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QUANTIFICAO DOS EFEITOS DAS BARREIRAS NO-

TARIFRIAS SOBRE AS EXPORTAES BRASILEIRAS DE


CARNE BOVINA

SLVIA HELENA GALVO DE MIRANDA


Engenheira Agrnoma

Orientador: Prof. Dr. GERALDO SANTANA DE CAMARGO BARROS

Tese apresentada Escola


Superior de Agricultura Luiz de
Queiroz, Universidade de So
Paulo, para obteno do ttulo de
Doutor em Cincias, rea de
Concentrao: Economia Aplicada

PIRACICABA
Estado de So Paulo Brasil
Junho 2001
Ofereo

Aos meus pais, Maria Ins e Eugnio,

Como prova de que os esforos no foram em vo.

Dedico

Aos meus filhos, Luiza Helena e Carlos,

Pela sua pacincia e carinho.


iii
AGRADECIMENTOS

Ao professor Dr. Geraldo SantAna de Camargo Barros, pelo apoio firme


e pela confiana que depositou em meu trabalho durante todo o seu desenvolvimento.
s professoras Mirian Rumenos P. Bacchi, amiga e dedicada, pelas suas
idias lcidas e pela ateno com que sempre me brindou; e Helosa L. Burnquist, pela
seriedade de sua leitura e indispensveis contribuies.
Ao professor Joaquim Bento de Souza Ferreira F, pela disposio e
objetividade de suas sugestes, e aos professores Joaquim Jos Martins Guilhoto e
Marcos Jank, pelo apoio na fase inicial de definio deste trabalho.
Aos professores convidados a compor a banca de doutorado, Dr. Jos
Garcia Gasques, Dr. Maurcio Barata e Dra. Ftima Carvalho, pelo interesse e
contribuies.
Ao Presidente da Federao da Agricultura do Estado de So Paulo, Dr.
Fbio de Salles Meirelles, pelo apoio e pela chance de aplicar meus conhecimentos
acadmicos nas mais diversas discusses relacionadas agropecuria paulista.
Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Carnes
Industrializadas ABIEC, especialmente ao Dr. nio Marques Pereira, pelo apoio
institucional e por ter abraado a causa deste trabalho. Aos frigorficos, pela ateno e o
interesse com que me atenderam.
Aos meus scios e amigos, Otvio Maghelly, Rodolfo Oliveira e Slvia
Pizzol, pela capacidade imensa de solidariedade que demonstraram.
pesquisadora Maria Aparecida Braghetta Motta, pela sua amizade,
dedicao e por toda sua contribuio valiosa a esta tese.
iv

Aos velhos amigos e companheiros de doutorado, Francisco Casimiro


Filho, Marcos Hasegawa e Srgio De Zen, pela ajuda desinteressada e as palavras de
nimo, em todos os momentos de elaborao deste trabalho.
Ao amigo, Ricardo Cotta Ferreira, por ter semeado a idia deste trabalho
e pelos comentrios essenciais e Dra. Nancy Morgan, da FAO, por ter disponibilizado
alguns dados estatsticos necessrios a este trabalho.
Aos amigos que, prximos ou distncia, e este espao no bastaria para
nome-los e expressar minha gratido, alimentaram este trabalho com sua pacincia,
solidariedade e torcida.
Aos funcionrios do Departamento de Economia da ESALQ, aos amigos do
CEPEA e a todos aqueles que, direta ou indiretamente, contriburam para a consecuo
deste material.
SUMRIO

Pgina

LISTA DE FIGURAS ........................................................................................... ix

LISTA DE TABELAS .......................................................................................... xiii

RESUMO ............................................................................................................. xvi

SUMMARY ................................................................................. xviii

1 INTRODUO .................................................................................. 01

1.1 O Problema e sua importncia ............................................................. 01

1.2 Objetivos .............................................................................................. 03

1.2.1 Objetivo principal ................................................................................ 03

1.2.2 Objetivos secundrios ......................................................................... 03

1.2.3 Consideraes ...................................................................................... 03

1.3 Estrutura da tese .................................................................................. 04

2 REVISO DE LITERATURA ......................................................... 06

2.1 Barreiras comerciais ............................................................................ 06

2.1.1 Contextualizao, histrico, definies e classificao das BNTs ...... 06

2.1.1.1 O comrcio mundial e os novos paradigmas da competitividade ........ 06

2.1.1.2 Evoluo das barreiras comerciais e dos acordos internacionais ......... 07


vi

2.1.1.3 Definio e classificao Barreiras Comerciais: BNTs Barreiras


Tcnicas ............................................................................................... 13

2.1.2 Algumas evidncias sobre a incidncia e os impactos das BNTs


sobre o comrcio mundial e brasileiro ................................................. 18

2.1.3 Experincias na quantificao dos impactos de barreiras comerciais .. 22

2.2 Panorama geral do setor de carne bovina Mundial e no Brasil


Descrio do setor exportador brasileiro ........................................... 36

2.2.1 Diagnstico do setor exportador de carne bovina brasileira -


Levantamento por entrevistas e questionrios ..................................... 37

2.2.2 Panorama mundial do setor de carne bovina .................................... 38

2.2.2.1 Produo e consumo ........................................................................... 38

2.2.2.2 Comrcio .............................................................................................. 49

2.2.3 Panorama da cadeia da carne bovina no Brasil ................................. 58

2.2.3.1 Produo e consumo ........................................................................... 58

2.2.3.2 O setor exportador .............................................................................. 65

2.2.3.2.1 Evoluo histrica e fatores determinantes .......................................... 65

2.2.3.2.1 Parceiros comerciais e tipos de produtos exportados pelo Brasil ........ 70

2.2.3.3 Barreiras comerciais s exportaes de carnes bovinas ....................... 92

2.2.3.3.1 Barreiras tarifrias, cotas e subsdios ................................................... 92

2.2.3.3.2 Barreiras no-tarifrias e outras dificuldades nas exportaes de


carne ..................................................................................................... 97

3 MATERIAL E MTODOS ................................................................. 106

3.1 Fundamentos tericos dos modelos de oferta e demanda por


exportao ............................................................................................ 107
vii

3.2 Modelos ARIMA, Funes de Transferncia e Modelos de


Interveno ........................................................................................... 112

3.2.1 Modelos de Interveno e Funo de Transferncia ............................ 115

3.2.1.1 Anlise preliminar: transformao de dados e diferenciao da srie.. 115

3.2.1.2. Funo de Transferncia ...................................................................... 116

3.2.1.3 Modelo de Interveno ........................................................................ 121

3.3 Testes de Causalidade, Raiz Unitria e Cointegrao ......................... 126

3.3.1 Teste de Raiz Unitria .......................................................................... 126

3.3.2 Teste de Cointegrao .......................................................................... 128

3.3.3 Teste de Causalidade ............................................................................ 130

3.4 Modelo de Vendas Externas de Carne Bovina para o Brasil ............... 132

3.4.1 Modelo estrutural ................................................................................ 132

3.4.2 Modelo emprico ................................................................................. 135

3.5 Dados utilizados .................................................................................. 141

4 RESULTADOS E DISCUSSO ....................................... 153

4.1 Mercado de carne in natura - Cortes especiais para a Unio Europia 154

4.1.1 Equao para volume de vendas (vdtue ) ............................................. 154

4.1.2 Equao para preo de vendas (pdtuen) .............................................. 170

4.1.3 Modelos com sries em diferena para volumes exportados de cortes


especiais para a UE .............................................................................. 178

4.1.4 Modelos com sries trimestrais ............................................................ 180

4.2 Mercado de carne industrializada Corned beef para os EUA .......... 182

4.2.1 Equao para volume de vendas (vcb) ................................................ 182


viii

4.2.2 Equao para preo de venda de corned beef para os EUA (pcb) ...... 191

5 CONCLUSES ................................................................................... 196

ANEXOS ............................................................................................................... 205

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................. 209

APNDICES ......................................................................................................... 221


LISTA DE FIGURAS

Pgina

1 Preo CIF da tonelada de carne bovina importada da Austrlia, no mercado


dos EUA Jan. 1990 Dez. 2000 .............................................................. 52

2 Preo mdio do Boi Gordo no Brasil preos nominais e reais em R$/@ e


preo em dlar/@ - Jul./1994 a Nov./2000 ................................................. 60

3 Preos reais mdios de carne bovina no Brasil, nvel atacado corrigido


pelo IGP-DI (Nov./2000 = Base 100) Set./94 a Nov.2000 ...................... 63

4 Exportaes brasileiras de carne bovina no perodo de 1981 a 2000, por


tipo, em volume (Mil toneladas equivalente-carcaa) .................................. 66

5 Participao dos tipos de carne bovina no volume total exportado pelo


Brasil 2000 .............................................................................................. 73

6 Participao dos tipos de carne bovina no valor total exportado pelo Brasil
2000 ........................................................................................................ 74

7 Exportaes brasileiras de carnes bovinas in natura, por grupos de pases,


em volume Janeiro/1992 Janeiro./2001 ................................................. 75

8 Exportaes brasileiras de carne bovina in natura para a Unio Europia,


por tipo de corte Janeiro/1992- Janeiro/2001 ........................................... 76
x

9 ndice de sazonalidade para os volumes (vdtue ) e os preos (pdtue) das


exportaes de carne in natura brasileira para a UE. Janeiro/1992 a
Dezembro/2000 ............................................................................................. 77

10 ndice sazonal para os preos do boi gordo no Brasil, para o perodo


Janeiro/1992 a Dezembro/2000................................................................... 78

11 Preos nominais mdios das exportaes brasileiras de carne in natura


para a Unio Europia (US$/T), por tipo de produto. Janeiro 1992 -
Janeiro/2001 .................................................................................................. 80

12 Volumes exportados de carne bovina brasileira in natura para os pases do


Oriente Mdio e Extremo Oriente Janeiro/1992 - Janeiro/2001 ................ 81

13 Exportaes de carne bovina in natura para o Resto do Mundo


(Janeiro/1992 Outubro/2000) .................................................................. 82

14 Exportaes brasileiras de carne bovina industrializada, em volume, por


grupos de pases Janeiro/1992 a Janeiro/2001 .......................................... 84

15 Exportaes de carnes industrializadas para a Unio Europia, em volume


Janeiro/1992 - Janeiro/2001 ..................................................................... 86

16 ndice Sazonal para os volumes (vcbue ) e preos (pcbue) das exportaes


de carnes industrializadas para os EUA. Jan./1992 a Dez./2001 ................. 87

17 Volumes exportados de carne industrializada para os Estados Unidos, pelo


Brasil, por tipo de produto ......................................................................... 88

18 Exportaes e preos mdios praticados nas exportaes de corned beef


para os EUA. Brasil Janeiro/1992 a Janeiro/2001 ..................................... 89

19 Exportaes, volume e preo mdio, de carnes industrializadas do Brasil


para os EUA (Janeiro/1992 Janeiro/2001) ................................................ 101
xi

20 Exportaes, volume e preo mdio, de carnes industrializadas do Brasil


para UE (Janeiro/92-Janeiro/01) ................................................................. 102

21 Oferta e demanda domstica do produto X ................................................. 107

22 Curva de oferta de exportaes do bem X .................................................. 108

23 Preos reais de carne de dianteiro no mercado domstico, em R$ de


Janeiro de 2001 e preos reais mdios das exportaes de cortes especiais
para a UE........................................................................................................ 133

24 Volumes exportados de cortes especiais para a UE, em toneladas.


Janeiro/1992 a dezembro/2000 ...................................................................... 156

25 Preos reais da arroba de boi gordo e preo real da carne de dianteiro no 157
atacado (R$ de Janeiro de 2001). Janeiro/1992 a Dezembro/2000 ...............

26 Taxa de cmbio real, para o Brasil. Janeiro/1992 a Dezembro/2000 ............ 158

27 Rendimentos reais dos trabalhadores acima de 15 anos, em R$ de


Janeiro/2001. Janeiro/1992 a Dezembro/2000 .............................................. 159

28 Representao esquemtica dos efeitos da varivel de interveno


(Janeiro/1995) sobre as exportaes de cortes especiais de carne bovina
para a EU ....................................................................................................... 168

29 Srie de resduos do modelo de interveno para volumes exportados de


cortes especiais para a EU ............................................................................. 170

30 Preos nominais mdios das exportaes de carnes bovinas in natura,


cortes especiais de traseiro/dianteiro pelo Brasil, e cortes
congelados/resfriados pela Argentina. Janeiro/1992 Dezembro/2000 ....... 174

31 Ilustrao grfica dos resduos do modelo de interveno com funo de


transferncia (Tabela 16), para preo de exportao de cortes especiais
para a UE. Brasil. Janeiro/1992-Dezembro/2000 .......................................... 177
xii

32 Volumes de corned beef exportados para os EUA, em toneladas. Brasil.


Janeiro/1992 Dezembro/2000 ..................................................................... 185

33 Preos nominais das exportaes de corned beef do Brasil para os EUA e


preos mdios nominais de exportaes de corned beef da Argentina.
Janeiro/1992 Dezembro/2000 ..................................................................... 186
LISTA DE TABELAS

Pgina

1 Produo mundial de carne bovina e de vitelo (1000 toneladas


equivalente-carcaa) ................................................................................. 39

2 Auto-suficincia da Unio Europia (15 pases), em % ............................. 41

3 Consumo de carne bovina e de vitela (1000 toneladas em equivalente-


carcaa) ................................................................................................... 44

4 Razo entre produo e consumo de carne bovina para alguns pases ....... 45

5 Consumo per capita de carne bovina (kg/hab/ano) Equivalente carcaa. 46

6 Contribuio percentual para a mudana do consumo de carne bovina e


vitela (1955-94) ..................................................................................... 48

7 Razo da parcela da produo domstica que exportada por pases


selecionados (1991-2000) ......................................................................... 50

8 Exportaes mundiais de carnes bovinas (em 1000 toneladas equivalente-


carcaa) ................................................................................................... 51

9 Importaes mundiais de carne bovina (1000 toneladas equivalente-


carcaa) ................................................................................................... 55
xiv

10 Principais origens das importaes de carne da Unio Europia 1999 .... 57

11 Balano da pecuria bovdea de corte do Brasil (Frum Nacional


Permanente da Pecuria de Corte) Balano da Pecuria Bovdea de
Corte 1994-2000 ................................................................................... 62

12 Resultados do modelo de vendas externas do Brasil para carne bovina, in


natura, cortes especiais, para a UE (vdtue ). Janeiro de 1992 a Dezembro
de 2000. Srie em nvel ............................................................................... 160

13 Resultados do modelo de Box-Jenkins para vendas externas do Brasil


para carne bovina, in natura, cortes especiais, para a UE (vdtue ), no
perodo de Janeiro de 1992 a Dezembro de 2000 ....................................... 166

14 Resultados do modelo de preo nominal, em US$, das vendas externas do


Brasil de carne bovina, in natura, cortes especiais, para a UE (pdtuen),
no perodo de Janeiro de 1992 a Dezembro de 2000. Sries em nvel ....... 171

15 Resultados do modelo Box-Jenkins para a srie de resduos do modelo


apresentado na Tabela 15, para preo nominal, em US$, das vendas
externas do Brasil para carne bovina, in natura, cortes especiais, para a
EU. Janeiro de 1992 a Dezembro de 2000. Sries em nvel ....................... 175

16 Resultados do modelo Box-Jenkins para a srie de preo mdio nominal


das exportaes brasileiras, em US$, de carne bovina, in natura, cortes
especiais, para a EU. Janeiro de 1992 a Dezembro de 2000. Sries em
nvel ............................................................................................................. 176

17 Resultados do modelo de vendas de cortes especiais bovinos para a UE,


em toneladas. Dados trimestrais (1992 2000). Sries em nvel ............... 181

18 Modelo de vendas externas de corned beef do Brasil para os EUA.


xv

Janeiro/1992 a Dezembro de 2000. Sries em nvel ................................... 183

19 Resultados do modelo de preos nominais do corned beef vendido pelo


Brasil para os EUA. Janeiro de 1992 a Dezembro de 2000. Srie em
US$. Dados em nvel .................................................................................. 192

20 Resultados do modelo de preos reais em dlar do corned beef vendido


pelo Brasil para os EUA. Modelo Box-Jenkins para os resduos da
regresso, com variveis dummies. Janeiro/1992 a Dezembro/2000.
Sries em nvel ............................................................................................ 194
QUANTIFICAO DOS EFEITOS DAS BARREIRAS NO-TARIFRIAS
SOBRE AS EXPORTAES BRASILEIRAS DE CARNE BOVINA

Autora: SLVIA HELENA GALVO DE MIRANDA


Orientador: Prof. GERALDO SANTANA DE CAMARGO BARROS

RESUMO

Este estudo teve como meta propor uma metodologia que permitisse avaliar,
quantitativamente, os impactos de barreiras no-tarifrias (BNTs), em especial as
tcnicas e sanitrias, sobre os volumes e preos das vendas externas de carne bovina
brasileira. O perodo de anlise compreendeu desde o ms de janeiro de 1992 a
dezembro de 2000, tendo-se considerado dois mercados especificamente: o dos cortes
especiais de traseiro e dianteiro destinados Unio Europia e o do corned beef para os
EUA. Os dados bsicos utilizados foram cedidos pela Associao Brasileira de
Indstrias Exportadoras de Carnes Industrializadas (ABIEC). A hiptese deste trabalho
foi a de que as questes tcnicas/sanitrias interferem nas vendas externas de carnes
bovinas do Brasil. Essa interferncia d-se sobre os volumes transacionados, os preos
de negociao ou sobre ambos. Para a consecuo do objetivo exposto foi, inicialmente,
realizado um levantamento dos mtodos j utilizados para mensurar efeitos de barreiras
comerciais. No foi encontrado um instrumental especfico que atendesse proposta
deste trabalho. Assim, optou-se por construir um modelo reduzido para vendas externas
desses produtos. Foram estimadas regresses visando identificar a influncia das
xvii

principais variveis de oferta e demanda domsticas e da demanda internacional. A


partir desses modelos, foi conduzida uma anlise do comportamento dos resduos, para
identificao de outliers que pudessem refletir impactos de eventos de natureza sanitria
ou de outros com carter exgeno, no captados pelas variveis explicativas. Uma vez
constatados resduos anormais, associados a eventos de interesse para este estudo, foram
ajustados modelos de interveno, de forma a permitir obter estimativas desses impactos
diretamente sobre as sries de preos e volumes e estabelecer o padro de influncia da
interveno. Para a seleo das variveis explicativas e dos eventos de interesse
elaborou-se uma descrio detalhada sobre o mercado exportador do produto e seus
fatores determinantes, domsticos e externos. Alm da reviso de literatura, foram
aplicados questionrios e realizadas entrevistas junto ao setor exportador dessas carnes.
Verificou-se que grande parte das variaes nos volumes e preos das vendas externas
foram explicadas pelas variveis representativas dos fundamentos do mercado, como
taxa de cmbio, preo do boi gordo, renda do Brasil, preos de pases concorrentes, entre
outras. Foram obtidos coeficientes de determinao elevados tanto para os modelos para
cortes especiais quanto para os de corned beef. Para o volume e preos de exportao do
corned beef destinado aos EUA tambm mostraram-se significativos os coeficientes dos
preos mdios de exportao brasileira desse produto para a UE. A maior parte da
variao naqueles preos foi explicada por variveis da demanda externa. No caso do
modelo de interveno para preos dos cortes especiais, a interveno em maro de
1995 mostrou-se significativa, com efeito de reduzir os preos, durante trs meses. Este
efeito pode estar relacionado proibio das importaes europias de carne de So
Paulo e Minas Gerais naquele perodo. De modo geral, as intervenes relacionadas a
eventos sanitrios no se mostraram significativas ou no apresentaram resultados
conclusivos. Possivelmente, a utilizao de dados regionalizados para Circuitos
Pecurios poderia gerar resultados mais claros sobre os impactos desses eventos.
QUANTIFICATION OF NON-TARIFF BARRIERS EFFECTS ON BRAZILIAN
BEEF EXPORTS

Author: SLVIA HELENA GALVO DE MIRANDA


Adviser: Prof. GERALDO SANTANA DE CAMARGO BARROS

SUMMARY

This research aimed to develop a methodology to evaluate quantitatively non-


tariff barriers impacts, mainly technical and sanitary, on the quantities and prices of
Brazilian beef foreign sales. The analysis was implemented for the period from
January/1992 to December/2000, considering two specific markets: European Union
market for special beef cuts (chilled or frozen.) and the United States market for corned
beef. Export basic data were provided by Associao Brasileira de Indstrias
Exportadoras de Carnes Industrializadas (ABIEC). This studys hypothesis was that
technical/sanitary issues influence the Brazilian beef exports. The impact is expected
either on transaction volumes, prices or both. In order to reach the objective the methods
already employed to measure trade barriers effects were reviewed. No specific
instrument to apply to this study proposition was found. Then, a reduced form model
was built to explain the products external sales. Regressions were estimated in order to
identify the influence of main domestic supply and demand variables as well as
international demand factors. The residuals of those models were analyzed to indentify
the outliers that could reflect impacts of sanitary and other exogenous events, not
xix

measured by the explanatory variables. Since abnormal residuals were found, that could
be related to relevant events. Intervention models were adjusted to permit to obtain
impact estimates directly on prices and quantities series and stablish the intervention
influence pattern. A detailed description on beef export market and its determinants,
both internal and external was presented. Besides the literature review, questionnaires
were applied to beef exporting industries. Results show that a great part of external sales
volume and price variations were due to market fundamental variables, like exchange
rate, cattle price, Brazil income, prices of competitive countries and others. High
determination coefficients were observed both for special cuts and corned beef models.
Coefficients for average prices of Brazilian corned beef exports to European Union
were significant to explain prices and volumes of corned beef exports to USA. Most of
those prices variations were due to external demand variables. In the intervention model
analysis for special cuts, the 1995 March point was significant, indicating a reduction
effect on those product prices, for three months. This effect can be related to the
embargo of European imports to the So Paulo and Minas Gerais States beef exports,
during that period. In general, interventions results related to sanitary events were not
significant or conclusive. Possibly, data regionalization for Cattle Circuits could
generate clear results on those events impacts.
1 INTRODUO

1.1 O Problema e sua importncia

As Barreiras no-Tarifrias (BNTs) tm sido objeto de discusso nos


fruns internacionais h dcadas. Embora na Rodada Uruguai do Acordo Geral de
Comrcio e Tarifas (General Agreement of Trade and Tariffs- GATT), encerrada em
1993, tenha-se estabelecido um processo de tarificao das BNTs, notadamente das
cotas, outros instrumentos usados para restringir ou dificultar as exportaes de pases
em desenvolvimento vm se consolidando em perodo mais recente. So aqueles
relacionados a restries tcnicas e sanitrias impostas pelos pases importadores, que
acabam se configurando como barreiras comerciais. Envolvem tambm aspectos
relacionados qualidade de produtos, sade da populao, trabalho infantil e proteo
ao meio ambiente.
Tendo constatado essa tendncia, Amaral (1995) alertou que, na histria
das negociaes comerciais, a Rodada Uruguai poderia vir a ser a ltima a concentrar-se
nas questes comerciais, predominantemente sob a tica das medidas de fronteira
(tarifas e restries quantitativas). A agenda internacional dever, cada vez mais,
focalizar-se nos padres internacionais para polticas de mercado, tais como regras sobre
concorrncia, proteo ao consumidor, poltica de corporaes, polticas sociais e
ambientais.
Alm do uso desses argumentos como instrumentos comerciais, observa-
se que consumidores, particularmente os europeus e norte-americanos, so exigentes
quanto segurana alimentar e ambiental. Nesse contexto, Wyerbrock & Xia (2000)
lembram que os produtores desses pases tambm demandam apoio. A expectativa ,
2

assim, a de que tanto consumidores como produtores devero continuar pressionando


para que se restrinja cada vez mais o comrcio em termos de regulamentaes tcnicas e
sanitrias.
Freqentemente, h dificuldades para a comprovao de algumas BNTs
como mecanismos adjacentes poltica comercial, prejudiciais s transaes entre
pases. Alm disso, diferentemente das restries tarifrias, a quantificao dos impactos
efetivos dessas barreiras sobre o comrcio dos produtos e servios dos pases em
desenvolvimento (PEDs) bastante complexa, tanto em termos de efeitos diretos sobre
suas exportaes como de reflexos sobre a renda e emprego.
Diante disso torna-se evidente a necessidade de adaptao dos
instrumentos existentes para mensurar os impactos comerciais dessas medidas. H
poucos trabalhos quantificando os efeitos das BNTs - exceo feita s cotas-, impostas
pelos pases importadores sobre as exportaes brasileiras, totais e setoriais. De forma
geral, a literatura tem tratado de barreiras incidentes sobre exportaes agregadas. Duas
so as razes que explicam essa carncia de estudos: a dificuldade na obteno de dados
desagregados e a complexidade na mensurao dos impactos das variveis qualitativas.
Pela sua prpria natureza, as carnes bovinas so produtos cujo comrcio
est bastante sujeito determinao e imposio de normas tcnicas e sanitrias.
Acredita-se que o Brasil apresente condies de tornar-se um grande exportador desses
produtos para o mundo, uma vez que detm vantagens comparativas em termos de
custos e disponibilidade de fatores de produo. Apresenta, atualmente, unidades das
mais tecnificadas do mundo produzindo carne e derivados de alta qualidade. Contudo,
aparentemente, as questes sanitrias limitam o desempenho do setor como exportador,
razo pela qual foi selecionado como objeto deste estudo.
A hiptese deste trabalho que as questes tcnicas, inclusive as
sanitrias, quando configuram-se como barreiras comerciais ou, mesmo quando
representam avanos no status dos pases exportadores, interferem nas vendas externas
de carnes bovinas do Brasil. Essa interferncia d-se sobre os volumes transacionados,
os preos de negociao ou sobre ambos. Esses efeitos no so diretamente mensurveis,
mas, acredita-se que haja formas indiretas de comprov-los.
3

A identificao desses impactos pode tornar-se um instrumento a ser


utilizado em futuras negociaes comerciais, bilaterais ou multilaterais e, mesmo, como
argumento para a promoo das mudanas necessrias para que os pases exportadores,
especialmente os pases em desenvolvimento, se adequem a essas novas exigncias dos
mercados internacionais.

1.2 Objetivos

1.2.1 Objetivo Principal

Estabelecer um procedimento que permita avaliar os impactos da imposio de


Barreiras No-Tarifria (BNTs) sobre as exportaes de carne bovina do Brasil,
em particular das barreiras tcnicas, entendidas inclusive, neste caso, as de
natureza sanitria.

1.2.2 Objetivos Secundrios

Descrever o mercado exportador desse produto, os fatores determinantes de seu


desempenho, os principais mercados de destino, os pases concorrentes no
mercado internacional, entre outros detalhes.
Levantar os mtodos que j vm sendo utilizados para o estudo e quantificao
dos impactos das barreiras no-tarifrias sobre as economias dos pases
exportadores, bem como sobre o seu desempenho comercial.

1.2.3 Consideraes

A definio do que se entende por BNT, e quando um evento ou poltica


se configura como tal, de importncia fundamental para o desenvolvimento do
presente estudo. Portanto, necessria a descrio de sua importncia e complexidade,
particularmente no que tange s barreiras tcnicas e sanitrias.
4

Esse arcabouo essencial para que se alcance o objetivo principal da


pesquisa, que consiste em estabelecer um procedimento para analisar e quantificar os
impactos da imposio ou de eventos relacionados ao status das barreiras tcnicas.
Nesse contexto, pretende-se apresentar uma breve discusso sobre o
embasamento terico para a imposio de barreiras comerciais, particularmente das
tcnicas, e sobre os possveis instrumentos para medir seus efeitos.
Mais especificamente, pretende-se diagnosticar os fatores que interferem
e determinam o padro das exportaes brasileiras de carnes bovinas in natura e
industrializada, e, inseridas neste quadro, as exigncias e barreiras comerciais a que
esto sujeitas essas transaes. Para tanto, alm do subsdio provido pela reviso de
literatura, so utilizadas as informaes obtidas junto ao setor exportador de carnes
bovinas do Brasil, por meio de questionrios e entrevistas.
Feito o levantamento desse arcabouo, a meta isolar a influncia de
fatores macroeconmicos, domsticos e externos, e identificar os impactos de eventos ou
fatores tcnicos/sanitrios, que podem se configurar como barreiras no-tarifrias e que
possam ter afetado esse mercado, ao longo do perodo de 1992 a 2000, nas transaes
com os principais pases importadores de carne bovina brasileira.
Para a consecuo final desse objetivo, prope-se o emprego de mtodos
economtricos e de sries temporais, inclusive de testes de causalidade, com vistas a
isolar os efeitos de variveis determinantes do padro de vendas externas brasileiras de
carnes bovinas. Na seqncia, utiliza-se o modelo de interveno visando identificar os
efeitos dos choques ou eventos tcnicos/sanitrias que possam ter provocado alteraes
nesse padro.

1.3 Estrutura da Tese

Este trabalho divide-se em 5 grandes captulos, quais sejam: 1)


Introduo, 2) Reviso de Literatura, 3) Material e Mtodos, 4) Resultados e Discusso
e 5) Concluses. Na Introduo, a primeira parte consiste na exposio do problema, a
5

justificativa de sua importncia e as hipteses do trabalho. A segunda parte compreende


os objetivos principais e secundrios da tese, e algumas consideraes oportunas.
A Reviso de Literatura divide-se em duas grandes partes, cujos objetivos
so, respectivamente: 2.1. embasar as discusses e interpretaes sobre as barreiras no-
tarifrias e seus impactos; e 2.2. descrever o setor que ser alvo desta anlise. A
primeira parte consiste, por sua vez, de 4 subdivises. O item 2.1.1 compreende uma
contextualizao sobre as barreiras comerciais, o histrico de sua evoluo, a descrio e
classificao dos diversos tipos de medidas que se enquadram como barreiras
comerciais, mais particularmente enfatizando as BNTs. No 2.1.2 apresentam-se alguns
trabalhos que evidenciam os efeitos das BNTs sobre o desempenho comercial dos
pases; e o terceiro item 2.1.3 explora algumas experincias descritas em literatura sobre
mtodos disponveis e quantificao de barreiras comerciais.
A segunda parte da Reviso de Literatura, subcaptulo 2.2, compreende
trs tpicos. O item 2.2.1. consiste da descrio do mtodo de entrevistas e aplicao de
questionrios junto a representantes do setor exportador de carne bovina brasileiro e que
foi utilizado nesta pesquisa visando complementar as informaes obtidas sobre o setor
em literatura. O item 2.2.2 apresenta um panorama do mercado mundial de carne bovina.
O terceiro e ltimo, item 2.2.3, descreve a cadeia de carne bovina no Brasil, enfatizando
os aspectos relacionados comercializao externa e identificando as dificuldades do
setor no mercado exterior, especialmente quanto s barreiras comerciais.
O Captulo 3 - Material e Mtodos - est dividido em 5 subcaptulos que
compreendem a descrio das metodologias, modelos e dados aplicados a esta pesquisa.
Tratam-se dos seguintes: 3.1 Fundamentos tericos e hipteses de modelos de oferta e
demanda por exportao; 3.2 Funes de Transferncia e Modelos de Interveno; 3.3
Testes de Causalidade, Raiz Unitria e Cointegrao; 3.4 Modelo de Vendas Externas de
Carnes Bovinas para o Brasil; 3.5 Dados utilizados.
Finalmente, o Captulo 4 refere-se apresentao dos resultados obtidos e
a sua discusso. As concluses da tese esto contidas no Captulo 5, seguindo-se Anexos
e as Referncias Bibliogrficas.
2 REVISO DE LITERATURA
2.1 Barreiras Comerciais

2.1.1 Contextualizao, histrico, definies e classificao das BNTs

2.1.1.1 O comrcio mundial e os novos paradigmas da competitividade

Algumas distores e diferenas significativas no desempenho comercial


chamam a ateno quando se observam os dados de forma desagregada. Thorstensen
(1997) compara o crescimento das exportaes da Unio Europia (UE) 1 para a Amrica
Latina (50%), com o da Amrica do Sul (198%) e do Mercosul (156%), entre 1991 e
1995. A taxa de crescimento das exportaes totais da UE, nesse perodo, foi de apenas
43%. Em contrapartida, o crescimento das importaes da UE nesses anos foi de 9%
para a Amrica Latina, 10% com a Amrica do Sul e 5% com o Mercosul, comparado
com um crescimento das importaes totais de 16%.
A autora explica que essas taxas elevadas de crescimento so o resultado
dos programas de liberalizao comercial adotados por vrios pases. Atribui a
inferioridade das taxas de crescimento de importao da Amrica do Sul e do Mercosul,
em relao mdia da UE, existncia de barreiras comerciais europias s
exportaes.
evidente que a produo e comercializao de produtos a custos baixos
no mais o nico fator determinante dos padres comerciais entre naes. As
definies mais recentes de competitividade corroboram esta afirmao.

1
A unio dos pases da Europa iniciou-se em 1951, com a Blgica, Alemanha, Frana, Itlia,
Luxemburgo, Pases Baixos. Em 1973, integrou-se a Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido. Na seqncia,
em 1981, a Grcia; em 1986, Espanha e Portugal; em 1995, a ustria, Finlndia e Sucia. Atualmente,
somam 15 (www.europeanunion.org/ . Acesso em 15/06/2001).
7

Horta et al. (1993) e Castelar Pinheiro (1992)2 mencionam a diversidade


de variveis que influenciam a competitividade. Destacam dentre essas variveis:
tecnologia disponvel e eficincia na sua adoo, preos domsticos, insumos de
produo, taxas de cmbio e de paridade, distncia dos mercados de exportao, custos
porturios e de transporte, estrutura de incentivos e subsdios, barreiras tarifrias e no-
tarifrias, qualidade e imagem do produto, gosto dos consumidores, entre outros (Jank,
1996).
O fato que a competitividade cada vez mais se relaciona a fatores que
dependem dos gostos e preferncias dos mercados compradores, e, portanto, fogem da
alada de controle do pas exportador, ao qual resta adequar seus produtos e processos.
Aliado a essas dificuldades, decorrentes dos novos paradigmas do
comrcio internacional e da demanda do consumidor, persiste ainda, em grande escala, o
uso de instrumentos que tornam o exerccio da competitividade ainda mais difcil. o
montante de subsdios que os Pases Desenvolvidos (PDs) desembolsam anualmente
para a produo e exportao de produtos de origem agropecuria.
Alm do mecanismo de subsdio, outra dificuldade com que o Brasil e
outros Pases em Desenvolvimento (PEDs) se defrontam no comrcio internacional a
estrutura tarifria vigente. A Rodada Uruguai (1986-1993) buscou reduzir as elevadas
tarifas, mas como resultado houve apenas sua reestruturao e a diversificao de
instrumentos de restrio ao comrcio.

2.1.1.2 Evoluo das barreiras comerciais e dos acordos internacionais

De modo geral, em perodos de recesso forte crescem as presses pela


imposio de medidas de proteo comercial. Na crise de 1929, essa proteo
configurou-se por meio da elevao de tarifas de importao, estabelecimento de cotas e
de controles cambiais. O impacto sobre o volume mundial transacionado foi grande: em

2
HORTA, M.H.; WADDINGTON, S.; SOUZA, C.F. Perspectivas da Economia Brasileira (Fontes de
crescimento das exportaes brasileiras na dcada de 80). Rio de Janeiro: IPEA, 1983. v.1,
cap.12,p.231-246. 1993.
CASTELAR PINHEIRO, A.; HORTA, M.H. A competitividade das exportaes brasileiras no perodo
1980/88. Pesquisa e Planejamento Econmico, v.22, n.3, p.437-474. 1992.
8

1933, esse volume correspondia a 25% do que era comercializado em 1929 (Castilho,
1994).
Segundo Castilho (1994), o reaquecimento da economia mundial, aps a
Segunda Grande Guerra, foi acompanhado da intensificao dos fluxos internacionais de
comrcio e de um processo de liberalizao dos pases desenvolvidos, conduzido pelo
GATT em suas negociaes multilaterais. Os pases desenvolvidos rebaixaram suas
tarifas alfandegrias, e as taxas de crescimento do comrcio nesse perodo foram
elevadas.
Aps o choque do petrleo, na dcada de 70, um novo padro de
protecionismo configurou-se, com maior utilizao de instrumentos no-tarifrios.
Pereira (1989) caracteriza-o pelo seu carter discriminatrio, com a implementao de
barreiras protecionistas setoriais e direcionadas a exportaes especficas de
determinados pases.
Leamer (1989) justifica que a maior razo para o crescimento na
aplicao das Barreiras No-Tarifrias (BNTs) que seus efeitos redistributivos podem
ser apenas supostos. Assim, a reao poltica a esse tipo de barreira menos direta em
relao que existiria perante uma medida tarifria, cujo efeito sobre a redistribuio de
renda fosse equivalente ao dessas medidas.
nesse contexto que se insere a Rodada Uruguai do GATT, encerrada
com o Acordo assinado em Marraqueche, em abril de 1994, em cuja declarao
ministerial se preconizava uma maior liberalizao do comrcio agrcola e a
minimizao dos efeitos das restries sanitrias, fitossanitrias3 e outras (Procpio
Filho, 1994). Essa Rodada um marco significativo para o perodo de abrangncia deste
estudo.
Segundo Ferreira (2000a), na Rodada Uruguai acordou-se a eliminao
total de BNTs, com exceo daquelas vinculadas a problemas de equilbrio em balanas
de pagamentos. Para tanto, props-se a tarificao, que tinha como objetivo transformar

3
Alguns autores consideram que o termo sanitria se refere apenas a animais e fitossanitria a
vegetais; outros, compreendem que o termo sanitria engloba ambos. Neste trabalho, ser adotado o
critrio de que sanitria pode referir-se a animais e vegetais, ou apenas a animais, dependendo do
contexto.
9

todas as BNTs em equivalente tarifrio (ad valorem ou especfica), ficando proibidas


novas restries s importaes. A diferena entre os preos internacionais e os
domsticos, referentes a dezembro de 1986, foi tomada como base para a tarificao.
Constava desse acordo que, quando a tarificao tornasse as importaes
proibitivas, o pas importador comprometia-se a manter o acesso corrente viabilizado, no
mnimo, mdia das importaes do perodo de 1986-88, ou a conceder o direito ao
acesso mnimo. Outro ponto acordado foi de que pelo menos 3% do consumo interno de
cada produto agrcola poderia ser importado de terceiros pases, sem impostos ou a
tarifas baixas, devendo atingir 5% at o ano de 2001. Para organizar tais limites de
importaes, foram criadas as cotas tarifrias (TRQ), caracterizadas por tarifas baixas
nas importaes intra-cota e tarifas altas para as transaes extra-cota (Ferreira, 2000a).
Outro compromisso dos pases signatrios da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC)4 , que sucedeu ao GATT, foi o de declarar todas as medidas de apoio
interno (subsdios internos) referentes sustentao do setor agrcola, de modo a dar
transparncia internacional. Essas polticas foram expressas pela Medida Global de
Ajuda (MGA) 5 , em termos monetrios, por produto.
As medidas de apoio foram divididas em trs grupos, ou Caixas, de
acordo com o grau de distoro que geram no mercado. A caixa verde compreende as
medidas desvinculadas ou minimamente vinculadas ao mercado; a caixa amarela ou
mbar agrega as medidas que distorcem os mercados e que esto sujeitas s redues.
Existe ainda a caixa azul que compreende polticas que distorcem o comrcio e
instrumentos que reduzem artificialmente os custos de produo.
Uma reduo tarifria de 36% foi acordada pelos PDs, num prazo de 6
anos de implementao do acordo (1995 a 2000), bem como 20% no apoio interno e
36% nos subsdios s exportaes em valores monetrios. Para os PEDs, o Acordo
previu redues menores com prazo at 2004. Os pases menos desenvolvidosos foram

4
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) foi implementada a partir de Janeiro de 1995, sucedendo
ao GATT. Para mais detalhes, ver Thorstensen (1999).
5
O MGA calculado pela diferena entre o preo interno, beneficiado pelo apoio com recursos e polticas
e um preo FOB de referncia de um pas exportador tradicional, com base nos anos de 1986-88,
multiplicada pela quantidade produzida sob os auspcios desse apoio (Ferreira, 2000a).
10

isentados de compromissos para reduo de tarifas ou subsdios.


Um instrumento que caracterizou as estratgias dos PDs para compensar
as redues tarifrias, impostas pelos acordos da Rodada Uruguai, a chamada Escalada
Tarifria. Consiste em tarifas de importao crescentes com o grau de elaborao dos
produtos os insumos so menos taxados, enquanto os bens finais tm suas alquotas
majoradas discriminando, assim, as exportaes de bens de maior valor agregado,
originadas de outros pases.
Para Ferreira (2000a), os resultados da Rodada foram aqum do desejado
pois poucas modificaes efetivas ocorreram em termos de conteno das restries ao
comrcio. A base de clculo utilizada pelos pases era muita elevada, j que os anos de
1986 88 foram marcados por grandes despesas com subsdios e os percentuais fixados
foram relativamente baixos.
Para uma melhor compreenso do contexto mundial em que se inserem as
propostas deste trabalho de analisar as BNTs e seus impactos no comrcio brasileiro de
carnes, importante descrever outras diretivas que foram estabelecidas durante a
Rodada Uruguai. Procpio Filho (1994) destaca a ampliao de trs instituies
internacionais: a) a Comisso do Codex Alimentarius, visando proteger a sade do
consumidor, e criada em 1963 para assegurar prticas leais no comrcio de alimentos,
bem como promover a coordenao de padres alimentares; b) o Escritrio Internacional
de Epizootias (Office International des Epizooties - OIE) 6 , responsvel por regulamentos
sanitrios para importao e exportao de animais e de seus produtos; e c) a Conveno
Internacional para a Proteo de Plantas (IPPC), com objetivo de prevenir a expanso
internacional de doenas e pragas de plantas.
O Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS) surgiu a partir
da Rodada Uruguai, visando disciplinar o uso de regulamentos relativos segurana dos

6
Atualmente, o OIE composto de 155 membros, enquadrando 15 doenas em sua Lista A e 80 na Lista
B. uma organizao mundial de natureza cientfica e tcnica em oposio a organizaes polticas. No
est sob o controle de qualquer pas. O Comit Internacional, que formado por delegados de todos os
pases membros, constitui o corpo de suprema deciso do OIE. As propostas originais do Acordo
Internacional consolidaram essa autoridade como responsvel pelo desenvolvimento de padres
internacionais cientificamente fundamentados, e pela busca de consenso na maneira de sua adoo. O OIE
conduz seus objetivos cientficos atravs de Comisses de Especialistas. O Escritrio foi nomeado pela
11

alimentos e sanidade vegetal e animal. Reconheceu o direito que os governos tm de


tomar medidas sanitrias e fitossanitrias e restringiu a aplicao das mesmas aos casos
de proteo vida ou sade dos seres humanos, dos animais ou das plantas, vedando-
se qualquer arbitrariedade ou discriminao entre os membros (Lampria, 1995).
O SPS rege as principais diretrizes para setores como o de carnes e tem
como um de seus princpios o da regionalizao, ou seja, o reconhecimento do status
livre de doenas ou pragas em mbito regional e no somente nacional. Este princpio
permite que se um pas pode demonstrar que uma rea de seu territrio , e
provavelmente se manter, livre de doenas, os importadores no deveriam impor
restries sobre os produtos originados dessa regio. Esse princpio que permitiu a
diviso do Brasil em Circuitos no tratamento da questo da febre aftosa em bovinos e
sunos.
Alm do Acordo Agrcola e do SPS, dois fruns de discusses nos quais
as normas para o comrcio internacional de carnes se insere, deve-se atentar para o
Acordo sobre Barreiras Tcnicas sobre comrcio (TBT), relacionado a questes de
certificao de origem, resduos, avaliao de conformidade, rastreabilidade, entre
outros.
O TBT foi firmado em 1991, no mbito do GATT, com escopo de
regulamentar o uso de barreiras no-tarifrias. Mais tarde, foi modificado visando
garantir que as normas tcnicas, bem como procedimentos de teste e certificao, no
criassem obstculos desnecessrios ao comrcio, ou fossem usados como instrumento
para discriminar certos produtos ou fornecedores (Castilho,1994).
Castilho (1994) esclarece que, alm dessas regras de orientao, o TBT
regulamentou as relaes entre mtodos produtivos e caractersticas finais de produtos,
nas chamadas Normas e Padres sobre Mtodos e Processos Produtivos (PPMs). Ferraz
Filho (1997) explica que a adoo e a exigncia de normas tcnicas se tornaram mais
acentuadas devido a maior concorrncia entre as indstrias que buscavam associar
baixos custos com requisitos de qualidade.

OMC como referncia cientfica para a sade animal e as zoonoses (Willis, 2000).
12

O estabelecimento das regras de origem um importante instrumento de


poltica comercial da Unio Europia, e, particularmente, tem implicaes importantes
para a competitividade e aceitao dos produtos crneos exportados pelo Brasil.
Segundo Thorstensen (1997), o Acordo negociado durante a Rodada Uruguai refere-se
apenas a regras no preferenciais, e deve ser aplicado a outros instrumentos de comrcio
como tarifas, cotas ou medidas de defesa comercial. Seu principal objetivo harmonizar
os princpios para o estabelecimento e a certificao da origem de uma mercadoria, e
impedir seu uso como barreira alfandegria.
Wyerbrock & Xia (2000) consideram que, por meio desses Acordos
mencionados, os pases so encorajados a adotar padres internacionais desenvolvidos
pelas organizaes cientficas internacionais j mencionadas, Codex Alimentarius, OIE e
IPPC. Contudo, os pases podem manter padres que sejam mais restritos do que os
internacionais, quando justificados cientificamente ou quando estabelecem um nvel
mais baixo de risco, no-discriminatrio. Na ausncia de harmonizao, os membros da
OMC so encorajados a aplicar o principio da equivalncia.
A equivalncia implica que o mesmo nvel de proteo sade pode ser
atingido por mtodos diferentes. Os padres e regulamentos deveriam ser considerados
equivalentes quando um pas pode comprovar que suas medidas embora diferentes
esto condizentes com os objetivos legtimos do parceiro comercial. Os acordos de
equivalncia permitem que os produtos sejam comercializados com controles
alfandegrios mnimos (WTO, 1994b 7 ,citado por Wyerbrock & Xia, 2000).
A dificuldade na harmonizao e aceitao de padres internacionais
acaba gerando a imposio de exigncias bastante diversas entre os pases importadores
de produtos exportados pelo Brasil, inclusive da carne. Isso acarreta elevao de custos
para adequao dos produtos, maior burocracia, complexidade na identificao das
respectivas regras para os diferentes pases de destino, entre outros. Esse quadro
favorece a utilizao de exigncias tcnicas e sanitrias que extrapolam as justificadas
pela garantia sade animal e humana, configurando-se, assim, como barreiras

7
WORLD TRADE ORGANIZATION. Agreement on the application of sanitary and phytosanitary
measures. Geneva: World Trade Organization. 1994b.
13

comerciais no-tarifrias.

2.1.1.3 Definio e classificao Barreiras Comerciais: BNTs Barreiras


Tcnicas
Neste item pretende-se ilustrar, de forma resumida e apenas informativa,
a diversidade de instrumentos que so utilizados como barreiras comerciais, enfatizando-
se as barreiras no-tarifrias. Esta complexidade gera entre os estudiosos a discordncia
a respeito das definies e classificaes para as BNTs.
Tratando-se, inicialmente, de barreiras comerciais de forma genrica,
Castilho (1994) considera dois grupos bsicos de instrumentos de proteo: o imposto de
importao e as Barreiras No-Tarifrias. O imposto de importao ou tarifa consiste em
tributo incidente sobre as importaes efetuadas por um pas, podendo ser um valor
previamente fixado (tarifa especfica), um percentual do valor importado (tarifa ad
valorem) ou uma tarifa mista (incidncia simultnea de ambas).
Laird (1996) entende que o termo Barreiras No-Tarifrias foi definido
para incluir restries exportao e subsdios exportao e produo, ou medidas
com efeito similar, e no apenas restries importao. Baldwin (1970)8 , citado pelo
autor, define distoro no-tarifria como qualquer medida (pblica ou privada) que
leva bens e servios comercializados internacionalmente ou recursos usados na produo
desses bens, a serem alocados de tal forma a reduzir a renda mundial real potencial.
Castilho (1996) apresenta a definio da Conferncia das Naes Unidas
para o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD, 1985) para BNTs: todas as regulaes
pblicas e prticas governamentais que estabelecem um tratamento desigual entre bens
domsticos e bens estrangeiros de produo igual ou similar.
Na realidade, as definies expostas acima so ambas condizentes com o
que se observa em termos de medidas para restringir o mercado livre de produtos e
servios. Cabe ressaltar que alguns dos instrumentos compreendidos por essas definies
no so considerados, na sua concepo pura, como barreiras comerciais. Contudo, o

8
BALDWIN, R. Non-tariff distortions in International Trade. Washington D.C.: The Brookings
Institution. 1970.
14

tipo de utilizao que os pases fazem dos mesmos, muitas vezes de forma arbitrria,
afeta as transaes comerciais.
A classificao adotada nesta tese para fins de ordenamento e
interpretao das barreiras, utilizada por Castilho (1994), foi proposta por Deardoff
(1985) 9 . Essa classificao agrupa as BNTs segundo sua natureza em: a) restries
quantitativas e limitaes especficas similares; b) medidas no-tarifrias e polticas
correlatas que afetam as importaes; c) participao governamental no comrcio e
outras prticas que afetam o comrcio; d) procedimentos alfandegrios e prticas
administrativas e; e) barreiras tcnicas. No Apndice 1, constam detalhes de cada
instrumento enquadrado dentro dessas categorias.
As restries quantitativas e limitaes especficas similares so os tipos
mais freqentes de BNTs, sendo diretas, com efeitos restritivos sobre o volume
transacionado. o caso das cotas.
Entre as medidas no-tarifrias e polticas correlatas que afetam as
importaes, Castilho (1994) destaca que as aes anti-dumping e os direitos
compensatrios, semelhana das salvaguardas, so instrumentos de poltica comercial,
reconhecidos e regulamentados pelo GATT. Tm como meta proteger e evitar danos s
indstrias domsticas, causados por prticas desleais de comrcio. Thorstensen (1999)
discute com detalhes esses instrumentos e os regulamentos existentes no mbito da
OMC .
Esses instrumentos envolvem avaliaes e critrios de preos e de danos
indstria com graus de subjetividade, arbitrariedade e complexidade que possibilitam
seu uso como BNTs. As legislaes nacionais, embora devam ser compatveis com os
cdigos do GATT, prevalecem sobre esses. O acionamento desses mecanismos no
oneroso e durante as investigaes so aplicadas penalidades s importaes (direitos
provisrios).
A categoria dos Procedimentos alfandegrios e prticas administrativas
caracteriza-se por ser uma das mais complexas em termos de mensurao dos impactos.

9
DEARDOFF, A.; STERN, R. Methods of measurement of non tariff barriers to trade. Genebra:
UNCTAD IST/MD/28,. 1985.
15

Consiste de empecilhos comercializao dos produtos.


A quinta e ltima categoria a das Barreiras Tcnicas, as quais, no
presente trabalho, so as de maior interesse. Castilho (1994) explica que tais barreiras se
caracterizam pelo estabelecimento de normas visando a harmonizao de regulaes
tcnicas, padres e normas de inspeo. Essas normas tm efeito restritivo ao comrcio a
partir do momento em que diferem entre os pases, podendo ser compulsrias ou
voluntrias. Contemplam tambm normas industriais, de segurana, embalagens e de
mdia. Na sua concepo, incluem, ainda, as normas sanitrias.
Para Wyerbrock & Xia (2000) o termo Barreira Tcnica, usado pelo
Acordo sobre Barreiras Tcnicas (TBT) refere-se aos obstculos crescentes resultantes
das regulamentaes e tambm engloba as medidas sanitrias e fitossanitrias. Afirmam
que embora freqentemente motivadas pelas regulamentaes e medidas de sade
domstica e de segurana, podem ser usadas como barreiras comerciais no-
transparentes e difceis de combater. Para os autores, as presses crescentes da OMC
pela reduo das barreiras comerciais tradicionais levam os pases a substiturem-nas por
barreiras tcnicas.
Esses autores ressaltam a falta de consenso sobre a definio de barreiras
tcnicas e adotam aquela proposta por Thornsbury et al. (1997)10 e Roberts & DeRemer
(1997)11. A definio de Barreiras Tcnicas para os mesmos a de regulaes e
padres internacionalmente divergentes governando a venda de produtos em mercados
nacionais que tenham como seu objetivo prima facie a correo de ineficincias de
mercado providas pelas externalidades associadas com a produo, distribuio, e
consumo desses produtos. Essa definio inclui padres de identidade, medida e
qualidade e padres sanitrios, global commons, e medidas de embalagem. Roberts &
DeRemer (1997) entendem ainda que a necessidade de demonstrar conformidade a uma

10
THORNSBURY, S., ROBERTS, D.; DEREMER, K.; ORDEN, D. (in press). A first step in
understanding technical barriers to agricultural trade. International Association of Agricultural Economists
(IAAE), Occasional Papers, n o 08. 1997.
11
ROBERTS, D.; DE REMER, K. Overview of foreign technical barriers to US agricultural exports.
Commercial Agricultural Division, Economic Research Service, USDA, Staff Paper number AGES-
9705, Washington, DC. 1997.
16

norma estrangeira pode ser considerada uma barreira tcnica.


Castilho (1994) comenta sobre um estudo a respeito de Barreiras
Tcnicas na Unio Europia visando diferenciar o que so exigncias decorrentes da
preferncia do consumidor daquelas que constituem barreiras ao comrcio. A distino
entre barreira e no-barreira est relacionada a: (mnimo) exigncias essenciais para
sade, segurana, proteo moral e ambiental a qual todos os ofertantes tm que se
adequar, e onde padres ou procedimentos nacionais so habitualmente aplicados.
Conclui que, na teoria, possvel estabelecer acordos entre governos sobre os nveis
necessrios de proteo, porm as diferenas entre as exigncias dos pases envolvidos
seriam enquadradas como barreiras tcnicas ao comrcio.
A autora resume as situaes em que a norma tcnica se caracterizaria
como BNT: a) imposio de padres tecnolgicos e culturais incompatveis com o do
pas exportador, implicando alteraes importantes no processo produtivo, elevando
custos sem justificativa tcnica; b) discriminao de produtos importados; c)
discriminao do uso de insumos, especialmente produtos agrcolas, sob a alegao, no
comprovada, de danos sade e ao meio ambiente; e d) falta de divulgao clara sobre
as exigncias tcnicas.
importante que a harmonizao de normas internacionais no deve ser
estabelecida de forma a inibir as possibilidades de solues tecnologicamente distintas,
mas com resultados de produtos de desempenho idntico (Pereira, 1989). Essa
possibilidade particularmente interessante aos pases em desenvolvimento (PEDs),
como o Brasil. O prprio estabelecido pelo GATT, referindo-se aos PEDs, reconhece o
direito destes de introduzirem normas tcnicas de acordo com seu nvel de
desenvolvimento e de terem um espao de tempo mais prolongado para se adaptarem s
exigncias das normas internacionais.
A complexidade das Barreiras Tcnicas acaba suscitando a situaes
diversas das usualmente encontradas no tratamento das demais barreiras comerciais. Por
exemplo, Wyerbrock & Xia (2000) destacam que as Barreiras Tcnicas podem ser
economicamente eficientes, divergindo das demais barreiras comerciais. Os autores
atentam tambm, referindo-se especificamente s questes sanitrias, que as regras do
17

Acordo Sanitrio e Fitossanitrio no esto sujeitas ao princpio da nao mais


favorecida. Isto , parceiros comerciais diferentes podem estar sujeitos a condies
diferentes no acesso a um mercado importador.
Procpio Filho (1994) tambm aborda a questo da complexidade e
crescente importncia das barreiras fitossanitrias, mencionando que suas regras no so
negociveis, competindo, exclusivamente, s autoridades nacionais, resultando em
prticas muito variveis entre pases.
Um exemplo ilustrativo comentado por Runge (1998) sobre a tentativa
do congresso americano de limitar as importaes de frutas e vegetais dos produtores
competitivos no Mxico, e na Amrica Central e do Sul sob justificativa de que os
pesticidas usados nesses pases no so aprovados nos EUA.
Ainda dentro da descrio sobre as Barreiras Tcnicas, essencial
mencionar o conceito de Ecoprotecionsimo, utilizado por Procpio Filho (1994). Refere-
se s barreiras no-tarifrias, tcnicas, com justificativas relacionadas proteo
ambiental. A agricultura uma das reas mais vulnerveis a esse tipo de restrio. O
prprio conceito de multifuncionalidade da agricultura, largamente difundido pela UE e
por ela defendido nas negociaes internacionais, j incorpora esse tipo de questo que
acaba se tornando uma justificativa para a imposio de barreiras comerciais.
Embora os resultados de Steininger (1994) mostrem que os custos de
adequao s exigncias ambientais tm influenciado pouco os fluxos de comrcio e as
decises sobre localizao de investimentos das empresas, o autor acredita que futuros
processos de integrao econmica e a necessidade de objetivos ambientais mais
restritivos devero alterar esta situao.
Finalmente, Wyerbrock & Xia (2000) mencionam que a literatura sobre
barreiras tcnicas est na sua infncia, devido falta de concordncia na definio e
compreenso da incidncia dessas medidas. Essa natureza dificulta, ainda mais, a
estimao dos efeitos de bem-estar e comrcio das barreiras tcnicas.
Questes relevantes sobre incidncia de barreiras tcnicas nas
exportaes brasileiras foram sumarizadas por Ferraz Filho (1997), e reforam a
proposta deste trabalho em focalizar-se nos efeitos das Barreiras Tcnicas sobre o
18

mercado de carnes bovinas. So elas: 1) as BNTs no ocupam lugar maior entre os


obstculos ao comrcio internacional brasileiro; 2) no grupo de BNTs, contudo, as
tcnicas (inclusive as sanitrias) destacam-se, sendo consideradas mais importantes do
que os direitos anti-dumping, cotas, subsdios, proibies de importaes, e outras; 3)
esse tipo de barreira tende a incidir mais nas empresas controladas por capital nacional
privado; 4) a tendncia intensificarem-se as barreiras tcnicas; 5) a maioria das
exigncias recai sobre os produtos e no sobre os processos.
Portanto, visando a fundamentao desta pesquisa e a delimitao das
barreiras comerciais que se pretende estudar com maior profundidade para o mercado de
carnes, adota-se a classificao de BNTs de Deardorff (1985), e particularmente, o
interesse recai sobre as Barreiras Tcnicas, mormente as de natureza sanitria.

2.1.2 Algumas evidncias sobre a incidncia e os impactos das BNTs sobre o


comrcio mundial e brasileiro

A literatura internacional rica em estudos sobre os efeitos da


liberalizao comercial e impactos de barreiras comerciais sobre a renda, bem-estar e
transaes entre pases. Entretanto, esses estudos concentram-se, em geral, nas tarifas,
cotas e subsdios s exportaes. Sobretudo, nota-se a tendncia de analisar essas
questes apenas sob a tica dos pases que adotam as polticas protecionistas, sem a
preocupao de avaliar seus efeitos sobre aqueles prejudicados, direta ou indiretamente,
pelas mesmas.
Wyerbrock & Xia (2000) citam estudo do Departamento de Agricultura
dos Estados Unidos (United States Department of Agriculture USDA), realizado em
1996, por Roberts & DeRemer (1997), segundo o qual se verificaram perdas prximas
de US$ 5 bilhes em exportaes, devido a regulamentaes consideradas questionveis.
Nesse estudo, os impactos foram estimados em US$ 899,5 milhes sobre
as exportaes agrcolas americanas em funo das regulamentaes europias, sendo
que seis dessas regulamentaes respondiam por 61,8% do efeito estimado. O impacto
estimado sobre o comrcio de produtos animais foi de US$ 477,3 milhes,
19

correspondendo a 53% daquele total. A ttulo de comparao, em todos os outros pases


do mundo somente US$107,3 milhes de exportaes de produtos animais esto sujeitos
a barreiras questionveis.
Usando um modelo de equilbrio parcial, Peterson et al. (1988)12, citado
por Wyerbrock & Xia (2000), estudaram os efeitos sobre preos e bem-estar advindos
da proibio europia de importao de midos comestveis originados dos EUA. Na
situao de oferta domstica perfeitamente inelstica, verificaram que essa proibio
aumenta o preo europeu desses produtos em 34% a 45%, reduzindo o preo mundial
em pelo menos 35%.
O impacto das BNTs sobre o comrcio dos pases em desenvolvimento,
por exemplo, o Brasil, tambm significativo, embora poucos trabalhos j tenham sido
realizados visando a sua estimao, em especial quando se tratam de barreiras tcnicas.
Dentre algumas propostas para estimar esses efeitos para o Brasil,
destaca-se a de Coutinho (1994), cujo escopo mais amplo foi o de simular um cenrio
com reduo de 30% em todas as polticas intervencionistas praticadas por EUA, ex-
CEE, Canad e Japo sobre o mercado agrcola. Concluiu que o ganho em termos de
bem-estar para o Brasil seria de 0,01% do PIB (a preos de 1989), com substancial
crescimento das exportaes brasileiras de carne bovina, frango e acar.
Fixando-se mais especificamente sobre a incidncia de BNTs, e
analisando a pauta exportadora do Brasil, Pereira (1989) estudou os anos de 1981 a
1986. Notou que, em 1986, enquanto 24% do valor das exportaes brasileiras eram
alvos de BNTs gerais, 20% do valor dessas exportaes estavam sujeitas s de carter
discriminatrio. A autora analisou os tipos de barreiras que mais se destacavam em cada
grupo importador. Para a ex-CEE, verificou a predominncia de medidas de controle do
fluxo alfandegrio (vrias linhas tarifrias sob monitoramento) e de controle do nvel de
preos.
Os resultados da autora para os EUA mostraram baixa freqncia na
incidncia de BNTs no setor agropecurio, o que pode ser explicado, em parte, pela

12
PETERSON, E.W.; PAGGI, F.M.; HENRY, G. Quality restrictions as barriers to trade: The case of the
European community regulations on the use of hormones. Western Journal of Agricultural Economics,
20

incluso de produtos sujeitos a BNTs, tais como o acar e a carne congelada, no grupo
de manufaturados (classificao do IBGE). Pereira (1989) tambm destacou que os
subsdios que o governo norte-americano concede aos produtos agrcolas e que podem
ser interpretados como BNTs, j que influenciam os preos e as quantidades
transacionadas, no constavam do banco de dados disponvel. Concluiu que a ex-CEE
utilizava mais intensivamente as BNTs do que os EUA, embora, de forma geral, as
exportaes brasileiras estivessem mais sujeitas s BNTs no mercado norte-americano.
Quanto ao Japo, os elevados coeficientes obtidos pela autora so
explicados pelo uso extensivo de normas fitossanitrias, cotas globais e autorizaes
para importar. Pereira (1989) encontrou resultados que podem ser interpretados como
uma maior concentrao de produtos no sujeitos a BNTs na pauta brasileira de
comrcio com o Japo. Ou, ainda, resultados decorrentes da eficcia do efeito restritivo
da BNT. A dificuldade para determinar o impacto inibidor das medidas fitossanitrias e
tcnicas sobre as transaes, foi mencionada pela autora.
Em trabalho mais recente, Castilho (1996) apontou que mais de 30% das
exportaes de produtos agrcolas e alimentares, metais/manufaturas, calados, txteis e
vesturio, estavam sujeitas a BNTs. Das exportaes totais de produtos agrcolas e
alimentares, 36,8% estavam sujeitas a BNTs, com restries mais pronunciadas para as
carnes e legumes, cujo percentual sujeito s barreiras superava 85%.
No tocante s exigncias de natureza tcnica por parte de importadores,
Ferraz Filho (1997) verificou que os setores de abate de animais e de material eltrico
so aqueles mais diretamente afetados. As empresas de abate de animais amostradas em
sua pesquisa, na totalidade controladas por capital privado nacional e com experincia
em exportao, consideraram as normas sanitrias uma barreira importante para sua taxa
de expanso como exportadoras.
Nessa mesma linha de raciocnio, Procpio Filho (1994), em
levantamentos junto ao setor privado, comenta que as exigncias de ordem sanitria e
ambiental dos importadores so percebidas como recurso para atuar sobre os preos de
negociao.

v.13, n.1, p. 18-26, 1988.


21

Visto de outra forma, o problema das exigncias e normatizaes tcnicas


dos pases importadores podem acarretar custos de adequao nos pases exportadores.
Ratificando esse entendimento, um estudo da OCDE13, citado por Ferraz Filho (1997),
mostra que diferentes normas e regulamentos entre os pases, combinados aos custos de
avaliao de conformidade com relao s normas tcnicas, podem constituir entre 2 e
10% do total dos custos de produo das empresas.
Especificamente quanto questo sanitria, uma anlise interessante a
do epidemiologista Joo Carlos de Campos Pimentel, que avalia que se o Brasil j
tivesse erradicado a aftosa, poderia haver uma receita adicional de US$ 450 milhes em
2000, calculada com base na diferena entre o valor mdio da tonelada da carne
industrializada e da carne in natura exportada, a qual supera os 100% (Foz, 2000).
Os trabalhos citados expem a diversidade de efeitos que as exigncias
tcnicas, caracterizadas ou no como barreiras comerciais, tm sobre o comrcio
mundial e do Brasil. Estes podem estar relacionados imposio de custos de adequao
dos produtos e processos dos pases exportadores, restrio de suas taxas de expanso
no mercado externo ou aos desvios causados nos nveis de preos internacionais.
O mercado de carnes , certamente, um dos mais sujeitos a essa situao.
Apesar disso, poucas pesquisas tm sido desenvolvidas no Brasil visando um
levantamento pormenorizado da incidncia dessas barreiras tcnicas sobre os produtos
de origem agropecuria. Mais raro, ainda, so trabalhos que quantifiquem seus efeitos.
A carncia de dados para esses tipos de estudo, freqentemente com
disponibilidade apenas de informaes qualitativas, consiste em fator de dificuldade para
seu avano. Essa limitao, bem como a natureza bilateral que, em geral, envolve a
imposio das barreiras tcnicas, exige a considerao de uma srie de fatores
relacionados diferenciao de produtos, poder de mercado, adoo ou no de
regulamentos internacionais harmonizados, entre outros.

13
A OCDE sediada em Paris e compe-se dos seguintes pases-membros: Austrlia, ustria, Blgica,
Canad, Repblica Tcheca, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Islndia, Itlia,
Coria do Sul, Japo, Luxemburgo, Mxico, Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Polnia, Portugal,
Espanha, Sucia, Suia, Turquia, Reino Unido e Estados Unidos.
22

2.1.3 Experincias na quantificao dos impactos de barreiras comerciais

Existem muitos trabalhos voltados para a anlise dos impactos de


barreiras tarifrias sobre as transaes comerciais dos pases, e para os impactos
provocados sobre o nvel de bem-estar dos pases que as impem e daqueles que a elas
esto sujeitos.
Outra vertente tem-se concentrado na quantificao dos efeitos de
polticas domsticas de proteo aos produtores e consumidores nos pases
desenvolvidos (PDs). Esses estudos tm avaliado os choques dessas polticas sobre os
pases, em termos de comrcio, produo e bem-estar.
Contudo, o campo de pesquisas relacionadas s barreiras no-tarifrias,
especificamente s tcnicas e sanitrias, ainda incipiente. Poucos trabalhos vm sendo
realizados no sentido de quantificar os efeitos que esse tipo de restrio, nem sempre
explcita, causa ao comrcio nacional e economia como um todo.
Segundo Leamer (1989), o propsito bsico das barreiras comerciais
redistribuir renda de uma ampla classe de consumidores para uma classe mais restrita de
produtores (incluindo trabalhadores). O autor alerta, no entanto, que pouco se conhece
sobre a redistribuio de renda que a imposio dessas barreiras geram. Particularmente,
esse desconhecimento mais severo para as BNTs. O autor entende que as tarifas tm
efeitos primrios (sobre os preos dos produtos) e efeitos secundrios (sobre emprego,
lucros, bem-estar do consumidor etc.) relativamente claros. Barreiras no-tarifrias, por
outro lado, tm efeitos pouco explorados sobre preos dos produtos e impactos
secundrios ainda menos identificveis.
Leamer (1989) reconhece a importncia de estudos economtricos
relacionando barreiras comerciais, emprego e renda, e destaca algumas dificuldades. Em
geral, os dados disponveis so inadequados quanto s dimenses pases e tempo,
embora consistentes quanto a produtos. A simultaneidade outro ponto que suscita
cuidado, j que a imposio de barreiras , com freqncia, resposta a um desempenho
de comrcio.
Embora inexistam estimativas das magnitudes das perdas impostas
especificamente pelas BNTs, seus efeitos so mais perversos do que os das tarifas pois
23

geram a incerteza para os pases prejudicados, a falta de transparncia e a arbitrariedade


(Castiho, 1994).
Alguns mtodos so comumente empregados para mensurar os efeitos
das medidas restritivas de comrcio e das polticas domsticas sobre o comrcio mundial
e sobre a economia. Laird (1996) menciona os modelos de equilbrio geral; de equilbrio
parcial; e os economtricos, que utilizam indicadores como o Subsdio Equivalente ao
Produtor (PSE) e o Subsdio Equivalente ao Consumidor (CSE) 14 , entre outros.
Leamer (1989) afirma que a mensurao dos efeitos redistributivos das
tarifas deve ser baseada na elasticidade de demanda para o produto e nas elasticidades da
oferta dos fatores. No caso da avaliao das BNTs, entretanto, requer-se,
adicionalmente, medidas de equivalncia em tarifas. Portanto, as exigncias de
informaes so maiores.
Uma forma alternativa de quantificar os efeitos das barreiras ao comrcio
utilizar a relao indireta existente entre variveis domsticas e os preos externos do
produto analisado. A estimativa do efeito da barreira indireta porque necessrio
algum mtodo para fazer pressuposies a respeito do seu efeito sobre os preos dos
produtos.
Outra abordagem emprica a dos estudos de caso, que envolvem uma
grande quantidade de detalhes sobre a commodity analisada. Esse mtodo tem como uma
das principais crticas a caracterizao de uma condio muito especfica que no,
necessariamente, traduz a realidade de outros casos (Leamer, 1989).
Gallagher (1998) indiretamente prope uma forma de estimar os efeitos
da inadequao de produtos s exigncias dos importadores, qual seja, pelas mudanas
nas margens de comercializao. Aborda a questo da incerteza do exportador diante de
uma srie de fatores, e analisa as alteraes provocadas nas margens de comrcio
internacional de produtos agrcolas, para as empresas de comercializao. A recusa de

14
O PSE total o valor das transferncias para os produtores, sendo medido em unidade por tonelada ou
outra unidade de produo. Quando assume um valor negativo implica que o produtor est sendo taxado.
O Equivalente Subsdio ao Consumidor (CSE) consiste no valor das transferncias, resultantes da
interveno do governo, dos consumidores domsticos para os produtores e para os pagadores de
impostos. Mede o imposto lquido implcito sobre consumidores. Um CSE negativo implica que os
consumidores esto sendo taxados por polticas do setor (Laird, 1996).
24

cargas contendo produtos de exportao pode ocorrer em funo do descumprimento dos


padres exigidos ou pela deteriorao da qualidade do produto durante o transporte; ou,
ainda, pela administrao discriminatria das regras de importao dos governos. O
autor reconhece que podem ser usadas como barreiras de comrcio administrativas as
licenas, restries de sade, classificao da importao e valorao aduaneira.
Laird (1996) realizou uma reviso extensiva abordando as diferentes
formas de BNTs e a mensurao de seus impactos, embora no tenha avanado na
questo das barreiras tcnicas e sanitrias. Props que o estudo dos efeitos de uma tarifa
o ponto de partida para a avaliao dos efeitos das BNTs. Explica que, da mesma
forma que a tarifa e a cota, analiticamente algumas outras BNTs elevam o preo de
oferta do bem para o importador. Por exemplo, as taxas anti- dumping e as medidas de
compensao, cujo mecanismo bsico aumentar o preo do bem por uma percentagem
fixa.
O mesmo autor aponta que exigncias quanto a marcas e rtulos,
padronizao, despesas adicionais de importao, restries voluntrias de preo de
exportao, entre outras, podem causar aumentos percentuais, ou em valores fixos, sobre
o preo do bem importado. A avaliao nesses casos individual.
Menciona tambm taxas variveis (variable levies), preos mnimos,
preos de referncia, entre outros que operam de forma a elevar o preo mundial
observado pelos importadores. Esses instrumentos podem determinar um nvel fixo pr-
determinado ou que seja sujeito reviso peridica.
O autor explica que, para utilizar modelos de simulao sobre a
imposio de barreiras ao comrcio, um dado importante o efeito do preo ou price
wedge associado a cada BNT - freqentemente chamado de equivalente-tarifa da BNT.
Consiste da diferena entre o preo mundial livre do bem e o preo domstico
resguardado pela BNT.
Laird (1996) considera que se os preos mundiais so livres (sem
influncia de subsdios) podem ser obtidos das faturas alfandegrias ou diretamente dos
mercados de commodities. Esses preos podem, ento, ser comparados diretamente com
os domsticos ex-factory ou com os de atacado para produtos similares.
25

Essa anlise do price wedge tem sido usada nos trabalhos do Banco
Mundial, inclusive para a tarificao 15 das barreiras existentes no comrcio agrcola,
proposta na Rodada Uruguai (Laird, 1996).
Segundo o autor acima, mesmo que fosse possvel calcular o diferencial
de preos entre domsticos e mundiais, associado com uma BNT no mercado, no se
teria ainda fundamento para avaliar como cada parceiro comercial seria afetado pela
remoo das BNTs. Isso por causa dos efeitos discriminatrios de vrias BNTs.
Portanto, na avaliao da remoo de BNTs entre pases preciso considerar os
diferenciais de preos bilaterais e a substitutibilidade entre competidores no mercado
importador.
Os mtodos baseados em anlise de inventrio tm sido a abordagem
mais usual nas pesquisas realizadas para as condies do Brasil. Um exemplo a de
Castilho (1994), que analisa os efeitos das BNTs sobre o setor de madeira, utilizando-se
apenas de instrumental descritivo. Outro, o de Pereira (1989), que analisa dados
agregados para as exportaes brasileiras, empregando coeficientes de freqncia e de
cobertura.
A abordagem de inventrio foi preconizada pela Conferncia das Naes
Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD) visando quantificar as
medidas no-tarifrias. Permite estimar o montante do comrcio sujeito s BNTs ou sua
freqncia de aplicao sobre setores especficos ou pases. Esses dados so coletados
por item tarifrio e pela natureza das medidas impostas. Uma limitao que no
contemplam as medidas de suporte domstico ou aquelas relacionadas exportao
(Laird,1996).
Esse procedimento til como inventrio das barreiras ao comrcio
exterior usadas por pases importadores. Para modelagem, apresenta certas limitaes,
mas pode ser empregado para calcular o ndice de cobertura de comrcio e de
freqncia, bem como o ndice de Restrio do Comrcio (Laird, 1996; Pereira, 1989).

15
A tarificao foi conduzida pelos prprios governos com respeito a suas polticas comerciais, de acordo
com procedimentos acordados, e essencialmente comparando o preo CIF (cost- insurance freight) das
26

Pereira (1989) procurou quantificar as BNTs praticadas pelos pases


desenvolvidos contra as exportaes brasileiras, no perodo de 1981 a 1986. Comenta
que, dada a diversidade de medidas no-tarifrias, torna-se difcil construir um indicador
nico que mensure o grau de proteo implcito nessas barreiras.
A autora utilizou o Coeficiente de Freqncia, que representa o
percentual do fluxo de mercadorias pertencente a um dado grupo i, sujeito a BNTs no
pas j. O Coeficiente de Cobertura, por sua vez, indica o percentual do valor importado
das mercadorias que compem o grupo i sujeito a BNTs, num dado perodo.
Segundo Laird (1996), um problema para interpretao do Coeficiente de
Cobertura advm da endogeneidade das ponderaes do valor de importao. Quanto
mais restritiva uma BNT, menor o peso atribudo a esta medida no clculo do
coeficiente. No extremo, se uma BNT to restritiva que impede todas as importaes
do item i do pas j, o seu peso no cmputo ser zero e, em conseqncia, a proporo de
cobertura de comrcio ser subestimada. Pereira (1989) tambm alertou para este fato.
Da mesma forma, esses coeficientes no indicam a extenso at a qual as
BNTs prejudicam o valor dos itens importados. Assim, acabam reduzindo o peso dos
itens sujeitos s restries no valor total das importaes do pas. Laird (1996) explica
que o clculo do Coeficiente de Freqncia se exime do problema da endogeneidade dos
pesos, constatado no caso do Coeficiente de Cobertura. Contudo, ao contrrio deste, o
Coeficiente de Freqncia no reflete o valor relativo dos produtos atingidos e, portanto,
no reflete a importncia das BNTs, comparativamente, entre itens de exportao.
Quando o Coeficiente de Freqncia apresenta um valor elevado indica
apenas a inteno de proteo pelo pas j, e as mercadorias de maior valor de importao
do grupo i podem no estar sujeitas a BNTs. Neste sentido, a estimao de ambos
coeficientes, conjuntamente, permite uma melhor avaliao da incidncia das BNTs.
Apesar da fragilidade desses indicadores, podem ser utilizados, por
exemplo, como variveis explanatrias em modelos economtricos, visando explicar
fluxos de comrcio bilateral. Entretanto, Pereira (1989) alerta que esses ndices no

importaes com o preo ex-factory de bens semelhantes produzidos localmente (Laird, 1996).
27

captam adequadamente os efeitos das barreiras sanitrias, o que limita seu uso neste
trabalho.
Laird (1996) cita o trabalho de Leamer (1990)16 que utilizou as BNTs
como variveis explanatrias numa anlise cross-sector e cross-country das importaes
dos pases da OCDE. O autor menciona o uso desses coeficientes em modelos
gravitacionais (gravity models).
No contexto de utilizao de ndices para representar variveis no
qualitativas, cabe registrar o trabalho de Fink & Braga (1999), propondo verificar como
os Direitos de Propriedade Intelectual (IPRs) afetam os fluxos de comrcio internacional
dos bens intensivos em conhecimento.
Os autores utilizaram um modelo gravitacional para fluxos de comrcio
bilateral e estimaram os efeitos do aumento da proteo sobre um cross-section de 89 x
88 pases, considerando dois tipos diferentes de agregados comrcio de bens no-
combustveis e comrcio de bens com alta tecnologia. Fink & Braga (1999) utilizaram
um ndice de ajuste fino para classificar os sistemas nacionais quanto ao IPR, ndice este
desenvolvido por Park & Ginarte (1996) 17 .
Esse ndice classifica os regimes nacionais de IPRs de 110 pases, numa
escala de 0 a 5. Para estabelecer um ranking dos pases quanto aos Direitos de
Propriedade Intelectual, os autores criaram cinco categorias diferentes extenso de
cobertura, participao em acordos internacionais de patente, provises para perdas na
proteo, mecanismos de enforcement, e durao da proteo. Para cada categoria, os
autores adotaram certos critrios bsicos de enquadramento. A pontuao de um pas
consiste da soma no ponderada dessas participaes, para todas as categorias.
O trabalho de Fink & Braga (1999) inovador no sentido de criar
critrios e uma metodologia para construir um ndice que possibilite classificar, por
ordem de importncia, uma varivel no-quantitativa, naquele caso, o nvel das polticas

16
LEAMER, E. The structure and effects of tariff and non-tariff barriers in 1983. In: JONES, R. W.;
KRUEGER, A.O. (Ed.) The political Economy of International Trade. Cambridge: Basil
Blackwell. 1990.
17
PARK, W.G.; GINARTE, J.C.. Determinants of Intellectual Property Rights: a Cross-National Study,
manuscrito, (The American University). 1996.
28

de proteo ao Direito Intelectual. Numa etapa seguinte, propuseram a sua utilizao em


modelos economtricos visando mensurar seu efeito sobre o comrcio.
Outro ndice que vem sendo empregado para medir as restries das
barreiras sobre as transaes o de Restritividade do Comrcio (IRC), definido como a
tarifa uniforme equivalente s distores de consumo e produo (Laird, 1996;
Anderson et al., 1995). Esse indicador usado, principalmente, para medir a mudana na
restritividade da poltica de comrcio, ao longo do tempo, para um setor ou toda a
economia. A introduo das BNTs no IRC, segundo reviso do autor, pode ser
concretizada por meio de variveis dummy; e, no caso de bens sujeitos a cotas,
utilizando equivalentes-tarifa dessas cotas.
possvel derivar uma anlise, a partir do conceito do IRC, cujos
resultados podem ser interpretados como quantidades-sombra, associadas s distores
de comrcio. Permite relacionar uma alterao qualquer gerada por um regime de
imposto ou subsdio, equivalente a um grau maior de restrio ao comrcio, a uma queda
ou aumento no nvel de bem-estar (Anderson et al., 1995).
Outra abordagem encontrada na literatura, como instrumento para estudar
a imposio de BNTs, est ligada Economia Poltica. As BTNs de uma nao
apresentam trs componentes. O primeiro um componente poltico de interesse-
prprio, que uma resposta s presses protecionistas, substancialmente influenciado
pelos esforos de lobby dos agentes privados. Um segundo componente consiste do
poltico altrustico, orientado pela busca do bem-estar pelo governo. O terceiro um
componente da vantagem (desvantagem) comparativa (Gawande, 1998). Segundo
Richard Baldwin (1990)18 , citado pelo autor, adiciona-se ainda um componente de
retaliao, que serve como um impedimento estratgico contra as polticas protecionistas
indesejveis dos seus parceiros comerciais.
O estudo investigou, econometricamente, a economia poltica de duas
BNTs desagregadas e distintas BNTs de preos (por exemplo, medidas compensatrias
e anti-dumping) e BNTs relacionadas a quantidade (cotas), somadas s tarifas ad

18
BALDWIN, R. Optimal tariff retaliation rules. In: Jones, R.W.; Krueger, A. (eds.) The Political
Economy of International Trade: Essays in honor of Robert E. Baldwin (Cambridge, MA:Basil
29

valorem vigentes ps-Rodada de Tquio, para o caso das importaes norte-americanas.


semelhana das demais abordagens apresentadas at este ponto, o autor tambm no
avaliou as barreiras de natureza tcnica e sanitria.
O enfoque poltico tambm foi discutido no trabalho de Lee & Swagel
(1997). Os autores analisaram os determinantes polticos e econmicos de barreiras no-
tarifrias, assim como o impacto da proteo tarifria e no-tarifria sobre as transaes
comerciais. Desde que a proteo (tarifria e no-tarifria) claramente afeta os fluxos, os
autores resolveram o problema da endogeneidade das BNTs adotando uma estrutura
economtrica de determinao simultnea de ambos BNTs e fluxos.
Nesse trabalho, assumiram-se as tarifas como determinantes exgenos
das BNTs, especificando um modelo no qual as BNTs na indstria i do pas j so a
varivel dependente, dadas em funo: a) da penetrao das importaes; b) da
produtividade do trabalho e dos salrios, estes ltimos uma proxy para a posio
competitiva de cada setor, e c) da participao setorial do valor adicionado como uma
proxy para o poder poltico. No modelo foram, ainda, includas uma varivel tarifa e
uma prmio visando examinar se diferentes tipos de restries ao comrcio tendiam a ser
usadas como substitutas ou em tandem.
Para a determinao dos fluxos de comrcio, os autores usaram o modelo
de competio monopolstica simples de Helpman e Krugman (1985)19 . Os bens so
considerados substitutos imperfeitos e diferenciados por pas de origem, com a produo
de cada tipo de produto ocorrendo somente em um pas. O modelo de competio
monopolstica prev o volume de comrcio na ausncia de barreiras comerciais. Pela
modelagem de Lee & Swagel (1997), na presena de barreiras de comrcio, sejam
tarifas, BNTs ou polticas cambiais, o volume comercializado diminui.
Os resultados mostraram que enquanto as tarifas so baixas nos pases
mais desenvolvidos, essas naes empregam um nvel notavelmente mais alto de
proteo atravs de BNTs. Isso consistente com outros trabalhos que concluram que

Blackwell, 1990).
19
HELPMAN, E.; KRUGMAN, P. Market Structure and Foreign Trade: Increasing Returns, Imperfect
Competition and the International Economy. Cambridge, MA: MIT Press, 1985.
30

as BNTs eram usadas para compensar as redues das tarifas negociadas nas rodadas do
GATT.
Outra abordagem passvel de ser empregada para avaliar os impactos de
barreiras comerciais a de modelos de equilbrio parcial (Laird, 1996; Coutinho, 1994).
Coutinho (1994) analisou os impactos de polticas domsticas dos pases desenvolvidos,
atravs de modelos para multimercados, baseados na metodologia desenvolvida pelo
USDA. Esse modelo permite calcular o comportamento da economia (preos,
quantidades produzidas e consumidas, indicadores de ganho ou perdas), quando se altera
uma ou mais polticas agrcolas, convenientemente transformadas em PSEs/CSEs.
Algumas polticas no captadas pelo PSE/CSE podem ser introduzidas no
modelo, indiretamente, por parmetros que regulam a transmisso das mudanas nos
preos internacionais economia domstica (elasticidade de transmisso) e por
parmetros que deslocam a curva de oferta e captam polticas de controle de produo.
Esse modelo tem como limitaes: a dependncia das implicaes econmicas de uma
liberalizao do comrcio do perodo de base escolhido; e a necessidade de aprimorar as
estimativas de elasticidades de transmisso e de elasticidades prprias e cruzadas de
demanda e de oferta.
Esse modelo permite administrar choques exgenos por meio dos
diferenciais de preos e tambm mediante deslocamentos das curvas de demanda e
oferta. Coutinho (1994) considera como prioridade a busca de alternativas mais claras de
modelar os vrios instrumentos de poltica utilizados. Uma anlise mais acurada seria
necessria para avaliar se esse tipo de modelo poderia ser adaptado para captar os efeitos
de BNTs sanitrias e/ou tcnicas.
Outro exemplo de pesquisa utilizando modelos de equilbrio parcial,
computvel, como instrumento de anlise do efeito de barreiras sobre comrcio o de
Kume & Piani (1999). Os autores propuseram medir o incremento nas exportaes
brasileiras que ocorreria se EUA, Japo e UE abolissem todas as restries tarifrias e
no-tarifrias, incidentes sobre um conjunto de produtos selecionados.
O modelo considerou que a reduo da tarifa, ou do equivalente-tarifrio
no caso de BNTs, repassada integralmente ao preo do produto importado, gerando
31

uma expanso inicial nas importaes. Pressups, ainda, que no mercado de bens
domsticos, concorrentes do importado, a queda no preo deste eleva o preo relativo do
bem domstico e reduz sua demanda. Essa queda na demanda provoca reduo nos
preos domsticos, o que, por sua vez, causa uma reduo parcial nas importaes.
Em termos de dados, foram necessrias as tarifas/equivalentes-tarifrios;
produo e preo domsticos, quantidade e preo do produto importado e estimativas de
elasticidades-preo da demanda interna, de importaes e de oferta domstica. A falta de
dados ou dos parmetros foi a principal dificuldade na aplicao do modelo, caso em
que os autores adotaram mtodos indiretos para estimar a variao na quantidade
importada, ou para obter os parmetros necessrios.
Um desses procedimentos alternativos, empregados por Kume & Piani
(1999), foi o de simular o valor das exportaes do Brasil para os Estados Unidos, se
ambos participassem da mesma rea de livre comrcio. Para tanto, atribuiu-se ao Mxico
todas as caractersticas do Brasil (tamanho econmico e localizao geogrfica) e
manteve-se sua participao como membro do North American Free Trade Agreement
(NAFTA). Como ilustrao, o comrcio bilateral Brasil-EUA teria sido, pelas
estimativas obtidas, cerca de trs vezes superior ao que efetivamente se verificou em
1995.
Os autores comentam que, no caso do comrcio com o Japo, a
estimativa dos efeitos causados pelas restries s importaes sobre as exportaes
brasileiras foi mais difcil pois: a) a maioria das BNTs (monoplio estatal, exigncias
sanitrias e de normas tcnicas, licenas no-automticas e proibies s compras
externas) no permitia o clculo do equivalente-tarifrio; e b) as exportaes brasileiras
para o Japo eram concentradas em pequeno nmero de produtos primrios e semi-
elaborados, j com tarifa aduaneira de 0%.
Outra abordagem ligada aos modelos de equilbrio parcial a de
Bergstrand (1985). O autor apresentou evidncia emprica de que a equao
gravitacional uma forma reduzida de um sub-sistema de equilbrio parcial, que faz
parte de um modelo de equilbrio geral, com produtos diferenciados. Na equao
especifica-se que um fluxo do pas i para o pas j pode ser explicado pelas condies de
32

oferta no pas i, de demanda no pas j, e por foras que, ou favorecem, ou limitam as


transaes (Bergstrand, 1985; Fink & Braga, 1999). As BNTs podem ser inseridas nesse
contexto, como foras contrrias s transaes.
Fink & Braga (1999), seguindo as especificaes anteriores da literatura
sobre os modelos gravitacionais, consideraram como variveis explicativas o PIB e a
populao de ambos os pases i e j, a distncia geogrfica entre os dois pases, uma
varivel dummy que assume valor 1 (um) se os dois pases tm fronteira comum e zero,
caso contrrio; e uma dummy que 1 se os dois pases tm a mesma lngua e zero, caso
seja diferente. Os autores incluram uma varivel binria tambm para alguns acordos
de comrcio preferenciais, com objetivo de avaliar seus efeitos sobre os fluxos de
comrcio. Incluram, ainda, uma varivel-ndice, que classifica os sistemas nacionais
quanto aos direitos de propriedade intelectual, j comentada anteriormente.
Isard (1998) menciona um trabalho emprico em que este modelo foi
testado para o comrcio entre a Turquia e pases da OCDE. Os dados referentes ao que o
autor denominou de nveis de hostilidade e de cooperao entre pares de pases
(variveis que captam efeitos de medidas que incentivam ou restringem o comrcio) so
do Conflict and Peace Data Bank (COPDAB) 20 . Os resultados dessas anlises
preliminares indicaram que as variveis tradicionais do modelo gravitacional (massa
econmica e distncia) so mais importantes para explicar o comportamento dos fluxos
de comrcio. Embora a varivel cooperao tenha se mostrado tambm significativa
estatisticamente, o mesmo no se observou para a varivel hostilidade.
Apesar dos resultados indicarem que a teoria de uso de variveis polticas
para explicar comrcio internacional encontre pouco suporte nesses dados, h
possibilidade de que as informaes para medir a hostilidade e a cooperao no sejam
totalmente representativas do fenmeno poltico, que afeta o comrcio bilateral entre
naes.

20
O COPDAB consiste em uma biblioteca baseada em dados computadorizados de eventos ou interaes
domsticas e internacionais dirios, descrevendo as aes de aproximadamente 135 pases do mundo. O
perodo de abrangncia de 1948 a 1978. Azar, E. E. Conflict and Peace Data Bank (COPDAB), 1948-
1978 (computer file). 3rd. release. College Park, MD: University of Maryland, Center for International
Development and Conflict Management, 1993.
33

Leamer & Stern (1970) comentam que, certamente, mais adequado


incluir as BNTs explicitamente nos modelos gravitacionais, mesmo na forma de
dummies, do que associando s mesmas os erros no explicados na estimao, conforme
usual em alguns modelos. Mais alm, necessrio ter em mente a natureza endgena
das BNTs, tambm j abordada anteriormente.
Pereira (1989) afirma que no existe metodologia precisa para estimar o
efeito restritivo das BNTs, citando Deardorff & Stern (1985), que acreditam que a
melhor forma a construo de um modelo de equilbrio geral do comrcio mundial,
desagregado-se para os fluxos de produtos, e observando-se os resultados sob a hiptese
de comrcio livre. Isso implicaria, em ltima anlise, na construo de funes de oferta
e demanda de exportaes, por pas.
O modelo de equilbrio geral tambm foi sugerido por Leamer (1989)
visando estimar efeitos das barreiras comerciais. Ciente da limitao dos dados
disponveis, em termos de horizonte temporal e de detalhamento por pases, comparou
os efeitos entre produtos. O autor ressalta que apesar da possibilidade das estimativas
por produtos serem estatisticamente boas, no so confiveis se no houver justificativa
terica.
Sinteticamente, Leamer (1989) prope equaes que podem ser estimadas
para cada bem ou grupo de bens, usando estatsticas de pases diferentes e inferindo as
variveis comuns entre pases. Prope ainda equaes que podem ser estimadas para
cada pas, usando dados de diferentes commodities e inferindo as variveis que diferem
entre bens. Essas duas possibilidades caracterizam as abordagens cross-country e cross-
commodity, respectivamente, tambm mencionadas por Laird (1996) e nas quais podem
ser includos ndices de BNTs, como variveis explanatrias dos fluxos de comrcio.
Dois srios problemas envolvem esse tipo de modelo, quais sejam, o de
agregao por commodities e o da simultaneidade. A questo da simultaneidade j foi
abordada anteriormente. Leamer (1989) afirma que qualquer tentativa de estimar
impactos de barreiras comerciais se confrontar diretamente com o problema de
simultaneidade, podendo exigir a adoo de um modelo com equaes simultneas, que
permita considerar os processos polticos pelos quais as barreiras so impostas.
34

Um alerta, mais geral, que quando no se consideram as diferenas


entre os bens, podem-se atribuir s barreiras de comrcio, efeitos que, na realidade,
seriam melhor explicados por diferenas existentes entre produtos (Leamer, 1989).
Portanto, necessrio ateno nas pressuposies dos modelos selecionados.
Finalmente, um dos poucos trabalhos que trata especificamente de
medidas tcnicas e sanitrias, o realizado por Wyerbrock & Xia (2000), os autores
ressaltam que quando no se dispe de dados, pode-se trabalhar com uma aproximao
do impacto potencial gerado pela proibio importao. Essa aproximao pode ser
obtida medindo-se a diferena entre o volume de comrcio anterior medida e o
posterior.
Os autores julgam que estimar os efeitos de bem-estar e comrcio das
barreiras tcnicas difcil. Roberts & DeRemer (1997) descrevem como primeiro
desafio estimar os custos de adequao, em geral, baseados em informaes qualitativas.
Justificam que estimar os benefcios de barreiras tcnicas difcil, porque podem estar
fundamentados no impedimento de eventos de baixa previsibilidade e conseqncias
significativas (Wyerbrock & Xia, 2000).
Eventos cujos efeitos so no-quantificveis diretamente, como por
exemplo a imposio de uma barreira sanitria, podem ser inseridos em modelos
economtricos na forma de variveis dummies. De maneira anloga, utilizando mtodos
de sries temporais, possvel avaliar o impacto de eventos anormais por meio de
modelagem de interveno, ou seja, pela incluso de variveis de interveno como
explicativas do comportamento de determinados pontos ou perodos de uma srie
temporal.
No foram encontrados, na literatura pesquisada, trabalhos com sries
temporais e modelos de interveno voltados para o estudo da influncia das barreiras
tcnicas sobre o comrcio exterior. Certamente, uma prerrogativa para sua aplicao o
conhecimento profundo do mercado, das interaes entre as variveis que definem as
sries temporais e do prprio evento (barreira) que se pretende analisar. Neste ltimo,
so necessrias informaes apuradas sobre o momento da interveno, sua natureza, o
prazo a partir do qual passa a afetar a srie e como este efeito se comporta.
35

Esses modelos de interveno tm sido aplicados nos estudos de polticas


agrcolas e de impactos de medidas sobre variveis ambientais. Neste caso, as variveis
ambientais, semelhana das barreiras no-tarifrias, nem sempre so facilmente
quantificveis.
Alguns exemplos de aplicaes prticas da anlise de interveno, tais
como a avaliao do: a) efeito de diferentes tipos de atividades promocionais sobre as
vendas; b) efeito de choques (representados por impulsos) sobre os volumes de vendas e
preo dos produtos manufaturados e os preos das commodities; c) efeito de mudanas
na poltica ou legislao sobre sries econmicas; e e) efeito de mudanas na definio
(representadas por uma funo degrau) sobre sries temporais econmicas e relaes
entre sries (Jenkins, 1979).
Sharma & Khare (1999) utilizaram a anlise de interveno para estudar
os impactos de uma legislao para controle de poluio por monxido de Carbono
(CO), implementada na ndia, em 1996. A anlise permitiu avaliar o efeito dessa
interveno sobre o nvel mdio da srie temporal representativa da concentrao de
CO, na cidade de Delhi. Os autores mencionam que a presena de sazonalidade e da
natureza aleatria associada com a concentrao de poluio do ar tornam difcil
avaliar objetivamente a interveno, por meio de grficos ou estatsticas elementares.
No Brasil, Carvalho (1991) utilizou a anlise de interveno para estimar
os efeitos de alteraes na Poltica de Garantia de Preos Mnimos sobre a dinmica das
sries de preos de arroz e milho, por meio da incluso, em modelos ARIMA, de
variveis binrias que representavam mudanas relevantes naquela poltica.
Santiago et al. (1997) identificaram e analisaram a presena de outliers na
srie de ndices de preos recebidos pelos agricultores no Estado de So Paulo para o
perodo de janeiro de 1966 a dezembro de 1994, utilizando o mtodo de Box e Jenkins,
ajustando modelos ARIMA, funes de transferncia e de anlise de interveno.
No caso especfico de estudos economtricos voltados ao setor de carnes,
embora no referentes anlise de barreiras comerciais, Pereira & Lima (2000)
estimaram uma funo de oferta de exportao de carne bovina para o perodo de 1980 a
1998, na qual incorporaram duas variveis binrias, uma para avaliar o impacto do Plano
36

Cruzado e, outra, do Plano Real. Apesar de no significativas estatisticamente, as


dummies influenciaram negativamente o volume exportado, pois provocaram um
aquecimento do consumo interno em detrimento da exportao. Este mtodo passvel
de ser utilizado para a avaliao da influncia de barreiras comerciais, especificamente,
de barreiras tcnicas, mas exige-se um nvel de conhecimento bastante profundo do
evento ou barreira que alvo de estudos.

2.2 Panorama Geral do Setor de Carne Bovina Mundial e no Brasil Descrio


do Setor Exportador Brasileiro

A segunda parte da reviso de literatura concentra-se na descrio do


mercado que est sendo alvo deste estudo o da exportao de carne bovina. Para tanto,
necessrio no somente o conhecimento do mercado exportador brasileiro, seu
mecanismo de funcionamento, variveis relevantes, natureza de produtos
comercializados, caractersticas dos pases de destino, entre outras pertinentes ao
comrcio exterior.
essencial tambm que se tenha um quadro da situao estrutural do
setor produtivo no Brasil, uma vez que as exportaes absorvem apenas uma parte
pequena da produo nacional, e, conseqentemente, a situao no mercado interno
decisiva para a definio das exportaes.
Alm disso, imprescindvel conhecer o mercado mundial, em termos de
preferncias de consumo, pases concorrentes, preos indicativos da situao de oferta e
demanda no mercado externo e diversas outras variveis que determinam as
possibilidades nesse mercado.
A partir da base terica a respeito de barreiras comerciais, j apresentada
na primeira parte deste trabalho, e do conhecimento pormenorizado do mercado de
carne bovina, pode-se desenvolver a anlise para identificao dos efeitos dessas
barreiras sobre a evoluo das exportaes brasileiras desse produto.
Nesta primeira parte de diagnose do setor, ser relatada a metodologia
que foi adotada para a compilao de informaes junto ao setor visando complementar
37

os levantamentos bibliogrficos. Na seqncia, partindo-se das informaes mais globais


para as mais especficas, descreve-se a comercializao das carnes bovinas no mercado
internacional e, finalmente, o panorama nacional para a carne bovina e as barreiras
comerciais a que est sujeita na sua comercializao externa.

2.2.1 Diagnstico do setor exportador de carne bovina brasileira -Levantamento


por entrevistas e questionrios

H poucos estudos acadmicos no Brasil a respeito do mecanismo de


funcionamento do mercado exportador de carne bovina. A utilizao, por sua vez, da
metodologia proposta, pressupe informaes apuradas, detalhadas, sobre os
acontecimentos que marcaram o setor no perodo de anlise, qual seja, 1992 a 2000, bem
como pressupe o conhecimento das diversas variveis que interagem nesse mercado.
Diante da escassez de estudos e informaes registradas em literatura a
respeito do funcionamento do mercado exportador de carne bovina brasileiro, foi
adotado um procedimento de complementao das informaes de literatura a partir de
dados obtidos por meio de entrevistas e questionrios.
Foram realizadas visitas a frigorficos exportadores do Estado de So
Paulo, o qual respondeu por 59% e 66,3% das carnes bovinas, respectivamente, in
natura e industrializada, exportadas pelo Brasil, em 1999, segundo dados do Siscomex,
elaborado por Vicente (2000). As entrevistas procuraram seguir o roteiro elaborado
(Apndice 2), visando identificar junto aos agentes do mercado os fatores que vm
influenciando as exportaes de carne bovina, seja em termos de seu volume, quanto de
seus preos. Alm disso, procurou-se esclarecer as prticas comuns quanto a prazos de
fechamento de negcios, importncia de frete, tipos de produtos comercializados, valor
das tarifas e outros instrumentos utilizados pelos pases compradores, bem como uma
avaliao das questes sanitrias sobre a perspectiva dos frigorficos contatados.
Alm das visitas, a fim de aumentar a abrangncia da amostra de
frigorficos, foram enviados questionrios (Apndice 2), visando, primeiramente,
alcanar os frigorficos que no foram visitados pessoalmente. Um segundo objetivo
38

desse questionrio foi a homogenizao das informaes levantadas durante as


entrevistas.
Tanto as visitas quanto os questionrios foram aplicados junto s
empresas associadas da Associao Brasileira de Indstrias Exportadoras de Carnes
Industrializadas (ABIEC). As indstrias associadas ABIEC, entre os anos de 1990 e
1998, foram responsveis por no mnimo 90% das exportaes brasileiras de carne
bovina, em termos de quantidades. Nos ltimos dois anos, essa porcentagem caiu para
pouco mais de 80%, conforme clculos elaborados por (Miranda & Motta, 2001), com
base em dados levantados pela prpria Associao e pela Secretaria de Comrcio
Exterior (Secex), do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio. No total,
foram obtidas informaes de 10 empresas frigorficas exportadoras, entre associadas e
no-associadas. Outros agentes de mercado tambm foram contatados, entre frigorficos
no associados da ABIEC, despachantes aduaneiros, pesquisadores, entre outros.
A resposta que se obteve, utilizando-se esses dois procedimentos, abrange
um total de empresas que representaram, em 2000, respectivamente, 78% e 75,7% do
valor e volume exportados em carnes bovinas industrializadas, em relao ao total
abrangido pela ABIEC. No caso das carnes bovinas in natura, a amostragem
contemplou empresas cuja participao, se somada, foi de 70,1% e 66,5%,
respectivamente, em valor e volumes exportados naquele mesmo ano.
Uma vez que o intuito de proceder a esse levantamento junto ao setor foi
o de melhorar a qualidade e quantidade de informaes obtidas em literatura, seus
resultados foram dispostos ao longo do texto da Reviso Bibliogrfica, no subcaptulo
referente ao panorama do setor produtivo e exportador.

2.2.2 Panorama Mundial do Setor de Carne Bovina

2.2.2.1 Produo e Consumo

A produo mundial de carne bovina, segundo dados da Tabela 1, est


por volta de 49 milhes de toneladas equivalente-carcaa (t.eq.c.), pouco abaixo dos 51
milhes de toneladas no incio da dcada de 90. Os EUA so o maior produtor mundial
39

de carne bovina e responderam por cerca de 14 milhes de t.eq.c. em 2000, sendo que,
no comeo da dcada, no ano de 1990, produziram 10,5 milhes.

Tabela 1. Produo mundial de carne bovina (1000 toneladas equivalente-carcaa)


Pases 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999* 2000
EUA 10.464 10.534 10.613 10.584 11.194 11.585 11.749 11.714 11.804 12.050 14.400
UE 8.787 9.220 8.843 8.149 7.857 7.852 7.808 7.779 7.519 7.464 7.490
Brasil 5.218 5.812 6.196 6.011 6.021 6.467 6.863 6.411 6.501 6.522 7.322
China 1.256 1.535 1.803 2.337 3.270 4.154 3.557 4.150 4.288 4.360 4.560
Argentina 2.650 2.650 2.520 2.550 2.600 2.600 2.580 2.975 2.600 2.800 2760
Austrlia 1.718 1.735 1.838 1.806 1.829 1.717 1.736 1.942 1.987 1.880 1.860
Rssia 4.329 3.989 3.632 3.359 3.240 2.734 2.570 2.326 2.090 1.910 1.800
Mxico 1.790 1.580 1.660 1.710 1.810 1.850 1.800 1.795 1.800 1.765 1.790
ndia 2.161 1.459 1.381 945 1.025 1.100 925 1.430 1.593 1.660 1.700
Canad 924 867 898 860 903 928 998 1.075 1.199 1.210 1.178
Ucrnia 1.986 1.878 1.656 1.379 1.427 1.186 1.048 930 795 740 650
Europa
Oriental 2.652 2.559 2.342 2.219 1.213 1.138 966 942 975 896 882
Nova
Zelndia 471 524 518 575 566 630 631 664 620 558 580
TOTAL 51.575 51.650 50.874 48.269 48.565 49.051 48.391 49.481 49.032 49.007 49.157
Fonte: FNP Consultoria e Comrcio (1996-2000). Dados mundiais do USDA; nmeros
do Brasil so estimativas da FNP Consultoria.
* preliminar previso
A Unio Europia tem o segundo lugar com praticamente 7,5 milhes,
tendo apresentado uma reduo nesse mesmo perodo (8,8 milhes toneladas, em 1990).
Os principais produtores de carne do Bloco so, em ordem decrescente, a Frana,
Alemanha e Itlia, cada qual com mais de 1 milho de toneladas equivalente-carcaa e o
Reino Unido, que em 2000, estima-se tenha produzido cerca de 709 mil toneladas. O
Brasil o terceiro colocado, estimando-se que tenha alcanado cerca de 7,3 milhes de
toneladas em 2000 (5,2 milhes, em 1990).
40

Segundo Gordon (2000), a China tem mostrado um grande dinamismo no


desenvolvimento da produo de carnes. Pelos dados da tabela, verifica-se que saltou de
uma produo de 1,5 milho de t.eq.c. para 4,6 milhes, em 11 anos.
Os produtores de carne bovina so enquadrados em categorias
relacionadas a seu status sanitrio, o que fundamentado nos trabalhos de
acompanhamento e avaliao do Escritrio Internacional de Epizootias (OIE). O
mercado de carne bovina livre de aftosa, da regio denominada Pacific Rim 21 ,
compreende dois mercados integrados, diferenciados por tipo de produto. Austrlia e
Nova Zelndia produzem, basicamente, carne de animais alimentados a pasto, refletindo
suas condies climticas. Em contraste, o gado da Amrica do Norte e da sia Oriental
so alimentados base de gros. Este sistema vem sendo tambm usado na Austrlia.
Ambos os tipos so importantes em termos de consumo no Japo, Coria e EUA (Rae et
al.,1999).
A Unio Europia importante produtor e consumidor de carnes em
geral. Na produo, destaca-se a sua auto-suficincia, exceo feita carne de ovinos,
conforme evidenciam os dados da Tabela 2.
Recentemente esse mercado vem passando por uma srie de choques,
citando-se a crise do mal da vaca louca, agravada no segundo semestre de 2000, e do
reaparecimento da febre aftosa na Inglaterra, em fevereiro de 2001. Mais alm, Meriaux
(2000) aponta alguns eventos que tm influenciado o panorama econmico da Unio
Europia com impactos esperados sobre o setor: a) a formao do mercado nico; b) a
reforma da Poltica Agrcola Comum (PAC); c) a incluso de 12 pases da Europa
Oriental na UE; e d) a liberalizao do comrcio mundial, conduzida pela OMC.

21
Definido como aqueles pases do Pacific Rim que so reconhecidos como livre da aftosa. Dentro desse
mercado, os maiores exportadores so a Austrlia, os EUA, Nova Zelndia e Canad, enquanto os maiores
importadores so o Japo e os EUA. Os fluxos predominantes de comrcio ocorrem entre os EUA e
Austrlia para o Japo e Repblica da Coria, da Austrlia e Nova Zelndia para os EUA, e entre Canad
e os EUA. Todos esses pases impem proibies sobre importao de carne bovina fresca, resfriada e
congelada das regies endmicas para aftosa, o que isola esses mercados de outros.
41

Tabela 2. Auto-suficincia da Unio Europia (15 pases), em %


Carne 1995 1996 1997 1998 1999 2000* 2001**
Bovina 108,4 116,2 111,5 103,6 101,2 102,8 105,0
Suna 105,0 105,1 105,4 106,5 107,9 106,8 106,1
Aves 108,3 106,7 108,9 109,4 109 109 ----
Carneiro 85,1 81,2 81,2 81,6 81,2 81,6 81,5
Fonte: Meriaux (2000)
* Estimativa ** Previso

Esses acontecimentos interferem no mercado de carnes, direta ou


indiretamente, inclusive em outros pases produtores e exportadores. Em 1 de janeiro de
1993, a UE foi consolidada, e houve a supresso de todos os controles nas fronteiras
internas da Comunidade Europia, promovendo-se um melhor fluxo de comrcio. Esse
processo consolida-se, de forma que, em primeiro de janeiro de 2002, as diferentes
divisas nacionais devero ser substitudas pelo Euro. Essas mudanas geram a
expectativa de que, ento, as barreiras tarifrias, tcnicas, veterinrias e monetrias tero
sido totalmente abolidas. Como exemplo dos efeitos dessas mudanas, o autor menciona
que nas etapas de criao bovina, 30% a 40% da produo j so de animais nascidos,
criados e abatidos em vrios estados-membros.
A formao e consolidao do Bloco levaram tambm adoo de
polticas comunitrias de promoo e sustentao do setor. Bansback (1995) ilustra com
o exemplo de que, em maio de 1992, os ministros da Unio Europia concordaram em
introduzir um esquema de promoo da carne bovina na Reforma da PAC daquele ano,
passando a vigorar a partir de 1993/94. Essa reforma denominada de Reforma Mac
Sharry, envolveu cortes nos preos de interveno para as principais commodities,
combinando-os com um sistema de pagamentos diretos para compensar os produtores
pela perda da renda. Essa Reforma praticamente balizou as concesses europias na
Rodada Uruguai (Beraldo, 1999).
Em maro de 1999, o Conselho Europeu aprovou um conjunto de
medidas, denominadas de Agenda 2000, que introduziu novamente algumas reformas na
PAC. Dentre as medidas, destacam-se o corte de 20% nos preos de interveno da
42

carne bovina, dividida em trs etapas, e o aumento dos pagamentos diretos como forma
de compensar a queda nos preos (Beraldo, 1999).
O rebanho da Unio Europia, conforme relatrio do USDA continua
caindo, influenciado ainda pela crise da vaca louca, que se agravou desde maro de
1996 (Estados Unidos, 2000). Por outro lado, 12 novos membros se uniro UE, e
Meriaux (2000) alerta que a populao passar de 375 milhes de habitantes a 485
milhes, atentando-se que os pases da Europa Central e Oriental tm forte tradio na
produo animal.
Transformaes importantes tambm se verificam nos Estados Unidos. A
tendncia de concentrao no setor industrial foi apontada por Barkema & Drabenstott
(1990)22, citado por Jank (1996). Os quatro maiores processadores de carne bovina
controlam, atualmente, cerca de 70% do abate total, contra 35% no incio dos anos 80.
Nesse mesmo perodo, os grandes confinamentos comerciais (acima de 16 mil cabeas)
aumentaram a sua participao de 43% para 50% do abate total. Os confinamentos com
mais de 32 mil cabeas j representam um tero dos animais abatidos. Enquanto isso, os
pequenos (menos de 1000 cabeas) passaram de 25% para 16% do abate total.
O Canad, que conforme os dados da Tabela 1, tambm vem
apresentando um crescimento discreto na produo, um dos pases que j vem
implementando modificaes essenciais para o gerenciamento da produo, atendendo
s exigncias de rastreabilidade, e, portanto, qualificando melhor o produto para o
mercado externo.
A identificao de animais e a rastreabilidade de produtos tambm est
regulamentada na Unio Europia, por duas importantes legislaes. A Diretiva da UE
92/102 requer que o gado bovino, ovino e suno seja identificado desde o nascimento
com um nico nmero; e a Regulamentao UE 97/820 requer que os estados-membros
introduzam um sistema computadorizado de rastreamento do rebanho para gravar os
nascimentos, mortes e movimentos de todo o gado, inclusive introduzindo um sistema

22
BARKEMA, A.; DRABENSTOTT, M. 1990. A crossroads for the cattle industry. Economic Review
(Federal Reserve Bank of Kansas City), p. 49 65. April/Jun.
43

compulsrio de passaporte. A regulamentao tem sido estabelecida de forma a estar em


concordncia com a legislao de Rotulagem para a carne bovina da UE (Howels, 2000).
A rastreabilidade essencial para a conquista e consolidao dos
mercados importadores. Segundo o que se verificou nos frigorficos visitados nesta
pesquisa, o produto destinado UE obrigatoriamente deve conter uma etiqueta que
permite identificar se o animal que originou a carne macho ou fmea, seu lote, data,
local de origem e outras informaes, assim, atendendo a essa exigncia da
rastreabilidade. Segundo os entrevistados, esta ainda no uma exigncia, por exemplo,
dos mercados do Oriente.
Referente estrutura da cadeia da carne bovina, Gordon (2000) ressaltou
durante o XIII Congresso Mundial da Carne, no Brasil, que tambm se caracteriza pela
fragilidade de sua organizao em todo o mundo, com tenses constantes entre os
segmentos de cria, engorda e abate.
A carne bovina a segunda maior no consumo mundial de carnes e a
principal no Brasil. Contudo, vem perdendo progressivamente participao na
composio do consumo mundial, principalmente em favor da carne de aves. A
expanso do consumo mundial de carne bovina, entre 1987 e 1993, foi de apenas 0,8%
(Desouzart, 1994).
Segundo dados apresentados por Huston (2000), em 1999, o consumo de
carnes no mundo cresceu apenas 2%, menos que os 3% mdios obtidos no perodo de
1990 a 1998. Desse crescimento anual, mais de 60% ocorreu nos pases em
desenvolvimento (PEDs), segundo a United Nations Food and Agriculture
Organizations World Meat Situation in 1999 and Outlook for 2000. Esse relatrio
indica que o consumo per capita de carne bovina nos PEDs est se estabilizando e
caindo nos pases desenvolvidos, enquanto o consumo de frango aumenta em ambos. O
relatrio aponta grandes ganhos no comrcio de frango, principalmente a partir de 1994.
Na Tabela 3, dentre os maiores consumidores mundiais, nota-se que
apenas a Federao Russa apresentou decrscimo significativo, o que pode ser atribudo
crise por que passaram os pases da ex-URSS, no incio da dcada de 90. A maior
parcela da queda de consumo ocorreu em Outros pases consumidores.
44

Tabela 3. Consumo de carne bovina e de vitela (1000 toneladas em equivalente-carcaa)


1995 1996 1997 1998 1999 2000*
EUA 11.726 11.903 11.767 12.051 12.326 12.539
EU 7.149 6.656 6.809 6.997 7.235 7.255
Brasil 5.903 6.060 5.883 5.850 5.760 5.879
China 4.062 3.481 4.376 4.738 5.025 5.319
Argentina 2.080 2.120 2.555 2.320 2.500 2.590
Fed. Russa 3.402 3.188 3.046 2.645 2.710 2.245
Mxico 1.890 1.880 1.939 2.018 2.200 2.300
Japo 1.518 1.438 1.467 1.487 1.483 1.518
ndia 960 721 1.215 1.348 1.390 1.410
Canad 971 951 967 971 985 979
Austrlia 650 715 789 717 725 690
frica. do Sul 606 583 648 568 605 608
Egito 517 536 566 544 513 532
Outros 5.045 3.706 3.731 3.706 3.728 3.732
TOTAL 46.835 44.982 46.797 46.957 48.163 48.570
Fonte: http:// www.fas.usda.gov (Acesso em 26/10/2000)
* Estimativa

Em termos de consumo, a Unio Europia o segundo maior mercado


para a carne bovina, seguida dos EUA. Ao longo das ltimas dcadas, o consumo per
capita de carne (considerando-se todos os tipos) vem aumentando de maneira geral,
embora a taxa desse aumento seja varivel, enfatizando-se que na Gr-Bretanha bem
menor do que nos demais pases que compem o Bloco (Bansback, 1995).
Dentre alguns pases que ainda apresentam consumo ascendente de carne
bovina, Desouzart (1994) destaca o caso do Mxico e da China. O autor menciona
tambm o processo de abertura do mercado japons, do qual 50% so atendidos via
importao. importante ressalta que apesar dos preos atraentes para a carne bovina no
Japo, o produto brasileiro no exportado para esse pas em funo, justamente, da j
45

referida diviso dos pases livres da febre aftosa. O Japo importa o produto apenas de
pases livres da doena, no aceitando a regionalizao em Circuitos-Pecurios.
Quando se considera a relao ent re a produo de carne bovina dos
principais pases e o seu consumo, nota-se que grandes produtores so tambm grandes
consumidores, e esta relao pouco mais de um, entre 1995 e 2000 (Tabela 4).

Tabela 4. Razo entre produo e consumo de carne bovina para alguns pases

Pases 1995 1996 1997 1998 1999 2000


EUA 0.99 0.99 1.00 0.98 0.98 1.15
UE 1.10 1.17 1.14 1.07 1.03 1.03
Brasil 1.10 1.13 1.09 1.11 1.13 1.25
China 1.02 1.02 0.95 0.91 0.87 0.86
Argentina 1.25 1.22 1.16 1.12 1.12 1.07
Rssia 0.80 0.81 0.76 0.79 0.70 0.80
Mxico 0.98 0.96 0.93 0.89 0.80 0.78
ndia 1.15 1.28 1.18 1.18 1.19 1.21
Canad 0.96 1.05 1.11 1.23 1.23 1.20
Austrlia 2.64 2.43 2.46 2.77 2.59 2.70
Fonte: calculado a partir dos dados da Tabela 1 e 3.

Os EUA e UE, por exemplo, consomem volumes equivalentes a sua


produo. Pases como ndia e Brasil apresentam uma relao maior do que 1, indicando
um excedente de produo. A Austrlia teve relao produo/consumo de 2,70 em
2000.
A Tabela 5 indica o consumo per capita de carne bovina para os
principais pases, na segunda metade da dcada de 90, com um ranking um pouco
diverso daquele apresentado para o consumo total na Tabela 3.
Apesar dos nveis elevados de consumo per capita apresentados na tabela
acima, h uma disperso grande quando se observam todos os pases, variando desde
volumes inferiores a 2 kg por habitante na ndia, at mais de 60 kg, na Argentina. Esse
consumo tem cado na maioria dos tradicionais consumidores de carne, nos ltimos 10
46

anos, e aumentado nos dois mercados-chave, EUA e Japo. Este ltimo, em 1999, teve
consumo per capita de 11,9 kg contra 9,4 kg, em 1990 (Gordon, 2000).

Tabela 5. Consumo per capita de carne bovina (kg/hab/ano) Equivalente carcaa


Pases 1994 1995 1996 1997 1998* 1999** Mdia
Argentina 64,80 59,60 60,00 71,40 63,30 63,40 63,75
Uruguai 67,60 62,50 61,70 61,30 59,70 60,40 62,20
EUA 44,20 44,60 44,80 43,90 44,60 43,30 44,30
Austrlia 37,40 36,00 39,20 42,30 40,80 39,90 39,27
Bulgria 39,60 38,10 38,30 35,10 33,50 37,40 37,00
Romnia 47,80 43,30 43,00 44,01 40,80 42,20 36,85
Rep.Checa 45,10 37,60 37,40 32,90 32,00 33,90 36,48
Brasil 33,70 36,20 36,60 35,10 34,70 33,50 34,97
Nova 28,30 28,50 36,10 39,00 38,60 36,90 34,57
Zelndia
Canad 32,90 32,80 31,70 31,90 32,80 30,40 32.08
Fonte: http:// www.fas.usda.gov (Acesso em 26/10/2000).
* preliminar ** estimativa

Na Gr-Bretanha, o consumo per capita, no perodo 1990-94, foi cerca de


20% superior ao do perodo base 1955-59 23 . A primeira tendncia verificada que a
participao da carne de frango e de suno aumentou no mercado s expensas da carne
bovina e ovina. Segunda, que o consumo total de carne permaneceu praticamente estvel
desde o incio dos anos 60 e por volta de 70 kg/per capita/ano (Bansback, 1995).
Considerando-se os 12 pases integrantes da UE at 1995, constatou-se que o consumo
total de carne quase dobrou desde o final dos anos 50.
Alm da substituio pela carne de frango e sunos, Bansback (1995)
observou outras tendncias comuns entre os pases continentais da UE e a Gr-Bretanha,

23
O perodo-base que o autor utilizou para comparao foi 1955-59, o primeiro que se seguiu aps a
liberao da indstria da carne aps a Segunda Grande Guerra durante o perodo de controle, o consumo
era mantido artificialmente baixo devido restrio na oferta.
47

quais sejam a importncia crescente das carnes processadas, do setor de cattering e os


mltiplos varejistas (a importncia relativa da parcela detida pelos supermercados varia
muito dentro da UE oscilando de 66% das vendas de carne na Dinamarca, para menos de
5% na Grcia).
Quanto substituio entre os tipos de carnes, o ganho significativo na
participao relativa do frango em relao s demais carnes ocorre em vrios pases,
inclusive no Brasil (Jank, 1996; Bliska, 1999) e nos EUA. Segundo Jank (1996), esse
aumento deriva basicamente de trs fatores:
a) queda no consumo de carnes vermelhas na maioria dos pases ricos (exceo do
Japo) em funo das preocupaes com sade dos consumidores, sanidade da carne
e questes ambientais.
b) Melhor capacidade de coordenao da cadeia do frango e de uma poltica consolidada
de marketing por parte dessas agroindstrias.
c) Ganhos de produtividade do frango em decorrncia das melhorias tecnolgicas dos
produtos. Houve queda nos preos relativos da carne de frango, vis--vis as carnes
bovina e suna, respectivamente, ao produtor e ao consumidor.
A maioria dos trabalhos empricos conclui, direta ou indiretamente, que a
reduo do preo relativo o fator que melhor explica o crescimento relativo do
consumo per capita de carne de aves na maioria dos pases. O intenso ganho (absoluto e
relativo) de produtividade do frango constitui o que Barkema & Drabenstott (1990),
citado por Jank (1996), chamam de relative prices explanation, ou seja, o consumo
relativo de carne bovina cai porque esta se torna, relativamente, mais cara do que as
outras carnes. Esses autores mostraram que nos EUA tambm ocorre a queda de preos
relativos aves/boi e sunos/boi, observada no Brasil, em termos de preos no varejo.
Os resultados de Bansback (1995) apontam que o preo e a renda tm a
maior influncia na determinao da demanda por carne bovina. No entanto, seus
resultados enriquecem a literatura ao evidenciar o crescimento da participao de outros
fatores (Tabela 6). Entre os anos 1955-79 e 1975-94, esses outros fatores passaram a
48

responder de 5% para 32% do total das mudanas na demanda por carne na Unio
Europia.

Tabela 6. Contribuio percentual para a mudana do consumo de carne bovina e vitela


(1955-94)
Pas Fatores 1955-79 1975-94
(%) (%)
UE 12 Preo e renda 95 68
Outros fatores 5 32
Frana Preo e renda 80 60
Outros fatores 20 40
Alemanha Preo e renda 81 69
Outros fatores 19 31
Itlia Preo e renda 82 47
Outros fatores 17 53
Gr-Bretanha Preo e renda 73 55
Outros fatores 27 45
Fonte: Bansback (1995).
Esse autor ainda comenta que pesquisas realizadas na Gr-Bretanha
apontam as questes sanitrias como principal determinante, juntamente com o preo,
das mudanas no consumo de carne. Estes resultados corroboram aqueles obtidos pela
indstria de carnes dos EUA, em meados de 1980 (Breidenstein, 1988, citado pelo
autor).
Bansback (1995) explica que os trabalhos referentes aos padres de
consumo de carnes concentram-se nos aspectos preo e renda, assumindo ausncia de
grandes mudanas nos fatores preferncias. Isso se deve a: a) limitaes da anlise
convencional de demanda; b) preo e renda podem, em algum momento, explicar a
maioria das alteraes de consumo; e c) dificuldade de medir outros fatores, exceto
como resduos.
49

Ainda uma observao oportuna para a caracterizao das preferncias


de consumo de carnes bovinas. Na Amrica do Norte e sia Oriental h preferncia por
carnes de animais alimentados a gros, marmorizadas, enquanto na Oceania e frica do
Sul, a produo e consumo caracterizam-se por carnes mais leves, de boi a pasto.
Segundo Dyck & Nelson (2000), essas diferenas levam a fluxos de comrcio
significativos de carne de boi criado a pasto na Oceania, para a Amrica do Norte e
Japo, destinadas a hambrguer. Gordon (2000) atribui ao hambrguer a salvao da
carne bovina no passado, uma vez que absorveu os quartos dianteiros.

2.2.2.2 Comrcio

No Brasil, em 1998, baseado nos dados de FNP Consultoria e Comrcio


(1996-2000), calcula-se que apenas 5.2% da produo de carne suna exportada, 8,3%
da carne bovina e 12,7% no caso do frango. Jank (1996) alerta que o comrcio mundial
de carnes representa apenas 10% do volume produzido, e, conseqentemente, os
mercados domsticos constituem o eixo fundamental dos sistemas de carnes no mundo.
A Tabela 7 indica as porcentagens da produo de carne bovina
destinadas exportao pelos principais pases. Observa-se que a parcela exportada no
tem se alterado nos ltimos 10 anos, ficando prxima de 14% para a carne bovina.
O Brasil, assim como os EUA e Austrlia, aumentaram discretamente a
parcela de sua produo de carne bovina destinada ao comrcio exterior. Atente-se que
entre os anos de 1995 e 1997, os nmeros do Brasil mostraram discreta reduo o que
pode ser explicado pelo aumento da renda real acarretado pelo Plano Real e conseqente
elevao do consumo de carnes. Os dados do Canad indicam uma parcela crescente
voltada s exportaes enquanto pases como a Nova Zelndia e a Argentina apresentam
tendncia em sentido contrrio.
Dyck & Nelson (2000) mencionam que houve um crescimento grande no
mercado desde meados dos anos 80. O comrcio envolveu primeiramente o embarque de
cortes de carnes e midos comestveis, ao contrrio de carcaas e animais vivos. O autor
considera que os padres de comrcio emergentes so apenas parcialmente explicados
50

pelas vantagens relativas em termos de custos de produo dos pases. A presena ou


ausncia de barreiras tambm influencia, medida que existem disparidades nas
preferncias por cortes entre os parceiros comerciais.

Tabela 7. Razo da parcela da produo domstica que exportada por pases


selecionados (1991-2000)
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
EUA 0.05 0.06 0.05 0.07 0.07 0.07 0.08 0.08 0.09 0.07
UE 0.33 0.34 0.35 0.37 0.35 0.30 0.31 0.30 0.29 0.29
Brasil 0.06 0.07 0.07 0.06 0.04 0.04 0.04 0.06 0.08 0.08
Argentina 0.15 0.12 0.11 0.14 0.20 0.18 0.15 0.11 0.12 0.13
Nova
Zelndia 0.82 0.82 0.78 0.82 0.80 0.82 0.80 0.84 0.75 0.78
Austrlia 0.62 0.65 0.65 0.64 0.64 0.59 0.59 0.64 0.65 0.66
Canad 0.13 0.18 0.22 0.24 0.24 0.29 0.33 0.35 0.38 0.41
Total 0.14 0.14 0.15 0.15 0.14 0.14 0.14 0.14 0.14 0.14
Fonte: dados bsicos de FNP Consultoria e Comrcio (1996-2000) - Tabelas 1 e 8.

H diferenas considerveis nos custos de produo entre o Hemisfrio Sul e o Norte


que poderiam encorajar o comrcio, mas a carne altamente regulamentada e protegida
(Gordon, 2000). O autor considera que existem dois mercados-chave no comrcio de
carne bovina:
a) Japo: importador inevitvel e de alta qualidade, suprido principalmente
em cortes traseiros pelos EUA e Austrlia, e, em menor escala, pela Nova
Zelndia e Canad.
b) EUA: importa carne dianteira da Austrlia, Nova Zelndia e Canad,
destinada elaborao de hamburguers (em volume, os EUA ainda
importador lquido).
Huston (2000) destaca que os maiores agentes no mercado internacional de carne bovina
so tambm grandes consumidores: Austrlia, EUA, Brasil, Canad, Nova Zelndia,
Argentina e Uruguai. Dentre os grandes traders, apenas a Irlanda, Pases Baixos e
51

Frana no se destacam como grandes consumidores. Os principais exportadores


mundiais esto listados na Tabela 8.

Tabela 8. Exportaes mundiais de carnes bovinas (em 1000 toneladas equivalente-


carcaa)
Pases 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999* 2000**
Austrlia 1.064 1.080 1.191 1.169 1.168 1.092 1.016 1.147 1.262 1.220 1.235
EUA 456 539 601 578 731 826 851 969 985 1.071 1.027
Nova
Zelndia 359 428 426 448 466 504 515 531 519 420 450
UE 3.003 2.969 2.877 2.882 2.722 2.365 2.417 2.221 2.182 2.171
Irlanda 381 402 495 515 604 549 479 457 488 520 510
Holanda 333 420 457 458 433 429 424 430 404 400 390
Alemanha 911 957 677 580 473 426 441 477 421 387 375
Frana 427 500 562 542 596 497 421 428 356 335 335
Brasil 249 335 434 392 383 291 274 287 370 541 600
Argentina 451 390 296 280 376 520 470 437 291 340 350
Canad 110 109 159 191 220 219 286 360 416 465 480
Total 7.302 7.275 7.053 7.150 6.947 6.560 6.960 6.854 6.929 7.048

Fonte: USDA, citado em FNP Consultoria e Comrcio (1996-2000).


* Preliminar ** Estimativa

Em 1999, a Irlanda e a Alemanha aumentaram suas exportaes de carne


bovina, favorecendo o crescimento total das exportaes desse produto pela UE, que foi
de 20%. A ajuda alimentar Rssia contribuiu tambm com esse desempenho. O
crescimento das exportaes e as restries oramentrias impostas na Agenda 2000
levaram reduo entre 5 e 30% do export refund para a carne, dependendo do corte,
em dezembro de 1999, no Encontro do Comit de Administrao da Carne Bovina da
EU (Estados Unidos, 2001).
Nota-se que, em 1999, os estoques de carne europeus retornaram a nveis
prximos aos pr-existentes crise da vaca louca. Gordon (2000) lembra que a UE
tem custo de produo elevado e que as restituies exportao e a existncia de
52

excedentes estruturais viabilizam a exportao de cerca de 700 mil toneladas por ano em
mercados de baixos preos, como a Rssia e os pases do Oriente Mdio.
Os principais destinos da carne europia, em 1999, foram a Rssia (41%),
o Egito (21%), o Lbano (6,4%), a Arbia Saudita (3,2%), a Arglia (2,3%), o Ir (1,6%)
e a frica do Sul (1,5%). A maioria dos pases compradores da UE possui uma
economia fraca (Meriaux, 2000) e alguns deles, segundo informaes apuradas nas
entrevistas realizadas nesta pesquisa, com a crise da vaca louca, acabaram voltando-se
para a compra do produto brasileiro.
A Austrlia apresenta custos de produo e exportao bastante
competitivos no mercado internacional. Uma evidncia disso a reduo nos preos de
exportao para os EUA, na ltima dcada. A carne da Austrlia chegava, em dezembro
de
7000 200

6000 0, a
um
5000
pre
US$/TM

4000
o
3000
m
2000 dio
1000 CIF

0 infe
rior
92

93

94

95

96

97

98

99

00
n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/
Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

a
EUA Japo
US
$2000 por tonelada , no mercado daquele pas (Figura 1).
53

Figura 1 - Preo de carne bovina importada pelos EUA, vinda da Austrlia e preo de
importao de carne bovina no Japo (cortes desossados,
resfriados/congelados). US$/tonelada mtrica. Janeiro/1992
Dezembro/2000.

Fontes: Australian Meat Exporters News;ALIC.

Os principais mercados de destino da carne da Argentina, em 1999, foram


a Unio Europia, os Estados Unidos e o Chile, que, juntos, absorveram do total
exportado. Uma tendncia registrada quanto aos aumentos nos embarques de carne
natural ou orgnica para pases da UE (Holanda, Blgica e Reino Unido). A Argentina
detm, atualmente 28 mil toneladas dentro da Cota Hilton, carne da melhor qualidade,
destinada UE. Da mesma forma que o Circuito-Sul do Brasil (RS e SC), esse Pas foi
declarado como rea livre de febre aftosa sem vacinao, em abril de 2000 (Estados
Unidos, 2000).
Anterior obteno desse status, a Argentina j havia conseguido uma
cota de exportao para os Estados Unidos em agosto de 1997, de 20 mil toneladas
(Tachinardi,1998) e o Uruguai, em 1996, tambm de 20 mil toneladas (Rae et al., 1999).
Esse acesso que dos dois pases ao mercado de carne bovina fresca dos EUA e Canad
visto pelo mercado como resultado da erradicao da febre aftosa.
Contudo, nesse sentido, o Brasil tenta, desde maio de 1998, quando o
Circuito-Sul foi declarado livre de febre aftosa com vacinao, exportar carne bovina in
natura para os EUA, no tendo ainda obtido sucesso nessa demanda. Possivelmente, a
54

questo sanitria nesse caso vem sendo usada apenas como barreira comercial, no se
vislumbrando razes para o tratamento diferente daquele destinado aos parceiros de
Mercosul supracitados.
As perspectivas podem ser alteradas com as futuras negociaes
regionais. Rae et al. (1999) acreditam que a expanso futura do North American Free
Trade Area (NAFTA), rumo integrao com a Amrica do Sul poder acarretar
impactos profundos no comrcio de carnes do Pacific Rim, atualmente, o mais
valorizado mundialmente.
Outro exportador de carne bovina na Amrica do Sul o Uruguai, tendo
como principal destino a Unio Europia. Detm uma cota Hilton de 8,3 mil toneladas.
Israel e outros pases da Amrica do Sul tambm so importadores de carne uruguaia.
Medeiros & Teixeira (1997) realizaram um trabalho, utilizando o modelo
de elasticidade de substituio, visando analisar o nvel de substituio dos produtos
entre os pases fornecedores de carnes no mercado internacional, no perodo de 1980 a
1992. Concluram que h forte competio entre as exportaes de carne bovina
brasileira, americana, alem e uruguaia. Os autores estimaram elasticidades de
substituio entre os principais pases desse mercado. As elasticidades de substituio
estimadas entre a carne brasileira e a dos EUA, Alemanha e Uruguai, foram,
respectivamente, de 1,825,2,004 e-2,969.
Os autores constataram que a carne bovina argentina bastante
competitiva no mercado mundial, registrando-se as maiores elasticidades em relao ao
produto do Paraguai, Holanda, Frana e EUA. Verificaram que as exportaes do
Uruguai tm a resposta mais homognea a variaes nos preos relativos, o que sugere
que as mesmas tm boa aceitao no mercado mundial.
No que tange, mais especificamente, s caractersticas dos pases
importadores de carne bovina, a Tabela 9 apresenta os principais em termos de volumes
importados e sua evoluo ao longo do perodo entre 1990 e 2000.
Os dois maiores importadores na sia Oriental so o Japo e a Coria.
Enquanto a produo no primeiro estabilizou-se, cresceu na Coria 72% entre 1989 e
1995. Segundo Rae et al. (1999), a auto-suficincia continuou a cair em ambos os pases
55

em resposta a nveis reduzidos de proteo das tarifas e das barreiras no-tarifrias, bem
como ao contnuo crescimento da demanda. O consumo per capita de carne dos dois
pases relativamente baixo, fornecendo escopo para futuro crescimento medida que a
tendncia de procura crescente por produtos proticos continue e os preos de carne
importada caiam devido a reformas nas polticas de importao.
Os EUA tm sido o maior importador de carne bovina do mundo, no
perodo apresentado, seguindo-se o Japo. Em termos de valores, os EUA passaram, nos
ltimos 15 anos, de importador lquido para exportador lquido dos trs tipos principais
de carnes: bovina, suna e de frango (Dyck & Nelson, 2000). As importaes de carnes
bovinas dos EUA e Canad so predominantemente produtos de pasto, originados da
Austrlia e Nova Zelndia, e os pequenos volumes recentemente admitidos da Argentina
e Uruguai (Rae et al., 1999).
Os EUA so favorecidos pela preferncia do mercado japons por carne
de animais alimentados a gros, pois grande parte da carne da Austrlia e Nova Zelndia
de boi a pasto. Conforme Gordon (2000), o crescimento do consumo tem se dado,
principalmente, para cortes traseiros (hindquarters).

Tabela 9. Importaes mundiais de carne bovina (1000 toneladas equivalente-carcaa)


1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999* 2000**
EUA 1.069 1.091 1.107 1.089 1.075 954 940 1063 1.198 1.252 1.368
Japo 537 508 591 731 842 927 899 924 951 972 985
Unio
Europia 2.105 2.206 2.125 2.168 2.076 1.797 1.888 1.814 1.858 1.663
Itlia 451 530 479 470 460 410 360 380 400 420 430
Frana 396 450 428 428 472 438 304 256 302 315 315
Alemanha 382 396 479 400 430 362 324 297 258 255 240
Reino
Unido 277 304 335 312 249 293 242 291 228 247 230
Grcia 135 115 151 145 144 141 141 165 162 163 n.d.
Holanda 85 104 119 124 140 162 166 180 177 180 175
Canad 185 217 221 270 286 256 237 252 240 250 275
Coria do
Sul 117 176 183 132 165 194 191 199 107 180 240
56

Brasil 255 108 114 48 88 121 144 112 79 42 36


Total 6.134 5.834 5.544 5.868 5.777 5.427 5.805 5.617 5.862 5.767

Fonte: Estados Unidos (2001)


* estimativa ** previso.
Segundo Rae et al. (1999), na sia Oriental, as empresas de comrcio
estatais esto envolvidas na importao de carne. Contudo, o mercado japons
relativamente liberalizado atualmente, comparado com a situao existente quando havia
as cotas. O autor explica que o sistema de cotas de importao japons foi eliminado no
perodo de 1988-90, substitudo pela proteo unicamente tarifria a partir de 1991.
Dyck & Nelson (2000) explicam que esse desmantelamento do sistema
de cotas ocorreu nas negociaes do Acordo Citros-Carne de 1988 e que as importaes
de carne se consolidaram, ainda mais, a partir das redues nas tarifas estabelecidas
desde 1995 (na Rodada Uruguai). Os autores concluem que a importao de parcelas
crescentes do consumo de pases como o Japo e a Coria resultam da eliminao
gradativa das barreiras comerciais.
Apesar das boas perspectivas do Japo como mercado comprador de
carnes bovinas, com preos bastante atraentes em relao aos demais mercados, esse
pas s importa carne vermelha de pases livres da aftosa, conforme j comentado
anteriormente. A evoluo dos preos mdios de importao de cortes frescos e
congelados para o perodo de 1992 a 2000 apresentada na Figura1.
Outros avanos nos mercados asiticos vm ocorrendo. Segundo relatrio
do USDA (Estados Unidos, 2000), no pacote agrcola, acordado em abril de 1999, com a
China, estabeleceu-se um melhor acesso ao mercado para os produtos norte-americanos,
por meio da reduo de tarifas e o estabelecimento de medidas sanitrias baseadas em
critrios cientficos. Quando a China integrar-se OMC, as tarifas sobre carne
congelada reduzir-se-o de 45% para 12% at 2004, e sobre carne resfriada de 45% para
25%. As tarifas para midos sero reduzidas de 20% para 12%, no mesmo prazo. Como
parte, ainda, desse acordo, a China reconheceu o sistema de certificao norte-americano
para a carne bovina e de frango.
57

Hong Kong tem se apresentando como um importador relevante, parceiro


comercial dos EUA, juntamente com a China. estreitamente ligado China, uma vez
que reexporta grandes quantidades para esse pas continental (Dyck & Nelson, 2000).
Voltando ao mercado da Unio Europia, focalizando a questo como
grande mercado importador e o que absorve a maior parte da carne bovina brasileira
exportada, so apresentados os dados da Tabela 10. Esses dados mostram os principais
fornecedores de carnes bovinas para os pases da Unio Europia, com a participao
para o ano de 1999.
A maioria das importaes da UE efetuada dentro do quadro de
contingncias tarifrias. No entanto, o desmantelamento (reduo) progressivo dos
direitos aduaneiros em seis etapas, de 6% cada uma decidido na Rodada Uruguai do
GATT, iniciado em 1995 e findo em 2000, conjugado a uma boa conjuntura de mercado,
na opinio de Meriaux (2000), pode conduzir s importaes a direitos plenos.
Os acordos na OMC, segundo o mesmo autor, no s permitiram um
melhor acesso ao mercado europeu, mas tambm proporcionaram oportunidade aos
pases exportadores para fornecerem cortes de maior valor. Um exermplo a atual
exportao de cortes nobres (fil-mignon, contra-fil e alcatra) pela Argentina, Brasil e
Uruguai. Esses cortes representam 15% do peso da carcaa e 60% do seu valor,
conforme dados do autor.

Tabela 10. Principais origens das importaes de carne da Unio Europia 1999
Quantidade Parcela da UE na exportao total dos
(t. eq. c.) pases (%)
Argentina 85.124 25
Austrlia 12.000 9
Brasil 175.545 44
Botswana 15.800 78
Hungria 10.800 54
Nambia 13.470 31
Nova Zelndia 4.734 11
58

Polnia 29.700 37
Uruguai 33.800 14
Zimbbue 10.800 81
Fonte: Eurostat GIRA FAO, citado por Meriaux (2000).
Para Dyck & Nelson (2000), os fatores de oferta e demanda do mercado
determinam o potencial de comrcio, mas as barreiras tarifrias e no tarifrias podem
alterar a oferta e a demanda do mercado, impedindo ou inibindo as transaes. Embora
existam ainda muitas barreiras, redues significativas desde 1985 promoveram o
crescimento do comrcio de carne mundial.
Como j foi mencionado, outro fator que interfere no padro de comrcio
a formao de blocos econmicos. Para os autores acima, grandes aumentos no
comrcio de carne na Amrica do Norte tm sido associados com os Acordos do
NAFTA, assim como a expanso do comrcio de carnes na Amrica do Sul tem sido
associada ao Mercosul.
O transporte tem se mostrado determinante para o padro de
comercializao internacional de carnes, tendo se modificado estruturalmente, em
perodo recente. Segundo Dyck & Nelson (2000), at os anos 80, o transporte por navio
era limitado carne congelada. Contudo, avanos no embarque em contineres, nos
ltimos 15 anos, tm permitido o transporte de carnes descongeladas, resfriadas,
preferidas por diversos mercados e de maior valor.
Essa viso foi confirmada pelos frigorficos entrevistados. A partir,
principalmente, dos anos 90, o custo de navios convencionais elevou-se, o que estimulou
o uso de contineres e o surgimento de empresas prestadoras de servios de fretes.
O frete, segundo a maioria dos exportadores entrevistados, no parece
preocupar como fator de competitividade no mercado europeu. Contudo, deve-se atentar
para o fato de que, no contexto em que a UE tambm um bloco produtor e exportador
de carne, valores de fretes muito elevados tornam mais atrativas as importaes intra-
59

UE24, o que, contornada a crise da vaca-louca, futuramente deve voltar a representar


maior concorrncia para os produtos brasileiros.

2.2.3 Panorama da Cadeia da Carne Bovina no Brasil

2.2.3.1 Produo e Consumo


Delgado et al. (1996)25 relatam que a pecuria representa 40% do valor
do PIB da agropecuria, ocupa cerca de 26% da fora de trabalho rural, tem uma taxa de
crescimento anual de 3% e utiliza 3/4 das terras em atividade na agropecuria (Pereira &
Lima, 2000). Segundo Bliska (1999), a atividade de pecuria de corte a mais
importante em termos de rea e de propriedades envolvidas no Brasil e, em vrios
Estados do Pas.
Fernandes (1989) comenta, baseado nas estimativas do IBGE para o
Brasil mostra a evoluo de 90 milhes de cabeas de bovinos em 1966 para 128
milhes em 1985, enquanto a populao humana cresceu de 84 para 140 milhes, no
mesmo perodo, reduzindo a disponibilidade per capita do produto. Segundo dados mais
recentes do IBGE (2001), o rebanho bovino encontrava-se na casa dos 164,6 milhes de
cabeas em 1999 e a populao brasileira, conforme estimativa preliminar do censo
2000, de 169,5 milhes de pessoas.
O mesmo autor menciona que a relao entre o efetivo e o abate oscilou
de 8% a 10%, no apresentando padro de evoluo definido. Em termos de mdia
mundial, a FAO (1984) identificou uma relao de 19%, ao passo que nos EUA e na ex-
CEE, essa relao foi de 35%. Esses nmeros representam a taxa de desfrute, cujos
baixos ndices do Brasil refletem a tecnologia empregada. A flutuao do abate
brasileiro traduz momentos de maior ou menor participao de fmeas, de acordo com o
ciclo da pecuria bovina.

24
O preo para o importador, segundo concluses tiradas a partir das entrevistas com exportadores, tem
os seguintes componentes: Licena de importao + Frete + Imposto de Importao + Preo do produto.
25
DELGADO, N. et al. Estratgias agroindustriais e grupos sociais rurais: o caso do Mercosul. Rio
de Janeiro: Forense/UFRRJ, 1996. 185p.
60

Com relao a essa baixa produtividade do rebanho nacional, Lazzarini


Neto et al. (1996) 26 afirmam que o maior entrave est no relacionamento falho da
produo com a indstria frigorfica e o setor varejista. Jank (1996) sugere que uma
maior produtividade e qualidade de carcaas poderiam ser obtidas se houvesse
pagamento pela regularidade e/ou pela padronizao e/ou pela diferenciao da oferta da
matria-prima. Ainda citando os autores acima, o ponto crtico seria o fato da desossa
das carcaas realizar-se no varejo (e no no ponto de abate, que o frigorfico). Nos
EUA, mais de 95% da carne vendida pelos frigorficos j vem desossada, na forma de
boxed beef ou consumer unit. Essa situao tambm vem se alterando nos ltimos anos,
para o Brasil.
Apesar desses desafios, avanos j foram alcanados pelo setor. Ferreira
(2000a) comenta que, a partir dos anos 70, houve uma grande transformao na pecuria
de corte do Brasil, motivada pela substituio de pastos nativos pela Brachiaria
decumbens (no Cerrado) e pela utilizao de raas zebunas. Considera que os grandes
avanos relacionam-se ao melhoramento gentico, manejo de pastagens e
suplementao.
Na Figura 2, observa-se, no perodo ps- Plano Real, que o preo real do
boi gordo continua, suavemente, ascendente ao longo do tempo, aps uma fase de
relativa estabilidade. Os preos nominais foram corrigidos pelo IGP-DI. Nota-se que em
dlar, o preo mdio da arroba caiu, em particular aps janeiro de 1999.

26
LAZZARINI NETO, S.; LAZZARINI, S.G.; PISMEL, F.S.. Pecuria de corte: a nova realidade e
perspectivas no agribusiness. Relatrio Lazzarini & Associados. So Paulo: SDF Editores,
Fev./1996. 74p.
61

60.00

50.00
R$/@ - US$/@

40.00

30.00

20.00

10.00

0.00
Jul/94

Jul/95

Jul/96

Jul/97

Jul/98

Jul/99

Jul/00
Jan/95

Jan/96

Jan/97

Jan/98

Jan/99

Jan/00
R$/@ nominal R$/@ real US$ nominal

Figura 2 - Preo mdio do boi gordo no Brasil nominal e real (Base Nov./2000=100)
em R$/@ e preo nominal em US$/@. Jul./1994 a Nov./2000.

Fonte: Dados do CEPEA/ESALQ/USP.

Brandt et al. (1987) concluram, por meio da anlise harmnica, a


presena tanto de ciclos sazonais alta freqncia (doze meses) como de longa durao
(quarenta e cinco meses) para preos de carne bovina, entre 1970 a 1984. Mueller
(1987) realiza anlise pormenorizada sobre o ciclo do gado, ressaltando que flutuaes
cclicas nos preos do gado so causadas por esse ciclo, decorrente da resposta
defasada da produo de bovinos s mudanas nas condies de mercado
oportuno comentar que, diante da magnitude do mercado domstico
brasileiro para a carne, as oscilaes de preo e volumes ofertados e as polticas que
tenham reflexo sobre o mercado de boi so muito importantes para a compreenso dos
movimentos no mercado exportador brasileiro.
Da descrio detalhada de Mueller (1987) sobre as intervenes do
Governo no setor de pecuria de corte desde a dcada de 40 at meados da dcada de 80,
nota-se que as exportaes brasileiras de carne bovina oscilaram em funo da situao
de oferta de carne no mercado domstico, e, consequentemente, das presses sobre o
62

preo e da situao no mercado mundial. Nos momentos de elevao de preos o


Governo adotou medidas para suspender as exportaes (1943, 1959, 1965, 1973)
enquanto que, em outros momentos, adotou medidas de incentivo (1981).
Mais recentemente, Bliska (1999) ressalta a queda pronunciada na
exportao de 1984 a 1986 em resposta ao Plano Cruzado, que proporcionou o aumento
do consumo interno, desviando para o mercado nacional produtos que antes se
destinavam ao mercado externo.
A Tabela 11 apresenta alguns indicadores mais recentes do setor de
pecuria de corte de bovinos. Observa-se o crescimento na produo de carne e na taxa
de desfrute. A evoluo do consumo e do consumo per capita evidencia o efeito do
Plano Real. Em 1994, a recuperao do poder aquisitivo estimulou o consumo
domstico de carnes que cresceu 3,23%, superando as taxas de aumento da produo e
espelhando o crescimento vegetativo da populao e a maior demanda por parte da
indstria (Machado,1995).
Por outro lado, verifica-se que as importaes caram no perodo entre
1994 e 1999, com exceo do ano de 1995. Nesse ano, a expanso do consumo interno
levou ao aumento das importaes de boi em p e de carne da Argentina e Uruguai.
Concomitantemente, a diminuio das alquotas de importao de terceiros pases (fora
do Mercosul) facilitou a aquisio de retalhos e cortes de dianteiro pela indstria. Essa
conjuntura, aliada sobrevalorizao da moeda, desestimulou as exportaes e elevou a
disponibilidade interna de carne em 1994 e 1995, explica Machado (1995).
Durante a primeira fase do Plano Real, os preos da carne bovina tiveram
seus picos mximos a partir de setembro de 1994 (Figura3). O atraso da safra 1994/95 e
os fatores descritos acima reverteram as expectativas de alta. No ltimo trimestre de
1994, apesar do crescimento sazonal de final de ano, o panorama predominante era de
baixa. Da em diante, com a internalizao de grandes volumes importados, o mercado
caracterizou-se por forte disputa entre segmentos e preos mais baixos.

Tabela 11. Balano da pecuria bovdea de corte do Brasil (Frum Nacional


Permanente da Pecuria de Corte) Balano da Pecuria Bovdea de Corte
1994-2000
63

1994 1995 1996 1997 1998 1999* 2000**


Populao (milhes hab.) 153,7 155,8 157,1 159,3 161,5 163,8 165,4

Rebanho bovino (milhes 158,2 157 153 155 157 160,7 164,5
cabeas)
Desfrute do rebanho (%) 16,43 17,20 20,26 18,77 19,24 19,50 19,78
Abate (milhes cabeas) 26 27 31 29,1 30,2 31,3 32,5
Produo carne (mil t..eq.c.) 5.200 5.400 6.045 5.820 6.040 6.268,3 6.651,6
Consumo per capita 32,6 34,5 38 35,8 35,9 35,4 35,8
(kg equivalente carcaa)
Consumo interno(mil t..eq.c.) 5.017,5 5.376,4 5.962,3 5.709,9 5.797,4 5.791,6 5.931,6
Exportao (mil t..eq.c.) 378,4 285,1 278,4 286,7 377,6 559,9 800
Importao (mil t..eq.c.) 195,9 261,5 195,7 176,6 135,1 83,2 80
Exportao importao 182,5 23,6 82,7 110,1 242,6 420 720
(mil t..eq.c.)
Exportao (US$ milhes) 573,4 490,2 440 435,1 590,2 781,5 784,7
Importao (US$ milhes) 230,5 311,5 237,1 272,8 220,0 114 98,9
Exportao-importao (US$ 342,9 178,7 202,9 162,3 370,2 667,4 685,8
milhes)
Fontes: Secretaria da Receita Federal/MF, EMBRAPA, IBGE, FGV, Secretarias
Estaduais de Agricultura. Dados de rebanho bovino: de 1994 e 1996 IBGE;
1998 Secretarias Estaduais de Agricultura; 1995 e 1997 Estimativa. Dados
de 2000: Conselho Nacional de Pecuria de Corte - ABIEC
(www.abiec.com.br).
Elaborao: Frum Nacional Permanente da Pecuria de Corte/CNA (Ferreira, 2000a)
* Dados preliminares ** Estimativas

Passada essa fase inicial do Plano Real, Bliska (1999) registra alguns
indicativos das transformaes que se seguiram no setor. Entre 1995 e 1998, a taxa de
abate cresceu cerca de 5%, o nmero de confinamentos aumentou perto de 28%, o
nmero de semi-confinamentos, 84%, e a produo de carne bovina, 2,3%. Por outro
64

lado, o nmero de abates aumentou apenas cerca de 0,73% e o rebanho brasileiro caiu
cerca de 3%.
A expanso da produo ocorreu, segundo Machado (1995), durante a
consolidao da abertura comercial, do Mercosul e da estabilizao econmica. Quanto
carne bovina, o autor reputa esses aumentos recentes na produo reduo da
entressafra do Centro-Sul, de forma que a oferta mantm-se mais uniforme ao longo do
ano, pela absoro de tcnicas de implantao de pastagens e de confinamento.

6.00

5.00

4.00
R$/kg

3.00

2.00

1.00

0.00
5

0
4

0
/9

/9

/9

/9

/9

/0
/9

/9

/9

/9

/9

/9

/0
et

ar

et

ar

et

ar

et

ar

et

ar

et

ar

et
S

S
M

Traseiro Dianteiro Ponta de agulha

Figura 3 - Preos reais mdios de carne bovina no Brasil, nvel atacado corrigido pelo
IGP-DI (Nov./2000 = Base 100) Set./94 a Nov./2000.

Fonte: Dados do CEPEA/ESALQ/USP, elaborado pela autora.

Para Ferreira (2000a), as recentes mudanas pressionaram para a


melhoria da produtividade, principalmente no que se refere taxa de desfrute, pelo fato
de reduzirem a margem de lucro do produtor.
A respeito da gesto dessas empresas do setor, Bliska (1999) justifica que
o subaproveitamento das economias de escala reduz a sua rentabilidade, afetando
negativamente os custos mdios de produo. Embora o grau de diversificao e
65

diferenciao seja pequeno, aspectos de sanidade animal e a adoo de novas


tecnologias esto contribuindo para mudar o setor. Dentre as mudanas, destaca: a
publicao da Portaria n 304, de 22/04/96 27 , os programas de novilho precoce, a
diferenciao dos frigorficos e as alianas ao longo da cadeia.
Ainda nessa linha de raciocnio, Jank (1996) constatou baixos nveis de
integrao contratual e vertical no setor de carne bovina (estima-se que a integrao
vertical na carne bovina produo prpria de matria-prima no chegue a 10% da
atual capacidade de abate). Segundo Siffert Filho & Faveret Filho (1998), no h, como
na avicultura, contratos de longo prazo vinculando produtores e indstrias. Essa falha de
coordenao via mercado um dos fatores responsveis pela falta de rastreabilidade dos
produtos. Os frigorficos, em sua maioria, trabalham sem marcas.
Estes dois ltimos autores atentam para a dicotomia existente no Brasil
quanto estrutura desse setor. Por um lado, encontram-se indstrias frigorficas com
padres internacionais de qualidade e controle de processos e de produtos e, de outro,
subsistem ainda os abatedouros clandestinos.
Uma ltima meno a dois instrumentos que devero alterar
profundamente a estrutura produtiva de carne bovina nacional. A tipificao e a
classificao 28 so instrumentos essenciais para tornar mais eficiente e racional a
industrializao e comercializao de carnes bovinas, e melhorar o desempenho das
exportaes, atendendo s exigncias de certificao e rastreabilidade.

27
Essa Portaria entrou em vigor em 15/08/96, dispondo sobre a obrigatoriedade de comercializao de
toda a carne bovina do Pas em quartos desmontados na forma de cortes padronizados, classificados (sexo
e idade), identificados (com as marcas e carimbos oficiais cravados do Servio de Inspeo Federal - SIF e
do abatedouro de origem) e embalados (Jank, 1996).
28
Segundo Jank (1996), a tipificao busca estabelecer um padro timo de mercado para as carcaas,
definindo e premiando atributos como conformao (carcaas convexas, retilneas, cncavas, etc),
acabamento, teor e tipo de gordura e outros. Este tema j vem sendo discutido h mais de uma dcada,
havendo inclusive um padro nacional criado em 1989, denominado Padro Brasil (Giorgi, 1996).
66

2.2.3.2 O Setor Exportador

2.2.3.2.1 Evoluo histrica e fatores determinantes


O setor de exportao de carnes ocupa o 4 lugar dentre os agropecurios
exportados pelo Brasil. Jank (1996) afirma que as exportaes de carnes bovinas do
Brasil crescem de forma expressiva at o incio da dcada de 80, estimuladas pela forte
demanda internacional no perodo e pela abundncia de crdito governamental para
investimentos, custeio e comercializao.O desempenho era favorvel tanto para a
exportao de carne fresca como para industrializada.
Viglio (1996) lembra que, no incio dos anos 80, a carne bovina brasileira
era muito competitiva no mercado internacional, com preos inferiores aos praticados
nos Estados Unidos e no Bloco Europeu. Essa vantagem era decorrente do sistema de
produo baseado em pastagem, de forma que os ganhos com o baixo custo da
alimentao acabavam superando as perdas pela baixa taxa de desfrute do rebanho
brasileiro. A autora lembra que os preos domsticos mais baixos contriburam tambm
para os resultados favorveis no mercado internacional.
A partir da dcada de 80, Jank (1996) reputa a ligeira queda s
significativas oscilaes do preo da arroba no mercado domstico freqentemente
acima dos nveis considerados aceitveis para exportar (DBO RURAL, 1996) 29 e,
principalmente, s crescentes restries do mercado internacional para a carne in natura
oriunda de pases com febre aftosa e/ou pases que permitem o uso de hormnios,
anabolizantes e outros produtos considerados prejudiciais sade.
Viglio (1996) destaca outros fatores que passaram a influenciar
negativamente essas exportaes, tornando-as bastante irregulares nos ltimos anos
(Figura 4): a expanso europia na produo; o aumento da taxa de confinamento do
gado; e a intensificao de barreiras no-tarifrias s importaes. medida que as
negociaes no GATT avanaram na reduo dos subsdios produo agrcola, o perfil

29
DBO RURAL. A Revista de Negcios do Criador. Anurio 1996 da Pecuria de Corte. Ano 14, n. 185-
A, Fev./1996.
67

das limitaes exportao brasileira de carnes para a UE deslocou-se para as questes


de ordem sanitria.
Na dcada de 90, dois fatores j comentados para a dcada anterior
contriburam para o recuo das exportaes: a valorizao do Real frente ao Dlar e o
ganho de renda da populao, promovido pela situao de inflao controlada, e que
resultou na elevao do consumo interno (Ferreira, 2000a).

700

600
Mil t.e.c.

500

400

300

200

100

0
1990*
1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000
Industrializada In natura Total

Figura 4 - Exportaes brasileiras de carne bovina no perodo de 1981 a 2000, por tipo,
em volume (1000 toneladas equivalente-carcaa).

Fontes: ABIEC: 1981 a 1989; FNP Consultoria e Comrcio: perodo restante.

Machado (1995) tambm relata sobre a perda de espao do Brasil no


mercado mundial, durante os primeiros anos do Real, apesar da boa mobilidade dos
negcios internacionais e da expanso da demanda em muitos pases. Essa perda de
espao no mercado de carne seguiu-se justamente recuperao das exportaes
brasileiras, em 1993, decorrente da lacuna deixada pela Argentina.
A partir do segundo semestre de 1994, a sobrevalorizao cambial, o
preo interno mais firme durante a formao dos volumes de exportao (junho/julho), a
68

maior concorrncia da carne argentina e uruguaia e o aumento da oferta internacional


determinaram a perda da competitividade da carne brasileira no mercado mundial. Em
1994, continua o autor, as exportaes caram e nem mesmo o aumento da cota Hilton,
de 3,62 mil toneladas para 5 mil toneladas, foi suficiente para reverter a tendncia de
queda. A persistncia dos mesmos fatores em 1995 determinou uma queda prxima de
25% nas transaes com mercado externo, conforme se observa na figura acima.
Na realidade, a reduo das exportaes brasileiras, no perodo do Plano
Real, entre 1994 e 1998, segundo alguns analistas entrevistados, creditada muito mais
ao aumento do consumo do que valorizao cambial, corroborando as afirmaes de
Ferreira (2000a).
Pereira e Lima (2000), estimando uma funo de oferta para as
exportaes de carne bovina brasileira, embora no tenham obtido resultados
significativos para as dummies representativas do Plano Cruzado (1986) e do Plano Real
(1994), reconhecem que ambos influenciaram negativamente o volume exportado,
devido ao aquecimento do consumo interno.
Machado (1995) comenta tambm a respeito do efeito do crescimento
lento das transaes mundiais de carne bovina e das mudanas no incio da dcada de
90, relacionadas s alteraes na poltica europia, ao rpido crescimento do consumo
nos pases asiticos e ao aumento da concorrncia com o frango, mesmo em pases de
tradio na produo de carnes vermelhas.
A recuperao das vendas da carne brasileira em 1998 ocorreu em funo
da reduo da oferta de animais para o abate e dos elevados preos praticados na
Argentina, o que, segundo Mustefaga (1998), possibilitou ao Brasil expandir sua
participao em mercados onde a carne argentina perdeu espao.
Concomitantemente, novas empresas ingressaram como exportadoras de
carnes bovinas. Alguns agentes do mercado exportador entrevistados lembraram que a
linha de financiamento do BNDES pode ter sido um dos fatores propulsores desse
ingresso de empresas na exportao de carne bovina. Ao mesmo tempo, frigorficos
tradicionais exportadores, como Bordon, Swift e Anglo saram do mercado, ou passaram
por processos de fuso e aquisio com outros grupos.
69

A entrada de novas empresas no mercado exportador de carnes bovinas


pode vir sendo beneficiada tambm pelo fato de que, h cerca de 2 anos, foi outorgado
ao Ministrio da Agricultura e do Abastecimento (MAA) do Brasil a possibilidade de
fornecer uma aprovao provisria pr-listing, de forma a habilitar os frigorficos
exportao. Esses frigorficos passam a integrar uma lista geral e exportar para pases
que no exijam acordos especficos. Contudo, somente aps a visita de uma equipe do
pas importador que a empresa entra para as listas especficas, quando, ento,
habilitam-se a fornecerem seus produtos para pases como a Suia, Chile, EUA, Unio
Europia, Israel, frica do Sul, Cingapura, Filipinas e Canad 30 .
Conforme depoimentos de frigorficos entrevistados, outro fator de
grande influncia nesse mercado o nvel de estoques de carnes bovinas da Unio
Europia, em funo da proporo que a mesma representa em nossas vendas externas.
Estoques de interveno so relevantes principalmente para os mercados dos cortes
destinados indstria (coxo mole, coxo duro).
Atravs da Poltica Agrcola Comum (PAC), procurou-se interferir no
mercado de carnes, de forma que o Scientific Steering Comitee (SSC) e o Comit de
Administrao de Polticas Agrcolas tm tentado ajustar o Aid Price Storage (APS), de
forma a equilibrar esses estoques. Tal sistema consiste em armazenagem paga por 3
meses para aqueles que se dispuserem a estocar o produto. Contudo, o receio de
contnuos e futuros problemas ainda com a doena da vaca-louca tem prejudicando o
resultado dessa poltica, afastando os pecuaristas da estocagem. Segundo Pinazza (2001)
em 1998, a UE tinha estoques de carnes de 540 mil toneladas, tendo ento decidido
subsidiar a exportao do produto, estimando-se que, em 2001,esses estoques devero
ficar entre 795 a 967 mil toneladas.
Em meados de 2000, os estoques europeus encontravam-se novamente
reduzidos e o subsdio europeu s exportaes de carne era de US$ 1600/tonelada,
permitindo aos pases do Bloco ofertarem carne a preos bastante competitivos,
principalmente, para pases do Oriente, e provendo receitas elevadas aos produtores

30
As plantas com SIF, autorizadas a exportarem para esses pases, esto listadas na pgina da Internet da
Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Carnes Industrializadas (http://www.abiec.com.br).
70

europeus. A partir de julho de 2000, esse subsdio deixou de vigorar, permitindo que
pases exportadores como o Brasil se tornassem mais competitivos no mercado do
Oriente. Ressalte-se que a questo da vaca louca contribuiu tambm para esse novo
quadro.
A desvalorizao do Real, em janeiro de 1999, estimulou ainda mais as
exportaes de carne, situao evidenciada na Figura 4, j apresentada, pelo volume
crescente entre 1999 e 2000 das exportaes totais.
Expectativas favorveis quanto ao desempenho das exportaes tambm
foram suscitadas pela deciso do Escritrio Internacional de Epizootias (OIE),
declarando o Circuito Pecurio Sul (RS e SC) livre de febre aftosa sem vacinao e o
Circuito Pecurio Centro-Oeste (englobando parte de MG, o PR, SP, GO e MT) como
rea livre da doena com vacinao, em maio de 2000. Uma discusso mais elaborada
sobre a questo sanitria e seus efeitos como fator de restrio sobre o mercado ser
abordada com detalhes, no prximo item.
O preo do produto exportado uma varivel essencial para a
competitividade das exportaes e os volumes transacionados respondem inversamente
aos preos da carne exportada em dlar. No um fator to relevante no mercado de
cortes nobres na UE, segundo apurado nas entrevista com os exportadores, mas para o
mercado de carnes industriais e de industrializados fator decisivo. O preo como fator
de competitividade importante, sobretudo, nos negcios realizados com os pases do
Oriente.

Essa questo foi apontada por Jank (1996), registrando que nos mercados
dos pases mais pobres (rabes, africanos e asiticos) o fator preo a principal varivel
de compra. A exportao de carnes do dianteiro predomina, havendo um grau elevado de
concorrncia com pases que subsidiam as suas exportaes, como a Unio Europia.
Os entrevistados para esta pesquisa foram unnimes na explicao de que
o clculo do preo de exportao parte do custo de produo da carne (computando-se o
valor da arroba do boi), somando-se os outros custos de forma a chegar a um preo
mnimo de venda. Esse preo mnimo comparado com o valor no mercado domstico
(deciso de exportar ou no) e com o preo sinalizado pelo importador. A opo de
71

exportar importante j que quanto maior o volume embarcado para exportao, melhor
o cmputo para a distribuio das parcelas da cota Hilton, entre os frigorficos.

O preo de comercializao dentro do mercado europeu um fator


relevante para interpretar a evoluo desse mercado, dado que a UE tambm um bloco
exportador de carnes bovinas. Portanto, concorrente do Brasil em seu prprio mercado
domstico. Contudo, no foi possvel obter dados desses preos.

Quanto aos produtos industrializados de carne bovina, seus preos no


mercado internacional so prximos e, segundo agentes do setor, o fator de
diferenciao para os gios consiste na propriedade de uma Marca. As carnes
industrializadas brasileiras so exportadas, em geral, com marcas de empresas
internacionais, em geral, do prprio pas importador.

De forma geral, os frigorficos entrevistados no consideram que haja um


preo ou vrios preos de referncia no mercado internacional. Um dos entrevistados
comentou que o valor pago pela carne da Argentina pode ser considerado uma referncia
para a cota Hilton e outros cortes (exceo feita ao coxo mole de uso industrial).

2.2.3.2.2 Parceiros comerciais e tipos de produtos exportados pelo Brasil

Conforme os dados levantados pela ABIEC, no ano de 2000 as


participaes da Unio Europia, Estados Unidos, Extremo Oriente/Oriente Mdio e
Outros Mercados, como destino das carnes bovinas brasileiras, foram as seguintes:
53,03%; 11,79%; 15,34% e 19,84%, respectivamente. Analisando dados at 1996,
Viglio (1996) observou que essas participaes mdias eram da ordem de 60% para a
UE; 10 a 14% para os EUA; 6 a 8% para o Oriente e o restante dividido em diversos
outros pases, segundo a mesma fonte de dados. Nota-se, portanto, que ocorreu uma
reduo proporcional na dependncia do mercado europeu, com destaque no aumento da
parcela do mercado do Oriente Mdio e Extremo Oriente.
Apesar da reduo, a UE continua sendo o principal mercado importador
brasileiro, e para Jank (1996) h pelo menos dois segmentos distintos no mercado
72

europeu:

a) Os distribuidores especializados, supermercados que preferem cortes do tipo fil


mignon, alcatra e contra-fil. Normalmente, os produtos so exportados na forma de
cortes grandes e homogneos, para serem depois fatiados. A mdio e longo prazo, a
tendncia exportar partes cada vez mais selecionadas, a exemplo do frango. Neste
segmento, o maior concorrente direto do Brasil a Argentina;
b) As indstrias europias processadoras de carne, que preferem cortes de lagarto, coxo
mole e coxo duro.
Segundo os frigorficos entrevistados, a maior parte das exportaes
ocorre por meio da venda direta para os grandes distribuidores atacadistas, os quais, por
sua vez, repassam a carne para indstrias processadoras, supermercados, restaurantes,
hotis e distribuidores especializados.
Segundo os resultados de Jank (1996), apesar da tentativa de introduzir
marcas de mercado, aparentemente estas ainda agregam pouco ao valor das exportaes
desses produtos. Uma boa marca, segundo levantamento do autor, representaria, no
mximo, um adicional de 10% no preo pago pelo importador. Ademais, a fidelidade do
importador marca do frigorfico parece ainda ser baixa, sendo freqente a ocorrncia
de leiles informais promovidos por compradores, e as conseqentes guerras de
preos, no s entre empresas nacionais candidatas a exportadoras, mas tambm no
mbito do Mercosul.
Segundo os frigorficos contatados, no caso dos negcios de corned beef,
a grande maioria realizada diretamente com o importador (grande indstria, com marca
prpria, ou que compra e pe sua marca, concorrendo com grandes supermercados).
Praticamente, inexiste a figura de intermedirios neste mercado, segundo especialista do
setor consultado.
O uso de marcas prprias no muito difundido para a carne
industrializada, sendo de difcil implementao, exigindo grandes investimentos em
marketing. Os supermercados de primeira linha, na UE, tm marcas prprias e bem
conhecidas; porm, a maior parcela do corned beef importado comercializado de
marcas inferiores. As margens dos importadores so pequenas para esse tipo de produto.
73

Com exceo dos pases do Extremo Oriente e do Oriente Mdio, as


transaes so formalizadas em valores FOB. Nessas regies, contudo, acredita-se que
devido s dificuldades da lngua e a distncia, refletindo-se na complexidade para
estabelecer o frete, os negcios so firmados em valores Custo & Frete. Por isso, nos
negcios realizados com pases dessas regies, os exportadores parecem concordar que
esse item passa a ser um fator de competitividade, entre empresas e pases.
A quase totalidade das carnes exportadas pelo Pas so transportadas via
martima, com exceo de poucos contratos, basicamente de cortes especiais (fil-
mignon e contra-fil) para a Sua, que envolvem embarques areos.
A maior parte dos entrevistados identifica que os prazos para contratao
e pagamento na exportao de carnes bovinas so curtos. Para a UE comum
realizarem-se negcios a vista, ou com prazos muito curtos para recebimento. O prazo
mdio, baseado nos depoimentos dos entrevistados, para os embarques destinados UE,
de 15 a 60 dias. J para o Oriente Mdio, pode variar entre 30 e 60 dias, com uma
disperso grande, j tendo-se registrado prazos de 15 e 120 dias. O Adiantamento de
Contrato de Cmbio (ACC) um instrumento que permite estender esse prazo para at
60 dias.
Nas Figuras 5 e 6, observam-se as participaes por tipo de carne bovina,
no volume e valor total exportado pelo Brasil, respectivamente, no ano de 2000. Essas
ilustraes permitem uma viso geral da importncia relativa de cada um dos produtos,
cujas especificidades de mercado sero tratadas com maior detalhamento na seqncia.
A maior parte dos volumes embarcados consiste de cortes especiais, de
traseiro e de dianteiro, resfriados ou congelados, destinados tanto ao consumo direto
como ao uso industrial (Figura 5). Miranda & Motta (2001) calcularam que do total de
carne exportada pelos frigorficos associados da ABIEC em 2000 (266.146 toneladas),
os cortes especiais responderam por 52,06% ou 138.560 toneladas. Segue-se o corned
beef (carne enlatada), cujos principais pases importadores so o Reino Unido e os EUA,
e que correspondeu a 26,35% (70.131 toneladas) daquele total. Em terceiro lugar,
classificam-se os subprodutos (8,89%), aqui entendidos como charque e, principalmente,
midos. Quase na mesma proporo, aparece a carne cozida congelada ou, como
74

conhecida, frozen cooked beef (5,36%) e as conservas industriais (5,17%). O primeiro


consiste de um tipo de carne industrializada, na forma de cortes, cozidos e embalados.

8,8

26,35

5,36

5,17
52,06
0,63

1,52
Corned beef Frozen beef Conservas
Extratos Cota Hilton Cortes especiais
Subprodutos

Figura 5 - Participao dos tipos de carne bovina no volume total exportado pelo Brasil
2000.
Fonte: Dados: ABIEC, extrado de Miranda & Motta (2001).

Pela Figura 6, verifica-se que as participaes no se mantm quando se


analisam os valores de exportao em Dlar. A parcela referente aos cortes especiais
um pouco menor do que quando considerada em volume (40,38%), enquanto a do
corned cooked beef maior em valor (31,22%). Aumenta tambm a participao em
valor para o frozen cooked beef (9,42%) e para as conservas (6,82%). Destaca-se a
importncia relativa, em valores, das exportaes das carnes exportadas dentro da Cota
Hilton (basicamente, cortes resfriados de fil mignon, contra-fil e alcatra) e do Extrato.
Ambos os tipos tm preos mdios elevados, embora sejam comercializados em
pequenos quantidades.

A - Carne in natura
75

Os principais mercados para a carne in natura brasileira so aos pases da


Unio Europia, Oriente Mdio e Sudeste Asitico. Conforme se observa na Figura 7, a
Unio Europia de longe o maior bloco importador, tanto em volume quanto em valor
FOB.
O Oriente Mdio e o Extremo Oriente tambm vm crescendo como
importadores do Brasil, mas a grande diferena entre os perodos que antecederam o
Plano Real e o recente impulso das exportaes de carnes frescas e congeladas pode ser
evidenciado pelo aumento nas exportaes para outros pases (Resto do Mundo).
Destacam-se nesse grupo pases da Europa Oriental, como a Bulgria, e o Chile.

31,22

40,38

9,42

6,82
5,24
2,92

Corned beef Frozen beef Conservas


Extratos Cota Hilton Cortes especiais
Subprodutos

Figura 6 - Participao dos tipos de carne bovina no valor total exportado pelo Brasil
2000.
Fonte: Dados: ABIEC, extrado de Miranda & Motta (2001).

De maneira geral, os pases ricos preferem as carnes mais nobres do


quarto traseiro do boi. Atualmente, ocorre um processo de diferenciao dos produtos
exportados para esses pases, na busca de fugir de suas caractersticas de commodity,
mediante variaes nos tipos de corte, processamento, embalagem e uso de marcas
(Jank, 1996).
Constatou-se por meio das entrevistas, que as carnes resfriadas e
76

congeladas so exportadas com a prpria marca dos frigorficos, situao bem distinta
do que se verifica para as industrializadas. No caso dos cortes exportados para a Unio
Europia j est implementado um controle rgido de rastreabilidade, de forma que na
prpria etiqueta do produto constam informaes suficientes para identificar o lote, data,
sexo do animal, proprietrio de origem, entre outras.

12000

10000

8000
Tonelada

6000

4000

2000

0
Jan/92

Jan/93

Jan/94

Jan/95

Jan/96

Jan/97

Jan/98

Jan/99

Jan/00

Jan/01
Unio Europia Oriente Mdio/Extremo Oriente

EUA Resto Mundo

Figura 7 - Exportaes brasileiras de carnes bovinas in natura, por grupos de pases, em


volume Janeiro/1992 Janeiro./2001.

Fonte: ABIEC.

A Figura 8 evidencia que a maior parte da carne in natura exportada do


Brasil para a Unio Europia de cortes especiais de dianteiro e de traseiro. Essa
tendncia se repete para os demais pases do mundo. Quanto ao item charque e
midos, embora agregadas, as exportaes consistem basicamente de midos.
A anlise das preferncias do mercado europeu, em termos de cortes,
complexa, uma vez que os pases de destino se diferenciam pelos cortes comprados e
hbitos alimentares. Os preos tambm variam muito em funo dessa preferncia. Por
77

exemplo, a Alemanha importa especialmente contra-fil, sendo que a carne argentina


tem a preferncia neste mercado, segundo alguns frigorficos entrevistados.
A Itlia, por sua vez, importa mais coxo mole, coxo duro e lagarto,
este ltimo para elaborao de carne fatiada, de consumo tradicional nesse pas. Por sua
vez, a Inglaterra importa coxo duro com finalidade industrial. Nos cortes coxo mole,
coxo duro (uso industrial) e lagarto o Brasil tem a preferncia do mercado europeu,
segundo alguns dos entrevistados.

12.000.000

10.000.000

8.000.000
Kg
6.000.000

4.000.000

2.000.000

0
2

0
92

93

94

95

96

97

98

99

00

01
l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/0
n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/
ju

ju

ju

ju

ju

ju

ju

ju

ju
ja

ja

ja

ja

ja

ja

ja

ja

ja

ja Cortes esp.traseiro e diant. Hilton beef Charque, midos e subp.

Figura 8 - Exportaes brasileiras de carne bovina in natura para a Unio Europia, por
tipo de corte Janeiro/1992- Janeiro/2001.

Fonte: ABIEC.

O fil mignon destinado, basicamente, para restaurantes finos, cruzeiros


martimos e linhas areas. Tanto no mercado desse corte quanto no de contra-fil e
alcatra, a carne originada da Argentina preferida pelo consumidor europeu.
O comprador europeu , em geral, representado por um trader. Contudo,
h todo o tipo de compra, desde aquelas diretas (prpria empresa consumidora),
passando pela indstria e o cattering, at o intermedirio que distribui o produto na
Europa.
78

Verifica-se que h, nitidamente, um padro sazonal nas importaes


europias de carne in natura brasileira (Figura 9 31 ), em especial, quanto ao volume. Essa
sazonalidade pode ser explicada pelo fator climtico, segundo o que se apurou junto aos
frigorficos exportadores. No inverno (que na UE ocorre nos meses de dezembro a
maro), os consumidores saem menos de suas casas, caindo o consumo de carnes. H
tambm a formao de estoques anterior entrada do inverno. No vero, por outro lado,
h um maior consumo, as pessoas utilizam mais intensamente os restaurantes, alm de
compreender a poca de alta-estao, quando o turismo aumenta muito.

160

140

120

100

80

60

40

20

0
Jan Fev Mar Abril Maio Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

ndice sazonal -VDTUE ndice sazonal - PDTUE

Figura 9 ndice de sazonalidade para os volumes (vdtue ) e os preos (pdtue) das


exportaes de carne in natura brasileira para a UE. Janeiro/1992 a
Dezembro/2000

Fonte: Dados da ABIEC. Elaborado pela autora.

Observa-se, ainda, que a sazonalidade das exportaes para esse mercado


assinala embarques mais expressivos no perodo da safra brasileira, representada
tambm pelo ndice de sazonalidade calculado com base em mdias mveis para os
preos do boi gordo, ilustrado na Figura 10.

31
O grfico foi construdo com base na metodologia de mdias geomtricas mveis, seguindo os
79

Segundo um dos entrevistados, a sazonalidade nas exportaes era ainda


mais pronunciada h 20 anos. Os preos mdios mensais tambm indicam um certo
padro sazonal, mais discreto do que nos volumes, e de tendncia contrria. Ou seja, os
preos mdios mais elevados concentram-se justamente nos meses de inverno, quando
os volumes mdios embarcados decrescem e se inicia a entressafra no Brasil.

110

105

100

95

90

85

80

o
o
o

ro

o
iro
iro

o
o
il

o
o

br
br
br

br
lh

st
ai

nh

ub
ar
re
ne

Ju
A

go

em
em

em
Ju
M

ut
ve
Ja

ov
et

ez
Fe

Figura 10 ndice sazonal para os preos do boi gordo no Brasil, para o perodo
Janeiro/1992 a Dezembro/2000.

Fonte: Dados do Instituto de Economia Agrcola/IEA. Elaborado pela autora.

Nas Figuras 7 e 8 possvel visualizar que, a partir de 1998, e, mais


acentuadamente, de 1999, as exportaes para a UE cresceram. Conforme entrevistados
e pelas experincias relatadas em revistas e jornais, os fatores bsicos responsveis por
essa tendncia foram: a desvalorizao da taxa de cmbio no Brasil, em janeiro de 1999;
a queda de subsdios para exportao de carne europia para terceiros pases; a reduo
do full levy e retomada das cotas A&B32 ; e a reduo do estoque regulador da UE.

procedimentos explicados por Hoffmann (1991).


32
O full levy o imposto de importao ao qual esto sujeitas as quantidades de produto exportado fora
das cotas, compreendendo a tarifa ad valorem e a tarifa especfica. A cota A&B um volume de carne
permitido de ser importado a condies tarifrias mais favorveis, destinado ao uso industrial. Ambos os
assuntos sero tratados mais detalhadamente adiante.
80

Ainda na Figura 8, verifica-se que as exportaes dentro da Cota Hilton


so muito discretas. O Brasil detm apenas 5 mil toneladas dessa Cota, na qual as
empresas tm participao equivalente ao seu desempenho nas exportaes de carne na
cota GATT. Participam tambm da cota Hilton, a Argentina, Uruguai, Austrlia, Nova
Zelndia, EUA, Canad, entre outros. Os preos pagos pelas carnes resfriadas
exportadas como cortes Hilton so superiores aos dos cortes especiais, conforme se
verifica pelos preos mdios das exportaes brasileiras, na Figura 11.

O sistema de cotas e de taxao das importaes no mercado europeu


ser discutido no prximo subcaptulo, no qual so exploradas as polticas e medidas que
restringem o livre mercado de carne bovina.
Os pases rabes so menos exigentes do que os europeus em termos de
cortes diferenciados, embalagens e marcas. Por outro lado, as exportaes de produtos in
natura defrontam-se com exigncias de natureza religiosa, relacionadas aos rituais
islmicos de abate. o chamado Halai 33 , que consiste no Certificado de Abate
Islmico. O Halai acarreta custos adicionais, uma vez que o ritmo de abate se reduz e
equipes dos pases importadores chegam a permanecer vrias semanas acompanhando
no Brasil, fiscalizando o procedimento. Essas informaes foram obtidas junto aos
frigorficos, ratificando os comentrios de Jank (1996).
Em geral, as transaes com os pases rabes so realizadas atravs de
traders. Embora no haja grandes entraves sanitrios, houve testemunho sobre a
complexidade da burocracia adicional exigida para as autorizaes de exportao ao
Oriente. Os exportadores foram unnimes quanto existncia de certa fidelidade entre
empresas exportadoras e os importadores desses pases.
No Extremo Oriente, destaca-se a posio de Hong Kong, como um
grande importador de midos, produto que tambm reexportado para a China. A
Austrlia e os EUA ainda so os seus maiores fornecedores. Quanto China, as
compras so realizadas por intermdio do Governo, adquirindo cortes de dianteiro,

33
O Halai o abate por degola completa, executado diretamente (ou pelo menos supervisionado in loco)
por representantes islmicos selecionados, acompanhado de preces, em horrios especficos determinados
pela religio.
81

traseiro e, especialmente, de midos.

Da mesma forma que o rabe, o mercado judeu tambm impe severas


restries de ordem religiosa. Israel s compra as carnes de dianteiro, proveniente de
bois abatidos pela faca de rabino, segundo o preceito kasher. O hbito do pas
comprar grandes quantidades de lotes espaados, a preos pr-estabelecidos (Jank,
1996). semelhana do mercado rabe, tambm se exige que haja uma fiscalizao do
abate.

10,000

9,000

8,000

7,000

6,000
us$/t

5,000

4,000

3,000

2,000

1,000

0
Jul/92

Jul/93

Jul/94

Jul/95

Jul/96

Jul/97

Jul/98

Jul/99

Jul/00
Jan/92

Jan/93

Jan/94

Jan/95

Jan/96

Jan/97

Jan/98

Jan/99

Jan/00

Jan/01
Cortes esp.traseiro e diant. Hilton beef
Charque,midos e subp.

Figura 11 - Preos nominais mdios das exportaes brasileiras de carne in natura para a
Unio Europia (US$/T), por tipo de produto. Janeiro/1992 - Janeiro/2001.
Fonte: ABIEC.

Quanto exportao de charque e midos importante enfatizar que o


charque tem um mercado bastante limitado, compreendendo alguns poucos pases da
frica (por exemplo, Angola), segundo testemunho de frigorfico entrevistado.
J os Midos tm um mercado mais dinmico e sujeito s questes
sanitrias. No segundo semestre de 2000 e incio deste ano, alguns pases suspenderam
82

as compras de midos, em funo dos focos de febre aftosa que surgiram no Rio Grande
do Sul. Dentre os produtos exportados nessa categoria, destacam-se a lngua cozida e o
bucho.
A evoluo das exportaes de carnes frescas e midos para os pases do
Oriente pode ser vista na Figura 12.

Observa-se que, da mesma forma que ocorreu no mercado europeu, as


exportaes caram drasticamente entre os anos de 1995 e 1997, verificando-se, aps
esse perodo, uma recuperao crescente nos volumes exportados.

4,500,000

4,000,000
Abr/93
3,500,000
Fev/99
Jul/98 Set/00
3,000,000

2,500,000
kg

2,000,000

1,500,000

1,000,000

500,000
Nov/93 Dez/94
Out/98
Nov/97
0
Jan/92

Jan/93

Jan/94

Jan/95

Jan/96

Jan/97

Jan/98

Jan/99

Jan/00

Jan/01

Cortes esp.traseiro e diant. Charque, midos e subp.

Figura 12 - Volumes exportados de carne bovina brasileira in natura para os pases do


Oriente Mdio e Extremo Oriente. Janeiro/1992 - Janeiro/2001.

Fonte: ABIEC.

Os picos de exportao no ano de 2000 refletem o embargo que a


carne europia sofreu no mercado do Oriente, em funo do agravamento da crise da
vaca louca. A reduo dos subsdios s exportaes europias, como j foi dito,
tambm responsvel pela evoluo crescente das exportaes brasileiras com destino
aos pases do Oriente Mdio e Extremo Oriente.
83

Quanto evoluo das exportaes para os pases enquadrados na


categoria Resto do Mundo, ressalta-se o aumento dos volumes embarcados para o
Chile, um dos responsveis pela curva ascendente apresentada na Figura 13. Esse pas,
tradicionalmente, era importador de carne argentina. Caracteriza-se por ser bastante
exigente em procedimentos para a liberao das exportaes, com normas rgidas,
semelhantes s norte-americanas, tanto em termos sanitrios quanto em burocracia.
Existe uma lista especfica para as empresas aprovadas para exportar carne para o Chile.

4,500,000.00

4,000,000.00

3,500,000.00

3,000,000.00

2,500,000.00
kg

2,000,000.00

1,500,000.00

1,000,000.00

500,000.00

0.00
Jan/92

Jan/93

Jan/94

Jan/95

Jan/96

Jan/97

Jan/98

Jan/99

Jan/00

Cortes esp.traseiro e diant. Charque, midos e subp.

Figura 13 - Exportaes de carne bovina in natura para o Resto do Mundo.


Janeiro/1992 a Agosto/2000.

Fonte: ABIEC.

Segundo informaes obtidas dos entrevistados, o Chile importa


praticamente o ano todo. As exportaes brasileiras crescem para esse Pas no s
medida que as barreiras sanitrias vo sendo sanadas (essa questo sempre foi o maior
limitante do comrcio), mas tambm devido queda de preos do produto brasileiro
(competio com a Argentina). Alguns analistas acreditam que a Argentina perdeu
84

espao no mercado chileno em funo de priorizar o abastecimento do mercado norte-


americano. O Chile, em geral, compra produto resfriado, particularmente cortes de
dianteiro.

O Rio Grande do Sul passou a exportar para o Chile, a partir de 1997/98,


aps a vinda de uma misso daquele pas. Em abril 1999, o Chile passou a comprar
carne maturada do Brasil e desde setembro/outubro de 2000 compra tambm carne
resfriada. Segundo informaes obtidas nas entrevistas, h cotas semestrais para o Chile,
mas o grande limitante nesse comrcio o nvel elevado das tarifas.

O Caribe, pases do Leste Europeu, como a Bulgria, frica do Sul, entre


outros, tambm so importadores de carne bovina in natura brasileira.

B Carne industrializada

O Brasil o lder mundial nas exportaes de carne industrializada


bovina, cuja produo est concentrada em algumas poucas empresas. A Figura 14
evidencia que tambm nas carnes industrializadas, a Unio Europia destaca-se como o
maior importador do Brasil, seguida pelos Estados Unidos, que vm aumentando sua
participao nesse mercado. No perodo analisado para os dados mensais, de 1992 a
2000, a UE reduziu suas compras, enquanto o Oriente Mdio, Extremo Oriente e pases
do Resto do Mundo mantiveram importaes relativamente estveis desse produto.

Estima-se que o Brasil seja responsvel pela produo de 70 a 80% do


corned beef do mundo, sendo segundo os entrevistados o maior produtor e exportador
mundial, o que no pode ser comprovado por falta de dados mais detalhados, uma vez
que s se dispe de estatsticas da Food and Agricultural Organization (FAO), para o
agregado de produtos industrializados de carnes bovinas. Embora a Argentina tambm
produza o corned beef, o Brasil tem a liderana do mercado.

Os investimentos necessrios para que as plantas industriais se habilitem


a produzir esse tipo de carne so elevados. Alm disso, essa produo envolve
tecnologia avanada. At 1982, o Brasil exportava pouco para a Inglaterra, sendo que
85

aps a Guerra das Malvinas, os volumes de carne industrializada produzida e exportada


cresceram significativamente. Esse crescimento do mercado exportador brasileiro de
produtos industrializados da carne bovina, a partir de 1981, pode ser evidenciado pela
evoluo das exportaes de produtos industrializados, na Figura 4.

Da mesma forma que no mercado do produto fresco, logo aps o Plano


Real, houve uma reduo no total exportado de produtos industrializados (Figuras 4 e
14), embora mais discreta. A partir de 1998/1999, as exportaes retomaram seu
crescimento, em termos de volume, em especial, no caso do mercado norte-americano.
No caso das exportaes de indusrializados para a UE, verifica-se que os nveis no
voltaram aos vigentes at 1994.

14,000,000

12,000,000

10,000,000

8,000,000
KG

6,000,000

4,000,000

2,000,000

0
92

93

94

95

96

97

98

99

00

01
n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/
Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

EUA Unio Europia

Oriente Mdio/Extremo Oriente Resto Mundo

Figura 14 - Exportaes brasileiras de carne bovina industrializada, em volume, por


grupos de pases. Janeiro/1992 a Janeiro/2001

Fonte: ABIEC.

Viglio (1996), citando trabalho do ICEPA-SC, explica que o crescimento


nesse mercado est relacionado intensidade da ocorrncia da febre aftosa na dcada de
86

70, impulsionando uma rpida modernizao de alguns frigorficos brasileiros, no


sentido da adaptao tecnolgica necessria para atender ao mercado externo de carne
processada.

Os dois principais tipos de carnes industrializadas exportadas pelo Brasil


so o corned beef (enlatado) e o frozen cooked beef. O corned beef destinado,
basicamente, para a Inglaterra, EUA, Alemanha, Oriente Mdio (Iraque) e Extremo
Oriente. O hbito de consumir esse tipo de carne cozida enlatada era comum durante as
guerras na Europa, de forma que o produto era prtico e facilmente estocvel.
Atualmente, alguns agentes exportadores acreditam que seu consumo tende a diminuir,
particularmente nos pases ricos. A perda das geraes com memria de guerra na UE
pode, em certo grau, ser compensada pelo consumo dos pases do Leste Europeu, cuja
populao tem um menor poder aquisitivo.
Os recortes, resultantes do preparo dos cortes mais nobres destinados ao
mercado interno e externo e restos de abate (trimings) so a matria-prima bsica para a
fabricao do corned beef. Essa matria-prima pode tambm ser destinada s fbricas de
embutidos. Algumas empresas que no abatem e utilizam os trimings podem estar
sujeitas presso sobre a disponibilidade da matria-prima, quando h maior demanda
por esse produto. Adicionalmente, mencionou-se em uma das entrevistas, que h
exportaes de recortes para alguns pases, com finalidade industrial. Dentre esses
pases, pode-se citar a Bulgria e pases do Oriente.
O corned beef, por ser um produto industrializado, passando por um
cozimento antes de ser enlatado, sofre menos presses quanto s questes sanitrias.
Como j foi abordado anteriormente, em geral exportado com a marca do cliente.
Conforme indicado pela Figura 15, corned beef a carne industrializada mais
comercializada pelo Brasil com a Unio Europia, seguindo-se o frozen cooked beef e
outros tipos de conservas.

Segundo depoimentos de exportadores de carnes industrializadas, a


Inglaterra, maior mercado para o produto brasileiro na UE, concentra suas importaes
do produto entre fevereiro e julho, compreendendo os meses de inverno e primavera
87

naquele Continente. A justificativa para esse padro de sazonalidade que consiste na


poca em que se formam os estoques visando o abastecimento no vero, perodo de
frias em que os ingleses saem para os parques, ruas e consomem mais enlatados. Por
outro lado, agosto e setembro so meses de queda nas exportaes para esse pas,
conforme se observa a partir dos dados mdios mensais de exportao do produto para a
UE.

J os EUA aumentam suas aquisies de carne industrializada,


particularmente do corned beef, nos meses de primavera e vero (maio a agosto). Esse
padro pode ser constatado pela observao da Figura 16.

10,000,000

9,000,000

8,000,000

7,000,000

6,000,000
Kg

5,000,000

4,000,000

3,000,000

2,000,000

1,000,000

0
Jan/92

Jan/93

Jan/94

Jan/95

Jan/96

Jan/97

Jan/98

Jan/99

Jan/00

Jan/01

Frozen beef Outras conservas Extrato Corned beef

Figura 15 - Exportaes de carnes industrializadas para a Unio Europia, em volume.


Janeiro/1992 - Janeiro/2001.
A Figura 17, por sua vez, permite avaliar a importncia relativa de cada produto
industrializado nas exportaes brasileiras para os EUA. Assim como no caso da EU, o
produto mais importante o corned beef. Do ponto de vista de valor comercial, o frozen
cooked beef, no entanto, um produto mais valorizado. A observao dos grficos
88

mostra que, de forma geral, as variaes mais marcantes que ocorrem no mercado do
produto enlatado, pode ser reconhecida tambm nos mercados de carne cozida
congelada e de outras conservas.

140

120

100

80

60

40

20

Jan Fev Mar Abril Maio Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

ndice sazonal - VCBUE ndice sazonal - PCBUE

Figura 16 ndice Sazonal para os volumes (vcbue ) e preos (pcbue ) das exportaes
de carnes industrializadas para os EUA. Jan./1992 a Dez./2001.

O mercado de corned beef no apresenta grande oscilaes de preos.


Alguns analistas do setor consideram que os EUA so uma referncia de preos e
qualidade para o corned beef, uma vez que caracterizam-se como um mercado mais
exigente.
Cabe mencionar que o sistema Harzard Analysis Critical Control Points
(HACCP), conjunto de normas tcnicas implementado pelos EUA em todas suas
unidades industriais de produo de alimentos, est praticamente adotado em nvel
mundial.
89

4,000,000

3,500,000

3,000,000

2,500,000
KG

2,000,000

1,500,000

1,000,000

500,000

Nov/97
Fev/96
Jul/95
Jan/92

Jun/98

Jan/99
Abr/97
Mar/93

Mar/00
Out/93

Mai/94

Out/00
Ago/92

Dez/94

Set/96

Ago/99
Corned beef Frozen beef Outras conservas Extrato

Figura 17 - Volumes exportados de carne industrializada para os Estados Unidos, pelo


Brasil, por tipo de produto. Janeiro/1992 a Janeiro/2001.

Fonte: ABIEC

A Figura 18 mostra a evoluo de volumes exportados de corned beef


para os EUA comparados aos seus preos nominais. Observa-se, primeiramente, a
relao inversa entre o nvel de exportao e o nvel dos preos praticados. Nota-se
tambm que a partir de 1994, quando houve uma queda brusca nos volumes exportados
do produto, estes iniciaram uma tendncia crescente, que s se reverteu a partir de julho
de 2000.
90

4.000.00 3.500.00

3.500.00 3.000.00

3.000.00
2.500.00

2.500.00
2.000.00
Kg

2.000.00 US$/T
1.500.00
1.500.00

1.000.00
1.000.00

500.00
500.00

0.00 0.00
jul/92

jul/93

jul/94

jul/95

jul/96

jul/97

jul/98

jul/99

jul/00
jan/92

jan/93

jan/94

jan/95

jan/96

jan/97

jan/98

jan/99

jan/00

jan/01
Toneladas US$/T

Figura 18 - Exportaes e preos mdios praticados nas exportaes de corned beef


para os EUA. Brasil Janeiro/1992 a Janeiro/2001

Fonte: ABIEC.

Outros produtos industrializados, enlatados, consistem do stewed steak,


que apresenta um comportamento sazonal diverso, sendo consumido mais no inverno.
Esse tipo de carne, cortada em pequenos cubos irregulares, destinado basicamente
Inglaterra, segundo informaes dos entrevistados. O roast beef (gravy) preparado com
molho e consumido, em particular, pelos mexicanos-norte-americanos, na Costa Oeste
dos EUA. Existe ainda o cubed beef, destinado ao mercado norte-americano, sendo
limitado pelos volumes absorvidos pelas indstrias dos EUA.
O segundo produto importante da pauta de industrializados de carne
bovina exportados o Frozen Cooked Beef (carne cozida congelada): caracteriza-se por
grande volume, baixo preo e durabilidade (longa vida), e so destinados indstria de
segundo processamento dos pases importadores, segundo Jank (1996).
O frozen cooked beef uma carne pr-cozida e congelada; portanto,
enquadra-se como produto industrializado. Diferente do frozen beef, que um produto
congelado in natura. Esse tipo de corte tem sido exportado para pases que o destinam
91

ao processamento e reexportao. A carne, j na forma de cortes pr-determinados nos


contratos de exportao, passa por um processo de coco e embalagem, podendo at 2
anos congelado ou 4 meses resfriado, segundo o que foi apurado nas entrevistas.
No caso do frozen cooked um fator relevante o preo local do dianteiro
pois, em geral, as empresas ofertam o frozen cooked quando o preo no mercado
domstico est fraco. Portanto, um mercado sujeito a presses internas quando o
dianteiro est valorizado. Por isso, alguns agentes entrevistados comentaram que
comum que o preo da carne cozida, mesmo com contrato de mdio prazo, de quatro
meses, seja determinado por um preo fixo mais uma varivel de risco, cujo intuito
evitar grandes perdas para quaisquer dos lados envolvidos.
Neste sentido, analistas acreditam que somos ofertantes de carne
industrializada. O Brasil pode entrar ou sair, a qualquer momento, desse mercado e tal
comportamento est ligado, entre outros fatores, diretamente, ao preo do quarto
dianteiro no mercado domstico.
Como fatores determinantes da competitividade para a indstria
exportadora de carne bovina industrializada, destaca-se, alm do preo do dianteiro, o
preo do boi propriamente.
A taxa de juros pode ser determinante do comportamento do mercado de
enlatados de carne bovina, principalmente no caso desses produtos industrializados que
so passveis de formar estoques.
De maneira geral, quanto aos concorrentes brasileiros no mercado de
carnes, a Argentina principal no caso das carnes industrializadas. As Filipinas, embora
grande produtora, apresenta grande consumo interno. Na Frana, tambm se produz
corned beef, sendo considerado um pas concorrente do Brasil, que tem a vantagem da
proximidade com o grande comprador europeu do produto nacional, que a Inglaterra.
H cerca de 6 ou 7 anos, a Argentina era uma grande concorrente no
mercado de carnes industrializadas. Em 1993, houve o congelamento cambial na
Argentina e aumentou o consumo de carne nesse pas, o que, segundo opinio de
entrevistado, pode ter contribudo para reduzir as exportaes desse pas. Portanto,
alguns analistas acreditam que o Plano Econmico da Argentina acabou resultando na
92

menor participao desse pas nas exportaes mundiais. Com isso, o Brasil acabou
beneficiando-se, tomando maior parcela desse mercado e passando a ter maior influncia
sobre os preos. At ento, um dos maiores gargalos na exportao de industrializados,
era a concorrncia com a Argentina, segundo agente entrevistado.
Em agosto de 1997, a Argentina conseguiu uma cota para exportar carne
in natura para os EUA, passando a investir na sua linha de produo. Na Figura 17,
observa-se a reduo nas exportaes de corned beef do Brasil, a partir de agosto de
2000, indicando no s o efeito das notcias a respeito de focos de aftosa no sul do Pas,
mas tambm a presena mais marcante da Argentina como concorrente. Quando foi
detectado foco de aftosa no territrio argentino, nessa ocasio, as exportaes desse pas
foram embargadas para os EUA, e, portanto, esse pas passou a disponibilizar mais
produto em outros mercados, inclusive aqueles com os quais o Brasil comercializa.
A Austrlia um concorrente em mercados mais exigentes quanto ao
status sanitrio, especialmente para carnes in natura, uma vez que fornece para pases
que exigem o status de livre de doenas. De maneira geral, Austrlia e Nova Zelndia
no foram considerados como pases que interferem no desempenho brasileiro no
mercado externo. Ambos fazem parte do chamado Pacific Rim e, no caso de produtos
industrializados, exportam pequenas quantidades para a Inglaterra.
A ndia exporta carne, mas em termos de qualidade no se caracteriza
como concorrente para o Brasil. Tanto a Austrlia quanto a ndia so exportadores para
o Oriente, tendo a vantagem da proximidade de seus pases, quando se compara com o
Brasil. Nesse caso, o frete passa a ser um fator decisivo para a competitividade.
Quanto s importaes, Ferreira (2000) esclarece que so feitas
basicamente para suprir a demanda especfica de algum corte que valorizado no Brasil,
como a picanha. Contudo, esto declinando nos ltimos anos, tendo sido da ordem de
195,9 mil toneladas em equivalente-carcaa em 1994, caindo, em 2000, para
aproximadamente 80 mil, conforme ilustrado na Tabela 11, apresentada no subcaptulo
anterior.
Desouzart (1994) afirma que mesmo se desconsiderar os picos
quantitativos ocorridos nas importaes pelas intervenes governamentais no mercado,
93

h no Brasil um mercado perene para as carnes dos pases do Mercosul, sobretudo para
dianteiro destinado a processamento industrial, visto que o pas conta com uma moderna
indstria e figura entre os lderes mundiais de exportao de carnes industrializadas.

2.2.3.3 Barreiras comerciais s exportaes de carnes bovinas

2.2.3.3.1. Barreiras tarifrias, cotas e subsdios

As exportaes de carne in natura para a Unio Europia ocorrem, via de


regra, por meio das cotas GATT, Hilton, ACP, Leste Europeu e outras. No caso das
exportaes brasileiras, conclui-se dos levantamentos realizados junto aos frigorficos
exportadores, que so 4 tipos de cotas de importao de carne bovina: a cota Hilton, a
GATT, a Cota Autnoma Extra (para a indstria), j abolida, e a cota A&B.
Conforme se conclui das entrevistas realizadas com os frigorficos
exportadores, existem 4 tipos de cotas de importao de carne bovina adotadas pela
Unio Europia. So elas: a cota Hilton, a GATT, a Cota Autnoma Extra (para a
indstria), j abolida, e a cota A&B.
O total importado pela Unio Europia pela cota Hilton de 56 mil
toneladas, destinadas ao consumo direto, em grandes redes de hotis, restaurantes, entre
outros. A cota Hilton consiste, preferencialmente de carne resfriada (chilled). Desde
1993, a parcela da mesma destinada ao Brasil de 5 mil toneladas. Est sujeita a um
imposto de importao de 20% sobre o valor de custo mais frete (C&F) e apresenta
gios significativos de preos em relao s demais carnes in natura, conforme indicam
os preos mdios das carnes frescas exportadas, ilustrados na Figura 11.
Comumente, so destinados cota Hilton os cortes de alcatra, contra-fil
e fil-mignon (rump and loin). Segundo Ferreira (2000a), a UE criou esse sistema para
facilitar o suprimento de carnes para os hotis europeus, concedendo cotas de
importao sem impostos para os exportadores na dcada de 70. Nessa poca, o Brasil
no requereu participao nessa cota, o que explicaria esse volume baixo e a atual
dificuldade em torn-lo maior. O autor menciona uma negociao mais recente, a do
94

acordo sobre oleaginosas, no qual o Brasil foi finalmente contemplado, como forma
de compensao, com o atual volume de 5 mil toneladas.
Segundo os frigorficos entrevistados, o controle da distribuio da cota
Hilton do exportador. No Brasil, os frigorficos se organizaram para atender a essa
cota. Uma parcela de 20% da mesma dividida igualmente entre os frigorficos
habilitados. O restante distribudo por desempenho, pelo Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC). Esse desempenho calculado levando-
se em considerao as exportaes totais, por empresa, realizadas para a UE.

A cota GATT surgiu, a partir dos anos 70, quando a UE restringiu a


importao de carne a um limite de 54 mil toneladas, apenas de produto in natura
congelado. Essa cota rateada pela Comisso Europia entre importadores europeus, de
forma a prestigiar os importadores tradicionais, que ficam com 80% do total, restando
aos importadores novatos apenas 20%. A distribuio feita por licenas de importao
e as empresas podem comprar o produto de qualquer pas do mundo.
comum que esses importadores detentores das cotas no necessitem da
carne, passando a comercializ-las para outros, o que acaba resultando na formao de
um mercado secundrio de cotas (licenas), extra-oficial e, segundo informaes do
setor, sem registros das negociaes. O valor por licena varia entre US$ 1200 e US$
4000, em mdia ficando prximo de US$ 2000, segundo entrevistados. Esse mercado de
licenas acaba afetando os preos da carne importada, uma vez que, medida que
aumenta a procura pelas licenas de importao, os preos das mesmas aumentam e o da
carne diminui, considerando que o preo total de importao mais rgido.
O imposto para essa cota de 12,8% sobre o valor do C&F, somando-se
a esse valor o de comercializao da licena. O importador europeu alm do custo do
produto, arca com a tarifa e o frete. Portanto, do ponto de vista do importador, a reduo
da tarifa com relao entrada de produtos de determinadas origens um fator que afeta
a competitividade dos pases, no diretamente sobre o exportador, mas, sim, na forma
como o mesmo visto pelo comprador da carne.
95

Baseado no acordo fechado na Rodada Uruguai do GATT, encerrada em


1993, houve uma reduo de 36% na tarifa sobre as carnes, corte este parcelado, iniciado
em 1995 e encerrado em 1 de julho de 2000, quando chegou ao percentual de 12,8% de
imposto de importao e tarifa fixa de 3040 Euros por tonelada, para a carne in natura.
Em 1995, no incio do cronograma de reduo, o full levy era de 20% e a tarifa fixa de
4.740 ECUs (unidade anterior ao Euro), segundo Gonalves (2000).
Agentes do setor exportador de carne explicam que a cota para indstria
foi instituda em funo dos altos estoques na UE, quando houve o cancelamento das
cotas A e B, ambas para a carne congelada, existentes desde o incio da dcada de 80.
Para os grandes fornecedores europeus, instituiu-se, ento, uma Cota Autnoma Extra,
que compreendia cerca de 11,5 mil toneladas. O Brasil foi um dos fornecedores
beneficiados, com uma parcela de 3.600 toneladas, no permanente, e que vigorou entre
1988 e 1993. Em 1993, o Brasil passou a ter uma cota permanente de 5 mil toneladas.
Reintroduziu-se o regime A & B e eliminou-se a Cota Autnoma Extra. O total de carne
para a Cota A&B, conforme depoimentos, de 50 mil toneladas em peso equivalente-
carcaa 34 .
Segundo ainda os entrevistados, a cota A consiste de um produto que
deve passar por um tratamento trmico no pas importador. carne in natura e a fbrica
de destino na UE tem que ser aprovada pela legislao da Comunidade, como pr-
requisito para que possa participar do rateio dessa cota. Est sujeita a um Imposto de
Importao de 12,8% sobre o valor C&F e 3.040 Euros por tonelada.
A cota B engloba os produtos que so destinados a qualquer outro
processo, a exceo do trmico (cura ou defumao, por exemplo). O Imposto de
Importao tambm de 12,8% sobre o valor C&F 3.040 Euros por tonelada.
Quanto carne cozida congelada e enlatada, enquadram-se em outra
categoria de tarifas. Nos anos 80, era de 26% de Imposto de Importao sobre o valor de
C&F. Quando houve a renegociao da tarifa para a carne fresca, ocorreu tambm a
renovao de um acordo para reduzir a tarifa da industrializada, gradativamente, ao
longo de 6 anos. Em 2000, a tarifa caiu para 16,6% (em 1 de julho desse ano foi o
96

ltimo reajuste). No h cotas para exportar esse tipo de carne, segundo os frigorficos
contatados.
Jank (1996) mencionava que as cotas de importao de carne bovina pela
UE eram, alm da cota Hilton: 52 mil toneladas no esquema dos pases ACP (cerca de
sessenta ex-colnias europias da frica, Caribe e Pacfico, ligadas ao Bloco pelos
Tratados Preferenciais de Lom); 14,6 mil toneladas nos Acordos preferenciais com
pases do Leste Europeu e 11,4 mil dentro da cota autnoma de importaes de carne de
alta qualidade (atualmente, no mais existentes). .
Na prtica, entretanto, convencionou-se chamar de cota GATT apenas ao
volume restante de importaes da UE, aps a distribuio das cotas especiais
mencionadas.
Ferreira (2000a) explica esse sistema de incidncia de tarifas compostas
da UE sobre as carnes importadas. Para estimar a tarifa equivalente ao total impacto da
tarifa especfica mais a ad valorem, o autor considera o valor da tarifa especfica que
de 3.040 Euros por tonelada, adicionando-se a esta uma tarifa ad valorem de 12,8% para
a carne fresca ou congelada. Utilizando uma taxa de cmbio de 1US$ para E1,07 e
transformando a tarifa equivalente em ad valorem, usando o valor mdio das
exportaes brasileiras em 1999 (US$ 3000), estimou um imposto total de 120% sobre o
produto.
O autor continua, explicando que essa tarifa vlida para as exportaes
efetivadas dentro da cota de acesso mnimo (TRQ) criada no Acordo Agrcola da
Rodada Uruguai e, por isto, tambm denominada de cota GATT, corroborando as
explicaes de Jank (1996).
Recentemente, em 1999, a Poltica Agrcola Comum (PAC) da Unio
Europia foi reformulada, atravs da Agenda 2000. Segundo Ferreira (2000a), nessa
ocasio o sistema de subsdios produo da carne bovina na UE ganhou um novo
aporte. Essa mudana, privilegiando o pagamento direto ao produtor, foi uma
compensao pela reduo de 20% nos preos mnimos de carne bovina, programada
para efetivar-se em 3 anos, a partir de 2000. Atualmente, segundo o mesmo autor, o

34 Considera-se um rendimento de carcaa de 0,77.


97

preo mnimo para a carne bovina est em 2.780 Euros por tonelada e atingir 2.224, em
200335 . A justificativa da UE de que pagamentos diretos so instrumentos mais
eficientes para garantir renda ao seu produtor do que o suporte atravs de preos.

O conhecimento desse programa de apoio ao pecuarista europeu


essencial para o entendimento pleno das dificuldades que pases como o Brasil tm para
concorrer sob essas condies artificiais de competitividade, criadas no mercado
internacional. Tal preocupao justifica-se quando se considera a estimativa de que pelo
menos 40% da renda do pecuarista europeu seja proveniente destes inmeros programas
de apoio 36 (Ferreira, 2000a). Alm disso, outra conseqncia desses programas a
gerao de excedentes, cujo escoamento s tem sido vivel, a preos competitivos, por
meio de subsdios a exportaes.
nesse contexto que a UE criou um subsdio, denominado de restituio,
no montante de 8460 FF (francos franceses) para a tonelada de carne fresca e/ou US$
1459/t e 3340 FF/t para a carne congelada. Esta medida reduz em cerca de 50% o preo
mdio da carne bovina exportada pela UE

Meriaux (2000) esclarece que, de acordo com o que se estabeleceu na


Rodada Uruguai, a UE limitou sua subveno s exportaes, tanto em termos de
volume quanto em termos monetrios. Ressalta que os limites quantitativos tm sido
subutilizados pelo Bloco. O autor acredita que o recuo dos preos comunitrios
internos estreitar a distncia com os preos de outras regies produtoras,
principalmente da Amrica do Norte. Dessa forma, as exportaes da UE sero cada vez
menos dependentes das subvenes exportao, e participaro mais da expanso da
demanda mundial.
Segundo Jank (1996), nos EUA no existem programas diretos de apoio
produo, porm o setor tambm se beneficia do controle das importaes e de polticas

35
Comunicao pessoal, junho/2001.
36
Segundo o autor, existem ainda outros tipos de prmios que incentivam a produo no Bloco:
propriedades com menos de 1,4 u.a. (unidade animal)/h (hectare) recebero uma bonificao de E100 por
cabea; para densidade inferior a 1,6 u.a/ha, o valor passa a E66 e para densidade entre 2 e 1,6 u.a./ha, ser
de E33. Nestes casos, pelo menos 50% da rea da propriedade deve ser de pastoreio. A Unio Europia
98

que afetam a produo de raes, alm do apoio s exportaes via Export Enhancement
Programme - EEP (Wilkinson, 1993; Jank & Rosa, 1992; Jank et alii, 1993 37 ).
O corned beef exportado pelo Brasil para os EUA recolhe um imposto de
importao de 3,7% (Ferreira 2000a). O autor ressalta que a inexistncia de um acordo
de equivalncia tcnica-sanitria, incluindo a avaliao de risco com esse pas, as
exigncias impostas pelo mesmo inviabilizam as exportaes de carnes frescas do
Brasil. A carne industrializada exportada para a Unio Europia, mais comumente o
corned beef, est sujeito a uma tarifa ad valorem de 22,9%.
Segundo o mesmo autor, o imposto para as importaes de carne
industrializada, do Brasil no Japo ainda mais elevado, sendo de 25,8%. O Japo ainda
no aceita o princpio da regionalizao para fins de tratamento das reas livres de febre
aftosa e, no permitindo, portanto, a importao de carne in natura do Brasil.

2.2.3.3.2 Barreiras no-tarifrias e outras dificuldades nas exportaes de carne


Alm de tarifas e cotas, uma srie de outras exigncias compe as
restries ao acesso em mercados dos pases desenvolvidos. Thorstensen (1997)
menciona que as importaes de carne pela UE, resfriadas ou congeladas, devem ser
aprovadas pelas empresas do Bloco, apresentar certificados de sade animal e de sade
pblica emitidos por uma autoridade veterinria oficial do pas exportador, e aprovada
pelo pas importador. Comenta tambm sobre as exigncias a que os rtulos de produtos
alimentcios esto sujeitos.
Alm das exigncias burocrticas e de adequao tcnica das
embalagens, equipamentos, entre outras, a questo sanitria desponta como um dos mais

desembolsar, segundo o autor, E164,4 milhes em 2000 e E493 milhes em 2002, beneficiando em maior
proporo Frana, seguida da Alemanha, Itlia e do Reino Unido.
37 WILKINSON, J.. Competitividade na indstria de abate e preparao de carnes. In: Coutinho et alii
(org.). Estudo da competitividade da indstria brasileira. Nota Tcnica Setorial do Complexo
Agroindustrial. Campinas, 1993. 70p.
JANK, M.S. ET ALII. Agribusiness gaucho: competitividade e propostas de ao integrada.
Documentos Agribusiness. ABAG/RS Secretaria da Agricultura e Abastecimento do RS. Porto
Alegre: Funcoop (Jornal O Interior), 1996, 44p.
99

srios entraves ao comrcio de produtos agropecurios dos pases em desenvolvimento,


como o Brasil.
Na dcada de 90, as questes sanitrias tornaram-se mais importantes na
definio dos padres de comrcio. Alm dos prejuzos financeiros pela presena de
doenas como a aftosa, peste suna clssica, doena de Newcastle, entre outras,
resultando, inclusive, no abate de milhes de animais, Willis (2000) ressalta a influncia
de doenas modificando as atitudes dos consumidores, a poltica e o comrcio. Um caso
ilustrativo o da doena da vaca louca.
As normas sanitrias podem ser uma barreira no-tarifria chave para o
comrcio de carnes. Pases livres da aftosa so muito cautelosos sobre a importao de
carnes frescas, devido ao risco de disseminao e contaminao com patgenos vindos
de pases que apresentam a doena, mesmo quando controlada (Dyck & Nelson, 2000).
Inicialmente, para que se possa exportar carne bovina para qualquer lugar
do mundo, necessrio haver um acordo sanitrio bilateral. No caso da UE, apesar do
nvel de subsdios e da diversidade de exigncias j citadas, as questes sanitrias so
menos restritivas do que nos relacionamentos comerciais com pases do NAFTA e
Japo.
A Unio Europia acata o princpio do regionalismo proposto pelo
Escritrio Internacional de Epizootias (OIE). Muitos pases compradores, inclusive os
que integram a UE, restringem suas aquisies aos Estados brasileiros onde a aftosa est
sob controle. Um exemplo disso que, em 1992, o Mato Grosso do Sul adotou um
programa de controle da aftosa e, a partir de 1993, esse Estado teve licena para
exportar para a UE.

Por outro lado, o Circuito Sul do Brasil (RS e SC) j obteve o status de
livre da febre aftosa, sem vacinao, em maio de 2000, e os Estados contemplados ainda
no conseguiram viabilizar as exportaes para os EUA, apesar de Argentina e Uruguai,
sob o mesmo status, j exportarem carnes frescas para esse Pas. Os recentes
acontecimentos relacionados descoberta de focos de aftosa no Rio Grande do Sul, no
incio de 2001, acabaram por levar perda desse status.
100

Para que se autorize a exportao, a fbrica deve ser certificada pelas


autoridades veterinrias norte-americanas, inspecionada periodicamente e o produto
deve ser acompanhado de certificado sanitrio do Ministrio da Agricultura. Alm disso,
toda fbrica necessita adequar-se ao sistema Hazard Analysis Critical Control Points
(HACCP), conforme a legislao norte-americana.
Segundo Crutchfield et alii (1997) as regras norte-americanas de inspeo
requerem que todos os processadores e abatedouros com inspeo federal adotem o
HACCP para identificar fontes potenciais de contaminao patognica e estabelecer
procedimentos para prevenir a contaminao. Esse sistema foi institudo em 1996.
Para o Brasil, os entraves tcnicos impostos pelos EUA efetivam-se como
protecionismo contra as importaes de carnes. Como inexiste um acordo de
equivalncia tcnica e sanitria, incluindo avaliao de risco, com o Brasil, as exigncias
impostas pelos EUA praticamente inviabilizam as exportaes in natura.
Convencionou-se dividir o mundo em pases aftsicos e no aftsicos.
Estes ltimos compreendem o Canad, EUA, Austrlia, Nova Zelndia, Uruguai e
Argentina. Rae et al. (1999) explica que a aftosa afeta os mamferos biangulados (cloven
footed). altamente contagiosa devido ao perodo curto de incubao, sua habilidade
de sobreviver por perodos longos no ambiente, s mltiplas formas de transmisso e
grandes quantidades de vrus produzidos pelos animais infectados. A perspectiva de
transmisso via movimentos internacionais de gado e produtos derivados levou alguns
pases a proibirem a importao desses produtos das regies infectadas. Essas proibies
poderiam ser enquadradas como barreiras tcnicas ao comrcio.
Os produtos de animais infectados podem conter grandes quantidades do
vrus, embora alguns processamentos possam prevenir a disseminao da doena. A
aftosa tem sido responsvel pela falta de acesso aos maiores mercados do Pacfico para
carne bovina. Alternativamente, o produto direcionado para regies que no
impuseram a proibio do comrcio, por exemplo, Europa e o Oriente Mdio, ou para
produtos exportados na forma de industrializados, e como j foi visto, com preos
mdios de comercializao inferiores aos das carnes in natura.
101

Nos Estados Unidos, desde 1929 a aftosa foi erradicada, e ainda hoje esse
Pas mantm o sistema de vigilncia rigoroso (Foz, 2000).
O Japo no importa carne in natura do Brasil, uma vez que no
reconhece o princpio da regionalizao. Ferreira (2000b) explica que o pas alega a
necessidade de sancionar uma lei interna mudando a estrutura atual. Como no h
interesse do Japo e nem dos seus fornecedores (EUA e Austrlia), a situao tende a
permanecer inalterada.
Efeitos tambm indiretos dos eventos e do status sanitrios podem ser
verificados sobre variveis domsticas. o que entende o setor, por ocasio do
aparecimento do foco de aftosa no Rio Grande do Sul, em agosto de 2000, quando o
mercado importador fez presso descendente sobre os preos da carne.
Por outro lado, nesse mesmo perodo, no Estado de So Paulo, verificou-
se um aumento no preo do gado, que os especialistas do setor entendem ser resultado
da proibio da entrada de animais de outros estados. Apesar disso, os exportadores
entrevistados no consideram que o surgimento do foco tenha afetado as transaes com
a UE. Contudo, alguns reflexos externos ocorreram, como exemplifica a interrupo das
importaes de lngua in natura por Israel, em setembro de 2000, s retomadas a partir
do incio de 2001.
O aparecimento de foco de aftosa na Argentina, em outubro de 2000, teve
um impacto mais evidente sobre as exportaes brasileiras do que os registros anteriores
da doena no prprio territrio nacional, segundo o que se conclui das entrevistas. A
Argentina, que nos ltimos anos, desde a obteno da cota de exportao de carne fresca
para os EUA, havia diminudo sua participao em mercados disputados com o Brasil,
devido ao surgimento da aftosa teve o acesso ao mercado norte-americano vedado
durante 5 meses.

Diante dessa proibio, a carne argentina passou a concorrer em maior


volume com a brasileira no mercado europeu e no mercado de industrializados,
acarretando, segundo os entrevistados, uma queda discreta nos preos e volumes de
exportao, a partir de outubro (Figuras 19 e 20).
Segundo depoimentos, as exportaes de carne do Uruguai tambm
102

foram redirecionadas devido ao reaparecimento da aftosa nesse pas, em outubro de


2000. O Uruguai vende, em especial, para a Europa, e exporta a maior parte do que
produz. Tanto a Argentina quanto o Uruguai tm acesso aos mercados de pases livres
da aftosa.

6,000,000 4,000

3,500
5,000,000
3,000
Ago/00
4,000,000
kg 2,500

US$/T
3,000,000 2,000

1,500
2,000,000
1,000
1,000,000
500

0 0
Ja 2

Ja 3

Ja 4

Ja 5

Ja 6

Ja 7

Ja 8

Ja 9

Ja 0
92

93

94

95

96

97

98

99

00

01
l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/0
n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/
Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju
Ja

KG US$/T MDIO
Figura 19 - Exportaes, volume e preo mdio, de carnes industrializadas do Brasil
para os EUA. Janeiro/1992 a Janeiro/2001.
Fonte: Dados da ABIEC.

Mais recentemente, a prpria UE identificou focos de febre aftosa em seu


territrio, primeiramente na Inglaterra, em sunos.
Alm da febre aftosa, na atualidade, outro grande problema sanitrio, a
chamada, vulgarmente, doena da vaca louca ou Encefalopatia Espongiforme Bovina
(BSE). A BSE foi diagnosticada pela primeira vez na Inglaterra, em 1986.
degenerativa progressiva, afetando o sistema nervoso central dos bovinos.
Em maro de 1996, o anncio da relao entre a vaca louca e a doena
em humanos levou a Comisso Europia a proibir a venda de carne para consumo
humano do gado de cerca de 30 meses de idade, tanto da Gr-Bretanha quanto de outros
103

pases. Uma proibio total das exportaes de carne bovina britnica foi imposta, tendo
sido parcialmente rescindida em junho de 1998, para rebanhos especficos e classes de
animais na Irlanda do Norte. Maff (1997) 38 , citado por Caskie et al. (1998), comenta
que foram observados aumentos modestos na demanda por produtos substitutos como o
frango, a carne suna e a de carneiro, na Gr-Bretanha.

14,000,000 4,000

3,500
12,000,000

Out/00 3,000
10,000,000

2,500

US$/T
kg 8,000,000

2,000

6,000,000
1,500

4,000,000
1,000

2,000,000
500

0 0
2

Ja 3

Ja 4

Ja 5

Ja 6

Ja 7

Ja 8

Ja 9

Ja 0
92

93

94

95

96

97

98

99

00

01
l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/0
n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/
Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju
Ja

Ja

KG US$/T MDIO

Figura 20. Exportaes, volume e preo mdio, de carnes industrializadas do Brasil para
UE . Janeiro/92 a Janeiro/01.
Fonte: Dados da ABIEC.

Alm dos prejuzos econmicos, em decorrncia da preocupao do


consumidor com os efeitos da BSE para a sade humana, estima-se que no incio dos
anos 90 a participao da carne bovina no mercado de carnes caiu, aproximadamente,
4,5% (Burton & Young, 1996 39 , citados por Caskie et al., 1998).

38 MAFF, (1977) National Food Survey, INF 2/97; INF 3/97, Food Safety Directorate Information.
39 BURTON E YOUNG. The impact of BSE on the demand for beef and other meats in GB. Applied
Economics, v.28, p.687-693, 1996.
104

A partir de maro de 1996 essa doena passou a afetar negativamente o


consumo de carne fresca e tambm de corned beef. A BSE j provocou expressivas
quedas nos preos da carne europia, sendo a Alemanha o pas mais afetado (queda de
70% no consumo), seguido pela Inglaterra (50%), segundo Pinazza (2001).
Segundo dados apresentados por Nunes (2001) 40 , no mundo todo foram
diagnosticados mais de 178 mil casos de BSE, sendo que a Inglaterra concentra cerca de
95% desse total. Registraram-se ocorrncias da doena em animais nascidos na Blgica,
Dinamarca, Frana, Alemanha, Irlanda, Luxemburgo, Holanda, Irlanda do Norte,
Portugal, Espanha e Sua. Houve casos da doena em gado importado da Inglaterra em
Oman, nas Ilhas Malvinas, na Alemanha, na Dinamarca, no Canad, na Itlia e no
arquiplago dos Aores.
Caskie et al. (1999) comentam que, na seqncia da crise da BSE, em
1996, ambos os mercados de exportao e domstico da Irlanda do Norte caram
significativamente. No final de 1997, contudo, informaes trimestrais sobre o consumo
de carne em aougues daquele pas e a anlise do mercado apontavam para uma
recuperao nos nveis anteriores ao do anncio de maro de 1996.
Nunes (2001) explica que nos Estados Unidos, em dez anos de vigilncia,
no houve registro da doena. Restries s importaes foram estabelecidas em 1989,
em particular s originrias do Reino Unido, que foram proibidas. Os esforos
especficos de vigilncia sanitria iniciaram-se em 1990. Entre 1981 e 1989, os Estados
Unidos importaram 496 cabeas de gado bovino do Reino Unido e da Repblica da
Irlanda. A maior parte dessas cabeas foi rastreada pelo Animal and Plant Health
Inspection Service (APHIS), subordinado ao Departamento de Agricultura dos Estados
Unidos (USDA).
Segundo impresso dos frigorficos entrevistados, instalou-se uma crise
que se refletiu em reduo dos preos da carne bovina e queda no consumo de carne no
Reino Unido, sendo que os efeitos s foram amortecidos ao final de 1996 e incio de
1997. Essa crise agravou-se no final do ano de 2000, com impactos muito mais

40
NUNES, R. Desconhecimento sobre vaca louca leva a protecionismo? Anlise FIPE, divulgada atravs
do Sistema BroadcastAgrocast, de informaes em temrpo real. Agncia Estado ( 06 Fev. 2001).
105

perceptveis aos exportadores brasileiros, tanto sobre preos quanto sobre volumes
comercializados, bem como em termos de burocracias a cumprir, do que em 1996.
Por outro lado, o agravamento da situao da vaca louca na UE tem
apresentado efeitos indiretos positivos para as exportaes brasileiras de carne. No incio
de fevereiro de 2001, a Unio Europia divulgou uma lista classificando os diversos
pases do mundo quanto ao risco de incidncia da BSE. Na lista, o Brasil estava
classificado no nvel 2 (intermedirio), ao lado de EUA e Canad (Nunes, 2001),
categoria reavaliada no incio de abril de 2001 e modificada para Classe 1, sem risco.

O embargo das exportaes europias de carne bovina levou pases,


tradicionalmente seus compradores, a buscarem maior volume de carne no Brasil.
Dentre esses, destacam-se as Filipinas, Egito, Ir, entre outros. Destaca-se que o Oriente
importava grandes volumes de carne da UE a preos baixos e subsidiados.
No caso das carnes industrializadas, o comportamento dos consumidores
diante dessas questes diferente. Para os entrevistados, as exportaes de corned beef
no tm sido afetadas diretamente. J no caso da carne cozida congelada, em especial, a
destinada Alemanha e Holanda, houve certa reduo nas importaes, no s pelo
impacto direto da crise da vaca louca, mas tambm em funo da queda no consumo
domstico de carne desses pases.
Embora o Brasil no tenha a doena da vaca louca, um exemplo ntido
de barreira comercial de natureza sanitria foi o embargo do Canad carne brasileira,
tambm no incio de fevereiro de 2001. Sob a alegao de risco da doena, esse pas
proibiu as importaes de carnes bovinas e derivados do Brasil, prejudicando no s
seus contratos j vigentes como tambm sua imagem comercial.
A exemplo do Canad, os demais pases do NAFTA, Estados Unidos e
Mxico, tambm interromperam as importaes do Brasil. Segundo Nunes (2000), essa
deciso teve efeito de paralisar o mercado de boi gordo no Brasil, com quedas de
preos de 2,5% no dia 05 de fevereiro, em So Paulo, 1,29% no Tringulo Mineiro e
5,6% no sul de Gois. Essa reao do mercado pode ser computada como um efeito da
barreira sanitria que ficou caracterizada pela atitude do Canad.
106

Outras proibies e restries afetam pases exportadores de carne.


Martin (2000) comenta que mesmo pases como o Canad e os EUA, que esto entre os
produtores de mais baixo custo de carne no mundo, defrontam-se com as limitaes de
acesso a outros mercados, especialmente o da UE. Destaca a proibio sobre hormnios
de crescimento, que os EUA declara como segura, em desacordo com o entendimento
europeu.
Outra questo mencionada por Wyerbrock & Xia (2000) a disputa entre
os EUA e a Unio Europia sobre os materiais de risco especfico (crebros e olhos,
amdalas e cordo espinhal de bovinos, caprinos e ovinos acima de 12 meses de idade,
entre outros materiais). Em 30 de julho de 1997, a Comisso Europia props proibir
todos os produtos que contm esses materiais de risco especfico de terceiros pases
infectados com BSE. Tal medida afetou os EUA porque, ao contrrio da deciso do OIE,
a UE no considerou esse pas livre de BSE.
Wyerbrock & Xia (2000) ressaltam que atrasos na avaliao de
conformidade tambm so criticados pela UE, por exemplo pelos longos prazos para a
aprovao de rtulos, e nos procedimentos de amostragem e inspeo nas aduanas dos
EUA.
Outra matria que tem sido alvo de crticas europias aos EUA, e que
tambm afeta fortemente outros pases exportadores a no adoo plena por parte
desse pas dos padres e regulamentaes internacionais tcnicos e do Acordo Sanitrio
e Fitossanitrio (SPS). Padres especficos por nao aumentam grandemente o custo
para os produtores estrangeiros. Diferenas de regulamentao nos mbitos federal e
estaduais nos EUA, gravam ainda mais esses custos. Essa uma questo que atinge no
somente a UE mas tambm aos outros parceiros comerciais norte-americanos
(Wyerbrock & Xia, 2000).
Diante do exposto, fica claro que o mercado de exportao de carnes
influenciado por uma srie de variveis macroeconmicas, internas e externas,
exigncias internacionais e especficas dos pases quanto s normas tcnicas e sanitrias,
tarifas e cotas, e diversos outros fatores. Portanto, embora o foco deste trabalho seja
isolar os efeitos das barreiras tcnicas (inclusive as sanitrias) aqui discutidas,
107

basicamente, em termos de status quanto a BSE e aftosa, necessrio a priori


quantificar em um quadro geral das variveis que efetivamente tm impacto sobre esse
mercado.
3 MATERIAL E MTODOS

Baseado na reviso sobre mtodos que tm sido, usualmente, utilizados


visando quantificar os impactos de barreiras comerciais, apresentados no incio do
captulo anterior, nota-se que h carncia de metodologias que gerem resultados
passveis de inferncias sobre os impactos das barreiras tcnicas sobre o comrcio.
Dada a comp lexidade do funcionamento do mercado internacional de
carnes bovinas e as peculiaridades domsticas desse setor, prope-se neste trabalho a
construo de um modelo de vendas externas de carnes bovinas para o Brasil.
A expectativa de que, com base nessa modelagem, identifiquem-se os
efeitos das principais determinantes das exportaes de carne bovina.
Conseqentemente, a partir dos resduos desse modelo e de um conhecimento prvio
detalhado sobre a evoluo do mercado, possvel mapear os momentos em que, em
especial, as barreiras tcnicas (e sanitrias) tenham promovido alteraes no seu
desempenho.
Essa modelagem pode ser desenvolvida empregando-se os mtodos
tradicionais de regresso mltipla com a insero de variveis dummies na anlise dos
resduos. Outra abordagem possvel o uso de sries temporais (Box-Jenkins), com
ajustamento de funes de transferncia e de um caso especial deste, denominado
modelo de interveno.
A fim de direcionar a escolha das variveis relevantes para os modelos a
serem estimados, bem como evidenciar as relaes causais entre as variveis propostas,
so realizados testes de causalidade de Granger. Adicionalmente, testes de raiz unitria e
cointegrao sero utilizados visando o melhor tratamento das variveis na construo
dos modelos de sries temporais.
109

Diante disso, este captulo divide-se em 5 partes, a saber: 3.1


Fundamentos tericos de modelos de oferta e demanda por exportao; 3.2 Funes de
Transferncia e Modelos de Interveno; 3.3 Testes de Causalidade, Raiz Unitria e
Cointegrao; 3.4 Modelo de Vendas Externas de Carnes Bovinas para o Brasil; 3.5
Dados utilizados.

3.1 Fundamentos tericos dos modelos de oferta e demanda por exportao


A derivao da curva de oferta para exportao apresentada por
Appleyard & Field Jr. (1998). Os autores consideram, inicialmente, que a demanda por
importaes e a oferta de exportao so segmentos particulares do mercado total de um
bem. As polticas comerciais tm impacto direto sobre esses segmentos, que, por sua
vez, afetam todo o mercado do produto.

Preo
P3 Sh

P2

P1

P0

Dh
Q3 Q1 Q0 Q2 Q4 Q5 Quantidade

Figura 21 Oferta e demanda domstica do produto X (adaptado de Appleyard & Field,


1998).
110

Partindo-se do pressuposto de que as exportaes so iguais produo


domstica subtrada do consumo domstico, os autores explicam a derivao da curva de
oferta de exportaes de um pas, conforme as Figuras 21 e 22.
A curva Sh representa a quantidade ofertada do bem X pelos produtores
do pas Y, aos preos de mercado, e a curva Dh indica as quantidades que os
consumidores domsticos desejam adquirir a cada preo, portanto, representa a demanda
pelo bem X no mercado Y. Ao preo P0 , que idntico ao preo Px0 , os consumidores
domsticos adquirem todo o bem X, portanto, no h exportaes.

Preo

Px3 Sx

Px2

Px1

Px0

Q Qx3
x1 Q Quantidade
x2

Figura 22 - Curva de oferta de exportaes do bem X (Adaptado de Appleyard & Field,


1998).
Ao preo P1 , h um excedente de oferta no mercado domstico,
equivalente a (Q 2 Q1 ), que quando transportado Figura 21, equivalente
quantidade ofertada para exportao de Qx1 , ao mesmo preo P1 , e nessa figura
denominado de Px1 . Da mesma forma, ao nvel de preo P2 , o excedente de oferta
domstico maior, (Q 4 Q3 ), sendo ofertado no mercado internacional como Qx2 , ao
preo Px2 (= P2 ). Finalmente, ao nvel de preos internos P3 , toda a produo domstica
destinada exportao, pois no h consumo domstico desse produto. A partir desse
111

nvel de preos a curva de oferta para exportao Sx idntica curva de oferta


domstica Sh .
A utilizao de funes de importao e exportao para investigar
questes relacionadas ao desempenho comercial dos pases e ao papel das polticas
comerciais bastante comum. Zini Jr. (1988) menciona duas formulaes tericas para o
cenrio geral que especifica as equaes de comrcio exterior.
A primeira corresponde ao modelo da economia pequena em que o
volume de comrcio de um pas depende de suas condies internas, assumindo que essa
se defronta com uma funo de demanda por suas exportaes infinitamente preo-
elstica e com uma funo de oferta de importaes tambm infinitamente preo-
elstica.
A segunda abordagem a do modelo competitivo de dois pases, no qual
se abandonam as hipteses de elasticidades infinitas. Neste caso, o volume e o preo
negociados so explicados por quatro funes: oferta e demanda por exportao e oferta
e demanda por importao.
A hiptese da oferta de exportao infinitamente elstica questionvel,
a menos que o pas tenha uma tecnologia de produo com retorno constante de escala
ou tenha um excesso considervel de capacidade instalada. Zini Jr. (1988) considera que,
exceo desse caso, a oferta de exportao possivelmente uma funo positiva dos
preos. Considera tambm questionvel a hiptese de demanda por exportao ser
infinitamente elstica, em funo entre outros fatores, da presena de restries ao
comrcio.
Zini Jr. (1988) comenta que as funes de demanda e de oferta de
exportao podem ser especificadas assumindo que os produtos importados no so
substitutos perfeitos para os bens domsticos. Isso permite estimar as elasticidades
preo finitas para a oferta e demanda por exportao. O autor explica que o modelo de
substitutos perfeitos adequado quando se tratam de mercados de bens homogneos.
Leamer & Stern (1970) discutem que para bens homogneos em
qualidade, o volume exportado/importado ser uma medida acurada de quantidade. Por
outro lado, quando os bens diferem em qualidade e quando classes de bens so
112

agregadas, o volume pode ter pouca ou nenhuma relao com a quantidade real. No caso
deste trabalho, a utilizao de dados desagregados de exportaes por tipo de carne
dever garantir resultados adequados nesse sentido.
Esses mesmos autores mencionam que a teoria da demanda sugere que os
volumes de importao dependem da renda do pas consumidor, do preo de importao
do produto e do preo de produtos substitutos ou concorrentes no consumo. Consideram
que a demanda por importaes pode ser suposta equivalente demanda por exportaes
do produto analisado para um determinado pas exportador. Em resumo, as variveis que
afetam a demanda por importaes do pas comprador e a demanda por exportaes de
produto do pas vendedor seriam basicamente as mesmas, diferindo quanto a sua
interpretao, conforme se discute com maior detalhamento em seu trabalho.
Assumindo bens substitutos imperfeitos, Zini Jr. (1988) apresenta um
modelo de funes de demanda e oferta de exportao para o Brasil. O autor utiliza a
quantidade demandada de exportaes como dependente, selecionando como
explanatrias a relao entre o preo de exportao (em dlares) e o preo dos bens
competitivos no resto do mundo e a renda real no resto do mundo.
Carvalho (1986), estudando o mercado de exportao brasileiro de
acar, definiu sua equao de quantidade demandada do produto usando como
variveis explanatrias a relao entre os preos de exportao do Brasil e o de
exportao do produto concorrente, a renda mundial e a oferta do produto por outros
pases exportadores.
No caso da equao de oferta de exportao, Zini Jr. (1988) considerou
como variveis independentes o preo de exportao em dlares, corrigido pela taxa de
cmbio nominal, pelo nvel de preos domstico e pela taxa mdia de subsdios, a
capacidade produtiva domstica e o ndice de ciclos domsticos (a utilizao da
capacidade).
O autor alerta para a influncia dual que o ndice de preo apresenta sobre
a funo de oferta de exportao. A primeira relaciona-se com o efeito que os custos
domsticos (que podem ser aproximados pelo preo domstico do produto) tm sobre a
rentabilidade das exportaes. A segunda refere-se ao efeito sobre a relao entre a
113

rentabilidade de comercializar domstica ou internacionalmente. Quando esta relao


beneficia o mercado domstico, a tendncia reduzir a oferta para exportao.
Outra observao relevante sobre a incluso de um indicador para ciclos
domsticos. Zini Jr. (1988) utilizou essa varivel a fim de verificar os efeitos dos ciclos
da demanda interna sobre a oferta de exportao. Explica que, durante os perodos de
expanso da economia domstica, os produtores podem preferir suprir esse mercado
preservando, assim, seu market-share. O autor menciona outros fatores que podem
deprimir a oferta para exportaes tais como os relacionados a estrangulamentos
setoriais, limitaes de transporte, armazenamento etc.
Finalmente, do ponto de vista prtico da estimao das funes de oferta
e demanda no comrcio exterior, e a fim de ajustar estatisticamente as relaes entre as
variveis de mercado usando mnimos quadrados ordinrios, uma forma funcional
particular deve ser escolhida, e as mais comuns so as formas lineares e log-lineares
(Leamer & Stern, 1970). Na forma linear, as elasticidades-renda e preo da demanda por
importao dependero dos nveis dessas variveis, enquanto na forma log-linear, as
elasticidades sero medidas pelas constantes estimadas, diretamente do resultado da
regresso.
Segundo os autores, no h critrios bem definidos em que se baseie a
escolha da forma funcional. Na forma linear a elasticidade-preo diminuir medida que
a renda cresa e, portanto, sob tais circunstncias a forma log-linear, que restringe as
elasticidades a uma constante, podem ser preferveis. Ambas as formas presumem que
a relao bsica de demanda linear.
Quanto ao uso de variveis defasadas, importante quando se utilizam
dados mensais ou trimestrais. Leamer & Stern (1970) consideram que o melhor
procedimento para o processo de ajustamento adicionar variveis explanatrias
defasadas. Os autores alertam apenas para o problema da colinearidade que poder
resultar dessa insero.
Pereira & Lima (2000) estimaram uma funo de oferta de exportao de
carne bovina para o perodo de 1980 a 1998. A quantidade ofertada de carne para
exportao foi relacionada ao seu preo unitrio, externo e interno, renda interna e
114

produo interna. Os autores especificaram a funo de oferta de exportao sob a


hiptese de que bens importados e domsticos no so substitutos perfeitos. Os autores
utilizaram variveis defasadas de um perodo para o preo da carne no mercado
internacional e no mercado interno e analisaram, ainda, duas variveis dummies para
captar o efeito dos dois planos econmicos implementados nesse perodo.
Esses autores assumiram que as oscilaes de preo domstico
influenciam o consumo nacional de carne, e, assim, indiretamente, a oferta de
exportao que foi considerada resultante da soma da quantidade de produto produzida
internamente somada importao e subtrada do consumo interno. Esse entendimento
levou defasagem das variveis, devido expectativa de que um estmulo de preos
aumenta a oferta de animais para abate no perodo seguinte, devido baixa flexibilidade
do sistema produtivo nacional.
com base nessa literatura citada que so definidas, mais adiante, as
variveis bsicas incorporadas na construo do modelo de vendas externas de carne
bovina brasileira, para os tipos industrializado e in natura, considerando-se que as
vendas externas so o resultado de fatores de ordem domstica (oferta e demanda interna
de carne bovina) e de ordem externa (situao da demanda internacional pela carne
bovina brasileira). Adicionalmente, os resultados do levantamento junto aos frigorficos
e as informaes sobre mercado obtidas na reviso de literatura, permitem inserir
variveis especficas para captar as pecualiaridades do mercado exportador desses
produtos.

3.2 Modelos ARIMA, Funes de Transferncia e Modelos de Interveno


A primeira abordagem metodolgica de interesse para o estudo dos
impactos das barrreiras no-tarifrias, mais especificamente das tcnicas, sobre as
exportaes, foi apresentada no subcaptulo anterior, tratando-se de modelos que
envolvem a estimao de equaes que reflitam as exportaes e os fatores que as
explicam.
A abordagem alternativa de que trata este item advm dos estudos de
sries temporais, nos quais se busca no prprio processo gerador da srie que se analisa,
115

presentemente as exportaes de carne bovina, o entendimento de sua evoluo. A


partir da compreenso do processo gerador da srie, possvel por meio do emprego de
funes de transferncia, avaliar como outras sries interferem na srie estudada.
Analogamente, assim como possvel incluir o efeito dessas outras sries, o
instrumental possibilita a avaliao de efeitos de variveis de interveno.
Dentre os modelos univariados paramtricos para sries temporais, os
propostos por Box & Jenkins (1976) destacam-se pela simplicidade, em geral envolvem
poucos parmetros (para obedecer ao princpio da parcimnia so utilizados termos
auto-regressivos e de mdia mvel), no requerem a interpretao da estrutura do
fenmeno e seu ajustamento feito com base nos prprios dados.
Utilizando-se a mesma notao de Bacchi (1994), se a srie temporal
estudada estacionria (mdia e varincia constantes, independentes do tempo); e a
covarincia depende apenas do intervalo do tempo, pode-se utilizar os modelos ARMA,
do tipo:

~ ( B) 1 1 B ... .q B q
Zt = at = at (1)
( B) 1 t B ... p B p
~
no qual t = Z t , sendo a mdia e at rudo branco.
Z

As condies para que a equao acima seja vlida so: a) razes da


equao caracterstica (B) = 0 devem estar fora do crculo unitrio, ou seja, devem ser
em mdulo maior do que 1, para que o operador auto-regressivo (B) seja estacionrio;
e b) as razes da equao caracterstica (b) = 0 devem estar fora do crculo unitrio,
para que o operador de mdia mvel (B) seja invertvel.
Os modelos de Box & Jenkins tambm podem ser aplicados a sries que
apresentem no-estacionariedade, desde que sejam homogneas (sem comportamento
explosivo). O mtodo de eliminar a no-estacionariedade de sries homogneas depende
do tipo de tendncia temporal existente, determinstica ou estocstica.
No primeiro caso, assume-se, geralmente, um modelo do tipo Zt = 0 +
2
1t + ut ou Zt = 0 + 1t + 2 t + ut e, no segundo, um modelo do tipo Zt Zt-1 = +
et , em que e t uma srie estacionria com mdia zero e varincia 2 . Geralmente, so
116

necessrias uma ou duas diferenas para que uma srie com tendncia estocstica
adquira estacionariedade. Freqentemente, a primeira diferena suficiente para tornar
estacionrias as sries econmicas reais e a segunda diferena suficiente para tornar
estacionrias as sries nominais (Pereira, 1991 41 , apud. Bacchi, 1994).
O modelo estacionrio por diferena denomina-se ARIMA(p,d,q),
podendo ser expresso pela equao abaixo:

( B )d ~
zt = (B)at (2)

No qual d representa a d-sima diferena. Os modelos ARIMA so modelos


estocsticos univariados que representam sries com autocorrelaes significativas em
defasagens de baixa ordem. O p indica a ordem dos termos auto-regressivos, o d o
nmero de diferenas necessrias para tornar a srie estacionria e q representa a ordem
do polinmio de mdias mveis.
comum observar padres sazonais em sries econmicas, que podem
ser representadas por um modelo ARIMA Sazonal ou tambm chamado SARIMA
(p,d,q) x (P,D,Q)s, sendo que P a ordem do operador sazonal auto-regressivo,
estacionrio, Q a ordem do operador sazonal de mdia mvel, invertvel, D refere-se
ao nmero de diferenas sazonais e s o perodo do ciclo sazonal. Os modelos SARIMA
so utilizados no ajuste de dados com autocorrelaes significativas em defasagens
mltiplas de um determinado perodo s. Maiores detalhes a respeito de modelos sazonais
podem ser encontrados em Vandaele (1983) e Morettin & Toloi (1985).
As etapas bsicas para o ajustamento de um modelo ARIMA univariado
s sries de dados so:
a) Identificao: nesta fase, utiliza-se a anlise das funes de autocorrelao e de
autocorrelao parcial das sries para determinar as ordens (p,d,q) do modelo ARIMA.
Para facilitar essa avaliao, pode-se construir os correlogramas. A definio da ordem
dos termos auto-regressivos (AR) e dos termos de mdia mvel (MA) realizada a partir
da observao do comportamento dessas duas funes. Vandaele (1983, p.55) apresenta

41
PEREIRA, P.L.V. Co-integrao e suas representaes: uma resenha. Revista de Econometria, v.11,
n.2, p. 185-216, nov.1991.
117

as construes grficas tericas que ilustram os padres AR(1), AR(2), MA(1) e MA(2).
Diversos autores apontam esta fase como a mais crtica, uma vez que exige experincia
dos pesquisadores (Morettin & Toloi, 1985; Pino, 1980).
Quando a srie temporal estacionria, os coeficientes de autocorrelao
decrescem rapidamente para zero. Quando isso no se verifica, preciso diferenciar a
srie, tantas vezes quantas necessrias para torn-la estacionria.
Atravs da funo de autocorrelao identifica-se tambm a sazonalidade
da srie. Se o padro sazonal da mesma tem perodo s, ento os coeficientes de
autocorrelao com defasagens s, 2s, 3s,... so relativamente altos.
A forma de estimao da autocorrelao e da autocorrelao parcial e os
parmetros para testar se os valores da autocorrelao so significativamente diferentes
de zero esto descritos no trabalho de Vandaele (1983).
b) Estimao: os parmetros do modelo especificado so estimados;
c) Verificao: feita atravs da anlise de resduos e dos erros de previso. Quando o
modelo se mostra inadequado, volta-se identificao.
A escolha de um modelo adequado essencial para que se possa inserir
as variveis de interveno visando identificar os efeitos das barreiras no-tarifrias e de
eventos cujos impactos econmicos so no mensurveis diretamente. A identificao
do modelo que melhor representa a srie simultaneamente insero das variveis de
interveno e das funes de transferncia preconizada por alguns autores. o caso de
Mlard & Pasteels (2000), que consideram este um processo interativo. Vandaele (1983,
p.338) explica os procedimentos para a identificao quando dos modelos quando na
presena de variveis explicativas e de intervenes.

3.2.1 Modelos de Interveno e Funo de Transferncia

3.2.1.1 Anlise preliminar: transformao de dados e diferenciao da srie


Antes de iniciar a anlise propriamente do modelo de interveno,
procede-se diferenciao e transformao dos dados (em potncia ou logaritmo),
118

quando necessrias. Mlard & Pasteels (2000) discutem detalhadamente a respeito da


ordem dessas etapas.
Segundo Jenkins (1979), uma forma de verificar a necessidade de
transformaes dos dados a observao grfica da amplitude de variao e da mdia
das sries. Em algumas situaes, se no for realizada uma transformao, a varincia
dos resduos pode crescer ao longo do tempo, violando pressupostos do modelo.
Segundo o autor, uma aproximao grosseira da natureza da
transformao pode ser obtida pela diviso da srie temporal em sub-sries seguindo-se
a representao grfica da relao entre amplitude e mdia de cada sub-srie. Quando o
grfico indica uma relao linear deve-se usar a transformao logartmica. Quando se
apresenta aleatria, sugere que no haja transformao. A amplitude de um sub-conjunto
prefervel ao desvio padro como estimativa da variabilidade local, devido a sua
simplicidade. A mdia utilizada como uma estimativa do nvel local das sries.
H alguns conjuntos de dados insensveis s transformaes, o que se
constata quando os grficos de amplitudes/mdias das sub-sries dos dados originais e
transformados so muito semelhantes (Bacchi, 1994).
O emprego de diferenas ou diferenas sazonais tem como objetivo
tornar as sries estacionrias, e pode ser definido utilizando-se dos seguintes
instrumentos: anlise grfica, anlise das funes de autocorrelao e autocorrelao
parcial e pelo prprio teste de raiz unitria.

3.2.1.2 Funo de Transferncia


Segundo Jenkins (1979), possvel incluir outras sries naquela que est
sendo estudada, atravs de funes de transferncia, quando se utilizam modelos
ARIMA. Pode-se ter tambm um modelo de funo de transferncia sazonal,
introduzindo-se operadores sazonais definindo adequadamente a srie temporal (Zt) e a
srie que representa Xt, varivel explicativa responsvel por parte das variaes
ocorridas em Zt.
Segundo Vandaele (1983), para compreender a funo de transferncia
necessrio recorrer aos modelos com defasagens distribudas. Estes so, em geral,
119

representados pelo nvel da varivel dependente como funo direta do nmero de


valores passados da varivel independente.
Seguindo, ainda, notao de Bacchi (1994), tem-se o modelo abaixo:
Zt = Ut + Nt (3)
em que, Ut a parcela de Zt explicada em termos de Xt, e Nt o erro, ou
resduo, representando todas as variveis que no foram includas no modelo.
Considerando a relao entre Ut e Xt:
Ut - 1Ut-1 -...-mUt-m = c + 0Xt-b - 1Xt-b-1 - ...- iXt-b-1 (4)

Sendo b a defasagem, que representa o momento a partir do qual a


varivel explicativa passa a ter influncia sobre Ut.
Para se obter a funo de transferncia, tem-se que:
w0 w1 B .... wl B l ( B)
Ut = c + X t b = c + X t b = c + V ( B ) X t
1 1 B ... m B m
( B) (4.1)
A funo de transferncia V(B) contm um operador de mdia mvel
(B) com l termos de mdia mvel; um operador auto-regressivo (B), com m termos
auto-regressivos; e um parmetro b de defasagem, representando o nmero completo de
intervalos de tempo necessrios para que a varivel Xt produza algum efeito em Zt.
Acrescente-se que V(B) deve ser convergente, ou seja, as razes de (B) = 0 e (B) = 0
devem estar fora do crculo unitrio.
Segundo Santiago et al. (1997), identificar uma funo de transferncia
significa analisar a estrutura dinmica que envolve o relacionamento entre duas variveis
temporais, ou seja, identificar m, que o fator de arrasto da influncia de X sobre Z,
a partir de b (defasagem mxima de Z em relao a X), que denominada delay
(impacto inicial da srie de entrada de X em Z, ou primeiro lag significativo de X em
relao a Z); sendo l o nmero de lags significativos, exclusive b (impactos importantes
mas posteriores a b).
Segundo Jenkins (1979), consideraes de natureza no estatstica podem
determinar que uma varivel Zt diferenciada esteja relacionada a uma varivel Xt
120

diferentemente diferenciada. Se, adicionalmente, prossegue o autor, houver


possibilidade de transformar as variveis, a eq.(3) pode ser reescrita como:
d
Zt ( z)
= Ut + Nt (3.1)
em que Zt( ) denota as transformaes na srie Zt, e um vetor de parmetros
definindo a transformao. A funo de transferncia pode ser reescrita como:

( B) d 1
=c+ X t b ( X ) + N t
(B ) (4.2)
O termo residual pode ser tambm representado por um modelo ARIMA (p,d,q):
( B)
Nt = at (5)
( B)
Jenkins (1979) tambm considera que, em geral, o rudo ser no
estacionrio e, portanto, poderia ser representado por:

( B)
dN N t = at (5.1)
( B)

Substituindo-se (4) e (5) em (3), tem-se o modelo de funo de transferncia:

w( B ) ( B)
Zt = c + X t b + at (6)
( B) ( B)

Quando o caso, pode-se representar as variveis nas diferenas, de tal forma que:

w( B ) ( B)
zt = c + x t b + at (6.1)
( B) ( B)

Com:
zt = dZZt Z
e
xt = dXXt X

Corrigindo-se na mdia a varivel x, obtm-se a estimativa de c. Para n


variveis x, cada uma delas ter uma funo de transferncia, com seu prprio operador
121

auto-regressivo, de mdia mvel e de defasagem, que ser somada ao termo c e ao


termo residual.
Santiago et al. (1997) lembram que a suposio bsica feita no modelo de
funo de transferncia a de que Xt e Nt so independentes, de forma que os valores
passados da varivel X influenciem os futuros Zt s, mas no vice-versa.
A identificao do modelo de funo de transferncia deve ser feita
atravs da funo de correlao cruzada obtida com as sries Zt e Xt (t = 0,1,2,...) pr-
filtradas.
Assim, necessrio filtrar as sries antes da anlise para identificar a
funo de transferncia, ou seja, preciso subtrair das sries os efeitos que so
explicados por elas mesmas, de forma que ao se proceder anlise da funo de
correlao cruzada, efetivamente, se consiga captar a relao entre as variveis.
A filtragem necessria como forma de tirar o efeito que a prpria
varivel, nas suas formas defasadas, tem em explicar sua prpria srie. Dessa forma,
pode-se analisar o efeito de outras variveis sobre ela.
Segundo Vandaele (1983), se o modelo unidirecional (sem o contexto
de equaes simultneas), a pr-filtragem da srie da varivel dependente deve ser feita
com o processo ARIMA que transforma a varivel explanatria em rudo branco. Nesse
caso, o procedimento para a filtragem da srie consiste no seguinte: atravs de um
modelo estocstico univariado converte-se a srie Xt (varivel explicativa) em uma
srie causal t. Utilizando-se o mesmo filtro, converte-se a srie Zt (varivel
dependente) em uma srie t. A funo de correlao cruzada pr-filtrada definida
como a correlao de t e t para diferentes defasagens (Jenkins, 1979).
A outra alternativa filtrar as sries com os prprios processos ARIMA
que os transformam em rudo branco.
Como a funo de correlao cruzada no simtrica, as correlaes
cruzadas devem ser calculadas para defasagens positivas e negativas. O procedimento de
filtragem prvia (com o ARIMA da varivel explicativa) limita a anlise ao campo
negativo ou positivo, dependendo do sentido de causalidade proposto. Chamando de
(k) a correlao cruzada, com defasagem k, se forem verificados valores elevados de
122

(k), para k > 0, conclui-se que t preditor de t. Valores elevados de (k) para
k<0, indicam o contrrio.
Outra observao que pode ser feita a partir da funo de correlao
cruzada que quando no declina rapidamente para zero, h evidncia de que pelo
menos uma das duas sries no seja estacionria. A significncia da correlao cruzada
avaliada, comparando-se com o seu desvio padro (Bacchi, 1994).
Vandaele (1983) explica, referindo-se funo de transferncia, que
possvel determinar a ordem do operador autoregressivo (m), da mdia mvel (l) e a
constante de defasagem (b) pela anlise da funo de correlao cruzada. O
procedimento o seguinte:
a) o valor da constante b igual defasagem da 1a. correlao cruzada significativa;
b) a ordem do denominador m pode ser verificada atravs da associao do padro da
correlao cruzada com o padro da funo de autocorrelao de um AR(p). Se no
existir padro, m = 0;
c) A ordem l (numerador) o nmero de perodos que o padro AR(p) leva at
aparecer a 1 correlao cruzada significativa. Se no existir padro sazonal na
funo correlao cruzada, os parmetros do numerador devem corresponder ao
nmero de correlaes cruzadas significativas, menos b.
Como j foi dito, sendo importante enfatizar, especificar os modelos de
funo de transferncia requer a identificao de relaes causais entre variveis
(Bacchi, 1994). Considera-se que, se existe causalidade de uma varivel X para uma Z,
ento os valores passados de X ajudam a prever Z. Se X causa Z, as variaes de X
tendem a preceder as variaes em Z e isso pode ser detectado utilizando-se o teste de
causalidade, que ser discutido adiante.
Jenkins (1979) tece algumas sugestes a respeito da checagem da funo
de auto-correlao dos resduos dos modelos ajustados. Prope analisar graficamente os
resduos do modelo de funo de transferncia, a funo de auto-correlao dos resduos
e a funo de correlao cruzada entre os resduos e a varivel explanatria pr-filtrada.
O autor alerta que ainda mesmo que as auto-correlaes residuais sejam
satisfatrias (valor adequado do teste Q), o modelo pode ser inadequado quando na
123

presena de correlaes cruzadas significativas entre os resduos e variveis


independentes.

3.2.1.3 Modelo de Interveno

As sries temporais podem tambm ser afetadas por eventos de carter


exgeno, que atravs da anlise de interveno podem ser incorporados aos modelos
ARIMA.
A anlise de interveno tem sido utilizada para avaliar se
acontecimentos externos contribuem significativamente para alterar o comportamento de
uma srie temporal, atravs da introduo de variveis que representam eventos
anormais, ou outros, cujos efeitos so dificilmente quantificados. neste contexto que
tal modelo se torna oportuno para o estudo, por exemplo, dos efeitos das questes
sanitrias sobre o comrcio de carne bovina brasileira.
A utilizao dos modelos de interveno exige um conhecimento
detalhado dos momentos das intervenes ou choques, bem como do padro de seu
efeito sobre as sries estudadas. Eventos desse tipo, cujo timing conhecido, tm sido
denominados intervenes, por Box & Tiao (1975), e eles podem ser incorporados ao
modelo univariado estendendo-o para incluir variveis de entrada determinsticas (ou
dummy) (Mills, 1990 42 , apud. Santiago et al., 1997), em se tratando de caso especial de
funo de transferncia.
Contudo, lembram Santiago et al. (1997), que nem sempre o momento
exato da ocorrncia desses fatores exgenos conhecido, o que pode resultar em
modelos estruturais desbalanceados, e com varincia elevada. Os autores
denominam essas observaes discrepantes de outliers e explicam que, ao se constatar a
presena de outlier, necessrio primeiramente definir sua categoria (se alteram o nvel
da srie, abrupta ou suavemente, ou se provocam alterao da tendncia). Em seguida,
aplica-se a anlise de interveno.

42
MILLS, T.C. Time series techniques for economists. New York: Cambridge University Press, 1990,
377p.
124

Basicamente, a construo de modelos de interveno consiste em


acrescentar aos modelos ARIMA o efeito de variveis exgenas, atravs de funo de
transferncia. Conceitualmente, o modelo de interveno equivale a um modelo de
funo de transferncia no qual a srie de entrada binria (dummy).
A mudana na srie Zt, provocada por um evento exgeno, pode ser
imediata ou defasada de algum perodo, e temporria ou permanente. Seguindo a
notao de Bacchi (1994), as variveis dummies que representam as intervenes podem
ser denominadas:
a) Varivel pulso: atribui-se valor 1 (um) observao referente ao momento da
interveno (podendo ser considerado, quando o caso, defasagem) e 0 (zero), nas
demais. Chamando-se de T o momento em que ocorre a interveno, pode-se representar
a funo da seguinte forma:
0, t T
t = Pt (T) =
1, t = T

b) Varivel degrau: atribui-se valor zero para as observaes referentes aos momentos
anteriores a uma determinada mudana e 1 s observaes referentes aos momentos
posteriores mudana. Nesse caso, a interveno age do momento T em diante,
podendo ser chamada de contnua. Tem-se ento:

0,............t < T
t = S t (T) =
1,............t > T

H ainda um caso intermedirio em que a interveno ocorre durante um


intervalo de tempo iniciado em T1 e findo em T2 . Tem-se nesse caso:
0,............t < T 1......e....t > T 2


t =
1,............T1 t T 2

A partir de uma srie temporal com n observaes igualmente espaadas


no tempo, define-se uma interveno I como sendo um evento E, ao qual se associa uma
varivel aleatria X, cuja ocorrncia, num dado instante ou intervalo de tempo t, pode
125

ocasionar uma mudana na srie Zt. Essa mudana pode ocorrer sobre seu nvel e/ou em
sua inclinao, estando esta ltima relacionada a mudanas gradativas.
Santiago et al. (1997) e Margarido (2000) analisam a forma como as
intervenes podem ser introduzidas nos modelos de sries temporais. De acordo com
Mills (1990), citado por esses autores, h quatro categorias de outliers: additive outlier
(AO), que pode ser corrigido com uma interveno do tipo pulso; o innovational outlier
(IO); e a mudana em nvel (LS - level shift) que pode ter efeito transitrio ou
permanente.
A categoria do AO definida como:

xt = t + ItT (7)

Sendo que I Tt repersenta a interveno no momento T e t representa o modelo de rudo.


Esse tipo de outlier pode ser corrigido com uma interveno representada por uma
varivel pulso, que ser discutida abaixo. Jenkins (1979) refere-se ao efeito
representado pela interveno acima como imediato, sugerindo que quando este se
estende para o perodo seguinte, tem-se a seguinte variante da eq.(7):

xt = t + (0 -1 B) ItT (7.1)

O IO pode ser representado por:

(B ) T
x t = t + I t (8)
( B )

O LS de efeito permanente, que indica a situao em que a interveno altera o nvel de


srie de forma permanente, descrito como:


x t = t + I tT (9)
(1 B)

Em que a magnitude da mudana de nvel, dada por , corresponde ao momento em que


t = T. Quando a mudana de nvel temporria, o LS indicado pela seguinte expresso,
na qual a mudana de nvel ocorre a partir de t T, e seu efeito declina em exponencial
taxa dada por , aps o impacto inicial de :
126


x t = t + I tT (10)
(1 B)

As intervenes do tipo degrau (caso a) e pulso (caso b) esto


representadas no Anexo A. As alteraes provocadas pelas diferentes formas de
interveno so ilustradas no Anexo B, que consiste de transcrio das representaes
dos efeitos dinmicos simulados em anlise de interveno de Vandaele (1983).
Voltando expresso (7), diferenciando as variveis, corrigindo-se X pela mdia para
obter-se a estimativa de c, e, em seguida, generalizando para n variveis X, chega-se
expresso:

n j ( B) _ ( B)
zt = c + ( x j , t bj x j ) + a (11)
j =1 ( B )
j ( B) t

Para j = 1, 2, ...n, que corresponde ao nmero de variveis explicativas (funes de


transferncia).
Visando avaliar o efeito de uma varivel de interveno t sobre a
varivel que est sendo modelada, o seguinte termo deve ser acrescentado ao modelo
(11):
( B)
t b (12)
(B )
Neste ponto, cabe lembrar que a identificao da estrutura do modelo a
ser utilizado, nada mais consiste do que determinar os valores de (p,d,q) ou
(p,d,q)(P,D,Q)s, e a ordem dos polinmios (B) e (B) e da constante de defasagem dos
modelos de funo de transferncia, dados pela eq (11).
Bacchi (1994) comenta que a estrutura do modelo de interveno deve ser
sugerida pelo conhecimento apriorstico do evento anormal e de seu possvel efeito
sobre a varivel Zt. A anlise dos dados pode, muitas vezes, por si s, fornecer
informaes sobre os efeitos desconhecidos a priori.
127

Goldszal (1992) utilizou o teste Chow43 para rejeitar a hiptese de


presena de um evento anormal (outlier) nos resduos. A procura de outliers para uso
eventual de um modelo linear com variveis dummies, limitou-se inspeo visual das
sries em busca de mudanas abruptas. Perron, citado pelo autor, considera que a
inspeo visual ainda a melhor forma de identificar os outliers.
Santiago et al. (1997), alm de utilizarem a anlise de interveno para
eventos atpicos, cuja ocorrncia era bem definida no tempo, empregaram o mtodo de
deteco de outliers para o caso em que no se pode determinar exatamente o momento
preciso do evento ou interveno. Neste caso, adotou-se o pacote estatstico Scientific
Computing Associates - SCA (1985) que localiza a posio temporal dos outliers e
identifica o seu tipo.
Margarido (1994) resume a estratgia para a anlise de interveno em
modelos de funo de transferncia, explicando que consiste em, inicialmente,
identificar e estimar o modelo de funo de transferncia. A seguir, a srie dos resduos
analisada atravs de sua identificao e estimao. Posteriormente, incorporam-se os
outliers ao modelo de funo de transferncia, reestruturando todo o modelo.
Finalmente, volta-se a examinar os resduos para verificar se no esto correlacionados
entre si.
Santiago et al. (1997) adotaram os procedimentos na seqncia descrita a
seguir. Primeiramente, identificaram a localizao dos outliers na srie temporal; essas
observaes discrepantes foram introduzidas no modelo univariado. Visualizando as
correlaes cruzadas entre a varivel dependente e as dummies (representando os
outliers), procurou-se observar possveis impactos destas ltimas sobre a varivel
dependente, bem como a existncia de defasagem entre elas. Para isso, utilizaram a
metodologia de Haugh e Box (1977), que consiste em proceder a uma anlise de
correlaes cruzadas de sries filtradas por seu prprio filtro. A partir da anlise das
correlaes cruzadas, os autores verificaram o impacto, o momento de sua ocorrncia e
por quantos perodos se estendeu, no sentido da varivel dummy (exgena) sobre a
dependente, em pontos percentuais (ou seja, em nvel).

43
Ver Gujarati (1995).
128

3.3 Testes de Causalidade, Raiz Unitria e Cointegrao

3.3.1 Teste de Raiz Unitria

A no estacionariedade das sries temporais pode, como j foi


mencionado ao longo desta exposio, interferir na qualidade da anlise. H testes
usualmente empregados para verificar a estacionariedade das sries e, os conseqentes
ajustes exigidos para que se possa utilizar os modelos ARIMA. Sries no-estacionrias
(devido presena de tendncia estocstica) com relao mdia, caracterizam-se por
apresentarem pelo menos uma raiz unitria.
Dentre os procedimentos mais comuns para verificar a existncia de raiz
unitria, destacam-se os de Fuller (1976) e Dickey & Fuller (1979 e 1981). Esses testes
utilizam as estatsticas , e , de Fuller (1976) para raiz unitria. Este autor
formulou esses testes sob a hiptese de que os resduos so idntica e
independentemente distribudos. Quando os resduos da equao apresentam
dependncia serial, utilizam-se os testes de Dickey Fuller Expandido (DFA) ou de
Phillips & Perron (1988)44 (Bacchi, 1994).
O teste de raiz unitria tem sido empregado para avaliar se as sries so
estacionrias ou no. Neste trabalho, o procedimento para testar a presena de raiz
unitria baseia-se naquele explicado por Enders (1996) e transcrito a seguir.
Tomando-se como base a equao abaixo, seguem-se os passos
propostos:

yt = a0 + yt-1 + a2 t + iyt-i +t (13)

Passo 1: inicia-se o processo ajustando o modelo menos restritivo, dentre os possveis


(em geral, incluindo tendncia e constante), utilizando a estatstica para testar a
45
hiptese nula =0 . Testes de raiz unitria tm pouco poder para rejeitar a H0 . Assim,

44
PHILLIPS, P.C.B; PERRON, P.Testing for unit root in time series regression. Biomtrika, v. 75, n.2, p.
335-46, 1988.
45
As tabelas com os valores crticos de e podem ser encontradas em Enders (1996).
129

se a hiptese nula de uma raiz unitria rejeitada, no h necessidade de prosseguir.


Conclui-se que a seqncia de yt no contm raiz unitria, e portanto, estacionria.
Passo 2: se a H0 no rejeitada, preciso determinar se foram includos regressores
determinsticos a mais no Passo 1. Testa-se a significncia da varivel tendncia sob a
nulidade da raiz unitria (utiliza a estatstica para testar a significncia de a2 ).
Deve-se tentar confirmar este resultado verificando a hiptese a2 = = 0 usando a
estatstica 3 . Se a tendncia no significativa, segue-se para o Passo 3. Caso contrrio,
se a tendncia significativa, necessrio testar novamente o coeficiente = 0 para a
presena de raiz unitria, usando a distribuio normal padronizada. Se concluir que a
tendncia foi indevidamente includa na equao estimada, a distribuio limite de a2 a
normal padronizada. Se a nulidade da raiz unitria rejeitada, conclui-se que yt no
contm uma raiz unitria. Se a hiptese da nulidade no for rejeitada, conclui-se que yt
tem raiz unitria.
Passo 3: Estima-se a eq.(13) sem o termo tendncia. Testa-se para a presena de raiz
unitria usando a estatstica u. Se a nulidade rejeitada, conclui-se que o modelo no
contm raiz unitria. Se a H0 no rejeitada, verifica-se a significncia da constante
(usa-se a estatstica para testar a significncia de a0 , dado = 0). Esse resultado
pode ser confirmado pelo teste de hiptese a0 = = 0 , usando a estatstica 1 . Se a
constante no significativa, estima-se a equao abaixo e procede-se ao Passo 4. Se a
constante significativa, testa-se a presena de raiz unitria, usando a distribuio
normal. Se a H0 rejeitada, conclui-se que a seqncia yt no contm uma raiz unitria
Caso contrrio, conclui-se pela presena de raiz unitria em yt.
Passo 4: estima-se a eq. (14), sem tendncia ou constante (drift), ou seja, estima-se o
modelo exposto no Passo 3. Usa-se a estatstica para testar a hiptese nula. Se a H0
rejeitada, conclui-se que yt no tem raiz unitria. Caso contrrio, yt contm uma raiz
unitria.

p
y t = y t 1 + i y t i +1 + t (14)
i =2
130

Uma vez feita a verificao para a presena de raiz unitria para todas as
sries estudadas, deve-se proceder diferenciao, quantas vezes forem necessrias, a
fim de tornar as sries identificadas como no-estacionrias em sries estacionrias,
previamente, antes de iniciar o ajuste de modelos ARMA.

3.3.2 Teste de Cointegrao

A existncia de cointegrao entre variveis deve ser considerada no caso


de modelos que envolvam variveis explicativas, como os de funo de transferncia
(Bacchi,1994).
O teste de cointegrao aplicado na investigao da hiptese de existir
relao estvel de longo prazo entre variveis integradas de mesma ordem. Se essa
relao se verifica, pode-se, utilizando um mecanismo de correo de erros, contornar o
problema causado pela perda de informaes de longo prazo quando se diferenciam as
sries para torn-las estacionrias.
Contudo, antes de se testar a cointegrao preciso estabelecer a ordem
de integrao das variveis que sero relacionadas. Engle & Granger (1987) definem que
uma srie sem componente determinstico, com representao ARMA, estacionria,
invertvel, aps d diferenas, dita ser integrada de ordem d, denotada por Xt~I (d).
A ordem de integrao de uma varivel diz respeito ao nmero de vezes
que a srie deve ser diferenciada para que se torne estacionria, ou seja, adquira
propriedades estatsticas invariveis ao longo do tempo. Para cada raiz unitria da srie,
necessria uma diferena a mais para torna-la estacionria.
De acordo com Enders (1996), em modelos univariados a tendncia
estocstica pode ser removida pela diferenciao, e a srie estacionria resultante pode
ser estimada utilizando-se a tcnica de Box-Jenkins de modelos univariados.
No contexto multivariado o uso exclusivo desse mtodo no
considerado correto, pois possvel que uma combinao linear de variveis integradas
seja estacionria, sendo essas variveis ditas cointegradas (Engle & Granger, 1987).
131

Quando se verifica que as sries so cointegradas, recomenda-se utilizar um modelo de


correo de erros.
Se as variveis so cointegradas a relao entre elas deve ser especificada
de forma a incluir a varivel que mede o desvio em relao ao equilbrio de longo prazo
(defasada de um perodo), sem o que a equao no corretamente especificada
(Ltkepol, 1991 46 , apud. Bacchi).
Bliska (1999), conclui, citando outros autores, que os modelos de
correo de erro permitem que componentes de curto-prazo tenham uma especificao
dinmica flexvel. Se as variveis forem cointegradas, a equao (nas diferenas) dever
incluir uma varivel para medir o desvio em relao ao equilbrio de longo prazo
(defasada de n perodos).
A autora menciona dois mtodos para testar a cointegrao: a
metodologia de Engle-Granger e a de Johansen (1988) e de Stock-Watson (1988). A
primeira no indicada para o teste quando houver possibilidade de existir mais de um
vetor de cointegrao, ou quando houver endogeneidade do regressor relao causal no
sentido da varivel dependente para a explicativa. Portanto, no indicada quando se
adota o modelo VAR (Campbell & Perron, 1991 47 , apud. Bliska, 1999).
Os procedimentos para o teste de cointegrao esto descritos em Enders
(1996) e os resultados so analisados com base nas estatsticas de Dickey-Fuller (DF) e
Dickey-Fuller Expandido (DFA). Em Engle & Granger (1987) apresentado o
mecanismo de correo de erro para utilizar quando as variveis do modelo estimado
forem cointegradas.
Enders (1995) tambm alerta para o vis dos testes DF e de Phillips-
Perron na presena de uma mudana ou quebra estrutural, levando-se a concluir pela
rejeio da presena de razes unitrias. Um procedimento economtrico indicado para
testar razes unitrias na presena de quebra estrutural consiste na diviso da amostra em
duas partes e o uso do DF para cada parte separadamente. A restrio desse
procedimento que reduz os graus de liberdade.

46
LTKEPOHL, H. Introduction to multiple time series analysis. Springer-Verlag. Berlin, 1991. 545p.
47
CAMPBELL, J.Y.; PERRON, P. Pitfalls and opportunities: what macroeconomics should know about
132

No caso da anlise das exportaes brasileiras de carnes bovinas, a


observao da srie de volumes comercializados sugere a possibilidade de uma quebra
estrutural, o que avaliado na aplicao dos modelos e testes.

3.3.3 Teste de Causalidade

A determinao das relaes causais entre as variveis pode ser muito


relevante na anlise e definio das funes de transferncia, como foi o caso no
trabalho de Bacchi (1994)
Neste trabalho, os testes de causalidade sero utilizados visando definir as
relaes causais entre as diversas variveis, de forma a prover uma indicao daquelas
efetivamente importantes a serem incorporadas como funo de transferncia. Alm
disso, o sentido de causalidade entre as variveis pode ser utilizado tambm como
referncia para orientar a especificao de equaes de oferta e demanda por
exportaes de carne brasileira. Os testes seguem a metodologia proposta por Granger
(1969) e descrita por Gujarati (1995).
O teste de Granger pressupe que a informao relevante para a previso
de duas variveis est contida somente nas sries de dados das mesmas. O teste envolve
a estimao das seguintes regresses, considerando as variveis X e Y:
n n
X t = i Yt i + j X t j + u1t (15)
i =1 j =1

m m
Yt = i Yt i + j X t j + u 2 t (16)
i =1 j =1

Nas regresses acima, assume-se que os erros das eq. (15) e (16) so no
correlacionados. A eq.(15) postula que X est relacionado aos seus prprios valores
passados e aos de Y. O mesmo raciocnio vlido para a eq.(16). A partir dos resultados
dessas duas regresses, identificam-se quatro possibilidades, quais sejam:

unit roots. In: National Bureau of Economic Research. Macroeconomics Annual 1991. p. 141-219.
133

1) Causalidade unidirecional de Y para X: quando os coeficientes estimados


nas defasagens de Y na eq.(15) so estatisticamente diferentes de zero,
ressalte-se os coeficientes defasados como um todo (ou seja, i 0) e o
conjunto de coeficientes estimados para os Xs defasados, na eq.(16) no
forem estatisticamente diferentes de zero;
2) Causalidade unidirecional de X para Y: quando se verifica que o conjunto
de coeficientes de Y defasados, na eq.(15) no estatisticamente diferente de
zero (ou seja, i = 0) e o conjunto de coeficientes X defasados na eq. (16)
for estatisticamente diferente de zero (ou seja, i 0);
3) Bicausalidade: se verifica quando os conjuntos de coeficientes de Y e X
so estatisticamente significativos e diferentes de zero em ambas as
regresses; e
4) Independncia: quando os conjuntos de coeficientes de Y e X no so
estatisticamente significativos nas duas regresses.
O autor explica com detalhes as etapas para aplicao do teste de
causalidade de Granger.
Sims (1972)48 , baseado em Granger (1969), desenvolveu um teste
alternativo de causalidade. As estimativas das equaes, propostas por este autor,
requerem a realizao prvia de filtragem das sries quando for detectada autocorrelao
dos resduos da regresso. A autora realizou testes de causalidade usando a metodologia
de Sims, para as sries de preos de bovino, suno e frango, visando uma especificao
para os modelos de funo de transferncia. Tambm foram, preliminarmente, feitos
testes de integrao e cointegrao, verificando-se que as sries so estacionrias nas
diferenas de primeira ordem e cointegradas. Com base nesses resultados especificaram-
se os modelos de funo de transferncia incluindo termo de correo de erro.
Almeida & Mesquita (1995) utilizaram o teste de Sims para determinar se
o volume de caf exportado pelo Brasil dependia dos preos externos, ou vice-versa. De
outra forma, visando identificar a posio do Brasil, como tomador ou formador de

48
SIMS, C.A. Money, income and causality. American Econ. Review, v.62, n.4, p.540-55, 1972.
134

preos no mercado internacional. Quando um pas formador de preos de um produto,


o preo do bem nesse mercado depende do quanto o Pas exporta, e, portanto, uma
varivel endgena em funo da quantidade. Se o Pas tomador de preos 49 , o preo
independe da quantidade exportada e, assim, uma varivel exgena com relao
participao brasileira no mercado, passando a depender das exportaes do Resto do
Mundo.
Deve-se observar a homogeneidade do produto (Almeida & Mesquita,
1995). Sabe-se que o grau de homogeneidade interfere na capacidade que cada pas tem
de formar preos e, portanto, nas elasticidades-preo da demanda relativa ao produto
individual de cada pas. Se o produto no homogneo, deve existir uma demanda
especfica por produto e diferenciada por pas. A influncia que cada pas tem sobre o
preo do seu produto vai depender do grau de diferenciao deste. Um baixo grau
de diferenciao implica baixo poder sobre os preos, coeterus paribus.

3.4 Modelo de Vendas Externas de Carne Bovina para o Brasil

3.4.1 Modelo estrutural

Partindo-se do mercado interno de carne bovina e fazendo-se a


pressuposio de que o produto importado no substituto perfeito do produto da
indstria domstica, as importaes, cuja importncia vem decrescendo desde o final da
dcada de 90 50 , no so somadas s quantidades ofertadas domesticamente.
A Figura 23 evidencia que o preo da carne consumida domesticamente
apresenta uma evoluo bastante diferente daquele da carne in natura que tem sido
exportada. Embora se possa dizer que a matria-prima a mesma para a produo que
atende aos dois mercados, domstico e externo, os produtos exportados de carne bovina
in natura so diferenciados daqueles destinados ao mercado domstico.

49
Almeida & Mesquita (1995) mencionam que o pas pequeno no pode influenciar o preo, variando
sua oferta, contudo, Brandt (1980), alerta que no mundo real, os caeterus nunca so paribus. O conceito
de tomador de preos no rgido. Um pas pode aparecer como tomador de preos pelos testes
realizados, mas ter participao muito maior do que outro pas tomador de preos.
50
Pode-se observar pelos volumes apresentados na Tabela 11 j apresentada.
135

Em geral, pode-se simplificar a anlise no caso das carnes bovinas


industrializadas, uma vez que. no Brasil, praticamente inexiste o consumo desses
produtos no formato em que so exportados.
Outra pressuposio do modelo de que no h substituio perfeita
entre as carnes bovinas de outros pases e a brasileira no mercado internacional, o que
corrobora a hiptese deste trabalho de que as questes tcnicas e sanitrias interferem na
percepo dos consumidores externos quanto aos produtos de diferentes pases
ofertantes.

9.00
8.00
7.00
R$
/k 6.00
g 5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
jan/92jul/92
jan/93jul/93
jan/94jul/94
jan/95jul/95
jan/96jul/96
jan/97jul/97
jan/98jul/98
jan/99jul/99
jan/00jul/00

Dianteiro - atacado Preo exportaes cortes especiais

Figura 23 Preos reais de carne de dianteiro no mercado domstico, em R$ (Base


100= Janeiro/2001) e preos reais mdios das exportaes de cortes
especiais para a UE.
Fontes:: Intercarnes; ABIEC.

Em termos matemticos, pode-se representar esse mercado pelo seguinte


modelo estrutural:
136

No mercado domstico:

SI = f (PI, PB, WI) (17)

DI = g (PI, YI,) (18)

Em que:
(17) representa a oferta domstica de carne bovina;
(18) representa a demanda domstica de carne bovina;
SI = quantidade ofertada de carne no mercado domstico;
PI = preo domstico da carne bovina brasileira (R$);
PB = preo de exportao da carne bovina brasileira (R$);
WI = deslocador da oferta de carne domstica;
DI = quantidade demandada de carne bovina brasileira no mercado interno;
YI = deslocador da demanda domstica pela carne bovina brasileira;
No mercado externo :

XS = SI DI = f (PI, PB, WI) - g (PI, YI) = h (PI, PB, WI, YI) , Xs 0 (19)

XD = m (PB /TC, PW , ZD) (20)

Em que:
XS = quantidade ofertada de carne do Brasil para o mercado externo;
XD = quantidade demandada de carne do Brasil no mercado externo;
TC = taxa de cmbio (R$/US$);
PW = preo da carne dos concorrentes no mercado internacional (US$); e
ZD = deslocador da demanda externa pela carne bovina brasileira.
Com PX = PB/TC = preo em US$ da carne exportada pelo Brasil.
No mercado externo em equilbrio, as vendas externas obedecem
igualdade:

X* = XS = XD (21)

Em que X* representa a quantidade de equilbrio negociada no mercado externo, ou,


simplesmente, as vendas externas do Brasil.
137

Portanto, substituindo-se as expresses (19) e (20) na expresso (21),


tem-se que:
X* = h (PI, PB, WI, YI) = m (PB/TC, PW , ZD) (22)
Logo, o preo de equilbrio para as vendas externas X* uma funo que
pode ser dada por:
PB = p(PI, WI, YI, TC, PW , ZD) (23)
E a equao de vendas externas funo de:
X* = H (PB, PI, TC,WI, YI, PW , ZD) (22)
Se a demanda por carne brasileira no mercado internacional (XD) for
perfeitamente elstica, tem-se que a quantidade ofertada de carne pelo Brasil no mercado
internacional dada pela eq.(19):

XS = SI DI = f (PI, PB, WI) - g (PI, YI) = h (PI, PB, WI, YI) (19)

enquanto a demanda internacional pelo produto nacional pode ser expressa da seguinte
forma:

PX = PB/TC = h(PW , ZD) (20)

Portanto, no caso da demanda internacional perfeitamente elstica pelo produto


brasileiro, a expresso (20) indica a funo de preo, enquanto a funo de vendas
externas de carnes bovinas para o Brasil passa a ser:

XS = H (PI, Pw, TC, WI, YI, ZD) (19)

3.4.2 Modelo emprico

Na especificao das formas funcionais a serem estimadas neste trabalho,


duas situaes so consideradas: a) XD perfeitamente elstica e b) XD no perfeitamente
elstica.
Considera-se tambm a anlise de dois mercados distintos para a carne
bovina brasileira: o mercado de cortes especiais in natura, que representou 52% das
138

vendas totais brasileiras em 2000 e o mercado do industrializado corned beef, que


respondeu por cerca de 26,3% no mesmo ano. Ressalta-se que existem grandes
diferenas entre os dois produtos e seus mercados, inclusive quanto ao nvel de
exigncias tarifrias, tcnicas, sanitrias e outras por parte dos importadores.
Uma vez que a Unio Europia, durante o perodo estudado, foi
responsvel pela absoro de cerca de 60% do total exportado pelo Brasil, e, somente
em 2000, respondeu por mais de 68% das receitas com as vendas externas de cortes
resfriados e congelados, assume-se que este mercado representativo das transaes do
produto com o exterior e, portanto, simplifica-se a anlise desenvolvendo o modelo para
a carne in natura cortes de traseiro e dianteiro, resfriados e congelados, destinada a
este mercado.
No caso do industrializado, corned beef, necessrio atentar para o fato
de que a Unio Europia e EUA so os dois maiores mercados importadores do produto
brasileiro. Em 2000, responderam por cerca de 50% e 30% respectivamente. A escolha
de concentrar a anlise economtrica no mercado norte-americano de corned beef deve-
se ao fato de que este apresenta uma srie de exigncias distintas das europias, reagindo
diferentemente aos choques provocados pelos acontecimentos de natureza tcnica e
sanitria e outros.
Contudo, diante da magnitude do mercado importador europeu de corned
beef em relao ao total exportado pelo Brasil desse item, faz-se a pressuposio terica
de que o seu mercado de vendas para a UE est em equilbrio e seu preo uma varivel
que interfere no fechamento das vendas para os EUA. Logo, os preos do produto
vendido para a UE passam a ser varivel explanatria no modelo de vendas construdo
para os EUA.
Assim, assume-se que as vendas externas de carne bovina do Brasil para
o pas j (XSj) so dadas por:
XSj = XS - X SM (21)

em que XSM representa as vendas externas do Brasil para outros pases que no o pas j.
Conforme j exposto, assume-se que, no caso dos cortes especiais, XSM desprezvel,
passando a tomar o mercado europeu (j) como base para a anlise.
139

Faz-se um aparte de que, no caso do corned beef, tomando-se j como ndice para os
EUA, m para a UE e cb como ndice para corned beef, e associando-se ao exposto nas
equaes (19) e (20), necessrio assumir, a priori, que o equilbrio das vendas do
Brasil para o mercado europeu dado por:

Xcb Sm * = H (PI, TC,WI, YI, PW , ZD) (22)

Pcb*Bm = p(PI, WI, YI, TC, PW , ZD) (23)

Uma vez em equilbrio, o preo Pcb* Bm /TC ou PcbXm passa a ser uma
varivel exgena na determinao do equilbrio das vendas de corned beef para os EUA.
Voltando ao modelo na forma geral, considerando que XDj a demanda
do pas j pela carne bovina brasileira, o equilbrio das vendas de carne do Brasil para o
pas j, a semelhana de (21), pode ser representado por:

X*j = XSj = XDj (24)

No mercado interno, considerando-se que WD e YD podem incorporar


uma ou mais variveis deslocadoras da oferta e demanda domsticas, respectivamente,
por motivo de simplificao, continuaro sendo indicadas genericamente por essa
notao, as funes expressas em (17) e (18) podem ser representadas pelas seguintes
equaes:

logSIt = a0 + a1 logPIt + a2 logPBt + a3 logWIt + logut (25)

logDIt = b0 + b1 logPIt + b2 logPIt + logt (26)

em que WIt pode compreender uma varivel tendncia para captar algum efeito
tecnolgico e uma varivel medindo o componente sazonal na oferta de carne. Esta
ltima construda com base no ndice de sazonalidade para os preos do boi gordo,
medida atravs de mdias mveis geomtricas. Os deslocadores da demanda de carne
domstica, representados por YIt , compreendem a renda per capita, utilizando-se como
proxy os rendimentos reais mdios dos trabalhadores, e o preo de produtos substitutos
no mercado interno, como o da carne de frango.
140

Alm de solucionar o problema da varincia crescente ao longo da srie,


a transformao logartmica dos dados permite obter os resultados diretamente na forma
de elasticidades constantes.
No mercado externo, a funo de vendas externas totais de carne bovina
brasileira, proposta em (19), pode ser estimada pela equao:

logXSt = a0 + a1 logPIt + a2 logPBt + a3 logWIt + logut [b0 + b1 logPIt +


b2 logPIt + logt ]

= (a0 - b0 ) + (a1 - b1 ) logPIt + a2 logPBt + a3 logWIt - b2 logYIt + (logut - log t )


(27)

A equao (27) a forma emprica que representa a oferta externa de carne bovina pelo
Brasil e expressa, em ltima instncia, o excedente de oferta de carne no Pas.
A equao que representa a demanda externa pela carne bovina brasileira,
ao longo do tempo t, pode ser dada, na forma logartmica, por:
logXDt = c0 + c1 logPBt - c2 logTCt + c3 logPWt + c4 log ZDt + logt (28)

PWt consiste no preo dos pases concorrentes no mercado de carne bovina e ZDt
compreende um grupo de variveis que deslocam a demanda mundial pela carne
brasileira, tais como a renda mundial (ou do pas importador, quando individualizado o
destino do produto), podendo ter como proxy as importaes totais ou as importaes de
carnes dos pases importadores estudados.
Uma variante do modelo expresso em (28) adotar-se no lugar do PBt /TCt
a relao de preos entre o Brasil e os principais concorrentes no mercado mundial,
como por exemplo, no caso de carnes industrializadas, a Argentina.
Voltando s duas situaes possveis com as quais o Brasil se defronta no
mercado importador de carnes bovinas, tem-se a seguir os modelos a serem estimados.

Situao I Caso de vendas para um pas j cuja demanda por importaes - XDj
perfeitamente elstica. Portanto, partindo-se de:
PB = n(TC, PW , ZD) (29)
141

Considerando-se que j indica o pas importador, e t o termo de erro, a funo em (29)


pode ser estimada pela equao abaixo:

logPBjt = d0 + d1 logTCt + d2 logPWt + d3 log ZDjt + log t (29)

Na situao de equilbrio nas vendas externas, se o preo acima for


substitudo na eq. (27), tem-se que a forma reduzida a ser estimada para representar as
vendas de carne do Brasil para o pas j :

logXjt = (a0 - b0 ) + (a1 - b1 ) logPIt + a2 [d0 + d1 logTCt + d2 logPWt + d3 log ZDjt + log t ] +
a3 logWDt - b2 logYIt + (logut - log t )

logXjt = (a0 - b0 + a2 d0 ) + (a1 - b1 ) logPIt - a2 d1 logTC t + a2 d2 logPWt + a2 d3 log ZDjt +


a3 logWDt - b2 logYIt + (logut - log t + a2 log t ) (30)

Logo, o sistema de equaes (29) e (30) representam as vendas externas


de carne brasileira, no equilbrio, para o pas j, na situao de demanda internacional
totalmente elstica.
Situao II - XDj no perfeitamente elstica :

Na igualdade em (24), substituindo-se pelas equaes (27) e (28),


procede-se da seguinte maneira para se obter a equao que representa o preo de
efetivao das vendas:

X*j = XSj = XDj (24)

logXSjt = (a0 - b0 ) + (a1 - b1 ) logPIt + a2 logPBjt + a3 logWIt - b2 logYIt + (logut - logt )


(27)

logXDjt = c0 + c1 logPBjt - c2 logTCt + c3 logPWt + c4 log ZDt + logt (28)

Arranjando-se os coeficientes dos termos repetidos, isolando PBjt no lado esquerdo da


equao e, a seguir, e fazendo-se algumas substituies, chega-se equao que
representa o preo de equilbrio para as vendas de carne brasileira no mercado externo,
para demanda do importador no perfeitamente elstica:
142

logPBjt = g0 - g1 logPIt - g2 logWIt + g3 logYIt - g4 logTC t + g5 logPWt + g6 logZDjt + et (31)


Em que:

g0 = (c0 - a0 + b0 )/(a2 - c1 )
g1 = (a1 - b1 )/(a2 - c1 )
g2 = a3 /(a2 - c1 )
g3 = b2 /(a2 - c1 )
g4 = c2 /(a2 - c1 )
g5 = c3 /(a2 - c1 )
g6 = c4 /(a2 - c1 )
et = (logt - logut + logt )/(a2 - c1 )

Substituindo-se (31) em (28), chega-se equao que ser estimada para


as vendas externas de carne pelo Brasil, quando a demanda internacional no
perfeitamente elstica, qual seja:

logXjt = m0 - m1 logPIt - m2 logWIt + m3 logYIt - m4 logTCt + m5 logPWt + m6 logZDjt + rt


(32)

Sendo que:
m0 = c0 + c1 g0
m1 = c1 g1
m2 = c1 g2
m3 = c1 g3
m4 = c1 g4 + c2
m5 = c1 g5 + c3
m6 = c1 g6 + c4
rt = c1 et + log t

Logo, as equaes (31) e (32) representam o mercado de vendas externas


de carne bovina brasileira na situao de demanda internacional no perfeitamente
elstica.
143

3.5 Dados utilizados

Pretende-se avaliar o efeito de variveis que representam a imposio ou


o rompimento de barreiras no-tarifrias, especialmente daquelas relacionadas a eventos
de natureza tcnica e sanitria, sobre os volumes e preos mdios das exportaes de
carne bovina, in natura e industrializada.
As anlises foram conduzidas para os dados referentes s exportaes de
carne in natura, cortes especiais de dianteiro e traseiro para a Unio Europia e de carne
industrializada, especificamente do corned beef, para os Estados Unidos. As anlises
tambm foram realizadas com os dados agregados, para os totais de exportaes de
carne industrializada e de carne in natura e para a soma de ambas.
O perodo bsico compreendido por este estudo, para o qual se dispe de
dados mensais, de janeiro de 1992 a dezembro de 2000.
Todas as anlises economtricas e de sries temporais foram realizadas
utilizando-se rotinas construdas para o programa Regression Analysis Time Series
(RATS ), verso 4.0 (Doan, 1994).
As variveis utilizadas, suas respectivas fontes e transformaes
necessrias esto discriminados abaixo.

Volumes exportados de carnes bovinas pelo Brasil

Dados levantados, mensalmente, pela Associao Brasileira de Indstrias


Exportadoras de Carnes Industrializadas (ABIEC) junto dos frigorficos associados, para
os seguintes tipos de produto:
Cortes especiais de traseiro e dianteiro
Cota Hilton
Charque e midos
Corned Beef
Frozen cooked Beef (carne cozida congelada)
Outras Conservas
Extrato
E para os seguintes mercados de destino:
144

Unio Europia
EUA
Oriente Mdio e Extremo Oriente
Resto do Mundo
Os totais brasileiros, utilizados para estimar a participao da ABIEC no
cmputo geral das exportaes de carne bovina brasileira, so da Secretaria de Comrcio
Exterior (Brasil, 2001).

Preo de exportao
Dada a indisponibilidade dos dados de preos efetivos de exportao, por
tonelada de carne bovina, utilizou-se o valor mdio de cada produto exportado como
proxy, calculado dividindo-se o valor total exportado mensalmente, em dlares, pelo
volume total correspondente, ambos fornecidos pela ABIEC.
Tal aproximao tem algumas limitaes pois esse preo est
correlacionado com a varivel quantidade exportada. No modelo de vendas externas
proposto pelas equaes (29`) e (30) ou (31) e (32), no qual se analisa o desempenho das
duas variveis separadamente, esse risco no acarreta problemas srios aos resultados.
Atenta-se, contudo, que no possvel isolar os efeitos dos fatores de mercado
diretamente sobre o preo, uma vez que o mesmo tem um componente relacionado
quantidade exportada.
O uso dessa aproximao para se obter dados de preos mdios foi
relatado por Leamer & Stern (1970) e tambm foi adotada por Aguiar (1995). Este
comenta que muitos trabalhos tm formulado o preo internacional dividindo o valor da
exportao pela quantidade exportada em cada ms. Embora muitos resultados
encontrados sejam coerentes com as expectativas, o autor atenta que comum haver
uma certa defasagem entre o preo pelo qual um negcio fechado e o registro de
exportao.
Um problema comum com esse tipo de aproximao a agregao e
clculo de preos mdios para dados que representam produtos muito diferenciados e
que foram unidos em uma mesma categoria. No presente trabalho, os dados esto
145

desagregados por tipo de carne e destino e, portanto, esse risco menor. A utilizao de
preos defasados tambm contribui para minimizar a questo da defasagem entre os
volumes exportados e seu valor unitrio considerado.
As indstrias associadas ABIEC, entre os anos de 1990 e 1998, foram
responsveis por no mnimo 90% das exportaes brasileiras de carne bovina, em termos
de quantidades. Nos ltimos dois anos, essa porcentagem caiu para pouco mais de 80%,
conforme clculos elaborados por (Miranda & Motta, 2001), baseados nos prprios
dados da ABIEC e da Secex.

Preos do boi e da carne bovina no Brasil


Os dados de preo de carne bovina no mercado interno, nvel de atacado,
utilizados neste trabalho so aqueles divulgados diariamente pelo Boletim Intercarnes 51 ,
para traseiro, dianteiro e ponta de agulha.
Para o preo do boi gordo no mercado domstico foi utilizado o
levantamento do CEPEA-FEALQ/ESALQ/USP, com dados de vrias praas em
diversos Estados do Brasil. Como a srie disponvel de preos s se inicia maro de
1994, para o perodo anterior a este, foram utilizadas tambm as informaes do
Instituto de Economia Agrcola (IEA), do Estado de So Paulo.

Esses preos foram convertidos em Real e corrigidos para valores de


Janeiro de 2001, utilizando o ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI),
calculado pela Fundao Getlio Vargas (FGV).

Preos Internacionais

Diante da diversidade de tipos de carne bovina exportada e dos diversos


fatores que interferem na formao do seu preo, no se dispe de um preo de
referncia internacional para a carne bovina. Por isso, foram utilizados os preos de
grandes players no mercado internacional, a fim de avaliar o comportamento dos preos

51
INTERCARNES. Boletim Informativo. So Paulo. Vrios nmeros (1992-2000). Divulgado via fax
dirio.
146

de exportao nacionais em relao aos de outros pases, concorrentes ou no nos


mercados em que o Brasil participa. Esses preos52 consistem em:
Preo CIF (Cost-Insurance-Freight) da carne bovina australiana no mercado
semanal dos EUA: Australian meat exporters' news;
Preo de exportao do Uruguai;
Preo de carne bovina congelada com osso exportada pela UE: CD-ROM da
Eurostat; e
Preo de importao de carne bovina (cortes desossados, frescos ou congelados)
do Japo: estatsticas mensais da ALIC (ex-LIPC).
Os preos e volumes mensais das exportaes argentinas, por tipos de
carne, in natura e industrializada, foram obtidos na pgina da Internet da Secretaria de
Agricultura Ganaderia y Pesca SAGYP (http://siiap.sagyp.mecon.ar/http-
hsi/bases/expmes.htm).

Taxa de cmbio

A srie da taxa de cmbio nominal, valor de compra, em reais por dlar,


foi obtida da pgina do IPEA na Internet (www.ipeadata.gov.br), tendo como fonte o
Banco Central. Foi usada para a converso dos preos nominais das exportaes de dlar
para reais, de forma a permitir a sua comparao em relao aos preos domsticos
praticados no atacado da carne.
A srie de taxa de cmbio nominal tambm foi utilizada para calcular a
taxa de cmbio real53 , a fim de analisar seu efeito sobre as exportaes de carne do Pas.
Para esse clculo, foram ainda utilizados os dados do ndice de Preo ao Produtor (IPP) -
todas as commodities, disponvel na pgina do Bureau of Labor Statistics, dos Estados

52
Esses dados foram obtidos junto Dra. Nancy Morgan, pesquisadora da Food and Agricultural
Organization, (FAO), em contato pessoal, via e-mail.
53
De acordo com Margarido (2000), considerando a Teoria da Paridade do Poder de Compra, o ndice da
Taxa de Cmbio Real representado pela relao entre um ndice de preos externos (P*) e um ndice de
preo domstico (P), multiplicados pela Taxa de Cmbio Nominal de cada perodo t. A taxa de cmbio
real pode ser calculada pela seguinte frmula:
Pt *
Et = Eot
Pt
147

Unidos (http://stats.bls.gov/datahome.htm). Um procedimento usualmente adotado


utilizar esse ndice como proxy para a variao no nvel de preos internacionais, em
virtude da significativa participao desse pas no comrcio internacional.
A inflao brasileira foi computada no clculo da taxa de cmbio real a
partir do ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP).
A taxa de cmbio real permite medir o poder aquisitivo de uma economia
e a competitividade da economia nacional em relao aos parceiros comerciais. Foi
definida como a razo dos preos dos bens comercializveis externamente tradable
em relao aos preos dos bens domsticos non-tradable. Baseia-se nos modelos de
economia dependente, como a do Brasil, que no so suficientemente grandes diante do
resto do mundo, para influenciarem significativamente os preos externos (Rocha &
Teixeira, 1997).
Alm do cuidado na escolha do ndice de taxa de cmbio real, discutido
com detalhes por Rocha & Teixeira (1997), a determinao do ano-base essencial,
uma vez que o ndice uma relao de preos comparada com a situao existente no
perodo-base escolhido. Portanto, mudanas no ndice so alteraes em face dos preos
e taxa de cmbio nominal do perodo-base.

PIB domstico

As estatsticas de nd ice de crescimento do PIB do Brasil, ou do seu


montante, no esto disponveis mensalmente. Constatou-se a existncia de dados
anuais, que so divulgados na pgina do IPEA (www. ipeadata.org.br) e dados
trimestrais, publicados pelo IBGE .
Deste modo, fo i necessrio, para as anlises mensais, utilizar uma proxy
para renda nacional. Para tanto, foram utilizados dados de rendimento mdio nominal,
do trabalho principal, das pessoas ocupadas de 15 anos e mais, da Pesquisa Mensal de
Preos IBGE (www.sidra.ibge.com.br, 24 de Maio 2001). Os dados foram
transformados em valores reais, tambm para Janeiro de 2001.
148

Renda Externa e Importaes mundiais

Neste trabalho, o volume total de importaes de carnes bovinas ser


utilizado como proxy, no modelo de regresso, para a renda externa. No caso para
estudar o mercado norte-americano, esses dados foram obtidos, com periodicidade
mensal, e agregados para carne bovina e de vitelo. A fonte dos mesmos Estados
Unidos (2001).
Para a Unio Europia, somente foram obtidas sries curtas de PIB,
valores trimestrais, a partir do CD-ROM do International Monetary Fund (FMI), verso
de setembro de 2000.

Tendncia

Essa varivel foi includa nos modelos testados e acredita-se que tenha
importncia principalmente para captar alteraes de mercado decorrentes de inovaes
tecnolgicas no setor.

ndice de sazonalidade
Foi construdo com base em Hoffmann (1991), utilizando a metodologia
de mdias geomtricas mveis, e como base de dados os preos do boi gordo no Brasil.
A idia captar pelo ndice os efeitos da safra e entressafra sobre a oferta de carne para
o mercado internacional. O ndice de sazonalidade apresentado na Figuras 10. A partir
da observao desses dados, estabelece-se como poca de safra os meses de fevereiro a
julho, cujos ndices esto situados abaixo de 100, considerando o critrio do nvel de
preos do boi gordo como indicador da oferta de carne.

Dummies

As dummies so utilizadas para captar os efeitos de ocorrncias


incomuns, ou choques, sobre as sries. A proposta deste trabalho identificar, ao longo
dos nove anos analisados, os eventos que alteraram o desempenho das exportaes
brasileiras de carnes bovinas. Mais alm, visando estudar o impacto de barreiras no-
diretamente mensurveis, como o caso das tcnicas/sanitrias, alguns eventos dessa
149

natureza identificados preliminarmente como relevantes foram testados quanto a sua


significncia em influenciar a srie temporal.
Os eventos cujos efeitos sero testados como variveis de interveno,
dentre outros que apenas sero mencionados, esto discriminados no Quadro 1.

Quadro 1. Quadro sinptico de eventos que podem ter afetado as exportaes de carnes
bovinas brasileiras, no perodo de 1986 a 2001 54

Ms/ano Descrio do evento


Nov./1986 Primeiro caso confirmado da Encefalopatia Espongiforme Bovina
(BSE) na Gr-Bretanha
1988 Desmantelamento do sistema de cotas japons para importao de
carne atravs do Acordo Citros-Carne: aumento das importaes
japonesas.
1989 UE baniu o uso de 3 hormnios naturais e dois sintticos na produo
de carne.
Nov./89 Governo britnico proibiu o uso de rgos internos de bovinos
1990 EUA estabeleceram as regras do Ato para Rotulagem
e Educao Nutricional que diferem dos padres
internacionais estabelecidos pela Comisso do Codex
Alimentarius
Diagnosticada em consumidores ingleses a doena de
Creutzfeldt-Jakob, que acarreta a degenerao do crebro. A
contaminao vem do consumo de carne de animais
infectados com a doena da vaca-louca
1991 Adoo de um programa de erradicao da febre aftosa pelo Brasil,
com metas para os circuitos pecurios (Lyra, 1995)

54
Apesar do perodo de interesse para a anlise neste trabalho se iniciar em janeiro de 1992, o quadro
contm informaes anteriores, iniciando-se em 1986, visando possibilitar a construo de um arcabouo
mais consistente quanto s mudanas polticas e de mercado verificadas no perodo posterior.
150

Quadro 1. Quadro sinptico de eventos que podem ter afetado as exportaes de carnes
bovinas brasileiras, no perodo de 1986 a 2001
Abril/1991 Incio do plano de Estabilizao da Argentina, inclusive com a Lei de
Conversibildade, fortalecimento do peso argentino, eliminao das
regulamentaes da Lei de Carnes.
Maio/92 - Unio Europia concordou em introduzir um esquema
de promoo da carne bovina na Reforma da PAC nesse ano,
que passaria a funcionar a partir de 1993/94
- reduo dos subsdios dados aos preos recebidos por
produtores e criadores franceses, em funo da reforma da
poltica agrcola da CEE (Brum, 1992).
01/01/1993 Constituio do mercado nico da Comunidade Europia, com a
implementao do Single European Act (Europa 92), instituindo o
livre movimento de bens, servios, capital e trabalho no territrio
abrangido, ou seja a supresso dos controles nas fronteiras internas.
(Fritsch & Teixeira, 93).
1993 Criao do NAFTA;
Avano do Brasil no mercado de carne sobre o
market-share da Argentina
Brasil ganhou uma cota de 5 mil toneladas para
exportar a UE
Uruguai declarou-se livre de febre aftosa com
vacinao.
Abril/1994 Sano da Federal Agricultural Improvement and Reform Fair Act,
alterando a poltica agrcola norte-americana (Young & Shields,
1996)
Julho/1994 Incio do Plano Real: mudana da moeda e valorizao cambial
Set./94 Notcia de que mais de 137 mil cabeas morreram na Gr-Bretanha
de BSE
151

Quadro 1. Quadro sinptico de eventos que podem ter afetado as exportaes de carnes
bovinas brasileiras, no perodo de 1986 a 2001
1994 Aumento da cota Hilton de 3,62 mil toneladas para 5 mil toneladas
1/01/1995 - Incio do cronograma de 6 anos, de reduo das tarifas
acordadas na Rodada Uruguai, de 36% para os PDs. Na UE,
as redues contam a partir de 01/07, inicio do ano agrcola.
- Acordo Agrcola passa a vigorar]
- SPS entra em vigorar (Lyra, 1995)
Maro/1995 Restrio temporria da Comunidade Europia s importaes de
carnes frescas de SP e MG, por 3 meses (Viglio, 1996)
1996 Estabelecimento do HACCP nos EUA
Maro/1996 UE probe importaes de carne bovina do Reino Unido
Abril/1996 Gr-Bretanha decide abater 38% de seu rebanho bovino. Mais de 3
milhes de animais so sacrificados
Junho/1996 Entre em vigor a Portaria n 304: dispe sobre a obrigatoriedade de
comercializao de toda a carne bovina do Pas em quartos
desmontados na forma de cortes padronizados, classificados (sexo e
idade), identificados (com as marcas e carimbos oficiais cravado do
SIF e do abatedouro de origem) e embalados .
1996 Brasil probe as importaes de animais vivos, produtos
industrializados e material gentico da Gr-Bretanha
Nov./96 Lei Kandir: desonerao das exportaes de produtos primrios e
semi-elaborados brasileiros pela iseno do ICMS
1997 - Gr-Bretanha confirma 13 pessoas contaminadas por
carne de animais com a doena da vaca louca
- OIE declara Argentina e Paraguai livres de febre
aftosa
152

Quadro 1. Quadro sinptico de eventos que podem ter afetado as exportaes de carnes
bovinas brasileiras, no perodo de 1986 a 2001
30/07/97 Comisso Europia props proibir todos os produtos que contm
materiais de risco especfico (crebros, olhos, coluna vertebral etc.)
de terceiros pases infectados com BSE.
Agosto/1997 Argentina obtm cota de 20 mil toneladas para exportar carne fresca
para os EUA
Maro/1998 Focos de febre aftosa em Porto Murtinho MS
Maio/1998 Declarao do RS e SC como estados livres de aftosa
com vacinao
OIE revisou Cdigo de Sade Animal, passando a
adotar uma nova definio de pas livre de BSE.
Jun/1998 Proibio de exportaes de carne bovina britnica parcialmente
rescindida
2 Sem./1998 Incio das exportaes brasileiras de carne bovina para o Chile
Out./98 Foco de aftosa em Navira-MS
Nov./1998 UE vota pelo fim do embargo para as carnes de animais nascidos
aps 1 de agosto de 1996
Final 1998/99 Estoques de carne de 540 mil toneladas UE decide subsidiar as
exportaes
Jan./1999 Desvalorizao do Real no Brasil
Abr./1999 Acordo China EUA
Jul./1999 Fim da Calf Processing Aid Scheme (CPAS)
153

Quadro 1. Quadro sinptico de eventos que podem ter afetado as exportaes de carnes
bovinas brasileiras, no perodo de 1986 a 2001
Anncio das reformas da PAC - Agenda 2000, para
Dez./1999 vigncia a partir de 1/07/00:
Reduo preo institucional proteo
Reduo no nvel de sustentao
Insero de ajudas diretas ao produtor carne
Reduo do Export Refund para carne de 5 a 30%
28/12/1999 Governo brasileiro publica portaria declarando o circuito pecurio
Centro-Oeste livre de aftosa com vacinao
Maio/2000 Argentina, RS e SC declaradas livres de aftosa sem vacinao;
circuito Centro-Oeste declarado livre com vacinao pelo OIE
Jul./00 ltima reduo da tarifa de importao de carne na
UE, caindo para 16,6% no caso dos produtos industrializados
e 12,8% para in natura
Reduo dos subsdios da UE para as exportaes de
carne em Julho/2000
Rebanhos sacrificados na Frana
Ago./00 Aparecimento de foco de aftosa em Jia, no RS
Set./00 Israel (lngua) e Bulgria (diversos cortes) suspendem
importaes do Brasil de carne bovina devido aos focos no RS;
Suspenso das exportaes argentinas de carne in
natura para os EUA, Canad, Amrica Central, Venezuela e
Caribe, sob alegao de problemas com aftosa
Nov./2000 Itlia probe importao de animais e carne com osso
da Frana;
Alemanha e Espanha detectam os primeiros casos de
vacas contaminadas.
154

Quadro 1. Quadro sinptico de eventos que podem ter afetado as exportaes de carnes
bovinas brasileiras, no perodo de 1986 a 2001
Dez./2000 Brasil probe as importaes de animais vivos, produtos
industrializados, midos e material gentico da Frana, Alemanha,
Espanha e Portugal.
Jan./2001 Suspenso das exportaes de carne bovina de alguns
pases da Europa para os Extremo Oriente e Oriente Mdio;
1 caso de vaca louca na Itlia
Fev./2001 Embargo do Canad carne bovina brasileira, sob alegao de atraso
no relatrio brasileiro sobre a situao de vigilncia sobre a vaca
louca, seguida da suspenso tambm pelos EUA e Mxico
Maio/2001 Ocorrncia de foco de febre aftosa em Santana do
Livramento(RS)
Suspenso das importaes de carne bovina brasileira
pela Inglaterra, Chile, Israel
Desvalorizao cambial
4 RESULTADOS E DISCUSSO

Os resultados apresentados e discutidos neste captulo foram obtidos a


partir da estimao das equaes (29), (30), (31) e (32), e a seguir pelo ajustamento de
modelos de Box-Jenkins para os seus resduos. Desta forma, busca-se verificar a
existncia de resduos anormais, que possam ser explicados por eventos de natureza
tcnica ou sanitria, que, por sua vez, possam configurar-se como barreiras comerciais
externas para as carnes bovinas industrializada e in natura.

Verificados esses pontos no tempo, procede-se a uma verificao mais


detalhada de seus efeitos (determinao do padro da interveno: tempo de durao, lag
para que seus efeitos sejam sentidos, tipo de efeito, sentido do choque positivo ou
negativo), pelo emprego de funes de transferncia e variveis de interveno. Esta
modelagem realizada com base nos resultados indicados na etapa anterior, da
estimao das funes de vendas externas atravs de regresses.
Testes de causalidade foram realizados visando uma indicao adicional
para a definio das variveis explicativas. Esse procedimento foi testado considerando
a relao das variveis explicativas discutidas no final do captulo anterior com duas
sries de dependentes volumes e preos mdios de exportao.
A apresentaco dos resultados divide-se em duas partes, em funo do
mercado analisado, a saber: exportao mensal de cortes especiais de carne in natura,
traseiro e dianteiro, para a Unio Europia e exportao mensal de corned beef para os
EUA. Esta terceira anlise, a das exportaes brasileiras totais de carnes bovinas, foi
realizada visando identificar efeitos que, com os dados desagregados possam no ter
sido captados, seja pelo fato de que os eventos tenham maior impacto sobre mercados
no selecionados para o estudo, ou, seja pela possibilidade de que a diviso do Pas em
156

Circuitos Sanitrios, com status diferentes entre elas, e o enquadramento de frigorficos


habilitados ou no para exportar para determinados mercados, possa resultar em uma
gama extensa de efeitos diferenciados entre regies e empresas. De forma que, eventos
que, a princpio, dizia-se terem impactos significativos para determinados setores,
podem, em verdade, estar afetando apenas parte deles.
Procedeu-se a uma avaliao preliminar para verificar a necessidade de
transformao dos dados, antes de sua utilizao nos modelos. Para tanto, utilizou-se o
critrio da anlise grfica da amplitude contra a mdia de sub-sries construdas a partir
dos dados originais, divididas anualmente, conforme utilizado por Jenkins (1979). A
tendncia linear foi constatada nos grficos, optando-se pela transformao das sries
em logaritmos.

4.1 Mercado de carne in natura - Cortes especiais para a Unio Europia

4.1.1 Equao para volume de vendas (vdtue)


Os modelos foram ajustados para a srie mensal, de janeiro de 1992 a
dezembro de 2000. Uma vez que o objetivo deste trabalho identificar os pontos no
tempo em que ocorreram eventos marcantes para o setor estudado e diante das
evidncias de resultados inadequados para a anlise de interveno, quando se utilizam
regresses com variveis nas diferenas, o enfoque principal nesta discusso est
voltado para os resultados gerados com a estimao de modelos em nvel. A
diferenciao das sries dificulta a localizao temporal dos momentos das intervenes
bem como mascara seus efeitos ao longo do tempo.

Apesar disso, foram testados modelos com variveis nas diferenas, tendo
sido realizados, previamente, os testes de raiz unitria e cointegrao, e quando o caso, o
modelo de correo de erro. Contudo, os resultados dos modelos no foram adequados
anlise e interpretao que se busca neste trabalho. Por isso, mesmo diante da
possibilidade de obter relaes esprias entre as variveis, optou-se por explorar os
157

resultados dos modelos em nvel, at porque essa limitao do uso de modelos de


interveno com sries diferenciadas j havia sido aventada por Vandaele (1983).
A primeira srie ajustada a de volume exportado de cortes especiais, de
traseiro e dianteiro, para a Unio Europia (vdtue ), retratado na Figura 24. Testes
preliminares indicaram sentido de causalidade das seguintes variveis explicativas sobre
vdtue : taxa de cmbio real (txreal), preo real do boi no mercado domstico (pbreal),
rendimento mdio real das pessoas ocupadas com mais de 15 anos no Brasil (rbras),
preo real no atacado da carne de dianteiro, no mercado domstico (prdiant); relao
entre preos de exportao de cortes especiais do Brasil e da Argentina (este ltimo,
calculado pela mdia para cortes congelados e resfriados, ponderados pelas suas
respectivas quantidades) prbrarg; preo nominal de exportaes argentinas de cortes
(pnarg ); e pelo volume exportado pela Argentina de cortes congelados/resfriados
(vxarg). A evoluo do preo real do boi gordo no Brasil, da taxa de cmbio real e dos
rendimentos reais dos assalariados, para o perodo analisado, pode ser observada nas
Figuras 24 a 27.
Constatou-se, ainda, que a relao bicausal entre vdtue e pbreal,
vxarg, pnarg e rbras, mas como o objetivo maior deste trabalho a identificao de
efeitos no explicados por essas variveis explicativas, e, sim, por outras no
diretamente mensurveis, este fato no foi considerado ao se aplicar o modelo de funo
de transferncia, como seria o indicado, conforme alerta Vandaele (1983).
O resultado da estimao das equaes (30) e (32), referentes os volumes
das vendas de cortes de traseiro/dianteiro para a UE (vdtue ) est descrito na Tabela 12.
O modelo foi ajustado visando identificar a significncia das variveis explanatrias
que, por sua vez, so deslocadoras da oferta e demanda domsticas da carne bovina e da
demanda externa pelo produto nacional.
Observa-se que foram obtidas elasticidades estatisticamente significativas
e com sinais coerentes aos esperados para esse modelo, para a maioria das variveis
consideradas. O coeficiente de determinao elevado um indicativo importante da
adequao aos propsitos deste trabalho, uma vez que indica que grande parte das
variaes de vdtue so explicadas pelas variveis selecionadas. Isso possibilita um
158

melhor isolamento dos resduos significativos, no explicados pelo modelo proposto,


alvo dos estudos sobre as intervenes.
159

18000

16000
Jul/92
14000

Jun/98
12000
Toneladas

Jul/99
Out/00
10000

8000

6000
Mar/96
Jan/99
4000

2000
Nov/96
Jan/95
0
Ja 2

Ja 3

Ja 5

Ja 6

Ja 7

Ja 9

0
92

M 3
3

M 4

Se 4

M 5
5

M 6
6

M 7
7

M 8

Se 8

M 9
9

M 0
0
t/9

t/9

t/9

t/9

t/9

t/9

t/9

t/9

t/0
/9

/9

/9

/9

/9

/9

/9

/9

/0
n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/
ai

ai

ai

ai

ai

ai

ai

ai

ai
Se

Se

Se

Se

Se

Se

Se
Ja

Ja

Ja
M

Figura 24 Volumes exportados de cortes especiais para a UE, em toneladas. Janeiro/1992 a dezembro/2000.
Fonte: ABIEC.
160

70 6.0000

60 5.0000

50
4.0000

40

R$/kg
R$/@

3.0000

30

2.0000
20

1.0000
10

0 0.0000
Mai-92

Mai-93

Mai-94

Mai-95

Mai-96

Mai-97

Mai-98

Mai-99

Mai-00
Jan-92

Jan-93

Jan-94

Jan-95

Jan-96

Jan-97

Jan-98

Jan-99

Jan-00
Set-92

Set-93

Set-94

Set-95

Set-96

Set-97

Set-98

Set-99

Set-00
Preo boi gordo Preo carne dianteiro - atacado

Figura 25 Preos reais da arroba de boi gordo e preo real da carne de dianteiro no atacado (R$ de Janeiro de 2001).
Janeiro/1992 a Dezembro/2000.
Fonte: IEA; Boletim Intercarnes.
161

2.50

Mar-92 Out-99
2.00

Jul-94 Jan-99 Ago-00

1.50
R$/US$

1.00

0.50

0.00
Jan/92

Jan/93

Jan/94

Jan/95

Jan/96

Jan/97

Jan/98

Jan/99

Jan/00
Mai/92

Mai/93

Mai/94

Mai/95

Mai/96

Mai/97

Mai/98

Mai/99

Mai/00
Set/92

Set/93

Set/94

Set/95

Set/96

Set/97

Set/98

Set/99

Set/00
Figura 26 Taxa de cmbio real, para o Brasil. Janeiro/1992 a Dezembro/2000.
Fonte: Banco Central, extrado de IPEA (www.ipeadata.gov.br).
162

1200

Dez-98
1000

800
Mai-92
R$

600

Jun-94
400

200

0
92

93

94

95

96

97

98

99

00
2

0
l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/0
n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/
Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju
Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja
Figura 27 Rendimentos reais dos trabalhadores acima de 15 anos, em R$ de Janeiro/2001. Janeiro/1992 a
Dezembro/2000.
Fonte: IBGE.
163

Tabela 12. Resultados do modelo de vendas externas do Brasil para carne bovina, in
natura, cortes especiais, para a UE (vdtue ). Janeiro de 1992 a Dezembro de
2000. Srie em nvel

Modelo: F(9,97) = 79,05* R 2 = 0,88 Varivel dependente = LVDTUE

Varivel Coeficiente Teste t

constante 18,04* 4,62


ltxreal t-1 0,72* 2,51
lvdtue t-1 0,44* 6,92
lrpbrarg -0,10 -0,47
lrbras t-1 -0,90** -2,20
lprdiant t-1 -0,23 -0,99
lpbreal -1,06* -3,09
lvxarg t-1 -0,46* -3,04
sazonalidade 0,23* 4,23
trend 0,0075* 3,77
* Significativo a 1% ** Significativo a 5% *** Significativo a 10%
1
Dados em logaritmos: ltxreal=taxa de cmbio real, lvdtue = volume de cortes especiais
de dianteiro/traseiro exportados pelo Brasil para a UE, rpbrarg = relao de preos de
exportao do Brasil (para a UE) e Argentina para exportao de cortes
congelados/resfriados, lrbras = rendimento real mdio dos assalariados (maiores de 15
anos), lpbreal = preo real do boi gordo, lprdiant = preo real da carne de dianteiro,
lvxarg = volume de exportaes de carne congelada/resfriada pela Argentina,
Sazonalidade = varivel deslocadora da oferta domstica, construda com base nos
perodos de safra/entressafra; Trend = tendncia.

A varivel dependente defasada de vdtue um componente importante


para evitar problemas de autocorrelao de resduos e por isso teve que ser includa. No
caso das defasagens utilizadas para as variveis explicativas, importante ressaltar que
apesar do modelo terico no explicitar essa possibilidade, seu uso justifica-se pelos
164

resultados que foram obtidos em modelos ajustados com as variveis contemporneas.


Observa-se que os coeficientes estimados para as variveis defasadas mostraram-se
significativos e coerentes com o que mecanismo desse mercado.
O preo real do boi gordo no mercado interno (pbreal), conforme a
expectativa, apresentou coeficiente negativo e significativo. Como no comum o uso
de clusulas contratuais com mecanismos de ajuste para prevenir variaes bruscas no
preo da matria-prima paga pelos exportadores, essa varivel muito importante para o
desempenho do setor, podendo ser decisiva para sua margem final na comercializao
externa. Os contratos, segundo frigorficos, variam quanto aos prazos de entrega, sendo
comuns para a UE, aqueles de 30 a 60 dias.
O coeficiente obtido para o preo do boi, que pode ser interpretado como
a elasticidade entre esse preo e a quantidade exportada, foi de 1,06, significando que a
cada 1% de variao no preo real do boi corresponde uma reduo de 1,06% nos
volumes embarcados desses cortes para a UE.
H exemplos ilustrando essa relao forte entre as duas variveis. Em
outubro de 1999 (Figura 25), registrava-se a elevao dos preos do boi gordo,
atribuindo-a a dois fatores: a falta de animais para abate e a resposta do setor diante dos
incentivos exportao (Barros et al., 1999a). Nesse perodo, as exportaes foram
apontadas como as responsveis pela manuteno dos nveis de preos da arroba, uma
vez que o mercado interno encontrava-se fraco.
Os mesmos autores em trabalho posterior (Barros et al., 2000b) explicam
que a sustentao do preo boi, ao longo do segundo semestre daquele mesmo ano,
deveu-se seca e s exportaes, estimuladas pela desvalorizao da moeda. Os autores
continuam, explicando que a desvalorizao da moeda superou a valorizao do boi.
Justificam essa diferena pelo fato de que a carne exportada de bovinos pelo Brasil tem
sua formao de preos dada, na sua maior parte, por componentes internos. Na pecuria
de corte brasileira, empregam-se poucos insumos importados.
Outra varivel importante, cuja evoluo afeta diretamente os volumes
exportados, uma vez que altera a relao de competitividade do produto no mercado
interno/externo, a taxa de cmbio. A taxa de cmbio real foi utilizada como
165

expectativa de cmbio para os exportadores e, assim, foi introduzida como varivel


exgena nas equaes. Essa pressuposio respeita os procedimentos comuns no
mercado, quais sejam, da deciso de exportar ou no, descrita na Reviso Bibliogrfica
como uma funo da comparao entre a rentabilidade interna e externa. Os preos
potenciais no mercado externo e os preos domsticos (de venda da carne e de custo da
matria-prima) so convertidos mesma moeda e, diante das perspectivas de
comercializao para todos os cortes disponveis a partir do abate, os frigorficos tomam
suas decises de exportar mais ou menos.
importante lembrar que no se exporta um boi inteiro, mas, sim, cortes
que, nem sempre so os mesmos, variando conforme o comprador. Portanto, h um
planejamento de distribuio, no mercado domstico e no externo, buscando-se a melhor
combinao em termos de rendimento financeiro, para cortes de traseiro, dianteiro,
midos, recortes, couro etc.
No modelo, obteve-se um coeficiente significativo para a varivel taxa
de cmbio real, defasada de um perodo, indicando que h um perodo de defasagem
entre a mudana no cmbio e sua resposta em termos de impacto sobre volumes
exportados. Ou seja, o setor responde a uma expectativa de cmbio real. O coeficiente
foi de 0,72, indicando que a cada variao de 1% nessa taxa, no momento t, corresponde
um crescimento de 0,72% em vdtue no perodo seguinte.
Variaes positivas na taxa de cmbio real favorecem o crescimento dos
volumes exportados, tornando o Pas mais competitivo, pois reduz os seus preos reais
em dlar, mantidas as condies coeterus paribus. Isto, supondo que a desvalorizao
cambial no seja repassada integralmente aos preos em dlar do produto exportvel, o
que se espera na realidade que acontea, uma vez que a desvalorizao permite uma
maior em Reais, para os exportadores.
Admite-se, e parece ser este o caso, que a desvalorizao cambial
tambm pode representar uma oportunidade para que os exportadores ganhem market-
share atravs de reduo de seus preos em dlar, sem que suas margens se reduzam. A
concorrncia descrita pelos frigorficos entre as prprias empresas nacionais e aquelas de
concorrentes estrangeiros, como a Argentina, explica esse tipo de comportamento.
166

Graficamente, o efeito da taxa de cmbio pode ser observado na Figura


26, tendo como um dos mais evidentes exemplos de impacto sobre vdtue o aumento das
exportaes aps a desvalorizao conduzida em janeiro de 1999 (Figura 24).
O efeito da sazonalidade nas exportaes foi testado utilizando-se uma
varivel que representa o ndice Sazonal para Safra/Entressafra de oferta de carne no
Brasil, calculado por mdias mveis. O efeito significativo e positivo observado pela
presena desse ndice na regresso sugere que coincidindo basicamente com os meses
correspondentes safra da pecuria de corte no Brasil (fevereiro a julho), h uma
tendncia de elevao nos nveis das vendas externas para os europeus. Esse efeito
captado de forma agregada para o perodo abrangido por esses meses, mas outro modo
construir uma varivel Sazonal mensal. Essa alternativa foi testada e gerou coeficientes
positivos e significativos para meses (abril a agosto) que coincidem com quase todos
aqueles indicados como safra pelas mdias mveis (fevereiro a julho).
Apesar de Barros et al. (2000c) creditarem a reduo das exportaes, em
setembro de 2000, em relao ao ms anterior, a fatores internos relacionados reduo
de oferta de animais em decorrncia da sazonalidade da atividade, os resultados deste
modelo indicam que, mesmo aps subtrado esse efeito, ainda persiste uma reduo
residual nos volumes exportados. Essa reduo pode ter sido acarretada por questes de
ordem sanitria, uma vez que, em agosto de 2000, foram descobertos focos de febre
aftosa em Jia, no Rio Grande do Sul.
Para a varivel explicativa volumes de carne, congelada e resfriada,
exportada pela Argentina (vxarg ) com defasagem de um perodo, obteve-se o
coeficiente significativo de 0,46, indicando que a cada aumento de 1% nas exportaes
argentinas, espera-se um decrscimo de 0,46% nas vendas externas brasileiras de cortes
no ms seguinte. Esse resultado poderia ser um indicativo de que a Argentina exporta
maior volume em funo de preos mais baixos, o que em perodo seguinte reduziria a
venda do Brasil, seu concorrente nos mercados europeus.
Esse resultado mostra-se muito sensvel aos modelos ajustados e pode ser
discutido a luz do conceito de elasticidade de substituio entre produtos no mercado
internacional. Medeiros & Teixeira (1997) obteve resultados indicando que a carne
167

bovina brasileira e a argentina no so substitutas no mercado internacional, no perodo


entre 1980 e 1992. Apesar desse resultado, observa-se no presente trabalho, indicao de
que h um certo grau de substitutibilidade entre os produtos desses pases. Alm disso, a
concorrncia via preos entre os fornecedores argentinos e os brasileiros foi ressaltada
pelos exportadores consultados.
Os rendimentos mdios mensais dos assalariados, com mais de 15 anos,
em valores reais (rbras), varivel includa para captar o efeito da renda domstica sobre
as exportaes, tambm apresentou coeficiente negativo, o que j era esperado. Diante
de uma elevao da renda real domstica, h expectativas de que ocorra um aumento no
consumo de alimentos, inclusive da carne, resultando na reduo da disponibilidade do
produto para a exportao.
Como os preos externos so sempre negociados em moedas fortes, isto
adiciona duas variveis de deciso s empresas exportadoras: a taxa de cmbio e a
conjuntura do mercado domstico. Esta ltima importante, uma vez que as carnes
apresentam elasticidade-renda da demanda elevada no mercado interno (Homem de
Melo 55 , 1992, citado por Jank, 1996), alm do chamado Efeito-Graduao. Este acarreta
que um eventual aquecimento da demanda (e dos preos) no mercado domstico resulte
em forte desestmulo s exportaes.
A elasticidade obtida nesse caso indica que as vendas externas caem
0,90% em resposta a um aumento de 1% em rbras. A Figura 27 mostra que os
rendimentos mdios apresentaram um ganho real desde a implantao do Plano Real, em
meados de 1994, a partir de quando, como j foi mencionado, verificou-se uma reduo
significativa das exportaes brasileiras.
Uma vez ajustado o modelo discutido acima, passou-se etapa seguinte,
de verificao dos resduos para identificao de efeitos de possveis choques ou
eventos, no relacionados s variveis explicativas do modelo. As tentativas de
identificao concentraram-se em momentos marcados por alteraes relacionadas a
questes sanitrias e tcnicas, includas no Quadro I. Procedeu-se estimao de um

55
HOMEM DE MELO, F. Agricultura brasileira: um novo horizonte de crescimento. Conferncia
apresentada no II Seminrio Anual do PENSA, ET.004.92, Atibaia, 26p. 1992.
168

modelo Box-Jenkins, tendo como varivel dependente o resduo da regresso


apresentada na Tabela 13.
Os resultados no indicaram que esses eventos tenham tido impactos
significativos sobre as exportaes. As variveis dummies analisadas nesse modelo, e os
acontecimentos que se pretendeu associar s mesmas, foram: janeiro/1995 (incio da
atuao da OMC, do Acordo Agrcola e do SPS), maro/1996 (agravamento da crise da
vaca louca na UE, tendo sido suspensas as exportaes da Gr-Bretanha), maio/1998 e
maio/2000 (alterao de status sanitrio dos circuitos pecurios do Brasil); julho/1999
(reduo na tarifa de importao da UE e fim do Calf Processing Aid Scheme),
agosto/2000 (surgimento do foco de aftosa no RS); julho, de 1995 at 2000
(implementao das redues das tarifas de importao acordadas na Rodada Uruguai),
entre outros.
Verificou-se que os nicos pontos que mostraram coeficientes
significativos, na anlise de Box-Jenkins com interveno para os resduos, foram os
correspondentes aos meses de janeiro/1995, maro/1996 e julho de 1995 a 2000. A fim
de permitir uma melhor interpretao dos impactos das dummies, bem como possibilitar
o estabelecimento de um padro de efeitos para as variveis de interveno, o modelo de
vendas proposto acima e ajustado atravs de regresso linear, foi ajustado tambm
utilizando Box-Jenkins, com funo de transferncia e variveis de interveno. Neste
caso, as variveis de interveno foram aquelas trs identificadas como significativas no
modelo acima apresentado. Os resultados esto na Tabela 13.
Os resultados do modelo de interveno foram semelhantes queles
apresentados na Tabela 13, conforme expectativa, uma vez que consiste de formas
diferentes de expressar as mesmas relaes entre variveis. A interveno inserida em
janeiro/1995, cujo efeito est ilustrado na Figura 28, indicou resultados significativos.
Essa varivel, seguindo as explicaes no subcaptulo 3.3, sobre varivel de
interveno, foi definida como tendo o seguinte padro (m,l,d) = (0,1,0), em que m o
indicador de componentes auto-regressivos, l de componentes de mdia mvel e d a
defasagem, a partir da qual a interveno passa a agir sobre a varivel dependente.
169

Tabela 13. Resultados do modelo de Box-Jenkins para vendas externas do Brasil para
carne bovina, in natura, cortes especiais, para a UE (vdtue ), no perodo de
Janeiro de 1992 a Dezembro de 2000.

Modelo: Q(24,1) = 24,89* R 2 = 0,92 Varivel dependente = LVDTUE1

Varivel Coeficiente Teste t

Constante 25.62* 4.41


AR(1) 0.28** 2.16
N_SAZ{0}2 0.13 1.28
N_SAZ{1} 0.008 0.05
N_SAZ{2} 0.12 0.89
N_SAZ{3} 0.46* 3.15
N_SAZ{4} 0.62* 3.92
N_SAZ{5} 0.60* 3.10
N_SAZ{6} 0.70* 3.57
N_SAZ{7} 0.43* 2.24
N_SAZ{8} 0.19 1.26
N_SAZ{9} 0.15 1.19
N_SAZ{10} 0.08 0.73
N_LTXREAL{1} 0.59 1.27
N_LVXARG{1} -0.48** -2.47
N_LPBREAL{1} -0.80 -1.46
N_LRPBRARG{0} -0.23 -0.77
N_LPRDIANT{1} -0.47 -1.50
N_LRBRAS{1} -1.62** -2.17
N_TREND 0.002 0.12
N_D0195{0} -0.76* -2.90
N_D0195{1} 0.52** 2.13
N_D0396{1} -0.01 -0.06
N_D0396{2} -0.35 -1.27
170

Tabela 13. Resultados do modelo de Box-Jenkins para vendas externas do Brasil para carne
bovina, in natura, cortes especiais, para a UE (vdtue ), no perodo de Janeiro de
1992 a Dezembro de 2000 (cont).

N_D0396{3} 0.03 0.12


N_D07{0},0 0.32*** 1.75
N_D07{1} 1.42* 4.41
N_D07{2} -0.44 -1.39
* Significativo a 1% ** Significativo a 5% *** Significativo a 10%
1
Dados em logaritmos: saz representa a varivel sazonalidade construda pelo Programa
RATS
2
A letra N na frente do nome da varivel de interveno significa que o coeficiente se
refere a um termo de numerador da funo que foi estabelecida para representar a
mesma. O nmero entre chaves indica a ordem desse termo no numerador. Portanto o
ndice zero significa que o coeficiente expressa o efeito da prpria interveno quando
da sua ocorrncia. Quando o primeiro termo do numerador seguido do nmero 1, o
coeficiente correspondente representa o efeito da interveno que ocorre apenas no
momento seguinte, ou seja, a defasagem igual a 1. A letra D designa denominador.

O resultado obtido indica que a interveno no momento imediato de sua


ocorrncia mostrou um efeito negativo de 0,76% de reduo sobre as vendas. Por outro
lado essa interveno apresenta um efeito positivo, no perodo seguinte, que atenua o
impacto negativo, reduzindo-o para 0.52%. Essa situao est ilustrada no esquema
abaixo, construdo com base na representao matemtica proposta em Vandaele (1983),
e que consta do Anexo B, caso c.
Essa varivel interveno foi definida como do tipo degrau, uma vez que
se assumiu que a partir de janeiro/1995 a mesma passou a ter influncia permanente
sobre a srie de exportaes. Pode ser interpretada como tendo um efeito inicial
negativo, atenuado no segundo momento, tendo a partir de ento alterado o nvel da
srie. Naturalmente, importante avaliar os resultados com cuidado, pois mesmo
quando se identificam impactos das intervenes, preciso considerar que outros
171

acontecimentos se seguem no mercado, podendo atenuar ou potencializar os efeitos de


acontecimentos anteriores.

-1

Jan/95 Fev/95
0

(0,52)
-0.76
-1

Figura 28 Representao esquemtica dos efeitos da varivel de interveno


(Janeiro/1995) sobre as exportaes de cortes especiais de carne bovina
para a UE.

O ms de janeiro de 1995 foi marcado, entre outros acontecimentos pelo


primeiro ano de vigncia dos acordos promovidos pela Rodada Uruguai, no qual o
GATT cedeu lugar OMC na conduo das discusses sobre regulao do mercado
mundial. Neste mesmo incio de ano, entrou em vigncia o Acordo Agrcola e o Acordo
para Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS).
Quanto ao ms de maro de 1996, esperava-se que, a partir dessa poca,
houvesse algum impacto significativo, em funo da proibio que a UE imps sobre as
exportaes do Reino Unido. Essa proibio deveu-se ao agravamento da crise da vaca-
louca. A princpio, a expectativa era de que o modelo captasse os movimentos
decorrentes da busca de fornecedores de carne alternativa do Reino Unido, gerando
maiores possibilidades de negcios para o Brasil, exportador tradicional para a UE.
172

Outra reao que se esperava captar a reduo do consumo dos europeus,


provocada pelo receio da doena de Creutzfeldt-Jakob, mal que leva degenerao do
crebro, e cuja contaminao foi associada ao consumo de carne de animais infectados
com a doena da vaca louca.
A srie de intervenes testadas para julho de 1995 a julho de 2000, ms
em que termina o ano agrcola europeu, tinha como objetivo captar um possvel efeito
das redues tarifrias na importao de carne pela UE, conforme o cronograma de
desgravao tarifria proposto durante a Rodada Uruguai, para esses seis anos.
Particularmente, em julho de 1999, que foi um dos meses que, mais especificamente,
teve efeito sobre os volumes exportados, foi determinada a reduo dos subsdios de
exportao aos exportadores da Comunidade, diante de uma conjuntura de escassez de
estoques de carne na UE.
Ao se testar as intervenes para esses meses, observa-se que os
resultados indicam um efeito positivo sobre os volumes exportados pelo Brasil para a
UE. Esse efeito positivo ilustrado pelos coeficientes obtidos no modelo de interveno
apresentado na Tabela 14, em que se identificaram trs parmetros no numerador da
varivel de interveno, sendo o da prpria interveno e o da sua primeira defasada,
positivos e significativos.
Quando se observa a srie de resduos resultante do modelo exposto na
Tabela 13, verifica-se que, apesar das vrias intervenes que foram analisadas e da
significncia das variveis explanatrias ainda persistem alguns resduos significativos.
Particularmente, chama-se a ateno para os outliers indicados na Figura 29. Estes
correspondem aos meses de: maio/1993, dezembro/1994 e novembro/1996, aos quais
no foi possvel associar eventos que pudessem provocar alteraes significativas na
srie de volumes exportados.
Quanto no significncia de intervenes propostas nos perodos em
que ocorreram eventos sanitrios, considerados relevantes pelo setor como fatores de
impacto sobre as vendas, por exemplo, a alterao de status sanitrio dos circuitos, uma
suposio a de seus efeitos possam ter sido absorvidos pelas prprias variveis
explicativas do modelo. Alm disso, a agregao dos dados para o Brasil,
173

desconsiderando as reaes diferenciadas por parte do mercado comprador em relao


aos Circuitos Pecurios existentes no Pas, podem ser responsveis pela no
identificao dos impactos previstos.

0.6

0.4

0.2

-0.2

-0.4
Dez/94 Nov/96
Mai/93
-0.6

Figura 29 Srie de resduos do modelo de interveno para volumes exportados de


cortes especiais para a UE.

4.1.2 Equao para preo de vendas (pdtuen)


Complementando a anlise para as vendas de cortes especiais destinados
UE, estimaram-se os modelos referentes s equaes (29) e (31), que relacionam os
preos de vendas s variveis explicativas, conforme a demanda internacional com a
qual o Brasil se defronta, que pode ser perfeitamente elstica ou no-perfeitamente
elstica, respectivamente. Da mesma forma que para os volumes, na seqncia
procurou-se identificar eventos que tenham tido impacto sobre os preos, no explicado
pelas variveis propostas no modelo terico.
Antes do ajustamento dos modelos, foi realizado teste de causalidade para
todas as variveis explicativas em relao ao preo nominal, em dlar, das exportaes
de cortes especiais para a UE (pdtue n). Verificou-se que h causalidade no sentido da
taxa de cmbio real, do preo das exportaes argentinas de cortes congelados e
174

resfriados e do preo das exportaes australianas para os EUA, este medido em valores
CIF. Verificou-se que h relao de bicausalidade entre o preo do boi gordo e pdtuen.
O melhor ajustamento obtido para pdtuen o modelo representado na Tabela 14. O
modelo foi ajustado para as sries transformadas em logaritmos e consideradas em nvel.
O resultado para a taxa de cmbio real (txreal), defasada de um perodo,
sugere que a expectativa de desvalorizao leva reduo do preo de exportao em
dlar. Essa situao pode ser explicada pela forte concorrncia via preos no mercado
internacional de carnes bovinas do qual o Brasil faz parte, de modo que a desvalorizao
representaria uma possibilidade de abaixar os preos de venda da carne exportada, sem
reduzir as margens de lucro, conquistando, assim, maior market-share. Portanto, seria
um fator de competitividade para o setor.

Tabela 14. Resultados do modelo de preo nominal, em US$, das vendas externas do
Brasil de carne bovina, in natura, cortes especiais, para a UE (pdtue n), no
perodo de Janeiro de 1992 a Dezembro de 2000. Sries em nvel

Modelo : F(8,97) = 66,22* R 2 = 0,84 Varivel dependente =


LPDTUEN1

Varivel Coeficiente Teste t

Constante 1,91** 2,14


ltxreal t-1 -0,20* -3,20
lpdtue n t-1 0,53* 5,76
lpdtue n t-2 0,25* 2,71
lpbreal t-1 0,16* 2,66
lpnarg t-1 0,18** 2,14
lpnarg t-2 -0,25* -2,93
Sazonalidade -0,004 -0,27
Trend -0,0003 -0,97
* Significativo a 1% ** Significativo a 5% *** Significativo a 10%
175

1
pdtuen preo mdio nominal das exportaes de cortes especiais para UE, em dlar;
pnarg o preo de exportao mdio de carnes congeladas e resfriadas da Argentina.
O coeficiente de ltxreal, defasado, foi de 0,20, indicando que uma
desvalorizao de 1% na taxa de cmbio real, levaria a uma reduo de 0,20% nos
preos praticados das exportaes para o mercado europeu. Este resultado, aliado ao
obtido para o efeito da taxa de cmbio sobre o volume exportado para a UE, sugere que
o aumento das exportaes, decorrente de uma desvalorizao cambial, acarreta uma
queda de preos nas transaes, indicando que o Brasil tem um certo grau de influncia
sobre esse mercado, ou seja, a demanda da UE por esse produto no perfeitamente
elstica.
A sazonalidade no foi uma varivel significativa para os preos das
vendas externas de cortes EU, diferentemente do que se observou quando se
analisaram os volumes de vendas.
O sinal obtido para o coeficiente da varivel preo real do boi gordo
(pbreal) e a sua significncia a 1% mostram que esta varivel determinante para os
preos das vendas externas de carne nesse mercado. O ajustamento mais adequado de
modelos que descrevem pdtuen foi aquele sob a condio de demanda internacional
pelo produto no perfeitamente elstica.
Este resultado, aliado ao que se verificou para a taxa de cmbio, j
comentado, refora a concluso de que as variveis domsticas brasileiras tambm
afetam o preo dos negcios da carne com outros pases. Certamente, no se pode dizer
que o Brasil um formador de preos nesse mercado, com base nos resultados
obtidos, mesmo porque todas as informaes obtidas em literatura e durante as
entrevistas indicam que o Brasil no determina preos nesse mercado. Contudo,
possvel inferir que alguma diferenciao em termos de qualidade pode estar associada
ao fato das variveis domsticas interferirem no preo de exportao. Ou seja, no so
apenas as condies externas que determinam esse nvel de preo das transaes.
O coeficiente obtido indica que a cada 1% de elevao no preo do boi
gordo, acarreta, no perodo seguinte, um aumento de 0,16% no preo da carne vendida
176

para o exterior, os custos de produo mais elevados refletindo a maior destinao da


carne para o mercado domstico. .
A Figura 30 ilustra a evoluo dos preos mdios nominais de exportao
de cortes pelo Brasil para a UE, e dos preos mdios nominais de exportao de cortes
congelados e resfriados pela Argentina para o mundo. Observa-se que h uma certa
coincidncia nas variaes dos dois preos. Na maior parte do perodo, observa-se um
gio sobre os preos de comercializao do produto argentino em relao ao brasileiro,
condio que j havia sido mencionada pelos frigorficos entrevistados.
Contudo, nota-se que, logo aps o Plano Real, a carne exportada passou a
ser comercializada a preos nominais mais elevados, e como j discutido, uma reao
natural pela maior concorrncia do mercado domstico pela carne bovina. Os preos do
Brasil mantiveram-se superiores aos da Argentina at agosto de 1997, justamente
quando este pas obteve uma cota de exportao para os EUA, de carnes in natura, o que
passa a ser um fator de valorizao de seu produto.
O coeficiente significativo e positivo para o preo mdio nominal de
exportao de cortes da Argentina (pnarg), defasado de um perodo, em relao ao
preo do Brasil, pode ser interpretado como a resposta forma de competio que se
estabeleceu entre as duas carnes. Quando h uma elevao dos preos argentinos,
espera-se que haja uma reduo correspondente nos seus volumes transacionados. No
momento seguinte, o Brasil aumenta suas exportaes e, ao mesmo tempo, dada a maior
demanda pelo produto nacional, os preos se elevam. O processo de alternar redues e
elevaes de preos, buscando ganhar espao no mercado, poderia justificar os sinais
dos dois coeficientes de pnarg.
A partir dos resduos do modelo apresentado na Tabela 14, utilizando-se
o modelo de sries temporais de Box-Jenkins foi testada a significncia de alguns
eventos, na forma de variveis de interveno, cujo resultado consta da Tabela 15.
A importncia dos eventos para o desempenho das vendas foi testada,
inicialmente, de forma individualizada e, depois, conjuntamente. Os nicos dois eventos
que se mostraram significativos em termos de efeitos sobre pdtuen foram aqueles
referentes aos meses de Maro/1995 e Maio/1998.
177

8000

7000

6000
Dez-94
5000
US$/T

Nov-92 Ago-97
4000

3000

2000

1000

0
Jul/92

Jul/93

Jul/94

Jul/95

Jul/96

Jul/97

Jul/98

Jul/99

Jul/00
Jan/92

Jan/93

Jan/94

Jan/95

Jan/96

Jan/97

Jan/98

Jan/99

Jan/00
Preo cortes Brasil Preos cortes Argentina

Figura 30 Preos nominais mdios das exportaes de carnes bovinas in natura, cortes especiais de traseiro/dianteiro pelo
Brasil, e cortes congelados/resfriados pela Argentina. Janeiro/1992 Dezembro/2000.

Fonte: ABIEC; SAGYP.


178

Tabela 15. Resultados do modelo Box-Jenkins para a srie de resduos do modelo


apresentado na Tabela 15, para preo nominal, em US$, das vendas
externas do Brasil para carne bovina, in natura, cortes especiais, para a EU.
Janeiro de 1992 a Dezembro de 2000. Sries em nvel

Modelo : Q (26,0) = 34,21 Varivel dependente = RES1

Varivel Coeficiente Teste t

N_D0395{0} -0,06*** -1,79


N_D0598{1} 0,08 1,45
N_D0598{2} -0,08 -1,38
D_D0595{1} 0,02* 0,03
* Significativo a 1% ** Significativo a 5% *** Significativo a 10%

Em maro de 1995, conforme mostrado no Quadro 1 do captulo anterior,


a UE interrompeu as importaes de carnes bovinas dos Estados de So Paulo e Minas
Gerais, sob argumentos sanitrios. Essa suspenso foi determinada por trs meses e esse
evento pode ser o responsvel pelo efeito significativo, negativo, identificado pelo
modelo. O ms de maio de 1998 marcou a declarao por parte do OIE do Circuito-Sul
como livre da febre aftosa, com vacinao. Espera-se que este fato influencie
favoravelmente o mercado, uma vez que leva valorizao do produto da regio, e
deixando de ser uma barreira sanitria s exportaes.
Visando confirmar esses resultados e facilitar a sua interpretao, foi
ajustado um modelo de interveno (Tabela 16), com funes de transferncia para
captar o efeito das variveis explicativas, utilizando exatamente as mesmas variveis do
modelo apresentado na Tabela 14 e 15.
Ressalte-se que, neste caso, confirmou-se o resultado significativo para
maro/1995, como fonte de depreciao sobre o preo mdio das exportaes de cortes
para a UE. Viglio (1996) enfatiza que as sanes comerciais devido aftosa variam
muito, ano a ano. Relata que a restrio temporria s importaes de carnes frescas
daqueles Estados, a partir desse ms, e determinada aps a visita de uma misso tcnica
179

europia, duvidosamente poderia ser explicada pelo argumento sanitrio alegado, uma
vez que, em to curto prazo de tempo, as condies do rebanho dificilmente se
alterariam.

Tabela 16. Resultados do modelo Box-Jenkins para a srie de preo mdio nominal das
exportaes brasileiras, em US$, de carne bovina, in natura, cortes especiais,
para a EU. Janeiro de 1992 a Dezembro de 2000. Sries em nvel

Q(26,2) = 27,74 Varivel dependente = LPDTUE

Varivel Coeficiente Teste t

Constante 6,88* 6,39


AR(1) 0,61* 5,91
AR(2) 0,32* 3,08
N_SAZON{0} 0,002 0,15
N_TREND{0} 0,001 0,24
N_LPBREAL{1} 0,25* 2,55
N_LPNARG{1} 0,20** 2,28
N_LPNARG{2} -0,15 -1,62
N_LTXREAL{1} 0,08 0,53
N_D0395{0} -0,07*** -1,71
N_D0598{1} 0,08 1,22
N_D0598{2} -0,10 -1,56
D_D0598{1} 0,94* 11,36
* Significativo a 1% ** Significativo a 5% *** Significativo a 10%

O coeficiente obtido para a interveno em Maro/1995 pode ser


entendido como uma reduo de 0,06% sobre o preo de exportao, ao longo dos trs
meses, para os quais a dummy assume valor 1.
No caso de Maio/1998, assumiu-se uma interveno em degrau, para todo
o perodo aps esse ms, considerando que a obteno do status passaria definitivamente
a valorizar as exportaes. A forma da funo representativa da interveno tem os
180

seguintes parmetros (m,l,d) = (1,1,1), que corresponde a uma funo de interveno do


tipo ilustrado no Anexo B, item d. Observando-se os coeficientes da Tabela 16, nota-se
que apenas o coeficiente do denominador foi significativo, no havendo resposta
significativa interveno, propriamente, que estaria sendo captada pelos coeficientes
do numerador.
A averiguao dos resduos do modelo sugere a existncia de outros
outliers na srie de pdtue n, quais sejam: novembro/1992, dezembro/1994, junho/1995,
janeiro/1996, janeiro/1999 e novembro/1999, os quais no foram captados por quaisquer
das variveis de interveno analisadas e nem pelas variveis selecionadas no modelo
(Figura 31).

0.2
Jan/99
0.15 Nov/99
Nov/92
Dez/94
0.1

0.05

-0.05

-0.1

Jan/96
-0.15
Jun/95
-0.2

Figura 31 Ilustrao grfica dos resduos do modelo de interveno com funo de


transferncia (Tabela 16), para preo de exportao de cortes especiais para
a UE. Brasil. Janeiro/1992-Dezembro/2000.

Como j foi ressaltado, o modelo apresentado acima considera a demanda


externa pela carne brasileira como no-perfeitamente elstica. Apesar de significativo o
coeficiente do preo real do boi na regresso estimada, assim como quando inserida na
181

forma de funo de transferncia, os modelos ajustados para a situao de mercado com


demanda totalmente elstica para o produto nacional indicaram que as variveis da
demanda internacional respondem praticamente pela totalidade do coeficiente de
determinao obtido, apresentado na Tabela 13.

4.1.3 Modelos com sries em diferena para volumes exportados de cortes


especiais para a UE

Apesar das restries quanto interpretao das variveis de interveno


quando se ajustam as sries em diferenas, as anlises foram conduzidas tambm para
esta situao. Testes de raiz unitria foram realizados, verificando-se que o volume de
exportaes de cortes especiais para a UE (vdtue ) apresentou-se instvel quanto aos
resultados, bastante influenciado pelo nmero de defasagens utilizado para essa varivel.
Essas defasagens foram definidas atravs dos testes de Akaike e Scwartz. Como todas as
variveis explanatrias consideradas apresentaram-se com raiz unitria, optou-se por
rodar os modelos nas primeiras diferenas para averiguar os resultados e compar-los
aos modelos em srie. Testes de causalidade Granger tambm foram realizados neste
caso, para as variveis representadas nas suas diferenas.
interessante mencionar que os testes de causalidade apontam efeito
causal de vdtue para os preos nominais da carne australiana importada pelos EUA
(pnaustr) e para os preos nominais das exportaes de cortes resfriados/congelados da
Argentina (pnarg ), o que poderia indicar um certo poder de influncia nesse mercado, j
que o Brasil, apesar de priorizar o abastecimento interno, acredita-se que ainda tenha um
grau de ociosidade na indstria frigorfica de forma a poder exportar mais em situaes
em que o mercado internacional assim o favorea.
De maneira geral, observou-se que os modelos rodados para as sries nas
primeiras diferenas tiveram um ajustamento pior do que para as sries em nvel, de
forma que os coeficientes de determinao (R2 ) apresentaram-se inferiores, resultado
este esperado. Contudo, alm disto, alguns dos coeficientes apresentaram sinais
182

contrrios aos esperados. A taxa de cmbio real, principalmente, foi a varivel que no
se ajustou bem ao modelo em diferena. Com base nisso e nos resultados j observados
com as sries em nvel, conclui-se que preciso avaliar com cautela esses modelos.
Ao contrrio do modelo usando as sries em nvel, o melhor ajustamento
obtido com essas sries apresentou coeficiente positivo para a varivel exportaes
argentinas (vxarg ), o que significaria que variaes positivas da taxa de crescimento
das exportaes desse pas gerariam variaes positivas na taxa de crescimento das
exportaes brasileiras.
As variveis defasadas de vdtue foram incorporadas ao modelo visando
melhorar o valor de Q, que indicava autocorrelao nos resduos. Os sinais negativos
dessas variveis podem indicar a oscilao bastante pronunciada que existe dos volumes
embarcados de cortes in natura para a UE, entre os meses do ano.
Quanto aos coeficientes das variveis preo de carne de dianteiro no
mercado interno (prdiant ) e relao entre os preos de exportao mdios do Brasil e
Argentina, para cortes in natura (rpbrarg), apresentaram-se negativos, indicando que
variaes positivas na taxa de crescimento desses fatores leva a redues na taxa de
crescimento das exportaes em volume. Estes consistem em resultados consistentes
com o que se observa no mercado.
A partir da srie de resduos do modelo que apresentou o melhor
ajustamento, foi analisada a presena de dummies. Pelos resultados dessa modelagem
sobre os resduos observou-se que a nica dummy significativa foi a correspondente a
Julho/1999. O sinal positivo para a varivel degrau utilizada para expressar a
interveno a partir desse ms pode refletir os acontecimentos relacionados reduo da
tarifa de importao da UE para as carnes bovinas, o que prov maior competitividade
para o produto brasileiro perante os importadores e, principalmente, a abolio do
sistema de subsdios aos processadores de carne, que tambm ocorreu nesse ms. Esses
resultados confirmam aqueles obtidos para a srie em nvel e j foram comentados.
A observao dos resduos resultantes desse modelo indicou a presena
de um outlier no ms de Novembro/1996. Na Figura 24, est indicado que as
exportaes de carnes frescas para a UE foram realmente muito baixas, mesmo
183

considerando que estava em pleno perodo de depresso das exportaes, causado pelos
efeitos do Plano Real. Outras datas que marcam a presena de outliers so as seguintes:
novembro/1992, julho/1993, julho/1994, outubro/1994 e janeiro a maro/1995. Com
exceo de Janeiro/1995, quando entrou em vigncia o Acordo Agrcola e o SPS e
quando se inicia a ao da OMC, no foram obtidos registros de eventos que se
pudessem associar gerao dos demais resduos anormais citados.
O modelo de Box-Jenkins, com funo de transferncia e variveis de
interveno seguindo a mesma composio de variveis da regresso cujos resultados
foram comentados logo acima, no confirmou o resultado significativo para o choque
em julho/1999.

4.1.4 Modelos com sries trimestrais


Considerando a existncia de dados trimestrais para PIB do Brasil e para
as importaes totais da UE, em valores monetrios, e a importncia que se espera de
ambas as variveis em termos de influncia sobre as exportaes de carne bovina, foram
ajustados alguns modelos tambm para as sries trimestrais. O melhor ajustamento para
os dados desde o primeiro trimestre de 1992, tendo como varivel dependente o volume
de vendas de cortes especiais para a UE (vdtue ), gerou coeficientes significativos,
apresentados na Tabela 17.
Os coeficientes obtidos na regresso para a varivel sazonalidade
indicaram que os primeiro e segundo trimestres apresentam um decrscimo das
exportaes em relao ao segundo semestre do ano. A tendncia, inserida no modelo
para captar tendncias de aumento da produtividade na oferta domstica de carne,
evidenciou um efeito positivo discreto sobre o crescimento das exportaes brasileiras
de carnes bovinas frescas para a UE. Essa tendncia pode indicar os avanos em termos
tecnolgicos e sanitrios do setor exportador brasileiro.
Confirmando as expectativas, o coeficiente para o ndice de crescimento
do PIB nacional mostrou-se negativo e de magnitude elevada, -5,22, indicando que a
cada 1% de aumento na taxa de crescimento do PIB, corresponde a um decrscimo de
5,22% nos volumes exportados de carnes in natura para a UE.
184

Tabela 17. Resultados do modelo de vendas de cortes especiais bovinos para a UE, em
toneladas. Dados trimestrais (1992 2000). Sries em nvel

Modelo : F(9,24) = 37,82* R 2 = 0,93 Varivel dependente = LVDTUE

Varivel Coeficiente Teste t

Constante 36,39** 2,14


ltxreal 0,83*** 1,83
1
lrpbrarg -0,95* -4,08
lpbreal -0.15 -0,37
lipib -5,22*** -1,82
limpuer -0,25 -0,35
Saz -0,47* -3,32
Saz{1} -0,53* -2,82
Saz{2} 0,09 0,97
Tend 0,07* 2,92
* Significativo a 1% ** Significativo a 5% *** Significativo a 10%
1
lrbrarg = logaritmo da relao entre os preos de exportao de cortes especiais do
Brasil e os preos de exportao de cortes resfriados/congelados da Argentina; lipib =
logaritmo do ndice de crescimento do PIB trimestral do Brasil; limpuer = logaritmo do
valor das importaes totais da UE.

O coeficiente negativo para a relao de preos mdios de exportao


entre Brasil e Argentina tambm era esperado, ratificando que os preos so fatores
fundamentais para o desempenho desse mercado. Os coeficientes para a taxa de cmbio
real e o preo real do boi gordo, da mesma forma, foram significativos e com os sinais
esperados.
Contudo, no houve resposta significativa pela introduo das
importaes totais da UE, empregada como uma proxy para a renda desse mercado
importador, que o mais importante em termos de volumes e valores importados de
carnes frescas e congeladas do Brasil.
185

As tentativas de analisar as variveis de interveno, seja na forma de


dummies ou por modelo de interveno, para representarem os eventos cujos efeitos este
estudo se prope a avaliar no tiveram sucesso, pois bastante difcil identificar os
momentos de ocorrncia das intervenes, cujos efeitos se diluem durante o trimestre.
Os resultados no se mostraram significativos e nem indicativos de quaisquer tendncias
que possam ser associadas aos eventos sanitrios e tcnicos.

4.2 Mercado de carne industrializada Corned Beef para os EUA

4.2.1 Equao para volume de vendas (vcb)

O segundo mercado analisado foi o das exportaes brasileiras de corned


beef para os EUA. Utilizando o modelo terico proposto, foram ajustadas regresses
para o volume de exportaes de corned beef destinado aos EUA (vcb). Partindo do
modelo terico exposto dado pelas equaes (30) e (32), a regresso que melhor se
ajustou para explicar as vendas de corned beef do Brasil para os EUA est descrita na
Tabela 18.
Observa-se que as variveis defasadas de vcb apresentaram coeficientes
significativos e, mesmo quando se excluram aquelas cujos coeficientes foram no
significativos, verificaram-se problemas de auto-correlao nos resduos, indicados pelo
teste Q. A forma de contratao de exportao e a concentrao das importaes
norte-americanas em algumas pocas do ano, conforme indica a Figura 16, apresentada
no captulo de reviso bibliogrfica, podem ser as causas desse comportamento.
Quanto taxa de cmbio real, seu coeficiente significativo a 1% e
indica que as exportaes desse produto so elsticas s variaes da taxa de cmbio
real. Ou seja, a cada 1% de desvalorizao real da moeda nacional, as exportaes, em
volume, podem se elevar em 1,29%. A observao da evoluo dessas exportaes
evidencia esse efeito, quando se nota que, em julho de 1994, houve uma reduo nos
volumes exportados de corned beef para os EUA, assim como, aps a desvalorizao
cambial significativa que o Brasil promoveu em janeiro de 1999, tambm se pode
relacionar com a elevao marcante dos volumes exportados (Figura 32).
186

Tabela 18. Modelo de vendas externas de corned beef do Brasil para os EUA.
Janeiro/1992 a Dezembro de 2000. Sries em nvel

F(13,89) = 11,55* R 2 = 0,63 Varivel dependente = LVCB1

Varivel Coeficiente Teste t

Constante -15,74** -2,33


lvcb{1}2 0,44* 4,85
lvcb{2} -0,08 -0,78
lvcb{3} 0,12 1,22
lvcb{4} -0,13 -1,32
lvcb{5} 0,16*** 1,71
Ltxreal 1,29* 2,93
lprdiant 0,77* 2,90
lrbras 2,36* 4,23
lpcbarg 1,96** 2,39
limpus{1} -0,25 -1,25
limpus{2} 0,46** 2,33
lpcbue -2,21* -2,89
sazonalidade 0,29* 4,14
* Significativo a 1% ** Significativo a 5% *** Significativo a 10%
1
VCB = volume de corned beef exportado para os EUA; prdiant = preo mdio real de
carne bovina de dianteiro no mercado domstico; rbras = rendimento real dos
assalariados (acima de 15 anos); pcbarg = preo mdio nominal das exportaes
argentinas de corned beef, em US$; impus= volume total importado de carne e vitelo
pelos EUA, em volume; pcbue = preo do corned beef exportado pelo Brasil para a UE,
em US$; sazonalidade = varivel construda com base na safra/entressafra definida por
mdias mveis para o preo do boi gordo.
2
Os nmeros entre chaves representam as defasagens que foram utilizadas para as
variveis.
187

Ressalte-se que os impactos da taxa de cmbio real sobre volumes


exportados apresentam magnitude maior neste mercado do que naquele j apresentado
para as carnes in natura destinadas Unio Europia.
Seguindo-se o mesmo raciocnio, est bastante claro na Figura 33 que a
partir de janeiro de 1999, os preos de exportao sofreram uma queda, ao mesmo
tempo em que os volumes cresciam. Certamente, considerando as entrevistas com os
exportadores, a desvalorizao contribuiu para que o Brasil pudesse ser mais
competitivo no mercado internacional, reduzindo seus preos em dlar para ganhar
participao nesse mercado.
Na mesma figura, verifica-se que a evoluo dos preos mdios de
exportao de corned beef pela Argentina, em valores nominais, acompanhou as
variaes dos preos brasileiros. interessante comentar que os testes de causalidade de
Granger indicaram uma relao de bicausalidade entre esses preos.
A varivel preo mdio nominal das exportaes de corned beef da
Argentina (pcbarg) apresentou coeficiente significativo a 5% de significncia, de
magnitude 1,96, indicando que a cada 1% de elevao nos preos das exportaes
argentinas, corresponde um aumento de 1,96% nas exportaes brasileiras desse produto
para os EUA. Portanto, evidente a substituio que existe entre os produtos desses dois
pases.
O coeficiente obtido para o preo real da carne de dianteiro no mercado
domstico (prdiant) tambm foi positivo e significativo, sugerindo que aumentos nos
preos domsticos geram aumentos nos volumes embarcados par a o exterior. A relao
entre as exportaes de carne e os preos interno desse produto no atacado tem sido
registrada em literatura como sendo bastante estreita. A carne de dianteiro e os trimings
(recortes) consistem na matria-prima bsica para a elaborao da carne enlatada.
Portanto, as exportaes de carnes industrializadas competem pelo dianteiro com o
mercado domstico e a expectativa era de obter-se um coeficiente negativo para
prdiant.
A evoluo dos preos mdios mensais de carne de dianteiro no mercado
domstico pode ser observada na Figura 24.
188

4000
Mar/94 Mai/99
3500

3000
Ago/00
2500
Toneladas

Jul/94
Jul/96
2000

1500
Jan/99 Mar/00
1000

500
Out/94 Nov/96
0
92

93

94

95

96

97

98

99

00
2

0
l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/0
n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/
Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju
Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja
Figura 32 Volumes de corned beef exportados para os EUA, em toneladas. Brasil. Janeiro/1992 Dezembro/2000.
Fonte: ABIEC.
189

3,500

Jul-97
3,000
Jan-96
Mar-94 Jan-99
2,500

2,000
US$/T

1,500

1,000

500

0
2

0
92

93

94

95

96

97

98

99

00
l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/9

l/0
n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/

n/
Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju

Ju
Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja

Ja
Preo corned beef Brasil Preo corned beef Argentina

Figura 33 Preos nominais das exportaes de corned beef do Brasil para os EUA e preos mdios nominais de exportaes
de corned beef da Argentina. Janeiro/1992 Dezembro/2000.

Fonte: ABIEC/SAGYP.
190

Nessa figura nota-se que as variaes do preo da carne e do boi gordo


so relativamente as mesmas, sendo que, a partir do Plano Real a queda,
proporcionalmente, nos preos reais da carne foram maiores do que no preo do boi
gordo. Isso ratifica o que a literatura sobre o mercado vinha registrando a respeito da
dificuldade dos frigorficos repassarem, na comercializao de seus produtos, as
elevaes no preo do boi gordo.
Barros et al.(1997) mencionam que, desde o incio do Plano Real, o
mercado sentiu dificuldades em repassar para a carne as elevaes do preo da arroba ao
nvel do produtor.
A questo dos preos domsticos como varivel decisria para as
exportaes merece ser discutida com detalhes. Particularmente, no caso das carnes
industrializadas o preo da carne de dianteiro e o de carne industrial (coxo mole, coxo
duro e lagarto) essencial. A elevao do preo da matria-prima pode ser decisiva na
competitividade das exportaes, uma vez que o exportador nem sempre pode repassar
essas variaes de preos s exportaes, seja pela concorrncia com outras empresas,
seja pela concorrncia com outros fornecedores, por exemplo, a Argentina. O resultado
final depender da elasticidade de demanda externa para o produto.
Barros & De Zen (1992) analisaram as margens de comercializao para
exportaes de carnes bovinas, considerando os preos dos cortes de dianteiro,
justificando que esta respondia pela maior parte da carne exportada. Observaram que,
ao contrrio do que ocorre no caso da carne congelada e resfriada, o Brasil conseguia
exportar maiores volumes de carne industrializada nos perodos em que as margens para
esse produto eram mais favorveis.
A interrelao desses mercados com o da exportao e a questo de
prazos de entrega podem gerar riscos para o setor exportador, razo pela qual, alguns
pesquisadores acreditam que o mercado futuro do boi poderia minimizar esses riscos de
preo na aquisio da matria-prima por ocasio do embarque dos produtos com
contrato de exportao. Barros et al. (1999b), mencionando a situao do mercado do
boi gordo e da carne no final do ano de 1999, explicam que as variaes descendentes
desses preos podem no se traduzir em queda dos preos no momento de embarque da
191

carne exportada, caracterizando o risco que as empresas tm em basear seus preos de


exportao em situaes contemporneas e, posteriormente, se defrontarem com
elevaes abruptas nos seus custos.
O coeficiente positivo obtido para a varivel rendimento real dos
assalariados (rbras), apresentado na Tabela 18, relaciona movimentos nesse mesmo
sentido entre a renda do consumidor brasileiro e as exportaes de carne industrializada.
Algumas conjecturas poderiam ser feitas a partir desse resultado. A melhoria do poder
aquisitivo do brasileiro pode levar ao consumo de carnes de melhor qualidade, ou seja,
do traseiro, disponibilizando maiores volumes de dianteiro para o processamento e
exportao. O coeficiente mostrou-se significativo a 1%, com a magnitude de 2,36.
Bliska (1999) verificou que a participao do PIB domstico foi
importante na explicao da decomposio da varincia dos erros de previso e
praticamente constante ao longo do tempo, portanto, sugerindo sua influncia sobre as
exportaes de carne. Contudo, o estudo da autora abrangeu a carne bovina total, no
tendo estudado as diferenas dos efeitos entre in natura e industrializada.
As importaes norte-americanas de carnes bovinas e vitelo (impus)
afetam positivamente as exportaes de corned beef para os EUA, mas apenas dois
perodos aps as variaes contemporneas nessa varivel ocorrerem. As importaes
foram utilizadas como aproximao da renda do consumidor norte-americano, seguindo
as orientaes de Leamer & Stern (1970), a respeito de descontar os volumes
equivalentes ao exportado pelo pas que se est analisando. O coeficiente de
elasticidade-renda inelstico (0,46) pode estar relacionado tendncia, j referida na
reviso de literatura, de reduo no consumo desse tipo de alimento.
Bliska (1999) tambm analisou os efeitos do PIB externo sobre as
exportaes brasileiras de carnes, empregando dados trimestrais. Verificou que os
mesmos ocorrem de forma atrasada mas crescente. Observa-se que a renda externa a
autora tambm utilizou as importaes mundiais de carne como proxy - mostrou-se
significativa para a decomposio da varincia tanto das exportaes de carne bovina
quanto nas de aves, sendo esse efeito em mdia maior para a bovina.
192

Outro resultado esperado foi aquele obtido com a introduo da varivel


preo mdio nominal de exportao de corned beef para a EU (pcbuen). Uma vez que o
fator preo parece ser a varivel-chave na comercializao desses produtos, a
expectativa que se confirmou a de que o aumento nos preos das vendas destinadas
UE levaria a uma reduo nas exportaes dirigidas aos EUA, uma vez que a
concorrncia via preo tambm estaria ocorrendo entre pases de destino. O coeficiente
obtido foi de 2,36 para a varivel contempornea, reforando ainda mais o efeito
imediato das negociaes por melhores preos, tanto por parte de compradores como de
vendedores do produto.
oportuno mencionar ainda que testes de causalidade de Granger foram
utilizados como um critrio de seleo das variveis que foram testadas nos modelos
antes do ajustamento daquele apresentado na Tabela 18. Constatou-se relao de
causalidade das seguintes variveis com relao vcb: taxa de cmbio real, importaes
totais dos EUA de carne bovina e vitelo, volumes de corned beef exportado pela
Argentina, rendimentos real dos trabalhadores domsticos, preo de exportao desse
produto para a UE. Relao de bicausalidade foi verificada entre preo real de carne de
dianteiro no mercado domstico e preo real do boi gordo e o vcb.
Na utilizao de funes de transferncia, necessrio supor-se que os
valores passados da varivel dependente no influenciam os valores futuros das
variveis explicativas, sendo vlido apenas o contrrio. Essa pressuposio, neste caso,
bastante forte em se tratando dos preos de boi gordo e de carne de dianteiro no atacado,
em relao aos volumes exportados de corned beef. Poderia ser proposto um tratamento
de equaes simultneas para esses casos.

Entretanto, uma vez que esses eventos, que podem estar relacionados ao
uso de barreiras no-tarifrias, so exgenos formao desses preos e da prpria
varivel exportao, assume-se essa pressuposio, em detrimento dos resultados dos
testes de causalidade, tendo sido conduzida a anlise utilizando-se mnimos quadrados
ordinrios e os modelos de Box-Jenkins com funo de transferncia.

Os resduos da regresso estimada no modelo apresentado na Tabela 18


193

foram testados para a significncia das variveis dummies, propostas no Quadro I, com
especial ateno na definio dos padres (m,l,d) para os seguintes meses: agosto/1997,
maio/1998, maio/2000 e agosto/2000, ocasies em que ocorreram fatos de destaque
quanto s questes sanitrias, em particular. Quando as variveis de interveno foram
inseridas no modelo, conjuntamente, na forma de degrau, houve indicao de que os
meses de maio/1998 (positivo), maio/2000 (positivo) e agosto/2000 (negativo) teriam
tido algum efeito sobre os resduos das exportaes de corned beef.

No modelo de interveno estimado, considerando aquele j ajustado


atravs da regresso apresentada na Tabela 18, essas intervenes foram testadas, mas
no se verificaram resultados significativos consistentes. O ms de maio/2000
aproximou-se de um coeficiente significativo, de sinal positivo, o que poderia refletir
algum efeito do novo status sanitrio dos Circuitos-Sul e Centro-Oeste do Pas,
reconhecido a partir daquele ms pelo OIE.

importante atentar que, visualmente, pode ser notada uma tendncia


descendente bastante acentuada, iniciada em agosto de 2000. Essa data coincide com a
descoberta de um foco de aftosa no Rio Grande do Sul, no Brasil, e, logo a seguir,
iniciaram-se as notcias de que a doena estaria tambm presente na Argentina, que at
ento vinha exportando carnes frescas para os EUA, desde agosto de 1997. Contudo, a
interveno representativa desse evento no se mostrou significativa no modelo de
interveno, portanto, no ratificando os resultados obtidos na anlise da srie de
resduos. Uma possvel justificativa para esses resultados a de que as variveis
explicativas do modelo j teriam captado parte desses efeitos.

Outro comentrio que merece ser feito diz respeito aos resduos
significativos que resultam aps o ajustamento da regresso da Tabela 18, e persistem
mesmo aps a insero das variveis de interveno, para os quais no se identificou o
evento ou varivel que justificassem seus efeitos como outliers na srie de volume de
corned beef exportado para os EUA. So eles: janeiro, setembro e outubro de 1994 e
novembro/1996, todos negativos com exceo do primeiro.

Em outubro de 1994, apesar de haver notcias de que nesta ocasio foi


194

divulgada uma estatstica sobre o nmero de animais mortos devido doena da vaca-
louca, o que poderia ser um desestmulo ao consumo de carne bovina, acredita-se que
no mercado norte-americano, isso no seria suficiente para resultar em choques
significativos sobre o consumo e, conseqente, importao de corned beef.

interessante menc ionar, que resduos anormais em novembro de 1996


tambm foram identificados nas sries de exportaes de cortes especiais para a Unio
Europia, sugerindo que algum evento efetivamente importante para o mercado de carne
bovina deve ter ocorrido, embora a reviso bibliogrfica no tenha conseguido detectar. .

4.2.2 Equao para preo de venda de corned beef para os EUA (pcb)

As equaes (30) e (32) foram ajustadas tambm para preos mdios das
vendas de corned beef para os EUA (pcb). Identificou-se atravs dos testes de
causalidade que h relao bicausal entre pcb e as seguintes variveis: o volume
(vcbarg) e preo mdio nominal de exportao desse produto pela Argentina (pcbarg), o
preo de exportao de corned beef do Brasil para a UE (pcbue), o preo real do boi no
mercado domstico (pbreal) e o da carne de dianteiro tambm no mercado interno
(prdiant). Por sua vez, o sentido de causalidade foi significativo da taxa de cmbio real
(txreal) e dos rendimentos reais mensais dos assalariados (rbras) para pcb.
A hiptese da demanda externa no perfeitamente elstica para a carne
industrializada, do tipo corned beef, no se confirmou. Os melhores resultados foram
aqueles em que se considera a demanda internacional pelo produto nacional totalmente
elstica, conforme prope a forma reduzida dada pela eq. (29). As variveis
deslocadoras da oferta e demanda domsticas de carne no se mostraram significativas
na explicao das variaes dos preos de exportao do Brasil para os EUA e tambm
no melhoraram os testes para ajustamento do modelo.
O primeiro modelo de preos das vendas externas apresentado abaixo foi
construdo utilizando os preos mdios nominais, em dlar, do corned beef exportado
para os EUA (pcb). Est descrito na Tabela 19.
195

Tabela 19. Resultados do modelo de preos nominais do corned beef vendido pelo
Brasil para os EUA. Janeiro de 1992 a Dezembro de 2000. Srie em US$.
Dados em nvel

F(17,80) = 124,60* R 2 = 0,96 Varivel dependente = LPCB1

Varivel Coeficiente Teste t

Constante 1,50** 2,18


Ltxreal -0,1** 2,21
lpcbarg 0,33** 2,54
lpcbarg t-1 0,19 1,60
Limpus -0,03 1,16
lpcbuen 0,38* 4,61
trend -0,0006* 3,15
Saz -0,01 -0,73
Saz t 1 0,01 0,79
Saz t 2 0,01 0,71
Saz t 3 0,003 0,16
Saz t 4 0,01 0,68
Saz t 5 0,02 1,15
Saz t 6 0,02 1,03
Saz t 7 0,03 1,59
Saz t 8 0,02 1,09
Saz t 9 0,006 0,38
Saz t 10 -0,005 -0,31
* Significativo a 1% ** Significativo a 5% *** Significativo a 10%
1
PCB = preo do corned beef exportado para os EUA.

Os sinais foram coerentes com aqueles esperados e como j foi dito,


apenas as variveis de demanda externa foram consideradas relevantes para o modelo,
indicando que o Pas um tomador de preos nesse mercado. Apesar do mercado de
196

produtos de carne bovina ser menor do que o da carne in natura e h bem menos
concorrentes nesse caso, a forma de importao do corned beef pode ser a causa para
esse quadro. As importaes so realizadas j com as marcas dos compradores externos,
havendo pouco espao para a diferenciao dos produtos.
Outro comentrio procedente, que visa evidenciar o papel da taxa de
cmbio, que o seu coeficiente negativo e significativo indica que as desvalorizaes
promovem uma variao negativa nos preos dos produtos exportados, em dlar,
sugerindo que as variaes da taxa de cmbio so seguidas de reaes dos exportadores
no sentido de reduzirem seus preos de venda, visando ganhar market-share.
A associao deste resultado do efeito da taxa de cmbio real sobre os
preos de exportao, nominais e em dlar, para os EUA, com aquele obtido para o
volume de corned beef exportado sugere que, por exemplo, uma desvalorizao cambial
provoca um aumento significativo nas vendas externas, em termos de volumes, e uma
reduo de seus preos, que embora de magnitude no muito grande, indica que a
demanda do mercado norte-americano pelo produto nacional elstica.
Novamente, quando se compara com os coeficientes obtidos para as
exportaes de cortes para a UE com estes do produto enlatado para os EUA, constata-se
que a demanda pela importao dos produtos neste ltimo caso mais elstica do que no
primeiro (cortes especiais ), embora ambas se mostrem bastante elsticas, indicando que
o Brasil no tem muito poder de influenciar os preos nesses mercados.
Quando utilizada como varivel depende o preo mdio real, tambm em
dlar (pcbr), os resultados foram praticamente os mesmos, contudo permitindo excluir a
varivel taxa de cmbio real. Este ltimo tambm apresentou uma melhor racionalidade
sob a perspectiva da equao reduzida proposta em (30).
Apesar da srie de pcbr ter apresentado raiz unitria nos testes utilizados,
novamente sob a justificativa do risco de desvirtuar a interpretao dos resultados, o
modelo que melhor se ajustou e que ser discutido e analisado para as intervenes foi
construdo com as variveis em nvel. Os resultados para o modelo de regresso que visa
identificar os principais fatores determinantes das variaes em pcbr esto contidos na
Tabela 20.
197

Tabela 20. Resultados do modelo de preos reais em dlar do corned beef vendido pelo
Brasil para os EUA. Modelo Box-Jenkins para os resduos da regresso, com
variveis dummies. Janeiro/1992 a Dezembro/2000. Sries em nvel

Modelo : F(15,82) = 168,19* R 2 = 0,97 Varivel dependente =LPCBR1


Varivel Coeficiente Teste t
Constante 1,22*** 1,70
lpcbargr 0,51* 5,95
Limpus -0,04 -1,48
Lpcbuer 0,46* 6,11
Trend -0,0006* 2,89
Saz -0,02 -0,87
Saz t 1 0,01 0,96
Saz t 2 0,01 0,76
Saz t 3 0,004 0,25
Saz t 4 0,01 0,82
Saz t 5 0,02 1,06
Saz t 6 0,02 0,93
Saz t 7 0,03 1,64
Saz t 8 0,02 0,90
Saz t 9 0,004 0,22
Saz t 10 -0,006 -0,33
Q(24,0) = 29,34 Varivel dependente = RES1
N_D0396{1} -0.04 -1.33
N_D0396{2} 0.05*** 1,79
D_D0396{1} -0.18 -0.32
N_D0800{1} -0.008 -0.58
N_D0598{1} 0.02 0.84
N_D0598{2} -0.05** -2.25
D_D0598{1} -0.84* -5.98
* Significativo a 1% ** Significativo a 5% *** Significativo a 10%

1 PCBR = preo mdio real do corned beef exportado para os EUA, em US$, corrigido
pelo IPP.

Atente-se que, corroborando a tendncia mencionada pelos entrevistados


nesta pesquisa, o mercado de corned beef norte-americano tende a estabilizar-se e at
reduzir-se. A varivel tendncia captou esse movimento de desvalorizao do produto
no mercado, razo pela qual alguns deles acreditam que, no futuro, o frozen cooked beef
dever ter melhor desempenho no mercado externo, ao contrrio do enlatado.
198

Tanto os preos praticados pela Argentina em suas exportaes desse


produto, quanto os preos praticados pelo Brasil em suas exportaes para a Unio
Europia, ambos tambm corrigidos pelo ndice de Preos ao Produtor (IPP),
apresentaram coeficientes significativos e positivos. Isso indica que a elevao nos
preos de ambos traduz-se tambm em variaes favorveis nos preos dos exportados
para os EUA.
A varivel sazonalidade (aqui construda sem considerar o ndice sazonal
para os preos do boi gordo) no apresentou coeficientes significativos, mas sua
presena foi importante para a estabilidade do modelo, e, visualmente, embora em
menor grau do que nas exportaes destinadas UE, perceptvel que em termos de
preos, a variao sazonal muito pequena (Figura 16). Esse comportamento
relativamente estvel ao longo do ano, e mesmo para todo o perodo estudado, comum
tambm aos preos praticados pela Argentina (Figura 33).
Ressalte-se que as quantidades de carne importadas pelos EUA (impus)
no se mostraram significativas em influenciar os preos pagos pelas exportaes do
Brasil.
Na Tabela 20, na parte inferior, observam-se os resultados do modelo
Box-Jenkins para os resduos da regresso. Nota-se que foram identificados efeitos
significativos para intervenes nos meses de maro/1996 e de maio/1998,
respectivamente, perodos marcados pelo agravamento da crise da vaca-louca na
Europa, com a suspenso das exportaes do Reino Unido, e da obteno do status de
zona livre de aftosa com vacinao, para o Circuito Sul do Brasil, respectivamente. A
hiptese de testar a interveno em maro/1996 baseia-se na expectativa de que o temor
da vaca louca estaria se estendendo a mercados de outros pases alm daqueles no
territrio europeu.
No caso da interveno no ms de maro/1996, observa-se que, apesar do
coeficiente negativo para a prpria interveno (-0,04), este no foi significativo. O
segundo termo da funo de interveno mostrou-se significativo, considerando a forma
como foi definida (padro idntico ao item k, Anexo B). Contudo, a significncia desse
199

resultado questionvel j que o primeiro termo, que efetivamente designa se a varivel


ou no determinante, no foi significativo estatisticamente.
De qua lquer modo, esse resultado foi testado, empregando-se o modelo
de Box-Jenkins para pcbr, com as variveis explicativas inseridas na forma de funes
de transferncia e esses eventos como variveis de interveno. Mais uma vez, os
resultados foram semelhantes aos j expressos na segunda parte da Tabela 20.
Para a interveno no ms de Maio/1998, cuja funo representativa de
seus impactos foi definida tambm no padro usado para Maro/1996 (item k, Anexo B),
verificou-se o mesmo comportamento da anterior, com diferena de que o termo auto-
regressivo N_D0598{1}, representado no denominador da funo de interveno,
mostrou-se significativo. No modelo Box-Jenkins para pcbr, contudo, tambm no
apresentou resultados satisfatrios para o primeiro termo do numerador da funo de
interveno, N_D0598{1}, razo pela qual duvidoso concluir que esta interveno
tenha tido impactos sobre a srie de preos reais em dlar das exportaes de corned
beef para os EUA.
Apesar desses resultados, nota-se que, aps a insero das variveis de
interveno listadas na Tabela 20, os resduos de pcbr apresentaram-se bem
comportados, com exceo de outliers verificados nos meses de novembro (positivo) e
dezembro de 1992 e de dezembro de 1993 (negativos), avaliados conforme o critrio do
dobro do desvio padro das estimativas.
5 CONCLUSES

A proposta bsica deste trabalho consistiu em propor um mtodo para


quantificar os efeitos das Barreiras No-Tarifrias, e, particularmente, das tcnicas,
entendidas aqui inclusive as sanitrias, sobre os volumes e preos das vendas externas de
carnes industrializadas e in natura do Brasil.
Alm da inexistncia de uma metodologia especfica e adequada para o
estudo quantitativo dessas barreiras, h algumas dificuldades adicionais a esta proposta e
que foram observadas ao longo deste trabalho.
A primeira delas foi a delimitao de quais as medidas compreendidas
como BNTs. A verdade que as BNTs, e, em especial as tcnicas, podem caracterizar
medidas, a princpio, sem justificativa comercial, mas que acabam por ter efeitos
restritivos ao comrcio.
Um exemplo caracterstico a exigncia por parte dos EUA da adoo
das normas estabelecidas naquele Pas a serem seguidas por todas as plantas industriais
destinadas produo de alimentos o HACCP, e que passaram a ser impostas tambm
a seus fornecedores de carne, como o Brasil. Essa medida obrigou a que as empresas
exportadoras de carne industrializada se adaptassem, elevando seus investimentos nesse
sentido. Ao mesmo tempo, observa-se que no foi uma norma instituda dentro do
contexto das negociaes multilaterais globais, mas, sim, um imposio bilateral.
Outro situao pode ser descrita quando os interesses polticos e
comerciais ficam mascarados pelos argumentos sanitrios, como foi o caso da suspenso
temporria das importaes europias de carnes frescas, originadas de SP e MG, durante
trs meses, a partir de maro de 1995. O argumento sanitrio alegado, referente a
problemas com febre aftosa no poderia ser sanado em perodo to curto se realmente
fosse a motivao da suspenso, o que foi ressaltado por Viglio (1996).
201

Isto posto, fica evidente que a primeira grande dificuldade na proposta de


sugerir uma metodologia adequada para analisar os efeitos desses tipos de medidas ou
alteraes nas regras de funcionamento do mercado, levantar o objeto cujo efeito deve
ser quantificado.
A maneira utilizada neste trabalho para a consecuo desse levantamento
foi, alm de uma extensa reviso bibliogrfica, a aplicao de questionrios e realizao
de entrevistas, de forma a apontar, ao longo do perodo de 1992 a 2000, quais os eventos
que poderiam ter influenciado o mercado exportador de carnes bovinas.
Apesar de um levantamento pormenorizado, alguns resduos anormais
observados nos modelos, aps o ajustamento para as variveis explicativas consideradas
determinantes das exportaes e para as variveis de interveno analisadas, no
puderam ser explicados. Particularmente, chama-se a ateno para o ms de novembro
de 1996, que gerou resduos negativos significativos, na anlise das exportaes dos dois
tipos de produto estudados.
Alm da complexidade na identificao das situaes que podem se
caracterizar como imposio ou desmantelamento de BNTs, verificou-se que h uma
carncia muito grande, em nossas condies, de materiais bibliogrficos completos a
respeito do funcionamento das medidas de controle de importao nos principais pases
importadores de carne bovina. Mesmo sobre a Unio Europia, sem dvida alguma, o
maior comprador do produto brasileiro, no se obteve uma descrio completa sobre as
normas de tarifas, cotas, exigncias tcnicas e outras existentes, estoques, preos de
interveno, para todo o perodo estudado.
Essa dificuldade de reunir as informaes sobre normas e funcionamento
do mercado dificulta para o prprio setor exportador o monitoramento das polticas
desses pases ou blocos importadores, e, por conseguinte, limita a sua atuao poltica
nas negociaes internacionais.
Alm das regras impostas pelos pases compradores, a dificuldade ainda
maior quando se consideram os fruns que, internacionalmente, discutem e estabelecem
normas relacionadas ao comrcio internacional de carnes bovinas.
202

Expostas estas restries bsicas para a aplicao do modelo proposto,


importante enfatizar que os resultados da modelagem proposta dependem
fundamentalmente do conhecimento detalhado do mercado, dos instrumentos de
controle, das medidas de restrico ao comrcio, dos mecanismos de incentivo domstico
para exportao, e, obviamente, do funcionamento da oferta e demanda interna e externa
de carnes bovinas.
Para quantificar o efeito desses eventos que podem configurar-se como
BNTs, ou a amenizao das mesmas (por exemplo, o caso da obteno de um status de
livre de febre aftosa), foi proposta inicialmente a construo de um modelo de vendas
externas de carne bovina, a partir do qual se identificou nos resduos a indicao de
perodos em que as variveis propostas no puderam explicar as variaes nos preos e
quantidades negociados.
Partindo-se dessa identificao e anlise dos resduos, tentou-se associ-
los a eventos sabidamente relacionados ao setor ou que pudessem causar impacto sobre
o mesmo, direta ou indiretamente. Uma vez selecionados os eventos ou perodos
significativos, foi aplicado o modelo de interveno e de funes de transferncia, um
ramo da metodologia de sries temporais, visando efetivamente medir os efeitos desses
eventos j apontados pela anlise dos resduos.
Esta metodologia pode ser preconizada para este tipo de estudo. Contudo,
pressuposio fundamental a disponibilidade de uma descrio pormenorizada das
variveis e dos eventos que se pretendem estudar. A carncia de dados dessa natureza
comprometem o emprego da metodologia proposta.
Quanto aos resultados obtidos, pode-se dizer que as exportaes
brasileiras de carnes bovinas in natura para a Unio Europia so influenciadas no s
pelas condies de demanda daquele Bloco, mas tambm pelas condies domsticas no
mercado de boi gordo e de carne. Essa influncia dos fatores internos, segundo os
resultados obtidos para as equaes de preos das vendas externas, d-se inclusive sobre
os preos negociados, uma vez que nos modelos ajustados para preos, as variveis
domsticas mostraram-se significativas.
203

A taxa de cmbio real definitivamente uma varivel relevante para o


desempenho do setor, corroborando resultados j obtidos por outros autores. Atente-se
que as desvalorizaes cambiais alm de beneficiar os exportadores de carne bovina,
gerando maior possibilidade de receita com as vendas externas, dada em Reais,
tambm um instrumento para melhorar sua competitividade no mercado internacional.
Esta afirmao decorre do fato de que o fator preo um instrumento
usado entre os concorrentes nesse mercado para conquistar maior participao. A
possibilidade de reduzir preos de exportao em dlar, decorrente da desvalorizao
cambial ou da reduo dos preos do boi gordo (matria-prima bsica) , pois, um fator
de competitividade nesse mercado.
Isto apesar das questes sanitrias que interferem no mercado. A verdade
que, pelo menos no caso do mercado europeu, essa questo j foi equacionada com o
Brasil. As exportaes de carne bovina brasileiras aumentaram consideravelmente nos
ltimos trs anos, e, embora os frigorficos ainda sejam fiscalizados, periodicamente, por
representantes da UE, fato que, a partir do momento que o Brasil estabeleceu um
programa de controle da febre aftosa, e os frigorficos, pouco a pouco, se qualificaram
dentro das regras para exportar com esse destino, as vendas de carne tm sido
concretizadas sem problemas. Salvo as situaes que sucedem s descobertas de focos
de febre aftosa, como os recentes acontecimentos no Rio Grande do Sul, que acabam
levando alguns pases a interromperem suas importaes dessa regio.
Situao bastante diversa a que se verifica junto do mercado norte-
americano, que s importa produtos industrializados, menos valorizados do que as
carnes frescas. Nas anlises realizadas para as exportaes brasileiras de corned beef
para esse Pas, verificou-se que as variveis de oferta e demanda domsticas de carne
no tiveram efeitos sobre os preos praticados. Isso caracteriza que o Brasil,
efetivamente, se defronta com uma curva de demanda pelo produto nos EUA,
perfeitamente elstica, ou seja, um tomador de preos nesse mercado.
Esse resultado difere daquele obtido para as vendas externas de cortes
especiais para a UE. No se pode afirmar que neste ltimo, o Brasil seja um formador de
preos. Contudo, pode-se inferir que no mercado europeu, h um certo grau de
204

diferenciao do produto brasileiro em relao aos dos concorrentes. Essa proposio


coincidente com os depoimentos de alguns agentes entrevistados, segundo os quais,
alguns pases da UE tm preferncia por alguns cortes brasileiros, como o caso dos
cortes industriais importados pela Itlia.
Os resultados apontam tambm para uma relao estreita com as
variveis relacionadas s exportaes argentinas. Observa-se que, em momentos nos
quais o Brasil reduziu sua participao no mercado de carne internacional, como nos
primeiros anos do Plano Real, a Argentina incrementou suas vendas externas. As
elasticidades obtidas nos modelos, quanto relao dos preos de exportao dos
produtos desse pas, in natura e industrializados, em relao aos volumes externos
comercializados pelo Brasil, mostraram-se todas positivas. Esse resultado sugere que a
elevao dos preos daquele pas beneficia as exportaes brasileiras, caracaterizando-os
como concorrentes nesses mercados. No caso do modelo ajustado para o corned beef, a
cada 1% de elevao no preo nominal das exportaes argentinas do produto,
corresponde pela estimativa obtida a um aumento de 1,96% nas vendas brasileiras.
Os preos de exportao do Brasil de produto enlatado para a Unio
Europia tambm foi uma varivel identificada como relevante para a determinao dos
volumes exportados de corned beef para os EUA. Os resultados sugerem que quando
esses preos se elevam, as exportaes para os EUA caem, indicando uma substituio
entre os destinos desse produto, em busca de melhores oportunidades de preos.
Quanto aos eventos a que se props analisar os impactos sobre as
exportaes, atenta-se para o resultado significativo obtido com o modelo de
interveno, ajustado para os preos de venda das exportaes de cortes especiais para a
UE, que apontou um efeito negativo de magnitude 0,06%, a partir do embargo europeu
s exportaes de carne de SP e MG, em maro de 1995, por trs meses. Alm da
proibio quantitativa sobre as exportaes, esse resultado indica que houve uma
tendncia de depreciao do preo de exportao no perodo em que a medida vigorou.
Outros resultados obtidos sugerem alguma interferncia em meses em
que ocorreram eventos de natureza sanitria, mas no foram estatisticamente
significativos e conclusivos. Trs razes podem ser apontadas para isso: a primeira
205

refere-se a possibilidade de no ter se conseguido estabelecer o padro exato para a


funo de interveno; a segunda pode estar relacionada aos efeitos regionalizados dos
acontecimentos sobre as exportaes; e finalmente, os acontecimentos que se sucedem
ao evento estudado podem atenuar a observao de seus impactos.
No primeiro caso, pode-se mencionar a interveno no ms de
agosto/2000, a partir de quando foram descobertos focos de aftosa no Sul do Brasil. A
observao visual e dos resduos da regresso para os preos praticados nas exportaes
para os EUA, indica uma reduo. Contudo, apesar dos resultados no significativos
estatisticamente, percebeu-se no processo de ajustamento do modelo apresentado que
houve uma instabilidade das respostas em funo do padro definido para a interveno.
No segundo caso, a possvel explicao para a no significncia de
resultados referentes a eventos que, nos modelos de regresso e pela observao dos
resduos, sugeriam algum impacto que o mesmo pode ter sido amenizado pela diviso
do Brasil em Circuitos sanitrios. Por exemplo, a mudana do status do Circuito Sul, em
maio de 1998 e em maio de 2000, alcanando neste ltimo, o reconhecimento de livre da
febre aftosa, pode ter tido impactos positivos sobre os preos de exportao dos
frigorficos da regio (esses dois perodos chegaram a indicar algum efeito nas
regresses estimadas, mas no foram significativos). Contudo, na agregao dos dados
para o Pas, estes efeitos foram diludos no total das exportaes. Um estudo
pormenorizado, desagregando-se as exportaes por Circuitos sanitrios, poderia trazer
mais luz a respeito dessas consideraes.
A terceira consiste no fato de que a interveno que se estuda pode ser
influenciada por outra varivel exgena, ou outra interveno que venha a ocorrer
seguidamente, ou enquanto seus efeitos ainda persistam. Dessa forma, mesmo quando se
identifica o momento exato do choque, os seus efeitos podem ser atenuados ou
distorcidos por eventos seguintes.
As polticas tradicionais para restringir as importaes dos pases, tarifas
e cotas, e aquelas relacionadas a subsdios que acabam causando desvios no comrcio,
ainda se mostram importantes para esse mercado. O modelo ajustado com as sries em
diferena, para os volumes de exportao de carnes frescas e congeladas in natura,
206

destinadas UE, apresentou-se sensvel interveno no ms de julho/1999. Nesta


ocasio, atenta-se que foi definida a suspenso dos subsdios s exportaes de carne,
bem como, coincidiu com a ltima etapa de reduo das tarifas de importao, acordada
durante a Rodada do Uruguai. Neste caso tambm, ao se utilizar o modelo de
interveno e funo de transferncia para melhor quantificar o efeito dessa medida, este
no se mostrou significativo. De qualquer forma, o modelo de regresso apontou que
houve uma alterao no mercado nesse momento, a qual poderia estar relacionada s
referidas medidas.
Possibilidades de estender este trabalho a outros mercados no
explorados com detalhes, como o do Oriente Mdio/ExtremoOriente surgem a partir
desses resultados. Outra possibilidade interessante desagregar os pases contidos no
bloco Outros Pases , o que poderia estar gerando informaes mais detalhadas sobre a
evoluo, principalmente recente, das exportaes de carne. Sabe-se que novos
mercados vm se integrando como consumidores da carne brasileira, mencionando-se a
ttulo de exemplo, o Chile. Recentemente, alguns pases do Oriente, tradicionais
compradores da carne europia, tm aumentado suas aquisies do Brasil, em virtude da
reduo dos subsdios europeus e da doena da vaca louca.
Outra possibilidade de continuidade deste estudo a regionalizao das
exportaes, de forma que se pudesse captar os efeitos decorrentes das mudanas de
status sanitrio, bem como de eventos como a identificao de focos de febre aftosa
como o verificado em Porto Murtinho/MS, em 1998 e em Jia./RS, em 2000, sobre o
desempenho dessas exportaes, com maior nvel de detalhamento.
Variveis relevantes como as referentes evoluo dos estoques europeus
e ao mecanismo de internalizao dos preos das exportaes desses produtos na UE,
no puderam ser obtidas. Futuramente, o conhecimento mais apurado dessas variveis
pode gerar resultados interessantes para que o setor exportador brasileiro possa estar
mais municiado de informaes sobre o mercado no qual comercializa seus produtos.
Finalmente, acredita-se que essencial o desenvolvimento de
instrumentos que permitam este tipo de estudo voltado para compreender as alteraes
que ocorrem nos mercados de exportao, a margem das variveis macroeconmicas e
207

daquelas de oferta e demanda do produto estudado. As respostas dos mercados a


acontecimentos no diretamente mensurveis, como uma mudana no status sanitrio ou
a descoberta de um foco de aftosa no territrio exportador, devem ser estudadas para que
os setores possam se guiar com maior clareza em futuras negociaes comerciais ou
mesmo naquelas referentes normatizao internacional de assuntos que interferem
nesse desempenho.
ANEXOS
209

ANEXO A
Tipos de alterao de variveis de interveno sobre as sries temporais: degrau (caso a)
e pulso (caso b).

a) Degrau b) Pulso

ANEXO D

Efeitos dinmicos simulados em anlises de interveno, conforme Vandaele (1983)

a) St e f) PTt
1 1

0
T t 0 T t

b) wBS Tt g) wBPT t

1 1

T T t
210

c) (w0 w1B)STt h) (w0-w1B)PTt

1
1

0 T 0 T t

d) [wB/(1-B)]STt i) [w0 B/(1-B)]PTt

1 1

0 T t 0 T t

e) [wB/(1-B)]S Tt j) [wB/(1-B)PTt

1 1
211

k) [w1 B/(1-B) + w2 B/(1-B)]PT t

0 T t

l) [w0 + w1 B/(1-B) + w2 B/(1-B)]PT t

T t

-1

m) [w0 /(1- 1 B - 2 B)]PT t

0 T t
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APNDICE
225

APNDICE 1

Classificao das Barreiras no-tarifrias


I Restries quantitativas e limitaes especficas similares
Quotas de Restries de quantidades e/ou valor das importaes de determinada
importao mercadoria por um determinado perodo de tempo; administrado
global, seletiva ou bilateralmente.
Quotas de Restries semelhantes s acima, porm incidentes sobre exportaes
exportao
Licenciamento Alguns sistemas de licenciamento so exigidos pelo governo para
administrar previamente as restries ao comrcio. Pode ser
discriminatrio ou de carter geral.
Proibies Seletivas em funo de mercadorias e pases de origem/destino;
incluindo interdio entrada ou sada de navios; tambm abrange
sanes legais.
Contedo Requerimentos para utilizao de determinada proporo de
domstico componentes de produo domstica e/ou materiais para produo de
bens finais.
Acordos bilaterais Acordos Preferenciais de comrcio que podem ser seletivos por
discriminatrios mercadoria ou pas; inclui acordo de origem preferencial.
Acordos envolvendo trocas diretas de mercadorias
Countertrade (counterpurchasing) e pagamentos em espcie
Acordos de Restries impostas por pas importador mas administrado pelo
Restries exportador; administrado bilateral ou multilateralmente; requer
Voluntrias de sistema de licenciamento
Exportao
Controles Restries aos pagamentos e/ou recebimentos de divisas visando ao
cambirios e controle do comrcio e/ou de fluxos de capitais; requer sistema de
financeiros licenciamento; pode envolver sistema mltiplo de cmbio para
diversas transaes.
II. Medidas no-tarifrias e polticas correlatas que afetam as importaes
Variable levies Baseado em um preo limite para importaes, uma taxa imposta de
(taxas variveis) modo que o preo dos importados atinja o preo limite
independentemente dos custos de importao.
Depsito prvio de Parcela (ou total) do valor das importaes so depositados em rgos
importao competentes antes do pagamento da importao efetivada, variando o
tempo de depsito.
Aes anti- Imposio de uma obrigao adicional de importao quando o preo
dumping do produto importado acusado de estar abaixo de alguma medida
referente aos custos de produo; preos mnimos podem ser
estabelecidos para evitar aes e investigaes anti-dumping.
Direitos Imposio de uma obrigao adicional de importao contra
226

compensatrios alegaes de imposio de subsdios externos; normalmente requer a


comprovao do prejuzo domstico.
Border tax Quando impostos indiretos (como Imposto sobre valor agregado ou
adjustment vendas ), baseados no princpio do destino, taxam apenas
importaes, sendo as exportaes isentas; os efeitos sobre o
comrcio sero neutros se feitos alguns ajustes.
III. Participao governamental no comrcio e outras prticas e polticas que afetam
comrcio
Subsdios Subsdios diretos ou indiretos exportao e produtos industriais
substitutos de importaes; inclui isenes fiscais e concesses
preferenciais de crdito
Poltica de compras do Quando o governo d preferncia s empresas nacionais em suas
governo compras em detrimento de empresas estrangeiras, atravs de
contratos de concorrncia pblica; pode tambm fixar limites de
importao para suas empresas.
Comrcio estatal, Aes governamentais que podem resultar em distores de
monoplios pblicos comrcio, como por exemplo, estocagem de certos produtos e
ou franchises sanes punitivas que discriminem o transporte internacional.
excludas
Poltica industrial e Aes governamentais destinadas a auxiliar determinadas firmas,
medidas de setores industriais ou regies para ajustar as condies de
desenvolvimento determinados mercados.
regional
Financiamento a P&D Aes governamentais destinadas a corrigir distores no mercado
e outras polticas e auxiliar firmas privadas; inclui spillovers tecnolgicos de
tecnolgicas programas governamentais, como defesa e sade.
Sistema nacional de Taxao de rendas, seguro-desemprego, seguro social e polticas
tributao e correlatas que afetam comrcio
previdncia social
Poltica Monetria/fiscal, de Balano de Pagamentos e Cambiria que
macroeconmica podem ter impactos sobre a produo nacional, no mercado externo
e no fluxo de capitais.
Poltica de Polticas de anti-truste e correlatas que podem inibir ou restringir
concorrncia competio e que tm impactos sobre comrcio e sobre
investimento.
Polticas de Imigrao Polticas seletivas ou gerais voltadas para limitar ou encorajar
movimentos internacionais de mo-de-obra, com impactos sobre
comrcio e sobre investimento.
Poltica de Proteo ou monitoramento dos fluxos de investimento direto
investimento externo estrangeiro, que podem afetar o comrcio.
IV. Procedimentos alfandegrios e prticas administrativas
Procedimentos de Construo de preos diferentes dos declarados para efeitos de
valorao cobrana de tarifas.
alfandegrios
Procedimentos de Utilizao de classificaes incompatveis com as internacionais
classificao com objetivo de impor tarifas.
227

alfandegrios
Procedimentos de Documentao, inspeo e prticas correlatas que podem inibir ou
desembarao impedir o comrcio
alfandegrio
V. Barreiras Tcnicas
Regras sanitrias e de Aes destinadas a objetivos domsticos de sade e qualidade de
sade e padres de vida que discriminam contra importaes
qualidade
Padres/normas Aes destinadas a objetivos domsticos relacionados qualidade
industriais e de industrial que discriminam contra importaes
segurana
Regras para Aes destinadas a objetivos domsticos que podem discriminar
embalagens e marcas contra importaes.
Regras ambientais Aes destinadas a objetivos domsticos de preservao do meio
ambiente que discriminam contra importaes
Regras de Anncio e Aes destinadas a objetivos domsticos que podem discriminar
Mdia contra importaes.
Fonte: Deardoff (1985) e Guimares et al. (1987)56 , citados por Castilho (1994).

56
GUIMARES, E.P., CARVALHO JR., M.C. DE; DATHOUGUIA, A.L.B.D. Poltica recente de
importaes no Brasil: um enfoque desagregado das barreiras no-tarifrias. Texto para Discusso
Interna no. 03, FUNCEX, Rio de Janeiro. 1987. Deardoff, A.; Stern, R. Methods of measurement of
non tariff barriers to trade. UNCTAD IST/MD/28, Genebra. 1985
APNDICE 2
Roteiro das entrevistas realizadas com o setor exportador de carne bovina e
questionrios enviados aos frigorficos (referente a cortes especiais, corned beef e
polticas)

A) Roteiro geral para entrevistas com o setor exportador de Carne Bovina do


Brasil
1 Gerais
a) H quanto tempo exporta carne bovina?
b) Qual o tipo de produto que exporta e os principais mercados de destino?
c) Descrio dos tipos de carne
2- Sobre a exportao do Produto A Mercado X
a) Qual o preo de referncia no mercado internacional para esses tipos de carne?
b) H sazonalidade nesse mercado? Quais os fatores responsveis na sua opinio?
c) Como so feitas as transaes (atravs de quais instrumentos): contratos, leiles
etc. ?
d) Qual a periodicidade e o prazo de entrega do produto? Qual a defasagem entre
a contratao da carga e a efetiva exportao?
e) Como estabelecido o preo de transao?
Quais os fatores que so considerados para a formao desse preo?
Est associado a um preo internacional (referncia ou de concorrentes)?
Fatores relacionados a padronizao, embalagem e status sanitrio da regio
interferem nesse preo?
Como computado o frete e seguro? O responsvel por esses custos o
exportador ou o comprador?
Existem outras despesas?
f) Qual a condio do comprador (compras governamentais, empresas privadas,
traders, supermercados, indstria de alimentos)
g) Quais as exigncias para exportar para esse pas?
Necessidade de algum tipo de certificao?
Existem misses para fiscalizar a propriedade produtiva?
229

Existem procedimentos de acompanhamento das demais etapas de


processamento e comercializao?
Outras exigncias - explicitar
h) Quais so os principais fatores que afetam os volumes comercializados?
- As exportaes so excedentes de mercado ou concorrem como o
abastecimento no mercado domstico?
Preo do produto no mercado domstico
Preo no mercado internacional
Taxa de cmbio
Oferta de produto mercado de boi no mercado domstico
Disponibilidade no mercado mundial
Questes sanitrias
Fidelidade na relao entre frigorfico exportador e importador
Caractersticas do produto em termos de padro, embalagem etc. (especificar)
Variveis macroeconmicas nacionais
i) Quais os maiores entraves na exportao de carnes para esse pas?
j) Quais os pases competidores no mercado internacional desse produto? Existe
substitutibilidade no mercado internacional desse produto entre os pases fornecedores?
k) Este mercado influenciado pelo desempenho de produtos substitutos (carne de
aves, sunos e outras)? De que forma esses outros produtos afetam o mercado desse tipo
de carne, nesse pas?

3 - Sobre a exportao do Produto B Mercado Y


Idem questo 2, e assim sucessivamente, para todos os tipos de carne exportados pela
empresa.

4- Aponte se as questes abaixo afetam as exportaes. Como se d essa interferncia e


os pases/blocos em que ocorrerm:
a) questes sanitrias;
b) questes tcnicas (normas, padres de qualidade, embalagens...)
c) questes ambientais
d) acordos internacionais (NAFTA, OMC, SPS, TBT...)
e) polticas comerciais internas: taxa de cmbio,
230

f) preo domstico:
g) preo de outros pases choques/eventos em outros pases
h) Elevao de tarifas de importao de outros pases
i) Comportamento de preos em pases concorrentes
5 Ao longo do perodo (1992 a 2000) quais os fatores que influenciaram o
comportamento de preos e o volume de exportaes?
a) Perodo ..... (datas em que se tenha observado alteraes pontuais ou
prolongadas na srie de exportao do tipo de carne analisada).
b) Perodo .....
c) Perodo....
d) Algum outro corte temporal do qual se recorde
6- Como os seguintes acontecimentos afetaram as exportaes de carne bovina
brasileiras?
a) Externos:
Consolidao da UE em 1993 (eliminando controles nas fronteiras)
Rodada Uruguai processo de tarificao
Consolidao do Mercosul
Implementao do acordo Sanitrio e Fitossanitrio (SPS)
Implementao do acordo para Barreiras Tcnicas (TBT)
Formao do NAFTA (EUA, Canad e Mxico)
Aparecimento da vaca louca
Interrupo das exportaes britnicas devido ao BSE
Implementao do HACCP pelos EUA
Outras:.......
b) Internos:
Plano Cruzado
Plano Real
Crise dos mercados financeiros, em 1999, nos pases asiticos Rssia, Coria etc)
Desvalorizao em Janeiro de 1999
Aparecimento de aftosa no Mato Grosso do Sul
Aparecimento de aftosa no Rio Grande do Sul, em agosto de 2000
231

Obteno do status da rea livre de febre aftosa com vacinao no RS/SC


Obteno do status de rea livre de febre aftosa com vacinao no circuito
Centro-Oeste
Outros:....
7 Quais os investimentos que tm sido feitos para a adequao s exigncias dos
mercados importadores? H um impacto no custo de produo? Ou de exportao?

B2 - Questionrio - Setor de Exportao de carne Bovina Cortes especiais


A) Cortes Especiais (traseiro e dianteiro)
1) Quais os principais cortes exportados por sua empresa na categoria Cortes especiais:
( ) fil mignon
( ) coxo mole
( ) coxo duro
( ) lagarto
( ) contra-fil
( ) alcatra
( ) outros. Especificar:.....
2) Quais os pases de destino da exportao de Cortes Especiais:
( ) Frana
( ) Alemanha
( ) Holanda
( ) Reino Unido
( ) Itlia
( ) Portugal
Outros da Unio Europia: .....
( ) Bulgria
( ) Rssia
( ) Chile
( ) frica do Sul
( ) Egito
( ) Israel
( ) Ir
232

( ) Iraque
( ) Hong Kong
Outros: .........
3) Forma de exportao:
( ) via trading
( ) direta com a empresa importadora (indstria, rede hotis, supermercados etc)
( ) direta com a trading do pas importador
( ) direta com os governos dos pases importadores
4) Assinale fatores que afetam a expanso das exportaes de Cortes especiais de sua
empresa:
( ) condies sanitrias brasileiras
( ) entraves burocrticos no Brasil
( ) exigncias legais no Brasil
Especificar:....
( ) exigncias sanitrias externas
( ) exigncias de outras naturezas por parte do importador (legislao do pas de
destino). Especificar.............
( ) preos no mercado internacional
( ) dificuldades de contatos com os importadores
( ) entraves burocrticos do pas importador
( ) concorrncia com as demais empresas exportadoras
( ) concorrncia de outros pases exportadores
( ) fatores relacionados ao mercado de boi gordo
( ) poltica cambial
( ) disponibilidade de financiamento
( ) outros. Especificar:....
5) Qual (is) o(s) tipo(s) de financiamento(s) para exportao utilizados por sua empresa:
( ) Adiantamento de Contrato de Cmbio (ACC)
( ) Linhas do BNDES
( ) Outros. Especificar:.....
233

6) Detalhe as formas de controle de volumes e preos nos pases importadores (cotas,


tarifas intra e extra cotas, licenas, preo de referncia para entrada no pas importador)
dos Cortes especiais exportados pela sua empresa.
Tipo de Pas/Bloco Instrumento Volume Tarifas
produto contemplado, no intra-cotas/
(cota/licena etc)
caso de existncia tarifas extra-
de cotas cotas/ outras
taxas
A-
B-
C-
D-
Outras informaes que julgue importantes a respeito do funcionamento dos
instrumentos mencionados acima
A - ....
B - ....
7) Qual prazo mais comum entre a contratao de exportao de Cortes Especiais e o
embarque nos Portos para os seus principais mercados:
Mercado Pas A Pas B Pas C Pas D
1 semana
15 dias
1 ms
45 dias
2 meses
3 meses
6 meses
Outros comentrios:..........
8) Identifique os principais pases que concorrem com as exportaes brasileiras de
Cortes Especiais, se for o caso, apontando o tipo de corte:
Pas Produto(s)
234

9) Quais os fatores que determinam a competitividade nas exportaes de Cortes


Especiais :
( ) status sanitrio reconhecido pelos rgoes internacionais
( ) fatores macroeconmicos do pas concorrente
( ) taxa de juros do Brasil
( ) taxa de cmbio
( ) diferencial de frete entre o Brasil e pases concorrentes
( ) qualidade do produto em relao aos pases concorrentes
( ) existncia de acordos bilaterais entre o Brasil e pases importadores
( ) preo do pas concorrente
( ) preo do boi gordo no Brasil
( ) impostos no Brasil
( ) existncia de linhas de financiamento para exportao
( ) investimento em qualidade: marca, embalagens e outros. Especificar:.....
( ) outros. Especificar:....
10) Indique seus principais importadores e como se determinam os preos nas
exportaes dos cortes de Cortes especiais:
Mercado Pas A: Pas B: Pas C: Pas D:

leiles entre exportadores e


importadores
negociao entre as partes
determinao de preo de
referncia pela empresa
importadora
determinao de preo pelo
Governo do pas importador
Outras formas.Especificar

11) No caso de existir um preo de referncia internacional para as negociaes de


Cortes Especiais, especificar:....
235

12) Recorda-se de algum(s) evento(s) ao longo dos ltimos anos que tenha(m) afetado as
exportaes Cortes Especiais de sua empresa:
Impactos sobre os preos de exportao (se possvel, especifique o ano)
1-
2-
Impactos sobre os volumes exportados (se possvel, especifique o ano)
1-
2-
13) Se possvel, identifique abaixo, no grfico que mostra os volumes totais de cortes
especiais exportados pelo Brasil, entre os anos de 1992 e 2000, eventos que ocorreram e
possam ter provocado os movimentos assinalados nas datas propostas ou prximo dessas
datas:
a) Novembro/1992:
b)Abril/1993:
c)Abril/1994:
d) Janeiro/1995:
e) Janeiro/1997:
f) Junho/1998:
g) Janeiro/1999:
h) Junho/2000:

Cortes Especiais
16.000.000

14.000.000

12.000.000

10.000.000
KG

8.000.000

6.000.000

4.000.000

2.000.000

J J J J J J J J J
a a a a a a a a a
n n n n n n n n n
/9 /9 /9 /9 /9 /9 /9 /9 /0
2 3 4 5 6 7 8 9 0
236

B.3 - Eventos que considera terem afetado as exportaes de sua empresa:


Assinale os fatos que considera tenham afetado as suas exportaes, colocando em
P (se tiveram efeito no preo) e V (se tiveram efeito sobre o volume):

( ) A Rodada Uruguai do GATT(1993/1994) que estabeleceu o acordo de reduo de


tarifas praticadas pelos pases desenvolvidos, durante o prazo de 6 anos
( ) Plano Real Julho/1994
( ) Argentina obtm cota de 20 mil t para exportar carne fresca para os EUA -
Agosto/1997
( ) Em Maio/1998 declarao do RS e SC como estados livres de febre aftosa com
vacinao
( ) Ocorrncia de foco aftosa em Navira(MS), em Dezembro/1998
( ) Desvalorizao do Real no Brasil, em Janeiro/1999
( ) Declarao da Argentina, RS e SC, em Maio/2000, como rea Livre de Febre
Aftosa Sem Vacinao e do circuito Centro-Oeste como Livre Com Vacinao pelo OIE
( ) Reduo final da tarifa de importao da UE, caindo para16,6%, em Julho de 2000
( ) Reduo subsdios da UE para as exportaes de carne em Julho/2000
( ) Aparecimento de foco de aftosa em Jia (RS), em Agosto/2000
( ) Suspenso das importaes de carne bovina brasileira pela Inglaterra, Chile, Israel,
Maio/2001
( ) Suspenso das exportaes argentinas de carne bovina in natura para os EUA,
Canad, Amrica Central, Venezuela e Caribe, sob alegao de problemas com aftosa,
em Setembro/2000.
( ) Suspenso das exportaes de carne bovina de alguns pases da Europa para os
Extremo Oriente e Oriente Mdio, Janeiro/2001
( ) Atraso dos dados que comprovavam que o Brasil no tem possibilidade de
ocorrncia de vaca louca, Fevereiro/2001, com a conseqente proibio de exportao
para Canad, EUA e Mxico
( ) Ocorrncia de foco de febre aftosa em Santana do Livramento(RS), Maio/2001
( ) Desvalorizao cambial em Maio/2001
Outros eventos que influenciaram suas exportaes, especifique (evento, ms e ano):
a)
b)
c)
237

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