O EMBATE DE PROJETOS E O PROCESSO DE ELABARAO DA LDB DA

EDUCAO NACIONAL

nderson de S. Tavares
Daniel Silva
Renato Ramon
Rodrigo Ferreira
Simone Andrade

INTRODUO

A Lei de Diretrizes e Bases (Lei 9394/96) - LDB - a lei orgnica e geral da educao
brasileira. Essa lei visa dita as diretrizes e bases do sistema educacional, a LDB d muita
liberdade para as escolas para desenvolver trabalhos e projetos que envolva a familia e a
sociedade, para que assim se tenha uma melhor convivncia e conscincia do seu papel como
cidado.

No ano de 1886 ainda sobre as duras lembranas e reflexos do regime militar, a

educao no Brasil precisava de mudanas que garantisse a democracia e a cidadania do povo
brasileiro, era preciso priorizar a educao para que assim tivesse permanncia na escola, j que
neste momento havia uma grande evaso de alunos, principalmente nas camadas mais pobres
que estavam privados de quase um tudo.

Com o surgimento de algumas inquietaes e debates surge a primeira proposta para a

LDB que teve a participao da sociedade civil e chegou a ser apresentada na Cmara dos
deputados pelo projeto intitulado de Projeto Jorge Hage, j a segunda proposta foi elaborada
pelos senadores Darcy Ribeiro, Maurcio Correa e Marco Marciel na gesto do ento presidente
Fernando Collor de Mello que apoiou atravs do MEC.

O problema em relao a essas duas propostas era o papel que o Estado deveria
desempenhar a respeito da educao, j a sociedade civil tinha como preocupao os
mecanismos de controle social do ensino, j os senadores previam uma estrutura de poder mais
concentradas nas mos do governo.

O governo federal exigiu a aprovao da LDB no final de 1996, a lei surge sobre a
necessidade de adequar a educao ao novo modelo educacional condizente a realidade do pas.
Ao passar dos anos as necessidades da educao foram se modificando e a LDB no
acompanhou essa trasformao e sendo assim algumas deficincias foram surgindo e
prejudicando o desenvolvimento educacional, tendo em vista que o progresso da educao
acontece a partir dos aperfeioamentos que devem acompanhar a trasformao da realidade da
educao brasileira.

A trajetria da LDB
Emendas e projetos substitutivos ao longo dos 47 anos do surgimento da primeira
LDB, diversas foram as emendas que alteraram o texto regulamentar e legislatrio da lei
4.024/61, bem como das subsequentes, marcando o progresso das diretrizes e bases nacionais
da educao. Por conseguinte, alguns projetos de lei foram propostos Assembleia Constituinte
na tentativa de aperfeioar a LDB. Deste modo, foram realizadas discusses sobre as
necessidades da educao entre professores e demais profissionais da rea, tanto do mbito
pblico quanto privado, norteando assim as adaptaes dos textos denominados de projetos
substitutivos. Para Saviani (1999), possvel perceber como a lei aprovada configurou, uma
soluo intermediria, entre os extremos representados pelo projeto original e pelo substitutivo
Lacerda. O autor se refere a uma comparao entre o projeto de 1948, o substitutivo Carlos
Lacerda de 1958 e o texto da lei 4.024/61, tendo em vista a necessidade de se estabelecer um
nico ponto de vista ideolgico sobre a questo educacional. Na tentativa de organizar o ensino
ao novo quadro poltico (golpe militar de 1964), como instrumento para dinamizar a prpria
ordem socioeconmica, ajusta-se a LDB 4.024/61, no sendo considerado pelo governo militar
a necessidade de editar por completo a lei em questo. Atendendo ideologia
desenvolvimentista adotada pelo governo, ajustou-se a LDB de 61, sancionando a lei de
5.540/68, que reformou a estrutura do ensino superior, sendo por isso, chamada de lei da
reforma universitria. Para atender as demandas do ensino primrio e mdio foi necessria uma
nova reforma, instituda pela lei 5.692/71, que alterou a sua denominao para ensino de 1 e
2 graus. Desta forma, as disposies previstas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional n 4.024/61, relativas ao primrio, mdio e superior foram revogadas e substitudas
pelo disposto nas duas novas leis sancionadas pelo Congresso. Com a promulgao da
Constituio Federal de 1988, o deputado Octvio Elsio apresentou na Cmera Federal um
projeto fixando as diretrizes e bases nacionais frente nova realidade da educao e da
sociedade brasileira, seguindo os parmetros da nova Carta Magna. O projeto em pauta
propusera uma ampliao dos recursos para educao pblica. Para a elaborao do texto final
da proposta, definiu-se em uma discusso na Cmara Federal o deputado Jorge Hage como
relator do projeto. Com emendas e projetos anexados proposta original, iniciou-se as
negociaes formando a defesa pela escola pblica em um modelo democrtico, prevendo uma
maior abrangncia ao sistema pblico de educao, regulamentao da educao infantil e
avanos curriculares ao ensino mdio. At que o substitutivo de Jorge Hage fosse aprovado,
cerca de 40 entidades e instituies foram ouvidas em audincias pblicas e foram promovidos
debates e seminrios temticos com especialistas convidados para discutir os pontos polmicos
da reforma educacional referente ao substitutivo que o relator vinha construindo. Diversos
setores da iniciativa privada do setor educacional opunham-se a alguns dos pontos da proposta
e tinham o apoio de alguns parlamentares que faziam frente s aprovaes. Esses debates e
negociaes deram origem a duas novas verses do texto do deputado Elsio, sendo a ltima
votada na Comisso Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados, e com aprovao
final na sesso de 13 de maio de 1993. Tal projeto, ao dar entrada no senado, foi identificado
como PLC (Projeto de Lei da Cmara) n 101 de 1993 que fixa diretrizes e bases da educao
nacional, tendo sido designado relator na Comisso de Educao o Senador Cid Sabia
(PMDB/CE). Uma vez aprovado no Senado o projeto retornou a Cmara dos Deputados na
forma do substitutivo Darcy Ribeiro e o deputado Jos Jorge foi designado relator. O Governo
Federal exigiu a aprovao at o final do ano de 1996, assim, em sesso realizada em 17 de
dezembro de 1996, foi aprovado na Cmara o relatrio contendo o texto final da LDB,
posteriormente sancionada pela Presidncia da Repblica no dia 20, sob o n 9.394/96.
Instituda a lei surge a necessidade de adequao da educao aos novos parmetros
legislativos, de forma a estabelecer um modelo educacional condizente com a realidade do pas.

A Lei 9.934/96 aprovada para servir de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,

apesar de propor inovaes, no gerou efetivo acesso a uma educao de qualidade a uma
expressiva parcela da populao que fica excluda tambm de outros processos sociais.
Permanecem inconclusos os temas relacionados : busca pela melhoria da qualidade
educacional, formao e aperfeioamento dos docentes, autonomia universitria e
universalizao do ensino fundamental. Ao longo do tempo as necessidades da educao
nacional foram se modificando, porm o processo de ajustes sofrido pela LDB no acompanhou
essa transformao, imputando assim, algumas deficincias e ambiguidades na redao
legislativa de cada reforma. Deste modo, a prtica da Lei deve ser considerada uma das
prioridades da educao, tendo em vista que o progresso do sistema educacional acontece a
partir dos aperfeioamentos que so introduzidos ao longo do processo de transformao,
acompanhando a realidade da educao.

Conjuntura socioeconmica e politica durante a formao da LDB (Lei n 9.394/1996)

 Diversos so os pontos que demarcam a nova LDB, dentre os quais, destacamos o
contexto socioeconmico e politico caracterizado por um perodo conflituoso entre a sociedade
e o neoliberalismo que j marcava forte presena na nao brasileira. Foi entre as dcadas de
80 e 90 que a LDB de 1996 comeou a ser discutida no mbito da politica, tal discusso teve
inicio no governo de Jos Sarney, seguindo os governos de Collor e Itamar e, finalmente sendo
assinada no ento governo de Fernando Henrique Cardoso. O Brasil encontrava-se em um
perodo marcado por grandes movimentos conflituosos, consequncia da transio do regime
Militar para o civil. A nao brasileira desencadeava assim, um cenrio de lutas em defesa de
seus interesses, e, conseguiu conquistas como o direito ao voto para analfabetos, livre
associao sindical, livre comunicao, direito a terra e a defesa pblica. Diante destes
movimentos os grupos polticos se entrelaavam na disputa pelo controle dos movimentos
sociais. A dvida externa e a crise do capitalismo demonstrava a fragilidade do Brasil diante da
economia internacional.

Nas eleies de 1989 disputam o 2 turno da presidncia Collor e Lula, saindo eleito
Collor, que mais tarde firma aliana entre Brasil e os pases credores no intuito de amenizar a
crise econmica que se instalava no pas. As expectativas do governo no obteve xito,
deixando o Brasil submisso aos interesses dos pases que dominavam o eixo econmico
conforme seus interesses. nesse contexto conturbado por tramas e ideologias diversas que se
dar a aprovao da Lei n 9394, alicerada nos interesses da camada dominadora que detm o
poder do mundo globalizado.

Diante do que presenciamos nos ltimos anos, podemos considerar que, nesta
nova forma global de administrar a crise do capitalismo, o "velho" e o "novo"
se mesclam e se entrecruzam de vrias maneiras: a velha determinao de
ampliar e concentrar o capital se abastece de novos patamares da cincia e da
tecnologia; a velha lgica da excluso social se veste de novas roupagens; a
velha prtica de ampliao do capital se alimenta de novas formas de excluso
social, etc. [...] (SILVA, Camem, 1998, p. 27)

A nova LDB resultado de um processo de dinmicas polticas, que tinham como objetivo
central ajustar o sistema educacional ao conceito ideolgico adotado pelo governo militar, sendo a
mesma usada como instrumento para atender as exigncias adotadas pela nova ordem econmica
instaurada no pas e consequentemente atendendo aos interesses da elite do poder em geral.

As propostas de alterao da LDB na atualidade

Neste momento, que este texto est em produo, diversos fatores polticos reais so
aqueles que dialogam a legitimidade e possibilidade da disciplina ser lecionada e como dever
ser apresentada no ensino mdio. vlido mencionar, que as ideias sobre a aplicabilidade da
sociologia nas escolas so referidas por sujeitos que no apresentam formao e competncia
para dialogar sobre como a escola deveria se comportar ou o que deveria tratar na formao dos
estudantes.

Dois so os projetos de lei em trnsito que rondam como um espectro o legislativo:

um ataca diretamente a escola e o outro, as ideias. O primeiro refere-se diretamente a Lei de
Diretrizes de Base (LDB), propondo alterao do artigo terceiro, da lei 9394/96, ao qual prope:

XIII respeito s convices do aluno, de seus pais ou responsveis, tendo os

valores de ordem familiar precedncia sobre a educao escolar nos aspectos
relacionados educao moral, sexual e religiosa, vedada a transversalidade
ou tcnicas subliminares no ensino desses temas.

A lei apresenta algumas instituies sociais1 que remontam os processos de

sociabilidade2 do indivduo. Desta maneira, todos as convices do estudante, famlia, escola,
governo, etc.; so distintos para os membros da sociedade. Em um artigo sobre o ensino de
sociologia, apresento imbudo da referncia apresentada pela Orientao Curricular Nacional
(OCN), ao que remonta a disciplina de sociologia que um dos processos que a cincia deve
proporcionar ao estudar, so ferramentas que permitam fazer anlise da realidade em que est
inserido, e isto parte do pressuposto: as tradies, religies, poltica, entre outras instituies
(FERREIRA, 2015).

Partindo de uma premissa bsica, a construo da personalidade perpassa por todas as

instituies sociais nas quais o sujeito inserido, interiorizando as relaes e formas que a
sociedade reproduz. Tais fatores no sero questes de crtica para o estudante, pois todos
aqueles processos foram apresentados por aqueles que fazem parte do cotidiano do jovem.
Bourdieu (2001) utiliza o conceito de habitus para compreender os processos de formao. A
sociedade apresenta uma supraestrutura, ao qual esto presentes as formas de interao. O
sujeito ao ser inserido na estrutura de relaes, internaliza todas as aes e comportamentos da
sociedade daquele momento, sendo que o processo de aprendizagem ocorre por uma gerao
anterior a sua.

Os processos de sociabilidade no podem ser ignorados pela alterao a interesses

singulares. O perodo de formao do estudante e a escola um momento singular e qui

1
Instituies sociais so instituies que so transitadas pelos sujeitos na sociedade e interage com o processo de
formao do comportamento, discurso, personalidade, etc. Como exemplo, as instituies sociais so: a escola,
igreja, poltica.
2
Sociabilidade configura as relaes onde os sujeitos apresentam interesses motivadores em comum
nico - onde as ideias so confrontadas e apresentadas, de uma maneira didtica para reflexo.
- Aqui no se faz necessrio e no se almeja dialogar com quais so as questes ideolgicas que
munem o idealizador do projeto de lei, mas coloca como causa a manifestao da repulsa e
medo que a relao divergente de ideias pode ocasionar em um cenrio poltico, ao passo de
atacar a base na formao do indivduo.

O segundo projeto de lei em questo, prope a alterao de duas leis, a 7.716/89 e a

13.260/16, sendo: criminalizar apologia ao comunismo; ao qual prope a criminalizao dos
embates referentes as classes sociais.

Detenho a este ponto, pois questo que destoa a luta de classes e, consequentemente,
a leitura da realidade a partir de duas classes bem definidas. Este projeto, utiliza como
justificativa que as ideias so incutidas de forma subliminar, velada ou mesmo ostensiva
(BRASIL, p.3), ao processo que desconsidera ou desconhece todos os processos de formao
do indivduo e a literatura que traa as ideias de classes. De maneira evidente, o silenciamento
por vias institucionais de ideias contrrias aos conservadores no so tolerados por aqueles que
tm como pretenso concentrar a mquina do estado em seu poder.

Antes de propor uma anlise de todos os fatos atuais e com interesses delimitados, ser
apresentada uma srie de aes tradicionais-conservadores tanto na educao, quanto nas ideias
que divergem do interesse das classes positivamente privilegiadas, sendo que, o mecanismo de
compreender a realidade que circunscreve a educao e todos os ataques conservadores
direciona-se para as ditas minorias, aqueles negativamente privilegiados e prias da sociedade.

Sob vista ao primeiro projeto de lei apresentada neste texto, ao qual prope a escola sem
partido, podemos retomar ao caso no estado de Alagoas. O projeto de lei proposto por Ricardo
Nezinho, aprovado em primeira e segunda votao fora vetado dois meses posteriormente, ao
caso, em janeiro de 2016:

Art. 1 Fica criado, no mbito do sistema estadual de ensino, o Programa

Escola Livre, atendendo os seguintes princpios: I neutralidade poltica,
ideolgica e religiosa do Estado; Art. 2 vedada a prtica de doutrinao
poltica e ideolgica em sala de aula, bem como a veiculao, em disciplina
obrigatria, de contedos que passam induzir aos alunos a um nico
pensamento religioso, poltico ou ideolgico [...] Art. 3 No exerccio de suas
funes, o professor: I no abusar da inexperincia, da falta de
conhecimento ou da imaturidades dos alunos, com o objetivo de coopt-los
para qualquer tipo de corrente especifica de religio, ideologia ou poltico-
partidrio; [...] Art. 5 A Secretria Estadual de Educao promover a
realizao de cursos de tica do magistrio para os professores da rede pblica,
abertos comunidade escolar, a fim de informar e conscientizar os educadores,
os estudantes e seus pais ou responsveis, sobre os limites ticos e jurdicos da
atividade docente, especialmente no que se refere aos princpios referidos no
 Art. 1 desta Lei; [...] Anexo I [...] III O professor no far propaganda
poltico-partidria em sala de aula nem incitar seus alunos a participar de
manifestaes, atos pblicos ou passeatas; [...] V O Professor dever abster-
se de introduzir, em disciplina ou atividades obrigatria, contedos que possam
estar em conflito com as convices morais, religiosas ou ideolgicas dos
estudantes ou de seus pais ou responsveis. (BRASIL, 2015 aspas nossa)

Os Projetos de Leis (PL) apresentados anteriormente esto em trnsito no legislativo.

Em Alagoas, o projeto foi votado na realidade local, entretanto, no podemos descartar que o
processo de legitimidade de uma lei pode ter como estopim um epicentro e se expandir, tal
como metstase, no pas. Entre as propostas supracitadas, todas podemos compreender os
ataques direcionadas a rea das cincias humanas, focalizando: histria, sociologia e filosofia.
As duas ltimas, ao qual apresentam um histrico de intermitncia na grade curricular nas
escolas, so corriqueiramente citadas referente ao grupo poltico e interesses de uma
determinada camada. Florestan Fernandes (1954, p.94) aponta que a situao brasileira em
relao a disciplina tem um carter catico, [...] a posio da sociologia no sistema
educacional brasileiro oscila de maneira irregular, ao sabor de inspiraes ideolgicas de
momento. Amurabi Oliveira (2013) trata na mesma direo apresentada por Florestan: a
mudana poltica reflete de forma direta na ao que o estado determinar na disciplina; sendo
que neste trecho se faz importante mencionar que alm de sociologia, a filosofia tambm sobre
posicionamentos contrrios para sua insero. Como consequncia da ao sobre a educao,
alguns processos de causalidade foram estigmatizados, tais como: a legitimidade da disciplina
no ensino mdio (EM).

Como pressuposto na OCN, a sociologia deve fornecer instrumentos necessrios para

que o estudante desenvolva a capacidade de anlise da sociedade que est inserido, e dessa
forma promover o estranhamento e a desnaturalizao (FERREIRA, 2015). Determinada
orientao entra em conflito com a proposta da escola livre, ao qual pontua que deve ser
respeitada as convices dos alunos, pas ou responsveis. Entretanto, reproduz um
desconhecimento sobre todos os processos de doutrinao ou sociabilidade que constitui a
formao do indivduo. Como exemplo, podemos elaborar uma situao na formao do sujeito:
uma criana inserida em uma famlia logo em seus dias iniciais. Sua famlia que j est
vivendo em sociedade em algumas dcadas, tem internalizado e reproduzido todos os fatores
que foram apresentados na sua formao, seja, as formas de alimentao, crenas, costumes,
etc. Como estes processos foram sempre reproduzidos em sua maneira mais pura, a criana ser
inserida nessa lgica, sendo a verdade universal e o nico caminho traado. Durante o contato
com outra instituio, tal como a escola, este ser inserido na sociedade. Neste momento, estar
em contato com outras representaes da sociedade, diversos grupos, representadas em cada
um por um membro da famlia reprodutor da lgica de seu grupo primrio. A escola e as formas
de relacionamento so constitudas, aqui, como um grupo intermedirio. O contato com outros
grupos colocar em posio de xeque na expresso do jogo de xadrez as ideias que carregam
do seu grupo inicial. Dessa maneira, os choques provenientes dos conflitos iram gerar uma
causalidade, em sua grande medida de aceitao e adequao3. Aqueles que apresentam
comportamentos de extrema diferena com o grupo sero estigmatizadas, excludos e,
possveis, vtimas de bullying4. Esses embates de ideias e comportamentos sero motivos de
choque durante todos os processos, fazendo com que as convices no percurso de uma vida
sejam sempre postas em embates e conflitos. Portanto, subjugar e elaborar formas de bloqueio
a outras ideias objetivamente impossvel. As ideias e comportamentos considerados oposio
aos tradicionais foram colocados no alto de f, por intermdio das formas scio-histricas de
represso.

A proposta da escola livre busca suprimir os conflitos que so inerentes nas relaes
sociais, a partir da fiscalizao e controle das ideias. No Anexo I, ponto V apresenta que o
professor no poder introduzir o tema que entra em conflito com as ideias e convices
religiosa, moral e ideolgica dos alunos, pais ou responsveis. Para leitura e anlise dessa
proposta, podemos retomar o exemplo apresentado anteriormente, sendo que naquele trecho
possvel compreender apenas a formao do comportamento e choque com outras formas.
Entretanto, em carter subjetivo, a maneira de entender a realidade que est inserido tambm
perpassa a famlia. Durkheim (2014) ao utilizar os fatos sociais relata que o sujeito em
sociedade induzido a agir de determinada maneira. A sociedade por ser coercitiva, impe
como dever ser a ao nas situaes que so postas; e anterior para compreender que as
maneiras sempre existiram e que devem ser perpetuadas. Dessa maneira, a forma de
compreenso da realidade centrada nas convices que so imbudas no sujeito e o que estiver
em oposio as crenas devem sofrer repdio.

As crenas, sejam elas, religiosas e ideolgicas esto presentes em cada indivduo,

mesmo que tenha e faa juzo de que suas aes so neutras. De forma estrita, no h

3
Goffman, ao desenvolver uma anlise sobre o interacionismo trata que durante as relaes face-to-face, o
indivduo de outro grupo, ao se aproximar de um novo procurar formas semelhantes com seu grupo anterior para
conseguir formas bem-sucedidas de relacionamento. J o processo de adequao retoma o conceito apresentado
anteriormente de Bourdieu sobre habitus e, em menor maneira na situao descrita, a educao do corpo e as
formas de agir em determinada situao so apresentadas por Foulcalt em Vigiar e Punia.
neutralidade em se posicionar em qualquer situao, o sujeito ir manifestar suas ideias sempre
imbudos de uma lente para ver a realidade. Durkheim (Idem) trata que para o pesquisador fazer
anlise de alguma situao, deve-se afastar daquela realidade e tratar o fato social como coisa,
distante de si apresenta que no h possibilidade de ler algum fenmeno se distanciando de
todas os pr-conceitos. A neutralidade axiolgica aquilo que possibilita o sujeito a ter interesse
e compreender e ter interesse em determinado fenmeno. J em Marx (2001), a leitura da
realidade sempre ser sobre a perspectiva de uma classe e que a fazer a leitura da realidade sob
a lente da ideologia ir determinar a forma que ler a realidade (MARX, 2001; CHAUI, 1984).

Referncias Bibliogrficas
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Alagoas j aprova projeto. Disponvel em http://m.folha.uol.com.br/cotidiano
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BOLSONARO, Eduardo. Projeto de Lei N de 2016. Disponvel em

http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=D7F38A198F1E
98A7946A562F2E2DD857.proposicoesWeb1?codteor=1460579&filename=Tramitacao-
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CHAUI, Marilena. O que ideologia. So Paulo. Editora brasiliense. 1984.

FERREIRA, Rodrigo S. O ensino de Sociologia: da dificuldade de insero aplicao em sala.

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KARL, MAX. Manifesto do partido comunista. Porto Alegre. L&PM Pocket. 2011.

______. A ideologia alem. So Paulo. Expresso Popular. 2009

SAVIANI, Dermeval. A nova lei da educao: trajetria, limites e perspectivas. 5 ed.

Campinas (SP): Autores Associados, 1999. (Coleo educao contempornea)