
d'hommage aux Justes de France, le dimanche le plus proche du 16 juillet ; la journe nationale d'hommage
aux harkis et autres membres des formations suppltives, le 25 septembre ; la commmoration de l'Armistice du
11 novembre 1918, le 11 novembre ; la journe nationale d'hommage aux morts de la guerre d'Algrie et des
combats du Maroc et de la Tunisie, le 5 dcembre.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4

ducative est essentielle et explique que prs de 500 projets pdagogiques sont raliss
annuellement, concernant prs de 500 000 lves.
La mise en ligne du site Mmoire des hommes en 2003 permet aux Franais de consulter des archives
couvrant les conflits de 1914 nos jours ainsi que ceux relatifs la priode napolonienne et
lactivit de la compagnie des Indes. Au travers de 2,7 millions de noms et de 5 millions dimages,
il est possible de retrouver les traces de parcours individuels qui, associs la fonction militaire,
ont fait la France combattante.

2.4.2 Le rayonnement culturel de la fonction militaire reste toutefois modeste

Lobservatoire du dpt lgal de la bibliothque nationale de France (BNF) permet de rpertorier


depuis 2009 le volume douvrages et de priodiques abordant la fonction militaire.
Les statistiques ralises partir des classifications de Dewey permettent didentifier, en 2015,
170 livres rattachs la catgorie 355 - Art et sciences militaires , soit 0,2 % des livres publis et
dposs la BNF cette anne. En moyenne, 200 ouvrages traitant de ces thmes sont publis
annuellement depuis 2009 dont 8 % sont des traductions, principalement de langlais.
En termes de priodiques, 249 titres dont 60 institutionnels sont attachs la catgorie arme
dfense . Ils reprsentent 0,7 % des priodiques publis. La tendance est la lente dcroissance du
nombre de titres depuis 2009.
La politique de codition de la DPMA, pour valoriser ses archives et les collections de muses et
bibliothques, concerne une petite vingtaine douvrages par an.

La prsence de la fonction militaire dans les domaines de laudiovisuel et du cinma est relle. En
dehors de lactualit, elle reste cependant plus anecdotique bien que le ministre accueille, en
moyenne, une cinquantaine de tournages par an, o la dimension historique est souvent trs
prsente216. Rcemment, sa contribution aux sries tlvises No limit et Le bureau des lgendes et
de longs mtrages cinmatographiques succs a t remarque217. La dlgation linformation
et la communication de la dfense (DICoD) a cr en mai 2016 une mission cinma dans lobjectif
de susciter des projets sintressant aux ralits du ministre des armes. Sur le modle de la
russite de la srie Le bureau des lgendes, lide est daider des ralisateurs simmerger dans le
monde militaire et empreindre leurs productions dune juste et attractive authenticit.

La fonction militaire est peu reprsente dans les hauts lieux de la culture franaise, bien quelle
nen soit pas exclue, mais elle lest grce aux trajectoires atypiques de quelques individus qui ne
sont pas, dabord, ses reprsentants218. Un ancien lve de lcole navale permet ainsi la fonction
militaire dtre par sa mdiation reprsente lAcadmie franaise au 18 e fauteuil. La prsence
danciens militaires reste toutefois rare linstitut de France depuis 40 ans219.

Conscientes de limportance quil y a favoriser la dimension culturelle de la fonction militaire, les


autorits militaires conduisent une politique culturelle raisonne. Dune part, des cnacles tels que
lacadmie de marine, tablissement public administratif sous tutelle du ministre des armes 220,

216 Le ministre a ainsi contribu aux missions Des racines et des ailes et Secrets dhistoire, ainsi quau documentaire
Apocalypse (en moyenne, 5 millions de tlspectateurs par pisode).
217 Par exemple Les combattants de Thomas Cailley (420 000 entres, 3 Csars, 3 rcompenses Cannes).
218 Parmi beaucoup dautres, on peut citer par exemple Raoul Coutard qui sest teint le 8 novembre 2016 et qui fut
lun des principaux chefs oprateurs de la Nouvelle Vague, aprs avoir t sous-officier chef dun commando
dans le Nord-Laos et photographe militaire. Il dirigea la photographie d bout de souffle, du Mpris, de Pierrot le
fou de Jules et Jim, de Z ou encore de Laveu.
219 Le cinaste et crivain Pierre Schoendoerffer fut membre de lacadmie des Beaux-arts de 1988 sa mort en 2012.
Le dernier militaire membre de lAcadmie des sciences morales et politiques, si lon excepte Ham Korsia qui fut
aumnier en chef du culte isralite et qui est encore membre de lAcadmie et Pierre Messmer lu en 1988, fut le
gnral Gambiez (section gnrale, lu en 1974). LInstitut de France contribue pourtant au rayonnement de la
fonction militaire en remettant tous les deux ans le prix Marchal Foch lauteur dune uvre intressant lavenir
de la dfense nationale.
220 Articles R3413-88 R3413-115 du code de la dfense. Lacadmie de marine comporte 78 membres lus rpartis
en 6 sections dont une section marine militaire . Un amiral en 2e section la prside aujourdhui.

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11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4 SEPTEMBRE 2017

les peintres des armes221 ou les crivains de marine222 contribuent au rayonnement de la fonction
militaire, de mme que les formations musicales223. De lautre, les autorits militaires remettent des
prix appels rcompenser des uvres de lesprit ou des productions artistiques224. Lcho
rsultant de la remise de ces divers prix reste toutefois mesur.

Laudience numrique de la fonction militaire est, par comparaison, plus importante. Bien quelle
napparaisse pas parmi les premires des sites Internet institutionnels, elle est trs prsente sur les
rseaux sociaux. Sur les 10 premiers comptes Facebook institutionnels, 4 sont en liens directs avec la
fonction militaire225. Les abonns sont aussi nombreux suivre les comptes twitter du ministre des
armes et de la gendarmerie nationale226.

Le Haut Comit souligne limportance quil y a soutenir les politiques culturelle et mmorielle
qui lient les Franais la fonction militaire.
Un effort continu est ncessaire pour accompagner la participation des militaires la vie des ides
et aux dbats qui animent la socit. La reconnaissance des tudes et productions intellectuelles
des militaires gagnerait ce que soit renforce la notorit des prix intressant la fonction militaire,
par exemple en sappuyant sur linstitut de France.

2.4.3 Une expression des militaires encourager dans les domaines de la rflexion
prospective et stratgique

Pour conforter la place de la fonction militaire dans lespace public, la question de lexpression des
militaires se pose.

Le rapport de la commission de rvision du statut gnral des militaires, prside par M. Denoix
de Saint-Marc, vice-prsident du Conseil dtat, voquait, en 2003, les liberts de lesprit, au premier
rang desquelles vient la libert dexpression individuelle, corollaire de la libert de pense . Il rappelait,
sagissant du statut de 1972, que si la libert est prsent la rgle et sa restriction lexception, lexercice
effectif de certains droits demeure troitement encadr ou contraint par le statut gnral . La commission
prconisait de libraliser ces rgles chaque fois que les exigences du mtier militaire le permettaient
et de maintenir certaines restrictions.
Le statut de 2005 accomplit une ouverture en ce domaine en supprimant lautorisation pralable
du ministre pour lvocation de questions politiques ou mettant en cause une puissance trangre
ou une organisation internationale.

221 Les peintres des armes sont rgis par le dcret n 81-304 du 2 avril 1981. Ils nont ni grade, ni rang mais dans
lordre de prsance un peintre agr est assimil au grade de capitaine ou de lieutenant de vaisseau, un peintre
titulaire au grade de commandant ou de capitaine de corvette. Ils peuvent recevoir des missions au sein dunits.
Il y a 42 peintres de larme, 45 peintres de la marine et environ 30 peintres de lair et de lespace. Des
photographes, des sculpteurs ou des cinastes peuvent tre peintres des armes agrs ou titulaires (par exemple
les photographes Yann Arthus-Bertrand et Thomas Goisque ou le cinaste Jacques Perrin).
222 Les crivains de marine forment une association, cre en 2003 et lie la marine nationale par une convention
qui prvoit que ces crivains sengagent servir la marine, favoriser la propagation et la prservation de la culture
et de lhritage de la mer, et plus gnralement la promotion de la dimension maritime de la France . On y retrouve, par
exemple, Jean Rolin, Erik Orsenna, Sylvain Tesson, Jean-Christophe Rufin et Daniel Rondeau.
223 Par exemple, lorchestre de la Garde rpublicaine, le chur de larme franaise ou le bagad de Lann-Bihou.
224 La fonction militaire est au cur de nombreux prix remis des auteurs ou chercheurs. On peut citer le prix
littraire Erwan Bergot de larme de terre, le prix amiral Daveluy (qui rcompense des travaux de recherche et
de rflexion caractre historique, gopolitique et juridique dans les domaines de la pense navale et du fait
maritime), les prix Clment Ader et Ren Mouchotte (crs pour promouvoir les tudes ou les travaux de
recherche en relation avec des proccupations de larme de lair et abordant des questions de stratgie,
dHistoire, demploi des forces, de ressources humaines, dquipements ou de droit arien), le prix conomie de
la dfense, le prix dhistoire militaire ou le prix de photographie Sergent Vermeille.
225 Sur Facebook, la gendarmerie a plus de 660 000 fans (1er compte institutionnel), larme de terre 620 000 (3e), le
recrutement de larme de terre 583 000 (4e), le compte ddi aux armes franaises en a 385 000 (6e). Source :
Stat@gouv audiences et analyses des sites gouvernementaux, anne 2016, SIG.
226 La Gendarmerie comptabilise plus de 270 000 abonns sur son compte Twitter (6e audience des sites
institutionnels) et le ministre de la dfense 188 000 (10e), le premier compte institutionnel tant FranceDiplo avec
prs de 926 000 abonnes. Source : Stat@gouv Les outils du SIG - audiences, janvier 2017, SIG.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4

Au-del de cette incontestable avance, il nexiste pas, ou peu, dexpression rellement libre
attache la fonction militaire. Cette situation, qui nest pas sans correspondance avec les rgles
appliques dans la fonction publique, va au rebours de ce qui se passe dans la socit franaise.
Plus que les textes, ltat actuel rsulte des habitudes et dune forme dautocensure qui placent
de facto la libert dexpression sous un certain contrle.
Une rflexion pourrait simposer sur les espaces et moments ouvrir cette expression. Est-il
normal que les militaires ne participent que trs peu au dbat national sur les questions de stratgie,
de dfense et de scurit ?

La loi et les textes rglementaires offrent sans doute un espace pour une volution.
En effet, dun ct, les textes statutaires particuliers et la jurisprudence (le devoir de rserve
simpose tout agent public, Conseil dtat n 97 189, 28 juillet 1993) sont prcis et restrictifs,
notamment le statut gnral des militaires qui prvoit larticle L4121-2 du code de la dfense que
les militaires doivent faire preuve de discrtion pour tous les faits, informations ou documents dont ils
auraient connaissance dans lexercice ou loccasion de lexercice de leurs fonctions .
Dun autre ct, le code de la dfense, dans son article L4121-1 indique que Les militaires jouissent
de tous les droits et liberts reconnus aux citoyens. Toutefois, lexercice de certains dentre eux est, soit
interdit, soit restreint dans les conditions fixes au prsent livre . Il prcise, dans son article L4121-2 que
les opinions ou croyances sont libres mais quelles ne peuvent sexprimer quen dehors du service
et avec la rserve exige par ltat militaire .
Depuis la rnovation du statut gnral des militaires en 2005, les militaires, comme les
fonctionnaires civils, sont tenus aux mmes obligations de discrtion professionnelle, de protection
du secret professionnel et du secret de la dfense nationale ainsi, enfin, qu une obligation de
rserve.

La lgitimit de lobligation de rserve ne saurait tre mise en question et on rappellera quelle


simpose galement aux fonctionnaires. Il y a lieu cependant de veiller ce quelle ne conduise pas
loigner les militaires des sphres de la rflexion prospective et stratgique, et donc appauvrir
cette rflexion. Un point dquilibre est certainement difficile trouver, mais le dsquilibre actuel
est nettement en faveur du silence.
Il serait paradoxal et en ralit dangereux que les professionnels soient de facto interdits de parole.
Il conviendrait daider les militaires mieux sapproprier un juste et libre espace dexpression.

Recommandation
Favoriser, dans le respect de lobligation de rserve, lexpression des militaires dans les
domaines de la rflexion prospective et stratgique.

2.5 LES RISQUES DUNE VISIBILIT BANALISE

La fonction militaire se caractrise pour la population par des signes extrieurs qui revtent aux
yeux des militaires une relle importance.

Le port dun uniforme et dinsignes de grade est un hritage militaire qui sest diffus au sein de
ladministration de ltat ds la fin du XVIIIe sicle et tout au long du XIXe sicle. Sa diffusion sest
renouvele dans les annes 1990.
Sinscrivant dans lhistoire particulire des administrations concernes et de leurs rapports avec la
fonction militaire, lusage dappellations ou dinsignes de grade au sein de la police nationale, de
ladministration pnitentiaire, des douanes ou des sapeurs-pompiers professionnels recouvre de
grandes disparits de grades et demplois227 qui peuvent heurter les ralits fonctionnelles
attaches ces mmes grades ou appellations au sein de la fonction militaire. On ne peut ignorer
dailleurs que ces signes extrieurs peuvent tre utiliss au service de revendications catgorielles,
trangres toute logique fonctionnelle, dont laboutissement provoquerait, sans aucun doute, un
fort sentiment dinjustice au sein de la fonction militaire.

227 Il existe des lieutenants, capitaines et commandants pnitentiaires dans ladministration pnitentiaire mais ils
relvent dun corps de catgorie B. Les insignes de grades des contrleurs des douanes, corps de catgorie B, sont
ceux des officiers subalternes des armes.

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11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4 SEPTEMBRE 2017

Paralllement, lusage du crmonial militaire peut se retrouver dans les pratiques collectives de
corps qui ne sont pas militaires. Les honneurs rendus par ou aux drapeaux et tendards des units
militaires ont ainsi connu, par mimtisme, une lente diffusion 228. Cette assimilation par des corps
civils de pratiques tires du crmonial militaire, qui en elle-mme peut tre perue comme
positive, est en ralit ressentie par de nombreux militaires comme une banalisation de leur tat.

Ces deux aspects, dont il ne faut ni surestimer, ni ngliger limportance, peuvent susciter un certain
ressentiment puisant sa justification dans le sentiment dune perte didentit.

Les militaires bnficient en revanche dune reconnaissance particulire au travers des dcorations.
Cest le grand chancelier de la Lgion dhonneur, fonction occupe par un officier gnral depuis
1815, qui fixe lordre protocolaire des dcorations franaises. Parmi les dix premires, la place
laisse au fait militaire est importante : six sont directement lies laction militaire229 tandis que
les militaires forment la population la plus nombreuse tre nomme ou promue dans les ordres
nationaux, mme si leur part relative tend dcrotre depuis plusieurs annes, dans des
proportions un peu suprieures celles de la dflation des effectifs militaires 230.

2.6 DAUTRES ACTEURS CONTRIBUENT AU RAYONNEMENT DES ARMES

2.6.1 Le rle du centre national des sports de la dfense dans le rayonnement de la fonction
militaire

Dans un autre registre, les forces armes sont prsentes dans le monde sportif. Une centaine de
sportifs de haut niveau bnficient du soutien du centre national des sports de la dfense (CNSD)

Sappuyant sur laccord-cadre interministriel du 4 mars 2014 sign par le ministre de la dfense et
le ministre des sports, le commissaire aux sports militaires, dirigeant le CNSD, a la responsabilit
des sportifs regroups au sein de lquipe Arme de champions . Le bataillon de Joinville a t
ractiv au sein du CNSD en juin 2015 pour regrouper la plupart de ces sportifs de haut niveau.

Lampleur de la contribution de la fonction militaire au sport en France se lit au travers des rsultats
obtenus lors des jeux olympiques qui dpassent le poids relatif des militaires prsents dans lquipe
nationale. En 2016, Rio de Janeiro, ils regroupaient 9 % des athltes franais mais ont gagn 29 %
des mdailles franaises. Aux jeux olympiques dhiver Sotchi, les militaires reprsentaient 19 %
de lquipe de France et ont remport 40 % des mdailles.

Le CNSD participe aussi fortement la constitution des quipes de France lors des jeux
paralympiques. En 2016, les sportifs de haut niveau du CNSD ont remport 6 mdailles lors des
jeux de Rio, soit 21 % des mdailles franaises.

Ces rsultats permettent de promouvoir la pratique du sport, essentielle au mtier de militaire, au


sein mme des forces armes. Ils contribuent aussi donner une image valorisante de la dfense et
de ses valeurs auprs de la Nation, mme si les Franais ne sont sans doute pas tous conscients de
lampleur de la contribution du CNSD ces succs sportifs.

228 Les compagnies rpublicaines de scurit (CRS) disposent dun drapeau attribu depuis 1952, les SDIS depuis
2001, ladministration pnitentiaire et lcole nationale dadministration pnitentiaire depuis 2002, la police
nationale depuis 2002, le RAID depuis 2003, le service de dminage de la direction de la dfense et de la scurit
civiles depuis 2005. Certaines polices municipales se sont depuis dotes galement dun drapeau.
Ladministration des douanes a reu un drapeau militaire ds le 14 juillet 1880 pour stre illustre lors de la
guerre de 1870 ; ce drapeau a t dcor de la croix de guerre 1914-1918 avec palme le 21 janvier 1921.
229 Ordre de la Libration, Mdaille militaire, Croix de guerre (1939-1945, TOE), Croix de la Valeur militaire, Mdaille
de la gendarmerie nationale, Mdaille de la rsistance franaise.
230 Cf. Revue annuelle de la condition militaire, dition 2015, p. 42.

100
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4

2.6.2 De nombreuses associations prolongent lactivit de la fonction militaire

Enfin, la fonction militaire peut sappuyer sur un riche rseau associatif. Prs de 19 145 associations
sont rpertories dans la catgorie arme et anciens combattants 231. Elles reprsentent 1,4 % des
associations existantes en France. En moyenne, 220 associations sont cres annuellement, soit
0,4 % des associations cres.

La part que ces associations prennent dans les politiques mmorielles, la vie des units ou le soutien
aux blesss en font des interlocuteurs et des mdiateurs de premier plan avec la socit civile.

Ce riche terreau, bnficiant dun soutien continu des ministres concerns, est mettre en valeur.

3 VALORISER LA FONCTION MILITAIRE AU SEIN DE LTAT

3.1 LE BESOIN DE RECONNAISSANCE

Tout groupe social est en qute de reconnaissance pour son action. Cest une question la fois
didentit et destime de soi232. Mme sils sont apprcis par la population (sentiment renforc
depuis la prsence visible des militaires en protection de la population franaise aprs les attentats
terroristes qui ont touch la France), mme sils jouissent dune excellente rputation defficacit
professionnelle (dont tmoignent la considration que leur portent les autres armes occidentales
et les commentaires des experts sur leurs actions en oprations, le Mali en tant le dernier exemple),
les militaires peuvent se sentir insuffisamment reconnus.

Ce sentiment peut natre de la mconnaissance quont deux les Franais, malgr leurs bonnes
opinions, et du constat des moyens limits dont ils disposent pour accomplir leur mission
(cf. partie 1).

La professionnalisation des armes a fait craindre lapparition dun foss se creusant entre les
militaires et la socit. Cette proccupation est particulirement forte dans le domaine des
oprations militaires. Comme lcrit Barbara Jankowski, chercheur lIRSEM, si les Franais ne
peroivent pas les soldats comme tant dploys au nom de la Nation, pour dfendre ses intrts et ses idaux,
ils pourraient, terme, les considrer comme des mercenaires, pays pour aller la guerre et pour y mourir.
Cette vision a gagn en intensit au cours des dernires annes de la guerre en Afghanistan. De plus en plus
de gens ont estim que, pour celui qui a choisi d'tre militaire dans une arme professionnalise, mourir la
guerre ntait rien de plus quun risque professionnel. Si, au niveau dcisionnel, le cours de lintervention
militaire en Afghanistan n'a t influenc par les pertes militaires qu la toute fin, les relations entre les
militaires et la socit ont, quant elles, subi des dommages qui, sils ne sont pas irrversibles, ont t
significatifs et rvlateurs .

Mais la reconnaissance nest pas seulement lie au regard port sur le travail accompli, elle dpend
aussi de la perception quont les militaires de la place de leur institution dans la socit. Cette
perception est lie en particulier la visibilit sociale de la fonction militaire, son expression
publique qui reste limite (cf. supra), mais aussi la place des militaires dans ltat.

231 Source : Dataasso.fr.


232 Il existe un rapport troit entre la dotation en reconnaissance et la construction de lidentit : la reconnaissance
semble ainsi entrer parmi les lments constitutifs et les conditions dexistence et de jouissance impratives de lidentit
contemporaine au nom du principe dgale dignit sur lequel reposent les socits modernes . La qute de reconnaissance
se prsente comme une exigence assouvir imprieusement , un besoin humain vital , bien au-del du besoin du seul
besoin de respect ; ric Letonturier, Reconnaissance, institution et identits militaires, Lanne sociologique, vol. 61,
2011/2, pp. 323-350.

101
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4 SEPTEMBRE 2017

3.2 LA PLACE ACTUELLE DES MILITAIRES DANS LTAT

3.2.1 La prsence des militaires dans dtat

Le ministre des armes et celui de lintrieur regroupent lessentiel des militaires (94,9 %)
(cf. annexe 6), mais ils sont nombreux galement dans dautres ministres.

On en retrouve notamment au sein de la direction de la coopration de scurit et de dfense


(DCSD) du ministre de lEurope et des affaires trangres. Dautres militaires sont affects au titre
des politiques publiques maritimes ou des missions de scurit civile, dune part, au ministre de
la transition cologique et solidaire (administrateurs des affaires maritimes et marins affects dans
les centres rgionaux oprationnels de surveillance et de sauvetage en mer (CROSS)) et, dautre
part, dans les units dintervention et dinstruction de la scurit civile, le bataillon des sapeurs-
pompiers de Paris et le bataillon des marins-pompiers de Marseille qui sont placs respectivement
sous lautorit du directeur gnral de la scurit civile et de la gestion de crise, du prfet de police
de Paris et du maire de Marseille.

1,2 % des militaires servent dans des ministres, des tablissements publics ou auprs
demployeurs divers dans le cadre de politiques publiques trangres au domaine de la dfense,
aux questions de scurit, intrieure ou civile, ou aux politiques maritimes.

Il en rsulte une grande diversit de situations qui illustre la contribution de la fonction militaire
des politiques qui excdent la seule dfense par les armes du territoire national.

3.2.2 La place des militaires dans le domaine de la dfense : une situation ambigu

Les militaires occupent naturellement une place importante auprs des autorits qui interviennent
dans le domaine de la dfense et de la scurit nationale.

Cest en particulier le cas auprs des plus hauts responsables politiques en charge de ce domaine.
Le Prsident de la Rpublique, chef des armes, et le Premier ministre disposent respectivement
dun tat-major particulier et dun cabinet militaire, tous deux dirigs par un officier gnral233, o
chaque arme est reprsente dans une mission dinformation, de conseil et dassistance. ces
deux plus hautes autorits politiques de ltat sont galement attachs des officiers faisant office
daides de camp. Le ministre des armes234 dispose quant lui dun cabinet militaire qui complte
son cabinet civil et assure en particulier le lien avec ladministration militaire.

La situation protocolaire des plus hautes autorits militaires confirme le rang minent auxquelles
elles sont places et conserve une certaine continuit depuis 1907. Si la plus haute autorit militaire,
le CEMA, est passe, sur cette priode, du 11e au 18e rang, cest pour tenir compte de la croissance
de ltat, de lapprofondissement de la dmocratie et de la technicit croissante des structures

233 Le chef de ltat-major particulier du Prsident de la Rpublique (CEMP) occupe dailleurs, au sein de la
prsidence de la Rpublique, un rang protocolaire trs lev, le deuxime aprs le secrtaire gnral de la
prsidence de la Rpublique. Il convient cependant de noter que le retour relatif des officiers dans la dcision
politique ne date que de 1989, date partir de laquelle, comme lexplique Louis Gautier dans son ouvrage La
dfense de la France aprs la Guerre froide (PUF, 2009, p 256) : Le CEMP participe aux runions de crises au Quai dOrsay
et Matignon. Ce nest quen 1990 ; avec le dclenchement de la guerre du Golfe, que se runit pour la premire fois un
Conseil restreint auquel participe ce mme CEMP (). Le CEMA, quant lui, ny assiste qu partir de janvier 1991. Plus
encore que la guerre du Golfe, ce sont les crises conscutives lclatement de lex-Yougoslavie qui ont conduit, en priode
de cohabitation, adopter des procdures de dcision politico-militaire, faisant une place de choix aux officiers gnraux, tant
dans les comits restreints prparatoires runis par le Premier ministre, que dans les conseils restreints sous la prsidence
du chef de ltat. Complexe et volutive par nature, ces crises ont en effet montr le besoin dune interaction plus grande
entre les tats-majors et les responsables politiques []. La relation des militaires aux politiques est ainsi devenue de plus en
plus directe et dcomplexe : les officiers gnraux sont dsormais habitus traiter directement avec lautorit politique pour
lui prsenter des scnarios et recueillir son approbation sur les modes dactions proposs. Rarement en Europe, lexception
du Royaume-Uni, les militaires ont accs aux responsables politiques comme aujourdhui en France .
234 Notons que les militaires ne sont pas insensibles au rang protocolaire de leur ministre. Si ce rang est li des
considrations politiques, il prend cependant en compte limportance de la fonction militaire dans ltat. Ce rang
a oscill entre la 1re et la 12e place aprs le Premier ministre, son point moyen se situant autour de la 6e place.

102
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4

tatiques235.

Mais ces lments, qui dmontrent la place importante des militaires dans ltat, sont en partie
contredits par les responsabilits qui leur sont confies par ailleurs.
Il convient en effet de noter que depuis de nombreuses annes les militaires nomms dans des
directions importantes de ltat ne le sont quen position dadjoints et que les responsabilits de
direction ne leur sont plus confies. Cest le cas du secrtariat gnral de dfense national (SGDN)
devenu le secrtariat gnral de dfense et de la scurit nationale (SGDSN), mais aussi au sein
mme du ministre de la dfense, de la direction gnrale de scurit extrieure (DGSE), de la
DICoD et de la DGRIS. Il ne sagit bien videmment pas denvisager que ces postes importants
soient systmatiquement attribus des militaires, mais que quand les conditions exiges par le
poste sont runies, en particulier en termes de comptence, quune telle alternance soit possible.

Ce point nest pas purement anecdotique. Il y va de lappartenance effective des militaires aux
cadres dirigeants de ltat et de la crdibilit de leur cursus de prparation de telles
responsabilits. Dvidence, cela a aussi un impact sur lattractivit de la fonction militaire.

Nul ne peut nier que le militaire doit tre un professionnel dune comptence indiscutable dans un
domaine o la russite de la mission qui lui est confie par le chef des armes est dune importance
cruciale pour la Nation. Cela se traduit par une gestion particulire des carrires : le militaire fait
ses gammes avant dexercer des responsabilits de commandement. Par exemple le
commandement dun sous-marin nuclaire lanceur dengins ne peut tre exerc que par un officier
ayant son actif un nombre important dheures de plonge et ayant dj embarqu sur sous-marin
dans de nombreux postes de responsabilits subalternes. Cette gestion est gage de la comptence
des militaires et de la russite des missions qui leur sont confies.

Cependant, si lon ne veut pas que les militaires ne composent quun corps dexcution dont
lattractivit sen trouverait par consquent rduite, il convient, tout au moins pour ceux qui
disposent dun potentiel pouvant les amener exercer des postes de responsabilit, de les ouvrir
aux autres aspects de la vie publique par des formations ou des mobilits adaptes. Le Livre blanc
de 2008 voquait cette problmatique sans que des suites concrtes suffisantes naient t donnes :
Il est souhaitable daccrotre les changes susceptibles de renforcer la cohsion entre le corps militaire et la
haute fonction publique. Ainsi, une obligation de mobilit hors de leur arme dorigine sera prvue pour les
officiers brevets, ds lors que ceux-ci auront t identifis comme offrant un haut potentiel . Cette mobilit
dune dure de deux ans linstar de celle des administrateurs civils devra tre effectue entre la fin du
Collge interarmes de dfense et laccs au premier grade dofficier gnral. Son accomplissement devrait
tre normalement une condition de promotion ce grade .

La gendarmerie nationale, qui offre une telle ouverture vers ladministration publique de ltat,
voit son attractivit renforce, comme en tmoigne le fait quelle continue dattirer en son sein des
officiers parmi les mieux classs lissue de leur cycle de formation lcole spciale militaire de
Saint-Cyr.

Enfin, il faut noter que la visibilit des militaires dans la vie quotidienne des Franais, certes accrue
par leur prsence dans les missions intrieures de protection, est attnue par la baisse des effectifs
militaires et en consquence du nombre des officiers gnraux et la diminution de lempreinte des
implantations militaires sur le territoire national (hors des brigades de gendarmerie) comme en
rend compte la premire partie de ce rapport.

Tout dabord, les rductions deffectifs et les contraintes de contingentement ont profondment
rigidifi laccs au premier grade dofficier gnral. Depuis 2008, le nombre de gnraux relevant
de lEMA et de la DGA a diminu de 13 %. Sur la priode 1990-2017, le recrutement dofficiers

235 La diffrence de rang tient la reconnaissance explicite de celui des anciens Prsidents de la Rpublique, des
anciens Premiers ministres, du prsident du Conseil constitutionnel, du prsident du CESE, des reprsentants au
Parlement europen et du grand chancelier de lordre de la libration qui napparaissaient pas dans les dcrets
de 1804 ni de 1907 (cf. dcret du 16 juin 1907, dcret n 89-655 du 13 septembre 1989 relatif aux crmonies
publiques, prsances, honneurs civils et militaires et dcret n 2010-687 du 24 juin 2010 modifiant le dcret
n 89-655). Le DGA, le SGA, les chefs dtat-major darme et le gouverneur militaire de Paris sont au 27e rang.

103
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4 SEPTEMBRE 2017

gnraux en 1re section relevant de lEMA, de la DGA ou du SID a baiss de 56 % (76 % pour la
DGA), avec une baisse de 40 % sur la seule priode 2009-2013, partiellement rattrape depuis 2016.

Depuis la loi n 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant rforme des retraites, la grande majorit des
officiers gnraux, qui sont nomms pour les plus jeunes 49 ou 50 ans ont une limite dge
59 ans236, leur offrant ainsi des perspectives de carrire dofficier gnral trs courtes, alors mme
quils arrivent dj tardivement aux emplois de cadres dirigeants. Cela rend plus complexe pour
cette population atypique la structuration dune politique des cadres dirigeants reposant sur une
identification prcoce et un accompagnement individualis.
Dans son rapport sur les officiers gnraux, la Cour des comptes retenait que les contraintes pesant
sur les carrires des officiers gnraux conduisaient la raret de leur prsence dans les
administrations civiles. Elle regrettait que ltat se prive de lapport dune population de cadres de haut
niveau, une pratique qui va lencontre de toutes les volutions actuelles en termes de politique de lemploi
dans les secteurs civils . Elle concluait que seule une volont politique affirme, passant par quelques
nominations forte visibilit, pourrait contribuer dbloquer cette situation, et offrir aux officiers gnraux
les postes civils que leurs parcours justifient .

Les remarques exposes par la Cour des comptes sont toujours dactualit et mriteraient une mise
en uvre volontariste. Cette action est dautant plus ncessaire que laugmentation trs
significative du nombre dofficiers gnraux dans la gendarmerie va crer un contraste qui ne sera
compris que sil est accompagn.

3.2.3 La faible prsence des militaires hors du domaine de la dfense

Les militaires et anciens militaires au service dautres politiques publiques

Des militaires contribuent dautres politiques publiques que celles de la dfense et de la scurit
et peuvent tre placs dans des emplois particuliers loigns du cur de lactivit de la fonction
militaire. Cest ainsi que des militaires participent aux politiques sociales au travers du service
militaire adapt, relevant du ministre des outre-mer ou du service militaire volontaire, qui reste
attach au ministre de la dfense bien que sa mission dpasse la politique de dfense.

Dans des trajectoires plus individualises qui contribuent cependant lirrigation de la fonction
publique de ltat par la fonction militaire, on peut relever la prsence dofficiers en mobilit, soit
par dtachement dans des emplois fonctionnels soit par affectation temporaire, dans des ministres
aussi varis que le ministre de lconomie et des finances, le ministre de la justice ou le ministre
de la transition cologique et solidaire.
La gendarmerie veille disposer dofficiers satellites au sein de directions du ministre de
lintrieur ou dautres administrations (DGAFP, direction des affaires criminelles et des grces,
autorit des marchs financiers) pour bnficier denrichissements croiss. Elle souhaite
renforcer encore sa politique de mobilit. lt 2017, des officiers de gendarmerie seront dtachs
en qualit de directeur de cabinet dans une prfecture ou comme sous-prfet darrondissement
alors que paralllement elle proposera des postes en administration centrale des sous-prfets ou
administrateurs civils.

De faon trs anecdotique, le directeur gnral adjoint du Trsor est un militaire issu de la DGA,
de mme que le directeur des services administratifs et financiers des services du Premier ministre.
Les emplois de directeur gnral de loutre-mer et de secrtaire gnral du ministre de la justice
ont pu tre tenus par des militaires. En outre, exceptionnellement, des officiers gnraux en
deuxime section ou danciens officiers ayant travaill au sein du ministre des affaires trangres
ou en troite collaboration avec lui ont t retenus pour reprsenter la France comme ambassadeur.
Citons les cas des ambassades en Sude (1967), en Tunisie (1995), en Bosnie-Herzgovine (2010) et
au Burkina Faso (2010).

Enfin, et ce point est important, il faut noter que des officiers gnraux sont nomms dans de grands
corps lissue de leur carrire en premire section. Certains sont nomms conseiller dtat ou

236 56 ans pour le personnel navigant, 62 ans pour la plupart des officiers gnraux des services de soutien, 66 ans
pour les contrleurs gnraux, les ingnieurs gnraux des corps de larmement et du SID.

104
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4

conseiller matre la Cour des comptes, en service ordinaire ou extraordinaire, ou, quoique plus
pisodiquement, au sein des grandes inspections interministrielles que sont linspection gnrale
des finances, linspection gnrale de ladministration et linspection gnrale des affaires sociales.

Ces carrires en dehors du champ traditionnel de comptences des militaires restent dun volume
relativement rduit : en 2015, 9 officiers gnraux taient en fonction dans dautres dpartements
ministriels que le ministre de la dfense ou celui de lintrieur.

Au-del de laffectation de militaires auprs demployeurs loigns du cur de la fonction


militaire, il est possible dvaluer le rayonnement de la fonction militaire dans ladministration de
ltat partir des flux dentre danciens militaires dans la fonction publique civile au travers des
dtachements-intgrations et des emplois rservs.
Lanalyse des flux sur les trois dernires annes laisse apparatre une ouverture modre des autres
fonctions publiques. Le ministre de la dfense et le ministre de lintrieur accueillent eux deux
plus de 68 % des anciens militaires ayant bnfici des emplois rservs (L4139-3 du code de la
dfense) et des dispositifs de dtachement-intgration (L4139-2 du code de la dfense) entre 2014
et 2016. Le ministre de la justice accueille 9,2 % des militaires bnficiant de ces dispositions
devant le ministre de lconomie et des finances (6,8 %) et celui de lducation nationale (5,9 %).

Graphique 14 Volume de militaires ayant bnfici dun dtachement-intgration ou dun emploi


rserv, par ministre demploi, de 2014 2016
Caisse des dpts et consignations
Conseil d'Etat et tribunaux administratifs
Cour des comptes et chambres rgionales des comptes
Minsitre de la ville, de la jeunesse et des sports
Ministre du travail, de l'emploi, de la formation professionnelle et du dialogue social
Ministre de la justice
Ministre de l'intrieur
Ministre de la fonction publique
Minsitre de l'environnement, de l'nergie et de la mer
Ministre de l'ducation nationale, de l'enseignement suprieur et de la recherche
Minsitre de l'conomie et des finances
Ministre de la dfense
Minsitre de la culture et de la communication
Ministre de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la fort
Ministre des affaires sociales et de la sant
Ministre des affaires trangres
Services du Premier ministre

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800

Source : DRH-MD/ARD.

Une certaine distance avec la vie publique

La participation des militaires la vie publique est naturellement limite par le cantonnement
juridique auquel ils sont soumis.
Ces contraintes se traduisent naturellement dans la faible prsence de militaires ou danciens
militaires au Parlement ou au sein des excutifs des principales collectivits territoriales.

Au niveau local, la marginalit des militaires accdant des responsabilits excutives semble
identique ce qui se voit au niveau national. Malheureusement les donnes du rpertoire national
des lus ne permettent pas de tracer cette origine ni dvaluer, en consquence, la place prcise que
les anciens militaires peuvent occuper dans la vie publique locale.

Par sa dcision n 2014-432 QPC du 28 novembre 2014, le Conseil constitutionnel a dclar contraire
la Constitution linterdiction faite aux militaires en activit de service dexercer un mandat de
conseiller municipal. Il a diffr labrogation de larticle L46 du code lectoral au 1er janvier 2020
pour viter un certain nombre de difficults. Un projet de loi devra tre dpos et adopt avant ce
terme. Il est important que cette chance soit respecte et que, par ailleurs, le texte permette une
juste conciliation entre la ncessaire libre disposition de la force arme et le principe constitutionnel
dgalit des citoyens.

105
11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4 SEPTEMBRE 2017

Il sagit dune mutation sensible des droits politiques des militaires qui reprsente aussi une
opportunit offerte la fonction militaire de contribuer la vie publique locale.

Recommandation
Prparer le projet de loi mettant en uvre la dcision n 2014-432 QPC du 28 novembre 2014
relative lexercice dun mandat lectif par un militaire en activit de service, en prservant la
disponibilit et la discipline.

Le CESE pourrait slargir la fonction militaire

Rgi par le titre XI de la Constitution, le Conseil conomique, social et environnemental (CESE) est
une assemble consultative qui reprsente les intrts conomiques et sociaux et qui rend des avis
sur saisine du Gouvernement, par voie de ptition ou par auto-saisine. Il est compos de
233 conseillers237 auxquels peuvent sajouter des personnalits associes dsignes par le
Gouvernement raison de leur qualit, de leur comptence ou de leur exprience pour une mission
et une dure dtermines238.

Depuis 1958, 9 anciens militaires ont sig au Palais dIna, 3 comme conseillers et 6 comme
personnalits associes, sans que leur nomination soit forcment lie leur appartenance la
fonction militaire. En 2017, un ancien militaire sige encore comme conseiller.
Il est dailleurs noter que larticle 7 de lordonnance n 58-1360 du 29 dcembre 1958 portant loi
organique relative au Conseil conomique et social, sil permettrait, dans une certaine mesure, de
nommer danciens militaires comme conseiller en tant que personnalits qualifies choisies au titre
de leur exprience dans le domaine conomique (un ancien responsable de programme
darmement par exemple) ou dans le domaine social (un ancien DRH darme par exemple), ne fait
pas explicitement mention dune exprience dans le domaine militaire.

Lintrt que le CESE porte la fonction militaire239 renforce le besoin quil puisse disposer parmi
ses conseillers danciens militaires mme denrichir les dbats et les rflexions. Conforter les liens
unissant la fonction militaire et les forces conomiques et sociales tout en organisant la contribution
de celle-l aux dbats sur les sujet conomiques, sociaux et environnementaux apparat tre un
objectif lgitime.

La place de la fonction militaire au sein du CESE pourrait tre reconnue par une modification de
larticle 7 de lordonnance n 58-1360. A dfaut, la nomination dun officier gnral en deuxime
section en tant que personnalit associe serait un signe positif de lassociation de la fonction
militaire la conduite de rflexions sur ltat et la socit franaise.

*
* *

Sous la responsabilit directe du Prsident de la Rpublique, chef des armes, la fonction


militaire constitue une part essentielle de notre pays. En charge de garantir son indpendance
et sa libert, elle incarne son histoire et sa mmoire.

237 140 membres au titre de la vie conomique et du dialogue social, 60 membres au titre de la cohsion sociale et
territoriale et de la vie associative et, enfin, 33 membres au titre de la protection de la nature et de lenvironnement.
Les conseillers reprsentant les salaris, les entreprises, les artisans, les professions librales et les exploitants
agricoles sont dsigns, pour chaque catgorie, par les organisations professionnelles les plus reprsentatives. Au
sein des trois ples, 40 conseillers sont nomms par dcret en Conseil des ministres en tant que personnalits
qualifies. Cf. ordonnance n 58-1360 du 29 dcembre 1958 portant loi organique relative au Conseil conomique
et social et dcret n 84-558 du 4 juillet 1984 fixant les conditions de dsignation des membres du Conseil
conomique, social et environnemental.
238 Article 12 de lordonnance n 58-1360. Il y a actuellement 60 personnalits associes.
239 Plusieurs travaux du CESE ont touch la fonction militaire. On peut citer notamment les rapports suivants : le
volontariat du service national (1997), la place des femmes dans la professionnalisation des armes (2004), la reconversion
des militaires dans la vie civile : le cas des officiers gnraux (2005), Dfense deuxime chance : favoriser linsertion des
jeunes (2006), limpact conomique de la Dfense (2007), Dfense deuxime chance : Bilan et perspectives (2009).

106
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > PARTIE 4

Elle doit tre mieux connue, mme si face une menace actuelle et durable qui touche
directement le territoire national, elle est actuellement plus visible.

La ncessit pour chaque Franais de mieux la connaitre impose un effort constant pour quelle
soit dcrite et enseigne, pour que son rle mmoriel et culturel soit prennis, pour que les
relais en charge dinformation soient plus efficaces et pour quune large part des jeunes Franais
accepte de consacrer de leur temps et de leur nergie servir dans la rserve.

Mais cette fonction militaire est dabord constitue de femmes et dhommes qui ont souhait y
servir ltat.
Leur idal ne doit pas tre du par des conditions de travail ou de vie qui ne seraient pas en
rapport avec limportance de leur mission. Leur volont de rester fidles leur engagement ne
doit pas ptir de conditions de rmunrations qui seraient dconnectes de celles dautres
fonctions de ltat, ni de gestions de carrires qui ne leur offriraient pas les responsabilits
quils sont en mesure dexercer au sein de la dfense mais aussi au sein de ltat, aux places qui
peuvent leur tre attribues compte tenu de leurs expriences, de leurs comptences et de leurs
capacits managriales.
Cette plus grande intgration dans la vie de la Nation, tmoin de la reconnaissance de ltat,
serait le plus bel atout pour une plus grande attractivit de cette fonction militaire, si
particulire, et une meilleure fidlisation des femmes et hommes qui ont dcid dy servir.

107
ANNEXES

SEPTEMBRE 2017
109
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT > LISTE DES ANNEXES

SOMMAIRE

ANNEXES

1. Articles du code de la dfense (parties lgislative et rglementaire) relatifs au Haut Comit


dvaluation de la condition militaire ......................................................................................... 112

2. Composition du Haut Comit dvaluation de la condition militaire .................................. 116

3. Auditions ....................................................................................................................................... 118

4. Visites de terrain, ateliers et immersions .................................................................................. 122

5. Enqute ralise pour le HCECM sur lattractivit de la fonction militaire ........................ 124

6. Rpartition des effectifs militaires au 31 dcembre 2016 ........................................................ 142

7. Le fait gnrationnel .................................................................................................................... 144

8. Mobilit, emploi du conjoint et logement ................................................................................. 150

9. Primes dattractivit et de fidlisation ....................................................................................... 160

10. Amlioration de la condition militaire ...................................................................................... 164

11. Le protocole PPCR et sa transposition aux militaires.............................................................. 172

Glossaire ................................................................................................................................................... 190

110
ANNEXE 1

ARTICLES DU CODE DE LA DFENSE


(PARTIES LGISLATIVE ET RGLEMENTAIRE)
RELATIFS AU HAUT COMIT
DVALUATION DE LA CONDITION MILITAIRE

111
11e RAPPORT > ANNEXE 1 SEPTEMBRE 2017

ANNEXE 1

ARTICLES DU CODE DE LA DFENSE (PARTIE LGISLATIVE ET PARTIE


RGLEMENTAIRE) RELATIFS AU HAUT COMIT DVALUATION DE LA CONDITION
MILITAIRE

Article L4111-1

L'arme de la Rpublique est au service de la Nation. Sa mission est de prparer et d'assurer par la
force des armes la dfense de la Patrie et des intrts suprieurs de la Nation.

L'tat militaire exige en toute circonstance esprit de sacrifice, pouvant aller jusqu'au sacrifice
suprme, discipline, disponibilit, loyalisme et neutralit. Les devoirs qu'il comporte et les sujtions
qu'il implique mritent le respect des citoyens et la considration de la Nation.

Le statut nonc au prsent livre assure ceux qui ont choisi cet tat les garanties rpondant aux
obligations particulires imposes par la loi. Il prvoit des compensations aux contraintes et
exigences de la vie dans les forces armes. Il offre ceux qui quittent l'tat militaire les moyens
d'un retour une activit professionnelle dans la vie civile et assure aux retraits militaires le
maintien d'un lien avec l'institution.

La condition militaire recouvre l'ensemble des obligations et des sujtions propres l'tat militaire,
ainsi que les garanties et les compensations apportes par la Nation aux militaires. Elle inclut les
aspects statutaires, conomiques, sociaux et culturels susceptibles d'avoir une influence sur
l'attractivit de la profession et des parcours professionnels, le moral et les conditions de vie des
militaires et de leurs ayants droit, la situation et l'environnement professionnels des militaires, le
soutien aux malades, aux blesss et aux familles, ainsi que les conditions de dpart des armes et
d'emploi aprs l'exercice du mtier militaire.

Un Haut Comit d'valuation de la condition militaire tablit un rapport annuel, adress au


Prsident de la Rpublique et transmis au Parlement. La composition du Haut Comit d'valuation
de la condition militaire et ses attributions sont fixes par dcret.

Article L4124-1

[]
Une reprsentation du Conseil suprieur de la fonction militaire est appele s'exprimer, chaque
anne, devant le Haut Comit d'valuation de la condition militaire. Elle peut, en outre, demander
tre entendue par ce dernier sur toute question gnrale intressant la condition militaire.
[]

Article L4126-9

Les associations professionnelles nationales de militaires reprsentatives ont qualit pour


participer au dialogue organis, au niveau national, par les ministres de la dfense et de l'intrieur
ainsi que par les autorits militaires, sur les questions gnrales intressant la condition militaire.

Elles sont appeles s'exprimer, chaque anne, devant le Haut Comit d'valuation de la condition
militaire. Elles peuvent, en outre, demander tre entendues par ce dernier sur toute question
gnrale intressant la condition militaire.

112
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 1

Article D4111-1

Le Haut Comit d'valuation de la condition militaire a pour mission d'clairer le Prsident de la


Rpublique et le Parlement sur la situation et l'volution de la condition militaire. Il prend en
compte tous les aspects favorables ou dfavorables, juridiques, conomiques, sociaux, culturels et
oprationnels susceptibles d'avoir une influence, notamment sur le recrutement, la fidlisation, les
conditions de vie des militaires et de leurs familles et les conditions de rinsertion dans la socit
civile.

Article D4111-2

Dans son rapport annuel, le Haut Comit d'valuation de la condition militaire formule des avis et
peut mettre des recommandations.

Article D4111-3

Le Haut Comit d'valuation de la condition militaire est compos de neuf membres nomms par
dcret du Prsident de la Rpublique :

1. Un membre du Conseil d'tat, prsident, et un vice-prsident galement membre du Conseil


d'tat ;
2. Le directeur gnral de l'Institut national de la statistique et des tudes conomiques ou son
reprsentant ;
3. Quatre personnalits civiles qualifies, sur le rapport du Premier ministre ;
4. Deux officiers gnraux en deuxime section, sur le rapport du ministre de la dfense.

Article D4111-4

Le mandat des membres est d'une dure de quatre ans renouvelable. En cas de dcs ou de
dmission d'un membre du Haut Comit d'valuation de la condition militaire, ou lorsque l'un
d'eux cesse de remplir les conditions pour exercer les fonctions au titre desquelles il a t nomm,
il est pourvu son remplacement dans les mmes conditions pour la dure du mandat restant
courir.

Article D4111-5

la demande du Haut Comit d'valuation de la condition militaire, les administrations de l'tat


et les tablissements publics de l'tat lui communiquent les lments d'information et les tudes
dont ils disposent et qui lui apparaissent ncessaires l'exercice de ses missions.

Article D4111-6

Le Haut Comit d'valuation de la condition militaire dispose d'un secrtariat gnral permanent
dirig par un secrtaire gnral, membre du corps militaire du contrle gnral des armes, nomm
par le ministre de la dfense. Le secrtaire gnral assiste aux sances sans participer aux dbats.
Le ministre de la dfense peut dlguer sa signature au secrtaire gnral pour les besoins de
fonctionnement du Haut Comit d'valuation de la condition militaire.

Article D4111-7

Les crdits ncessaires au fonctionnement du Haut Comit d'valuation de la condition militaire


sont inscrits au budget du ministre de la dfense. Les fonctions de prsident et de membre du
Haut Comit d'valuation de la condition militaire sont gratuites. Les frais de dplacement sont
rembourss dans les conditions prvues par la rglementation en vigueur fixant les conditions et
les modalits de rglement des frais occasionns par les dplacements des personnels civils ou
militaires sur le territoire mtropolitain.

113
ANNEXE 2

COMPOSITION DU HAUT COMIT


DVALUATION DE LA CONDITION MILITAIRE

115
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 2 SEPTEMBRE 2017

ANNEXE 2

COMPOSITION DU HAUT COMIT DVALUATION DE LA CONDITION MILITAIRE

PRSIDENT

Monsieur Bernard Pcheur


Prsident de section au Conseil dtat

VICE-PRSIDENT

Monsieur Francis Lamy


Conseiller dtat,
Prsident adjoint de la section de lintrieur du Conseil dtat

MEMBRES

Amiral (2e section) Pierrick Blairon


Ancien major gnral des armes
Ancien Conseiller matre en service extraordinaire la Cour des comptes

Madame Martine de Boisdeffre


Prsidente de la section du rapport et des tudes du Conseil dtat

Madame Isabelle Delarbre


Directeur Projet, Senior advisor Achats, groupe Total

Monsieur Dominique Olivier


Chef dentreprise

Madame Vronique Rouzaud


Directrice des ressources humaines Europe du sud de la socit Amazon

Monsieur Jean-Luc Tavernier


Directeur gnral de lINSEE (membre de droit)
Reprsent par Monsieur Pascal Rivire
Chef de linspection gnrale de lINSEE

Gnral darme (2e section) Bernard Thorette


Ancien chef dtat-major de larme de terre
Conseiller dtat honoraire

SECRTAIRE GNRAL

Contrleur gnral des armes Olivier Maigne

116
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT > ANNEXE 2

ANNEXE 3

AUDITIONS

117
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 3 SEPTEMBRE 2017

ANNEXE 3

AUDITIONS

FORCES ARMES

Monsieur le gnral darme Pierre de VILLIERS


Chef dtat-major des armes

Monsieur le gnral darme Jean-Pierre BOSSER


Chef dtat-major de larme de terre

Monsieur lamiral Christophe PRAZUCK


Chef dtat-major de la marine

Monsieur le gnral darme arienne Andr LANATA


Chef dtat-major de larme de lair

Monsieur le gnral darme Richard LIZUREY


Directeur gnral de la gendarmerie nationale

Monsieur le mdecin gnral des armes Jean DEBONNE


Directeur central du service de sant des armes

Monsieur le commissaire gnral Stphane PIAT


Directeur central du service du commissariat des armes

Monsieur le gnral de corps darme Herv WATTECAMPS


Directeur des ressources humaines de larme de terre

Monsieur le vice-amiral descadre Jean-Baptiste DUPUIS


Directeur du personnel militaire de la marine

Monsieur le gnral de corps arien Rony LOBJOIT


Directeur des ressources humaines de larme de lair

Monsieur le gnral de corps darme Herv RENAUD


Directeur des personnels militaires de la gendarmerie nationale

DIRECTION GNRALE DE LARMEMENT

Monsieur lingnieur gnral de larmement Benoit LAURENSOU


Directeur des ressources humaines de la direction gnrale de larmement

SECRTARIAT GNRAL POUR LADMINISTRATION

Monsieur le contrleur gnral des armes Jean-Paul BODIN


Secrtaire gnral pour ladministration

Madame ladministratrice civile hors classe Anne-Sophie AV


Directeur des ressources humaines du ministre de la dfense

Monsieur le gnral de brigade Gatan PONCELIN de RAUCOURT


Secrtaire gnral de la garde nationale et du conseil suprieur de la rserve militaire

Monsieur le gnral de brigade Pierre ROCHE


Directeur de lagence de reconversion de la dfense

118
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 3

AUMNIERS EN CHEF

Monsieur laumnier militaire en chef Abdelkader ARBI


Aumnier militaire en chef du culte musulman

Monsieur laumnier militaire en chef Jol JONAS


Aumnier militaire en chef du culte isralite

Monsieur laumnier militaire en chef Luc RAVEL


Aumnier militaire en chef du culte catholique

Monsieur laumnier militaire en chef Stphane RMY


Aumnier militaire en chef du culte protestant

AUTRES PERSONNALITS

Monsieur Jacques BIOT


Prsident de lcole polytechnique

Monsieur Jean-Baptiste JEANGENE VILMER


Directeur de linstitut de recherche stratgique de lcole militaire

Par ailleurs, et conformment larticle L4124-1 du code de la dfense, le Haut Comit a auditionn
une dlgation du Conseil suprieur de la fonction militaire qui a pu sexprimer sur les questions
gnrales intressant la condition militaire mais dont certains aspects recouvraient galement le
thme du 11e rapport.

119
ANNEXE 4

VISITES DE TERRAIN, ATELIERS ET


IMMERSIONS

121
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 4 SEPTEMBRE 2017

ANNEXE 4

VISITES DE TERRAIN, ATELIERS ET IMMERSIONS

VISITES

COLES DE SAINT-CYR COTQUIDAN


Guer, le 12 octobre 2016

CENTRE DE FORMATION INITIALE DES MILITAIRES


Guer, le 12 octobre 2016

BASE ARIENNE N123


Orlans, le 23 novembre 2016

1er RGIMENT DE SPAHIS


Valence, le 23 novembre 2016

UNITS DE LA MARINE BREST


Brest, le 7 dcembre 2016

COLE DES OFFICIERS DE LA GENDARMERIE NATIONALE


Melun, le 25 janvier 2017

GROUPEMENT DE GENDARMERIE NATIONALE DE MELUN


Melun, le 25 janvier 2017

OPRATION BARKHANE
Tchad, du 19 au 24 fvrier 2017

ATELIERS

CENTRE DES HAUTES TUDES MILITAIRES


Paris, le 8 mars 2017

COLE DE GUERRE
Paris, le 8 mars 2017

IMMERSIONS

2e RGIMENT DINFANTERIE DE MARINE


Champagn, les 24 et 25 novembre 2016

GROUPEMENT DE RECRUTEMENT ET DE SLECTION SUD-EST DE LYON


Lyon, les 30 novembre et 1er dcembre 2016

SOUS-DIRECTION DU RECRUTEMENT DE LARME DE TERRE


Paris, le 2 fvrier 2017

CENTRE NATIONAL DENTRANEMENT DES FORCES DE GENDARMERIE


Saint-Astier, les 30 et 31 mars 2017

GROUPEMENT DE GENDARMERIE NATIONALE DPARTEMENTALE DE LESSONNE


Saint-Pierre-du-Perray, les 26 et 27 avril 2017

122
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 4

ANNEXE 5

ENQUTE RALISE POUR LE HCECM SUR


LATTRACTIVIT DE LA FONCTION MILITAIRE

RALISATION : DICoD

123
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 5 SEPTEMBRE 2017

ANNEXE 5

ENQUTE RALISE POUR LE HCECM SUR LATTRACTIVIT DE LA FONCTION


MILITAIRE

124
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 5

125
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 5 SEPTEMBRE 2017

126
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 5

Mthodologie
tude ralise auprs dun chantillon reprsentatif de 1683 militaires des forces
armes et de la gendarmerie, constitu selon la mthode des quotas au regard
des critres de corps et dentit dappartenance.

Mode dinterrogation
Lchantillon a t interrog en ligne, sur systme CAWI (Computer Assisted Web
Interview), partir des structures intgres de la DICoD et de la DGGN.

Les interviews ont t ralises du 5 au 13 janvier 2017.

Structure de lchantillon [1/4]

Couleur darme Corps dappartenance


(Base : ensemble) (Base : ensemble)

Officiers 13%
Arme de Terre 38%

Sous-officiers, officiers mariniers 48%


Gendarmerie 33%
Militaires du rang, quipages 34%

Arme de l'Air 16%


Volontaires 5%

Marine 11%
Arme Arme
Ensemble Marine Gendarmerie
de Terre de lAir

Officiers 13% 18% 14% 10% 6%


Autres (SCA,) 2% Sous-officiers 48% 22% 81% 25% 79%
MDR,
quipages 34% 59% 5% 65% -

Volontaires 5% 1% - - 15%

127
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 5 SEPTEMBRE 2017

Structure de lchantillon [2/4]

Statut demploi
(Base : ensemble)

Arme Arme
Ensemble Marine Gendarmerie
de Terre de lAir
54%
Sous contrat 54% 74% 43% 81% 21%

De carrire 46% 26% 57% 19% 79%

46%

Anciennet de lengagement Arme Arme


Marine Gendarmerie
(Base : ensemble hors NSP) de Terre de lAir

Moins de 2 ans 4% 0% 1% 0% 12%

2 5 ans 5% 3% 3% 0% 11%

6 10 ans 17% 14% 19% 18% 16%

11 20 ans 46% 59% 40% 65% 25%

Plus de 20 ans 28% 24% 37% 17% 36%

Structure de lchantillon [3/4]

Sexe ge
(Base : ensemble) (Base : ensemble hors NSP)

25 ans ou moins 7%

76%
26 35 ans 34%

24% 36 50 ans 49%

Plus de 50 ans 10%

Niveau de diplme
(Base : ensemble hors NSP)

38% 39%

12% 11%

Infrieur Bac Bac Bac +2 Suprieur Bac+2

128
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 5

Structure de lchantillon [4/4]

Situation matrimoniale
(Base : ensemble)

Clibataire 17%

Emploi du conjoint
(Base : ceux qui sont en couple, hors NSP)
En couple : concubinage, mari, pacs 75%

79% Travaille
dont 23% sont militaires
(au total, 17% des rpondants ont
un(e) conjoint(e) militaire)
Divorc, spar, veuf(ve) 8%

Ne travaille pas
21%

Clibat gographique
(Base : ceux qui sont en couple, hors NSP)

(au total, 10% des rpondants sont


Oui clibataires gographiques)

13% 87%
Non

Rsultats : lengagement

Les leviers de lengagement initial [1/3]

Q : Pour chacune des raisons suivantes, a-t-elle t trs importante, assez importante, peu importante ou pas du tout importante dans
votre dcision de vous engager ?
(Base : ensemble hors NSP)
Sous-Total
Importante

tre au service de la France, tre utile la dfense de son pays 56% 37% 6%1% 93%

La camaraderie, lesprit de cohsion 43% 46% 9% 2% 89%

Les nombreuses possibilits de carrire dans larme / la gendarmerie 38% 48% 12% 2% 86%

La discipline, la rigueur 40% 45% 13% 2% 85%

Lenvie daction, dtre sur le terrain 43% 41% 13% 3% 84%

La scurit de lemploi 38% 42% 15% 5% 80%

Voir du pays 38% 38% 18% 6% 76%

Les activits physiques et sportives 28% 47% 21% 4% 75%

La rmunration 21% 49% 26% 4% 70%

Le prestige de luniforme 26% 40% 25% 9% 66%

Acqurir une premire exprience professionnelle 21% 33% 26% 20% 54%

La prsence dun militaire dans lenvironnement familial 11% 18% 24% 47% 29%

Trs importante Assez importante Peu importante Pas du tout importante

129
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 5 SEPTEMBRE 2017

Les leviers de lengagement initial (par force arme) [2/3]

Q : Pour chacune des raisons suivantes, a-t-elle t trs importante, assez importante, peu importante ou pas du tout importante dans
votre dcision de vous engager ?
(Base : ensemble hors NSP)
Sous-Total
Importante Arme Arme
Marine Gendarmerie
de Terre de lAir

tre au service de la France, tre utile la dfense de son pays 56% 37% 93% 95% 94% 86% 93%

La camaraderie, lesprit de cohsion 43% 46% 89% 92% 89% 86% 90%

Les nombreuses possibilits de carrire dans larme / la gendarmerie 38% 48% 86% 85% 87% 76% 90%

La discipline, la rigueur 40% 45% 85% 89% 79% 83% 84%

Lenvie daction, dtre sur le terrain 43% 41% 84% 88% 74% 72% 90%

La scurit de lemploi 38% 42% 80% 74% 80% 77% 88%

Voir du pays 38% 38% 76% 88% 89% 66% 62%

Les activits physiques et sportives 28% 47% 75% 85% 61% 69% 72%

La rmunration 21% 49% 70% 69% 70% 79% 73%

Le prestige de luniforme 26% 40% 66% 71% 64% 67% 61%

Acqurir une premire exprience professionnelle 21% 33% 54% 56% 56% 67% 45%

La prsence dun militaire dans lenvironnement familial 11%18% 29% 33% 25% 37% 23%

Trs importante Assez importante

Au moment de lengagement
Q : Au moment de vous engager, aviez-vous une ide prcise de la force arme dans laquelle vous souhaitiez servir ou du mtier que vous
souhaitiez exercer ?
(Base : ensemble hors NSP)

70%
Oui

Non

30%

Arme Arme MDR,


Ensemble Marine Gendarmerie Officiers Sous-officiers Volontaires
de Terre de lAir quipages

Oui 70% 62% 76% 68% 79% 70% 71% 66% 86%

Non 30% 38% 24% 32% 21% 30% 29% 34% 14%

130
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 5

Les attentes initiales [1/4]

Q : Vos attentes initiales ont-elles t satisfaites ?


(Base : ensemble hors NSP)

Officiers : 48%
MDR, GAV : 24%

Oui, totalement 28%


86% des militaires dclarent que leurs
attentes initiales ont t satisfaites
Oui, en partie 58%

Non, pas vraiment 11%

Non, pas du tout 3%

Arme Arme
Ensemble Marine Gendarmerie Officiers Sous-officiers MDR, quipages Volontaires
de Terre de lAir

Oui 86% 85% 86% 83% 90% 92% 86% 83% 92%

Non 14% 15% 14% 17% 10% 8% 14% 17% 8%

Les attentes initiales [1/4]

Q : Vos attentes initiales ont-elles t satisfaites ?


(Base : ensemble hors NSP)

Officiers : 48%
MDR, GAV : 24%

Oui, totalement 28%


86% des militaires dclarent que leurs
attentes initiales ont t satisfaites
Oui, en partie 58%

Non, pas vraiment 11%

Non, pas du tout 3%

Arme Arme
Ensemble Marine Gendarmerie Officiers Sous-officiers MDR, quipages Volontaires
de Terre de lAir

Oui 86% 85% 86% 83% 90% 92% 86% 83% 92%

Non 14% 15% 14% 17% 10% 8% 14% 17% 8%

131
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 5 SEPTEMBRE 2017

Les attentes initiales [3/4]

Q : En quoi certaines de vos attentes nont pas t satisfaites ?


(Base : aux militaires dclarant que leurs attentes initiales nont pas t satisfaites, soit 14% de lchantillon)

Missions, terrain

Frquence insuffisante

Je pensais partir en MCD OPEX plus


frquemment, une MCD en 6 ans n'est pas
ce que j'attendais de l'arme de Terre.

J'ai trs peu fait d'escales et de missions


comme je le souhaitais, raison principale
de mon engagement.

Pas assez d'opportunits dOPEX.

Les attentes initiales [4/4]

Q : En quoi certaines de vos attentes nont pas t satisfaites ?


(Base : aux militaires dclarant que leurs attentes initiales nont pas t satisfaites, soit 14% de lchantillon)

Activit sportive dcroissante.


Valeurs Prestige de l'uniforme en dclin.
Respect de cet uniforme absent.

Engagement

Fraternit Exigence
Que l'esprit de camaraderie
ntait pas toujours au rendez- Peu de discipline.
vous.
Plus de discipline et de respect, et
La cohsion n'existe pas. surtout manque de conscience
professionnelle venant de certains
L'esprit de cohsion, la personnels.
discipline et la rigueur trs peu
prsentes. L'arme est une
arme individualiste.

132
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 5

Perception de la rmunration de son engagement


Q : Votre engagement vous parat-il suffisamment rmunr ?
(Base : ensemble hors NSP)

Oui, tout fait 7%

Oui, plutt 40%

Non, plutt pas 38%


53% des militaires estiment que leur
engagement nest pas suffisamment rmunr
Non, pas du tout 15%
MDR, GAV : 21%

Arme Arme
Ensemble Marine Gendarmerie Officiers Sous-officiers MDR, quipages Volontaires
de Terre de lAir

Oui 47% 39% 50% 44% 55% 68% 50% 35% 53%

Non 53% 61% 50% 56% 45% 32% 50% 65% 47%

Engagement et bonne exploitation des comptences


Q : Votre engagement vous parat-il suffisamment exploiter vos comptences ?
(Base : ensemble hors NSP)

Oui, tout fait 18%

Oui, plutt 57%

Non, plutt pas 20%


25% des militaires estiment que leur
engagement nexploite pas suffisamment
leurs comptences.
Non, pas du tout 5%

Arme Arme
Ensemble Marine Gendarmerie Officiers Sous-officiers MDR, quipages Volontaires
de Terre de lAir

Oui 75% 76% 73% 73% 74% 84% 72% 72% 81%

Non 25% 24% 27% 27% 26% 16% 28% 28% 19%

133
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 5 SEPTEMBRE 2017

Rsultats : la fidlisation

Les leviers de fidlit linstitution [1/2]

Q : Pour chacun des critres suivants, est-il pour vous plutt une motivation rester dans linstitution ou une incitation partir ?
Veuillez rpondre un score entre -5 et +5. -5 signifiant que cest un frein majeur ou une incitation forte quitter linstitution, +5 signifiant que cest une motivation forte rester dans
linstitution, 0 signifiant que cest ni lun ni lautre, les notes intermdiaires permettant de nuancer votre jugement.
(Base : ensemble hors NSP)

Forte incitation partir (notes -4 Incitation partir Ni un frein ni une Motivation rester Forte motivation rester
ou -5) (notes -1 -3) motivation rester (notes 1 3) (notes 4 ou 5)

9% 4% 5% Le statut militaire 12% 42% 37% 79%

6% 2% 4% 43% 32%
La participation active la dfense des intrts du pays 19% 75%

15% 5% 10% Les rapports humains, lesprit de cohsion 15% 42% 28% 70%

13% 5% 8% Limpression dtre utile 18% 40% 29% 69%

12% 4% 8% La discipline, la rigueur 25% 42% 21% 63%

16% 5% 11% La nature des missions 21% 43% 20% 63%

14% 5% 9% Les primes et indemnits de mission 29% 36% 21% 57%

22% 11% 11% Les perspectives de carrires 21% 36% 21% 57%

32% 12% 20% La rmunration 17% 33% 18% 51%

26% 10% 16% Les relations avec la hirarchie 29% 33% 12% 45%

14% 4% 10% Le risque, le danger des missions 43% 30% 13% 43%

32% 11% 21% Le rythme dactivit 32% 26% 10% 36%

45% 23% 22% La mobilit, les mutations 28% 19% 8% 27%

53% 23% 30% Les moyens de remplir les missions 20% 20% 7% 27%

55% 26% 29% La conciliation vie prive / vie militaire 22% 17% 6% 23%

Les leviers et freins principaux de fidlit linstitution [2/2]

Q : Pour chacun des critres suivants, est-il pour vous plutt une motivation rester dans linstitution ou une incitation partir ?
Veuillez rpondre un score entre -5 et +5. -5 signifiant que cest un frein majeur ou une incitation forte quitter linstitution, +5 signifiant que cest une motivation forte rester dans
linstitution, 0 signifiant que cest ni lun ni lautre, les notes intermdiaires permettant de nuancer votre jugement.
(Base : ensemble hors NSP)

Leviers principaux de fidlit Arme Arme Sous- MDR,


Marine Gendarmerie Officiers Volontaires
de Terre de lAir officiers quipages

Le statut militaire 42% 37% 79% 76% 77% 73% 85% 80% 80% 75% 90%
La participation active
43% 32% 75% 75% 74% 66% 78% 85% 74% 70% 84%
la dfense des intrts du pays
Les rapports humains,
42% 28% 70% 67% 66% 63% 75% 83% 70% 64% 82%
lesprit de cohsion

Limpression dtre utile 40% 29% 69% 67% 66% 63% 75% 75% 68% 64% 94%

La discipline, la rigueur 42% 21% 63% 62% 59% 62% 66% 68% 62% 60% 75%

La nature des missions 43% 20% 63% 61% 57% 55% 69% 75% 62% 57% 90%

Incitations partir
Arme Arme Sous- MDR,
Marine Gendarmerie Officiers Volontaires
de Terre de lAir officiers quipages

La conciliation vie prive - vie militaire 29% 26% 55% 57% 65% 45% 53% 64% 58% 49% 32%

Les moyens de remplir les missions 30% 23% 53% 55% 52% 51% 52% 63% 56% 50% 21%

La mobilit, les mutations 22% 23% 45% 46% 60% 47% 37% 58% 49% 38% 14%

La rmunration 20% 12% 32% 40% 34% 36% 20% 21% 27% 43% 33%

Le rythme dactivit 21% 11% 32% 36% 28% 30% 30% 34% 32% 33% 14%

Les relations avec la hirarchie 16% 10% 26% 26% 23% 24% 29% 13% 30% 27% 15%

134
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 5

Lenvie de quitter linstitution [cible : militaires de carrire]

Q : Vous personnellement, pourriez-vous envisager de quitter linstitution pour changer dactivit?


(Base : aux militaires de carrire, hors NSP)

Anciennet

Moins de 2 De 2 5 De 6 10 De 11 20 Plus de 20
ans ans ans ans ans
Oui, certainement 21%
62% 50% 37% 48% 70% 60%

Oui, probablement 41%

Non, probablement pas 30%

Non, certainement pas 8%

Arme Arme
Ensemble Marine Gendarmerie Officiers Sous-officiers
de Terre de lAir

Oui 62% 67% 81% 72% 52% 63% 62%

Non 38% 33% 19% 28% 48% 37% 38%

Lenvie de quitter linstitution [cible : militaires sous contrat]

Q : Vous personnellement, pourriez-vous envisager de rompre votre contrat ou de ne pas le renouveler?


(Base : aux militaires sous contrat, hors NSP)

Anciennet

Moins de 2 De 2 5 De 6 10 De 11 20 Plus de 20
ans ans ans ans ans
Oui, certainement 17%

46% 15% 20% 43% 54% 43%

Oui, probablement 29%

Non, probablement pas 24%

Non, certainement pas 23%

Non concern (dj en fin de


7%
contrat)

Arme Arme MDR,


Ensemble Marine Gendarmerie Officiers Sous-officiers Volontaires
de Terre de lAir quipages

Oui 46% 55% 46% 45% 14% 37% 44% 52% 17%

Non 47% 38% 51% 48% 81% 52% 54% 40% 78%

135
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 5 SEPTEMBRE 2017

Rsultats : le monde du travail civil

La perception du monde du travail civil [1/3]

Q : Pour chacun des qualificatifs suivants, diriez-vous quil sapplique tout fait, plutt, plutt pas ou pas du tout au monde du travail civil ?
(Base : ensemble hors NSP)

Sous-Total
Sapplique

Intressant 18% 62% 17% 3% 80%

panouissant 12% 57% 26% 5% 69%

Rmunrateur 9% 44% 36% 11% 53%

Moins contraignant 18% 30% 29% 23% 48%

Tout fait Plutt Plutt pas Pas du tout

La perception du monde du travail civil (par force arme) [2/3]

Q : Pour chacun des qualificatifs suivants, diriez-vous quil sapplique tout fait, plutt, plutt pas ou pas du tout au monde du travail civil ?
(Base : ensemble hors NSP)

Sous-Total Arme
Marine
Arme
Gendarmerie
de Terre de lAir
Sapplique

Intressant 18% 62% 80% 78% 83% 78% 83%

panouissant 12% 57% 69% 67% 71% 65% 73%

Rmunrateur 9% 44% 53% 51% 54% 49% 56%

Moins contraignant 18% 30% 48% 50% 49% 52% 45%

Tout fait Plutt

136
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 5

La perception du monde du travail civil (par catgorie) [3/3]

Q : Pour chacun des qualificatifs suivants, diriez-vous quil sapplique tout fait, plutt, plutt pas ou pas du tout au monde du travail civil ?
(Base : ensemble hors NSP)

Sous-Total Officiers
Sous- MDR,
Volontaires
officiers quipages
Sapplique

Intressant 18% 62% 80% 80% 82% 78% 85%

panouissant 12% 57% 69% 65% 70% 67% 80%

Rmunrateur 9% 44% 53% 61% 53% 50% 59%

Moins contraignant 18% 30% 48% 45% 46% 52% 50%

Tout fait Plutt

Rsultats : limage des armes et de la gendarmerie

La perception de limage globale des armes par le


grand public
Q : Diriez-vous que les Franais ont une trs bonne, plutt bonne, plutt mauvaise ou trs mauvaise image des armes ?
(Base : forces armes, hors NSP)

Trs bonne 7% 77% des militaires pensent que les Franais


ont une bonne image des armes

INFO : 87% des Franais dclarent avoir une bonne image


Plutt bonne 70% des armes *
* Source : baromtre externe de la Dfense IFOP/DICoD, juin 2016

Plutt mauvaise 20%

Trs mauvaise 3%

Arme Arme
Ensemble Marine Officiers Sous-officiers MDR, quipages
de Terre de lAir

Bonne image 77% 80% 76% 74% 87% 71% 78%

Mauvaise image 23% 20% 24% 26% 13% 29% 22%

137
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 5 SEPTEMBRE 2017

La perception de limage globale de la gendarmerie


par le grand public
Q : Diriez-vous que les Franais ont une trs bonne, plutt bonne, plutt mauvaise ou trs mauvaise image de la gendarmerie ?
(Base : gendarmes, hors NSP)

Trs bonne 12%


85% des gendarmes pensent que les
Franais ont une bonne image de la gendarmerie

Plutt bonne 73%

Plutt mauvaise 14%

Trs mauvaise 1%

Ensemble Officiers Sous-officiers Volontaires

Bonne image 85% 97% 86% 72%

Mauvaise image 15% 3% 14% 28%

La perception de limage dtaille des armes par le


grand public [1/2]

Q : Et diriez-vous que, pour les Franais, les armes sont ?


(Base : forces armes, hors NSP)

Sous-Total
Oui

Comptentes 16% 64% 17% 3% 80%

Efficaces 13% 61% 21% 5% 74%

Une source de fiert 11% 56% 26% 7% 67%

Reconnues leur juste valeur 5% 38% 46% 11% 43%

Bien connues 4% 29% 54% 13% 33%

Oui, tout fait Oui, plutt Non, plutt pas Non, pas du tout

138
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 5

La perception de limage dtaille des armes par le


grand public (par force arme et par catgorie) [2/2]

Q : Et diriez-vous que, pour les Franais, les armes sont ?


(Base : forces armes, hors NSP)

Sous-Total Arme
Marine
Arme
Officiers
Sous- MDR,
de Terre de lAir officiers quipages
Oui

Comptentes 16% 64% 80% 81% 79% 79% 85% 78% 80%

Efficaces 13% 61% 74% 75% 72% 75% 80% 72% 73%

Une source de fiert 11% 56% 67% 70% 62% 67% 66% 65% 71%

Reconnues leur juste valeur 5% 38% 43% 43% 42% 44% 55% 39% 42%

Bien connues 4% 29% 33% 34% 26% 37% 13% 29% 41%

Oui, tout fait Oui, plutt

La perception de limage dtaille de la gendarmerie


par le grand public [1/2]

Q : Et diriez-vous que, pour les Franais, la gendarmerie est ?


(Base : gendarmes, hors NSP)

Sous-Total
Oui

Comptente 15% 63% 20% 2% 78%

Efficace 10% 62% 25% 3% 72%

Une source de fiert 11% 56% 28% 5% 67%

Bien connue 16% 44% 34% 6% 60%

Reconnue sa juste valeur 4% 38% 49% 9% 42%

Oui, tout fait Oui, plutt Non, plutt pas Non, pas du tout

139
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 5 SEPTEMBRE 2017

La perception de limage dtaille de la gendarmerie


par le grand public (par catgorie) [2/2]

Q : Et diriez-vous que, pour les Franais, la gendarmerie est ?


(Base : gendarmes, hors NSP)

Sous-Total Officiers
Sous-
Volontaires
officiers
Oui

Comptente 15% 63% 78% 82% 77% 83%

Efficace 10% 62% 72% 91% 70% 79%

Une source de fiert 11% 56% 67% 80% 65% 72%

Bien connue 16% 44% 60% 65% 57% 79%

Reconnue sa juste valeur 4% 38% 42% 80% 41% 36%

Oui, tout fait Oui, plutt

140
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 9

ANNEXE 6
ANNEXE 7
RPARTITION DES EFFECTIFS MILITAIRES
AU 31 DCEMBRE 2016
Sondage DICoD sur lattractivit de la
fonction militaireRE AU SEIN DE LA
SOCIETE FRANCAISE

141
142
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 6 SEPTEMBRE 2017

ANNEXE 6

RPARTITION DES EFFECTIFS MILITAIRES AU 31 DCEMBRE 2016

Au 31 dcembre 2016, les effectifs militaires, en quivalent temps plein emploi (ETPE), se rpartissaient selon leur organisme demploi et leur gestionnaire de la faon suivante :
GESTIONNAIRES
Brigade de
Gestionnaires relevant du ministre de la dfense Part de l'effectif
sapeurs-
Autres Gendarmerie Effectif total par Observation
pompiers de
Terre Marine Air (1) employeur
gestionnaires Paris (BSPP)
Ministre de la dfense (2) 35,6% 11,0% 12,7% 4,1% 0,8% 207 265 64,2% 204 788 militaires des armes et formations rattaches

Ministre de l'intrieur 0,4% n.s n.s n.s 30,2% 99 066 30,7% 97 371 gendarmes au sein de la gendarmerie

Les officiers de la BSPP sont grs par l'arme de terre, les


Prfecture de police de Paris 0,1% n.s 2,5% 8 389 2,6%
E sous-officiers et militaires du rang sont grs par la BSPP
M Ville de Marseille 0,7% n.s 2 307 0,7% Bataillon de marins-pompiers de Marseille
P
L Ministre des Outre-mer 0,3% n.s n.s n.s 1 091 0,3%
O Ministre de l'environnement, de l'nergie
Y 0,1% n.s 0,3% 1 249 0,4%
et de la mer(2)
E Ministre des affaires trangres et du
0,1% 0,1% 604 0,2%
U dveloppement international (DCSD)(2)
R Autres ministres et administrations 0,1% 0,1% 604 0,2%
S
tablissements publics 0,2% 0,3% 1 690 0,5%

Entreprises prives n.s 19 n.s.

Autres structures n.s 0,2% 724 0,2%

Part de l'effectif total par gestionnaire 36,6% 11,9% 12,7% 4,3% 2,5% 32,1% 323 008 100%

Sources : DRH-MD, DGGN, BSPP.


Champs : Effectifs militaires (ETPE) au 31 dcembre 2016, tous programmes budgtaires confondus. DRH-MD : y compris les affectations temporaires, hors dtachements, DGGN : hors personnels en non-activit et dtachements.
(1) SID, SCA, SSA, SEA, DGA, CGA, Affaires pnales militaires (APM).
Lecture 1 : 36,6 % des militaires sont grs par l'arme de terre, 32,1 % par la gendarmerie, 12,7 % par l'arme de l'air et 11,9 % par la marine. Lecture 2 : 64,2 % des effectifs militaires sont employs au ministre de la
dfense et 30,7 % sont employs au ministre de l'intrieur. Sur l'ensemble des personnels militaires, le ministre de la dfense en emploie 35,6 % relevant du gestionnaire Terre, 11 % relevant du gestionnaire Marine et
12,7 % relevant du gestionnaire Air. Sur l'ensemble des personnels militaires, le ministre de l'intrieur en emploie 30,2 % relevant du gestionnaire Gendarmerie.
(2) Nouvelles appellations : ministre de la dfense = ministre des armes ; ministre de l'environnement, de l'nergie et de la mer = ministre de la transition cologique et solidaire ; ministre des affaires trangres et
du dveloppement international = ministre de l'Europe et des affaires trangres.
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 6

ANNEXE 7

LE FAIT GNRATIONNEL

RALISATION : HCECM

143
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 7 SEPTEMBRE 2017

ANNEXE 7

LE FAIT GNRATIONNEL

Une gnration se dfinit comme un ensemble de personnes vivant dans le mme temps et tant peu prs
du mme ge240 . Wilhelm Dilthey241 dfinit la notion de gnration comme un cercle assez troit
dindividus qui, malgr la diversit des autres facteurs entrant en ligne de compte, sont relis en un tout
homogne par le fait quils dpendent des mmes grands vnements et changements survenus durant leur
priode de rceptivit .
Les diffrents travaux sur les gnrations ont identifi des catgories gnrationnelles par
intervalles dge ; les annes de naissance bornant le passage dune gnration lautre sont des
phases de transition et ne sont pas des valeurs absolues. Elles varient lgrement selon les auteurs.
Dans notre analyse, les critres suivants ont t retenus : les annes de naissances de la gnration
des baby-boomers schelonne de 1945 1960, celles de la gnration X de 1961 1980, celles de la
gnration Y de 1981 1995 et celles de la gnration Z de 1995 2015.

1945 1960 1980 1995

Baby-boomers Gnration X Gnration Y Gnration Z

71 ans 56 ans 36 ans 21 ans


ge rvolu au 31 dcembre 2016.

1 CHAQUE GNRATION EST LE REFLET DE SON POQUE 242

1.1 CHAQUE GNRATION SON CONTEXTE SOCITAL

Chaque gnration volue dans son propre contexte socio-conomique, politique, culturel,
technologique. Les expriences communes une gnration forment de grandes tendances de
caractristiques, daspirations et de valeurs mais ne constituent pas pour autant une vrit
commune tous les membres dune mme gnration.

Les baby-boomers sont ns aprs la Seconde Guerre mondiale qui a engendr un effondrement
conomique et dmographique dans la plupart des pays europens. Enfants du rock nroll, ils ont
popularis le mouvement hippie et la crise de mai 1968. Ils ont t au cur de contestations sociales
et de la libration des murs.
La gnration X, qui nest pas la descendance des baby-boomers, se situe dans une priode de
transition sociale comprise entre le dclin des empires coloniaux et la chute du mur de Berlin (1989).
Elle a connu les chocs ptroliers de 1973 et 1979 qui ont tari la croissance conomique mondiale et
les dbuts du chmage de masse. Outre les changements conomiques, cette gnration a profit
de nombreuses avances technologiques, notamment dans llectromnager, les moyens de
communication et tait dj dans la vie active lors de lapparition du Web (dbut des annes 90).
Elle a vu apparatre le sida dans les annes 80 et a dcouvert les effets du nuclaire avec la
catastrophe de la centrale de Tchernobyl (1986).

240 Dictionnaire de franais Larousse.


241 Wilhelm Dilthey (1833-1911) : historien, psychologue, sociologue et philosophe allemand.
242 Don James Boudreau, Les courants gnrationnels et leurs tendances : quelle disposition adopter ?, avril 2006.
Dominique Mda & Patricia Vendramin, Les gnrations entretiennent-elles un rapport diffrent au travail ? ,
Sociologies [en ligne], Thories et recherches, mis en ligne le 27 dcembre 2010, URL :
http://sociologies.revues.org/3349. Enqute BNP Paribas et The Boson Project sur la gnration Z et sa vision
de lentreprise : La grande invaZion, janvier 2015. tude ManpowerGroup, La gnration Y au travail : gnration Y
et carrires, mai 2016 et Gnration Y et travail : une carrire pour moi, dcembre 2016. Daniel A. Casoinic, Les
comportements des gnrations Y et Z lcole et en entreprise, conomie et management n 160, juin 2016.

144
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 7

Les reprsentants de la gnration Y sont aussi appels les cho-boomers car ce sont les enfants
des baby-boomers ou les millenials en rfrence au nouveau millnaire (20 ans en 2000). Ils sont
ns dans un monde en pleines mutations politique (chute du mur de Berlin) et numrique. Ils ont
assist lapparition des outils dinformation et de communication (tlphone portable, ordinateur
et internet).
La gnration Z est ne et a grandi dans un nouveau contexte politique mondial ; celui qui suit les
attentats du World Trade Center en septembre 2001 et le dbut de la guerre contre le terrorisme. Elle
a toujours connu ce que les gnrations prcdentes appellent les nouvelles technologies de
linformation et de la communication. Ses membres gravitent dans un cosystme avec lequel ils
sont en permanence en interaction (prsence virtuelle sur le Web, rseaux sociaux, blogs, sites de
partage) et leur tlphone portable est le fil dAriane qui les relie au monde . Elle est la premire
gnration ne pas connatre le service militaire.

1.2 LE CONTEXTE SCULPTE LE PROFIL DUNE GNRATION

Les baby-boomers entretiennent un rapport ambigu avec les valeurs traditionnelles, mais
manifestent un grand respect pour les institutions. Profitant de la bonne sant conomique des
trente glorieuses (1945-1974), ils ont beaucoup investi pour russir leur vie professionnelle et
sociale : ils lon privilgie par rapport leur vie familiale et lducation de leurs enfants. Les
ans de cette gnration ont pass une partie significative de leur vie professionnelle sans les
technologies de linformation et de la communication. Ils en ont appris lusage sur le tas . Cette
gnration a connu une forte augmentation du taux de divorce.
Ds son arrive sur le march du travail, la gnration X a connu des difficults trouver des emplois
stables et bien rmunrs. Ayant pu souffrir des transformations de la famille (augmentation des
divorces), cette gnration est la recherche de valeurs fondamentales. Elle subit les volutions des
moyens de communication et dploie beaucoup dnergie pour trouver sa place dans un monde en
pleine mutation. Si lobjectif de la gnration X est dtre indpendant dans tous les domaines de la
vie, celui de la gnration Y est davoir un travail et une vie qui ont du sens.
Les gnrations Y et Z partagent lusage des technologies valorisant la diversit et louverture sur
le monde. Elles mettent en avant la capacit dadaptation. Ces deux gnrations attendent que leurs
besoins, de toute nature, soient satisfaits rapidement. La gnration Z est impatiente et sennuie
lorsque le rythme ralentit. Ses membres sont trs connects ; le bon rseau tant pour 40 %
dentre eux la cl de la russite.

Si les baby-boomers ont contest les rgles, la gnration X les a faites voluer, les millenials ont cr
leurs propres rgles et la gnration Z les adapte.
Aujourdhui, les membres de la gnration Z vivent dans leur monde en considrant que leurs
ans doivent sy adapter.

1.3 LES TENDANCES GNRATIONNELLES DANS LA RELATION AU TRAVAIL

Aujourdhui, quatre gnrations se ctoient au travail. Chacune delles est porteuse dattitudes et
dattentes spcifiques lgard du travail.
Les baby-boomers respectent lautorit et la structure hirarchique. Ils ont le sentiment dappartenance
lentreprise et considrent leurs collaborateurs comme une famille. Dans les changes, ils prfrent
la communication verbale et le management directif. Une de leurs ambitions est de se dvelopper
personnellement. Carriristes investis, ils contrlent la socit daujourdhui.
La gnration X sinvestit dans le travail, qui est une cl dpanouissement, mais elle attend
galement un quilibre entre le travail, la vie de famille et les activits personnelles. Elle recherche
les dfis plutt quun emploi et a soif dapprendre et de se dvelopper. Comme la gnration
suivante, la gnration X prfre la communication via les outils informatiques.
Les gnrations Y et Z sont moins laise que les prcdentes avec les rapports hirarchiques
verticaux. Elles recherchent un cadre de travail attrayant et la flexibilit dans les rythmes de travail.
Leurs ambitions professionnelles ne doivent pas se raliser au dtriment de leur vie personnelle.
La gnration Y apprcie les opportunits de dveloppement de ses comptences et les
rcompenses financires pour son travail. Elle exprime un besoin dencadrement et de feed-back

145
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 7 SEPTEMBRE 2017

rgulier et prfre le travail collaboratif.


Les jeunes de la gnration Z semblent moins motivs par la rmunration financire et sont prts
quitter leur employeur ds lapparition de difficults. Ils sont dans une logique relationnelle
transversale et prfrent sorganiser leur faon. Dailleurs, ils se distinguent des autres
gnrations par leur esprit entrepreneurial ; 47 %243 aimeraient crer leur entreprise et 84,5 % disent
choisir leur mtier par passion. Comme les baby-boomers, ils privilgient la communication
verbale au travail.

2 CHAQUE GNRATION SON ESPACE TEMPOREL

2.1 LES TAPES DE CARRIRE

Aujourdhui, chacune de ces gnrations est une tape de vie diffrente. Alors que les plus jeunes
baby-boomers se prparent la retraite, les premiers-ns de la gnration Z entrent sur le march du
travail.

En sappuyant sur les travaux distinguant les tapes de carrire et de vie244, dont les approches et
les conclusions diffrent selon les courants de pense245, il est possible de dgager quatre grandes
tapes de carrire246 : la phase dexploration (ou dapprentissage), celle de matrise (ou de
dveloppement), celle de maintenance (ou de la routine) et celle du dsengagement (ou du retrait).
Lexploration : Kets de Vries et Miller (1985) situent entre lge de 20 et 26 ans la priode
douloureuse et de faible indice de satisfaction que traversent les jeunes salaris en raison de
lcart entre leurs attentes et la ralit de la sphre professionnelle. Ils nont pas limpression
de faire partie du processus de dcision et regrettent de ne pas avoir assez de responsabilits.
La matrise : cette deuxime tape peut durer jusqu lge de 35/38 ans, selon les auteurs.
Cest durant cette phase que se dterminent les liens entre le salari et son travail ou son
entreprise et que les amitis durables se construisent 247. Elle se caractrise, selon Kets de Vries
et Miller (1985), par les promotions, lobtention de statuts clairs dans la hirarchie,
llargissement des comptences et un quilibre trouver entre vie prive et vie
professionnelle.
La maintenance : selon ces chercheurs, la crise de la quarantaine248 branle la confiance en soi
gagne dans ltape prcdente. Le salari est au maximum de ses comptences et certains
peuvent se sentir dpasss, notamment vis--vis des plus jeunes qui matrisent les nouvelles
technologies. Les problmes de sant ou familiaux, plus frquents cet ge, induisent alors
une baisse dimplication au travail. Dautres auteurs constatent que certains salaris
poursuivent leur russite professionnelle (Hall et Goodale, 1986) et expriment un besoin de
formation professionnelle. Dautres encore remarquent que le maintien de lquilibre entre
vie professionnelle et vie prive est une priorit pour les individus vivant en couple avec des
responsabilits familiales.

243 Enqute BNP Paribas et The Boson Project sur la gnration Z et sa vision de lentreprise : La grande invaZion,
janvier 2015.
244 Hall & Goodale (1986), Kets de Vries & Miller (1985), Erickson (1963), Super (1957)
245 Certains auteurs contestent le courant des phases de carrire. Dautres chercheurs (Weick, 1976 ; E. Conway, 2004 ;
Giraud & Roger, 2011) ne partagent pas la thorie des liens troits entre les tapes de carrire et lge, comme
entre les tapes de carrire et lanciennet dans le poste ou lorganisation. Ces liens sont notamment remis en
question par le fait quun salari peut changer dorientation professionnelle ou dentreprise durant son cycle de
vie (plusieurs passages par les diffrentes tapes de carrire).
246 Roger Alain & Roques Olivier, 1994, Variation du stress peru aux diffrentes tapes de carrire des cadres, Ve Congrs
de lAssociation francophone de gestion des ressources humaines (AGRH), Montpellier.
Giraud Laurent, Dany Franoise, Alain Roger, Les tapes de carrire sont-elles toujours dactualit ?, Congrs de lAGRH,
octobre 2011, Marrakech, Morocco.
Le Corff Yann & Ginfras Marcelle, Linventaire des proccupations de carrire : une mesure de ladaptabilit la carrire,
Lorientation scolaire et professionnelle [en ligne], 40/1|2011.
Giraud Laurent & Roger Alain, Les tapes de carrire lpreuve du temps, Humanisme et entreprise, 2011/2 (n 302),
pp. 13 28.
247 Erikson (1963).
248 Pour Kets de Vries et Miller (1985), elle intervient entre 38 et 48 ans.

146
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 7

Le dsengagement : cette tape se traduit par le moindre investissement du salari dans son
travail pour se consacrer dautres activits. Selon Kets de Vries et Miller (1985), cette priode
peut tre heureuse si le salari saccommode du parcours accompli, mais elle peut tre
malheureuse si le salari se sent exclu alors quil ne souhaite pas abandonner les activits
auxquelles il est attach.

Mme si la conception des tapes de carrire et leurs fondations sur lge sont contestes par
certains chercheurs, la notion dtape de carrire prsente un intrt pour les praticiens et les chercheurs
en gestion dans la mesure o elle permet de mieux comprendre les attentes du personnel et dy rpondre par
des mesures appropries249 .

Dans sa thorie de lespace et du cours de la vie, Super ne rsume pas la carrire lemploi dune
personne, mais y inclut tous les autres rles quelle exerce au cours de sa vie, tels ceux de parent,
de consommateur, de citoyen

Aujourdhui, les baby-boomers sont en fin de parcours professionnel et nombre dentre eux pensent
leur retraite et aux activits auxquelles ils sadonneront. Comme toutes celles qui lont prcde, la
gnration Z entre sur le march du travail avec des idaux de vie et cette gnration, qui est encore
trop jeune pour avoir des engagements familiaux, entend bien les assouvir.
Les gnrations X et Y reprsentent le cur de la population active. Elles recherchent
lpanouissement et la convivialit au travail et simultanment lquilibre entre leur vie
professionnelle et leur vie prive, sachant que la plupart de leurs membres vivent en couple et ont
des responsabilits familiales. Par ailleurs, elles sont dans des phases de carrire250 dterminantes tant
pour limplication au travail que pour le lien avec le travail ou lentreprise.

2.2 LES TAPES DE LA VIE

Ne sont rpertoris dans ce paragraphe que quelques rles importants qui rythment une vie.
En 2010, en France mtropolitaine, les femmes donnent naissance leur premier enfant en moyenne
28 ans251et le deuxime enfant 2,6 ans plus tard (30,6 ans). En 2012, dans les couples forms dun
homme et dune femme qui cohabitent dans la mme rsidence principale, lhomme a en moyenne
2,5 ans de plus que sa conjointe252 ; il devient dont pre respectivement pour les premire et
deuxime fois en moyenne 30,5 ans et un peu plus de 33 ans.

En France, lorganisation de la scolarit des enfants se dcline en un enseignement de premier


degr, en cole primaire entre lge de 3 et 11 ans, un enseignement du second degr, au collge et
au lyce, respectivement entre 11 et 15 ans puis entre 15 et 18 ans. Lenseignement suprieur
concerne l'tudiant souhaitant poursuivre sa formation aprs avoir obtenu un baccalaurat ou qui
est titulaire d'un diplme d'accs aux tudes suprieures.

Selon lobservatoire du financement du logement de linstitut CSA 253, les primo-accdants la


proprit en 2015 ont en moyenne 35,3 ans et celui des accdants est de 38,4 ans.

En 2009, les femmes deviennent grands-mres 54 ans en moyenne et les hommes grands-pres
56 ans254.

Le tableau suivant prsente, en fonction des gnrations, les tapes de vie auxquelles elles se
trouvent ainsi que les facteurs de comportement ou de motivation qui sattachent chacune dentre
elles.

249 Giraud Laurent & Roger Alain (2011).


250 Phases de maintenance et de dbut de dsengagement pour la gnration X ; phases de fin dexploration et de
matrise pour la gnration Y.
251 INSEE Premire n 1419, Un premier enfant 28 ans, octobre 2012.
252 INSEE Premire n 1613, De plus en plus de couples dans lesquels lhomme est plus jeune que la femme, septembre 2016.
253 tude CSA Research, Le financement des oprations immobilires ralises par les mnages en 2015, en date du 21 juillet 2016.
254 INSEE Premire n 1469, 15 millions de grands-parents, octobre 2013.

147
148
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 7 SEPTEMBRE 2017

3 LES PRINCIPAUX FACTEURS GNRATIONNELS

Baby-boomers Gnration X Gnration Y Gnration Z


Tranche dge 56 ans 55-51 50-46 45-41 40-36 35-31 30-26 25-21 < 21 ans
Faits gnrationnels au travail
tre indpendant dans tous les domaines de Avoir un travail et une vie qui ont
Objectif de vie Prparer sa retraite Satisfaction rapide des besoins
la vie du sens
Ambitions pas au dtriment de la vie personnelle
quilibre travail, vie de famille et activits
Cadre de travail attrayant et flexibilit dans les rythmes de travail
Russite professionnelle personnelles
Ambitions au travail Avancement, dveloppement des Prte quitter son employeur ds les
Croissance et dveloppement personnels Apprendre et se dvelopper
Rechercher plus les dfis quun emploi comptences et rcompenses premiers soucis
financires Esprit entrepreneurial
Collaboratif clair (1)
Management Directif Participatif
Besoin de feed-back rgulier Logique relationnelle transversale
Relation lautorit Respect de lautorit Respect de lautorit Rbellion face lautorit Rejet des formes classiques dautorit
Communication au travail Verbale Numrique Numrique Verbale
Thorie des tapes de carrire(2)
Dsengagement Maintenance Matrise Exploration
Baisse dimplication au Phase de cration de
Moindre investissement dans le travail au profit dautres travail / poursuite de la liens entre le salari et Faible satisfaction au travail. cart entre les attentes
Relations au travail
activits russite prof. / quilibre son travail ou son et la ralit de la sphre professionnelle
vie prof. et vie prive entreprise
tapes de la vie
1er enfant
Parents
2e enfant
Scolarit de lan Enseignement suprieur Lyce Collge Primaire
Accession la proprit Propritaire
Grands-parents Petits-enfants
(1) Management qui laisse sexprimer la crativit et linnovation dans lentreprise.
(2) tapes de carrire dun salari qui na chang ni dorientation professionnelle ni dentreprise durant son cycle de vie professionnelle.
ANNEXE 8

MOBILIT, EMPLOI DU CONJOINT ET


LOGEMENT

RALISATION : HCECM

149
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 8

ANNEXE 8

MOBILIT, EMPLOI DU CONJOINT ET LOGEMENT

1 LA MOBILIT EST UNE FORTE SPCIFICIT DES MILITAIRES

1.1 LA MOBILIT GOGRAPHIQUE DES MILITAIRES

Larticle L4121-5 du code de la dfense dispose que les militaires peuvent tre appels servir en tout
temps et en tout lieu et que dans toute la mesure compatible avec le bon fonctionnement du service, les
mutations tiennent compte de la situation de famille des militaires, notamment lorsque, pour des raisons
professionnelles, ils sont spars de leur conjoint ou du partenaire avec lequel ils sont lis par un pacte civil
de solidarit, lorsqu'ils produisent la preuve quils se soumettent lobligation dimposition commune prvue
par le code gnral des impts . Par ailleurs la libert de rsidence des militaires peut tre limite dans
l'intrt du service. Lorsque les circonstances l'exigent, la libert de circulation des militaires peut tre
restreinte .

Les modles de gestion des ressources humaines des forces armes, fonds sur le principe de
disponibilit, limpratif de jeunesse et des parcours de carrire slectifs, induisent des mobilits
gographiques et fonctionnelles importantes dont la majorit est incompressible, mme sil existe
de fortes disparits selon la catgorie de grade ou la force arme considre.

Le nombre moyen de mutations vcues par des militaires sur une carrire longue est expos dans
le tableau ci-dessous.

Tableau 1 - Nombre moyen de mutations avec changement de rsidence (ACR) intervenues au cours
de la carrire
Terre Marine Gendarmerie
Nombre de mutations
ACR sur lensemble de la 10,2 9,9 9
carrire
Colonel,
Dure moyenne de
capitaine de 29 ans 4 mois 28 ans 7 mois 29 ans 8 mois
service
vaisseau
Dure moyenne entre
deux changements de 2 ans 7 mois 2 ans 9 mois 3 ans
rsidence
Nombre de mutations
Adjudants
ACR sur lensemble de la 4,6 4,9 5
chefs, matres
carrire
principaux et
Dure moyenne de
majors 28 ans 1 mois 28 ans 26 ans 2 mois
service
(pour la
gendarmerie Dure moyenne entre
ADC seulement) deux changements de 6 ans 5 ans 7 mois 4 ans 3 mois
rsidence
Nombre de mutations
ACR sur lensemble de la 1,5 / s.o.
carrire
Militaires du
Dure moyenne de
rang de plus de 17 ans / s.o.
service
11 ans de service
Dure moyenne entre
deux changements de 10 ans 2 mois / s.o.
rsidence
Source : rponses un questionnaire du Haut Comit.
Champ : mutations ACR toutes causes. Militaires en activit au 31 dcembre 2016.

Le taux de mobilit a connu un niveau haut entre 2008 et 2012 li aux rorganisations conscutives
la rvision gnrale des politiques publiques.

150
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 8 SEPTEMBRE 2017

Tableau 2 volution, de 1997 2016, du taux de mobilit gographique avec changement de rsidence
(ACR), hors retour la vie civile et hors premire affectation aprs formation initiale (en %)
Militaires du
Officiers Sous-officiers Ensemble
rang
1997 22,4 12,6 6,8 12,9
1998 19,5 13,5 14,9 14,5
1999 19,8 14,0 11,5 14,2
2000 19,9 13,3 7,4 12,7
2001 18,7 13,1 7,7 12,4
2002 17,9 12,3 6,1 11,3
2003 19,5 11,6 6,7 11,1
2004 17,0 10,9 6,4 10,3
2005 17,8 10,2 5,0 9,7
2006 18,1 11,2 4,9 10,3
2007 18,4 12,3 5,2 11,1
2008 19,7 11,6 5,3 10,9
2009 21,5 14,1 8,7 13,6
2010 20,4 14,2 9,9 13,8
2011 22,7 16,1 9,4 15,1
2012 22,0 16,4 9,1 15,2
2013 19,1 12,6 6,4 11,8
2014 19,0 12,5 7,6 12,1
2015 22,4 13,9 6,6 13,1
2016 20,8 12,9 6,5 12,2
Sources : rponses un questionnaire adress aux forces armes par le Haut Comit pour les annes suivantes.
Champ : tous militaires sauf volontaires de la gendarmerie. Toutes mutations avec changement de rsidence, hors retour la vie
civile et hors premire affectation aprs formation initiale.
Lecture : en 2015, 22,4 % de leffectif des officiers ont t muts avec changement de rsidence.

Plus de 50 % des pravis de mutation sont communiqus moins de trois mois avant la date effective
de mobilit dont la moiti moins dun mois avant lchance.

Les contraintes nes des mobilits gographiques conduisent de nombreux militaires choisir de
vivre en clibataire gographique255. Malgr la fragilit des donnes que le Haut Comit appelle
depuis plusieurs annes fiabiliser, le taux de clibataires gographiques parmi les militaires
vivant en coupe semble voluer la hausse. En 2010, la DRH-MD valuait la part de militaires en
couple vivant en clibat gographique 10 % et 16 % en 2013256. Les donnes recueillies par le
Haut Comit, dbut 2017, vont dans le mme sens quoiqu un moindre niveau : 13 % des militaires
vivant en couple se considreraient en clibat gographique dans lenqute conduite par la DICoD.
Il existe de forts contrastes entre armes ou selon le lieu daffectation : 15,1 % des militaires de
larme de terre en couple (plus de 17 % des officiers) seraient concerns contre 5,6 % des
aviateurs257, et 23 % des marins affects en Ile-de-France.

En 2013, ltude de la DRH-MD, intitule Votre exprience de la mobilit gographique voquait


des mutations ACR plus frquentes que ce que les militaires estiment comme idal (moyenne de 5-6 ans de
prsence pour les sous-officiers et militaires du rang et de 3 ans pour les officiers), un temps de prparation
globalement insuffisant, le manque de soutien de linstitution pour la recherche du logement, les
consquences plutt ngatives sur le travail du conjoint et la fragilisation de la vie familiale engendre par
les mutations successives.

255 Le clibat gographique correspond la situation du militaire mari, pacs ou en concubinage notoire, dont le
conjoint rside une distance du lieu de travail ne permettant pas au militaire de le rejoindre chaque soir lorsque
lintress nest pas retenu pour des raisons professionnelles et que cette situation dure ou est appele durer
plus de six mois.
256 DRH-MD, Votre exprience de la mobilit gographique, novembre 2013, p. 52.
257 HCECM, Revue annuelle de la condition militaire, dition octobre 2016, p. 81.

151
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 8

1.2 LA MOBILIT GOGRAPHIQUE DANS LA FONCTION PUBLIQUE DE LTAT

Le taux de mobilit gographique des militaires est plus lev que celui des agents de la fonction
publique de ltat.

Tableau 3 Taux de changement de zone demploi des agents de la fonction publique de ltat, hors
militaires, de 2007 2014
2007- 2008- 2009- 2010- 2011- 2012-
2014
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Catgorie hirarchique
A+ 7,80 % 6,70 % 7,80 % 5,00 % 4,90 % 4,10 % 5,00 %
A 4,50 % 4,60 % 4,20 % 4,30 % 6,50 % 6,60 % 7,30 %
B 6,70 % 7,00 % 5,40 % 5,50 % 6,20 % 6,30 % 6,60 %
C 4,00 % 5,20 % 5,00 % 4,40 % 6,40 % 6,10 % 5,70 %
Indtermine 2,50 % 9,60 % 9,70 % 9,90 %
Ministres
Affaires trangres 19,80 % 13,9 % 16,60 % 9,90 % 1,90 % 1,40 % 1,50 %
Intrieur 7,30 % 7,6 % 4,90 % 5,10 % 5,30 % 6,00 % 6,80 %
Justice 9,30 % 11,5 % 11,90 % 10,50 % 10,70 % 10,20 % 10,70 %
Enseignement* 3,80 % 3,5 % 3,30 % 3,30 % 6,10 % 6,20 % 6,80 %
Ensemble 4,90 % 5,2 % 4,60 % 4,60 % 6,40 % 6,40 % 6,80 %
Source : DGAFP, Faits et chiffres, ditions successives.
Champ : taux de changement de zone demploi des agents de la fonction publique de ltat, hors militaires.
* ministre de lducation nationale, de la jeunesse et de la vie associative et ministre de lenseignement suprieur et de la
recherche.

2 LIMPLANTATION GOGRAPHIQUE DES UNITS MILITAIRES OFFRE AUX


FAMILLES DES CONDITIONS DE VIE INTERMDIAIRES

Pour aborder la dimension gographique de la fonction militaire, le Haut Comit a fait le choix de
ne pas utiliser un dcoupage par dpartement pour privilgier une approche par les territoires de
vie et les zones demploi. Cette approche permet davoir une vision plus fine des ralits puisque
322 zones demploi et 2 677 territoires de vie sont rpertoris par lINSEE en France mtropolitaine.
Elle autorise en outre une valuation des consquences des lieux daffectations sur la qualit de vie
des militaires et de leurs familles ainsi que sur les conditions conomiques offertes aux conjoints
de militaire.

2.1 DES TERRITOIRES O LA QUALIT DE VIE EST PLUTT FAVORISE MAIS AVEC
DES DIFFICULTS SOCIO-CONOMIQUES

La rpartition des lieux daffectation des militaires par territoire de vie permet dtudier la qualit
de vie offerte aux militaires et leurs familles. Le Haut Comit sest appuy sur une typologie des
territoires tablie par lINSEE partir dune trentaine dindicateurs et regroupant les territoires en
huit grands types258 (cf. tableaux 4 et 5).
Les militaires des armes sont surreprsents (51,5 % des militaires contre 25 % de la population
franaise) au sein de territoires plutt favoriss qui bnficient dun accs rapide aux quipements
mais qui connaissent des difficults socio-conomiques qui se lisent notamment au travers dun
taux de chmage de longue dure suprieur la moyenne nationale et dun indice de revenu net
imposable moyen infrieur la moyenne nationale. En revanche, proportionnellement la
population franaise, les militaires sont moins prsents dans les territoires de vie les plus
dfavoriss et les plus favoriss.

258 Une approche de la qualit de vie dans les territoires, INSEE Premire, n 1519, octobre 2014.

152
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 8 SEPTEMBRE 2017

Les territoires de vie o les militaires sont affects offrent ainsi principalement une qualit de vie
de niveau intermdiaire.

Tableau 4 Rpartition des militaires des armes et de la population franaise par type de
territoire de vie
% personnels % population
militaires franaise cart
Type Descriptions du type de territoire de vie
(2016) (2011) (1) - (2)
(1) (2)
Territoires de vie trs urbaniss, plutt favoriss mais
1 avec des difficults sociales et des emplois souvent 11,4 % 14,3 % -2,9
loigns
Territoires de vie plutt favoriss, laccs aux
2 quipements rapide mais avec des difficults socio- 51,5 % 25,0 % 26,4
conomiques
Territoires de vie denses et riches, prsentant
3 2,1 % 1,7 % 0,5
dimportantes disparits femmes / hommes

Territoires de vie plutt aiss, loigns de l'emploi,


4 5,3 % 8,3 % -3,0
situs surtout dans le priurbain

Territoires de vie plutt denses en situation peu


5 11,0 % 14,3 % -3,3
favorable

Territoires de vie de bourgs et petites villes en situation


6 4,3 % 12,4 % -8,1
intermdiaire

Territoires de vie isols, peu urbaniss, hors influence


7 5,6 % 4,8 % 0,9
des grands ples

Territoires de vie autour de villes moyennes offrant des


8 8,7 % 19,2 % -10,5
emplois et des conditions de vie plutt favorables
Source : donnes EMA, traitement OED.

Ltude intitule Une approche de la qualit de vie dans les territoires, ralise en 2014 par lINSEE et
prsente dans le n 1519 dINSEE Premire, synthtisait comme suit les caractristiques
principales des huit types de territoires de vie.

153
154
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 8

Tableau 5 Moyennes des principaux indicateurs caractrisant les types de territoires de vie
Territoires de vie trs Territoires de vie Territoires de vie Territoires de vie Territoires de vie Territoires de vie de Territoires de vie Territoires de vie Moyenne
urbaniss, plutt plutt favoriss, denses et riches, plutt aiss, plutt denses, en bourgs et petites isols, peu autour de villes des territoires de vie
favoriss mais avec laccs aux prsentant loigns de lemploi, situation peu villes en situation urbaniss, hors de moyennes, offrant de mtropole
des difficults quipements rapide dimportantes situs surtout dans favorable intermdiaire linfluence des des emplois et des
sociales et des mais avec des disparits femmes / le priurbain grands ples conditions de vie
emplois souvent difficults socio- hommes plutt favorables
loigns conomiques
Part de la population
ayant accs en
moyenne aux
12 quipements de la 99,7 96,9 99,4 96,2 94,5 85,2 67,3 93,3 90,8
gamme intermdiaire
en 15 minutes ou
moins (en %)
Part des 20 ans ou
plus ayant au moins
le baccalaurat (taux 46,9 45,9 70,2 52,7 34,4 35,8 37,9 39,3 41,3
standardis selon
lge en %)
Part des chmeurs de
longue dure (plus
dun an) dans la 5,1 5,2 2,8 3,0 6,9 4,0 4,2 3,6 4,4
population active de
15-64 ans (en %)
Part des espaces
artificialiss dans le 74,9 36,2 51,9 21,7 17,5 5,0 1,5 8,9 19,2
territoire (en %)
Part des actifs
occups rsidant
30 minutes ou moins 48,1 85,7 55,2 69,3 78,7 68,5 78,3 82,2 74,6
de leur lieu de travail
(en %)
Part de la population
vivant dans un
logement en situation
de sur-occupation
(rsidences principales
21,7 7,6 8,0 4,5 6,3 3,9 4,0 3,0 6,0
occupes par
2 personnes ou plus)
(en %)
Indice de revenu net
imposable moyen
annuel par foyer fiscal
107,2 95,4 211,6 130,6 82,8 92,0 79,4 93,8 98,1
(base 100 mtropole)
Indice comparatif de
mortalit globale 92,5 96,6 80,6 90,5 115,1 107,9 105,0 100,1 101,7
(base 100 France)
Lecture : une valeur dans une case verte indique un positionnement favorable la qualit de vie, et inversement pour une case de couleur orange.
Champ : 2 677 territoires de vie de France mtropolitaine.
Sources : cf. mthodologie dtaille sur insee.fr, Une approche de la qualit de vie dans les territoires, INSEE Premire, n 1519, octobre 2014.
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 8 SEPTEMBRE 2017

Les huit types de territoires de vie

Des territoires trs urbaniss, plutt favoriss mais avec des difficults sociales et des emplois
souvent loigns (type 1)
La premire catgorie de territoires est localise en le-de-France (hormis le sud-ouest de Paris) et dans le
Genevois franais (9 millions dhabitants). Elle se caractrise par une forte densit de population, un accs
aux quipements et services trs rapide et une utilisation des transports en commun frquente (hormis dans
les zones frontalires). Les revenus et les salaires moyens y sont plutt levs et les emplois stables. Les
disparits femmes/ hommes sont prsentes mais relativement rduites. Nanmoins, ce tableau flatteur est
nuancer par limportance du chmage de longue dure, plutt lev, des conditions de logement souvent peu
confortables et un lien social qui peut tre malmen (part des familles monoparentales et des personnes ges
vivant seules). Enfin, la prsence de mdecins gnralistes est relativement faible au regard de limportance
de la population.

Des territoires plutt favoriss, laccs aux quipements rapide mais avec des difficults
socio-conomiques (type 2)
Regroupant la plupart des mtropoles rgionales (Lyon, Marseille, Lille, Toulouse, Bordeaux, Nantes, etc.),
certains territoires de plus petite taille ainsi que des zones touristiques de montagne (15,8 millions
dhabitants) conjuguent la fois une rapide accessibilit aux quipements et services et une densit de
mdecins gnralistes importante au regard de la population. Ladquation des emplois par rapport aux
catgories sociales des actifs est bonne et les emplois sont relativement proches du lieu de rsidence.
Cependant, linstar des autres territoires plutt urbains, les situations sociales difficiles sont galement
prsentes (familles monoparentales, suroccupation des logements). Les zones de montagne orientes vers le
tourisme se rapprochent des mtropoles rgionales, par des conditions socio-conomiques et daccs aux
quipements favorables. Mais les emplois y sont moins frquemment stables.

Des territoires denses et riches, prsentant dimportantes disparits femmes/hommes (type 3)


Principalement localiss au sud-ouest de Paris et au nord-ouest de Lyon (1 million dhabitants), certains
territoires concentrent de hauts revenus et une population diplme (70 % dtiennent au moins le
baccalaurat). En lien avec la forte densit de population, les transports en commun y sont dvelopps et les
quipements et services facilement accessibles. Le taux dactivit est lev avec des emplois stables, mais
souvent loigns, car le niveau dinadquation des emplois offerts sur place, au regard des catgories sociales
des rsidents, est lev. Ces territoires sont marqus par dimportantes disparits femmes/hommes en termes
de taux demploi, mais surtout en termes de rmunration (en moyenne 33 % dcart).

Des territoires plutt aiss, loigns de lemploi, situs surtout dans le priurbain (type 4)
Certains territoires (5,3 millions dhabitants), situs en priphrie des grands ples urbains, prsentent des
caractristiques favorables, que ce soit en matire demploi (taux demploi lev, y compris pour les jeunes
souvent diplms, peu de chmage, emplois stables), mais aussi en termes de revenus, de confort des
logements et de liens sociaux. De plus, la participation la vie citoyenne y est particulirement dveloppe.
En revanche, lemploi est loign du domicile (plus de 30 minutes pour un tiers des actifs) et ladquation
entre emplois offerts et actifs rsidents est dfavorable. Les disparits femmes/hommes sont marques en
termes de taux demploi et plus encore en termes de rmunration. Enfin, le temps daccs certains
quipements culturels, par exemple le cinma, reste lev.

Des territoires plutt denses, en situation peu favorable (type 5)


Certains territoires cumulent des positions relatives peu favorables sur plusieurs dimensions de la qualit de
vie (9 millions dhabitants). Les indicateurs lis au march du travail sont tous parmi les moins levs : faible
taux demploi (moins de 80 % parmi les 25-54 ans), notamment pour les femmes, faible insertion des jeunes,
fort chmage de longue dure. Les revenus moyens y figurent donc parmi les plus faibles (17 % de moins que
la moyenne nationale). Sajoutent des temps daccs aux quipements plus levs, des logements moins
confortables, un certain isolement des personnes ges et une faible implication sociale et citoyenne. La
plupart des territoires concerns sont concentrs au Nord et lEst de la France, o ils recouvrent danciens
ples industriels ou miniers (Douai-Lens, Bthune, Thionville...) mais galement au Sud-Est,
particulirement en Languedoc-Roussillon (Carcassonne, Bziers, Als). Dans le Nord, on peut noter une
mortalit relative plus leve.

155
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 8

Des bourgs et petites villes en situation intermdiaire (type 6)


Tout comme la classe prcdente, la sixime catgorie de territoires cumule des indicateurs peu favorables
la qualit de vie (7,8 millions dhabitants). Elle sen distingue toutefois par un caractre moins urbain (plus
faible niveau dartificialisation des sols), moins de familles monoparentales et trs peu de personnes vivant
dans des logements suroccups. Laccs aux quipements y est galement moins rapide et la densit de
mdecins gnralistes, plus faible.
Cependant la situation de ces territoires est plus favorable en termes demploi (taux dactivit plus lev)
mme si lemploi peut tre plus distant et sa rmunration moyenne. Ce type de territoire est principalement
prsent dans le Bassin parisien et le quart Nord-Est.

Des territoires isols, peu urbaniss, hors de linfluence des grands ples (type 7)
Certains territoires, parfois montagneux, proposent une plus faible accessibilit aux services des diffrentes
gammes et une faible densit mdicale (3 millions dhabitants). Pour autant, le taux demploi reste dans la
moyenne et ladquation entre emplois et actifs rsidents est parmi les plus favorables, ce qui traduit une
certaine autonomie de ces territoires ; les rmunrations y sont plutt modestes. Cest dans ce type de
territoire que la part des espaces artificialiss est la plus faible (moins de 2 % de la superficie). On le trouve
principalement dans la diagonale aride (des Ardennes aux Pyrnes, en passant par la Bourgogne et le
Massif central), mais galement dans les Alpes du Sud et en Corse.

Des territoires autour de villes moyennes, offrant des emplois et des conditions de vie plutt
favorables (type 8)
Enfin, de nombreux territoires organiss autour de villes moyennes (12 millions dhabitants) proposent un
accs plutt rapide aux quipements et services. Les conditions de logement sont plutt bonnes (trs peu de
personnes vivant dans des logements suroccups). La population diplme est relativement peu importante,
y compris chez les jeunes, cependant le taux demploi est particulirement lev avec des disparits
femmes/hommes rduites. Lemploi est trs souvent proximit du domicile mais les salaires sont plutt
faibles et les transports en commun peu dvelopps. Le chmage de longue dure est rare. Ces territoires se
situent dans lOuest et le Sud-Ouest et proximit de certains grands ples de lEst.

Source : Une approche de la qualit de vie dans les territoires, INSEE Premire, n 1519, octobre 2014.

2.2 DES ZONES DEMPLOI CONTRASTES

Une approche par zone demploi permet de prciser les conditions conomiques vcues par les
familles.
En tudiant lvolution du taux de chmage et lvolution de lemploi salari, on observe que si
32,3 % des militaires des armes sont affects en 2016 dans des zones demploi qui ont
particulirement soufferts de la dtrioration des conditions conomiques entre 2003 et 2014, plus
de 29 % sont implants dans les zones qui ont le moins souffert (les zones o le chmage a recul
ou augment de moins de 1 point, alors le chmage a augment en France mtropolitaine de
1,8 point entre 2003 et 2014) et 38 % dans des zones qui se trouvent dans la moyenne nationale.
La situation ne semble donc pas majoritairement dfavorable.
Les conditions conomiques et demploi imposes aux conjoints apparaissent difficiles pour 25 %
des militaires qui sont affects dans des zones demploi ayant connu une forte croissance du
chmage de 2003 2014 en mme temps quun recul de lemploi salari.

156
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 8 SEPTEMBRE 2017

Tableau 6 Part des militaires par zone demploi (2016) en fonction de lvolution du taux de
chmage et de lemploi salari entre 2003 et 2014
volution du taux de chmage
Forte Total
Croissance Intermdiaire Recul
croissance
Croissance 1,1 % 8,3 % 0,2 % 0,6 % 10,2 %
volution
Intermdiaire 6,3 % 27,8 % 27,8 % 0,0 % 61,9 %
de l'emploi
Faible recul 21,1 % 2,3 % 0,4 % 0,0 % 23,9 %
salari
Fort recul 3,8 % 0,0 % 0,3 % 0,0 % 4,1 %
Total 32,3 % 38,4 % 28,7 % 0,6 % 100,0 %
Sources : INSEE, taux de chmage localiss par zone d'emploi de France mtropolitaine, en moyenne annuelle ; INSEE,
estimations d'emploi salari par zone d'emploi ; Traitements OED.
Champ : 268 262 personnels civils et militaires en 2016. Typologie de l'volution de l'emploi salari entre 2003 et 2014 : taux de
croissance annuel moyen (TCAM) < - 1 = fort recul ; [ - 1,0 [ = faible recul ; [ 0,1 [ = intermdiaire ; > 1 = croissance. Typologie
de l'volution du taux de chmage entre 2003 et 2014 (diffrences absolues) : < = 0 = recul ; ] 0,1 ] = intermdiaire ;
] 1,2 ] = croissance ; > 2 = forte croissance.
Lecture : 21,1 % des militaires sont affects fin 2016 dans une zone demploi qui a connu entre 2003 et 2014 une forte croissance
du taux de chmage (suprieure 2 points) et un faible recul de lemploi salari (entre 0 et 1 point).

3 LEMPLOI DU CONJOINT

Les conjoints de militaires sont au chmage dans des proportions plus importantes que la
population franaise.
Le taux de chmage des conjoints tait de 11,6 % en 2013, suprieur celui de la population
franaise qui au quatrime trimestre 2013 slevait en mtropole 9,7 %. Il atteignait 12,1 % parmi
les conjointes.
Dans son tude publie en mars 2017 sur les conditions de vie des marins259, la marine a mis en
exergue le fait que la premire raison du clibat gographique est la volont de prserver lemploi
du conjoint (41 % en moyenne), sauf en Ile-de-France o les aspects lis au cot de la vie
prdominent. Cette enqute relve que le chmage toucherait 16 % des conjoints de marins et 28 %
des seuls conjoints des quartiers-matres et matelots. Le taux de chmage des conjoints atteindrait
32 % dans lanne qui suit une mobilit

Ces donnes corroborent celles, un peu plus anciennes, tablies en 2013 par la DRH-MD do il
ressortait que si 11 % des conjoints taient au chmage avant la mutation avec changement de
rsidence, 21 % taient au chmage aprs. La mobilit pourrait dailleurs conduire des conjoints
se retirer du march de lemploi.

Lagence de reconversion de la dfense a pour mission daccompagner les conjoints de militaire


lors des mutations. Elle rencontre toutefois des difficults se faire connaitre des conjoints et peine
les aider trouver des emplois prennes (- 28 % de CDI entre 2013 et 2015).

Le chmage des conjoints de militaire et les effets de la mobilit des militaires sur leur parcours
professionnel pourraient expliquer une partie de la faiblesse des revenus moyens des conjoints de
militaire par rapport aux revenus moyens des conjoints des autres mnages (cf. Revue annuelle de la
condition militaires, dition 2016).

4 LE LOGEMENT

Les particularits de la mobilit des militaires ont conduit le lgislateur prciser larticle L4123-1
du code de la dfense traitant de la rmunration que lorsque l'affectation entrane des difficults de
logement, les militaires bnficient d'une aide approprie .
En outre, le ministre des armes mne une politique de logement familial pour accompagner les
familles de ses ressortissants. Cette politique a pour objectif de compenser la mobilit et de
rpondre une proccupation sociale en facilitant le logement du personnel revenus modestes,
notamment dans les rgions fortes tensions locatives. En 2016 et en mtropole, le ministre

259 EMM/bureau condition du personnel de la marine, Accompagner le marin et sa famille, mars 2017.

157
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 8

compte 42 486 logements (contre 45 994 en 2014) dont 33 801 logements rservs, 547 logements
pris bail et 8 138 logements domaniaux confis la socit nationale immobilire.
La politique du ministre des armes en matire de logement est importante bien quelle ne
rponde pas toutes les attentes exprimes (le taux de ralisation 260 est de 53 % en 2016).

En application de larticle R3417-3 du code de la dfense ltablissement public des fonds de


prvoyance militaire et de laronautique (EPFP) participe au logement des personnels militaires,
notamment par l'acquisition de biens immobiliers et par l'octroi de prts aux organismes de logement social
contre rservation de logements et peut, pour cela, investir jusqu 400 M pour accompagner la
politique du logement familial261. Au 31 dcembre 2016, lEPFP a engag 241,9 M en matire
immobilire dont 39 % ont pris la forme de prts accords aux bailleurs contre rservations et 61 %
pour des acquisitions en vente en tat futur dachvement usufruit locatif social262 ce qui a permis
de financer 1 994 logements dont 1 379 ont dj t livrs. Selon la DPMA, le soutien de lEPFP a
prioritairement servi renouveler le parc de logements plutt qu en augmenter le volume. Le
Haut Comit souligne que lengagement de lEPFP est particulirement intressant mais quil
naura trouv son plein panouissement quune fois le plafond dinvestissement prvu larticle
R3417-22 du code de la dfense atteint, ce qui nest pas encore le cas.

Le taux de militaires propritaires ou accdant la proprit de leur rsidence principale est


infrieur celui observ dans la population franaise. Le taux de propritaire des mnages de
militaire stablissait en 2011 41,3 % contre 57,8 % dans la population franaise263.

260 Le taux de ralisation correspond au rapport entre le nombre dattributions de logement et le nombre de
demandes dattribution.
261 Article R3417-22 du code de la dfense.
262 Ce dispositif sappuie sur un dmembrement de la proprit o linvestisseur acquire la nue-proprit et un
bailleur social lusufruit sur une priode donne.
263 OED, codef n 71, avril 2015.

158
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 12

ANNEXE 9

ANNEXE 10
PRIMES DATTRACTIVIT
ET DE FIDLISATION
TAUX DE PROJECTION

RALISATION : HCECM

159
160
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 9 SEPTEMBRE 2017

ANNEXE 9

PRIMES DATTRACTIVIT ET DE FIDLISATION

1 PRIMES ET INDEMNITS DATTRACTIVIT

Formations
Primes et indemnits Textes de rfrence Bnficiaires Conditions Montants
concernes
Souscrire un engagement initial
dau moins 3 ans ou lissue
Primes dengagement dun contrat initial dau moins
Montant unique : 1 067,14
initial (PEI) 2 ans, souscrire un nouveau
contrat portant la dure totale
Tout personnel non-officier de service au moins 3 ans
servant sous contrat Souscrire un engagement initial Coefficient multiplicateur du
lexception des militaires dau moins 3 ans au titre de montant de la prime
Prime dattractivit Dcret n 97-440 du
contractant un engagement au certaines spcialits ou emplois dengagement initial en
modulable (PAM) 24 avril 1997
Tous (ENGA97) titre des coles militaires de dont la liste est fixe par arrt fonction de la spcialit ou de
recrutement direct des officiers du ministre de la dfense lemploi
Arrt du 27 juin 2003
de carrire, des sous-officiers de Avoir souscrit un engagement
gendarmerie et des volontaires initial dau moins 5 ans ou
Au-del de la 4e anne :
des armes souscrire un ou des nouveaux
1 an = 381,12
Primes contrats dune dure minimum
2 ans = 762,24
supplmentaires (PS) dun an et portant la dure
3 ans = 1 143,37
totale de service au moins
4 ans = 1 524,50
5 ans (dans la limite de 8 annes
de service)
Taux mensuel fix en % de la
Dcret n 98-1059 du
Indemnit spciale des solde soumise retenue pour
24 novembre 1998 Volontaires de tous grades
volontaires de la pension :
Gendarmerie servant dans la gendarmerie
gendarmerie 1er janvier 2017 : 20 %
Arrt du 23 dcembre nationale
(GENDVOL) 1er janvier 2018 : 24 %
2016
1er janvier 2019 : 28 %
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 9

2 PRIMES ET INDEMNITS DE FIDLISATION

Formations
Primes et indemnits Textes de rfrence Bnficiaires Conditions Montants
concernes
Prime de haute Certains majors et sous-officiers
technicit (PHT) Dcret n 54-539 du
classs lchelle de solde n 4
26 mai 1954
ainsi que certains militaires Compter au moins 15 ans de
Tous (Prime de qualification Montant mensuel = 200
infirmiers et techniciens des services militaires
utilise, en matire RH, Arrt du 25 novembre
hpitaux des armes dun grade
comme levier de 2004
fidlisation) correspondant celui de major
Dcret n 2010-79 du Montant initial (PRCFi) : taux
20 janvier 2010 de base au titre dun lien au
Dtenir une comptence service de 3 ans = 2 400 , affect
Arrt du 20 janvier particulire correspondant du coefficient multiplicateur de
Certains sous-officiers, officiers
2010 une formation organise par le la comptence fidliser
Formations du Prime rversible des mariniers, caporaux-chefs ou
ministre de la dfense, un
ministre de la comptences fidliser Arrt du 20 janvier quartiers-matres de 1re classe et
brevet militaire ou un diplme Montant major (PRCF MAJ) :
dfense (PRCF)264 caporaux ou quartiers-matres
2014 fixant la liste des obtenu par le militaire au sein (PRCFi/3) x nombre dannes
spcialits ou filires de 2e classe
dune spcialit ou filire de lien au service au-del de
demplois ligibles la demploi 3 ans
prime rversible des
comptences fidliser PRCF = PRCFi + PRCF MAJ
Le taux est variable selon la
Prime de volontariat en Militaires non officiers classs
Dcret n 72-220 du catgorie de personnel et la
faveur des militaires dans le personnel sous-marinier Dtenir certains degrs de
22 mars 1972 qualification obtenue :
Marine non officiers servant qui sengagent servir dans les qualification professionnelle de
taux 1 = 228,67
dans les forces sous- forces sous-marines pour une spcialit
Arrt du 31 mars 1972 Taux 2 = 457,35
marines (VOSM) dure dtermine
taux 3 = 914,69
Complment
Dcret n 2015-413 du 500 au terme de la 3e anne de
indemnitaire de
13 avril 2015 Dtenir la qualit dagent de contrat de volontariat
Gendarmerie fonctions Les volontaires dans les armes
police judiciaire adjoint 500 au terme de la 4e anne de
( titre exprimental
Arrt du 13 avril 2015 contrat de volontariat
pour 3 ans)

264 Remplace la prime rversible des spcialits critiques. La dure du lien au service ne peut tre infrieure 3 ans et suprieure 5 ans.
161
11e RAPPORT > ANNEXE 7 SEPTEMBRE 2016

ANNEXE 10

AMLIORATION DE LA CONDITION MILITAIRE

RALISATION : HCECM

163
164
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 10 SEPTEMBRE 2017

ANNEXE 10

AMLIORATION DE LA CONDITION MILITAIRE

1 MESURE GNRALE

Mesure indiciaire (fonction publique) Texte de rfrence


Revalorisation de la valeur du point dindice de la 1re revalorisation de +0,6 %, le 1er juillet 2016 Dcret n2016-670
fonction publique 2e revalorisation de +0,6 %, le 1er fvrier 2017

2 PLAN DAMLIORATION DE LA CONDITION DU PERSONNEL MILITAIRE HORS PPCR (DEPUIS JANVIER 2016)

Mesures indemnitaires Textes de rfrence

Extension du bnfice de lindemnit dalerte Extension de lAOPER aux militaires participant la scurit et la Arrt du 11 aot 2016
oprationnelle (AOPER) protection des personnes, informations et activits Entre en vigueur : 1er janvier 2017
Cration de lindemnit dabsence cumule (IAC) Indemnit verse lorsque, durant lanne civile coule, la Dcret n 2016-1502
participation du militaire aux activits oprationnelles a t Arrt du 7 novembre 2016
suprieure 150 jours Entre en vigueur : 1er janvier 2016
Transformation de permissions complmentaires Indemnit dans la limite de 10 taux journaliers pour une anne civile Arrt du 5 dcembre 2016
planifies (PCP) en indemnit pour temps dactivit et entire de service au lieu de 8 taux modifiant larrt du 3 mai 2002
dobligations professionnelles complmentaires Entre en vigueur : 8 dcembre
(ITAOPC) 2016
Indemnit dans la limite de 12 taux journaliers pour une anne civile Arrt du 9 mai 2017 modifiant
entire de service au lieu de 10 taux larrt du 3 mai 2002
Entre en vigueur : 1er janvier 2017
Indemnit dans la limite de 15 taux journaliers pour une anne civile Entre en vigueur devrait
entire de service au lieu de 12 taux intervenir en 2018 (2 jours) et 2019
(1 jour)
Doublement du montant de l'indemnit pour sujtion Le taux journalier de l'indemnit est fix 10 euros au lieu de 5 euros Arrt du 5 dcembre 2016
spciale d'alerte oprationnelle (AOPER) Entre en vigueur : 1er juin 2016
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 10

Revalorisation de lindemnit de mise en uvre et de Revalorisation du taux mensuel 100 euros (au lieu de 75,46 ) et Dcret n 2017-1005 modifiant le
maintenance des aronefs (IMOMA) cration dun taux 200 euros mensuel dcret n 90-338
Arrt du 9 mai 2017 modifiant
larrt du 24 avril 2002
Entre en vigueur : 1er avril 2017
Revalorisation de lindemnit de sujtions dabsence Revalorisation du taux de lindemnit de 20% 40% de la solde Arrt du 9 mai 2017 modifiant
du port-base (ISAPB) soumise retenue pour pension larrt du 24 avril 2002
Entre en vigueur : 1er avril 2017
Revalorisation de lindemnit spciale de scurit Revalorisation du taux n1 25% de la solde mensuelle soumise Arrt du 9 mai 2017 modifiant
arienne (ISSA) et extension aux quipages de drones retenue pour pension (au lieu de 20%) et du taux n2 20% (au lieu larrt du 24 avril 2002
de 17%) Entre en vigueur : 1er avril 2017
Lindemnit est alloue, au sein des quipages, aux oprateurs de Dcret n 2017-1005 modifiant le
drones assumant une responsabilit directe dans la conduite des dcret n 69-448
drones Entre en vigueur : 1er avril 2017
Prime de haute technicit (PHT)
Modification des conditions doctroi de la PHT Condition de dure des services 15 ans (au lieu de 20 ans) et Dcret n 2017-1005 modifiant le
ouverture du bnfice aux militaires infirmiers et techniciens des dcret n 54-539
hpitaux des armes (MITHA) Entre en vigueur : 1er avril 2017

Extension du volume de primes dans les armes265 Augmentation du contingent : + 2 853 primes Travaux en cours

Accompagnement social Texte de rfrence


Revalorisation de la prestation de soutien en cas Extension des dures dabsence et revalorisation des montants de la Circulaire n 12266/DEF/SGA/
dabsence prolonge du domicile (PSAD) prestation DRH-MD du 13 avril 2017

265 Le protocole pour la valorisation des carrires, des comptences et des mtiers dans la gendarmerie nationale du 11 avril 2016 prvoit galement une augmentation du nombre de PHT.
165
166
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 10 SEPTEMBRE 2017

3 AUTRES MESURES (DEPUIS JANVIER 2016)

Mesures indemnitaires Texte de rfrence


Exonration fiscale pour certaines indemnits Code gnral des impts : article 81 - sont affranchies de limpt : Loi n 2016-1917 du 29 dcembre
23e bis - Les indemnits verses aux militaires au titre de leur 2016 de finances pour 2017
participation aux oprations visant la dfense de la souverainet de
la France et la prservation de l'intgrit de son territoire, engages
ou renforces la suite des attentats commis sur le territoire national
en 2015
Prime de qualification montagne Cration dune prime de qualification montagne lie aux savoir-faire Travaux en cours
spcifiques en milieu montagne (3 taux en fonction du niveau de Prvision : 1er octobre 2018
qualification montagne bnficiant environ 1 600 militaires)

Mesures statutaires Texte de rfrence

Parit armes-gendarmerie Cration du 5e chelon normal pour le grade de lieutenant-colonel Prvision : 1er aot 2017
Transformation de lactuel chelon exceptionnel du grade de colonel Prvision : 2017
en 4e chelon (HEB) et cration dun chelon spcial (ES) B Bis
Cration du 5e chelon normal de commandant et revalorisation des Prvision : 1er janvier 2022
1er et 2e chelons exceptionnels
Cration de la classe fonctionnelle accessible aux commandants Prvision : 1er aot 2017
occupant un emploi comportant l'exercice de responsabilits
suprieures
Mesure indiciaire Texte de rfrence

Parit armes-gendarmerie Revalorisation de la grille du grade de capitaine, en rattrapage de Prvision : 1er octobre 2017
lchelonnement indiciaire des officiers de gendarmerie du grade de
capitaine266

266 Dcret n 2015-251 du 3 mars 2015 modifiant le dcret n 2011-388 du 13 avril 2011 fixant les indices de solde applicables aux corps militaires de la gendarmerie nationale. Publics concerns :
officiers de gendarmerie du grade de capitaine. Objet : chelonnement indiciaire des officiers de gendarmerie du grade de capitaine. Entre en vigueur : 1er juin 2015.
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 10

4 CAS SPCIFIQUE DE LA GENDARMERIE NATIONALE : MISE EN UVRE DU PROTOCOLE POUR LA VALORISATION DES CARRIRES, DES
COMPTENCES ET DES MTIERS DANS LA GENDARMERIE NATIONALE, DU 11 AVRIL 2016 (HORS PPCR)

Reconnaissance du fort engagement oprationnel des militaires de la gendarmerie Textes de rfrence

Revalorisation de lindemnit de sujtion spciale de Revalorisation progressive des taux de l'ISSP alloue aux officiers et Dcret n 2016-1835 modifiant le
police (ISSP) sous-officiers de gendarmerie (2 points raison de 0,50 point par an entre dcret n 48-1835
2017 et 2020) Entre en vigueur : 1er janvier 2017
Revalorisation de lallocation de mission judiciaire de la Majoration de l'AMJG pour les officiers et sous-officiers de gendarmerie Dcret n 2016-1837 modifiant le
gendarmerie (AMJG) servant en communauts de brigades et en brigades territoriales dcret n 2002-187
autonomes. Porte en 2 ans de 76,22 105 par mois Arrt du 23 dcembre 2016
Entre en vigueur : 1er janvier 2017
Revalorisation de l'indemnit spcifique spciale (ISS) Revalorisation progressive du taux de lISS, 20 % en 2017, 24 % en 2018 Arrt du 23 dcembre 2016
des gendarmes adjoints volontaires (GAV) et 28 % en 2019 Entre en vigueur : 1er janvier 2017
Attribution de la prime spciale aux officiers du corps Attribution respectivement dans les mmes conditions que pour les Dcret n 2016-1260 modifiant le
technique et administratif (OCTA) et aux sous-officiers du officiers et sous-officiers de gendarmerie. Prime dun montant de 50 par dcret n 54-538
corps de soutien technique et administratif de la mois Entre en vigueur : 1er janvier 2017
gendarmerie nationale (CSTAGN)
Avancement semi-automatique 25 ans des gendarmes Avancement au grade dadjudant au bnfice des sous-officiers de Dcret n 2017-1024 modifiant le
agent de police judiciaire (APJ) gendarmerie du grade de gendarme ayant durablement dmontr leur dcret n 2008-952 (Chapitre Ier,
valeur (mesure issue du protocole PPCR) Art. 1)
Entre en vigueur : 1er janvier 2017
Circulaire n 49773 du 16 juin 2016
(prparation du TA 2017)
Gnralisation tous les militaires de la gendarmerie de Les coles, la direction gnrale de la gendarmerie nationale (DGGN) et Arrt du 5 dcembre 2016
l'indemnit pour temps dactivit et dobligations les tats-majors de zone sont aligns sur les units oprationnelles modifiant larrt du 3 mai 2002
professionnelles complmentaires (ITAOPC) 15 taux Entre en vigueur : 1er janvier 2017
Revalorisation du montant de lallocation journalire Taux journalier port de 5,21 par militaire 6,81 Arrt du 10 janvier 2017 modifiant
dalimentation des escadrons de gendarmerie mobile larrt du 12 juillet 2010
dplacs Entre en vigueur : 1er janvier 2017
167
168
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 10 SEPTEMBRE 2017

Reconnaissance de lengagement au titre des territoires Texte de rfrence


Rnovation du dispositif de la nouvelle bonification Mise jour de la liste des emplois ouvrant droit au bnfice d'une NBI au Arrt du 19 dcembre 2016
indiciaire (NBI) politique de la ville titre de la mise en uvre de la politique de la ville Entre en vigueur : 1er janvier 2017
Rnovation du dispositif de lavantage spcifique Acclrer lavancement dchelon des militaires servant en zone Travaux en cours
danciennet (ASA) dfavorise
Valorisation des efforts de formation et des qualifications dtenues Textes de rfrence
Revalorisation de la prime dofficier de police judiciaire Concerne les militaires habilits exercer les attributions attaches cette Dcret n 2016-1260 modifiant le
(OPJ) qualit, dont la prime mensuelle est majore 65 en octobre 2016, 80 dcret n 54-538
en octobre 2017 et 90 en octobre 2018 Arrt du 27 septembre 2016
Entre en vigueur : 1er octobre 2016
Augmentation du nombre de primes de haute technicit Cette prime de 200 /mois atteindra un total de 4 000 attribution (+ 800 PLF 2017, extrait du bleu budgtaire
(PHT) en 2017, + 700 en 2018 et + 650 en 2019) de la mission Scurits, programme
152 du 4 octobre 2016 (+ 800 en 2017)
Attribution automatique de la prime affrente au diplme Attribution du DQM ds la promotion au grade de lieutenant Arrt du 12 octobre 2016 modifiant
de qualification militaire (DQM) aux lieutenants larrt du 18 mars 1980
Entre en vigueur : 1er janvier 2017
Reconnaissance des responsabilits exerces Textes de rfrence
Assimilation la catgorie B des sous-officiers du corps Reconnatre leur niveau de recrutement et de responsabilit Travaux en cours sur le nouveau
de soutien technique et administratif de la gendarmerie statut
national (CSTAGN)267 Prvision : 1er janvier 2018
largissement du primtre des emplois ligibles Augmentation du nombre demplois ouvrant droit 5 690 postes (+ 1 458 Arrt du 9 mai 2017 modifiant
l'indemnit de fonction et de responsabilits (IFR) postes) larrt du 28 dcembre 2015
Entre en vigueur : 1er janvier 2017
Valorisation de lencadrement suprieur Augmentation sur la priode 2017-2022 du volume des officiers gnraux Arrt du 9 mars 2017 modifiant
(Parit gendarmerie-police) de gendarmerie (160 en 2022) et des colonels (600 en 2022) avec une baisse larrt du 21 juillet 2015 (taux de
corrlative du volume de lieutenants-colonels et de chefs descadrons, promotion pour 2017)
volume constant d'officiers suprieurs. Travaux en cours pour 2018-2020

267 Modification de leur statut, au mieux en 2018, pour les assimiler la catgorie B de la fonction publique, linstar des autres sous-officiers de gendarmerie (SOG) et des fonctionnaires du corps
dapplication et dencadrement (CEA) de la police nationale.
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 10

Reconnaissance des responsabilits exerces (suite) Textes de rfrence


Valorisation de lencadrement suprieur Modifications indiciaires au profit des lieutenants-colonels (dont Dcret n 2017-1025
(Parit gendarmerie-police) 5e chelon et taux dchelon exceptionnel) et des colonels (chelon Entre en vigueur : 1er aot 2017
spcial)

Contingent chelon spcial colonel (63 en aot 2017 et 92 en janvier 2018) Arrt du 10 mai 2017
Valorisation de lencadrement suprieur Cration de la classe fonctionnelle accessible aux chefs d'escadron Dcret n 2017-1025
(Parit gendarmerie-police) (officier de gendarmerie) occupant un emploi comportant l'exercice de Entre en vigueur : 1er aot 2017
responsabilits suprieures
Liste des catgories d'emplois ouvrant l'accs la classe fonctionnelle Arrt du 10 mai 2017
Contingent la classe fonctionnelle de chef descadron = 400 Arrt du 10 mai 2017
Cration dune classe fonctionnelle accessible aux commandants (officier Entre en vigueur : 1er aot 2017
du corps technique et administratif) occupant un emploi comportant Statut modifier
lexercice de responsabilits suprieures
Valorisation de lencadrement suprieur Alignement des conditions d'avancement dans les chelons des officiers Dcret n 2017-1025 (chelons)
(Parit gendarmerie-police) du corps technique et administratif de la gendarmerie nationale sur celles Entre en vigueur : 1er aot 2017
du corps des officiers de gendarmerie ( l'exception de l'chelon spcial
du grade de colonel et des crneaux d'anciennet dans le grade pour Dcret n 2017-1027268, modifiant le
l'accs au 1er chelon exceptionnel du grade de lieutenant-colonel et de dcret n 2011-388 (indices)
capitaine Entre en vigueur : 1er janvier 2017
Valorisation de lencadrement suprieur Modification du cadencement des chelons des grades de chef Dcret n 2017-1025
(Parit gendarmerie-police) d'escadron et de commandant (allongement de la dure dans les chelons Entre en vigueur : 1er janvier 2022
et cration d'un 5e chelon)

268 Le dcret n 2017-1027 annule les dispositions de larticle 3 du dcret n 2011-388 du 13 avril 2011 fixant les indices de solde applicables aux corps militaires de la gendarmerie nationale :
lchelonnement indiciaire applicable aux militaires du corps technique et administratif de la gendarmerie nationale, rgis par le dcret n 2008-945 du 12 septembre 2008, est identique celui figurant larticle 1er
du dcret n 2009-20 du 7 janvier 2009 fixant les indices de solde applicables certains corps dofficiers .
169
11e RAPPORT > ANNEXE 11 SEPTEMBRE 2017

ANNEXE 11

LE PROTOCOLE PPCR
ET SA TRANSPOSITION
AUX MILITAIRES

RALISATION : HCECM

171
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 11 SEPTEMBRE 2017

ANNEXE 11

LE PROTOCOLE SUR LES PARCOURS PROFESSIONNELS, LES CARRIRES ET LES


RMUNRATIONS (PPCR) ET SA TRANSPOSITION AUX MILITAIRES

La prsente annexe expose successivement :


- une synthse du protocole PPCR ;
- le protocole du 11 avril 2016 pour la valorisation des carrires, des comptences et des
mtiers dans la police nationale ;
- les conditions de transposition du protocole PPCR aux militaires.

1 PROTOCOLE PPCR

1.1 PROCESSUS

Les ngociations sur lavenir de la fonction publique entre les organisations de fonctionnaires et
Marylise Lebranchu, ministre de la dcentralisation et de la fonction publique, ont dbut
lautomne 2014.
Le projet daccord relatif aux parcours professionnels, carrires et rmunrations , dont lobjectif
est de conforter et de moderniser la fonction publique, a t prsent aux organisations syndicales
de la fonction publique le 09 juillet 2015. Elles avaient jusquau 30 septembre pour signer ce texte
dont les mesures ntaient applicables quen cas daccord majoritaire.
Le projet daccord a t rejet par les organisations syndicales Confdration gnrale du travail
(CGT), Force ouvrire et Solidaires. Les organisations syndicales signataires ne reprsentaient que
49 % des voix exprimes lors des dernires lections professionnelles dans la fonction publique,
mme si elles en reprsentaient 59 % dans la fonction publique de ltat.
Le Premier ministre a annonc le mercredi 30 septembre 2015 que le Gouvernement appliquerait
le projet daccord dans la fonction publique malgr un dfaut de reprsentativit des syndicats
signataires.
La ministre de la fonction publique a prsent une communication en conseil des ministres du
25 mai 2016 portant sur la reconnaissance de lengagement des fonctionnaires et la rnovation de
la fonction publique et prvoyant la mise en uvre du protocole PPCR.

1.2 LES DEUX AXES DE LA MODERNISATION DES PPCR

Lobjectif du protocole PPCR est dassurer la prennit du statut gnral et de prparer la fonction
publique laction publique du XXIe sicle . Il sagit de mieux reconnaitre lengagement des
fonctionnaires en revalorisant leurs grilles indiciaires et en amliorant leurs perspectives de
carrire. Les lments suivants synthtisent les objectifs viss.

1.2.1 Renforcer lunit de la fonction publique pour ladapter aux volutions de laction
publique

1.2.1.1 Adapter le statut aux besoins de la socit auxquels doit rpondre laction publique

Diversifier et rendre plus transparents les recrutements dans la fonction publique


Le recrutement par concours est raffirm. Des adaptations aux rgles de recrutement seront
apportes pour garantir leur transparence et labsence de discrimination.
Les procdures de recrutement sans concours de la catgorie C seront harmonises entre les trois
versants de la fonction publique afin notamment de favoriser linsertion sociale des personnes
faibles qualifications.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 11

Renforcer lunit de la fonction publique, dans le respect des spcificits de chaque versant
Afin de donner plus de souplesse et dunit entre les trois versants de la fonction publique (tat,
territoriale et hospitalire), des rgles statutaires communes pour les filires professionnelles
identiques (passerelles pour les mtiers communs) seront cres afin douvrir de nouvelles
possibilits de mobilit.

Simplifier larchitecture statutaire au sein de chacun des versants

1.2.1.2 Mieux rpondre aux besoins du service public

Favoriser les mobilits volontaires pour offrir des parcours professionnels diversifis
La modernisation de la gestion des ressources humaines rendra plus transparentes les rgles en
matire de mobilit et facilitera les parcours professionnels au sein dune mme zone
gographique.

Assurer un service public de qualit sur lensemble du territoire


La cration dun dispositif statutaire corrl lavancement de grade permettra dinciter des
personnels plus expriment servir sur les territoires les moins attractifs.
Le dispositif de lindemnit de rsidence sera par ailleurs rexamin pour mieux prendre en
compte les problmatiques de cot de la vie.

Attirer, dvelopper et mieux reconnatre les comptences et les qualifications dont le service
public a besoin

1.2.2 Amliorer la politique de rmunration de la fonction publique

1.2.2.1 Harmoniser les carrires et les rmunrations dans les trois versants de la fonction
publique

Les axes de la politique de rmunration


La nouvelle politique de rmunration soriente prioritairement sur le traitement indiciaire en
engageant un premier mouvement de transformation dune partie des primes en points dindices,
puis ensuite une restructuration des grilles de rmunration des corps et cadres demplois des
catgories A, B et C qui veillera aux carts de rmunration entre les catgories ainsi quaux
traitements de dbut et de fin de carrire.

Lharmonisation des droulements de carrire


Le principe selon lequel chaque fonctionnaire doit pouvoir drouler une carrire complte sur au
moins deux grades, dans toutes les catgories, sera mis en uvre et servira la fixation des taux
davancement.
Les modalits dapprciation de la valeur professionnelle des fonctionnaires seront simplifies et
harmonises entre les trois versants de la fonction publique.
Une cadence unique davancement dchelon sera applique pour les corps et cadres demplois
soumis aux rgles de droit commun du statut gnral de la fonction publique.

1.2.2.2 Amliorer la rmunration des fonctionnaires

Le protocole PPCR a pour objet une revalorisation des grilles indiciaires des trois versants de la
fonction publique, en contrepartie de lallongement des carrires et de la transformation dune
partie du rgime indemnitaire en points dindice.
Le transfert primes/points (1er temps du PPCR) sapplique tous les fonctionnaires au
traitement lexception des lves et stagiaires de la fonction publique.
La revalorisation des grilles indiciaires (2e temps du PPCR) sapplique aux catgories A, B et C,
lexclusion des fonctionnaires relevant de la catgorie A +.

La refonte des grilles de rmunration, compter de 2016 et jusquen 2020, permettra notamment
daugmenter les carts de traitement indiciaire entre les catgories C, B et A.

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11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 11 SEPTEMBRE 2017

Les fonctionnaires bnficieront dune premire revalorisation avec la transformation dune partie
des primes en points dindice269 entre 2016 et 2018 ainsi que dune deuxime revalorisation de leur
grille indiciaire au 1er janvier 2017. Les revalorisations indiciaires sachveront au 1 er janvier 2020.

Restructuration de la catgorie C
Le nombre de grades (chelles) des adjoints administratifs est rduit de 4 3, avec la fusion des
chelles n 4 et 5.
Les nouvelles carrires dbuteront lindice brut (IB) 354 et culmineront lIB 558270 (au lieu de
IB 340-IB 543). Cette revalorisation interviendra en plusieurs tapes entre 2017 et 2020.
Elle a dbut le 1er janvier 2017 par la revalorisation de 4 points dindice major de la grille des
fonctionnaires de catgorie C et lapplication dun abattement de 167 271.

Les conditions davancement de grade et dchelon seront harmonises et ne conduiront plus


faire de distinction selon la filire (administrative ou technique) ou le versant de la fonction
publique.

Revalorisation de la grille de catgorie B


Le nombre de grades des corps et cadres demplois de la catgorie reste inchang. Les nouvelles
carrires dbuteront lIB 372 et culmineront lIB 707 (au lieu de IB 348 IB 675). Cette
revalorisation interviendra en 3 tapes entre 2016 et 2018.
Elle a dbut le 1er janvier 2016 par la revalorisation de 6 points dindice major de la grille des
fonctionnaires de catgorie B et lapplication dun abattement de 278 271.

Les fonctionnaires de la filire sociale (catgorie B), dans les trois versants de la fonction publique,
bnficieront, compter de 2018, dune reconnaissance du niveau de qualification et des missions
exerces travers leur passage en catgorie A (grille revalorise en cohrence avec celle de la filire
paramdicale).

Revalorisation de la catgorie A
La suppression dun chelon dans chacun des 2 premiers grades des corps et cadres demplois
dattachs dadministration saccompagnera dune revalorisation indiciaire (en dbut et fin de
carrire).
Les nouvelles carrires dbuteront lIB 444 et culmineront lIB 1015 (au lieu de IB 404 IB 966).
Cette revalorisation interviendra en plusieurs tapes entre 2017 et 2020.

Elle a dbut au 1er janvier 2017 par la revalorisation de 4 points dindice major de la grille des
fonctionnaires de catgorie A et lapplication dun abattement de 167 euros. Elle se poursuit le
1er janvier 2018 par la revalorisation de 5 points dindice major de la grille et lapplication dun
abattement total de 389 271.

Il sera cr un grade rpondant aux caractristiques de la hors classe des attachs dadministration
de ltat pour les attachs dadministration territoriale et hospitalire.

La 1re revalorisation des corps et cadres demplois paramdicaux (infirmiers de catgorie A des
trois versants) est intervenue le 1er janvier 2016.

Un groupe de travail examinera les modalits selon lesquelles les revalorisations des corps et
cadres demplois de A-type seront transposes aux corps et cadres demplois de niveau suprieur.

269 Transformation dune partie des primes en 4 points dindice major pour les catgories C en 2017, 6 points
dindice major pour les catgories B en 2016 et 9 points dindice major pour les catgories A entre 2017 et 2018.
270 Les corps et cadres demplois dont la structure ne correspond pas aux bornes des corps et cadres demplois
types seront revaloriss dans les mmes proportions que les bornes des corps types et le gain indiciaire moyen
rsultant dun reclassement dans la nouvelle grille sera analogue.
271 La transformation dune partie du montant des primes en points dindice fait lobjet du dcret n 2016-588 du
11 mai 2016 portant mise en uvre de la mesure dite du transfert primes/points .

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 11

1.2.2.3 Les ngociations salariales

Il est prvu la mise en place dun cadre prenne pour les ngociations salariales dans la fonction
publique.

2 PROTOCOLE DU 11 AVRIL 2016 POUR LA VALORISATION DES CARRIRES, DES


COMPTENCES ET DES MTIERS DANS LA POLICE NATIONALE

2.1 PROCESSUS

Le 11 avril 2016, le ministre de lintrieur a sign deux protocoles pour la valorisation des carrires,
des comptences et des mtiers respectivement dans la police nationale et la gendarmerie nationale,
incluant notamment les mesures du protocole PPCR.

2.2 TRANSPOSITION DU PROTOCOLE PPCR DANS LA POLICE NATIONALE (DANS


LE CADRE DU PROTOCOLE DU 11 AVRIL 2016)

Les principales mesures prvues dans le protocole intressant la police nationale sont les suivantes.

Corps dencadrement et dapplication


La grille indiciaire transposant le protocole PPCR respecte le diffrentiel positif existant pour ce
corps par rapport au B-type. Ainsi, le bornage suprieur des diffrents grades maintient les carts
indiciaires actuellement constats.

Cadencement de mise en uvre :


- 1er janvier 2017 : mise en uvre du transfert primes/points (gain de 6 points dindice major
pour un abattement de 278 annuel) ;
- 1er janvier 2018 : reclassements dans la nouvelle grille indiciaire ;
- 1er janvier 2018 et 1er janvier 2019 : revalorisation indiciaire ;
- 1er janvier 2020 : revalorisation de lchelon exceptionnel du grade de major.

Nota : dans le protocole du 11 avril 2016, au titre du 3 restaurer des marges statutaires de
progression dans la carrire , un avancement semi-automatique au grade de brigadier de police
est cr pour les gardiens de la paix comptant 25 ans danciennet depuis leur titularisation,
conformment au principe fix par le protocole PPCR272 de permettre chaque fonctionnaire de
drouler sa carrire sur au moins 2 grades. Cette rforme sera mise en place progressivement sur
5 ans compter de 2021273, une fois le plan de rsorption des viviers davancement de brigadiers
achev.

Corps de commandement
Lvolution se fera en 2 temps : transposition amliore du protocole PPCR de 2017 2020, suivie
de la convergence vers le A-type en 2021 et 2022.

La structure du corps de commandement sera aligne, ds 2017, sur celle du A-type actuel, savoir
2 grades de droit commun (lieutenant-capitaine et commandant), un 3e grade contingent accs
fonctionnel (GRAF274) et accompagn dun emploi fonctionnel (commandant emploi fonctionnel
(CDTEF)). Outre le grade accs fonctionnel (GRAF), lemploi fonctionnel de commandant est
maintenu.

272 Axe 2 : amliorer la politique de rmunration de la fonction publique, 1.2 : lharmonisation des droulements
de carrire.
273 Protocole du 11 avril 2016, p. 44.
274 Le GRAF est un grade et non pas un emploi qui a, par nature, vocation tre dtenu de manire temporaire
(protocole du 11 avril 2016, p. 34). Par courrier en date du 8 avril 2016, Bernard Cazeneuve, ministre de lintrieur,
confirme que lappellation du grade accs fonctionnel sera commandant divisionnaire .

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11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 11 SEPTEMBRE 2017

La fusion des grades de lieutenant et capitaine permet de tirer les consquences de lavancement
actuel quasi-automatique entre les deux grades et de lalignement sur les grades du A-type.
Lors de laccs au corps, les officiers auront le grade de capitaine avec maintien de lappellation de lieutenant
sur les 4 premires annes ; laccs au titre de capitaine est acquis partir de 4 annes dans le grade fusionn.

Cadencement de mise en uvre :


- 2017 : alignement de la structure du corps sur celle du A-type (fusion des grilles de lieutenant
et de capitaine et cration du GRAF). 1er transfert primes/points (gain de 4 points dindice
major pour un abattement de 167 annuel). Revalorisation indiciaire ;
- 2018 : 2e transfert primes/points (gain de 5 points pour un abattement de 222 annuel soit
un abattement total annuel de 389 ). Revalorisation indiciaire ;
- 2019 : revalorisation indiciaire ;
- 2020 : revalorisation indiciaire des grades sommitaux (commandant, commandant EF et
GRAF) pour un alignement sur la grille actuelle des attachs principaux, conseillers
dadministration et attachs hors classe.

Au-del du protocole PPCR, convergence vers le A-type :


- 2021 : revalorisation du dernier chelon du grade de commandant ;
- 2022 : alignement de lchelon sommital de commandant sur celui des attachs principaux
(IB 1015) et de lchelon sommital des commandants EF et GRAF sur celui des conseillers
dadministration et attachs hors classe (IB HEA).

3 TRANSPOSITION DU PROTOCOLE PPCR AUX MILITAIRES

3.1 PROCESSUS

Dans le discours quil a prononc le 14 janvier 2016 lors de la crmonie des vux aux armes, le
Prsident de la Rpublique a indiqu que Le protocole sur les rmunrations et les carrires des
fonctionnaires sera applicable aux militaires dans les mmes termes et dans les mmes chances que pour les
fonctionnaires civils .

Le 11 avril 2016, le ministre de lintrieur a sign deux protocoles pour la valorisation des carrires,
des comptences et des mtiers respectivement dans la police nationale et la gendarmerie nationale,
incluant notamment les mesures du PPCR.

Par note n 3214 en date du 28 juin 2016, le Premier ministre a arbitr la frontire A/A + pour les
officiers275.
Le Premier ministre a dcid de reconnatre la catgorie A + partir du grade de lieutenant-colonel inclus
et crer une classe fonctionnelle laquelle accdent les commandants des armes et les chefs descadron de la
gendarmerie nationale occupant des fonctions relevant de la catgorie A +, qui seront ds lors reconnus
comme faisant partie de cette catgorie .

Le protocole PPCR est transpos aux militaires compter du 1 er janvier 2017.


Tous les militaires solde mensuelle sont concerns par le transfert primes/points. Les militaires
solde spciale276 et les militaires volontaires en sont donc exclus.
Les militaires dun grade suprieur ou gal lieutenant-colonel ainsi que les
commandants/chefs descadron ayant accs la classe fonctionnelle277 ne sont pas concerns par
les revalorisations de grilles indiciaires.

275 Comme la revalorisation des grilles indiciaires de la fonction publique sapplique aux catgories A, B et C,
lexclusion de la catgorie A +, la transposition du PPCR aux officiers ne pouvait sappliquer qu ceux relevant
de la catgorie A. La catgorie A + bnficie toutefois du transfert primes/points.
276 Les stagiaires du SMA outre-mer et du SMV en mtropole ; les lves de lcole polytechnique, de certaines coles
de recrutement dofficiers, des coles techniques de sous-officiers et certains lves des lyces militaires.
277 Relvent de la catgorie A +.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 11

3.2 TRANSPOSITION DU PROTOCOLE PPCR AUX MILITAIRES (HORS


GENDARMERIE NATIONALE)

Cadencement de la mise en uvre de la transposition pour :

Les militaires du rang


- 1er janvier 2017 : mise en uvre du transfert primes/points (gain de 4 points dindice major
pour un abattement de 167 annuel) ;
- 1er janvier 2018 : reclassement conscutif la suppression de 9 chelons. Revalorisation
indiciaire ;
- 1er janvier 2019 : revalorisation indiciaire ;
- 1er janvier 2020 : revalorisation (atteinte de la cible).

Les sous-officiers
- 1er janvier 2017 : mise en uvre du transfert primes/points (gain de 6 points dindice major
pour un abattement de 278 annuel) ;
- 1er janvier 2018 : reclassement conscutif la suppression dchelons et la modification des
conditions danciennet associes certains chelons. Revalorisation indiciaire ;
- 1er janvier 2019 : revalorisation indiciaire (atteinte de la cible sauf pour lchelon exceptionnel
du grade de major) ;
- 1er janvier 2020 : revalorisation de lchelon exceptionnel du grade de major.

Les officiers
- 1er janvier 2017 : 1er transfert primes/points (gain de 4 points dindice major pour un
abattement de 167 annuel) ;
- 1er janvier 2018 : 2e transfert primes/points (gain de 5 points pour un abattement de 222
annuel soit un abattement total annuel de 389 ) ;
- 1er janvier 2019 : revalorisation indiciaire, limite aux grades de sous-lieutenant
commandant (assimil catgorie A).

Les aspirants
Au mme titre que les lves ou stagiaires au sein de la fonction publique, la transposition du
protocole PPCR aux militaires ne sapplique pas aux aspirants278.
Toutefois, pour viter tout dcrochage par rapport aux militaires du rang, une correction technique
de leur grille indiciaire permettra de conserver, au 1er chelon de lchelle de solde n 2, le mme
plancher que celui des militaires du rang tout comme de maintenir lcart actuel entre les 1 er et
2e chelons de cette mme chelle de solde (10 points dindice major).

Les militaires infirmiers et techniciens des hpitaux des armes (MITHA)


Le statut des militaires infirmiers et techniciens des hpitaux des armes est fix par le dcret
n 2002-1490 du 20 dcembre 2002 modifi.
Les MITHA sont constitus de corps identiques ceux de la fonction publique hospitalire (FPH).
Les dispositions statutaires relatives la hirarchie des grades et chelons ainsi que
lchelonnement indiciaire sont ceux prvus dans chaque corps homologue de la FPH.
Ils sont soumis aux lois et rglements applicables aux officiers de carrire lorsqu'ils appartiennent
aux corps des psychologues, de directeur des soins, des cadres de sant paramdicaux ou lorsquils
dtiennent le second grade de sage-femme des hpitaux dans le corps des sages-femmes des
hpitaux et aux lois et rglements applicables aux sous-officiers de carrire, dans les autres cas.
Les MITHA peuvent donc prtendre aux mmes avances que les corps homologues de la FPH ds
lors quelles sont adoptes par le ministre des armes ; ce qui vaut pour la transposition du
protocole PPCR.

278 Article R4131-7 du code de la dfense : Les aspirants sont soumis aux dispositions applicables aux officiers pour ce qui
concerne la discipline gnrale militaire, les sanctions disciplinaires et professionnelles, la suspension de fonctions, les
rcompenses, le commandement, la notation, les fonds de prvoyance et l'accs aux cercles et mess. Dans les autres domaines,
les aspirants sont soumis aux dispositions applicables aux sous-officiers et officiers mariniers .

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11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 11 SEPTEMBRE 2017

3.3 TRANSPOSITION DU PROTOCOLE PPCR AUX MILITAIRES DE LA GENDARMERIE


NATIONALE (DANS LE CADRE DU PROTOCOLE DU 11 AVRIL 2016)

Corps des sous-officiers de la gendarmerie279


Les particularits des mtiers de la gendarmerie conduisent une mise en uvre spcifique,
linstar de la police nationale, qui se traduit par une application ds le 1er janvier 2017 et qui garantit
le maintien des carts indiciaires positifs existants.
Les bornages indiciaires de la grille des sous-officiers de gendarmerie sont identiques ceux de la
grille du corps dencadrement de la police, dans le respect de la parit Queuille. Ils respectent le
diffrentiel positif existant pour ce corps par rapport la catgorie B-type de la fonction publique,
le bornage suprieur des diffrents grades maintenant strictement les carts indiciaires
actuellement constats.

Cadencement de mise en uvre :


- 1er janvier 2017 : mise en uvre du transfert primes/points (gain de 6 points dindice major
pour un abattement de 278 annuel) ;
- 1er janvier 2018 : reclassement conscutif la modification de lchelonnement du grade de
gendarme et des conditions danciennet associes certains chelons du corps.
Revalorisation indiciaire ;
- 1er janvier 2019 : revalorisation indiciaire ;
- 1er janvier 2020 : revalorisation de lchelon exceptionnel du grade de major.

Corps des officiers de la gendarmerie280


Cadencement de mise en uvre :
- 2017 : 1er transfert primes/points (gain de 4 points dindice major pour un abattement de
167 annuel) ;
- 2018 : 2e transfert primes/points (gain de 5 points pour un abattement de 222 annuel soit
un abattement total annuel de 389 ) ;
- 2019 : revalorisation indiciaire.

Nota : dans le protocole du 11 avril 2016, au titre de la reconnaissance du fort engagement


oprationnel des militaires de la gendarmerie (point 2.5 reconnaissance de lengagement des
gendarmes agent de police judiciaire APJ - tout au long de leur carrire ), il est propos
dinstaurer, linstar des gardiens de la paix qui seront galement ligibles un avancement
semi-automatique au grade de brigadier 25 ans danciennet de service, et plus largement en
application de PPCR281 qui permet tout agent datteindre en fin de carrire au moins le 2e grade de
son corps, la mme anciennet de service, un avancement semi-automatique au grade dadjudant
au bnfice des sous-officiers du grade de gendarme ayant durablement dmontr leur valeur.

279 Du fait du statut particulier commun aux sous-officiers du corps de soutien technique et administratif de la
gendarmerie nationale (CSTAGN) et aux corps de sous-officiers et officiers mariniers de carrire des armes
(dcret n 2008-953), la mise en uvre du transfert primes/points a t fixe par le dcret n 2017-489 du 5 avril
2017 modifiant plusieurs dcrets fixant les indices de solde applicables certains militaires. La poursuite de la
mise en uvre de PPCR soprera sous leur nouveau statut, dont lentre en vigueur est prvue le 1er janvier 2018.
280 compter du 1er janvier 2017, lchelonnement indiciaire des officiers du corps technique et administratif de la
gendarmerie nationale est rgi par le dcret n 2011-388 du 13 avril 2011, modifi par le dcret n 2017-1027 du
10 mai 2017, fixant les indices de solde applicables aux corps militaires de la gendarmerie (au lieu du dcret
n 2009-20 du 07 janvier 2009 fixant les indices de solde applicables certains corps dofficiers)
281 Axe 2 : amliorer la politique de rmunration de la fonction publique, 1.2 : lharmonisation des droulements
de carrire.

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SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 11

4 CALENDRIER PRVISIONNEL COMPAR DE MISE EN UVRE DU PROTOCOLE PPCR, PAR CATGORIE

4.1 REVALORISATIONS ACCORDES LA CATGORIE C ET CORPS ASSIMILS


1er janvier 2016 1er janvier 2017 1er janvier 2018 1er janvier 2019 1er janvier 2020
Fonctionnaire Transfert primes/points Revalorisation indiciaire Revalorisation indiciaire Revalorisation indiciaire
de catgorie C (gain de 4 points dindice
major pour un
Fonction abattement annuel de
publique 167 )

Reclassement dans la
nouvelle grille
Militaire du Transfert primes/ points Reclassement dans la Revalorisation indiciaire Revalorisation indiciaire
rang282 (gain de 4 points dindice nouvelle grille
major pour un
abattement annuel de Revalorisation indiciaire
167 )
Militaires
Militaire Transfert primes/points Mmes dispositions corps Mmes dispositions corps Mmes dispositions corps
(hors
infirmier et (gain de 4 points dindice homologue FPH homologue FPH homologue FPH
gendarmerie)
technicien des major pour un
hpitaux des abattement annuel de
armes 167 )
(MITHA283 / Mmes dispositions corps
aide-soignant) homologue FPH284

282 Dcret n 2017-489 du 5 avril 2017 modifiant plusieurs dcrets fixant les indices de solde applicables certains militaires (militaires engags, sous-officiers et personnels assimils), entre en vigueur
1er janvier 2017 (indices 2017). Dcret n 2017-492 du 5 avril 2017 portant mise en uvre de la mesure dite du transfert primes/points pour les militaires (abattement).
283 MITHA relevant du corps des aides-soignants et des agents des services hospitaliers qualifis. Dcret n 2017-492 du 5 avril 2017 portant mise en uvre de la mesure dite du transfert
primes/points pour les militaires (abattement).
284 Dcret n 2017-1007 du 10 mai 2017 relatif aux militaires infirmiers et techniciens des hpitaux des armes, aux militaires commissionns et aux lves sous-officiers du service de sant des armes
(transposition aux MITHA des mesures intervenues dans la FPH lies la mise en uvre de PPCR). Dcret n 2016-636 du 19 mai 2016 relatif lorganisation des carrires des fonctionnaires de
catgorie C de la fonction publique hospitalire. Dcret n 2016-644 du 19 mai 2016 instituant diffrentes chelles de rmunration applicables aux fonctionnaires de catgorie C de la fonction
publique hospitalire.
179
180
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 11 SEPTEMBRE 2017

4.2 REVALORISATIONS ACCORDES LA CATGORIE B ET CORPS ASSIMILS

1er janvier 2016 1er janvier 2017 1er janvier 2018 1er janvier 2019 1er janvier 2020
Fonctionnaire Transfert primes/ points Reclassement dans la Revalorisation indiciaire
Fonction de catgorie B (gain de 6 points dindice nouvelle grille
publique major pour un abattement
Revalorisation indiciaire
annuel de 278 )
Corps Transfert primes/points Reclassement dans la Revalorisation indiciaire Revalorisation indiciaire
dont :
dencadrement (gain de 6 points dindice nouvelle grille pour le grade de major
police
et major pour un abattement (chelon exceptionnel)
nationale Revalorisation indiciaire
dapplication285 annuel de 278 )
Sous-officier de Transfert primes/points Reclassement dans la Revalorisation indiciaire Revalorisation indiciaire
gendarmerie286 (gain de 6 points dindice nouvelle grille pour le grade de major
major pour un abattement (chelon exceptionnel)
Revalorisation indiciaire
annuel de 278 )
Militaires de la Sous-officier du Transfert primes/ points Nouveau statut : Revalorisation indiciaire Revalorisation indiciaire
gendarmerie corps de (gain de 6 points dindice prvu compter de janvier
nationale soutien major pour un abattement 2018, assimilation Cat. B
technique et annuel de 278 )
Reclassement dans la
administratif
nouvelle grille
(CSTAGN)287
Revalorisation indiciaire

285 Dcret n 2016-588 du 11 mai 2016 portant mise en uvre de la mesure dite du transfert primes/points (abattement). Dcret n 2017-359 du 21 mars 2017 modifiant le dcret n 2004-1439 du
23 dcembre 2004 portant statut particulier du corps dencadrement et dapplication de la police nationale, entre en vigueur le 1er janvier 2018 (chelon). Dcret n 2017-360 du 21 mars 2017
modifiant le dcret n 2005-1622 du 22 dcembre 2005 instituant des emplois fonctionnels de responsable dunit locale de police (PPCR : cration 3e chelon du grade de major et reclassement des
agents concerns, entre en vigueur 1er janvier 2018 (chelon). Dcret n 2017-470 du 3 avril 2017 modifiant le dcret n 2010-564 du 28 mai 2010 fixant lchelonnement indiciaire des corps et des
emplois des personnels des services actifs de la police nationale (corps de commandement et corps dencadrement et dapplication de la police nationale), entre en vigueur 1er janvier 2017 (indices
2017-2020).
286 Dcret n 2017-492 du 5 avril 2017 portant mise en uvre de la mesure dite du transfert primes/points pour les militaires (abattement). Dcret n 2017-1024 du 10 mai 2017 modifiant le dcret
n 2008-952 du 12 septembre 2008 portant statut particulier du corps des sous-officiers de gendarmerie, entre en vigueur le 1er janvier 2018 (chelons). Dcret n 2017-1026 du 10 mai 2017 modifiant
le dcret n 2011-388 du 13 avril 2011 fixant les indices de solde applicables aux corps militaires de la gendarmerie nationale, public concern : sous-officier de gendarmerie, entre en vigueur le
1er janvier 2017 (indices 2017-2020).
287 Du fait du statut particulier commun aux sous-officiers du corps de soutien technique et administratif de la gendarmerie nationale (CSTAGN) et aux corps de sous-officiers et officiers mariniers
de carrire des armes (dcret n 2008-953), la mise en uvre du transfert primes/points a t fixe par le dcret n 2017-489 du 5 avril 2017 modifiant plusieurs dcrets fixant les indices de solde
applicables certains militaires (militaires engags, sous-officiers et personnels assimils), entre en vigueur 1er janvier 2017 (indices 2017). Dcret n 2017-492 du 5 avril 2017 portant mise en
uvre de la mesure dite du transfert primes/points pour les militaires (abattement). La poursuite de la mise en uvre de PPCR soprera sous leur nouveau statut, dont lentre en vigueur
pourrait intervenir en janvier 2018.
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 11

Revalorisations accordes la catgorie B et corps assimils (suite)

1er janvier 2016 1er janvier 2017 1er janvier 2018 1er janvier 2019 1er janvier 2020
Sous-officier288 Transfert primes/ points Revalorisation Revalorisation indiciaire Revalorisation indiciaire
(gain de 6 points indiciaire. pour le grade de major
dindice major pour un (chelon exceptionnel)
Reclassement dans la
abattement annuel de
nouvelle grille
278 )
Militaires Militaire Transfert primes/ points Mmes dispositions corps
(hors infirmier et (gain de 6 points homologue FPH
gendarmerie) technicien des dindice major pour un
hpitaux des abattement annuel de
armes 278 )
(MITHA)289
Mmes dispositions corps
homologue FPH 290

288 Dcret n 2017-489 du 5 avril 2017 modifiant plusieurs dcrets fixant les indices de solde applicables certains militaires (militaires engags, sous-officiers et personnels assimils), entre en vigueur
1er janvier 2017 (indices 2017). Dcret n 2017-492 du 5 avril 2017 portant mise en uvre de la mesure dite du transfert primes/points pour les militaires (abattement). Dcret n 2017-1006 du
10 mai 2017 portant dispositions statutaires applicables aux corps de sous-officiers et officiers mariniers de carrire des armes et du soutien technique et administratif de la gendarmerie nationale,
entre en vigueur le 1er janvier 2018 (chelons 2018).
289 MITHA relevant des corps des masseurs-kinsithrapeutes, des ditticiens, des techniciens de laboratoire, des manipulateurs dlectroradiologie mdicale, des prparateurs en pharmacie
hospitalire, des assistants mdico-administratifs ainsi que des techniciens et techniciens suprieurs hospitaliers (hors corps en extinction). Dcret n 2017-492 du 5 avril 2017 portant mise en uvre
de la mesure dite du transfert primes/points pour les militaires (abattement).
290 Dcret n 2017-1007 du 10 mai 2017 relatif aux militaires infirmiers et techniciens des hpitaux des armes, aux militaires commissionns et aux lves sous-officiers du service de sant des armes
(transposition aux MITHA des mesures intervenues dans la FPH lies la mise en uvre du protocole PPCR). Dcret n 2016-637 du 19 mai 2016 relatif lorganisation des carrires des
fonctionnaires de la catgorie B de la fonction publique hospitalire. Dcret n 2016-638 du 19 mai 2016 modifiant les dcrets n 2011-746 et n2011-748 du 27 juin 2011 portant statuts particuliers
des corps des personnels de rducation et des corps mdico-techniques de la catgorie B de la fonction publique hospitalire. Dcret n 2016-645 du 19 mai 2016 relatif au classement indiciaire
applicable certains corps de la catgorie B de la fonction publique hospitalire (indices 2016-2018). Dcret n 2016-646 du 19 mai 2016 relatif au classement indiciaire applicable aux corps des
personnels de rducation et des personnels mdico-techniques de la catgorie B de la fonction publique hospitalire (indices 2016-2018).
181
182
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 11 SEPTEMBRE 2017

4.3 REVALORISATIONS ACCORDES LA CATGORIE A ET CORPS ASSIMILS (HORS ENCADREMENT SUPRIEUR)

1er janvier 2016 1er janvier 2017 1er janvier 2018 1er janvier 2019 1er janvier 2020
Fonctionnaire de 1re transfert primes/ 2e transfert primes/ Revalorisation Cration dun
catgorie A points (gain de points (gain de indiciaire chelon dot de
(hors domaine 4 points dindice 5 points dindice lindice brut 1015
social et major pour un major pour un (IM 821) au sommet
paramdical) abattement annuel abattement annuel du 2e grade
de 167 ) total de 389 )
Reclassement dans
la nouvelle grille
Fonction Fonctionnaire 1re transfert primes/ 2e transfert primes/ Revalorisation Revalorisation
publique hospitalier de points (gain de points (gain de indiciaire indiciaire
catgorie A 4 points dindice 5 points dindice
(domaine major pour un major pour un
paramdical291) abattement annuel abattement annuel
de 167 ) total de 389 )
Reclassement dans
la nouvelle grille
Revalorisation
indiciaire
Corps de 1er transfert primes/ 2e transfert primes/ Revalorisation Revalorisation des Convergence vers le
commandement292 points (gain de points (gain de indiciaire grades sommitaux A-type 2021-2022 :
4 points dindice 5 points dindice (CDT, CDTEF et 2021/revalorisation
dont : major pour un major pour un GRAF293) du dernier chelon
police abattement annuel abattement annuel CDT
nationale de 167 ) total de 389 )
Revalorisation
indiciaire

291 Corps des infirmiers en soins gnraux et spcialiss, corps des ergothrapeutes, corps des cadres de sant et corps des cadres de sant paramdicaux.
292 Dcret n 2016-588 du 11 mai 2016 portant mise en uvre de la mesure dite du transfert primes/points (abattements 2017-2018). Dcret n 2017-470 du 3 avril 2017 modifiant le dcret n 2010-564
du 28 mai 2010 fixant lchelonnement indiciaire des corps et des emplois des personnels des services actifs de la police nationale (corps de commandement et corps dencadrement et dapplication
de la police nationale), entre en vigueur 1er janvier 2017 (indices 2017-2022).
293 Alignement sur la grille actuelle des attachs principaux, conseillers dadministration et attachs hors classe.
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 11

Revalorisations accordes la catgorie A et corps assimils (hors encadrement suprieur) - suite

1er janvier 2016 1er janvier 2017 1er janvier 2018 1er janvier 2019 1er janvier 2020
Corps de Alignement de la 2022/alignement des
dont : commandement structure du corps chelons sommitaux
police (suite) sur celle du A-type de CDT294, CDTEF et
nationale GRAF295 sur la grille
Revalorisation
A-type
indiciaire
Officier de 1er transfert 2e transfert primes/ Revalorisation
gendarmerie296 primes/ points points (gain de indiciaire
(sous-lieutenant (gain de 4 points 5 points dindice
commandant) dindice major major pour un
Militaires pour un abattement abattement annuel
de la annuel de 167 ) total de 389 )
gendarmerie Officier du corps 1er transfert 2e transfert primes/ Revalorisation
nationale technique et primes/ points points (gain de indiciaire
administratif (gain de 4 points 5 points dindice
(CTAGN)297 dindice major major pour un
(sous-lieutenant pour un abattement abattement annuel
commandant) annuel de 167 ) total de 389 )
Officier298 1er transfert 2e transfert primes/ Revalorisation
(sous-lieutenant primes/ points points (gain de indiciaire
Militaires
commandant) (gain de 4 points 5 points dindice
(hors
dindice major major pour un
gendarmerie)
pour un abattement abattement annuel
annuel de 167 ) total de 389 )

294 Alignement de lchelon sommital sur celui des attachs principaux.


295 Alignement de lchelon sommital des commandants EF et GRAF sur celui des conseillers dadministration et attachs hors classe.
296 Dcret n 2017-492 du 5 avril 2017 portant mise en uvre de la mesure dite du transfert primes/points pour les militaires (abattements). Dcret n 2017-1027 du 10 mai 2017 modifiant le dcret
n 2011-388 du 13 avril 2011 fixant les indices de solde applicables aux corps militaires de la gendarmerie nationale, public concern : officiers de la gendarmerie, entre en vigueur le 1er janvier
2017 (indices 2017-2022).
297 Dcret n 2017-492 du 5 avril 2017 portant mise en uvre de la mesure dite du transfert primes/points pour les militaires (abattements). Dcret n 2017-1027 du 10 mai 2017 modifiant le dcret
n 2011-388 du 13 avril 2011 fixant les indices de solde applicables aux corps militaires de la gendarmerie nationale, public concern : officiers de la gendarmerie, entre en vigueur le 1er janvier
2017 (indices 2017-2022).
298 Dcret n 2017-490 du 5 avril 2017 modifiant les dcrets fixant les indices de solde applicables certains militaires officiers, entre en vigueur 1er janvier 2017 (indices 2017). Dcret n 2017-492 du
5 avril 2017 portant mise en uvre de la mesure dite du transfert primes/points pour les militaires (abattements).
183
184
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 11 SEPTEMBRE 2017

Revalorisations accordes la catgorie A et corps assimils (hors encadrement suprieur) - suite

1er janvier 2016 1er janvier 2017 1er janvier 2018 1er janvier 2019 1er janvier 2020
Militaire Transfert total Mmes dispositions Mmes dispositions
infirmier et primes/ points (gain corps homologue FPH corps homologue FPH
technicien des de 9 points dindice
hpitaux des major pour un
Militaires
armes abattement annuel
(hors
(MITHA)299 total de 389
gendarmerie)
Mmes dispositions
corps homologue
FPH300

299 MITHA relevant du corps des infirmiers en soins gnraux et spcialiss, cadres de sant paramdicaux (hors corps en extinction). Pour le calendrier des revalorisations du corps des psychologues
(mmes dispositions que le corps homologue de la FPH) : cf. Fonctionnaires de catgorie A (hors domaine social et paramdical) . Dcret n 2017-492 du 5 avril 2017 portant mise en uvre de
la mesure dite du transfert primes/points pour les militaires (transfert de lintgralit des primes/points en 2017).
300 Dcret n 2017-1007 du 10 mai 2017 relatif aux militaires infirmiers et techniciens des hpitaux des armes, aux militaires commissionns et aux lves sous-officiers du service de sant des armes
(transposition aux MITHA des mesures intervenues dans la FPH lies la mise en uvre de PPCR). Les mesures concernant les corps des psychologues et des directeurs des soins ainsi que celles
relatives au nouveau corps des infirmiers anesthsistes ne sont pas prises en compte dans ce dcret. Dcret n 2016-639 du 19 mai 2016 modifiant les dcrets relatifs lorganisation des carrires
de certains corps paramdicaux de la catgorie A de la fonction publique hospitalire. Dcret n 2016-647 du 19 mai 2016 relatif au classement indiciaire applicable aux corps paramdicaux de la
catgorie A de la fonction publique hospitalire (corps des infirmiers en soins gnraux et spcialiss, des cadres de sant paramdicaux).
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 11

4.4 CALENDRIER PRVISIONNEL COMPAR DES TRANSPOSITIONS DES REVALORISATIONS PPCR

4.4.1 Catgorie C et corps assimils

2016 2017 2018 2019 2020


Catgorie C
(hors FPH/domaine XXX XXX XXX XXX
paramdical)
Fonction publique
Catgorie C
(FPH / domaine XXX XXX XXX XXX
paramdical)

Militaire du rang XXX XXX XXX XXX


Militaires
(hors gendarmerie)
MITHA*(aide-soignant) XXX XXX XXX XXX

(*) Aligns sur les corps homologues de la fonction publique hospitalire.


185
186
11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 11 SEPTEMBRE 2017

4.4.2 Catgorie B et corps assimils

2016 2017 2018 2019 2020


Catgorie B
(hors FPH/domaine XXX XXX XXX
paramdical)
Fonction publique
Catgorie B
(FPH / domaine XXX XXX XXX
paramdical)
Revalorisation
Corps dencadrement et
dont : police nationale XXX XXX XXX de lEEX301 du
dapplication
grade de Major
Revalorisation
Sous-officier de
XXX XXX XXX de lEEX301 du
gendarmerie
Militaires grade de Major
de la gendarmerie Nouveau statut
Sous-officier CSTAGN XXX XXX XXX XXX prvu en janvier
2018
Revalorisation
Sous-officier XXX XXX XXX de lEEX301 du
Militaires grade de Major
(hors gendarmerie)
MITHA* XXX XXX

(*) Aligns sur les corps homologues de la fonction publique hospitalire.

301 chelon exceptionnel.


SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > ANNEXE 11

4.4.3 Catgorie A et corps assimils

2016 2017 2018 2019 2020


Catgorie A
(hors domaine social et XXX XXX XXX XXX
paramdical) IB 1015 2e grade
Fonction publique
Catgorie A
(FPH/domaine XXX XXX XXX XXX
paramdical)
2021-2022 :
dont : police nationale Corps de commandement XXX XXX XXX XXX convergence
Commandants A-type

Officier de gendarmerie XXX XXX XXX


Militaires
de la gendarmerie
Officier CTAGN XXX XXX XXX

Officier XXX XXX XXX


Militaires
(hors gendarmerie)
MITHA* XXX XXX XXX

(*) Corps des infirmiers en soins gnraux et spcialiss, corps des cadres de sant paramdicaux. Aligns sur les corps homologues de la fonction publique hospitalire.
187
GLOSSAIRE
11e RAPPORT DU HCECM > GLOSSAIRE SEPTEMBRE 2017

GLOSSAIRE

ACR Avec changement de rsidence


ALAT Aviation lgre de larme de terre
AMJG Allocation des missions judiciaires de la gendarmerie
AOPER Indemnit pour sujtion dalerte oprationnelle
APJ Agent de police judiciaire
APNM Association professionnelle nationale de militaires
ARD Agence de reconversion de la dfense

BAT Brevet daptitude technique


BITD Base industrielle et technologique de dfense
BMPM Bataillon des marins-pompiers de Marseille
BNF Bibliothque nationale de France
BS Brevet suprieur
BSPP Brigade de sapeurs-pompiers de Paris
BTS Brevet de technicien suprieur

CAJ Commission armes jeunesse


CDI Contrat dure indtermine
CDSG Classe dfense et scurit globale
CDTEF Commandant emploi fonctionnel
CEMA Chef dtat-major des armes
CEMAT Chef dtat-major de larme de terre
CEMP Chef dtat-major particulier du Prsidence de la Rpublique
CENTAC Centre dentranement au combat
CERI Centre de recherche international
CESE Conseil conomique, social et environnemental
CEVIPOF Centre de recherches politiques de Sciences Po
CFM-G Conseil de la fonction militaire-gendarmerie
CGA Contrle gnral des armes
CHEM Centre des hautes tudes militaires
CIRFA Centre dinformation et de recrutement des forces armes
CJUE Cour de justice de lUnion europenne
CNRS Centre national de la recherche scientifique
CNSD Centre national des sports de la dfense
CPCMR Code des pensions civiles et militaires de retraite
CROSS Centre rgional oprationnel de surveillance et de sauvetage en mer
CRS Compagnie rpublicaine de scurit
CSFM Conseil suprieur de la fonction militaire
CSRM Conseil suprieur de la rserve militaire
CSTAGN Corps de soutien technique et administratif de la gendarmerie nationale
CTAGN Corps technique et administratif de la gendarmerie nationale

DCSD Direction de la coopration de scurit et de dfense


DGA Direction gnrale de larmement
DGAFP Direction gnrale de ladministration et de la fonction publique
DGGN Direction gnrale de la gendarmerie nationale

190
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > GLOSSAIRE

DGRIS Direction gnrale des relations internationales et de la stratgie


DICoD Dlgation linformation et la communication de la dfense
DIRISI Direction interarmes des rseaux dinfrastructure et des systmes
dinformation
DPMA Direction des patrimoines, de la mmoire et des archives
DRH-MD Direction des ressources humaines du ministre de la dfense
DSNJ Direction du service national et de la jeunesse

ECPAD tablissement de communication et de production audiovisuelle de la dfense


EEX chelon exceptionnel
EMA tat-major des armes
EMM tat-major de la marine
ENA cole nationale dadministration
ENSP cole nationale suprieure de la police
EPFP tablissement public des fonds de prvoyance militaire et de laronautique
ESA cole de sant des armes
ESR Engagement servir dans la rserve
ETPE quivalent temps plein emploi

FOT Force oprationnelle terrestre


FPE Fonction publique de ltat
FPH Fonction publique hospitalire
FPT Fonction publique territoriale

GAV Gendarme adjoint volontaire


GRAF Grade accs fonctionnel
GRH Gestion des ressources humaines

HCECM Haut Comit d'valuation de la condition militaire


HEC Hautes tudes commerciales
HED Hors chelle D

IAC Indemnit dabsence cumule


IB Indice brut
ICM Indemnit pour charges militaires
I2M Indicateur de mesure du moral
IGAS Inspection gnral des affaires sociales
IHEDN Institut des hautes tudes de la dfense nationale
IMOMA Indemnit de mise en uvre et de maintenance des aronefs
INSEE Institut national suprieur des tudes et de la statistique
INSERM Institut national de la sant et de la recherche mdicale
IRIS Institut de relation internationales et stratgiques
IRSEM Institut de recherche stratgique de lcole militaire
ISAPB Indemnit de sujtions dabsence du port-base
ISC/CAMP Indemnit pour services en campagne

191
11e RAPPORT DU HCECM > GLOSSAIRE SEPTEMBRE 2017

ISS Indemnit spcifique spciale


ISSA Indemnit spciale de scurit arienne
ISSP Indemnit de sujtion spciale de police
ITAOPC Indemnit pour temps dactivit et dobligations professionnelles
complmentaires

JDC Journe dfense et citoyennet


JO Journal officiel

LMPP Loi n 2009-972 relative la mobilit et aux parcours professionnels dans la


fonction publique
LOUVOIS Logiciel unique vocation interarmes de la solde
LPM Loi de programmation militaire

MITHA Militaire infirmier et technicien des hpitaux des armes

NBI Nouvelle bonification indiciaire


NSP Ne se prononce pas

OED Observatoire conomique de la dfense


OPEX Opration extrieure
OPINT Opration intrieure
OSC Officier sous contrat

PAGRE Plan dadaptation des grades aux responsabilits exerces


PAGS Pension affrente au grade suprieur
PAM Prime dattractivit modulable
PCP Permissions complmentaires planifies
PEI Prime dengagement initial
PHT Prime de haute technicit
PME Petite et moyenne entreprise
PMID Pcule modulable dincitation au dpart
PPCR Parcours professionnels, carrires et rmunrations
PRCF Prime rversible des comptences fidliser
PS Primes supplmentaires

QPC Question prioritaire de constitutionnalit

192
SEPTEMBRE 2017 11e RAPPORT DU HCECM > GLOSSAIRE

RGPP Rvision gnrale des politiques publiques


RH Ressources humaines
RNCP Rpertoire national des certifications professionnelles
RSIM Refondation du systme indemnitaire des militaires

SCA Service du commissariat des armes


SDIS Service dpartemental dincendie et de secours
SEA Service des essences des armes
SGA Secrtaire gnral pour ladministration
SHD Service historique de la dfense
SID Service dinfrastructure de la dfense
SIG Service dinformation du Gouvernement
SMA Service militaire adapt
SMIC Salaire minimum interprofessionnel de croissance
SMV Service militaire volontaire
SSA Service de sant des armes

TGI Tribunal de grande instance

UIISC Unit dinstruction et dintervention de la scurit civile

VAE Validation des acquis de lexprience

193
RETROUVEZ LES RAPPORTS DU HAUT COMIT DVALUATION DE LA CONDITION MILITAIRE SUR :

LE SITE INTERNET DU MINISTRE DES ARMES

www.defense.gouv.fr (onglet Vous et la Dfense )

LE SITE INTERNET DE LA DOCUMENTATION FRANAISE

www.ladocumentationfrancaise.fr