TEMA:

CATEDRTICO:

CTEDRA:

ALUMNO:

2017
 INTRODUCCIN

La lnea de inversin incluye tres grandes bloques: (i) inversin privada, agrupada en
los sectores minera, hidrocarburos, electricidad y otros sectores; (ii) inversin privada-
pblica bajo la modalidad de APP e inversin de OxI; y por ltimo, (iii) inversin pblica
(PIP)que abarca todos los proyectos que pasan el filtro del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP).

El presente trabajo evala los cambios sustanciales efectuados en la normativa del

sistema de inversin, diferentes lneas de inversin; la normatividad aplicada en los
procesos de inversin publica y privado, donde Per, muestra con ndices un
crecimiento en proyectos de infraestructura; tambin se analiza los proyectos que se
ejecutaban sin analizar su sostenibilidad. Se han considerado 32 proyectos por
US$6.384 millones en sectores como electricidad, ferroviario, hidrocarburos, irrigacin,
minera, inmuebles, saneamiento, salud, telecomunicaciones.

Las asociaciones pblico-privadas (APP), aquellas en las que el financiamiento y/o la

operacin de un proyecto son compartidos por el estado y una o varias empresas
privadas, representan una alternativa atractiva para vencer dichas falencias. Por una
parte el sector privado puede tomar riesgos (comercial, de diseo, u otros)
tradicionalmente asumidos por el estado, por otra parte con los incentivos
adecuados contribuye con una mejor gestin a lograr mayor eficacia y eficiencia en la
construccin y operacin de la infraestructura.

Desde su creacin hasta el presente ao, el SNIP ha tenido varias modificaciones tanto
en sus procedimientos, parmetros, tcnicos y su aplicabilidad en las diferentes
entidades, pretendindose evaluar en el presente trabajo los principales cambios de su
normatividad.
DIFERENTES LNEAS DE INVERSIN PARA PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA

1. CONTEXTO:

El Instituto de Economa y desarrollo empresarial (IEDEP) de la cmara de

comercio de Lima considera que la importancia de la inversin radica en que es
generadora de empleo directo e indirecto y por ende impulsora de la demanda
interna y la produccin, adems que permite mantener o aumentar la capacidad
de produccin de un pas, y si esta inversin es de calidad, impactar
positivamente en la productividad, garantizando as un crecimiento sostenido. A
ellos se debe su calificacin como uno de los motores del crecimiento
econmico.

Esta variable macro, en particular la inversin privada (IP), es voltil debido a

que su magnitud y evolucin son afectadas no solo por otras variables
econmicas como el nivel de produccin y la tasa de inters, sino tambin por
factores de otra ndole como las expectativas empresariales y el ambiente de
negocios.

Es en este contexto que el IEDEP ha elaborado un estudio que ha plasmado en

el documento Cartera de Proyectos de Inversin 2016-2020, donde se presenta
un total de 265 proyectos del sector privado, sector pblico, asociaciones pblico
privadas (APP) y de obras por impuestos (OxI). En conjunto alcanzan los
US$79.832 millones, cifra que representa alrededor del 15% del PBI.

El objetivo es demostrar que existe una cartera interesante de proyectos y hacer

un seguimiento del avance de los principales a nivel nacional dada su
importancia para la productividad, el empleo y en general el crecimiento
econmico del pas.

2. BREVE REFERENCIA:

Tiene por finalidad optimizar los recursos pblicos destinados a la inversin,

mediante un conjunto de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionadas con las diferentes fases del ciclo del proyecto. Dicho Sistema fue
creado mediante Ley N 27293, publicada el 28 de Junio del 2000 y vigente
desde diciembre de dicho ao cuando se aprueba la Directiva N 002-2000-
EF/68.01 que establece las normas tcnicas, mtodos y procedimientos
obligatorias para llevar a cabo los procesos de pre inversin, inversin y post
inversin de los proyectos de inversin que ejecutan las Entidades y Empresas
del Sector Pblico no financiero con recursos pblicos.

3. INVERSIN:

Las APP son una alternativa para viabilizar la inversin en infraestructura que el
sector pblico solo no podra atender, como por ejemplo en redes viales, dficit
o brecha que eleva significativamente los costos logsticos por encima de los
estndares internacionales y afecta la llegada oportuna y adecuada al mercado
nacional e internacional.
3.1 Inversin Pblica:
El MEF estima que la inversin pblica crecer 9,1% el presente ao y hacia
el 2019 alcanzar niveles de 5,5% del PBI, por encima del promedio histrico
2005-2015 que lleg a 4,8% del PBI. El proyecto de presupuesto asignado a
la inversin pblica es de S/26.552 millones, menor en 3% al Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA) del ao 2016. Dichos recursos sern
destinados tanto a ejecucin de proyectos de inversin pblica como para
reposicin de equipos de entidades.

3.2 Inversin Privada:

Anticipada una ausencia de nuevos proyectos mineros, la infraestructura y

otros rubros fueron llamados a mantener la inversin privada en el 2016. Si
bien la incertidumbre poltica y las trabas redujeron esa inversin en 5.5%, lo
peor ya habra pasado.

Y es que, segn GRM, la CCL y otras entidades, ms de 43% de firmas

elevarn su inversin; la confianza empresarial est en su mayor nivel en 16
aos y la industria repuntar. As, la inversin privada crecer 5% en el 2017,
despidiendo tres aos de cadas, segn el Banco Central de Reserva (BCR).
Gestin identific 64 proyectos de inversin privada con los que arranca este
2017. Para este ao, el organismo emisor proyecta un flujo de inversin
extranjera directa de US$ 5,693 millones. Para este mismo periodo,
incluyendo el aporte de empresarios locales, se proyectan inversiones por
US$ 37,000 millones, de los cuales US$ 33,000 millones son no mineras. En
esa proyeccin, el BCR considera la ejecucin de los principales proyectos
entregados en concesin y otras iniciativas que se concretaran con la
poltica de destrabe de inversiones por parte del Gobierno.

3.3 El nuevo sistema de inversin pblica:

El Poder Ejecutivo cre el Sistema Nacional de Programacin Multianual y

Gestin de Inversiones y derog la Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP), ingresando de esta manera a la era de Invierte.pe.

La norma se promulg en el marco de la delegacin de facultades que el

Congreso de la Repblica deleg en el Poder Ejecutivo. Se establece que
este nuevo sistema incorporar a los actores regionales para garantizar la
eficiencia y eficacia del proceso de descentralizacin con el fin de agilizar e
incrementar la calidad de la inversin pblica.

Asimismo, restructurar los procesos del SNIP vinculando la cartera de

proyectos al desarrollo territorial o sectorial y priorizando el cierre de brechas
de infraestructura.
4. INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA:

A raz de los cambios y movimientos que se han realizado en los proyectos

de infraestructura peruanos, el Departamento de Estudios Econmico destac
que se espera un mayor nivel de inversin en los prximos meses y, con mayor
nfasis, en el 2019.

Esto, de acuerdo a la divisin de estudios econmicos del banco, depender de

la superacin de obstculos particulares que se asuman en cada proyecto y, a
su vez, ser determinante la concesin de nuevos proyectos entre el 2017 y el
2018.

Por un lado, est el proyecto Linea 2 del Metro de Lima, que cuenta con una
inversin comprometida de US$5.346 millones. Entre enero y mayo de este ao,
el monto de inversin super los US$154 millones, muy por encima de los US$97
millones registrados en el mismo periodo del ao previo. Con ello, a mayo del
2017, el proyecto tuvo un avance acumulado de 17%, tomando en cuenta el
inicio de la inversin se dio en diciembre del 2014.

El proyecto de Modernizacin de la Refinera de Talara [propiedad de Petro-

Per] registr un avance de 65,1% al finalizar el segundo trimestre del 2017. El
proyecto, desarrollado por la espaola Tcnicas Reunidas, est avanzando de
acuerdo a la programacin y se ha ido avanzando con el financiamiento del
mismo, tomando en cuenta la emisin de bonos por cerca de US$2.000 millones
por parte de la petrolera estatal.

PERSPECTIVAS

"Mucha de la inversin en infraestructura esperada para el 2017 recin se dara

en el 2018. Los tiempos dependern de la velocidad con que se resuelvan trabas
en los proyectos licitados y se liciten nuevos proyectos". (Ver anexo).

Otro proyecto es el desarrollo de la ampliacin del Aeropuerto Internacional

Jorge Chvez, por un monto aproximado de US$1.500 millones a ejecutarse en
los prximos cinco aos, esto incluye la construccin de una segunda pista de
aterrizaje, la construccin del terminal de pasajeros, un complejo logstico, una
zona hotelera, entre otras obras.

5. LNEAS INVERSIONES POR SECTORES:

Si bien la infraestructura ser el motor de la inversin privada en el 2017, los

dems sectores tambin acompaarn este esfuerzo con nuevos proyectos.

5.1 En minera, continuar la ampliacin de Shougang, se iniciar la

construccin de San Gabriel, y Southern continuar la ampliacin de
Toquepala.

5.2 En saneamiento, acceso a los servicios pblicos bsicos de agua y

saneamiento se destinarn S/6.032 millones, de los cuales S/2.000 millones
 servirn como un fondo para el financiamiento de proyectos de inversin
pblica en esos rubros.

5.3 En electricidad, En el sector electricidad se hace seguimiento a 48

proyectos por un valor de US$8.323 millones, de los cuales nueve son de
lneas de transmisin, 34 de centrales hidroelctricas y cinco de centrales
termoelctricas.

5.4 En el rubro no metlico, Unicon abrira una nueva planta y Cementos Inka
habilitara una fbrica para concretos preparados.

5.5 En hidrocarburos, Geopark iniciar inversiones en el lote 64 (Loreto),

Gases del Pacfico y Fenosa comienzan la distribucin de gas en el norte y
sur, y La Pampilla continuar con el proceso de modernizacin; mientras que
en energa, REP instalar ms lneas de transmisin y subestaciones.

5.6 En industria, Lindley construir un centro de distribucin y remodelar otro;

Hayduk operar su lnea de lomos de atn, Tasa mejorar su planta de harina
de pescado y Costeo culminar la tercera ampliacin de su centro de
distribucin en Sullana.

5.7 En retail, Wong abrir un mall en Santa Mara, Intercorp ampliar Real Plaza
Cusco, y Parque Arauco inaugurar su LifeStyle en La Molina.

5.8 En logstica, Dinet y Transmeridian abrirn almacenes y centros de

distribucin; y en telecomunicaciones, Telefnica, Claro, Entel y Bitel
ampliarn sus redes, enfocndose principalmente en 4G.

6. LNEAS INVERSIONES POR REGIONES:

Finalmente, de la cartera de US$ 108,757 millones,

6.1 Lima, concentra el 18.9% del total destacando en proyectos de APP y en

sector transporte. Le siguen dos regiones que se encuentran entre las ms
pobres del Per, tal es el caso de;

6.2 Cajamarca (12.3%) y;

6.3 Apurmac (10.1%) donde se identificaron principalmente proyectos mineros.

6.4 En tanto, Piura (9.9%) destaca por sus proyectos en hidrocarburos y minera.

6.5 Las regiones con un menor nmero de proyectos son San Martn, Ucayali,
Pasco y Ayacucho con proyectos que no superan los US$ 300 millones en
ninguno de los casos.

6.6 Un dato curioso de la pesquisa de la CCL es que Madre de Dios, es la nica

regin en la que no se identific ningn proyecto superior al milln de
dlares.
7. DEFINICIN DE LAS LNEAS DE INVERSIN

7.1 Inversin en temas estratgicos del Plan de Desarrollo:

Para el proceso de formulacin y ejecucin de los Planes de Desarrollo

Nacional, destinarn los recursos a las Lneas de Inversin. En
infraestructura para el desarrollo y productividad se destinan S/15.389
millones para gasto de capital en infraestructura para mejorar la conexin e
integracin de las reas ms alejadas.

7.2 Aplicacin para otras inversiones del Plan:

Las instancias de aprobacin de presupuesto del pas, podrn aprobar

proyectos estratgicos relacionados con construccin de sedes. Este tipo de
proyectos estratgicos implicar que:

a) Los porcentajes no se constituyen en limitante para que pueda asignar

recursos para las citadas construcciones, dentro de sus lmites
presupuestales, y que en todo caso no excedan el 30% del total,
b) Se podran tramitar vigencias futuras para la ejecucin de los proyectos
estratgicos.

7.3 Las APP en el Per:

Las Asociaciones Pblico Privadas APP, son modalidades de participacin

de la inversin privada en la cual se incorpora experiencia, conocimientos,
equipos, tecnologa y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente
privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pblica, proveer servicios pblicos y/o prestar los servicios
vinculados a stos que requiera brindar el Estado, as como desarrollar
proyectos de investigacin aplicada y/o innovacin tecnolgica.

Las APP se ejecutan bajo la modalidad de concesin, operacin, gerencia,

joint venture u otra permitida por la ley.

Se puede acceder a una APP ya sea por iniciativa estatal o por iniciativa
privada, dependiendo de si el origen del proyecto se produce en el sector
pblico o en el sector privado, estas ltimas pueden ser calificadas como
autosostenibles o cofinanciadas.

8. NORMATIVIDAD:

8.1 Ley N29230: Ley que impulsa la inversin publica regional y local con
participacin del sector privado.

Impulsa la ejecucin de proyectos de inversin pblica de impacto regional y

local, con la participacin del sector privado, mediante la suscripcin de
convenios con los gobiernos regionales y/o locales

Permite a una empresa privada financiar y ejecutar proyectos pblicos

elegidos por los gobiernos regionales, locales y universidades pblicas para
luego, con cargo a su impuesto a la renta de tercera categora, recuperar el
 monto total de la inversin. A su vez, estas instituciones pblicas pagan el
financiamiento sin intereses a cuenta de sus recursos de canon, sobrecanon,
regalas, rentas de aduana y participaciones, hasta 10 aos despus de
culminada la obra.

8.2 Ley N 27293: Ley de Sistema Nacional de Inversin Pblica.

La presente ley crea el Sistema Nacional de Inversin Publica, con la

finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la
inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas
y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversin.

8.3 Reglamento del decreto legislativo n 1252, decreto legislativo que crea
el sistema nacional de programacin multianual y gestin de
inversiones y deroga la ley n 27293, ley del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.

- Inversiones: Comprende a los proyectos de inversin y a las inversiones

de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de
rehabilitacin.
- Proyecto de inversin: Corresponde a intervenciones temporales que se
financian, total o parcialmente, con recursos pblicos, destinadas a la
formacin de capital fsico, humano, natural, institucional y/o intelectual
que tenga como propsito crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad de produccin de bienes y/o servicios que el Estado tenga
responsabilidad de brindar o de garantizar su prestacin.
- Infraestructura natural: Es la red de espacios naturales que conservan
los valores y funciones de los ecosistemas, proveyendo servicios
ecosistmicos.

9. METODOLOGA:

9.1 Ciclo de proyecto:

El ciclo del proyecto, est comprendido por las fases de pre inversin,
inversin y post inversin. La fase de pre inversin contempla los estudios
de perfil, pre factibilidad y factibilidad. La fase de inversin contempla el
expediente tcnico detallado as como la ejecucin del proyecto. La fase de
post inversin comprende las actividades de mantenimiento, operacin y las
evaluaciones expost.

9.2 Aplicativos informticos:

Sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida,

relevante y estandarizada sobre los proyectos de inversin publica en su fase
de pre inversin. Uno de los aplicativos ms relevantes es el Banco de
proyectos el cual contiene el registro de todos los proyectos de inversin
publica.
9.3 Fase de pre inversin:

Comprende la elaboracin y evaluacin de los estudios de perfil,

perfactibilidad y factibilidad. La elaboracin del perfil es obligatoria. Los otros
estudios pueden ser o no requeridos dependiendo de las caractersticas del
PIP.

Los estudios sustentan que un proyecto es socialmente rentable, sostenible,

concordante con los lineamientos de poltica establecidos en los diferentes
niveles de gobierno y se enmarque en los planes estratgicos que se
elaboren en dichos sectores de gobierno.
9.4 Estudio de perfil:

El perfil se elabora principalmente con informacin secundaria y preliminar.

Tiene como objetivo principal la identificacin del problema y sus causas para
plantear las soluciones a dicho problema mediante un conjunto de
alternativas de solucin que comparan los beneficios y los costos de la
situacin con proyecto respecto a la situacin sin proyecto. La situacin
se refiere a la situacin actual optimizada que implica eliminar deficiencias
en la operacin en la situacin actual a travs de intervenciones menores o
acciones administrativas.

9.5 Estudio de pre factibilidad:

Tiene como objetivo acotar las alternativas identificadas en el nivel de perfil,

sobre las base de un mayor detalle de informacin. Incluye la seleccin de
tecnologas, localizacin, tamao y momento de inversin, que permitan una
mejor definicin del proyecto y sus componentes.

9.6 Estudio de factibilidad:

El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer definitivamente los

aspectos tcnicos fundamentales: la localizacin, el tamao, la tecnologa, el
calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin,
gestin y anlisis financieros. Se definen los costos estimados del proyecto
muy cercanos al estudio definitivo.

9.7 Declaracin de viabilidad:

La viabilidad, es una condicin atribuida expresamente al PIP que demuestra

ser rentable, sostenible, y compatible con las polticas sectoriales.

La unidad Formuladora obtiene la declaratoria de viabilidad de un proyecto

que permite realizar la fase de inversin. En dicha declaratoria de viabilidad
se establecen los parmetros tcnicos-econmicos que la Unidad ejecutora
debe cumplir para la elaboracin del estudio definitivo y en la ejecucin del
proyecto de inversin publica.
9.8 Fase de inversin:

Comprende la elaboracin del estudio definitivo y la ejecucin del PIP. El

estudio definitivo permite definir a detalle la alternativa seleccionada ene l
nivel de estudio de pre inversin y calificada como viable. La elaboracin de
dicho estudio comprende el dimensionamiento a detalle del proyecto, los
costos unitarios por componentes, especificaciones tcnicas para la
ejecucin de obras o equipamiento, medidas de mitigacin de impactos
ambientales negativos, necesidades de operacin y mantenimiento.

9.9 Fase de post inversin:

Comprende la operacin y mantenimiento del PIP ejecutado, as como la

evaluacin ex post. La evaluacin expost es el proceso para determinar
sistemtica y objetivamente la eficiencia, eficacia e impacto de todas las
actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el PIP.
 CONCLUSIONES

El Per dispone de una cartera de inversin estimada en US$ 108,757 millones

para el perodo 2017 2022, que comprende 332 proyectos, cuya ejecucin
anual equivale al 8.3% del PBI por ao, inform el Instituto de Economa y
Desarrollo Empresarial (IEDEP) de la Cmara de Comercio de Lima (CCL).
En el estudio elaborado por el IEDEP se han incorporado 54 proyectos de OxI,
de los cuales US$12 millones se ubican en Lima y US$115 millones en el resto
del pas. Los sectores atendidos son transporte, educacin, saneamiento urbano
y rural, seguridad vecinal, prevencin de desastres e infraestructura de riego.
El iedep proyecta que la inversin privada en el Per crecer 0,2%, mientras la
inversin pblica tendr una expansin de 5,5%.
Para concluir, es relevante sealar que en un periodo de desaceleracin
econmica es central propender a impulsar la IP y la inversin pblica, en
especial la primera por el peso que tiene en la determinacin del PBI, ms an
cuando esta viene decreciendo los dos ltimos aos. Es importante conocer que
s existen importantes proyectos de inversin por desarrollarse, conforme se ha
mostrado.
Una vez adoptadas las Lneas de Inversin, se debe garantizar un esquema de
coordinacin, acompaamiento y apoyo entre los Alcaldes y los sectores de la
administracin, y autoridades competentes que permita a las entidades prestar
asesora y asistencia tcnica para la formulacin, ejecucin y seguimiento de los
proyectos de inversin con cargo a los presupuestos.
 RECOMENDACIONES

El Per debe dar la misma lnea de importancia a todos los sectores, no solo en
el sector de minera; pues tambin es importante para el desarrollo del pas los
otros sectores como educacin, agrcola.
 BIBLIOGRAFA

CARTERA DE PROYECTOS 2015-2018, Promoviendo la inversin Per.

PIAPPEM. Experiencia chilena en concesiones y asociaciones pblico-privadas
para el desarrollo de infraestructuras pblicas. BID. 2009
Ley, reglamento y directivas del sistema nacional de inversin pblica.
josimar.condor@diariogestion.com.pe.
http://gestion.pe/economia/ccl-existen-332-proyectos-inversion-us-108757-
mllns-2191079
 ANEXOS

Tabla N1:

El monto total invertido en los proyectos bajo la supervisin de Ositran fue de US$197 millones
en los primeros cinco meses del 2017 (ver grfico), monto menor a los US$300 millones
invertidos en el mismo periodo del 2016. Este resultado estuvo relacionado al retraso en Lnea
2- y paralizacin de proyectos importantes como el Aeropuerto de Chinchero.

Tabla N2:

Fuente: MEF elaboracin: IEDEP

Tabla N3:

Tabla N4:
Tabla N5:

Esquematizacin de evaluacin y aprobacin de un perfil

Tabla N6:

Ciclo de un proyecto SNIP