CAUSALES DE CESACION DE PROCEDIMIENTO

Cuando hablamos de causales de cesacin del procedimiento, hacemos referencia a aquellas

situaciones que ponen fin al proceso, por medio de un acto administrativo motivado, en el cual
, se debern sealar los motivos o razones por la cual se decreta la terminacin.
Estas causales refieren en primer lugar a la muerte del investigado cuando es una persona
natural, lo cual puede ocurrir en cualquier etapa del proceso. Posteriormente, seala como
causal la inexistencia del hecho investigado, entendida como la demostracin que el hecho
investigado no ha ocurrido o no existe.
En tercer lugar establece como causal que la conducta investigada no sea imputable al presunto
infractor; es decir,, que se compruebe...

ACCION DE REPARACION DIRECTA - Por privacin injusta de la libertad / PRIVACION

INJUSTA DE LA LIBERTAD - De ciudadano sindicado de los delitos de peculado por
apropiacin en concurso con falsedad de empleado oficial en documento pblico / MEDIDA DE
ASEGURAMIENTO - Detencin preventiva sustituida por detencin domiciliaria / CESACION
DE PROCEDIMIENTO - Por prescripcin de la accin penal / PRIVACION INJUSTA DE LA
LIBERTAD - Derivada del defectuoso funcionamiento de la administracin de justiciaComo
fundamento fctico de la demanda, en sntesis, se narr que el seor Jorge Eduardo Contreras
Cipamocha fue vinculado a un proceso penal por los delitos de peculado por apropiacin en
concurso con falsedad de empleado oficial en documento pblico. En virtud de lo anterior, fue
capturado el 2 de octubre de 1996 y, el 9 de octubre del mismo ao, la Fiscala 22 Delegada
ante los Jueces Penales del Circuito de Sogamoso, en su sentir, con base en dos declaraciones
contradictorias, resolvi su situacin jurdica y le impuso medida de aseguramiento de detencin
preventiva. Segn se indic en el libelo, mediante providencia fechada el 7 de abril de 1997, el
ente investigador profiri resolucin de acusacin en su contra y le sustituy la medida de
detencin preventiva por detencin domiciliaria. Por ltimo, se indic en la demanda que,
iniciada la audiencia pblica de juzgamiento, la Fiscala solicit la absolucin del seor
Contreras Cipamocha y el Ministerio Pblico, adems de la anterior declaracin, pidi la
cesacin del procedimiento por la prescripcin de la accin, la cual fue declarada por el Juzgado
Segundo Penal del Circuito de Sogamoso el 2 de diciembre de 2002.PRELACION DE FALLO -
Sin sujecin al orden cronolgico de turno por reiteracin jurisprudencialEn la actualidad, la
Subseccin A de la Seccin Tercera del Consejo de Estado tiene a su conocimiento procesos
que entraron para dictar fallo definitivo con anterioridad al presente asunto, situacin que, en
los trminos del artculo 18 de la Ley 446 de 1998, exigira su decisin en atencin al orden
cronolgico respecto del cual pasaron los expedientes al Despacho de la Magistrada conductora
del presente proceso. No obstante, la Ley 1285 de 2009, en su artculo 16, permite decidir
de... (ver resumen completo)

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CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION TERCERA
SUBSECCION A
Consejera ponente: M.N.V. RICO
Bogot, D.C., veintiuno (21) de septiembre de dos mil diecisis (2016)
Radicacin nmero: 15001-23-31-000-2004-03191-01(44360)
Actor: J.E.C.C. Y OTROS
Demandado: RAMA JUDICIAL - FISCALIA GENERAL DE LA NACION
Referencia: APELACION SENTENCIA - ACCION DE REPARACION DIRECTA
Temas: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN PENAL - Pasividad del ente juzgador / mora
injustificada en el proceso penal en la etapa de juzgamiento / FALLA EN EL SERVICIO /
DEFECTUOSO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA -Ttulo distinto a
privacin injusta de la libertad / MODIFICACIN DE CONDENA - por violacin al principio de
congruencia
Procede la Sala a decidir el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandada contra la
sentencia del 10 de octubre de 2011, proferida por el Tribunal Administrativo de Boyac, por
medio de la cual se accedi parcialmente a las pretensiones de la demanda, en los siguientes
trminos:
PRIMERO. D. NO probada la excepcin de falta de legitimacin en la causa por pasiva,
propuesta por la NACIN - RAMA JUDICIAL, por lo expresado en la parte motiva de la presente
providencia.
SEGUNDO. Exonerar de responsabilidad administrativa y patrimonial a la NACIN - FISCALA
GENERAL DE LA NACIN, por lo expresado en la parte motiva de la presente providencia.
TERCERO. Declrese (sic) administrativamente responsable a la NACIN - RAMA JUDICIAL,
por los perjuicios causados a los demandantes, con ocasin de la privacin de la libertad de que
fue objeto el seor J.E.C.C..
CUARTO. Como consecuencia de la declaracin anterior, condnase a la NACIN - RAMA
JUDICIAL, a indemnizar a los demandantes, por los perjuicios causados as:
a) Por concepto de dao material a ttulo de lucro cesante, a favor del seor J.E.C.C., la suma
de TREINTA Y NUEVE MILLONES OCHOCIENTOS OCHO MIL CUATROCIENTOS
VEINTICUATRO PESOS ($39'808.424) M/cte.
b) Por concepto de daos morales, a favor del seor J.E.C.C., en su calidad de directo afectado,
se le reconocer el equivalente a veinte (20) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
c) Por concepto de daos morales, a favor de la seora YAMIRA SOTO CRDENAS, como
vctima indirecta del hecho sufrido por su esposo, diez (10) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
d) Por concepto de daos morales, a favor de la menor S.P. y H.E.C.S., en su condicin de
hijos del seor J.E.C.C., se le reconocer una suma equivalente a diez (10) salarios mnimos
legales mensuales vigentes.
QUINTO. Negar las pretensiones relacionadas con dao a la vida de relacin, conforme a lo
expresado en la parte motiva de esta providencia.
SEXTO. Sin condena en costas.
().
I. A N T E C E D E N T E S
1. La demanda
Mediante escrito presentado el 1 de diciembre de 2004, los seores J.E.C.C., Y.S.C., quien
acta en nombre propio y en representacin de su hija menor S.P.C.S., y H.E.C.S., por conducto
de apoderado judicial, interpusieron demanda en ejercicio de la accin de reparacin directa
contra la Nacin - Rama Judicial y la Fiscala General de la Nacin, con el fin de que se les
declarara administrativa y patrimonialmente responsables por los perjuicios materiales e
inmateriales a ellos ocasionados por la privacin de la libertad que soport el seor J.E.C.C.
dentro de un proceso penal adelantado en su contra.
Como consecuencia de lo anterior, solicitaron que se condenara a las demandadas a pagar el
equivalente a cien (100) salarios mnimos legales mensuales vigentes para cada uno de los
demandantes.
Igualmente, solicitaron que por concepto de dao a la vida en relacin se pagara en favor de
cada uno de los demandantes, el mximo que la jurisprudencia determine al respecto.
Adicionalmente, por concepto de perjuicios materiales en la modalidad de dao emergente,
pidieron que se condenara a pagar en favor del seor J.E.C.C. la suma de $5'000.000, por los
honorarios pagados al abogado que ejerci su defensa dentro del proceso penal adelantado en
su contra.
Finalmente, y por concepto de perjuicios materiales en la modalidad de lucro cesante, pidieron
que se condenara a pagar en favor del seor J.E.C.C. la suma de $23'000.000 representados
en los salarios y prestaciones sociales dejados de percibir.
2. Los hechos
Como fundamento fctico de la demanda, en sntesis, se narr que el seor J.E.C.C. fue
vinculado a un proceso penal por los delitos de peculado por apropiacin en concurso con
falsedad de empleado oficial en documento pblico.
En virtud de lo anterior, fue capturado el 2 de octubre de 1996 y, el 9 de octubre del mismo ao,
la Fiscala 22 Delegada ante los Jueces Penales del Circuito de Sogamoso, en su sentir, con
base en dos declaraciones contradictorias, resolvi su situacin jurdica y le impuso medida de
aseguramiento de detencin preventiva.
Segn se indic en el libelo, mediante providencia fechada el 7 de abril de 1997, el ente
investigador profiri resolucin de acusacin en su contra y le sustituy la medida de detencin
preventiva por detencin domiciliaria.
Por ltimo, se indic en la demanda que, iniciada la audiencia pblica de juzgamiento, la Fiscala
solicit la absolucin del seor C.C. y el Ministerio Pblico, adems de la anterior declaracin,
pidi la cesacin del procedimiento por la prescripcin de la accin, la cual fue declarada por el
Juzgado Segundo Penal del Circuito de Sogamoso el 2 de diciembre de 2002.
3. Trmite de primera instancia
3.1 La demanda as presentada fue admitida por el Tribunal Administrativo de Boyac, mediante
auto del 9 de febrero de 2005, providencia debidamente notificada a la Nacin - Rama Judicial,
a la Fiscala General de la Nacin y al Ministerio Pblico.
3.2 La Nacin - Fiscala General contest la demanda y se opuso a sus pretensiones. Sostuvo
que no le asista responsabilidad patrimonial por la detencin del ahora demandante, en tanto
que le corresponda investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores de la ley,
atribuciones con fundamento en las cuales inici la respectiva investigacin penal.
3.3 Por su parte, la Nacin - Rama Judicial contest la demanda oponindose a sus
pretensiones. En cuanto a los hechos, seal que se atena a las resultas del proceso.
En su defensa manifest que no le asista razn al demandante, dado que las acciones por ella
desplegadas se enmarcaron dentro de la Constitucin Poltica y la ley; en ese sentido, como no
hubo ninguna actuacin abiertamente contraria a derecho, requisito sine qua non para la
configuracin de un error judicial, no se encontraban estructurados los elementos de la
responsabilidad para condenar a dicha entidad.
Por ltimo, propuso la excepcin de falta de legitimacin en la causa por pasiva, por cuanto fue
la Fiscala General la que profiri medida de aseguramiento en contra del aqu demandante y
lo priv de su libertad.
3.4 Concluido el perodo probatorio, mediante provedo del 13 de julio de 2007, se corri traslado
a las partes para alegar de conclusin y al Ministerio Pblico para que, si lo consideraba
pertinente, rindiera concepto de fondo, oportunidad procesal en la cual las partes reiteraron lo
expuesto a lo largo del proceso.
El Ministerio Pblico guard silencio en esta etapa procesal.
4. La sentencia de primera instancia
El Tribunal Administrativo de Boyac, mediante providencia del 10 de octubre de 2011, accedi
parcialmente a las pretensiones de la demanda y conden a la Rama Judicial, toda vez que fue
justamente por el prolongado tiempo que permaneci en el juzgado de conocimiento, que no
fue posible conocer una decisin de fondo que hubiera permitido a la sociedad y a los
procesados saber la verdad sobre los hechos, lo que llev a no poder exponer si la medida de
aseguramiento proferida por la Fiscala () fue legal o no, ya que esta decisin estaba ligada
al fallo de fondo que deba pronunciarse sobre las conductas investigadas.
5. El recurso de apelacin
Inconforme con la decisin de primera instancia, la entidad pblica condenada interpuso recurso
de apelacin. En su criterio, deba revocarse la sentencia de primera instancia, por cuanto fue
la Fiscala, la que, a travs de sus decisiones, adelant la investigacin en contra del hoy
demandante, le impuso la medida de aseguramiento que lo priv de su libertad y lo acus ante
el juez de conocimiento de los delitos de peculado por apropiacin y falsedad de empleado
oficial en documento pblico, actuaciones en las que no hubo mediacin de ningn funcionario
de la Rama Judicial.
6. El trmite de segunda instancia
El recurso as presentado fue admitido mediante auto del 6 de julio de 2012. Posteriormente se
corri traslado a las partes para que alegaran de conclusin y al Ministerio Pblico para que
rindiera el concepto correspondiente, oportunidad procesal en la cual tanto las partes como el
Ministerio Pblico guardaron silencio.
II. C O N S I D E R A C I O N E S
Para resolver la segunda instancia de la presente litis, la Sala abordar los siguientes temas: 1)
prelacin del fallo en casos de privacin injusta de la libertad; 2) la competencia de la Sala; 3)
el ejercicio oportuno de la accin; 4) las pruebas aportadas al proceso; 5) el caso concreto: la
responsabilidad de las entidades demandadas por el defectuoso funcionamiento de la
Administracin de Justicia; 6) actualizacin de condena y 7) la procedencia o no de la condena
en costas.
1. Prelacin de fallo
En la actualidad, la Subseccin A de la Seccin Tercera del Consejo de Estado tiene a su
conocimiento procesos que entraron para dictar fallo definitivo con anterioridad al presente
asunto, situacin que, en los trminos del artculo 18 de la Ley 446 de 1998, exigira su decisin
en atencin al orden cronolgico respecto del cual pasaron los expedientes al...