Plan Movilidad Segura Popayán 2013-2016

Popayn: en accin hacia un sistema
de movilidad seguro
PLAN LOCAL DE SEGURIDAD VIAL

2013-2016
Resumen Ejecutivo
Versin 1
Julio de 2013
1
Popayn, en accin hacia un sistema
de movilidad seguro. 2013-2016
PLAN LOCAL DE SEGURIDAD VIAL

Resumen ejecutivo
Versin 1
CONTRATO No. 2123990

(10 de diciembre de 2012)
2
Tabla de Contenido
1. Antecedentes........................................................................................................................................ 6
2. Resumen del diagnstico de la seguridad vial del municipio de Popayn ........................................... 7
2.1 Condicin actual del municipio en seguridad vial ................................................................................ 7
2.2 Resultados de las inspecciones de seguridad vial .............................................................................. 20
2.2.1 Principales hallazgos del tramo 1 ....................................................................................................... 20
2.2.2 Principales hallazgos del tramo 2: ...................................................................................................... 22
2.2.3 Principales hallazgos del tramo 3: ...................................................................................................... 23
2.3 Georreferenciacin de los siniestros .................................................................................................. 25
3. Objetivo, Misin, Visin y Principios bsicos del Plan Local de Seguridad Vial.................................. 30
3.1 Objetivo .............................................................................................................................................. 30
3.2 Visin .................................................................................................................................................. 30
3.3 Misin ................................................................................................................................................. 30
3.4 Principios bsicos................................................................................................................................ 30
4. Acciones recomendadas ..................................................................................................................... 31
4.1 Programas y acciones relacionados con los aspectos institucionales-Pilar 1..................................... 31
4.1.1 Planificacin, gestin y control de la seguridad vial en general ......................................................... 31
4.1.2 Fortalecimiento de la institucionalidad para la gestin de la seguridad vial en el municipio............ 31
4.1.3 Financiacin de la seguridad vial ........................................................................................................ 32
4.1.4 Creacin de un sistema de informacin para el anlisis y monitoreo de las caractersticas de los
siniestros de trnsito, as como de los factores de riesgo.............................................................................. 32
4.1.5 Aplicacin y adecuacin de la normatividad para la proteccin de los usuarios vulnerables y de las
personas discapacitadas (movilidad reducida, e invidentes). ........................................................................ 32
4.1.6 Control de las infracciones y los factores causantes de los siniestros viales ..................................... 32
4.1.7 Modernizacin del sistema para la vigilancia y el control de la movilidad del municipio y aumento
de la capacidad operativa............................................................................................................................... 33
4.1.8 Normatividad para la seguridad vial................................................................................................... 33
4.1.9 Participacin multisectorial en la prevencin de la accidentalidad vial............................................. 33
4.2 Programas y acciones relacionados con el comportamiento humano-Pilar 2 ................................... 34
4.2.1 Investigacin y seguimiento del comportamiento ciudadano en materia de seguridad vial ............ 34
4.2.2 Educacin y concientizacin de adultos ............................................................................................. 34
4.2.3 Educacin y formacin escolar en seguridad vial............................................................................... 34
3
4.2.4 Formacin e informacin de colectivos o grupos de inters ciudadano. .......................................... 35
4.2.5 Generacin de conciencia colectiva sobre los riesgo de los siniestros de trnsito ............................ 35
4.2.6 Pactos empresariales por la seguridad Vial ........................................................................................ 35
4.2.7 Sensibilizacin para la conduccin segura de vehculos .................................................................... 35
4.2.8 Plan de seguridad de motociclistas .................................................................................................... 36
4.2.9 Trabajo con seguridad vial .................................................................................................................. 36
4.3 Programas y acciones relacionados con los vehculos-Pilar 3 ............................................................ 36
4.3.1 Promocin y control de la revisin de los vehculos automotores .................................................... 36
4.3.2 Acciones para desestimular la modificacin de las caractersticas originales de los vehculos ......... 37
4.3.3 Eleccin de vehculos con equipamiento de seguridad activa y pasiva de los vehculos ................... 37
4.3.4 Control de la instalacin, porte y funcionamiento de los cinturones de seguridad en los vehculos37
4.3.5 Uso obligatorio de los sistemas de retencin infantil ........................................................................ 37
4.3.6 Plan de chatarrizacin de vehculos obsoletos................................................................................... 38
4.3.7 Vehculos de transporte pblico seguros ........................................................................................... 38
4.3.8 Vehculos de transporte escolar seguros ........................................................................................... 38
4.4 Programas y acciones relacionados con la infraestructura Pilar 4 .................................................. 38
4.4.1 Elementos para la planeacin, diseo y construccin de infraestructura vial segura. ...................... 38
4.4.2 Las Auditorias de Seguridad Vial como una prctica obligatoria ....................................................... 39
4.4.3 La seguridad vial como requisito en los proyectos viales................................................................... 39
4.4.4 Diagnstico y priorizacin de las acciones correctivas sobre la infraestructura vial en operacin. . 39
4.4.5 Infraestructura segura para peatones y personas con movilidad reducida ....................................... 40
4.4.6 Movilidad para los ciclistas ................................................................................................................. 40
4.4.7 Adaptacin de la infraestructura para controlar la velocidad vehicular ........................................... 40
4.4.8 Ampliacin y recuperacin del sistema de sealizacin vial de la ciudad ......................................... 40
4.4.9 Modernizacin y ampliacin del sistema de semaforizacin ............................................................. 40
4.4.10 Programa para el mantenimiento, conservacin y seguimiento de la red vial. ................................ 41
4.4.11 Programa para el mantenimiento, conservacin y seguimiento de la red vial. ................................. 41
4.5 Programas y acciones relacionados con atencin y/o rehabilitacin a vctimas por siniestros de
trnsito Pilar 5 ............................................................................................................................................. 41
4.5.1 Atencin inicial oportuna de la vctimas de los siniestros de trnsito ............................................... 41
4.5.2 Mejoramiento de la atencin hospitalaria ......................................................................................... 42
4.5.3 Sistema de informacin de las vctimas de los siniestros de trnsito ................................................ 42
4
4.5.4 Seguimiento a la rehabilitacin de las vctimas de los siniestros de trnsito. ................................... 42
4.5.5 Programa de defensa de derechos de las vctimas ............................................................................ 42
5. Recomendaciones Adicionales ........................................................................................................... 43
6. Costos de implementacin ................................................................................................................. 44
7. Plan de Implementacin ..................................................................................................................... 49
ndice de tablas
Tabla 1. Puntos crticos de Inspeccin........................................................................................................... 20
Tabla 2 Pilar 1 Aspectos institucionales ........................................................................................................ 44
Tabla 3 Pilar 2 Comportamiento humano ..................................................................................................... 45
Tabla 4 Pilar 3 Estrategias sobre los vehculos .............................................................................................. 46
Tabla 5 Pilar 4 Estrategias sobre la infraestructura ....................................................................................... 47
Tabla 6 Pilar 5 Atencin y/o rehabilitacin a vctimas .................................................................................. 48
Tabla 7 Pilar 1 Aspectos institucionales ........................................................................................................ 49
Tabla 8 Pilar 2 Comportamiento humano ..................................................................................................... 50
Tabla 9 Pilar 3 Estrategias sobre los vehculos .............................................................................................. 51
Tabla 10 Pilar 4 Estrategias sobre la infraestructura ..................................................................................... 52
Tabla 11 Pilar 5 Atencin y/o rehabilitacin a vctimas ................................................................................ 53
ndice de grficos
Grfico 1 . Evolucin del total de siniestros .................................................................................................... 8
Grfico 2 . Muertes en siniestros de trnsito por actor vial 2011 ................................................................... 9
Grfico 3 . Tasa de Muertes por cien mil habitantes, Popayn vs ciudades colombianas 2011 .................. 10
Grfico 4 Patrn de los siniestros viales totales en Popayn (rea Urbana) 2007 - 2001 ........................... 14
Grfico 5 Patrn de Mortalidad por siniestros viales en Popayn (rea Urbana) 2007-2011 ...................... 15
Grfico 6 Patrn de Morbilidad por siniestros viales en Popayn (rea Urbana) 2077-2011 ...................... 16
5
1. Antecedentes
El Ministerio de Transporte mediante la Resolucin No. 001282 del 30 de marzo de 2012, adopt el Plan
Nacional de Seguridad Vial, 2011-2016, el cual est integrado por cinco lneas de accin desarrolladas para
el logro de los objetivos nacionales. Las estrategias de accin contempladas por el plan nacional son:
aspectos institucionales, estrategias sobre el comportamiento humano, estrategias sobre los vehculos
automotores, estrategias sobre las vas y entorno y el sistema de atencin y rehabilitacin de vctimas.
La resolucin de adopcin del Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016 establece, que los Planes de
Seguridad Vial que desarrollen los departamentos, las reas metropolitanas, los municipios y los distritos se
deben elaborar con base en los fundamentos y polticas definidos en el plan nacional.
En merito de lo anterior y para la implementacin de la polticas del plan nacional, el gobierno nacional
reforzando el compromiso con las regiones y con el propsito de promover un trabajo conjunto en el
desarrollo de experiencias y conocimientos tcnicos en materia de seguridad vial, a finales del 2012,
suscribi a travs de Ministerio de Transporte un convenio con 10 Alcaldas con el objeto de formular el
Plan Local de Seguridad Vial. En este trabajo de cooperacin intervienen adems, la Alta Consejera para la
Convivencia y Seguridad Ciudadana y el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE.
Para la realizacin de la asesora tcnica prevista en el acuerdo mencionado y en ejecucin del convenio
interadministrativo No. 211043 entre Ministerio de Transporte y FONADE, dicho Fondo abri la
convocatoria OCC 076 del 2012, para la contratacin de una consultora cuyo objeto era la elaboracin de
los estudios y diseo de los Planes Locales de Seguridad Vial PLSV para diez ciudades del pas.
Dentro de este proceso se seleccion a la firma consultora CDM SMITH, por su experiencia en soluciones
integrales en temas de transporte y seguridad vial en varios pases del mundo con el sector pblico y
privado, lo cual se concreto con la suscripcin del contrato No. 2123990, del 10 de diciembre de 2012, con
el objeto de formular entre otros el Plan Local de Seguridad Vial PLSV para 10 ciudades de Colombia, y
cuyo resumen ejecutivo se presenta a continuacin. El trabajo de consultora cont con la interventora de
la firma Projekta Ltda., Ingenieros Consultores.
6
2. Resumen del diagnstico de la seguridad
vial del municipio de Popayn
2.1 Condicin actual del municipio en seguridad vial
Todos los aos, 50 millones de personas sufren traumatismos debido a los siniestros de trnsito y 1,3
millones de personas fallecen por tal causa. La inseguridad vial a nivel mundial es considerada como un
problema de salud pblica. Segn la Organizacin Mundial de la Salud, los pases de bajos y medianos
ingresos poseen tasas ms altas de letalidad por siniestros de trnsito (21,5 muertos por cada 100,000
habitantes), en estas regiones se produce alrededor del 90% de las vctimas mortales de los siniestros de
trnsito del mundo, la problemtica es an ms inquietante si se tiene en cuenta que tan solo poseen el 48%
de los vehculos (OMS, 2012). Se proyecta que si no hubiera una intervencin preventiva en todo el mundo,
el nmero anual de muertes por siniestros de trnsito se incrementara a 2,4 millones para el ao 2030.
El anlisis de cifras como las anteriores y el conocimiento de las variables que envuelven las muertes en un
siniestro de trnsito permiten determinar patrones sobre la problemtica misma y generar polticas de
prevencin, estudios e investigaciones concernientes al tema, que contribuyan a reducir dicho fenmeno.
Entre los aos 2007 a 2011 el municipio de Popayn, present una tendencia ascendente, en los siniestros
de trnsito, teniendo en cuenta que hubo un aumento entre el ao 2007 y 2008, luego una disminucin
hasta el 2010 y finalmente un aumento significativo en el 2011. En el Grfico 1, se puede evidenciar que
para el ao 2007 se registraron 892 siniestros y para el ao 2011, 888 siniestros, lo que equivale a un
descenso del 0.5% entre estos dos aos. No obstante, el municipio tuvo un aumento en el nmero de
siniestros del 154.4% entre el ao 2010 y el ao 2011.
En el Plan de Desarrollo Municipal 2012 2015, se estableci la poltica del sector trnsito y transporte,
como se indica en el numeral 2.5 del citado documento, donde se busca generar acciones que contribuyan
al mejoramiento de la movilidad mediante la planeacin, organizacin, direccin y control del trnsito y del
transporte en el municipio de Popayn, de tal manera que se garantice la fluidez del trnsito terrestre de
personas, vehculos automotores y no automotores, transporte privado y transporte pblico en sus
diferentes modalidades.
El programa de Seguridad Vial del Plan de Desarrollo Municipal est dirigido a reducir los ndices de
mortalidad y morbilidad en siniestros de trnsito de la ciudad de Popayn, basndose para dicho fin, en los
lineamentos establecidos en el Plan Nacional y en el Plan Departamental de Seguridad Vial, as como en la
normatividad vigente, como la Ley 1053 de 2011 y la Ley 1310 de 2010, especficamente del artculo 11,
respecto a la participacin ciudadana como mecanismo para orientar y fiscalizar las relaciones entre
ciudadanos, agentes de trnsito de entidades territoriales y las autoridades administrativas. De igual forma,
plantea la ejecucin de campaas de sensibilizacin sobre seguridad y prevencin vial dirigida a todos los
7
Resumen del diagnstico de la seguridad vial del municipio de Popayn
actores del trnsito. Otra de las metas trazadas en el programa es la implementacin de la poltica pblica
de prevencin y seguridad vial, donde se incluya la educacin en seguridad vial hasta la educacin media.
Este programa de Seguridad Vial en el Plan de Desarrollo Municipal, no slo est incluido en el captulo de
los temas de trnsito y transporte, sino tambin en el programa de educacin y cultura ciudadana, con el
objeto de cambiar los hbitos culturales y el ejercicio de los derechos, para mejorar la relacin con el
entorno.
Grfico 1 . Evolucin del total de siniestros
2011
2010
2009
2008
2007
0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400
2007 2008 2009 2010 2011

Siniestros con vctimas 53 121 130 46 23
Siniestros 892 1,297 1,118 349 888
Fuente: Elaboracin propia a partir de las bases de datos del Registro Nacional de Siniestros de Trnsito-Ministerio de Transporte.
El 50% de las vctimas fatales en siniestros de trnsito en la ciudad de Popayn corresponde a usuarios de
motocicleta, convirtindole en el actor vial de mayor vulnerabilidad, seguido por los peatones con el 20% y
usuarios de bicicleta con el 19%, para el periodo de ao 2011. Estos usuarios de la va representan el 89% de
las muertes en siniestros de trnsito del Municipio, tal y como se muestra en el Grfico 2.
El uso de la motocicleta como modo de transporte ha tenido un gran crecimiento en los ltimos aos en
Colombia, debido a su bajo costo, facilidades de adquisicin y financiacin. Actualmente esta modalidad de
transporte ha sido abiertamente acogida por los usuarios del transporte pblico, y por tanto, se ha
convertido, entre otros aspectos, en un tema de competencia para el transporte pblico tradicional. La
acogida de esta modalidad informal, se debe principalmente a la prestacin de un servicio puerta a puerta
y al bajo costo, factores determinantes en la escogencia de las diferentes modalidades de transporte
pblico.
8
El Municipio de Popayn no ha sido ajeno a este fenmeno, el mototaxismo se ha incorporado como una
actividad laboral informal, en respuesta a los ndices de desempleo y a la satisfaccin de las necesidades
bsicas de su poblacin.
La administracin municipal, expidi el Decreto No. 3085 de 2012, con el fin de regular el trnsito de
motocicletas. Mediante dicho Decreto, la Secretara de Trnsito y Transporte prohibi el transporte de
menores de 10 aos en motocicletas, as como el ingreso con acompaante al centro de la
ciudad. Estableci tambin en la misma norma, la medida de Pico y placa entre las 8 a.m. a 7 p.m. Se
prohbe transitar en motocicleta desde las 11:00 a.m. - 6:00 a.m.
Grfico 2 . Muertes en siniestros de trnsito por actor vial 2011
TRANS. PUB.
PASAJEROS BICICLETA
5 9
11% 19%
PEATON
9
20%
MOTOCICLETA
23
50%
Fuente: Elaboracin propia a partir de las bases de datos de muertes por causa externa del Instituto Nacional de Medicina Legal
Dentro de los ndices de mortalidad, la ciudad de Popayn se encuentra en la dcimo novena posicin del
pas, atribuyendo el 0.8% del total de muertos. Por otro lado, respecto a la poblacin total ocupa la vigsimo
tercera posicin en Colombia, lo que equivale al 0.6% de la poblacin del pas, stos datos permiten
dimensionar las altas tasas de mortalidad por cada 100 mil habitantes de la ciudad, indicador usado en
anlisis nacionales e internacionales para comparacin del estado en Seguridad Vial.
Al observar el Grfico 3 y en trminos de tasa de mortalidad por 100 mil habitantes, Popayn ocupa la
octava posicin entre las veinticinco ciudades ms afectadas por muertes en Colombia.
Cabe anotar que el Municipio de Popayn cuenta con una tasa casi del 1.4 veces por encima de la tasa
nacional para el 2011 la tasa colombiana es 12.0 muertes por cada 100 mil habitantes y para el mismo ao
la tasa de la ciudad de Popayn es de 17.2.
9
Grfico 3 . Tasa de Muertes por cien mil habitantes, Popayn vs ciudades colombianas 2011
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
38.3
37.1
32.4
21.2
20.4
18.6
17.4
17.2
16.9
15.0
13.1
12.8
12.8
12.6
12.3
11.9
11.8
11.0
10.7
9.3
9.2
9.0
7.3
7.1
5.1
0.0
POPAYAN
CALI
VALLEDUPAR
BARRANQUILLA
YOPAL
BELLO
SOACHA
PALMIRA
PASTO
AGUACHICA
MEDELLIN
IBAGUE
SANTA MARTA
MANIZALES
BOGOTA, D.C.
TULUA
BARRANCABERMEJA
BUCARAMANGA
PEREIRA
CUCUTA
CARTAGENA
NEIVA
VILLAVICENCIO
MONTERIA
BUENAVENTURA
Tasa ciudad Nacional Dep Cauca
Fuente: Elaboracin propia a partir de las bases de datos de muertes por causa externa del Instituto Nacional de Medicina Legal y
DANE
Popayn se caracteriza por conservar su arquitectura colonial en el centro histrico de la ciudad, el cual
posee una distribucin geomtrica cuadriculada compuesta por calles y carreras que se interceptan
ortogonalmente. En general las vas del centro se manejan en un solo sentido y a medida que se alejan hacia
la periferia se comienza a manejar el trnsito con vas de doble sentido. El sector del centro est delimitado
por las calles 3 a 7 y carreras 3 a 8. Presenta una afluencia de pblico diariamente, debido principalmente a
que en esta zona estn concentradas la mayora de actividades comerciales, culturales e institucionales de la
ciudad, situacin que genera un alto flujo de vehculos y peatones. Es de anotar la importancia del sector
histrico de Popayn como sitio generador de movilidad de los turistas que llegan a la ciudad, con mayor
auge en algunas pocas de ao como la semana santa 1. Para la preservacin de sus edificaciones y calles,
existen polticas y normas municipales y nacionales que no permiten modificaciones representativas en su
infraestructura (Resolucin 2432 de 2009, Por la cual se aprueba el Plan Especial de Manejo y Proteccin
del Sector Antiguo de Popayn, declarado como bien de Inters Cultural del mbito Nacional). La restriccin
1
Plan Vial Urbano de Popayn, 1984
10
en la utilizacin de semforos y de tecnologas similares de control de trnsito, hace que en todas sus
intersecciones se generen conflictos de interaccin entre los usuarios.
Partiendo del centro hacia el norte de la ciudad, existen tres vas principales (Carrera 3, 8 y 11), luego se
reducen a dos vas principales (carrera 6 y 9) y en el alto cauca solo hay una va de acceso y salida de la
ciudad (carrera 9). Este corredor vial presenta una alta congestin vehicular en las horas pico, generando
problemas de movilidad y seguridad vial. Hacia el sur, la carrera novena norte, se convierte en la transversal
novena y posteriormente en la carrera 17, este corredor vial permite el trnsito vehicular hacia el sur de la
ciudad, desembocando en la va nacional (ruta 25) que continua hacia el sur de pas. El rea comprendida
por la carrera 17 entre calles 5 y 13, se caracteriza por concentrar una gran cantidad de actividades
comerciales y zonas residenciales, que generan altos flujos de usuarios vulnerables, sector que actualmente
no cuenta con infraestructura que garantice un trnsito seguro de peatones y ciclistas.
La Calle 5, eje de la ciudad que atraviesa a Popayn y a su centro histrico de oriente a occidente, presenta
altas concentraciones de siniestros desde la carrera 34 hasta la carrera 12, con una disminucin gradual
hasta la carrera 3, con excepcin del sector comprendido entre las carreras sexta y sptima, zona del Parque
Caldas, el cual se encuentra peatonalizado.
Los andenes no cuentan con las dimensiones apropiadas para garantizar un trnsito seguro a los peatones,
ni con la infraestructura necesaria para que tanto los peatones como las personas con movilidad reducida
puedan hacer cruces seguros entre las calzadas. De acuerdo con el estudio Plan de Gestin de Trnsito y
Transporte, Centro de Popayn, 2004: alrededor del 50% de la zona centro tiene anchos de andenes
menores a 1,20 metros con un mayor porcentaje los menores a 1.0 metro, circunstancia inadecuada para la
movilidad peatonal dentro de una zona urbana.
De acuerdo con el estudio: Los peatones en Popayn, del Plan Vial y de Transporte 1997, el anlisis de la
estructura funcional del rea central permiten indicar que existe una deficiencia de reas para la movilidad
peatonal. En muchos casos los corredores peatonales coinciden con los vehiculares.
Ahora bien, Los flujos peatonales tienen alta conectividad con el transporte pblico. Actualmente en el
Municipio de Popayn la operacin del transporte pblico se realiza desordenadamente y est afectada por
la carencia de bahas y paraderos. Actualmente se adelanta la implementacin y estructuracin del Sistema
Estratgico de Transporte Pblico de Pasajeros, gestin que est a cargo de la entidad Movilidad Futura
S.A.S.
El Plan Vial y de Transporte est contenido en el captulo 5 en el Plan de Ordenamiento Territorial de

Popayn, donde no hay referencias explcitas a planes o programas en materia de seguridad vial, aunque en
el numeral 8 del subcaptulo correspondiente a Planes, programas y proyectos de trnsito y transporte,
indica que se implementarn campaas educativas, sobre normatividad de trnsito, dirigidas a toda la
ciudadana, priorizando a la poblacin infantil y escolar. Es importante que el municipio defina la manera en
que enfocar dichas campaas, y la manera de realizarlas, pues en el citado documento, resaltan que es
11
constante la indisciplina de los usuarios de transporte pblico y encarga a la Secretara de Trnsito y

Transporte para que a travs de la oficina de quejas, imponga las sanciones correspondientes. Esta medida,
tal y como est planteada en el Plan Vial, no ofrece una solucin, pues no se trata de imponer multas, si no
de crear conciencia ciudadana y de educar a toda la poblacin, enfatizando segn el rol que desempea, los
derechos y obligaciones que como usuario de las vas tiene.
Patrones de Siniestralidad en Popayn
Para la construccin de los patrones de la siniestralidad vial ocurrida en Popayn se utiliz la informacin
correspondiente a los valores promedio de la serie histrica urbana 2007 a 2011, llevada por el Registro
Nacional de Accidentes del Ministerio de Transporte, complementada en algunos casos con lo sucedido en
el 2011 cuando la informacin no estaba disponible u otro periodos como se anota en el Grfico 5 y el
Grfico 6.
El modelo presenta de manera grfica y secuencial los resultados del anlisis de las condiciones de los
siniestros por trnsito en la ciudad de Popayn y los organiza de acuerdo con las principales caractersticas,
como son: clase de siniestro, tipo de usuarios afectados, vehculos involucrados y el factor de temporalidad.
Este modelo facilita la comprensin del fenmeno y su monitoreo y se constituye en el patrn propio de la
siniestralidad ocurrida en la ciudad.
Patrn de siniestralidad de trnsito
El patrn trazado por los siniestros que se indica en el Grfico 4, y se interpreta de izquierda a derecha como
lo indica la flecha superior, seala que en la ciudad de Popayn:
El 7% de los siniestros involucra vctimas. Los choques son los siniestros viales de mayor frecuencia,
con una participacin del 97%, seguidos por los atropellos y volcamientos.
Los automviles son los vehculos ms involucrados en siniestros de trnsito, con una participacin
del 47%, seguido por los colectivos con el 22% y por las motocicletas con el 12%.
Los vehculos particulares participan con el 54% en los siniestros de trnsito y los de servicio pblico
con el 43%.
La mayor concentracin de siniestros (74%), suceden en el da. Los picos horarios en siniestralidad
estn entre las 12:00 m y la 1:00 pm, y entre las 2:00 pm y 6:00pm. El mes con mayor siniestralidad
es marzo con un 10%, seguido por abril y mayo con el 9%. Los das viernes ocurren el 16% de los
siniestros.
Patrn de mortalidad por siniestros
El patrn trazado por las muertes en siniestros viales, el cual se muestra en el Grfico 5, y se interpreta de
izquierda a derecha como lo indica la flecha superior, seala que en la ciudad de Popayn:
12
Los choques son los causantes del 76% de los fallecimientos en siniestros de trnsito, seguidos por
los atropellos con el 24% de participacin.
Los Motociclistas son los actores viales que ms fallecen en los siniestros de trnsito (50%), seguidos
por los peatones con un 25% y ciclistas con un 25%.
La mayor concentracin en mortalidad corresponde a adultos entre 29 y 39 aos, los cuales

representan el 39% de los siniestros de trnsito.
El 89% de los fallecidos en siniestros de trnsito son hombres.
Las motocicletas son los vehculos ms involucrados en los siniestros con vctimas fatales (50%),
seguidas por las bicicletas con el 25%.
La mayor concentracin de siniestros con vctimas fatales, ocurren en el da, con mayor
concentracin entre 3:00 pm y 4:00 pm, seguido de picos horarios entre 1:00 am y 2:00 am, entre
4:00 am y 5:00 am y entre 12:00 m y 1:00 pm. El mes con mayor mortalidad es agosto con el 21%,
seguido por julio con el 14%. En los fines de semana ocurren el 46% de los fallecimientos por
siniestros de trnsito.
Patrn de morbilidad por siniestros
El patrn trazado por los lesionados en siniestros viales, el cual se muestra en el Grfico 6, se interpreta de
izquierda a derecha como lo indica la flecha superior, seala que en la ciudad de Popayn:
Los motociclistas son los actores viales que ms resultan heridos en los siniestros de trnsito (53%),
seguido por los peatones con un 25%, por ciclistas con un 9% y por los pasajeros de transporte
pblico con un 8%.
La mayor concentracin en morbilidad corresponde a adultos entre 29 y 39 aos, quienes participan
con el 51% de los heridos en siniestros de trnsito. El 66% de los heridos en siniestros de trnsito
son hombres.
La mayor concentracin de siniestros con heridos ocurre en el da. El periodo horario de mayor
frecuencia est entre las 12:00 m y las 1:00pm, seguido con picos entre las 7 am y 8:00 am, entre las
9:00 am y 10:00 am, y entre las 6:00 pm y 7:00 pm. El mes con mayor morbilidad es septiembre con
el 13%, seguido por febrero con el 11% y agosto con el 10%. En los fines de semana ocurren el 32%
de los siniestros de trnsito con heridos.
13
Grfico 4 Patrn de los siniestros viales totales en Popayn (rea Urbana) 2007 - 2001
Fuente: Registro Nacional de Accidentes de Trnsito
14
Grfico 5 Patrn de Mortalidad por siniestros viales en Popayn (rea Urbana) 2007-2011

Nota: La distribucin segn tipo de usuario, gnero, vehculo, da, semana y mes corresponden al ao 2011, por edad al periodo 2004 al 2011
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Grfico 6 Patrn de Morbilidad por siniestros viales en Popayn (rea Urbana) 2077-2011

Nota: La distribucin segn tipo de usuario, gnero, vehculo, da, semana y mes corresponden al ao 2011, por edad al periodo 2004 al 2011
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A continuacin se presenta un resumen por pilar de los principales aspectos que afectan la seguridad
vial del municipio:
Pilar 1: Aspectos institucionales
Gestin institucional en la seguridad vial: La Administracin Municipal no cuenta con un Comit

Local de seguridad vial. No hay una entidad que integre y lidere los diferentes sectores para el
mejoramiento de la seguridad vial. El programa de Seguridad Vial del Plan de Desarrollo
Municipal est dirigido a reducir los ndices de mortalidad y morbilidad en siniestros de
Trnsito de la ciudad de Popayn, no obstante, se evidencia una escaza coordinacin entre las
instituciones para el desarrollo de la seguridad vial.
Sistema de informacin sobre seguridad vial: No hay una entidad que maneje y procese la
informacin de la siniestralidad en el Municipio; los datos son escasos y no son aprovechables
para su procesamiento y anlisis. No se maneja informacin sobre seguimiento a vctimas de
siniestros de trnsito.
Control y proteccin de Usuarios viales: Escaso favorecimiento hacia la seguridad de los

usuarios vulnerables, se requiere de un mayor cumplimiento de la normativa que protege a
estos usuarios. En el control de infracciones de trnsito hay que fortalecer a las entidades
encargadas para lograr mayor eficiencia. Aunque de acuerdo con la informacin obtenida, las
labores de control se han incrementado en los ltimos meses, el equipo o tecnologa y personal
dedicado al control es insuficiente, situacin que genera deficiencias en el control y gestin del
trnsito de la ciudad
Vigilancia y Control: Es evidente la necesidad de incrementar el control sobre los factores de

riesgo de siniestralidad como lo son: Control de velocidad, control de consumo de alcohol,
control del uso de cinturn etc.
Investigacin y participacin ciudadana: No se evidencian labores de investigacin sobre

seguridad vial, no hay convenios vigentes con universidades para promover la investigacin. La
participacin ciudadana y del sector privado en seguridad vial es escaza.
Pilar 2: Comportamiento de los usuarios
Conocimiento del comportamiento ciudadano: Se desconoce el comportamiento de los

usuarios viales, no hay investigacin sobre este particular.
Educacin y formacin vial: Se evidencia la falta de acatamiento de las normas de trnsito por
parte de los usuarios. No se respetan los cdigos de conducta generando indisciplina. Hay una
clara y generalizada conducta agresiva en la conduccin de los vehculos. No se respetan las
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prelaciones en las intersecciones. En general la ciudadana no percibe la existencia de riesgos en

el sistema de movilidad, ni identifica las amenazas a las que est expuesto.
Uso de elementos de seguridad: Se evidencia la utilizacin inadecuada del casco para

motociclistas, la poca utilizacin del cinturn de seguridad y de sistemas de retencin infantil.
Motociclistas seguros: En la mayora de los siniestros viales las motocicletas estn involucrados.
Este vehculo es utilizado en el transporte de pasajeros (moto-taxis). El comportamiento de
estos usuarios es inadecuado, son los mayores infractores de acuerdo a los comparendos
registrados en la Ciudad, muestran desconocimiento de las normas de trnsito y no exhiben
conciencia de su condicin de vulnerabilidad. El fenmeno del mototaxismo ha generado
problemticas en aspectos como la movilidad del municipio, el riesgo de siniestros de trnsito,
entre otros. La administracin municipal, ha implementado medidas de control con el nimo de
regular y restringir parcialmente la circulacin de este modo de transporte. No obstante, el
fenmeno social no ha parado de crecer y por el contrario se ha incrementado, demostrando las
dificultades institucionales que se tienen para afrontar de forma certera la problemtica.
Pilar 3: Vehculos
Revisin tcnico mecnica: Se evidencia la falta de control en el cumplimiento de la obligacin

sobre la revisin tcnico mecnica de los vehculos. Hay que fortalecer la supervisin sobre los
Centro de Diagnstico Automotor. No se encontraron evidencias sobre campaas de
sensibilizacin sobre la importancia de la revisin tcnico-mecnica y del mantenimiento
peridico de los vehculos.
Modificacin de las caractersticas de los vehculos: Es escaso el control sobre la circulacin de

vehculos con reformas peligrosas que se apartan del diseo original.
Equipamiento de seguridad en los vehculos: Hay poco conocimiento de los usuarios sobre las
ventajas de los sistemas de retencin y del uso de los equipos de seguridad. El control sobre el
porte y buen uso de equipos y sistemas de seguridad es escaso. El funcionamiento adecuado de
todos los sistemas de seguridad activa y pasiva de los vehculos no parece estar en imaginarios
de las autoridades.
Vehculos de transporte pblico: Las bases de datos sobre el parque automotor no cuentan con
los acumulados de los vehculos matriculados y no hay claridad sobre el estado y la edad de
estos vehculos.
Vehculos de transporte escolar: Hay utilizacin de vehculos no aptos para el transporte escolar
y hay conductores no especializados en el manejo de este tipo de pasajeros. No hay informacin
sobre este parque automotor.
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Pilar 4: Infraestructura
Planeacin, diseo y construccin de proyectos viales: Los proyectos viales se elaboran sin
darle prioridad a la seguridad vial. Se necesita darle mayor importancia al desarrollo del espacio
pblico, especialmente en el centro de la Ciudad. Se evidencia la necesidad de implementar las
Auditorias de seguridad vial en todos los proyectos viales.
Operacin de la red vial: No hay diagnsticos completos y recientes sobre el estado operativo
de la red vial. No se han hecho intervenciones en los puntos crticos de siniestralidad. Es
evidente la invasin del espacio pblico, principalmente en algunos sectores del centro de la
ciudad, por parte de los comerciantes ambulantes y los conductores, tanto de vehculos
particulares como de transporte pblico individual (taxis).
Trnsito de peatones y ciclistas: No existe un tratamiento especial para el peatn, es

importante revisar una serie de aspectos, que den cumplimiento a la normatividad vigente y
garanticen la accesibilidad y el movimiento seguro de estos usuarios vulnerables. Deficiente
sealizacin, escasa o inexistente sealizacin vertical, deficiente sealizacin horizontal. En el
centro de la ciudad no hay continuidad en los andenes y es evidente su mal estado, zona donde
se presentan una gran cantidad de conflictos entre peatones y vehculos en las intersecciones
entre calles y carreras. Hay poca utilizacin de los puentes peatonales. La ciudad no cuenta con
una red de ciclo-infraestructura que segregue y proteja a los ciclistas.
Control de velocidad: Las velocidades promedio de operacin en gran parte de la malla vial de la
ciudad son bajas (Aprox. 25 km/h), debido principalmente al alto grado de congestin vehicular
y a la escases de corredores viales.
Sealizacin y dispositivos de control de trnsito: Se evidencia la necesidad de realizar

diagnsticos sobre el estado actual de la sealizacin y dispositivos de control de trnsito. Se
evidencia deterioro y falta de mantenimiento de la sealizacin horizontal y vertical. La zona
histrica del centro de la Ciudad no cuenta con semaforizacin. El sistema de semaforizacin de
algunos sectores est siendo modernizado. No se ha implementado el uso de equipos de foto
deteccin para control de infracciones.
Mantenimiento de la red vial: Se requiere de un diagnstico sobre el estado general de la red

vial. Hay sectores con un alto deterioro de la red vial.
Pilar 5: Atencin y rehabilitacin a vctimas de siniestros de trnsito
Se necesita mejorar la coordinacin entre los organismos que prestan la atencin inmediata
en siniestros. No existen planes de atencin de emergencias en siniestros de trnsito. La
capacidad del parque automotor de ambulancias es reducida.
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No se realiza el seguimiento a vctimas, para efectos de asesora jurdica, de rehabilitacin

fsica y psicolgica, y para efectos de registro de informacin y manejo estadstico.
No se tiene referencia frente a tiempos de respuesta en el momento en que ocurre el

siniestro, ni tiempos de respuesta despus del accidente.
2.2 Resultados de las inspecciones de seguridad vial

Los tres (3) puntos crticos fueron seleccionados por el Comit Local de Seguridad Vial, teniendo en
cuenta el segundo criterio que se plantea en la metodologa aprobada: Un segundo tipo de punto
crtico hace referencia a los lugares donde el riesgo de que ocurra un accidente es ms alto, en este tipo
de anlisis entran los sitios conflictivos, en donde se generan las cuasi-colisiones, y que segn, los
criterios y experiencia del Comit Local de Seguridad Vial (CLSV) del Municipio, merecen de un anlisis
particular. En este caso el proceso metodolgico se basa en la idea de Hyden (1987) de que un conflicto
de trnsito puede ser definido como un accidente potencial.
De acuerdo con la informacin de la Polica de Trnsito Municipal, se definen dos puntos de inspeccin,
ubicados en el occidente de la ciudad y un tramo en el norte de la ciudad, tal y como se muestra en la
Tabla 1.
Tabla 1. Puntos crticos de Inspeccin
Punto o Tramo Descripcin
Tramo 1 Tramo sobre la carrera 9 entre el punto donde inician los

reductores de velocidad y el puente sobre el Rio Cauca
Punto 2 Interseccin Calle 5 con Carrera 25 (Barrio Camilo Torres)
Punto 3 Interseccin Acceso al barrio lomas de Granda Va al Tambo
Fuente: Elaboracin Propia
2.2.1 Principales hallazgos del tramo 1

En el sentido Norte- Sur, parte inicial del tramo, a la salida de una curva horizontal a la derecha,
se encuentran ubicados una serie de bandas sonoras y dispositivos reductores de velocidad. Se
evidencia marcas de huella de frenado en el pavimento debido a las maniobras bruscas de
desaceleracin que realizan los vehculos al entrar a la zona de los reductores. Se resalta la
ubicacin desfavorable de rboles de grandes tamaos (Guayacanes) en el separador central y
de otros elementos como postes de iluminacin a ambos lados de la va. El tramo atraviesa
zonas residenciales, con acceso directo a la va principal.
Presencia de peatones que circulan longitudinalmente a riesgo, debido a que no hay

continuidad en los andenes a lo largo del tramo, en una va en donde fcilmente se alcanzan
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velocidades de 60 km/h. No se observa infraestructura ni sealizacin para hacer cruces

peatonales adecuados.
Maniobras de ascenso y descenso de pasajeros de los vehculos de transporte pblico colectivo

sobre la calzada, ocasionando conflictos operacionales y choques. Ausencia de paraderos para
transporte pblico, que permitan por medio de bahas sobre las va, en las reas sealizadas,
hacer maniobras seguras de ingreso y salida, sin reducir considerablemente la capacidad de la
va.
Presencia de ciclistas y motociclistas a lo largo de todo el tramo. Estos usuarios realizan

maniobras peligrosas al invadir la berma de la margen derecha para evitar el paso por los
resaltos y bandas sonoras, situacin peligrosa por la desestabilizacin que se crea al pasar del
carril a la berma, en donde existen desniveles de ms de 5 cm creados por labores de
mantenimiento y reparcheo de la carpeta de rodadura.
Presencia de un separador central que actualmente est siendo utilizado como refugio peatonal,
el ancho de este elemento es de 5 metros aproximadamente. En el tramo recorrido no se
encontraron islas o zonas de refugios, delimitadas por sardineles, elementos que sirven como
canalizadores en los puntos donde hay accesos a vas secundarias y a residencias que se
encuentran en las zonas aledaas.
Alineamiento recto, con secciones en terrapln. Desniveles entre los carriles de circulacin y la
berma de ms de 5 cm, situacin que resulta peligrosa por la desestabilizacin que causa en la
marcha de los vehculos.
Sealizacin horizontal bastante deteriorada, hay tramos en donde la visibilidad se ha perdido

totalmente. Presencia de seales verticales a las que no se les ha hecho un mantenimiento
adecuado.
Presencia de seales reglamentarias de velocidad de 60, 40 y 30 km/h a lo largo del tramo. No

hay coherencia entre seales consecutivas de velocidad lmite, que se encuentran espaciadas
entre s, aproximadamente 15 metros.
Presencia de aperturas en el separador central que son usadas para hacer las maniobras de
retorno, de las cuales una sola cuenta con carril de desaceleracin en el sentido norte-sur antes
de llegar al puente Tomas Castrilln sobre el Rio Cauca. Los otros puntos donde se hacen
retornos no cuentan con carriles de desaceleracin que permitan a los vehculos realizar
movimientos seguros. La distancia de visibilidad entre la calzada y los accesos a propiedades
privadas y boca-calles en algunos puntos no es adecuada.
El puente Tomas Castrilln cuenta con barandas en concreto que no cumplen con las
especificaciones tcnicas para funcionar como un elemento de contencin que logre detener y
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re-direccionar un vehculo que impacte contra ellos. Presenta terminales agresivos. No cuenta
con barandas que separen el flujo vehicular del peatonal. Reduccin del ancho de la calzada,
debido a la presencia del puente sobre el ro Cauca, sin seal preventiva que indique esta
condicin.
2.2.2 Principales hallazgos del tramo 2:

En la interseccin se generan conflictos entre los diferentes usuarios, debido principalmente a
su configuracin geomtrica y al volumen de trnsito que maneja. Se presentan todo tipo de
maniobras: retornos, salida de la va secundaria en ambos sentidos para continuar por la va
principal o para continuar por la va secundaria. La interseccin no est controlada por
semforos ni por seales de prioridad (PARE). No hay presencia de isletas canalizadoras de giro
a derecha sobre la carrera 25, ni carriles de giro izquierdo sobre la calle 5 (sentido occidente
oriente). Los vehculos que transitan por la calle 5 alcanzan velocidades de operacin altas (vel.
Aprox. 60 km/h). Los peatones no han sido considerados en el movimiento de esta interseccin,
el cruce que deben efectuar es totalmente a riesgo, factor crtico, teniendo en cuenta el alto
volumen y movimiento peatonal de la zona.
La incorporacin de los vehculos desde la carrera 25 resulta desfavorable, debido a las

condiciones de visibilidad, factor que no permite a los conductores que entran a la interseccin
desde la carrera 25, tener la visibilidad que le permite juzgar con seguridad cuando puede girar
o cruzar a la va principal (Calle 5), debido a la presencia de obstculos en el tringulo de
visibilidad.
Presencia del separador central de 1.5 m de ancho sobre la calle 5, dimensin que no garantiza
un balance apropiado entre seguridad y operatividad de la interseccin. No hay presencia de
islas y zonas de refugio que asistan a los flujos de trnsito a emerger en ngulos apropiados y
suministrar proteccin a los peatones que intentan cruzar la va.
La interseccin no cuenta con sealizacin horizontal o demarcacin que garantice las zonas
peatonales, la delineacin de carriles y bordes de calzada.
No hay presencia de seal vertical preventiva de cruce de peatones en la va en todos los

ramales de la interseccin, no existe demarcacin ni utilizacin de dispositivos con fase
semafrica para el cruce protegido de peatones. Los peatones cruzan por cualquier punto de la
interseccin sin proteccin ni segregacin, utilizando el separador entre ellas como refugio
peatonal, este elemento no cuenta con las condiciones infraestructurales ni geomtricas
apropiadas para albergar peatones y personas con movilidad reducida.
No se observan seales reglamentarias de velocidad, ni de seales de prioridad de paso (PARE o

CEDA EL PASO), sobre la calle 5 ni en el acceso norte-sur de la carrera 25.
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No hay presencia de carril de salida o giro a izquierda para el trnsito de la va principal (calle 5)
sentido occidente oriente, que va a efectuar el giro a izquierda e incorporarse a la carrera 25
hacia el barrio Camilo Torres, situacin que ocasiona problemas operacionales debido a que los
vehculos disminuyen la velocidad para girar y abandonar la va principal, y se alojan en el
espacio generado por el ancho del separador central (1,5metros), el cual resulta insuficiente
para vehculos largos.
Sobre la calle 5, va principal que presenta el mayor flujo vehicular, los giros a la izquierda y en
U no han sido restringidos, se permiten en los dos sentidos de circulacin. Los giros izquierdos
estn permitidos tambin para los vehculos que transitan por la calle 5 sentido occidente
oriente y se incorporan a la carrera 25.
Superficie de rodadura en mal estado, presencia de baches, hundimientos, material agregado

suelto, defectos que ocasionan la desestabilizacin en la marcha de los vehculos, adems de,
maniobras bruscas de los vehculos que evitan caer en este tipo de imperfecciones.
Presencia de elementos rgidos peligrosos en las mrgenes de las vas de acceso a la

interseccin: postes de alumbrado en el separador central y de energa en las zonas adyacentes.
Ausencia de paraderos de transporte pblico colectivo en la proximidad a la interseccin, que

permitan por medio de bahas, en las reas sealizadas, hacer maniobras seguras de ingreso y
salida, sin reducir considerablemente la capacidad de la va principal (calle 5), caso que se
presenta si los vehculos hacen las paradas sobre la va. Actualmente se observa que los
vehculos de transporte pblico se estacionan en la calzada, ocasionando deficiencias
operacionales.
No existe infraestructura adecuada para la segregacin y proteccin de Motociclistas y ciclistas.
2.2.3 Principales hallazgos del tramo 3:

La interseccin est controlada por seal de prioridad PARE, detencin que deben hacer los
vehculos que salen del Barrio Lomas de Granada, siendo esta la va de menor jerarqua. No
existe distancia de visibilidad libre hacia la derecha de la va principal que permita a los
conductores que entran a la interseccin desde la va secundaria juzgar con seguridad cuando
pueden girar o cruzar a la va principal. Lo anterior se presenta por la presencia de un talud en
corte que obstaculiza la visibilidad, sumado a que la bifurcacin se encuentra ubicada en una
combinacin de curvatura horizontal y vertical.
No existe coherencia entre la velocidad de operacin de la va y el alineamiento horizontal y

vertical. Se debe tener en cuenta al verificar la velocidad lmite, que la interseccin se encuentra
en un punto donde hay una perdida en el alineamiento debido a la combinacin de curvatura
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horizontal y vertical, los vehculos que ingresan del Municipio del Tambo hacia el oriente por la
va de mayor jerarqua alcanzan velocidades altas antes de llegar a la interseccin, ocasionando
conflictos con los vehculos que tratan de ingresar a la va principal desde el Barrio Lomas de
Granada.
Ausencia de islas o zonas de refugios, delimitadas por sardineles, elementos que sirven como
canalizadores en intersecciones y proporcionan un refugio para los peatones. Los peatones
deben cruzar a riesgo las calzadas que tienen ms de 9 metros de ancho, sin ningn tipo de
refugio para el resguardo en su circulacin transversal a la va.
No hay presencia de elementos canalizadores ni de calzadas auxiliares en el tramo. No hay

presencia de retornos ni carriles de aceleracin y desaceleracin en la interseccin ni en las
zonas aledaas.
La sealizacin horizontal se encuentra bastante deteriorada, hay sectores en donde su

visibilidad se ha perdido totalmente.
No hay sealizacin para peatones (demarcacin tipo cebra o senderos peatonales) que permita
hacer pasos seguros a este tipo de usuarios. Actualmente el cruce de peatones se realiza a
riesgo. Ausencia de andenes en el costado izquierdo sentido oriente-occidente que permitan el
trnsito seguro de los peatones y personas con movilidad reducida.
Ausencia de seales verticales preventivas que adviertan a los usuarios la presencia de la

bifurcacin. Los delineadores de curva horizontal son elementos que indican el cambio de
direccin en el alineamiento de la va.
Superficie de rodadura en mal estado, presencia de baches, hundimientos, material agregado

suelto, defectos que ocasionan la desestabilizacin en la marcha de los vehculos, adems de,
maniobras bruscas de los vehculos que evitan caer en este tipo de imperfecciones. Las
irregularidades en la superficie de rodadura afectan negativamente la seguridad de la va,
producen detenciones bruscas en los vehculos, maniobras inesperadas de los conductores que
evitan caer en estos puntos y por consiguiente invasiones de carriles contrarios o de las
mrgenes de la va.
Presencia de elementos rgidos peligrosos en las mrgenes de la va: postes de alumbrado y

postes de energa en las zonas adyacentes a la calzada.
Ausencia de paraderos para transporte pblico colectivo, que permitan por medio de bahas, en
las reas sealizadas, hacer maniobras seguras de ingreso y salida, sin reducir
considerablemente la capacidad de la va, caso que se presenta si los vehculos hacen las
paradas sobre la va. Actualmente se observa que los vehculos de transporte pblico se
estacionan en la calzada, ocasionando deficiencias operacionales.
24
2.3 Georreferenciacin de los siniestros

A partir de la base de datos del RNAT se realiz la tarea de georreferenciar los siniestros de trnsito,
obtenindose los siguientes resultados:
En este aparte se analizar la distribucin espacial de los siniestros de trnsito en el territorio del
municipio de Popayn, comenzando por la distribucin geogrfica segn corresponda al rea urbana o
rural y posteriormente de acuerdo con su ubicacin en la red vial. La administracin municipal no
dispone de la informacin de siniestros georreferenciada, los siniestros fueron localizados
geogrficamente por el equipo de CDM Smith.
Nivel de georreferenciacin de los mapas: El 50% de los siniestros tienen una exactitud del 100% en su
ubicacin en la malla vial de la ciudad. El 14% de los siniestros tienen una exactitud entre el 80% y 99%
en su ubicacin en la malla vial de la ciudad. El 36% de los siniestros no est georreferenciado debido a
dos posibles causas:
1. La informacin de la localizacin de los siniestros carece de integridad para obtener sus

coordenadas geogrficas.
2. Por falta de actualizacin de la malla vial de la ciudad no se pueden obtener las coordenadas
geogrficas del siniestro.
El mapa de siniestros totales (Ver Mapa 1), muestra la distribucin espacial de los siniestros en los aos
2009, 2010 y 2011, observndose una mayor concentracin de accidentalidad en la zona cntrica de la
ciudad, en la calle 5, en las carreras 9 y 6 al norte y en la carrera 17.
En el Mapa de siniestros equivalentes (Mapa 2), se localizan los siniestros aplicando los factores de
equivalencia utilizada en estudios de puntos crticos de peatones realizados para la Corporacin Fondo
de Prevencin Vial, de la siguiente manera: Accidente equivalente = lesionados * 1.5 + fallecidos * 12.
De la aplicacin de ese criterio a los registros de siniestros del 2009 a 2011 (RNAT), se obtuvieron los
siguientes resultados: con valor de siniestros equivalentes entre 1.5 y 4,1: 55 sitios, entre 4,2 y 6,8: 2
sitios, entre 6,9 y 9,4: 0 sitios y entre 9,5 y 12: 3 sitios: Carrera 17 entre calles 10 y 12, Calle 5 entre
carreras 13 y 15 y la interseccin de la carrera 6 con calle 25 N.
Estos ltimos considerados como los ms crticos por tener siniestros equivalentes superior a 9,5 se
pueden observar en el Mapa de siniestros equivalentes sitios ms crticos (Mapa 3).
Finalmente, en el mapa de siniestros equivalentes sitios ms crticos HH (Mapa 4), se ubican los puntos
ms crticos utilizando el ndice de Morn segn la Metodologa para los anlisis espaciales.
Con este procedimiento se identificaron 2 puntos con valor equivalente de 12: Carrera 17 entre calles 10
y 12, Calle 5 entre carreras 13 y 15.
25
Mapa 1 Mapa de localizacin del total de siniestros ocurridos en la ciudad de Popayn 20092011
Fuente: Elaboracin propia a partir de Informacin Geogrfica del SIGOT (Sistema de Informacin Geogrfica para el Ordenamiento territorial) y las Bases de Datos de
Siniestralidad (RNAT - Ministerio de Transporte)
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Mapa 2 Mapa de localizacin de los siniestros equivalentes ocurridos en la ciudad de Popayn 20092011
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Mapa 3 Mapa de localizacin de los sitios ms crticos de los siniestros equivalentes ocurridos en la ciudad de Popayn 20092011
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Mapa 4 Mapa de localizacin de los sitios ms crticos de los siniestros equivalentes HH ocurridos en la ciudad de Popayn 20092011
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3. Objetivo, Misin, Visin y Principios
bsicos del Plan Local de Seguridad Vial
3.1 Objetivo
Construir progresivamente un sistema de movilidad que ofrezca seguridad a todos los usuarios,
motivando el compromiso ciudadano, adoptando reglas de conducta con autoridad y dentro de un
espacio pblico apropiado para la circulacin eficiente y sostenible, que proteja la vida e integridad fsica
de la poblacin.
3.2 Visin
El plan local de seguridad vial de la ciudad de Popayn, est orientado a fijar su estrategia de seguridad
vial con visin cero vctimas de siniestros de trnsito, de manera que se priorice en el sistema de
movilidad urbana la integridad fsica y la vida de las personas.
3.3 Misin
Crear un modelo de ciudad donde prime el principio fundamental de proteccin de la vida y la
integridad fsica de todas las personas que hacen uso del sistema de movilidad, propendiendo porque
cada una de ellas, aporten a su propia seguridad y a la de los dems.
3.4 Principios bsicos

Se definieron cinco (5) principios bsicos dentro de los lineamientos estratgicos del Plan Local de
Seguridad Vial del Municipio de Popayn:
1. La vida y la integridad fsica prevalecern por encima de cualquier otro criterio en el sistema de
movilidad
2. Predomina la seguridad de las personas por encima de la fluidez del trnsito.
3. Toda accin que repercuta en la necesidad de movilizar o transportar, deber tener como
prioridad la seguridad de las personas.
4. Las modalidades del transporte pblico deben ser adecuadamente seleccionadas, para que se
adapten con su entorno y brinden las mejores garantas de seguridad vial.
5. El derecho de paso prevalecer en funcin de la vulnerabilidad del modo de movilizacin.
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4. Acciones recomendadas
A continuacin se presentan los programas con sus respectivas acciones, enmarcados dentro de cada
uno de los cinco pilares considerados en el Plan Nacional de Seguridad Vial.
4.1 Programas y acciones relacionados con los aspectos institucionales-

Pilar 1
4.1.1 Planificacin, gestin y control de la seguridad vial en general
Establecer un sistema de planificacin de la seguridad vial a nivel municipal que incluya a todos
los actores privados y pblicos, as como todos los aspectos de la seguridad vial (vas, vehculos,
control, usuarios, atencin de vctimas, etc.) .
Declarar la seguridad vial como una poltica pblica municipal que trascienda a todos los
programas y proyectos municipales.
4.1.2 Fortalecimiento de la institucionalidad para la gestin de la

seguridad vial en el municipio
Crear una entidad lder (comit, grupo coordinador, o dependencia administrativa) de nivel
superior que lidere, supervise y formule los programas y las acciones para mejorar la seguridad
vial con autoridad sobre los niveles de la Administracin Municipal relacionados con la gestin
de la seguridad vial.
Adoptar por Decreto Municipal la Creacin del Comit local de Seguridad Vial
Definir y adoptar los procesos y procedimientos para la coordinacin entre las entidades
municipales para el trabajo integral en la prevencin, atencin y seguimiento de la seguridad
vial, aplicado a las funciones propias de cada dependencia.
Fortalecimiento de la relaciones con las entidades de carcter nacional como el Ministerio de
Transporte, la Superintendencia de Puertos y Transporte, la Agencia Nacional de Infraestructura
y el INVIAS, para la gestin de la seguridad vial.
Designar suficiente personal para la gestin de la seguridad vial y fortalecer sus conocimientos
en seguridad vial.
.
31
4.1.3 Financiacin de la seguridad vial
Hacer un diagnstico de posibles fuentes de financiacin para la seguridad vial e
implementarlas.
4.1.4 Creacin de un sistema de informacin para el anlisis y monitoreo

de las caractersticas de los siniestros de trnsito, as como de los
factores de riesgo.
Adelantar los procesos de coordinacin necesarios con el Ministerio de Transporte para lograr el
acceso ilimitado al RNAT, con el propsito de realizar los anlisis y estudios de accidentalidad
que se requieran y eliminar la doble digitacin.
Crear, administrar y gestionar un sistema de informacin geogrfica de los siniestros de transito

que ocurran en la ciudad; conocer y monitorear los sectores de concentracin de siniestros.
Hacer anlisis permanentes sobre las variaciones de las caractersticas de los siniestros y de los
factores de riesgo, seguimiento que genera un sistema de alerta temprana para disear
intervenciones que prevengan y contrarresten los posibles efectos negativos.
Identificar y realizar un seguimiento permanente a los sectores de concentracin de siniestros
de trnsito, e informar a las reas tcnicas y de control sobre las variaciones que se produzcan.
Desarrollar mesas de trabajo interinstitucionales con los sectores relacionados como la Polica,
trnsito, salud y medicina legal, para coordinar la toma de informacin, su procesamiento y
anlisis de los datos.
Expedir normas locales y desarrollar los manuales de procedimiento correspondientes y
suscribir los convenios interinstitucionales que sustenten las decisiones.
4.1.5 Aplicacin y adecuacin de la normatividad para la proteccin de

los usuarios vulnerables y de las personas discapacitadas
(movilidad reducida, e invidentes).
Aplicar la normatividad existente relacionada con la proteccin de los usuarios vulnerables y
preparar proyectos de normas municipales que incluya aspectos no contemplados.
4.1.6 Control de las infracciones y los factores causantes de los

siniestros viales
Establecer un sistema para el control y vigilancia de la aplicacin de la normatividad en materia
de proteccin y priorizacin de los usuarios vulnerables.
32
Aplicar las tarjetas de compromiso con la seguridad vial por parte de los empleados pblicos y
comunidad en general.
Desarrollar planes de control continuos sobre las infracciones de trnsito ms comunes y que
generan ms riesgo.
Hacer programas de compromiso de usuarios para cumplimiento de normas y preparar
incentivos o distinciones.
4.1.7 Modernizacin del sistema para la vigilancia y el control de la

movilidad del municipio y aumento de la capacidad operativa.
Preparar ejecutar y evaluar planes de control preventivo y reactivo sobre la conduccin bajo los
efectos del alcohol u otros elementos que alteren la conduccin, o superando los lmites de
velocidad permitidos o utilizando telfonos celulares u otros elementos electrnicos.
Aumentar el pie de fuerza para la vigilancia y control del trnsito, de tal manera que responda
al tamao de la ciudad y de su sistema de movilidad.
Incorporar equipos con tecnologa moderna para el control y vigilancia del trnsito y transporte.
Adquirir y dotar a la Secretara de Trnsito, de la infraestructura y el soporte para el uso de las
nuevas tecnologas.
Disear y ejecutar planes permanentes para la capacitacin del personal en el uso de las nuevas
tecnologas y sobre seguridad vial en general.
Disear acciones de control focalizadas sobre los comportamientos indebidos de los usuarios del
trnsito.
4.1.8 Normatividad para la seguridad vial

Expedir las normas y adoptar los criterios tcnicos para la regulacin de la velocidad. Reducir los
lmites acorde con flujos peatonales.
Expedir normas municipales para la proteccin de la vida de los usuarios vulnerables con sus
diferentes necesidades.
4.1.9 Participacin multisectorial en la prevencin de la accidentalidad

vial
Establecer mecanismos de coordinacin con las entidades de carcter privado para el trabajo
conjunto de la prevencin, atencin y seguimiento de la seguridad vial.
Hacer convenios con universidades para mejorar la investigacin en seguridad vial
Realizar foros y mesas de discusin sobre la problemtica de la seguridad vial, buscando la

participacin de los distintos sectores y su vinculacin efectiva al desarrollo del PLSV.
33
Disear y ejecutar los mecanismos existentes para vincular manera efectiva y masiva a la
comunidad en la adopcin de comportamientos seguros cuando se hace parte del trnsito.
Implementar las tarjetas de compromisos ciudadano y motivar su cumplimiento a travs de
incentivos y distinciones pblicas.
4.2 Programas y acciones relacionados con el comportamiento humano-

Pilar 2
4.2.1 Investigacin y seguimiento del comportamiento ciudadano en
materia de seguridad vial
Realizar estudios e investigaciones que permitan identificar los comportamientos riesgosos de
los usuarios de la va, que sirvan de sustento a los programas de cultura ciudadana, control y
sensibilizacin.
Desarrollar procesos sistemticos de valoracin y seguimiento del comportamiento ciudadano

que permitan identificar aquellos que inciden en el aumento del riesgo de siniestros y establecer
los cambios producidos como resultados de las intervenciones.
4.2.2 Educacin y concientizacin de adultos

Elaborar programas de educacin y concientizacin de adultos en los riesgos que existen en la
va, para cada tipo de usuario (peatn, conductor de vehculo livianos, motociclistas y ciclistas)
Realizar campaas de educacin sobre actuacin inmediata de los espectadores de accidentes

de trnsito, y difundir los procedimientos que ejecutan las instituciones durante y despus de un
siniestro de trnsito.
4.2.3 Educacin y formacin escolar en seguridad vial

Complementar el proceso de formacin formal con actividades y acciones para fomentar la
adopcin de comportamientos seguros por parte de los escolares, como patrullas escolares,
tarjetas de compromisos.
Vigilancia por parte de Secretaria de Educacin para verificar que se est impartiendo la
instruccin para el desarrollo de conductas y hbitos en materia de seguridad vial, que haya
sido incorporada al currculo y se desarrolle a travs de todo el plan de estudios.
Desarrollo de los procesos de capacitacin de docentes encargados de impartir la enseanza en
seguridad vial.
Promover el servicio social educativo en seguridad vial
Implementar parques educativos fijos e itinerantes de educacin vial
34
4.2.4 Formacin e informacin de colectivos o grupos de inters
ciudadano.
Difundir dentro de los estudiantes universitarios a travs de los programas de bienestar y
prevencin vial, los principios de seguridad vial y de comportamiento seguro.
Promover la adopcin de pactos entre autoridad y ciudadanos para afianzar el respeto de las
normas de comportamiento en el trnsito, que involucren la autorregulacin y armonicen la
cultura ciudadana con el sistema de movilidad.
Implementar la tarjeta de compromisos en materia de seguridad vial para funcionarios,

peatones, pasajeros y conductores, que trata la Ley 1503 de 2011.
Promover la integracin de equipos y/o lderes que puedan generar en los ciudadanos
conciencia en el uso seguro del sistema de movilidad, cultura ciudadana y educacin vial.
Desarrollar un programa permanente de capacitacin a las empresas y conductores del
transporte pblico (colectivo e individual) y de carga, generando conciencia sobre su
responsabilidad en la seguridad vial
4.2.5 Generacin de conciencia colectiva sobre los riesgo de los

siniestros de trnsito
Disear e implementar campaas permanentes de educacin y sensibilizacin para promover el
comportamiento seguro en las vas, dirigidas a todos los usuarios de la va, especialmente a los
usuarios vulnerables.
Establecer y desarrollar mecanismos de difusin y divulgacin masiva peridica de estadsticas
de accidentalidad y cumplimiento de metas municipales.
Generar eventos de carcter simblico, cultural o artstico en los puntos crticos de
siniestralidad vial, con el propsito de comunicar y hacer pedagoga en materia de hbitos,
comportamientos y conductas seguros en la va.
4.2.6 Pactos empresariales por la seguridad Vial

Velar por el diseo y ejecucin de los Planes de Seguridad Vial Empresarial que trata la Ley 1503
de 2011.
Promover los pactos entre autoridad y los dems actores de la movilidad, por ejemplo, con los
establecimientos donde se realiza expendio de licor, para desarrollar acciones orientadas al
consumo responsable de alcohol.
4.2.7 Sensibilizacin para la conduccin segura de vehculos

Realizar campaas de sensibilizacin para promover el uso de los equipamientos de seguridad
activa y pasiva en los vehculos.
35
Fomentar y controlar la utilizacin de los sistemas de retencin infantil en vehculos particulares
Promover y controlar el uso adecuado del casco para motociclistas, el cual debe portarse
abrochado.
Promover y controlar la utilizacin de los cinturones de seguridad tanto en los asientos
delanteros como traseros, de acuerdo con lo ordenado por las disposiciones vigentes.
Disear y ejecutar acciones informativas y de sensibilizacin sobre la importancia del uso de los
elementos de seguridad.
Disear y ejecutar acciones informativas y de sensibilizacin sobre los peligros de la conduccin
bajo los efectos del alcohol, o superando los lmites de velocidad permitidos o utilizando
telfonos celulares.
4.2.8 Plan de seguridad de motociclistas

Elaborar un diagnstico sobre la siniestralidad de motos, las condiciones de aprendizaje y uso de
la moto, la caracterizacin de los motociclistas, y las causas de la siniestralidad
Formular y poner en prctica un plan integral de seguridad para los motociclistas en cuya
formulacin se tenga en cuenta a todos los actores de la va.
4.2.9 Trabajo con seguridad vial

Diagnosticar los siniestros en el medio laboral formal e informal (en especial de los
motociclistas).
Promover los planes de seguridad vial empresariales de la Ley 1503. Especial nfasis en
empresas de transporte pblico y escolar.
4.3 Programas y acciones relacionados con los vehculos-Pilar 3

4.3.1 Promocin y control de la revisin de los vehculos automotores
Realizacin de un diagnstico sobre los niveles de cumplimiento de la obligacin de revisar los
vehculos automotores.
Elaborar un plan y/o convenio con la Superintendencia de Puertos y Transporte para controlar
los CDA
Desarrollar mesas de trabajo para abrir espacios de coordinacin con el Ministerio de

Transporte y la Superintendencia de Puertos y Transporte para la vigilancia de los Centros de
Diagnstico Automotor
Desarrollar un plan interinstitucional para la vigilancia de la calidad e idoneidad de las revisiones

tcnico mecnicas.
36
Disear e implementar acciones informativas y de sensibilizacin para motivar el cumplimiento
de la obligacin de revisar los vehculos.
Disear e implementar acciones informativas y de sensibilizacin para motivar el mantenimiento
preventivo de los vehculos.
4.3.2 Acciones para desestimular la modificacin de las caractersticas

originales de los vehculos
Elaborar un diagnstico sobre los cambios en las caractersticas originales de los vehculos,
especialmente de las motocicletas que pueden afectar el funcionamiento seguro del automotor.
Disear y ejecutar acciones informativas sobre el riesgo y los peligros de conducir vehculos que
han sufrido modificaciones en sus sistemas originales.
Disear y ejecutar operativos para el control de los vehculos con modificaciones peligrosas para
la integridad del conductor
4.3.3 Eleccin de vehculos con equipamiento de seguridad activa y

pasiva de los vehculos
Disear material informativo para guiar a los compradores de vehculos nuevos, para que elijan
vehculos con equipamiento de seguridad pasiva y activa e inviertan en la seguridad de los
potenciales usuarios.
4.3.4 Control de la instalacin, porte y funcionamiento de los cinturones

de seguridad en los vehculos
Desarrollo de acciones informativas sobre la obligacin que los vehculos dispongan del sistema
de cinturones de seguridad.
Elaboracin de un plan de control para exigir que los vehculos dispongan de los cinturones de
seguridad tanto en las sillas delanteras como traseras, de acuerdo con lo ordenado por las
normas vigentes en la materia.
4.3.5 Uso obligatorio de los sistemas de retencin infantil

Realizar un anlisis jurdico sobre la legislacin nacional o local existente sobre la obligacin del
uso de sistemas de retencin infantil en vehculos de servicio particular y pblico (transporte
especial de escolares).
Analizar los distintos sistemas de seguridad pasiva de proteccin del transporte de nios
Estudiar la viabilidad de la expedicin de una norma local sobre el uso obligatorio de los
sistemas de retencin infantil
37
4.3.6 Plan de chatarrizacin de vehculos obsoletos
Realizar un estudio legal sobre las facultades de las autoridades municipales para reglamentar la
chatarrizacin de vehculos que ofrezcan peligro sobre la vida e integridad fsica de los
usuarios, por sus condiciones de obsolescencia.
Realizar un programa de participacin comunitaria para la socializacin de las medidas de
chatarrizacin.
Elaborar un plan de chatarrizacin concertado
4.3.7 Vehculos de transporte pblico seguros

Realizar un diagnstico de la caracterizacin del parque de transporte pblico, analizando: edad
del parque, revisin tcnico-mecnica, sistemas de control pasivos y activos, dispositivos de
seguridad, etc. Promover el uso de dispositivos tecnolgicos que propendan por la seguridad vial
de sus conductores y pasajeros
Elaborar un programa para modernizar el parque automotor, procurando ste cuente con los
sistemas de seguridad requeridos.
4.3.8 Vehculos de transporte escolar seguros

Realizar un diagnstico de la caracterizacin del parque de transporte escolar, analizando: edad
del parque, revisin tcnico-mecnica, sistemas de control pasivos y activos, dispositivos de
seguridad, etc.
Elaborar un programa para modernizar el parque, procurando que ste cuente con los sistemas
de seguridad requeridos
4.4 Programas y acciones relacionados con la infraestructura Pilar 4

4.4.1 Elementos para la planeacin, diseo y construccin de
infraestructura vial segura.
Revisin de la planeacin, diseo y construccin de la infraestructura vial para verificar que
todos los elementos de diseo contemplen los principios de seguridad vial.
Incluir en los procesos de planeacin y diseo de proyectos viales y desarrollos dotacionales, los
procedimientos para verificar la interaccin segura de todos los usuarios potenciales del
proyecto.
Desarrollar procesos tendientes a fortalecer el diseo, construccin y operacin de

infraestructura segura para el transporte pblico de pasajeros
Establecer una jerarquizacin vial que ofrezca seguridad a los usuarios vulnerables y la prioridad
para los peatones generando el uso seguro del sistema de movilidad.
38
4.4.2 Las Auditorias de Seguridad Vial como una prctica obligatoria
Expedir los actos administrativos necesarios para hacer que las ASV tengan carcter obligatorio
en proyectos nuevos en todas sus etapas: planeacin, diseo, construccin y operacin.
Elaborar o adoptar una gua para la realizacin de las Auditoras de Seguridad Vial.
Disear procesos para que se incorporen los tcnicos del municipio en la realizacin de las ASV,
como un mecanismo de transferencia de conocimiento.
4.4.3 La seguridad vial como requisito en los proyectos viales

Incluir en los trminos de referencia, el captulo de seguridad vial incluyendo los conceptos,
alcance y logros esperados que se deben tener en cuenta en los procesos de contratacin de
estudio de estructuracin, diseo y construccin de proyectos viales. Verificar que los planes de
manejo de trnsito que sean presentados a la administracin municipal incluyan dentro de su
desarrollo tcnico el componente de seguridad vial.
Expedir los actos administrativos necesarios para incluir los conceptos y principios de seguridad
vial en los TDR para la contratacin de los estudios de planeacin, diseo, construccin de
proyectos viales.
Establecer los procedimientos para verificar que el proyecto corresponde a una la solucin
integral desde el punto de vista de seguridad vial y movilidad. En caso de desarrollo por etapas,
debe considerarse primero la infraestructura dedicada a la seguridad vial de los usuarios
vulnerables.
4.4.4 Diagnstico y priorizacin de las acciones correctivas sobre la

infraestructura vial en operacin.
Realizar un diagnstico sobre el estado actual de la red vial de la ciudad y establecer las
condiciones de operacin que afectan la seguridad vial, a partir de los registros y anlisis de la
siniestralidad vial.
Desarrollar un programa de tratamiento de puntos crticos de siniestralidad.

Realizar Inspecciones de Seguridad Vial en los sitios de concentracin de siniestros.
Especialmente de los tramos considerados crticos: Carrera 17 entre calles 10 y 12, Calle 5 entre
carreras 13 y 15.
Disear y operar un sistema de monitoreo, control y seguimiento a las intervenciones sobre los
puntos crticos de accidentalidad vial y tomar las medidas que aseguren el cumplimiento del
programa de intervencin.
39
4.4.5 Infraestructura segura para peatones y personas con movilidad
reducida
Generar redes peatonales que conecten y permitan la movilidad segura del peatn, con
continuidad en el espacio pblico, pasos seguros, con semforos peatonales (con ciclos que
permitan a usuarios con movilidad reducida cruzar de manera segura) y anchos de andes
suficientes para el trnsito de los peatones.
Revisar e implementar medidas inmediatas que desestimulen el paso a nivel por sitios no
seguros, desarrollando medidas que conduzcan al peatn hacia los puentes peatonales y
mejoren las condiciones de los pasos peatonales a nivel, en operacin.
Adoptar soluciones orientadas a brindar seguridad al peatn, en especial a las personas con
movilidad reducida
Desarrollo del espacio pblico en funcin de la demanda peatonal con niveles de servicio
apropiados y condiciones para personas con movilidad reducida
4.4.6 Movilidad para los ciclistas

Estudios, diseos e implementacin de redes seguras para ciclistas en funcin de la proyeccin
de las demanda de bicicletas con niveles de servicio apropiados y que estn en armona con las
zonas de trnsito del peatn, los vehculos y de conformidad con el Plan Maestro de Movilidad.
4.4.7 Adaptacin de la infraestructura para controlar la velocidad

vehicular
Adoptar los criterios tcnicos para reglamentar la velocidad en el sistema de velocidad.
Implementar medidas de pacificacin del trnsito en los sitios donde los peatones y ciclistas se
encuentran en riesgo por la circulacin de vehculos a velocidades inapropiadas y con conflictos
vehiculares peligrosos.
4.4.8 Ampliacin y recuperacin del sistema de sealizacin vial de la

ciudad
Actualizar el diagnstico sobre el estado y las necesidades de sealizacin de la red vial de la
ciudad.
Realizar los diseos de sealizacin respectivos con criterios de seguridad vial, en especial de
zonas escolares y zonas de trnsito de peatones.
Diseo y desarrollo progresivo de un plan de instalacin y mantenimiento de la sealizacin vial.
4.4.9 Modernizacin y ampliacin del sistema de semaforizacin

Elaborar un plan de modernizacin del sistema de semforos de la cuidad, que incluya las fases
peatonales.
40
Expandir el sistema a nuevas intersecciones donde prevalezcan los criterios de seguridad vial y
proteccin de los peatones.
Estructurar e implementar un subsistema de regulacin de trfico que permita interactuar con
sistemas inteligentes de trnsito y transporte.
4.4.10 Programa para el mantenimiento, conservacin y seguimiento de

la red vial.
Actualizar el diagnstico sobre el estado de la malla vial y de las necesidades de intervencin en
concordancia con el PMM.
Disear y desarrollar un plan de mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura,

priorizando sectores, corredores, intersecciones o tramos, que por su condicin crtica desde el
punto de vista de la seguridad vial, requieran un tratamiento especial.
4.4.11 Programa para el mantenimiento, conservacin y seguimiento

de la red vial.
Desarrollar procesos de retroalimentacin o reingeniera sobre la aplicacin de la ingeniera de

trnsito y seguridad vial en la actividad tcnica municipal en desarrollo de proyectos viales.
Realizar foros de discusin y anlisis sobre la prioridad de los usuarios vulnerables en el sistema
de movilidad y el principio de proteccin de la vida.
Hacer los ajustes a los manuales de funciones y procedimientos a nivel de dependencia y cargo,
para la incorporacin de los principios y prioridades en la seguridad vial y difundirlos
institucionalmente.
Desarrollar mesas de trabajo para sensibilizar a los encargados de la planeacin y ejecucin de

proyectos viales sobre el principio bsico de proteccin de la vida mediante la eliminacin de los
riesgos para los usuarios del proyecto.
4.5 Programas y acciones relacionados con atencin y/o rehabilitacin

a vctimas por siniestros de trnsito Pilar 5
4.5.1 Atencin inicial oportuna de la vctimas de los siniestros de
trnsito
Realizar un diagnstico sobre el estado actual del proceso de atencin a las vctimas de los
siniestros de trnsito; revisando tiempo de respuestas, calidad y oportunidad de la atencin
inicial de urgencia y funcionamiento de la red de urgencias.
41
Mejorar la capacidad del parque automotor de ambulancias, para disminuir los tiempos de
atencin primaria a vctimas de accidentes de trnsito
Crear un protocolo de atencin y rehabilitacin a las vctimas de los siniestros, que contenga
acciones especficas de seguimiento del caso, mediante llamadas telefnicas, entrevistas
personales, y otras herramientas de comunicacin como chat virtual, correo electrnico, entre
otros. Considerar incluir en el protocolo asistencia legal y psicolgica para los casos que lo
requiera.
Implementar protocolos de mejoramiento en la atencin mdica de urgencias y pre-hospitalaria
a travs de capacitacin y sensibilizacin del personal de atencin mdica.
Informar y capacitar al primer respondiente en la forma de actuar en el caso que presencie un

siniestro de trnsito.
4.5.2 Mejoramiento de la atencin hospitalaria

Coordinar con la Secretara de Salud un programa de mejora a la atencin hospitalaria.
4.5.3 Sistema de informacin de las vctimas de los siniestros de trnsito

Crear un sistema de informacin que permita hacer la trazabilidad a todo el proceso de atencin
de las vctimas.
Desarrollar procesos de seguimiento a la rehabilitacin de las vctimas y de vigilancia, a los

causantes de las lesiones en siniestros de trnsito.
4.5.4 Seguimiento a la rehabilitacin de las vctimas de los siniestros de

trnsito.
Realizar un diagnstico sobre el estado actual del proceso de rehabilitacin de las vctimas de
los siniestros de trnsito. Estudiando la calidad y oportunidad de la atencin de rehabilitacin,
los sistemas de registro de tratamientos, tipo y duracin de las incapacidades, secuelas e
incapacidades laborales.
4.5.5 Programa de defensa de derechos de las vctimas

Definir el responsable y darle la capacidad para desarrollar esta labor
42
5. Recomendaciones Adicionales
Con el objetivo de generar resultados satisfactorios, se presentan algunas recomendaciones generales,
las cuales debern aplicarse en una amplia variedad de sectores y disciplinas, con un proceso de
adaptacin a las condiciones y capacidades locales; recomendaciones que quedaron enmarcadas de una
forma ms desagregada dentro de los programas propuestos en el presente documento y que hacen
parte del Plan Popayn: en accin hacia un sistema de movilidad seguro:
Seguimiento sistemtico de la seguridad vial del municipio: Todo problema requiere de la

identificacin de las causas y los efectos que produce dicha situacin, anlisis que nos lleva a pensar en
la importancia de determinar y caracterizar el problema al que nos enfrentamos. Parte del proceso de la
caracterizacin se adelanta mediante el seguimiento sistemtico de las estadsticas de la siniestralidad
del municipio; no obstante, es necesario aclarar la importancia de analizar la situacin en el contexto y
bajo las condiciones a las que se ven enfrentados los usuarios del sistema de movilidad de la ciudad.
Designacin de una entidad lder u organismo coordinador en la administracin municipal que oriente
las actividades locales en materia de seguridad vial: Como ya se ha mencionado anteriormente, es de
resaltar la importancia de contar con un organismo o entidad dentro de la administracin municipal que
tenga la autoridad y responsabilidad de velar por la seguridad vial del municipio.
Generar polticas que incentiven la retroalimentacin y actualizacin del Plan Municipal de Seguridad
Vial: Con acciones de participacin multisectorial y multidisciplinaria generar el compromiso del sector
pblico, del sector privado y de la ciudadana en general en la construccin de una ciudad y un sistema
de movilidad con visin futura cero vctimas de siniestros de trnsito.
Asignacin de recursos econmicos y humanos como estrategia fundamental para atacar la

problemtica: La financiacin de programas y la canalizacin de recursos econmicos y humanos
garantiza en gran parte el xito del plan y de todas las acciones complementarias que la administracin
municipal implemente en pro de la seguridad vial.
Aplicacin de acciones y medidas integrales destinadas a velar por la seguridad vial: La planificacin e
implementacin de las medidas y acciones que se enmarcan dentro de los 5 pilares del Plan Nacional de
Seguridad Vial 2011-2016, y que bajo criterios de contextualizacin local se formulan en el presente
documento, son un punto de partida importante para tratar la inseguridad vial desde diferentes lneas
de accin que contribuyen sustancialmente a la reduccin de la probabilidad y la gravedad de los
siniestros de trnsito que se presentan en el municipio.
43
6. Costos de implementacin
A continuacin se presenta, a manera de referencia, los rangos de costos 2 de cada uno de los
programas a implementarse:
Tabla 2 Pilar 1 Aspectos institucionales
Bajo costo Mediano costo (Mayores Alto Costo

(Menor o igual a a 200 millones de pesos y (Mayores a 700
PROGRAMA 200 millones de menores o iguales a 700 millones de
pesos) millones de pesos) pesos)
Planificacin, gestin y control de la

X
seguridad vial en general
Fortalecimiento de la institucionalidad
para la gestin de la seguridad vial en el X
municipio
Financiacin de la seguridad vial X
Planificacin, gestin y control de la

X
seguridad vial en general
Aplicacin y adecuacin de la
normatividad para la proteccin de los
usuarios vulnerables y de las personas
discapacitadas (movilidad reducida, e
X
invidentes).
Control de las infracciones y los factores
causantes de los siniestros viales X
Modernizacin del sistema para la
vigilancia y el control de la movilidad del
municipio y aumento de la capacidad X
operativa
Normatividad para la seguridad vial X

Participacin multisectorial en la
X
prevencin de la siniestralidad vial.
2
La metodologa para la determinacin de los rangos de costos se presenta en el Entregable 3 FORMULACIN DEL
PLAN LOCAL DE SEGURIDAD VIAL de esta Consultora
44
Costos de implementacin
Tabla 3 Pilar 2 Comportamiento humano

(Menor o igual a 200 millones de pesos (Mayores a 700
PROGRAMA a 200 millones y menores o iguales a millones de
de pesos) 700 millones de pesos) pesos)
Investigacin y seguimiento del

comportamiento ciudadano en X
materia de seguridad vial.
Educacin y concientizacin de
X
adultos
Educacin y formacin escolar en
X
seguridad vial.
Formacin e informacin de
colectivos o grupos de inters
ciudadano.
X
Generacin de conciencia colectiva

sobre los riesgos de los siniestros de X
trnsito.
Pactos empresariales por la seguridad
X
vial.
Sensibilizacin para la conduccin
segura de vehculos. X
Plan de seguridad de motociclistas X
Trabajo con seguridad vial X
45
Tabla 4 Pilar 3 Acciones sobre los vehculos

Promocin y control de la revisin de

los vehculos automotores X
Acciones para desestimular la

modificacin de las caractersticas
X
originales de los vehculos
Eleccin de los vehculos con
equipamiento de seguridad activa y X
pasiva de los vehculos
Control de la instalacin, porte y

funcionamiento de los cinturones de X
seguridad en los vehculos
Uso obligatorio de los sistemas de

X
retencin infantil
Plan de chatarrizacion de vehculos
X
obsoletos
Vehculos de transporte pblico seguros X
Vehculos de transporte escolar seguros X
46
Tabla 5 Pilar 4 Acciones sobre la infraestructura

Elementos para la planeacin, diseo y

construccin de infraestructura vial X
segura
Las auditorias de seguridad vial como
X
una prctica obligatoria
La seguridad vial como requisito en los
X
proyectos viales
diagnstico y priorizacin de las
acciones correctivas sobre la X
infraestructura vial en operacin
Infraestructura segura para peatones y

X
personas con movilidad reducida
Movilidad para los ciclistas X

Adaptacin de la infraestructura para
X
controla la velocidad vehicular
Ampliacin y recuperacin del sistema

X
de sealizacin vial de la ciudad
Modernizacin y ampliacin del sistema

X
de semaforizacin
Programa para el mantenimiento,
conservacin y seguimiento de la red X
vial
Responsabilidad en seguridad vial de las

secretaras responsables de la
X
planificacin y construccin de vas y
sistemas de transporte publico
47
Tabla 6 Pilar 5 Atencin y/o rehabilitacin a vctimas

Atencin inicial oportuna de las vctimas
X
de los siniestros de trnsito.
Mejoramiento de la atencin
X
hospitalaria.
Sistema de informacin de las vctimas
X
de los siniestros de trnsito.
Seguimiento a la rehabilitacin de las
X
vctimas de los siniestros de trnsito.
Programa de defensa de derechos de las
X
vctimas.
48
7. Plan de Implementacin
El PLSV dirigir las polticas y actuaciones en materia de seguridad vial para los prximos aos as como
tambin definir los roles y compromisos de cada uno de los agentes que intervienen en dicha
implementacin; por una parte las Administraciones pblicas con competencias en la materia deben
proporcionar espacios seguros de movilidad para todos los colectivos; en el otro lado, los usuarios
deben actuar y comportarse de manera segura en sus desplazamientos.
Este Plan define acciones/medidas de seguridad vial que se pueden implementar de manera exitosa en
el Municipio de Popayn, teniendo presente las necesidades plasmadas en la caracterizacin y
diagnstico de la situacin actual y los objetivos especficos de la ciudad. A continuacin se presenta, a
manera de referencia, los rangos de periodos de implementacin de cada uno de los programas a
implementarse:
Tabla 7 Pilar 1 Aspectos institucionales
Corto Plazo Mediano Plazo (Mayor Largo Plazo

(Menor o igual a 1 ao y menor o igual (Mayor a 2.5
PROGRAMA a 1 ao) a 2.5 aos) aos)
Planificacin, gestin y control de la X
seguridad vial en general.
Fortalecimiento de la institucionalidad para
la gestin de la seguridad vial en el X
municipio.
Financiacin de la seguridad vial X
Planificacin, gestin y control de la X

seguridad vial en general.
Aplicacin y adecuacin de la normatividad
para la proteccin de los usuarios X
vulnerables y de las personas discapacitadas
(movilidad reducida, e invidentes).
Control de las infracciones y los factores X
causantes de los siniestros viales.
Modernizacin del sistema para la vigilancia
y el control de la movilidad del municipio y X
aumento de la capacidad operativa.
Normatividad para la seguridad vial X
Participacin multisectorial en la prevencin X

de la siniestralidad vial.
Plan de Implementacin
Tabla 8 Pilar 2 Comportamiento humano
Corto Plazo Mediano Plazo (Mayor a Largo Plazo

(Menor o igual a 1 ao y menor o igual a (Mayor a 2.5
PROGRAMA 1 ao) 2.5 aos) aos)
Investigacin y seguimiento del
comportamiento ciudadano en materia X
de seguridad vial.
Educacin y concientizacin de adultos X

Educacin y formacin escolar en
X
seguridad vial.
Formacin e informacin de colectivos o

X
grupos de inters ciudadano.
Generacin de conciencia colectiva sobre

X
los riesgos de los siniestros de trnsito.
Pactos empresariales por la seguridad

X
vial.
Sensibilizacin para la conduccin segura
de vehculos. X
Plan de seguridad de motociclistas X
Trabajo con seguridad vial X

Tabla 9 Pilar 3 Acciones sobre los vehculos
Corto Plazo Mediano Plazo (Mayor a Largo Plazo

(Menor o igual a 1 ao y menor o igual a (Mayor a 2.5
PROGRAMA 1 ao) 2.5 aos) aos)
Promocin y control de la revisin de los X
vehculos automotores.
Acciones para desestimular la
X
modificacin de las caractersticas
originales de los vehculos.
Eleccin de vehculos con equipamiento
X
de seguridad activa y pasiva de los
vehculos.
Control de la instalacin, porte y
X
funcionamiento de los cinturones de
seguridad en los vehculos.
Uso obligatorio de los sistemas de X
retencin infantil.
Plan de chatarrizacin de vehculos X
obsoletos.
X
Vehculos de transporte pblico seguros.
X
Vehculos de transporte escolar seguros.
Tabla 10 Pilar 4 Acciones sobre la infraestructura
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo

(Menor o igual (Mayor a 1 ao y (Mayor a 2.5
PROGRAMA a 1 ao) menor o igual a 2.5 aos)
Elementos para la planeacin, diseo y X
construccin de infraestructura vial segura.
Las auditorias de seguridad vial como una X

prctica obligatoria.
La seguridad vial como requisito en los proyectos X
viales.
Diagnstico y priorizacin de las acciones
X
correctivas sobre la infraestructura vial en
operacin.
Infraestructura segura para peatones y personas X
con movilidad reducida.
Movilidad para los ciclistas. X
Adaptacin de la infraestructura para controlar X
la velocidad vehicular.
Ampliacin y recuperacin del sistema de X
sealizacin vial de la ciudad.
Modernizacin y ampliacin del sistema de X
semaforizacin.
Programa para el mantenimiento, conservacin y X

seguimiento de la red vial.
Responsabilidad en seguridad vial de las

secretaras responsables de la planificacin y X
construccin de vas y sistemas de transporte
pblico.
Tabla 11 Pilar 5 Atencin y/o rehabilitacin a vctimas
Corto Plazo Mediano Plazo (Mayor a 1 Largo Plazo

(Menor o igual a ao y menor o igual a 2.5 (Mayor a 2.5
PROGRAMA 1 ao) aos) aos)
Atencin inicial oportuna de las
X
Mejoramiento de la atencin
X
hospitalaria.
Sistema de informacin de las

X
Seguimiento a la rehabilitacin de las

X
Programa de defensa de derechos de

X
las vctimas.

Plan Movilidad Segura Popayán 2013-2016

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Popayn: en accin hacia un sistema

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD VIAL

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD VIAL

CONTRATO No. 2123990

Grfico 1 . Evolucin del total de siniestros

0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400

2007 2008 2009 2010 2011

Grfico 2 . Muertes en siniestros de trnsito por actor vial 2011

El Plan Vial y de Transporte est contenido en el captulo 5 en el Plan de Ordenamiento Territorial de

constante la indisciplina de los usuarios de transporte pblico y encarga a la Secretara de Trnsito y

Patrones de Siniestralidad en Popayn

Patrn de siniestralidad de trnsito

Patrn de mortalidad por siniestros

La mayor concentracin en mortalidad corresponde a adultos entre 29 y 39 aos, los cuales

El 89% de los fallecidos en siniestros de trnsito son hombres.

Patrn de morbilidad por siniestros

Fuente: Registro Nacional de Accidentes de Trnsito

Fuente: Registro Nacional de Accidentes de Trnsito

Fuente: Registro Nacional de Accidentes de Trnsito

Pilar 1: Aspectos institucionales

Gestin institucional en la seguridad vial: La Administracin Municipal no cuenta con un Comit

Control y proteccin de Usuarios viales: Escaso favorecimiento hacia la seguridad de los

Vigilancia y Control: Es evidente la necesidad de incrementar el control sobre los factores de

Investigacin y participacin ciudadana: No se evidencian labores de investigacin sobre

Pilar 2: Comportamiento de los usuarios

Conocimiento del comportamiento ciudadano: Se desconoce el comportamiento de los

prelaciones en las intersecciones. En general la ciudadana no percibe la existencia de riesgos en

Uso de elementos de seguridad: Se evidencia la utilizacin inadecuada del casco para

Revisin tcnico mecnica: Se evidencia la falta de control en el cumplimiento de la obligacin

Modificacin de las caractersticas de los vehculos: Es escaso el control sobre la circulacin de

Trnsito de peatones y ciclistas: No existe un tratamiento especial para el peatn, es

Sealizacin y dispositivos de control de trnsito: Se evidencia la necesidad de realizar

Mantenimiento de la red vial: Se requiere de un diagnstico sobre el estado general de la red

Pilar 5: Atencin y rehabilitacin a vctimas de siniestros de trnsito

No se realiza el seguimiento a vctimas, para efectos de asesora jurdica, de rehabilitacin

No se tiene referencia frente a tiempos de respuesta en el momento en que ocurre el

2.2 Resultados de las inspecciones de seguridad vial

Tabla 1. Puntos crticos de Inspeccin

Punto o Tramo Descripcin

Tramo 1 Tramo sobre la carrera 9 entre el punto donde inician los

2.2.1 Principales hallazgos del tramo 1

Presencia de peatones que circulan longitudinalmente a riesgo, debido a que no hay

velocidades de 60 km/h. No se observa infraestructura ni sealizacin para hacer cruces

Maniobras de ascenso y descenso de pasajeros de los vehculos de transporte pblico colectivo

Presencia de ciclistas y motociclistas a lo largo de todo el tramo. Estos usuarios realizan

Sealizacin horizontal bastante deteriorada, hay tramos en donde la visibilidad se ha perdido

Presencia de seales reglamentarias de velocidad de 60, 40 y 30 km/h a lo largo del tramo. No

2.2.2 Principales hallazgos del tramo 2:

La incorporacin de los vehculos desde la carrera 25 resulta desfavorable, debido a las

No hay presencia de seal vertical preventiva de cruce de peatones en la va en todos los

No se observan seales reglamentarias de velocidad, ni de seales de prioridad de paso (PARE o

Superficie de rodadura en mal estado, presencia de baches, hundimientos, material agregado

Presencia de elementos rgidos peligrosos en las mrgenes de las vas de acceso a la

Ausencia de paraderos de transporte pblico colectivo en la proximidad a la interseccin, que

No existe infraestructura adecuada para la segregacin y proteccin de Motociclistas y ciclistas.

2.2.3 Principales hallazgos del tramo 3:

No existe coherencia entre la velocidad de operacin de la va y el alineamiento horizontal y

No hay presencia de elementos canalizadores ni de calzadas auxiliares en el tramo. No hay

La sealizacin horizontal se encuentra bastante deteriorada, hay sectores en donde su

Ausencia de seales verticales preventivas que adviertan a los usuarios la presencia de la

Superficie de rodadura en mal estado, presencia de baches, hundimientos, material agregado

Presencia de elementos rgidos peligrosos en las mrgenes de la va: postes de alumbrado y

2.3 Georreferenciacin de los siniestros