SERRAFERO MarioD (UniversidadArgentinadelaEmpresa)

VII Congreso Espaol de Ciencia Poltica y de la Administracin:145
Democracia y Buen Gobierno.
El sistema de partidos en Argentina: antecedentes, situacin

actual y perspectivas
Mario D. Serrafero (Universaidad Argentina de la Empresa)
Investigador del CONICET. Decano de la Facultad de Ciencias Jurdicas, Sociales y de la Comunicacin,
de la Universidad Argentina de la Empresa.
Nadie duda que la Argentina requiere una renovacin profunda del modo de hacer poltica, una
cultura cvica ms madura, e instituciones que funcionen segn los parmetros bsicos de un Estado de
Derecho moderno y democrtico. Hace dcadas la cuestin econmica apareca como el factor relevante
del plano inclinado en que haba ingresado el pas, pero desde la refundacin democrtica de 1983el
factor poltico fue el que determin que la crisis alcanzara una dimensin global, esto es, no slo
econmica sino tambin social cultural y, obviamente, institucional.
En estas pginas se realiza un breve e introductorio recorrido histrico de la Argentina de los
partidos, se abordan algunas cuestiones relevantes sobre el sistema en los ltimos aos y se reflexiona
sobre algunos dilemas que, probablemente, condicionarn los escenarios del futuro. Especial
consideracin merecen los siguientes momentos: la cada de la Alianza (2001), las elecciones
presidenciales de 2003 y el panorama preelectoral de las prximas elecciones legislativas a celebrarse el
23 de octubre de 2005.
Los partidos polticos
Los argentinos se han planteado, en los ltimos aos y no pocas veces, para qu existen los
partidos si no han cumplido con el rol esperado. Es cierto el desencanto ostensible de la ciudadana que se
fue incrementando ante cada nueva frustracin Pero ms all de esta situacin, los partidos polticos
deberan asumir las funciones clsicas que le dieron sentido histricamente.
En teora, los partidos son como deca Sartori207- conductos de expresin, esto significa que los
ciudadanos manifiestan sus demandas y exigencias por su intermedio. Expresan y canalizan
institucionalmente los requerimientos y las necesidades de la poblacin. Los partidos son,
fundamentalmente, medios de representacin de la ciudadana, aunque no los nicos por cierto. En su
tarea, deben articular y procesar los intereses de los distintos sectores sociales.
Paralelamente con lo que la teora dice, existe la opinin tambin formulada en trminos
acadmicos, de que los partidos manipulan a la ciudadana y suelen perseguir los propios intereses de sus
miembros. Basta slo referir los autores que han transitado la teora de las lites, como Gaetano Mosca,
Vilfredo Pareto o Robert Michels. En todos ellos se adverta la crtica hacia la clase poltica en el caso
de Mosca- o a la llamada ley de hierro de la oligarqua- planteada por Michels- que pona al descubierto
la oligarquizacin que supona la organizacin del partido poltico.
Ms all de las crticas tericas y los reparos concretos de acuerdo a lo que marca la experiencia,
lo cierto es que los partidos polticos son actores fundamentales de las democracias y una tarea
fundamental es promover su mejoramiento. En este sentido, se ha llegado a una situacin en la cual la
sociedad reclama el cambio de procedimientos y del modo de hacer poltica. Tampoco cabe perder de
vista que el deterioro de los partidos es una experiencia prcticamente universal que se ha expresado,
incluso, en las democracias desarrolladas de Europa. Y, entre otros sntomas, aparecieron los siguientes:
207
Ver Giovanni Sartori, Partidos y sistema de partidos, Madrid, Alianza, 1980. Tambin puede
consultarse Stefano Bartolini, Partidos y Sistemas de partidos en Gianfranco Pasquino y otros, Manual
de ciencia poltica; Madrid; Alianza; 1991. Sobre la institucionalizacin de los partidos puede verse Angelo
Panebianco, Modelos de partido, Mxico, Alianza, 1993, pg. 107-138. En relacin a Amrica Latina, puede
verse Scott Mainwaring y Timothy R. Scully, "La institucionalizacin de los sistemas de partido en Amrica
Latina", en Revista de Ciencia Poltica, Santiago, Vol. XVII, N 1-2 (1995), pgs. 63-101; otras apreciaciones
tiles sobre el sistema de partidos en Amrica Latina pueden verse en Scott Mainwaring y Matthew S.
Shugart, Presidentialism and Democracy in Latin America, Cambridge University Press, 1997, captulo 11.
GRUPO DE TRABAJO 23:

Partidos y sistemas de partidos en nuevas democracias.
el menor nmero de militantes en los partidos, el debilitamiento de las identidades polticas, la prdida de
la buena imagen, etc.
Como afirma Von Byme208, en las ltimas dcadas el desprestigio de la clase poltica surge de una
evidente contradiccin entre el sacrificio y el ajuste que se le pide a la poblacin y el disfrute de
privilegios que ostenta la dirigencia. El tan mentado desprestigio se ha incrementado, entonces, por la
incapacidad de los polticos para resolver los problemas y por su vida ligada a los privilegios de su
ubicacin en la pirmide social. Cul ha sido el derrotero de los partidos en la Argentina y en
vinculacin con el rgimen poltico y la prctica instiucional?
Rgimen y partidos (antes de la refundacin democrtica 1916-1976)
Los partidos polticos o hablando con ms propiedad- el sistema de partidos debe considerarse
dentro del marco del rgimen poltico en el que se inserta y las caractersticas singulares de cada
etapa histrica. El perodo que se considera en este apartado arranca en 1916 y puede dividirse a los
efectos analticos en etapas que condensan momentos histricos, semejanzas y diferencias entre
presidencias, puntos de inflexin y las continuidades y rupturas de la vida poltica nacional209.
Especialmente denotan diferencias en cuanto al tipo de rgimen y el sistema de partidos que se
traducen tambin a nivel de las instituciones. Cabe recordar que en 1914 falleca Roque Senz Pea,
artfice de la reforma electoral que abra el sistema poltico y lo reemplazaba Victorino de la Plaza,
ltimo presidente de la Repblica Liberal-Conservadora y de un rgimen en retirada.
En la etapa comprendida entre 1916 y 1930 se desarrolla el perodo radical dentro de un rgimen
competitivo gracias a la ley Senz Pea-, cuya base estuvo compuesta fundamentalmente, pero no
exclusivamente, por la clase media. Comprende la primera presidencia de Hiplito Yrigoyen, el ascenso de
Marcelo T. de Alvear y la vuelta al gobierno del primero. El presidente Yrigoyen en parte de su gobierno tuvo
una Cmara de Diputados opositora al igual que en Senado durante toda su gestin. A lo largo de todo el
perodo el radicalismo fue el partido predominante -en trminos de la clasificacin de Sartori-, en un marco de
mejora de las prcticas electorales. Pero el partido se dividi en dos lneas: los personalistas y los
antipersonalistas, segn siguieran o no a Yrigoyen. En 1924 se crea la Unin Cvica Radical Antipersonalista.
Las fuerzas conservadoras se dispersaron y no pudieron retormar su anterior protagonismo poltico. El
perodo concluy con el golpe de Estado de 1930 que ubic en el silln presidencial al general Jos Flix
Uriburu, quien en los primeros tramos de su gobierno propiciaba un rgimen corporativo.
La etapa 1932-1943 abarca la denominada restauracin conservadora, con las presidencias de
Agustn P. Justo, Roberto Ortiz y Ramn Castillo. Este perodo constituy un rgimen al menos-
semicompetitivo pues se retorn al fraude electoral -salvo en algunos distritos -, y la fuerza hegemnica fue
la Concordancia que no era un partido poltico, sino una coalicin entre conservadores, radicales
antipersonalistas y socialistas independientes. El radicalismo se abstuvo de participar en el sistema poltico,
hasta que en 1935 levant la abstencin. En el perodo se restringi la aplicacin de la ley Senz Pea". Los
estilos y actitudes de los tres presidentes no fueron homogneos. Culmina con el golpe militar del 4 de junio
de 1943.
La etapa 1946-1955 es el perodo del rgimen peronista que abarca las dos presidencias consecutivas
del general Pern. Tras las elecciones generales de 1946 -nuevamente bajo la ley "Senz Pea"- el peronismo
logr la mayora de las bancas del Congreso, y la casi totalidad de los gobiernos provinciales. Su contrincante
en las elecciones fue la Unidad Democrtica que nucleaba a casi todo el arco poltico del momento, bajo la
frmula presidencial del radicalismo.. El peronismo fue un partido predominante que se fue convirtiendo en
208
Ver Klaus von Byme, La clase poltica en el Estado de partidos, Madrid, Alianza, 1995, pg. 192; y del
mismo autor, "Party leadership and Changing in Party Systems: Towards a Postmodern Party State?", en
Government and Opposition, Vol. 31, n 2 (1996).
209
Sobre el desarrollo de las prcticas institucionales puede verse Molinelli, Palanza y Sin, Congreso,
Presidencia y Justicia en la Argentina, Bs. As., Temas, 1999 y Mario D. Serrafero, Los poderes pblicos
nacionales y su funcionamiento, en Academia Nacional de la Historia, Nueva Historia de la Nacin
Argentina. 7. La Argentina del Siglo XX, Bs. As., Planeta, 2001, pg. 511-553.
.

partido hegemnico en sintona con un rgimen que se tornaba menos competitivo al restringir los mrgenes
de la oposicin poltica. Y Pern se constituy en un lder carismtico que tuvo relacin directa e intensa con
las masas. El partido de la oposicin fue el radicalismo que denunci desde su propia perspectiva- el carcter
"totalitario" del rgimen. Pern obtuvo la reeleccin en 1951 gracias a la reforma de la Constitucin, en 1949.
En 1952 se practic una reforma electoral introduciendo circunscripciones uninominales, cuyo diseo
favoreci al oficialismo (prctica conocida como gerrymandering). En sus gobiernos se efectu una
subordinacin y control de las instituciones y las fuerzas polticas, a travs de mecanismos normativos y de
los medios de comunicacin. Alrededor de la figura de Pern se produjo un verdadero clivaje, no slo social
sino tambin poltico. Esta etapa concluye con el golpe militar del 16 de septiembre de 1955, denominado
"Revolucin Libertadora".
La etapa 1958-1976 comprende un perodo circular de democracia-autoritarismo, caracterizado por
una gran inestabilidad poltica. Abarca principalmente las presidencias de Arturo Frondizi, Arturo Illia, y los
gobiernos justicialistas de Hctor J. Cmpora, Juan Pern y Mara Estela Martnez de Pern. El radicalismo se
dividi en dos, por un lado los radicales intransigentes, por el otro el radicalismo del pueblo. Frondizi -radical
intransigente- accedi al gobierno en 1958 con la proscripcin del peronismo. Logr la mayora en las dos
Cmaras del Congreso. El radicalismo del pueblo fue el principal partido de la oposicin. Frondizi fue
destitudo por las Fuerzas Armadas y ascendi al poder Jos Mara Guido, presidente provisional del Senado.
En 1963 triunf el radical del pueblo Illia, nuevamente con proscripcin del peronismo, aplicndose por
primera vez para una eleccin presidencial el sistema de representacin proporcional. El nuevo presidente no
tuvo el control del Congreso y el poder sindical fue un duro opositor al gobierno. En 1966 Illia fue derrocado
por los militares y asumi el general Ongana. Los dos gobiernos anteriores emergieron de reglas de juego
semidemocrticas ya que hubo exclusin del peronismo, se trat por lo tanto de un rgimen semicompetitivo
que, adems, tuvo una fuerte presencia corporativa. En 1973 en elecciones abiertas -con sistema de "doble
vuelta" entre los dos candidatos presidenciales ms votados- triunf el justicialista, Hctor Cmpora. Poco
despus, trs la renuncia de Cmpora y del vicepresidente Vicente S. Lima y la breve gestin provisional de
Ral Lastiri, asumi ante nuevas elecciones el general Pern, que derrot al candidato radical Ricardo Balbn.
El peronismo logr la mayora en ambas Cmaras y el radicalismo fue el primer partido de la oposicin. A la
muerte de Pern le sucedi la vicepresidente Mara Estela Martnez. Su gobierno se vi presa de los violentos
enfrentamientos entre izquierda y derecha del peronismo, conflictos que se llevaron al seno del poder.
Conflictos sindicales, y violencia poltica completaron un cuadro de desquicio. En 1976 un nuevo golpe
militar desaloj al gobierno constitucional y el general Jorge R. Videla asumi el poder.
De este muy sinttico recorrido histrico pueden aislarse algunas impresiones que resultan
necesarias tener en cuenta a la hora de evaluar esta etapa de nuestro sistema partidario e institucional.
Asimismo, pueden agregarse algunos elementos ms que completan este breve anlisis que muestra algunas
luces y numerosas sombras.
Inestabilidad institucional de la Argentina. El primer factor a destacar fue la inestabilidad poltica e

institucional del pas. La Argentina tuvo una notable continuidad institucional entre 1862 y 1930, ms
all de los cuestionamientos que pudieren realizarse en relacin con las prcticas electorales y la calidad
de la democracia. La experiencia militar en el gobierno comienza con el primer golpe de Estado exitoso
contra Hiplito Yrigoyen, el 6 de septiembre de 1930. El gobierno militar cerr el Congreso Nacional y
se enviaron interventores a las provincias, a excepcin de dos. La Corte Suprema de Justicia se mantuvo
y prcticamente no se produjeron cambios en el Poder Judicial. El segundo golpe militar exitoso se
produce el 4 de junio de 1943, aqu tambin se disolvi el Congreso y se mantuvo a la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin y no existi una intervencin total en las provincias. El tercer golpe militar se
produjo el 16 de septiembre de 1955, se disolvi el Congreso, se intervinieron las provincias y, a
diferencia de los otros del golpes- los miembros de la Corte Suprema de Justicia fueron removidos y
sustituidos, y todo el Poder Judicial declarado en comisin. La prxima intervencin militar se produce
en 1962. En este caso, se aplic la ley de acefala y el presidente provisional del Senado, Jos Mara
Guido asumi la presidencia. El nuevo gobierno se comport como uno de facto, intervino todas las
provincias, por decreto declar el receso del Congreso y posteriormente se arrog las atribuciones
legislativas. El siguiente golpe se produjo en 1966. Tambin se disolvi el Congreso, se intervinieron las
provincias y se removi y sustituy a los miembros de la Suprema Corte. La experiencia del peronismo,
iniciada en 1973, fue concluida en 1976 y como en anteriores golpes, se disolvi el Congreso, se removi
a la Corte y se intervinieron las provincias.

Los distintos tipos de regmenes. Ms all de existir formalmente, segn los casos, democracias
constitucionales, los partidos se insertaron en regmenes que alternaron entre competitivos,
semicompetitivos y no competitivos. Las proscripciones de candidaturas o de fuerzas polticas
impidieron tambin un normal desarrollo del sistema partidario. Existi dificultad en conformar un
sistema de partidos abierto, sin proscripciones (en los aos treinta con limitaciones al radicalismo y,
posteriormente, al peronismo). Primaron patrones de confrontacin ms que de colaboracin entre los
partidos e, incluso tambin, entre los rganos del Estado.
Persistencia de los partidos ms all del tipo de rgimen. Pero luego de las experiencias militares y de
los regmenes restrictivos las fuerzas polticas el radicalismo y el peronismo, concretamente-
resurgieron en cada nueva salida electoral. Las identidades partidarias se mantenan ms all de los
intentos de neutralizacin o eliminacin de los partidos e, incluso, de las divergentes lneas internas que
expresaron importantes diferencias ideolgicas o distintos liderazgos polticos.
Antinomias e intolerancias. El conflicto intrapartidario e interpartidario fue lugar comn a lo largo del
tiempo. Dentro del radicalismo, por ejemplo, entre yrigoyenistas y antiyrigoyenistas, en la dcada del 20
y la del 30. En el peronismo entre sus distintas alas, principalmente en los setenta. La antinomia ocup
gran parte de la historia institucional, as pueden mencionarse la de conservadores-radicales, radicales-
peronistas y peronistas-antiperonistas. Pero no fue la nica que enfrent a los distintos partidos.
Oposiciones desleales. Cabe recordar la existencia de sectores partidarios que coadyuvaron a la

inestabilidad institucional e incluso colaboraron en golpes de Estado contra otros partidos en el poder y
las revanchas, a su turno, de los desplazados apoyando la siguiente ruptura institucional de los
uniformados. Existieron, entonces, oposiciones semileales y desleales210que bastante contribuyeron a la
inestabilidad poltica de la Argentina y a los golpes de Estado contra los gobiernos constitucionales en
1930, 1943, 1962, 1966 y 1976.
La violencia. Contra lo que constituye la razn bsica de los partidos, esto es, el procesamiento pacfico
de los distintos conflictos e intereses sociales contrapuestos, no pocas veces desde el propio sistema
partidario se instal la violencia para dirimir el poder en juego, o bien no se hizo lo suficiente para el
mantenimiento de la paz social.
Cultura personalista. El liderazgo es un fenmeno poltico universal y una constante humana-, pero en
nuestra poltica ti demasiado a la vida poltica. Las disputas intrapartidarias y los conflictos
interpartidarios tuvieron nombre y apellido llegando, en algunos casos, a producir verdaderos clivajes
sociales (por ejemplo, los casos de Yrigoyen y de Pern). Es evidente que no se desarroll una autntica
cultura institucionalista211.
Representacin de intereses y populismo. La democracia poltica moderna requiere que sus actores
principales tengan una definida representacin de los intereses de los distintos grupos y sectores. En la
Argentina gran parte del problema de la representacin poltica obedeci a la inexistencia de una clara
definicin de tales intereses y de los segmentos a los que se propona representar. El populismo es quiz
el mejor ejemplo de esta representacin que se convierte en imposible cuando se intenta cobijar a todos
los sectores y a todo el pueblo en su conjunto. Una cosa es gobernar para todos y otra decir que se
representa a todos negando, expresamente, la existencia de intereses contrapuestos y de conflictos entre
los distintos grupos que conforman la sociedad.
Escaso inters en conformar coaliciones de gobierno. Si bien existieron frentes electorales no

existi un real inters en establecer coaliciones de gobierno entre distintas fuerzas polticas. En la
Argentina, entonces, han existido alianzas, pero no han sido por lo general de gobierno. Existieron
las alianzas o coaliciones electorales. Tambin se intentaron las llamadas "coaliciones de crisis". No
pasaron de ser -salvo excepciones- acercamientos efmeros motivados por la necesidad de la
coyuntura. Y as como se plantearon, se desvanecieron. Las tradiciones polticas no han coadyuvado
tampoco a la poltica consensual y a la conformacin de coaliciones. El radicalismo ha tenido una
210
Ver Juan J. Linz, La quiebra de las democracias, Bs. As., Alianza, 1991.
211
Sobre el tema puede verse Mario D. Serrafero, Primaca de las Instituciones, Bs. As., Academia
Nacional de Ciencias Morales y Polticas, 1995.

historia de frmulas presidenciales puras (miembros del partido), inclusin relativamente escasa de
extrapartidarios en sus gestiones, y cuando acudi -tambin con frmula propia- en un frente
electoral (en 1946, la Unin Democrtica) las reacciones de la derrota generaron un temblor interno
de proporciones.En el peronismo su actitud frentista se dilua en la concepcin "movimientista" que
poco o nada- tiene que ver con las coaliciones. El movimiento excede no slo al partido, sino a
todos los partidos e incluye a todos los sectores sociales bajo un liderazgo nico. No resulta extrao
que a lo largo de su trayectoria hayan desaparecido o fusionado los partidos o fracciones de partidos
que estuvieron presentes en su gestacin y en distintos tramos de su historia.
Dificultad de los partidos en cuanto al ejercicio del papel del gobierno y de la oposicin. En
Argentina como en la mayora de las fuerzas polticas de Amrica Latina- los partidos han sido
fundamentalmente instrumentos electorales. Una vez que se accede al poder, el partido depende del
gobierno y no al revs. En cuanto a la oposicin ha existido tambin dificultad para comprender su
funcin dentro del sistema poltico. La oposicin tiene vas diferentes de justificacin terica, aunque a
menudo se parte de adjetivaciones (leal, semileal, o desleal en trminos de Linz) que presuponen una
substancia. Su razn de ser se vincula con la existencia de una constelacin de contrapoder, que ir desde
la mera contestacin al control o a la alternativa de gobierno. En trminos institucionales y dentro de un
rgimen constitucional-democrtico la oposicin cumple un papel funcional como contracara del
gobierno. Los partidos no han ejercido racional y equilibradamente las funciones de gobierno y de
oposicin, que suponen responsabilidad y mutua cooperacin.
Los resultados de las elecciones presidenciales. En la Argentina los comicios presidenciales arrojaron,
en la mayora de los casos, mandatarios con fuerte respaldo en cuanto obtuvieron cifras cercanas a la
mitad del cuerpo electoral, o incluso ms. Lograron entre 45 y 50 % de los votos: Irigoyen (1916), Alvear
(1922); Frondizi (1958); Cmpora (1973). Entre el 50 y el 55%: Justo (1932), Ortiz (1938), Pern (1946).
Entre el 55 y el 62%: Irigoyen (1928), Pern (1952), Pern (1973). Estas cifras requieren algunos
matices: los triunfos de Justo y de Ortiz se dieron dentro de un rgimen -al menos- semicompetitivo pues
no exista plena transparencia y pureza electoral. Los votos obtenidos por Frondizi, en gran parte, fueron
prestados por el peronismo producto del pacto Pern-Fronidizi (enero 1958). El caso de un presidente
con limitado apoyo electoral fue el de Arturo Illia, quien obtuvo poco ms del 25% de los votos.
Gobierno unificado y gobierno dividido. Ms all de este respaldo inicial obtenido por la mayora de
los mandatarios, lo cierto es que no siempre se tradujo en control del Congreso, dando lugar as al
llamado gobierno dividido. Gobierno unificados existieron, por ejemplo, en las administraciones de
Pern, y en parte de los mandatos de Justo, Frondizi y Menem212. A veces coadyuv al gobierno
unificado el arranque de cero de las composiciones legislativas luego de los interregnos militares
que provocaron una ruptura de la lgica y de los efectos de la renovacin escalonada de las cmaras.
Otro factor a tener en cuenta, adems del tipo de gobierno unificado y dividido-, es el de la
disciplina partidaria, variable que no siempre se mantuvo constante a travs del tiempo.
Rgimen y partidos (desde la refundacin democrtica)
El golpe de gracia del agotamiento del rgimen del Proceso de Reorganizacin Nacional
(1976-1983) fue la derrota en la guerra de las Malvinas. La transicin, nuevamente, cont con los dos
grandes partidos nacionales: el radicalismo y el peronismo. Desde 1983 hasta el presente la Argentina ha
tenido continuidad democrtica no exenta de accidentes institucionales y de grandes variaciones en el
sistema poltico-institucional y el panorama partidario.
El gobierno de Ral Alfonsn signific la vuelta a la democracia, la recuperacin de los derechos
elementales de los ciudadanos y la vigencia de la Constitucin. El dficit fundamental de la
212
Ver N. Guillermo Molinelli, Sobre Gobierno unificado/dividido en Amrica Latina, en Revista
Argentina de Ciencia Poltica, n 2 (1998), pg. 129-157. Tambin Mario D. Serrafero, "Estructura de
poderes y renovacin de mandatos legislativos", en Estudios de la Academia Nacional de Ciencias de Buenos
Aires. Instituto de Derecho Pblico, Ciencia Poltica y Sociologa, 1998.

administracin fue la grave crisis econmica que oblig al presidente a dejar el poder en manos del nuevo
presidente electo, Carlos Menem. La nueva administracin inici una poca de cambios y
transformaciones donde el proceso de privatizaciones y una economa ms abierta fueron algunos de los
vectores importantes que dieron la sensacin de una transformacin estructural de la economa y de la
fisonoma de la Argentina. La contracara de este proceso fue el incremento del desempleo, la nueva
pobreza y el fenmeno de la exclusin social. Gracias al Pacto de Olivos, liderado por Ral Alfonsn y
Carlos Menem, se reform la Constitucin Nacional en 1994213 y, entre otras modificaciones se introdujo
la reeleccin presidencial inmediata y abierta214 , que posibilit una nueva presidencia de Menem. La
corrupcin, especialmente en este nuevo turno presidencial, fue uno de los atributos que permaneci con
ms fuerza en la percepcin colectiva. Fue as que, en 1997, y con el fin de concluir con la hegemona
menemista se conform la Alianza entre el radicalismo y el Frepaso, que compiti en las legislativas de
ese ao y, dos aos despus, en las elecciones presidenciales.
Los veinte aos de democracia, desde el punto de vista de las administraciones presidenciales se
dividen, entonces, del siguiente modo: a) el gobierno radical (1983-1989) encabezado por Ral Alfonsn;
b) los gobiernos peronistas (1989-1999) del ex presidente Carlos Menem; c) el gobierno de la Alianza
(1999-2001) del ex presidente Fernando de la Ra; d) la administracin de emergencia del ex
presidente Eduardo Duhalde (2002-2003), tras el brevsimo interregno de Adolfo Rodrguez Sa. De los
veinte aos, en seis gobern el radicalismo, en dos el radicalismo en coalicin con el Frepaso (aunque la
coalicin prcticamente ingres en acelerada descomposicin antes del primer ao), y doce aos le
correspondieron al peronismo. Asimismo, en distintos momentos, estuvieron al frente del poder los
distintas sectores de los partidos radical (alfonsinismo y delarruismo) y peronista (menemismo y
duhaldismo). El final de este ciclo poltico tuvo un triste sabor y la expresin ciudadana que lo resumi
fue que se vayan todos 215
El siguiente cuadro refleja las elecciones presidenciales desde la redemocratizacin, computando la
primera y la segunda fuerza que obtuvo los mejores resultados.
Resultados elecciones presidenciales 1983-2003

1983 1989 1995 1999 2003
Votos % Votos % Votos % Votos % Votos %
1 UCR 51.9 PJ 47.3 PJ 49.8 Alianza 48.1 FL* y 24.45
7.659.530 7.862.475 8.311.908 aliados
4.741.147
2 PJ 40.2 UCR 32.4 UCR 17.1 PJ y 38 AFV** 22.24
5.936.556 5.391.944 2.851.853 aliados 4.312.528
*Frente por la Lealtad

** Alianza Frente por la Victoria
Fuente: Cmara Nacional Electoral (1983-95) completado segn informacin periodstica de los
resultados electorales.
213
El anlisis institucional de la reforma lo he realizado en Mario D. Serrafero, "Presidencialismo
argentino: atenuado o reforzado?, en Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofa, Poltica y
Humanidades, Espaa, Ao 1, n 2, 1999, pg. 121-154.
214
Ver Mario D. Serrafero, Reeleccin y sucesin presidencial. Poder y continuidad: Amrica Latina,
EE.UU. y Argentina, Bs. As., Belgrano, 1997.
215
Sobre el tema de la caducidad de los mandatos y el que se vayan todos puede consultarse, entre
otros, Maria Susana Dri, Intervalo, mandato y representacin en la Constitucin Nacional, El Derecho,
20 de agosto de 2002, pg.5.; Nestor Osvaldo Losa, Se tienen que ir todos?, en El Derecho, 24 de
julio de 2002, pg.1-2; Emilio A. Ibarluca, Sobre caducidades de mandatos y emergencias polticas,
en El Derecho, 24 de julio de 2002, pg.2-4; Mara Cristina Serrano, La reforma poltica y la caducidad
de los mandatos, en El Derecho, 9 de septiembre de 2002, pg. 1-2.

Completando el panorama de cifras electorales, el siguiente cuadro muestra muestran los

resultados de los partidos en las elecciones legislativas del perodo.
Elecciones de diputados nacionales 1983-2001 (votos positivos y porcentajes)
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001*
Partidos
% % % % % % % % % %
PJ y aliados 38,6 34,9 42,9 46,4 40,4 43,4 43,0 36,3 32,9 39,5
UCR y aliados 48,0 43,6 37,3 33,1 29,1 30,2 21,7 --- --- ---
Alianza --- --- --- --- --- --- --- 43,7 21,8
45,6 (5)
PJ +
UCR/ 86,6 78,5 80,2 79,5 69,5 73,6 64,7 81,9 76,6 61,3
Alianza
FrePaSo --- --- --- --- --- --- 21,1 --- --- ---
ARI +
--- --- --- --- --- --- --- --- ---
Polo Social 12,2
Centro-
derecha 3,8 10,7 11,6 12,0 16,2 10,7 9,9 11,4 19,1 12,9
y prov.
Izquierda
4,8 10,4 7,2 6,8 10,5 7,3 (4) 1,4 3,4 2,8 10,7
y Centroizq
MODIN --- --- --- --- 3,5 5,8 1,7 0,9 --- ---
Otros 4,9 (1) 0,4 (2) 1,1 1,8 (3) 0,3 2,6 1,1 2,4 1,5 2,5
TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
* Resultados provisorios
(1) Incluye MID y PDC, Alianza Democrtica Socialista y otros.
(2) PDC.
(3) Incluye Partido Blanco de los Jubilados.
(4) Frente Grande, Unidad Socialista, PI, PDC, MAS, PTP, FIT.
(5) Se suman los votos de ATJE (6.168.175; 36,3%), UCR (1.183.794; 7%) y FrePaSo (410.831; 2,4%)
FUENTE: Centro de Estudios Nueva Mayora.

Resulta claro que existi un formato bipartidista (radical-peronista) entre 1983 y 1993. La
formacin del Frepaso y los resultados de 1995, debilitaron el bipartidismo con el nuevo actor en escena.
Dos aos ms tarde, la unin entre el Frepaso y la UCR implic no slo una importante disminucin de
los votos obtenidos por el justicialismo en las elecciones de 1997, sino tambin una fuerte variacin de
expectativas que se tradujeron en el triunfo de la Alianza en 1999. Finalmente, el momento de mayor
debilidad del bipartidismo fue en 2001 cuando el voto bronca fue el protagonista estelar. En realidad,
en estas elecciones lo que se puso en tela de juicio fue a todo el sistema partidario, ms all del buen
resultado obtenido por el peronismo. La UCR comienza una prdida sostenida de votos en 1987 que se
revierte relativamente en 1997, gracias a su coalicin con el Frepaso, pero en 2001 se hace ostensible su
grave declinacin.
Conviene tratar, al menos brevemente, la traumtica cada de la Alianza pues es el introito del
complejo panorama partidario actual y slo as puede entenderse el singular clima poltico que se ha
instalado en la Argentina de nuestros das.
Una experiencia relevante: la cada de la Alianza216
Fernando de la Ra, poltico del radicalismo, llegaba al poder por el triunfo de la Alianza,
coalicin entre la U.C.R. y el Frepaso, que pretendi ser no slo electoral sino fundamentalmente de
gobierno. La Alianza, como se adelant, ya se haba estrenado en las elecciones legislativas de 1997
logrando resultados muy satisfactorios. Desde sus inicios el objetivo central de su constitucin haba
sido derrotar al peronismo en las elecciones presidenciales que se desarrollaran dos aos despus.
El peronismo, en su versin de menemismo, haba gobernado una dcada gracias a la reforma
constitucional de 1994 que le haba permitido a Carlos Menem obtener su reeleccin en 1995. A
trazo quiz demasiado grueso y por cierto opinable, la dcada menemista haba dejado de un lado
un perodo de relativa estabilidad econmica y poltica, con pocas de crecimiento y sensaciones de
mejora colectiva y, del otro, la percepcin de que se haba transitado una de los tiempos ms
corruptos de la historia del pas, donde la transparencia no haba sido el elemento primordial del
accionar del gobierno, por ejemplo en el tema de las privatizaciones y en las relaciones entre los
poderes del Estado. Menos opinable eran los datos objetivos que arrojaban los nmeros, desde la
recesin econmica establecida a partir de 1997, hasta el aumento de la desocupacin y la exclusin
social. Ms all del tema econmico y de los dilemas que se transmitan con el traspaso del poder
por ejemplo, seguir o no con la convertibilidad- era prcticamente incuestionable que la tica
publica estaba gravemente herida y que una cuenta pendiente era reconstruir la Argentina de las
instituciones.
Las elecciones presidenciales se llevaron a cabo en octubre de 1999 y el candidato de la Alianza,
Fernando de la Ra, triunfaba con cerca del 50% de los votos, el segundo fue Eduardo Duhalde por el
Justicialismo con el 38% y en tercer lugar, con el 10%, se ubic el ex ministro de Economa, Domingo
Cavallo, con su partido Accin por la Repblica. El nuevo presidente contaba con el apoyo de una opinin
pblica contraria a la corrupcin evidenciada por el anterior gobierno y que rechazaba tambin un uso del
poder percibido como abusivo. De la Ra apareca como la contracara del expansionismo histrinico de
Menem, su imagen desbordaba sobriedad, honestidad, prudencia, seriedad, austeridad. Si bien este halo
de mandatario prudente y moderado era percibido como una ventaja, luego de los agitados tiempos del
menemismo, no se descartaba la necesidad del ejercicio de un liderazgo firme y activo. Y, en este ltimo
sentido, la imagen de Menem fue como una suerte de fantasma para un presidente que mostrara ms
flaquezas que fortalezas.
La situacin del pas era muy delicada pues mostraba un aumento de la desocupacin y una
recesin econmica que haba afectado los dos ltimos aos del anterior gobierno. La Alianza haba
tenido como ejes de la campaa no slo desterrar la corrupcin e instaurar la transparencia y la tica en la
216
Sobre los antecedentes y los distintos momentos de la Alianza pueden consultarse Marcos Novaro y
Vicente Palermo, Los caminos de la centroizquierda. Dilemas y desafos del Frepaso y de la Alianza, Bs. As.,
Losada, 1998; Julio Godio, La Alianza, Bs. As., Grijalbo, 1998; Mara Matilde Ollier, Las coaliciones
polticas en la Argentina. El caso de la Alianza, Bs. As., Fondo de Cultura Econmica, 2001; Joaqun Morales
Sol, El sueo eterno. Ascenso y cada de la Alianza, Bs. As., Planeta-La Nacin, 2001. Sobre la cada de la
Alianza ver Mario D. Serrafero, Argentina: rebelin en el granero del mundo, en Revista de Occidente, n
252, 2002, Madrid, pg. 19-51.

poltica, sino tambin combatir el desempleo, reactivar la economa en un marco de mayor justicia social
y revertir un proceso econmico que haba favorecido al sector financiero y a las grandes concentraciones
de capital en manos de un reducido grupo de empresas. Para lograr estos objetivos era necesario mantener
a una Alianza sin fisuras y en perfecto estado de salud.
El grado de optimismo e ilusin que provoc en la ciudadana el triunfo del nuevo gobierno
tardara tambin poco en desvanecerse. El primer ministro de Economa, Jos Luis Machinea, sealaba
que el dficit dejado por el gobierno de Menem no era el que se haba dado a conocer ni el previsto, sino
mucho ms profundo y la situacin econmica ms grave. Las primeras medidas comenzaron a minar el
optimismo inicial. Nuevos impuestos y rebajas salariales para empleados estatales y jubilados fueron un
golpe quizs demasiado prematuro para la tan renovada como precaria ilusin. La ciudadana escuchaba
algo que haba sido ya un rosario comn en la poltica argentina: la necesidad de otro ajuste en la
economa para reducir el dficit, lograr el apoyo externo y reactivar el proceso productivo. Ms all de
que fuera necesario, lo cierto es que no era lo que la Alianza haba prometido y auguraba una poca de
restricciones y sacrificios que poco tenan que ver con la euforia que haba despertado el nuevo gobierno.
Asimismo, poco se haca para crear una malla social que evitara mayores desventuras para los excludos,
quienes aumentaban en carencias y en nmero. Restaba an el flanco de la tica, cuya falta de resolucin
conllevara an ms costos a la administracin y desatara las crisis institucionales que prepararan el
terreno de la crisis final.
La primera crisis importante del gobierno sobrevendra por causa de un entuerto institucional en
el que se implicaron el Senado, el vicepresidente y el presidente. A raz de una nota periodstica que
deslizaba la sospecha de corrupcin en torno de la sancin de la ley de reforma laboral en el Senado, el
vicepresidente emprendi una tenaz accin meditica contra la Cmara Alt. Con motivo del escndalo, el
vicepresidente reclam el alejamiento de los senadores ms sospechados y el apoyo poltico del
presidente. De la Ra sealaba que desde el gobierno no se haba pagado suma alguna en relacin con los
presuntos sobornos en el Senado para el trmite de la ley de reforma laboral (las versiones apuntaban
hacia su ministro de Trabajo). Con la asuncin de los nuevos ministros lleg casi inmediatamente la
renuncia de Alvarez, el 6 de octubre de 2000, este hecho provocara una profunda grieta en la Alianza y el
comienzo de su desintegracin final.
Otra crisis institucional sobrevino cuando el ministro Machinea renunci, en marzo de 2001,
anticipndose al seguro despido por el presidente. La ansiada recuperacin econmica demoraba ms de
los deseado y la crisis institucional referida acrecentaban los problemas del gobierno. El presidente
decidi nombrar a Ricardo Lpez Murphy como ministro de Economa, quien ocupaba la cartera de
Defensa. El funcionario seal con extrema crudeza la necesidad de un nuevo ajuste en el orden de los
dos mil millones de dlares. El anunci desat el rechazo de distintos sectores sociales y polticos, del
mismo Frepaso integrante todava de la coalicin- y de no pocos radicales, y slo obtuvo el respaldo del
empresariado. Los votantes de la Alianza nuevamente vieron frustradas sus expectativas. El nimo
colectivo descenda un peldao ms. La gestin de Lpez Murphy dur unos pocos das.
La nueva crisis desatada no slo deba poner cauce a la situacin econmica sino tambin a un
panorama poltico cada vez ms enrarecido. El presidente, adems, deba afirmar su gestin con el
ingreso de un poltico que diera solidez a la administracin y generara expectativas en la poblacin. Fue
as que nombr en Economa a Domingo F. Cavallo, creador del plan de convertibilidad que an regia en
el pas y que haba obtenido relativo xito en algunos problemas como la inflacin y la estabilidad
econmica. El presidente llam a la unin nacional y obtuvo el respaldo de los distintos partidos y as
pareci conformarse una suerte de coalicin de crisis, pero que se complet sin figuras del alfonsinismo
sector dominante en el radicalismo- y el Frepaso. Cavallo haba ingresado al gabinete como una suerte
de superministro aportando un dinamismo e hiperactividad ausente en la Alianza. Atento al rechazo que
haba obtenido su antecesor, se present esta vez como portador de un plan econmico heterodoxo.
Obtuvo las facultades del art. 76 de la Constitucin Nacional en relacin con la delegacin de facultades
legislativas al Ejecutivo ley n 25.414- y su plan de competitividad fue raudamente aprobado por el
Congreso.
Meses ms tarde, cuando los organismos internacionales le quitaron el crdito a la Argentina, el
ministro obtuvo del Legislativo la ley del dficit cero por medio de la cual la administracin slo podra
erogar lo efectivamente recaudado. Haba llegado la hora de la verdad. La Argentina no contara ms con
la ayuda externa para mantener los excesos de su gasto pblico y la suerte quedaba librada a sus propios
recursos. La irascible personalidad del ministro no haba facilitado la negociacin con los organismos
internacionales, pero pocos imaginaban a un Fondo Monetario Internacional soltndole la mano a una
Argentina al borde del abismo y en posicin de cada libre. Una nueva rebaja salarial para los empleados
estatales completaba un cuadro donde, el nimo colectivo se desbarrancaba.
Hacia mediados de 2001 en el pas imper un extrao clima preelectoral caracterizado por una
enorme quietud, tanto de los partidos como de los ciudadanos. Los partidos no hacan campaa, lo

polticos no formulaban propuestas, los ciudadanos no exigan respuestas. Las elecciones del 14 de
octubre mostraron distintas aristas que condensaron sensaciones y humores sobre los ltimos dos aos
de experiencia poltica. El total de votantes ascendi slo al 72% del padrn electoral en Argentina el
sufragio es obligatorio-, el 12, 9% fueron votos nulos y el 8,2% en blanco. Alrededor del 38% vot al
justicialismo, el 23% a la Alianza y el 7,2% al ARI agrupacin liderada por la diputada disidente radical,
Elisa Carri-, y expresiones de la izquierda obtuvieron resultados muy dignos. El gran ganador de las
jornadas electorales haba sido el voto negativo o voto bronca, que expresaba el rechazo de los
ciudadanos frente a la actuacin de los polticos que no haban estado a la altura de las circunstancias.
Tanto en la expresin ms elegante y discreta del voto en blanco, como en la deliberada impugnacin del
voto (nulo) a travs de distintas formas, algunas por cierto provocativas o irreverentes- manifestaron
angustias, frustraciones y, quizs lo peor de todo, desilusin. Este voto no fue contra el gobierno, fue
contra todos, pero lo fue dentro del sistema democrtico. No fueron votos absolutamente en negativo,
cumplieron a su manera- una funcin expresiva y fueron portadores de un mensaje casi descarnado, pero
ms real que las encuestas de las consultoras de opinin.
En cuanto a los votos positivos el justicialismo logr los mejores resultados y Eduardo Duhalde
candidato a senador por la provincia de Buenos Aires- se alz con el mayor crdito. Tambin los
triunfos de Crdoba y Santa F destacaron las figuras de los gobernadores justicialistas Jos Manuel De la
Sota y Carlos Reutemann, aunque el primero tuvo menos votos que en su anterior eleccin y el segundo
una suma nada desdeable de voto negativo en su provincia. El peronismo ya presenta que ocupara,
ms tarde o ms temprano, el poder. Pero esta fuerza se enfrentaba a una situacin con dos tareas
cruciales: la primera, resolver de la mejor manera posible su propio liderazgo; la segunda, pilotear
desde la oposicin una gobernabilidad que sera ms dificultosa de lograr, slo desde el gobierno.
Tcnicamente las elecciones haban profundizado el llamado gobierno dividido, o sea, cuando
el presidente no cuenta con mayora en el Congreso. En la Cmara baja la Alianza pasaba de 129
legisladores a 87; el peronismo aumentaba de 99 a 116. En el Senado, la Alianza pasaba de 21 a 25
senadores y el justicialismo de 39 a 40. El justicialismo era la primera minora en Diputados y Senadores,
haba aumentado el nmero de legisladores en ambas cmaras. Por otra parte, desde la estructura
territorial del poder, el nmero y el peso de las gobernaciones provinciales en manos opositoras
reforzaban la divisin. Adems, el propio partido del presidente era crtico de las polticas centrales del
gobierno. El jefe del radicalismo, Ral Alfonsn, mantena explcitas disidencias y oscilaba entre el suave
respaldo en los momentos ms duros y la crtica abierta en tiempos de menor turbulencia. El margen de
maniobra del mandatario haba disminuido y los cambios de gabinete no surtiran, por s, efectos
milagrosos.
Hacer gobernable el equilibrio inestable hubiera requerido de un liderazgo de consenso que no
significaba un liderazgo dbil sino todo lo contrario. Tal liderazgo exiga autoridad para encolumnar bajo
su direccin o coordinacin las fuerzas que actuaban dentro del sistema poltico en distintos sentidos.
Gobierno y oposicin eran responsables de que el equilibrio inestable no deviniera en desequilibrio con
las secuelas de la ingobernabilidad, la parlisis o el conflicto sin retorno. Gobierno y oposicin, desde
ubicaciones distintas y distantes estaban ms cerca que nunca, al menos para la mirada vigilante del voto
negativo. Pero el gobierno, ms all de algunos retoques de gabinete, persisti en una actitud autista. En
realidad, el propio presidente ya se encontraba prcticamente desvinculando de los sectores polticos que lo
haban acompaado en su ascenso al poder. La soledad presidencial, de all en ms, sera acompaada por el
rechazo de una sociedad que no estaba dispuesta a continuar jugando el pasivo papel de mera espectadora.
La consecuencia de los resultados electorales, el deterioro econmico, la inaccin del gobierno y
la falta de ayuda externa que haba determinado que, meses antes, la Argentina no tuviera ms recursos
financieros del exterior, aumentaron la incertidumbre y la acelerada fuga de los depsitos bancarios. En el
mes de noviembre, la extraccin de fondos de los ahorristas puso en riesgo la capacidad de respuesta y la
estabilidad del sistema bancario. En ese contexto, el ministro Domingo Cavallo anunci la
implementacin del llamado corralito bancario que implicaba la no disposicin de los fondos
depositados por 90 das y la bancarizacin de la economa. El Ejecutivo dict, el 1 de diciembre de 2001,
el decreto de necesidad y urgencia 1570 por el que se prohibieron los retiros en efectivo que superasen los
doscientos cincuenta pesos o dlares por semana, por parte del titular de las cuentas que posea en cada
entidad financiera y las transferencias al exterior, con excepcin de algunas pocas operaciones.
En ese diciembre los hechos se aceleraron, pero el gobierno no pareca calibrar el estado de
efervescencia social. En la ltima semana de Fernando de la Ra en el poder, el gobierno trabajaba
para la aprobacin del presupuesto de 2002. El proyecto significaba un recorte de gastos del Estado
que el peronismo haba adelantado que no votara. La reduccin de 9.200 millones permitira cumplir
con el dficit cero. Pero el martes 17 de diciembre el clima de tensin social provoc la primera ola de
saqueos a comercios y supermercados de distintos puntos del pas. Esa noche, el presidente expresaba
que los saqueos: no deben ser motivo de alarma ni de hablar de situaciones de conflicto general.

Nuevamente el mandatario pareca no salir de su autismo y su falta de conexin con la realidad

causaba exasperacin en la ciudadana. El final es bien conocido: cacerolazos, violencia y tarda
reaccin del presidente solicitando a la oposicin co-gobernar. El presidente se encontraba
polticamente encapsulado, sin el respaldo de su partido y slo atinaba a trasladar la responsabilidad
del estancamiento en la crisis al principal partido de la oposicin. Finalmente, el 20 de diciembre,
como haba ocurrido en 1976 con Mara Estela Martnez- el presidente abandonaba la Casa de
Gobierno en helicptero. De la Ra dejaba el poder con una imagen positiva de slo el 4%, en sus
ltimos das Menem haba tenido el 18% y Alfonsn el 11%. Otro resultado de las jornadas fue el
triste saldo de vctimas: treinta muertos.
Luego de la cada de Fernando de la Ra el pas no resolvi inmediatamente el problema de
sucesin217. La Asamblea Legislativa proclam presidente a Rodrguez Sa, quin slo dur una semana
en el poder y una nueva Asamblea design, entonces, a Eduardo Duhalde. No importa aqu referir los
hechos que rodearon la gestin de Duhalde, simplemente acotar una primera parte de su gestin signada
por la incertidumbre econmica y el dramatismo del corralito, entre otros graves problemas. Hacia
mediados de 2002 el presidente se vio prcticamente en la necesidad de adelantar las elecciones. Fue as
que se dict una legislacin electoral y un cronograma que sufri modificaciones. Los cambios de la
agenda electoral se dieron fundamentalmente por la situacin interna del partido peronista y por la disputa
de liderazgo entre el presidente Duhalde y el ex presidente Carlos Menem. Los ltimos tramos de la
gestin del presidente ingresaron en un terreno de mayor tranquilidad y, hacia el final, el presidente pudo
decirle a la sociedad que haba cumplido los objetivos que se haba fijada en un gobierno que denomin
de emergencia.
Las elecciones de 2003
Finalmente las elecciones se celebraron el 27 de abril. Cabe destacar que la campaa electoral
fue bastante gris, que no se logr que los candidatos debatieran y que existi una pobreza notable de
propuestas sobre los posibles programas de gobierno de las fuerzas polticas en competicin.
Las encuestas electorales haban preanunciado que no existira ningn candidato capaz de triunfar en
la primera vuelta y que la fragmentacin de las preferencias ciudadanas sera muy pronunciada. Como se
observa en el siguiente cuadro, tales observaciones finalmente ocurrieron.
Resultados electorales de la eleccin presidencial del 27 de abril de 2003
Frmula Fuerza Poltica Votos Porcentaje

Menem-Romero Frente por la lealtad Unin de centro 4.741.147 24.45
democrtico
Kirchner-Scioli Alianza frente por la victoria 4.312.528 22.24
Lpez Murphy-Diez Movimiento federal para recrear el crecimiento 3.173.485 16.37
Rodrguez Sa-Posse Alianza frente movimiento popular-Partido 2.736.087 14.11
unin y libertad
Carri-Gutirrez Afirmacin para una repblica igualitaria 2.723.578 14.05
Moreau-Losada Unin cvica radical 450.546 2.34
Walsh-Parrilli Alianza izquierda unida 337.290 1.75
Bravo-Giustiniani Partido socialista 217.672 1.13
Aclaracin: el cuadro no incluye las fuerzas polticas que obtuvieron menos del 1%.
Las elecciones del 27 de abril se llevaron a cabo en forma normal y sin alteraciones del orden
pblico. Se presentaron diecinueve frmulas y los resultados fueron los siguientes: Menem-Romero,
24,45%; Kirchner-Scioli, 22,24%; Lpez Murphy-Gmez Diez, 16,37%; Rodrguez Sa-Posse, 14,11%;
Carri-Gutierrez, 14,05%;; Moreau-Losada, 2,34%, Walsh 1,75%; Bravo, 1,13% y el resto de los
candidatos obtuvo menos del 1%. De acuerdo a estos resultados, deberan haber participado en una
217
Puede consultarse Mario D. Serrafero, Acefala del ejecutivo, asambleas y crisis institucional, en Foro
Poltico, Vol. XXXIV (2002), pg. 29-40.

segunda vuelta que se haba previsto para el 18 de mayo- las dos frmulas que recibieron ms votos, o
sea, las encabezadas por Menem y Kirchner. El ex presidente Menem triunf en Catamarca, Crdoba,
Corrientes, Chaco, Entre Ros, La Pampa; La Rioja, Misiones, Salta, Santa Fe, Santiago. Del Estero,
Tucumn. Kirchner triunf en Buenos Aires, Chubut, Formosa, Jujuy, Neuquen, Ro Negro, Santa Cruz,
Tierra del Fuego. Rodrguez Sa se impuso en San Luis, Mendoza y San Juan y Lpez Murphy en la
Capital Federal. Fueron elecciones muy territorializadas que evidenciaron liderazgos regionales.
El nivel de participacin electoral fue un poco menor que el registrado en las elecciones, desde la
redemocratizacin. En cuanto al voto en blanco ascendi al 0,89% y fue el menor desde 1946 cuando
lleg al 0,84%. El porcentaje de votos afirmativos contrast fuertemente con las elecciones legislativas de
2001 y el fenmeno del voto bronca que evidenci el fuerte rechazo hacia la clase poltica. En esta
oportunidad, ms all de que los candidatos realizaron una campaa sin debate pblico y sin
profundizacin de sus planes de gobierno, la reaccin de la ciudadana fue activa.
El ex presidente Menem obtuvo menos votos que los esperados por su sector poltico y, para el
resultado obtenido por Kirchner, fue fundamental su triunfo en la provincia de Buenos Aires y las
precisiones que realiz en los ltimos das de campaa en cuanto a la continuidad de la poltica
econmica en manos del Ministro Roberto Lavagna.
Fue destacable el caudal de votos que recibieron los polticos que fueron vistos por la poblacin
como ofertas ms vinculadas con la transparencia y la tica, principalmente, Elisa Carri y Ricardo
Lpez Murphy. En algn sentido, estas propuestas significaban un cambio ms pronunciado del que
ofreca el candidato respaldado por el oficialismo y, tambin, el del ex presidente Menem.
Histricamente, era la primera vez que se iba a recurrir a la segunda ronda pues en anteriores
elecciones no se haba llegado a tal instancia. En 1973, el Frejuli haba obtenido el 49,5% y la UCR el
21,3% y el radicalismo no consider necesaria la segunda vuelta. En septiembre del mismo ao, el
Frejuli obtuvo ms del 61% de los votos. Luego de la reforma de 1994 y con el nuevo sistema
tampoco haba sido necesario: en 1995 el peronismo obtena ms del 49% y , en 1999, la Alianza
llegaba al poder con ms del 48%.
Pero la segunda vuelta no se llev a cabo pues el ex presidente Carlos Menem decidi bajar su
candidatura. Frente a la desercin de la frmula que haba obtenido la mayor cantidad de votos en la
primera vuelta se aplic la legislacin electoral que prevea tal situacin y, automticamene, qued
como electa la frmula Kirchner-Scioli. Por qu Menem no se present al ballottaje? Segn
coincidentes opiniones del arco opositor al ex presidente, era previsible su contundente derrota. Las
encuestas de opinin adelantaban un aplastante triunfo de Kirchner del orden del 60 al 70% de los
votos y no se aseguraba que Menem repitiera lo obtenido en la eleccin del 27 de abril. En realidad,
las encuestas mostraban a un Menem derrotado en los distintos escenarios posibles de ballottaje. El eje
central que determinaba tal orientacin de voto lo constitua el profundo antimenemismo que se
traducira en el voto a Kirchner. Antimenemismo que reflejaba tanto el rechazo hacia la figura del ex
presidente como el cuestionamiento a los noventa. Menem fundamentaba su renuncia a participar en
la nueva vuelta electoral, fundamentalmente, en los obstculos que el gobierno haba montado para
evitar su triunfo, el principal haba sido la eliminacin de las elecciones internas en el justicialismo.
En realidad, el triunfo de Kirchner es inobjetable a la luz de la ley electoral, pero resulta al menos
digno de atencin que, por primera vez en la historia, parece que las encuestas jugaron un papel clave
en la no realizacin de un acto electoral tan importante como una eleccin presidencial.
La situacin plante, casi inmediatamente, cierta polmica acerca de la legitimidad con la cual
accedera al poder el nuevo mandatario. Una posicin seal que el 22% de los votos no resultara
suficiente para gobernar una Argentina fragmentada y que iba a requerir medidas urgentes de gobierno
para las cuales se necesitara fortaleza poltica. Desde otra posicin se argument que si bien la
legitimidad de origen era por cierto escasa, la legitimidad de ejercicio podra remediar la falta de
apoyo inicial. La distincin entre los dos tipos de legitimidades, en realidad, resultaba ms pertinente
para la consideracin de gobiernos de otro tipo de regmenes por ejemplo, de facto- pues en los
democrticos es sabido que la legitimidad es una construccin diaria a la que debe someterse todo
presidente y que los votos iniciales no son nunca garanta suficiente de un apoyo constante a lo largo
del mandato.

La nueva presidencia
A continuacin no se pretende realizar un detalle de los dos aos de gestin del presidente, slo
reflejar la repercusin de este tiempo transcurrido en el sistema poltico y partidario. Lo primero que cabe
sealar es que el presidente, a lo largo de los meses, fue ganando respaldo popular a su gestin y su
imagen positiva trep entre el 60 y 70 por ciento. Luego de sus dos aos de gobierno existen no pocas
opiniones y hasta cierto consenso- respecto de ciertos logros del gobierno. En el haber se encontrara la
conduccin de la economa, su estabilizacin y crecimiento. Tambin, en este rubro, la renegociacin de
la deuda externa y la salida de la Argentina del default. Asimismo y desde distintos sectores, incluso la
oposicin, se destaca que Kirchner contribuy notablemente a restablecer la autoridad presidencial que,
luego de la gestin De la Ra, haba quedado seriamente deteriorada.
Ni bien asumi la presidencia Kirchner hizo de la renovacin de la Corte Suprema de Justicia
una tarea primordial. As fue que logr la renuncia de su presidente y de otros tres miembros del tribunal
y otro fue destituido a travs del proceso de Juicio Poltico. Todo esto le permiti llenar las vacantes y las
designaciones coincidieron, en su mayora, con el sector ideolgico del gobierno218. Otro tema importante
que resalto el perfil ideolgico de la gestin fue la recurrencia a la temtica de los derechos humanos. En
cierto sentido, el presidente reivindic las llamadas posiciones setentistas, en oposicin a los noventa.
Kirchner no dej de criticar los noventa -como modelo de corrupcin y exclusin social- y la
encarnacin de su espritu en el neoliberalismo de Menem.
Algo sin duda interesante ha sido el estilo presidencial. El presidente ha buscado continuamente
la confrontacin con los distintos sectores polticos y sociales. Se ha enfrentado a los militares, la Iglesia,
el empresariado, los medios de comunicacin, los organismos financieros internacionales, etc. Tal
comportamiento fue visto con una estrategia de acumulacin de poder intentando compensar su
menguada legitimidad de origen. Esta permanente actitud confrontativa ha sido criticada por distintos
sectores. Asimismo, el presidente ha mantenido un frreo control de los medios de comunicacin y ha
intentado evitar todo tipo de crtica a su gestin. Completando este cuadro debe sealarse que no ha hecho
del dilogo un instrumento valorable en su gestin. Prcticamente no han existido reuniones con los
lderes de las fuerzas opositoras con el fin de consensuar o, al menos, discutir las polticas pblicas en
implementacin.
Desde el punto de vista de su gestin y administracin el presidente ha suprimido las reuniones
de gabinte. Las decisiones las toma en cercana de su grupo ntimo, cuatro o cinco personas (incluida su
esposa, la senador Cristina Fernndez). No ha establecido una relacin cercana con los legisladores de su
propio partido y ms all de que el sector justicialista ha votado sus proyectos de ley, el presidente ha
tenido una dictado una cantidad ms que significativa de decretos de necesidad y urgencia.
La alianza que le permiti gobernar sin sobresalto fue la mantenida con el duhaldismo. No es
que durante este tiempo no hayan trascurrido inconvenientes y roces entre el presidente y el lder
bonaerense, Eduardo Duhalde. Pero ste ltimo siempre apareca ante los medios dando la clara seal de
apoyo a la gestin del presidente cuando exista sospecha o sensacin de que su relacin atravesaba un
momento crtico.
Fue as que en el Congreso Nacional las leyes requeridas por la presidencia fueron votadas por
el bloque bonaerense que responda a Duhalde, apoyo sin el cual le hubiera sido difcil gobernar, sobre
todo, teniendo en cuenta el 22% de votos obtenidos en la eleccin de 2003. La imagen pblica del
Congreso es por cierto baja. El Parlamento no tiene grandes debates y ha actuado como se ha sealado-
en el sentido de convalidar la marcha de las polticas presidenciales. El propio Congreso es resonsable de
esta situacin pues ha habilitado el mayor protagonismo y poder de decisin presidencial a travs de la
Ley de Emergencia Econmica y la delegacin de facultades al Jefe de Gabinete el presidente, en la
realidad de los hechos- para la redistribucin de las partidas presupuestarias. Asimismo, permanece sin
reglamentarse el procedimiento de dictado de decretos de necesidad y urgencia (y delegados).
El presidente, en realidad, siempre mantuvo el objetivo de trascender el respaldo duhaldista y
contar con sus propias bases de sustentacin. Fue as que figuras del gobierno lanzaron la idea de la
transversalidad cuyo fin era convocar a distintos sectores de la centroizquierda para que se sumaran al
proyecto presidencial. En los hechos, el proyecto fracas pues ms all de las simpatas de aqullos
sectores fue el peronismo bonaerense el que prest su aval congresional ms que las figura transversales
218
El juez destituido por el Juicio Poltico fue Eduardo Molin OConnor. Los miembros renunciantes
fueron Julio Csar Nazareno, Guillermo Lpez y Adolfo Vzquex. Los miembros designados por el
presidente Kirchner fueron: Ral E. Zaffaroni, Elena Highton de Nolasco, Ricardo L. Lorenzetti y
Carmen Mara Argibay.

que no siguieron ciegamente los mandatos presidenciales, es ms, votaron contra varios proyectos
liderados por el Ejecutivo.
Entre medio de Kirchner y Duhalde se encontraba la figura del gobernador de la provincia de
Buenos Aires, Felipe Sol, quien era resistido por el duhaldismo. La situacin de conflicto sin vuelta atrs
se suscit cuando Sol lanz una lnea interna del peronismo, en diciembre de 2004, hecho que fue
interpretado por el duhaldismo como un desafo al liderazgo de su jefe. Kirchner, en esta disputa, prest
franco apoyo al gobernador y fue as que la divisoria de aguas se estableci ntidamente. En el poderoso
distrito de Buenos Aires se estableca un eje entre el presidente y el gobernado con el fin de derrotar al
poder duhaldista de la provincia.
El panorama preelectoral en 2005
En 2005 corresponde la renovacin parcial del Congreso: la mitad de los diputados y un tercio de
los senadores. Las elecciones de medio trmino aunque refieren a la composicin del Congreso tienen una
importancia adicional pues reflejan tambin el grado de apoyo que recibe la administracin nacional y su
presidente.
Cabe sealar distintas cuestiones relativas a los futuros comicios y las acciones previas que se
llevaron a cabo en los ltimos meses y que motivaron el contexto presente. Estas cuestiones se refieren
a: 1) la agenda electoral; 2) las internas abiertas; 3) la habilitacin de partidos de precaria constitucin y
4) el debate acerca del tercer senador.
En cuanto al cronograma electoral la ley 25.983 sancionada el 15 de diciembre de 2004 sustituy
los artculos 53 y 54 del Cdigo Electoral Nacional -aprobado por la ley 19.945 y sus modificaciones- y
estableci que la convocatoria a eleccin de cargos nacionales ser hecha por el Poder Ejecutivo
Nacional. La eleccin se realizar el cuarto domingo de octubre inmediatamente anterior a la finalizacin
de los mandatos, cabe sealar que con anterioridad cada provincia decida la fecha de realizacin de los
comicios de a cuerdo a distintos criterios e intereses de los gobiernos provinciales o del poder central de
acuerdo a una especulacin poltica sobre el estado de situacin y con el de optimizar los resultados. En
2003 el cronograma electoral mostr una enorme disfuncin electoral, (ver).
Respecto de la modificacin, sin duda resulta positiva por el orden que se establece en el
calendario electoral y disminuye adems, la especulacin que se realizaba en cada distrito respecto de la
fecha ms adecuada para los intereses de los gobiernos. Asimismo desde el punto de vista de la
discusin y la legitimidad la medida es positiva pues todo el pas vota a un mismo tiempo resultando de
ello el reflejo de una opinin general en un momento dado sobre los distintos temas que constituyen la
agenda de debate nacional.
Lo afirmado no empaa la consideracin de la finalidad que podra encubrir la medida para el
Ejecutivo Nacional: que las elecciones constituyen una voz unvoca en orden a la legitimacin de la
legislacin del Ejecutivo Nacional en trmino del objetivo de plebisctar la accin de gobierno.
Respecto de las internas abiertas, cabe recordar que luego de la crisis del 2001 y bajo el clima del
que se vayan todos el tema de la reforma poltica estuvo presente en el gobierno del ex presidente
Eduardo Duhalde. Uno de los medios para, supuestamente, mejorar la representacin poltica y la calidad
de la dirigencia fue la inclusin de las internas abiertas. El Art. 3 de la ley 25.611 sustituy el Art. 29 de
la ley orgnica de Partidos Polticos-23.298- y, en su parte pertinente estableci que las elecciones para
candidatos a presidente, vice y a legisladores nacionales se regirn por lo dispuesto por esta ley y
subsidiariamente, por la legislacin electoral .
El art. De la ley 25.611 incorpor el artculo 29 bis en la citada ley orgnica, dice el artculo, sin sus
partes pertinentes: En los partidos polticos o alianzas electorales nacionales la eleccin de los
candidatos a presidente y vicepresidente, as como lo de los candidatos a Senadores y diputados
nacionales se realizar a travs de internas abiertas......El voto secreto y no obligatorio. Los
ciudadanos podrn votar en la eleccin interna abierta de un solo partido o alianza...La eleccin de los
candidatos a presidente y vicepresidente se har frmula y ser proclamado la candidatura de la
frmula presidencial que haya obtenido la mayora simple de votos afirmativos vlidos emitidos. La
proclamacin de los candidatos a Senadores y diputados nacionales se realizar conforme al sistema
electoral adoptado por cada partido o alianza
El mecanismo de internas abiertas no se utiliz en las elecciones de 2003. La Ley 25.684 de
convocatoria electoral suspendi lo dispuesto en el Art.. 53 de la ley 19.945 y la aplicacin de la ley
25.611 con excepcin de los artculos 2 y 5.
La decisin de suspender las internas abiertas obedeci fundamentalmente a la situacin
interna del PJ: el enfrentamiento, entre Duhalde y Menem. Si bien la imagen del ex presidente era baja

en la sociedad era posible y hasta muy probable que triunfara en las internas abiertas lo cual inhabilitara
a los otros competidores para presentarse como candidatos del partido. Fue as que no se realizaron las
internas dentro del Partido Justicialista y concurrieran tres candidatos peronistas en las elecciones. Cabe
recordar que una delicada tarea de Duhalde, desde la presidencia, fue posicionar a un sucesor del partido
con el fin de evitar el triunfo de Menem. Y la tarea no fue fcil por cierto. El primer ungido haba sido
el gobernador de Crdoba, Juan Manuel de la Sota, pero al no tener su candidatura una reaccin
favorable de la ciudadana busc otro posible candidato y el que pareci ms viable fue Nstor Kirchner
quien haba sido el gobernador que haba apostado por su candidatura en 1999, ms all de haberse
distanciado tiempo antes de la celebracin de aquellas elecciones.
La suspensin de las internas fue slo para las elecciones de 2003 razn por la cual,
tericamente, deban llevarse a cabo en las elecciones de 2005. Pero, nuevamente, las internas abiertas
aparecieron como un escollo para los mandatarios justicialistas de turno. Si Duhalde -como
presidente- haba esquivado la competencia interna para evitar la influencia de Menem en el partido y
as lograr la victoria de su apadrinado, en 2005 era ste -el presidente Kirchner- quien evitaba la
interna para sortear el peso del duhaldismo en el principal distrito electoral del pas: la provincia de
Buenos Aires. El mecanismo de las internas fue utilizado por algunos partidos en diferentes distritos, pero
lejos estuvo de las expectativas que se crearon cuando se lo incorpor en el mes de julio de 2002.
Las internas abiertas significaban un riesgo para el oficialismo en aquellos distritos en los cuales
el justicialismo enfrentado al presidente Kirchner tena mayor peso electoral, por ejemplo, La Rioja. Su
gobernador, el ex menemista Angel Maza y actual aliado del presidente no podra triunfar sobre el partido
en manos del ex presidente Carlos Menem. (Asimismo, en otras provincias su plantean proyectos
kirchneristas para la competencia electoral).
El gobierno dict el decreto 535/05 por el cual se habilit a competir en los comicios de octubre
a aquellas agrupaciones que habiendo iniciado el trmite de reconocimiento no hubieran obtenido an la
personera jurdica al momento del vencimiento del plazo de anotacin. Ello signific la habilitacin de
545 partidos que se sumaron a los casi 700 ya reconocidos. Esta habilitacin permita que nuevos
competidores fueran parte de la contienda electoral. Y, especficamente, para el kirchnerismo significaba
la posibilidad de llevar candidatos propios bajo sello distinto del justicialismo, en aquellas provincias en
que el partido justicialista no respondiera al mandato presidencial.
Asimismo, de la maniobra resultara la posibilidad de que tanto los senadores de la mayora
como de la oposicin terminaran en manos de justicialistas, ms all de pertenecer a corrientes distintas lo
cual podra entrar en contradiccin con lo sealado por la Ley Fundamental. Efectivamente, segn el
artculo 54 de la Constitucin Nacional: El Senado se compondr de tres senadores por cada provincia y
tres por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al
partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al partido poltico que le siga en
nmero de votos. Cada senador tendr un voto
El mencionado decreto introdujo, entonces, una serie de cuestiones La primera era si el decreto
535 era o no constitucional y, la segunda, si no propenda a la violacin del referido artculo 54. El
decreto fue objeto de crticas y cuestionamientos jurdicos. El ms evidente era que un decreto
reglamentario no poda modificar una ley, en el caso, la ley electoral. El Cdigo Nacional Electoral le
otorga a los partidos polticos debidamente constituidos el monopolio de las candidaturas. Asimismo,
implicara un trato en contra de los partidos polticos existentes pues ubica en similar situacin a quienes
todava no los son. Ms all de las crticas, el decreto fue avalado por la Cmara Nacional Electoral,
siguiendo anteriores pronunciamientos. Pero las consecuencias de las habilitaciones del decreto deja en
pie la discusin sobre la posible violacin del artculo 54 de la Constitucin.
Cabe sealar que el socialismo y la UCR promovieron acciones tendientes a declarar la
inconstitucionalidad de la maniobra. Sobre el tema, caben las siguientes consideraciones. La presentacin
de candidatos de un mismo partido, pero que concurren a la eleccin a travs de dos personas jurdicas
distintas, no violara la letra de la Constitucin pues, formalmente, se tratara de dos agrupaciones
distintas. Ms all de lo formal, en el caso especfico, todos se reconocen como peronistas. Los
distintos sectores justifican la presentacin separada en que constituyen dos proyectos polticos distintos y
hasta antagnicos. En realidad, aqu tendramos, concretamente, la violacin de la norma que establece
las internas abiertas pues se sera el mbito para dirimir democrticamente el caudal del aval de los
afiliados respecto de los distintos proyectos.
Volviendo al tema constitucional, si bien es cierto que no se viola el texto de la norma, s en
cambio se burla su espritu. Muy claramente el sentido y la finalidad de la novedad del artculo 54 era
que estuviera reflejado en el Senado la segunda fuerza poltica de cada provincia y no la fraccin menos
votada de una lnea interna del partido mayoritario. En otras palabras, nunca fue el espritu de la norma
que las dos bancas por la mayora y la banca por la minora perteneciera a miembros del mismo color
poltico.

Existe o no una real diferencia entre los sectores del peronismo que compiten en Buenos Aires?
El ministro del Interior, Anbal Fernndez seal que existe una diferencia de fondo muy grande en el
pensamiento de ambos sectores, por ejemplo en la cuestin de derechos humanos, lo que justificara que
no se puede ser candidato desde el mismo sector.
Divisin del peronismo?
En las prximas elecciones de 2005 ha aparecido, nuevamente, el fantasma de la divisin del

peronismo. La primera y fundamental divisin es entre el kirchnerismo y el duhaldismo. El respaldo al
presidente Kirchner se expresa a travs de la agrupacin Frente para la Victoria. Es as que, en varios
distritos, confrontarn el peronismo del Frente para la Victoria y el del Partido Justicialista (PJ).
En otros distritos, en cambio, el PJ llevar directamente el nombre del Frente para la Victoria
como claro mensaje de que el partido, en tales provincias, se alinea con el presidente.
De acuerdo a los sondeos y encuestas de opinin en los cinco principales distritos la situacin no
es definitivamente favorable al presidente. Se prev su triunfo en la provincia de Buenos Aires y, en
Crdoba, donde su gobernador Jos Manuel de la Sota, ha establecido un acuerdo con el presidente. El
peronismo sera derrotado en la capital de la Repblica, en Mendoza en manos de la UCR y en Santa Fe
donde podra triunfar el socialismo representado por Hermes Binner219.
Un hecho relevante en el panorama electoral de 2005 fue cuando se instalaron definitivamente
las 2 candidaturas de las esposas: Cristina Fernndez de Kirchner e Hilda Chiche Duhalde, en la
provincia de Buenos Aires. El clima de agresin verbal se fue incrementando y hasta el propio presidente
en campaa-, fustig y acus a Duhalde como el causante de la mala administracin de la provincia de
Buenos Aires y del calamitoso estado del pas al momento de asumir la presidencia.
Hasta dnde las diferencias son tan profundas? Esta pregunta no puede soslayarse. La
diferencia entre duhaldistas y kirchneristas parecera ser, sobre todo, de mantenimiento y acumulacin de
poder. Es tan distinta la ideologa? Apenas aparecen ciertas cuestiones como la significacin del pasado
y la temtica de los derechos humanos y no mucho ms. El personal poltico de Kirchner, en gran parte,
provino del propio duhaldismo. As los titulares de los ministerios de Defensa, Salud, Interior y hasta
Economa220, fueron funcionarios del gobierno de Duhalde con el cual hubo ms continuidad que cambio.
De tal modo se haba anudado esta suerte de coalicin intrapartidaria en la cual presidente de la Cmara
de Diputados, Eduardo Caamao y el jefe de bloque de los diputados del peronismo, Jos Daz Bancalari,
pertenecan al rion duhaldista.
Algunos analistas han planteado tambin la posibilidad de que la divisin entre los distintos
peronismos es slo a efectos de dirimir los cargos entre las distintas fracciones y, luego, devendra un
nuevo acuerdo o arreglo entre los sectores, principalmente, entre duhaldismo y kirchnerismo. De ser as,
no slo existira una violacin de la ley de internas abiertas, sino tambin la propia dinmica de la
campaa se vera afectada pues poca duda queda respecto del impacto negativo que la polarizacin dentro
del peronismo produce para los otros partidos del sistema poltico.
En este panorama de divisin resta mencionar el papel residual que continuar jugando el ex
presidente Carlos Menem y el ms localizado en la provincia de San Luis- del ex presidente Rodrguez
Saa.
En realidad, la Argentina poltica actual tiene dos problemas a resolver. De un lado, las disputas
internas del peronismo y, del otro, la existencia de una oposicin muy dbil y desarticulada que no es
vista por la sociedad como capaz de ser reemplazo eficaz del peronismo, con capacidad de gestin y de
gobierno.
El problema del peronismo: el problema del pas
As las cosas, el sistema partidario argentino se ve aprisionado por la cuestin peronista. Como
en 2003, en las prximas elecciones legislativas aparecer un peronismo dividido. Nuevamente, no sern
219
Ver los artculos publicados por Rosendo Fraga en La Nacin Line, 24, 25 y 26 de julio, El triunfo de
Kirchner slo depender de la unidad del peronismo, Los peligros que encierra la divisin del PJ y
Kirchner busca consolidar el Frente para la Victoria.
220
Los ministros aludidos son: Jos Pampero, Gins Gonzlez Garca, Anbal Fernndez y Roberto
Lavagna.

los afiliados peronistas sino el cuerpo electoral quien definir el peso especfico de los oponentes del
partido.
El presidente Kirchner seal, en 2005, que las elecciones significaran un plebiscito de su
gestin. De tal forma se intent que fueran elecciones de ratificacin de la lnea de gobierno ms que unos
comicios relativos al recambio parcial del Congreso.
Respecto de la oposicin, la divisin del peronismo en el principal distrito electoral la provincia
de Buenos Aires- le restara oportunidades ciertas de acceder a una mejor ubicacin electoral.
Principalmente, puede afectar a la oposicin en cuanto a los cargos de senador pues como fue
reiteradamente denunciado- el peronismo obtendra los 2 cargos por la mayora y el cargo por la minora,
en sus diferentes vertientes.
Podra afectar el resultado al sistema poltico y partidario? Un triunfo de Kirchner por ms del
50% y, sobre todo, en la provincia de Buenos Aires significara un victoria respecto de su proyecto de ser
plebiscitado. Por el contrario, menor cantidad de votos implicara una recada de su imagen pblica. Para
el duhaldismo, una buena eleccin significara no slo retener considerable poder en la provincia de
Buenos Aires, sino tambin convertirse en una suerte de poder de veto del gobierno del presidente a nivel
nacional.
El horizonte poltico respecto de la proyeccin de los resultados electorales tiene que ver con dos
cuestiones fundamentales:
a) Tener una mayora propia en el Congreso para llevar a cabo sus polticas. Kirchner, en sus dos
aos de gobierno, necesit de los votos de los legisladores duhaldistas, la ruptura de la coalicin
interna implica la necesidad de tener votos propios o establecer nuevas alianzas.
b) El proyecto reeleccionista de Kirchner requiere una buena eleccin en octubre para que no se
dae la imagen presidencial. En realidad, fue el propio presidente quien se expuso, antes de lo
necesario y ms de la cuenta, a un test de medicin de su propia legitimidad, sobre todo con su
propuesta de ser plebiscitado.
En realidad, es difcil que de la eleccin el presidente logre los votos propios suficientes que le
aseguren triunfos en el Parlamento. Incluso triunfando, si se produce una divisin real del partido le ser
ms difcil recorrer el tramo legislativo. Debera el gobierno, entonces, recomponer la relacin con el
peronismo duhaldista. Pero ello significara la continuidad de la presencia de Duhalde en el peronismo e
influyendo en la poltica nacional. Y, es sabido, el peronismo no suele responder a dos jefes. Su dinmica
regular ha sido seguir al lder que ocupa el poder y que tiene, por consiguiente, los recursos para derivar a
los distintos distritos sean provinciales o municipales y gobernar a escala nacional.
Reflexiones finales
La Argentina, luego de las elecciones de 2003 y frente a los prximos comicios en 2005, ha iniciado un
nuevo ciclo donde existen una serie de interrogantes institucionales hacia el futuro y de los cuales,
seguramente, depender la fisonoma de nuestro sistema de partidos y de nuestro funcionamiento
institucional. Algunos cuestiones de inters son las siguientes:
1) Sobre el sistema de partidos. Cmo se transformar el sistema de partidos? La experiencia de la

Alianza y el resultado de las ltimas elecciones (2003) muestran que el partido peronista es que ha salido
ms indemne del cuestionamiento a la clase poltica. Para los comicios de 2005 aparece nuevamente el
peronismo liderando las tendencias de voto a travs de sus distintas expresiones, pero en una situacin de
divisin que resulta, al menos, preocupante.
2) Bipartidismo, multipartidismo, partido predominante? Luego de las elecciones de 2003 el

panorama abra distintos escenarios: a) Bipartidismo: esta opcin hubiera requerido la recuperacin del
radicalismo y la reagrupacin de un peronismo sin mayores fisuras luego de haber concurrido por
primera vez en su historia- a una elecciones presidenciales con tres candidatos. La situacin no parece
encaminarse hacia esa direccin; b) Multipartidismo: la alternativa al bipartidismo hubiera sido la

conformacin de un sistema de pluralismo moderado que siguiera operando dentro de una lgica
bipolar y con distancia ideolgica no muy pronunciada entre los partidos de cada polo221. Tampoco se ha
transitado este escenario; c) Partido predominante? El peronismo es el partido que parece no tener,
todava, sera amenazas en el terreno electoral. Su dominancia seguir dependiendo del comportamiento
de sus distintas fracciones y de la performance de la oposicin. No cabra descartar la emergencia del
peronismo como partido predominante si se cumplen, al menos, las siguientes condiciones: 1) los
distintos sectores justicialistas se reagrupan en torno del peronismo gobernante, luego de las elecciones
de 2005; 2) las fuerzas polticas viejas UCR- y nuevas ARI y RECREAR- no consolidan un espacio
estable en las preferencias de la ciudadana.
3) La cuestin tica. Una demanda de la ciudadana es la reconstruccin tica de las nuevas opciones
polticas. As fue en 2003 y seguramente ser en octubre de 2005. El voto a los candidatos Lpez
Murphy y Elisa Carri parecen ir en ese sentido, ms all de representar visiones polticas distintas. Estos
candidatos continan siendo una oposicin muy respetada por parte de la ciudadana, pero estn lejos de
representar una amenaza para el peronismo gobernante.
4) La cuestin de ingeniera institucional. Si el sistema evoluciona hacia un multipartidismo, cmo

ser su vinculacin con el presidencialismo? Hace tiempo Mainwaring sostuvo que la combinacin ms
difcil es la que existe entre el sistema presidencial y el sistema multipartidario222. Los riesgos ms
evidentes son los de un Congreso donde el presidente no logre apoyos para llevar adelante sus polticas.
Frente a esta combinacin las posibilidades advertidas para evitar esta difcil combinacin seran dos:
desde la ingeniera institucional se ha propuesto promover o incentivar la reduccin del nmero de
partidos223 por ejemplo, mediante una reforma electoral- o bien seguir la estrategia de las coaliciones de
gobierno para superar la falta de apoyo del presidente en el legislativo224. Las elecciones de 2005 podran
derivar en un presidente minoritario que arranc con el 22% de los votos y, no obstante, gobern con
mayora parlamentaria gracias al apoyo de las distintas fracciones del partido. Luego de las elecciones de
octubre, de efectivizarse la divisin del peronismo podra tenerse un presidente minoritario tambin
respecto del apoyo congresional. De lograr una buena eleccin y recomponer el apoyo del resto del
justicialismo el presidente Kirchner continuara en una situacin de comodidad institucional.
5) El liderazgo. Continuar la Argentina teniendo partidos con fuerte liderazgo poltico? Desde la
redemocratizacin el radicalismo y el peronismo gobernantes tuvieron lderes de peso en las figuras de
Alfonsn y de Menem. La vuelta del radicalismo en formato de Alianza y con el dbil y vacilante
liderazgo de Fernando de la Ra fue parte de la cada del radicalismo. La poltica desde la refundacin
democrtica cont con tres figuras fuertes: Alfonsn, Menem y Duhalde. Las elecciones de 2003 dejaron
fuera de juego a dos de ellos. Menem resinti su imagen al no presentarse a la segunda vuelta electoral y
Alfonsn empalideci an ms su perfil en declive al obtener el radicalismo poco ms del 2% de los
votos. Duhalde ejerci su liderazgo en una situacin de presidencia de emergencia segn sus propias
palabras y mantiene todava una cuota nada desdeable de poder. El presidente Kirchner despleg un
liderazgo frreo que, segn algunos, ha mostrado una intencin hegemnica. Algunos opositores han
incurrido en una probablemente exagerada calificacin de liderazgo fascista225. As y todo, no debe
perderse de vista que si bien un riesgo del sistema presidencial es la emergencia de una suerte de
presidencia hegemnica, tambin es cierto que el rgimen no funciona con una presidencia dbil. Y,
221
Ver Giovanni Sartori, Partidos y sistemas de partidos, citado anteriormente, pg. 227.
222
Sobre los problemas de la combinacin presidencialismo y multipartidismo ver Scott Mainwaring,
Presidentialism, Multipartism, and Democracy, en Comparative Political Studies, Vol. 26, n 2 (1993).
223
Ver Mark Jones, Electoral Laws and the Survival of Presidential Democracies, University of Notre Dame
Press, 1995.
224
Ver Daniel Chasquetti, Democracia, multipartidismo y coaliciones en Amrica Latina: evaluando la
difcil combinacin, en Jorge Lanzaro (Compilador), Tipos de presidencialismo y coaliciones polticas
en Amrica Latina, Bs. As., Clacso, 2001.
225
Me refiero a las expresiones que ha vertido reiteradamente Elisa Carri, en 2005.

ms all de estos polos, lo que requiere una presidencia moderna son ciertos atributos y cualidades que
contribuyan a la gestin eficaz226.
6) La prctica presidencialista. El propio Duhalde comenz su mandato sealando que el sistema

presidencial haba fracasado227. Con motivo de los resultados electorales y la fragmentacin poltica
resultante, no son pocos los que sealan que la Argentina debera ir hacia un sistema parlamentario con el
fin de reflejar la nueva constelacin de fuerzas y a efectos de inducir la conformacin de coaliciones.
Como tema de debate la cuestin se remonta mucho ms all de las consideraciones que, en su momento,
realiz el Consejo de Consolidacin para la democracia y el nivel de anlisis parece haber carecido de la
rigurosidad debida. En la gestin del presidente Kirchner parece consolidarse el esquema de
presidencialismo fuerte reforzado, producto de la reforma constitucional de 1994. El mandatario,
incluso, estara yendo mucho ms all del presidencialismo visto desde la refundacin democrtica en
cuanto a la concentracin de las decisiones y la dilucin de los mecanismos de checks and balances. El
presidente Kirchner, sin duda, ha ido ms all de la mera recuperacin de la autoridad presidencial...
7) La cuenta pendiente: las coaliciones de gobierno. Las coaliciones de gobierno no existen slo en los
parlamentarismos, si bien se ajustan ms al formato parlamentario228. En la Argentina, como se seal
anteriormente, ha existido escaso inters en conformar coaliciones de gobierno. Y cuando se ha intentado
recientemente- el proyecto devino en fracaso. La experiencia de la Alianza puso en evidencia la
dificultad de transformar una coalicin electoral en una coalicin de gobierno. Los lderes de la UCR y
del Frepaso, cuando hablaban de la ingeniera institucional de la coalicin, entendan
principalmente la distribucin de candidaturas a nivel de presidencia, vicepresidencia, jefatura de
gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires. Para competir en las
prximas elecciones slo lo se ha conformado una coalicin de relativa importancia, en sector de la
centro-derecha, entre los polticos Ricardo Lpez Murphy y Mauricio Macri.
8) La cuestin gobernabilidad. Otorgarn mayor gobernabilidad los partidos? La cuestin se vincula

de un lado con una cultura poltica de mayor cooperacin interpartidaria y, del otro, con la propia
coherencia interna de los partidos y la capacitacin de sus integrantes para el ejercicio de un buen
gobierno. Asimismo, debe tenerse en consideracin lo difcil que ha sido para los presidentes
concluir sus mandatos. En relacin con los elegidos popularmente, Alfonsn tuvo que retirarse del
poder antes de terminar su perodo y De la Ra renunci hacia la mitad de su mandato. Respecto de
los designados a travs de la aplicacin de la Ley de Acefala, Rodrguez Sa renunci a la semana
de asumir y el ex presidente Duhalde acort el mandato previsto por la Asamblea Legislativa. Si el
presidente Kirchner obtiene un fuerte respaldo electoral quedara saldada su disputa interna, tendra
el control del peronismo y el duhaldismo iniciara un ocaso difcil de revertir. Asimismo, Kirchner
estara habilitado para transitar , sin mayores sobresaltos, la ruta hacia la reeleccin. Si por el
contrario el presidente no logra un significativo respaldo quedar ms condicionado al poder de veto
226
Ver, entre otros, Richard E. Neustadt, El poder presidencial y los presidentes modernos, Bs. As.,
Grupo Editor Latinoamericano, 1993; Fred I. Greenstein, "The qualities of effective presidents: An overview
from FDR to Bill Clinton", Presidential Studies Quarterly, (2000); y Douglas A. Lonnstrom y Thomas O.
Kelly, "Rating the presidents: a tracking study", Presidential Studies Quarterly, Vol. 27, n 3 (1997), pg.
591.
227
Sobre el debate acerca del presidencialismo en Amrica Latina ver Mario D. Serrafero, "Presidencialismo
y parlamentarismo: un debate abierto", en la Revista Mexicana de Sociologa, Instituto de Investigaciones
Sociales, Mxico, Vol. 60, n 2, 1998, pg. 165-186 y Mario D. Serrafero, Presidencialismo y
parlamentarismo: un tema recurrente, en El politlogo, ao 3, n 1 (2002), pg. 11 y 12.
228
Sobre coaliciones en el presidencialismo ver Grace Ivana Deheza, Gobiernos de coalicin en el sistema
presidencial: Amrica del Sur, en Dieter Nohlen y Mario Fernndez B., El presidencialismo renovado.
Instituciones y cambio poltico en Amrica Latina, Caracas, Nueva Sociedad, 1998.

de parte del peronismo y su proyecto reeleccionista se dificultar. El presidente, seguramente,

obtendr ms legisladores propios luego de la eleccin, pero paradjicamente este hecho no
necesariamente implicar mayor gobernabilidad. Si la expansin es a costa de la divisin profunda
tendr, en los hechos, un respaldo parlamentario ms acotado. En otros trminos, en los primero dos
aos de gobierno con legisladores propios y en alianza con el duhaldismo el presidente logr el
respaldo necesario para sus polticas. Luego de octubre y con ms legisladores que responden
directamente a su comando, pero sin alianza con el duhaldismo, sera ms costoso y difcil la
aprobacin automtica de leyes de origen Ejecutivo. Podra decirse que, en definitiva, ello no resulta
absolutamente necesario pues el mandatario gobierna tambin a travs de decretos de necesidad y
urgencia. Se trata de una verdad a medias. La accin reglamentaria del Ejecutivo ha tenido como
paraguas la mayora congresional, adems de la legislacin de emergencia que ha permitido expandir
su actuacin (y que vence hacia fin de 2005). En todo caso, el gobierno restablecera su situacin
institucional de relativa comodidad restaurando las percutidas relaciones que mantiene con el sector
duhaldista. Si la conformacin de coaliciones de gobierno requiere una ingeniera institucional que
los argentinos todava no hemos aprendido, al menos ser necesario que la presidencia cuente con la
capacidad de coaligarse y la habilidad de crear consensos para evitar el encapsulamiento y la
debilidad229. Tal atributo es necesario en todo presidente que intente una gestin exitosa. La
colaboracin de los partidos tambin es parte central de la tarea, pero desde un posicin distinta al
pasado en lo relativo al modo de hacer poltica. La sociedad no tolera ms las antiguas prcticas y
procedimientos de partidos guiados por la especulacin, el rdito poltico y el inters propio.
229
Ver George C. Edwards III, "Building Coalitions", Presidential Studies Quarterly, (2000).


SERRAFERO MarioD (UniversidadArgentinadelaEmpresa)

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VII Congreso Espaol de Ciencia Poltica y de la Administracin:145

Democracia y Buen Gobierno.

El sistema de partidos en Argentina: antecedentes, situacin

Los partidos polticos

GRUPO DE TRABAJO 23:

Rgimen y partidos (antes de la refundacin democrtica 1916-1976)

GRUPO DE TRABAJO 23:

Inestabilidad institucional de la Argentina. El primer factor a destacar fue la inestabilidad poltica e

GRUPO DE TRABAJO 23:

Oposiciones desleales. Cabe recordar la existencia de sectores partidarios que coadyuvaron a la

Escaso inters en conformar coaliciones de gobierno. Si bien existieron frentes electorales no

GRUPO DE TRABAJO 23:

Rgimen y partidos (desde la refundacin democrtica)

GRUPO DE TRABAJO 23:

Resultados elecciones presidenciales 1983-2003

*Frente por la Lealtad

GRUPO DE TRABAJO 23:

Completando el panorama de cifras electorales, el siguiente cuadro muestra muestran los

Elecciones de diputados nacionales 1983-2001 (votos positivos y porcentajes)

GRUPO DE TRABAJO 23:

Una experiencia relevante: la cada de la Alianza216

GRUPO DE TRABAJO 23:

GRUPO DE TRABAJO 23:

GRUPO DE TRABAJO 23:

Nuevamente el mandatario pareca no salir de su autismo y su falta de conexin con la realidad

Las elecciones de 2003

Resultados electorales de la eleccin presidencial del 27 de abril de 2003

Frmula Fuerza Poltica Votos Porcentaje

GRUPO DE TRABAJO 23:

GRUPO DE TRABAJO 23:

GRUPO DE TRABAJO 23:

El panorama preelectoral en 2005

GRUPO DE TRABAJO 23:

GRUPO DE TRABAJO 23:

Divisin del peronismo?

En las prximas elecciones de 2005 ha aparecido, nuevamente, el fantasma de la divisin del

El problema del peronismo: el problema del pas

GRUPO DE TRABAJO 23:

1) Sobre el sistema de partidos. Cmo se transformar el sistema de partidos? La experiencia de la

2) Bipartidismo, multipartidismo, partido predominante? Luego de las elecciones de 2003 el

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4) La cuestin de ingeniera institucional. Si el sistema evoluciona hacia un multipartidismo, cmo

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6) La prctica presidencialista. El propio Duhalde comenz su mandato sealando que el sistema

8) La cuestin gobernabilidad. Otorgarn mayor gobernabilidad los partidos? La cuestin se vincula

GRUPO DE TRABAJO 23:

de parte del peronismo y su proyecto reeleccionista se dificultar. El presidente, seguramente,

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