Faire de La France Une Puissance Numérique

Prface de
Gilles Babinet,
Faire de la France prsident du
Conseil national
une puissance numrique du numrique
pour acclrer la croissance et lemploi
Lconomie numrique gnre aujourdhui un quart de la croissance franaise

et devrait permettre de crer prs de 450 000 nouveaux emplois dici 2015.
Faire de la France une puissance numrique pour acclrer la croissance et lemploi

Cest le secteur le plus dynamique des conomies dveloppes, et lun des
investissements les plus productifs en termes de comptitivit.
A lheure o la rduction de lendettement public est un impratif pour
nos gouvernements, lconomie numrique permet de rsoudre lquation
Faire de la France
difficile: lamlioration de nos services publics tout en diminuant leur cot.
Le Royaume-Uni est aujourdhui lun des pays phare en Europe en matire
une puissance numrique
de e-business, e-education et e-administration. Depuis 10 ans, le pays a
fait le choix de dvelopper trs tt la culture du numrique et dencourager
linnovation tous les niveaux.
Investir dans le numrique, cest surtout accompagner un vritable
changement des mentalits : replacer le citoyen-usager au centre de laction
administrative, encourager la numrisation des entreprises, en particulier des
PME, et rduire ainsi la fracture numrique.
Cet ouvrage tire les leons de la politique britannique en faveur des nouvelles Crdit photo : Mike Kiev - Fotolia.com
technologies et propose des solutions adaptes pour la comptitivit de la

France.
Le Cercle doutre-Manche rassemble des dirigeants franais de groupes
internationaux oprant au Royaume-Uni et en France. Ce groupe de rflexion
a pour objectif de mettre en avant les meilleures pratiques des deux pays.
Pascal BORIS, Arnaud VAISSI, Bruno DESCHAMPS,

www.cercledoutremanche.com Pascal CAGNI, Pierre-Yves CROS, Grard TARDY
ISBN : 978-0-9553371-5-4
Date de publication : novembre 2011
Prix : 15 e
Faire de la France
Pascal CAGNI, Pierre-Yves CROS, Grard TARDY
P r fa c e
D
ans un domaine aussi international par essence que les nouvelles
technologies, la comparaison avec nos voisins trangers, et en particulier
avec le Royaume-Uni, est clairante. Elle explique comment,
contraintes budgtaires similaires, certains pays ont fait le choix politique dun
investissement massif dans la numrisation des services publics pour rduire
leur cot tout en amliorant leur qualit auprs des usagers.
Nombreux sont les facteurs numriques damlioration de la performance de
ltat linstar de lOpen data ou la mise disposition auprs de lensemble
des citoyens et chercheurs de toutes les donnes permettant de mesurer la
performance de ltat ou du Cloud, qui vite la dmultiplication des systmes
informatiques redondants, particulirement au sein des autorits territoriales.
Lconomie numrique est galement un moyen sans quivalent pour crer
rapidement des centaines de milliers demplois (700 000 auraient dj t
crs en une dizaine dannes en France) mais aussi une clef pour traiter, ou
tout au moins largement amliorer, des problmes tels que lchec scolaire
lcole primaire. Le-education, en Nouvelle-Zlande, en Inde et au Royaume-
Uni, a fait preuve dune efficacit surprenante eu gard aux montants engags.
Enfin, il convient de rappeler que les mtiers du numrique sont des mtiers
jeunes, o les minorits sintgrent particulirement bien, tant leurs diffrences
sont perues comme des richesses et non comme des handicaps.
travers la comparaison stimulante avec le Royaume-Uni, cette dernire tude
du Cercle doutre-Manche met en lumire les particularits de la culture franaise
du numrique et son mode de diffusion dans un pays qui, de BusinessObjects
Ubisoft en passant par Criteo, Talend, ou encore Dassault Systmes a su trs
tt imposer sa marque ltranger sans toutefois parvenir rduire le dficit
dusage sur son sol. Parler du numrique en France, cest encore trop souvent
voquer le potentiel de croissance de son parc informatique ou le dploiement
3
de la fibre optique. Quand les Franais rvent dinfrastructure, leurs voisins
britanniques pensent utilisation. Quand nous rflchissons aux quipements,
ils inventent des applications. Le numrique franais doit clairement tre plus
pragmatique.
Ltude du Cercle doutre-Manche montre aussi quil ny a aucune fatalit en la
matire : un pays qui a rat le virage du web 1.0 peut rattraper son retard avec
le web 2.0 quand la qualit de ses infrastructures est dj au rendez-vous, ce
qui est le cas en France.
Notre penchant pour les mathmatiques, les cursus de nos grandes coles
dingnieurs et nos talents cratifs sont apprcis et recherchs ltranger.
Il ne fait aucun doute que la France dispose dj dune carte jouer pour
rpondre au dfi de la numrisation.
Lconomie numrique est le train de la croissance daujourdhui et de demain,
ne le laissons pas passer.
Gilles Babinet
Entrepreneur, prsident du Conseil
national du numrique
Les membres du cercle doutre-manche
Gilles Avenel London & European, Chairman

Franois Barrault FDB Partners, Chairman
Pascal Boris NP Paribas UK, Chief Executive Officer (1999
B
2007)
David Blanc Vestra Wealth LLP, Partner
Pascal Cagni pple, General Manager, VP Europe, Middle East,
A
India and Africa
Laurence Colchester Bitter Lemon Press Ltd, Director
Pierre-Yves Cros Cap Gemini Consulting, Chief Executive Officer
Pascal Dhont DLA Piper, Director Strategy & Development
Bernard Delomnie Horwath International, Regional Director
Bruno Deschamps Entrepreneurs Partners LLP, Chairman & CEO
Jean-Michel Ditner Investment Direct Ltd, Director
Xavier Dupeyron Altran, Executive Director UK & Ireland
Gal Dutheil de la Rochre IK Investment Partners, Regional Adviser et,
Acorn Equity, founder
Thibault de Fontaubert Lombard Odier Darier Hentsch UK Ltd, Executive
Vice President
Laurent Fourier International SOS, General Manager CEMA
Christophe Gasc IBM, Alliance Manager North East Europe
Sophie Gasperment The Body Shop International, Chief Executive
Officer
5
Florence Gomez hambre de Commerce francaise de Grande-

C
Bretagne, Directrice
Jean-Dominique Mallet eolia Environmental Services UK, Chief Executive
V
Officer
Julien Artero Control Risks, Global Client Services
Victoire de Margerie Rondol Technology, Chairman & Chief Executive
Officer
Elisabeth Maxwell Mazars LLP, Partner
Olivier Morel ripps Harries Hall, Partner, Solicitor et Avocat
C
la Cour
Philippe Chalon International SOS, Director of External Affairs
Marc Mourre organ Stanley, Managing Director (en charge
M
des matires premires)
Nathalie Rachou Topiary Finance, Chief Executive Officer
Stphane Rambosson Veni Partners LLP, Managing Partner
Madani Sow Bouygues UK & Warings, President
Grard Tardy Mrieux Developpement, Administrateur
Martin Tricaud HSBC plc, Global Head of Multinationals, Global
banking
Arnaud Vaissi International SOS, co-founder, Chairman & Chief
Executive Officer
Les opinions exprimes dans cet ouvrage nengagent que leurs auteurs et en
aucun cas les institutions auxquelles ils appartiennent.
6
Ouvrage sous la direction de :
Pascal Boris Co-fondateur du Cercle doutre-Manche,
Prsident dhonneur de la Chambre de Commerce
Franaise de Grande-Bretagne
Arnaud Vaissi Co-fondateur du Cercle doutre-Manche,
Prsident de la Chambre de Commerce Franaise
de Grande-Bretagne
Bruno Deschamps Prsident de la section des Conseillers du
Commerce Extrieur de la France en Grande-
Bretagne
Pascal Cagni pple, General Manager, VP Europe, Middle East,
A
India and Africa
Pierre-Yves Cros Cap Gemini Consulting, Chief Executive Officer
Grard Tardy Mrieux Developpement, Administrateur
Ouvrage prpar et rdig par :

Philippe Chalon Secrtaire gnral du Cercle doutre-Manche
Raphalle Leblanc Consultante
Nos remerciements vont galement :

Julien Baby Marketing Director, EMEIA Education markets, Apple
Alan Bennet Senior Manager Government & Content, Apple
Nathan Boublil Charg daffaires, Entrepreneurs Partners LLP
Jrme Buvat Principal, Capgemini Consulting Global
Lionel Guicherd-Callin Assistant Vice President, EMEIA, Apple
Le Cercle doutre-Manche remercie tout particulirement Lord James Knight,

ancien ministre dtat pour les coles (2007-2009) ainsi que Niel McLean,
ancien Executive director de la British Educational Communications and
Technology Agency (1998-2011).
7
S o m m a i r e
Faire de la France une puissance numrique : pour acclrer

la croissance et lemploi . ............................................................... 11
Nos 9 propositions ................................................................... 11
Introduction .................................................................................. 17
1 - Qui sommes-nous ? .............................................................. 17
2 - Le Cercle doutre-Manche au cur des rformes depuis 2004 ........ 18
3 - Lconomie numrique : de quoi sagit-il ?
Pourquoi est-ce important ? .................................................. 20
4 - La numrisation : un vivier de croissance
pour lconomie daujourdhui ................................................. 21
5 - Le poids de lconomie numrique en France et au Royaume-Uni.... 22
I. Des infrastructures franaises de qualit,

un usage britannique plus avanc . ............................................. 29
1 - Laccs aux rseaux et infrastructures :
une comparaison France - Royaume-Uni ................................... 29
2 - Le recours aux services des technologies de linformation . ............ 31
3 - Un avantage comptitif majeur : le Royaume-Uni,
premier march europen de linformatique et des logiciels ........... 32
4 - Le numrique au secours de la croissance franaise ...................... 34
II. Le triptyque britannique : trois bonnes pratiques

dont la France peut sinspirer .................................................... 43
1 - E-business : quand le commerce lectronique permet de doper
la croissance des entreprises ................................................... 43
1.1. Numrisation des entreprises : le grand cart franais. .................... 43
1.2. Le commerce en ligne, une question de confiance ? Des normes
britanniques plus fiables sur les moyens de paiement...................... 43
9
1.3. Le dveloppement du tltravail : en partenariat avec les partenaires

sociaux, le Royaume-Uni a opt pour une flexibilit
choisie et non subie. .......................................................... 47
2 - E-administration : les avantages du numrique
dans un contexte de rduction des dficits budgtaires . ............... 50
2.1. La France peut tirer des enseignements de lexemple britannique
en matire de rduction des cots grce aux Technologies de
lInformation (TI).............................................................. 50
2.2. Le-administration britannique a vu son dveloppement
acclr par la culture du feed-back des usagers.............................. 52
2.3. La centralisation des services en ligne constitue un levier
damlioration de la qualit de services et une rduction du cot
pour les usagers comme pour les structures publiques .................... 55
3 - E-education : la numrisation lcole, un pari sur lavenir ............... 63
3.1. Le Royaume-Uni utilise les nouvelles technologies afin de rsoudre
le problme dune cole deux vitesses..................................... 63
3.2. Un pays qui a rat le train du web 1.0 peut rattraper son retard
en matire de-education avec le web 2.0...................................... 66
3.3. Un quipement sous-calibr dans les coles franaises .................... 68
3.4. Dvelopper la numrisation lcole en sappuyant sur le principe de
responsabilit (Duty of care) des tablissements scolaires. ................. 69
Conclusion .................................................................................... 71
10
Faire de la France une puissance numrique
Nos 9 propositions
I. Lconomie numrique permet de rsoudre lquation

difficile : lamlioration de nos services publics tout en
diminuant leur cot. Pour y parvenir, une rforme de la
gouvernance de lconomie numrique est ncessaire
Proposition 1
Crer un poste de rang ministriel pour faciliter et acclrer le passage
la numrisation des services publics. Le ministre aurait une responsabilit
transversale sur lensemble des administrations et serait en charge de
lexternalisation de le-administration y compris la gestion des appels
doffres. Il aurait un pouvoir de signature pour lensemble du secteur public.
Nommer ce poste un politique, et non un haut fonctionnaire, avec un rang de

ministre et une feuille de route en matire de ngociation de prix, permettrait de
coordonner laction numrique et de promouvoir une gouvernance plus efficace.
Ce poste permettrait une meilleure centralisation des dcisions et sinscrirait
dans la politique de rduction budgtaire engage par le gouvernement.
11
Proposition 2
Encourager le recours lexternalisation en permettant aux entreprises de
participer leffort de rduction des cots des services publics.
Faire appel une expertise externe permet dintroduire des transformations plus
radicales et dentreprendre des projets plus ambitieux que lorsque les projets
sont mens exclusivement en interne. Aujourdhui, les chiffres montrent que la
numrisation des services publics permet leur amlioration tout en rduisant
leur cot. Les entreprises spcialises dans le secteur numrique savent mettre
en place ces solutions qui sont cot neutre pour la puissance publique et qui
offrent des gains de productivit considrables tout en amliorant le service
lusager. Il y a dans ce domaine un savoir faire franais : parmi les cinq leaders
mondiaux du secteur (IBM, Hewlett-Packard, Capgemini, Atos et Fujitsu), deux
entreprises sont franaises (Capgemini et Atos).
Proposition 3
Centraliser les services en ligne de le-administration pour transformer et
amliorer le service rendu au citoyen.
Tout en prservant les initiatives et le droit dexprimentation, supprimer les

nombreux doublons des sites gouvernementaux et simplifier les services en
ligne selon une approche intgre et fonde sur lvaluation des besoins des
usagers (culture du feedback). Dvelopper des plateformes interministrielles
permettant lusager daccder et de grer un dossier administratif
personnalis intgrant les services publics de la vie quotidienne: dclaration
et suivi du paiement des impts, demande de permis de construire,
consultation des donnes dassurance maladie, etc. Cibler laction publique
sur des axes prioritaires dans le domaine de la justice (dispositif de conciliation
et de mdiation en ligne) et de la sant (dossier mdical personnel complet,
chaque patient restant libre de refuser que le dossier le concernant soit
constitu). Les tudes dvaluation ralises au Royaume-Uni montrent que
les structures de sant qui ont effectu le passage au numrique en intgrant
12
un dossier mdical unique sont aussi celles qui connaissent le moins de
dcs et dont les performances sur le secteur urgentiste sont les meilleures.
Proposition 4
Fusionner les agences de rgulation en un organisme unique ayant un statut
dautorit administrative indpendante afin de gagner en visibilit et en
lisibilit auprs des particuliers et des entreprises.
Sinspirer des attributions de lOFCOM1 britannique pour centraliser les

comptences des agences franaises existantes (ARCEP, CSA, CC)2, rpondre
aux attentes des personnes prives (dfense des consommateurs, surveillance
de contenu, protection de la vie prive, etc.) et faire office de rgulateur avec
un statut dautorit administrative indpendante. Il sagit de clarifier le paysage
rglementaire pour rduire les dlais de traitement des oprations.
II. Face aux dficits record du Commerce extrieur, la

numrisation est un outil clef damlioration de la
comptitivit des PME
Proposition 5
Mettre en place des services daccompagnement pour permettre aux petites
et moyennes entreprises de stablir sur internet (par exemple, cration dun
site web et dveloppement de plateforme de-commerce) et en particulier :
g nralisation de la prise en compte des besoins de financement en
matire informatique au moment de laccs au crdit ;
ductions fiscales pour encourager le recours des stages de formation
d
pour amliorer les connaissances informatiques ;
ise disposition dune plateforme publique destination des entreprises
m
en sensibilisation au commerce lectronique et au marketing viral.
1. Office of Communications.
2.ARCEP : Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes ; CSA : Conseil
suprieur de laudiovisuel ; CC : Conseil de la concurrence.
13
Proposition 6
Dvelopper et encourager la mutualisation des moyens numriques pour
donner du souffle aux petites et moyennes entreprises.
On estime aujourdhui que 500 000 petites et moyennes entreprises en France

sont encore totalement dconnectes de lconomie numrique, en raison
dun manque de moyens, de temps ou plus simplement de comptences. Des
emplois jeunes spcialiss dans le secteur de la mutualisation des moyens
numriques pourraient tre mis en place afin daugmenter la comptitivit de
notre tissu de PME.
Proposition 7
Valoriser le tltravail et la tlformation pour augmenter la comptitivit
des entreprises.
De lavantage cologique aux gains de productivit en passant par la rduction

de charges immobilires, le tltravail et la tlformation sont des formules
encourager et valoriser via la numrisation des entreprises.
En 2008, moins de 10 % de la population active franaise avait recours au
tltravail contre 15 % en Europe et 25 % aux tats-Unis3. Le tltravail ne
parvient pas se dvelopper en France en partie pour des raisons culturelles
lies une perception du travail qui repose sur une approche obsolte selon
laquelle travail et bureau sont confondus. Pour sadapter au tltravail et la
tlformation, les entreprises et les partenaires sociaux doivent comprendre
les technologies de linformation et accepter de ne pas forcment avoir leurs
salaris sous leurs yeux. Ces outils peuvent apporter une grande flexibilit au
salari, lentreprise mais galement au client.
Le rle des direction des ressources humaines est clef pour expliquer et
promouvoir ces changements, ncessaires pour la comptitivit des entreprises.
3. Rapport de Eric Besson aux Assises du Numrique, 2008.
14
III. Dvelopper la numrisation lcole en sappuyant
sur le principe de responsabilit (Duty of care) des
tablissements scolaires
Proposition 8
Sappuyer sur les associations de parents dlves afin de crer une demande
pour la mise en place de contenus numriques en ligne (par exemple : les
relevs de notes de llve, la notification des changements demploi du
temps, les absences, etc.).
Accessibles sur internet tout moment pour les parents, ces contenus
permettent de suivre quotidiennement la vie scolaire. Mis en place il y a cinq
ans au Royaume-Uni, le Duty of care numrique facilite la communication
entre coles et parents dlves et surtout il amliore les rsultats des lves.
En effet, plus les parents sont impliqus dans la vie scolaire de leurs enfants,
plus les taux de russite sont levs.
Proposition 9
Sur le modle de lagence BECTA4 britannique, mettre en place une structure
quivalente en France dont la mission serait dassurer la diffusion et
lutilisation des nouvelles technologies au sein du monde ducatif.
Lagence fournirait lensemble des tablissements scolaires leur quipement

informatique et superviserait leur politique en matire de-apprentissage. En
treize ans dexistence, lagence BECTA a montr que seul un organisme public peut
superviser la mise en place dun quipement numrique lchelle nationale. De
plus, lagence permet de fournir sur une chelle de temps longue des donnes pour
valuer limpact des nouvelles technologies sur les performances acadmiques des
lves. Les tudes montrent aujourdhui que cet impact est largement positif.
4. British Educational Communications and Technology Agency.
15
I n t r o d u c t i o n
1- Qui sommes-nous ?
Prsidents ou directeurs gnraux de groupes internationaux oprant dans
divers secteurs dactivit, notre point commun est dtre des chefs dentreprise
franais ayant diriger des affaires franco-britanniques. Frquemment
sollicits et interrogs par les hauts fonctionnaires et hommes politiques sur le
Royaume-Uni, nous avons dcid de partager nos expriences et rflexions au
sein du Cercle doutre-Manche.
Il existe deux niveaux de comparaison entre la France et le Royaume-Uni : celui
des strotypes, qui sont particulirement nombreux entre les deux pays, ou
celui de lanalyse, sans prjugs et en recherchant des lments objectifs et
quantifis. Cest cette dernire approche que le Cercle doutre-Manche a choisi
pour conduire ses travaux.
Depuis sept ans, notre think-tank a pour objectif de faire du benchmarking entre
la France et le Royaume-Uni en mettant en avant les meilleures pratiques des deux
pays. Une approche reprise dsormais dans les rformes engages en France,
qui cherchent sinspirer systmatiquement du meilleur modle tranger dans
chaque domaine. Le groupe de rflexion a mis en exergue la souplesse du droit
du travail ou encore lenvironnement pro-entreprise au sein des administrations
au Royaume-Uni mais galement la qualit des infrastructures en France
(transport, sant et nergie notamment).
Le Cercle doutre-Manche na pas cd aux sirnes de la drgulation financire
ni du surendettement des mnages, notamment en matire immobilire.
17
2 - Le Cercle doutre-Manche au cur des

rformes depuis 2004
Mme si le Royaume-Uni a particulirement souffert de la crise financire et
immobilire, il est cependant utile danalyser les rformes mises en place par
les gouvernements britanniques au cours de ces vingt dernires annes, qui
ont considrablement amlior lattractivit britannique. Il existe toujours un
laboratoire dides deux heures dEurostar de Paris. Or, lheure actuelle, les
visites Londres de ministres ou leaders dopinion sont toujours aussi frquentes.
Nous poursuivons aujourdhui notre travail dinformation et dexplication que
nous pensons tre utile notre pays et certaines des propositions que nous
avons faites dans nos prcdentes publications5 ont fait lobjet de rcentes
mesures gouvernementales.
2.1. Le divorce conomique sans faute

ovembre 2004 Le Cercle doutre-Manche propose le divorce conomique
N
sans faute : crer une possibilit de rupture de contrat de travail par
consentement mutuel entre le salari et lemployeur afin que le salari ne
peroive plus le licenciement comme un traumatisme. Ce nouveau contrat
ouvrirait aux mmes droits indemnit : Il est important de pacifier la
relation employeur-employ, mme au moment du licenciement, afin de
fluidifier le march de lemploi et faciliter lembauche, la reconversion, et
lvolution du travailleur. Toute rigidit sociale en la matire est un frein direct
lemploi et la richesse ( Sous-emploi franais, plein-emploi britannique:
un paradoxe bien peu cordial , p.24).
5. LUniversit et la Recherche : moteurs de la cration dentreprises, comment sinspirer du modle

britannique ? , ditions Studyrama (mars 2009) ; 6 mois, 6 mesures pour que la France repasse
devant le Royaume-Uni , rapport, juin 2007 ; My neighbour is rich , rapport, octobre 2006;
Plein-emploi britannique, sous-emploi franais : un paradoxe bien peu cordial , rapport,
novembre 2004.
18
19 juillet 2008 - Dcret publi au Journal officiel
Le dcret cre la rupture conventionnelle du contrat de travail : mi-
chemin entre dmission et licenciement, elle ouvre droit aux allocations-
chmage. Laccord entre le salari et lentreprise devra tre homologu par le
directeur dpartemental du travail.
2.2. La dfiscalisation comme moteur de financement des start-up

Octobre 2006 Le Cercle doutre-Manche propose une action sur lISF afin
daugmenter le vivier des Business Angels franais :
Faisons en sorte de permettre ceux qui y sont soumis de dduire de

lassiette de lISF le montant des fonds investis dans des entreprises. La
mesure est simple et semble la plus prometteuse pour encourager le
dveloppement prenne des entreprises fort potentiel. ( My neighbour is
rich , p. 29).
2.3. Un guichet unique pour lEmploi
Octobre 2006 Le Cercle doutre-Manche propose la fusion de lANPE et de

lUnedic, sur le modle des guichets uniques des Jobcentres plus britanniques:
En 2002, dans le cadre du programme One, les services de lemploi sont
passs un mode de fonctionnement centralis et simplifi : les Jocentres
(service de placement / ANPE) et les Benefits Agencies (services de
paiement /UNEDIC) ont fusionn en guichets uniques : les Jobcentres plus.
Ces agences permettent ainsi au demandeur demploi deffectuer toutes
les dmarches administratives en une seule fois, cest le fameux one stop
service. ( My neighbour is rich , annexes 5 fiches prtes lemploi ,
p. 7).
31 janvier 2008 - Adoption par lAssemble nationale et le Snat de la

fusion de lANPE et de lUNEDIC. Une seule institution sera dsormais
charge dassurer les missions dvolues aux deux anciens organismes. Ces
missions consistent prospecter le march du travail, accueillir et inscrire
les demandeurs demploi, leur offrir un accompagnement, procder leur
placement et leur indemnisation.
Les Ples Emploi simplifient depuis le 5 janvier 2009 le placement et
lindemnisation des 2,2 millions de chmeurs du pays.
19
2.4. Dialogue social et fixation du Smic : en finir avec le

mnage trois
J uin 2007 Le Cercle doutre-Manche propose de fixer le Smic par une

commission paritaire Patronat-Syndicat appuye par des experts conomiques
(sur lexemple de la Low Pay Commission britannique). Lobjectif est davoir
comme en Angleterre un Smic reconnu par les partenaires sociaux comme
optimum pour lemploi, la croissance et le pouvoir dachat ( 6 mois, 6 mesures
pour que la France repasse devant le Royaume-Uni , p. 13).
4 dcembre 2008 - La loi en faveur des revenus du travail prsent en

Conseil des ministres le 23 juillet dernier prvoit la modification de la
procdure de fixation du Smic, avec la cration dune Commission consultative
dexperts charge de remettre chaque anne la Commission nationale de
la ngociation collective (CNNC) et au gouvernement un rapport sur les
volutions souhaitables du SMIC.
Aujourdhui, notre propos est dessayer de comprendre comment le Royaume-

Uni, pays le plus comparable la France en termes conomiques, est devenu
au cours de ces dix dernires annes, lun des pays phare en Europe en matire
de e-business, e-education et e-administration. Cette tude tire les leons de
la politique britannique en faveur des nouvelles technologies et propose des
solutions adaptes pour la comptitivit de la France.
20
3 - Lconomie numrique : de quoi sagit-il ?
Par conomie numrique , on dsigne lensemble des activits lies aux
technologies de linformation et de la communication, parfois appeles TI en
abrg. Il sagit des secteurs des tlcommunications (quipements et services
de tlphonie et dinternet), services audiovisuels et multimdias, quipements
et services informatiques, lectroniques grand public et services en ligne
(e-commerce).
Le secteur de lconomie numrique reprsente le secteur le plus dynamique
de lconomie mondiale avec un taux de croissance en moyenne deux fois plus
lev que celui des conomies de la plupart des pays dvelopps.
Par exemple, au Royaume-Uni, ce secteur a connu une croissance annuelle
moyenne suprieure 6 % entre 2000 et 2010, soit le double de la croissance
de lconomie britannique sur cette mme priode (moyenne de 3 % de
croissance annuelle).
Les investissements dans lconomie numrique sont identifis comme les plus
productifs parce quils accroissent la comptitivit de lensemble des autres
secteurs de lconomie.
De fait, en France comme au Royaume-Uni, lconomie numrique prend une
part de plus en plus grande dans leurs taux de croissance respectifs au cours
des annes 2000 :
Contribution de lconomie numrique la croissance,
aujourdhui et il y a 20 ans
0,60
0,45
0,30
0,15
0
Annes 1980 Annes 2000
France Royaume-Uni
Source : Coleccia & Schereyer
21
4 - La numrisation: un vivier de croissance

pour lconomie daujourdhui
La crise conomique a conduit la plupart des pays dvelopps repenser les
rgles rgissant la sphre financire. Elle doit galement les inciter imaginer
de nouvelles stratgies pour relancer lconomie relle. Lconomie numrique
est le vivier de croissance daujourdhui.
Lconomie numrique prsente en effet un double avantage :

dans le contexte de rduction des dficits publics, cest un outil efficace
de rduction des cots de fonctionnement, notamment au sein des
administrations. Lconomie numrique amliore en mme temps lefficacit
et laccessibilit du service public ;

cest un levier qui permet daugmenter la productivit des entreprises en
simplifiant leurs activits de soutien tout en contribuant la cration de valeur.
5 - Le poids de lconomie numrique en

France et au Royaume-Uni
Royaume-Uni France
Services tlcom et internet 48,8 Mds e (2 % du PIB) 40,4 Mds e (2 % du PIB)
Equipement tlcom 10,5 (1 %) 7,8 (0,5 %)
(terminaux, rseaux, etc.)
Services mdias 15,7 (1 %) 10,2 (0,5 %)
(souscriptions, publicit,
etc.)
Services informatiques et 57,0 (3 %) 34,0 (2 %)
logiciels
quipements 18,0 (1 %) 14,0 (1 %)
informatiques
lectronique grand public 19,0 (1 %) 12,0 (1 %)
Commerce en ligne 65 (3 %) 20,6 (1 %)
TOTAL 234,2 Mds e (12 % du PIB) 139 Mds e (8 % du PIB)
Source : IDATE DigiWorld Yearbook 2009.
22
Les investissements du secteur public franais en matire de technologies de
linformation (TI) reprsentent la moiti seulement de ceux du secteur public
britannique (en 2009 le Royaume-Uni a investi 25 % des dpenses publics dans
ses TI, contre 13 % en France).
Les TI ont t au cur de la rforme de ladministration britannique ces dix
dernires annes. Le Royaume-Uni a investi massivement dans des systmes
visant la fois offrir de nouveaux sites administratifs aux citoyens et rendre le
secteur public plus efficace. Par ailleurs, le gouvernement a largement eu recours
des fournisseurs de services privs pour la mise en place et la gestion non
seulement des systmes de TI mais galement des processus correspondants.
La France, au contraire, a adopt une approche beaucoup plus conservatrice
en la matire. Ses investissements ont t moins importants, concentrs
essentiellement sur les sites internet, au dtriment de la transformation globale
des procdures administratives. Les organismes publics ont ainsi mis en place
leurs propres stratgies sans vritable vision densemble, et le recours des
fournisseurs externes a t extrmement limit. Lamplitude de lcart illustre
une approche totalement diffrente de lutilisation des TI au sein des deux
administrations. Davantage dinvestissement nimplique pas en soi de meilleurs
rsultats, et personne ne peut affirmer que le Royaume-Uni a toujours obtenu
le meilleur retour sur investissement possible. Nanmoins, le degr dcart
illustre bien le fait que les Britanniques ont opt pour une stratgie densemble
afin de placer ces technologies au cur de leurs mthodes administratives.
Compte tenu des contraintes budgtaires qui psent sur la France, il nest ni
possible ni souhaitable quelle cherche atteindre un niveau dinvestissement
quivalent celui du Royaume-Uni en matire de TI. Le rythme et la
dtermination avec lesquels le Royaume-Uni sest efforc de mettre en place
des processus reposant sur les TI dans le secteur public datent de lpoque o
le gouvernement avait une marge de manuvre en matire dinvestissements
bien plus importante quaujourdhui. Cela ne signifie pas pour autant que la
France doive se satisfaire de cette situation. Elle doit au contraire tre prte
investir afin de moderniser ses infrastructures et rduire les cots.
Ce qui est vrai pour le secteur public est encore plus flagrant pour le secteur
priv: il est intressant de relever par exemple que les entreprises franaises
(PME et TPE) investissent 1,5 fois moins dans les TI que leurs concurrentes
britanniques.
23
Rsultat : depuis dix ans, la France prend du retard par rapport ses voisins
europens notamment dans le secteur du e-commerce :
Chiffre daffaires du e-commerce en Europe en 2010
16 %
29 %
33 %
22 %
France Royaume-Uni
Allemagne Autres pays europens
Source : McKinsey (2009).
Le-consommateur britannique dpense prs de 2 fois

plus chaque anne que le-consommateur franais
3 000 $US
2 250 $US
1 500 $US
750 $US
0 $US
France Royaume-Uni
Source : McKinsey (2009).
Le Royaume-Uni a su dvelopper trs tt des applications professionnelles et

commerciales plus efficaces et plus denses quen France : 72% des entreprises
britanniques ont un site internet, contre seulement 55% de leurs homologues
franaises. Et les 43 % des PME britanniques qui ont investi dans la publicit
24
sur internet ont vu leur chiffre daffaires augmenter de prs de 20 %. Pour
lanecdote, le secteur des rencontres en ligne a dores et dj permis 20%
des jeunes maris britanniques6 de trouver lme sur sur la toile7.
La prsence des entreprises sur internet en 2009
80 %
60 %
40 %
20 %
0%
Entreprises ayant Entreprises procdant
un site web des achats via internet
France Royaume-Uni
Sources : Chambre de Commerce et dIndustrie de Seine-et-Marne,
FSB (Federation of Small Businesses).
Les ventes de publicit sur contenu numrique

dans les journaux en France et au Royaume-Uni
300
225
150
75
0
France Royaume-Uni
Sources : PricewaterhouseCoopers LLP,
Wilkofsky Gruen Associates (2010).
6. 19-25 ans.
7. The Guardian, 27 juin 2009.
25

dun manque de moyens, de temps ou plus simplement de comptences.
La difficult structurelle des PME franaises se dvelopper est mettre en
parallle avec le moindre usage quelles font des TI. Enfin, avec 2,5 fois plus de
Business Angels au Royaume-Uni (18 000) quen France (7 000), il nest pas
surprenant que linnovation soit plus rapide outre-Manche.
Or, avec la vitesse du progrs technologique ces dernires annes, lallure laquelle
un pays se numrise doit tre soutenue et rapide. Une telle stratgie repose avant
tout sur des infrastructures de qualit (rseaux numriques). Dans ce domaine, la
France na pas rougir, puisque cest lun des meilleurs pays dans les classements
internationaux, notamment en matire de vitesse de bande passante.
Une vitesse de dbit (Mbit/s) deux fois plus rapide
en France quau Royaume-Uni
70
50
35
18
0
France Royaume-Uni
Source : OCDE (septembre 2010).
En revanche, la France tarde se doter dune culture numrique, ce qui est

perceptible dans les usages quotidiens. En tmoigne le retard en termes
de-commerce mais galement en matire de-administration et de-education.
Ce sont donc les comportements et lenvironnement qui doivent voluer en
faisant place des modes de fonctionnement et de travail nouveaux. Cest le
pari de la crativit mais cest galement un impratif de croissance.
26
Quand les patients britanniques crivent des courriers
lectroniques leurs mdecins
Le Royaume-Uni est pionnier en matire de cyber-mdecine, avec 94% de
ses mdecins gnralistes quips dun ordinateur reli internet, contre
75 % en France. De manire plus innovante, de plus en plus de mdecins
(53 %) ont dsormais un site web, alors quils ne sont que 11 % en France. Les
mdecins britanniques sont dsormais 8 % utiliser un courrier lectronique
professionnel pour prendre rendez-vous, rpondre aux questions de leurs
patients ou envoyer des documents lectroniques (rsultats danalyse,
prescription de mdicaments, certificat mdical, etc.) contre seulement 2%
en France.
Source : European Commission, Benchmarking ICT use among General Practitioners in Europe.
27
I
Des infrastructures franaises de qualit,
un usage britannique plus avanc
1- Laccs aux rseaux et infrastructures: une

comparaison France - Royaume-Uni
Avec 40,7 millions dabonns la tlphonie fixe, 58 millions la tlphonie
mobile (soit 88 % de la population) et 19 millions dabonns internet, la France
a des infrastructures de qualit qui la placent dans le peloton de tte europen,
notamment sur la vitesse moyenne de la bande passante de linternet8. De
plus, la France peut se targuer de pratiquer des prix daccs internet parmi
les plus faibles dEurope, avec une facturation du mgabit par seconde (mbps)
par mois 0,56 euros contre 1 euro au Royaume-Uni.9
Les grands indicateurs du numrique au Royaume-Uni et en France
Royaume-Uni France
Taux de pntration haut 29,8 % (7 rang europen)
e
30,3 % (6e rang europen)
dbit
% des mnages avec 71 % (7e) 62 % (11e)
connexion internet
% des mnages avec 62 % (5e) 57 % (8e)
connexion haut dbit
% dutilisateurs rguliers 70 % (6e) 63 % (10e)
% de la population 19 % (6 )e
26 % (11e)
nayant jamais utilis
internet
Nombre dabonns trs 50 000 180 000
haut dbit
Source : Commission europenne l-2010, Rapport 2009.
8. Commission europenne I-2010, Rapport 2009.

9. Chiffres OCDE, Broadband portal, septembre 2010.
29
Avec 62 % des foyers disposant dun ordinateur contre 75 % des mnages

britanniques, la France est encore loin du seuil de saturation en matire
dquipements. Il faut rappeler que prs de 1 Franais sur 3 ne sest jamais
connect internet, contre 1 Britannique sur 6. Dans les deux pays, les plus
de 60 ans reprsentent prs de deux tiers des personnes qui ne se sont jamais
connectes internet. Cest ce que lon appelle la fracture numrique . Cette
dernire nest encore rsorbe ni au Royaume-Uni ni en France.
Lquipement numrique des mnages en 2009
80 %
60 %
40 %
20 %
0%
quipement en quipement internet
micro-ordinateurs
France Royaume-Uni
Sources : INSEE, CAE, Eutostat, DGPTE, Strategy Analytics, EITO.
Rduire la fracture numrique : du e-commerce au e-social

Martha Lane Fox, pionnire du e-commerce, nomme en juin 2009 UK
Governments Digital Inclusion Champion en charge de la Task Force sur le
dveloppement numrique
Co-fondatrice de LastMinute.com aux cts de Brent Hoberman, Martha
Lane Fox symbolise le dbut de lre 2.0 des annes 2000 et lengouement
entrepreneurial pour le numrique. LastMinute.com est une russite clair
qui a propuls en quelques annes une start-up de taille trs modeste
au rang de gant boursier. Elle dirige depuis juin 2009, une campagne
gouvernementale Race online 2012 .
I dont think you can be a proper citizen of our society in the future if you
are not engaged online , Martha Lane Fox.
30
En France, des initiatives ont vu le jour afin de profiter de leffet dentranement
dinternet sur la croissance franaise et de diffuser les gains de productivit
de lconomie numrique lensemble du territoire : le e-G8 , ou G8 du
numrique se propose par exemple de rflchir sur le partage de la valeur,
la protection de la vie prive, la fiscalit numrique ou encore la neutralit
du rseau. Mais les effets sur la socit franaise sont encore difficilement
perceptibles.
2 - Le recours aux services des technologies

de linformation
Le recours aux fournisseurs de services externes constitue une illustration
supplmentaire du contraste entre les deux pays. En 2009, 41% des dpenses
publiques ralises en matire de TI concernaient les services au Royaume-
Uni, contre 31% seulement en France10.
La faiblesse des investissements franais en matire de services de TI reflte
une tendance entreprendre des projets moins ambitieux et plus petite
chelle en interne, plutt que davoir recours des experts externes pour
introduire des transformations plus radicales.
Le Royaume-Uni a largement recours lexternalisation, qui reprsente 55%
des dpenses publiques consacres aux services de TI contre 38% seulement
en France. Cela signifie que les dpenses du Royaume-Uni ont t plus de
trois fois suprieures ce quelles taient en France en 2009. Le contraste est
encore plus saisissant si lon observe le type dexternalisations le plus souvent
effectues en France. Seules 16% des dpenses consacres lexternalisation
sont destines la gestion de processus11 contre 39% au Royaume-Uni. Au
total, la part consacre la gestion de processus est onze fois plus importante
au Royaume-Uni quen France12.
10. European Information Technology Observatory, 2010.

11.La gestion de processus est lappellation utilise par Gartner pour dsigner les contrats
dexternalisation hors TI.
12.Linclusion du systme de sant aurait provoqu une distorsion des donnes en faveur du
Royaume-Uni, tant donn la diffrence de participation publique dans les systmes de sant
des deux pays.
31
Rpartition des dpenses publiques (hors secteur de la sant) dans les TI (2009)
100 %
75 %
50 %
25 %
0%
TI Services lis au TI TI Services lis au TI
Royaume-Uni Royaume-Uni France France
hardware services internes outsourcing

software services IT non-outsourcing
tlcommunications
Source : Gartner, Enterprise IT Spending by Industry Markets, Worldwide.
3 - Un avantage comptitif majeur : le

Royaume-Uni, premier march europen de
linformatique et des logiciels
Le secteur des services informatiques et de lindustrie des logiciels au
Royaume-Uni constitue le premier march europen et emploie plus de
250000 personnes. Avec prs de 60 milliards deuros, le march reprsente
1,7 fois le march franais13.
De grands groupes mondiaux ont install leurs centres de R&D au Royaume-
Uni, comme Sony, Hitachi, Philips, Motorola, etc. Deux champions nationaux
sinscrivent au palmars des 5 premiers groupes mondiaux dans les six principaux
secteurs de lconomie numrique. En revanche, la France ne compte aucune
socit parmi les 15 premires socits ditrices de logiciels.
France Royaume-Uni
Chiffre daffaires de lindustrie du logiciel 12 Mds e 13,3 Mds e
Parc total de la tlphonie mobile 58,2 M 65 M
Part de march des oprateurs sans rseau
3% 15 %
(oprateurs mobiles virtuels ou MVNO)
Sources : INSEE, CAE, Eutostat, DGPTE, EITO (European Information Technology Observatory).

32
Linvestissement public britannique a jou un rle fondamental dans les grands
projets dinformatisation et de mise en ligne des services avec un effort de
lordre de 1 milliard deuros par an.
En matire ddition dmatrialise, qui est lun des domaines les plus innovants
du e-business, le Royaume-Uni a su tirer profit des perspectives offertes par le
commerce lectronique : un nombre de rfrences trs suprieur celui de la
grande distribution, la fin des cots dimpression et de stockage, une stratgie
de diffusion hors du seul rseau physique des librairies, et louverture dune
multitude de marchs de niche.
Investissements dans le secteur du logiciel, en pourcentage
de lensemble des aides publiques
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
Q4/2006 Q1/2007 Q2/2007 Q3/2007 Q4/2007 Q1/2008 Q2/2008 Q3/2008
Royaume-Uni Moyenne OCDE France
Source : Library House.
Cest l quexiste un vritable vivier de croissance : un doublement des

investissements dans lconomie numrique reprsenterait un point de
croissance supplmentaire.14 Cela sexplique en partie par le fait que les
emplois gnrs par lconomie numrique sont peu dlocalisables, en raison
du caractre immatriel des rseaux de tlcommunications et de luniversalit
daccs de leur installation et de leur gestion.
14.Contribution de Syntec informatique pour le secrtariat dtat la Prospective et au

Dveloppement de lconomie numrique, 16 juillet 2009.
33
quand les successeurs de BusinessObjects ?

Leader mondial sur le secteur du progiciel, BusinessObjects (B.O.) est un
succs la franaise. Cr en 1990 par Bernard Liautaud et Denis Payre,
B.O. a t la premire entreprise europenne entrer au NASDAQ, en 1994.
Rachet dbut 2008 par lallemand SAP pour 6,8 milliards de dollars, B.O.
se spcialise aujourdhui sur le logiciel en matire dintelligence conomique.
4 - Le numrique au secours de la croissance

franaise
Lconomie numrique au Royaume-Uni est tire par linnovation en matire de
contenus numriques et par la bonne sant du secteur de lindustrie du logiciel.
linverse, lutilisation moins performante des TI dans lconomie franaise
explique dans une large mesure le diffrentiel de croissance entre lconomie
franaise et celle du Royaume-Uni, qui varie dun demi un point de PIB sur
la priode 2000-2007.
Le secteur du contenu numrique en 2008
14,00
13,25
12,5
11,75
11,00
Chiffre daffaires du secteur du contenu numrique (Mds )
France Royaume-Uni
34
march de la musique en ligne. Fin 2009, les Britanniques occupaient la
Le
3e place mondiale sur le secteur de la musique en ligne, la France se situant
la 5e place. Le march franais est certes en forte croissance en France
(march de gros 88 millions deuros15, croissance de 60 % des abonnements
un service de musique en ligne sur lanne 2010) et reprsente 16 %
du chiffre daffaires de la musique. Cependant, la croissance du march
en ligne (+14%) ne compense pas encore la chute des ventes de disques
( 9 %) en France.16
On estime en effet que le quart de la population franaise tlcharge
illgalement, ce qui a engendr un dclin de 60 % des sorties dalbum
entre 2003 et 2009. Les discussions qui ont prcd la loi Hadopi sur le
tlchargement illgal ont rvl un rel problme doffre. Mais aujourdhui,
les plateformes lgales de musique en ligne ne sont pas encore suffisamment
dveloppes pour assurer un bilan positif au chiffre daffaires de lindustrie
de la musique.
Performances sur le secteur de la musique en ligne
40 %
30 %
20 %
10 %
0% Taux de substitution numrique/CD

France Royaume-Uni
Source : Syndicat des diteurs de phonogrammes (SNEP).
15. Snep, bilan 2010 du march de la musique en France.

16. Ibid.
35
Pourquoi le Royaume-Uni affiche-t-il un taux de substitution numrique/CD

deux fois suprieur celui de la France ?
1 - L a structure historique du march de la musique. Le march numrique
britannique sest dvelopp plus rapidement au Royaume-Uni quen France
car la structure du march dit physique y est moins solide. Le march
du disque britannique est plus concentr sur un mono-produit (le CD de
musique en vente chez Virgin ou HMV) que le rseau de vente franais, qui
sinscrit au sein dune offre diversifie (livres, jeux, produits bruns, papeterie,
CD au dtail chez la FNAC majoritairement). Ainsi, le rseau de distribution
physique britannique sest plus rapidement et surtout plus fortement rtract
depuis les dbuts du tlchargement illgal quen France.
2 - La prsence diTunes (Apple) en tant quacteur principal. Or, on constate que les
deux marchs qui progressent le plus rapidement sur la musique numrique
(tats-Unis et Royaume-Uni) ont en commun une prpondrance dApple,
qui fut le premier acteur proposer une solution crdible de tlchargement
lgal avec le binme iPod/iTunes. Apple a volontairement adopt une stratgie
agressive dentre sur le march britannique. Le Royaume-Uni a t identifi
comme une priorit dans la mesure o le march de la musique britannique
a toujours t extrmement fort, tant sur le plan de la consommation que de
la production (et de lexport). Par ailleurs, lapproche librale du gouvernement
britannique (sur le sujet de linteroprabilit 17 notamment) a favoris son
expansion. iTunes, qui reprsente environ 60 % du march de vente de musique
au Royaume-Uni contre prs de 45 % en France (et quelque 80 % aux tats-
Unis), reste encore aujourdhui la seule alternative au tlchargement illgal.
3 - L a prsence de nombreux services numriques alternatifs. Les entreprises
du secteur de la musique ont multipli les partenariats avec plusieurs
plateformes, notamment avec le sudois Spotify, des services financs par
la publicit (We7 par exemple), des fournisseurs de services comme Sky,
mais aussi avec des diffuseurs (Hulu) et dautres (type Tesco Entertainment).
Ainsi, le dernier rapport de lInternational Federation of the Phonographic
Industry18 compte au total 39 services de musique en ligne disponibles en
France (tous modles confondus), contre 65 au Royaume-Uni.
17.Capacit que possde un produit ou un systme, dont les interfaces sont intgralement connues,
fonctionner avec dautres produits ou systmes existants et ce sans restriction daccs ou de
mise en uvre.
18. IFPI Digital Music Report 2011: Music at the touch of a button.
36
4 - Un march britannique globalement plus dynamique sur les nouvelles
technologies. Pour des raisons linguistiques et culturelles, les Britanniques
bnficient en droite ligne des innovations du march amricain. Le march
britannique de la musique est un march o la consommation au titre
est importante, ce qui explique que la transition psychologique au
tlchargement numrique a t plus facile.
5 - Une stratgie gouvernementale au Royaume-Uni moins interventionniste quen
France. Tout comme le gouvernement franais, le gouvernement britannique
cherche lutter contre le tlchargement illgal. Sur ce point, il est lgitime
de crditer une mise en place dHadopi plus rapide que son quivalent
britannique, le Digital Economy Act (la France tant un des prcurseurs
dans la lutte contre le tlchargement illgal). Mais contrairement la
France, le Royaume-Uni na pas pour vocation dencadrer le dveloppement
de la concurrence au niveau de loffre numrique. Lapproche franaise a
en effet t trs interventionniste : par exemple, le gouvernement a cherch
rguler afin dempcher la prennisation dun monopole Apple/iTunes sur
son sol, notamment avec la mise en place de la loi DADVSI.19 Par ailleurs,
le gouvernement franais a cherch tablir, sous la menace constante
dinstauration de licence globale (rejete deux reprises), une charte
de bonne conduite dans les relations entre les producteurs/diteurs de
musique et oprateurs internet.
Bien que poursuivant des objectifs louables, cet interventionnisme a
certainement frein la mise en place de solutions issues du priv et a fait natre
une polmique mdiatique autour du retrait potentiel diTunes du march
franais, ce qui a pnalis lessor global de lindustrie numrique en France.
Le
march de la vido en ligne. Quand ils vont sur internet, les Franais
consacrent prs de 19 % de leur temps regarder des vidos en ligne, ce
qui explique lessor de succs comme DailyMotion ou Megavideo, contre
seulement 10 % au Royaume-Uni. Et pourtant, le nombre de vidos vues
par internaute chaque mois diffre considrablement, de 64 pour un
Franais 80 pour un Britannique.20 Comment expliquer cette diffrence
dusage ? Les Franais ont tendance avoir un usage purement rcratif de
la vido en ligne, alors que les Britanniques lintgrent parmi leurs activits
19. Loi relative au Droit dAuteur et aux Droits Voisins dans la Socit de lInformation.
37
de consultation au mme titre que les recherches internet, lenvoi et la

rception de courriers lectroniques ou les achats. Dautre part, lextension
du champ des donnes du fait de la langue de recherche est un atout de
poids pour les usagers anglais.
My Major Company : un label reposant sur le financement participatif

Cr en 2007 avec le slogan Music is your business, My Major Company
est un label communautaire franais qui repose sur un financement
participatif et une valuation en temps rel de la demande. Des auteurs-
compositeurs prsentent des morceaux ou des albums quils souhaitent faire
connatre au grand public et appellent les internautes acheter des parts
de contribution dans leur projet musical. Cest pour eux la possibilit de
se faire connatre tout au long du processus de production et de promotion
de lalbum. Pour les internautes-producteurs, miser de largent sur un artiste
dune nouvelle gnration peut leur permettre non seulement dexprimer leur
soutien, mais aussi de faire le pari de sa notorit et peut-tre de gagner
de largent : en effet, chaque part donne droit un pourcentage des futurs
revenus gnrs par lexploitation commerciale de lalbum. Fort du succs
franais dartistes comme Grgoire ou Joyce Jonathan, le modle sest tendu
au secteur de ldition et a lanc une filiale au Royaume-Uni en 2010.
march des jeux vido. Avec un secteur en pleine croissance (28 millions
Le
de joueurs en France, 3,2 milliards deuros de chiffre daffaires en 2011, et
50 milliards deuros si lon inclut les quipements comme les consoles et les
logiciels), la France est une terre de pionniers de lindustrie du jeu vido.
Historiquement, elle bnficie dun vivier de comptences reconnu dans
ce domaine, avec ct entreprises des leaders mondiaux comme Ubisoft
ou Infogrames (aujourdhui Atari), et ct crations, des jeux comme Tom
Clancys, World of Warcraft, Prince of Persia ou Heavy Rain. Par ailleurs, des
formations pointues, exigeantes et sur concours, ont rapidement vu le jour:
lcole nationale des jeux et des mdias interactifs numriques (ENJMIN)
Angoulme, Supinfogame Valenciennes, Emile Cohl, lInstitut suprieur des
arts appliqus (LISAA), Isart Digital en partenariat avec le Japon ou encore
Gobelins, lcole de limage. Aujourdhui, lentreprise franaise Ubisoft
(Montreuil) possde le plus grand studio de cration dEurope et a essaim
son savoir-faire dans une vingtaine de pays, et Blizzard Entertainment (Vlizy)
est, avec World of Warcraft, le leader mondial des jeux en ligne. Mais la
38
France subit aujourdhui une trs forte concurrence de la part notamment
du Royaume-Uni, du Canada ou de la Core : alors que le secteur des jeux
vidos employait environ 10 000 personnes en lan 2000, il nen compte
plus que 3 500 aujourdhui. Cette chute brutale correspond une perte de
terrain visible dans les classements internationaux : en dix ans, la France
est passe du 5e rang des pays crateurs de jeux vidos dans le monde la
7e place aujourdhui. Cela signifie que les Franais sexpatrient de plus en
plus pour crer ailleurs, au Royaume-Uni et au Canada notamment.
march du livre lectronique. Pour des raisons videntes, le livre tant le
Le
premier produit culturel vendu en France en termes de chiffres daffaires, le
monde de ldition franais na pu qutre vent debout contre lide mme
dune numrisation qui, terme, ferait disparatre leur profession. Les obstacles
apparaissent moins importants au Royaume-Uni, avec le dveloppement de
partenariats commerciaux destins favoriser les pratiques de la lecture : on
peut citer par exemple laccord sign entre EA Games et Nintendo DS afin de
lancer sur le march britannique des cartouches-livres du nom de Flips, avec
des classiques de la littrature anglaise.
Mais surtout, la plupart des grandes maisons ddition britanniques,
Waterstones en tte, se sont lances dans la bataille du numrique en
vendant elles-mmes des supports type Kindle, Cybooks ou Sony Reader
afin de sassurer de la diffusion de leurs livres lectroniques. Les diteurs
britanniques se sont donc intresss la fois au contenu et au support. Cest
toujours une approche par le haut qui prvaut en France, avec la volont
gouvernementale de faire de Gallica (plateforme de la Bibliothque Nationale
de France) lquivalent de Google Books. La France sest engage dans une
vaste politique de numrisation : la BNF propose aujourdhui 145 000 livres
lectroniques en consultation directe.
39
Le march du livre lectronique est douze fois

plus important au Royaume-Uni quen France
Nombre de-books en France et au Royaume-Uni
4 000 000
3 000 000
2 000 000
1 000 000
0
France Royaume-Uni
Source : FutureSource (janvier 2011).
Laisser se dvelopper les initiatives prives ne signifie pas pour autant ne

jamais lgifrer pour encadrer les pratiques : le Royaume-Uni sest dot dun
outil de rgulation la fois indpendant du politique et efficace sur le terrain.
En matire de rgulation, le Royaume-Uni a su imposer

plus tt un cadre efficace et pragmatique
Au Royaume-Uni, cest un organisme indpendant, lOFCOM, qui est
en charge de la rgulation de lconomie numrique mais galement de
lensemble des tlcommunications. LOFCOM remplit la fois le rle de
lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes
(ACERP) et du Conseil Suprieur de lAudiovisuel (CSA) franais avec une
activit de contrle des activits des chanes de radio et de tlvision. Le
rgulateur britannique a galement la charge de certaines des attributions
du Conseil de la concurrence franais (sur les fournisseurs daccs
internet par exemple).
40
LOFCOM a pour tche dassurer la libre comptition entre les entreprises du
secteur mais galement de dfendre les intrts du consommateur (scurit
du matriel, respect des droits individuels, de la confidentialit des donnes,
etc.). LOFCOM est financ principalement par les amendes (sanctions et
pnalits diverses qui sont le rsultat de la rgulation de la concurrence).
Il bnficie aussi, dans une moindre mesure, dune aide financire du
gouvernement. Toutefois lagence se veut indpendante du pouvoir excutif,
ne rpondant quau Parlement britannique.
Dans les faits, lOFCOM est efficace parce quelle a un rel pouvoir de
sanction, y compris sur le plan financier. Elle fonctionne la fois comme un
rgulateur et comme une association de dfense des consommateurs, ce qui
lui permet dasseoir son autorit de manire beaucoup moins punitive que la
loi Hadopi par exemple.
Enfin, elle centralise lensemble des comptences de trois quatre agences
franaises, ce qui contribue la clart du paysage rglementaire britannique
et la rduction des dlais de traitement.
Le rle de la CNIL
Cre en 1978 la suite des risques que faisait courir le projet SAFARI
(systme automatis pour les fichiers administratifs et le rpertoire des
individus) sur la vie prive des Franais, la Commission nationale de
linformatique et des liberts (CNIL) contrle et encadre les drives possibles
du dveloppement de linformatique, au service du respect des liberts
individuelles. La CNIL nest pas un organisme de rgulation mais de protection
de la vie prive. Par ailleurs, son domaine dintervention ne se limite pas
au web 2.0, mais stend au domaine informatique en gnral : les listings
informatiques, les dossiers mdicaux informatiss, les fichiers de clients,
etc. relvent de sa comptence. Lquivalent de la CNIL au Royaume-Uni
sappelle lICO (Information Commissioners Office). Il a un rle plus tendu
que son homologue franais dans la mesure o ses fonctions couvrent non
seulement la protection des donnes personnelles, mais aussi le libre accs
linformation. A la diffrence de la CNIL, qui est une autorit administrative
indpendante, lICO est une agence gouvernementale.
41
Le cloud computing 21 la franaise prend forme

Les industriels franais (France Telecom, Dassault Systmes et Thales
notamment) se mobilisent pour viter que les donnes informatiques
sensibles soient stockes aux tats-Unis. Le projet de cloud computing
la franaise dnomm Andromde sera lanc le 1er novembre 2011 et
bnficiera de 135 millions deuros apports par ltat, via la Caisse des
dpts qui aura un tiers des parts.
21.Le cloud computing ou informatique en nuage est un concept qui consiste dporter sur des
serveurs distants des traitements informatiques traditionnellement localiss sur des serveurs
locaux ou sur le poste client de lutilisateur.
42
II
Le triptyque britannique : trois bonnes pratiques
dont la France peut sinspirer
1- E-business : quand le commerce

lectronique permet de doper
la croissance des entreprises
1.1. Numrisation des entreprises : le grand cart franais
Il existe un cart trs important entre les performances numriques des grands
groupes et la digitalisation trs lente des PME et TPE. Les grandes entreprises
sont massivement prsentes sur internet, en particulier via les rseaux sociaux,
qui reprsentant un puissant canal marketing. Cest loin dtre le cas en
revanche pour les petites et moyennes entreprises. Selon une rcente tude
mene par lObservatoire de la petite entreprise, 62 % des entrepreneurs
interrogs dclaraient ne pas tre prsents sur internet et plus dun tiers dentre
eux nutilisent pas de messagerie lectronique.
Au Royaume-Uni, la Federation of Small Businesses a fait du dveloppement
numrique une priorit de son action en direction des TPE. La croissance
passe par la publicit et la vente en ligne.
1.2. Le commerce en ligne, une question de confiance ? Des

normes britanniques plus fiables sur les moyens de
paiement
Le Royaume-Uni est lun des pays europens les plus engags dans le
commerce lectronique, TPE en tte. Cest dailleurs ce qui explique pour
une large part les bonnes performances lexport des petites et moyennes
entreprises britanniques. Avec un volume des ventes sur internet de 153
milliards deuros qui correspond 7 % du chiffre daffaires total des
entreprises, le Royaume-Uni tire son pingle du jeu : prs de 80 % du
chiffre daffaires du commerce lectronique correspond des ventes des
43
entreprises (B to B), le reste tant le montant des ventes aux particuliers

(B to C).22
La digitalisation des TPE britanniques (2009)
Services
aux entreprises
Industrie
Htellerie &
restauration
ducation
Finance
Services
la personne
Transports
Btiment
Agriculture &
pche
Commerce
de dtail
0% 13 % 25 % 38 % 50 %
Site internet basique
+ publicit en ligne
+ publicit en ligne + ventes en lignes
Sources : FSB (Federation of Small Businesses).
Le e-commerce interentreprises en B to B en 2008
60 % Royaume-Uni
France
45 %
30 %
15 %
0%
% du Be to Be rapport lensemble de lactivit commerciale
Source : Eurostat.
22. Eurostat 2008.
44
E-commerce et E-business au Royaume-Uni et en France
France Royaume-Uni
Entreprises dpourvues de site internet 1 sur 2 1 sur 4
Part des entreprises qui achtent en ligne 18 % 50 %
Part des entreprises qui vendent en ligne 13 % 32 %
Part du chiffre daffaires ralis en ligne 12 % 21 %
Nombre de-commerants 32 300 62 000
Nombre de-consommateurs 29 M 34 M
E-consommateurs en pourcentage de la
48 % 57 %
population totale
Chiffres daffaires du e-commerce (hors
22 Mds e 43 Mds e
services financiers)
Pourcentage des salaris utilisant
51 % 54 %
linformatique
Paiements par carte bancaire 85 % 58 %
23
Paiements 3-D Secure 11 % 95 %
Sources : INSEE, CAE, Eutostat, DGPTE, Rgion le-de-France, HM Treasury, EITO (European
Information Technology Observatory).
Avec 22 milliards deuros de chiffre daffaires consolid en 2008, le e-commerce

voit sa progression stagner en France.24 Le pays compte aujourdhui 32 000
e-commerants, mais les entreprises franaises achtent moins en ligne que
leurs concurrentes europennes (18 % seulement contre 30 % dans lUnion
europenne). En dpit dun relatif maintien de le-publicit (les dpenses
de communication en ligne reprsentent dsormais 6,25 % du total des
investissements, tous canaux confondus, soit 32 milliards deuros), le panier
moyen franais se stabilise autour de 91 euros mais naugmente pas.
23.Dploy sous les appellations commerciales Verified By Visa et MasterCard SecureCode, le

systme de scurisation 3-D Secure permet aux marchands de limiter le risque de fraude li aux
tentatives dusurpation didentit. Il consiste sassurer, lors de chaque paiement, que la carte
est bien utilise par son titulaire.
24. Fevad, Credoc 2009.
45
La croissance du chiffre daffaires du e-commerce franais
110 % 40
82,5 % 30
55 % 20
27,5 % 10
0% 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Variation du chiffre daffaires Chiffre daffaires (Mds )
Source : Fevad, Credoc. * Prvisions
Le poids du commerce lectronique en 2009

50
37,5
25
12,5
0
Chiffre daffaires du e-commerce (hors services financiers, en Mds )
France Royaume-Uni
46
1.3. Le dveloppement du tltravail : en partenariat avec
les partenaires sociaux, le Royaume-Uni a opt pour une
flexibilit choisie et non subie
Le tltravail est encore peu dvelopp en France. Il sagit pourtant de lune des
manires les plus efficaces sur le plan conomique de tirer parti du numrique.
La dfinition du tltravail retenue par le gouvernement met laccent sur
lamlioration des conditions de travail des salaris et la conciliation entre vie
personnelle et vie professionnelle. Il sagit du travail qui seffectue, dans le
cadre dun contrat de travail, au domicile ou distance de lenvironnement
hirarchique et de lquipe du travailleur laide des technologies de
linformation et de la communication25 . Mais en dpit de ses avantages, le
tltravail reste encore minoritaire dans les faits.
Ce nest pas le cas outre-Manche, o 23 % de la population active britannique
a recours au tltravail, soit prs de 3 fois plus quen France.26
La France noccupe que le 13e rang des pays de lOCDE pour la diffusion
du tltravail, y compris dans la sphre publique, o seulement 5 %
des fonctionnaires travaillent depuis leur domicile. Or en France, aller
au travail est encore synonyme d aller au bureau . A linverse, au
Royaume-Uni, le tltravail concerne aujourdhui presque trois fois plus de
salaris, tous secteurs confondus, et 41 % des auto-entrepreneurs sont des
tltravailleurs.
La pratique de la mutualisation des services est dores et dj plus
rpandue au Royaume-Uni quen France, avec la mise en place prcoce
de plateformes communes pour les entreprises et les administrations, o
prime la culture du travail en commun. linverse, les Franais semblent
privilgier davantage la proprit du support et lindpendance des acteurs,
quitte ne pas supprimer les doublons qui naissent de labsence de
communication institutionnelle.
25.Forum des droits sur lInternet (dcembre 2004), Recommandation Le tltravail en France .
26. Eurostat 2010.
47
Les chiffres du tltravail (% de la population)
30 % France
Royaume-Uni
23 %
15 %
8%
0%
2000 2002 2004 2006 2008 2010
Source : SIBIS 2002 (Statistical Indicators Cenchmarking the
Information Society), typologie CAS.
Selon un rapport du Centre danalyse stratgique de novembre 2009, le

potentiel de dveloppement du tltravail pourrait concerner jusqu 50 % des
emplois lhorizon 2020.
Les bonnes performances du Royaume-Uni en matire de tltravail
(2,2 millions de tltravailleurs, soit 7,4 % de la population active) sexpliquent
certainement par la diffusion de la culture numrique au sein de la socit
britannique mais aussi par la prsence dun cadre juridique propice la
protection des tltravailleurs, car intgralement ngoci par lensemble des
partenaires sociaux.
48
Lencadrement juridique du tltravail en France et au Royaume-Uni
France Royaume-Uni
Nature du cadre juridique et Accord national Guide reconnu par lensemble
bonnes pratiques Interprofessionnel des partenaires sociaux
Diffrence entre un
Aucune Aucune
tltravailleur et un autre salari
Transposition de laccord-cadre Pas de transposition par
europen de 2002 accord collectif entre
partenaires sociaux. la
place, un guide des bonnes
Oui pratiques, reprenant les termes
de laccord-cadre europen,
a t dit et promu par les
partenaires sociaux eux-
mmes.
Diffrences particulires sur le Flexible Working Regulations:
cong maternit ou maladie les tltravailleurs ont droit aux
mmes protections que les
autres salaris (Employment
Act 2002, Ch. 47 et Flexible
Regulations 2003). En
supplment, les employs
ayant des responsabilits
Aucune
parentales particulires peuvent
demander des arrangements
pratiques de leurs conditions
de travail (dont le tltravail
domicile), que lemployeur
ne peut refuser que pour des
motifs importants, selon une
procdure spcifique.
Diffrences particulires sur le
Aucune Aucune
cumul emploi-retraite
Dispositions particulires sur les Charge de la
Aucune
accidents du travail preuve
Sources : Missions conomiques, Centre danalyse stratgique.
Lencadrement juridique au Royaume-Uni explique que le tltravail (telework,

devenu progressivement mobile work ou e-work) est avant tout peru comme
un outil ngoci entre les parties prenantes afin de favoriser le taux demploi
49
des jeunes mres, des seniors et des personnes handicapes. La loi sur le
droit de demander un travail flexible (Employment Act 2002 chapitre 479
; Flexible Working Regulations) introduit la possibilit lgale pour lemploy de
demander des arrangements spcifiques pour rendre son emploi du temps
plus flexible (horaires, dure et lieu de travail).
La fiscalit britannique est galement novatrice en matire de-work : il existe
des dductions fiscales pour les entreprises britanniques prenant en charge
les cots de leurs tltravailleurs. Les Britanniques peuvent galement dduire
de leurs impts les frais lis lutilisation de leur domicile comme lieu de
travail. Lobjectif est doffrir un meilleur quilibre entre vie familiale et vie
professionnelle et de changer les habitudes culturelles, sans pour autant
pnaliser les entreprises.
2 - E-administration : les avantages du

numrique dans un contexte de rduction
des dficits budgtaires
2.1. La France peut tirer des enseignements de lexemple

britannique en matire de rduction des cots grce aux
Technologies de lInformation (TI)
Le faible niveau des investissements franais a certainement eu de lourdes
consquences sur le degr de numrisation des services administratifs. Le 8e
rapport annuel de la Commission europenne sur les services publics en ligne
en Europe montre que notre pays reste derrire le Royaume-Uni en matire
dadministration en ligne27. La France est classe 11e sur 31 en matire de
disponibilit de services administratifs en ligne, l o le Royaume-Uni occupe
la premire place. Elle est galement 11e pour la sophistication de ces mmes
27.Les critres en la matire dadministration en ligne sont dfinis sur la base dune valuation
de 14 000 sites internet mis en place par 31 tats. Il sagit de lvaluation la plus exhaustive
en Europe des systmes administratifs destins au public. Source : Smarter, Faster, Better
eGovernment: 8th Benchmark Measurement, novembre 2009, Commission europenne, Direc-
tion Gnrale Socit de lInformation et Mdias.
50
services, tandis que le Royaume-Uni est class 7e 28. Les performances
franaises ne sont certes pas ngligeables si on les compare lensemble des
pays europens, mais la France reste dans ce domaine un pays suiveur plutt
que meneur.
La rduction des cots constitue le principal enjeu de politique publique auquel
doivent faire face aussi bien la France que le Royaume-Uni. Dans ce contexte,
la France peut tirer des enseignements de lexemple britannique en matire de
rduction des cots grce aux technologies de linformation. Les TI participent
en effet la rsolution des problmes budgtaires auxquels est confront le
gouvernement franais. On sait que le Royaume-Uni a mis les TI au cur de
la rforme de son administration, y consacrant un montant deux fois plus lev
quen France. Mme si tous ses projets nont pas t couronns de succs,
son exprience trs diversifie notamment en matire dexternalisation offre
de nombreux cas dcole dont la France pourrait sinspirer afin didentifier des
facteurs cls de russite. Par ailleurs, le Royaume-Uni, et ce nest sans doute
gure surprenant tant donn le niveau de ses investissements, fait gnralement
mieux que la France en matire dadministration en ligne notamment en
matire dergonomie des sites internet.
Le Conseil national du numrique

Le Conseil national du numrique (CNN), qui a vu le jour en avril 2011, est
compos de 18 personnalits du secteur des tlcoms (oprateurs tlcoms,
dirigeants de-commerce, diteurs de logiciels, etc.). Il vise permettre
au gouvernement de travailler de concert avec les principaux acteurs du
numrique en France.
28. Smarter, Faster, Better eGovernment: 8th Benchmark Measurement , novembre 2009, Com-
mission europenne, Direction Gnrale Socit de lInformation et Mdias.
51
2.2. Le-administration britannique a vu son dveloppement

acclr par la culture du feed-back des usagers
Les performances franaises en matire dergonomie des sites et dvaluation du

niveau de satisfaction des usagers sont particulirement faibles.
Les sites dadministration en ligne affichent un degr dergonomie plus
faible quau Royaume-Uni. Cela explique certainement pourquoi le degr de
satisfaction des utilisateurs franais est si faible, autour de 42%, contre 85%
pour le Royaume-Uni.29
valuation des performances des sites institutionnels
de ltat par les usagers (2010)
100
75
50
25
0
Ergonomie Suivi de la satisfaction
des usagers
France Royaume-Uni
Source : Smarter, Faster, Better eGovernment: 8th Benchmark
Measurement , Commission europenne, Direction Gnrale Socit
de linformation et Mdias.
Lamlioration de lergonomie est mesure par une implication beaucoup plus

forte des usagers avant et aprs la mise en ligne de services. Pour quun service
administratif en ligne soit le plus ergonomique possible, il doit tre centr sur
les besoins et les comportements des personnes qui lutilisent.30 Cest l o le
29. Smarter, Faster, Better eGovernment: 8th Benchmark Measurement, novembre 2009, Com-
mission europenne, Direction Gnrale Socit de lInformation et Mdias.
30.Voir Department of the Future, novembre 2009, Capgemini Government and Public Sector
Research Lab.
52
bt blesse en France, en raison dune faible culture du feedback administratif
et du manque duniformisation dun site administratif lautre.
Mais plus largement, les plateformes publiques en ligne sont entres dans
les murs outre-Manche : aujourdhui, 58 % des internautes et 73 % des
entreprises britanniques utilisent les services en ligne des administrations.
Ltude annuelle de Capgemini pour la Commission europenne situe le
Royaume-Uni la 3e position europenne en termes de disponibilit des
services publics en ligne, la France tant place 11e.
Classement europen de l e-administration franaise et britannique

Royaume-Uni France
Disponibilit des services en ligne 3e 11e
Sophistication des services en ligne 8e 11e
E-procurement 10e 13e
Sources : Commission europenne I-2010, Rapport 2009.
Le-administration en 2009
90 %
67,5 %
45 %
22,5 %
0%
Services administratifs accessibles en ligne
France Royaume-Uni
Sources : CapGemini, Le Journal du Net.
53
700 sites .gouv.fr

Il y a aujourdhui 700 sites gouv.fr avec des chartes graphiques trs
diffrentes, du contenu similaire et souvent mal adapt.
Les Britanniques ont dvelopp un systme de feedback afin que les usagers
puissent valuer la qualit de le-administration. Le projet Travailler Ensemble
Les Services Publics vos cts , lanc en 2009, permet aux administrs
britanniques de noter les services en ligne, de laisser des commentaires sur
leur exprience de la fonction publique au quotidien, ou encore de formuler
des propositions pour amliorer les services gouvernementaux. Le feedback
est conu sur le mme modle que les services deBay, dIMDb, de Digg ou
dAmazon, afin damliorer les services publics et de les rendre plus accessibles
aux usagers. Les Britanniques peuvent dsormais noter les performances des
coles, des hpitaux ainsi que des forces de police.
En France, peu dinitiatives de ce type ont vu le jour : le site notetonprof ,
trs critiqu par le monde enseignant, a t ferm aprs quelques semaines,
et la presse gnraliste a encore le monopole des classements en tout genre
(coles, hpitaux, etc.). Pour autant, ces palmars demeurent raliss par des
journalistes, au moyen de sondages et dtudes dopinion. Il nexiste pas encore
de plateforme commune permettant aux administrs dvaluer eux-mmes les
services publics et de partager leur opinion avec les autres usagers.
Autre exemple de succs britannique en matire dvaluation de
la performance : la mise en place par le service des permis et des
immatriculations du Royaume-Uni (la Driver and Vehicle Licensing Agency,
DVLA) dun systme de taxation en ligne des vhicules. Cette initiative
a galement donn lieu des amliorations significatives en termes
defficacit. Loffice national daudit du Royaume-Uni, le National Audit
Office a valu plus de 39 millions deuros les conomies nettes ralises
depuis la mise en place du systme.31
Le systme dimmatriculation et de taxation des vhicules en France tant
trs diffrent de celui du Royaume-Uni, cet exemple comme la plupart des
systmes dadministrations en ligne ne pourrait pas tre repris tel quel. Il
31. Electronic service delivery in the Driver, Vehicle and Operator Agencies in Great Britain ,
NAO, janvier 2008.
54
permet nanmoins didentifier quelques grands principes pouvant contribuer
amliorer lergonomie des sites internet franais :
une approche intgre : lefficacit du systme dpend en grande partie de la
bonne intgration avec les bases de donnes des compagnies dassurance
et des centres de contrle technique ;
une conception base sur les besoins de lutilisateur : les fondamentaux du
systme sont labors en ayant lesprit les besoins du citoyen, notamment
lintgration avec les bases de donnes des centres de contrle technique et
des compagnies dassurance, et un accs par identifiant et mot de passe.
2.3. La centralisation des services en ligne constitue un

levier damlioration de la qualit de services et une
rduction du cot pour les usagers comme pour les
structures publiques
Lexprience britannique en matire de-administration montre quune recette du

succs rside dans la centralisation. Cest en cosse que lon trouve le systme de-
administration le plus avanc au monde, avec la cration dune plateforme unique
de-procurement en 2001. eProcurement Scotl@nd (ePS) est le fruit dun partenariat
entre Capgemini et la fonction publique cossaise, qui rassemble un rseau de
102 organismes partenaires, institutions publiques et entreprises confondues.
Lide est de numriser lensemble des activits de base de la fonction publique:
centrale dachats du gouvernement cossais, paiement des traitements des
fonctionnaires, interaction juridique et financire avec les usagers, mais aussi
plateforme de sous-traitance pour lensemble des activits prises en charge
par le secteur priv pour le compte de la fonction publique, sur le modle des
partenariats public-priv.
Entre son lancement effectif en 2002 et la date dvaluation finale de son
fonctionnement par Capgemini (2010), la plateforme digitale a permis au
gouvernement cossais de raliser un volume de transactions pour un
montant annuel de plus de 4,2 milliards deuros, ce qui reprsente environ
un tiers des dpenses totales en matire de marchs publics. Selon la Cour
des comptes cossaise, Audit Scotland, les conomies gnres slvent
534,4 millions deuros pour 2008-2009. Plus d1,6 million de transactions
par an sont effectues via ce systme, qui est actuellement utilis par plus de
65 000 utilisateurs inscrits et plus de 93 000 fournisseurs.
55
La recette ? Une plus grande transparence sur le cahier des charges (meilleure
lisibilit des offres mises en concurrence, mise jour automatise des structures
de cots) et une centralisation des besoins des administrations.
Volume des transactions sur la plateforme de-procurement cossaise (M)
3 000
2 250
1500
750
0
2006 2007 2008
Source : scotland.gov.uk
Plus largement, la clef du succs rside dans llimination des doublons, un

benchmarking constant permettant de contracter au moindre cot, une baisse
du taux de rupture des contrats et une chane de valeur raccourcie entranant
le taux de satisfaction des usagers le plus lev du pays.
En France, le dveloppement de le-administration devrait donc saccompagner
dune rorganisation en profondeur des services de middle et de back-office
pour tre porteur dconomies et damlioration de la qualit de services, quil
sagisse de ladministration fiscale, de la sphre sociale ou des services aux
entreprises.
La France sest dj engage dans la voie de ladministration lectronique avec
quelques succs, comme lillustrent le recours croissant la tl-dclaration
de limpt sur le revenu (plus de 7,4 millions en 2008), la dmatrialisation
des feuilles de soin (prs d1 milliard de feuilles de soin lectroniques ont t
traites en 2007) et le dveloppement de la tl-TVA. Lide est dsormais
de passer une deuxime phase du dveloppement de ladministration
lectronique, en renforant une vision centre sur lusager et en proposant des
services personnaliss.
56
Aujourdhui, les procdures de cration dune socit en France sont
plus simples que par le pass, notamment grce au dveloppement de
certains services en lignes comme cfenet.cci.fr (Centre de Formalit
des Entreprises sur internet) et guichet-entreprises.fr (depuis le 1er
janvier 2010). Cependant, le processus de cration dune SARL en
France demeure bien plus compliqu et fastidieux quau Royaume-Uni.
Procdure administrative de cration dentreprise : France / Royaume-Uni
tape France Royaume-Uni

La rdaction des statuts
Dans un premier temps, il faut rdiger
1 et signer un projet de statuts, qui
servira surtout louverture dun
compte bancaire.
Louverture du compte bancaire
Muni des projets de statuts signs, Le systme en ligne Web Incorporation
le crateur dentreprise doit ensuite Service gr par la Companies House
contacter une banque pour ouvrir un est un guichet unique national qui permet
compte de socit en formation. deffectuer lintgralit des 7 tapes
Sont ncessaires : de la procdure de cration en
un justificatif de domicile ; 30 minutes.
une photocopie de pice didentit,
un business plan ; Aucun papier physique ne doit tre
Statuts (chaque page doit tre envoy par la poste.
paraphe et les statuts signs) ; Le compte en banque dentreprise est
2
3 derniers relevs de compte gnralement ouvert par lentrepreneur
mensuel; aprs lincorporation auprs de la
Chque pour le capital de la socit. Companies House.
Une fois le capital entirement vers,
Le HMRC (centre dimpt britannique)
le banquier dlivre une attestation. Les
statuts dfinitifs pourront alors tre contacte lentrepreneur par la suite.
dfinitivement signs. Lien vers le Web Incorporation
La banque ouvrira le compte dfinitif Service:
de la socit rception du KBIS et https://ewf.companieshouse. gov.uk/
clturera le compte provisoire de dpt
de capital.
Fiscalit
2 Choisir le rgime fiscal le plus adapt.
Pour une SARL : Rgime Micro, Rgime
Rel Simplifi, Rgime Rel Normal
57

Lannonce lgale
Parmi les pices justificatives, figure
lattestation de publication dune
annonce lgale.
La liste des journaux habilits est
3 disponible sur le site du CFE pour
chaque dpartement. Il faut remplir le
formulaire en ligne sur ce site.
Lannonce doit ensuite tre visualise,
valide et paye par carte bancaire.
Lattestation sera reue par courriel.
Le dossier en ligne
Les centres de formalits des
entreprises ont dvelopp depuis peu
des services en ligne, qui facilitent les
formalits.
Se connecter sur www.cfenet.cci.fr/ et
ouvrir un compte. Muni dun identifiant
et dun mot de passe, constituer le
dossier de cration en ligne de la
socit. Suivre les indications et remplir
les diffrents formulaires, tape par
tape (nom de la socit, adresse, nom
du dirigeant, rgime fiscal, etc.).
Une fois les diffrents formulaires
4 remplis, le CFE en ligne propose de le
vrifier puis de le valider. Le dossier
sera alors transmis au CFE, qui ne le
traitera qu rception du document
papier et des diffrentes pices
justificatives :
Le dossier sera ensuite adress tous
les organismes concerns :
URSSAF ;
Greffe du Tribunal ou de Grandes
Instances pour le registre du
Commerce et des socits ;
INSEE ;
Services fiscaux ;
CRAM.
58
Lenvoi du dossier papier
Une fois le dossier papier imprim, il
doit tre sign et envoy au CFE avec
un chque du montant prcis et
5 les pices justificatives ncessaires :
copie de la carte didentit du grant,
attestation de non-condamnation,
justificatif du local ou de la
domiciliation, attestation de dpt des
fonds, de lannonce lgale, etc.
Lenregistrement au service des impts
Formalit administrative, qui,
trangement, nest pas assure par
le CFE.
6 Muni de quelques exemplaires des
statuts, le crateur dentreprise doit
se rendre au service des impts dont
dpend le sige social de la Socit et
faire enregistrer les statuts.
Cot de constitution dune socit :
SARL
Frais de publication (journal dannonces
lgales) : environ 160 e
Immatriculation au Registre du commerce
et des socits (y compris le dpt dactes :
83,96 e)
Immatriculation au Rpertoire des mtiers Cot de constitution dune Limited
(RM) : 125 e (ce montant peut varier suivant Company :
le dpartement).
Le cot total est de seulement 20 e.
SA ou SAS
Frais de publication (journal dannonces
lgales) : environ 230 e
Immatriculation au Registre du commerce
et des socits (y compris le dpt dactes :
83,96 e)
Immatriculation au Rpertoire des mtiers
(RM) : 125 e (ce montant peut varier suivant
le dpartement).
Sources : Source :
Cration de socit : formalits et procdures Business Link : Companies House
- Droit-finances.net, au 29 aot 2011
APCE
Guichet-entreprises
59
La mise en place en janvier 2010 du guichet-entreprises est certes un pas

en avant, mais il est impratif dinstaurer un guichet vritablement unique sur
le modle du Companies House britannique qui permette deffectuer toutes les
tapes en ligne et de remplacer le CFE. Ainsi, sur le site de lAPCE32, on peut
lire le Centre de formalits des entreprises est votre interlocuteur, mme
si vous choisissez deffectuer vos formalits en ligne via le site www.guichet-
entreprises.fr le guichet-entreprises est-il vraiment un guichet unique ? Par
ailleurs, le mode demploi pour la gestion des formalits reste flou et doit tre
davantage simplifi.
France Royaume-Uni
Le Companies House britannique
Le mode demploi disponible sur le explique clairement les trois diffrentes
site de lAPCE reste complexe et peu faons possibles pour crer une
clair : entreprise (via le Web ou via un agent ou
http://www.apce.com/pid224/8-les- un dossier papier) :
formalites-de-creation.html http://www.companieshouse.gov.uk/
infoAndGuide/companyRegistration.shtml
Par ailleurs, le Business Link anglais

reprsente une source dinformations
unique, nationale, pour la cration et la
gestion dentreprise :
http://www.businesslink.gov.uk/
La France peut-elle se dbarrasser de la paperasserie administrative ?

Le projet de coffre-fort numrique , annonc en avril 2011 lors des
Assises de la simplification par le secrtaire dtat charg des PME,
Frdric Lefebvre, devrait voir le jour en 2013. Le gouvernement se donne
deux ans pour mettre en place une armoire scurise numrique , qui
devrait permettre aux chefs dentreprise de fournir leurs informations une
fois pour toutes ladministration (contre 10 70 fois par an actuellement). Il
sagit de permettre aux entreprises de se concentrer sur leur coeur de mtier
sans subir le poids des formalits dclaratives en tout genre ni la complexit,
voire linstabilit de la rglementation.
32. http://www.apce.com/pid224/8-les-formalites-de-creation.html
60
La modernisation du systme de sant via lconomie numrique est lun des
grands chantiers venir. Le Royaume-Uni a ainsi dvelopp des projets
innovants en matire de-sant (approche multi-canal du patient dite disease
management , orientation dans le parcours de soin). En France, lannonce
de la relance du dossier mdical personnel (DMP) sinscrit dans le cadre des
rflexions en cours sur la tlmdecine. En lien avec lAssurance maladie et les
instances ordinales, cest un projet qui contribuera dfinir larchitecture du
futur poste de travail du professionnel de sant, son dploiement et les services
valeur ajoute qui pourraient lui tre associs.
Lapproche du disease management la britannique

Le disease management est la dmatrialisation dune partie du parcours du
soin traditionnel, qui repose sur quatre piliers : lducation thrapeutique, la
motivation des patients (coaching), la coordination des soins et le suivi de
ltat de sant des malades chroniques.
Lun des grands intrts de le-sant rside dans le dossier mdical digital:
de nombreuses tudes britanniques montrent que les structures de sant
qui ont effectu le passage au numrique en intgrant un dossier mdical
unique sont aussi celles qui connaissent le moins de dcs et dont les
performances sur le secteur urgentiste sont les meilleures. Ldition 2008 du
Survey of Health Care Consumers publie par Deloitte va dans le mme sens.
Dans le domaine de la sant, lexternalisation constitue galement un levier

dont la mise en place semble prometteuse, et pour lequel la France pourrait
sinspirer de lexprience du Royaume-Uni.
La coentreprise National Health Service Shared Business Services (NHS SBS)
constitue un bon exemple de mise en commun des ressources au sein dun
secteur. Appartenant pour moiti au service national de sant (National Health
Service) et pour moiti la socit Steria, elle offre 20 30 % dconomie
sur des services identiques ceux proposs en interne. 100 organismes de
sant publique soit un tiers de lensemble des organismes du NHS y ont
dsormais recours. Comme dans le cas dePS, lutilisation de cette plateforme
est totalement optionnelle pour les organismes de sant publique. Bien que
bnficiant de financements publics, le programme doit donc convaincre
chaque client potentiel de son utilit, do un vritable impratif de rsultats.
61
Ces exemples de russite au Royaume-Uni laissent penser que la France

devrait chercher surmonter les obstacles lexternalisation, ce qui permettrait
de rduire les cots administratifs grce la mise en commun des ressources.
Numrisation et dveloppement durable

La simplification des services publics, via la digitalisation des formulaires et les
coffre-forts numriques, est un moyen dallger les charges administratives
en rduisant le nombre de papiers dits, imprims et envoys.
Les conomies seraient de taille : ct entreprises, selon le rapport Reille
du Ministre de lconomie et des Finances (2008), les procdures
administratives absorberaient prs de 3,4 % de la valeur ajoute des TPE et
des PME, soit 27 milliards deuros par an.
Ct administration, une tude de Capgemini intitule Les enjeux de
la dmatrialisation dans les services publics (2009) estime que le
passage le-administration permettait de raliser lobjectif de 10 20 %
dconomies sur les primtres daudit et de participer une stratgie
globale de dveloppement durable. Plus prcisment, selon le rapport TI et
dveloppement durable, ralis fin 2008 pour le Ministre de lcologie, de
lnergie, du Dveloppement durable et de lAmnagement du territoire, les
TI au sein de ladministration conomisent cinq fois plus dnergie quelles
nen consomment.
Enfin la demande de la part des usagers est relle, condition de conserver
un contact direct avec ladministration : le projet www.acte-naissance.fr, lanc
au sein de la direction gnrale de la modernisation de ltat (DGME) en 2007,
est aujourdhui le premier tlservice en France en terme dutilisation. Mais
en contrepartie, il est indispensable de conserver la possibilit davoir accs
un rfrent direct par un simple mail, ce qui reste trop difficile aujourdhui :
selon un sondage de linstitut Harris Interactive (mai 2011), 58 % des Franais
estiment quil est encore plus pratique davoir accs aux services publics
sur internet quen face face, en raison de la difficult didentification du
bon interlocuteur sur internet. Cest donc sur la redfinition des emplois et
lattribution des postes que doit dsormais porter la rflexion afin de simplifier
larchitecture administrative pour un meilleur service lusager.
62
3 - E-education : la numrisation lcole, un
pari sur lavenir
3.1. Le Royaume-Uni utilise les nouvelles technologies afin

de rsoudre le problme dune cole deux vitesses
Quil sagisse des tableaux numriques interactifs, des cartables lectroniques

ou des agendas dmatrialiss, le Royaume-Uni a opt trs tt pour lintroduction
des nouvelles technologies dans les salles de classe. Il ne sagit plus seulement
dinitier les enfants linformatique, ce que pratiquent tous les pays europens,
mais dutiliser les nouvelles technologies comme outil pdagogique permettant
une transmission plus efficace des savoirs. En tmoigne dailleurs la tenue
annuelle du BETT, le salon mondial du numrique ducatif, Londres.
Le-education au Royaume-Uni repres historiques

1981-1982 : La BBC diffuse Micro Men , une sitcom dont le thme central
est larrive des ordinateurs dans les foyers britanniques. Le succs est tel
que le gouvernement fait entrer linformatique au rang de chantier national.
Annes 1980 : Le ministre en charge des nouvelles technologies de lpoque,
Kenneth Baker (1981-1985) tablit un partenariat avec Apple afin que
toutes les salles de classe soient dotes dun ordinateur. Il met en place
galement le National Curriculum, qui permet duniformiser le contenu des
enseignements scolaires relatifs linformatique. Lvaluation des lves a
permis dtablir des statistiques pour chaque tablissement et de dfinir 4
objectifs pour le National Curriculum :
objectif 1 : tablir une charte de base,
objectif 2 : crer un standard,
objectif 3 : sinscrire dans la continuit et la cohrence,
objectif 4 : communiquer auprs du grand public.
Les indicateurs fournis par le National Curriculum ont permis aux coles
britanniques de proposer aux lves un enseignement adapt en informatique.
Mais surtout, les diteurs de logiciels avaient galement une ide trs prcise
des programmes dont les professeurs avaient besoin pour faire cours. On est l
63
dans une dmarche totalement oppose de la ligne choisie par la France:

dans lhexagone, le programme Thomson a dailleurs t un chec
retentissant en raison de la mconnaissance des besoins rels des lves
et du manque de formation des professeurs. linverse, le Royaume-
Uni a fourni ses enseignants des infrastructures de qualit afin quils
puissent se mettre niveau en informatique sur leur lieu de travail.
1998 : lancement de Becta, lagence gouvernementale destine promouvoir
les nouvelles technologies dans le monde ducatif. Becta est une agence but
non lucratif qui fournit lensemble des tablissements scolaires leur quipe-
ment informatique et supervise leur politique en matire de-apprentissage.
La politique britannique a cette particularit dtre mene de faon identique

et avec des sommes quivalentes pour le primaire et le secondaire. Elle a eu
des effets reconnus :
ordinateur pour 6 lves dans le primaire, soit deux fois plus quen France
1
et presque 1 pour 3 lves dans le secondaire ;
lusieurs dizaines de milliers de tableaux interactifs, avec une moyenne de
p
5 par cole par exemple (10 000 environ en France, au total).
Le Royaume-Uni utilise les nouvelles technologies afin de rsoudre le problme
dune cole deux vitesses.
Il sagit dabord de rduire lcart entre les meilleurs lves et les enfants les plus
dfavoriss : le programme Next Generation Learning a pour but dindividualiser
lenseignement afin de soccuper prioritairement des lves en difficult. partir
de septembre 2010, tous les tablissements de lenseignement secondaire
devront fournir aux parents, en temps rel via leur site internet, des informations
concernant leur enfant (prsence, russite, notes, comportement, etc.). Cette
obligation sera tendue toutes les coles primaires en 2012.
Plus largement, pour rduire la fracture numrique, le-education britannique
poursuit des objectifs sociaux : le programme Computers for Pupils, un
programme de 69 millions deuros sur 2 ans qui cible 1 000 coles dans des
quartiers dfavoriss, offre laccs internet aux enfants les plus dsavantags
conomiquement, socialement ou culturellement. Les familles de ces enfants
en bnficient galement. Paralllement, le Becta conseille les coles et les
professeurs afin que laccs domicile soit pleinement utilis.
64
Malgr la crise, le gouvernement anglais continue dinvestir dans lducation
et le numrique. Le programme Building Schools for the Future, dot dun
financement de 52 milliards deuros sur 20 ans, est un vaste programme de
rnovation et dquipement des tablissements de lenseignement secondaire.
Il assure la mise niveau des infrastructures numriques dans les nouvelles
coles ou les rhabilitations. Des normes de scurit (e-safety) destines
protger les mineurs contre les dangers dinternet, les contenus inappropris et
les risques propres aux rseaux sociaux, se dveloppent galement.
Les coles primaires, qui sont aujourdhui quipes 98 % de tableaux
numriques interactifs33 (TNI34), bnficient dun programme parallle. Cela
demeure encore une exception europenne.
Quand les entreprises britanniques reprennent

en main les coles en situation dchec
Au Royaume-Uni, la premire cole publique gre par une entreprise
prive a ouvert Guilford, dans le Surrey. Son projet ducatif repose sur
une digitalisation de lintgralit de son enseignement : avec seulement un
quart des enseignants de lancienne cole, lcole fonctionne sur un modle
radicalement nouveau. 100 ordinateurs sont mis disposition des lves dans
un cybercaf pour que ces derniers envoient leurs devoirs par mail. Lentreprise
contrle les entres et les sorties par le biais de camras de surveillance et de
cartes magntiques. Lexamen britannique A levels final est remplac par
un international baccalaureate avec des preuves sur ordinateur. En ralit,
linitiative nest pas isole : lancien ministre de lducation David Blunkett avait
en effet annonc que le gouvernement britannique tait dispos vendre
les collges en situation dchec afin de les remettre niveau. Et les nouveaux
propritaires, souvent des entrepreneurs milliardaires favorables aux dfis
ducatifs, seront libres dengager les enseignants, de dcider de leurs salaires
et de dfinir leurs programmes ducatifs.
33. Chiffres OCDE 2010.

34.Le tableau numrique interactif (TNI ou tableau blanc interactif, TBI) est un dispositif alliant les avan-
tages dun cran tactile et de la vido-projection. Il permet aux lves et lenseignant non seulement
dcrire et deffacer comme sur un tableau traditionnel mais aussi dafficher et de modifier tous types
de contenus, toutes les ressources prsentes sur lordinateur (accs au web, sons, vido, images, etc.).
65
3.2. Un pays qui a rat le train du web 1.0 peut rattraper
son retard en matire de-education avec le web 2.0
On la vu dans le domaine du e-commerce et de le-administration : le retard

franais sexplique la fois par des raisons culturelles et par un manque de
moyens financiers.
En matire de-education, la France se situe globalement dans la moyenne
europenne pour le nombre dlves par ordinateur : 12e rang pour le primaire,
9me rang pour les collges et 7e rang pour les lyces. Elle est encore dans la
moyenne quand on regarde le pourcentage dtablissements scolaires ayant un
accs haut dbit internet (75 % pour une moyenne europenne de 67 %).35
En revanche, les indicateurs dutilisation sont dcevants : la France se place au
24e rang europen selon lindicateur synthtique mesurant les usages en classe
(soit 19 pour une moyenne europenne 38). De mme, pour le pourcentage
denseignants ayant utilis des ordinateurs en classe au cours des 12 derniers
mois, la France se place au 19e rang (66 % pour une moyenne europenne
74 %36).
De lchec du Plan informatique pour tous (1985)
au Plan cole numrique 2010
la rentre 1985, Le Plan informatique pour tous visait mettre en place
plus de 120 000 ordinateurs dans 50 000 tablissements scolaires et assurer
la formation de 110 000 enseignants. Son cot tait valu 1,8 milliard de
francs, dont 1,5 milliard pour le matriel. Ce plan a fait lobjet de vives critiques,
concernant notamment le manque de formation des enseignants, lutilisation
de matriel au bord de lobsolescence (Thomson TO7, MO5) et la dcision
de mettre laccent sur lenseignement de la programmation au dtriment de
lutilisation de progiciels, si bien que ce plan est aujourdhui considr comme
un grave chec. Ce qui a certainement contribu la crispation des pouvoirs
publics et au retard de la France dans le domaine de l e-learning .
Depuis, chaque ministre de lducation a lanc son plan informatique sans
quil y ait de vritables bilans des actions menes, par manque de politique
dvaluation. Le dernier en date : le Plan numrique cole 2010 (extension
35.Commission europenne, Benchmarking access and use of ICT in European schools / aot 2006
36. Ibid.
66
du label cole-internet notamment en zone rurale, dveloppement du cartable
numrique, cahier de texte numrique etc.).
Par ailleurs, la diffusion dune culture numrique lcole, au collge et
au lyce est rendue problmatique par labsence dun budget commun en
raison du millefeuille administratif franais : les coles sont gres par les
communes, les collges par les dpartements et les lyces par les rgions,
ce qui cre un ensemble disparate et peu homogne, en particulier quand la
question du financement se pose.
Un pays qui a rat le train du web 1.0 peut facilement rattraper son retard en
matire de-education. cela deux raisons : dune part, le secteur IT volue
trs rapidement, ce qui permet de prendre le dernier train en marche sans
prendre de risque ; dautre part, il y a souvent un dcalage entre le rythme
des politiques publiques et la mise disposition des outils informatiques (qui
peuvent tre dmods lorsquils sont livrs).
Ainsi, le Royaume-Uni a t lun des premiers pays utiliser des plateformes
lectroniques pour ses coles, mais ces plateformes sont devenues inutiles
aujourdhui : les lves les dsertent, prfrant partager leurs travaux sur des
plateformes communautaires comme Facebook ou YouTube. Par consquent,
la France peut se permettre de sauter ltape plateformes lectroniques et
devenir la pointe rapidement en investissant uniquement dans des logiciels
adapts.
Cest ce que fait par exemple lIrlande du Nord : trs en retard sur le-education
au dbut des annes 2000, le pays est aujourdhui la pointe de la technologie
grce un partenariat ducatif avec Apple : la firme la pomme a lanc un
programme avec un iPhone par lve et des applications adaptes aux besoins
des professeurs. Lobjectif est donc de mettre en place des infrastructures
beaucoup plus lgres, compte tenu du fait que les besoins ne sont plus les
mmes quil y a dix ans. La valeur ajoute des professeurs se situe dsormais
davantage sur une utilisation optimale dinternet (les Google classes par
exemple) que sur lapprentissage de linformatique.
67
Apple in Education : vers une nouvelle approche de lenseignement

Les partenariats ducatifs lancs par Apple au Royaume-Uni, semblent
amliorer les rsultats acadmiques des lves en renforant leur motivation
et leur dsir dapprendre.
Test lEssa Academy de Bolton au Royaume-Uni, le programme
denseignement numris iPod touch avec applications ddies selon les
matires enseignes a permis de faire passer la proportion dlves ayant
au moins 5 notes comprises entre A C au GCSE (le certificat gnral de
lenseignement secondaire anglais) de 55 99,5 % en 2 ans.
A Burnt Oak Junior School, une initiative similaire a t mene pendant 4 ans
afin dvaluer la fois limpact de lutilisation des nouvelles technologies sur
les performances scolaires des lves et le degr dadaptation des mthodes
des enseignants. Les rsultats semblent indiquer une baisse de labsentisme
scolaire et de meilleurs rsultats individuels.
3.3. Un quipement sous-calibr dans les coles franaises
Lutilisation des nouvelles technologies dans les coles franaises est encore
trop limite : 73 % des ordinateurs sont connects internet contre plus de
90% au Royaume-Uni (moyenne europenne : 88 %).37
Internet lcole (2010)
100 %
75 %
50 %
25 %
0%
France Royaume-Uni UE 27
Nombre dordinateurs connects internet
Source : OCDE.
68
En Europe, un tiers des professeurs en moyenne ont accs internet au travail
et sont forms aux nouvelles technologies. Alors que le Royaume-Uni est en tte
de peloton, avec plus de 60 % des enseignants forms au tout numrique38, la
France se situe tout en bas du tableau, au mme niveau que la Lettonie. Notre
pays occupe la 21e place europenne pour lutilisation des ordinateurs lcole
primaire et les comptences informatiques des enseignants et la 26e place pour
la motivation des professeurs en matire de nouvelles technologies.39
Les nouvelles technologies dans le secteur ducatif
100 %
75 %
50 %
25 %
0%
Accs Comptence Motivation
France UE 27
Source : OCDE.
3.4. Dvelopper la numrisation lcole par le principe de

responsabilit (Duty of care) des tablissements scolaires
De nombreuses tudes (BECTA, Kay and Honey US Centrer for Children and
Technology, PISA, McKinsey & Company, OCDE) indiquent que lutilisation des
TI dans lenseignement permettent damliorer la communication entre coles
et parents et par consquent les rsultats scolaires des lves. En effet, plus
les parents sont impliqus dans la vie scolaire de leurs enfants, plus les taux de
russite sont levs.

39. Chiffres EU Schoolnet 2010.
69
Surveillance des retards, accs aux bulletins de notes en ligne, lecture des
commentaires des professeurs en temps rel, notification des changements
demploi du temps, compte-rendu du comportement de llve autant de
fonctionnalits aujourdhui accessibles aux parents britanniques en un clic
grce aux nouvelles technologies. Ce sont les familles qui ont pouss la
digitalisation des tablissements scolaires et cette approche par la demande
stimule linvestissement technologique en dopant la courbe dapprentissage du
personnel ducatif.
Usage des sites web des coles au Royaume-Uni (2011)
Ressources pour
les devoirs des lves
Tlchargement
et dpt des devoirs
Bulletin de notes
et apprciations
Ressources pour
les parents (emploi du temps,
vnements, etc.)
0% 25 % 50 % 75 % 100 %
coles primaires Collges et lyces
Source : Apple.
Lexemple de la numrisation des coles britannique montre que les changements

de mentalit ne soprent que lorsquun besoin rel merge. Laccs une
plateforme commune parents/enseignants rpond une vritable demande
quil faut savoir susciter. Lorsquil est mis en place par les tablissements
ducatifs, laccs en temps rel aux informations scolaires est plbiscit par
les parents. linverse, sans demande forte, le changement culturel dans les
coles est quasi-inexistant et le passage au numrique trs lent.
70
C o n c l u s i o n
Le secteur de lconomie numrique reprsente le secteur le plus dynamique

de lconomie mondiale avec un taux de croissance en moyenne deux fois
plus lev que celui des conomies de la plupart des pays dvelopps. Les
investissements dans lconomie numrique sont identifis comme les plus
productifs parce quils accroissent la comptitivit de lensemble des autres
secteurs de lconomie.
Dans le contexte actuel de rduction des dficits publics en France comme
dans de nombreux pays, la numrisation est imprative puisquelle a un
double avantage : la dmatrialisation permet la rduction des cots au
sein des administrations tout en amliorant la qualit des services publics
(e-administration). Il sagit galement dun levier permettant daugmenter de
manire significative la cration de richesses des entreprises, via le e-commerce
et les secteurs ddis (e-business).
dun manque de moyens, de temps ou plus simplement de comptences.
La difficult structurelle des PME franaises se dvelopper est mettre en
parallle avec le moindre usage quelles font des TI. Rsultat : la France prend
du retard par rapport ses voisins europens notamment dans le secteur du
e-commerce : aujourdhui 16 % du chiffre daffaires du e-commerce europen
provient de la France (22 % dAllemagne et 33 % du Royaume-Uni).40
Avec la vitesse du progrs technologique ces dernires annes, lallure
laquelle un pays se numrise doit tre soutenue et rapide. Une telle stratgie
repose avant tout sur des infrastructures de qualit. Dans ce domaine,
la France na pas rougir, puisque cest lun des meilleurs pays dans les
classements internationaux, notamment en matire de vitesse de bande
40. ACSL, Le Journal du Net, CCIP.
71
passante. En revanche, la France tarde se doter dune culture numrique, ce

qui est perceptible dans les usages quotidiens. En tmoigne le retard en termes
d e-commerce mais galement en matire de-administration. Ce sont donc
les comportements et lenvironnement qui doivent voluer en faisant place des
modes de fonctionnement et de travail nouveaux. Cest le pari de la crativit
mais cest galement un impratif de croissance.
Quant le-education, de nombreuses tudes indiquent que lutilisation des
TIC dans lenseignement permet damliorer la communication entre coles
et parents et par consquent les rsultats scolaires des lves. En effet, plus
les parents sont impliqus dans la vie scolaire de leurs enfants, plus les taux de
russite sont levs. Surveillance des retards, accs aux bulletins de notes en
ligne, lecture des commentaires des professeurs en temps rel, notification des
changements demploi du temps, compte-rendu du comportement de llve
autant de fonctionnalits aujourdhui accessibles aux parents en un clic grce
aux nouvelles technologies. Au Royaume-Uni, ce sont les associations de
parents dlves qui ont pouss la numrisation des tablissements scolaires.
Investir dans une politique numrique agressive est aujourdhui une ncessit
tant la concurrence est forte au niveau mondial tant pour les citoyens (enfant et
adultes) que pour les entreprises.
Le pralable dune politique numrique volontariste passe par une collaboration
efficace entre les trois grands acteurs du secteur : ltat, les usagers et les
entreprises spcialises : ces dernires ont acquis un savoir-faire depuis dix ans
et elles savent aujourdhui apporter des solutions face aux nouveaux besoins.
Simplifier la gouvernance
Une gestion centralise du financement est la clef de la russite de la
numrisation du secteur public. La cration dun poste ministriel pour faciliter
et acclrer le passage la numrisation des services publics permettrait de
rationaliser laction des ministres, des administrations dcentralises, des
organismes publics et des agences de ltat. Nommer ce poste un politique,
et non un administrateur ou un haut fonctionnaire, avec un rang de ministre
et une feuille de route en matire de ngociation de prix et un pouvoir de
signature pour lensemble du secteur public, permettrait de coordonner le
dveloppement numrique, de promouvoir une gouvernance plus efficace tout
en rduisant les cots.
72
Encourager le recours lexternalisation en permettant aux
entreprises de participer leffort de rduction des cots des
services publics notamment
Le recours lappel doffres en externe doit tre encourag au sein des

administrations afin de dvelopper la numrisation de la fonction publique
franaise. Dans le contexte actuel de gel des dpenses, la dmatrialisation des
services publics est un outil de rduction des cots de personnel, mais aussi un
gage de productivit accrue pour lusager. Fortes dun savoir-faire numrique
reconnu ltranger, les entreprises franaises savent mettre en place des
solutions efficaces pour le secteur priv. Elles peuvent dsormais participer
leffort de rduction des cots des services publics en accompagnant le
changement des mentalits au sein de ladministration.
Des gains de productivit et de confort au service du citoyen

Investir dans le numrique, cest aussi et surtout accompagner un vritable
changement des mentalits : replacer lusager au centre de laction
administrative, encourager la digitalisation des entreprises, en particulier des
PME et rduire la fracture numrique.
Numriser les services administratifs en matire de droit du travail, de fiscalit
ou de sant doit en effet permettre de respecter moyen terme lengagement
du gouvernement du non-remplacement dun fonctionnaire sur deux tout en
amliorant la relation entre ladministration et les usagers. La digitalisation
sinscrit dans la droite ligne de la rforme des politiques publiques visant
placer lefficacit et la ractivit au coeur de laction administrative.
La France bnficie de nombreux avantages parmi lesquels ses infrastructures
de qualit et une industrie du conseil en numrique la pointe. Ce savoir-faire
doit tre le support dune numrisation russie.
73
Imprim en France
ISBN : 978-0-9553371-5-4
Ouvrage publi par la Chambre de Commerce franaise
de Grande-Bretagne pour le compte du Cercle doutre-Manche
Prface de
Gilles Babinet,
Faire de la France prsident du
Conseil national
une puissance numrique du numrique
Lconomie numrique gnre aujourdhui un quart de la croissance franaise

et devrait permettre de crer prs de 450 000 nouveaux emplois dici 2015.

Cest le secteur le plus dynamique des conomies dveloppes, et lun des
investissements les plus productifs en termes de comptitivit.
A lheure o la rduction de lendettement public est un impratif pour
nos gouvernements, lconomie numrique permet de rsoudre lquation
Faire de la France
difficile: lamlioration de nos services publics tout en diminuant leur cot.
Le Royaume-Uni est aujourdhui lun des pays phare en Europe en matire
de e-business, e-education et e-administration. Depuis 10 ans, le pays a
fait le choix de dvelopper trs tt la culture du numrique et dencourager
linnovation tous les niveaux.
Investir dans le numrique, cest surtout accompagner un vritable
changement des mentalits : replacer le citoyen-usager au centre de laction
administrative, encourager la numrisation des entreprises, en particulier des
PME, et rduire ainsi la fracture numrique.
Cet ouvrage tire les leons de la politique britannique en faveur des nouvelles Crdit photo : Mike Kiev - Fotolia.com
technologies et propose des solutions adaptes pour la comptitivit de la

France.
Le Cercle doutre-Manche rassemble des dirigeants franais de groupes
internationaux oprant au Royaume-Uni et en France. Ce groupe de rflexion
a pour objectif de mettre en avant les meilleures pratiques des deux pays.

www.cercledoutremanche.com Pascal CAGNI, Pierre-Yves CROS, Grard TARDY
ISBN : 978-0-9553371-5-4
Date de publication : novembre 2011
Prix : 15 e

Faire de La France Une Puissance Numérique

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Prface de

Lconomie numrique gnre aujourdhui un quart de la croissance franaise

Faire de la France une puissance numrique pour acclrer la croissance et lemploi

technologies et propose des solutions adaptes pour la comptitivit de la

Pascal BORIS, Arnaud VAISSI, Bruno DESCHAMPS,

Gilles Avenel London & European, Chairman

Florence Gomez  hambre de Commerce francaise de Grande-

Ouvrage prpar et rdig par :

Nos remerciements vont galement :

Le Cercle doutre-Manche remercie tout particulirement Lord James Knight,

Faire de la France une puissance numrique : pour acclrer

I. Des infrastructures franaises de qualit,

II. Le triptyque britannique : trois bonnes pratiques

1.3. Le dveloppement du tltravail : en partenariat avec les partenaires

I. Lconomie numrique permet de rsoudre lquation

Nommer ce poste un politique, et non un haut fonctionnaire, avec un rang de

Tout en prservant les initiatives et le droit dexprimentation, supprimer les

Sinspirer des attributions de lOFCOM1 britannique pour centraliser les

II. Face aux dficits record du Commerce extrieur, la

On estime aujourdhui que 500 000 petites et moyennes entreprises en France

De lavantage cologique aux gains de productivit en passant par la rduction

3. Rapport de Eric Besson aux Assises du Numrique, 2008.

Lagence fournirait lensemble des tablissements scolaires leur quipement

4. British Educational Communications and Technology Agency.

2 - Le Cercle doutre-Manche au cur des

2.1. Le divorce conomique sans faute

5. LUniversit et la Recherche : moteurs de la cration dentreprises, comment sinspirer du modle

2.2. La dfiscalisation comme moteur de financement des start-up

2.3. Un guichet unique pour lEmploi

Octobre 2006 Le Cercle doutre-Manche propose la fusion de lANPE et de

31 janvier 2008 - Adoption par lAssemble nationale et le Snat de la

2.4. Dialogue social et fixation du Smic : en finir avec le

J uin 2007 Le Cercle doutre-Manche propose de fixer le Smic par une

4 dcembre 2008 - La loi en faveur des revenus du travail prsent en

Aujourdhui, notre propos est dessayer de comprendre comment le Royaume-

4 - La numrisation: un vivier de croissance

5 - Le poids de lconomie numrique en

Le-consommateur britannique dpense prs de 2 fois

Le Royaume-Uni a su dvelopper trs tt des applications professionnelles et

Les ventes de publicit sur contenu numrique

On estime aujourdhui que 500 000 petites et moyennes entreprises en France

En revanche, la France tarde se doter dune culture numrique, ce qui est

1- Laccs aux rseaux et infrastructures: une

8. Commission europenne I-2010, Rapport 2009.

Avec 62 % des foyers disposant dun ordinateur contre 75 % des mnages

Rduire la fracture numrique : du e-commerce au e-social

2 - Le recours aux services des technologies

10. European Information Technology Observatory, 2010.

hardware services internes outsourcing

3 - Un avantage comptitif majeur : le

13. European Information Technology Observatory, 2010.

Cest l quexiste un vritable vivier de croissance : un doublement des

14.Contribution de Syntec informatique pour le secrtariat dtat la Prospective et au

quand les successeurs de BusinessObjects ?

4 - Le numrique au secours de la croissance

0% Taux de substitution numrique/CD

15. Snep, bilan 2010 du march de la musique en France.

Pourquoi le Royaume-Uni affiche-t-il un taux de substitution numrique/CD

de consultation au mme titre que les recherches internet, lenvoi et la

My Major Company : un label reposant sur le financement participatif

Le march du livre lectronique est douze fois

Source : FutureSource (janvier 2011).

Laisser se dvelopper les initiatives prives ne signifie pas pour autant ne

Florence Gomez hambre de Commerce francaise de Grande-

I. Des infrastructures franaises de qualit,

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I. Lconomie numrique permet de rsoudre lquation

II. Face aux dficits record du Commerce extrieur, la

2 - Le Cercle doutre-Manche au cur des

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Octobre 2006 Le Cercle doutre-Manche propose la fusion de lANPE et de

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