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Doing Business dans les

Etats membres
de lOHADA 2012

COMPARAISON DE LA RGLEMENTATION DES AFFAIRES DANS LES 16 TATS MEMBRES ET TRAVERS LE MONDE
Doing Business dans les
Etats membres
de lOHADA 2012

COMPARAISON DE LA RGLEMENTATION DES AFFAIRES DANS LES 16 TATS MEMBRES ET TRAVERS LE MONDE

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Les copies supplmentaires du rapport Doing Business 2012 : Entreprendre dans un monde plus transparent ; Doing
Business 2011 : Agir pour les entrepreneurs ; Doing Business 2010 : Rformes en ces temps difficiles ; Doing Business 2009
; Doing Business 2008 ; Doing Business 2007 : Comment rformer ; Doing Business en 2006 : Crer les emplois ; Doing
Business en 2005 : limination des obstacles la croissance ; et Doing Business en 2004 : Comprendre la rglementation
sont disponibles sur le site www.doingbusiness.org.
Table des matires

1 Synthse
9 propos de Doing Business : mesurer les rsultats

21 Cration dentreprise
28 Obtention des permis de construire
34 Raccordement llectricit
40 Transfert de proprit
46 Obtention de prts
52 Protection des investisseurs
57 Paiement des taxes et impts
63 Commerce transfrontalier
70 Excution des contrats
76 Solutionnement de linsolvabilit

83 Notes statistiques
100 Tableaux par pays
106 Les indicateurs Doing Business
109 Remerciements

Doing Business dans les Etats membres de lOHADA Le rapport value les rglementations ayant une
2012 est un rapport rgional qui sappuie sur le incidence sur 10 domaines de la vie dune entre-
projet mondial Doing Business et sa base de don- prise: la cration dentreprise, lobtention des per-
nes ainsi que sur les conclusions du rapport mis de construire, le raccordement llectricit,
Doing Business 2012 Entreprendre dans un monde le transfert de proprit, lobtention de prts, la
plus transparent, la neuvime dition dune srie protection des investisseurs, le paiement des
de rapports annuels sur lvaluation des rgle- taxes et impts, le commerce transfrontalier,
mentations qui facilitent ou entravent la pratique lexcution des contrats, et le solutionnement de
des affaires. linsolvabilit. Les donnes du rapport Doing Busi-
ness 2012 datent du 1er juin 2011. Les indicateurs
Doing Business prsente des indicateurs quanti- servent analyser les rsultats conomiques et
tatifs sur la rglementation des entreprises et la identier les rformes qui ont t efficaces, o
protection des droits de proprit permettant elles lont t et pour quelles raisons. Ce rap-
dtablir des comparaisons entre 183 conomies port est disponible sur le site internet ladresse
- de lAfghanistan au Zimbabwe- et sur plusieurs www.doingbusiness.org / OHADA.
annes. Ce rapport prsente un rsum des in-
dicateurs Doing Business relatifs aux 16 Etats Ce rapport est le rsultat de la collaboration en-
membres de lOHADA (LOrganisation pour tre le dpartement Climat des Investissements
lharmonisation en Afrique du Droit des Affaires), du Groupe de la Banque Mondiale en Afrique et
savoir: le Bnin, le Burkina Faso, le Cameroun, les quipes Doing Business et Subnational Doing
les Comores, la Cte dIvoire, le Gabon, la Guine, Business.
la Guine-Bissau, la Guine quatoriale, le Mali,
le Niger, la Rpublique centrafricaine, la Rpub-
lique du Congo, le Sngal, le Tchad et le Togo.
1

Synthse

Cette anne, les 16 Etats membres de lOHADA les procdures lies trois autres indicateurs : applicables aux entreprises locales du secteur
ont accompli une rforme majeure de leur lexcution des contrats, le paiement des taxes formel ayant une incidence sur 11 tapes de
environnement des affaires. Les ministres de la et impts et le commerce transfrontalier. la vie dune entreprise3. Ce rapport, Doing
Justice et des Finances des 16 Etats membres Business dans les Etats membres de lOHADA
runis au Togo ont approuv les rvisions de Comparant 183 conomies au moyen dindi- 2012, est le premier dune srie de rapports qui
lActe uniforme portant sur le droit commercial cateurs de rfrence, le rapport Doing Business vise tudier les rglementations des affaires
gnral et de lActe uniforme portant organi- mesure et suit lvolution des rglementations et leur pratique dans les 16 Etats membres
sation des srets en Dcembre 2010. Cette
premire tape de rforme a permis damliorer
ENCADRE 1.1 CHRONOLOGIE ET ORGANISATION DE LOHADA
lenvironnement des affaires en simpliant les
LOrganisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA) a t cre
formalits de cration dentreprises dans 8
par le Trait relatif lHarmonisation du Droit des Affaires en Afrique, sign le 17 octobre 1993
pays et en renforant le droit sur les srets Port-Louis et rvis au Qubec (Canada), le 17 Octobre 2008. Outre la restauration de la scurit
dans les 16 Etats membres. juridique et judiciaire des activits conomiques en vue de restaurer la conance des investisseurs
et de faciliter les changes entre les tats Parties, le Trait poursuit les objectifs suivants :
LOHADA est une organisation panafricaine Mettre la disposition de chaque Etat des rgles communes simples, modernes et adaptes
cre en 1993, qui vise tablir un cadre la situation conomique ;
juridique uniforme rgissant les activits com- Promouvoir larbitrage comme instrument rapide et discret de rglement des litiges
merciales dans les Etats membres, avec des commerciaux ;
rgles communes simples, modernes et Amliorer la formation des magistrats et des auxiliaires de justice ;
adaptes la situation conomique 1 (enca- Prparer lintgration conomique rgionale.
dr 1.1). Des rgles uniformes dans la rgion Les trois premiers Actes Uniformes ont t adopts le 17 avril 1997 par le Conseil des Ministres,
et sont entrs en vigueur dans les Etats membres le 1er janvier 1998 :
peuvent ventuellement inciter et faciliter aux
Acte uniforme relatif au droit commercial gnral ;
entrepreneurs dun Etat membre faire des
Acte uniforme relatif au droit des socits commerciales et du groupement dintrt
affaires dans dautres pays de la zone OHADA.
conomique ;
A lheure actuelle, lespace OHADA regroupe
Acte uniforme portant organisation des srets.
16 pays : 8 pays de la zone UEMOA (Bnin,
Le Conseil des ministres a ensuite adopt les Actes Uniformes suivants :
Burkina Faso, Cte dIvoire, Guine-Bissau,
Acte uniforme relatif aux procdures simplies de recouvrement et des voies dexcution, entr
Mali, Niger, Sngal, Togo), 6 pays de la zone en vigueur le 10 juillet 1998 ;
CEMAC (Cameroun, Rpublique du Congo, Acte uniforme relatif aux procdures collectives dappurement du passif, entr en vigueur le 1er
Gabon, Guine quatoriale, Rpublique centra- janvier 1999 ;
fricaine, Tchad), plus les Comores et la Guine. Acte uniforme relatif au droit de larbitrage, adopt le 11 mars 1999 et entr en vigueur le 11
Ladhsion de la Rpublique dmocratique du juin 1999 ;
Congo est en cours. Acte uniforme portant organisation et harmonisation des comptabilits des entreprises, adopt
le 23 mars 2000 et entr en vigueur en deux temps, le 1er janvier 2001 et le 1er janvier 2002 ;
Depuis 1998, neuf actes uniformes rgissant le Acte uniforme relatif aux contrats de transport de marchandise par route, adopt le 22 mars
droit des affaires ont t adopts. Ces normes 2003 et entr en vigueur le 1er janvier 2004 ;
rglementent plusieurs tapes de la vie dune Acte uniforme relatif au droit des socits coopratives, adopt le 15 dcembre 2010 et entr
en vigueur le 15 mai 2011.
entreprise ainsi que les activits commerciales
Le Conseil des ministres a, enn, rvis deux Actes uniformes le 15 dcembre 2010. Les Actes
des entrepreneurs, et sont ainsi retes de uniformes rviss relatif au droit commercial gnral et portant organisation des srets sont en-
faon directe dans la composante lgale de trs en vigueur le 15 mai 2011.
quatre indicateurs Doing Business : la cration
LOHADA est compose de cinq institutions : la Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement,
dentreprises, lobtention de prts, la protection
le Conseil des ministres de la Justice et des Finances, la Cour commune de justice et darbitrage
des investisseurs et le solutionnement de (CCJA) base Abidjan, le Secrtariat Permanent bas Yaound, et lcole Rgionale suprieure
linsolvabilit2. Elles ont aussi un impact sur de la Magistrature (ERSUMA) base Porto-Novo.
2 DOING BUSINESS DANS LES TATS MEMBRES DE LOHADA 2012

FIGURE 1.1 Il est le plus difcile de faire des


TABLEAU 1.1 Tous les pays de lespace OHADA ont mis en place au moins une rforme facilitant
affaires dans la rgion OHADA
la pratique des affaires en 2010-11
Classements pour 183 conomies mesures
dans Doing Business 2012 Obtention Paiement
Cration de permis de Transfert de Obtention de des taxes et Commerce Excution des
Singapour 1
dentreprises construire proprit prts impts transfrontalier contrats

Bnin
20
France Burkina Faso
OCDE
Cameroun
Afrique du Sud
40 Rpublique
centrafricaine
Comores
60
Moyen-Orient Rpublique
et Afrique du Nord
du Congo
Maroc
Egypte 80 Cte d'ivoire
Afrique subsaharienne Gabon
Mali
Burkina Faso Guine
100
Sngal
Guine quatoriale Guine Bissau
Gabon Guine
Comores 120
Equatoriale
Cameroun
Togo Mali
OHADA 140 Niger
Cte d'Ivoire
Niger Sngal
Bnin
Guine-Bissau 160 Tchad
Guine Togo
Congo, Rp. Du
Rpublique centrafricaine 180 Source : base de donnes de Doing Business.
Tchad

Note : Pour chaque conomie, lindice est calcul comme le mis en uvre cette rforme peuvent ainsi Le classement relatif la facilit de faire des
classement bas sur la moyenne simple de ses classements par
percentile sur chacun des 10 domaines dactivit qui gurent sinspirer de leurs voisins. affaires dans un pays par rapport dautres
dans lindice du rapport Doing Business 2012. Voir Notes pays du monde se rvle utile pour connatre
statistiques pour plus dinformation.
Avec un classement moyen pour la rgion de les diverses pratiques au monde. Cependant,
Source : base de donnes Doing Business.
166, la rgion OHADA est la rgion du monde pour les entrepreneurs locaux, ce qui est plus
de lOHADA. Le rapport cherche faire le o il est le plus difficile de faire des affaires. Elle important est le niveau damlioration danne
suivi des rformes aux rglementations des est classe aprs le Moyen Orient et lAfrique en anne, en termes absolus, du cadre de
affaires, et en particulier aux rformes lgales du nord (93) et loin derrire les pays de lOCDE rglementation applicable aux entrepreneurs.
introduites aux actes uniformes de lOHADA, ( revenu lev), dont le classement moyen est La question pour un entrepreneur local est de
mesurer leur mise en uvre dans chaque de 30 (gure 1.1). En effet, les 16 conomies de savoir si les rglementations des affaires se
pays et offrir un canal pour la diffusion des la rgion sont classes dans le tiers infrieur sont amliores dans son pays.
bonnes pratiques rglementaires dans la des conomies selon le classement relatif la
rgion. Dans la mesure o certaines rformes Lidentication des rformes destines
facilit de faire des affaires cette anne. Cela
rgionales ncessitent aussi la mise en place faciliter les affaires dans chaque conomie,
sexplique en partie par des rglementations
de rglementations locales ou simplement ralise par Doing Business chaque anne,
lourdes et coteuses pour les entrepreneurs.
leur application, ce rapport sert illustrer rpond partiellement cette question. Dans
La cration dune entreprise en Rpublique du
comment ces rformes ont t mises en le monde, 125 conomies ont mis en uvre un
Congo par exemple ncessite 10 procdures
uvre, et peut servir dinspiration au reste total de 245 rformes pour faciliter la pratique
et 160 jours, avec un cot de 85,2 % du
des pays membres de lOHADA qui ne les des affaires en 2010-11, soit 13 % de plus que
revenu par habitant, contre 1 jour et un cot lanne prcdente. Plus que par le pass, une
auraient pas encore mises en place. Cest
de 0,4 % du revenu par habitant en Nouvelle plus grande part des rformes engages dans
le cas cette anne pour la rforme de lacte
uniforme relatif au droit commercial gnral Zlande. En Guine-Bissau, lachvement dun des conomies faible revenu et revenu
de lOHADA. Cette rforme sapplique aux transfert de proprit entre deux entreprises intermdiaire, tranche infrieure visaient
16 Etats membres, mais seulement 8 pays locales ncessite 210 jours contre 1 jour au renforcer les tribunaux, les rgimes des srets
ont pour linstant en pratique permis que les Portugal et 2 jours en Gorgie. Au Gabon, il et de solutionnement de linsolvabilit et
entrepreneurs prsentent une dclaration sur faut compter 1 070 jours pour la rsolution la protection des investisseurs. Les Etats
lhonneur au moment de la cration dune dun litige commercial devant le Tribunal de membres de lOHADA suivent cette tendance
entreprise. Les 8 Etats qui nont pas encore premire instance de Libreville contre 230 cette anne. La totalit des gouvernements
jours en Core ou au Rwanda. des seize pays ont mis en uvre 31 rformes
SYNTHSE 3

institutionnelles et rglementaires en 2010-11


ENCADRE 1.2 LA RFORME DU DROIT COMMERCIAL GNRAL OHADA : FAVORISER LA
soit 138 % de plus que lanne prcdente
CRATION DENTREPRISE ET LA CONFIANCE DANS LA ZONE OHADA
(tableau 1.1). Notamment, la premire rvision
Faciliter la cration dentreprise aujourdhui conditionne les emplois de demain. Fort de ce constat,
du systme de droit harmonis des affaires les 16 Etats membres de lOHADA ont adopt le 15 dcembre 2010 la rforme de lActe uniforme
de lOHADA a permis de renforcer le droit relatif au droit commercial gnral (AUDCG). Cette importante rforme simplie notamment les
sur les srets dans les 16 Etats membres procdures relatives la cration dentreprise. Elle devrait inciter un pan important doprateurs
et de simplier les formalits de cration sortir du secteur informel favorisant ainsi le dveloppement dactivits conomiques formelles au
sein de cet espace rgional.
dentreprises dans 8 pays (encadr 1.2).
Bien que les tats membres de lOHADA conservent toute latitude pour xer les cots affrents
Une autre mesure qui permet dapprcier les aux procdures dimmatriculation, lOHADA travers la rforme de lAUDCG, simplie les formalits
et contribue rduire les dlais travers les nouvelles mesures suivantes :
efforts des gouvernements pour amliorer
Production dune dclaration sur lhonneur en lieu et place dun extrait de casier judiciaire au
lenvironnement des affaires est lvaluation
moment de la demande dimmatriculation pour obtenir la qualit de commerant ;
de la distance par rapport la frontire (cest-
Suppression de lobligation de publication dun avis dans un journal habilit publier les annonces
-dire la meilleure pratique dans le monde lgales lors de toute immatriculation du commerant personne physique ;
en matire de rglementations daffaires). Obligation pour lautorit comptente de dlivrer le numro dimmatriculation reconnaissant
Celle-ci signale pour tous les Etats membres officiellement la naissance dune activit commerciale au moment du dpt de la demande.
de lOHADA une amlioration avec le temps, Le souci de rationaliser les procdures de cration dentreprises et de abiliser les informations
en indiquant que la distance sparant chaque juridiques et nancires sur les entrepreneurs a conduit lamlioration du cadre juridique et insti-
conomie de la frontire sest rduite au tutionnel du registre du commerce et du crdit mobilier (RCCM), innovation majeure de la rforme.
Outre que ses missions sont mieux dnies, les exigences technologiques actuelles ont men le
l des 6 dernires annes. Le Burkina Faso et
lgislateur communautaire prendre les mesures juridiques, techniques et stratgiques permettant
le Mali ont notamment rduit leur cart par linformatisation du RCCM au niveau rgional, national et local. La prise en compte de la dimension
rapport la frontire des bonnes pratiques par lectronique dans lAUDCG rvis a permis la reconnaissance de lcrit et de la signature lectron-
plus de 10 points de pourcentage entre 2005 iques facilitant ainsi la dmatrialisation des procdures de cration dentreprise et de ce fait, la mise
et 2010. Ainsi, le Burkina Faso est le quatrime en place effective de guichets uniques.
pays ayant le plus rduit cette distance dans LAUDCG nest pas le seul acte de lOHADA concern par la cration dentreprise. La rforme en
cours de lActe uniforme relatif au droit des socits commerciales (AUSCGIE) devra poursuivre cet
le monde en 2005-10, suivi par le Mali parmi
effort an de faciliter la constitution mais aussi le dveloppement et la saine gestion des entreprises.
les Etats membres de lOHADA, dixime dans Le diagnostic de lAUSCGIE ayant t tabli, un groupe de travail dexperts locaux et internationaux a
ce classement (gure 1.2). Le Sngal est t mis en place par le Secrtariat Permanent, avec lappui de la Banque mondiale et de lInvestment
parmi les 15 conomies ayant fait le plus de Climate Facility for Africa (ICF), an de rdiger un avant-projet damendements. Les travaux pr-
progrs. Des leons peuvent tre tires partir paratoires sont fort avancs et recommandent (entre autres) de rduire le montant du capital mini-
mum qui doit tre vers avant limmatriculation des socits, de considrer de circonscrire le rle
de lexprience de ces pays an que dautres
du notaire dans la constitution dentreprise ou encore dlargir les formes possibles de socits. Ils
pays de lOHADA puissent aussi samliorer recommandent galement damliorer le rgime des valeurs mobilires des socits par action an
dans ces domaines. de permettre laccs au nancement qui demeure primordial pour linvestissement et le dveloppe-
ment des entreprises. Enn des mesures pour renforcer la gouvernance des socits commerciales
devraient galement tre proposes par les experts de lOHADA. Suivant la procdure rgulire
TENDANCE ACCLRE DE
dadoption ou de rvision des actes uniformes, lavant-projet dActe uniforme rvis sera soumis par
RFORMES AU COURS DES le Secrtariat permanent aux Commissions nationales de lOHADA runies en Assemble plnire
5 DERNIRES ANNES DANS (pour examen), puis la Cour Commune de Justice et dArbitrage (pour avis juridique), et enn au
LESPACE OHADA Conseil des Ministres de lOHADA (pour adoption). Lobjectif du Secrtariat permanent est de ra-
liser cette rforme au cours de lanne calendaire 2012.
Les Etats membres de lOHADA ont entrepris
un total de 106 rformes depuis 2005 (gure
1.3). Comme dans le reste du monde, la ma- uniforme relatif au droit commercial gnral consquence, quel que soit le type de bien mo-
jorit des rformes dans la rgion sont axes de lOHADA. bilier donn en garantie (quipement, machine,
sur la cration dentreprises, avec 25 rformes crances, etc.), le dbiteur peut conserver ou
effectues au cours des six dernires annes. La rforme des Actes uniformes de lOHADA
pas la garde et lusage du bien. Ceci permet a
Ces rformes ont rduit en moyenne le nombre portant organisation des srets en Dcembre
lentrepreneur davoir lusage de son outil de
de procdures ncessaires pour crer une 2010 a port le total de rformes pour lobten-
travail. Cette rforme se traduit par une plus
entreprise de 25 %, les dlais de 29 % et les tion de crdit 22. LActe rvis, qui est di-
grande protection juridique des cranciers en
cots de 67 %. Le Burkina Faso, le Cameroun rectement applicable dans les Etats membres,
permet la cration de srets sur des biens cas de dfaut de paiement des dbiteurs et met
et le Mali ont t les plus proactifs, avec 10
rformes au total simpliant les procdures, ou ensemble de biens mobiliers, prsents ou la disposition des emprunteurs davantage
entre autres travers la cration dun guichet futurs avec ou sans dpossession. La rforme de biens susceptibles dtre utiliss comme
unique. Cette anne a t marque par une permet galement dutiliser la proprit titre garantie. Pour que ces instruments puissent
rforme de fond portant sur le processus de de garantie, dune part, travers la rserve de tre utiliss, il est cependant essentiel que
cration dentreprises en Guine-Bissau et proprit, et dautre part, travers la cession les nouvelles normes et leurs avantages
par la mise en uvre de la rforme de lActe de crance ou transfert de somme dargent. En soient ports la connaissance des juristes,
4 DOING BUSINESS DANS LES TATS MEMBRES DE LOHADA 2012

FIGURE 1.2 Qui a le plus rduit la distance par rapport la frontire en matire de pratiques rglementaires ?

Rduction de la distance par rapport la frontire de 2005 2011 (en points de pourcentage)
2005 2011
10 20 30
Pays classs en fonction de leur amlioration
GORGIE (1er)
RWANDA (2me)
BLARUS (3me)
BURKINA FASO (4me)
MALI (10me)
GUINE-BISSAU (14me)
SNGAL (15me)
NIGER (25me)
CTE D'IVOIRE (28me)
GUINE QUATORIALE (36me)
RPUBLIQUE CENTRAFRICAINE (49me)
TOGO (55me)
CAMEROUN (57me)
BNIN (61me)
TCHAD (89me)
COMORES (111me)
GUINE (113me)
GABON (121me)
CONGO, RP. DU (134me)
Note : Les pays sont classs en fonction de la rduction de leur distance par rapport la frontire entre 2005 et 2011. La Gorgie est lconomie qui sest le plus rapproch de la frontire des meilleures
pratiques en matire de rglementation des affaires (27,8 points de pourcentage). Suivent ensuite le Rwanda (2me), le Blarus (3me) et le Burkina Faso (4me)
Source : base de donnes Doing Business.

des praticiens locaux, des tablissements rorganisations internes et la rduction des guichet unique ouvert en mai 2008 a t
nanciers, des entrepreneurs et du milieu cots de transfert. lorigine des principales amliorations.
des affaires en gnral. Les gouvernements
pourraient de ce fait lancer des campagnes de Le commerce transfrontalier a t facilit dans Avec sept rformes enregistres par Doing
six des 16 conomies depuis 2005 : au Bnin, Business au cours des six dernires annes,
sensibilisation ou des ateliers de formation.
Burkina Faso, Cameroun, Mali, Sngal et les Etats membres de lOHADA nont que
Les deux autres domaines o les gouverne- Togo. Lintroduction ou lamlioration de sys- trs lgrement amlior la rsolution des
ments ont entrepris le plus de rformes de tmes lectroniques dchanges de donnes diffrends commerciaux par voie judiciaire.
faon continue pendant ces annes sont le (EDI) a t le changement le plus rpandu, Deux pays ont cependant rcolt le fruit de
paiement de taxes et impts et le transfert de suivi par lintroduction de guichets uniques et leurs efforts : le Mali (avec une rduction de
proprit, avec un total de 14 rformes. En ce autres rationalisations de la rglementation. 90 jours du dlai ncessaire la rsolution
qui concerne le paiement des taxes et impts, Comme consquence de ces efforts, le dlai dun diffrend commercial) et le Burkina-Faso
neuf des 16 Etats membres de lOHADA ont moyen dexportation de marchandises dans la (avec une rduction du cot des procdures
mis en place 14 rformes au cours des six rgion a t rduit de 38 35 jours, et le dlai de 6 %). Grce la rforme de son code de
dernires annes. Ainsi, le nombre moyen dimportation de 46 41 jours. procdure civile, le Bnin a galement acclr
lexcution des contrats telle que mesure par
de paiements par an a t rduit de 50 49,
Pour lobtention de permis de construire, 10 Doing Business.
le dlai ncessaire pour sacquitter du devoir
scal et payer les impts a t rduit de 2 rformes ont t enregistres dans 5 pays
En ce qui concerne lindicateur sur la protection
heures, et le taux dimposition total a t de la rgion au cours des sept dernires
des investisseurs, seul le Mali a amlior son
abaiss de prs de 3 points de pourcentage. annes, avec une forte augmentation lanne
cadre juridique relatif aux transactions entre
dernire. Ces rformes ont permis de rduire
parties apparentes en instaurant loralit
Le transfert de proprit a t amlior grce le dlai moyen pour tous les Etats membres
devant les tribunaux de commerce en 2009
14 rformes mises en place au cours de ces de lOHADA de 254 234 jours. Parmi les
avec un amendement de 2009 du code de
six dernires annes dans 9 Etats membres conomies de lOHADA, le Burkina Faso a
procdure civile.
de lOHADA, rduisant les dlais en moyenne sensiblement amlior lobtention des permis
de 117 84 jours, et les cots de 16,1 13,5 % de construire. Entre 2005 et 2011, quatre Lacclration des rformes rglementaires est
du revenu par habitant. Le Burkina Faso, rformes successives ont permis de regrouper une bonne nouvelle pour les entrepreneurs des
la Cte dIvoire, le Mali et la Rpublique 29 procdures en 12, rduit le dlai requis de Etats membres de lOHADA et du reste des
centrafricaine ont ralis le plus de progrs 207 jours 98 et le cot de 982,7 % du revenu pays en dveloppement. Dans tous les cas,
entre 2005 et 2011, notamment par des par habitant 345 %. La mise en place du crer une entreprise est un saut dans linconnu.
SYNTHSE 5

FIGURE 1.3 Un nombre record de rformes en 2010-11 dans lespace OHADA millions de francs CFA). Le manque de matriel
Nombre de rformes recenses par Doing Business disponible sur place, particulirement les trans-
DB2006 DB2007 DB2008 DB2009 DB2010 DB2011 DB2012 TOTAL formateurs de distribution, est frquemment
Cration une source de retard dans de nombreuses
dentreprise 25
conomies de lOHADA. Les dlais peuvent
Obtention aussi tre lis un long processus dappel
de prts 22
doffre. Au Burkina Faso, lappel doffres et les
Paiement des
taxes et impts 14 travaux de raccordement durent en moyenne
Transfert
4,5 mois. Ce nest pas le cas en Cte dIvoire.
de proprit 14 Aprs la demande de raccordement, 14 jours
Commerce sont ncessaires pour obtenir une visite du
transfrontalier 13
site par les agents qui ralisent une tude
Obtention des technique des travaux effectuer. Lagence
permis de construire 10
gouvernementale en charge de la sret des
Excution
des contrats 7 installations internes inspecte en parallle les
Protection
installations internes et fournit une attestation
des investisseurs 1 de conformit au client. Le client engage
Solutionnement ensuite un entrepreneur priv qui ralise les
de linsolvabilit 0
travaux de raccordement en 19 jours.
Raccordement
llectricit 0
Pour transfrer une proprit une autre
Note : Les rformes pour lindicateur de raccordement llectricit sont comptabilises seulement partir du rapport DB2012. entreprise dans lespace OHADA, il faut
Source : base de donnes Doing Business. compter en moyenne 5 procdures, 84 jours
et 13,5 % du revenu brut par habitant. Des
Pour une personne pauvre, crer une entreprise le mme processus ne ncessite que 12 jours, disparits existent dans la rgion. Les dlais
ou trouver un emploi est important pour sortir 4,7 % du revenu par habitant, 5 procdures vont de 23 jours en Guine quatoriale et 29
de la pauvret4. Dans la plupart des rgions et un capital minimum quivalent 14,1 % jours au Mali 295 jours au Togo. Le goulot
du monde, les petites et moyennes entrepri- du revenu par habitant. Il existe quand mme dtranglement peut se trouver au niveau de
ses sont souvent les plus gros pourvoyeurs des bonnes pratiques dans la rgion. Par lenregistrement du nouveau titre de proprit.
demplois5. Pourtant, les entrepreneurs des exemple, au Sngal il faut seulement 5 jours Au Togo, le transfert de proprit dnitif
pays en dveloppement sont gnralement pour crer une entreprise. Le guichet unique prend entre 6 et 12 mois. Au Bnin, ce dlai
confronts de plus gros obstacles que leurs permet dexcuter la majorit des formalits est de 4 mois en raison de la charge de travail
pairs issus dconomies revenu lev. Entre ncessaires pour la cration dune entreprise du bureau de la conservation foncire. De
autres ds, ils doivent trouver du personnel et a mis en place un point daccs unique pour son ct, le Mali a rorganis son service
quali et travailler dans un environnement les entrepreneurs. des Domaines et Bureau de la Conservation
pauvre en infrastructures, autant de difficults Foncire. Malgr un cadastre non encore
auxquelles viennent sajouter des rglementa- Pour complter toutes les procdures requises
informatis, lenregistrement dun titre de
tions accablantes et des institutions inefficaces pour lobtention dun permis de construire, un
proprit peut seffectuer entre 7 et 30 jours
qui entravent la cration et le dveloppement entrepreneur dans lespace OHADA a besoin
Bamako. Les cots de transfert dans la rgion
des entreprises. en moyenne de 234 jours et 840 % du revenu
sont levs, suprieurs a 10 % de la valeur de
brut par habitant. Lexigence qui retarde le plus
la proprit dans tous les pays sauf la Guine
la construction est lobtention du permis de
LA COMPARAISON DES quatoriale et allant jusqu un maximum de
construire. Cela peut dpasser dans certains
RGLEMENTATIONS DES AFFAIRES 20,6 % dans la Rpublique du Congo. Rien
pays les six mois. Ainsi, lobtention dun permis
ENTRE LES TATS MEMBRES que la taxe de transfert varie entre 3 % en
de construire prend 200 jours en Cte dIvoire
DE LOHADA Guine quatoriale, 5 % au Niger et 15 % au
et 180 jours au Niger et en Guine. Au Tchad,
La cration dune entreprise dans lespace Cameroun, au Tchad, en Rpublique du Congo
le processus est plus rapide. Le dlai ncessaire
OHADA savre encore aujourdhui plus et au Sngal.
loctroi des permis de construire y est seule-
complexe que dans le reste du monde.
ment dune semaine. Une telle performance En ce qui concerne lobtention de prts, les 16
Actuellement, un entrepreneur qui se trouve
est principalement due une organisation Etats membres de lOHADA ont amlior le
dans la rgion a besoin en moyenne de 45
efficace des approbations intervenant lors de droit des srets en 2010. Ainsi, lindice des
jours, 110 % du revenu brut par habitant et
la phase de pr-construction. droits lgaux est pass de 3 6 points, sur
un nombre total de 9 procdures. Le capital
minimum vers pour les SARL est x 1 un total de 10. Cette moyenne de 6 points
Pour raccorder un entrept llectricit dans
million de francs CFA (approximativement est ainsi proche de la moyenne de 7 points
les conomies de lOHADA, il faut compter en
EUR 1 600). Dans les conomies de lOCDE, des pays de lOCDE haut revenu. En ce qui
moyenne 129 jours et US$ 51 000 (environ 24
concerne lindice de linformation sur le crdit,
6 DOING BUSINESS DANS LES TATS MEMBRES DE LOHADA 2012

les deux registres publics rgionaux des pays Alors quun exportateur guinen doit payer le taux des crances recouvres environ
de lOHADA partagent des informations trs US$ 855 par conteneur pour une opration 68,2 %. Au sein de lespace OHADA, les
limites, rsultant en une couverture infrieure commerciale (hormis les cots de transport cranciers de Cte dIvoire sont les mieux
10 % de la population adulte, sauf au Gabon, maritime), au Tchad, il faut US$ 5 902 pour lotis car ils peuvent esprer recouvrer prs
qui se dtache du reste des pays avec une la mme cargaison soit prs de sept fois de 40 % du montant de leur crance, dans
couverture de 24 %. plus. La situation gographique cre certes un dlai lgrement suprieur 2 ans. A titre
des difficults logistiques pour les conomies de comparaison, au Niger et au Gabon, les
La protection des investisseurs dans les co- enclaves, mais elle nest pas la cause de cranciers devront tre au moins deux fois
nomies membres de lOHADA est dnie par tous les problmes commerciaux. Alors que plus patients et se contenter de recouvrer en
lActe uniforme relatif au droit des socits 6 documents suffisent pour ddouaner des moyenne la moiti de ce que parviennent
commerciales et du groupement dintrt marchandises au Togo, il en faut 5 de plus en recouvrer les cranciers ivoiriens.
conomique, par les codes nationaux de Rpublique du Congo. Ces lourdeurs bureau-
procdure civile et par le systme judiciaire de cratiques sont lies aux diffrentes procdures
APPRENDRE DE SES VOISINS
manire gnrale qui permet aux actionnaires douanires locales. Les tudes comparatives comme Doing Business
dobtenir un jugement. Grce la version
donnent des ides aux gouvernements pour
actuelle de lActe uniforme, les Etats membres Lexcution des contrats par les tribunaux
rformer les rglementations commerciales.
de lOHADA sont performants en matire de dans les Etats membres de lOHADA, nest
Elles mettent laccent sur les ds et montrent
rgles relatives lautorisation et la divulgation ni bon march ni rapide. Dans les pays qui
aux dcideurs des politiques publiques o
dinformations dans le cadre des oprations disposent de tribunaux de commerce ou de
trouver de bonnes pratiques. Les comparaisons
entre parties apparentes, avec un Indice chambres commerciales, comme le Burkina
entre les conomies dune mme rgion sont
de solidit des droits lgaux de 3,5 pour la Faso, le processus peut tre plus rapide : 446
plus signicatives. Les gouvernements ont
rgion. jours contre plus de 1 000 jours au Gabon
du mal expliquer pourquoi faire des affaires
et en Guine Bissau. En ce qui concerne les
dans leur pays est plus compliqu que dans
Dans les Etats membres de lOHADA, il faut cots, le cot moyen dexcution dun contrat
les pays voisins. La bonne nouvelle est que
compter en moyenne 49 paiements et 400 est de 50,8 % de la valeur de la crance- soit
pour des conomies qui partagent un cadre
heures par an pour sacquitter de ses obliga- plus du double de la moyenne europenne.
juridique similaire, il est plus facile dappliquer
tions scales. Mais aux Comores, seulement Au Sngal, le cot dexcution dun contrat
les bonnes pratiques qui existent dj dans
20 paiements sont ncessaires, et il faut juste est de 26,5 % de la valeur de la crance alors
la rgion. Les gouvernements rformateurs
100 heures pour prparer et payer les taxes quaux Comores, ce cot est de 89,4 %. Dans
peuvent utiliser les indicateurs Doing Business
et impts, ce qui est largement infrieur la certains pays, les cranciers paient des frais
pour justier et soutenir les efforts de rforme
moyenne mondiale de 29 paiements et 277 denregistrement levs pour obtenir une
des rglementations commerciales. Il nest pas
heures. Si cela fait des Comores le pays le copie originale du jugement. En Rpublique
ncessaire de rinventer la poudre : il suffit de
moins lourd en matire dadministration scale centrafricaine, les cranciers paient 6 % du commencer par introduire les rformes dj
parmi les Etats membres de lOHADA, le pays montant du jugement titre de frais denre- appliques avec succs dans dautres pays.
affiche cependant lun des taux dimposition gistrement. Au Cameroun, en Guine et au
total les plus levs du monde : 218 % du Niger, ladministration peroit une taxe de 5 %. Il existe des bonnes pratiques dans la rgion
bnce brut. Avec prs de 43 % du bnce A dfaut de quoi, les procdures dexcution (gure 1.4). Par exemple, il faut seulement 5
brut, le Gabon et le Burkina Faso ont le taux ne peuvent tre engages. jours pour crer une entreprise au Sngal,
dimposition total le plus faible au sein de autant quau Canada et moins quen France.
lOHADA. En dpit des efforts de coopration rgionale Lobtention dun permis de construire prend
dploys sous lgide de lOHADA, lAfrique 98 jours au Burkina Faso, un dlai similaire
Pour exporter un conteneur de produits textiles subsaharienne manque dexprience en lAllemagne et prs de 2 fois moins que
depuis les tats membres de lOHADA, un matire de solutionnement de linsolvabilit. la moyenne de lUnion europenne. La Cte
entrepreneur a besoin en moyenne de 8 Ainsi, 7 des 46 conomies de la rgion, dont dIvoire est parmi les 10 pays les plus rapides
documents, de 35 jours et dUS$ 2 292. Cela 3 parmi les Etats membres de lOHADA, nont du monde en termes de raccordement llec-
reprsente le double des documents et le enregistr aucun cas de faillite au cours des tricit. De mme, le dlai moyen dexcution
triple du temps requis pour exporter depuis 5 dernires annes dans les tribunaux. Le dun contrat devant les tribunaux est de 276
lUnion europenne, et 50 % de plus du cot cot de fermeture dune entreprise dans les jours en Guine, ce qui est similaire au dlai
pour exporter depuis lAsie de lEst et dans le Etats-membres de lOHADA slve 25 % ncessaire Hong Kong (Chine) et infrieur
Pacique, la rgion la moins chre au monde de la valeur des biens du dbiteur, le dlai celui requis aux tats-Unis.
pour le commerce transfrontalier. Le cadre moyen de fermeture dune entreprise est de
des affaires varie de manire signicative dun 3,75 ans, le taux des crances recouvres est A lavenir, Doing Business dans les Etats membres
Etat membre de lOHADA lautre. Le dlai denviron 20 %. Dans les pays de lOCDE, les de lOHADA peut servir aussi identier les
moyen dexportation est de 25 jours en Cte cots slvent 9 % de la valeur des biens rformes potentielles qui pourraient tre
dIvoire, et plus du double de ce dlai au Niger. du dbiteur, les dlais moyens 1,7 ans, et entreprises, an que les diverses parties
SYNTHSE 7

FIGURE 1.4 Bonnes pratiques dans lespace OHADA et dans le monde

NOUVELLE HONG KONG NOUVELLE ROYAUME NOUVELLE


Plus ZLANDE SAR, CHINE ISLANDE ZLANDE UNI ZLANDE CANADA SINGAPOUR LUXEMBOURG JAPON
facile
dans le
monde
(1er)

CAMEROUN,
RPUBLIQUE
GABON CENTRAFRICAINE,
CAMEROUN SNGAL CTE
58me CONGO, REP., GUINE
65me EQUATORIALE D'IVOIRE
66me COMORES
plus facile GABON, 74me 70me
74me
dans SNGAL GUINE
lOHADA EQUATORIALE, COMORES


93me
TCHAD 99me

98me
CAMEROUN
moyenne
dans

122me


lOHADA
plus difcile
dans

lOHADA

Cration Obtention Raccordement Transfert Obtention Protection Paiement des Commerce Excution Solutionnement
dentreprise des permis llectricit de proprit de prts des taxes et impts transfrontalier des contrats de linsolvabilit
de construire investisseurs
Source : base de donnes Doing Business.

prenantes, qui regroupent le Secrtariat capital minimum vers. Le capital minimum de NOTES
Permanent de lOHADA, les gouvernements 1 million de francs CFA (environ EUR 1 600) est
de chaque pays, le secteur priv et les autres une barrire pour les entrepreneurs. LOHADA 1. http ://www.OHADA.org.
acteurs se mettent daccord sur un agenda de peut aider la diminuer ou supprimer an de 2. Les actes uniformes ayant un impact direct sur les
rformes commun. permettre un plus grand nombre dentre- indicateurs Doing Business sont les actes portant sur le
droit commercial gnral ; lorganisation des srets ;
preneurs de crer leur entreprise de manire le droit des socits commerciales et les groupements
Des rapports ultrieurs du Doing Business dans lgale et formelle dans la rgion. dintrt conomique ; lorganisation des procdures
les Etats membres de lOHADA, qui mesurent collectives dapurement du passif.
rgulirement les rglementations des affaires, Les bnces de ces rformes des rglementa- 3. Cette anne, le classement gnral relatif la facilit de
peuvent aider identier les futures rformes tions commerciales peuvent tre signicatifs. faire des affaires est tabli partir de 10 indicateurs :
la cration dentreprise, lobtention de permis de
des Actes uniformes et aider et motiver les Les gains de temps et dargent sont souvent construire, le raccordement llectricit, le transfert
diverses parties prenantes engages dans les des avantages immdiats pour les entreprises. de proprit, lobtention de prts, la protection des
investisseurs, le paiement des taxes et impts, le
rformes. Doing Business observe que ce qui Par exemple, en Gorgie, une enqute mene commerce transfrontalier, lexcution des contrats
est mesur, est mis en place . Des objectifs en 2009 a rvl que son nouveau centre de et le solutionnement de linsolvabilit. Doing Business
examine aussi la rglementation relative lembauche
concrets avec des dates claires de mise en support la cration dentreprises a aid les des travailleurs, qui na pas t prise en compte pour
place, peuvent aider maintenir le rythme entreprises conomiser en moyenne 3,25 % tablir le classement gnral de cette anne.
des rformes. de leurs bnces, et cela seulement pour les
4. Narayan, Deepa, Robert Chambers, Meer Kaul Shah
services dimmatriculation. Pour toutes les and Patti Petesh. 2000. Voices of the Poor : Crying Out
Dautre part, ce rapport vise galement entreprises desservies, les conomies directes for Change. Washington, DC : World Bank.
prsenter les bonnes pratiques dans le monde et indirectes slvent 7,2 million de dollars. 5. Ayyagari, Meghana, Asli Demirg-Kunt and Vojislav
et les tendances des rformes observes. Au Mexique, les guichets uniques municipaux Maksimovic. 2011. Small vs. Young Firms across the
Ceci peut inspirer de nouvelles rformes dans World : Contribution to Employment, Job Creation, and
ont rduit le dlai moyen de cration dune Growth. Policy Research Working Paper 631, World
lespace OHADA. Cest le cas par exemple entreprise de 58 13 jours. Une tude rcente Bank, Washington, DC.
en ce qui concerne le capital minimum : fait tat de progrs : le nombre dentreprises 6. Bruhn, Miriam. 2011. License to Sell : The Effect of
depuis 2004, 58 conomies, dont la France immatricules a augment de 5 %, lemploi Business Registration Reform on Entrepreneurial
et lAllemagne, ont rduit ou limin cette Activity in Mexico. Review of Economics and Statistics
a augment de 2,2 %, et les prix ont baiss 93 (1) : 38286.
condition, diminuant ainsi la moyenne du denviron 1 % en raison dune concurrence
capital minimum requis au niveau mondial de accrue6.
180 % du revenu par habitant 49 % au cours
des six dernires annes. Actuellement, 82
conomies ne requirent le versement daucun
9

propos de Doing Business :


mesurer les rsultats

Un secteur priv dynamique, avec des rglementation des affaires, ceux-ci pou- Publi en 2003, le premier rapport Doing
entreprises qui investissent, crent des em- vant tre compars entre 183 conomies et Business utilisait 5 sries dindicateurs et
plois et amliorent la productivit, stimule la dans le temps. Cette dmarche complte couvrait 133 conomies. Le rapport de cette
croissance et multiplie les possibilits pour les enqutes dopinion en recherchant les anne en utilise 11 et couvre 183 conomies.
les plus pauvres. Pour promouvoir un sec- principales contraintes la pratique des Dix domaines sont pris en compte pour
teur priv dynamique, les gouvernements affaires, telles quelles sont vcues par les tablir le classement global sur la facilit
du monde entier mettent en uvre des entreprises elles-mmes et gurent dans de faire des affaires ainsi que dautres in-
rformes denvergure, comprenant notam- dicateurs synthtiques1. Le projet utilise
les rglementations en place.
ment des programmes de libralisation des les informations fournies par les pouvoirs
prix et de stabilisation macroconomique. Ayant directement le contrle sur les publics, les universits, des professionnels et
Mais des gouvernements qui tiennent as- rglementations, les dcideurs commen- des groupes dvaluation2.
surer la sant conomique de leurs pays et cent souvent par modier les rgles et les
offrir des opportunits leurs citoyens ne DOMAINES TUDIS PAR DOING
rglements applicables aux entreprises
limitent pas leurs efforts lamlioration de BUSINESS
lorsquils souhaitent modier leurs pratiques
la situation macroconomique. Ils sintres- De nombreux facteurs peuvent jouer sur
et comportements. Le projet Doing Business
sent galement la qualit des mcanismes la volont dun entrepreneur de mettre
ne se contente pas de mettre en vidence
lgislatifs, rglementaires et institutionnels en uvre une nouvelle ide, notamment
un problme, il identie les rgles et les
qui orientent lactivit conomique au limpression quil a de la facilit (ou de la
dmarches administratives prcises qui
quotidien. difficult) avec laquelle il pourra faire face
pourraient faire lobjet de rforme (tableau aux diffrentes rgles qui faonnent et ser-
Toutefois, il y a encore 10 ans, il nexistait 1). Les valuations chiffres quil propose vent de base lenvironnement des affaires.
aucun ensemble dindicateurs au plan de la rglementation des affaires rendent La dcision de poursuivre une ide, de
mondial pour suivre ces facteurs microco- possible des recherches sur la manire dont labandonner ou de la mettre en uvre dans
nomiques et en analyser la pertinence. Les les rglementations prcises inuencent le une conomie ou dans une autre pourra
premires initiatives visant pallier cette la- comportement des entreprises ainsi que les dpendre en grande partie de la facilit
cune, dans les annes 80, sinspiraient dopi- consquences conomiques. daccomplir les dmarches ncessaires pour
nions de spcialistes et denqutes dopinion
ralises auprs dentreprises, ne portant TABLEAU 2.1 La mthodologie de Doing Business permet dtablir des comparaisons objectives
souvent que sur des cas particuliers. Bien mais limites au plan mondial
que ces enqutes permettent dapprcier Avantages Limites
Transparente, reposant sur des informations Porte limite : se concentre sur 11 domaines de rglementation
la situation de lconomie et des politiques factuelles relatives aux lois et rglements (avec un touchant les entreprises locales ; ne prend pas en compte tous
publiques, peu dentre elles fournissent des lment dapprciation concernant les estimations les aspects de lenvironnement des affaires ni tous les domaines
de temps) de la rglementation
indicateurs de porte mondiale pouvant tre
Les comparaisons et les critres de rfrence sont Axe sur des cas types ; les situations prsentes dans les
actualiss chaque anne. valables grce aux hypothses types. scnarios font rfrence un ensemble prcis de problmatiques
et un type prcis dentreprise
Le projet Doing Business adopte une d- Peu coteuse et pouvant tre facilement Porte essentiellement sur le secteur formel
marche diffrente de celle des enqutes reproduite
dopinion. Il examine les entreprises au Pouvant donner lieu des actions concrtes : les Seules les rformes lies aux indicateurs peuvent tre suivies
donnes mettent en vidence des obstacles prcis,
niveau local, se concentrant sur les petites identient la source, indiquent ce qui pourrait tre
et moyennes entreprises, et value les chang
rglementations auxquelles elles sont Interactions multiples avec les contributeurs Part du principe que les entreprises sont pleinement
locaux interrogs pour clarier toute mauvaise informes sur les dmarches requises et ne perdent pas de
soumises aux diffrents stades de leur vie. interprtation temps en les effectuant
Sappuyant sur des tudes de cas types, il Couverture de la quasi totalit des conomies Une partie des donnes obtenues ne portent que sur la
propose des indicateurs quantitatifs sur la du monde mtropole daffaires la plus grande dune conomie donne
10 DOING BUSINESS DANS LES TATS MEMBRES DE LOHADA 2012

TABLEAU 2 Doing Business mesurer 11 thmes de rglementation des affaires


chaque dmarche se fondent sur lopinion
mise par des spcialistes, qui ont lhabitude
Cration Expansion Oprations Insolvabilit
dappliquer les rglementations en question
Cration Transfert de proprit Obtention des permis Solutionnement de
dentreprise de construire linsolvabilit ou de conseiller des entrepreneurs sur ces
Procdures, dlai et cot
Capital minimum Procdures, dlai et cot Dlai, cot et taux sujets4. Le projet Doing Business sinspire ici
exig Obtention de prts de recouvrement des travaux novateurs dHernando de Soto,
Procdures, dlai Registres dinformation Raccordement
et cot llectricit qui a appliqu la mthode des temps et
sur le crdit
Lois sur les biens meubles Procdures, dlai et cot mouvements utilise pour la premire fois
nantis par Frederick Taylor pour rvolutionner la
Paiement des taxes fabrication du Model T de Ford. De Soto a
Protection des et impts
investisseurs Paiements, dlai et taux utilis cette mthode dans les annes 80
Transparence et dimposition total pour mettre en vidence les obstacles la
responsabilit dans le cration dune usine de confection de vte-
cadre des transactions Commerce
entre parties apparentes transfrontalier ments dans la banlieue de Lima5.
Documents, dlai
Excution des contrats et cot
Procdures, dlai et cot
DOMAINES NON COUVERTS PAR
pour le rglement dun Embauche de DOING BUSINESS
diffrend commercial travailleurs
Il importe galement de prciser les do-
maines non couverts par Doing Business
de faon tenir compte des limites dans
DROITS DE PROPRIT
FARDEAU ADMINISTRATIF TAUX DE RECOUVREMENT linterprtation des donnes. Une porte
CRATION ACCS AUX PRTS
FLEXIBILIT DE LEMBAUCHE RAFFECTATION DES ACTIFS limite Doing Business porte sur 11 domaines,
PROTECTION DES INVESTISSEURS
lobjectif spcique consistant valuer la
rglementation et la bureaucratie auxquelles
crer une entreprise ou obtenir un permis efficace, simple appliquer et accessible se heurtent les petites et moyennes entrepri-
de construire, ainsi que de lefficacit des tous ceux qui en ont besoin. Cest pourquoi ses durant leur cycle de vie (tableau 2). En
mcanismes de rglement des diffrends certains indicateurs de Doing Business consquence :
commerciaux ou de solutionnement de accordent une meilleure note pour une r- Le projet Doing Business nvalue pas tous
linsolvabilit. Doing Business prsente des glementation plus rigoureuse, comme cest les aspects de lenvironnement des affaires
valuations chiffres des rglementations le cas en matire dobligation dinformation qui ont un impact sur les entreprises ou les
qui sappliquent aux petites et moyennes dans les transactions entre parties appa- investisseurs, ni tous les facteurs qui in-
entreprises locales dans diffrents domai- rentes. Dautres indicateurs accordent une uent sur la comptitivit. Par exemple, la
nes, notamment : la cration dentreprises, note plus leve aux mesures prises pour scurit, la corruption, la taille du march,
lobtention des permis de construire, le simplier lapplication de la rglementation la stabilit macroconomique, la situation
raccordement llectricit, le transfert de existante, telles que la mise en place dun du systme nancier, les comptences
proprit, lobtention de prts, la protection guichet unique pour les dmarches nces- professionnelles de la population ou tous
des investisseurs, le paiement des taxes saires la cration dentreprises. les aspects de la qualit des infrastructures
et impts, le commerce transfrontalier, ne sont pas pris en compte, ni la rglemen-
lexcution des contrats et le solutionne- Le projet Doing Business utilise deux types tation propre linvestissement tranger.
ment de linsolvabilit3. Le rapport examine de donnes : dune part, les textes lgisla- Tout en portant sur la qualit du cadre r-
galement les rglementations relatives tifs et rglementaires tels quinterprts glementaire, Doing Business ne couvre pas
lembauche de travailleurs. par les experts locaux et par lquipe de pour autant toutes les rglementations
Doing Business, dautre part, les indicateurs dune conomie donne. mesure que les
Doing Business part du principe fondamental de temps et mouvements qui mesurent progrs conomiques et technologiques
que lactivit conomique doit reposer sur lefficacit et la complexit avec laquelle avancent, de nouveaux domaines dactivit
des rgles efficaces. Il sagit notamment une rglementation est mise en uvre conomique font lobjet de rglementa-
des rgles qui tablissent et clarient les (comme loctroi de lidentit juridique une tion. Par exemple, la lgislation de lUnion
droits de proprit et rduisent le cot entreprise). Pour ces indicateurs de temps europenne (lacquis communautaire)
du rglement des diffrends, des rgles et de mouvements, les estimations de cot sest dveloppe au point de compter d-
qui amliorent le caractre prvisible des sont tablies partir des barmes officiels sormais pas moins de 14 500 jeux de
interactions conomiques et des rgles qui de frais, sil en existe. Les processus tels que rgles. Doing Business value 11 domaines
offrent aux parties un contrat des protec- la cration dentreprises ou le transfert de du cycle de vie dune entreprise, avec
tions essentielles contre les abus. Lobjectif proprit sont scinds en tapes clairement 11 sries dindicateurs spciques. Ces
est de mettre en place une rglementation dnies. Les estimations de temps pour sries dindicateurs ne couvrent pas tous
PROPOS DE DOING BUSINESS 11

les aspects rglementaires dun domaine entre rgions prsentent pour les pouvoirs dans des conomies donnes7. De mme,
considr. Cest ainsi que les indicateurs publics, Doing Business a complt sa srie les entreprises du secteur informel auront
relatifs la cration dentreprises ou la de rapports lchelle mondiale par des davantage tendance ne pas payer les
protection des investisseurs ne portent tudes infranationales dans un certain nom- taxes et impts. Doing Business mesure un
pas sur tous les aspects de la lgislation bre dconomies (encadr 1). Cette anne, ensemble de facteurs qui aident expliquer
commerciale. Les indicateurs relatifs le projet Doing Business a galement ralis lapparition du secteur informel et permet-
lembauche des travailleurs ne couvrent une tude exprimentale sur les deuximes tent aux pouvoirs publics didentier les
pas tous les domaines de la lgislation du villes les plus importantes dans trois grandes domaines pouvant faire lobjet de rformes
travail : ils nincluent pas, par exemple, les conomies an dvaluer les variations au rglementaires. Pour mieux comprendre
rglementations sur la scurit au travail sein de ces pays. lenvironnement gnral des affaires et ins-
ou le droit la ngociation collective. crire les ds relever dans une perspective
Doing Business ne tente pas non plus Dans les domaines o la rglementation est plus large, il convient dassocier les consta-
dvaluer tous les cots et avantages dune complexe et trs diffrencie, il convient de
tations de Doing Business aux donnes
loi ou dune rgle particulire pour la so- dnir avec soin le scnario type servant
dautres sources comme Enterprise Surveys
cit dans son ensemble. Les indicateurs tablir les indicateurs de Doing Business. Le
de la Banque mondiale8.
concernant le paiement des taxes et im- scnario type suppose, le cas chant, quil
pts, par exemple, servent valuer le taux sagit dune socit responsabilit limite
POURQUOI CETTE APPROCHE ?
dimposition total, qui reprsente un cot ou dune entit quivalente au plan juridique.
Ce choix est en partie empirique, les soci- Doing Business est comparable un test de
pour les entreprises. Ils nvaluent pas, ni
ts prives responsabilit limite tant la cholestrol qui serait appliqu lenvironne-
ne visent valuer, les programmes so-
forme de socit la plus rpandue dans de ment rglementaire des entreprises dune
ciaux et conomiques nancs au moyen
nombreux pays. Ce choix est galement en conomie. Un test de cholestrol ne prsente
des recettes scales. Lvaluation des lois
rapport avec lun des domaines prioritaires pas une image complte de notre tat de
et rglements applicables aux entreprises
de Doing Business, savoir le dveloppement sant, mais il permet de mesurer un aspect
apporte un lment au dbat sur la place
des opportunits de cration dentreprises. important de celle-ci. Il sagit galement
du fardeau administratif dans la ralisation
Les investisseurs sont encourags senga- dun moyen de nous inciter modier notre
dobjectifs rglementaires. Ces objectifs
ger dans la cration dentreprise lorsque les comportement de faon amliorer non
peuvent varier dune conomie lautre.
pertes potentielles se limitent leur apport seulement notre taux de cholestrol mais
Indicateurs bass sur des tudes de en capital. aussi notre tat de sant gnral.
cas types
Accent mis sur le secteur formel Une manire de vrier si Doing Business of-
Les indicateurs de Doing Business sont fre une mesure indirecte de lenvironnement
construits partir dtudes de cas types Pour tablir les indicateurs, Doing Business
gnral des entreprises et du niveau de
assortis dhypothses particulires, comme suppose que les entreprises connaissent
comptitivit est dtudier les corrlations
le fait que lentreprise est situe dans la toutes les dispositions rglementaires en
entre les classements de Doing Business et
mtropole daffaires la plus grande dune vigueur et les respectent. Dans la pratique,
les autres grands indicateurs conomiques
conomie. Les indicateurs conomiques les entrepreneurs peuvent passer un temps
de rfrence. La srie dindicateurs la
utilisent gnralement des hypothses considrable chercher savoir o sadres-
plus proche de Doing Business est celle de
restrictives de cette nature ; cest le cas par ser et quels documents soumettre. Ou bien
lOrganisation de coopration et de dve-
exemple des statistiques sur lination qui se ils peuvent viter entirement les dmarches
loppement conomiques (OCDE) sur la
fondent souvent sur les prix dun ensemble administratives requises au plan juridique en
rglementation des marchs de produits.
de biens de consommation dans quelques ne senregistrant pas auprs des organismes
Ces indicateurs visent dterminer si
centres urbains. sociaux, par exemple.
lenvironnement rglementaire favorise ou
Ces hypothses permettent des valuations L o la rglementation rend le processus entrave la concurrence. Ils comprennent
lchelle mondiale et facilitent les compa- particulirement onreux, les niveaux din- des valuations des mesures de contrle
raisons, mais le caractre gnral du rapport formalit sont plus levs. Or, linformalit des prix, du systme de licence et de per-
en souffre. Doing Business est conscient a un cot : ces entreprises se dveloppent mis, du niveau de simplication des rgles
des limites de lutilisation des donnes ne en gnral plus lentement, ont plus dif- et des dmarches, de la prvalence des
concernant que les plus grandes villes daf- cilement accs au crdit et emploient procdures discriminatoires et du niveau de
faires, dautant plus que la rglementation moins de personnes et ces employs contrle exerc par les pouvoirs publics sur
des affaires et son application, notamment ne bncient daucune protection dans le les entreprises9. Les classements sur la base
dans les tats fdrs et les conomies de cadre de la lgislation du travail6. Toutes de ces indicateurs, pour les 39 pays tudis
taille importante, peuvent ne pas tre ho- ces considrations sont encore plus vraies (dont plusieurs sont de grands marchs
mognes dans lensemble du pays. Compte lorsquil sagit dentreprises dtenues par mergents), prsentent un degr lev de
tenu de lintrt que de telles divergences des femmes, daprs des tudes ralises corrlation avec ceux de la facilit de faire
12 DOING BUSINESS DANS LES TATS MEMBRES DE LOHADA 2012

FIGURE 1 Forte corrlation entre les classements de Doing Business et les classements de lOCDE excessives peuvent empcher lentre de ces
relatifs la rglementation des marchs de produits entreprises dans le secteur formel. Mme les
Classement relatif aux indicateurs de la rglementation des marchs de produits de lOCDE entreprises oprant dans le secteur formel
40 peuvent ne pas avoir un accs gal aux r-
35 gles et rglementations qui inuent sur leur
30
25 aptitude soutenir la concurrence, innover
20 et se dvelopper.
15
10 Lorsque la rglementation est fastidieuse
5
0
et la concurrence limite, la russite dun
0 20 40 60 80 100 120 140 entrepreneur dpend davantage de ses rela-
tions que de ses aptitudes12. Mais lorsque la
Remarque : La corrlation est signicative 5 % lorsque le revenu par habitant est pris en compte.
Source : Base de donnes Doing Business ; donnes de lOCDE. rglementation est transparente, efficace et
applique de manire simple, il devient plus
facile pour quiconque souhaite crer une en-
des affaires (la corrlation dans ce cas est la Banque mondiale a demand 60 000 treprise, quelles que soient ses relations, de
de 0,72 ; gure 1). personnes pauvres dans le monde entier se conformer ltat de droit et de tirer parti
comment elles entendaient se sortir de la des possibilits et des mesures de protection
De mme, il y a une forte corrlation (0,82) pauvret11. Les rponses ont t catgo- offertes par la loi. Il nest pas tonnant quil y
entre les classements sur la facilit de faire riques : toutes les personnes interroges, ait une corrlation entre, dune part, unrang
des affaires et les classements en fonction hommes et femmes, comptaient sur les lev dans le classement de la facilit de faire
de lindice de la comptitivit mondiale du revenus tirs de leur propre entreprise ou des affaires sur la base des 10 domaines
Forum conomique mondial, qui est une me- sur leur emploi rmunr. Pour promouvoir de la rglementation des affaires tudis
sure de porte beaucoup plus large prenant la croissance et permettre aux personnes par Doing Business et, dautre part, une
en compte des facteurs comme la stabilit pauvres den bncier galement il faut meilleure gouvernance et des niveaux de
macroconomique, les aspects du dvelop- mettre en place un environnement o les corruption perue plus faibles13..
pement humain, la solidit des institutions nouveaux venus, qui sont dynamiques et
cet gard, Doing Business considre quune
publiques et la complexit des entreprises anims de bonnes ides, quels que soient
bonne rglementation est essentielle pour
(gure 2)10. Les conomies qui sont bien leur sexe et leur origine ethnique, peuvent
linclusion sociale. Il fournit galement les
classes sur la base des indicateurs de Doing crer leurs entreprises ; et un environnement
lments ncessaires pour tudier les effets
Business ont tendance bien se classer o les entreprises efficaces sont en mesure
de la rglementation et de son application.
galement en fonction des indicateurs de dinvestir, de se dvelopper et de crer da-
Par exemple, Doing Business 2004 a montr
rglementation du march des produits de vantage demplois.
que la rapidit dexcution dun contrat tait
lOCDE et de lindice de comptitivit mon-
associe la perception dune justice plus
diale, et vice-versa. Les petites et moyennes entreprises sont les
quitable autrement dit, que lenteur de
moteurs essentiels de la concurrence, de la
justice peut valoir dni de justice14.
Une question de plus vaste porte est de croissance et de la cration demplois, notam-
savoir si les domaines couverts par Doing ment dans les pays en dveloppement. Mais
Business prsentent de lintrt pour le d- dans ces pays, cest dans le secteur informel DOING BUSINESS COMME UN
veloppement et la rduction de la pauvret. que sexerce jusqu 80 % de lactivit cono- EXERCICE DE COMPARAISON
Dans ltude intitule La voix des pauvres , mique. La bureaucratie et la rglementation Doing Business en ce quil tudie certains
aspects essentiels de lenvironnement rgle-
mentaire, sest avr une base de rfrence
FIGURE 2 Corrlation galement forte entre les classements de Doing Business et les classements utile pour effectuer des comparaisons. De
du Forum conomique mondial sur la comptitivit mondiale ce point de vue, il permet aux pouvoirs pu-
Classements relatifs la comptitivit mondiale blics dapprcier en meilleure connaissance
140 de cause les choix politiques disponibles,
120 damliorer la capacit valuer les progrs
100 accomplis au l du temps et tablir des
80
comparaisons valables au plan international
60
40 et de contribuer au dbat public et au renfor-
20 cement de lthique de responsabilit.
0
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Depuis 2006, le projet Doing Business
Classement relatif la facilit de faire des affaires prsente les donnes recueillies dans une
l %l l h b
PROPOS DE DOING BUSINESS 13

double perspective : dune part, des indica-


ENCADR 1 : COMPARAISON DES RGLEMENTATIONS AU SEIN DES CONOMIES : INDICATEURS teurs absolus sont prsents pour cha-
INFRANATIONAUX DE DOING BUSINESS ET TUDE PILOTE PORTANT SUR PLUSIEURS VILLES
que conomie dans chacun des 11 domaines
Les tudes infranationales de Doing Business sont menes la demande dun gouvernement et
de rglementation tudis ; dautre part, un
mettent en vidence les diffrences entre les rglementations des affaires dune ville lautre dans
la mme conomie ou rgion. Elles contribuent au renforcement des capacits locales en faisant classement des conomies est tabli sur la
participer les gouvernements partenaires et les groupes de rexion locaux. Depuis 2005, les rap- base de 10 domaines, aussi bien par domaine
ports infranationaux de Doing Business comparent la rglementation des affaires dans les tats et que globalement15. En outre, comme il a t
villes au sein des conomies comme le Brsil, la Chine, la Colombie, lgypte, lInde, lIndonsie, le indiqu dans le rsum analytique, le rapport
Kenya, le Mexique, le Maroc, le Nigria, le Pakistan et les Philippines1.
propose cette anne un nouvel instrument
Doing Business actualise priodiquement un nombre croissant dtudes infranationales pour
valuer les progrs accomplis avec le temps ou tendre la porte gographique de la recherche dvaluation, celui de la distance par rapport
dautres villes. Cest le cas cette anne des tudes infranationales ralises aux Philippines ; du rap- la frontire , qui montre le degr dvo-
port rgional en Europe du Sud-Est ; des tudes en cours en Italie, au Kenya et aux mirats arabes lution de lenvironnement rglementaire
unis ; et des projets raliss conjointement avec des groupes de rexion locaux en Indonsie, au dune conomie avec le temps16. Il faut faire
Mexique et dans la Fdration de Russie.
preuve de discernement dans linterprtation
En 2011, Doing Business a publi des indicateurs infranationaux concernant les Philippines et un
de toutes ces mesures pour une conomie
rapport rgional portant sur 22 villes de sept conomies en Europe du
donne, en vue didentier une trajectoire
Sud-Est : Albanie, Bosnie-Herzgovine, Kosovo, ex-Rpublique yougoslave de Macdoine,
Moldova, Montngro et Serbie. Doing Business a galement publi un rapport-prol pour la ville de de rforme de la rglementation logique et
Juba, en Rpublique du Sud Soudan. ralisable au plan politique.
Pour tudier davantage les variations de la rglementation des affaires au sein des conomies,
Doing Business a recueilli cette anne des donnes sur chacun des Pris sparment, certains classements ta-
10 sries dindicateurs pris en compte dans le classement relatif la facilit de faire les affaires blis par Doing Business risquent de surpren-
dans une seconde ville de trois grandes conomies : Rio de Janeiro au dre.Certaines conomies peuvent avoir un
Brsil (en plus de So Paulo), Beijing en Chine (en plus de Shanghai) et Saint-Ptersbourg dans la classement meilleur que prvu dans certains
Fdration de Russie (en plus de Moscou). Les tudes infranationales ne portent gnralement que domaines. De mme, des conomies qui ont
sur un sous-ensemble dindicateurs.
connu une croissance rapide ou ont attir un
Les rsultats ne font apparatre aucune variation entre les villes au sein de chaque conomie dans
grand volume dinvestissements peuvent tre
les domaines rgis par des lois ou rglementations comme le code de procdure civile, les rgles
denregistrement des entreprises et les rgles de constitution de socits. En ce qui concerne les moins bien classes que dautres conomies
rgles rgissant les transactions garanties, par exemple, tous les entrepreneurs au Brsil se rfrent apparemment moins dynamiques.
au Code civil de 2002, ceux de Chine la Loi sur les droits de proprit de 2007 et ceux de Russie
au Code civil de 1994 et la Loi sur les gages de 1992. mesure quelles se dveloppent, les co-
Mais lefficacit des processus comme la cration dentreprise ou lobtention des permis de con- nomies renforcent et largissent leur cadre
struire, ainsi que lefficacit des institutions diffrent effectivement dune ville lautre, en raison de rglementation pour protger les droits
des diffrences entre les rglementations locales ou entre les moyens dont disposent les institu-
des investisseurs et les droits de proprit.
tions pour rpondre la demande des entreprises. En Russie, les dmarches pour lobtention de
permis de construire sont plus complexes Moscou qu Saint-Ptersbourg. Au Brsil, la cration Dans lintervalle, elles trouvent des mtho-
dentreprise, lobtention des permis de construire et le raccordement llectricit prennent moins des plus efficaces pour amliorer les rgles
de temps Rio de Janeiro qu So Paulo, qui est une ville plus grande. Mais le mcanisme de trans- en vigueur et suppriment celles qui sont
fert de proprit est lgrement plus efficace So Paulo qu Rio de Janeiro, la diffrence tenant au
primes. Doing Business a constat que les
fait que le cadastre est numris So Paulo.
conomies dynamiques et en expansion
Dans chacune des trois conomies, le nombre dimpts et taxes et de contributions varie dune
ville lautre. En Chine, les entreprises dans les deux villes doivent sacquitter de trois types de taxes rforment et actualisent constamment leurs
et impts administrs par ltat (taxe sur la valeur ajoute, impt sur les socits et taxe profession- rglementations et les mthodes dapplica-
nelle). Alors qu Beijing les entreprises sont assujetties six types de taxes et impts administrs tion de celles-ci, tandis que de nombreuses
au plan local, Shanghai elles doivent en acquitter sept. La distance entre le centre-ville et le port conomies pauvres utilisent encore des
joue un rle dans les dlais dimportation et dexportation. Les villes qui ont un port principal (Rio
systmes de rglementation datant de la n
de Janeiro, Shanghai et Saint-Ptersbourg) ont des services de transport intrieur plus rapides et
meilleur march que celles o les entrepreneurs doivent faire appel un tiers pour aller dans une des annes 1 800.
autre ville expdier ou recevoir leur cargaison, So Paulo ( Santos), Beijing ( Tianjin) et Moscou
( Saint-Ptersbourg). Pour les gouvernements soucieux de bien
rformer, le niveau damlioration, en ter-
1 Les rapports infranationaux sont disponibles sur le site internet de Doing Business ladresse http ://www.doing-
business.org/reports/subnational-reports. mes absolus, du cadre de rglementation
applicable aux entrepreneurs locaux est
plus important que le classement relatif de
leur conomie au plan de la facilit de faire
des affaires. Lvaluation de la distance par
rapport la frontire permet dapprcier une
telle amlioration avec le temps, en indiquant
la distance sparant chaque conomie de la
14 DOING BUSINESS DANS LES TATS MEMBRES DE LOHADA 2012

frontire . Celle-ci reprsente la note la LES EFFETS DE LA marchs de produits, comme le transport,
plus leve observe pour chacun des indi- RGLEMENTATION DES AFFAIRES les communications et les services publics
cateurs de Doing Business dans lensemble MIS EN VIDENCE PAR LA de distribution, qui sont souvent protges
des conomies et sur lensemble des annes RECHERCHE de la concurrence21. Il est galement tabli
tudies depuis 2005. La comparaison de Neuf annes de donnes recueillies par Doing que des rglementations plus efficaces en
Business avec dautres ensembles de donnes matire de cration dentreprises amliorent
la note obtenue par une conomie, deux
permettent de disposer dune base dtudes la productivit de celles-ci et produisent des
instants espacs dans le temps, permet de
toujours plus grande sur les relations entre rsultats au niveau macroconomiques22.
dterminer lvolution, mesure par Doing
des domaines prcis de la rglementation
Business, du cadre de la rglementation dune Des rglementations des affaires plus simples
des affaires et des rformes de celle-
conomie dans le temps, cest--dire quel se traduisent par des opportunits demploi plus
ci et la situation sociale et conomique.
point lconomie sest rapproche (ou car- importantes dans le secteur formel. Il a t tabli
Quelque 873 articles ont t publis dans
te) des pratiques les plus efficaces et des que la rduction des frais de dmarrage pour
des revues universitaires prsentes pour
rglementations les plus rigoureuses dans les nouvelles entreprises se traduisait par
avis pralables dautres spcialistes, et
les domaines examins par Doing Business. des taux plus levs de cration demplois
environ 2 332 documents de travail sont
pour la main-duvre hautement qualie et
La mesure de la distance par rapport la disponibles sur Google Scholar17.
un taux moyen de productivit plus lev, les
frontire complte le classement annuel au
Une place trs importante est rserve nouvelles entreprises tant souvent cres
plan de la facilit de faire des affaires, qui
lanalyse de ce qui produit des rsultats par des personnes hautement qualies23. La
permet, lui, de comparer les conomies un
au niveau microconomique, comme la rduction des cots de cration dentreprises
moment donn. peut renforcer la scurit juridique : les en-
cration dentreprises et les emplois. Des
tudes rcentes portent sur la manire dont treprises qui font leur entre dans le secteur
Chaque ensemble dindicateurs examin par
la rglementation des affaires inuence le formel ont accs au systme juridique, leur
Doing Business value un aspect diffrent du
comportement des entreprises en les en- propre prot et celui de leurs clients et
cadre de rglementation des entreprises. Les fournisseurs24.
courageant senregistrer et oprer dans
classements de chaque conomie varient,
le secteur formel, crer des emplois,
parfois de faon considrable, dun ensemble Lvaluation de limpact des rformes nest
innover et amliorer la productivit, ou en
dindicateurs lautre. Une manire rapide pas une tche aise. Les corrlations entre
les dcourageant de le faire18. De nombreu-
dvaluer les variations des rsultats dune pays peuvent paratre solides, mais il est
ses tudes portent galement sur le rle que
conomie en matire de rglementation difficile disoler leffet des rglementations,
jouent les tribunaux, les registres publics
en raison de tous les autres facteurs poten-
des affaires suivant les diffrents domaines sur le crdit et les lois sur linsolvabilit et
tiels qui varient au niveau des pays. Dune
de rglementation consiste examiner les les garanties en encourageant les cranciers
manire gnrale, les corrlations entre
classements par thme (voir les tableaux par et les investisseurs renforcer laccs aux
pays nindiquent pas quun rsultat prcis
pays). La Rpublique de Core, par exemple, prts. Les rsultats de ces tudes font lobjet
est attribuable ou non une rglementa-
est class 8e pour la facilit de faire des af- de nombreuses publications.
tion prcise ou sil concide avec dautres
faires en gnral. Elle est classe au 2e rang facteurs, comme une situation conomique
Des frais denregistrement dentreprises peu le-
pour la facilit dexcution des contrats, au 4e vs encouragent lentreprenariat et amliorent plus positive. Ainsi, comment peut-on savoir
rang pour la facilit de commerce transfron- la productivit des entreprises. Les conomies si les choses auraient t diffrentes en lab-
talier et au 8e rang pour la facilit dobtention qui ont des mthodes denregistrement sence dune rforme administrative prcise ?
de prts. Paralllement, elle est classe 24e dentreprises plus efficaces ont un taux plus Certains auteurs ont tent de rpondre
pour la facilit de cration dentreprises, 26e lev dentre de nouvelles entreprises dans cette question en tudiant les variations au
pour la facilit dobtention dun permis de le secteur ainsi quune densit des affaires sein dune conomie avec le temps. Dautres
plus importante19. Dans les conomies o ont analys les variations des politiques qui
construire, 38e pour la facilit de paiement
le temps denregistrement de nouvelles ne touchent que certaines entreprises ou
des taxes et impts et 71e pour la facilit
entreprises est plus court, un nombre plus certains groupes. Plusieurs tudes dimpact
de transfert de proprit. La variation entre
lev dentreprises senregistrent dans des par pays concluent que des rglementations
les ensembles dindicateurs est en rapport
secteurs o le potentiel de croissance est plus simples sur la cration dentreprises
avec les diffrentes priorits que les pouvoirs encouragent la cration dun plus grand
le plus lev, comme ceux qui ont connu
publics accordent tel ou tel domaine de nombre de nouvelles entreprises :
des mutations expansionnistes de la de-
rglementation des affaires ainsi quavec mande mondiale ou des technologies20. Au Mexique, une tude a tabli quun pro-
des circonstances propres lconomie, qui Les mesures de rforme qui facilitent la gramme qui avait simpli la procdure
peuvent permettre dans certains domaines cration dentreprises ont tendance avoir de dlivrance des licences par les muni-
un rythme de rforme plus rapide que dans des rpercussions positives importantes cipalits avait permis daccrotre de 5 %
dautres. sur linvestissement dans les industries de les inscriptions dentreprises au registre
PROPOS DE DOING BUSINESS 15

du commerce et les emplois rmunrs le cadre institutionnel pour le commerce (par un rle dans la facilit daccs au crdit. Des
de 2,2 % alors que la concurrence des exemple en amliorant lefficacit de ladmi- enqutes auprs des entreprises ralises
nouvelles entreprises rduisait les prix de nistration douanire) ont des effets positifs par la Banque mondiale montrent que lac-
0,6 % et le revenu des entreprises dj sur les volumes des changes32. Une tude cs au crdit reprsente un obstacle de taille
tablies de 3,2 %25. Une autre tude a r- a rvl quun cadre dchanges inefficace pour les entreprises dans le monde entier38.
vl que la mme rforme de la procdure reprsente lun des principaux facteurs d- Des systmes efficaces dinformation sur
de dlivrance des licences avait directe- terminants des mauvais rsultats commer- le crdit et des lois solides sur la garantie
ment entran une augmentation de 4 % ciaux des pays dAfrique subsaharienne33. peuvent contribuer rduire les difficults de
du nombre de nouvelles entreprises et que En revanche, une autre tude a tabli que nancement. Des tudes sur 12 conomies
le programme tait plus efficace dans les lamlioration des rsultats commerciaux en transition ont conclu que les rformes qui
municipalits o le niveau de corruption est imputable, dans une large mesure, des renforcent la lgislation sur les garanties ont
tait moins lev et les dmarches pour facteurs comme la capacit des pouvoirs amlior loffre de prts bancaires de 13,7 %
lenregistrement moins coteuses26. publics laborer et appliquer des politiques en moyenne39. Les droits des cranciers tout
et des rglementations rationnelles qui fa- comme lexistence de registres sur le crdit
En Inde, llimination progressive de la
vorisent le dveloppement du secteur priv, (quils soient publics ou privs) sont lis
licence raj sest traduite par une progres-
lefficacit de ladministration douanire, un ratio lev du crdit priv au PIB40. Et un
sion de 6 % des inscriptions de nouvelles
la qualit des infrastructures et laccs aux niveau plus lev dchange dinformation,
entreprises au registre du commerce, et les
nancements34. La mme tude a rvl par le biais des registres publics sur le crdit,
entreprises hautement productives faisant
que les conomies qui ont plus difficilement est associ une rentabilit suprieure des
leur entre sur le march ont enregistr
accs aux marchs trangers bncient banques et un niveau moins lev de risques
des augmentations de production plus
davantage des amliorations du climat de bancaires41.
importantes que les entreprises moins
linvestissement que celles qui accdent plus
productives27. Il a t tabli quil existe Des tudes de porte nationale ont valu
facilement aux marchs.
un lien de complmentarit entre une dans quelle mesure des mcanismes effica-
rglementation plus simple en matire de Des tudes montrent galement que la ces de recouvrement de la dette et de retrait
cration dentreprises et la souplesse du capacit dune conomie excuter les permettent de dterminer les conditions de
march du travail. Les tats qui ont des contrats reprsente un facteur dterminant crdit et de garantir que moins dentreprises
rglementations en matire demploi plus important de son avantage comparatif dans productives soient restructures ou se reti-
souples ont enregistr une diminution du larne conomique mondiale : parmi des rent du march :
nombre dentreprises informelles de 25 % conomies comparables, celles qui ont une En Inde, la cration de tribunaux spcia-
plus importante, que les tats dont les bonne rglementation en matire dexcu- liss dans le recouvrement de la dette a
rglementations sont moins souples, et, tion de contrats ont tendance produire et acclr le rglement des demandes de
en ce qui concerne les gains de production exporter davantage de produits faits sur recouvrement et permis aux cranciers de
relle, une augmentation suprieure de mesure que celles dont la rglementation saisir davantage de garanties constitues
17,8 %28. Le mme programme de rforme laisse dsirer35. Une autre tude a tabli sur les dettes en dfaut de remboursement.
de la procdure de dlivrance des licences que dans de nombreux pays en dveloppe- Cette mesure a aussi permis damliorer la
a abouti une amlioration globale de la ment, la production de biens de haute qualit probabilit de remboursement de 28 % et
productivit de prs de 22 % pour les en- reprsente pour les entreprises une condition de rduire les taux dintrt sur les prts
treprises concernes par la rforme29. pralable pour devenir exportateurs : des r- de 1 2 points de pourcentage42.
En Colombie, les enregistrements des formes institutionnelles qui rduisent le cot Suite une rforme de vaste porte de la
nouvelles entreprises ont progress de de la production de biens de haute qualit lgislation sur les faillites intervenue au
5,2 % suite la mise en place dun guichet renforcent leffet positif que la facilitation Brsil en 2005 et qui a, entre autres, am-
unique pour les entreprises30. du commerce peut avoir sur les revenus36. lior la protection des cranciers, le cot
Des tudes montrent par ailleurs que lli- de la dette a baiss de 22 % et le niveau
Au Portugal, lintroduction dun guichet
mination des obstacles au commerce doit global du crdit sest accru de 39 %43.
unique pour les entreprises a permis
saccompagner dautres rformes, consistant
daugmenter de 17 % les inscriptions des Lamlioration de rgimes des faillites,
par exemple rendre les marchs du travail
nouvelles entreprises au registre du com- qui ont rationnalis les mcanismes de
plus souples an de raliser un niveau plus
merce et de crer 7 nouveaux emplois par rorganisation, ont rduit le nombre de
lev de productivit et de croissance37.
100 000 habitants comparativement liquidations de 8,4 % en Belgique et de
des conomies qui navaient pas adopt Les rglementations et les institutions qui font 13,6 % en Colombie, les entreprises les
des mesures de rforme31. partie de linfrastructure du march nancier plus viables optant plutt pour la ror-
notamment les tribunaux, les systmes ganisation44. En Colombie, la nouvelle
Un cadre rglementaire solide favorise des lgislation a tabli une meilleure distinc-
dinformation sur le crdit et les lois sur les ga-
rsultats commerciaux plus importants. Il est ranties, les cranciers et linsolvabilit jouent tion entre les entreprises viables et non
tabli que des mesures visant rationaliser
16 DOING BUSINESS DANS LES TATS MEMBRES DE LOHADA 2012

ENCADR 2 : COMMENT LES CONOMIES exemples de bonnes pratiques, et Doing doutils danalyse tels que les indicateurs de
UTILISENT DOING BUSINESS DANS
Business les aide en trouver (encadrs 2 et suivi de la pauvret dans le monde, les indi-
LEURS PROGRAMMES DE RFORME
DE LA RGLEMENTATION 3). Cest ainsi que lArabie saoudite a utilis cateurs du dveloppement dans le monde,
Pour coordonner les efforts entre les or- le droit des socits en vigueur en France les indicateurs de performance logistique et
ganismes publics, des conomies telles que la pour rviser sa propre lgislation. De nom- de nombreux autres. Suite linitiative pour
Colombie et le Rwanda ont mis en place des breux pays africains sinspirent du modle le libre accs aux donnes, tous les indica-
comits chargs des rformes administra- teurs et donnes sont mis la disposition du
de lIle Maurice, lconomie du continent la
tives, qui relvent directement du prsident
mieux classe au regard des indicateurs de public ladresse http ://data.worldbank.org.
et utilisent notamment les indicateurs de
Doing Business pour tayer leurs programmes Doing Business, en tant que source de bon-
damlioration du climat des affaires. Plus de nes pratiques en matire de rforme de la MTHODOLOGIE ET DONNES
25 autres conomies ont cr de tels comits rglementation des affaires. Selon les mots Doing Business porte sur 183 conomies par-
lchelle interministrielle. Il sagit dconomies
de Luis Guillermo Plata, lancien ministre du mi lesquelles gurent de petites conomies
de diffrentes rgions comme suit : Inde,
Malaisie, Sri-Lanka, Tawan (Chine), Thalande Commerce, de lIndustrie et du Tourisme de dont quelques-unes parmi les plus pauvres
et Vit Nam (Asie de lEst et du Sud) ; gypte, Colombie : au monde, sur lesquelles dautres sries de
Maroc, Arabie saoudite, mirats arabes unis, donnes fournissent trs peu dinformations.
la Rpublique du Ymen (Moyen-Orient Ce nest pas comme faire un gteau
Les donnes de Doing Business sont bases
et Afrique du Nord) ; Gorgie, Kazakhstan, o vous suivez la recette. Non. Nous
Rpublique kirghize, Moldova et Tadjikistan sur les dispositions lgislatives et rglemen-
sommes tous diffrents. Mais nous taires nationales ainsi que sur des rgles ad-
(Europe de lEst et en Asie centrale) ; Botswana,
Burundi, Rpublique centrafricaine, Comores, pouvons prendre certaines choses, ministratives. (Pour une explication dtaille
Rpublique dmocratique du Congo, Kenya, certaines leons et appliquer ces leons de la mthodologie de Doing Business, voir les
Liberia, Malawi, Mali, et Zambie (Afrique sub- et voir comment elles fonctionnent dans Notes statistiques.)
saharienne) ; et Guatemala, Mexique et Prou notre environnement.
(Amrique latine). Les gouvernements ont fait
tat de plus de 300 rformes de la rglemen- Sources dinformation pour
Au cours des neuf dernires annes, les
tation qui ont tir parti des tudes de Doing les donnes
Business depuis 2003. pouvoirs publics ont men de nombreuses
La plupart des indicateurs de Doing Business
activits de rforme du cadre de rglemen-
sont fonds sur des lois et des rglements.
tation des entreprises locales. La plupart
En outre, les indicateurs de cots sont g-
desrformes adoptes dans les domaines
viables, donnant ainsi plus de chances de nralement tays par les barmes tarifaires
tudis par Doing Business sinscrivaient
survie des entreprises en proie des dif- officiels. Les participants aux enqutes de
dans le cadre des programmes de rformes
cults nancires tout en tant viables. Doing Business remplissent des questionnai-
de porte plus gnrale visant accrotre la
res et fournissent les rfrences concernant
comptitivit conomique, comme dans le
COMMENT LES POUVOIRS les lois, rglements et barmes tarifaires per-
cas de la Colombie, du Kenya et du Libria.
PUBLICS UTILISENT DOING Les pouvoirs publics laborent leurs pro-
tinents, ce qui permet de vrier la abilit
BUSINESS grammes de rformes de la rglementation
et la qualit des donnes. La question ne se
pose donc pas de savoir si les chantillons
Les donnes quantitatives et les compa- des affaires en recourant une varit de
des participants sont reprsentatifs ou non,
raisons peuvent tre utiles pour stimuler le sources de donnes et dindicateurs45. Les
dans la mesure o il est possible dobtenir les
dbat sur les mesures prendre, en mettant rformateurs tiennent galement compte
textes des lois et rglements pertinents et de
en lumire les problmes potentiels et en des demandes de nombreux acteurs et
vrier lexactitude des rponses.
indiquant aux pouvoirs publics les domaines groupes dintrts, qui soulvent tous
dans lesquels ils peuvent tirer des enseigne- des questions importantes et font part de Pour certains indicateurs (par exemple ceux
ments et sinspirer des bonnes pratiques. leurs proccupations dans le dbat sur la sur lobtention des permis de construire,
La premire raction des pouvoirs publics rforme. La concertation du Groupe de la lexcution des contrats et le solutionnement
concernant les donnes de Doing Business Banque mondiale avec les gouvernements de linsolvabilit), llment concernant les
consiste souvent poser des questions sur le climat de linvestissement a pour but dlais et une partie de llment concernant
sur leur qualit et leur pertinence et sur la de les encourager utiliser les donnes les cots (sil nexiste pas de barmes tari-
manire dont elles sont calcules. Mais le avec discernement, en affinant leur facult faires) se fondent plutt sur la pratique en
dbat donne gnralement lieu un examen dapprciation et en vitant de se borner vigueur que sur les textes de loi, ce qui impli-
plus approfondi de lutilit des donnes pour amliorer leur classement Doing Business. que un lment dapprciation. La dmarche
lconomie et des domaines dans lesquels La concertation vise galement promou- de Doing Business consiste par consquent
des rformes de la rglementation pourraient voir des rformes de vaste porte visant travailler avec des juristes ou des spcialistes
tre indiques. amliorer le climat de linvestissement. Dans qui excutent rgulirement les oprations
le cadre de cette concertation sur laction en question. Conformment la mthode
La plupart des conomies cherchant mener, le Groupe de la Banque mondiale a type utilise pour les tudes des temps et
rformer commencent par rechercher des recours un large ventail dindicateurs et des mouvements, Doing Business scinde
PROPOS DE DOING BUSINESS 17

ENCADR 3 : COMMENT UN FORUM Personnes interroges par Doing et, au sein de chaque domaine, accorder un
CONOMIQUE RGIONAL UTILISE
DOING BUSINESS
Business coefficient de pondration gal chacun des
Au cours des neuf dernires annes, plus de lments du domaine48.
Lorganisation de Coopration conomique
Asie-Pacique (CEAP) utilise les donnes de 12 000 spcialistes dans 183 pays ont aid
Doing Business pour identier les domaines
Inclusion de lindicateur sur le
recueillir les donnes utilises pour les indi-
potentiels de rforme de la rglementation, ap- raccordement llectricit
cateurs de Doing Business. Le rapport de cette
puyer des conomies qui peuvent aider dautres Le classement relatif la facilit de faire
samliorer et xer des objectifs de rsultat anne a utilis les informations fournies par
plus de 9 000 spcialistes. Le site internet des affaires de cette anne tient compte du
mesurables. En 2009, la CEAP a lanc le plan
daction sur la facilit de faire des affaires avec de Doing Business indique le nombre de per- raccordement llectricit en tant que
pour objectif de rendre la pratique des affaires sonnes interroges pour chaque conomie nouveau domaine. Les indicateurs de rac-
25 % moins cher, plus rapide et plus facile dans cordement llectricit ont t introduits
et pour chaque indicateur. Les personnes
la rgion lhorizon 20151. Le plan daction xe titre exprimental dans Doing Business 2010
des objectifs de rsultat prcis, par exemple en interroges sont des spcialistes du secteur
priv ou des responsables du secteur public et Doing Business 2011, qui en ont prsent les
acclrant de 25 % les dmarches pour la cra-
tion dentreprises, ce qui reprsente une rduc- dont le travail consiste au quotidien grer rsultats dans une annexe. Durant la phase
tion dune semaine du dlai moyen. les prescriptions juridiques et rglemen- exprimentale, des experts ont examin la
En sinspirant des rsultats dune enqute taires couvertes par les domaines de Doing mthodologie ; des donnes sur les dlais,
auprs des entreprises, les planicateurs ont les cots et les dmarches administratives
Business ou donner des avis ce sujet. Elles
identi cinq domaines prioritaires : la cration pour obtenir un raccordement llectricit
dentreprises, lobtention de prts, lexcution sont choisies en fonction de leurs comp-
de contrats, le commerce transfrontalier et tences dans les domaines prcis tudis par ont t recueillies pour lensemble des 183
lobtention des permis de construire. Les Doing Business. tant donn que le rapport conomies. Pour viter le double comptage,
conomies de la CEAP ont ensuite choisi six est ax sur les mcanismes juridiques et les dmarches lies au raccordement llec-
conomies championnes pour chacun de ces tricit ont t exclues des dmarches pour
rglementaires, la plupart des personnes
domaines prioritaires : la Nouvelle-Zlande et lobtention des permis de construire49.
les tats-Unis (cration dentreprises), le Japon interroges sont des spcialistes tels que
(obtention de prts), la Rpublique de Core des juristes, des juges ou des notaires. Les
(excution de contrats), Singapour (commerce questionnaires concernant les informations Amliorations apportes la
transfrontalier) et la RAS de Hong Kong (Chine) sur lobtention des prts sont remplis par des mthodologie
(obtention des permis de construire). En 2010 La mthodologie a t constamment amlio-
responsables des registres sur le crdit ou
et 2011, plusieurs des conomies championnes
des centrales des risques. Les questionnaires re au l des ans50. Les changements ont t
ont organis des ateliers pour laborer des pro-
grammes de renforcement des capacits dans sur le commerce transfrontalier, les impts essentiellement apports en rponse des
leur domaine de comptence. et les permis de construire sont adresss suggestions comportant de nouvelles ides.
1. APEC 2010. aux transitaires, comptables, architectes et Sagissant de lexcution des contrats, par
autres spcialistes. exemple, le montant du litige dans le scnario
de base a t augment de 50 % 200 % du
chaque processus ou transaction, comme la laboration de la mthodologie revenu par habitant aprs la premire anne
cration dune entreprise et son exploitation
La mthode dlaboration de chaque indi- de collecte de donnes, lorsquil est apparu
lgale, en tapes distinctes an de mieux que les litiges portant sur des montants peu
cateur est transparente, objective et facile
estimer les diffrents dlais. Lestimation de levs avaient peu de chances dtre rgls
reproduire. Dminents universitaires ont
dlai pour chaque tape est fournie par des par voie judiciaire.
collabor llaboration des indicateurs, ce
spcialistes qui ont une grande exprience qui en garantit la rigueur thorique. Parmi les
pratique de lopration. documents de rfrence utiliss pour labo- Un autre changement concerne la cration
rer les indicateurs, huit ont t publis dans dentreprises. Le capital minimum obligatoire
La mthode de collecte des donnes utilise peut constituer un obstacle pour ceux qui
des revues conomiques de premier plan46.
par Doing Business se distingue de celle souhaitent crer une entreprise. Au dpart,
des enqutes auprs des entreprises, qui Doing Business utilise la mthode des moyen- Doing Business valuait le capital minimum
enregistrent souvent des perceptions et des nes simples pour pondrer les indicateurs et obligatoire, quil soit exig lavance ou non,
expriences ponctuelles des entreprises. Un tablir les classements. Dautres mthodes or dans de nombreuses conomies, une
avocat daffaires qui inscrit entre 100 150 ont t tudies, telles que lutilisation des partie seulement de ce capital minimum doit
entreprises par an au registre du commerce composantes principales et des variables tre verse lavance. Pour tenir compte de
matrise mieux la dmarche quun entre- non-observes47. Ces mthodes donnent des la difficult que cela risque de prsenter pour
preneur qui le fera tout au plus une ou deux rsultats quasiment identiques ceux des la cration dentreprises, le capital minimum
fois. Un avocat spcialiste des faillites ou un moyennes simples. Les tests montrent que vers est utilis la place du capital minimum
juge-commissaire soccupant des douzaines chaque srie dindicateurs fournit de nou- obligatoire. Cette anne, le rapport inclut des
de cas par an en sait plus sur la question des velles informations. Doing Business utilise de amliorations de la mthodologie pour les
faillites quun entrepreneur qui na peut-tre ce fait la mthode la plus simple consistant indicateurs concernant lembauche de tra-
jamais t confront cette procdure. pondrer galement tous les domaines vailleurs et les indicateurs (droits juridiques)
18 DOING BUSINESS DANS LES TATS MEMBRES DE LOHADA 2012

concernant lobtention de prts. Le rapport disponibles sur le site internet de Doing comme par les employeurs. Ces donnes
exclut par ailleurs les dmarches pour le Business53. seront disponibles sur le site internet de
raccordement llectricit des indicateurs Doing Business pour permettre lanalyse de
pour lobtention des permis de construire. Mthodologie applique pour le paiement la rpartition de ces contributions entre les
Il apporte galement des modications des taxes et impts. Le projet Doing Business employeurs et les salaris.
la mthodologie de classement relatif au senrichit des changes de vues quil entre-
paiement des taxes et impts. tient avec des parties prenantes extrieures, Mthodologie applique pour les indi-
notamment les participants au Dialogue cateurs concernant lobtention de prts.
Mthodologie applique pour lembauche Fiscal International, sur loutil et la mthodo- Lindice des droits lgaux des cranciers et
de travailleurs. Pour mieux prendre en logie denqute pour les indicateurs relatifs dbiteurs value certains aspects du droit
compte lquilibre entre la protection des au paiement des taxes et impts. Suite ces des srets vis--vis des emprunteurs et
travailleurs et une rglementation du travail changes, le rapport de cette anne introduit prestataires. Lindice montre dans quelle
efficace, qui favorise la cration demplois, un seuil pour le taux dimposition total aux mesure les lois sur la garantie et la faillite
Doing Business a apport, au cours des quatre ns de ltablissement du classement relatif facilitent les prts en valuant 10 aspects de
dernires annes, une srie de modications la facilit de paiement des taxes et impts. ces lois.
la mthodologie applique aux indicateurs Toutes les conomies qui ont un taux dimpo-
sition total infrieur au seuil (qui sera calcul Lun des aspects de la lgislation sur les
sur lembauche de travailleurs.
et corrig chaque anne) seront dsormais garanties qui est valu concerne le fait de
En outre, le Groupe de la Banque mondiale a classes au mme rang pour lindicateur du savoir si les dtenteurs de crances garanties
entrepris de travailler avec un groupe consul- taux dimposition total. tant donn que le peuvent engager des poursuites individuelles
tatif comprenant des juristes spcialiss taux dimposition total nest quun indicateur devant les tribunaux lorsquun dbiteur en-
dans le droit du travail, des reprsentants de tame une procdure de rorganisation sous
parmi les 32 qui sont pris en compte dans
salaris et demployeurs et des experts de la contrle judiciaire, ou si cette procdure
le classement relatif la facilit de faire des
socit civile, du secteur priv, de lOrgani- entrane une suspension automatique des
affaires en gnral, cette modication a des
sation internationale du Travail (OIT) et de poursuites ou un moratoire. Auparavant,
rpercussions ngligeables sur les classe-
lOCDE lexamen de la mthodologie et seules les conomies dans lesquelles les
ments globaux. Le taux de corrlation entre
ltude de futurs domaines de recherche51. dtenteurs de crances garanties pouvaient
les classements pour la facilit de paiement
Le groupe consultatif a termin ses travaux poursuivre une action judiciaire taient
des taxes et impts, avec et sans ce seuil, est
cette anne et les orientations quil a donnes rcompenses dans le classement relatif aux
de 99 %.
ont inspir plusieurs modications apportes droits lgaux des cranciers et dbiteurs.
la mthodologie (voir galement les Notes Ce seuil ne se fonde sur aucune thorie, Dsormais, les conomies dans lesquelles
statistiques). Le rapport complet du groupe mais vise plutt souligner lobjectif de lin- les droits des dtenteurs dune sret sont
consultatif comportant ses conclusions dicateur, qui consiste mettre en vidence explicitement protgs par la loi pendant la
gure sur le site web de Doing Business52. les conomies dans lesquelles le fardeau soumission un moratoire sont galement
scal des entreprises est lev par rapport rcompenses. (se referrer aux Notes statis-
Des travaux se poursuivent sur lvaluation au fardeau scal des autres conomies. Le tiques pour en savoir plus.) Ce changement
de la protection des travailleurs en vue de fait dattribuer le mme classement toutes aligne la mthodologie applicable cet indi-
complter lvaluation du cot quimplique les conomies dont le taux dimposition total cateur sur les directives de la Commission
la lgislation du travail pour les employeurs. est infrieur au seuil vite de rcompenser, des Nations Unies pour le droit commercial
Le Groupe de la Banque mondiale et lOIT dans le classement, des conomies au taux international (CNUDCI) et du Groupe de la
sinspireront des donnes sur la protection dimposition total inhabituellement faible, Banque mondiale.
des travailleurs pour effectuer une analyse qui en fait peut souvent tenir des raisons
conjointe de cette question. sans rapport avec les politiques des pou-
Corrections de donnes
voirs publics lgard des entreprises. Par Toutes les modications apportes la m-
En attendant de nouveaux progrs de la exemple, les conomies de trs faible taille thodologie sont expliques dans les Notes
recherche dans ce domaine, le rapport de ou qui sont riches en ressources naturelles statistiques ainsi que sur le site internet de
cette anne ne prsente pas de classement nont pas besoin de percevoir des taxes et Doing Business. Pour chaque indicateur et
des conomies sur la base des indicateurs impts assiette large. Pour en savoir plus chaque conomie, les donnes historiques
dembauche de travailleurs ni ninclut ce sur la mthode de calcul du seuil, se rfrer sont disponibles, partir de la premire
domaine dans le classement global relatif aux Notes statistiques. anne pour laquelle un indicateur ou une
la facilit de faire des affaires. Il prsente ce- conomie ont t intgrs dans le rapport.
pendant les donnes recueillies pour les indi- En outre, Doing Business a recueilli cette anne An de disposer de sries chronologiques
cateurs relatifs lembauche des travailleurs. des donnes relatives aux taxes et impts comparables pour la recherche, un calcul
Dautres donnes sur la rglementation du sur le revenu du travail et les contributions rebours des sries de donnes a t effec-
travail recueillies dans 183 conomies sont la scurit sociale pays par les salaris tu pour tenir compte des modications
PROPOS DE DOING BUSINESS 19

apportes la mthodologie et de toutes les Washington, DC. http ://www.enterprisesur- les avis mrement rchis des spcialistes
rvisions des donnes conscutives aux cor- veys.org/. qui examinent les lois et les rglementations
8. http ://www.enterprisesurveys.org. sur lesquelles repose le cadre de rglemen-
rections. Les sries de donnes ne font pas
tation des affaires dans un ensemble troit
lobjet de calcul rebours pour les variations 9. OCDE, Indicateurs de rglementation des
de domaines. Les enqutes auprs des
marchs de produits http ://www.oecd.
annuelles du revenu par habitant. Le site in- entreprises recueillent quant elles les avis
org/. Les mesures sont agrges en trois
ternet permet galement de consulter toutes des dirigeants dentreprise et la question qui
grandes familles reprsentant le contrle de
les sries de donnes initiales utilises pour est pose ceux-ci est rarement identique
ltat, les obstacles lesprit dentreprise et
celle laquelle rpondent les contributeurs
llaboration des documents de rfrence. les obstacles au commerce international et
de Doing Business, et qui concerne un cas
linvestissement. Les 39 pays pris en compte
type donn. Les enqutes auprs des entre-
Des informations sur les corrections des dans les indicateurs de rglementation des
prises de la Banque mondiale, disponibles
donnes gurent dans les Notes statistiques marchs de produits de lOCDE sont les sui-
ladresse www.enterprisesurveys.org,
vants : Afrique du Sud, Allemagne, Australie,
et sur le site internet. Une procdure de collectent les donnes sur plus de 100 000
Autriche, Belgique, Brsil, Canada, Chili,
recours transparente permet quiconque entreprises dans 125 conomies, couvrant
Chine, Core, Danemark, Espagne, Estonie,
de contester les donnes. Si les erreurs sont un large ventail de domaines lis au climat
Finlande, tats-Unis, France, Grce, Hongrie,
des affaires.
conrmes aprs vrication des donnes, Inde, Irlande, Islande, Isral, Italie, Japon,
Luxembourg, Mexique, Norvge, Nouvelle- 13. Le coefficient de corrlation entre le
elles sont corriges dans les meilleurs
Zlande, Pays-Bas, Pologne, Portugal, classement pour la facilit de faire des
dlais. affaires et le classement suivant lindice de
Royaume-Uni, Russie, Rpublique slovaque,
Slovnie, Sude, Suisse, Rpublique tchque, lutte contre la corruption est de 0,62 et celui
Turquie. qui existe entre le classement pour la facilit
NOTES de faire des affaires et le classement suivant
10. Le Rapport sur la comptitivit globale du
1. Pour en savoir plus sur la manire de dter- lindice de perception de la corruption de
Forum conomique mondial utilise les series
miner les classements globaux, se rfrer au Transparency International est de 0,77. La
de donnes de Doing Business sur la creation
chapitre sur la facilit de faire des affaires et corrlation positive est statistiquement
dentreprises, lemploi de travailleurs, la
la distance de la frontire . signicative 5 %.
protection des investisseurs et lobtention
2. Il sagit notamment dune tude du Groupe de crdit (droits lgaux), reprsentant 7 sur 14. Banque mondiale 2003.
indpendant dvaluation de la Banque mon- un total de 113 indicateurs diffrents (soit 15. Le rapport de cette anne ne prsente pas
diale (2008) ainsi que de la contribution en 6,2 %). les classements des conomies fonds sur
cours du Dialogue Fiscal International. 11. Narayan, Deepa, Robert Chambers, Meer les indicateurs demploi de travailleurs. Il
3. Les indicateurs de solutionnement de linsol- Kaul Shah and Patti Petesh. 2000. Voices ninclut pas non plus ce domaine dans le
vabilit valuent le dlai, le cot et le rsultat of the Poor : Crying Out for Change. classement global pour la facilit de faire des
des procdures dinsolvabilit mettant en Washington, DC : World Bank. affaires.
jeu des entits nationales. Dans les rapports 12. Hallward-Dreimeier, Mary, Khun-Jush, 16. Pour des informations plus dtailles
prcdents, cet indicateur tait celui de Gitaet Lant Pritchett (2010). Ltude sur ltablissement des indicateurs, les
la fermeture dentreprises. Lindicateur de analyse les donnes des Enqutes auprs classements globaux et lvaluation de la
solutionnement de linsolvabilit illustre de des entreprises de la Banque mondiale pour distance la frontire , se rfrer aux Notes
manire plus prcise les rsultats qui sont lAfrique subsaharienne et montre que des statistiques et au chapitre sur la facilit
valus : une procdure judiciaire visant mesures globalement de jure comme de faire des affaires et la distance la
la restructuration ou la rhabilitation, une Doing Business ne sont pas corrles frontire .
procdure judiciaire visant la liquidation ou des rponses a posteriori au niveau de 17. Selon les recherches sur Google Scholar
la dissolution, et le remboursement de la lentreprise. Certes les pays qui obtiennent (http ://scholar.google.com) et Social
dette ou la saisie immobilire (devant les de meilleurs rsultats selon Doing Business Science Citation Index.
tribunaux ou lamiable). font gnralement de mme dans le cadre 18. Djankov et al. 2002 ; Alesina et al. 2005 ;
4. Doing Business procde chaque anne des des enqutes auprs des entreprises, mais Perotti et Volpin 2005 ; Klapper, Laeven
enqutes auprs des spcialistes locaux de pour la majorit des conomies de lchan- et Rajan 2006 ; Fisman et Sarria-Allende
183 conomies an de recueillir et dactua- tillon aucune corrlation na t tablie. Par 2010 ; Antunes et Cavalcanti 2007 ;
liser les donnes. La liste des spcialistes ailleurs, ltude conclut que lcart entre les Barseghyan 2008 ; Eifert 2009 ; Klapper,
locaux de chaque conomie gure sur le conditions de jure et de facto augmente Lewin et Quesada Delgado 2009 ; Djankov,
site internet de Doing Business (http ://www. avec le fardeau administratif formel. Cette Freund et Pham 2010 ; Klapper et Love 2011 ;
doingbusiness.org). conclusion donne penser que des proc- Chari 201 1 ; Bruhn 2011.
5. de Soto, Hernando. 2000. The Mystery of dures plus Lourdes en Afrique accroissent
19. Klapper, Lewin et Quesada Delgado 2009.
Capital : Why Capitalism Triumphs in the les possibilits de faire des affaires et que les
Le taux dentre se rapporte au pourcentage
West and Fails Everywhere Else. New York : entreprises pourraient ne pas encourir les
dentreprises nouvellement enregistres,
Basic Books. cots officiels dapplication des rgles, mais
par rapport au nombre total dentreprises
elles continuent de payer pour les viter. Il
6. Schneider, Friedrich. 2005. The Informal enregistres. La densit des affaires est
convient de ne pas perdre de vue certaines
Sector in 145 Countries. Department of dnie comme le nombre total dentreprises
diffrences entre les mthodologies fonda-
Economics, University Linz, Austria. exprim en pourcentage de la population
mentales. La mthodologie de Doing Business
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est centre sur la principale mtropole des
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20 DOING BUSINESS DANS LES TATS MEMBRES DE LOHADA 2012

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le site internet de Doing Business (http ://
Exports : Is Africa Diff erent ? World
www.doingbusiness.org).
Development 37 (6) : 1 03950.
21

Cration dentreprise

Quand Martin, jeune entrepreneur burki- FIGURE 2.1 Quels sont les dlais, les cots, le capital minimum vers et le nombre de
nab, a dcid de crer son entreprise de procdures ncessaires pour crer et rendre oprationnelle une entreprise locale
responsabilit limite ?
textile Ouagadougou, il ne lui a fallu que
13 jours pour accomplir toutes les formalits COT
(% du revenu par habitant)
administratives pralables ses oprations. Exploitation
formelle
Originaire de Banfora, une journe en bus
de la capitale, il na pas t contraint de se $ NOMBRE
DE PROCDURES
rendre au Tribunal de son lieu de naissance Capital
minimum
pour y obtenir un extrait de son casier judi- vers
ciaire avant de pouvoir lgalement constituer
sa socit dans la capitale. Il a pu remplir Entrepreneur
DLAI (jours)
une dclaration sur lhonneur et dposer Enregistrement,
Pr-enregistrement Aprs lincorporation
incorporation
directement son dossier la Maison de lEn-
treprise Ouagadougou. Il bnciera dun
dlai de 75 jours aprs limmatriculation de
son entreprise pour se rendre au Tribunal de
employs peuvent bncier des protections Au sein de lespace OHADA, une rglemen-
Banfora, ce quil fera en mme temps quune
prvues par la loi. tation xe un cadre gnral lensemble
visite sa famille. Une telle disposition a per-
des 16 Etats membres en ce qui concerne la
mis doffrir plus de souplesse et de faciliter le
Faciliter le processus de constitution dentre- cration dentreprise. Deux textes jouent un
processus de cration dentreprise.
prise a aussi des avantages plus larges pour rle crucial : lActe uniforme relatif au droit
Au cours de ces dernires annes, de nom- lconomie. Un nombre croissant dtudes commercial gnral, dnissant le statut de
breux gouvernements travers le monde ont a explor les liens entre la rglementation commerant et le fonctionnement du regis-
de plus en plus encourag les entrepreneurs relative la cration dentreprise et ses effets tre du commerce, et lActe uniforme relatif
crer leur entreprise. Depuis 2004, plus de socio-conomiques. Une rglementation au droit des socits commerciales et du
80 % des conomies du monde ont simpli lourde et des procdures administratives groupement dintrt conomique, rgulant
la formation dentreprise, favorisant ainsi la notamment les diffrents types de socits.
complexes sont associes un nombre
formalisation de lconomie. Lentre dans le moins important dentreprises immatri- Lindicateur de la cration dentreprise
secteur formel comporte de nombreux avan- cules, un secteur informel plus large, mesure le nombre de procdures, les dlais,
tages pour les entrepreneurs. De mme, les une assiette scale plus petite et plus de les cots et lobligation de capital minimum
entreprises, elles, continuent dexister aprs risques de corruption.1 Un sondage ralis vers ncessaires la cration dune petite ou
leurs fondateurs. Aussi, les ressources sont
en 2007 auprs de jeunes aux tats-Unis a moyenne entreprise dans le secteur formel.
dautant plus importantes quelles sont mises
montr que 4 personnes sur 10 ont dj cr Le nombre de procdures nous renseigne
en commun par plusieurs propritaires. Les
une entreprise ou aimeraient le faire un jour. sur la quantit dinteractions distinctes que
socits responsabilit limite permettent de
Avec quelque 550 000 petites entreprises lentrepreneur doit avoir avec les agences
limiter la responsabilit nancire des propri-
cres aux tats-Unis chaque mois2, les en- gouvernementales. Les obligations associes
taires de lentreprise leurs investissements,
trepreneurs constituent une force conomi- la cration dune entreprise vont au-del de
ce qui donne plus de libert aux entrepreneurs
que puissante qui reprsente la moiti du PIB la simple immatriculation et comprennent
dinnover parce que leurs biens personnels ne
lenregistrement du nom de lentreprise, la
sont pas mis en danger. Les entreprises ont de ce pays et 64 % des nouveaux emplois
dclaration auprs des impts, lidentica-
accs des services et des institutions, nets au cours des 15 dernires annes.3 De
tion auprs des administrations statistiques,
quil sagisse de tribunaux ou de banques, tels rsultats sont possibles lorsque le pro-
de la scurit sociale et des rgimes de re-
ainsi qu de nouveaux marchs. Et quand les cessus de cration dentreprise est efficace
traite ainsi que limmatriculation auprs des
entreprises sont dment immatricules, leurs et abordable. autorits locales (gure 2.1).
22 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

FIGURE 2.2 Le nombre de rformes relatives Cette anne, la Guine-Bissau est le pays de interdictions prvues par larticle 10 ().
la cration dentreprise a atteint un lOHADA qui a le plus facilit la cration den- Cette dclaration sur lhonneur est complte
chiffre record dans lespace OHADA
cette anne treprise, avec une amlioration de 34 rangs dans un dlai de soixante-quinze (75) jours
sur lindicateur de la cration dentreprise. A compter de limmatriculation par un extrait de
Nombre de rformes facilitant la cration dentreprises partir de la mi-mai 2011, le guichet unique casier judiciaire ou dfaut par le document
par anne du rapport Doing Business
(Centro de Formalizao de Empresas) est qui en tient lieu . Une telle mesure a le mrite
25
Nombre total de rformes devenu oprationnel Bissau. De fait, plu- de donner de la exibilit aux entrepreneurs,
1 3 3 1 7 1 9 sieurs procdures telles que lobtention du ce qui est particulirement bienvenu dans
numro didentication scale ne sont plus les pays trs vastes o se rendre au tribunal
effectues par lentrepreneur. Aussi, pour du ressort du lieu de naissance peut prendre
les activits bas risques, lobligation dob- plusieurs jours de transport. Au 31 mai 2010,
tenir une licence dexploitation (alvar) a t 8 Etats membres de lOHADA avaient pleine-
DB2006 DB2007 DB2008 DB2009 DB2010 DB2011 DB2012 remplace par une simple dclaration auprs ment mis en place cette nouvelle disposition
du guichet unique, suivie dune inspection. avec des modalits parfois diffrentes. Au
Source : base de donnes Doing Business.
Le Ministre de la fonction publique a par Mali, la dclaration sur lhonneur est signe
ailleurs permis au journal du guichet unique, chez le notaire lors de la prparation des
QUELLES SONT LES TENDANCES ? sous version papier et version lectronique, documents de constitution de lentreprise
En 2010-2011, 9 conomies sur les 16 que de publier les annonces de cration dentre- et le notaire sassure que lextrait de casier
compte lOHADA ont facilit la cration prise. Celles-ci ne passent plus par le bulletin judiciaire est ensuite remis dans les dlais
dentreprise (gure 2.2). Au cours des sept officiel. La rforme de lOHADA au sujet de lgaux. Dans dautres pays, un modle de d-
dernires annes, un nombre total de 25 la dclaration sur lhonneur pour le casier claration sur lhonneur est mis la disposition
rformes a t enregistr dans la rgion. Ces judiciaire y a par ailleurs t mise en uvre. de lentrepreneur au guichet unique et sign
rformes ont rduit en moyenne le nombre directement sur place en mme temps que
Aprs plusieurs annes de ngociations, les la remise des documents ncessaires. An
des procdures ncessaires pour crer une
16 Etats membres de lOHADA ont adopt de sensibiliser la communaut judiciaire et le
entreprise de 25 %, les dlais de 29 % et les un accord le 15 dcembre 2010 lunanimit monde des affaires, plusieurs gouvernements
cots de 67 % (gure 2.3). Dans la rgion, pour la rvision de lActe uniforme relatif au ont men des campagnes de communication
class 93me parmi 183 conomies, avec 3 droit commercial gnral. Larticle 45 dispose et dinformation sur cette rforme. Au Bnin,
procdures qui prennent 5 jours, le Sngal dsormais qu lappui de sa demande, le le Ministre de la Justice a pris les devants
est lconomie o il est aujourdhui le plus fa- demandeur est tenu de fournir () une d- en informant lensemble des prsidents des
cile de crer une entreprise, suivi par le Mali claration sur lhonneur signe du demandeur tribunaux dinstance ds la n dcembre
(115me) et le Burkina Faso (116me). et attestant quil nest frapp daucune des 2010 de la mise en place de ce changement.
Au Sngal, les notaires ont reu un modle
FIGURE 2.3 Une forte rduction des cots dans les conomies de lOHADA au cours de ces 6 dernires de dclaration sur lhonneur et lensemble
annes des greffiers en chef des tribunaux rgionaux
DB2012 DB2006 et des Cours dappel ont reu la circulaire du
Procdures (nombre)
Ministre de la Justice prvoyant lexcution
OCDE 5 7
de la nouvelle mesure la mi-avril 2011. Ainsi,
Afrique les premires dclarations sur lhonneur
subsaharienne 8 11
ont pu tre utilises la mi-mai 2011. Au
OHADA 9 12
Cameroun, la mi-juillet 2011, 103 entrepre-
neurs Yaound et 69 entrepreneurs Douala
Dlai (jours)
ont utilis une dclaration sur lhonneur au
OCDE 12 23
moment du dpt de la liasse de documents
Afrique ncessaire la cration de leur entreprise.4
subsaharienne 37 62

OHADA 45 63 Comme la Guine-Bissau, le Mali a amlior


son guichet unique Bamako, en ajoutant de
Cot (% du revenu par habitant) nouvelles fonctionnalits. Il est dsormais
OCDE 4,7 8,1 possible deffectuer la dclaration douverture
Afrique auprs de lInstitut National de Prvoyance
subsaharienne 81,2 232,9
Sociale (INPS) et denregistrer les contrats
OHADA 109,9 337,8 de travail auprs de la Direction Nationale
du Travail (DNT) au sein mme du guichet
Source : base de donnes Doing Business.
CRATION DENTREPRISE 23

TABLEAU 2.1 O est-il le plus facile dans QUEST-CE QUI A FONCTIONNE ? Et dautres encore fournissent une interface
lespace OHADA de crer une Les gouvernements peuvent encourager les lectronique unique pour les entrepreneurs,
entreprise et o est-ce le plus comme au Danemark, en Nouvelle-Zlande
entrepreneurs faire le pas, en rendant la
difcile ?
cration dentreprise facile, rapide et abor- et en Norvge.
Procdures (nombre)
dable. Parmi les mesures les plus frquentes
Plus petit nombre Plus grand nombre Aujourdhui, 83 conomies travers le
au niveau mondial, on compte la mise en
Burkina Faso 3 Cte dIvoire 10 monde ont une forme de guichet unique pour
place de guichets uniques, la rduction ou la
limmatriculation des entreprises, dont 53 qui
Sngal 3 Comores 11 suppression de lobligation du capital mini-
lont cr ou amlior lors des huit dernires
Mali 4 Tchad 11 mum vers au moment de limmatriculation,
annes. Toutes les rformes crant des gui-
Cameroun 5 Guine 12 et lutilisation de nouvelles technologies.
chets uniques nont pas t couronnes de
Bnin 6 Guine quatoriale 21 Les conomies de lOHADA ont privilgi
succs. Certains ont mme abouti ajouter
fortement le premier type de mesures. Des
des procdures plutt que de les simplier.
innovations juridiques telle que le statut de
Dlai (jours) Dautres nont pas tout de suite bnci des
lentreprenant permettent galement de fa-
Le plus court Le plus long avantages attendus en raison du manque de
ciliter la cration dentreprise (encadr 2.1).
Sngal 5 Gabon 58 publicit et de communication. Nanmoins,
La cration dun guichet unique : dans les 83 pays qui disposent dun guichet
Mali 8 Tchad 66
unique offrant au moins un service en plus
Guine-Bissau 9 Togo 84 une voie privilgie dans les
que linscription des entreprises, la cration
Burkina Faso 13 Guine quatoriale 137 conomies de lOHADA
dentreprises est deux fois plus rapide que
Cameroun 15 Congo, Rp. du 160 Les guichets uniques pour la cration
dans ceux noffrant pas de tels services.
dentreprise ne permettent pas seulement
Cot (% du revenu par habitant)
dconomiser du temps et de largent, ils Dans lespace OHADA, 10 pays disposent
peuvent galement rendre les formalits ad- dun guichet unique (tableau 2.2), soit 62 %
Le moins lev Le plus lev
ministratives plus transparentes et plus faci- des conomies de la rgion, ce qui est net-
Gabon 17,3 Bnin 149,9
les daccs. Alors que certains guichets sont tement suprieur la moyenne mondiale de
Cameroun 45,5 Rpublique 175,5 uniquement ddis lenregistrement des 45 %. Tous les guichets uniques sont physi-
Burkina Faso 47,7 centrafricaine
entreprises, dautres revtent beaucoup plus ques et comportent soit un bureau unique,
Guine-Bissau 49,8 Comores 176,2 de fonctionnalits, comprenant par exemple soit diffrents bureaux les uns ct des
Sngal 68,0 Togo 177,2 lidentication auprs des autorits scales autres. Au Sngal, Mali et Burkina Faso, les
Tchad 208,5 ou lobtention dune licence municipale. guichets uniques ont intgr la trs grande
Source : base de donnes Doing Business.
Certains guichets sont virtuels, dautres sont majorit des formalits pour la cration den-
physiques, avec un ou plusieurs bureaux. treprise et ont mis en place un point daccs
Les modles varient selon les conomies. unique pour les entrepreneurs.
unique de lAPI (Agence pour la Promotion
Certains guichets uniques permettent de
des Investissements).
transfrer automatiquement des informa- Pourquoi un tel engouement pour les gui-
Deux conomies ont simpli les procdures tions du registre du commerce lautorit chets uniques sest-il produit dans les cono-
dimmatriculation des entreprises. Au Tchad, en charge des licences, comme en Ethiopie. mies de lespace OHADA ? Dune part, une
lexigence dun certicat mdical pour pou- Dautres sont organiss avec des bureaux telle approche a t plbiscite car elle ne
voir crer son entreprise a t suspendue. distincts pour chaque reprsentant des ncessite pas de changements juridiques su-
En Cte dIvoire, la rorganisation interne diffrents organismes, comme en Zambie. pranationaux. De telles rformes se font par
des greffes du Tribunal dAbidjan a permis
TABLEAU 2.2 Quelles sont les bonnes pratiques pour la cration dentreprise dans le monde et dans
de faciliter limmatriculation des entrepri-
lespace OHADA ?
ses. Au sein des greffes, un fonctionnaire
Economies
a t spcialement assign au traitement
Pratique Dans le mondea Dans lOHADAb Exemples
des requtes des notaires qui peuvent y
dposer les demandes dimmatriculation Afrique du Sud, Cap Vert, Hong Kong
Mettre les procdures en ligne 110 0 RAS (Chine), Malawi, Nigria, Nouvelle
dentreprise auprs du RCCM, ce qui a rduit Zlande, Singapour
le dlai moyen de traitement des dossiers Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Gabon,
denregistrement dentreprises de 8 jours. Disposer dun guichet unique 83 10 Guine-Bissau, Mali, Niger, Rpublique
centrafricaine, Sngal, Togo
Enn, la Rpublique centrafricaine a rduit Kenya, Madagascar, Portugal, Emirats
Ne pas exiger de capital minimum 82 0
Arabes Unis, Royaume-Uni, Rwanda
les seuls droits denregistrement pour une
a. Parmi les 183 conomies sondes.
socit de 142 % et slvent dsormais b. Parmi les 16 Etats membres de lOHADA
CFA 70 000 (US$ 146) (tableau 2.1). Source : base de donnes Doing Business
24 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

le biais dune rorganisation administrative


et ladoption de nouvelles rglementations ENCADR 2.1 : LENTREPRENANT : UN NOUVEAU STATUT POUR FAVORISER LA FORMALISATION DE
LCONOMIE
au niveau local ou national. Dautre part, les
En rvisant lActe uniforme relatif au droit commercial gnral, le Conseil des Ministres de
entrepreneurs et gouvernements ont tir im- lOHADA a apport une innovation majeure visant favoriser le passage dun pan important des ac-
mdiatement bnce de ces changements. tivits conomiques dans le secteur formel. Dans la zone OHADA, lconomie informelle constitue
La coordination entre les agences gouverne- en moyenne entre 30 et 50 % du produit intrieur brut (PIB), pouvant mme atteindre jusqu 70 %
mentales limine la ncessit pour les en- du PIB dans certains pays.
trepreneurs de se rendre dans chacune des Cette rforme a ainsi consacr un statut de professionnel indpendant soumis un rgime ju-
agences sparment, souvent pour dposer ridique et comptable allg et adapt : lentreprenant. Sortant du cadre troit des activits com-
merciales, lentreprenant est un entrepreneur individuel, personne physique, qui exerce une activit
une demande similaire, alors quelle permet
professionnelle civile, commerciale, artisanale ou agricole. Ce statut est rserv aux petits entre-
de maintenir les vrications rglementaires preneurs, dont les chiffres daffaires ne dpassent pas un seuil (relativement bas) x par lActe
ncessaires. Depuis que le Cameroun a mis uniforme.
en place ses deux guichets uniques, plus de Lune des principales caractristiques du recours au statut de lentreprenant est la simplicit : il
1 800 entreprises ont t cres Douala suffit dune simple dclaration au Registre du commerce et du crdit mobilier (RCCM) et non dune
entre avril 2010 et juillet 2011 et plus de immatriculation pour devenir entreprenant. Ses obligations comptables sont galement rduites
au strict minimum.
1 500 Yaound.5
Par ce systme rapide et ais, les petits entrepreneurs pourront se faire reconnatre sans subir le
formalisme de limmatriculation. Cette reconnaissance leur permettra notamment davoir un meil-
Lobligation de verser un leur accs aux nancements et aux services sociaux. Ils pourront ainsi sengager dans leur activit
capital minimum : un frein pour tenter un dveloppement qui pourra les conduire soit une prennisation dans ce statut, soit
lentreprenariat une orientation vers dautres statuts juridiques (commerant, socit) si leur chiffre daffaire
dpasse les seuils xs par le droit OHADA.
Lobligation de capital minimum vers re-
Mme si le statut de lentreprenant est entr en vigueur dans tous les Etats membres de
monte au 18e sicle et avait pour objectif de
lOHADA le 15 mai 2011, ceux-ci doivent encore xer les mesures incitatives, notamment en matire
protger les investisseurs et les cranciers. dimposition scale et dassujettissement aux charges sociales, qui convaincront les oprateurs du
Son efficacit nest toutefois pas aujourdhui secteur informel rejoindre lconomie formelle.
prouve.6 Dans 71 % des conomies exigeant Sil est attendu de ce nouveau statut quil favorise le dveloppement du secteur priv formel dans
un capital minimum vers, le capital peut la zone OHADA, permettant ainsi une augmentation des recettes des Etats, il pourrait intresser par-
tre retir immdiatement aprs limmatri- ticulirement les jeunes et les femmes, dont limmense majorit volue dans le secteur informel.
culation de la socit, ce qui limine toute
protection des cranciers. Les entrepreneurs
Aujourdhui, 82 conomies ne requirent minimum de 1 euro, ayant pour objectif de
empruntent souvent largent pour une dure
aucun capital minimum vers. 57 conomies favoriser lactivit conomique des petits en-
limite pour leur permettre de satisfaire
ont rduit ou limin cette obligation au trepreneurs. 12 000 entreprises ont t cres
cette obligation. Cela a mme donn nais-
cours des six dernires annes, rduisant la entre novembre 2008 et janvier 2010.10
sance un nouveau march. Les entrepre-
moyenne au niveau mondial de 184 % du
neurs paient US$ 20 pour emprunter largent En 2003, la France a rduit le capital
revenu par habitant 49 %.9
ncessaire juste pour une journe , explique minimum vers pour les socits res-
un reprsentant des mirats Arabes Unis. Par Cette anne, Madagascar fait partie des co- ponsabilit limite (SARL), le type den-
ailleurs, le taux de recouvrement en cas de nomies ayant pris des mesures concernant treprises le plus rpandu dans le pays.11
faillite nest pas plus lev dans les conomies lobligation de capital minimum vers. Aprs Le capital minimum vers a t rduit un
qui prvoient le versement dun capital mini- avoir rduit son capital minimum vers de 1 euro symbolique. En 2004, un an aprs la
mum que dans les conomies qui nont pas plus de 80 % en 2006, Madagascar a vu rforme et dans un contexte de stabilit co-
une telle disposition.7 Certaines conomies augmenter la part de ses entreprises nouvelle- nomique, le nombre de SARL nouvellement
ont trouv dautres manires de protger les ment enregistres par rapport aux entreprises cres a augment de 17,5 %.12
investisseurs et les cranciers, en particulier dj existantes de 13 % 26 %. En 2010/11,
dans le cas dentreprises responsabilit Madagascar a compltement supprim lobli- Dans les 16 conomies de lOHADA, le ca-
limite. Par exemple, la rgion administrative gation de capital minimum vers. pital minimum vers pour les SARL est x
spciale de Hong Kong (Chine) dcrit les 1 million de francs CFA.13 Ce montant fait
dispositions de sauvegarde en cas dinsol- Quand lAllemagne a initi une premire lobjet dun dpt immdiat en banque dans
vabilit dans les statuts des entreprises, et forme de socit prive responsabilit un compte ouvert au nom de la socit, ou
lle Maurice effectue des tests de solvabilit. limite en 1 892, un capital minimum vers, auprs du notaire.14 Or, ce montant peut tre
Enn, lobligation de capital minimum vers quivalent 25 000 euros, tait requis. Ce retir ds que lentreprise est immatricule
peut avoir des effets contreproductifs. Une montant tait bas sur le prix dune maison au registre du commerce pour nancer les
tude montre ainsi que cette obligation fait de luxe ou le cot de 10 enseignants pendant activits de lentreprise telles que les achats
diminuer la densit dentreprises dans les un an. En 2008, lAllemagne a introduit un de biens ou de services.15
39 conomies tudies.8 nouveau type de socit responsabilit limi-
te, la Unternehmergesellschaft, avec un capital
CRATION DENTREPRISE 25

FIGURE 2.4 La Guine-Bissau, le Mali et le dimmatriculation en ligne quen 1996. Son pas vers la dmatrialisation des procdures
Burkina Faso ont le plus rduit utilisation est obligatoire depuis 2008. Le en prenant des mesures permettant linfor-
lcart par rapport aux meilleures
Canada, le troisime pays o il est le plus matisation du RCCM au niveau rgional,
pratiques dans le domaine de la
cration dentreprise. facile de crer une entreprise, a fait de mme national et local. Des normes techniques et
Distance la frontire, en points de pourcentage en 1999. Son systme est entirement un guide de la modernisation des RCCM ont
0 lectronique depuis mai 2006. Aussi, les t valides par le Conseil des Ministres. Ceci
2011 procdures dimmatriculation en ligne sont constitue un pralable au dveloppement des
10 de plus en plus souvent offertes dans les guichets uniques utilisant des procdures
2005
conomies en dveloppement. lectroniques et la solidit des informations
20
sur les entreprises dans les 16 Etats membres
Depuis octobre 2006, lIle Maurice enre- grce un futur chier rgional informatis.
30
gistre toutes les nouvelles entreprises
40 travers un systme totalement intgr et
QUELS SONT LES RESULTATS ?
informatis. Le nouveau systme a rduit le
50 dlai total dimmatriculation de 46 jours en Faciliter la cration des entreprises est une
2006 moins dune semaine en 2008, tel mesure rpandue dans le monde. De nom-
60 breuses conomies ont rform par tapes
que mesur par Doing Business.
leur processus de cration dentreprises et
70
Le Rwanda offre galement un processus souvent dans le cadre dun programme plus
80 intgr dimmatriculation des entreprises vaste de rforme des lois. Parmi les bienfaits
en ligne. Cette anne, an dencourager les de ces rformes, on note une plus grande
90 enregistrements en ligne, le Rwanda a rendu satisfaction des entreprises et davantage
gratuite limmatriculation en ligne alors que dconomies ralises par ces dernires, et
100 O
lenregistrement sous version papier cote davantage dentreprises inscrites, de ressour-
CONGO, REP.

CTE D'IVOIRE

BURKINA FASO

GUINE QUATORIALE
GABON
BNIN

SNGAL

CAMEROUN
COMORES

MALI
RPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
GUINE
NIGER
TOGO

TCHAD
GUINE-BISSAU

US$ 24 (15 000 francs rwandais).17 ces nancires et dopportunits demploi. Sur
les 16 conomies de la rgion, 15 ont amlior
Quest-ce qui motive linformatisation des leur processus de cration dentreprise et se
registres ? Il sagit de la volont de rduire le sont rapproches des meilleures pratiques en
dlai et le cot denregistrement des entre- matire de cration dentreprise (gure 2.4).
prises, ainsi que damliorer laccs pour les
Note : La distance par rapport la frontire mesure la distance qui 94 % des conomies de la rgion
spare une conomie des conomies ayant les rglementations
petites entreprises tant trs loignes du
des affaires les plus performantes et montre dans quelle mesure registre du commerce (dans de nombreuses ont effectu des progrs au cours
lconomie a rduit la distance au cours de ces dernires annes.
Laxe vertical reprsente la distance par rapport la frontire.
conomies, les entrepreneurs doivent encore de ces six dernires annes
Dans le cas prsent, la frontire est une mesure synthtique se rendre la capitale pour enregistrer une En 2005, le Gabon tait lconomie de la rgion
qui reprsente la pratique la plus performante pour la cration
dentreprise. Par exemple, pour dmarrer une entreprise, la entreprise). Aussi, cela cre des opportunits qui tait la plus proche du meilleur cas de gure
barre est xe par la Nouvelle-Zlande pour les dlais (1 jour), de revenus dcoulant des informations pu- possible pour la cration dentreprise. En 2010,
le Canada et la Nouvelle-Zlande pour le nombre de procdures
(1), le Danemark et la Slovnie pour le cot (0). 0 % reprsente le blies sur les socits. Toutefois, il convient cette premire position lui a t ravie par le
meilleur cas de gure. 100 % reprsente lconomie qui est la plus de prendre en compte les infrastructures lo-
loigne du meilleur cas de gure. Sngal, qui grce de nombreuses rformes
Source : base de donnes Doing Business.
cales, la qualit de la connexion internet et a rduit sa distance par rapport aux meilleures
les capacits institutionnelles du pays avant pratiques de 52 % en 2005 21 % en 2011. En
Parmi les 10 conomies ayant le capital mini- de se lancer dans de tels projets.18 six ans, les formalits de cration dentreprise
mum vers le plus lev, en pourcentage du au Sngal sont ainsi passes de 10 3 proc-
Dans les pays OHADA, des premiers pas se
revenu brut par habitant, 8 font cette anne dures et les dlais se sont rduits comme peau
font vers le dveloppement de nouvelles tech-
partie de la rgion OHADA.16 de chagrin, en passant de 58 5 jours.
nologies. Au cours de ces dernires annes,
Lutilisation de nouvelles des quipements informatiques, nancs La Guine-Bissau, a fait le plus grand bond,
technologies : des premiers pas par les gouvernements ou des agences savoir de 60 %. Entre 2005 et 2011, la dure
multilatrales, ont fait leur apparition dans ncessaire la cration dune entreprise a
dans la rgion OHADA
certains registres du commerce ou guichets t rduite de 259 9 jours.
Limmatriculation des entreprises par voie
uniques comme en Guine-Bissau. En outre,
lectronique est aujourdhui possible dans
lActe uniforme relatif au droit des socits Ces mesures se sont traduites par une aug-
plus de 80 % des pays revenu lev, mais
en cours de rvision propose des dispositions mentation du nombre dentreprises cres.
seulement dans prs de 30 % des conomies
spciques facilitant limmatriculation et Au Burkina Faso, le nombre dentreprises nou-
faible revenu. La Nouvelle Zlande, le pays
les mesures de publicit des actes effectus velles cres par an a sans cesse augment et
o il est le plus facile au monde de crer
par voie lectronique. En dcembre 2010, le a connu une croissance de 72 % entre 2006
une entreprise, na lanc le premier systme
Conseil des Ministres de lOHADA a fait un et 2010.19 Au Mali, suite la mise en place
26 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

FIGURE 2.5 Suite la cration de son guichet un secteur informel plus vaste et un plus densit dentreprises, cest--dire le nombre
unique, le Mali a vu le nombre de petit nombre dentreprises immatricules total de nouvelles entreprises enregistres en
nouvelles entreprises cres crotre
au registre du commerce.24 Les entreprises pourcentage de la population conomique-
fortement
informelles sont en rgle gnrale moins ment active (15-64 ans). Ainsi, plus le nombre
5 028
Nombre total productives et affectent donc de manire des procdures requises pour dmarrer une
d'entreprises ngative la productivit et la croissance dans entreprise est faible, plus le nombre de nou-
cres 4 174 + 20 % leur ensemble.25 Cette mme tude conclut velles entreprises cres est lev. Il existe un
galement que les carts entre les cots rgle- lien signicatif entre le cot de cration dune
3 385
mentaires des pays donnent lieu des carts entreprise (en pourcentage du revenu national
Autres 2 894 de productivit et de production. Lorsque la brut) et le nombre dentreprises. Pour chaque
rglementation est trop lourde, les cots de diminution de 10 points de pourcentage des
la cration dentreprises augmentent et rdui- cots dentre, le nombre dentreprises aug-
Nombre de + 28 % sent les bnces de ces dernires. Ces cots mente denviron 1 point de pourcentage.31
socits 1 643 dcouragent les entrepreneurs et font que da-
responsabilit 1 280
limite (SARL) vantage de personnes choisissent de devenir
cres NOTES
employs plutt quentrepreneurs. La cration
Juillet 2009 Juillet 2010 demplois souffre de cette situation.26 Ces 1. Audretsch, David, Max Keilbach and Erik
Juin 2010 Juin 2011 Lehmann. 2006. Entrepreneurship and
cots dissuadent galement lentreprenariat
Economic Growth. New York : Oxford
Source : API Mali motiv par lopportunit, mais nont aucune University Press.
incidence sur celui motiv par la ncessit.27 2. The United States of Entrepreneurs :
dun guichet unique en juin 2009, le nombre Une autre rcente tude ralise auprs de 95 America Still Leads the World, The
total dentreprises cres a cr de 20 % et le conomies a conclu quune cration dynami- Economist, 12 mars 2009.
nombre de socits responsabilit limite que dentreprises formelles survient dans les 3. U.S. Small Business Administration,
(SARL) a augment de 28 % en un an (gure conomies qui offrent aux entrepreneurs un Frequently Asked Questions : Advocacy
2.5). Au Sngal, le nombre de nouvelles en- Small Business Statistics and Research,
rgime juridique et rglementaire stable, des
28 juillet 2010, http ://web.sba.gov/faqs/
treprises cres a t multipli par plus de 7 processus denregistrement rapides et peu faqindex.cfm ?areaID=24.
entre 2007 et 2010.20 coteux des rglementations plus exibles en 4. Ministre des Petites et Moyennes
ce qui concerne lembauche de travailleurs et Entreprises, Cameroun.
Un impact conomique et social de faibles impts sur les socits.28 5. Bureau de lIFC au Cameroun.
majeur 6. Armour, J. 2006. Legal Capital : An
Ces expriences de simplication de la Lorsque le Mexique a mis en uvre la rforme Outdated Concept ?, European Business
cration dentreprise ne se traduisent pas de sa rglementation des affaires par tapes Organization Law Review 7 : 5-27 5.
seulement par des conomies de cots et dans les municipalits, les chercheurs ont tir 7. Djankov, Simeon, Rafael La Porta, Florencio
parti de cette opportunit pour comparer les Lpez-de-Silanes and Andrei Shleifer. 2002.
une hausse des immatriculations au registre
municipalits qui avaient pris une action et The Regulation of Entry. Quarterly Journal of
du commerce. Les recherches empiriques Economics 117 (1) : 137. Avec les donnes du
mettent de plus en plus laccent sur les celles qui navaient rien chang. Une tude a
rapport Doing Business 2012, le taux moyen de
rsultats socio-conomiques tels que len- conclu que la rforme avait permis daccrotre recouvrement en cas de faillite est de 34 %,
treprenariat, la concurrence, la corruption et le nombre dentreprises immatricules auprs que cela soit dans les conomies avec ou sans
la productivit : une tude montre que dans du registre du commerce de 5 % et le nombre capital minimum vers.
les conomies o les dlais dimmatriculation demplois de 2,8 %. De plus, les consomma- 8. Van Stel, Andre, David Storey and Roy
teurs ont bnci de cette rforme. La concur- Thurik. 2007. The Effect of Business
sont les plus courts, les taux dentre de nou- Regulations on Nascent and Young Business
velles entreprises dans le secteur formel sont rence entre les nouvelles entreprises entres
Entrepreneurship. Small Business Economics
plus levs dans les industries fort potentiel dans le secteur formel a fait baisser les prix de 28 (23) : 17186.
dexpansion.21 Une autre tude montre que 0,6 %.29 Une autre tude ralise au Mexique 9. Rapport Doing Business 2012.
les rglementations ont une incidence sur la selon une approche diffrente est parvenue 10. Portail denregistrement pour les entreprises
dcision de crer ou non une entreprise, en des rsultats similaires : une hausse de 5 % allemandes, https ://www.handelsregister.de
particulier pour les personnes qui se lancent des nouvelles immatriculations dentreprises. 11. Loi du 1er aot 2003 pour linitiative
dans lentreprenariat pour tirer parti dune Elle a galement conclu que le programme de conomique : http ://www.legifrance.gouv.
rforme tait plus efficace dans les municipa- fr/affichTexte.do ?cidTexte=LEGITEXT000
opportunit commerciale.22 Enn, une autre
lits les moins corrompues et dans celles o 005634924
tude conclut que les cots rglementaires
12. INSEE, http ://www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/
constituent un fardeau plus important pour les formalits postrieures limmatriculation
IP1002.pdf
les petites entreprises que pour les grandes.23 taient les moins coteuses.30
13. Acte Uniforme relatif au droit des socits
commerciales, Article 311.
Une rcente tude a montr que des cots plus Une analyse rcente estime que les obstacles
14. Acte Uniforme relatif au droit des socits
levs de cration dentreprise sont associs la cration dune entreprise sont lis de manire
commerciales, Article 313.
signicative et ngativement corrls avec la
CRATION DENTREPRISE 27

15. Acte Uniforme relatif au droit des socits 25. Dabla-Norris, Era, and Gabriela
commerciales, Article 314. Inchauste.2008. Informality and
16. Les dix conomies sont le Niger, le Togo, Regulations : What Drives the Growth of
la Rpublique centrafricaine, Djibouti, la Firms ? IMF Staff Papers 5 (1) : 5082.
Guine, la Guine-Bissau, le Burkina Faso, le 26. Fonseca, Raquel, Paloma Lopez-
Mali, le Tchad et So Tom and Prncipe. Garcia and Christopher Pissarides.
17. Site internet du Rwanda Development 2001.Entrepreneurship, Start-Up Costs and
Board : http ://org.rdb.rw Employment. European Economic Review 45
(46) : 692705.23.
18. Wille, John, Karim Ouled Belayachi, Numa
De Magalhaes and Frdric Meunier. 2011. 27. Ho, Yuen-Ping, and Poh-Kam Wong.
Leveraging Technology to Support Business 2006.Financing, Regulatory Costs and
Registration Reform. Investment Climate In Entrepreneurial Propensity. Small Business
Practice Note 17, Investment Climate Advisory Economics 28 : 187204
Services, Banque Mondiale, Washington, DC. 28. Klapper et Love (2010). The Impact of the
19. CEFORE, Burkina Faso. Financial Crisis on New Firm Registration.
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21. Ciccone, Antonio, and Elias Papaioannou.
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2007. Red Tape and Delayed Entry. Journal
Effect of Business Registration Reform on
of the European Economic Association 5 (23) :
Entrepreneurial Activity in Mexico. Policy
44458.
Research Working Paper 4 538, Banque
22. Ardagna, Silvia, and Annamaria Lusardi. Mondiale, Washington, DC.
2008. Explaining International Differences
30. Kaplan, David, Eduardo Piedra and Enrique
in Entrepreneurship : The Role of Individual
Seira. 2007. Entry Regulation and Business
Characteristics and Regulatory Constraints.
Start-Ups : Evidence from Mexico. Policy
NBER Working Paper 14012, National Bureau
Research Working Paper 4 322, Banque
of Economic Research, Cambridge, MA.
Mondiale, Washington, DC.
23. Crain, Mark. 2005. The Impact of
31. Klapper, Leora, Raphael Amit and Mauro
Regulatory Costs on Small Firms.
Guillen. (2010) Entrepreneurship and Firm
Office of Advocacy, U.S. Small Business
Formation across Countries. In International
Administration, Washington, DC.
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24. Barseghyan, Levon, and Riccardo DiCecio. Lerner and Antoinette Shoar. Chicago :
2009. Entry Costs, Industry Structure and University of Chicago Press.
Cross-Country Income and TFP Differences.
Working Paper 2009-005C, Federal Reserve
Bank of St. Louis.
28

Obtention des permis de


construire

Au Tchad, plus de 37 % des entreprises FIGURE 3.1 Quels sont les dlais, les cots et le nombre de procdures ncessaires la construction dun
entrept ?
considrent lobtention des permis de
construire et de licences dexploitation com-
me une contrainte majeure leurs activits.1 COT
(% du revenu par habitant)
Ce taux atteint 18 % au Sngal, 21 % au Entrept
termin
Gabon et Bnin, 28 % au Cameroun et 29 %
NOMBRE
en Rpublique du Congo.2 Trouver le juste DE PROCDURES
quilibre entre une rglementation visant
protger le public et une rglementation
Une entreprise
accessible et efficace est un d. Des rgles dans lindustrie
excessivement rigides de construction peu- du btiment
DLAI (jours)
vent se retourner contre leur objectif initial, Pr-construction Construction Post-construction
en incitant le foisonnement de constructions et services publics
illgales et laugmentation conscutive du
nombre daccidents.
moyennes entreprises nationales reprsen- forte diminution des frais lis ltude de
Une bonne rglementation doit ainsi assurer
tent la plupart de la production du secteur et la scurit incendie pralable lobtention
des normes de scurit qui protgent le
la majorit des emplois qui y sont lis. du permis de construire. Se classant 58me
public, tout en rendant le processus dauto-
sur 183 conomies, le Gabon est lconomie
risation transparent et un cot raisonnable Pour mesurer la facilit obtenir des permis au sein de lOHADA o il est le plus facile
pour les autorits de contrle et tous ceux de construire, Doing Business mesure les
dobtenir un permis de construire, suivi de
qui souhaitent construire. Si les procdures procdures, dlais et cots ncessaires pour
prs par le Burkina Faso (59me) et ensuite
sont trop complexes ou trop coteuses, les que les petites et moyennes entreprises
par les Comores (74me).
constructeurs ont tendance procder sans obtiennent toutes les autorisations nces-
permis. Selon certaines estimations, 60 saires la construction dun simple entrept Aujourdhui, un entrepreneur dans lespace
80 % des projets de construction dans les commercial et au raccordement leau, OHADA a besoin en moyenne de 234 jours
conomies en dveloppement sont entre- aux gouts et une ligne tlphonique xe et 840 % du revenu brut par habitant pour
pris en dehors du cadre rglementaire.3 En (gure 3.1). Ltude de cas couvre tous les complter toutes les procdures requises
Afrique de lOuest, le secteur informel est types dinspection et certicats ncessaires
ainsi le principal moteur de la construction avant, pendant et aprs la construction de
dans les villes.4 La part du secteur informel FIGURE 3.2 Le nombre de rformes relatives
lentrept. Pour rendre les donnes compa-
lobtention des permis de construire
dans le PIB est estime 71,6 % au Bnin, rables, ltude de cas part de lhypothse que dans la rgion OHADA sest rduit
72,5 % au Togo et 76,6 % au Niger.5 lentrept est situ dans la zone priurbaine par rapport lanne dernire
de la plus grande ville conomique, quil nest
Une rglementation efficace de la construc- Nombre de rformes facilitant l'obtention des permis de
pas dans une zone conomique spciale ou construire par anne du rapport Doing Business
tion prsente galement un intrt pour le
industrielle et servira des activits gnra- 10
secteur du btiment et pour lconomie dans Nombre total de rformes
les de stockage.
son ensemble. Selon une tude rcente, 0 2 0 1 2 4 1
lindustrie de la construction reprsente
en moyenne 6,5 % du PIB dans les cono-
QUELLES SONT LES TENDANCES ?
mies de lOCDE.6 Il est estim que pour En 2010-2011, une conomie de lOHADA a
10 emplois directement lis un projet de facilit lobtention des permis de construire
construction, 8 autres emplois sont crs alors que 15 conomies lont fait travers DB2006 DB2007 DB2008 DB2009 DB2010 DB2011 DB2012

dans lconomie locale.7 Or, les petites et le monde. Le Burkina Faso a en effet rduit
cette anne les cots de 34 % grce une Source : base de donnes Doing Business.
OBTENTION DES PERMIS DE CONSTRUIRE 29

TABLEAU 3.1 O est-il le plus facile dans FIGURE 3.3 Une forte rduction des cots dans les conomies de lOHADA au cours de ces six dernires
lespace OHADA dobtenir un annes
permis de construire et o est-ce DB2012 DB2006
Procdures (nombre)
le plus difcile ?
OCDE 14
Procdures (nombre)
Afrique
Plus petit nombre Plus grand nombre subsaharienne 15 16
Cameroun 11 Comores 15
OHADA 14 16
Mali 11 Guine 15
quatoriale
Bnin 12 Rpublique 18 Dlai (jours)
centrafricaine OCDE 152 162
Burkina Faso 12 Cte dIvoire 18
Afrique
Guine- 12 Guine 29 subsaharienne 211 228
Bissau
OHADA 234 254
Dlai (jours)
Le plus court Le plus long Cot (% du revenu par habitant)
Burkina Faso 98 Guine 287 45,7 54,1
OCDE
Cameroun 147 Togo 309
Afrique
Tchad 154 Niger 326 subsaharienne 823,7 1 463,0
Comores 155 Bnin 372 OHADA 839,5 1 570,8
Guine 166 Cte dIvoire 583
quatoriale
Source : base de donnes Doing Business.
Cot (% du revenu par habitant)
Le moins lev Le plus lev
construire prend 200 jours en Cte dIvoire varient grandement selon les pays. Le Gabon
Gabon 21,5 Togo 994,0
et 180 jours au Niger et en Guine. Au a le cot total le plus bas des conomies de
Comores 62,8 Guine- 1 032,7
Bissau Tchad, le processus est plus rapide. Pour lOHADA, avec 21,5 % du revenu brut par
Rpublique 112,2 Cameroun 1 096,2 complter toutes les conditions requises habitant (tableau 3.1). Au Gabon, le cot
centrafricaine pour construire un entrept et le raccorder du permis de construire est de US$ 41 (CFA
Bnin 132,6 Niger 2 214,5 20 000) alors quil dpasse les US$ 1 420
aux services publics, un constructeur aura
Guine 150,6 Tchad 5 756,5 (CFA 675 300) au Niger et les US$ 8 280
quatoriale besoin de 154 jours. Une telle performance
Source : base de donnes Doing Business est principalement due une organisation (CFA 3 902 800) au Cameroun. Au Niger,
efficace des autorisations intervenant lors de les frais du permis de construire dpendent
pour la construction, contre 254 jours et la phase de pr-construction. Ainsi, le dlai de la taille du btiment (CFA 500 par mtre
1 571 % du revenu par habitant en 2005 moyen ncessaire loctroi des permis de carr, auxquels sajoute un timbre scal de
(gure 3.3). Cette lgre amlioration a t construire y est seulement dune semaine. CFA 25 000). Au Cameroun, lapproche est
le fruit des 10 rformes enregistres dans la Hormis le permis du construire, dautres diffrente : ces frais sont dtermins en fonc-
rgion au cours des sept dernires annes, tion de la valeur de la construction (1 % de
formalits peuvent ralentir le processus, telle
avec une forte augmentation observe lan la valeur de la construction, auquel sajoute
que lobtention du certicat de conformit ou
dernier (gure 3.2). CFA 1 000 pour les frais de dossier).
les tudes gotechniques. En Cte dIvoire, le
Un cart important subsiste avec le reste dlai dobtention du certicat de conformit
est de 75 jours, contre 10 jours au Gabon et QUEST-CE QUI A FONCTIONNE ?
du monde. Par rapport lOCDE, lobtention
dun permis de construire dans lOHADA aux Comores. En ce qui concerne les tudes Une rglementation efficace veille ce que
ncessite en moyenne trois mois de plus gotechniques, elles peuvent galement les normes soient respectes, tout en tant
et 790,4 % du revenu brut par habitant de savrer tre chronophages. Ceci est souvent accessibles tous. Des lois transparentes
plus. Les retards sont frquents en Afrique le cas quand elles ne sont pas directement et une allocation adquate des ressources
subsaharienne. Ces derniers peuvent tre conduites par lingnieur en charge de la sont particulirement importantes dans des
attribus de lourdes exigences qui doivent construction, qui assume la responsabilit secteurs o la scurit est en jeu, comme le
tre remplies principalement pendant la de la qualit de ces tudes. secteur de la construction (tableau 3.2). Au
phase de pr-construction. niveau mondial, trois types de mesures ont
Le cot moyen, en pourcentage du revenu contribu faciliter lobtention des permis
Lexigence qui retarde le plus la construction par habitant, dans la rgion OHADA est de construire : ladoption et lapplication
est lobtention du permis de construire. Le nettement suprieur aux autres rgions du uniforme dun code de la construction, la
dlai dobtention dun permis de construire monde et est plus lev que le cot moyen mise en place de systmes de contrle bass
peut dpasser dans certains pays les six en Afrique subsaharienne. Les frais payer sur les risques et la cration de guichets
mois. Ainsi, lobtention dun permis de pour lobtention dun permis de construire uniques. Ces bonnes pratiques pourraient
30 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

TABLEAU 3.2 Quelles sont les bonnes pratiques pour faciliter lobtention des permis de construire dans lanne dernire de nouvelles dispositions
le monde et dans lespace OHADA ? lgislatives. La loi No. 4 du 7 janvier 2010 qui
Economies dnit les diffrents types de construction et
Pratique Dans le mondea Dans lOHADAb Exemples la loi No. 6 du 12 janvier 2010 indiquent les
Croatie, Kenya, Nouvelle Zlande, normes en matire durbanisme, dutilisation
Avoir un code de construction 116 13
Sngal des terrains, etc. Ces deux lois ont t si-
Utiliser un systme gnes mais les dcrets dapplication se sont
Allemagne, Armnie, Maurice,
dapprobations bas sur les 86 5
Singapour fait attendre.
risques
Burkina Faso, Bahrein, Chili, RAS de
Avoir un guichet unique 26 1
Hong Kong (Chine) La mise en place de systmes bass
a. Parmi les 183 conomies sondes. sur les risques
b. Parmi les 16 Etats membres de lOHADA
Source : base de donnes Doing Business Les projets de construction nont pas tous
les mmes impacts sociaux, culturels, co-
etre mises en uvre de faon simultane les constructeurs ayant des projets dans plus nomiques et environnementaux. Un hpital
ou successives par un mme Etat. Au-del dun Etat.8 ou une tour de bureaux ne peuvent pas tre
de ces mesures, les comptences et quali- assimils un entrept commercial com-
cations des architectes et des ingnieurs en Cette exprience souligne bien quel point
prenant seulement 2 niveaux. Les meilleures
charge de la construction doivent galement il est important dintroduire de nouvelles
pratiques consistent le plus souvent en des
tre suffisantes an de sassurer de la qualit rglementations plus modernes en concer-
contrles rigoureux mais proportionnels
des constructions. tation avec les professionnels du btiment,
aux risques traditionnellement associs
et en assurant un effort de communication
aux btiments. En gnral, les principaux
Ladoption et lapplication uniforme toujours soutenu pendant la phase de prpa-
critres utiliss pour classer un projet de
dun code de la construction ont t ration et de mise en uvre.
construction en fonction de ses risques sont
positives dans lespace OHADA bass sur lutilisation du btiment, lempla-
Aujourdhui, 116 conomies travers le
Une rglementation efficace du secteur cement, la taille et le volume, alors mme
monde, ont un ensemble complet de rgles
de la construction commence par la mise que les seuils de risques peuvent varier
de construction, sous la forme dun code
en place dun ensemble cohrent de rgles selon les contraintes observes dans chaque
national de construction ou dune loi qui rgit
qui dnit les conditions applicables aux conomie. Ces contraintes peuvent tre fon-
uniformment le processus de construc-
constructeurs. des sur plusieurs facteurs, par exemple le
tion. Quinze conomies ont rejoint ce groupe
niveau de comptences des professionnels
Assurer la clart et la cohrence interne de au cours des sept dernires annes.
du btiment, les conditions climatiques et
ces rgles est un facteur important. Lorsque
Au sein de lOHADA, 13 conomies disposent sismiques ou encore le choix des matriaux
les rglementations peuvent tre sujettes
dun ensemble de rgles sur les contrles en traditionnellement utiliss dans la construc-
une large interprtation, les constructeurs et
matire de construction. Ainsi, au Sngal, la tion locale.
les autorits risquent de se perdre dans les
mandres des procdures et de ne pas savoir loi n 2009-23 du 8 juillet 2009 portant sur
Les btiments simples ou faible risque
comment procder. Cependant, lintroduc- le code de la construction rgit ce secteur. Au
ncessitent moins de documents que les
tion dun code de la construction ne garantit Mali, cet ensemble de textes sur la construc-
structures plus complexes et peuvent donc
pas pour autant une mise en uvre uniforme tion repose la fois sur la Constitution du
tre approuvs plus rapidement. Cette
des normes techniques et des procdures pays, plusieurs lois et diffrents dcrets.9 La
approche permet dconomiser du temps,
doctroi des autorisations. Les autorits loca- modernisation et le regroupement de ces
tant pour les entrepreneurs que pour les
les peuvent interprter le code diffremment textes doivent se faire an de prsenter un
autorits, et leur permet de canaliser leurs
ce qui peut occasionner des retards inutiles, ensemble de rfrences techniques cohren-
efforts et ressources de manire plus slec-
des conits et un manque de prvisibilit. tes communes aux organismes de contrle et
tive et cible. Aujourdhui, 86 conomies ont
Lexprience du Nigria, o un nouveau code aux professionnels du btiment. La Guine,
une approche diffrencie en fonction du
de la construction a t labor en 2006, qui a tabli et sign un code durbanisme
niveau de risque du btiment. 13 conomies
illustre bien ce point. Certains Etats du en 1998 travaille sur un nouveau code de la ont adopt cette approche au cours des sept
Nigria ont commenc mettre en uvre construction et de lhabitation an de red- dernires annes.
plusieurs dispositions du code, telles que nir les modalits dobtention des permis de
lamendement des lois locales et rgionales construire. De son ct, le Gabon qui dispose Lintroduction de seuils de risque dans les
de planication urbaine qui ncessitent de dune loi sur la construction et du dcret 131, procdures de contrle est souvent associe
nouvelles inspections et certicats. Certains sans pour autant avoir un code durbanisme, un transfert de responsabilits des autorits
Etats nont pas commenc ce processus. Il a pour projet de prparer une nouvelle loi de publiques en faveur des professionnels privs
en rsulte dimportantes disparits entre les larchitecture. Le Tchad, qui utilise un code du du btiment. Ces deux dynamiques sont
Etats, ce qui rend la situation difficile pour btiment similaire celui de la France, a pris troitement lies et contribuent une plus
OBTENTION DES PERMIS DE CONSTRUIRE 31

grande efficacit des procdures. Lexemple ENCADR 3.1 : QUATRE QUESTIONS SUR LE NOUVEAU GUICHET UNIQUE OUAGADOUGOU :
ENTRETIEN AVEC MONSIEUR MOUSSA TRAOR, DIRECTEUR DE LA FACILITATION DES
de la Bavire en Allemagne illustre bien ce
AFFAIRES DE LA MAISON DE LENTREPRISE DU BURKINA FASO.
point. La Bavire a introduit en 1994 une
Dans quel contexte a t mis en place le guichet unique pour lobtention des permis de
approche de contrles diffrencie, base sur construire ?
les risques. Pour les projets faible risque, les Du rapport Doing Business 2005, il est ressorti que le Burkina Faso gurait au bas du classement
architectes doivent apporter une preuve de en raison dun environnement institutionnel dfavorable linvestissement en gnral et celui im-
leurs qualications et assument entirement mobilier en particulier. En effet, ledit rapport a soulign des dlais longs, des cots levs et des
la responsabilit de la construction. Pour les formalits lourdes sagissant de lobtention des licences notamment du permis de construire. Cest
pourquoi le Gouvernement a entrepris en 2007 la ralisation dune tude de faisabilit qui devait
projets prsentant des risques moyens ou
conduire la mise en place dun dispositif unique pour laccomplissement des formalits nces-
modrs, un valuateur indpendant et agr saires lobtention du permis de construire. Cest ainsi quest n le CEFAC (Centre de Facilitation des
doit approuver les plans. Seuls les projets Actes de Construire), an de rpondre efficacement aux sollicitations en matire de dlivrance des
hauts risques et complexes sont entirement actes de construire que sont le permis de construire, le permis de dmolir, le certicat durbanisme
revus par les autorits publiques de contr- et le certicat de conformit.
les. Les rsultats ne se sont pas fait attendre. Quelles ont t les modalits de mise en place du guichet unique ?
Ds 2002, les constructeurs ont ralis une Aux termes de ltude de faisabilit ralise, il est ressorti un budget de CFA 86,6 millions (US$
177 787) mobiliser pour la premire anne au titre des investissements dont mobiliers et matri-
conomie estime 154 millions deuros en
els de bureau dune part et les charges sociales et de fonctionnement dautre part. Les ressources
frais de permis de construire par rapport au prvisionnelles taient estimes CFA 54 millions (US$ 110 860) do la ngociation dun reliquat
rgime en vigueur avant la rforme de 1994. de CFA 32,6 millions (US$ 66 927) avec les partenaires techniques et nanciers dont la Banque
Les autorits de rgulation de la construction Mondiale. Les activits du centre rig en un service de la Maison de lEntreprise du Burkina Faso
ont galement ralis des conomies internes ont dbut avec deux cadres, une htesse daccueil, une caissire et un chauffeur coursier. Pour
une synergie dactions entre les guichets quelle gre, la MEBF a par la suite coupl les activits du
grce cette nouvelle organisation.10 Cette CEFAC avec celles du guichet charg de la cration des entreprises dnomm CEFORE (Centre de
approche base sur les risques sest ensuite Formalits des Entreprises).
rpandue au reste de lAllemagne. Quels ont t les ds rencontrs ?
De nombreux challenges ont t relevs grce la dtermination de tous les partenaires con-
Parmi les Etats membres de lOHADA, 5 cerns, la clairvoyance et le marketing social du Directeur Gnral de la MEBF. Parmi ces ds, il
conomies ont mis en place de tels systmes peut tre not les obstacles suivants : les mauvaises habitudes de quelques agents des adminis-
bass sur les risques et la taille des projets. trations techniques chargs dexaminer et de motiver leurs avis sur la qualit des dossiers, le non
Cela se fait de manire progressive. Ainsi, respect des textes (dcrets et arrts) relatifs aux procdures tablies, et aussi parfois la rticence
dans certaines administrations.
lanne dernire, le Mali a remplac ltude
Quelles ont t les leons apprises lors de la mise en place du guichet unique CEFAC ?
dimpact environnemental pour les btiments
Comme enseignements et leons apprises lors de la mise en place du CEFAC, nous pouvons
deux niveaux par une notication auprs de
retenir lobtention dune volont politique et la dtermination dune structure pilote. Pour engager
la DNACPN11 et une inspection dans les 15 des rformes durables, il faut une bonne tude de faisabilit dans laquelle tous les acteurs se recon-
jours suite la notication. Les btiments naissent. Il faut autant que possible, mobiliser tous les acteurs cls mme les plus redoutables et
plus levs requirent des tudes dimpact conservateurs autour du sujet en les amenant voir loin et partager les expriences russies sous
environnemental. De mme, en octobre 2010, dautres cieux.
une nouvelle loi a simpli les modalits
dobtention du permis de construire pour les
petits projets. Toutefois, une approche com- lefficacit du processus, certaines conomies unique, dans le cadre de son programme Be
mune et harmonise en matire de gestion ont regroup toutes les agences concernes the Smart Regulator (Pour une rglementa-
des risques dans la zone OHADA pourrait en un seul endroit. Ces guichets uniques tion plus intelligente). Une interface unique
conduire des rsultats plus durables et permettent une meilleure organisation du facilite linteraction avec les clients.
plus bnques encore pour les organismes processus dexamen, non pas en rduisant le
de contrle et le secteur priv. Un tel projet nombre de vrications ncessaires, mais en lchelle mondiale, 26 conomies ont
de gestion similaire des risques pourrait voir amliorant la coordination des efforts des di- adopt une forme de guichet unique pour
le jour par le biais de travaux conduits par verses agences. Les guichets uniques ne sont coordonner les agences participant lap-
lUEMOA12 pour lAfrique de lOuest et de la pas une n en soi mais constituent un moyen probation des permis de construire. Parmi
CEMAC13 pour lAfrique Centrale. de parvenir une meilleure intgration des ces 26 conomies, seul un Etat fait partie de
processus, notamment par lintermdiaire
lOHADA : le Burkina Faso. En mai 2008, le
La cration dun guichet unique notamment de plates-formes informatiques.
Centre de Facilitation des Actes de Construire
Avant quun plan de construction ne soit
approuv, des autorisations spciques sont En 2009, le gouvernement local de la r- (CEFAC) a t ouvert (encadr 3.1). Depuis le
ncessaires pour en garantir la qualit et la gion administrative spciale de Hong Kong dbut de 2010, le Burkina Faso organise des
scurit. Il est frquent que plusieurs agen- (Chine) a fusionn 8 procdures auxquelles runions priodiques auxquelles participent
ces participent ce processus. Pour viter participent 6 diffrentes agences et 2 tous les organismes concerns pour accl-
la duplication des dmarches et assurer entreprises de service public en un guichet rer le processus dapprobation.
32 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

QUELS SONT LES RESULTATS ? FIGURE 3.4 Le Burkina Faso sest hiss au rang FIGURE 3.5 Le nombre de permis de construire
des meilleures conomies de la dlivrs Ouagadougou a tripl
Au cours des sept dernires annes, Doing rgion en matire dobtention des deux ans aprs la rforme
Business a enregistr 125 rformes portant permis de construire
sur la simplication des procdures dob- 611
Distance la frontire, en points de pourcentage
tention des permis de construire lchelle 0
mondiale. La rgion de lOHADA a t 2011
lorigine de 10 rformes au total. Les gouver- 10
2005
nements, le secteur priv et les citoyens des Nombre total de permis
20 de construire dlivrs
conomies o ces rformes ont t entrepri-
ses commencent en voir les bnces. 30 + 186 %
213
209
Parmi les Etats membres de 40 Avant
la rforme
lOHADA, quatre conomies ont (2007/08)
50
sensiblement amlior lobtention
des permis de construire 60
Un an aprs Deux ans
En 2006, le Burkina Faso tait parmi les 10 la rforme aprs la rforme
70
conomies du monde dont la rglementation (2008/09) (2009/10)
prsentait le plus haut niveau de complexit. 80
Sans surprise, une enqute de cette anne a Source : CEFAC.
rvl que plus de 23 % des entreprises loca- 90

les ont identi les licences et permis comme Le Niger a aussi rduit lcart de 20 points
100
tant gnralement une contrainte majeure par rapport la frontire, notamment grce
CONGO, RP.

BURKINA FASO
COMORES
GABON

SNGAL
RPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
CAMEROUN
BNIN
TOGO

CTE D'IVOIRE

GUINE QUATORIALE
MALI
GUINE-BISSAU

TCHAD

GUINE

NIGER
pour faire des affaires dans lconomie.14 Pour une rorganisation de ses inspections en
aider rpondre cette proccupation, le 2006, mais reste lconomie la plus loigne
Burkina Faso sest lanc dans un programme des meilleures pratiques en matire de
continu de rformes chaque anne au cours construction dans la rgion.
de ces quatre dernires annes. Entre 2005
et 2011, quatre rformes successives ont
Davantage de revenus, de
Note : La distance par rapport la frontire mesure la distance qui transparence et de scurit
fusionn 29 procdures en 12, rduit le dlai spare une conomie des conomies ayant les rglementations
des affaires les plus performantes et montre dans quelle mesure Comme il la t mentionn prcdemment,
ncessaire de 207 jours 98 et le cot de lconomie a rduit la distance au cours de ces dernires annes.
982,7 % 345 % du revenu par habitant. Sa Laxe vertical reprsente la distance par rapport la frontire. entre 60 % et 80 % des projets de construc-
Dans le cas prsent, la frontire est une mesure synthtique tion dans les conomies en dveloppement
distance par rapport la frontire est passe qui reprsente la pratique la plus performante pour la cration
de 57 % en 2005 19 % en 2011 (gure 3.4). dentreprise. Par exemple, pour dmarrer une entreprise, la sont entrepris sans lobtention des autorisa-
barre est xe par la Nouvelle-Zlande pour les dlais (1 jour), tions ncessaires. Il en rsulte une perte de
La mise en place du guichet unique ouvert le Canada et la Nouvelle-Zlande pour le nombre de procdures
en mai 2008 a t lorigine des principales (1), le Danemark et la Slovnie pour le cot (0). 0 % reprsente le revenu pour les autorits locales, un accs
meilleur cas de gure. 100 % reprsente lconomie qui est la plus
amliorations. Deux ans aprs la rforme, loigne du meilleur cas de gure.
limit au crdit pour les constructeurs et les
entre mai 2009 et mai 2010, 611 permis de Source : base de donnes Doing Business. propritaires et la perte demplois formels
construire ont t accords Ouagadougou, dans le secteur de la construction.16
soit une hausse notable par rapport aux 150 le temps pour obtenir le permis de construire Les conomies qui obtiennent de bons
permis dlivrs par an en moyenne entre sest rduit de 42 jours. En 2009, la dure rsultats sur la facilit obtenir des permis
2002 et 2006 (gure 3.5). Un autre sondage du raccordement leau sest rduite de 30 de construire sont caractrises par des pro-
ralis auprs des entreprises en 2009 mon- cessus de contrle rigoureux mais rapides
jours grce la multiplication des points
tre que le pourcentage dentrepreneurs qui et transparents. La rapidit dans le secteur
daccs leau fournis par Energie et Eaux du
considrent le processus dobtention dun de la construction est en effet importante.
permis de construire comme un problme Mali. En 2010, le remplacement de ltude
La rduction des dlais nest pas seulement
a diminu de 6 points par rapport aux trois environnementale par une notication et une
bnque pour les constructeurs et les
annes prcdentes.15 inspection a rduit le temps total de 18 jours. propritaires. En effet, une tude ralise
Enn cette anne, lembauche de personnel aux tats-Unis estime que, sur un cycle
De son ct, le Mali a conduit trois rfor-
supplmentaire a permis dacclrer le dlai de projet de 22 mois, une rduction de 3
mes permettant de rationaliser lobtention
de traitement des permis de construire de mois du dlai dapprobation des permis de
des permis de construire. Ainsi, la dure
8 jours. La distance du Mali par rapport la construire permet daugmenter les dpen-
totale du processus dobtention des permis
ses en construction de 5,7 % et les impts
de construire sest rduite de plus de 100 frontire sest rduite de 42 % 25 % entre
fonciers verss aux gouvernements locaux
jours, passant de 280 179 jours. En 2006, 2005 et 2011.
OBTENTION DES PERMIS DE CONSTRUIRE 33

de 16 %.17 Pour beaucoup dentrepreneurs, la 18. KPMG. 2009. Competitive Alternatives :


NOTES KPMGs Guide to International Business
rglementation du secteur de la construction
1. Banque Mondiale, Base de donnes Location. http ://www.competitivealterna-
est un facteur essentiel lorsquil sagit de Enterprise Surveys (http ://www.enterprise- tives.com.
dcider o implanter son entreprise. Un rap- surveys.org/). 19. Banque Mondiale 2009. Doing Business
port sur la comptitivit ralis par KPMG a 2. Ibid. 2010 : Reforming through Difficult Times.
indiqu que les cots de construction et de 3. De Soto, Hernando. 2000. The Mystery of Washington, DC : Groupe Banque Mondiale.
la procdure dautorisation sont parmi les Capital : Why Capitalism Triumphs in the 20. Kenny, Charles. 2007. Construction,
20 premiers facteurs pris en compte pour West and Fails Everywhere Else. New York : Corruption, and Developing Countries.
Basic Books. Policy Research Working Paper 4271,
dterminer limplantation dune nouvelle
4. OCDE (Organisation pour la Coopration Banque Mondiale, Washington, DC.
entreprise aux Etats-Unis.18
et le Dveloppement Economique). 2008. 21. Agence France Presse, Nigeria Approves
Rapport Afrique de lOuest 2007-2008. Building code, 3 Aot 2006, www.news24.
Des rgles de construction trop compliques
Chapitre sur lconomie informelle. http :// com.
peuvent galement faire augmenter les www.oecd.org/dataoecd/31/0/42358563.
possibilits de corruption. Les donnes de pdf
lenqute auprs des entreprises ralise par 5. Charmes, Jacques. 2000. The Contribution
la Banque mondiale montrent que le pour- of Informal Sector to GDP in Developing
centage dentreprises prvoyant de donner Countries : Assessment, Estimates,
Methods, Orientations for the Future.
des cadeaux en change de lobtention des
OCDE.
permis de construire est troitement li au
6. OCDE. 2010. Construction Industry. OECD
niveau de complexit et aux cots des pro- Journal of Competition Law and Policy 10.
cdures relatives aux permis de construire.19 7. PricewaterhouseCoopers. 2005. The
Selon un sondage ralis dans 15 pays par Economic Impact of Accelerating Permit
Transparency International, les entrepre- Processes on Local Development and
neurs peroivent le btiment comme lun Government Revenues. Rapport prpar
pour lAmerican Institute of Architects,
des secteurs les plus corrompus, devant le
Washington, DC.
secteur de larmement, du ptrole et du gaz,
8. Banque Mondiale 2010. Doing Business in
de limmobilier et des mines.20 Nigeria 2010. Washington, DC : Groupe
Banque Mondiale
Une bonne rglementation garantit la
9. Constitution, Loi No. 01-077/2001, Loi
conformit aux normes et protge le public, No. 03-044/2003, Loi No. 02-016/2002,
tout en rendant le processus dobtention Dcret No. 08-766/2008, Dcret No.
des permis transparent et abordable pour 10-376/2010.
les entreprises du btiment. Le public et 10. Bayerisches Staatsministerium des Innern.
les investisseurs subissent souvent les 2002. Erfahrungsbericht BayBO 1998.
Munich.
consquences du nombre croissant des
11. Direction Nationale de lAssainissement du
constructions illgales dans les grands
contrle des pollutions et nuisances.
centres urbains. Le Nigria, comme Hati,
12. Union Economique et Montaire Ouest
ne disposent pas dun code de construction Africaine.
qui tablit des normes techniques claires et 13. Communaut Economique et Montaire de
accessibles tous les professionnels. Bon lAfrique Centrale.
nombre des btiments construits ne sont 14. Banque Mondiale, Base de donnes
pas conformes aux normes de scurit et les Enterprise Surveys (http ://www.enterprise-
incidents lis la structure des btiments se surveys.org/).
sont multiplis. Selon lInstitut du btiment 15. Ibid.
du Nigria, 84 dices se sont crouls au 16. Moullier, Thomas. 2009. Reforming
cours des 20 dernires annes, faisant plus Building Permits : Why Is It Important and
What Can IFC Really Do ? Washington, DC.
de 400 morts.21 Socit Financire Internationale.
17. PricewaterhouseCoopers. 2005. The
Economic Impact of Accelerating Permit
Processes on Local Development and
Government Revenues. Rapport prpar
pour lAmerican Institute of Architects,
Washington, DC.
34

Raccordement llectricit

Les infrastructures, en particulier celles lies FIGURE 4.1 Le raccordement llectricit mesure le processus de raccordement au niveau des
compagnies de distribution llectricit
llectricit, sont une proccupation pour
les entreprises du monde entier. Le projet
Enterprise Surveys de la Banque Mondiale
a dmontr que les entrepreneurs de 109
conomies, dont 71 revenu faible ou in-
termdiaire, tranche infrieure, considrent
llectricit comme lune des plus grandes
contraintes leur activit.1 Cela nest pas PRODUCTION TRANSMISSION
surprenant. Des tudes ont montr quune
mauvaise alimentation en lectricit affecte DISTRIBUTION
ngativement la productivit des entreprises Nouveaux raccordements
et les investissements dans leur capacit de Exploitation et entretien du rseau
Relev de compteur et facturation
production.2 CLIENT

Que les services dlectricit soient ables


ou non, la premire tape pour les clients rgulateurs peuvent faire pour faciliter cette
performances du secteur de llectricit et
est dobtenir un nouveau raccordement
la qualit des institutions rglementaires a premire tape.
llectricit. Cette tape reprsente une
dj retenu lattention des chercheurs et des
partie seulement des services dlectricit
dcideurs politiques. Une tude couvrant RACCORDEMENT LELECTRICITE
(encadr 4.1) mais les indicateurs sur le rac-
28 conomies en dveloppement a montr DANS LOHADA
cordement llectricit offrent des informa-
tions pour lesquelles les donnes ntaient quune gouvernance rglementaire de qualit Dans les Etats membres de lOHADA il faut
pas disponibles auparavant, compltant est associe une production dlectricit compter en moyenne 129 jours, US$ 51 000
entre autres les indicateurs mesurant les plus leve par habitant.4 Le processus de (environ CFA 24 millions) et 4,8 procdures
pannes et les problmes dalimentation. Une raccordement est rgi par de nombreuses pour raccorder un entrept llectricit.
analyse mene sur 140 conomies suggre lois et rglementations relatives la qualit Ramen au pourcentage du revenu par ha-
que ces indicateurs sur le raccordement du service, la scurit gnrale, aux normes bitant, cela quivaut 6 400 %. A titre
llectricit peuvent servir dindicateur sur techniques, aux procdures dappels doffres comparatif, pour les conomies dAfrique
les performances plus gnrales du secteur subsaharienne il faut compter en moyenne
et aux installations de cblage interne. Ce
de llectricit. En effet des recherches ont 137 jours, 5,2 procdures et 5 400 % du
processus engage des institutions parmi
montr que le dlai et le cot dobtention revenu par habitant.
lesquelles la socit de distribution, les
dun raccordement llectricit sont asso- municipalits, les organismes de transport, Procdures
cis un taux dlectrication plus bas. De les agences de rgulation et les agences de
plus, des procdures supplmentaires sont Le nombre de procdures pour obtenir un
scurit lectrique. Doing Business offre un
plus souvent observes dans des conomies raccordement varie entre 3 et 7 dans les Etats
aperu des aspects rglementaires affrents membres de lOHADA (tableau 4.1). Dans le
o lapprovisionnement en lectricit est
au raccordement llectricit et mesure cas des Comores, le nombre de procdures
faible en raison des pertes importantes
comment les rglementations et les institu- est de 3, ce qui facilite les dmarches pour
dans les systmes de transmission et de
tions affectent les entreprises qui souhaitent les entrepreneurs. Nanmoins, le cblage in-
distribution.3
se raccorder au rseau lectrique (gure terne des entrepts nest jamais vri avant
Les services dlectricit sont parmi les 4.1). Doing Business peut aider identier les le raccordement nal au rseau, ce qui peut
domaines les plus rglements de lacti- blocages dans le processus de raccordement tre source de complications futures. Dans
vit conomique. Le lien entre de meilleures et ce que les dcideurs politiques et les le cas du Sngal, le nombre important de
RACCORDEMENT LELECTRICITE 35

ENCADRE 4.1 APPROVISIONNEMENT EN matriel disponible sur place, notamment TABLEAU 4.1 O le raccordement llectricit
LECTRICIT les transformateurs de distribution, est ncessite le moins et le plus
Si le raccordement llectricit est un pro- frquemment une source de retards pour les de procdures dans lespace
cessus souvent problmatique pour les entre- OHADA ?
nouveaux raccordements llectricit dans
preneurs dans les Etats membres de lOHA- Procdures (nombre)
DA, dautres aspects lis llectricit sont les Etats membres de lOHADA. Au Bnin et
Plus petit nombre Plus grand nombre
galement importants. Lapprovisionnement aux Comores, par exemple, il faut attendre 3
Comores 3 Tchad 5
en lectricit de qualit est ainsi essentiel mois pour importer un transformateur, le plus
pour lactivit conomique des petites et Bnin 4 Gabon 6
souvent dEurope par bateau. Cependant,
moyennes entreprises. En Afrique, la capacit Burkina Faso 4 Rpublique 6
au Sngal, 2 semaines suffisent pour se centrafricaine
de production lectrique est faible. De plus,
la croissance de la production dlectricit au procurer le matriel ncessaire. Les dlais Cameroun 4 Sngal 6
cours de ces dernires annes na pas t aus- peuvent aussi tre dus un long processus Mali 4 Guine-Bissau 7
si leve que pour dautres rgions en dve- dappel doffres. Au Burkina Faso, la socit Source : base de donnes Doing Business.
loppement. Cela se ressent travers les nom- de distribution Sonabel doit lancer un appel
breuses pannes dlectricit dont tmoignent
doffres public pour choisir un entrepreneur lectricit peut tre tabli en mme temps
les entrepreneurs dans lespace OHADA. En
effet, selon le projet Entreprise Surveys de la parmi les entreprises prives. Lappel doffres que les travaux externes de raccordement et,
Banque Mondiale, les compagnies au Togo et les travaux de raccordement durent en une fois celui-ci sign, la CIE vient installer
ont rapport en 2009 une moyenne de 11 pan- moyenne 4,5 mois, ce qui est excessif alors le compteur et naliser le raccordement. Le
nes dlectricit par mois. Dans la Rpublique quil ny a pas de problme dapprovisionne- processus dobtention dun nouveau rac-
du Congo, les entreprises dclarent perdre
ment en matriel. cordement est aussi relativement rapide en
plus de 16 % de leurs ventes annuelles en
raison des problmes dapprovisionnement Guine o le client engage un entrepreneur
Ce nest pas le cas en Cte dIvoire, lEtat priv agr de son choix pour la conception
en lectricit. Ces chiffres illustrent les efforts
quil reste faire pour amliorer le secteur de membre de lOHADA dans lequel les dlais et lexcution des travaux de raccordement.
llectricit dans son ensemble au sein de les- dobtention dun nouveau raccordement La socit de distribution approuve le plan
pace OHADA. llectricit sont les plus courts. Aprs la des travaux propos par lentreprise prive
Source : World Bank Enterprise Surveys (2009) ; Anton
demande de raccordement auprs de la et inspecte ensuite le travail ralis avant
Eberhard, Orvika Rosnes, Maria Shkaratan, Haakon Vennemo
2011 Africas Power Infrastructure Investment, Integration, Compagnie Ivoirienne dElectricit (CIE), un dinstaller le compteur. Le raccordement au
Efciency , Vivien Foster and Cecilia Briceo-Garmendia,
Series Editors, World Bank 2011
dlai de 14 jours est ncessaire pour obtenir rseau se fait en 69 jours.
une visite du site par les agents de la CIE qui
ralisent une tude technique des travaux Dans de nombreux pays de lespace OHADA,
procdures est d aux multiples inspections effectuer. Securel, lagence gouvernemen- les dlais dobtention du devis des travaux
menes par Senelec pour sassurer de la tale en charge de la sret des installations de raccordement sont longs. Le client doit
qualit du travail de lentrepreneur priv en- internes, les inspecte en parallle et dlivre relancer la socit de distribution et parfois
gag par le client pour effectuer les travaux une attestation de conformit au client. Le aller chercher lui-mme le personnel pour
de raccordement. Au cours de ces travaux, client engage ensuite un entrepreneur priv linspection du site ncessaire ltablisse-
Senelec effectue ainsi 3 inspections du site qui ralise les travaux de raccordement en 19 ment dun devis.
et exige de lentrepreneur en lectricit quil jours sans problmes dapprovisionnement
retire un procs-verbal auprs de ses servi- en matriel car les transformateurs nces- Cot
ces aprs chaque inspection et quil certie saires pour le type de raccordement tudi Le cot lev dun raccordement en Afrique
auprs de Senelec ou dune agence prive la sont gnralement disponibles en stock est li au fait que des transformateurs de
qualit du matriel install. Ces nombreuses Abidjan. Le contrat dapprovisionnement en distribution ddis doivent tre achets
procdures prolongent les dlais dobtention pour accommoder la demande en puissance
dun nouveau raccordement llectricit. lectrique dun nouveau raccordement. Le
TABLEAU 4.2 O est-il le plus rapide et le plus
lent de se raccorder llectricit prix lev du matriel est rpercut directe-
Dlai dans lespace OHADA ? ment sur le client, ce qui augmente le cot
Le raccordement au rseau lectrique dun Dlai (jours) du raccordement. On observe pour autant
nouveau client exige du matriel spcique. Le plus rapide Le plus lent des diffrences importantes au sein mme
Si le nouveau raccordement est arien, il Cte d'Ivoire 33 Congo, Rp. Du 129 des Etats membres de lOHADA (tableau
faudra tendre les lignes et installer des Cameroun 67 Bnin 158 4.3). Au Gabon, le pays le moins cher de
poteaux ; si le raccordement est souterrain, Tchad 67 Burkina Faso 158 lOHADA pour lobtention dun raccordement
les cbles devront tre mis sous terre. Des Guine 69 Gabon 160 llectricit, la Socit dElectricit et dEaux
compteurs et parfois des quipements lourds Togo 74 Guine-Bissau 455a du Gabon (SEEG) fournit au client une liste
comme un transformateur de distribution a. La gnration dlectricit en Guine Bissau nest pas des constructeurs agres pour effectuer les
sufsamment importante pour rpondre la demande, ainsi
devront tre installs. Ce besoin de matriel la connexion nest pas nergise une fois le raccordement travaux de raccordement (on en trouve une
se traduit en cots mais aussi en dlais pour effectu. La mthodologie ajoute dans ce cas 365 jours comme
pnalit.
dizaine Libreville). Le client choisit ensuite la
les clients (tableau 4.2). Le manque de Source : base de donnes Doing Business. meilleure offre et soumet les plans des travaux
36 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

TABLEAU 4.3 O le cot du raccordement raccordement au rseau. Au Togo par exem- Des raccordements coteux dans
llectricit est-il le moins lev ple, il ny a pas dinspection du cblage interne les Etats membres de lOHADA
et le plus lev dans lespace et aucun certicat concernant la scurit de
OHADA ? Construire et entretenir le rseau de distribu-
celui-ci ne doit tre dlivr la Compagnie tion ainsi que raccorder des clients llectri-
Cot (% du revenu par habitant)
Le moins lev Le plus lev Energie Electrique du Togo (CEET). A la cit ncessite dimportants cots xes. Dans
Gabon 256,0 Guine 10 421,7 signature du contrat, le client assume toute les pays o les nouveaux raccordements
Guine 571,1 Rpublique 12 852,1 la responsabilit lie la qualit du cblage sont moins frquents, ces cots xes sont
Equatoriale centrafricaine rpartis entre un nombre plus rduit de
interne. De plus, pour les lectriciens, il ny a
Cameroun 1 854,5 Tchad 13 123,8 clients, ce qui augmente le cot individuel
pas de minimum dannes dexprience, pas
Guine-Bissau 2 049,5 Burkina Faso 13 356,8 des raccordements.
de systme denregistrement ou de licence
Comores 2 685,1 Bnin 15 205,3
exigs. Au Sngal, le principe dobligation Le mme besoin de puissance lectrique peut
Source : base de donnes Doing Business.
de contrle de conformit des installations demander des travaux de raccordement dif-
la SEEG pour approbation. Obtenir un nou- lectriques intrieures avant leur mise sous frents en fonction de la capacit du rseau.
veau raccordement en Guine-Bissau est aussi tension par Senelec a t initi il y a plus Dans certaines conomies, un client ayant
parmi les moins chers des Etats membres de de 10 ans. Nanmoins, le dcret qui a t besoin dun raccordement relativement mo-
lOHADA avec un cot total de US$ 11 000. valid par le Conseil dEtat na toujours pas deste mais non trivial de 140 kilo Voltampre
Les travaux externes sont effectus par un t sign du fait quen pratique il ny a pas de (kVA) ncessite un simple raccordement
entrepreneur priv. La socit de distribution arien ou souterrain au rseau. Mais dans
clause de garantie entre le client et son lec-
communique les spcications du matriel au plus de 70 % des conomies tudies par le
tricien. Une enqute mene par Proquelec,
client qui peut dcider dacheter lui-mme le rapport Doing Business, la capacit du rseau
lagence en charge du contrle des installa-
matriel pour viter de longs dlais. Au Bnin, existant est limite et un raccordement de
le prix des quipements ainsi que les frais de tions, a montr quau niveau national seuls
140 kVA ncessite une expansion du rseau
raccordement pays la Socit Bninoise 7 % des installations domestiques taient de distribution. De tels raccordements de-
dEnergie Electrique (SBEE) sont consquents conformes aux normes en vigueur, avec pour mandent un investissement en capital signi-
et contribuent au cot lev du raccordement consquence un nombre lev dincidents et catif qui est souvent couvert par le nouveau
(plus de US$ 100 000). dincendies dorigine lectrique. client. Cest le cas de tous les Etats membres
de lOHADA o les cots de raccordement
Cblage interne Manque de Au Bnin, en Cte dIvoire, au Niger et en sont levs car il faut construire une sous-
rglementation Guine-Bissau, les installations internes sont station lectrique, installer le transformateur
La scurit du cblage interne des entrepts inspectes par une agence gouvernementale et les quipements ncessaires qui doivent
est une proccupation non seulement pour indpendante de la socit de distribution. souvent tre imports. Le client paye ainsi
les utilisateurs des btiments mais aussi pour Au Bnin, la vrication du cblage interne le cot de renforcement du rseau pour ac-
la socit de distribution. Un cblage interne est effectue par Controlec, une agence gou- commoder sa demande de raccordement. Le
dfectueux peut conduire des coupures de vernementale au sein du Ministre charg de Bnin fait partie des 5 conomies o le cot
courant affectant dautres clients raccords lnergie. Depuis n 2009, Contrelec effectue de raccordements est le plus lev en Afrique
sur la mme ligne de distribution. Ainsi, dans subsaharienne. Au Nigria et au Cameroun
une inspection des installations industrielles
la plupart des conomies du monde, les des transformateurs sont aussi ncessaires,
tous les 4 ans. Cependant, le manque de
clients souhaitant raccorder leur entreprise cependant le cot pour le client est le quart
personnel rallonge lattente pour obtenir
au rseau lectrique doivent se soumettre de celui du Bnin.
des procdures pour certier la qualit du cette inspection. De mme, en Cte dIvoire,
cblage interne. Lapproche choisie pour trai- la conformit des installations intrieures aux Une faible capacit du rseau ne signie
ter ces questions de scurit varie. Certaines normes de scurit est vrie par Securel, pas ncessairement un cot lev pour
conomies rglementent la profession en une agence gouvernementale cre par le consommateur5. L o un nouveau
tablissant un rgime de responsabilit dcret en 1981. Une attestation de Securel raccordement ncessite linstallation dun
claire pour les entrepreneurs en lectricit. est ncessaire pour tout nouvel abonnement transformateur, les socits de distribution
Dautres rglementent le processus de peuvent malgr tout rguler le cot payer.
auprs de la CIE. Au Niger, les installations
raccordement en exigeant des inspections Trinidad et Tobago, par exemple, a clari et
internes sont vries par le Ministre des
et des certications supplmentaires de la rendu plus transparents les cots de raccor-
Mines et de lEnergie en 18 jours. Le certicat
socit de distribution ou dagences externes dements grce une nouvelle politique de
de conformit ncessaire la nalisation du contribution. Avant aot 2009, les cots de
avant dautoriser le raccordement.
raccordement lectrique est dlivr si lins- raccordement taient calculs au cas par cas,
Dans 12 des 16 Etats membres de lOHADA, pection conclut que le cblage est conforme ce qui rendait difficile pour les clients desti-
les installations lectriques internes de len- aux normes de Nigelec et du Niger. Des mer sils payaient trop. Dsormais, la socit
trept ne sont jamais inspectes avant son modications sont exiges, le cas chant. de distribution prend en charge les cots de
RACCORDEMENT LELECTRICITE 37

TABLEAU 4.4 : Quelles sont les bonnes pratiques pour faciliter le raccordement au rseau lectrique dans le monde et dans lespace OHADA ?
Mesures Exemples a Illustrations
Coordonner avec dautres agences OHADA : - La socit de distribution peut faciliter lobtention des permis pour lexcution
publiques Autres exemples : Hong Kong SAR, Chine des travaux de raccordement. En mars 2011, le gouvernement de Hong Kong,
en partenariat avec la socit de distribution, a revu et acclr les procdures
de dlivrance des permis dexcavation.
Garantir la scurit des installations OHADA : Bnin, Cte dIvoire, Guine-Bissau, Niger, Au Bnin, en Cte dIvoire, au Niger et en Guine-Bissau, les installations
lectriques internes Autres exemples : Allemagne internes des entrepts sont inspectes par une agence gouvernementale
indpendante de la socit de distribution. En Allemagne, seuls les lectriciens
immatriculs auprs de la chambre de commerce et titulaires dun diplme
dartisan sont autoriss effectuer le cblage interne. La socit de distribu-
tion, assure de la qualit de llectricien, nexige pas dinspection supplmen-
taire de lentrept.
Amliorer la transparence du OHADA : Cte dIvoire, Gabon, Guine-Bissau, Mali Dans 108b conomies les frais de raccordement sont facilement accessibles sur
processus et des cots de raccorde- Autres exemples : France les sites internet, les rglementations ou les tableaux dafchage de la socit
ment de distribution. En France, la socit de distribution publie sur son site internet
les dtails des procdures et cots d'obtention dun nouveau raccordement.
Allger la charge nancire des OHADA : Comores, Guine quatoriale, Niger, Sngal 97c conomies nexigent pas de caution comme garantie de paiement. En
cautions pour les nouveaux rac- Autres exemples : Autriche, Argentine Autriche, la socit de distribution nexige une caution que si le client a de
cordements mauvais antcdents de paiements. En Argentine, seuls les clients non propri-
taires du terrain raccord doivent verser une caution.
Etablir des normes de performance OHADA : Bnin, Cameroun Au Bnin, les employs de la socit de distribution ont suivi une formation
pour les nouveaux raccordements Autres exemples : Royaume-Uni pour amliorer le service client et ont t invits signer un guide des bonnes
pratiques en matire de relations clients. Au Royaume-Uni, les agences de rgu-
lation du gaz et de llectricit ont introduit des normes de performance xant
des dlais dmission de devis pour les nouveaux raccordements lectriques.
Les socits de distribution qui ne se conforment pas ces normes doivent
payer une pnalit journalire au client.
a. La liste des conomies nest pas exhaustive.
b. Parmi 181 conomies .
c. Parmi 183 conomies sondes.

raccordement et les rpartit sur lensemble Dans beaucoup dconomies, les cots de sur le site internet de Sonabel, la socit de
des clients travers des tarifs de consom- raccordement ne sont pas compltement distribution du Burkina Faso, les clients peu-
mation clairement rglements. Au Bnin, le transparents. Les socits de distribution vent trouver des informations sur les prix des
client qui a effectu linvestissement pour le prsentent bien souvent au client un budget branchements, la description des dmarches
individuel au lieu dtablir des politiques de effectuer pour lobtention dun raccorde-
raccordement reoit pour tout autre abonn
contributions clairement rgules de faon ment ainsi que les formulaires remplir.
raccord sur ce mme raccordement, une
rpartir les cots xes dexpansion du
participation calcule par la SBEE et prleve
rseau entre plusieurs clients. Les socits QUEST-CE QUI A FONCTIONNE ?
aux autres abonns.
de distribution efficaces facilitent laccs Les conomies o il est facile de se raccor-
linformation pour les clients. Elles affichent der llectricit ont en commun plusieurs
Amliorer la Transparence
toutes les informations ncessaires relatives bonnes pratiques dont certaines sont en
Les cots de raccordement doivent tre aux procdures et aux formalits administra- cours dadoption par dautres conomies.
aussi transparents que possible pour per- tives pour les nouveaux raccordements sur Parmi les pratiques les plus efficaces et les
mettre aux clients de les contester quand ils leurs sites internet, dans leurs bureaux ou plus couramment mises en uvre gurent :
pensent quils paient plus quils ne devraient. dautres administrations publiques. De plus, la coordination des procdures avec les
Les socits de distribution doivent sassurer elles affichent leurs normes de performance organismes publics ou au sein de la so-
dune rpartition des cots juste et efficace telles que des dlais dexcution xs au cit de distribution, la rglementation de
conomiquement entre clients existants pralable. Les cots dun nouveau raccorde- la profession des lectriciens pour assurer la
et potentiels. Il est cependant difficile en ment lectrique sont mis la disposition du qualit des cblages internes, une meilleure
pratique de distinguer les travaux nces- public dans seulement 4 Etats membres de transparence des cots de raccordement
lOHADA (tableau 4.4). Dans les autres pays, et lallgement des garanties contre le non-
saires pour raccorder un client spcique
il faut demander un devis ou un entretien paiement (tableau 4.4).
et ceux ncessaires pour accommoder une
avec un employ de la socit de distribution
future croissance ou amliorer la scurit et Besoin de coordination avec
pour connatre le cot dun nouveau raccor-
la abilit du rseau de distribution. Ainsi, les dement llectricit. En Guine Bissau par dautres agences publiques
nouveaux consommateurs payent souvent exemple, la Direco Geral de Energia met Les dlais de raccordement augmentent et
pour des investissements dans le rseau la disposition du public dans ses bureaux les clients doivent faire face des proc-
lectrique qui bncieront aussi dautres les lois et les rglementations concernant les dures supplmentaires quand les socits
clients. installations lectriques internes. De mme de distribution manquent de simplier les
38 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

procdures de coordination avec dautres inspections internes pour les socits de pour amliorer leurs liquidits. Une tude
agences publiques. Les socits de distri- distribution, le gouvernement a rendu les menes sur un chantillon de 24 socits
bution transfrent gnralement leurs lectriciens responsables de la qualit de de distribution en Afrique subsaharienne
clients ce fardeau administratif lorsque les leurs installations. Cependant, le manque a trouv une corrlation statistiquement
organismes publics sont moins performants. de professionnels qualis et lambigit du signicative entre les exigences de garantie
Parmi les procdures les plus frquemment rgime de responsabilit ont conduit une de paiement et le ratio de recouvrement
transfres, on trouve la demande auprs de augmentation des plaintes propos des des cots de la socit de distribution.8 Les
la municipalit pour un permis dexcavation cblages internes. Apres 8 ans de dbats socits de distribution dAfrique subsa-
ou un droit de passage pour que la socit houleux, le gouvernement a introduit de harienne dont le ratio de recouvrement est
de distribution puisse tendre les cbles nouvelles rglementations en mai 2009, plus faible sont plus susceptibles dexiger ces
ncessaires au raccordement. Dans 6 Etats clariant les normes pour les installations cautions. 9 Ainsi, seulement 4 Etats membres
membres de lOHADA, le client lui-mme ou lectriques et instituant des inspections non de lOHADA nexigent pas de caution : les
lentreprise prive engage pour effectuer les obligatoires par une autorit indpendante.6 Comores, la Guine quatoriale, le Niger et
travaux doit obtenir un permis dexcavation. Le gouvernement travaille galement r- le Sngal. Un entrepreneur du secteur lec-
Cette dmarche est la plus longue au Tchad duire la pnurie dlectriciens dans le pays. trique au Bnin tmoigne que cette caution
et au Gabon o il faut attendre 14 jours pour est un vrai blocage pour les commerants
obtenir le permis. En Guine, lentreprise en- La vrication des installations internes est car elle reprsente une importante immobili-
gage par le client se charge dobtenir le per- essentielle pour la scurit de la population sation de fonds, non ngociable.
mis pour les travaux auprs de la Direction du et du rseau. Cependant le processus dins-
maintien routier. De mme en Guine Bissau, pection ne doit pas non plus tre une source Lorsque le besoin de liquidits nest pas la
le permis dexcavation est obtenu auprs du de retard trop importante. En Guine-Bissau, principale motivation derrire la demande de
Ministre des Affaires Publiques. Cependant les installations internes sont vries avant la caution, mais que celle-ci est considre
cette demande est gratuite et lautorisation le raccordement nal mais il faut pour cela utile par les socits de distribution pour
est dlivre en 3 jours. prsenter le projet la Direco Geral de dissuader contre les mauvais paiements, les
Energia et attendre une inspection du site socits de distributions devraient envisager
Lobtention dun permis est importante pour par les fonctionnaires, ce qui ajoute 2 proc- une rduction de la charge nancire que ces
le bon droulement des travaux de raccorde- dures et 45 jours au processus dobtention cautions reprsentent pour les clients. Une
ment : au Togo, la CEET effectue les travaux dun raccordement llectricit. premire option serait de restituer la caution
de raccordement sans autorisation munici- aprs une ou deux annes et non la n du
pale pralable, ce qui pose des problmes Allger la charge financire des contrat de raccordement. Restituer les cau-
de planication avec dautres organismes de cautions de garantie de paiements tions avec les intrts est aussi une bonne
services publics. pour les nouveaux raccordements. pratique que certaines socits de distribu-
La plupart des socits de distribution exi- tion ont dj mise en place en Australie et au
Vrification du cblage interne : gent des cautions comme garantie de paie- Nicaragua, par exemple.
une ncessit ment, qui sont geles jusqu la n du contrat
Diffrentes approches peuvent tre mises en de raccordement. Cette exigence impose un Etablir des normes de performance
uvre pour assurer la scurit du cblage fardeau nancier substantiel aux petites et pour les nouveaux raccordements
interne des entreprises. Les donnes de moyennes entreprises, notamment celles Une bonne faon de rduire les dlais de
lindicateur mettent en lumire des possi- confrontes des contraintes sur laccs au raccordement est dtablir des normes
bilits damlioration immdiate pour les crdit. En Rpublique centrafricaine, une en- de performance. Dans les pays comme la
conomies. treprise offre ainsi la socit de distribution Guine-Bissau, le Niger ou le Sngal, le
un prt sans intrt quivalent 1 195 % du dlai pour lmission dun devis ou pour
Lorsque les normes professionnelles sont revenu par habitant et par consquent, ne lapprobation des plans des travaux de rac-
mal tablies ou que les lectriciens qualis peut utiliser ces ressources de manire plus cordement ncessite en moyenne 26 jours.
sont en nombre insuffisant, les socits productive. Cela suggre des possibilits damlioration
de distribution ou les agences dsignes au niveau des procdures internes de la
peuvent tre les mieux places pour vrier Comme la raison dtre de ces cautions est de socit de distribution pour rduire lattente
la scurit du cblage interne, mme si cela sassurer contre le risque de dfaut de paie- pour les entrepreneurs.
peut prolonger les dlais. Les conomies qui ment, il nest pas surprenant dobserver que
souhaitent passer dune rglementation du ces garanties sont demandes le plus sou- En janvier 2009, une convention a t
processus de raccordement une rglemen- vent dans les conomies o les socits de signe entre le gouvernement camerounais
tation de la profession doivent faire attention distribution ne peuvent pas compter sur des et AES Sonel. Cette convention xe des
ne pas transfrer cette responsabilit aux systmes judiciaires efficaces7. Cependant, limites de temps lgales pour les raccorde-
lectriciens trop tt. En Afrique du Sud, par les socits de distribution peuvent gale- ments (30 jours ouvrs pour les extensions
exemple, dans le but dallger la charge des ment tre tentes de demander ces cautions suprieures 100m). Par la suite, les
RACCORDEMENT LELECTRICITE 39

dlais de raccordement ont pu tre rduits Easterly and Luis Servn. Washington, DC : actifs physiques ont t pris en compte et
au Cameroun grce un systme interne de World Bank. les cots unitaires de remplacement de ces
Dollar, David, Mary Hallward-Driemeier actifs ont t utiliss pour estimer leur va-
suivi des dossiers. Le Bnin aussi a rduit lat-
and Taye Mengistae. 2005. Investment leur totale. Ces estimations ont ensuite t
tente pour un devis 8 jours, en investissant Climate and International Integration. Policy moyennes sur la consommation dnergie.
dans la formation du personnel de la socit Research Working Paper 3323, World Bank,
de distribution. De manire plus gnrale, Washington, DC.
dautres procdures pourraient tre facilites Reinikka, Ritva, and Jakob Svensson. 1999.
Confronting Competition : Investment
au sein des socits de distribution. Ainsi au
Response and Constraints in Uganda. Policy
Togo, linstallation du compteur devrait se Research Working Paper 2242, World Bank,
faire automatiquement la n des travaux Washington, DC.
externes ; cependant, le client doit souvent Eifert, Benjamin. 2007. Infrastructure
attendre et rappeler la CEET pour demander and Market Structure in Least-Developed
Countries. Department of Economics,
linstallation du compteur.
University of California, Berkeley
Iimi, Atsushi. 2008. Efects of Improving
QUI A REFORME EN 2010 ET 2011 ? Infrastructure Quality on Business Costs :
Evidence from Firm-Level Data. Policy
Parmi les Etats membres de lOHADA, 2
Research Working Paper 4581, World Bank,
pays ont reform le processus du raccorde- Washington, DC.
ment llectricit au cours des 2 dernires 3. Geginat, Carolin, and Rita Ramalho. 2010.
annes. En 2010, la nouvelle direction de Connecting Businesses to the Electrical
Nigelec, la socit de distribution du Niger, Grid in 140 Economies. Paper presen-
a port davantage dattention llectrica- ted at the International Conference on
Infrastructure Economics and Development,
tion urbaine en allouant plus de matriels
Toulouse, Janvier 1415.
pour les projets situs dans les villes. Cette Cette tude a t effectue en 2009, quand
disponibilit accrue de matriel a permis de les donnes de lindicateur Raccordement
rduire de 45 jours le dlai dobtention dun llectricit ne portaient que sur 140
nouveau raccordement Niamey. Le Bnin a conomies. En 2011, lindicateur couvre 183
conomies.
dploy un effort continu en amliorant ce
4. Cubbin, John, and Jon Stern. 2006.
processus pendant 2 annes conscutives.
The Impact of Regulatory Governance
En 2010, une rforme dordre pratique a t and Privatization on Electricity Industry
mene si bien que la socit de distribution Generation Capacity in Developing
SBEE se charge dsormais des travaux de Economies. World Bank Economic Review
raccordement, ce qui a rduit le nombre de 20 (1) : 11541.
procdures pour le client car ce dernier na 5. Les frais de raccordement ne dpendent
pas besoin dengager une socit prive pas seulement de linfrastructure gnrale
dun pays. Ils varient de manire signica-
spcialise en lectricit pour les mener tive au sein dun mme groupe de revenu,
bien. De plus, les employs de la SBEE ont suggrant de possibles rductions de cots
suivi une formation pour amliorer le service indpendantes de linfrastructure existante.
aux clients. Les procdures de gestion des 6. Pour plus dinformation sur cet exemple,
dossiers ont t crites et une charte des veuillez consulter Srinivasan, Jayashree
valeurs a t labore puis signe par les and Marina Turlakova. 2010. Trade-Offs
in Reforming Internal Wiring Regulations
agents. Les chefs des services commerciaux in South Africa. Draft, World Bank,
ont aussi pris des engagements lgard du Washington, DC.
Directeur gnral. Les clients de la SBEE ont 7. Doing Business 2011, Agir pour les
not en 2011 une nette amlioration du dlai entrepreneurs
ncessaire pour obtenir un devis pour les 8. Lanalyse est base sur des donnes
travaux de raccordement. de Foster, Vivien, and Cecilia Briceo-
Garmendia, eds. 2010. Africas
Infrastructure : A Time for Transformation.
Paris : Agence Franaise de Dveloppement ;
NOTES
and Washington, DC : World Bank
1. World Bank Enterprise Surveys (200210)
9. Le ratio de recouvrement est bas sur le tarif
2. Calderon, Csar, and Luis Servn. 2003. moyen effectif et les cots de production
The Output Cost of Latin Americas dnergie (cots de capital et de gestion).
Infrastructure Gap. In The Limits of Comme les cots du capital sont des
Stabilization : Infrastructure, Public Decits, donnes difficile obtenir, une approche de
and Growth in Latin America, ed. William R. remplacement a t utilise par laquelle les
40

Transfert de proprit

Kader avait toujours rv de se lancer dans FIGURE 5.1 Quels sont les dlais, les cots et le nombre de procdures ncessaires pour transfrer un
la confection de vtements, une longue bien dune entreprise locale une autre ?
tradition familiale. En 2006, il avait cono-
mis suffisamment pour acheter un dpt
COT Lacheteur peut
dans la banlieue nord dAbidjan. Mais pour (% de la valeur du bien) utiliser le bien,
acheter les machines coudre, il avait besoin le revendre,
NOMBRE sen servir
dun prt. Pour bien faire, une toute rcente DE PROCDURES
comme garantie
rforme avait supprim lobligation dobtenir
lautorisation du Ministre de lUrbanisme Terres et entrept de deux tages
et le transfert de la proprit a t effectu Vendeur dont le bien
dans un dlai de 2 mois, au lieu des 397 jours est enregistr et ne fait
pas lobjet de litige DLAI (jours)
ncessaires auparavant. Il a donc pu obtenir
Pr-enregistrement Enregistrement Post-enregistrement
bien plus rapidement son crdit en utilisant sa
proprit comme garantie, et se lancer rapide-
ment dans la production. Kader na pas t le droits sur ce bien, lacheteur peut consulter
de rpondre ce problme, les autorits de
seul bncier de cette rforme : le nombre les informations sur la proprit au cadastre.
nombreux pays ont lanc dimportants pro-
annuel de transferts de titres de proprit Dautre part, le systme de lacte de proprit
grammes de dlivrance de titres de proprit.
Abidjan a presque quadrupl, passant de 500 enregistre le titre de proprit mais ne fournit
Lenregistrement des titres de proprit dans
en 2005 1 968 deux ans plus tard.1 pas de preuve formelle sur le propritaire du
le secteur formel ne constitue toutefois
quune partie du problme. Une administra- bien. Le fait que le transfert soit enregistr ne
Lexistence de titres de proprit enregistrs
tion efficace des proprits est cruciale. Plus signie pas ncessairement quil tait valable
est ncessaire pour promouvoir linvestisse-
la procdure de transfert officiel est lourde et au moment de la transaction. Parce que le
ment, la productivit et la croissance.2 Les
coteuse, plus le risque dun retour rapide dernier propritaire dun bien enregistr peut
cadastres et registres fonciers sont utiliss
un systme informel est important. tre titulaire dun titre qui nest pas complet,
travers le monde pour cartographier, prouver
lacheteur dune proprit aura recours un
et garantir les droits de proprit. Ces insti-
Deux modles denregistrement des titres avocat qui effectuera des recherches pour
tutions font partie du systme dinformation
de proprits sont traditionnellement distin- dterminer la qualit du titre de proprit.
sur les terrains et btiments dune conomie.
gus : le systme du titre de proprit ( Title Passer dun systme de lacte de proprit
Etant donn que ces derniers reprsentent
system ) et le systme de lacte de proprit
entre la moiti et les trois quarts de la ri-
( Deed system ).6 Toutefois, cette distinc- FIGURE 5.2 Le rythme des rformes relatives au
chesse dans la plupart des conomies, il est transfert de proprit dans lespace
tion cache une grande varit de nuances et
primordial davoir un systme dinformation OHADA a t modr au cours de
de modles intermdiaires, comme le Ghana
foncire mis jour. Il a t tabli que les ces trois dernires annes
qui combine les deux systmes.7 Ces diff-
propritaires ayant des titres enregistrs sont
rents modles coexistent en Afrique sub- Nombre de rformes facilitant le transfert de proprit
plus enclins investir et ont une meilleure par anne du rapport Doing Business
saharienne. Dune part, le systme du titre
chance dobtenir un crdit grce lutilisa- 14
de proprit enregistre les changements de
tion de leur proprit comme garantie pour Nombre total de rformes
propritaires qui se produisent en raison des
lobtention dun prt.3 Or, lorsque les titres de 0 3 5 3 1 1 1
nouveaux documents prsents au cadastre.
proprit sont informels ou mal administrs,
Cela permet de savoir qui dtient les droits
il y a peu de chance quils puissent tre
sur une proprit donne. Les droits enregis-
utiliss comme garantie. Hernando de Soto
trs sont alors opposables aux tiers et, dans
qualie de tels actifs de capitaux morts .4 Il
certains cas ne peuvent pas tre contests ou DB2006 DB2007 DB2008 DB2009 DB2010 DB2011 DB2012
en rsulte un accs limit au nancement, qui
annuls.8 Pour savoir qui est le propritaire l-
peut freiner la croissance conomique.5 An Source : base de donnes Doing Business.
gitime dun bien et si quelquun dautre a des
TRANSFERT DE PROPRIT 41

FIGURE 5.3 Le transfert dun titre de proprit est aujourdhui 30 % plus rapide par rapport 2006
TABLEAU 5.1 O est-il le plus facile dans
lespace OHADA de transfrer
une proprit et o est-ce le plus Procdures (nombre)
difcile ? OCDE 5 5
Procdures (nombre) Afrique
subsaharienne 6 7
Plus petit nombre Plus grand nombre
Bnin 4 Guine 6 OHADA 5 6
Burkina Faso 4 Sngal 6
DB2012 DB2006
Comores 4 Tchad 6 Dlai (jours)
Niger 4 Gabon 7 OCDE 31 44
Rpublique 5 Guine-Bissau 8 Afrique
centrafricaine subsaharienne 65 99

Dlai (jours) OHADA 84 117


Le plus court Le plus long
Guine 23 Cameroun 93 Cot (% du revenu par habitant)
quatoriale 4,4 4,5
OCDE
Mali 29 Bnin 120
Afrique
Comores 30 Sngal 122 subsaharienne 9,4 12,3
Niger 35 Guine-Bissau 210
OHADA 13,5 16,1
Gabon 39 Togo 295
Cot (% du revenu par habitant) Source : base de donnes Doing Business.

Le moins lev Le plus lev


Guine 6,2 Guine 14,4 vendeur, et par la recherche dinformations. Si un entrepreneur cherche transfrer
quatoriale La transaction est considre comme termi- sa proprit une autre partie dans les-
Comores 10,5 Tchad 18,1 ne lorsquelle est opposable aux tiers et que pace OHADA, cela lui prendra en moyenne
Gabon 10,5 Cameroun 19,2 lentreprise qui sest porte acqureur peut 5 procdures, 84 jours et 13,5 % du revenu
Guine- 10,6 Sngal 20,3 utiliser le titre de proprit comme garantie
Bissau brut par habitant, alors quun tel processus
Niger 11,0 Congo, Rp. du 20,6
pour obtenir de nouveaux prts ou vendre ncessitait 6 procdures, 117 jours et 16,1 %
la proprit une autre entreprise. Chaque du revenu par habitant en 2005 (gure
Source : base de donnes Doing Business
procdure requise par la loi ou ncessaire en 5.3). Lamlioration a t la plus sensible au
un systme du titre de proprit nest pas pratique est prise en compte, quelle relve niveau des dlais grce 14 rformes mises
facile. Ainsi, certaines conomies prfrent de la responsabilit du vendeur ou lacheteur, en place dans la rgion au cours de ces sept
garder un systme de lacte de proprit y compris au cas o elle doit tre excute dernires annes (gure 5.2).
mais amliorent fortement la qualit des par un tiers en leur nom.
Des disparits existent dans la rgion. En
documents conservs au cadastre, ce
QUELLES SONT LES TENDANCES ? ce qui concerne les procdures, le nombre
qui renforce la scurit des transactions
moyen est le mme dans les conomies
immobilires. Dans le mme objectif, dans En 2010-2011, vingt conomies travers le
de lOHADA et dans les pays de lOCDE.
dautres conomies, les acheteurs peuvent monde ont simpli le transfert des titres de
souscrire une assurance. Si un titre acquis est proprit pour les entreprises locales. Une Toutefois, au sein de lOHADA, le nombre de
incomplet ou incorrect, lassurance sur le titre conomie de lOHADA fait partie de ce grou- procdures varie du simple au double entre
de proprit pourra compenser toute perte pe : la Rpublique centrafricaine. En 2010, les Comores et la Guine-Bissau (tableau
nancire subie par lacheteur. Au nal, ces la nouvelle loi de nances de la Rpublique 5.1). Plusieurs tapes sont communes len-
deux systmes ont le mme objectif, qui est centrafricaine a rduit de moiti les droits semble des pays : la notarisation de lacte de
de maintenir une base de donnes jour des denregistrement en cas de mutation. Les vente, le paiement des frais et lenregistre-
droits de proprit, et peuvent tre tout aussi droits denregistrement slvent dsormais ment du nouveau de titre de proprit. Des
efficaces.9 7,5 % de la valeur dachat (accompagn obligations supplmentaires apparaissent
de CFA 10 000 soit environ US$ 21 pour le dans certaines conomies. Ainsi, certaines
Pour mesurer lefficacit du transfert de timbre scal), contre 15 % auparavant. procdures visent sassurer que toutes les
proprit, Doing Business mesure lensemble taxes ont bien t acquittes. En Cte dIvoi-
des procdures, dlais et cots ncessaires Se classant 74me sur 183 conomies sur re, un quitus scal attestant que toutes les
pour quune entreprise achte une proprit la facilit transfrer une proprit au ni- taxes ont bien t payes ladministration
dune autre entreprise et transfre le titre de veau mondial, les Comores sont situes au scale doit tre obtenu. En Guine-Bissau,
proprit son nom (gure 5.1). Le processus premier rang des conomies de lOHADA, le quitus scal doit indiquer quaucune taxe
commence par lobtention des documents suivies par le la Guine quatoriale (80me) nest due sur la proprit avant son transfert.
ncessaires, comme une copie du titre du et le Niger (86me). Au Gabon, cela est quelque peu diffrent :
42 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

TABLEAU 5.2 Quelles sont les bonnes pratiques pour faciliter le transfert de proprit dans le monde et Lutilisation de nouvelles
dans lespace OHADA ? technologies pour les hypothques
Economies et les informations cadastrales
Pratique Dans le mondea Dans lOHADAb Exemples lchelle mondiale, 60 % des conomies
Utiliser une base de donnes lectro- ont une base de donnes lectroniques pour
108 0 Afrique du Sud, Angola, Maroc
nique pour les hypothques
lenregistrement des droits sur la proprit
Fixer des dlais rglementaires pour
54 3 Burkina Faso, Guine, Sngal comme hypothques. Des systmes lectro-
l'enregistrement
Offrir des informations cadastrales niques prsentent de nombreux avantages
50 0 Danemark, Lituanie, Malaisie
en ligne par rapport au systme utilisant des docu-
Offrir des procdures acclres 16 0 Azerbadjan, Bulgarie, Gorgie ments sous format papier. Les documents
Fixer des frais de transfert xes 15 0 Nouvelle Zlande, Russie, Rwanda lectroniques prennent moins de place et
a. Parmi les 183 conomies sondes. des copies de sauvegarde sassurent que les
b. Parmi les 16 Etats membres de lOHADA
Source : base de donnes Doing Business donnes du registre ne seront pas compro-
mises en cas de catastrophes naturelles ou
il est dusage de vrier que tous les paie- y sont relativement plus levs que dans le de guerres civiles. Le transfert de proprit
ments aux services publics tels que le service reste du monde. La taxe de transfert va de prend moins de temps dans les conomies
deau et dlectricit, ont t effectus. Une 3 % en Guine quatoriale et 5 % au Niger dotes dun registre informatis que dans
formalit plus rare est lobligation de laf- 15 % au Cameroun, au Tchad, en Rpublique celles nayant pas de systme lectronique.
chage public du projet de vente. Ainsi, en Lensemble des 31 conomies de lOCDE ont
du Congo et au Sngal. Sagissant des frais
Rpublique centrafricaine, la loi exige que le des registres lectroniques. Onze de ces co-
de notarisation, ceux-ci font lobjet de bar-
projet de vente soit publi pendant 45 jours. nomies, dont la France, offrent par ailleurs la
mes dgressifs en fonction de la valeur de la
possibilit de lenregistrement lectronique
Les cots ncessaires au transfert dune pro- proprit dans la majorit des conomies de sur internet. En Afrique subsaharienne,
prit vont du simple plus du triple dans la lOHADA. En Rpublique centrafricaine, aux en revanche, plus de 80 % des conomies
rgion. Le cot moyen, en pourcentage du re- Comores et au Niger, les frais de notarisation reposent encore sur des systmes papier.
venu par habitant, dans la rgion OHADA est suivent un taux xe sur la valeur de la pro- Ceci est le cas de toutes les conomies de la
galement suprieur aux autres rgions du
prit (2 % en Rpublique centrafricaine et rgion de lOHADA.
monde et est plus lev que le cot moyen en
aux Comores, 4 % au Niger).
Afrique subsaharienne. Pourquoi ? Parce que Les systmes informatiss au niveau du ca-
les taxes de transfert (qui slvent un peu dastre ou du registre peuvent faciliter laccs
Les dlais dans la rgion vont de 23 jours
plus de 10 % de la valeur de la proprit dans linformation et permettent de publier des
en Guine quatoriale et 29 jours au Mali
la rgion OHADA) et les frais professionnels informations en ligne. Parmi les 154 cono-
295 jours au Togo. Les causes de retard sont
mies ayant un cadastre, 52 publient leurs
diffrentes selon les pays. Le goulot dtran-
informations en ligne. Informatiser et mettre
ENCADR 5.1 : COMMUNICATION ET glement peut se trouver au niveau de lenre-
ENGAGEMENT DES PARTIES
pleinement en oeuvre le dpt lectronique
gistrement du nouveau titre de proprit. Au prend des dcennies, et le cot peut attein-
Comme partout dans le monde, la terre
est un atout conomique fondamental dans Togo, la mutation dnitive du titre de pro- dre des millions de dollars.
toute socit. La modernisation du cadre l- prit auprs des Services de la Conservation
gal et rglementaire devrait constituer une Compte tenu des consquences lies au
et de la proprit foncire prend entre 6 et
priorit de rformes dans tous les pays de la passage un systme lectronique, de nom-
zone OHADA. An de rformer efficacement, 12 mois. Au Bnin, ce dlai est de 4 mois.
breuses conomies ont adopt une approche
un cadre de dialogue devrait favoriser un rap- De son ct, le Mali a rorganis son service
graduelle, dabord avec un changement du
prochement entre les diffrents services et des Domaines et le Bureau de Conservation
agences gouvernementales et leur permettre systme papier vers linformatisation et
de mieux sapproprier et mettre en uvre les Foncire au cours de ces dernires annes. documents lectroniques, puis avec lintro-
rformes envisages. De mme, une collabora- Malgr un cadastre non encore informatis, duction de lenregistrement lectronique.
tion entre les secteurs public et priv et un en- le transfert dnitif du titre de proprit prend Cette approche a t utilise en Nouvelle-
gagement fort de la part des gouvernements,
entre 7 et 30 jours Bamako. Zlande et en Norvge, qui ont aujourdhui
assurent la bonne excution des rformes.
Enn, communiquer et toujours communiquer les systmes denregistrement de proprit
permet dacclrer ladhsion, ladoption et QUEST-CE QUI A FONCTIONNE ? les plus performants du monde. En Norvge,
la mise en application et la prennit des r- en 1995, le stockage des dossiers papier du
formes. Simples, efficaces, peu coteuses et Beaucoup de gouvernements ont facilit registre ncessitait 30 kilomtres de rayon-
scurises : telles devraient tre les procdures lenregistrement et le transfert des titres de nage, et les besoins de stockage saccrois-
denregistrement de proprit dans lespace
proprit pour les entrepreneurs (encadr saient dun kilomtre par an. Suite la fusion
OHADA, an de permettre aux entrepreneurs
ainsi quaux populations de transformer leur 5.1). Certaines bonnes pratiques aident de plusieurs agences gouvernementales, les
proprit en capital productif. raliser cet objectif (tableau 5.2). titres de proprit ont t numriss entre
TRANSFERT DE PROPRIT 43

1997 et 2002. Ltape suivante a t prise en base. Les conomies de temps varient entre 1 lenregistrement sont indpendants de la
2002, lorsque la loi sur la cession immobi- jour et 32 jours et les frais varient entre US$ valeur du bien, ce qui fait que les frais den-
lire, vieille de 50 ans, a t modie pour 14 et 450. Les procdures acclres peu- registrement peuvent tre xes et faibles.
permettre un enregistrement des titres en vent galement sappliquer aux certicats. Combine de faibles taxes de transfert,
ligne. Lenregistrement en ligne est devenu Ces procdures permettent dconomiser six cette situation peut encourager lenregistre-
obligatoire par la loi depuis 2008. jours pour les certicats de renseignements ment formel et prvenir la sous-dclaration
hypothcaires en Argentine et quatre jours de la valeur des biens. En 2008, le Rwanda
Le respect de dlais rglementaires pour la dcharge des autorits scales par la a effectu un changement radical, rduisant
Cinquante-quatre conomies dans le monde municipalit dAsmara en rythre. ses frais de 6 % de la valeur de la proprit
ont des dlais rglementaires xs par la loi US$ 34 (20 000 francs rwandais).
pour les procdures denregistrement. Au Des frais de transfert fixes
cours des sept dernires annes, 19 cono- Les droits denregistrement sont une source QUELS SONT LES RESULTATS ?
mies ont adopt des dlais rglementaires. importante de revenus pour de nombreux Au cours des sept dernires annes, Doing
gouvernements. Cependant, quand les frais Business a enregistr 169 rformes dans 107
Plusieurs conomies de lOHADA ont mis de transfert et autres taxes sont trop lourds, conomies qui ont amlior lefficacit des
en place et garanti le respect de dlais rgle- les biens enregistrs peuvent trs rapidement procdures en matire de transfert de pro-
mentaires. Au Burkina Faso, un dlai maxi- devenir informels si les transactions suivantes prit. La rgion de lOHADA a t lorigine
mal de 4 jours est x pour lvaluation de ne sont pas enregistres. Non seulement cela de 14 rformes au total.
la proprit, suivi dun dlai de 2 jours pour affaiblit la protection des droits de proprit,
lenregistrement de cette valuation auprs mais cela rduit galement les revenus poten- Parmi les conomies de lOHADA,
du Guichet Unique du Foncier. En Guine, le tiels provenant des impts fonciers. le Burkina Faso, la Cte dIvoire, le
dlai de mutation dnitive du titre auprs du Mali et la Rpublique centrafricaine
Bureau de la Conservation Foncire est de 10 Au cours des sept dernires annes, 56 ont ralis les plus grands progrs
jours ouvrables. Pass ce dlai, le silence de conomies ont baiss les taxes de transfert entre 2005 et 2011
ladministration vaut consentement tacite. et autres frais, en rduisant le cot moyen
Sur les 16 Etats membres de lOHADA, 9 co-
global pour enregistrer la proprit de 4 %
Au Sngal, certains dlais rglementaires nomies ont mis en place au moins une rforme
de la valeur des biens. Au sein de lespace
sont respects en pratique et dautres pas. dans le domaine du transfert de proprit. Les
OHADA, cette baisse a t relativement plus
Plusieurs circulaires ont mis en place des d- conomies qui ont fait les plus grands progrs
faible 2,6 %. La Rpublique centrafricaine
lais maximaux pour la dlivrance du certicat sont celles qui ont le plus souvent introduit
a rduit les droits de mutation dun taux de
dinscription auprs du registre des titres plusieurs rformes (gure 5.4).
15 % un taux de 7,5 %. Certains ont adopt
fonciers (7 jours)10, pour lenregistrement une approche graduelle. Le Burkina Faso a Ainsi, le Burkina Faso a entrepris trois rfor-
de la transaction au registre (1 jour)11 et pour rduit le taux des droits de transfert de 7 % mes au cours de ces six dernires annes.
lapprobation par le Directeur de lEnregistre- de la valeur des biens sur une dure de plus Les frais de transfert ont t rduits de
ment, des Domaines et du Timbre pour une de 4 ans, la premire coupe du taux de 15 % manire graduelle. Plusieurs paiements ont
transaction de moins de CFA 50 millions (2 10 % puis 8 %. t fusionns. Certaines obligations telles
jours)12. En pratique, lmission du certicat que lobtention de laccord de la municipa-
dinscription auprs du registre des titres Dans de nombreuses conomies, les frais lit ont t supprimes. Un guichet unique
fonciers se fait bien dans le cadre du dlai denregistrement ou droits de mutation ne du foncier a t mis en place et des dlais
rglementaire mais ceci nest pas le cas pour reprsentent quune partie du cot total. rglementaires effectivement appliqus. Par
les autres cas de gure. Des frais supplmentaires sajoutent tout au consquent, le nombre de procdures est
long du processus. Mme lorsque ces frais pass de 8 4, les dlais de 182 59 jours, le
Parfois, des dlais sont xs par la loi mais supplmentaires ajoutent peu au total des cot total de 20,6 % 12,8 % du revenu brut
ne sont pas appliqus dans la pratique. Au recettes, ils peuvent accrotre les formalits par habitant. La distance du Burkina Faso par
Cameroun, la loi xe 6 jours le dlai pour administratives pour les entrepreneurs si le rapport aux meilleures pratiques en matire
la mutation dnitive du titre de proprit processus de paiement de ces frais est inuti- de transfert de proprit est passe de 77 %
par le Service des Domaines mais ce dlai lement complexe. Le Burkina Faso a simpli en 2005 38 % en 2011.
nest gure respect en raison de la charge le processus en rendant possible le paiement
de travail. de plusieurs taxes dans le mme lieu. Grce trois rformes, le Mali a rduit les
dlais du processus de transfert dun tiers et
La mise en place de procdures A travers le monde, 15 conomies ont des le cot du transfert de proprit de moiti.
acclres frais et des taxes de transfert xes et peu En 2006, le service des Domaines, ainsi que
Seize conomies travers le monde offrent levs, allant denviron US$ 20 300, quelle le service des impts deux ans plus tard,
des procdures acclres denregistrement, que soit la valeur de la proprit. Les cots ont fait lobjet de rorganisations internes,
qui cotent entre deux et cinq fois les frais de administratifs des gouvernements pour qui ont permis dacclrer le traitement des
44 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

FIGURE 5.4 Une majorit dconomies a men la moyenne de la rgion OHADA (de 10 % sur les proprits dment enregistres. Une
des changements mais limpact a t 5 %). tude sur limpact de la rgularisation des
plutt limit
terrains au Sngal rvle que lvasion scale
Distance la frontire, en points de pourcentage Des enjeux en termes defficacit et est lun des principaux facteurs qui explique
0 de scurit pourquoi une partie des bnciaires ne nit
2011
10 Daprs un sondage ralis auprs de 99 pas les dmarches de rgularisation, mme
2005 sils reconnaissent que la rgularisation pro-
conomies, 21 % des entreprises affirment
20 que laccs la terre est lun des principaux tge leur proprit long terme.16
obstacles pour les affaires.13 Pour certaines
30 Bien connatre la rpartition des terrains
entreprises, formaliser le titre de proprit
permet de mieux planier lexpansion des
40 est tout simplement trop coteux. Aprs
zones urbaines. Ceci est particulirement
que le Burkina Faso a rduit de moiti sa
50 important dans les conomies sujettes des
taxe denregistrement 8 %, le nombre de
catastrophes naturelles ou forte tendance
proprits enregistres a augment de 63 %
60 de migration vers les zones urbaines, comme
dans lensemble du pays et de 93 % dans la
cela peut tre le cas dans les conomies
70 capitale du pays, Ouagadougou.14 Cependant,
de lOHADA. En labsence durbanisation
tant donn que moins de 10 % des propri-
80 planie, les logements informels et les
ts sont formellement enregistrs, il reste
taudis sont nombreux, mme dans les zones
encore des progrs faire.
90 identies comme tant haut risque de ca-
Accrotre lefficacit des systmes denre- tastrophes. Des outils tels que les cadastres
100
RPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
GUINE QUATORIALE

et les tudes topographiques peuvent tre


GUINE-BISSAU
CONGO, RP. DU

BURKINA FASO
CTE D'IVOIRE
CAMEROUN
COMORES

TCHAD

SNGAL

TOGO
GABON
GUINE
BNIN
NIGER

MALI

gistrement des proprits ne bncie pas


seulement aux utilisateurs et aux adminis- utiliss pour la planication urbaine, dans le
trateurs. Pour les gouvernements, avoir des cadre du systme dinformation foncire de
informations ables et mises jour dans les la ville, an dviter ou de rduire les risques
cadastres et registres fonciers est essentiel lis lenvironnement ou au climat sur les
pour percevoir les recettes scales. Grce populations urbaines.
Note : La distance par rapport la frontire mesure la distance qui des informations mises jour sur les terrains
spare une conomie des conomies ayant les rglementations
des affaires les plus performantes et montre dans quelle mesure
et les proprits immobilires, les gouverne-
NOTES
lconomie a rduit la distance au cours de ces dernires annes. ments peuvent cartographier les diffrents
Laxe vertical reprsente la distance par rapport la frontire. 1. Direction du Domaine, de la Conservation
Dans le cas prsent, la frontire est une mesure synthtique besoins dans leurs villes et planier de foncire, de lEnregistrement et du Timbre,
qui reprsente la pratique la plus performante pour la cration manire stratgique la prestation de services Cte dIvoire
dentreprise. Par exemple, pour dmarrer une entreprise, la
barre est xe par la Nouvelle-Zlande pour les dlais (1 jour), et la mise en place dinfrastructures dans les 2. Deininger, Klaus. 2003. Land Policies for
le Canada et la Nouvelle-Zlande pour le nombre de procdures zones qui en ont le plus besoin. Une tude Growth and Poverty Reduction. World Bank
(1), le Danemark et la Slovnie pour le cot (0). 0 % reprsente le
meilleur cas de gure. 100 % reprsente lconomie qui est la plus historico-conomique de ltablissement Policy Research Report. New York : Oxford
loigne du meilleur cas de gure. University Press.
des institutions relatives aux droits de pro-
Source : base de donnes Doing Business. 3. Miceli, Thomas, and Kieyah, Joseph. 2003.
prit en Asie et dans le Pacique a montr
The Economics of Land Title Reform.
comment le nancement public ne pouvait Journal of Comparative Economics 31 (2) :
dossiers. En 2010, les frais denregistrement
produire des effets qu partir du moment o 24656.
ont galement t rduits de 15 % 7 %,
un systme bien dni des titres de proprit 4. De Soto, Hernando. 2000. The Mystery of
condition que la proprit soit achete
a t mis en place.15 Capital : Why Capitalism Triumphs in the
par une entreprise pour les besoins de son
West and Fails Everywhere Else. New York :
activit. Nanmoins, lefficacit des systmes den- Basic Books.
registrement des proprits ne garantit pas 5. Banque Mondiale 2008. Finance for All :
La Rpublique centrafricaine a diminu par Policies and Pitfalls in Expanding Access.
entirement lenregistrement des proprits
deux fois, en 2006 et 2011, les cots inh- World Bank Policy Research Report.
dans les conomies de lOHADA. Pour
rents au processus de transfert de proprit. Washington, DC : Banque Mondiale
certaines entreprises, lenregistrement des
En six ans, le cot est pass de 19,1 % 11 % 6. Nogueroles Peiro, Nicolas. 2007. La
du revenu brut par habitant. titres de proprit prsente peu davantages Evolucion de los Sistemas Registrales en
car, selon le droit coutumier, ce sont les Europa. Noticias de la Union Europea
Certaines conomies comme la Cte dIvoire transactions mmes qui donnent la scu- (Numero 265).
et le Niger ont entrepris une seule rforme rit la possession des terrains. Dans cette 7. La proprit au Ghana relve soit du sys-
hypothse, la rgularisation du titre de la tme du titre de proprit, soit du systme
qui a eu un impact important. Ainsi, en
de lacte de proprit, selon lendroit o la
2008 le Niger a rduit de moiti ses droits proprit najoute pas de scurit suffisante proprit se trouve. Suite lintroduction
denregistrement qui taient dj infrieurs an de compenser le cot des impts sur la progressive de la loi sur lenregistrement des
proprit qui seront prlevs tous les ans titres fonciers de 1986, le systme du titre
TRANSFERT DE PROPRIT 45

de proprit a t introduit au Ghana. La


capitale Accra relve du systme des titres
de proprit.
8. OConnor, Pamela. 2009. Deferred and
Immediate Indefeasibility : Bijural Ambiguity
in Registered Land Title Systems. Edinburgh
Law Review 13 (2) : 194223.
9. Quune conomie relve dun systme
du titre de proprit ou dun systme de
lacte de proprit na pas dimpact sur son
classement relatif la facilit du transfert de
proprit. Il nya pas de diffrence statisti-
quement signicative dans le classement
entre ces deux modles.
10. Circulaire 168MEF/DGID/BLC.
11. Circulaire 167MEF/DGID/BLC.
12. Circulaire 169MEF/DGID/BLC.
13. Banque mondiale, Base de donnes
Enterprise Surveys : http ://www.enterprise-
surveys.org.
14. Direction des Affaires Domaniales et
Foncires, Burkina Faso.
15. Dongwoo Yo and Richard H. Steckel.
Droits de Proprit et de Dveloppement
Financier : LHritage des Institutions
Coloniales du Japon. Document de
travail 16551. National Bureau of Economic
Research. Cambridge, MA. 2010. http ://
www.nber./papers/w16551
16. Cependant, cette analyse souligne un impact
diffrent selon quil sagisse dun homme ou
dune femme - un pourcentage plus lev de
femmes bnciaires a termin le processus
denregistrement de leur proprit. En raison
de leur situation sociale qui tend tre plus
vulnrable, les femmes accordent une plus
grande importance la scurit confre par
la dtention dun titre de proprit formel.
46

Obtention de prts

Je me suis prsent la banque avec le FIGURE 6.1 Les prteurs disposent-ils dinformations relatives au statut de crdit des entrepreneurs
contrat , explique Aim, un lectricien solli- voulant emprunter ?
La loi est-elle favorable lutilisation, par les emprunteurs et les prteurs, de valeurs
cit pour linstallation lectrique dun nouvel mobilires comme garantie ?
immeuble Abidjan pour lequel il devait
acheter du matriel supplmentaire et em- Inform ation relative au crd it
baucher plus demploys, mais la raction
ngative de la banque tait sans appel, parce Emprunteur Les biens mobiliers peuvent-ils tre
potentiel utiliss comme garantie ?
que le montant demand tait trop lev et Registres de crdit
Registre sur et agences d'valuation
la garantie insuffisante . Pour ne pas perdre VALEURS Prteur du crdit
MOBILIRES les garanties
le contrat, Aim a ni par puiser dans les
conomies de sa famille, y compris dans les Les prteurs ont-ils accs
fonds de retraite constitus par sa mre et sa Quels types de biens mobiliers linformation relative
peuvent tre utiliss comme garantie ? au crdit des emprunteurs ?
tante. Dans les pays dots de lois efficaces
sur les srets et dun registre central din- plus susceptibles de leur accorder des prts
Les antcdents de crdit ne remplacent
formation sur le crdit, les banques sont plus (gure 6.2). Pour les organismes de rgula-
certes pas une vritable analyse des risques
susceptibles daccorder des prts. tion, les systmes dinformation sur le crdit
dont limportance a t souligne par la r-
cente crise nancire mondiale. Cependant, sont aussi un outil efficace pour contrler et
Doing Business value la protection juridique
lorsque les banques partagent leurs infor- suivre les risques de crdit au sein de lco-
des emprunteurs et des prteurs dans le
mations, les prteurs peuvent valuer la nomie. Un meilleur partage de linformation
cadre des doprations garanties ainsi que
solvabilit des emprunteurs au moyen de peut en outre stimuler la concurrence. Une
le partage des informations sur le crdit
critres objectifs. Ceci prote aux emprun- tude ralise rcemment au Moyen-Orient
laide de deux ensembles dindicateurs. Ces
teurs responsables qui sont toujours jour et en Afrique du Nord a montr que labsence
deux types dinstitutions sont mesurs par
avec leurs paiements, en augmentant leurs de systmes dinformation sur le crdit pou-
deux ensembles distincts dindicateurs. Le
chances dobtenir un prt. Lorsquil existe vait freiner la concurrence dans le secteur
premier value dans quelle mesure le droit
des registres dinformation publics ou privs, bancaire.1
des srets et de la faillite facilite les prts.
ceci facilite laccs aux antcdents sur le
Le second mesure la couverture, ltendue
crdit des emprunteurs, et les banques sont
et laccessibilit de linformation sur le crdit
rendue disponible auprs des registres pu- FIGURE 6.2 Davantage dinformation sur le crdit est li plus de prts et une perception plus faible
blics et privs dinformation sur le crdit, et du crdit comme obstacle aux affaires
fournit des informations sur la couverture du Prts au secteur priv en % du PIB Part des entreprises pour lesquelles le nancement
est peru comme une contrainte majeure (%)
crdit (gure 6.1).

Ces institutions et systmes fonctionnent


mieux ensemble. Le partage dinformations
sur les emprunteurs aide les prestataires
valuer la solvabilit des clients, alors que
les droits reconnus par la loi peuvent faciliter
laccs au nancement par llargissement Moins Plus Moins Plus
de lassiette de biens meubles qui peuvent Economies classes Economies classes
constituer une sret, et par la protection en fonction de lindice dtendue en fonction de lindice dtendue
des droits des cranciers en cas de dfaut de de linformation sur le crdit, quartiles de linformation sur le crdit, quartiles.
paiement entre autres. Note : corrlation signicative 5 % aprs prise en compte du revenu par habitant.
Source : base de donnes Doing Business ; base de donnes World Bank Development Indicators database (donnes 2010) ;
World Bank Enterprise Surveys (donnes 2010).
OBTENTION DE PRTS 47

ENCADR 6.1 : LA RFORME DE LACTE UNIFORME OHADA PORTANT ORGANISATION DES SRETS : UN TABLEAU 6.1 Quelles conomies offrent les droits
ATOUT POUR FACILITER LACCS AU CRDIT a les plus ables aux emprunteurs et
En moyenne, dans les tats membres de lOHADA, 64 % des entreprises identient laccs au aux prteurs, et quelles conomies
crdit comme tant un obstacle majeur aux activits conomiques. Laccs au nancement et le en offrent le moins ?
dveloppement du crdit sont dtermins en partie par la capacit dun emprunteur offrir libre-
Indice de abilit des droits lgaux (010)
ment une garantie able aux prteurs. Cest essentiellement sur cet aspect que la rforme de lActe
uniforme portant organisation des srets (AUS), adopte le 15 dcembre 2010 par le Conseil des Tous les Etats membres de lOHADA 6
Ministres de lOHADA, apporte des rponses juridiques appropries. Les oprateurs conomiques Quelles conomies offrent le plus dinformations
reprochaient en particulier un manque de souplesse et un excs de formalisme dans la constitution sur le crdit, et quelles conomies en offrent le
des garanties du crdit, un manque de abilit dans les mesures de publicit des srets relles, moins ?
notamment du fait des disfonctionnements des registres du commerce et du crdit mobilier, et des Indice de linformation sur le crdit (0-6)
difficults chroniques lors de la ralisation de leurs garanties. Fort de ce constat, les amendements
Le plus Le moins
apports lAUS par les 16 Etats membres de lOHADA apportent des solutions novatrices et af-
fectent de manire signicative lindicateur Obtention des Prts du rapport Doing Business. Cameroun 2 Niger 1
Les principales amliorations adoptes par les Etats membres marquent une volution majeure Congo, Rp. du 2 Sngal 1
du droit des srets dans lespace OHADA. Elles apportent des solutions modernes et adaptes,
Gabon 2 Togo 1
de nature renforcer davantage la souplesse, la clart et laccessibilit du droit des srets de
lOHADA, ncessaires au dveloppement du crdit. Guine quatoriale 2 Comores 0
En ce qui concerne les srets relles, la rforme de lAUS a permis : Rpublique 2 Guine 0
de simplier et allger les procdures de cration et de publication des srets ; centrafricaine

dtendre la gamme des biens meubles qui peuvent constituer des garanties relles mobilires Couverture du registre public (% des adultes)
et qui englobent dsormais tous types de biens ou ensemble de biens, prsents et futurs ; Le plus Le moins
de simplier les modalits de ralisation des srets relles mobilires ; Gabon 24,2 Guine-Bissau 1,0
damliorer la publicit par une modernisation des registres du commerce et du crdit
Bnin 10,7 Tchad 1,0
mobilier ;
dassouplir le rgime des hypothques, y compris en autorisant lhypothque de biens im- Congo, Rp. du 8,2 Niger 0,9
meubles futurs ainsi que les droits rels portant sur des btiments construits sur le domaine Sngal 4,5 Comores 0
public et/ou national (faciliter le nancement des infrastructures). Mali 3,7 Guine 0
Cette rforme offre de nouvelles perspectives pour les petites, moyennes ou grandes entreprises
Note : 139 conomies dans le monde ont un registre public
qui souhaitent obtenir des nancements grce de nouveaux instruments de garantie tels que ou priv dinformation sur le crdit et donc une mesure
le nantissement de comptes bancaires, le nantissement dun ensemble de crances prsentes ou de la couverture des emprunteurs. Quarante-quatre autres
conomies nont pas de registre dinformation sur le crdit et
futures ou le transfert duciaire de fonds. Cette rforme rassure les prteurs puisquelle permet par consquent, pas de couverture. Voir les Notes statistiques
galement dacclrer la ralisation des srets en cas de dfaut de paiement de lemprunteur par la pour plus de dtails.
facult dattribution du bien donn en garantie sans recours au juge, tout en prvoyant des mesures Source : base de donnes Doing Business.
de protection du constituant contre la spoliation. Aussi, elle facilite la gestion des srets dans le
cadre de syndication bancaire ou de nancement complexe grce la cration du nouveau statut mobilires et immobilires, incluant mme
dagent des srets ( security trustee ).
leurs produits. La constitution de srets
Cette rforme sur les garanties du crdit peut offrir des avantages conomiques considrables
aux tats membres de lOHADA. Elle devrait inciter les tablissements de crdit nationaux et
sur tous types de biens est autorise avec
trangers octroyer des nancements plus importants et moins coteux favorisant ainsi, dune ou sans dpossession, an de permettre
part, le dveloppement et la croissance des entreprises (en particulier des petites et moyennes en- aux entrepreneurs dobtenir du crdit grce
treprises) et, dautre part, laccroissement des changes dans la zone OHADA, gages dun secteur
leurs outils de travail (quipements, ma-
priv dynamique dans la rgion.
a. Lionel Yondo Black, 2010. Lenjeu conomique de la rforme relative lActe uniforme portant organisation des
chines, licences) et aux fruits de celui-ci
srets, un atout pour faciliter laccs au crdit, Revue Droit et Patrimoine N197 Novembre 2010, dition Lamy. (crances, somme dargent, etc.). Une
innovation majeure introduite galement
par la rforme est lutilisation de la proprit
QUELLES SONT LES TENDANCES ? lActe uniforme portant organisation des
srets (encadr 6.1). comme instrument de garantie. Ainsi, la
Si laccs au nancement reste un obstacle
proprit dun bien mobilier peut tre, dune
en Afrique, en particulier pour les petites
Lun des principaux objectifs de la rforme part, retenue en garantie dun crdit par lef-
et moyennes entreprises,2 lOHADA est
du droit des srets OHADA tait de favo- fet dune clause de rserve de proprit ou,
dtermine changer la donne. Les 16 Etats
membres de lOHADA ont amlior le droit riser les activits de nancement et laccs dautre part, cde en garantie dun emprunt.
des srets en 2010. Aprs trois ans de au crdit dans les 16 Etats membres par une Cette forme de garantie prsente lavantage
dbats et de consultations avec de nom- amlioration du cadre juridique relatif aux pratique quen cas de faillite du dbiteur, le
breux organismes, telles que Juriscope, la garanties. LActe uniforme rvis permet crancier ne peut se voir opposer linterdic-
Banque Mondiale, la Fondation pour le Droit de constituer des srets sur tous types de tion dattribution du bien dont il a conserv
Continental et la Commission des Nations biens ou ensemble de biens, prsents et la proprit sans une autorisation du juge.
Unies pour le Droit Commercial International, futurs, mais galement de garantir toutes Depuis cette rforme, lindice de la abilit
le Conseil des Ministres de lOHADA a sortes dobligations (futures, conditionnelles, des droits lgaux est pass de 3 6 points,
adopt un ensemble damendements de montaires ou non) par des srets relles, sur un total de 10 points (tableau 6.1).
48 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

FIGURE 6.3 La rforme de lActe uniforme a amlior le droit des srets pour faciliter lobtention de prts ces instruments puissent tre utiliss que les
Moyenne des indices d'obtention de prts (0-16)
nouvelles normes et leurs avantages soient
ports la connaissance des tablissements
OHADA avant la rforme 3 1,2 4,2 nanciers, des entrepreneurs et du milieu
des affaires. Les gouvernements pourraient
OHADA aprs la rforme 6 1,3 7,3 de ce fait lancer des campagnes de sensibi-
Afrique subsaharienne lisation. Il est galement primordial que les
sans l'OHADA 5,8 1,8 7,6
juristes, en particulier les juristes de banque
France 7 4 11 et les praticiens locaux, soient forms aux
nouveaux instruments de garantie travers
Afrique du Sud 10 6 16
des ateliers de formation organiss par les
Indice Indice banques et les gouvernements.
de la abilit de linformation
des droits lgaux sur le crdit Moderniser et unifier les registres
Note : Rforme enregistre en 2001/11. Valeur pour DB 2012 de lindice dobtention de prts, qui a un maximum de 16 points. Il se des srets
compose de 10 points correspondant lindice de abilit des droits lgaux et 6 correspondant lindice de linformation sur le crdit.
Voir les notes statistiques pour plus dinformation. An de faciliter laccs au nancement, lexis-
Source : base de donnes Doing Business. tence dun systme denregistrement central,
efficace et unique quel que soit le type de
Cela sest traduit par une plus grande pro- Au l des ans, les conomies ont ax leurs biens et le lieu concern, est primordial. Un
tection juridique des cranciers en cas de efforts sur certaines caractristiques de ces tel registre doit recenser toutes les garanties
dfaut de paiement des dbiteurs et met trois piliers (tableau 6.2). donnes sur des biens meubles et se limiter
la disposition des emprunteurs davantage consigner des informations sur les srets
de biens susceptibles dtre utiliss comme Formation et sensibilisation des relles mobilires existantes ou potentielles.
garantie, ce qui peut leur permettre dob- parties concernes par la rforme Cet enregistrement pourrait offrir aux cran-
tenir des prts plus facilement ou dans de La version rvise de lActe uniforme portant ciers garantis un moyen simple et unique
meilleures conditions. Les Actes uniformes organisation des srets permet dsormais de rendre opposables lgard des tiers les
OHADA tant dapplicabilit directe, cet la cration de srets aussi bien avec que srets grevant tous les types de biens meu-
effort lgislatif devrait rapidement porter sans dpossession sur tous types de biens bles. Aussi, lenregistrement contribuerait
ses fruits si des mesures oprationnelles meubles, prsents et futurs, pour garantir au classement efficace des rangs de priorit
sont prises au niveau national, tels que la tous types dobligations (futures, condi- en tablissant une rfrence temporelle ob-
dsignation au niveau national dun RCCM tionnelles, montaires ou non montaires). jective. Enn, il fournit aux tiers une source
unique en matire dinscription des srets LActe uniforme harmonise le cadre juridique transparente dinformation permettant de
mobilires, le lancement dun programme des mcanismes de gage et de nantisse- savoir si les biens en possession ou sous le
de modernisation et dinformatisation des ment. Par ailleurs, de nouveaux types de contrle de lemprunteur sont ou non grevs
RCCM et dateliers de formation et de sen- sret, tels que le nantissement de comptes dune sret. La rforme de lActe uniforme
sibilisation (gure 6.3). de titres nanciers ou la cession de crances portant sur le droit commercial gnral as-
titre de garantie, ont t introduits. Ces souplit, conjointement avec le nouvel Acte
QUEST-CE QUI A FONCTIONNE nouveaux instruments peuvent permettre un uniforme portant sur les srets, le rgime de
EN MATIERE DOPERATIONS meilleur accs au crdit pour les entrepre- publicit. Premirement, la rforme permet
GARANTIES ? neurs disposant de biens meubles comme linformatisation du Registre du Commerce
garantie. Cependant, il est essentiel pour que et du Crdit Mobilier (RCCM), ainsi que
Un systme juridique favorable au crdit
garanti repose sur 3 principaux piliers. Le
TABLEAU 6.2 Bonnes pratiques pour renforcer et consolider les droits lgaux des emprunteurs et des
premier, qui a dj t abord ici, implique prteurs
la cration de srets et prvoit quels types Economies
dactifs mobiliers peuvent tre utiliss com-
Dans le Dans
me garantie et dans quelles circonstances. Le Pratique mondea lOHADAb Exemples
deuxime dnit les mthodes utilises pour Permettre lapplication Australie, Inde, Npal, Prou, Russie, Serbie, Sri Lanka,
123 16
faire connatre les srets, gnralement par extrajudiciaire tats-Unis
lenregistrement et par des mesures de publi- Permettre une description Cambodge, Canada, Chili, Nigria, Roumanie, Singa-
91 16
gnrale des biens nantis pour, Vanuatu, Vietnam
cits. Le troisime pilier porte sur les rgles Bosnie-Herzgovine, Ghana, Guatemala, les Marshall,
de priorit et la ralisation des srets, ce Maintenir un registre uni 68 0 Micronsie, Montngro, Nouvelle-Zlande, Rou-
manie, les Salomon
qui dtermine la manire dont les cranciers
a. Parmi les 183 conomies sondes.
peuvent recouvrir leurs investissements en b. Parmi les 16 Etats membres de lOHADA.
cas de dfaut de paiement dun crancier. Source : base de donnes Doing Business.
OBTENTION DE PRTS 49

laccomplissement des formalits de publicit est pass 20 586 pour les enregistrements Assurer la protection des droits des
par voie lectronique. Deuximement, la nou- en ligne, contre 32 739 pour les enregistre- cranciers munis dune sret lors
velle lgislation confre aux tats membres de ments sur papier.4 dune procdure de redressement
lOHADA la possibilit de dsigner un RCCM
judicaire
national unique et informatis charg de re- Etablir un ordre de priorit clair
Les droits des cranciers munis dune sret
cueillir toutes les inscriptions de srets et de entre cranciers privilgis et
mobilire doivent tre protgs lors dune pro-
contrats de crdit-bail, ce qui devrait faciliter cranciers garantis, en accordant cdure de redressement judiciaire sils sont
aussi bien les inscriptions que la prise de ren-
une plus haute priorit aux soumis un moratoire qui risque de mettre en
seignements par les tiers. A ce jour, linforma-
cranciers munis dune sret danger la valeur des biens mobiliers en ques-
tisation des RCCM avec des logiciels adapts
et une information accessible au public via vis--vis des crances fiscales et tion. LActe uniforme portant organisation des
Internet reste raliser. Les changes de don- salariales non inscrites dans le procdures collectives dapurement du passif
nes informatises entre les diffrents RCCM cadre et/ou hors des procdures de dispose quil existe une suspension automati-
et registres locaux, nationaux et rgionaux que contre les mesures dexcution ou autres
faillite
dans la zone OHADA demeure un objectif litiges ports par les cranciers garantis.
An de rduire au minimum lincertitude qui
atteindre. Actuellement, les registres dans Toutefois, la loi nencadre pas suffisamment
pourrait faire augmenter les taux dintrts le respect de la dure de la suspension auto-
les Etats membres de lOHADA sont sous
sur les prts, il est important que les lois sur matique, ainsi que les motifs lgitimes prcis
format papier et sils sont oprationnels, ils se
les oprations garanties prvoient des rgles (mise en pril de lexistence du bien, etc.)
trouvent souvent uniquement dans la capitale
de priorit claires permettant aux diffrentes qui pourraient tre utiliss par les cranciers
et au mieux dans la seconde ville du pays.
parties au contrat de prvoir les rsultats. munis dune sret pour demander larrt du
Dans le monde, 68 des 183 conomies Lapproche recommande consiste tablir moratoire. Ceci devrait tre tudi en profon-
couvertes par Doing Business possdent une des rgles de priorit en fonction de lordre deur lors de la prochaine rforme de lActe
institution efficace qui enregistre les srets dinscription dans un registre gnral des uniforme portant organisation des procdures
sur les actifs des entreprises et qui couvre srets mobilires quelques exceptions. collectives dapurement du passif.
lensemble de leur zone gographique.3 Linscription au registre permet ainsi dtablir
Parmi ces 68 conomies, treize dentre elles, un ordre de priorit objectif dans le cadre ou Quest-ce qui a fonctionn en
dont la Nouvelle-Zlande et plusieurs pays hors dune procdure de faillite. A lheure ac- matire de systmes dinformation
du Pacique et de lEurope de lEst, ont des tuelle, dans le droit OHADA, les crances s- sur le crdit ?
registres de srets conformes aux normes Quinze des 16 Etats membres de lOHADA
cales ainsi que celles issues des relations de
des meilleures pratiques. Ces registres
travail ont priorit sur les cranciers garantis. ont un systme de partage dinformation
permettent de procder lenregistrement
Du point de vue de la promotion du crdit sur le crdit. Seules les Comores nont pas
et deffectuer des recherches en ligne ;
garanti, les cranciers munis dune sret de registre dinformation sur le crdit, quil
denregistrer tout type dactifs comme
devraient avoir priorit sur tous les autres soit public ou priv. Les membres de lUnion
sret, quelle que soit le statut des parties
recours (y compris tatiques et issus des Economique et Montaire Ouest Africaine
intresses ; de dnir des paramtres clairs
relations de travail) moins dune inscription (UEMOABenin, Burkina Faso, Cte dIvoire,
en termes de priorit ; et de maintenir une
pralable au RCCM. Si les cranciers garantis Guine Bissau, Mali, Niger, Sngal et Togo)
base de donnes centrale qui permet deffec-
partagent de linformation ngative sur les
tuer des recherches par nom de crancier ou peuvent faire conance leurs prvisions de
individus et les entreprises en format papier
par identiant unique. Une fois inscrites, les classement vis--vis des autres types de
travers la Banque Centrale des Etats de
srets deviennent immdiatement opposa- cranciers (y compris des cranciers super-
lAfrique de lOuest (BCEAO). Au sein de la
bles aux tiers. privilgis), ils seront plus enclins faciliter
Communaut conomique et montaire de
laccs au crdit et proposer des taux
Les systmes lectroniques peuvent renfor- lAfrique centrale (CEMAC), le Cameroun, la
dintrt plus bas. En revanche, un ordre de
cer lefficacit des registres, mais ce ne sont Rpublique Centrafricaine, la Rpublique du
priorit imprvisible aura un impact ngatif
pas des solutions magiques. LEspagne a cr Congo, le Gabon, la Guine quatoriale et le
sur loffre et le cot du crdit. La mise en Tchad partagent de linformation des encours
un systme denregistrement lectronique en
uvre dune telle recommandation doit ce- et ngative travers un registre public rgional
2002 mais tant donn que la loi requiert en-
pendant prendre en compte les implications (BEAC), sur une plateforme lectronique. La
core que les dposants fassent notarier leurs
actes avant de procder lenregistrement, sociales potentielles que pourrait avoir un Guine a aussi un registre public pour le par-
la plupart dentre eux continuent de prsen- changement dans lordre des priorits des tage de linformation sur le crdit dans le pays.
ter des formulaires papier. Par consquent, il demandes salariales. Elle pourrait notam- Toutes ces conomies peuvent cependant
y a eu moins denregistrements en ligne que ment faire lobjet dune tude approfondie largir les informations recueillies accessibles
prvu. En 2007, le registre a recens 10 472 lors de la prochaine rforme de lActe uni- aux prteurs, an de faciliter leur valuation
enregistrements en ligne contre 24 941 enre- forme portant organisation des procdures des risques et par consquent laccs au
gistrements sur papier. En 2009, ce nombre collectives dapurement du passif. nancement (tableau 6.3).
50 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

Partager les dfauts de paiement TABLEAU 6.3 Bonnes pratiques pour faciliter le partage dinformation sur le crdit
ainsi que le niveau dendettement conomies
Les systmes dinformation sur le crdit Dans le Dans
sont dautant plus performants et complets Pratique mondea lOHADAb Exemples
sils partagent les informations aussi bien Allemagne, Bulgarie, Brsil, Kenya, Ma-
ngatives, comme les dfauts de paiement, Diffuser des donnes sur les prts infrieurs laisie, Sri Lanka, Cameroun, Rpublique
119 6
1 % du revenu par habitant Centrafricaine, Rpublique du Congo,
que positives, comme les remboursements Gabon, Guine Equatoriale, Tchad
dans les dlais et lendettement total des Diffuser de linformation ngative et Afrique du Sud, Chine, Croatie, Inde,
100 0
emprunteurs, an de pouvoir viter le positive au sujet du crdit Italie, Jordanie, Panama
surendettement. Une tude portant sur les Permettre aux emprunteurs daccder
Angola, Brsil, Kenya, Mozambique,
leur dossier dans le principal registre public 92 0
conomies dAmrique latine montre ainsi ou priv sur le crdit
Rpublique de Core
que les registres privs dinformation sur le
Diffuser plus de 2 annes dinformation Afrique du Sud, Botswana, Cap Vert,
crdit qui communiquent des informations 90 0
sur le crdit Panama
positives et ngatives et qui sont dtenus Diffuser linformation sur le crdit commu-
100 % par des banques aident augmenter nique par les dtaillants, les fournisseurs, Canada, Danemark, Fiji, Lituanie,
54 0
ou les entreprises de services publics ainsi Nicaragua, Rwanda, Espagne
les prts accords au secteur priv.5 que des institutions nancires
a. Parmi les 183 conomies sondes.
La BCEAO partage actuellement des infor- b. Parmi les 16 Etats membres de lOHADA.
mations sur les encours, mais pourrait aussi Source : base de donnes de Doing Business.

partager des informations sur les dfauts


dlais requis si ces paiements taient com- Inclure des informations sur
de paiement et lhistorique des paiements
muniqus aux registres dinformation sur le lhistorique
terme. Ceci permettrait aux cranciers de
crdit et sils pouvaient avoir une incidence En plus des informations sur les prts en
distinguer plus facilement les emprunteurs
sur leur cote de crdit.7 cours, il est galement important de recueillir
dots dun historique dincidents de paie-
ment de ceux qui remboursent leurs prts et de distribuer des donnes sur lhistorique
Dans les marchs mergents, o les tra-
dans les termes convenus ; et rendrait de des deux dernires annes. Cela comprend
vailleurs revenus modestes reprsentent
ce fait laccs au crdit de ces derniers plus les arrirs et dfauts de paiement interve-
plus de 60 % de la population active,
aiss pour tout emprunt ultrieur. nus par le pass, mais aussi la frquence de
permettre la distribution dinformations sur
remboursement dans les temps des dettes
les paiements provenant de sources autres
Collecter et distribuer des que les banques aurait un impact certain. La
antrieures.
informations communiques par Chine par exemple compte prs de 750 mil-
les dtaillants et les entreprises de Diffuser des donnes sur la plupart
lions dabonns au tlphone cellulaire. Seule
services publics des prts (au moins infrieurs 1 %
une fraction dentre eux a dj contract un
prt commercial par le pass. Pour tous les
du revenu par habitant)
En Italie, une tude sest penche sur lim-
pact de linsertion des informations sur le autres, la possibilit dobtenir laccs au Les seuils levs de prts pris en compte
paiement des factures deau dans le registre crdit grce un historique de paiements de causent du tort aux groupes qui pourraient le
de crdit. Les conclusions prliminaires factures de tlphonie cellulaire pourrait leur plus tirer prot des systmes dinformation
de cette tude montrent que plus de 83 % ouvrir de nouveaux horizons.8 sur le crdit, tels que les petites et moyennes
des consommateurs deau qui navaient entreprises et les femmes entrepreneures
pas dantcdents de crdit ont dsormais Les registres publics dinformation sur le dont le montant des prts est gnralement
un historique sur le crdit grce lajout de crdit de 28 pays, dont le Vietnam et le plus faible. Or, la BCEAO recueille des infor-
cette composante.6 Ceci peut dornavant Honduras, partagent de linformation sur mations sur les crdits de 3 10 millions de
leur faciliter lobtention dun crdit. le crdit communique par les institutions Francs CFA pour les banques et de 1,5 5 mil-
de micronance. Dans plus de 35 pays, les lions de Francs CFA pour les tablissements
Inclure de telles donnes dans les registres registres privs dinformation sur le crdit nanciers, contrairement la BEAC qui ne
dinformation sur le crdit peut galement partagent ce type dinformation. Dans la xe pas de seuil pour le montant des prts.
tre bnque pour les entreprises de servi- mesure o une grande partie de la popu- La Guine recueille des informations sur les
ces publics. Selon une tude rcente portant lation naccde pas au crdit formel dans prts suprieurs 15 millions de GNF. Ce
sur 70 entreprises publiques aux tats-Unis, lespace OHADA, partager de linformation seuil dpasse en moyenne les US$ 30 000
72 % dentre elles ont affirm que les bn- provenant des institutions de micronance pour les registres publics dinformation sur
ces de ltablissement de rapports sur le cr- pourrait galement tre bnque pour les le crdit dans le monde. Les registres privs
dit correspondaient au moins 2 5 fois les emprunteurs. dinformation sur le crdit ont tendance
cots engendrs. La moiti des consomma- xer des seuils de prts moins levs, avec
teurs sonds ont indiqu quils seraient plus une moyenne mondiale de US$ 459. Plus le
susceptibles de payer leurs factures dans les montant des prts couverts est faible, plus le
OBTENTION DE PRTS 51

nombre demprunteurs pour lesquels il est Laccs au crdit demeure particulirement dinformation sur le crdit).
possible dtablir un antcdent de crdit rare dans les conomies en dveloppement. 7. Turner, Michael, Robin Varghese, Patrick
augmente. Lorsque la Bilorussie a supprim Dans les conomies dveloppes, les adultes Walker and Katrina Dusek. 2009. Credit
Reporting Customer Payment Data : Impact
son seuil de US$ 10 000 en 2008, plus dun ont en moyenne 3,2 comptes bancaires et
on Customer Payment Behavior and Furnisher
million de femmes et dhommes supplmen- 81 % des adultes ont un compte bancaire,
Costs and Benets. Chapel Hill, NC : PERC
taires ont vu leurs prts pris en compte par selon des estimations. Dans les conomies Press.
le registre national de crdit. La couverture en dveloppement, les adultes ont en 8. Stein, Peer. 2010. Towards Universal
des personnes y est ainsi passe denviron moyenne 0,9 compte et 28 % des adultes Access : Addressing the Global Challenge
113 000 1 920 000 en lespace dun an. ont un compte bancaire.12 Les perspectives of Financial InclusionChallenges and
sont toutefois encourageantes. Au cours des the Way Forward. Paper presented at
Garantir par la loi le droit des Korea World Bank High-Level Conference
7 dernires annes, 87 conomies ont mis en
on Post-Crisis Growth and Development,
emprunteurs accder leurs uvre plus de 144 rformes pour amliorer Busan, Korea, June 34.
donnes leur systme dinformation sur le crdit. Les 9. Brown, Martin, Tullio Jappelli and Marco
Permettre aux emprunteurs de consulter conomies faible revenu ont augment la Pagano. 2009. Information Sharing and
leurs donnes propres, de prsenter une couverture des registres privs et publics Credit : Firm-Level Evidence from Transition
plainte lorsque les donnes sont incorrectes dinformation sur le crdit de 0,6 % 2,3 % Countries. Journal of Financial Intermediation
de la population adulte.13 En outre, 20 co- 18 : 15172.
et dtablir un processus pour la correction
nomies ont cr un registre public ou priv 10. Turner, Varghese et Walker (2007).
de ces erreurs, est un moyen important pour
sur le crdit. 11. Barth, James, Chen Lin, Ping Lin and Frank
renforcer la qualit des donnes, protger
M. Song. 2009. Corruption in Bank Lending
les droits des emprunteurs et assurer leur to Firms : Cross-Country Micro Evidence
Les institutions ne sont utiles que si elles
conance dans le systme. on the Benecial Role of Competition and
sont utilises. Un rcent sondage portant sur
Information Sharing. Journal of Financial
Quels sont les rsultats obtenus ? lenregistrement des srets est encoura-
Economics 91 : 36188.
geant ce sujet : 20 des 27 registres qui ont
Dans un monde o linformation est asym- 12. Kendall, Jake, Nataliya Mylenko and
communiqu des informations sur le nombre Alejandro Ponce. 2010. Measuring
trique, les banques sont plus susceptibles
denregistrements affichent une hausse im- Financial Access around the World. Policy
de prter aux grandes entreprises qui sont
portante depuis 2000 ou depuis lanne de Research Working Paper 5253, World Bank,
gnralement plus transparentes et qui se Washington, DC.
leur cration14.
conforment des normes de comptabilit in- 13. Base de donnes de Doing Business.
ternationale. Toutefois, si elles sappuient sur
14. Survey on collateral registries conducted
des systmes de partage de linformation, les NOTES by the Doing Business team and the IFCs
banques peuvent sensiblement largir leurs 1. Anzoategui, Diego, Mara Soledad Martinez
Global Secured Transactions and Collateral
prts des petites entreprises moins trans- Pera and Roberto Rocha. 2010. Bank Registries program, 2010.
parentes en basant leurs dcisions doctroi Competition in the Middle East and
de prts sur le comportement pass des de- Northern Africa Region. Policy Research
mandeurs.9 Cette approche peut augmenter Working Paper 5363, Banque Mondiale,
Washington, DC.
les opportunits de succs dun entrepreneur,
2. Africapractice. 2005. Access to Finance :
quelles que soient ses relations personnelles. Proles of African SMEs. Working
Une tude a montr quune augmentation de paper prepared for Japan External Trade
10 points de pourcentage de la population Organization London Office.
couverte par un registre priv sur le crdit 3. Ces registres peuvent comprendre les
est corrle une hausse de 6 % des prts registres du commerce, les bureaux
accords au secteur priv.10 denregistrement des titres, les bureaux
de classement et autres institutions ayant
des bases de donnes qui enregistrent les
Les personnes charges de loctroi des prts
srets sur les actifs des entreprises.
ont tendance avoir un important pouvoir
4. Donnes fournies par le registre dEspagne,
discrtionnaire en matire doctroi de prts, le Colegio de Registradores de la Propiedad,
notamment en ce qui concerne les taux Mercantiles y Bienes Muebles de Espaa.
dintrt et mme les types de garanties 5. Turner, Michael, Robin Varghese and Patrick
quils exigent des emprunteurs. Ce pouvoir Walker. 2007. On the Impact of Credit
discrtionnaire peut mener des pots de Payment Reporting on the Financial Sector
vin. En rduisant ce pouvoir discrtionnaire and Overall Economic Performance in Japan.
Chapel Hill, NC : PERC Press.
en matire dvaluation des demandeurs de
6. Conclusions prliminaires dune tude
prts, les systmes dinformation sur le cr-
interne actuellement ralise au sein de
dit peuvent contribuer rduire la corruption CRIF SpA, Italie (entreprise de services
au niveau des prts bancaires.11
52

Protection des
investisseurs

Mamemor Seck est propritaire au Sngal FIGURE 7.1 Dans quelle mesure les actionnaires minoritaires sont-ils protgs contre les abus de biens
dune entreprise qui produit et distribue sociaux en cas de transactions entre parties apparentes ?

des accessoires en PVC pour lindustrie


Action
du btiment. Il a besoin de 800 millions en justi ce
de Francs CFA pour acheter des camions Indice de divulgation de linformation Monsieur James
Obligations de divulgation
et tendre ses capacits de distribution. et dapprobation
Indice de responsabilit propritaire 60 %, propritaire 90 %,
Un prt bancaire lui coterait plus de 10 % des administrateurs sige auconseil dadminist
ration sige auconseil dadminist
ration
dintrts par an plus une garantie bancaire Capacit de poursuiv
re
les dirigeants pour
au moins gale la somme emprunte, ce dommages Entreprise A Entreprise B
(acheteur) (vendeur)
quil na pas. Une meilleure solution serait de Actionnaires Transa ction
minoritaires avec conflit dintrts
vendre des actions de sa socit des inves-
tisseurs locaux. Mais pour ce faire il doit les Indice de facilit des poursuites par les actionnaires
Accs par les actionnaires aux documents
convaincre quils peuvent avoir conance et et autres preuves pour le rpocs
quil nutilisera pas les actifs de la socit
des ns personnelles. Au Sngal comme
dans tous les Etats membres de lOHADA, la la responsabilit des administrateurs de des marchs de capitaux ni les protections
rglementation en matire de gouvernance lentreprise en cas dutilisation abusive des offertes spciquement aux investisseurs
dentreprise ne protge pas les actionnai- actifs de la socit des ns personnelles trangers.
res minoritaires de manire satisfaisante, dans des transactions entre parties appa-
notamment en matire de conventions rentes, et la capacit des actionnaires Les dispositions lgales qui exigent la divul-
rglementes. Une rglementation qui poursuivre en justice les administrateurs. Le gation et laccs linformation permettent
institue des obligations strictes en matire cas standard Doing Business part de lhypo- aux actionnaires minoritaires de suivre les
de divulgation et dautorisation des transac- thse dune transaction entre parties appa- activits des entreprises et de prserver la
tions entre parties apparentes, un rgime rentes, entre la Socit A ( Acheteur ) valeur de leurs actions. Ces dispositions sont
qui dnit clairement les responsabilits des et la Socit B ( Vendeur ). M. James est importantes pour la capacit des entreprises
administrateurs en cas de conit dintrts, lactionnaire principal et dtient 60 % des lever les capitaux dont elles ont besoin pour
ainsi quun accs aux documents internes de actions de lAcheteur et 90 % des actions du se dvelopper, innover, se diversier et tre
Vendeur. M. James est membre du conseil comptitives. Lune des manires les plus
lentreprise peuvent motiver les investisseurs
dadministration de lAcheteur. M. James
de lespace OHADA investir. communes de lever des capitaux est dobtenir
propose une transaction entre Acheteur et
un prt auprs des banques, mais le problme
Pour assurer la transparence et viter les Vendeur. La transaction est survalue et
est que les taux dintrts et les niveaux de
abus, les lgislateurs rglementent les est prjudiciable lAcheteur (gure 7.1). Un
garantie imposs par les banques sont parfois
transactions entre parties apparentes. Des classement plus lev dans lindicateur sur la
trs levs. Une autre manire de lever des
rglementations solides dnissent sans Protection des investisseurs indique que les
rglementations dune conomie donne of- capitaux pour les entreprises est dmettre et
ambigut les transactions entre parties
frent aux investisseurs un meilleur niveau de de vendre des actions. En contrepartie, les in-
apparentes, xent des obligations claires
protection contre lutilisation abusive dactifs vestisseurs exigent, dune part, que les admi-
et efficaces en matire de transparence,
de la socit des ns personnelles en cas nistrateurs de lentreprise soient transparents
exigent la participation des actionnaires aux
de transaction entre parties apparentes. et rendent des comptes et, dautre part, de
dcisions importantes de lentreprise et d-
Lindicateur ne mesure pas tous les aspects pouvoir participer aux principales dcisions
nissent clairement les responsabilits des
relatifs la protection des investisseurs de lentreprise. Si les lois ne prvoient pas de
administrateurs.
minoritaires, tels que la dilution de la valeur telles obligations, les investisseurs risquent
Doing Business mesure la transparence des par action ou les dlits dinitis. Cet indica- alors dtre rticents investir, moins de
transactions entre parties apparentes, teur ne mesure pas non plus le dynamisme devenir actionnaires majoritaires.1
PROTECTION DES INVESTISSEURS 53

FIGURE 7.2 Nombre de rformes Doing Business renforant la protection des investisseurs TABLEAU 7.1 O est-ce que les investisseurs
sont le plus protgset le moins
DB2007 protgs ?
DB2006 DB2008 DB2009 DB2010 DB2011 DB2012 Indice de divulgation de linformation (010)
Europe de lEst
et Asie centrale 20
Tous les Etats membres de lOHADA 6
(24 conomies)
Indice de responsabilit des administrateurs (010)
conomies revenu
lev de lOCDE 19 Tous les Etats membres de lOHADA 1
(31 conomies)

Asie de lEst Indice de facilit des poursuites par les


et Pacifique 13 actionnaires (010)
(24 conomies)
Cameroun 6 Gabon 3
Amrique latine
et Carabes 11
Comores 5 Niger 3
(32 conomies)
Rpublique 5 Tchad 3
centrafricaine
Afrique
subsaharienne 8 Guine-Bissau 5 Sngal 2
(46 conomies)
Burkina Faso 4 Guine 1
Moyen-Orient et
Afrique du Nord 7 Source : base de donnes Doing Business.
(18 conomies)

aux transactions entre parties apparentes. Il


Asie du Sud
(8 conomies) 3 sagissait en loccurrence dun amendement
de 2009 du code de procdure civil qui a ins-
Note : Une rforme recense par Doing Business est compte comme une rforme par conomie rformatrice et par anne. Lchantillon taur loralit dans la procdure civile devant
de donnes pour Doing Business 2006 (donnes de 2005) comprend 174 conomies. Lchantillon de Doing Business 2012 (donnes
de 2011) comprend des donnes supplmentaires pour les Bahamas, le Bahren, le Brunei Darussalam, Chypre, le Kosovo, le Liberia, le les tribunaux de commerce (tableau 7.1).
Luxembourg, le Montngro et le Qatar, pour un total de 183 conomies.
Source : base de donnes Doing Business.
QUEST-CE QUI A FONCTIONNE ?
Lun des principaux problmes en matire des rglementations, les entreprises peuvent Bien que lActe uniforme OHADA relatif
de gouvernance dentreprises, et qui pr- amliorer la protection des investisseurs en au droit des Socits Commerciales et du
occupe particulirement les actionnaires adoptant des instruments volontaires com- Groupement dIntrt Economique (GIE)
minoritaires, est lutilisation abusive des me les codes de gouvernance dentreprise. ( ci-aprs lActe uniforme ) soit essentiel
actifs de lentreprise par les administrateurs Cependant, ces codes ne se substituent pas au fonctionnement des entreprises de ses
des ns personnelles. Les transactions un bon cadre rglementaire.3 Des rglemen- Etats membres, il nest pas le seul instrument
entre parties apparentes en sont lexemple tations solides dnissent sans ambigut juridique participant la protection des in-
le plus courant. Une forte concentration de les transactions entre parties apparentes, vestisseurs dans la rgion telle que mesure
lactionnariat dune entreprise, associe des xent des obligations claires et efficaces par Doing Business. Les codes nationaux de
relations informelles entre actionnaires, est en matire de divulgation, facilitent laccs procdure civile en ce quils rglementent
propice de telles oprations qui permettent aux documents internes de lentreprise, laccs aux preuves et les dbats au cours
aux actionnaires majoritaires de senrichir aux exigent la participation des actionnaires aux des procs sont galement dterminants. Si
dpens de la sant nancire de lentreprise. dcisions importantes de lentreprise et d- lindicateur de protection des investisseurs
Cet enrichissement peut prendre la forme de nissent clairement les responsabilits des se concentre sur le droit des socits, la
vente dactifs un prix excessivement bas, administrateurs. protection des investisseurs minoritaires ne
dachat dactifs un prix excessivement lev dpend pas uniquement des lgislations. Elle
ou des prts consentis par lentreprise aux ad- QUELLES SONT LES TENDANCES ? est galement tributaire des institutions et
ministrateurs des conditions bien meilleures Au cours des sept dernires annes, 57 dun systme judiciaire robuste, savoir les
que celles du march. Une tude portant sur conomies sur 183 couvertes par le rapport commissions des marchs nanciers qui as-
462 entreprises malaisiennes a, ce propos, Doing Business ont renforc leur niveau de surent le respect des rgles de transparence
dmontr que de telles transactions conclues protection des investisseurs tel que mesur et le bon fonctionnement des tribunaux qui
par des entreprises familiales sont davantage par Doing Business grce 81 amendements permettent aux actionnaires dobtenir un
susceptibles dtre utilises pour exproprier des rglementations (gure 7.2), dont 13 ont jugement dans des dlais raisonnables.4
les investisseurs minoritaires.2 t introduits en 2010/2011, un record en la Globalement, la protection des investisseurs
matire (tableau 7.2). va ainsi de pair avec un systme judiciaire
Pour assurer la transparence et viter de plus efficace (gure 7.3).
tels abus, les lgislateurs rglementent les Cependant, au cours de la mme priode,
transactions entre parties apparentes. Des parmi les Etats membres de lOHADA, seul Grce la mouture actuelle de lActe uni-
recherches ont montr quindpendamment le Mali a amlior son cadre juridique relatif forme, les Etats membres de lOHADA sont
54 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

activits des entreprises leur permet dva-


TABLEAU 7.2 Qui a renforc la protection des investisseurs en 20102011 et comment ?
luer la performance de leurs dirigeants, selon
Thme Economies Quelques exemples
lide que des rgles strictes de divulgations
Exiger une divulgation de Blarus, Burundi, Chypre, Au Sri Lanka, la Bourse de Colombo a amend ses
linformation Kazakhstan, Lituanie, Sri rgles dadmission de titres et a rendu obligatoire accroissent la conance et attirent davantage
Lanka la divulgation immdiate des transactions entre de capitaux.5 La divulgation des informations
parties apparentes reprsentant plus de 10 %
des fonds propres de la socit ou plus de 5 % de lentreprise a galement dimportantes
de ses actifs. rpercussions sur la valeur de celle-ci. Des
Rglementer lautorisation Burundi, Gorgie, Islande, Le Burundi a adopt un nouveau code des tudes empiriques montrent que les entre-
des transactions entre parties Chypre socits qui requiert lautorisation par les action-
apparentes naires minoritaires des conventions entre parties prises qui divulguent les transactions entre
apparentes. parties apparentes ont une valeur boursire
Responsabilit des adminis- Burundi, Kazakhstan, Le Kazakhstan a modi le rgime de respon- plus leve que les autres.6
trateurs Vietnam sabilit des administrateurs impliqus dans des
transactions entre parties apparentes. Dsormais,
les administrateurs doivent verser des dommages Rglementer lautorisation
et intrts pour les pertes subies par la socit et
rembourser les bnces raliss. des transactions entre parties
Permettre laccs aux documents El Salvador, Maroc, Prou, Le Prou a modi sa loi sur les socits an de apparentes
internes de lentreprise Iles Salomon faciliter laccs linformation aux actionnaires
minoritaires. El Salvador a adopt un nouveau Plus les actionnaires participent lautorisa-
code de procdure civile qui facilite laccs lors de tion des transactions entre parties apparen-
procdures judiciaires aux documents internes de
lentreprise et qui permet dinterroger directement tes et moins les administrateurs intresss
la partie adverse lors des audiences. y participent, plus les actionnaires sont pro-
Exiger un examen externe Burundi, Islande, LIslande a adopt une nouvelle loi sur les tgs. Soixante conomies exigent lautori-
des transactions entre parties Kazakhstan socits qui rend obligatoire la nomination dun
apparentes avant quelles ne expert indpendant (commissaire aux comptes) sation des actionnaires pour les transactions
soient conclues pour quil mette une opinion sur les conditions importantes entre parties apparentes.
dautorisation des transactions entre parties
apparentes. Cette opinion doit tre prsente
aux actionnaires de la socit avant la conclusion De tels mcanismes dautorisation ne
de la transaction. . fonctionnent bien que si la loi ne permet
Source : base de donnes Doing Business. pas un grand nombre dexceptions et si
lautorisation est requise avant de procder
performants en matire de rgles relatives et conditions dautorisation) et a posteriori la transaction. Dans les Etats membres de
lautorisation et la divulgation des transac- (possibilits de recours des actionnaires mi- lOHADA, les actionnaires nautorisent les
tions entre parties apparentes (gure 7.4). noritaires) sont toutes deux importantes. conventions entre parties apparentes que
Il est donc souhaitable que les prochains Or, les Etats membres de lOHADA exigent lors de lassemble annuelle, cest--dire
efforts lgislatifs maintiennent les protec- un niveau de divulgation tendu mais nta- une fois que la transaction a t conclue et a
tions actuelles tout en renforant les autres blissent pas un rgime de responsabilit des caus des dommages la socit.
aspects essentiels la protection des inves- administrateurs tout aussi rigoureux en lab-
Dans 21 conomies, dont le Costa Rica, les
tisseurs, notamment la responsabilit des sence de fraude ou de faute grave, ou encore
Philippines et lEspagne, les transactions
administrateurs et laccs aux documents un accs facile aux informations internes de
entre parties apparentes peuvent tre
internes de lentreprise. lentreprise.
FIGURE 7.3 Lefcacit des systmes judicaires
Les conomies qui offrent les protections les Mettre en place des rgles de tend saccompagner dune plus
plus importantes aux investisseurs minoritai- divulgation strictes grande protection des investisseurs
res en cas de conventions entre parties appa-
Cinquante-deux des 183 conomies couver- Indice de protection des investisseurs
rentes requirent une divulgation dtaille
tes par Doing Business se caractrisent par Elev
de linformation, dnissent clairement les
des rgles strictes en matire de divulgation
responsabilits des administrateurs, offrent
des transactions entre parties apparentes.
un large accs aux documents internes de
Ces conomies comprennent la France, la
lentreprise et disposent de rgles de pro-
Nouvelle-Zlande, Singapour et lAlbanie
cdure civile ou commerciale donnant aux
(tableau 7.3). Le renforcement des rgles Faible
parties au procs les moyens de dmontrer
de divulgation a dailleurs t la mesure de
leurs allgations (tableau 7.3). Moins Plus
rforme la plus populaire dans le domaine de difcile difcile
Ainsi, en vue dencadrer lutilisation abusive la protection des investisseurs depuis 2005,
Economies classes en fonction de la facilit
des actifs de lentreprise par les adminis- avec 39 du total des rformes, dont 6 sur 13
d'excution des contrats, quintiles
trateurs des ns personnelles en cas de uniquement lanne passe. Pourquoi est-
Note : Relations statistiquement signicatives au niveau de 1 %,
transaction entre parties apparentes, les ce important ? Mettre la disposition des et qui restent signicatives en termes de revenu par habitant.
protections a priori (divulgation tendue investisseurs des informations ables sur les Source : base de donnes Doing Business.
PROTECTION DES INVESTISSEURS 55

FIGURE 7.4 Les Etats membres de lOHADA disposent du 3e meilleur niveau de divulgation dinformation doffrir un rendement adquat pour les ac-
dans le monde mais gagneraient responsabiliser davantage les administrateurs tionnaires ; il doit viter les conits dintrts
Lindice de protection des investisseurs et ses trois sous-indices (0-10) et trouver le juste quilibre entre les besoins
6,0
contradictoires de lentreprise.7 Pour assumer
6,1 leurs responsabilits de manire efficace,
OCDE 5,1
6,7 les administrateurs doivent respecter des
5,7 rgles prcises et faire preuve dindpen-
Europe de lEst 6,6
et Asie centrale 4,2 dance dans leur jugement. Quarante-cinq
6,2
conomies disposent de rgles claires sur
5,4
Asie de lEst 5,2 la responsabilit des administrateurs en cas
et Pacifique 4,6
6,3 de transactions abusives avec des parties
5,1 apparentes. Ces conomies comprennent
Amrique latine 4,0
et Carabes 5,3 le Canada, le Mexique et les mirats Arabes
6,1
Unis qui ont toutes des rgles encourageant
5,0
Asie du Sud
4,5 les administrateurs faire preuve de pru-
4,4
6,3 dence dans la gestion quotidienne dune
4,9 entreprise. Trente-cinq conomies, dont les
Moyen-Orient et 6,3
Afrique du Nord 4,7 Etats membres de lOHADA, la Bulgarie et
3,7
la Chine ne rglementent pas clairement la
4,5
Afrique 4,9 responsabilit des administrateurs en cas de
subsaharienne 3,5
5,0 prjudice caus par des transactions entre
3,5 parties apparentes. Dans ces conomies,
6,0
OHADA 1,0 tant que les parties intresses se conforment
3,6
aux exigences de divulgation et dautorisation
Indice de protection des investisseurs des transactions entre parties apparentes,
Indice de divulgation de l'information
Indice de responsabilit des dirigeants les administrateurs ne sont pas responsables
Indice de facilit des poursuites par les actionnaires des dommages qui en dcoulent. Les 103
Note : Lchantillon de donnes pour Doing Business 2006 (donnes de 2005) comprend 174 conomies. Lchantillon de Doing autres conomies ont des rgles relatives
Business 2012 (donnes de 2011) comprend des donnes supplmentaires pour les Bahamas, le Bahren, le Brunei Darussalam, Chypre,
le Kosovo, le Liberia, le Luxembourg, le Montngro et le Qatar, pour un total de 183 conomies. la responsabilit des administrateurs, mais
Source : base de donnes Doing Business. celles-ci comportent des failles.

approuves par le grant, ladministrateur, de responsabilit pour les administrateurs en Permettre laccs aux lments de
le prsident-directeur gnral ou toute autre cas de transactions abusives avec des parties preuve
personne vise dans les statuts de lentre- apparentes. Le conseil dadministration Une fois quune transaction entre parties
prise. Dans 44 conomies, notamment la dune entreprise est responsable du suivi apparentes potentiellement prjudiciable
Rpublique tchque, Isral et les tats-Unis, de la performance des administrateurs et est conclue, quels sont les recours dont
ces transactions doivent tre approuves par
TABLEAU 7.3 Bonnes pratiques dans le monde en matire de protection des investisseurs
le conseil dadministration de lentreprise et
conomies
les parties apparentes ont le droit de voter.
Permettre aux parties intresses de voter Dans le Dans
Pratique mondea lOHADAb Exemples
peut laisser la voie libre aux abus.
Permettre lannulation de transactions
70 0 Brsil, Etats-Unis, Maurice, Rwanda
prjudiciables entre parties apparentes
Dvelopper des critres dtaills Rglementer lautorisation des transactions
60 15 France, Islande, Indonsie, Royaume Uni
en matire de responsabilit des entre parties apparentes
administrateurs Exiger une divulgation dtaille de Hong Kong RAS, Chine ; Isral ; Nou-
52 0
linformation velle Zlande ; Singapour
Les conomies qui offrent la meilleure pro- Permettre laccs tous les documents de
45 0 Chili, Irlande, Maroc, Prou, Pologne
tection des investisseurs rglementent non lentreprise au cours du procs
seulement la divulgation et lautorisation Dnir clairement le rgime de responsabi- Colombie, Malaisie, Mexique,
45 0
lit des administrateurs Etats-Unis, Vietnam
des transactions entre parties apparentes,
Exiger un examen indpendant par le com-
mais galement la responsabilit des ad- missaire aux comptes avant lautorisation 41 0 Australie, Burundi, Egypte, Norvge
ministrateurs lorsque de telles transactions des transactions entre parties apparentes
savrent tre prjudiciables. Pour ce faire, les Permettre laccs tous les documents de
31 0 Afrique du Sud, Grce, Japon, Sude
lentreprise avant le procs
conomies peuvent adopter une liste claire-
a. Parmi les 183 conomies sondes.
ment dnie de droits et responsabilits des b. Parmi les 16 Etats membres de lOHADA.
administrateurs ou encore un rgime spcial Source : base de donnes de Doing Business.
56 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

disposent les actionnaires minoritaires de- QUELS SONT LES RESULTATS ? Enforcement. Administrative Law Review
vant les tribunaux ? La rponse dpend en 57 (3) ; Ahdieh, Robert. 2003. Making
Les recherches empiriques dmontrent en Markets : Network Effects and the Role of
partie de leur accs aux documents pouvant effet que les rglementations plus strictes the Law in the Creation of Strong Securities
servir dlments de preuve avant et pendant en matire dutilisation abusive des actifs de Markets. Southern California Law Review
le procs. Sans accs ces lments de lentreprise par les administrateurs des ns 76 (2) : 277350 ; Black, Bernard. 2001.
preuve, il est plus difficile pour les action- personnelles saccompagnent de meilleurs The Legal and Institutional Preconditions
naires minoritaires de prouver la mauvaise for Strong Securities Markets. UCLA Law
taux dinvestissement et de concentrations Review 48 : 781855 ; and Mahoney, Paul.
gestion de lentreprise par les administra- actionnariales plus faibles.8 1997. The Exchange as Regulator. Virginia
teurs. Les conomies peuvent tre dotes de Law Review 83 (7).
bonnes lois, mais si laccs aux documents La protection des investisseurs minoritaires 5. OCDE (Organisation de Coopration et
internes de linformation des entreprises peut galement avoir de fortes implications de Dveloppement Economique). 2004.
est limit et que les tribunaux ne sont pas sur la valeur des entreprises. Il ressort dune Principes OCDE de Gouvernance dEntre-
efficaces, il est peu probable que les inves- tude mene sur 539 grandes entreprises prise. Paris : OECD.
tisseurs aient recours ces derniers. Seules dans 27 conomies que la valorisation est 6. Kohlbeck, Mark, and Brian Mayhew. 2010.
Valuation of Firms That Disclose Related
15 des 183 conomies couvertes par Doing suprieure dans les conomies qui offrent
Party Transactions. Journal of Accounting and
Business, dont Isral et le Japon, permettent une bonne protection des investisseurs Public Policy 29 (2) : 11537.
un plein accs aux documents pouvant servir minoritaires que dans celles qui offrent 7. OCDE 2004.
dlments de preuve avant et pendant le une faible protection.9 Dautres recherches 8. Djankov, Simeon, Rafael La Porta, Florencio
procs. Plus de 30 conomies, notamment encore montrent que le degr de risque que Lpez-de-Silanes and Andrei Shleifer. 2008.
le Canada, la Rpublique dominicaine et la consentent prendre les entreprises ainsi The Law and Economics of Self-Dealing.
RAS de Hong Kong (Chine), permettent aux que leur croissance sont positivement lies Journal of Financial Economics 88 (3) :
actionnaires daccder tous les documents 43065.
la qualit du systme de protection des
de lentreprise quils souhaitent avant un 9. La Porta, Rafael, Florencio Lpez-de-
investisseurs. Des systmes plus protecteurs
Silanes, Andrei Shleifer and Robert Vishny.
procs. Chypre, la France et le Royaume-Uni peuvent ainsi encourager les entreprises 2002. Investor Protection and Corporate
permettent aux actionnaires de demander la faire des investissements plus risqus mais Valuation. Journal of Finance 57 (3) : 114770
dsignation dun inspecteur gouvernemental plus grand potentiel daugmentation de la 10. John, Kose, Lubomir Litov and Bernard
jouissant de tous les droits pour vrier et valeur de leur entreprise.10 Yeung. 2008. Corporate Governance
obtenir des exemplaires de tous les docu- and Risk Taking. Journal of Finance 63
ments de lentreprise. LActe uniforme prvoit (4) : 1679728.
ce droit. Toutefois le pourcentage ncessaire NOTES
dactions pour demander la nomination dun 1. Dahya, Jay, Orlin Dimitrov et John
McConnell. 2008. Dominant Shareholders,
expert est trs lev (25 %) compar aux
Corporate Boards, and Corporate Value : A
conomies qui offrent une meilleure pro- Cross-Country Analysis. Journal of Financial
tection aux actionnaires (5-10 %). Le Economics 87 (1) : 73100.
Kazakhstan, la Nouvelle-Zlande, le Prou 2. Munir, Saadiah, and Reza Jashen Gul. 2010.
et lAfrique du Sud exigent que tous les Related-Party Transactions, Family Firms
documents de lentreprise relatifs laffaire and Firm Performance : Some Malaysian
Evidence. Conference Finance and
soient accessibles pour inspection pendant
Corporate Governance 2011. Disponible
le procs. La Mauritanie, la Syrie et le Ymen http ://ssrn.com/abstract=1705846.
permettent un accs restreint voire aucun 3. Klapper, Leora et Inessa Love. 2004.
accs aux lments de preuve pendant un Corporate Governance, Investor Protection,
procs, ce qui rend pour les actionnaires mi- and Performance in Emerging Markets.
noritaires quasiment impossible de prouver Journal of Corporate Finance 10 (5) : 70328.
le bien-fond de leur requte. 4. Voir par exemple : Ford, Cristie. 2005.
Towards a New Model for Securities Law
57

Paiement des taxes


et impts

Le paiement des taxes et impts nest certes FIGURE 8.1 Ladministration scale et les taux dimposition sont perus comme de moindres obstacles
pas lactivit favorite des entrepreneurs, mais lactivit conomique dans les conomies les mieux classes en termes de facilit de
paiement des taxes et impts
elle est indispensable au bon fonctionnement
dune socit. Elle peut cependant causer Part des entreprises considrant ladministration Part des entreprises considrant les taux dimposition
scale comme obstacle lactivit conomique (%) comme obstacles lactivit conomique (%)
dimportantes pertes de revenus et prendre
un temps prcieux lorsque sa rglemen- lev
tation est complexe ou son administration
inefficace.

Emmanuel, le propritaire dune chane de


Bas
magasins de vtements en Rpublique du
Congo, a vu son entreprise crotre rapide- Le plus facile Le plus difcile Le plus facile Le plus difcile
ment mais non sans difficults : il ralise 61
Classement des conomies en termes Classement des conomies en termes
paiements de taxes et impts par an, soit au de facilit de payer les taxes et impts, par quintile de facilit de payer les taxes et impts, par quintile
total environ 66 % des bnces raliss1 et
Note : les relations sont signicatives 1 % et restent signicatives en termes de revenu par habitant.
son comptable consacre plus de 600 heures Source : base de donnes Doing Business ; World Bank Enterprise Surveys (donnes 20062010).
par an au seul paiement des taxes et impts.
Payer ses impts dans les autres Etats mem- comme des obstacles majeurs lactivit la croissance et la cration demplois mais
bres de lOHADA ne serait pas plus ais pour conomique.2 Les proccupations des entre- qui napportent pas une contribution massive
Emmanuel. En moyenne, les entrepreneurs prises en la matire sont ainsi sensiblement aux recettes scales.3 La rpartition-type des
de lespace OHADA consacrent plus de 400 moindres dans les conomies les plus perfor- recettes scales en fonction de la taille des
heures prparer, dclarer et payer 49 taxes mantes en termes de facilit de paiement des entreprises dans les conomies dAfrique
et impts diffrents. Dans ces conomies, le taxes et impts (gure 8.1). subsaharienne et de la rgion Moyen-Orient
taux dimposition total moyen est suprieur et Afrique du Nord indique en effet que les
60 % du bnce brut. Limpt sur le bnce nest quune partie micros, petites et moyennes entreprises
de la charge scale totale des entreprises. La reprsentent plus de 90 % des contribuables
Tout Etat a besoin de recettes sans pour moyenne mondiale est en effet de moins de mais ne contribuent aux recettes scales
autant asphyxier lconomie. Le d ne 36 %. Au Bnin par exemple, le taux nominal qu hauteur de 25 35 %.4 En dautres
rside pas seulement dans la xation des de limpt sur les socits non industrielles termes, imposer une scalit leve aux
taux dimposition et de lassiette scale. Les est de 30 %. Cependant, la charge scale entreprises de cette taille ne contribuerait
pouvoirs publics doivent galement sassurer totale, aprs dductions et exonrations, pas augmenter de manire signicative les
que le systme mis en place pour sacquitter est deux fois plus leve (66 % du bnce recettes scales. Cela pourrait en revanche
des obligations scales ne dcourage pas les commercial) en raison de quatre impts sur pousser les entreprises dlaisser le secteur
contribuables. Le taux dimposition et les lour- la proprit, de deux impts et contributions formel ou, pire, disparatre totalement.
deurs de ladministration scale sont perus lis lemploi, dune taxe sur les ventes et de
par les entreprises comme des obstacles ma- trois taxes diverses auxquelles ces entrepri- Les recettes scales dpendent galement
jeurs. Selon des tudes menes rcemment ses sont galement soumises. de la capacit administrative des pouvoirs
dans 123 conomies, le taux dimposition est publics recouvrer les impts ainsi que
considr par les entreprises comme lun des En maintenant les taux dimposition un de la volont des entreprises de remplir
trois principaux obstacles et les lourdeurs de niveau raisonnable, les entreprises se dve- leurs obligations scales. Le respect volon-
ladministration scale comme lun des huit loppent plus facilement et sont davantage taire de la lgislation scale est essentiel au
principaux obstacles surmonter. Prs de la susceptibles dintgrer le secteur formel. Cela nancement de programmes et services qui
moiti des entreprises interroges dans 13 est particulirement important pour les peti- permettent damliorer les conditions de vie
Etats membres de lOHADA les considrent tes et moyennes entreprises qui participent de lensemble de la socit. Or, le contribuable
58 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

FIGURE 8.2 Quel est le temps, le taux dimposition total et le nombre de paiements ncessaires une TABLEAU 8.1 Quel pays facilite le paiement
entreprise nationale pour payer toutes les taxes ? des impts et taxes et quel pays
le rend difcile et o le taux
Taux dimposition total Dlai dimposition total est-il le plus
lev ?
Pour prparer, soumettre et payer
Heures la taxe de vente ou sur la valeur ajoute, Paiements (nombre par anne)
% du bnce brut par anne les impts sur les bnces des socits
et les contributions ou charges sociales Le moins lev Le plus lev
Comores 20 Guine 56
Gabon 26 Mali 59
Nombre de paiements Niger 41 Sngal 59
(par anne)
Cameroun 44 Congo, Rp. 61
Burkina Faso 46 Cte dIvoire 62
est dautant plus enclin respecter la lgisla- contributions que lentreprise-type est tenue Temps consacr (nombre dheures par anne)
tion scale que celle-ci est simple et claire. de payer. Cela ne signie pas que la scalit
Le plus court Le plus long
Les rgimes scaux extrmement compliqus pse uniquement sur lentreprise ; le cot est
Comores 100 Rpublique 504
augmentent les risques dvasion scale. Il en pratique rparti entre les propritaires, centrafricaine
existe une corrlation entre le cot lev de les clients, les employs et les fournisseurs Guine-Bissau 208 Congo, Rp. 606
lacquittement de limpt et la taille du secteur de lentreprise. Les indicateurs nvaluent
Bnin 270 Cameroun 654
informel, la corruption gnralise et le faible pas la situation nancire des conomies
Burkina Faso 270 Sngal 666
volume dinvestissements. Les conomies qui ni les conditions macroconomiques dans
possdent des rgimes scaux bien conus Cte dIvoire 270 Tchad 732
lesquelles les pouvoirs publics recouvrent les
sont de ce fait davantage en mesure daider recettes ni la fourniture de services publics Taux dimposition total (% du bnce brut)
les entreprises se dvelopper et ainsi favori- nancs par la perception dimpts. Le plus faible Le plus lev
ser linvestissement et lemploi.5 Gabon 43,5 Rpublique 54,6
centrafricaine
QUELLES SONT LES TENDANCES ?
Doing Business recense les taxes, impts et Burkina Faso 43,6 Tchad 65,4
cotisations obligatoires quune entreprise Dans le monde, les dix conomies ayant
Niger 43,8 Congo, Rp. 65,9
moyenne doit payer chaque anne et mesure facilit le plus le paiement des taxes et
impts ont des modles de recouvrement Cte dIvoire 44,3 Bnin 66,0
le fardeau administratif requis pour sen ac-
de recettes distincts, chacun ayant des Guine-Bissau 45,9 Comores 217,9a
quitter, laide de trois indicateurs : le nombre
de paiements, le temps ncessaire et le taux implications diffrentes sur la scalit des a. Lorsque les donnes montrent que les taxes sont
suprieures au bnce, lentreprise doit appliquer une
dimposition applicable une entreprise- entreprises nationales de taille moyenne. Si majoration de plus de 120 % du cot de revient du bien
cette liste comprend des conomies riches vendu pour payer les taxes applicables selon les hypothses
type pour une anne donne. Le nombre de sur lesquelles repose ltude de cas de Doing Business. Voir les
paiements indique la frquence laquelle en ressources telles que le Qatar, les Emirats Notes statistiques pour plus de dtails.

lentreprise est tenue de dclarer et de payer arabes unis ou lArabie saoudite, la majorit, Note : lindicateur relatif aux paiements est corrig pour
tenir compte de la possibilit de dclarations et paiements
diffrents impts, taxes et cotisations, ajusts notamment la Rgion administrative spciale lectroniques ou simultans lorsque ceux-ci sont utiliss par
de Hong Kong (Chine), Singapour, lIrlande et la majorit des entreprises. Voir les Notes statistiques pour
pour tenir compte de la manire dont sont ef- plus de dtails.
fectus ces paiements. Lindicateur de temps le Canada, ne bncie pas de telles sources Source : base de donnes Doing Business.
mesure le nombre dheures ncessaires pour de revenus et applique pourtant des taux
prparer, dclarer et payer trois grandes dimposition totaux moyens infrieurs ncessaires pour prparer et payer les taxes
catgories dimpts et taxes : limpt sur le 30 % du bnce brut. Ces conomies se et impts, largement en de de la moyenne
bnce, la taxe la consommation et les im- distinguent aussi par leur simplicit adminis- mondiale de 29 paiements et 277 heures. Si
pts et taxes lis lemploi et les cotisations trative en la matire. les dmarches administratives sont de ce fait
obligatoires. Le taux dimposition total value les plus rapides parmi les Etats membres de
Sagissant de la facilit du paiement des taxes lOHADA, les Comores affichent cependant
le cot scal support par une entreprise-type
(gure 8.2). et impts, lensemble des Etats membres de lun des taux dimposition total les plus
lOHADA se trouvent dans la seconde moiti levs au monde : 218 % du bnce brut.
Ces indicateurs permettent de comparer les du classement parmi 183 conomies values Avec 43,5 % du bnce brut (tableau 8.1),
rgimes scaux et de suivre les rformes par Doing Business. Les Comores (classs le Gabon a quant lui le taux dimposition
scales dans le monde, du point de vue des 99e) sont la seule conomie gurer parmi total le plus faible au sein de lOHADA, une
entreprises locales, en couvrant le cot direct les 100 premires. Les autres Etats membres valeur comparable la moyenne de lOCDE.
des taxes et impts et la charge administra- sont classs entre la 137e (Guine-Bissau) et
tive associe. La mthodologie employe la 182e position (Rpublique du Congo). Aux Au cours des sept dernires annes, plus de
permet dvaluer limpact de limposition Comores, seuls 20 paiements sont exigs 60 % des 183 conomies values par Doing
sur les contribuables de toutes les taxes et et 100 heures seulement sont en moyenne Business ont entrepris des rformes visant
PAIEMENT DES TAXES ET IMPTS 59

FIGURE 8.3 Les tats membres de lOHADA ont abaiss le taux dimposition, mais ils sont la trane taux dimposition plus faibles accompagns
derrire les pays de lOCDE et dAfrique subsaharienne en termes damlioration du dassiettes scales plus larges. Plusieurs tats
recouvrement des taxes et impts membres de lOHADA ont dj baiss leurs
Paiements (nombre par anne) taux dimposition. La simplication du rgime
OCDE 13 16 DB2012 DB2006 scal qui vise allger les dmarches admi-
Afrique nistratives et encourager les contribuables,
subsaharienne 37 38
notamment les petites et moyennes entrepri-
OHADA 49 50 ses, remplir volontairement leurs obligations
scales, est une tape importante vers la
Temps consacr (nombre d'heures par an) rduction du secteur informel (encadr 8.1).
OCDE 186 235 Lampleur du secteur informel qui, dans de
Afrique nombreuses conomies, reprsente jusqu
subsaharienne 318 343
la moiti du PIB, peut fortement affecter les
OHADA 405 407 recettes scales.6 Mais linverse peut aussi
tre vrai : la structure du rgime scal et la
Taux dimposition total (% du bnce brut) qualit perue des services publics peuvent
OCDE 42,7 47,6 inuencer ltendue du secteur informel. Les
Afrique Etats membres de lOHADA nont pas n-
subsaharienne 57,1 70,7
cessairement besoin dinventer de nouveaux
OHADA 61,7 64,3 remdes. Les expriences et solutions appor-
tes par dautres conomies particulirement
Source : base de donnes Doing Business. performantes, aussi bien lchelle rgionale
que mondiale, peuvent servir dinspiration et
simplier ladministration scale et rduire Conjugues lexpiration du dispositif relatif
permettre didentier des bonnes pratiques
la scalit, soit au total 244 rformes. Les la Contribution pour la reconstruction
applicables aux situations individuelles et
mesures les plus communes sont la rduc- nationale, ces rformes ont eu pour effets de
communes des Etats membres (tableau 8.2).
tion du taux dimposition, le recours des rduire le taux dimposition total (de 48,4 %
systmes lectroniques et la simplication 44,3 % du bnce brut) et de diminuer Faciliter davantage le paiement de
de lacquittement des obligations scales en le nombre de paiements des taxes et impts
limpt
rduisant la frquence des dclarations ou en (de 66 62). De mme, le Burkina Faso a
lchelle mondiale, le paiement des taxes
autorisant la dclaration et le paiement simul- diminu le taux de limpt sur le revenu des
et impts requiert en moyenne 29 paiements
tans de plusieurs taxes. Neuf des 16 Etats socits et le taux de la taxe dapprentissage,
et 277 heures par an contre 49 paiements
membres de lOHADA ont institu 14 rfor- rduisant ainsi le taux dimposition total de 4
et environ 400 heures en moyenne dans
mes au cours des sept dernires annes. Le points de pourcentage. Pour sa part, le Togo
a effectu deux rductions du taux de limpt lespace OHADA. Si au plan mondial les
nombre moyen de paiements est ainsi pass
de 50 49, le temps requis pour dclarer et sur le revenu des socits, ce qui a contribu conomies progressent, avec 5 paiements
payer les impts a t rduit de 2 heures et, baisser le taux dimposition total de 52,8 % et 46 heures en moins en 7 ans, la situation
surtout, le taux dimposition total a diminu 49,5 % du bnce brut. Pour stimuler la est reste relativement inchange dans les
de prs de 3 points de pourcentage (gure cration dentreprises, le Cameroun a exo- Etats membres de lOHADA. Seuls le Bnin,
8.3). En 2010/11, seuls deux Etats membres nr les socits nouvellement cres du le Cameroun, la Rpublique centrafricaine et
de lOHADA, la Cte dIvoire et le Togo, ont paiement de la patente au cours des deux la Cte dIvoire ont rduit le nombre de paie-
appliqu des rformes conomiques ayant eu premires annes de leur activit. Autres ments dimpts et taxes, et seul le Sngal a
pour effet de faciliter le paiement des taxes et exemples, le Bnin, la Rpublique du Congo vu le temps consacr au paiement des taxes
impts respectivement en supprimant et en et le Niger ont aussi diminu la scalit des et impts baisser, de 30 heures.
rduisant des taux dimposition. entreprises en rduisant le taux de limpt
Les Etats membres de lOHADA pourraient
sur le revenu des socits.
La Cte dIvoire (avec trois rformes en- faciliter davantage le processus en adoptant
registres par Doing Business), le Burkina des numros uniques didentication scale,
QUEST-CE QUI A FONCTIONNE ? en rduisant le nombre de dclarations sca-
Faso, le Sngal et le Togo (deux chacune)
Les conomies qui rendent ladministration les et en offrant aux entreprises qui prfrent
sont les conomies qui ont le plus facilit
scale plus efficace pour les entreprises effectuer des paiements moins frquemment
le paiement des taxes et impts au cours
nationales mettent en place des systmes la possibilit dopter pour un nombre rduit
des sept dernires annes. La Cte dIvoire
lectroniques de dclaration et de paiement dchances par an. La rduction du nombre
a baiss le taux de limpt sur le revenu
des taxes et impts, tablissent un impt de dclarations rduirait le temps ncessaire
des socits deux reprises : en 2006 (de
par assiette scale et utilisent un systme au paiement et allgerait le fardeau adminis-
35 % 27 %) et en 2008 (de 27 % 25 %).
dimpt dclaratif. Ils disposent en outre de tratif pour les entreprises. Cela permettrait
60 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

sauf aux Comores o le paiement des co-


TABLEAU 8.2 Quelles sont les bonnes pratiques pour faciliter le paiement des taxes et impts dans le
monde et dans lespace OHADA ? tisations sociales nest pas exig et limpt
sur les salaires est entirement la charge
conomies
de lemploy. Dans lespace OHADA, les
Dans le Dans
Pratique mondea lOHADAb Exemples entreprises nationales sont tenues deffectuer
Bnin ; Burkina Faso ; Cameroun ; Tchad ; en moyenne 22 paiements lis limpt
Rpublique du Congo ; Cte d'Ivoire ; Guine sur les salaires et aux cotisations sociales.
Permettre lauto-valuation de limpt 145 12
quatoriale ; Gabon ; Guine ; Mali ; Niger ;
Togo Les impts sur les salaires et les cotisations
Australie ; Colombie ; Inde ; Lituanie ; Ile sociales reprsentent eux seuls la moiti
Permettre la dclaration et le paiement
66 0 Maurice ; Maroc ; Singapour ; Afrique du des paiements annuels obligatoires, viennent
en ligne
Sud ; Tunisie
ensuite la TVA et les taxes sur les ventes, qui
Rpublique du Congo ; Gabon ; RAS de Hong
Avoir un impt par assiette scale 49 2 Kong, Chine ; ERY de Macdoine, Maroc ; totalisent plus dun quart des paiements en
Namibie ; Paraguay ; Royaume-Uni moyenne, car ils sont gnralement collects
a. Parmi les 183 conomies sondes. mensuellement. Ces deux groupes de taxes
b. Parmi les 16 Etats membres de lOHADA.
Source : base de donnes de Doing Business. reprsentent ainsi lessentiel du temps de
prparation, de dclaration et de paiement
aussi aux pouvoirs publics de rduire leurs et de formation pour leurs membres, qui consacr par les entreprises (gure 8.4).
propres frais de traitement, de rvision et bncient dabattements scaux en change
daudit des dclarations supplmentaires. La du respect des normes scales et un paiement Une manire dallger le fardeau de limpo-
rduction du nombre de paiements pourrait modique. sition multiple, aussi bien pour lEtat que
tre limite aux entreprises qui optent pour pour le contribuable, serait dautoriser la
celle-ci, ce qui permettrait aux entreprises Simplifier la fiscalit : une assiette dclaration et le paiement simultans des
qui le souhaitent de continuer payer leurs fiscale, un impt taxes et impts portant sur la mme assiette
impts plus frquemment an notamment scale. Parmi les 16 membres de lOHADA,
Il y a 235 ans, Adam Smith dclarait que la
dviter des problmes de trsorerie. 11 continuent dexiger des paiements spars
simplicit tait lun des piliers de tout rgime
pour diffrents impts sur les salaires. En les
scal performant.7 Pour les contribuables, lim-
Avec des objectifs dharmonisation, ds le d- combinant, il serait possible de rduire le
position multiple qui implique quune mme
but des annes 2000, les Etats membres de nombre total de paiements et, sans doute,
assiette scale est assujettie plusieurs trai-
lOHADA ont adopt un systme comptable le temps consacr au paiement des taxes et
tements scaux, tend rendre lacquittement
standard (SYSCOHADA), qui unie les nor- impts. Certains Etats membres de lOHADA
de leurs obligations scales plus laborieux.
mes comptables et daudit pour tous les pays offrent dj loption des paiements simulta-
de lOHADA. SYSCOHADA comprend un Pour les entreprises, elle renchrit le cot de
ns. Au Gabon par exemple, les cotisations
systme simplie de comptabilit pour les lactivit conomique puisquelle augmente
sociales et limpt sur les salaires sont pays
ux de trsorerie pour les petites entreprises, le nombre de paiements effectuer et le
simultanment en peine quatre versements
pour lesquelles la comptabilit est souvent temps requis pour les effectuer. Diffrents
trimestriels. De mme au Cameroun, trois
une pratique peu courante. Les entreprises formulaires doivent tre remplis avec,
prlvements faits sur les salaires, savoir
peuvent proter du fait de maintenir des livres souvent, chacun leurs propres mthodes de
la contribution au Crdit foncier, la contri-
et registres comptables. Cet outil essentiel calcul. Par exemple au Tchad, en Rpublique
bution au Fonds national de lemploi et les
pour une bonne gestion, est aussi ncessaire du Congo, en Cte dIvoire et en Guine,
cotisations sociales, sont pays en un seul
pour accder au nancement et est un pilier lentreprise-type est assujettie un droit de
versement mensuel.
des systmes scaux modernes, qui sont licence pour lexercice dactivits commercia-
fonds sur lauto-valuation. La formation les et industrielles, qui est fonction du chiffre Le fait davoir plusieurs petits impts et taxes
des entrepreneurs des petites et moyennes daffaires, en plus de limpt sur le revenu. administrs chacun sparment peut savrer
entreprises sur les pratiques de comptabilit Limposition multiple complique galement plus coteux que les recettes engendres.
et de conformit scale pourrait donc avoir un le travail de ladministration scale et accrot Ces prlvements sont gnralement appels
impact sur leur productivit et leur volont de son cot de fonctionnement. Limpt sur les taxes de nuisance . Dans la majorit des
se conformer aux normes scales. Lavantage salaires et les cotisations sociales illustre bien Etats membres de lOHADA, il existe plusieurs
davoir des normes comptables communes cette situation. En Rpublique du Congo, pas taxes et impts taux relativement faibles : le
est particulirement important pour les en- moins de quatre impositions diffrentes ont droit de timbre, la taxe sur la publicit et les
treprises qui ont des activits dans diffrents pour assiette scale le salaire brut : limpt taxes sur les vhicules automobiles. Chacun
pays de lespace OHADA. Certains pays, sur le revenu, les cotisations sociales, la taxe de ces prlvements reprsentent moins de
comme le Burkina Faso, la Cte dIvoire, le municipale sur le revenu des employs et la 1 % du taux dimposition total. Une analyse
Sngal ou la Rpublique du Congo, ont cr taxe dapprentissage. Cela reprsente au total de leurs cots de recouvrement compars
des centres de gestion agrs, qui fournissent 37 paiements par an. En outre, chacun de ces leurs recettes permettrait de dterminer les-
des services de gestion, comptables, scaux quatre prlvements est pay sparment, quelles fusionner voire abolir. Les ressources
PAIEMENT DES TAXES ET IMPTS 61

ENCADRE 8.1 ENCOURAGER LA FORMALISATION PAR UNE FISCALIT SIMPLIFIE FIGURE 8.4 La prparation, la dclaration et le
Oprer dans linformalit est extrmement commun pour les petites et moyennes entreprises paiement de la TVA prennent plus de
des pays membres de lOHADA. Cela a plusieurs implications ngatives pour lconomie con- temps aux entrepreneurs de la zone
OHADA
cerne, notamment : le non-respect de ltat de droit, le non-paiement (ou paiement insuffisant)
des impts, le dfaut de protection des travailleurs, une productivit sous-optimale, et la concur- Nombre de paiements par anne
rence dloyale. A long terme, linformalit gnralise affecte la performance et la productivit des (% du total)
entreprises, car ces dernires nont pas accs aux sources de nancement formelles ni aux mar- 9% 26% 4 15%
45%
chs publics, elles ne peuvent bncier de protection juridique et elles sont moins enclines se
dvelopper par crainte dtre repres. Or, si les cots de linformalit sont si levs, pourquoi les Impt sur Impt sur les salaires
le revenu des et cotisations sociales Autres
entreprises ne se formalisent-elles pas ?
entreprises TVA et taxes Impts sur la
Cela est d trois raisons principales, toutes lies au rgime scal : le cot associ la formalisa- sur les ventes proprit
tion reste plus lev que celui de rester informel, labsence davantages (rels ou perus) se for-
maliser, ainsi que la capacit limite des autorits faire respecter le droit.
Un rgime scal simpli pour les micro- et petites entreprises est essentiel pour une politique Temps consacr la prparation,
dclaration et paiement
de formalisation. De nombreux pays de la rgion ont mis en place des rgimes simplis, suivant
(% du total)
diffrents modles. En principe, un tel rgime minimise le fardeau administratif, tient compte des
capacits limites (comptables notamment) des entreprises, et limite au maximum linteraction Impt sur les
directe entre fonctionnaires et contribuables, an de rduire les risques de corruption. De plus, il salaires et Impt sur le revenu
cotisations des entreprises
sagit galement de rduire au minimum les cots dadministration et de collecte de limpt pour les sociales 24%
services scaux. Ces objectifs sont toujours difficiles concilier, menant ainsi des arbitrages entre 33%
simplicit, quit, efficacit et possibilits pratiques. Heures
par anne
Les enseignements suivants ont t tirs et peuvent tre utiles la mise en uvre dun tel
systme :
Affiner la dnition des petites entreprises : introduire un systme prsomptif (de prfrence
bas sur le chiffre daffaires et distinguant entre activits commerciales et non-commerciales) TVA
43%
Dnir des seuils adquats : encourager le passage au rgime standard et considrer un
Source : base de donnes Doing Business.
rgime de patente micro-entreprises
Dterminer les marges bnciaires et des taux appropris : requiert une analyse quantitative
vers un systme dauto-valuation de limpt
solide pralable
par les entreprises. Lacquittement volontaire
Lier impts, taxe professionnelle et immatriculation au registre du commerce : rationaliser les
procdures et encourager la formalisation complte des obligations scales a alors augment, de
Offrir des mesures dincitation : appuyer la rforme en offrant des services (tels que comptabi- mme que le taux de recouvrement.10
lit, commercialisation, etc.) aux petits contribuables
Associer les petites entreprises au processus de rforme : notamment dans le cadre dun dia- Adopter des systmes
logue entre secteurs public et priv lectroniques
Permettre la dclaration et le paiement
administratives ainsi libres pourraient alors imposable.8 Ils rduisent galement le pou- en ligne de limpt et des taxes peut tre
servir amliorer le taux de recouvrement voir discrtionnaire des fonctionnaires de bnque aussi bien pour ladministration
dautres taxes plus lucratives. En 2006/07, ladministration scale et a fortiori les risques scale que pour les entreprises. La dclara-
lAfrique du Sud a supprim plusieurs taxes de corruption.9 Pour tre efficace, lauto- tion en ligne permet ladministration scale
et impts, notamment la taxe rgionale sur valuation doit tre institue et applique de de raliser des conomies de temps et de
les services, le droit de timbre scal sur les manire adquate, notamment au moyen de rduire certains cots, tels que les frais de
chques, la taxe rgionale dtablissement et rgles transparentes, de formulaires simples, traitement, de conservation et de gestion lis
la contribution au fonds de retraite, rduisant de sanctions prvues en cas dinfraction et de aux dclarations dimpts. Pour les contri-
9 le nombre total de paiements. processus daudit sur la gestion des risques. buables, les avantages de la dclaration en
ligne se traduisent par un dlai de traitement
Adopter lauto-valuation comme Au total, 80 % des 183 conomies values plus rapide, un taux derreur de calcul moins
mthode efficace de recouvrement par Doing Business permettent aux entre- lev, des cots de transaction plus faibles
des taxes et impts prises de dterminer leurs propres charges (notamment pour les entreprises situes loin
Lauto-valuation de limpt simpose peu scales dans leur dclaration dimpt. Sur des lieux o le paiement doit seffectuer et
peu comme une mthode efficace dad- les 16 Etats membres de lOHADA, 12 ont qui doivent gnralement se dplacer tous
ministration des rgimes scaux nationaux. adopt cette rforme. Les quatre restants, les mois pour le faire) et une amlioration
Le contribuable dtermine les obligations la Rpublique centrafricaine, les Comores, la du niveau de scurit des transactions,
dont il doit sacquitter en vertu de la loi et Guine-Bissau et le Sngal, devraient suivre condition que les systmes de paiement
paie le montant correspondant. Ces rgimes leurs pas. Certains pays, comme la Malaisie lectronique soient mis en place de manire
dclaratifs permettent gnralement de par exemple, voient dj limpact de ce approprie. Plus dun tiers des conomies
recouvrer les recettes scales plus tt et de type dapproche. Ds 2001, ladministration values par Doing Business ont mis en place
rduire les risques de diffrends sur lassiette scale a amorc un changement progressif des systmes lectroniques de dclaration
62 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

et de paiement dimpts et taxes. Dix cono- QUELS SONT LES RESULTATS ? 3. Douglas A. Hibbs et Violeta Piculescu. 2010.
mies revenu lev de lOCDE ont institu Tax Toleration and Tax Compliance : How
La ncessit et lutilit de limposition ne Government Affects the Propensity of Firms
la dclaration et le paiement lectroniques sont pas dmontrer. Limpt assure le to Enter the Unofficial Economy. American
obligatoires. Il en va de mme pour de fonctionnement des gouvernements et Journal of Political Science 54 (1) : 18-33.
nombreuses conomies en dveloppement, permet doffrir aux citoyens des services 4. International Tax Dialogue 2007. Taxation
notamment lle Maurice, lAfrique du Sud, dintrt gnral comme lducation ou les of Small and Medium Enterprises.
le Maroc et la Tunisie. En Afrique du Sud, infrastructures. Nanmoins, les politiques en Background paper for the International
le temps ncessaire pour prparer, dclarer Tax Dialogue Conference, Buenos Aires,
matire dimposition des petites et moyen-
October.
et payer limpt a t sensiblement rduit nes entreprises varient considrablement
5. Djankov, Simeon, Tim Ganser, Caralee,
en 2007 grce au succs de ltablissement dune conomie lautre. Au cours des sept McLeish, Rita Ramalho et Andrei Shleifer. 2010.
de systmes lectroniques et de formulaires dernires annes, plus de 110 conomies, The Effect of Corporate Taxes on Investment
simplis. Aucun Etat membre de lOHADA dont de nombreuses conomies en dvelop- and Entrepreneurship. American Economic
ne propose pour lheure loption de dclarer pement, ont rendu leurs rgimes dimposition Journal : Macroeconomics 2 (3) : 31-64.
ou de payer ses impts en ligne. des entreprises plus efficaces, obtenant des 6. Roger H. Gordon et Wei Li. 2009. Tax
Structure in Developing Countries : Many
rsultats concrets.
Crer un systme lectronique de dclaration Puzzles and a Possible Explanation. Journal
et de paiement et former les contribuables ne of Public Economics 93 : 855-66.
En 2005, lgypte a supprim toutes les exo-
sont pas des tches aises. Linfrastructure 7. Adam Smith. 1776. An Inquiry into the Nature
nrations scales et institu un impt tarif and Causes of the Wealth of Nations. Facsimile
ncessaire doit tre mise en place, notam- unique de 20 % sur le revenu des entreprises, of the 1st ed. Amherst, NY : Prometheus
ment dans les zones o laccs au haut-dbit contre 32 ou 40 % par le pass, et permettant Books, 1991.
est limit. Le taux de pntration dinternet les dclarations en ligne et lauto-valuation 8. Forum de lOCDE sur ladministration
dans lespace OHADA est en moyenne de limpt. Les recettes provenant de la taxe scale, 2011. Tax Administration in OECD and
peine suprieur 3 % de la population.11 sur les ventes ont augment de 46 % et celles Selected Non-OECD Countries : Comparative
Les Etats membres de lOHADA se doivent Information Series (2010). Paris : OECD.
provenant de limpt sur le revenu des entre-
donc dtre ambitieux dans la rexion mais 9. Patrick A. Imam et Davina F. Jacobs. 2007.
prises, de 24,7 %.12 Une rforme similaire a Effect of Corruption on Tax Revenues
prvoyants dans laction. Avant de lancer t mise en uvre par lle Maurice en 2006, in the Middle East. IMF Working Paper
une plateforme en ligne reliant contribuables ramenant le taux dimposition du revenu WP/07/270.
et administration scale, des mesures plus des entreprises de 25 15 % et supprimant 10. Datuk Mohd Saian bin Haji Ridzuan. 2006.
simples doivent tre prises par les Etats les traitements privilgis et les allocations Tax Reform and the Self Assessment in
membres de lOHADA. Linformatisation accordes certaines industries, notamment Malaysia. Asian Development Bank Institute
de toutes les archives scales par exemple (ADBI).
les abattements en cas dinvestissement et
serait un premier pas judicieux. Dautres 11. Internet World Stats. 2011. <http ://www.
les exonrations scales temporaires au prot
internetworldstats.com/stats1.htm#africa>.
mesures peuvent suivre, comme linstitution du secteur manufacturier. Lobjectif vis, et
12. World Bank 2009. Doing Business 2010 :
dun numro didentication scale unique atteint, par les autorits mauriciennes tait Reforming through difficult times. Washington,
et lautorisation de dpt de demandes en daccrotre leurs recettes en optimisant les D.C : World Bank Group.
ligne pour lobtention de ce numro. De effets conjugus dun faible taux dimposition, 13. Cuttaree, Sarah et Trumbic, Tea, 2009. The
plus, il est plus facile dintroduire le dpt dun rgime scal transparent, dune adminis- Importance of being easiest : Simplifying
lectronique (e-ling) dabord, suivi ensuite tration scale renforce et dune perception taxes in Mauritius. Celebrating reform 2009 :
par le paiement lectronique. Ces mesures Doing Business case studies. Washington,
dimpts efficace. Durant lexercice 2007/08,
contribueraient rduire les cots pour le D.C. : World Bank Group.
les recettes provenant de limpt sur le revenu
contribuable court terme et aideront les des entreprises ont progress de 27 %, et en
Etats membres de lOHADA atteindre des 2008/09, de 65 %.13
objectifs de dmatrialisation long terme.

Paralllement aux nouvelles technologies, il NOTES


peut aussi tre ncessaire de modier le cadre 1. Le montant total des impts dus est la
juridique pour permettre chaque citoyen de somme de tous les diffrents impts et
dclarer et payer ses impts en ligne. Ces cotisations exigibles aprs les dductions et
amendements devraient inclure, entre autres, les exonrations autorises. Voir les Notes
statistiques pour plus de dtails.
lautorisation dutiliser des signatures lectro-
2. Dans les Enqutes menes par la Banque
niques et la reconnaissance des dclarations
mondiale auprs des entreprises pour la p-
scales prsentes par voie lectronique. riode 2006-2010, les entreprises ont tabli
le classement de 16 obstacles lactivit
conomique (http ://www.enterprisesurveys.
org).
63

Commerce transfrontalier

Imaginons un exportateur malien de textiles FIGURE 9.1 Quels sont les dlais, les cots et le nombre de documents ncessaires lexportation et
qui vient daccepter une commande de limportation de biens au-del des frontires par transport maritime ?
vtements du Royaume-Uni. Sa cargaison
duniformes scolaires doit arriver Londres
DLAI DLAI
temps pour la rentre scolaire. Pour cela, elle
COT COT
doit partir du Mali, un pays enclav, et transiter Pour exporter Pour importer
par le port de Dakar (Sngal). Heureusement, DOCUMENTS DOCUMENTS

les procdures de commerce entre le Mali et Un conteneur de 6 mtres, plein


le Sngal se sont simplies ces derniers
temps. Un accord de coopration rcent Importation
entre les deux pays vise harmoniser les
documents ncessaires et prvoit de rduire
de moiti le nombre de postes de contrle Exportation
entre Bamako et Dakar. La synchronisation Traitement dans Douanes et agences Transport
le port et le terminal transfrontalires terrestre
des documents et des formalits remplir aux
frontires facilite les changes commerciaux,
permettant ainsi lexportateur malien de Conseil de Ministres dOHADA a adopt long de la route reliant la capitale, Bamako,
livrer sa marchandise temps. lActe Uniforme Relatif aux Contrats de Ouagadougou, la capitale du Burkina Faso.4
Transport de Marchandises par Route. Ceci
lheure de la mondialisation, la facilitation du est un pas en avant en matire de scurit Le commerce international joue un rle
commerce entre les pays devient un enjeu de important dans le dveloppement des co-
juridique pour les transports terrestres, un
plus en plus important pour les entreprises. La nomies5. Il ne faut donc pas stonner que la
lment crucial pour le commerce trans-
capacit des entreprises et des conomies facilitation des changes soit gnralement
frontalier, tout particulirement pour les
rester comptitives sur les marchs mondiaux un sujet de proccupation pour les pouvoirs
pays enclavs2. Grce au projet West Africa
dpend de la mise en place dun cadre favo- publics. Des chercheurs ont constat que la
Trade Hub, diffrentes campagnes ont
rable la pratique des affaires. Des exigences complexit ou la facilit des formalits doua-
abord les problmes de transport et ont
documentaires excessives, de longues proc- nires ou administratives affecte les ux
mis en lumire les principaux obstacles qui
dures douanires, des oprations portuaires commerciaux. Une tude ralise en Afrique
causent des retards ou, dans certains cas,
inefficaces et des infrastructures de transport subsaharienne montre quen amliorant
empchent mme le transport de marchan-
inadquates gnrent des cots et provoquent lefficacit des procdures commerciales,
dises. Borderless, une campagne lance en
des retards inutiles pour les exportateurs et les les cots lexport baissent de 10 %, et les
mars 2010, a rassembl des acteurs privs exportations augmentent de 4,7 %, ce qui
importateurs. Une pitre performance dans
et publics du monde industriel travers la a un impact plus important que celui qui
seulement 1 ou 2 de ces domaines peut avoir
CEDEAO3, an de rendre public des don- dcoulerait dune baisse supplmentaire
de graves rpercussions sur la comptitivit
nes sur les retards, les points de contrle des tarifs douaniers dans les conomies les
commerciale globale dune conomie, comme
et la corruption ayant une incidence sur le plus riches6. La facilitation des changes
le montre lIndice de performance logistique
transport routier en Afrique de lOuest. Ces commerciaux transfrontaliers a aussi des
de la Banque mondiale1. En liminant ces
campagnes servent non seulement changer retombes positives pour les gouverne-
obstacles, les gouvernements peuvent crer
un environnement qui incite les entrepreneurs les attitudes sur le sujet, mais elles amnent ments, en ce quelle permet daccrotre
dvelopper leurs activits au-del des fron- aussi des changements rels sur le terrain. les recettes douanires. En Angola, entre
tires nationales. Par exemple, les campagnes mises en place 2001 et 2008, les recettes douanires ont
par la socit civile au Burkina Faso, Ghana, augment de plus de 1 600 % par rapport
Plusieurs initiatives en Afrique de lOuest Mali et Togo ont amen le gouvernement leur faible niveau initial. De mme, les efforts
visent faire exactement cela. En 2003, le du Mali supprimer un point de contrle le dploys par lOuganda pour amliorer ses
64 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

FIGURE 9.2 Le Sngal a rduit le temps et la ENCADR 9.1 RFORMES DE LA LOGISTIQUE COMMERCIALE AU MALI
documentation ncessaire pour Des cots de transport prohibitifs, des infrastructures limites et des lourdeurs bureaucratiques
l'exportation et limportation depuis associs aux conditions dimportation et dexportation sont des entraves au dveloppement que
2007 lon retrouve gnralement dans des pays enclavs. Au Mali, pays enclav situ au cur de la
2007 Avant la rforme zone sahlienne en Afrique de lOuest, le gouvernement collabore troitement avec la Socit -
nancire internationale (IFC) pour amliorer le potentiel de croissance conomique. En uvrant
26
pour lamlioration du climat des investissements par la rduction des dlais et des cots du com-
2011 Aprs la rforme merce transfrontalier, le Gouvernement malien et lIFC ont simpli les procdures administratives
lexport et limport. Appliquer des procdures optimales au transport de marchandises a un
20
impact direct sur les cots imposs aux courtiers et aux importateurs. Lamlioration des systmes
dchange lectronique de documents en matire de logistique commerciale permet dsormais aux
exportateurs et importateurs de sacquitter directement des formalits de ddouanement par le
biais dun systme informatique. Lintroduction dun systme dinspection prliminaire base sur la
14 gestion des risques et la suppression des inspections ralises a posteriori par des services de con-
11 11
11 trle technique contribuent aussi largement rduire davantage les dlais de ddouanement.
En 2008, le dlai dexportation partir du Mali tait denviron 44 jours il a t ramen 26 jours
en 2011, soit une baisse de 59 %. Les dlais dimportation ont connu une volution similaire, passant
6
5 de 65 jours en 2008 31 jours en 2011, soit une baisse totale de plus de 47 %. Les rsultats du Mali
sont actuellement suprieurs la moyenne des pays dAfrique subsaharienne au classement Doing
Business en matire de dlais dexportation et dimportation.
Dlai Documents Dlai Documents
lexport pour lexport limport pour limport
La rcente introduction dun document de transit unique entre le Sngal et le Mali devrait rdu-
(jours) (nombre) (jours) (nombre) ire davantage le cot et les dlais des changes entre ces deux pays. Le Gouvernement malien
et lIFC continueront dnir les rformes susceptibles daider le Mali accder aux marchs
Note : Les rformes ont eu lieu entre Juin 2007 et Juin 2011. mondiaux, amliorer la comptitivit de ses exportations, et mobiliser un plus grand nombre
Source : base de donnes Doing Business. dinvestissements trangers.

services douaniers et rduire la corruption en Afrique subsaharienne. Le fret peut d- de ltablissement de guichets uniques et
ont entran une augmentation de 24 % des sormais circuler plus facilement lintrieur dautres mesures de simplication des pro-
recettes douanires entre 2007 et 2008. despaces commerciaux tels que lUnion cdures administratives. De ce fait, les dlais
douanire dAfrique australe (SACU) grce moyens dexportation et dimportation ont
Doing Business mesure les dlais et cots
un document de transit commun utilisable diminu dans la rgion. En 2006, dans les-
(hors tarifs douaniers) associs aux im-
dans tous les pays membres. Dans le monde pace OHADA, il fallait en moyenne 8 docu-
portations et exportations par transport
entier, de nombreux pays ont adopt ou ments, 38 jours et US$ 1 853 pour exporter
maritime, ainsi que le nombre de documents
amlior des systmes lectroniques pour la un conteneur. Actuellement, un exportateur
ncessaires pour ces oprations (gure
prsentation et le traitement des documents, doit toujours produire 8 documents en
9.1). Les indicateurs de rfrence sont les
alors que dautres optaient pour des rformes moyenne, mais les dlais ont t rduits de
documents fournir et les formalits
rglementaires visant rduire le nombre de 3 jours, mme si le cot moyen a augment
remplir aux postes douaniers, dans dautres
documents ou dinspections requises pour au l du temps, pour atteindre US$ 2 292
services administratifs et aux ports. Ils cou-
le commerce transfrontalier. Ces mesures et par conteneur. Pour sa part, un importateur
vrent aussi certains aspects de la logistique
dautres ont permis de rendre le commerce a actuellement besoin de 9 documents en
commerciale, notamment les dlais et cots
transfrontalier plus facile et plus rapide au l moyenne, au lieu de 10 auparavant, et les
du transport terrestre vers la plus grande
des ans, selon lvaluation du rapport Doing dlais ont t rduits de 5 jours. Le cot
ville commerciale et le principal port utiliss
Business. Entre le moment o un accord est moyen limport a augment, passant de
par les exportateurs/importateurs. Ce sont
conclu entre lexportateur et limportateur et US$ 2 312 par conteneur en 2006 US$
des dimensions fondamentales prendre en
celui o les marchandises sont expdies ou 3 092 aujourdhui.
compte pour faciliter lactivit commerciale.
reues (hors transport maritime), les dlais
En effet, plus il est long et coteux dexporter Le Burkina Faso, le Mali et le Sngal sont les
moyens dexportation sont de 23 jours, et
ou dimporter des marchandises, plus il est principaux pays qui ont engag des rformes
les dlais moyens dimportation sont de 25
difficile pour les exportateurs et les impor- dans la rgion : ils ont mis en oeuvre chacun
jours, contre 26 et 31 jours respectivement
tateurs dtre comptitifs et daccder aux 2 rformes au cours des 3 dernires annes
en 20067.
marchs internationaux. (gure 9.2). En 2008-2009, le Burkina Faso
Six des 16 tats membres de lOHADA ont a rduit les dlais du commerce transfronta-
QUELLES SONT LES TENDANCES ? engag des rformes qui ont facilit la prati- lier en instituant un guichet unique o toutes
Ces six dernires annes, Doing Business a que des affaires ces dernires annes : Bnin, les administrations sont reprsentes an de
comptabilis au total 166 rformes visant Burkina Faso, Cameroun, Mali, Sngal faciliter le ddouanement des marchandises.
faciliter le commerce transfrontalier dans et Togo. La mesure la plus populaire a t Lanne suivante, les autorits burkinabs
106 conomies. La majeure partie des am- ladoption ou lamlioration des systmes ont rduit le nombre de documents et les d-
liorations dans ce domaine a t observe lectroniques dchange de donnes , suivie lais dimportation et dexportation, facilitant
COMMERCE TRANSFRONTALIER 65

FIGURE 9.3 Classement des tats membres de marchandises par GPS ont permis de rduire de sept fois plus. La situation gographique
lOHADA en matire de facilit du les dlais dimportation et dexportation, et cre certes des difficults logistiques pour
commerce transfrontalier
Singapour 1
damliorer la scurit des marchandises les conomies enclaves, mais elle nest
transitant par le pays. Le Bnin a aussi tabli pas la cause de tous les problmes com-
un systme dchange de donnes lectroni- merciaux. Alors que 6 documents suffisent
20
ques en 2008-2009, qui a rduit les dlais pour ddouaner des marchandises au Togo,
de ddouanement. il en faut 5 de plus en Rpublique du Congo.
Union europenne
40
Ces lourdeurs bureaucratiques sont lies aux
Malgr ces rformes, les tats membres de
diffrentes procdures douanires locales.
lOHADA restent la trane dautres rgions
60
Sngal en matire de facilitation du commerce Des accords de coopration aux frontires
transfrontalier (gure 9.3). peuvent permettre au fret de circuler plus
80
Togo librement - sans tre intercept aux douanes
Guine-Bissau Dans les 16 tats membres de lOHADA,
COMESA
- jusqu sa destination nale. Un importa-
100
un entrepreneur a besoin de 8 documents,
Bnin teur/exportateur de Vienne en Autriche, qui
SADC 35 jours et US$ 2 292 en moyenne pour
Guine
est un pays enclav, na besoin que de deux
exporter un conteneur de produits textiles
Gabon 120 jours pour organiser le transport de fret vers
Guine quatoriale (tableau 9.1), ce qui reprsente le double des
Comores le port allemand de Hambourg, en dpit dune
documents fournir et le triple du temps
Moyenne rgionale de lOHADA distance de 900 kilomtres. Ceci correspond
140 ncessaire pour exporter au sein de lUnion
Mali
Cameroun europenne, et plus de 1,5 fois les cots ap- pratiquement la mme distance que doit
Cte dIvoire parcourir le fret depuis Ouagadougou -au
Niger 160 pliqus en Asie de lEst et dans le Pacique,
Burkina Faso la rgion la moins chre pour le commerce Burkina Faso, aussi un pays enclav- pour
Tchad atteindre un port voisin au Ghana ou au
Rpublique du Congo transfrontalier.
180
Rpublique centrafricaine Togo. Or, une telle opration peut prendre
Source : base de donnes Doing Business.
Le cadre des affaires varie grandement dun une semaine voire beaucoup plus. Cette dif-
pays membre de lOHADA lautre. Il est frence est certes attribuable en partie des
ainsi le commerce transfrontalier. Le Mali a le plus favorable aux affaires au Sngal infrastructures inadquates et la mauvaise
galement rduit les dlais du commerce (65e) et le moins favorable en Rpublique qualit des camions, mais elle est galement
extrieur en 2008-2009 en mettant en centrafricaine (182e). Cette variation est due due des contrles supplmentaires et aux
oeuvre un systme dchange de donnes en partie aux dlais et aux cots associs temps dattente aux frontires et aux postes
lectroniques, en apportant des amliora- la situation gographique de la Rpublique de contrle installs le long des routes.
tions aux principaux points de passage du centrafricaine, qui est un pays enclav - par
fret, et en rduisant le nombre de documents rapport au Sngal. QUEST-CE QUI A FONCTIONNE ?
prsenter. Lanne suivante, il a poursuivi Les conomies ayant les systmes com-
Il faut 25 jours pour exporter en Cte dIvoire,
sa dynamique de rforme en supprimant les et plus du double de ce dlai au Niger (ta- merciaux les plus efficaces partagent
inspections redondantes des marchandises bleau 9.2). Alors quun exportateur guinen certaines caractristiques communes. Elles
importes, rduisant davantage les dlais doit payer US$ 855 par conteneur pour une permettent aux importateurs et aux expor-
(encadr 9.1). En 2008-2009, le Sngal a opration commerciale (hormis les cots de tateurs dchanger des informations par voie
raccourci les dlais de sortie des conteneurs transport maritime), au Tchad, il faut compter lectronique avec la direction des douanes et
du Port de Dakar en rnovant le terminal US$ 5 902 pour la mme cargaison, soit prs dautres services de contrle. Elles utilisent
conteneurs et en renforant son systme
informatique de ddouanement (GAINDE) TABLEAU 9.1 O est-ce facile dexporter ? valuation de certaines rgions
par linterconnexion autres services. Selon Dlais
Documents lexport dexportation Cots lexport
Doing Business 2012, le Sngal est le seul Rgion (nombre) (jours) (US$ par conteneur)
tat membre de lOHADA avoir engag Organisation pour lharmonisation en Afrique 8 35 2 292
une rforme commerciale cette anne-l, du droit des affaires (OHADA)
qui consistait ouvrir le march du trans- March commun de lAfrique australe et de 7 31 1 913
port. Cette rforme a permis de renforcer la lEst (COMESA)
concurrence et de rduire les cots de trans- Asie de lEst et Pacique (EAP) 6 22 906
port pour les exportateurs/importateurs. Union europenne (UE) 5 11 1 024
Au Cameroun, des amliorations apportes Communaut dAfrique de lEst (EAC) 8 29 2 486
au Guichet unique du commerce extrieur Communaut de dveloppement de lAfrique 7 30 1 850
du Port de Douala en 2008-2009 et la australe (SADC)
mise en oeuvre dun systme de suivi des Source : base de donnes Doing Business
66 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

TABLEAU 9.2 O est-ce facile dexporter et o O est-ce facile dimporter et o est-ce difcile ? conomies. certains postes frontaliers,
est-ce difcile ? ce systme a permis de rduire de 90 % le
Documents (nombre) Documents (nombre) dlai de ddouanement des marchandises
en transit8. Cela dit, il nest pas toujours fa-
Les moins nombreux Les plus nombreux Les moins nombreux Les plus nombreux
cile de regrouper deux ou plusieurs systmes
Guine-Bissau 6 Burkina Faso 10 Sngal 5 Niger 10
informatiques en une interface commune. Il
Mali 6 Comores 10 Guine-Bissau 6 Rpublique du 10
a fallu plusieurs annes pour intgrer les
Sngal 6 Cte dIvoire 10 Guine quatoriale 7 Congo
systmes Simba du Kenya et ASYCUDA++
Togo 6 Cameroun 11 Tchad 11
Bnin 8 dOuganda au sein du systme lectronique
Bnin 7 Rpublique du 11 Cameroun 12
Gabon 8 dchange de donnes des rgies nancires
Congo
Rpublique 17
centrafricaine RADDEx, qui ne couvre pas encore toutes
Dlai (jours) Dlai (jours)
les oprations commerciales entre ces deux
pays. Lextension de ce systme au reste de
Le plus court Le plus long Le plus court Le plus long
la Communaut de lAfrique de lEst reste
Sngal 11 Burkina Faso 41 Sngal 14 Burkina Faso 49
galement un d.
Gabon 20 Rpublique du 50 Comores 21 Rpublique du 62
Congo Congo
Cameroun 23 Gabon 22 Mettre en place un systme lectronique
Guine-Bissau 23 Rpublique 54 Guine-Bissau 22 Rpublique 62 nest toutefois pas suffisant. Pour fonction-
centrafricaine centrafricaine
Togo 24 Cameroun 25 ner correctement, les systmes dchange de
Niger 59 Niger 64
donnes ont besoin dinfrastructures de base
Tchad 75 Tchad 101
telles quun approvisionnement adquat
Cot (US$ par conteneur) Cot (US$ par conteneur) en lectricit et des connexions internet
Le moins lev Le plus lev Le moins lev Le plus lev ables, ce qui constitue un d pour bon
Guine 855 Burkina Faso 2 412 Togo 1 109 Niger 3 545 nombre dconomies faible revenu. Il faut
Togo 940 Niger 3 545 Comores 1 191 Burkina Faso 4 030 galement un cadre juridique appropri, un
Bnin 1 049 Rpublique du 3 818 Guine 1 391 Rpublique 5 554 personnel form, et des applications faciles
Sngal 1 098 Congo Guine quatoriale 1 411 centrafricaine installer et utiliser. Les gouvernements
Rpublique 5 491 Rpublique du 7 709
Comores 1 207 Bnin 1496 doivent souvent adopter des lois sur les
centrafricaine Congo
signatures et les transactions lectroniques
Tchad 5 902 Tchad 8 525
avant de mettre en place un systme lectro-
Source : base de donnes Doing Business nique. Autrement, celui-ci peut entraner des
galement des valuations bases sur la lOCDE, mais ne peuvent en faire autant que redondances et des retards, exigeant de pro-
gestion des risques pour limiter les inspec- dans 5 % des conomies dAfrique subsaha- duire en format papier des documents signs
tions physiques un pourcentage limit rienne et dEurope de lEst et dAsie centrale. qui avaient auparavant t soumis lectroni-
de cargaisons, rduisant ainsi les dlais de Plusieurs Etats membres de lOHADA ont quement. Pour de petites conomies faible
ddouanement. Bon nombre dconomies suivi cette tendance : le Bnin, le Mali et le revenu, les besoins dinfrastructures et les
membres de lOHADA appliquent dj ces Sngal disposent de systmes lectroni- cots de formation lis la mise en oeuvre
principes (tableau 9.3). ques dchange de donnes qui rduisent les de tels systmes peuvent tre importants, et
dlais de ddouanement. ces derniers nauront peut-tre pas deffets
Adopter et amliorer des systmes signicatifs immdiats sur les exportateurs
Sil est appliqu efficacement, un tel systme et importateurs locaux.
lectroniques dchange de
permet de faire de prcieuses conomies de
donnes Mettre en place un guichet unique
temps et dargent. Il peut aussi rduire les
Les systmes lectroniques dchange de interactions avec les autorits, ce qui signie Lefficacit des systmes lectroniques
donnes se sont gnraliss dans le monde : moins de risques de corruption. Les systmes dchange de donnes existants peut tre
78 % des 159 conomies sondes permet- lectroniques dchange de donnes peuvent renforce en reliant ceux-ci dautres ser-
tent aux importateurs et aux exportateurs de aussi soutenir lintgration rgionale en per- vices frontaliers par le biais dun systme
soumettre lectroniquement aux autorits mettant le partage dinformations et lhar- lectronique de guichet unique. Les expor-
douanires au moins une partie de leurs monisation des procdures dans le secteur tateurs et importateurs de la zone OHADA
dclarations dexportation et dimportation, douanier. En Amrique centrale, le systme peuvent passer plusieurs heures, voire des
de leurs manifestes et autres documents de Transit international de marchandises jours, courir aprs des documents et des
relatifs au commerce. Les exportateurs et (TIM) a rduit les lourdeurs administratives, autorisations dans diverses administrations.
les importateurs peuvent soumettre lec- en regroupant les procdures dans un seul Ce circuit laborieux peut rendre le cadre des
troniquement tous leurs documents dans document lectronique pour la gestion des affaires coteux et complexe. La mise en
la moiti des conomies revenu lev de mouvements de marchandises dans neuf place dun guichet unique pour le commerce,
COMMERCE TRANSFRONTALIER 67

TABLEAU 9.3 Quelles sont les bonnes pratiques qui facilitent le commerce transfrontalier dans le revenu lev membres de lOCDE. Elles
monde et dans lespace OHADA ? sont galement de plus en plus utilises
conomies ailleurs. Quelques 97 conomies appliquent
membres de actuellement ce systme : 49 conomies
a
Pratique conomies lOHADA Exemples
lont mis en place ou amlior depuis 2006,
Utiliser des systmes
Belize ; Bnin ; Chili ; Estonie ; Mali ; Pakistan ; parmi lesquelles 31 conomies faible
lectroniques dchange 130b 9
Sngal ; Turquie
de donnes revenu ou revenu intermdiaire, tranche
Mener des inspections Mali ; Maroc ; Nigria ; Palau ; Sngal ; Surinam ; infrieure. La mise en place dinspections en
97 4
en fonction des risques Vietnam
fonction des risques, le cas chant, et lap-
Mettre en place place un Colombie ; Ghana ; Rpublique de Core ; plication dvaluations bases sur les risques
49c 3
guichet unique Sngal ; Singapour
un nombre accru de cargaisons, quand ce
a. sur les 159 conomies values pour lchange lectronique de donnes, les 152 values pour les inspections en fonction des
risques et les 150 values pour la mise en place dun guichet unique. systme existe, comme dans le cas du Mali
b. Vingt-six disposent dun systme complet dchange informatis de donnes, 104 dun systme partiel. et du Sngal, peuvent permettre de rduire
c. Vingt disposent dun systme de guichet unique qui relie tous les services publics concerns, et 29 dun systme ne reliant pas tous
les services publics concerns. les dlais du commerce transfrontalier.
Source : base de donnes Doing Business

Renforcer la participation du
qui dessert les oprateurs publics et privs en Mener des inspections en fonction secteur priv
un seul lieu, peut attnuer cette contrainte. des risques
Outre les procdures douanires, les
Il est tout fait normal dexiger que les prestataires privs de services commer-
Un systme lectronique de guichet unique
importations et les exportations soient sou- ciaux comme les commissionnaires en
permet aux usagers de remplir leurs for-
mises divers types dinspections scales, douanes, les entreprises de transport et les
malits dexportation et dimportation sur de scurit, environnementales, douanires, prestataires de services portuaires inuent
un site lectronique qui communique avec sanitaires. La manire dont ces inspections tous considrablement sur les dlais et
toutes les administrations concernes pour sont ralises est toutefois trs importante. les cots du commerce transfrontalier. Le
lobtention de documents et dautorisations. Elles peuvent soit constituer un obstacle renforcement de la concurrence entre ces
Ainsi, les importateurs et exportateurs nont de taille des changes commerciaux effi- oprateurs peut entraner la baisse des cots
plus besoin de se rendre en personne caces et transparents, soit faciliter lactivit et une meilleure qualit de services pour les
diffrents lieus. commerciale. usagers. Les pouvoirs publics peuvent pro-
mouvoir la concurrence en supprimant les
ce jour, 49 conomies, dont le Sngal, ont Au l des ans, les administrations douani-
droits de licence exorbitants, les conditions
mis en oeuvre des systmes de guichet uni- res du monde entier ont mis en place des
dligibilit onreuses et le plafonnement du
que plus ou moins complexes. Au Sngal, systmes pour tablir des prols de risques
nombre de commissionnaires. Le Sngal a
exportateurs et importateurs doivent dsor- qui leur permettent de limiter les inspections
rcemment libralis le march du transport
mais remplir un seul formulaire et obtenir physiques aux cargaisons prsentant les
o la concurrence sest accrue, entranant
toutes les autorisations ncessaires en un risques les plus levs. Mener des inspec-
un abaissement du cot des oprations
seul lieu, les autorits ayant rassembl 15 tions en fonction des risques peut aider
commerciales. De mme, en Rpublique
administrations sous un systme de guichet acclrer les procdures de ddouanement
du Congo, la participation des entreprises
et limiter les risques de perte de revenus et
unique. Dautres pays comme le Ghana, prives aux oprations de manutention
de contrebande. Lutilisation de scanners et
Madagascar et Maurice, ont pu mettre en au port de Matadi a permis damliorer
ltablissement de prols de risque liminent
oeuvre des systmes de guichet unique ces les services fournis et de rduire les dlais
la ncessit douvrir les conteneurs, ce qui
dernires annes. Le Cameroun est actuel- dans ce secteur. Dautres tats membres
contribue lefficacit des inspections. Au
lement en voie dinformatiser son guichet de lOHADA peuvent adopter ces bonnes
Cameroun, non seulement les scanners ont
unique. pratiques pour encourager la concurrence,
rduit les dlais dimportation et dexporta-
amliorer la qualit des services et rduire le
tion, mais ils ont aussi renforc la scurit
Les systmes les plus perfectionns, tels cot total du commerce transfrontalier pour
des marchandises en transit. Dans certains
que le portail commercial lectronique les entrepreneurs.
cas nanmoins, lutilisation des scanners a
de la Core du Sud, regroupent aussi des
rallong les dlais parce que les douaniers
oprateurs privs tels que les banques, les Moderniser et amliorer les
scannent tous les conteneurs. Il faut donc
commissionnaires en douanes, les compa- infrastructures
tablir un juste quilibre entre lutilisation ef-
gnies dassurance et les transitaires. Cette Lamlioration des infrastructures est im-
cace des scanners et des prols de risques
coordination accrue entre services adminis- pour faciliter le commerce transfrontalier. portante pour la promotion du commerce,
tratifs et oprateurs privs peut simplier particulirement dans les conomies en
grandement le processus dautorisation et Les inspections bases sur les prols de ris- dveloppement. Une tude a estim que le
de ddouanement. ques sont dj la norme dans les conomies commerce entre pays dAfrique de lOuest
68 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

pourrait saccrotre de 400 % en moyenne 9 millions de dollars par an, et les entreprises FIGURE 9.4 Des amliorations apportes
si le rseau routier tait amlior9. Au Bnin, locales, 48 millions de dollars dconomies ladministration douanire ont
permis daccrotre lefcacit au
les amliorations apportes linfrastructure par an. Rwanda
portuaire ont permis de rduire de 2 jours les
dlais lexport. Le Sngal a aussi moder- Les communauts rgionales pourraient 2009 611

nis son infrastructure portuaire et routire. jouer un rle important pour faire avancer
les rformes visant faciliter le commerce Augmentation de 39 %
Quoiquon observe des amliorations dans
nombre de rgions dAfrique subsaharienne, transfrontalier. Les 10 tats membres de
2006 440
les investissements dans linfrastructure lAssociation des nations dAsie du Sud-Est
de transport restent un d constant. Non (ASEAN) se sont xs lambitieux objectif
seulement la rfection et la rhabilitation de de mettre en place un guichet unique pour
la voirie et du rseau ferroviaire pourraient toute lAssociation. Il est prvu dharmoniser
donner aux pays enclavs un accs vital les documents commerciaux et de mettre en
rseau les guichets uniques de chaque tat 63
locan, mais elles pourraient aussi ouvrir de
nouvelles perspectives pour le commerce membre pour quun seul systme de sou- Transactions ddouanes par
mission de donnes et dinformations suffise les reprsentants des douanes, par anne
rgional.
pour couvrir toute la rgion.
Source : base de donnes Doing Business.
Surmonter les barrires
gographiques par la coopration QUELS SONT LES RESULTATS ? en place son systme douanier informatis
rgionale Les rformes visant faciliter la pratique Simba - en 2005, lAssociation kenyane de
De nombreux pays enclavs rencontrent des affaires sont bien tablies. titre fret international et dentreposage (Kenya
des problmes particuliers sur le march dexemple, une tude portant sur les co- International Freight and Warehousing
mondial, cause des distances plus grandes nomies membres de lAPEC montre quen Association) a saisi la justice. Ses membres
que doivent parcourir leurs marchandises rduisant de moiti les dlais dautorisation avaient le sentiment que Simba leur imposait
par voie terrestre, et des nombreux postes des exportations, les petites et moyennes des conditions injustes et coteuses, telles
frontaliers quelles doivent franchir. Ces co- entreprises pourraient accrotre leur part que linformatisation et la formation obli-
nomies peuvent acclrer leurs procdures de march lexport, en termes de ventes gatoires13. Les transitions sont difficiles. Les
commerciales en renforant les accords de totales, de 1,6 % 4,5 %10. Selon une autre dcideurs peuvent toutefois viter des pro-
coopration aux frontires et en rduisant les tude, la participation limite des conomies blmes bien plus importants long terme,
points de contrle pour que les marchandises africaines aux chanes internationales dap- en demandant aux parties prenantes de
circulent librement sans tre interceptes provisionnement en textiles et vtements participer lensemble du processus. Mises
pour des contrles douaniers et dautres - des produits qui doivent tre achemins en oeuvre correctement, les rformes visant
types dinspection jusqu destination. rapidement - peut tre attribue aux dlais la facilitation des changes commerciaux
dattente la douane11. Au Moyen-Orient et peuvent gnrer dimportantes conomies
Compte tenu de ces obstacles, certaines en Afrique du Nord, rduire les contraintes de cots. En Gorgie, de telles rformes
conomies enclaves ont engag des rfor- relatives au transport en les ramenant la ont permis de rduire dun jour les dlais de
mes visant faciliter les oprations commer- moyenne mondiale permettrait daccrotre ddouanement pour un camionneur. Cela
ciales. En 2005, le Honduras et le Nicaragua les exportations denviron 10 %, et les im- reprsente une conomie de cots dex-
ont rduit de moiti le temps dattente leur portations de plus de 11 %12. ploitation dune journe, soit US$ 288 par
frontire commune. Alors quauparavant, camion. En 2006, environ 139 000 camions
exportateurs et importateurs devaient se La facilitation des changes commerciaux ont travers les frontires du pays, ce qui
soumettre des inspections des deux cts transfrontaliers est galement bnque sest traduit par des conomies annuelles
de la frontire, dsormais, avec la reconnais- pour les pouvoirs publics. Les rformes mises estimes 40 millions de dollars. Deux ans
sance mutuelle des certicats dinspection, en oeuvre systmatiquement par le Rwanda plus tard, le nombre de camions traversant
un seul contrle suffit. Lharmonisation des pour faciliter les changes commerciaux ont les frontires de ce pays est pass plus de
documents et des procdures aux frontires entran une hausse de la productivit des 600 000 par an, soit 133 millions de dollars
peut aussi rduire les cots. Un document services douaniers (gure 9.4). supplmentaires dconomies annuelles14.
commercial harmonis entre la Chine et la
Dans une conomie mondiale de plus en plus
Rgion administrative spciale de Hong Kong
comptitive, lamlioration du cadre de facili- NOTES
(Chine) a permis de rduire les formalits
tation du commerce peut donner un avantage 1. Banque mondiale, Indice de performance
administratives de 60 %. Grce un accord
concurrentiel aux entreprises et, souvent, un logistique, 2007 et 2010 (http ://www.
de coopration la frontire conclu entre la
coup de fouet laction gouvernementale. worldbank.org/lpi)
Sude, la Finlande et la Norvge, on estime
Cela dit, le soutien du secteur priv nest 2. Mancuso, Salvatore. 2007. Trends on
que ladministration douanire norvgienne a the Harmonization of Contract Law in
pas toujours acquis. Quand le Kenya a mis
pu raliser des conomies de cot de plus de Africa, Annual Survey of International &
COMMERCE TRANSFRONTALIER 69

Comparative Law : Vol. 13 : Iss. 1, Article 7.


3. Economic Community of West African
States (ECOWAS).
4. USAID. 2011. Compendium of African Trade-
related Success Stories and Case Studies.
5. Bolaky, Bineswaree et Caroline L. Freund.
2008. Trade, Regulations, and Income .
Journal of Development Economics 87 :309-21.
6. Hoekman, Bernard et Alessandro Nicita.
2009. Trade Policy, Trade Cost, and
Developing Country Trade . Policy Research
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Washington, DC.
7. Banque mondiale. 2011. Doing Business 2012 :
Entreprendre dans un monde plus transparent.
Washington, Groupe de la Banque mondiale.
8. Sarmiento, Alvaro, Krista Lucenti et Aurelio
Garcia. 2010. Automating the Control
of Goods in International Transit in Goods :
Implementing the TIM in Central America .
IFC Smart Lessons, World Bank Group,
Washington, DC.
9. Buys, Pietm Uwe Deichmann et David
Wheeler. 2005. Road Network Upgrading
and Overland Trade Expansion in Sub-Saharan
Africa . World Bank, Development Research
Group, Washington, D.C.
10. Li, Yue et John Wilson. 2009. Trade
Facilitation and Expanding the Benets of
Trade : Evidence from the Firm-Level Data .
ARTNet Working Paper Series, no. 71, Asia
Pacic Research and Training Network on
Trade, Bangkok.
11. Yoshino, Yutaka. 2008. Domestic
Constraints, Firm Characteristics, and
Geographical Diversication of Firm-Level
Manufacturing Exports in Africa . Policy
Research Working Paper 4575, World Bank,
Washington, DC.
12. Bhattacharya, Rina et Hirut Wolde. 2010.
Constraints on Trade in the MENA Region .
IMF Working Paper WP/10/31, International
Monetary Fund, Washington, DC.
13. BIZCLIR (2007).
14. Beruashvili, Nato et Olin McGill. 2010.
Breaking Up the Logjam : Automated
Customs Risk Management System
Implementation in Georgia . IFC
SmartLessons, World Bank Group,
Washington, DC.
70

Excution des contrats

Il y a un peu plus dun an, Abdou, jeune en- FIGURE 10.1 Quels sont les dlais, cots et le nombre de procdures ncessaires la rsolution dun litige
commercial par le biais des tribunaux ?
trepreneur camerounais, avait assign Martin
devant la chambre civile et commerciale du
Tribunal de Premire instance de Douala
Tribunal
car ce dernier avait refus de payer les mar-
chandises quAbdou lui avait livres. Laffaire
Dlai
a t tranche ce matin par le juge Mbia qui Cot
Nombre de procdures
a notamment fait application de lActe uni-
forme portant organisation des srets. Pour Entreprise A
LITIGE COMMERCIAL
Entreprise B
(vendeur et plaignant) (acheteur et dfendeur)
tre certain de rendre une dcision conforme
au droit OHADA, le juge Mbia avait prala-
Dpt dune Procs et
blement consult les dcisions rendues par action en justice jugement Excution
la Cour Commune de Justice et dArbitrage.
Bien que la premire phase du procs ait
dur 410 jours, et que la phase dexcution
du jugement risque de prendre presquaussi compter sur les tribunaux pour faire valoir contrat devant les tribunaux (gure 10.1).
longtemps (360 jours en moyenne devant leurs droits, le cas chant. Le litige utilis pour ltude de cas concerne
cette juridiction pour ce type daffaires), la rupture dun contrat de vente entre deux
Une recherche mene en Europe de lEst a professionnels. Les donnes sont obtenues
Abdou est satisfait du jugement obtenu car il
dmontr que, l o les tribunaux sont les en suivant, tape par tape, lvolution du
correspond ce que son avocat avait anticip
plus lents, les entreprises ont un accs plus litige devant le tribunal local comptent
sur la base de la jurisprudence OHADA qui
limit au nancement bancaire pour leurs pour une demande dont la valeur quivaut
est disponible sur internet.
investissements.2 200 % du revenu par habitant. En vertu
Au cours de la dernire dcennie, les efforts des hypothses de ltude de cas, laffaire est
Une tude plus rcente couvrant 98 pays en
dploys par les institutions de lOHADA ont entendue au fond et un expert est sollicit
voie de dveloppement a galement suggr
contribu combler le dcit de notorit pour fournir une opinion sur la qualit des
que les investissements directs trangers
dont souffrait lorganisation ses dbuts.1 marchandises en cause. En cela, le cas des-
avaient tendance tre plus importants dans
Les professionnels du droit ont t forms pce doit tre distingu dune simple affaire
les pays o le cot des procdures judiciaires
et, progressivement, lapplication du droit de recouvrement de crances.
pour le recouvrement de crances et pour les
OHADA sest harmonise dans les diffrents procdures dviction tait moins lev.3
Etats membres. Les entrepreneurs de ces QUELLES SONT LES TENDANCES ?
pays aspirent dsormais bncier des dis- Faute de tribunaux efficaces, les entreprises Au cours des 8 dernires annes, Doing
positions prvues dans les Actes uniformes, investissent moins et rduisent leurs opra- Business a enregistr 114 rformes dans le
facilitant la pratique des affaires. tions commerciales. Elles prfrent voluer monde qui ont contribu amliorer leffi-
au sein dun petit groupe de personnes cacit des systmes de rsolution des litiges
Disposer dun systme judiciaire efficace qui se connaissent et qui ont dj travaill commerciaux (gure 10.2).
pour la rsolution des diffrends commer- ensemble.
ciaux, avec des lois et une jurisprudence Cet effort de rforme a t constat dans
harmonises, est bnque bien des Doing Business mesure lefficacit du systme plusieurs pays dAfrique, dont 5 Etats mem-
gards. Lorsque les tribunaux sont efficaces judiciaire en matire de rsolution des litiges bres de lOHADA, savoir le Burkina Faso,
et transparents, les entreprises sont davan- commerciaux. Sur la base dune tude de cas le Mali, la Guine-Bissau, le Sngal et le
tage incites nouer des relations daffaires type, le rapport prend en compte les dlais, Tchad. Les rformes entreprises ont essen-
entre elles car elles savent quelles pourront le cot et les procdures dexcution dun tiellement port sur la cration de juridictions
EXCUTION DES CONTRATS 71

FIGURE 10.2 Le rythme des rformes pour amliorer lexcution des contrats sest acclr en Afrique populations et damliorer la transparence .4
subsaharienne En parallle, la carte judiciaire du pays a t
Nombre de rformes facilitant lexcution des contrats recenses par Doing Business par anne de rapport Doing Business redessine, linformatisation des tribunaux
Nombre est en cours, et, en fvrier 2011, un nouveau
total de code de procdure civile, commerciale et ad-
DB2005 DB2006 DB2007 DB2008 DB2009 DB2010 DB2011 DB2012 rformes
ministrative a t promulgu, faisant passer
Afrique
subsaharienne 30 le dlai dappel de deux un mois.
(46 conomies)

conomies QUEST-CE QUI A FONCTIONNE ?


revenu 27
lev de lOCDE En rgle gnrale, les pays qui facilitent
(31 conomies)
le plus lexcution des contrats rforment
Europe de lEst
et Asie centrale 23 continuellement leurs tribunaux an de les
(24 conomies)
adapter aux ralits uctuantes des relations
Amrique latine commerciales. Laccent doit tre mis sur
et Carabes 15
(32 conomies) lamlioration continue, mme quand la
Asie de lEst situation est satisfaisante.
et Pacique 12
(24 conomies)
Au l des ans, des tendances de rformes se
Moyen-Orient et sont dgages travers le monde, comme
Afrique du Nord 5
(18 conomies) lajustement du seuil de comptence des tri-
bunaux de premire instance pour rguler le
Asie du Sud
2 ux des demandes, lintroduction de la ges-
(8 conomies)
tion administrative (et souvent lectronique)
0 rforme 15 rformes 610 rformes 1115 rformes 1620 rformes

Note: Une rforme recense par Doing Business est compte comme une rforme par conomie rformatrice et par anne.
Lchantillon de donnes pour Doing Business 2005 (donnes de 2004) comprend 155 conomies. Vingt-huit autres conomies ont TABLEAU 10.1 O est-il le plus facile dexcuter
t ajoutes lchantillon au cours des annes ultrieures. un contrat dans lespace
Source: base de donnes de Doing Business. OHADA ?
Dlai (jours)
spcialises dans les litiges commerciaux. place de systmes lectroniques pour lad- Le plus court Le plus long
En 2010/2011, Doing Business a enregistr ministration judiciaire.
Guine 276 Sngal 780
11 rformes visant faciliter lexcution des
Parmi les pays qui ont amlior lexcution Burkina Faso 446 Bnin 795
contrats.
des contrats en 2010/2011, le Sngal a Comores 506 Cameroun 800
Avec 7 rformes enregistres par Doing introduit la spcialisation de certains juges Niger 545 Gabon 1 070
Business au cours des 5 dernires annes, en matire commerciale. Dans le cadre de la Guine 553 Guine-Bissau 1 715
les Etats membres de lOHADA nont que mise en place dun plan daction pour leffica- Equatoriale
trs lgrement amlior la rsolution des cit de la justice commerciale, trois chambres Procdures (nombre)
diffrends commerciaux par voie judiciaire commerciales ont t cres et fonctionnent Le plus petit nombre Le plus grand nombre
(tableau 10.1). Deux pays ont cependant effectivement au niveau de la Cour dappel Cte dIvoire 33 Rpublique 43
rcolt le fruit de leurs efforts : le Mali (avec de Dakar et au niveau du tribunal rgional centrafricaine
une rduction de 90 jours du dlai ncessaire hors classe de Dakar. Mali 36 Comores 43
la rsolution dun litige commercial) et le Burkina Faso 37 Cameroun 43
Burkina-Faso (avec une rduction de 6 points Dautres Etats membres de lOHADA,
Gabon 38 Rp. du Congo 44
de pourcentage du cot des procdures). comme par exemple le Mali ou le Bnin, ont
galement entrepris des efforts signicatifs Niger 39 Guine 49
Avec la rforme de son code de procdure
de modernisation de leur systme judiciaire, Cots (en % de la valeur de la demande)
civile, le Bnin a galement acclr lexcu-
tion des contrats telle que mesure par Doing mais il est encore tt pour en mesurer les r- Le moins onreux Le plus onreux

Business. sultats. A Cotonou, le Centre de documenta- Guine 18,5 Niger 59,6


tion et dinformations juridiques cr au titre Equatoriale
Les pays qui sont bien placs dans le classe- du projet Accs la justice a t inaugur Guine-Bissau 25,0 Bnin 64,7
ment en matire de facilit dexcution des en octobre 2011. Par ailleurs, une base de Sngal 26,5 Burkina Faso 81,7
contrats maintiennent lefficacit des tribu- donnes de la lgislation bninoise depuis Gabon 34,3 Rpublique 82,0
naux par limposition de dlais stricts pour 1959 2011 a t constitue. Outil de forma- centrafricaine
les procdures, par la cration de tribunaux tion des professionnels du droit, ce centre Cte dIvoire 41,7 Comores 89,4
commerciaux spcialiss ou par la mise en permettra de dmystier la loi aux yeux des Source : base de donnes Doing Business.
72 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

TABLEAU 10.2 Quelles sont les bonnes pratiques facilitant lexcution des contrats dans le monde et dlais de traitement des dossiers. Le ratio
dans lespace OHADA ? calcul entre le nombre daudiences et le
conomies nombre daffaires traites pourrait par exem-
Dans le Dans ple servir de critre pour lvaluation des
Pratique mondea lOHADAb Exemples performances des magistrats.
Disposer dune juridiction spcialise dans
Burkina-Faso ; Rpublique centrafricaine ;
les affaires commerciales (juge ou chambre 87 9 Acclrer lexcution des jugements
Tchad ; Sngal ; France
ddis, tribunal de commerce)
Permettre la soumission des plaintes par Singapour ; Rpublique de Core ; En moyenne dans le monde, la phase dex-
16 0
voie lectronique Fdration de Russie ; Malaisie cution effective dune dcision de justice,
Bnin ; Burkina-Faso ; Cameroun ; telle que mesure par Doing Business, repr-
Publier lensemble des dcisions de justice
122c 13 Danemark, Isral ; Mali ; Rpublique
en matire commerciale sente environ 30 % du temps total dvolu
Dominicaine ; Sngal
a. Parmi les 183 conomies sondes. la rsolution dun litige commercial. Ce nest
b. Parmi les 16 Etats membres de lOHADA.
c. Sur 175 conomies couvertes par la recherche.
pas le cas dans tous les Etats membres de
Source : base de donnes de Doing Business. lOHADA. En Cte dIvoire, lexcution dun
jugement prend plus de la moiti du dlai
des instances, la cration de juridictions dans des ajournements injustis. Si un total ncessaire pour la rsolution dun litige.
spcialises ou encore linformatisation de juge accorde un ajournement de sance de Obtenir une copie crite du jugement et r-
certains tribunaux (tableau 10.2). faon trop laxiste, la mesure cense tre soudre les diffrends sur lexcution consti-
exceptionnelle risque de devenir frquente tuent les sources principales dengorgement
Entreprendre une tude dtaille du et utilise de manire dilatoire. Des ajour- (gure 10.3).
systme actuel pour identifier les nements successifs sont gnralement oc-
sources damlioration troys, repoussant le traitement des affaires Pour excuter ou faire appel dun jugement, il
de plusieurs mois. faut attendre que la motivation de la dcision
Chaque conomie a ses particularits et,
soit porte la connaissance des parties par
an didentier les goulets dtranglement
A limage de ce qui a t mis en place en Sierra crit. Or, la lenteur de la procdure dex-
et de dterminer quelle solution est adapte
Leone, des rgles spciques applicables la cution du jugement peut tenir au long dlai
pour un systme judiciaire donn, il convient
nouvelle Fast Track Commercial Court, et des qui spare le prononc du jugement de la
dentreprendre un exercice de cartographie
rgles strictes en matire dajournement as- publication relle du jugement comprenant
dtaill.
socies lobligation de justication, peuvent la motivation de la dcision. A cet gard,
Dans certains cas, les retards sont substan- tre intgres au sein du code de procdure certains codes de procdure civile, comme
tiels au niveau du dpt et de lassignation. Il civile ou dans les rglementations judiciai- celui de la Cte dIvoire, prvoient que si les
faut compter 35 jours Dakar pour dposer res an de limiter le nombre de reports ou jugements ne sont pas prononcs imm-
une plainte et pour que lacte dassignation dajournements. Lamendement dun texte diatement, ils peuvent tre renvoys une
soit noti. Par contre, Singapour ou en de loi nest pas forcment ncessaire pour date ultrieure, choisie par le prsident du
France, cette tape prend moins dune se- atteindre des rsultats ; dans la plupart des tribunal, le prononc du jugement se limitant
maine. En attribuant certaines tches un cas, une attitude stricte des juges contribue alors son dispositif.5 En attendant la version
greffier ou un responsable du registre, sans assez rapidement une amlioration des excutoire du jugement, lexcution ne peut
exiger lintervention dun juge, la phase de FIGURE 10.3 Retards importants dans lexcution des contrats en Cte dIvoire
dpt et dassignation pourrait parfois tre
acclre.
Le procs se
termine par un 11 mois pour obtenir 131/2 mois pour faire
Au stade de lexcution dun jugement com- jugement un jugement excuter le jugement
mercial, par exemple, les amendements ap- Obtenir un
ports au code de procdure civile peuvent, jugement crit
comme au Mali, amliorer lexcution des Demande de soumission
volontaire la dcision
contrats en introduisant des limites aux d-
lais de traitement et en permettant que des Estimation
des biens saisis
injonctions soient mises sans lintervention
Contestations
dun juge. de lexcution

Appel pour une


Apprcier restrictivement les enchre publique
demandes dajournements
0 6 12 18 24
Lune des principales causes de retard dans Temps (mois)
lexcution des contrats se trouve souvent Source : base de donnes Doing Business.
EXCUTION DES CONTRATS 73

FIGURE 10.4 Cots pour lexcution des contrats par voie judiciaire dans lespace OHADA de justice ont galement bnci dune
Cot total (% de la valeur de la demande) formation.
Honoraires d'avocats
Frais de justice Bien former les magistrats est une condition
Frais d'excution de la dcision pralable ; cependant, encore faut-il que ces
derniers disposent des ressources ncessai-
Guine Equatoriale res pour permettre le dveloppement dune
OCDE jurisprudence cohrente et harmonise.
Guine-Bissau Dans certains Etats membres de lOHADA,
Sngal
mme au sein de la facult de droit, les tu-
diants nont pas accs aux textes en vigueur.
Gabon
La situation cre une incertitude parmi les
Cte d'Ivoire
praticiens et les utilisateurs, et des textes
Guine dsuets peuvent tre invoqus et mis en
Tchad application.
Cameroun
Certes, des efforts en termes dinforma-
Togo tisation existent, mais ils se rvlent bien
Afrique subsaharienne souvent sporadiques en raison des obstacles
OHADA lis lobligation de mettre rgulirement
Mali
jour le systme. Pour viter que ces investis-
sements dans le savoir ne se fassent en pure
Congo, Rp.
perte, il est important de prvoir un budget
Niger pour couvrir des services de maintenance
Bnin des rseaux et dassistance technique.
Burkina Faso
De plus, la publication des jugements ren-
Rpublique centrafricaine
dus en matire commerciale contribuerait
Comores dvelopper une jurisprudence cohrente
0 20 40 60 80 travers le systme judiciaire. Fournir aux
Source : base de donnes Doing Business. juridictions des modles-types de juge-
ments peut aussi contribuer cet effort
tre que provisoire. Les codes de procdure Recruter et former davantage de dharmonisation.
civile pourraient donc prvoir que la dcision juges ; leur donner les moyens
de justice motive, rendue par crit, soit matriels adquats Plus gnralement, la faiblesse de la com-
disponible au moment du prononc de juge- munication institutionnelle de ladminis-
Augmenter le nombre de juges et amliorer
ment, ou dans un dlai trs court que le juge tration judiciaire dans les Etats membres
leur formation contribue galement am-
devra respecter.
liorer le traitement des affaires et rduire FIGURE 10.5 Les technologies de linformation
Rduire les dlais pour obtenir lexcution le dlai ncessaire lobtention de dcisions ont permis aux tribunaux autrichiens
judiciaires. Le recrutement de juges sup- deconomiser plus de 11 millions
dun contrat devrait aller de pair avec une
plmentaires au tribunal de commerce de deuros en trois ans
rduction des cots associs cette ex-
Bamako a rduit le dlai moyen des procs 11,2
cution. Dans certains pays, les cranciers
paient des frais denregistrement levs pour en matire commerciale de 315 jours 240
jours. Entre janvier et juin 2009, le tribunal Total 8,8 4,4
obtenir une copie originale du jugement. En
Rpublique centrafricaine et en Rpublique a rsolu 344 affaires sur un total de 359
2009 3,4
dmocratique du Congo, les cranciers paient dossiers prsents.
6 % du montant du jugement titre de frais 3,6
En Guine-Bissau, paralllement la cra-
denregistrement. Au Cameroun, en Guine 2008 3,1
tion dun nouveau tribunal de commerce, un
et au Niger, ladministration peroit une taxe
programme de formation des juges a t mis 3,2
de 5 %. Sans cela, ils ne peuvent engager 2007 2,3
en place. Plusieurs juges ont bnci dun
les procdures dexcution. Le Burkina Faso
an de formation Dakar, avant de retourner Documents conomie
a galement supprim les timbres scaux soumis de timbres
Bissau pour exercer en tant que juges spcia-
que les crditeurs avaient payer avant de lectroniquement (en millions deuros)
liss du nouveau tribunal de commerce. Les (millions)
pouvoir excuter le jugement (gure 10.4).
autres membres, notamment les auxiliaires,
les greffiers et autres membres du personnel Source : Systme judiciaire autrichien, http ://www.justiz.gv.at.
74 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

de lOHADA ne permet pas ce jour aux attendre que le juge ordonne lautorisation TABLEAU 10.3 Economies ayant cr ou rnov
magistrats et aux auxiliaires de justice dtre de notier lassignation. Les avocats peuvent une juridiction spcialise en
informs de lensemble des textes applica- dsormais interroger les tmoins direc- matire commerciale.

bles et des volutions jurisprudentielles, ce tement sans avoir obtenir lapprobation Australie, Burundi, Gorgie, Guyane, Nigria,
2005
Prou, Rwanda, Tchad,
qui serait pourtant trs utile pour renforcer pralable du juge.
Burkina Faso, Ghana, Mauritanie, Rpublique
la prdictibilit dans lapplication du droit et 2006
Dmocratique du Congo
dans le rglement des diffrends contrac- La gestion lectronique des affaires facilite
2007 Malawi, Mozambique
tuels. La publication intgrale et rgulire le travail des greffiers et magistrats avec la
mise jour automatique du statut de cha- Azerbadjan, ERY Macdoine, Nigria,
du Journal Officiel par la voie lectronique 2008
Rwanda
et via internet devrait permettre la diffusion que dpt, dont les tribunaux pourraient
2009 Egypte, Maurice, Papouasie Nouvelle Guine
des textes aux administrations, et plus gn- prendre connaissance. Le systme peut en
outre rvler certaines anomalies tels que 2010 Burkina Faso, Guine-Bissau, Lesotho
ralement aux professionnels du droit et aux
des retards excessifs, ce qui permettrait 2011 Sngal, Sierra Leone
oprateurs conomiques. Cela permettrait
une meilleure distribution des ressources. Source : base de donnes Doing Business.
galement tous les justiciables de savoir
prcisment quel est ltat du droit applicable En Sierra Leone par exemple, le logiciel de
une matire donne et linterprtation qui gestion des instances CCMS (Court Case Le Burkina Faso a par exemple facilit lex-
en est faite par les tribunaux comptents. Management System) suit automatiquement
cution des contrats en instaurant un tribunal
les dlais et alerte juges et greffiers en cas
de commerce spcialis. Le Tribunal de
Systme de gestion des instances dexpiration.
commerce prvu par la Loi de mai 2009 est
( case management )
Ce type de rforme ncessite en gnral une actuellement oprationnel. Il est comptent
Lorganisation de la gestion des instances a
mise jour, souvent dampleur, du rseau pour juger des litiges commerciaux dont la
t une rforme plbiscite dans de nom-
informatique des tribunaux, mais elle peut se valeur excde les CFA 1 000 000 (soit un
breuses conomies au cours des 3 dernires
rvler utile tant pour le personnel de justice peu plus de 2 000 US$). Les affaires sont en-
annes. Cette pratique ncessite un suivi
que pour les usagers. Suivre les procs grce
et une prise en charge des dossiers partir tendues par un juge professionnel assist de
au site internet des tribunaux permet par
du moment o laction a t introduite en deux assesseurs (juges non professionnels).
exemple de dissiper les doutes quant aux
justice jusquau moment o la dcision est
dates des procs.
nalement rendue. Une analyse de la charge An de garantir une utilisation optimale
de travail des tribunaux peut permettre de Une initiative encore plus ambitieuse des ressources et de contribuer la mise
prvoir les tendances et de planier strat- consisterait permettre la soumission des en conformit des organisations judiciaires
giquement les ressources des tribunaux en plaintes et dpts de documents par voie nationales avec les principes dicts par
allouant les dossiers en fonction de la charge lectronique. lOHADA, tel que recommand par lOrga-
de travail des magistrats. La gestion des ins-
nisation elle-mme, dautres Etats membres
tances se rvle dautant plus fructueuse si Cration de juridictions
les donnes du tribunal sont informatises, pourraient galement crer des juridictions
spcialises
et si les fonctions connexes telles que le spcialises. A Libreville, le prsident du
La rforme la plus souvent entreprise en
suivi des procs, la gestion des documents, Tribunal de premire instance sige tous les
Afrique au cours des dernires annes a
le suivi des dlais et la programmation des troisimes lundis du mois en tant que cham-
t la cration de tribunaux de commerce
audiences se font de manire automatique. bre commerciale, mais statue galement sur
spcialiss ou de divisions commerciales au
sein de tribunaux existants (tableau 10.3). un ensemble de questions civiles ou pnales.
Grce la gestion des instances, il est gale-
ment possible de mesurer les performances Vingt-trois conomies dans le monde ont Par consquent, il nexiste pas de juge sp-
des juges. Mesurer les performances accrot entrepris une rforme similaire. Dans sept cialement affect aux affaires commerciales
les performances, mme celles des juges. pays africains qui disposent de tribunaux ni de spcialisation parmi les juges.6
Rcompenser les juges mritants participe de commerce ou de divisions commerciales
dune bonne organisation dun tribunal, et (le Burkina Faso, la Rpublique dmocrati- Or, la spcialisation permet un nombre
tend augmenter la productivit. que du Congo, le Ghana, la Mauritanie, le plus important dentreprises de bncier de
Mozambique, le Nigria et le Rwanda), le lexpertise du tribunal de commerce et de ses
Ces dernires annes, au moins trois pays dlai moyen de rsolution dun litige com-
juges, ce qui amliore la rsolution des liti-
dAfrique subsaharienne ont entrepris des mercial a t rduit denviron 19 %, passant
ges. An de mettre en uvre avec succs ce
rformes dans ce domaine. Au Mali, par de 604 jours 492 jours. Les juges devant
exemple, les rgles de procdure applicables tre nomms et forms, les rgles ajustes et type de mesures, lordre judiciaire doit veiller
en matire civile et commerciale ont t le nancement garanti, de telles rductions ce que les juges et les greffiers bncient
amendes pour permettre aux parties de d- de dlais prennent habituellement plusieurs dune formation adapte et dveloppent une
poser leur plainte sans avoir la soumettre ni annes. expertise en matire commerciale.
EXCUTION DES CONTRATS 75

ENCADRE 10.1 LE DVELOPPEMENT DES MODES ALTERNATIFS DE RGLEMENT DES LITIGES Une utilisation accrue des technologies de
AU BURKINA FASO linformation et des communications peut
En vue de faciliter le rglement des litiges commerciaux, le Burkina Faso sest engag dans la galement permettre de rduire les cots
promotion des modes alternatifs de rglement des litiges travers la mise en place en 2007 du
des systmes judiciaires. En Autriche, les
Centre dArbitrage, de Mdiation et de Conciliation de Ouagadougou (CAMC-O). Le centre sest
ainsi dot de rglements darbitrage et de mdiation an dencadrer les procdures de rglement documents peuvent tre envoys par voie
de ses litiges. lectronique au moyen dune autoroute
Lintroduction de ce nouveau dispositif institutionnel sest accompagne dune stratgie de com- numrique des tribunaux, ce qui a permis
munication caractrise par une approche oriente vers des groupes spciques (les associations de raliser dnormes conomies. En 2009,
professionnelles, les entreprises prives par secteur dactivits, les ordres professionnels : magis- il y a eu environ 3,4 millions dchanges
trats, avocats, notaires etc.).
lectroniques de documents relatifs des
La mise en uvre de cette stratgie de communication sest accompagne dactivits de forma-
procdures sommaires. Les conomies en
tion et de renforcement des capacits des principaux acteurs, notamment les arbitres et les mdia-
teurs. LIFC a apport une assistance technique au CAMC-O dans la mise en uvre de ces activits frais de timbres uniquement slvent 4,4
travers son projet dappui au dveloppement des modes alternatifs de rglement des litiges au millions deuros (gure 10.5). En Turquie,
Burkina Faso. Lorganisation de plusieurs sessions de formation en arbitrage et en mdiation a per- lutilisation de SMS comme moyen de
mis dassurer la formation continue des arbitres et mdiateurs du CAMC-O. En 2008, le CAMC-O a communication judiciaire, notamment pour
organis au Burkina Faso la confrence sous-rgionale sur larbitrage et la mdiation, affichant ainsi
prvenir des dates daudience dun tribunal, a
lambition de se positionner comme lun des meilleurs centres au sein de lespace OHADA.
permis de raliser des conomies de timbres
Ces activits ont permis lacceptation progressive du centre par le milieu des affaires, comme
une institution de rfrence pour le rglement de leurs diffrends. Certaines professions (Banques allant jusqu environ 3,3 millions deuros par
par exemple) ont commenc insrer des clauses darbitrage et de mdiation dans les conventions anne. Au dbut de lanne 2010, prs de
passes avec leurs clients, permettant de renvoyer systmatiquement leurs contentieux devant le 2 000 avocats et 80 000 citoyens turcs uti-
CAMC-O. Ainsi, de 2007 septembre 2011, le centre a enregistr 201 dossiers dont 70 en arbitrage lisaient ce systme, et ce chiffre progressait
et 131 en mdiation. Pour le seul exercice 2010, le Centre a t saisi de 86 dossiers, soit trois fois le
de prs de 500 utilisateurs par jour.
nombre de dossiers introduits au cours de lexercice prcdent (29 en 2009). Le montant global de
lensemble de ces dossiers reus est de CFA 21 846 642 380 (environ US$ 10 millions) provenant
des principaux secteurs de lconomie. NOTES
1. Dans un entretien accord Claire Moore
Dickerson, spcialiste du droit OHADA, le
Une alternative aux juridictions codication des rgles dthique des arbitres juge Helen Fon Achu, en place Douala au
et mdiateurs), en renforant les capacits Cameroun, a con quelle avait t surprise
de droit commun : les modes davoir appris lexistence du droit OHADA
alternatifs de rglement des litiges du centre et en sensibilisant continuellement au cours dun contentieux quelle avait
les milieux daffaires. trancher -- Harmonizing Business Laws in
Il ny a pas de recette unique pour amliorer
Africa : OHADA Calls the Tune. Claire M.
lefficacit dun systme judiciaire. Mme sil
QUELS SONT LES RESULTATS ? Dickerson. Rutgers School of Law. Voir ga-
se rvle parfois plus onreux que la voie de lement Beauchard, Renaud and Mahutodji
recours un tribunal classique et quil requiert Le Burkina Faso a progress dans le classe- Jimmy Vital Kodo, paraitre, Can OHADA
laccord des parties, le recours aux modes al- ment sur la facilit dexcution des contrats increase legal certainty in Africa ?
ternatifs de rglements des diffrends ne doit par voie judiciaire au cours des quatre der- 2. Safavian, Mehnaz, and Siddharth Sharma.
pas tre occult car il prsente bien souvent nires annes, bnciant des consquences 2007. When Do Creditor Rights Work ?
positives des efforts entrepris dans plusieurs Journal of Comparative Economics 35 (3) :
des avantages, notamment en terme de sou-
484508.
plesse et de rapidit, ce qui peut savrer trs domaines comme la rduction des frais, lin-
3. Ahlquist, John S., and Aseem Prakash. 2010.
utile pour les petites et moyennes entreprises. troduction de modes alternatifs de rglement
FDI and the Costs of Contract Enforcement
Au Burkina Faso, ce mcanisme connat un des diffrends, la mise en place dune juridic- in Developing Countries. Policy Sciences 43
succs susceptible dinspirer dautres pays tion spcialise en matire commerciale, la (2) : 181200.
africains (encadr 10.1). rduction des frais denregistrement des d- 4. a dclar Daniel W. Johannes, prsident
cisions judiciaires et encore linformatisation directeur gnral de Millenium challenge
Cette tendance a fait du CAMC-O lun du tribunal. corporation (MCC)
des centres les plus performants de les- 5. Art. 453. Si le jugement ne peut tre
pace OHADA notamment au regard de sa Des rformes des tribunaux ont aussi permis prononc sur-le-champ, le prononc en est
daccrotre leur efficacit et dconomiser du renvoy, pour plus ample dlibr, une
jeunesse. La rputation grandissante du
date que le prsident indique. t. 455 : []
centre a suscit lintrt dautres institutions temps. Cest notamment le cas au Rwanda. Le prononc peut se limiter au dispositif.
(Chambre de commerce de Madagascar) Lamlioration de linfrastructure des nou-
6. Voir le titre III du Code de procdure civile,
souhaitant sinspirer de lexemple du Burkina veaux tribunaux de commerce a permis art. 853-857
Faso. Nonobstant ces rsultats, le Burkina de rduire les dlais de rsolution des
Faso poursuit ses efforts de rforme en diffrends. Depuis 2008, le dlai moyen n-
consolidant son cadre juridique (par la rdac- cessaire pour rsoudre un litige commercial
tion en cours dune loi sur la mdiation et la a diminu de prs de 3 mois, passant de 310
jours 230 jours.
76

Solutionnement de
linsolvabilit

Martin est trs er de lhtel en front de mer FIGURE 11.1 Quels sont les dlais, cots et rsultats des procdures de faillite pour une entreprise locale ?
quil a construit et exploite depuis 5 ans
Cotonou. Jusqu la crise cette anne, les Tribunal

clients ne manquaient pas. Les touristes se Rsultat


font maintenant plus rares et le chiffre daf- Dlai
Cot
faires de ltablissement a chi de manire
Taux de recouvrement
signicative. Martin craint de ne pas tre en
mesure dassumer les traites qui arrivent INSOLVENCY
Crancier garanti Entreprise Cranciers
chance. Il se demande si la lgislation de (banque) non solvable non garantis
son pays natal peut lui apporter une protec-
tion, an que lhtel survive et maintienne les
PRT AUTRES
emplois jusqu ce que la situation samliore. GARANTI REVENDICATIONS
Son ami avocat Abdou lui dcrit les options
offertes par lActe uniforme portant organisa-
les cranciers1. Il met la disposition des Certaines recherches ont montr que les pro-
tion des procdures collectives dapurement
cranciers des procdures prvisibles et ex- tections apportes aux cranciers (comme
du passif (AUPC) adopt en 1998 par les
cutables an de leur permettre de recouvrer par exemple un meilleur rang de priorit lors
Etats membres de lOHADA, dont le Bnin.
leur crance. de la liquidation des actifs du dbiteur) sont
Malheureusement pour Martin, bien quelles
existent dans les textes, les procdures de associes un cot de dette moins lev,
Plusieurs travaux de recherche ont tudi les
rorganisation dentreprises en difficult et niveau de crdit plus important.5 Lors
liens entre un rgime comprhensif de solu-
comme la sienne ne dbouchent que rare- de la liquidation dun de ses dbiteurs, plus
tionnement de linsolvabilit et le dynamisme
ment sur une issue favorable. En Afrique, de un crancier recouvre un partie importante
de lentreprenariat.2 An que les investisse-
nombreuses entreprises en difficult arrtent de sa crance, plus il pourra rinvestir dans
ments et actifs disponibles soient rpartis de
en pratique leurs oprations sans passer par une autre entreprise viable, amliorant ainsi
faon optimale, au prot des entreprises qui
une procdure formelle, faute de profession- laccs au crdit des entreprises viables en
crent des richesses, les petites entreprises
nels qualis et dinstitutions ddies. recherche de nancement.
ont besoin de procdures efficaces, rapides et
Un bon rgime de solutionnement de qui facilitent leur sortie du march, si besoin.
Dautres tudes ont montr que la rforme
linsolvabilit contribue remplir trois fonc- Selon lunit danalyse de la Banque mon-
des rgimes dinsolvabilit peut aider une
tions principales : rhabiliter les entreprises diale, Enterprise Surveys, 98 % des entreprises
conomie se remettre plus rapidement
viables et liquider celles qui ne le sont pas ; en Afrique sont des entreprises actionnaire
dune rcession, comme cela a t le cas au
maximiser les montants recouvrs par les unique, prenant souvent la forme de micro-
Chili et en Colombie.6
cranciers, actionnaires, employs et autres entreprise ou de petite entreprise comptant
parties prenantes, en privilgiant la solution moins de 20 employs3.
Doing Business tudie la dure, les cots et les
la plus efficiente (redressement, cession ou rsultats des procdures de faillite dans les-
Un rgime efficace de solutionnement de
liquidation de lentreprise) ; tablir lordre des quelles sont engages les entits nationales.
linsolvabilit joue un rle important en ce
cranciers avec clart. Les pays dots dune
quil permet de sauver les entreprises viables La rapidit de ces procdures, leurs faibles
lgislation remplissant ces trois critres af-
en facilitant leur restructuration4, notam- cots et la restructuration des entreprises
chent en gnral un taux de recouvrement
ment en temps de crise. Ce dernier aspect viables sont des caractristiques observes
des crances suprieur.
contribue prserver les richesses au sein dans les conomies les plus performantes.
Un rgime efficace permet de renforcer de lconomie, notamment en assurant la Doing Business ne mesure pas les procdures
lenvironnement du crdit, en rduisant les conservation des emplois et la continuit de de faillite des individus et des institutions
risques dimpays que doivent supporter la chane dapprovisionnement industrielle. nancires (gure 11.1).7
SOLUTIONNEMENT DE LINSOLVABILIT 77

FIGURE 11.2 Rythme lent de rformes relatives la faillite en Afrique Les procdures prvues par lAUPC sont
DB2012 DB2006 applicables aux commerants et personnes
Dlai (annes)
morales de droit priv. Les Etats membres
OCDE 1,73 2,00
de lOHADA sont donc invits adopter
Afrique
subsaharienne 3,37 3,40 des textes lgislatifs ou rglementaires
lchelle nationale sils souhaitent clarier les
OHADA 3,75 3,80
situations des particuliers, agriculteurs ou
Cot (% de la valeur des biens de la faillite)
artisans. Certains considrent cette lacune
de lAUPC critiquable compte tenu du nombre
OCDE 9 9 DB2006 DB2012 de personnes concernes ; dautres indiquent
Afrique
subsaharienne 22 23 que lAfrique subsaharienne, domine par
son secteur informel, est peu compatible
OHADA 24 25
avec des rgles juridiques strictes8.
DB2006 DB2012
Taux de recouvrement (centimes par dollar)
OCDE 66,4 68,2
QUELLES SONT LES TENDANCES ?
Afrique
Les conomies les plus performantes se dis-
subsaharienne 18,1 22,5
tinguent par des procdures rapides et peu
OHADA 9,9 20,0 onreuses et par la poursuite des activits
des entreprises viables. Dans ces conomies,
Source : base de donnes Doing Business. il existe de plus fortes chances de voir les
entreprises restructures tout en maintenant
QUE RECOUVRE LACTE UNIFORME la souplesse de ses critres douverture, le leurs activits plutt que liquides via le d-
PORTANT ORGANISATION DES rglement prventif facilite les discussions et mantlement de leurs diffrents actifs. Dans
PROCEDURES COLLECTIVES ngociations avec les cranciers avant que la la plupart de ces pays, les cranciers ont
DAPUREMENT DU PASSIF ? situation de lentreprise ne soit irrmdiable- aussi leur mot dire dans le recrutement du
Entr en vigueur en 1999, lAUPC a pour but ment compromise. liquidateur, et un texte de loi organise la pro-
de proposer un droit harmonis et dassurer fession de syndic de faillite en prvoyant leur
un traitement rapide et efficace des difficults Les deux autres solutions offertes par niveau de qualication ainsi que le rgime de
des entreprises proches de ltat de cessation lAUPC peuvent tre inities indiffremment leur responsabilit.
des paiements ou en tat de cessation des par le dbiteur insolvable ou par lun des
paiements. En dpit des efforts de coopration rgionale
cranciers.
dploys sous lgide de lOHADA, lAfrique
LAUPC, dans sa version actuelle, comprend Le redressement judiciaire est une procdure subsaharienne manque dexprience en ma-
trois procdures diffrentes, savoir le rgle- tire de solutionnement de linsolvabilit. La
qui peut tre utilise lorsque lentreprise est
ment prventif, le redressement judiciaire, et rgion compte la plus importante proportion
dj entre en tat de cessation des paie-
la liquidation des biens. dconomies ne disposant pas, ou peu, de
ments, mais reste viable. Lobjectif de
pratique en matire de faillites. Ainsi, 7 des 46
Le rglement prventif est une procdure cette procdure est de sauver une entreprise
conomies de la rgion, dont 3 parmi les Etats
qui a vocation tre applique avant que viable en effaant une partie de ses dettes membres de lOHADA, nont enregistr aucun
lentreprise natteigne ltat de cessation au moyen dun accord de restructuration cas de faillite au cours des 5 dernires annes.
des paiements. Bien que lappareil judiciaire pass avec ses cranciers et homologu par
intervienne, le but de cette procdure est de le juge. Cette procdure peut aboutir la Dans certaines conomies, la loi permet
permettre la rhabilitation de lentreprise. Le continuation de lentreprise, ou la cession encore lutilisation de la contrainte par corps
dbiteur est la seule partie pouvoir solliciter pour obtenir le remboursement dune dette.
de certaines activits de celle-ci.
une suspension des paiements relatifs aux Les juges y ont peu ou pas dexprience et les
crances dues certains cranciers ; les La liquidation des biens entrane la vente cots des procdures y sont prohibitifs.
cranciers ne peuvent pas prendre linitiative
des biens du dbiteur insolvable. Le syndic
dune telle procdure. Le tribunal comptent Les cots de fermeture dune entreprise dans
dsign par le tribunal a pour mission de
dsigne alors un expert qui revoit en 2 mois les Etats membres de lOHADA slvent
vendre les actifs de la socit insolvable dans
la situation nancire de lentreprise requ- 25 % de la valeur des biens du dbiteur, les
les meilleurs dlais. Contrairement ce qui dlais moyens sont de 3,75 ans, et le taux
rante, pendant que lentreprise propose un
plan pour amliorer la situation nancire (le existe sous dautres rgimes de solutionne- de crance recouvre est denviron 20 % du
concordat). Aprs ratication par le tribunal, ment de linsolvabilit, le dbiteur liquid montant des crances ; ces rsultats sont
lapplication du concordat est suivie par un ne bncie daucune remise de dette au comparables ceux de lAfrique subsaha-
syndic dsign par le tribunal. Loue pour moment de la clture de la procdure. rienne (gure 11.2). Seule la rgion dAsie de
78 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

TABLEAU 11.1 O est-il le plus facile dobtenir le adopte et a x des dlais prcis pour les de linsolvabilit a t cre pour assurer le
solutionnement de linsolvabilit procdures. En 2010, le Burundi a adopt suivi de cette nouvelle procdure.
dans lespace OHADA ? un nouveau code de commerce qui dter-
Dlai (annes) mine clairement les procdures de saisie. En QUEST-CE QUI A FONCTIONNE ?
Le plus court Le plus long 2006/07, le Botswana a amend sa loi sur Un systme de faillite peut tre amlior
Cte dIvoire 2,2 Bnin 4,0 les faillites pour donner la priorit aux cran- de plusieurs manires an daccrotre lef-
Sngal 3,0 Tchad 4,0 ces salariales par rapport aux cranciers cience du processus et amliorer le taux
garantis. Cela pourrait rduire lintrt quont de recouvrement espr par les cranciers.
Togo 3,0 RCA 4,8
les cranciers accorder des crdits. Les lments cls dun tel systme sont des
Cameroun 3,2 Gabon 5,0
Congo, Rp. 3,3 Niger 5,0 mcanismes qui permettent aux comits
Maurice, suite une rforme sur la protec-
de cranciers de faire entendre leur voix, la
Cot (en % du patrimoine) tion des emprunteurs (Borrower Protection
qualication des administrateurs judiciaires
Le moins onreux Le plus onreux Act 2007), a adopt de nouvelles lois en la
et la mise en place dun cadre juridique pour
Sngal 7 Bnin 22 matire en 2009. Auparavant, les ventes
les rglements extrajudiciaires. Pour les cas
Guine 8 Congo, Rp. 25
dactifs se faisaient au cours dune longue
de faillite entendus par le juge, des proc-
procdure de vente la barre qui ne
Burkina Faso 9 Cameroun 34 dures judiciaires efficaces sont galement
parvenait pas atteindre la valeur marchande
Gabon 15 Tchad 60 essentielles.
des biens. La nouvelle loi autorisant la vente
Togo 15 Rpublique 76
centrafricaine de proprits dans des ventes aux enchres
Pour amliorer le systme de faillite, les Etats
prives permet dobtenir un prix plus prs
Taux de recouvrement (centimes par dollar) membres de lOHADA doivent identier les
de celui du march, et ce dans un meilleur
Cte dIvoire 37,6 Comores 0 zones dinefficience susceptibles de retar-
dlai.
Sngal 32,0 Guine-bissau 0 der la clture des procdures collectives,
Togo 30,5 Guine 0 En 2009, le Malawi a plafonn 5 % de la va- daugmenter leurs cots, ou de rduire les
quatoriale taux de crance recouvre par les cranciers
leur du patrimoine les honoraires perus par
Burkina Faso 27,3 Rpublique 0 les administrateurs judiciaires. Auparavant, (comme les stratgies dilatoires). La mise en
centrafricaine
ces honoraires taient xs librement par place des amliorations implique damender
Mali 24,9 Tchad 0 lActe uniforme de lOHADA, et certaines
les administrateurs eux-mmes et pouvaient
Source : base de donnes Doing Business rformes commencent tre dbattues
atteindre 10 % de la valeur du patrimoine.
Non seulement cette mesure a rduit les (encadr 11.1).
lEst et Pacique a des procdures de faillite
cots, mais elle a aussi rendu le processus
aussi coteuses, et seules les procdures des Les meilleures pratiques mises en place par
plus transparent. En octobre 2010, le Malawi
rgions dAsie du Sud, du Moyen-Orient et les diffrents pays dans le monde peuvent
a adopt de nouvelles rglementations qui
Afrique du Nord sont aussi longues. Dans servir inspirer des rformes : celles-ci
les pays de lOCDE, les cots slvent dnissent clairement les procdures qui
incluent celles qui visent instaurer des
9 % de la valeur des biens du dbiteur, les tablissent les dlais de liquidation dune
dlais limits pour les diffrentes tapes de
dlais moyens 1.7 ans, et le taux de crance entreprise. Les cranciers, qui disposent de
la procdure, crer des juridictions spciali-
recouvre environ 68,2 %. 3 mois pour faire valoir leurs droits, peuvent
ses, ou encore mettre jour la procdure de
dsormais soumettre la preuve de leur
rorganisation (tableau 11.2).
Au sein de lespace OHADA, les cranciers crance par voie lectronique. Le Cap-Vert a
de Cte dIvoire sont les mieux lotis car ils quant lui introduit des conditions de qua-
Mettre en place des juridictions
peuvent esprer recouvrer prs de 40 % lication pour les administrateurs judiciaires
du montant de leur crance, dans un dlai
spcialises
ainsi quun calendrier plus rapide pour les
lgrement suprieur 2 ans. A titre de Avec la crise, de nombreuses conomies
procdures de liquidation.
comparaison, au Niger et au Gabon, les sont amenes grer plus de cas de faillite
cranciers devront tre au moins deux fois Dans la rgion, lAfrique du Sud a facilit le quelles en ont la capacit. Souvent, les dos-
plus patients et se contenter de recouvrer la solutionnement de linsolvabilit en introdui- siers sont trs techniques et requirent une
moiti en moyenne de ce quobtiennent les sant un processus de rorganisation dont le expertise comptable et juridique pointue. La
cranciers ivoiriens. (tableau 11.1) but est de faciliter la rhabilitation des en- mise en place de juridictions spcialises est
treprises en difficult nancire (Companies un des moyens les plus efficaces pour assu-
Toutefois, plusieurs conomies de la rgion
Act de 2011). La rorganisation peut tre rer un traitement efficient de ces dossiers,
ont amlior leur systme de faillite ces der-
sollicite indiffremment par lentreprise, ses par des spcialistes qui sont familiers des
nires annes. En 2006, le Burundi a promul-
cranciers ou ses employes, suspendant problmatiques souleves. Cette pratique
gu sa premire loi sur les faillites. La mme
automatiquement les autres procdures en est reprise dans les diffrentes rgions du
anne, une loi sur lEmploi a galement t
cours. Une nouvelle catgorie de spcialistes monde.
SOLUTIONNEMENT DE LINSOLVABILIT 79

TABLEAU 11.2 Quelles sont les bonnes pratiques facilitant le solutionnement de linsolvabilit dans le de lEst et Asie centrale ainsi que les cono-
monde et dans lespace OHADA ? mies revenu lev de lOCDE exigent de
conomies telles qualications. Les approches diffrent
Dans le Dans toutefois. La loi sur la faillite en Allemagne ne
Pratique mondea lOHADAb Exemples prvoit quune exigence dordre gnrale,
Permettre aux comits de cranciers de faire Bulgarie, Philippines, Afrique du Sud, savoir quun administrateur doit tre quali
entendre leur voix lors des prises de dcisions 103 12 Bnin, Rpublique centrafricaine,
pertinentes Togo pour traiter du cas despce et jouir dune
Adopter une loi exigeant des qualications exprience dans le domaine des affaires. En
professionnelles et universitaires pour les 64 0 Cap-Vert, Namibie revanche, au Canada, les administrateurs
administrateurs judiciaires
judiciaires doivent dtenir une licence
Fournir un cadre juridique pour les rglements 45 0 Italie, Philippines
extrajudiciaires dlivre par le Bureau du surintendant des
faillites du Canada. LAssociation canadienne
a. Parmi les 183 conomies sondes.
b. Parmi les 16 Etats membres de lOHADA. des professionnels de linsolvabilit et de la
Source : base de donnes de Doing Business. rorganisation gre le processus de quali-
En 2009, la Roumanie a instaur des cham- et la liquidation des biens en faillite. Les lois cation professionnelle pour les personnes
bres spcialises en droit de la faillite au sein nationales ont des approches diffrentes souhaitant devenir des administrateurs
de certains de ses tribunaux. La Malaisie a pour dterminer si les administrateurs judiciaires licencis et xe les rglements
fait de mme en septembre 2009, rduisant judiciaires sont qualis pour ces tches. qui rgissent la conduite professionnelle et
de prs de moiti le dlai ncessaire la Seulement 35 % des conomies tudies les normes de pratique professionnelle de
rsolution de ce type de diffrend. Parmi les par Doing Business exigent des qualications ses membres. En France, le statut de lad-
Etats membres de lOHADA, le Sngal a professionnelles ou universitaires spciques ministrateur est rgi par la loi de 1985. Pour
introduit la spcialisation de certains juges pour veiller ce que la personne remplaant gurer sur la liste tablie par la Commission
en matire commerciale en 2010/2011. Une le dirigeant de lentreprise ait les connais- Nationale dInscription et de Discipline des
nouvelle organisation du travail a t dcide sances et les comptences pour le faire. La administrateurs judiciaires prside par un
au sein des tribunaux du ressort de la Cour majorit des conomies tudies en Europe haut magistrat de la Cour de Cassation, il
dappel de Dakar aboutissant la cration de
plusieurs chambres spcialises en matire
commerciale, dont au moins une charge ENCADRE 11.1 DES IDES DE RFORME : AMLIORER LE SOLUTIONNEMENT DE LINSOLVABILIT POUR
LES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES (PME) DANS LE CADRE DE LOHADA.
exclusivement des procdures collectives.
Une amlioration de lActe uniforme portant organisation des procdures collectives dapurement
du passif (AUPC) est en cours de discussion an dadapter la rglementation aux ds rencontrs
Sassurer de la qualit de la
actuellement par les PME dans les Etats membres de lOHADA.
formation des administrateurs Plusieurs innovations sont envisages, touchant tant au champ dapplication de la procdure,
(syndics) son fonctionnement, quaux professionnels concerns.
En Afrique plus quailleurs, former des ad- Tout dabord, les personnes physiques commerantes ou non, et notamment les professions
ministrateurs judiciaires et des liquidateurs librales, pourraient entrer dans le champ de lAUPC. Cela signie que, comme les personnes mo-
rales, les entrepreneurs individuels y compris les entreprenants pourraient avoir recours aux proc-
de faillite est une source damlioration du
dures prvues dans le cadre de lAUPC.
processus du solutionnement de linsolvabi-
Par ailleurs, une nouvelle procdure de conciliation pourrait voir le jour ; elle serait applicable
lit. En effet, mme si des solutions existent toutes les entreprises qui nauraient pas atteint le stade de ltat de cessation des paiements.
dans les textes comme les procdures La conciliation se caractrise par sa souplesse en permettant notamment au crancier et au d-
prventives en cas de difficults temporaires biteur de trouver un accord sur un plan de restructuration avec lassistance dun conciliateur et en
ou le redressement judiciaire, ces procdures nimpliquant que marginalement les tribunaux. Parce quelle est essentiellement extra-judiciaire et
condentielle, cette procdure de conciliation pourrait se rvler plus rapide et plus exible que le
aboutissent rarement en pratique, faute de
rglement prventif, et donc favoriser la continuation de lentreprise. Son caractre ngoci devrait
professionnels qualis. galement rendre la procdure acceptable par les diffrentes parties concernes.
Un autre moyen dacclrer le traitement des cas de faillite pour les PME pourrait tre lintroduction
Les administrateurs judiciaires profes-
de procdures acclres et/ou simplies, qui seraient dclenches en fonction de seuils. Cette op-
sionnels aident et parfois remplacent les tion permettrait de faciliter la restructuration ou la liquidation des entreprises. Au regard du nombre
dirigeants dune entreprise insolvable. Leurs important de PME en Afrique de lOuest, ces dispositions pourraient encourager les entrepreneurs
fonctions comprennent habituellement len- traiter leurs difficults de manire plus efficiente.
registrement de toutes les rclamations des Le rle des syndics de faillite et contrleurs pourrait galement tre revu an dharmoniser le
cranciers, lvaluation et la gestion des ac- traitement des procdures collectives par ces professionnels dans lensemble de la zone OHADA, et
de promouvoir les bonnes pratiques.
tifs de lentreprise (par eux-mmes ou avec
Des dispositions de lOHADA sur les faillites transfrontalires, tant au sein de la zone OHADA
laide des dirigeants de lentreprise dbitrice
quentre les Etats de la zone OHADA et dautres Etats hors de la zone OHADA viseront faciliter la
ou des comits de cranciers), le recouvre- gestion des procdures de faillite dans les diffrents pays.
ment des actifs vendus peu de temps avant Enn, les diffrents types de sanctions seront rviss an de sadapter aux besoins des cranciers
le dbut de ltat de cessation des paiements et des dbiteurs.
80 DOING BUSINESS DANS LES ETATS MEMBRES DE LOHADA 2012

faut avoir accompli un stage professionnel font souvent quempirer la situation. Prenons Promouvoir les rglements
et avoir russi lexamen daptitude aux par exemple le Bnin ou la Cte dIvoire : extrajudiciaires
fonctions dadministrateur. Pour la scurit dans ces pays, il existe des dispositions de La crise nancire mondiale a entran une
des agents conomiques, ladministrateur restructuration obligatoire, mais les systmes augmentation du nombre de procdures de
bncie dun systme de garantie collective judiciaires en place nont pas les capacits faillite, en particulier en Europe de lEst et
de sa responsabilit professionnelle par le ncessaires pour les appliquer. Ce qui expli- Asie centrale et dans les conomies revenu
biais dune caisse de garantie, et fait lobjet lev de lOCDE. En Hongrie, le nombre de
que les problmes de suspension daudience
dun contrle approfondi de lensemble de procdures de faillite a augment de 29 %
frquemment rencontrs et lincapacit des
son activit tous les trois ans. entre 2008 et 2009.9 En Angleterre et au
tribunaux rendre des dcisions rapides.
pays de Galles, le nombre de liquidations
Les lois sur la faillite de la plupart des cono- Dans ce type denvironnement, la restructu-
dentreprises est en hausse de 22,8 % en
mies tudies en Asie de lEst et Pacique, ration de lentreprise aboutit gnralement
2009 par rapport lanne prcdente.10
en Amrique latine et Carabes et en Afrique sa liquidation. De plus, le temps consacr
subsaharienne ne comportent aucune exi- la restructuration ne fait quallonger la pro- Lune des faons dallger le fardeau des
gence relative aux qualications des adminis- cdure et accrotre les cots. tribunaux est de limiter leur participation
trateurs judiciaires. Lorsquaucune exigence aux seuls cas o les parties ne parviennent
de qualication professionnelle nest prvue En outre, des rformes assurant la mise en pas sentendre entre elles. Or, moins dun
par la loi, ladministrateur judiciaire est en r- place de tribunaux disposant de ressources tiers des conomies couvertes par Doing
gle gnrale un reprsentant des cranciers appropries et fonctionnant correctement Business disposent dun cadre de rglements
digne de conance ou une personne juge pourront aider un grand nombre dentrepri- extrajudiciaires qui permette aux cranciers
apte cette tche par les tribunaux. Cela ne ses viables se restructurer avec succs. et aux dbiteurs de prsenter aux tribunaux
suffit pas toujours garantir la bonne gestion un plan de rorganisation pr-ngoci. Le ca-
dune entreprise en proie des difficults Renforcer les droits des cranciers dre de restructuration que la Banque centrale
nancires a priori importantes. dAngleterre a commenc mettre au point
Lun des thmes privilgis de ces dernires
aprs la rcession du milieu des annes 1970
Acclrer les procdures annes a t le renforcement des droits des
au Royaume-Uni, connu sous l approche de
cranciers. Lorsque les cranciers ont plus de
Plus le processus est long, moins le crancier Londres , a permis bon nombre dentrepri-
pouvoir sur le droulement de la procdure,
a des chances de recouvrer une partie de sa ses de survivre lors des crises ultrieures. De
crance, car une entreprise en liquidation la procdure de faillite est en gnral instruite plus, ce cadre juridique a inspir ladoption
perd progressivement de sa valeur. A lin- plus rapidement et a plus de chances dabou- dun ensemble de rgles similaires par
verse, plus le processus est rapide, moins tir la continuation de lactivit conomique. dautres conomies, notamment la Core, la
le dbiteur est susceptible de brader ses Donner aux cranciers un plus grand rle Malaisie, la Thalande et la Turquie11.
actifs ; une procdure rapide contribue donc lors des prises de dcision renforce le taux
renforcer la certitude des cranciers dans le de recouvrement. En 2010 en Afrique subsaharienne, seu-
cadre de ces procdures. lement 7 des 46 conomies tudies
Les rformes visant renforcer les pouvoirs disposaient de procdures pour le rglement
Au cours des 7 dernires annes, des dlais des cranciers sont le plus souvent menes extrajudiciaire des cas de faillite. En labsence
ont t imposs par au moins 37 conomies. par les pays revenu lev de lOCDE. En de rglementation explicite, les cranciers
En dcembre 2010, la Colombie a x 4 et les dbiteurs peuvent habituellement
France, le comit des cranciers peut ainsi
mois le dlai dans lequel le concordat devait ngocier la restructuration de leur dette au
se prononcer par vote en matire de ror-
tre sign. Bogota a galement mis en place moyen des lois qui rgissent les contrats
ganisation. Par ailleurs, la France confre
un systme denregistrement des crances et les obligations. Linconvnient de tels
un statut super privilgi aux cranciers accords est que les cranciers qui nont pas
par voie lectronique an de rendre le sys-
qui accordent des prts aux entreprises particip la ngociation de la transaction,
tme plus rapide et plus transparent.
en difficult, en leur donnant priorit sur ou qui ne sont pas parties laccord nal, ne
Apporter des solutions juridiques dautres cranciers privilgis. Il est ainsi font aucune concession et peuvent, contrai-
adaptes plus facile, pour ces entreprises, dobtenir rement aux cranciers parties laccord
En matire de rforme des rgimes de faillite, de nouveaux nancements et de poursuivre qui ont eux concd une remise de dette,
on estime souvent que la rorganisation leurs activits. assigner le dbiteur pour obtenir 100 % de
est toujours la meilleure solution lorsque leur crance.
lentreprise est viable. Dans les pays faible En Afrique subsaharienne, 46 % des cono-
revenu, la rorganisation nest pourtant pas mies tudies permettent aux comits de QUELS SONT LES RESULTATS ?
toujours la formule la plus rentable pour les cranciers davoir leur mot dire dans les Un rgime de faillite bien quilibr fonctionne
cranciers. Dans certaines conomies afri- procdures de faillite, contre 42 % dans la comme un ltre, sparant les entreprises qui
caines, les procdures de restructuration ne rgion dAsie de lEst et Pacique. sont en difficult nancire mais qui sont
SOLUTIONNEMENT DE LINSOLVABILIT 81

conomiquement viables, des entreprises NOTES


inefficientes qui doivent tre liquides. En 1. Djankov, Simeon, Caralee McLiesh and
donnant aux entreprises efficientes la chance Andrei Shleifer. 2007. Private Credit in 129
de repartir zro, la loi sur la faillite aide Countries. Journal of Financial Economics
maintenir un niveau global dentreprenariat 84 (2) : 299329.
plus lev au sein dune conomie. En lais- 2. Armour, John, and Douglas Cumming. 2008.
sant les entreprises inefficientes disparatre, Bankruptcy Law and Entrepreneurship.
American Law and Economics Review 10
elle favorise galement une rallocation effi- (2) : 30350.
cace des ressources. Une tude ralise sur 3. www.enterprisesurveys.org
la rforme du rgime de faillite au Brsil en 4. Uttamchandani, Mahesh, and Antonia
2005 montre quelle a permis une rduction Menezes. 2010. The Freedom to Fail : Why
moyenne de 22 % des cots de la dette pour Small Business Insolvency Regimes Are
les entreprises brsiliennes, une augmenta- Critical for Emerging Markets. International
tion de 39 % des crdits dans lensemble et Corporate Rescue 7 (4) : 26268.
une augmentation de 79 % des crdits long 5. Funchal, Bruno. 2008. The Effects of
the 2005 Bankruptcy Reform in Brazil.
terme au sein de lconomie. La protection Economics Letters 101 : 8486.
des cranciers a t amliore, permettant 6. Bergoeing, Raphael, Patrick Kehoe, Timothy
ces derniers descompter un meilleur taux de Kehoe and Raimundo Soto. 2007. A Decade
recouvrement en cas dinsolvabilit. En raison Lost and Found : Mexico and Chile in the
de la diminution des risques auxquels sont 1980s. http ://www.econumn.edu/~tkehoe/
exposs les cranciers, les cots encourus papers/mexico-chile.pdf ; Gine, Xavier, and
Inessa Love. 2008. Do Reorganization
par les dbiteurs ont eux aussi t rduits. Costs Matter for Efficiency ? Evidence from
a Bankruptcy Reform in Colombia. Policy
Une rforme des lois sur la faillite peut per- Research Working Paper 3970, World Bank,
mettre dimportantes conomies de temps Washington, DC..
et dargent. En 1999, la Colombie a limit la 7. Djankov, Simeon. 2009a. Bankruptcy
dure de la procdure de rorganisation en Regimes during Financial Distress. World
xant une dure maximale de 8 mois pour Bank, Washington, DC.
les ngociations. Si aucun accord nest conclu 8. VALLENS, J.L, 2011. Linsolvabilit des
entreprises en droit compar, Editions JOLY,
avant lexpiration de ce dlai de 8 mois, la li-
Paris
quidation devient obligatoire. Selon une tude
9. Banque Mondiale. 2010. Doing Business 2011 :
ralise auprs dentreprises colombiennes Agor pour les entrepreneurs. Washington,
qui ont prsent une demande de faillite DC : Groupe Banque Mondiale ; Association
entre 19951996 et 20032004, la dure et hongroise des spcialistes en insolvabilit,
les cots du processus de rorganisation ont http ://www.foe.hu.
diminu. De plus, la slection des entreprises 10. Banque Mondiale. 2010. Doing Business 2011 :
Agor pour les entrepreneurs. Washington,
viables qualies pour une rorganisation
DC : Groupe Banque Mondiale ; Service
sest amliore12. En 2009, lEspagne a relev dinsolvabilit du Royaume-Uni,http ://www.
le plafond dadmissibilit sa procdure sim- insolvency.gov.uk.
plie de faillite, la valeur de la dette passant 11. Lieberman, Ira, Mario Gobbo, William P.
de 1 million deuros 10 millions deuros. En Mako and Ruth L. Neyens. 2005. Recent
consquence, prs de 70 % des procdures International Experiences in the Use of
Voluntary Workouts under Distressed
de faillite en Espagne sont dsormais admissi-
Conditions. In Corporate Restructuring :
bles la procdure simplie. Cette procdure Lessons from Experience, ed. Michael
est moins coteuse que la procdure ordinaire Pomerleano and William Shaw. Washington,
parce quelle ncessite la nomination dun DC : World Bank. Mako, William P. 2005.
administrateur judiciaire seulement, au lieu de Emerging-Market and Crisis Applications
for Out-of-Court Workouts : Lessons
3. En 2008, la Lituanie a supprim la priode
from East Asia, 19982001. In Corporate
dattente de 3 mois obligatoire avant le dpt Restructuring : Lessons from Experience, ed.
dune demande de faillite. Les cranciers doi- Michael Pomerleano and William Shaw.
vent dsormais avertir les dbiteurs de leur Washington, DC : World Bank.
intention de prsenter une demande de faillite 12. Gin, Xavier, and Inessa Love. 2006. Do
un mois lavance et les procdures de faillite Reorganization Costs Matter for Efficiency ?
Evidence from a Bankruptcy Reform in
peuvent ainsi commencer deux mois plus tt
Colombia. Policy Research Working Paper
quauparavant. 3970, World Bank, Washington, DC.
83

Notes statistiques

Les indicateurs prsents et analyss dans gurent des juristes, des consultants, des LIMITES DE CE QUI EST MESUR
Doing Business valuent la rglementation comptables, des transitaires, des fonction- Pour interprter les donnes statistiques, il
des affaires et la protection des droits de naires et dautres professionnels spcialiss convient de tenir compte de 5 limites qui ca-
proprit ainsi que leurs effets sur les dans les questions juridiques et rglemen- ractrisent la mthodologie de Doing Business.
entreprises, plus particulirement sur les taires. Ces experts ont plusieurs changes Premirement, les statistiques collectes se
petites et moyennes entreprises nationales. avec lquipe Doing Business, en particulier rapportent la ville la plus peuple lconomie
Premirement, ces indicateurs permettent travers des confrences tlphoniques, en question, et peuvent ne pas tre reprsen-
de dterminer le degr de rglementation,
des correspondances crites et des visites tatives de la rglementation en vigueur dans
par exemple le nombre de procdures n-
en personne sur le terrain. Pour rdiger le dautres rgions de cette conomie. Pour tenir
cessaires pour crer une entreprise ou pour
rapport Doing Business 2012, les membres de compte de ces limites, une tude infranatio-
enregistrer un titre de proprit commerciale.
lquipe se sont rendus dans 40 conomies nale aux Philippines et un rapport rgional en
Deuximement, ils valuent les consquen-
dans le but de vrier les donnes et identi- Europe du Sud-Est sur 7 conomies (Albanie,
ces de la rglementation, telles que les dlais
er des personnes interroger. Les donnes Bosnie-Herzgovine, Kosovo, Macdoine,
et cots ncessaires pour excuter un contrat,
recueillies dans le cadre de ces enqutes Moldavie, Montngro et Serbie) et 16 villes
laccomplissement des procdures de faillite,
font lobjet de plusieurs vrications pour en ont t lancs en 20102011. Un prol muni-
ou importer et exporter des marchandises.
Troisimement, ces indicateurs mesurent dterminer la abilit, et sont ainsi sujettes cipal de Juba, au Sud Soudan, a galement t
ltendue de protection lgale de la proprit, des rvisions ou dveloppements. publi1. Ces tudes infranationales mettent
par exemple la protection des investisseurs en exergue des diffrences majeures dans la
contre les abus dirigeants de lentreprise La mthodologie suivie par Doing Business vitesse de mise en oeuvre des rformes et
ou encore la gamme dactifs pouvant servir prsente plusieurs avantages. Elle est trans- la facilit faire des affaires entre des villes
de garantie conformment aux lois sur les parente, fait appel des informations fac- dune mme conomie.
transactions garanties. Quatrimement, un tuelles sur le contenu des lois et rglementa-
Deuximement, les donnes se concentrent
ensemble dindicateurs permet dvaluer la tions, et permet de nombreuses interactions
souvent sur une forme dentreprise spcique,
charge scale qui pse sur les entreprises. avec les personnes interroges localement,
gnralement une socit responsabilit li-
an dviter toute erreur dinterprtation
Pour lensemble des indicateurs du rapport mite (ou personne morale quivalente) dune
des lments traits. tablir un chantillon
Doing Business 2012, les statistiques se rap- taille dnie, et peuvent tre rgies par une
reprsentatif de personnes interroges nest
portent juin 2011. rglementation diffrente de celle dautres
pas un problme, les textes de loi et rgle-
entreprises, par exemple des entreprises indi-
mentations en question tant rassembls
MTHODOLOGIE viduelles. Troisimement, les oprations dcri-
et lexactitude des rponses vrie. Cette
Les donnes utilises dans lanalyse du rap- tes dans ltude de cas type se rapportent un
mthodologie tant peu onreuse et facile- ensemble spcique de questions, et peuvent
port Doing Business sont recueillies selon un
ment reproductible, des donnes peuvent ne pas tre caractristiques de lensemble
procd standard. Pour commencer, lquipe
tre recueillies dans un large chantillon des problmes auxquels une entreprise est
du rapport Doing Business, assiste de sp-
dconomies. Les mmes hypothses tant confronte. Quatrimement, lvaluation du
cialistes du monde universitaire, labore
retenues pour la collecte des donnes, les temps nest pas totalement indpendante du
un questionnaire. Lenqute repose sur une
tude de cas simple, an dassurer la compa- comparaisons et les rfrences sappliquent jugement port par les experts participant aux
rabilit des donnes dune conomie lautre lensemble des conomies. Enn, non enqutes Doing Business. Lorsque plusieurs
et ce au l du temps avec des hypothses seulement les donnes mettent en lumire sources indiquent des estimations diffrentes,
sur la forme juridique de lentreprise, sa taille, ltendue des obstacles rglementaires sp- les indicateurs de temps contenus dans Doing
son emplacement et la nature de ses activi- ciques aux affaires, mais elles identient Business reprsentent les valeurs mdianes de
ts. Des enqutes sont remplies par plus galement leur origine, et indiquent ce qui plusieurs rponses fournies, daprs les hypo-
de 9 000 experts locaux, au rang desquels pourrait tre rform. thses stipules dans ltude de cas type.
84 DOING BUSINESS DANS LES TATS MEMBRES DE LOHADA 2012

Pour terminer, cette mthodologie part du la moindre corruption. Lorsque les rponses Les statuts de lentreprise stendent sur 10
principe que lentreprise dispose de toutes des experts locaux divergent, dautres en- pages.
les informations dont elle a besoin concer- qutes sont menes jusqu la conciliation de
nant les dmarches suivre, et ne perd pas toutes les donnes. Pour assurer la compara- Procdures
de temps lors de laccomplissement des bilit des donnes dune conomie lautre, Une procdure est dnie comme toute inte-
procdures. En pratique, laccomplissement plusieurs hypothses concernant lentreprise raction entre les fondateurs de lentreprise et
dune procdure est parfois plus laborieuse, et les procdures sont retenues. des tiers extrieurs (par exemple des organis-
si lentreprise ne dispose pas de tous les l- mes publics, des avocats, des commissaires
ments ncessaires, ou nest pas en mesure Hypothses relatives lentreprise aux comptes, des notaires). Les interactions
de les exploiter rapidement. Lentreprise peut Lentreprise : entre les fondateurs ou les reprsentants
galement dcider de ne pas tenir compte de lentreprise et le personnel ne sont pas
Est une socit responsabilit limite (ou
de certaines procdures lourdes. Pour ces considres comme des procdures. Les
son quivalent lgal). Lorsquil existe plus
deux raisons, les dlais rapports dans Doing procdures qui doivent tre accomplies au
dun type de socit responsabilit limite
Business 2012 se distinguent gnralement sein dun mme btiment, mais dans des
dans lconomie concerne, la forme la plus
de la perception des entrepreneurs, rappor- bureaux diffrents, sont considres comme
courante de socit responsabilit limite
te dans les enqutes menes par la Banque tant diffrentes. Si les fondateurs doivent se
dans le milieu des entreprises locales est
mondiale auprs des entrepreneurs ou par rendre dans le mme bureau plusieurs re-
choisie. Les informations concernant cette
dautres enqutes dopinion. prises pour laccomplissement de diffrentes
forme de socit sont obtenues auprs de
procdures daffile, chacune de celles-ci est
juristes experts en constitution de socits
CRATION DENTREPRISE compte sparment. Les fondateurs sont
ou du service des statistiques.
Doing Business recense toutes les procdures censs accomplir toutes les procdures en
Exerce ses activits dans la plus grande personne, sans intermdiaires, mdiateurs,
officiellement exiges dun entrepreneur
mtropole daffaires de lconomie. comptables ou avocats, sauf si le recours
pour la cration et la gestion formelle dune
entreprise industrielle ou commerciale. Il Est dtenue entirement (100 %) par des ces tiers est exig par la loi. Si les services
sagit notamment dobtenir toutes les licen- ressortissants de lconomie, au nombre de professionnels sont obligatoires, les pro-
ces et tous les permis ncessaires, et dac- de cinq, dont aucun nest une personne cdures effectues par ces derniers au nom
complir, auprs des autorits concernes, morale. de lentreprise sont comptes sparment.
toute formalit requise pour lentreprise et Dispose dun capital initial quivalent 10 Chaque procdure lectronique est compte
ses employs, y compris les notications, fois le revenu par habitant n 2010, vers sparment. Si 2 procdures peuvent tre
vrications ou inscriptions. Le classement en numraire. excutes travers le mme site web, mais
de la facilit crer une entreprise corres- ncessitent des dossiers distincts, elles
Exerce des activits gnrales caractre
pond la moyenne simple des classements comptent pour 2 procdures distinctes.
industriel ou commercial, telles que la pro-
en percentile pour les indicateurs qui le duction ou la vente de produits ou services Les procdures officielles dont un entrepre-
composent. destins au public ; ne mne pas dactivits neur est tenu de sacquitter avant et aprs
de commerce extrieur et son domaine la constitution de la socit, an de pouvoir
Aprs lexamen des lois, de la rglementation
dactivit ne couvre pas les produits soumis grer officiellement son entreprise, sont
et des informations publiques disponibles sur
la cration dentreprises, une liste dtaille un rgime scal particulier, comme par comptabilises.
des procdures, dlais, et cots ncessaires exemple les alcools et le tabac. Lentreprise
pour sacquitter de ces procdures, dans nutilise pas de procds de production Les procdures applicables la correspon-
des conditions normales et des montants particulirement polluants. dance officielle ou aux transactions avec
minimums de capital verser, est tablie. Par Loue les locaux, usine et bureaux quelle ladministration sont aussi prises en compte.
la suite, des avocats experts en constitution utilise des ns commerciales, et nest pas titre dexemple, si le sceau ou le tampon
de socits, des notaires et des reprsen- propritaire de biens immobiliers. de lentreprise doit tre obligatoirement
tants des Etats compltent et vrient les appos sur les documents officiels, tels que
Ne rpond pas aux critres lui permettant
donnes. les dclarations scales, lobtention de ces
de bncier de mesures dencouragement
sceaux et tampons est prise en considra-
linvestissement ou dautres avantages
Des informations concernant lordre des tion. De mme, si une entreprise doit ouvrir
particuliers.
procdures accomplir et la possibilit un compte bancaire avant dtre inscrite au
de le faire simultanment sont galement Emploie au minimum 10 salaris, au maxi- registre de la taxe sur les ventes ou la taxe
rassembles. Doing Business part du principe mum 50, dans le mois qui suit le lancement sur la valeur ajoute, une telle transaction est
que toutes les informations ncessaires sont de ses activits, tous les salaris tant des compte comme procdure. Les raccourcis
disponibles immdiatement et que tous les ressortissants de cette conomie. ne sont pris en compte que sils satisfont
services participant aux procdures de cra- Son chiffre daffaires reprsente au moins quatre critres : ils doivent tre lgaux,
tion dentreprise exercent leurs activits sans 100 fois le revenu par habitant. accessibles au grand public, utiliss par la
NOTES STATISTIQUES 85

majorit des entreprises, et les contourner honoraires de professionnels, si ces services The Regulation of Entry. Quarterly Journal of
engendrerait des retards considrables. sont requis par la loi. Les frais dacquisition Economics 117 (1) : 137. et a t adopte ici
et de certication des livres commerciaux et avec des changements mineurs.
Seules les procdures obligatoires pour comptables de lentreprise sont comptabi-
toutes les entreprises sont traites. Celles liss si ces transactions sont exiges par la OBTENTION DES PERMIS DE
qui sont spciques certains secteurs loi. Le calcul des cots repose sur le droit des CONSTRUIRE
dactivit sont exclues. Par exemple, les socits, le code du commerce, ainsi que des
procdures de mise en conformit avec les Doing Business recense toutes les procdu-
rglements et barmes tarifaires spciques.
normes environnementales ne sont incluses res dont doit sacquitter une entreprise du
Si les barmes tarifaires ne sont pas disponi-
que lorsquelles sappliquent toutes les btiment souhaitant construire un entrept
bles, lestimation dun fonctionnaire sert de
entreprises menant des activits gnrales conforme aux normes en vigueur. Ces pro-
rfrence officielle. En labsence de cette es-
de nature commerciale ou industrielle. Les cdures comprennent le dpt auprs des
timation, les estimations formules par des
procdures effectues par lentreprise pour autorits comptentes de tous les documents
juristes experts en constitution de socits
se raccorder aux rseaux dalimentation en sont retenues. Si plusieurs juristes experts requis pour ce projet prcis (par exemple,
lectricit, eau et en gaz, et pour bncier en constitution de socits fournissent des les plans du btiment et les cartes du site) ;
des services dvacuation des dchets ne estimations diffrentes, la valeur mdiane de lobtention de tous les permis, autorisations,
sont pas incluses. ces diffrentes estimations est retenue. Dans licences et certicats prescrits ; lobservation
tous les cas, le cot exclut les pots-de-vin. de toutes les obligations de notication
Dlais et dinspection. Doing Business couvre
Les dlais sont exprims en jours civils. Obligation dun capital minimum galement les procdures suivies pour tre
La mesure correspond la dure mdiane vers raccord aux rseaux deau, dvacuation des
ncessaire en pratique pour accomplir une Le versement obligatoire dun capital eaux uses et de tlphone xe. Les proc-
procdure, selon les juristes spcialiss dans minimum correspond la somme que len- dures ncessaires pour faire enregistrer un
la constitution de socits, avec un minimum trepreneur doit dposer dans une banque ou titre de proprit, de sorte quelle puisse tre
de modalits complmentaires auprs des chez un notaire avant dentamer la proc- utilise comme garantie ou faire lobjet dune
organismes publics et aucun paiement dure denregistrement de lentreprise ; et cela mutation au bnce dune autre entit, sont
supplmentaire. On estime que le temps jusqu trois mois aprs la constitution en galement comptes. Lenqute rpartit le
minimum ncessaire chaque procdure est socit, le montant enregistr tant exprim processus de construction dun entrept en
dune journe. Les procdures peuvent tre en pourcentage du revenu par habitant de procdures distinctes et calcule les dlais et
accomplies simultanment, mais ne peuvent lconomie. Ce montant est x par le code les cots associs laccomplissement de
pas tre inities le mme jour (autrement dit, du commerce ou le droit des socits. chacune de ces procdures. Le classement
des procdures simultanes commencent Nombre dconomies exigent le versement de la facilit obtenir un permis de construire
des jours diffrents conscutifs). Une proc- dun capital minimum, mais permettent correspond la moyenne simple des classe-
dure est considre comme tant accomplie aux entreprises de nen verser quune partie ments en percentile pour les indicateurs qui
une fois que lentreprise a reu le document avant lenregistrement, le reste devant tre le composent.
nal, savoir le certicat denregistrement de vers aprs la premire anne dactivit. Par
lentreprise ou son numro scal. Lorsquune exemple, en Italie, en juin 2011, le montant Les informations sont recueillies auprs dex-
procdure peut tre acclre moyennant un du capital minimum obligatoire pour les perts en permis de construire, notamment
cot supplmentaire, le procd le plus rapide socits responsabilit limite tait de des architectes, des avocats spcialiss dans
est retenu. On suppose que lentrepreneur ne 10 000 euros, dont au moins 2 500 euros la construction, des entreprises de construc-
perd pas de temps et quil sefforce daccom- qui devaient tre verss avant lenregistre- tion, des prestataires de services dutilit
plir toutes les procdures restantes sans at- ment de lentreprise. Le montant minimum publique et des fonctionnaires chargs de
tendre. Le temps consacr par lentrepreneur verser retenu pour lItalie est donc de 2 500 la rglementation de la construction. Elles
recueillir des informations nest pas pris euros, soit 9,9 % du revenu par habitant. Au comprennent les autorisations et inspec-
en compte. On suppose que lentrepreneur Mexique, le montant du capital minimum tions. Pour assurer la comparabilit des
connat, ds le dbut, toutes les rglemen- tait de 50 000 pesos, mais uniquement un donnes dune conomie lautre, plusieurs
tations sappliquant la cration dentreprise cinquime de ce montant tait payable avant hypothses concernant lentreprise, le projet
et lordre dans lequel celles-ci doivent tre lenregistrement de lentreprise. Le montant dentrept et le raccordement aux services
observes, mais na eu de contact pralable minimum de capital retenu pour le Mexique publics sont retenues.
avec aucun service administratif. est donc 10 000 pesos, soit 8,4 % du revenu
par habitant. Hypothses relatives lentreprise
Cot
de construction
Le cot est exprim en pourcentage du re- Cette mthodologie a t mise au point dans
venu par habitant de lconomie. Il comprend Djankov, Simeon, Rafael La Porta, Florencio Lentreprise (BuildCo) :
tous les frais officiels, frais de justice ou Lpez-de-Silanes and Andrei Shleifer. 2002. Est une socit responsabilit limite.
86 DOING BUSINESS DANS LES TATS MEMBRES DE LOHADA 2012

Exerce ses activits dans la plus grande une zone o se trouvent des entrepts notamment des organismes publics, des
mtropole daffaires de lconomie. similaires. notaires, le bureau denregistrement des
Est prive et dtenue 100 % par des res- Est construit sur un terrain de 929 mtres titres de proprit, le cadastre, les socits
sortissants de cette conomie. carrs, qui est la proprit exclusive de de services publics, les inspecteurs publics et
BuildCo dment inscrite au cadastre et la privs et les experts techniques, lexception
Est dtenue par cinq propritaires, dont
conservation foncire. des architectes et des ingnieurs de lentre-
aucun nest une personne morale.
prise. Les interactions entre les employs de
Dispose de toutes les autorisations et Est une construction neuve (occupant un
lentreprise, par exemple la ralisation des
assurances ncessaires pour conduire terrain prcdemment non bti).
plans de lentrept et les inspections menes
des projets de construction, tels que la Fait lobjet de plans architecturaux et tech-
par des employs, ne sont pas considres
construction dentrepts. niques prpars par un architecte agr.
comme des procdures. Les procdures en-
Emploie 60 travailleurs du secteur du Sera pourvu de tous les quipements tech- gages par lentreprise pour le raccordement
btiment, et dautres salaris, tous ressor- niques ncessaires pour que lentrept soit aux services dalimentation en eau, au rseau
tissants de cette conomie, possdant les pleinement oprationnel. dvacuation des eaux uses et au rseau t-
connaissances techniques et lexprience Sera construit en 30 semaines (sans compter lphonique sont prises en compte. Toutes les
professionnelle requises pour obtenir per- tous les retards imputables des exigences procdures requises sur le plan juridique ou
mis de construire et autorisations. administratives et rglementaires). pratique pour la construction dun entrept
Au moins lun de ses employs est un Hypothses relatives au sont prises en compte, mme si elles peuvent
architecte diplm inscrit auprs de las- raccordement aux services publics tre vites dans des cas exceptionnels.
sociation locale des architectes. Le raccordement leau et au rseau dva- Dlais
Sest acquitte de toutes les taxes et de cuation des eaux uses :
Les dlais sont exprims en jours civils. La
tous les impts et a contract toutes les Se trouve 10 mtres de la source deau mesure correspond la dure mdiane nces-
assurances ncessaires applicables son existante et du point de branchement sur saire pour sacquitter dans la pratique dune
activit commerciale (par exemple, une le rseau dvacuation des eaux uses. procdure, selon les experts locaux. La dure
assurance contre les accidents pour les Ne ncessite pas de fourniture deau pour minimale requise pour chaque procdure
employs du btiment ou une assurance la lutte contre lincendie, un systme dex- est dun jour. Les procdures peuvent tre
responsabilit civile envers les tiers). tincteurs ( poudre) pouvant tre utilis le accomplies simultanment, mais ne peuvent
Est propritaire du terrain sur lequel est cas chant. La rglementation en vigueur pas tre inities le mme jour (autrement dit,
construit lentrept. pouvant exiger lemploi dun systme des procdures simultanes commencent
anti-incendie leau, la demande en eau des jours diffrents conscutifs). Lorsquune
Hypothses relatives au projet spcie ci-dessous rpond galement procdure peut tre lgalement acclre
dentrept aux exigences de fourniture en eau nces- moyennant un cot supplmentaire, le pro-
Lentrept : saire pour le systme anti-incendie. cd le plus rapide est retenu. On suppose
Sera utilis pour des activits gnrales de Enregistre une consommation moyenne que BuildCo ne perd pas de temps et quelle
stockage, comme le stockage de livres ou de de 662 litres deau par jour, et un cou- sefforce daccomplir toutes les procdures
matriels et articles de papeterie. Lentrept lement moyen deaux uses de 568 litres restantes sans attendre. Le temps pass par
ne sera pas utilis pour des produits n- par jour. BuildCo recueillir des informations nest
cessitant des conditions particulires, par Enregistre une consommation de pointe pas pris en compte. On suppose que BuildCo
exemple des produits alimentaires et des deau de 1 325 litres par jour, et un coule- connat ds le dbut toutes les exigences re-
produits chimiques ou pharmaceutiques. ment de pointe deaux uses de 1 136 litres latives la construction et lordre dans lequel
par jour. celles-ci doivent tre satisfaites.
Est construit sur deux niveaux et stend
sur une supercie totale denviron 1 300,6 Fait lobjet dun niveau constant de la de-
Cot
mtres carrs. Chaque tage mesure 3 m- mande en eau et de lcoulement deaux
Le cot est exprim en pourcentage du
tres de haut. uses tout au long de lanne.
revenu par habitant de lconomie. Seuls les
Possde une voie daccs la route et se Le raccordement au rseau tlphonique :
cots officiels sont recenss. Tous les frais
situe dans la zone priurbaine de la plus Est situ 10 mtres du rseau tlphoni- associs la ralisation des procdures aff-
grande mtropole daffaires de lconomie que principal. rentes la construction lgale dun entrept,
(cest--dire la priphrie de la ville, mais Est une ligne terrestre xe. y compris les cots relatifs lobtention des
toujours dans ses limites officielles). autorisations doccupation des sols et lho-
Ne se trouve pas dans une zone conomi- Procdures mologation des plans avant la construction ;
que ou industrielle spciale. Les exigences Une procdure est dnie comme toute aux inspections avant, pendant et aprs la
de zonage applicables aux entrepts sont interaction entre les employs ou les respon- construction ; au raccordement aux services
satisfaites en construisant le btiment dans sables dune entreprise et des tiers extrieurs, publics et lenregistrement de lentrept,
NOTES STATISTIQUES 87

sont pris en compte. Les taxes et impts Est situ dans la plus grande mtropole et dans la zone o est localis lentrept.
exceptionnels lis la ralisation du projet daffaires de lconomie. La longueur de la connexion situe sur le
dentrept sont galement pris en compte. Est situ lintrieur des limites officiel- domaine priv du client est ngligeable.
Le code de la construction, les informations les de la ville et dans une zone o sont Ncessite linstallation dun seul compteur
recueillies auprs des experts locaux, les r- situs dautres entrepts (une zone non dlectricit. La consommation mensuelle
glementations spciques et la liste des frais rsidentielle). dlectricit sera de 0,07 gigawatt-heure
sont utiliss comme sources dvaluation des Ne se trouve pas dans une zone cono- (GWh). Le cblage interne de lentrept a
cots. Si plusieurs partenaires locaux four- mique ou dinvestissement particulier ; dj t ralis.
nissent des estimations diffrentes, la valeur en dautres termes, le raccordement
mdiane de ces estimations est retenue. Procdures
lectrique ne peut bncier daucune
subvention ou dun service plus rapide Une procdure est dnie comme toute in-
RACCORDEMENT LLECTRICIT dans le cadre dun rgime spcial de pro- teraction entre les employs ou son principal
motion des investissements. Si plusieurs lectricien ou lingnieur lectricien (cest--
Doing Business recense toutes les procdures
possibilits sont offertes concernant le dire celui qui peut avoir effectu le cblage
quune entreprise doit accomplir an dobte-
choix de lemplacement, lentrept est interne) et des tiers extrieurs, notamment
nir un raccordement lectrique permanent la socit de distribution dlectricit, les
et lalimentation dun entrept standardis. situ l o laccs llectricit est le plus
socits dapprovisionnement en lectricit,
Ces procdures comprennent les demandes facile.
les organismes publics, les entrepreneurs en
dposes auprs des socits dlectricit Possde une voie daccs la route. Les
lectricit et les entreprises dlectricit. Ne
ainsi que les contrats passs avec celles-ci, travaux de raccordement ncessitent de
sont pas considres comme des procdures
toutes les inspections et les autorisations traverser une route (pour lexcavation, les
les interactions entre les employs et les
solliciter auprs des socits dlectricit ou lignes ariennes, etc.), mais ils ne sont pas
activits lies au cblage lectrique interne
dautres organismes ainsi que les travaux de effectus sur des terrains publics ; cest-
telles que la conception et lexcution des
raccordement et de mise en service. Ltude -dire que lemplacement noblige pas
plans dinstallation lectrique internes. Les
traverser une autre proprit prive.
divise le processus de raccordement llec- procdures qui doivent tre accomplies
tricit en diffrentes procdures et mesure le Est situ dans une zone ne prsentant auprs dune mme entreprise de service
temps et le cot associs chacune de ces aucune contrainte physique. Par exemple, public, mais auprs de services diffrents
procdures. Le classement de la facilit du la proprit se situe proximit dune voie sont recenses comme des procdures
raccordement llectricit est la moyenne ferre. distinctes.
simple des classements en percentile des Est utilis pour le stockage des produits
rfrigrs. Le postulat est que les employs de len-
indicateurs qui le composent.
treprise se sont acquitts eux-mmes de
Est une construction neuve (occupant
Les donnes sont recueillies auprs de la toutes les procdures moins quil ne soit
un terrain prcdemment non bti). Ce
socit de distribution dlectricit et sont obligatoire de recourir une tierce partie
branchement au rseau lectrique est le
(par exemple, si seul un lectricien agre
ensuite enregistres et vries par les premier effectu sur ce terrain.
auprs la socit de service public est admis
organismes de rglementation du secteur Est construit sur deux niveaux et stend prsenter une demande). Si lentreprise a la
de llectricit et les professionnels indpen- sur une supercie totale denviron 1 300,6 possibilit, mais nest pas tenue, de solliciter
dants tels que les ingnieurs lectriciens, les mtres carrs (14 000 pieds carrs). les services de professionnels (tels quun ca-
entreprises indpendantes dlectricit et les La parcelle de terrain sur laquelle il binet priv plutt que lentreprise de service
socits de construction. La socit de dis- est construit est de 929 mtres carrs public, lorsquil sagit de travaux de raccor-
tribution dlectricit interroge est celle qui (10 000 pieds carrs). dement), ces procdures sont recenses si
dessert la zone (ou les zones) dans laquelle
Hypothses relatives au elles sont couramment suivies. Pour toutes
sont situs les entrepts. Sil existe plusieurs les procdures, seules celles qui sont les plus
raccordement llectricit
socits de distribution, celle qui dessert le susceptibles de sappliquer (par exemple,
Le raccordement lectrique :
plus grand nombre des clients est choisie. dans plus de 50 % des cas, la socit de
A un caractre permanent.
service public dtient le matriel) et celles
Pour assurer la comparabilit des donnes Est un branchement triphas 4 ls de suivies en pratique pour le branchement dun
dune conomie une autre, plusieurs hypo- 140-kilovolt-ampres (kVA) de capacit entrept au rseau lectricit sont prises en
thses sont utilises concernant lentrept et souscrite. compte.
le raccordement lectrique. Est un branchement de 150 mtres de
long. Le branchement se fait sur le rseau Dlai
Hypothses relatives lentrept
de basse ou moyenne tension, par voie Les dlais sont exprims en jours civils.
Lentrept : arienne ou souterraine, selon que la La mesure correspond la dure mdiane
Appartient un entrepreneur local. pratique la plus courant dans lconomie ncessaire pour sacquitter dans la pratique
88 DOING BUSINESS DANS LES TATS MEMBRES DE LOHADA 2012

dune procdure avec un minimum de suivi et consommation dlectricit du client, celle aurait pu autrement investir cet argent au
sans frais supplmentaires, selon la socit du cas tudi est choisie comme base. Doing taux dbiteur en vigueur de 18,87 %. Pendant
dlectricit et les experts, plutt que selon Business nenregistre pas le montant intgral les 5 annes du contrat, la valeur actuelle
la loi. On suppose que la dure minimale du dpt de garantie mais enregistre la va- des intrts crditeurs perdus slverait
requise pour chaque procdure est dun jour. leur actuelle des pertes de revenus dintrts 73 423 L En revanche, si le client avait t
Les procdures peuvent tre accomplies subies par le client en raison du fait que la autoris effectuer le dpt assorti dune
simultanment, mais ne peuvent pas tre socit dlectricit dtient le dpt de garantie bancaire au taux annuel de 2,5 %,
inities le mme jour (autrement dit, des garantie sur une priode prolonge, dans la le montant de la perte durant les 5 annes
procdures simultanes commencent des plupart des cas jusquau terme du contrat aurait t de 15 862 L seulement.
jours conscutifs diffrents). On suppose que (qui est suppos arriver son terme aprs
lentreprise ne perd pas de temps et quelle 5 ans). Dans les cas o le dpt de garantie Les renseignements dtaills relatifs laccs
sefforce daccomplir toutes les procdures sert acquitter les premires factures de llectricit sont fournis pour chaque conomie
restantes sans attendre. Le temps pass par consommation mensuelles, il nest pas pris sur le site internet de Doing Business, ladresse
BuildCo recueillir des informations nest pas en compte. Pour calculer la valeur actuelle suivante : http ://www.doingbusiness.org.
pris en compte. On suppose que lentreprise des pertes de revenus dintrts, on uti-
connat ds le dbut toutes les exigences re- lise les taux directeurs n 2010 tirs des TRANSFERT DE PROPRIT
latives au raccordement lectrique et lordre Statistiques nancires internationales du FMI. Doing Business retrace lenchanement int-
dans lequel celles-ci doivent tre satisfaites. Dans les cas o le dpt de garantie est gral des procdures que doit excuter une
restitu avec les intrts, on utilise lcart entreprise (un acqureur) pour acheter une
Cot entre le taux directeur et les intrts verss proprit une autre entreprise (vendeur), et
Le cot est exprim en pourcentage du re- par la socit de service public pour calculer pour transfrer le titre de cette proprit au
venu par habitant de lconomie. Les cots la valeur actuelle. nom de lacqureur, de sorte que ce dernier
sont recenss sans tenir compte de la taxe puisse utiliser ladite proprit aux ns de
sur la valeur ajoute. Tous les frais associs Dans certaines conomies, le dpt de lexpansion de son entreprise, comme garan-
la ralisation des procdures affrentes garantie peut tre exig sous la forme dun tie pour souscrire de nouveaux emprunts, ou,
au branchement dun entrept au rseau cautionnement : lentreprise peut obtenir si ncessaire, cder la proprit une autre
lectrique sont pris en compte, y compris les auprs dune banque ou dune compagnie entreprise. Le processus commence par
cots relatifs lobtention des autorisations dassurance une garantie mise sur les actifs lobtention des documents ncessaires, un
auprs des organismes publics, la prsen- quelle dtient auprs de cette institution exemplaire du titre de proprit du vendeur
tation de la demande de branchement, aux nancire. Contrairement au scnario dans par exemple, si besoin est, et comprend
inspections du site et du cblage interne, lequel le client verse la caution en numraire lexercice de la diligence requise, si nces-
lachat du matriel, aux travaux de branche- la socit de service public, dans ce scna- saire. Lopration est considre comme
ment effectifs et au paiement dun dpt de rio, lentreprise ne perd pas le contrle sur le tant termine lorsque le titre de proprit
garantie. Les informations recueillies auprs montant intgral de la caution et peut conti- est opposable aux tiers et lorsque lacqureur
des experts locaux, les rglementations nuer lutiliser. En retour, lentreprise paiera peut utiliser le bien comme garantie pour
spciques et la liste des frais sont utiliss la banque une commission pour lobtention obtenir un emprunt bancaire ou le vendre.
comme sources dvaluation des cots. Si de la caution. La commission impose variera Le classement de la facilit enregistrer un
plusieurs partenaires locaux fournissent des en fonction de la solvabilit de lentreprise. titre de proprit correspond la moyenne
estimations diffrentes, la valeur mdiane On part du principe que lentreprise est la simple des classements en percentile pour
de ces estimations est retenue. Le cot ne plus solvable possible et quainsi, elle paie la les indicateurs qui le composent.
contient en aucune circonstance des pots- commission la plus faible possible. Lorsque la
de-vin. possibilit est offerte de payer une caution, la Toutes les procdures obligatoires en vertu
valeur enregistre pour le dpt correspond de la loi ou ncessaires dans la pratique sont
Dpt de garantie la commission annuelle, multiplie par les prises en compte, quelles relvent de la res-
Les socits de service public exigent des 5 annes qui sont supposes reprsenter la ponsabilit du vendeur ou de lacheteur ou
dpts servant de garantie dans le cas o les dure du contrat. Si les deux possibilits sont encore quelles doivent tre effectues par
clients ne sacquitteraient pas de leurs fac- offertes, la solution la moins coteuse est un tiers agissant en leur nom. Les avocats
tures de consommation. Pour cette raison, retenue. locaux spcialiss en droit de la proprit,
le dpt de garantie dun nouveau client est les notaires et les services de la conservation
souvent calcul en fonction de sa consom- Au Honduras, un client demandant, en juin foncire fournissent des informations sur les
mation estime. 2011, un raccordement lectrique de 140- procdures accomplir, ainsi que sur le dlai
kVA devait payer un dpt de garantie de et les cots affrents chaque procdure.
Doing Business ne prend pas en compte 123 894 lempiras honduriens (L) en espces
lintgralit du montant du dpt de garan- ou par chque et le dpt devait tre restitu Pour assurer la comparabilit des don-
tie. Si le dpt de garantie est bas sur la uniquement au terme du contrat. Le client nes dune conomie lautre, plusieurs
NOTES STATISTIQUES 89

hypothses concernant les parties la usine, le stockage de dchets ou certains Cot


transaction, la proprit et les procdures types dactivits agricoles, nest requis. Le cot est exprim en pourcentage de la va-
sont retenues. Nest pas occupe ( titre lgal ou illgal), leur de la proprit, considre comme tant
et aucune autre partie na de droit sur quivalente 50 fois le revenu par habitant.
Hypothses relatives aux parties cette proprit. Seuls les cots officiels sont comptabiliss,
Les parties (acqureur et vendeur) :
y compris les frais, les droits de transfert,
Sont des socits responsabilit limite. Procdures les droits de timbre et autres versements
Sont situes dans lespace priurbain de Par procdure, on entend toute interaction effectuer la conservation foncire, aux
la plus grande mtropole daffaires de entre dune part lacqureur ou le vendeur ou notaires, aux organismes publics ou des
lconomie. leurs agents (si un agent est requis par la loi juristes. Les impts ou taxes divers, tels que
Elles sont entirement prives et dte- ou dans la pratique), dautre part des tierces limpt sur les plus-values ou la taxe sur la
nues 100 % par des ressortissants de parties, en loccurrence des organismes valeur ajoute, ne sont pas pris en consid-
lconomie. publics, des inspecteurs, des notaires et des ration dans lvaluation du cot. Les cots
Elles emploient chacune 50 salaris, tous juristes. Les interactions entre les dirigeants la charge de lacqureur, et ceux qui sont
tant des ressortissants de lconomie. de lentreprise et les salaris ne sont pas la charge du vendeur, sont inclus. Lorsque
prises en compte. Toutes les procdures les valuations provenant de diffrentes
Elles exercent des activits commerciales
requises par la loi ou dans la pratique pour sources sont diffrentes, la valeur mdiane
caractre gnral.
lenregistrement de la proprit sont recen- est retenue.
Hypothses relatives a la propiete ses, mme sil est possible de sen dispenser
La proprit : dans des cas exceptionnels. On suppose que
OBTENTION DE PRTS
A une valeur gale 50 fois le revenu par lacqureur choisit la solution lgale la plus
Doing Business value la protection juridique
habitant. Le prix de vente est gal la rapide et adopte par la majorit des pro-
des emprunteurs et des prteurs dans le ca-
valeur. pritaires. Bien que lacqureur puisse faire
dre des transactions garanties au moyen dun
Est dtenue 100 % par le vendeur. appel des juristes ou autres professionnels,
ensemble dindicateurs, ainsi que le partage
Ne fait lobjet daucune hypothque et est si ncessaire, au cours du processus denre-
des informations sur le crdit au moyen dun
dtenue par le mme propritaire depuis gistrement, on supposera quil ne recourt pas
autre indicateur. La premire srie dindica-
10 ans. un intermdiaire extrieur, sauf si la loi ou
les pratiques habituelles lexigent. teurs dcrit la mesure dans laquelle les lois
Est inscrite au registre du cadastre, au re- sur le nantissement et la faillite facilitent
gistre foncier, ou les deux, et ne fait lobjet Dlai lobtention de prts. La seconde srie mesure
daucun litige. la couverture, ltendue et laccessibilit des
Les dlais sont exprims en jours civils et
Est situe dans une zone commerciale p- informations sur le crdit disponible auprs
tiennent compte de la dure mdiane indi-
riurbaine et ne ncessite pas de nouveau des registres publics sur le crdit ou des
que par les avocats spcialiss en droit de
zonage. registres privs sur le crdit. Le classement
la proprit, les notaires ou les agents de
Comprend un terrain et un btiment. La la conservation foncire, tant ncessaire de la facilit obtenir un prt correspond
supercie est de 557,4 mtres carrs. pour laccomplissement dune procdure. la moyenne simple des classements en
Un entrept de 2 tages, occupant une On suppose que le dlai minimum requis percentile pour les indicateurs qui le compo-
supercie de 929 mtres carrs, est situ pour laccomplissement dune procdure sent : ltendue de linformation sur le crdit
sur le terrain. Lentrept est vieux de dix est dun jour. Les procdures peuvent tre (pondr 37,5 %) et la force de lindice des
ans, est en bon tat et en conformit avec effectues simultanment, mais ne peuvent droits lgaux des cranciers et dbiteurs
toutes les normes de scurit et les codes pas commencer le mme jour. Lacqureur (pondre 62,5 %).
de construction, ainsi quavec toutes les ne perd pas de temps et semploie sans
autres obligations lgales. La proprit
tarder effectuer toutes les procdures res-
Indice des droits lgaux des
du terrain et du btiment sera transfre cranciers et dbiteurs
tantes. Si une procdure peut tre acclre
intgralement. Les donnes relatives la protection ju-
moyennant un cot supplmentaire, cest
Ne fera lobjet ni de rnovations, ni de nou- la procdure la plus rapide et utilise par la ridique des emprunteurs et des prteurs
velles constructions la suite de lachat. majorit des propritaires qui est choisie. sont recueillies par le biais dune enqute
Ne comporte pas darbres, de sources Si des procdures peuvent tre accomplies effectue auprs de juristes spcialiss dans
naturelles deau, de rserves naturelles simultanment, elles sont enregistres la nance. Elles sont par ailleurs vries
ou de monuments historiques quels quils comme telles ; de mme, les parties concer- par lanalyse des lois et rglementations, et
soient. nes sont, ds le dbut, au fait de toute la sappuyent sur des sources dinformation
Ne sera pas utilise des ns spciales et rglementation ainsi que de lenchanement publiques concernant les lois sur le gage, le
aucun permis particulier, par exemple pour des oprations. Le temps consacr recueillir nantissement et la faillite.Les donnes de
lusage rsidentiel, limplantation dune des informations nest pas comptabilis. lenqute sont aussi corrobores par le biais
90 DOING BUSINESS DANS LES TATS MEMBRES DE LOHADA 2012

de tlconfrences ou de visites sur le terrain Lindice de abilit des garanties comprend prvoit des causes concrtes pour de-
dans toutes les conomies. 8 aspects lis la protection juridique mander larrt dune telle suspension (par
accorde par le droit des srets et deux exemple, lexistence du bien se trouve en
Cet indice mesure la protection juridique des aspects lis au droit de la faillite. La note 1 est danger) ou encore la loi limite la dure de
emprunteurs et des prteurs, et value dans attribue pour chacun des aspects suivants celle-ci
quelle mesure les lois sur le nantissement et de la lgislation : La loi permet aux parties de convenir, dans
la faillite facilitent le prt. Deux scnarios, A
Toute entreprise peut utiliser des biens le cadre dun accord de garantie, que le
et B, sont prsents an dvaluer le systme
meubles comme bien nanti, tout en en prteur puisse faire valoir lexcution de
des srets ; ces scnarios font intervenir un
conservant le titre, et toute institution ses srets par voie extrajudiciaire.
emprunteur octroyant une garantie, lentre-
nancire peut accepter ce type de bien
prise ABC, et lorganisme prteur BizBank, le Les valeurs de lindice sont comprises entre
comme garantie.
prteur garanti. Dans certaines conomies, 0 et 10. Les valeurs leves indiquent que les
seul le scnario A ou B (mais pas les deux) La loi permet une entreprise daccorder
un nantissement dans une catgorie uni- lois sur les srets et la faillite sont mieux
est applicable en raison du cadre rgle-
que de biens meubles (comme les comptes adaptes au dveloppement de lobtention
mentaire rgissant les garanties. Les deux
dbiteurs ou linventaire), sans exiger une de prts.
scnarios examinent le mme groupe de
restrictions juridiques portant sur le recours description spcique de la garantie.
Information sur le crdit
aux garanties sur valeurs mobilires. La loi permet une entreprise daccorder
Les donnes relatives au partage des in-
un nantissement sur la quasi-totalit de
Plusieurs hypothses sont mises formations sur le crdit sont collectes en
ses biens meubles, sans exiger une des-
deux tapes. En premier lieu, les autorits
sur lemprunteur et le prteur : cription spcique de la garantie.
de contrle bancaire et les sources dinfor-
ABC est une entreprise nationale res- Une sret peut porter galement sur
mation publiques sont consultes an de
ponsabilit limite. des biens futurs ou acquis par la suite,
conrmer quil existe des registres publics
Lentreprise compte 100 employs. et sappliquer automatiquement aux
sur le crdit ou des registres privs sur le
Le sige dABC, ainsi que son seul centre fruits, produits ou remplacements du bien
crdit. En second lieu, une enqute appro-
dactivit, est situ dans la plus grande dorigine.
fondie sur la structure du registre public ou
mtropole daffaires de lconomie. Une description gnrale de la dette ou de priv sur le crdit, de la lgislation et des
Aussi bien ABC que BizBank sont des lobligation est permise dans les accords rgles affrentes est effectue auprs de
entreprises dtenues 100 % par des de garantie et les documents denre- lentit concerne. Les rponses lenqute
ressortissants de lconomie. gistrement ; tous les types de crances sont vries par le biais de plusieurs sries
et dobligations peuvent tre garantis de communications destines en assurer
Les scnarios comportent galement entre les parties prenantes et laccord de le suivi auprs des personnes interroges ;
deux hypothses ; dans lhypothse A, garantie peut comprendre un montant des personnes extrieures et des sources
ABC accorde BizBank une sret relle maximum de nantissement des actifs. publiques sont galement consultes. Les
sans dpossession sur une catgorie de Un registre des garanties ou institution donnes de lenqute sont aussi corrobores
biens meubles, par exemple des comptes denregistrement de srets sur biens par le biais de tlconfrences ou de visites
dbiteurs ou linventaire. ABC souhaite meubles est oprationnel(le) ; uni sur sur le terrain dans toutes les conomies.
conserver la possession et le titre de la ga- le plan gographique et par type dactif, et
rantie. Pour les conomies dans lesquelles reli une base de donnes lectronique Etendue de linformation sur le
la loi ne permet pas doctroyer des srets organise suivant le nom du dbiteur. crdit
mobilires sans dpossession sur des va-
En cas de dfaut de paiement en dehors Cet indice value les rgles et pratiques qui
leurs mobilires, ABC et BizBank utilisent un
dune procdure dinsolvabilit, la prio- affectent la couverture, ltendue et lacces-
dispositif duciaire de transfert de proprit
rit est accorde aux cranciers garantis sibilit de linformation sur le crdit quil est
(ou autre dispositif quivalent aux srets
(avant le paiement des impts et des sala- possible de trouver dans les registres publics
mobilires sans dpossession). Lindice sur
ris par exemple). dinformation sur le crdit ou les registres
les droits lgaux des cranciers et dbiteurs
ne mesure pas les quivalents juridiques aux En cas de liquidation dune entreprise, la privs sur le crdit. La note 1 est attribue
srets mobilires (par exemple, le crdit- priorit est accorde aux cranciers ga- pour chacun des 6 lments suivants se
bail ou encore les mcanismes de rserve de rantis (avant le paiement des impts et rapportant au registre public sur le crdit et/
proprit).Dans lhypothse B, ABC accorde des salaris par exemple). ou le registre priv sur le crdit :
BizBank une charge, telle quune charge Lorsquun dbiteur entame une procdure Les informations aussi bien positives
dentreprise, un fonds de commerce ou une de redressement judiciaire, les cranciers (comme par exemple les encours des em-
charge ottante, sur la totalit ou quasi-tota- munis dune sret mobilire ne sont pas prunts et les modalits de remboursement
lit de ses actifs. ABC conserve la possession soumis une suspension automatique / lchance) que ngatives (concernant
et le titre des actifs. sur les procdures dexcution, ou la loi par exemple les paiements en retard
NOTES STATISTIQUES 91

etle nombre et le montant des dfauts la note 1). Bien que le registre public sur le les banques et les cranciers. Ne sont pas
de remboursement ou toute faillite) sont crdit prvoie un seuil de 50 000 litai, le re- pris en compte les bureaux dinvestigation
diffuses. gistre priv sur le crdit collecte linformation sur le crdit et les socits dinformation sur
Les informations sur le crdit octroyes aux relative aux prts de tous montants (do la le crdit qui ne prennent pas une part directe
entreprises, comme aux particuliers, sont note 1). Les emprunteurs disposent du droit dans les changes dinformations entre les
diffuses. daccs aux donnes les concernant auprs banques et les autres institutions nancires.
Les donnes statistiques provenant de du registre public sur le crdit et du registre Sil ny a pas de registre priv, la valeur de la
dtaillants et de services dutilit publique priv sur le crdit (do la note 1). Pour la couverture est 0.
en plus des institutions nancires sont Lituanie, la note totale est de 6.
Cette mthodologie a t mise au point par
diffuses.
Couverture du registre public sur le Djankov, Simeon, Caralee McLiesh and Andrei
Un historique des donnes statistiques sur Shleifer. 2007. Private Credit in 129 Countries.
crdit
plus de deux ans est diffus. Les registres Journal of Financial Economics 84 (2) :
Lindicateur de couverture du registre public
sur le crdit et les centrales du risque ne 299329. et a t adopte pour le prsent rap-
reprsente le nombre de particuliers et den-
conservant pas les donnes relatives aux port avec des changements mineurs.
treprises recenss dans le registre public et
dfauts de paiement ds que le rembour-
pour lesquels on dispose dinformations jour
sement a t effectu obtiennent la note 0
sur leurs antcdents demprunt pendant les PROTECTION DES INVESTISSEURS
pour cet indicateur.
5 dernires annes. Ce nombre est exprim Doing Business value le niveau de protection
Les donnes statistiques sur les prts in-
en pourcentage de la population adulte (les des actionnaires minoritaires contre luti-
frieurs 1 % du revenu par habitant sont
personnes ges de 15 ans et plus en 2010, lisation abusive des actifs de la socit par
diffuses. Il faut noter quun registre sur le
daprs les indicateurs tablis par la Banque les administrateurs des ns personnelles.
crdit ou une centrale du risque doit dispo-
mondiale dans le rapport World Development Les indicateurs distinguent 3 aspects de la
ser dune couverture minimale de 1 % de
Indicators). Le registre public sur le crdit se protection des investisseurs : la transparence
la population adulte pour obtenir la note 1
dnit comme une base de donnes gre des transactions entre parties intresses
pour cet indicateur.
par le secteur public, gnralement par la (indice de divulgation de linformation), la
En vertu de la loi, les emprunteurs ont le banque centrale ou par lautorit responsa- responsabilit en cas dabus de biens sociaux
droit daccder leur dossier dans le prin- ble du contrle des banques, qui rassemble (indice de responsabilit des dirigeants) et, la
cipal registre public ou priv sur le crdit de des informations sur la solvabilit des em- possibilit pour les actionnaires de poursuivre
lconomie. prunteurs (particuliers ou entreprises) dans en justice les dirigeants et administrateurs
le systme nancier pour faciliter lchange pour mauvaise gestion (indice de facilit des
Les valeurs de lindice sont comprises entre
dinformation sur le crdit entre les banques poursuites intentes par les actionnaires).
0 et 6. Les valeurs leves indiquent que
et dautres institutions nancires rgule. Les donnes proviennent dune enqute
lon dispose de plus dinformations sur le
Sil ny a pas de registre public, la valeur de la effectue auprs des juristes spcialiss en
crdit, et par consquent que les dcisions
couverture est gale 0. droit des socits et des valeurs mobilires
en matire de prts sont facilites si lon
consulte un registre public sur le crdit ou si et reposent sur la rglementation boursire,
Couverture du registre priv sur le le droit des socits, et les rgles de pro-
lon sadresse un registre priv sur le crdit.
crdit cdure civile. Le classement sur lindice de
Si le registre public ou priv sur le crdit nest
pas oprationnel ou si sa couverture est Lindicateur de couverture du registre priv protection des investisseurs correspond la
infrieure 0,1 % de la population adulte, la reprsente le nombre de particuliers et den- moyenne simple des classements en percen-
note obtenue pour ltendue de linformation treprises recenss dans les registres privs tile pour les indicateurs qui le composent.
sur le crdit est 0. sur le crdit et pour lesquels linformation est
jour sur leurs emprunts passs au cours des Pour assurer la comparabilit des donnes
En Lituanie, par exemple, il existe la fois 5 dernires annes. Ce nombre est exprim dune conomie lautre, plusieurs hypoth-
un registre public sur le crdit et un registre en pourcentage de la population adulte (les ses concernant lentreprise et les transactions
priv sur le crdit. Ces deux registres diffu- personnes ges de 15 ans et plus en 2010, ont t retenues.
sent des informations sur les entreprises et daprs les indicateurs tablis par la Banque
mondiale du rapport World Development
Hypothses relatives lentreprise
les particuliers (do la note 1). Si le registre
public sur le crdit ne diffuse pas dinfor- Indicators). Le registre priv sur le crdit se Lentreprise (Acheteur) :
mations provenant des dtaillants et des dnit comme une entreprise prive ou une Est cote en bourse, sur la plus importante
services dutilit publique, le registre priv organisation but non lucratif qui gre une bourse de valeur de lconomie. Si le nom-
sur le crdit le fait (do la note 1). Mme si base de donnes sur la solvabilit des em- bre dentreprises de ce type cotes dans ce
le registre priv ne diffuse pas des donnes prunteurs (particuliers ou entreprises) dans march est infrieur 10, ou si lconomie
chronologiques couvrant plus de deux ans, le systme nancier et qui facilite les chan- ne dispose pas de bourse de valeurs, on
il en est autrement du registre public (do ges dinformations en matire de crdit entre suppose que lacqureur est une grande
92 DOING BUSINESS DANS LES TATS MEMBRES DE LOHADA 2012

entreprise prive comptant de nombreux ou les actionnaires doivent voter, M. conit dintrts (do la note 2). Dans son
actionnaires. James tant autoris voter ; la note 2 rapport annuel, lacqureur doit galement
Est dirige par un conseil dadministra- si le conseil dadministration doit voter, divulguer les conditions de la transaction
tion et par un prsident directeur gnral M. James ny tant pas autoris, 3 si les ainsi que lintrt que M. James a dans la
(PDG) lgalement habilit agir au nom actionnaires doivent voter, M. James ny transaction entre le vendeur et lacqureur
de lAcheteur, lorsque cela est autoris, tant pas autoris. (do la note 2). Avant la transaction, M.
mme si la loi en vigueur ne le stipule pas La divulgation immdiate de la transaction James est tenu de divulguer tout conit
de faon spcique. au public, aux autorits de contrle ou dintrts le concernant aux autres membres
Est un fabriquant de produits usuels. aux actionnaires, est obligatoire. La note du conseil dadministration, mais il ne doit
0 est attribue si la divulgation nest pas pas donner des prcisions (do la note 1). La
Possde son propre rseau de distribution.
obligatoire ; la note 1 si la divulgation des Pologne nexige pas quun organisme ext-
Hypothses sur la transaction conditions de la transaction est obliga- rieur examine la transaction (do la note 0).
toire, mais pas celle du cont dintrts La Pologne totalise la note de 7 pour lindice
M. James est actionnaire majoritaire
de M. James ; la note 2 si la divulgation de divulgation de linformation.
et sige au conseil dadministration de
lentreprise. Il dtient 60 % des parts de dinformation sur les conditions de la tran-
saction et le cont dintrts de M. James Indice mesurant la responsabilit
lacheteur et a choisi 2 des 5 membres du
est obligatoire. des dirigeants
conseil dadministration.
La divulgation dans le rapport annuel est Cet indice comprend les 7 lments
M. James dtient galement 90 % des
obligatoire. La note 0 est attribue si la suivants :
parts du Vendeur, une entreprise qui gre
divulgation nest pas obligatoire ; Possibilit pour lactionnaire demandeur
une chane de distribution darticles de
La note 1 si la divulgation dinformation sur de poursuivre en justice M. James pour
quincaillerie. Cette entreprise a rcemment
les conditions de la transaction est obliga- les dommages causs lentreprise du fait
ferm un nombre lev de magasins.
toire, mais pas celle sur le conit dintrts de la transaction. La note 0 est attribue
M. James propose lAcheteur de ra-
de M. James ; la note 2 si la divulgation si la responsabilit de M. James ne peut
cheter le parc de camions inutiliss du
dinformation sur les conditions de la tran- pas tre engage ou si elle ne peut ltre
Vendeur, an de dvelopper la distribution
saction et le conit dintrts de M. James quen cas de fraude ou de mauvaise foi ;
de ses produits alimentaires. Lacqureur
est obligatoire. la note 1 si la responsabilit de M. James
accepte cette proposition. Le montant de
peut tre engage uniquement sil a in-
la transaction slve 10 % des actifs de M. James est tenu de divulguer son intrt
uenc lautorisation de la transaction ou
lacheteur, soit un montant suprieur la dans la transaction au conseil dadmi-
sil a fait preuve de ngligence ; la note 2
valeur de ralisation des actifs. nistration. La note 0 est attribue si la
si la responsabilit de M. James peut tre
La transaction propose sinscrit dans les divulgation nest pas obligatoire ; la note
engage lorsque la transaction nest pas
conditions dactivit normales de lentre- 1 si la divulgation dinformation gnrale
quitable ou lorsquelle porte prjudice
prise et relve de son autorit. sur lexistence dun conit dintrts est
aux autres actionnaires.
obligatoire, mais sans quil soit ncessaire
Lacheteur engage la transaction. Toutes Possibilit pour lactionnaire demandeur
dapporter des prcisions ; la note 2 si la
les autorisations ncessaires sont obte- de poursuivre en justice lorgane de len-
divulgation doit tre complte et prciser
nues et toutes les dclarations requises treprise ayant autoris la transaction (PDG
lensemble des lments matriels lis
sont effectues (autrement dit, la transac- ou membres du conseil dadministration)
lintrt que M. James a dans la transac-
tion nest pas frauduleuse). pour les dommages causs lentre-
tion entre le vendeur et lacqureur.
Cette transaction est prjudicielle pour prise du fait de la transaction. La note 0
Un organisme extrieur, par exemple un
lacheteur. Les actionnaires intentent alors est attribue si la responsabilit de cet
commissaire aux comptes, doit examiner
une action en justice contre M. James organe ne peut pas tre engage ou si
la transaction avant quelle nait lieu (la
et les autres parties qui ont approuv la elle ne peut ltre quen cas de fraude ou
note 0 est attribue si la rponse est non,
transaction. de mauvaise foi ; la note 1 si cet organe
et la note 1 si la rponse est oui).
a fait preuve de ngligence ; la note 2 si
Indice de divulgation de la responsabilit de cet organe peut tre
Lindice varie entre 0 et 10 ; plus la valeur
linformation est leve, plus important est le niveau de engage lorsque la transaction nest pas
Lindice de divulgation de linformation com- divulgation de linformation. En Pologne, par quitable ou lorsquelle porte prjudice
prend les 5 lments suivants : exemple, le conseil dadministration est tenu aux autres actionnaires.
Quel organe de lentreprise peut, vis vis de sanctionner la transaction, et M. James Possibilit pour lactionnaire demandeur
de la loi, donner une autorisation valable na pas le droit de vote (do la note 2). de demander lannulation de la transac-
pour que la transaction puisse avoir lieu. La Lacqureur est tenu de divulguer immdia- tion. La note 0 est attribue si lannulation
note 0 est attribue si cest uniquement le tement toutes les informations relatives la ne peut pas tre obtenue ou si elle ne peut
PDG ; la note 1 si le conseil dadministration valeur des actions, y compris celles lies au ltre quen cas de fraude ou de mauvaise
NOTES STATISTIQUES 93

foi ; la note 1 si lannulation est possible peines de prison ne peuvent tre iniges Ltendue de la charge de la preuve est la
lorsque la transaction est abusive ou porte M. James (do la note 0). Les actionnaires mme au civil quau pnal (la note 0 est
prjudice aux autres actionnaires ; la note dtenant une part du capital social infrieure attribue si la rponse est non ; la note 1 si
2 si lannulation est possible lorsque la ou gale 10 % peuvent engager des actions la rponse est oui).
transaction nest pas quitable ou entrane individuelles ou sociales (do la note 1). Le
un conit dintrts. Panama totalise une note de 4 pour lindice Lindice varie entre 0 et 10 ; plus la valeur est
M. James paie des dommages-intrts de responsabilit des dirigeants. leve, plus grande est la possibilit pour les
pour le prjudice subi par lentreprise actionnaires de contester la transaction. En
par suite dune plainte remporte par un Indice de facilit des poursuites par Grce, par exemple, le demandeur peut avoir
actionnaire demandeur. (la note 0 est at- les actionnaires accs aux documents sur lesquels le dfen-
tribue si la rponse est non, la note 1 si la deur a lintention de fonder sa dfense et qui
Cet indice comprend les 6 lments
rponse est oui). constituent des preuves directes des faits qui
suivants :
gurent dans la demande du plaignant (do
M. James rembourse les bnces quil a Lensemble des documents mis la dispo-
la note 2). Le demandeur peut interroger le
dgags de la transaction par suite dune sition du demandeur par le dfendeur et dfendeur et les tmoins durant le procs,
plainte remporte par un actionnaire les tmoins pendant le procs. La note 1 mais uniquement aprs avoir obtenu lauto-
demandeur. (la note attribue est 0 si la est attribue chacun des types de docu-
rponse est non, 1 si la rponse est oui). risation du tribunal sur les questions (do la
ments suivants : les lments sur lesquels note 1). Le demandeur doit prciser la nature
M. James peut tre passible dune amende le dfendeur a dclar souhaiter baser sa des documents quil veut consulter, comme
et dune peine de prison (la note attribue dfense ; les lments qui constituent une par exemple le contrat de vente entre Vendeur
est 0 si la rponse est non, 1 si la rponse preuve directe de certains faits mention- et Acheteur en date du 15 juillet 2006. Il ne
est oui). ns dans la requte du demandeur ; toute peut pas se contenter de demander des do-
Possibilit pour les actionnaires deman- information ayant un rapport avec lobjet cuments de manire gnrale (par exemple,
deurs dintenter, personnellement ou au de la requte ; et tout lment susceptible tous les documents relatifs la transaction)
nom de la socit, une action en justice dapporter des informations utiles. (do la note 0). Tout actionnaire dtenant
en raison du prjudice subi par lentre-
Le demandeur a la possibilit dinterroger 5 % de la part du capital social dtenue par
prise du fait de la transaction. La note 0
directement le dfendeur et les tmoins au lAcheteur peut demander que les lments
est attribue si les poursuites ne sont pas
cours du procs. La note 0 est attribue si tablissant la mauvaise gestion de M. James
possibles ou si elles ne le sont que pour
la rponse est non ; la note 1 si la rponse et le PDG soient examins par un inspecteur
les actionnaires dtenant plus de 10 % du
est oui et accompagne de lautorisation public, sans intenter une action en justice
capital social de lentreprise ; la note 1 si
pralable du juge sur les questions ; la note (do la note 1). Tout actionnaire peut exa-
les actions individuelles ou sociales sont
2 si la rponse est oui et sans autorisation miner les documents de la transaction avant
possibles pour les actionnaires qui dtien-
pralable. de dcider de porter plainte ou non (do la
nent une part infrieure ou gale 10 % du
Le demandeur peut obtenir divers docu- note 1). Les exigences en matire de preuve
capital social de lentreprise.
ments pertinents provenant du dfendeur sont les mmes au civil et au pnal (do la
Lindice varie entre 0 et 10 ; plus la valeur est sans en prciser la nature (la note 0 est note 0). La Grce totalise une note de 5 pour
leve, plus grande est la responsabilit des attribue si la rponse est non ; la note 1 si lindice de facilit des poursuites intentes
dirigeants. En supposant que la transaction la rponse est oui). par les actionnaires.
prjudiciable a t dment approuve et
Les actionnaires qui dtiennent une part
divulgue, par exemple au Panama, pour Indice de protection des
infrieure ou gale 10 % du capital social
que M. James soit jug responsable, il est investisseurs
de lentreprise peuvent demander la nomi-
ncessaire que le demandeur prouve que M. Lindice de protection des investisseurs est
nation dun inspecteur pour enquter sur
James a inuenc lorgane qui a autoris la obtenu en calculant la moyenne de lindice
la transaction entre Acheteur et Vendeur
transaction ou quil a fait preuve de ngligen- de divulgation de linformation, de lindice
sans dposer de plainte auprs dun tribu-
ce (do la note 1). Pour que la responsabilit mesurant la responsabilit des dirigeants et
nal (la note 0 est attribue si la rponse
des autres administrateurs soit engage, le de lindice de facilit des poursuites par les
est non ; la note 1 si la rponse est oui).
demandeur doit prouver quils ont fait preuve actionnaires. Cet indice varie entre 0 et 10 ;
de ngligence (do la note 1). La transaction Les actionnaires qui dtiennent une part plus la valeur est leve, plus grande est la
prjudiciable ne peut pas tre annule (do infrieure ou gale 10 % du capital so- protection des investisseurs.
la note 0). Si la responsabilit de M. James cial de lentreprise ont le droit dexaminer
est engage, il doit verser des dommages- les documents de la transaction avant de Cette mthodologie a t mise au point par
intrts (do la note 1), mais il nest pas tenu dposer plainte (la note 0 est attribue si Djankov, La Porta, Lopez-de-Silanes, Shleifer
de rembourser les bnces quil a dgag de la rponse est non ; la note 1 si la rponse (2008) et est adopte avec des changements
la transaction (do la note 0). Ni amendes ni est oui). mineurs.
94 DOING BUSINESS DANS LES TATS MEMBRES DE LOHADA 2012

PAIEMENT DES TAXES ET IMPTS se dmarque de cette dnition du fait quil est choisie. Les informations concernant
Doing Business recense les taxes, impts et mesure les impts qui affectent les comptes cette forme de socit sont obtenues
cotisations obligatoires quune entreprise de lentreprise et non ceux de ltat. Lune des auprs de juristes spcialistes en consti-
moyenne doit payer ou qui lui sont retenues principales diffrences concerne les charges tution de socits ou auprs du service
chaque anne, et value les dmarches ad- salariales. La mesure effectue par Doing des statistiques.
ministratives ncessaires pour leur paiement. Business prend en compte les cotisations A commenc exercer son activit le 1er
Le projet a t conu et ralis en coopration obligatoires verses par lemployeur un janvier 2009. cette date, elle dtenait la
avec PwC. Les taxes, impts et cotisations fonds de pension dni ou une caisse das- totalit de lactif gurant dans son bilan et
recenss comprennent notamment : limpt surance pour les employs. Lindicateur tient avait embauch tout son personnel.
sur les bnces ou sur le revenu des soci- compte, par exemple, du rgime de retraite
Exerce ses activits dans la plus grande
ts, les cotisations sociales et les charges obligatoire et de lassurance dindemnisation
ville conomique de lconomie.
patronales payes par lemployeur, limpt des salaris en vigueur en Australie. Dans
le cadre du calcul du taux dimposition total Est dtenue 100 % par 5 propritaires,
foncier, les droits de mutation, limpt sur qui tous sont des ressortissants de lco-
les dividendes, limpt sur les plus-values (dni ci-aprs), seules les taxes payes sont
prises en compte. Par exemple, les taxes sur nomie, en tant que personnes physiques.
de capitaux, la taxe sur les transactions
la valeur ajoute sont gnralement exclues la n de lanne 2009, dispose dun ca-
nancires, la taxe denlvement des ordures
(sous rserve quelles ne soient pas irrcou- pital initial quivalent 102 fois le revenu
et les taxes sur les vhicules moteur et les
vrables) car elles nont pas de rpercussion par habitant.
taxes routires et les petits impts, taxes ou
frais ventuels. Le classement de la facilit sur les bnces comptables des entreprises, Exerce des activits gnrales caractre
payer des taxes et impts correspond la autrement dit, elles ne gurent pas dans les industriel ou commercial. Plus spcique-
moyenne simple des classements en percen- comptes de rsultat. Toutefois, elles sont pri- ment, elle produit des pots de eurs en
tile pour les indicateurs qui le composent. ses en compte dans le cadre des mesures de cramique pour la vente au dtail ; ne mne
conformit (dlai et paiements), tant donn pas dactivits de commerce extrieur et
Le classement de la facilit du paiement des quelles renforcent les obligations dacquitte- son domaine dactivit ne couvre pas les
taxes et impts correspond la moyenne ment du devoir scal. produits soumis un rgime scal parti-
simple des classements en centile pour les culier, comme par exemple les alcools et
indicateurs qui le composent, avec un seuil Doing Business utilise un scnario pour mesu-
le tabac.
appliqu lun des indicateurs qui le com- rer les taxes et les contributions verses par
Dbut 2010, elle possde 2 parcelles de
pose, le taux dimposition total. Le plafond une entreprise type, ainsi que la complexit
terrain, 1 btiment, des machines, du ma-
du rgime scal dune conomie. Ce scnario
est dni comme tant le taux dimposition triel de bureau, des ordinateurs, 1 camion
repose sur un ensemble dtats nanciers et
total le plus lev parmi les 30 % des co- et loue un autre camion.
dhypothses sur les transactions effectues
nomies les mieux classes au classement du
au cours de lanne. Dans chaque conomie, Ne remplit pas les conditions requises
taux dimposition total. Il sera calcul et mis
des scalistes de diffrents cabinets (parmi pour bncier dincitations linvestis-
jour annuellement. Cette anne le seuil est
lesquels gure souvent PwC) calculent sement ou davantages particuliers, autres
de 32.5 %. Pour toutes les conomies ayant
les taxes et les contributions obligatoires que ceux qui se rapportent lge et la
un taux dimposition total infrieur au seuil,
dues au titre de leur juridiction, sur la base taille de lentreprise.
le taux dimposition total cette anne est
des lments dune tude de cas type. Les Emploie 60 salaris : 4 directeurs, 8
x 32.5 %. Le seuil nest fond sur aucune
informations relatives la frquence des adjoints et 48 agents, qui sont tous des
thorie. Bien au contraire, il a pour objet
dclarations et des paiements, ainsi que ressortissants de cette conomie. Lun des
dattnuer les effets de taux dimposition
le temps ncessaire pour sacquitter des directeurs est galement propritaire de
trs bas sur le classement de la facilit du
obligations scales dans une conomie. Pour lentreprise. Lentreprise paye une couver-
paiement des taxes et impts.
assurer la comparabilit des donnes dune ture mdicale complmentaire pour ses
Doing Business value tous les impts, conomie lautre, plusieurs hypothses employs (sans obligation lgale), ce qui
taxes et cotisations prlevs par ltat ( concernant lentreprise, les taxes, impts et constitue un avantage supplmentaire.
tous niveaux, fdral, rgional ou local) qui contributions ont t retenues. Par ailleurs, dans certaines conomies, les
sappliquent aux entreprises type et ont des notes de frais pour dplacement et sorties
rpercussions sur leurs tats nanciers. En Hypothses relatives a lentreprise avec les clients sont considres comme
agissant de la sorte, Doing Business va au- Lentreprise : des avantages sociaux. Le cas chant,
del de la dnition traditionnelle des taxes Est une socit responsabilit limite lentreprise paie les taxes relatives ces
et impts. Les taxes et impts, tels quils imposable. Lorsquil existe plus dun type avantages sociaux o ils sont considrs
sont dnis aux ns des comptes nationaux, de socit responsabilit limite dans comme faisant partie du revenu imposa-
comprennent uniquement les paiements lconomie concerne, la forme la plus ble de lemploy. Ltude de cas se base
obligatoires sans contrepartie verss aux courante de socit responsabilit limi- sur labsence de supplment de salaire
administrations publiques. Doing Business te dans le milieu des entreprises locales pour les repas, le transport, lducation ou
NOTES STATISTIQUES 95

tout autre besoin. Par consquent, mme taxes ou cotisations diffrents, multipli Dlai
si ces avantages sont souvent accords, ils par la frquence des paiements (ou pr- Les dlais sont exprims en heures par
ne sont pas ajouts ou supprims des sa- lvements) de chaque taxe, impt ou exercice. Lindicateur value le temps nces-
laires bruts imposables pour le calcul des cotisation. Sont inclus dans le calcul de la saire la prparation, la dclaration et au
contributions et charges sociales. frquence des versements les paiements paiement de trois principaux impts, taxes et
Son chiffre daffaires reprsente 1 050 fois (ou prlvements) anticips, ainsi que les cotisations : limpt sur le revenu des entre-
le revenu par habitant. paiements (ou prlvements) rguliers. prises, la taxe sur la valeur ajoute ou taxe
Enregistre des pertes dans sa premire sur les ventes, les impts lis lemploi, no-
anne dexercice.
Paiement des taxes et impts tamment limpt sur les salaires la charge
Lindicateur de paiement des taxes et impts de lemployeur et les cotisations sociales. Le
Prsente une marge brute (avant impts)
de 20 % (ce qui signie que les ventes indique le nombre total de taxes, impts et temps de prparation comprend le temps
reprsentent 120 % du cot des marchan- cotisations pays, le mode de paiement, ncessaire la collecte de lensemble des
dises vendues). la frquence des paiements, la frquence informations indispensables au calcul des
de dclaration et le nombre dorganismes taxes ou impts payer. Si lon doit tenir des
Distribue aux propritaires 50 % de ses
concerns pour lentreprise faisant lobjet de livres de compte spars, ou effectuer des
bnces sous forme de dividendes la
cette tude de cas type au cours du deuxi- calculs distincts, des ns scales, le temps
n de la seconde anne.
me exercice. Ceci comprend les taxes sur la ncessaire ce travail est comptabilis. On
Vend avec bnce lune de ses parcel-
consommation verses par lentreprise, par ne comptabilise ce dlai supplmentaire
les de terrain au dbut de son deuxime
exemple la taxe sur les ventes ou la taxe sur la que si les activits comptables habituelles
exercice.
valeur ajoute. Traditionnellement, les taxes ne suffisent pas pour accomplir toutes les
Le cot annuel des dpenses en carburant sont perues auprs des consommateurs tches comptables requises. Le dlai de
pour ses camions reprsente deux fois le pour le compte des organismes scaux. Bien dpt comprend le temps ncessaire pour
revenu par habitant. remplir lensemble des dclarations dimpt
quelles naient pas de rpercussions sur le
Fait lobjet de toute une srie dhypothses compte de rsultat de lentreprise, elles vien- et transmettre les tats correspondants
dtailles concernant les dpenses et les nent sajouter la charge administrative que ladministration scale. Le dlai de paiement
transactions normalisant encore davan- constitue le respect des obligations scales est le nombre dheures ncessaires pour
tage ce cas. Toutes les variables de ltat et sont de ce fait incluses dans la mesure des effectuer le paiement en ligne ou au guichet
nancier sont proportionnelles au revenu paiements de taxes et impts. de ladministration scale. Si les taxes ou
par habitant de 2005. Par exemple, le impts sont pays en personne, le temps
propritaire, qui est aussi grant, dpense Le nombre de paiements prend en compte dattente est compris dans le dlai.
10 % du revenu par habitant en dpla- les dclarations lectroniques. Lorsque les
cements pour le compte de lentreprise dclarations lectroniques sont autorises Taux dimposition total
(20 % de ses dpenses sont uniquement et utilises par la majorit des entreprises Le taux dimposition total value le montant
de nature prive, 20 % sont des frais de de taille moyenne, la taxe ou limpt sont des taxes, impts et cotisations obligatoires,
reprsentation, et 60 % pour des voyages comptabiliss comme tant pays une dont lentreprise doit sacquitter au cours
daffaires). fois par an mme si les dclarations et les de son deuxime exercice, exprim sous
paiements sont plus frquents. Pour les paie- forme de part des bnces dactivit. Doing
Hypothses relatives aux taxes, ments effectus par lintermdiaire de tiers, Business 2012 indique le taux dimposition
impts et cotisations comme pour la taxe sur les intrts paye total de lanne civile 2010. Le montant
Toutes les taxes et contributions enregis- par les institutions nancires ou la taxe sur total des taxes et impts est la somme des
tres sont celles qui ont t verses au les carburants paye par les distributeurs, un diverses taxes, impts et cotisations sociales
cours du deuxime exercice (anne civile seul paiement est pris en compte, mme si payer, dduction faite des abattements et
2010). Les taxes, impts et cotisations les paiements sont plus frquents. exonrations. En sont exclues les taxes rete-
sont considrs distincts sils portent un nues la source (par exemple, limpt sur le
nom diffrent ou sont perus par un autre Lorsque 2 taxes, impts ou cotisations ou revenu des personnes physiques) ou perues
organisme. Sils portent le mme nom et plus sont pays ensemble en utilisant le par lentreprise et reverses ladministra-
sont perus par le mme organisme, mais mme formulaire, chacun de ces paiements tion scale (par exemple, la taxe sur la valeur
le taux dimposition diffre en fonction combins nest compt quune fois. Par ajoute, la taxe sur les ventes ou limpt
de lentreprise, ils sont comptabiliss exemple, si les cotisations obligatoires acquitt sur les biens et services) mais qui ne
comme tant les mmes taxes, impts ou pour lassurance sant et les cotisations de sont pas la charge de lentreprise. Les taxes
cotisations. retraite obligatoires sont dclares et payes et impts pris en compte sont diviss en cinq
Le nombre de fois que lentreprise paie ensemble, une seulement de ces cotisations catgories : limpt sur les bnces ou sur le
des taxes, impts ou cotisations durant serait prise en compte dans le nombre de revenu des socits, les cotisations sociales
un exercice est gal au nombre dimpts, paiements. et les autres charges patronales payes par
96 DOING BUSINESS DANS LES TATS MEMBRES DE LOHADA 2012

lemployeur (pour lesquelles toutes les coti- au point par PwC et avec le calcul des taxes marchandises faisant lobjet dchanges
sations obligatoires sont comprises, mme la charge des entreprises prvu par ce mod- internationaux sont retenues.
si elles sont payes un organisme priv tel le. Cependant, PwC base gnralement ses
quun fonds de pension mutualiste), impts travaux sur des donnes recueillies auprs Hypothses relatives lentreprise
fonciers, impt sur le bnce et autres taxes des plus grandes entreprises de lconomie, Lentreprise :
(telles que les redevances municipales et les tandis que Doing Business se concentre sur Emploie au moins 60 salaris.
taxes sur le carburant et les vhicules). une tude de cas portant sur une entreprise
Est situe dans la plus grande mtropole
moyenne standardise.
Le taux dimposition total sert obtenir une daffaires de lconomie.
mesure gnrale du cot de lensemble des Cette mthodologie a t mise au point par Est une socit prive responsabilit
taxes et impts supports par une entre- Djankov, Simeon, Tim Ganser, Caralee McLeish, limite. Nexerce pas ses activits dans
prise. Il se distingue du taux dimposition Rita Ramalho and Andrei Shleifer. 2010. The une zone franche industrielle dexporta-
rglementaire, qui se limite indiquer le Effect of Corporate Taxes on Investment and tion ni une zone industrielle jouissant de
facteur appliquer pour obtenir lassiette Entrepreneurship. American Economic privilges spciaux lexportation ou
scale. Lors du calcul du taux dimposition Journal : Macroeconomics 2 (3) : 3164. limportation.
total, le montant verser est divis par le Est dtenue par des ressortissants de cet-
bnce commercial, ce qui est illustr par COMMERCE TRANSFRONTALIER te conomie, et aucun de ses propritaires
les donnes relatives la Norvge. Doing Business recense le temps et le cot nest tranger.
(hors droits de douane) associs lex- Exporte plus de 10 % de ses ventes. Les
Le bnce commercial est, essentiellement,
portation et limportation dune cargaison marchandises importes et exportes
le bnce net avant toutes les taxes impo-
standard de marchandises par voie maritime. sont transportes par conteneurs de car-
sables. Il se distingue de la notion classique
Tous les dlais et les cots des procdures gaison sche, de 20 pieds et le conteneur
du bnce avant impt, nonc dans les
officielles dexportation et dimportation sont est complet. Elles psent 10 tonnes et sont
tats nanciers. Lors du calcul du bnce
recenses, depuis laccord contractuel entre values 20 000 dollars.
avant impt, un grand nombre de taxes la
les deux parties jusqu la livraison des mar-
charge de lentreprise sont dductibles. Lors
chandises. En outre, tous les documents dont Les marchandises :
du calcul du bnce commercial, ces taxes
loprateur a besoin pour lexportation ou Ne sont pas dangereuses et ne compren-
ne sont pas dductibles. En consquence, le
bnce commercial donne un aperu clair limportation des marchandises sont gale- nent pas dquipements militaires.
du bnce rel de lentreprise, avant toutes ment recenss. En matire dexportation, les Ne ncessitent ni rfrigration, ni milieu
les taxes encourues au cours de lexercice procdures commencent par le conditionne- particulier.
scal. ment des marchandises dans le conteneur
Ne ncessitent pas de normes de scu-
lentrept et se terminent au moment de leur
rit phytosanitaires et environnementales
Le terme bnce commercial dsigne le expdition du port dexportation. En matire
particulires autres que celles reconnues
chiffre daffaires de la socit moins le prix dimportation, les procdures vont de larri-
au niveau international.
de revient des marchandises vendues, moins ve du navire au port darrive la livraison
Constituent lun des principaux pro-
les salaires bruts, moins les charges admi- des marchandises dans lentrept. Les dlais
duits dexportation ou dimportation de
nistratives, moins les dpenses diverses, et le cot du transport maritime sont exclus.
lconomie.
moins les provisions, plus les plus-values Le rglement est effectu par lettre de crdit,
(sur la cession de biens fonciers), moins les et lon tient compte des dlais, du cot et
Documents
charges dintrt, plus le revenu dintrt et des documents requis pour lmission ou la
Tous les documents ncessaires limpor-
moins les amortissements. Pour calculer les transmission dune lettre de crdit. Le classe-
tation et lexportation de marchandises
amortissements, la mthode de lamortis- ment de la facilit effectuer des changes
transfrontaliers correspond la moyenne sont recenss. On suppose que les deux
sement constant est utilise sur la base des
simple des classements en percentile pour parties se sont dj mises daccord sur le
taux suivants : 0 % pour le terrain, 5 % pour
les indicateurs qui le composent. contrat et quelles lont sign. Les documents
les btiments, 10 % pour les machines, 33 %
ncessaires pour obtenir lautorisation des
pour les ordinateurs, 20 % pour le matriel
de bureau, 20 % pour le camion et 10 % pour Les compagnies de transit locales, les com- ministres, de la douane, des autorits
les charges de dveloppement de lentreprise. pagnies maritimes, les courtiers douaniers portuaires et du terminal de conteneurs, des
Le bnce commercial se chiffre 59,4 fois et les autorits portuaires et bancaires services de sant et de contrle technique
le revenu par habitant. fournissent les informations relatives aux et des banques sont pris en considration.
documents et cots requis, ainsi quau tant donn que le paiement est effectu
La mthodologie utilise pour le calcul du temps ncessaire pour effectuer chaque par lettre de crdit, compte est galement
taux dimposition total est globalement procdure. Pour assurer la comparabilit des tenu de tous les documents exigs par les
conforme au modle des contributions tota- donnes dune conomie lautre, plusieurs banques pour lmission ou lobtention dune
les (Total Tax Contribution framework) mis hypothses concernant lentreprise et les lettre de crdit. Sont exclus les documents
NOTES STATISTIQUES 97

qui sont renouvels tous les ans, et quil nest commerciale devant les tribunaux locaux. avant que le jugement ne soit rendu, de peur
pas ncessaire de renouveler pour chaque Les donnes ont t obtenues partir de que lacqureur ne devienne insolvable.
expdition (par exemple, lattestation justi- ltude des codes de procdure civile et
ant de la rgularit de la situation scale). autres rglementations judiciaires, ainsi qu Des experts mettent un avis sur la qualit
partir denqutes ralises auprs de juges et des marchandises livres. Sil est dusage,
Dlai davocats locaux spcialiss en contentieux dans lconomie concerne, pour chacune
Les dlais sont exprims en jours civils. La commercial. Le classement relatif la faci- des parties dappeler ses propres tmoins-ex-
dure dune procdure est calcule de son lit dexcution des contrats correspond la perts, chacune des parties appelle un tmoin
dbut jusqu son achvement. Lorsquune ou nomme un expert. Sil est dusage, pour
moyenne simple des classements en centile
procdure peut tre acclre moyennant un le juge, de nommer un expert indpendant,
des indicateurs qui le composent.
cot supplmentaire et est accessible tou- le juge en nomme un. Dans ce cas, le juge
tes les entreprises, le procd le plus rapide Le nom du tribunal comptent dans chaque nautorise pas lopposition au tmoignage
est retenu. Les procdures acclres appli- conomie cest--dire le tribunal de la dexperts.
cables des entreprises situes dans une plus grande mtropole daffaires qui est
Le jugement est rendu 100 % en faveur
zone franche industrielle dexportation ne comptent pour des affaires commerciales
du vendeur : le juge dcide que la qualit
sont pas prises en compte parce quelles ne dune valeur reprsentant 200 % du revenu
des marchandises est satisfaisante et que
sont pas accessibles toutes les entreprises par habitant.
lacqureur doit payer le prix convenu.
commerciales. En outre, la dure du transport
maritime nest pas non plus prise en compte. Hypothses relatives au litige
Lacqureur ne fait pas appel du jugement. Le
On suppose que ni lexportateur ni limpor- Le montant de la plainte reprsente 200 % vendeur dcide de commencer lexcution
tateur ne perdront de temps, et que chacun du revenu national par habitant. Le litige du jugement une fois que le dlai dappel a
sefforcera daccomplir toutes les procdures concerne une transaction lgalement valable expir.
restantes sans attendre. Les procdures entre deux entreprises (un acqureur et un
pouvant tre effectues conjointement sont vendeur) situes dans la plus grande m- Le vendeur prend toutes les mesures nces-
considres comme tant simultanes. Le tropole daffaires de lconomie. Le vendeur saires pour une excution rapide du juge-
temps dattente entre les procdures (par vend un acqureur des marchandises pour ment. La dette est recouvre sans difficult
exemple, pendant le dchargement de la un montant quivalent 200 % du revenu grce la vente publique des biens meubles
cargaison) est compris dans le calcul. national par habitant. Aprs livraison des du dfendeur (tels que du matriel de bureau
marchandises lacqureur par le vendeur, ou des vhicules).
Cot
lacqureur refuse dacquitter le montant d
Le cot, exprim en dollars, correspond aux en contrepartie des marchandises. Selon lui,
Procdures
frais perus pour un conteneur de 20 pieds. La liste des actes de procdure tablie pour
la qualit des marchandises livres nest pas
Tous les frais relatifs aux procdures dex- chaque conomie retrace la chronologie
satisfaisante.
portation et dimportation des marchandises dun litige commercial dont a t saisi le
sont pris en compte, y compris les cots en- Le vendeur (le demandeur) poursuit en tribunal comptent. Le terme procdure
gags pour les documents, les frais adminis- justice lacqureur (le dfendeur) pour dsigne toute interaction, prvue par la
tratifs lis au ddouanement et aux contrles recouvrer le montant d en vertu du contrat loi ou consacre par la pratique, entre les
techniques, les frais de courtiers douaniers, de vente (cest--dire lquivalent de 200 % parties elles-mmes ou entre elles et le juge
les frais de manutention dans les terminaux du revenu national par habitant). Lacqureur ou un membre du personnel du tribunal, en
et les frais de transports terrestres. Le cot rejette la demande du vendeur, en invoquant ce compris les procdures ncessaires pour
ne couvre pas les droits de douane ni les la qualit insatisfaisante des marchandises introduire la demande, celles relatives au
frais de transport maritime. Seuls les cots livres. La demande est conteste sur le procs et au jugement et celles ncessaires
officiels sont recenss. fond. Le tribunal nest pas en mesure de se pour assurer lexcution du jugement.
prononcer sur la base des seules preuves
Cette mthodologie a t mise au point par Lenqute permet aux personnes interroges
littrales produites.
Djankov, Freund et Pham (2008) et est adopte de recenser toutes les procdures existant
avec des changements mineurs. en droit civil sans prendre en compte celles
Un tribunal de la plus grande mtropole
daffaires de lconomie, comptent en ma- de common law et vice versa. Par exemple,
EXCUTION DES CONTRATS tire de litiges commerciaux dun montant dans les conomies de tradition civiliste, le
Les indicateurs relatifs lexcution des quivalent 200 % du revenu par habitant, juge nomme un expert indpendant, tandis
contrats mesurent lefficacit du systme tranche le litige. que dans celles de common law, les parties
judiciaire en matire de rsolution de litiges soumettent au juge une liste dexperts appe-
commerciaux. Les donnes sont tablies Le vendeur demande la saisie conservatoire ls tmoigner. Pour marquer la bonne or-
en suivant, tape par tape, lvolution des biens meubles de lacqureur (le mat- ganisation gnrale dun systme, une unit
dun litige de non-paiement dune crance riel de bureau et les vhicules, par exemple) est soustraite du nombre total de procdures
98 DOING BUSINESS DANS LES TATS MEMBRES DE LOHADA 2012

pour les conomies dotes de tribunaux Courts. Quarterly Journal of Economics 118 soit par une charge portant sur lensem-
de commerce spcialiss, et une unit est (2) : 453517. et a t adapte avec des chan-