CIINCIA POLITICA

REFLEXES SBRE O CONCEITO DE

"POLTICA" (*)

PHILIPPE C. SCHMITTER 1

A cincia poltica contempornea se distingue essen-

cialmente por duas qualidades. A primeira e a mais dis-
cutida a sua vontade de ser cientfica. Isto implica uma
preocupao terica e metodolgica - um escrpulo de
respeitar dados (O requisito do empiricismo) e de no
afirmar "verdades" ou "principios certos" sem uma de-
monstrao rigorosa (o requisito da verificao de hip-
teses) .
Mas nenhuma cincia se define pelo simples desejo
de ser cientfica. um rro comum, especialmente dentro
dos praticantes que se proclamam mais cientficos, apli-
car-se somente metodologia ou pesquisa emprica sem
considerar a segunda qualidade de uma cincia da polti-
ca, quer dizer, sem ter uma conscincia clara de delimita-
o da disciplina. Como tendem a operar sem um conceito

(*) Primeira aula de um curso de Cincia Poltica lecionado no insti-

tuto de Cincias Sociais da Universidade do Brasil.
1) Sob a amvel insistncia do Professor Themstocles Brando Ca-
valcanti, consenti em apresentar esta - a aula inaugural do curso
que dei no Instituto de Cincias Sociais da UB sbre "Introduo
Cincia Poltica Contempornea" de 20 de abril a 12 de junho
de 1965. Espero somente que essas idias, to incompletas e pro-
visrias como so, provoquem alguma discusso - o que acon-
teceu no curso.
Estar de imediato evidente ao leitor que o portugus est
longe de ser a minha lingua materna. Qualquer correo de gra-
mtica ou elegncia literria que possU ste artigo Unicamente
devido aos esforos da Srta. Sylvia Dias da Rocha, do Instituto
de Cincias Sociais, a quem agradeo. Os erros, o desajeitamento
do estilo e as idias so da minha inteira responsabilidade.
Rev. Dir. Pbl. e Cincia Poltica - Rio de Janeiro - Vol. VIII, n9 2 - Maio/A,. 1965
 - 46-
adequado da poltica ou a aceitar sem reflexo qualquer
definio corrente desta, s vzes os seus "findings" tm
pouca pertinncia. So descobertas cientficas, sutilmente
e inventivamente comprovadas, mas freqentemente irre-
levantes ou triviais por falta de um sentido de prioridade
que uma viso do conjunto de processo poltica daria. C0-
mo observa Raymond Aron, exagerando, "les gastam
cada vez mais recursos, cada vez mais tempo para demons-
trar com uma preciso cada vez mais rigorosa, proposi-
es cada vez menos interessantes".2
Por exemplo, estudavam o comportamento eleitoral
com grande exatido e imaginao durante algum tempo
sem considerar a significao ou a funo dste dentro do
sistema poltica globa1.3 Presumivelmente inspirados pela
teoria "tradicionalista" que rejeitavam, les asseguravam
que a atividade eleitoral era de grande importncia polti-
ca, (o que est longe de ser verdade em muitos pases), e
concentravam os seus esforos neste setor quase exclusiva-
mente. interessante observar que foi unicamente quan-
do perceberam que os seus "findings" no se acomodavam
com esta teoria tradicional (teoria que apesar das suas
deficincias apresenta uma viso global do fenmeno p0-
ltico) que stes estudiosos comearam a se perguntar
sbre as conseqncias possveis dste "dcalage" entre
teoria e realidade. Errnea que fsse, a teoria tradicional
forneceu aos "behavioralists" sse sentido fundamental de
prioridade e relevncia.
Por sse motivo, uma cincia da poltica exige uma
segunda qualidade: uma delimitao da disciplina. A cin-
cia poltica pretende tratar da interpretao de um setor
particular do comportamento humano. Os politistas ~ pre-

2) RAYMOND ARON, Dix-Huit Leons sur La Socit Industrielle,

(Paris: Gallimard, 1962), pg. 17.
3) Alguns esforos recentes dos "behavioralsts" no merecem ste
descrdito. Ver, por exemplo, os ltimos captulos de Angus r-am-
bell et aI, The American Voter, (New York: Wiley, 1960).
4) Prefiro esta expresso pelo simples fato de ser fcil a pronncia
em portugus. Ser utilizada aqui no sentido de "poltical scien-
tists" .
Rev. Dlr. Pbl. e Cincia Poltica - Rio de Janeiro - \'01. VIII, no 2 - Malo/Ag-. H/6')
 - 47-
tendem - e esta pretenso ainda uma hiptese - que
a ~ltica ou o conjunto de atividades polticas se diferen-
cia de outros fenmenos sociais com caractersticas, rela-
es e padres distintos.
Acho que cada politista tem por dever considerar
conscientemente essa pretenso e definir explicitamente o
seu conceito da poltica. Essa definio uma espcia de
"hiptese inicial" que, como observa Duverger, formar
e deformar o seu trabalho profissional quer le queira ou
no. No restante dste ensaio apresentarei o que me pa-
recem ser as principais abordagens delimitao do cam-
po de investigao da cincia poltica.
Se perguntamos: Que a poltica?, encontraremos
respostas muito variadas que refletem parcialmente dife-
renas entre indivduos, mas sobretudo entre geraes e
pases. Simplificando, acho que podemos especificar qua-
tro categorias gerais de abordagens ao assunto.
A poltica pode ser definida por:

I Suas instituies, pelo quadro social concreto e

estabelecido dentro do qual participam os
atres.
11 Seus recursos, pelos meios utilizados pelos
atres.
111 Seu processo, pela atividade principal qual se
consagram os atres.
IV Sua funo, pela .. conseqncias da sua ativida-
de para a sociedade global de que faz parte.
Conforme a esta tipologia geral, corresponderiam
quatro definies especficas de campo de investigao da
poltica:

I Instituio: Estado ou Govrno.

11 Recurso: Poder, Influncia ou Autoridade.
Rev. Dlr. pbl. e Cinda Politica - Rio de Janeiro - Vol. VIII, n" 2 - Malo/At. 1965
 - 48-

IH Processo: "Decision-making" ou "Policy-iorma-

tion" (formulao de decises sbre linhas de
conduta coletivas) .
IV Funo: Resoluo no violenta dos conflitos.

I: Estado ou Govrno

A definio que predominava no sculo 19 e que

ainda predomina nos dicionrios e em muitas faculdades
da poltica como "a arte e a cincia do Estado ou do go-
vmo". Em um livro recente, Marcel Prlot a define co-
mo "o conhecimento sistemtico e ordenado dos fenme-
nos concernentes ao Estado".~ Com a descoberta da im-
portncia poltica de instituies no-constitucionais, esta
delimitao parecia estrita demais. Ento os politistas am-
pliaram-na para incluir algumas organizaes anexas que
intervm regulannente ou mesmo ocasionalmente na ati-
vidade estatal; rgos como partidos, faces, grupos de
presso, ligas conspiratrias, sociedades de economia mista,
cliques militares e grupos informais. Por exemplo, mais
tarde no livro citado, o prprio Prlet afirma que "A poli-
tologia que considera, como se acaba de ver, a instituio
estatal em sua totalidade, no se limita entretanto a ela.
Toma-a como ponto de partida e como referncia para
o estudo dos fenmenos que se ligam ao Estado na qua-
lidade de pr-estatais, paraestatais, infra-estatais e supra-
estatais".6 Muitos politistas contemporneos, dentre os
quais o suo Jean Meynaud,7 relutam em abandonar ste
foco tradicional, concreto e aparentemente bem-limitado
por outras definies mais abstratas e difusas.

5) MARCEL PRLOT, A Cincia Poltica (So Paulo: Difuso Euro-

pia do Livro, 1964).
6) lbid., pg. 91.
7) JEAN MEYNAUD, A Cincia Poltica, Sua Natureza e Seu Alcance,
(Rio: FGV, 1960), captulo 1. Ver, tambm, Themstocles Brando
Cavalcanti, "A Metodologia na Cincia Poltica", Revista do ICS,
VoI. I, Nm. 2 (julho-dez. 1962), pp. 93-118.
Re\". Dir. pbl. e Cincia Poltica - Rio de Janeiro - Vol. VIII, no 2 - .\laio/Al!'. 19:,
 -49 -
11. Poder, Influncia ou Autoridade

Sob essa rubrica, abriga-se a grande maioria dos poli-

tistas contemporneos segundo Duverger, inclusive le
prprio. Infelizmente, essa maioria est longe de ser un-
nime na utilizao dsses trmos; "poder" para alguns sig-
nifica "influncia" ou "autoridade" para outros. No obs-
tante, achamos possvel distinguir entre trs "escolas" ou
"subescolas" - tdas tomando meios ou recursos utili-
zados como foco principal da cincia poltica.

A. Poder. Aqui podemos incluir todos os politistas

que, lembrando a afirmao de Max Weber de que "o
meio decisivo na poltica a violncia", pem o acento
sbre o fenmeno da coero (contrainte) , a dominao
ou a monopolizao da violncia ou da fra fsica. Frie-
drich Engels, por exemplo, afirmou: "A sociedade at ago-
ra, baseada nos antagcfnismos de classe, teve necessidade
do Estado. Quer dizer, da organizao de uma classe par-
ticular que era a classe exploardora ... especialmente com
a inteno de conservar com a fra as classes exploradas
na condio de opresso correspondente a um modo dado
de produo".' Um antroplogo se expressou de maneira
semelhante (sem a suposio de dominncia de classe):
"A organizao poltica de uma sociedade o aspecto de
sua organizao total que interessa ao contrle e regu-
lamentao da fra fsica".!) Finalmente, um politista
ingls, baseando-se em um inqurito internacional sbre a
natureza da cincia poltica, chegou seguinte concluso:
"O foco de intersse do politista claro e sem ambigida-
de; le se concentra sbre a luta para obter ou reter o po-
der, para exercer poder ou influncia sbre outros ou para

8) FRIEDRICH ENGELS, Socialism: Utopiam and Scientific, em L.

Feuer (ed.) Marx and Engels: Basic Writings on Politics and Phi-
losophy, (New York: Doubleday Anchor Books. 1959, pg. 106 (a
nfase nossa) .
9) A. R. RADCLIFFE_BROWN citado em Maurice Duverger. Cincia
Poltica: Teoria e Mtodo (Rio: Zahar Editres, 1962). pg. 25.
Rey. Dir. Phl. e Cincia P(ditica - Rio de Janeiro - Vol. VIII. nv :.! - .',laio/Ag', l~h)
 -50 .....
resistir a sse exerccio".lO Com esta ltima definio nos
aproximamos segunda "escola", a da influncia.

B. Influncia. Muitos estudiosos da poltica, sobre-

tudo norte-americanos, rejeitam esta acentuao da fra
e pem a nfase sbre a vanedade e a sutileza dos meios
e recursos utilizados pelos atres polticos. Para les no
se poderia reduzir a poltica a um s tipo de relao de
dominncia. Esta o produto da interao de uma plura-
lidade de tipos de dominncia, dentro dos quais esto a
fra ou a coero. les preferem o trmo influncia por
ser mais inclusivo.

Segundo a clebre frmula do livro de Harold Lass-

well, Politics: Who Gets What, When and Haw?, "o estu-
do da poltica o estudo da influncia e dos que tm
influncia".ll Outro norte-americano, Quincy Wright, defi-
ne a poltica de modo semelhante como "a arte de influen-
ciar, manipular e controlar grupos com a inteno de avan-
ar os propsitos de alguns contra a oposio de outros".l!!
Provvelmente o mais destacado representante desta es-
cola nos Estados Unidos Robert Dah!. No seu livro, Who
Gaverns?/3 le oferece no simplesmente uma tipologia
dos diferentes recursos que so a base de diferentes tipos
de influncia, mas faz a importante observao de que o
grau de influncia depende dos recursos disponveis e da
vontade de utiliz-los. Neste livro, le estuda empirica-
mente a distribuio de ambos os elementos da influncia
(mensurada como capacidade de iniciar ou vetar uma
"policy") na cidade de New Haven, Connecticut. le con-

10) WILLIAM ROBSON, The University Teaching of Social Sciences:

Political Science (Paris: UNESCO, 1954), pg. 17-18.
11) Em The Poltical Writings of Harold Lasswell (Glencoe: Free
Press, 1951), pg. 295.
12) Citado em Vernon Van Dyke, Political Science: A Philosophical
Analysis (Stanford: Stanford University Press, 1960), pg. 133.
13) (New Haven: Yale University Press, 1961).
Rev. Dir. publ. e Cincia Politica - Rio ue Janeiro - \"01. \"lIl, n'l 2 - MaiojAg. lYfj5
 -Si-
dui (tue em um sistema poltico pluralista (caso de New
Haven e, por extenso, dos EUA) a influncia apresenta
um padro de "desigualdades dispersas" e no "desigual.
dades cumulativas", o que parece estar implcito no mo-
d lo que utilizam os teoristas de poder ou fra fsica aci-
ma mencionados.

C. Autoridade. Nesta terceira subcategoria pomos

os politistas que tomam como foco da disciplina, nem o
ltimo ratio do poder, nem as formas vagas e mltiplas de
influncia, mas um tipo especfico de relao social que
combina os dois; a autoridade, poder legtimo ou herrs-
chaft em alemo.
Uma autoridade, conforme Weber, um poder que
se faz obedecer voluntriamente. Haveria vrios tipos, mas
o elemento comum essa capacidade para criar e manter
a crena de que as reparties de poder e influncia exis
tentes so as mais apropriadas, "justas" ou "naturais" para
essa sociedade. Como diz a feliz expresso francesa: "Gou-
verner, c'est faire croire".
Aceita essa noo como foco principal, o estudo da
poltica seria "o estudo das relaes de autoridade entre os
indivduos e os grupos, da hierarquia de fras que se es-
tabelecem no interior de tdas as comunidades numerosas
e complexas".H A cpula desta estrutura o estado ou go-
vrno, a instituio que tem a ltima autoridade e o "di-
reito" de utilizar a fra fsica para se fazer respeitar; mas
a tarefa da cincia poltica seria a de analisar e explicar
tda essa estrutura e as fras e influncias respectivas
que a compem.
Duverger quando afirma no seu manual que "a cin-
cia poltica a cincia do poder,,15 quer dizer, em nossos
trmos, "a cincia da autoridade", por que anteriormente

14) Raymond Aron citado por Duverger, op. cit., p. 20.

15) ibid., pg. 22.
Rev. Dir. Pbl. e Cincia Poltica - Rio de Janeiro - \'01. \'111, n" 2 - .\laiojAg. 1\105
 - 52-
declarou que "o poder reconhecido como poder; sua au-
toridade admitida".16 O socilogo norte-americano, Tal-
cott Parsons, recentemente prestou o seu imenso prestgio
intelectual a uma delimitao da cincia poltica em tr-
mos de "poder". Como foi o caso com Duverger, o seu
conceito de "poder" equivalente ao fenmeno que aqui
chamamos autoridade. 1 j

No so raros os estudiosos da poltica que combi-

nam todos ou alguns dsses meios de ao nas suas tenta-
tivas de definir a poltica. O mais conhecido exemplo ds te
ec1eticismo provvelmente o de Max Weber que acen-
tuou poder e influncia na sua definio formal: "Poltica
significa, para ns, elevao para a participao no poder
ou para a influncia na sua repartio, seja entre estados,
seja no interior de um estado entre os grupos humanos que
llle existem"'S e que concentrou a sua ateno emprica
sbre tipos-ideais de autoridade. lU Recentemente um des-
tacado politista norte-americano, Robert Dahl, optou por
um ec1eticismo semelhante. ~u

IH. Deci~ion-making (a formulao de decises

sbre linhas de conduta coletivas)

Surgiu nos ltimos anos uma nova tentativa de situar

o campo de investigao da poltica desta vez em trmos

16) ibid" pg, 17,

17) Talcott Parsons, "On the concept of Political Power", Proceedings
of the American Philosophical Association, 1963, A sua definio
do poder no fcilmente traduzvel: "Power is the generalized
capacity to secure the performance of binding obligations by units
in a system of collective organization when the obligations are
legitimated with refe1'ence to their bearing on collective goals",
(nossa nfase) ,
18) Citado por Duverger, op. cit., pg. 20,
19) Especialmente em Wi1'tschaft und Gesellschaft, Tbigen, 1947,
20) Modem Political Analysis (Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1964),
pg, 6,

Rev, Dir. Publ. e CiI,ncia Politica - Rio dI! Janeiro - \'01. VIII, n', 2 - ,\laio;'Ag, IU(j5
 - 53-

de um processo social - processo que evidentemente uti-

lizaria os meios de ao social acima mencionados. Esta
tentativa destaca a formulao de decises ou de "policies"
como foco de anlise. A tarefa de uma cincia da poltica
seria, ento, a de explicar e presumivelmente predizer,
porque uma determinada linha de conduta foi, ou ser
adotada. Como foi formulada? Quem participou? Quais
foram os determinantes desta atividade? Qual foi o resul-
tado e o seu impacto sbre decises posteriores? Essas so
algumas das perguntas implcitas nesta definio.

o intrprete mais conhecido desta o "political scien-

tist" da Universidade de Chicago, David Easton. Numa de-
finio que deve ser a mais citada e comentada da cincia
poltica contempornea, le afirma que esta deve se apli-
car ao "estudo da repartio autoritria ou imperiosa (au-
thoritative allocation) dos valres, de maneira que essa
repartio seja influenciada pela distribuio e utilizao
de poder".21 A nfase sbre o fenmeno da repartio -
da distribuio de decises sbre bens escassos na socie-
dade; mas Easton chega a incluir na definio todos os
meios acima citados: autoridade, influncia e poder. Numa
outra definio, menos conhecida, embora ao nosso ver
mais clara, le fixa os limites do sistema poltico como "t-
das as aes mais ou menos relacionadas com a formula-
o de decises autorrias ou imperiosas para uma socie-
dade" - "the making of binding decisions for a society".22

o emprgo do qualificativo "autoritrio" ou "impe-

rioso" implica que o autor limitaria a cincia poltica ao
estudo do rgo que toma e implementa as decises que
so iIltimamente "authoritative" ou "binding" para tda a
sociedade, o que chega a voltar a definir a poltica em

21) The Political System (New York: Knopf, 1953).

22) "The Analysis of Political Systems", em R. Macridis e B. Brown
(eds.), Comparative Politics: Notes and Readings (Homewood:
Dorsey Press, 1964), p. 90.

Rev. Dir. Pbl. e Cincia Politica - Rio de janeiro - VaI. VIII, n Q 2 - MaiojAg. 1965
 - 54-

trmos d.o Estado - o Estado sendo desta vez definido

como processo e no como instituio.~3 Outros politistas
que utilizam o "decision-making approach" esto conven-
cidos de que, ao contrrio, a sua eficacidade repousa na
sua flexibilidade, na possibilidade de aplic-lo a vrios n-
veis da sociedade onde decises parciais ou parcialmente
imperiosas so tomadas.2! Um importante foco de anlise
seria precisamente o de fazer comparaes entre ste pro-
cesso social nos diferentes nveis. Somente assim podemos
verificar a macro-hiptese da nossa disciplina, hiptese
que data de Plato e Aristteles, que decises aplicveis
sociedade inteira, decises pblicas, tm caractersticas e
padres distintos s decises tomadas em sociedades me-
nos globais, quer dizer, decises privadas.
Se a definio da poltica pelo Estado foi formulada
especialmente pelos politistas que utilizaram mtodos jur-
dico-formais, se a definio em trmos de poder parece
mais utilizada pelos marxistas e "behavioralistas", se a de-
finio em trmos de influncia parece especialmente com-
patvel com a "group theory of politics" e em trmos de
autoridade com a sociologia histrica, a definio da pol-
tica pelo "decision-making" vai de acrdo com a teoria dos
sistemas polticos. A ltima definio que vamos abordar
neste ensaio acompanha essencialmente uma abordagem
funcionalista ao estudo da poltica.

IV. A Resoluo No-Violenta dos Conflitos

A "ltima novidade" em trmos de definio o fun-

cionalismo. No seu sentido mais amplo, definir algo pela

23) Sbre ste ponto, ver os comentrios de Jean Meymaud na obra

citada, pg. 35-37.
24) Essa a convico de Richard Snyder, "A Decision-Making Ap-
proach to the Study of Political Phenomena" em R. Young (ed.),
Approaches to the Study of PoHtics (Evanston: Northwestern
University Press, 1958), pg. 3-38. :tste livro contm a melhor co-
leo de ensaios sbre vrias abordagens disciplina que conheo.
Re\". Dir. Publ. e Cincia Poltica - Rio de Janeiro - Vol. VIII, n Q 2 - l\\aiojAg. lYfi5
 - 55-

sua funo quer dizer consider-lo sob o aspecto da sua

conseqncia ou suas conseqncias pelo sistema global
do qual faz parte. O algo pode ser concebido como requi-
sito, isto , como atividade necessria pelo bom-funciona-
mento do sistema global, ou como tarefa, isto , um padro
de atividade geralmente encontrado em qualquer socieda-
de. Utilizando o primeiro e mais rigoroso conceito de fun-
o como requisito, Talcot Parsons sugeriu que o subsis-
tema poltico se aplica principalmente "realizao de
objetivos coletivos" (goal Hainment) . 25 O politista David
Apter define a funo da poltica como "a manuteno do
sistema do qual faz parte" . 26
Nossa tentativa de delimitar o campo da investigao
poltica se inspira mais na segunda tradio. No afir-
mamos que a seguinte funo um requisito pela manu-
teno do sistema existente; afirmamos simplesmente que
o padro de atividade que chamamos poltica se encontra
em muitas sociedades com vrios graus de complexidade.
Para ns, a funo da poltica a de resolver con-
flitos entre indivduos e grupos, sem que ste conflito des-
trua um dos partidos em conflito. Talvez, resoluo no
seja a melhor expresso - porque implica (falsamente)
que a atividade poltica pe fim ao conflito. Ao contrrio,
existem conflitos permanentes dentro de qualquer socie-
dade que a poltica no pode extinguir, embora a socie-
dade sem conflito seja um antigo sonho de muitos filsofos
polticos. A poltica pode simplesmente "desarmar" o con-
flito, canaliz-lo, transform-lo em formas no destrutivas
para os partidos e a coletividade em geral.
Dentro desta perspectiva, para que um ato social
seja poltica precisa preencher duas condies:

25) T. PARSONS e N. SMELSER, Economy and Society, (London:

RoutIedge and Kegan Paul, 1956) e o artigo acima citado (nota
de p 17).
26) "A Comparative Method for the Study of Politics" em H. Eckstein
e D. Apter, Compara tive Politics: a Reader, (New York: Free
Press, 1963, pg. 84.
Rev. Dir. pbl. e Cincia Politica - Rio de Janeiro - Vol. VIII, no 2 - MaiojAg-. 1965
 - 56-

1) A condio necessria que o ato deve ser con-

troversvel. Deve implicar um conflito, um antagonismo
entre intersses ou atitudes expressados por diferentes
indivduos ou grupos. Isto implica que muitos atos gover-
namentais no so polticcs por no serem controversveis,
tal como a publicao de documentos, a vacinao de ces,
etc. Mas devemos insistir que qualquer acontecimento
social potencialmente poltico;

2) A condio suficiente para que os conflitos sejam

polticos que os atres se reconhecem reciprocamente
limitaes nas reivindicaes das suas exigncias. Isto quer
dizer que os conflitos polticos acontecem dentro de um
quadro (framework) de restries mtuas, o que implica
que o conflito poltico exige um certo grau de integrao
ou cooperao entre combatentes. Integrao ou coopera-
o entre indivduos ou grupos , ento, o segundo ele-
mento da equao poltica. Essa qualidade de autolimi-
tao ou restrio mtul pede ser baseada numa crena
comum aos atres em conflito. ento haveria uma estrutu-
ra de autoridade entre les, ou pode ser simplesmente pru-
dencial, baseada no mdo e na antecipao do poder re-
taliativo de oponente. l\1as l partir do momento em que
os combatentes decidem limitar reciprocamente os seus
esforos competitivos em vez de destruir-se, esto ao nosso
ver numa situao poltica.

A primeira expresso dessa qualidade "dualista" da

atividade poltica encontramos na Poltica de Aristteles.
Argumentando com Plato, o Statirito nega que a socie-
dade poltica (o estado-cidade) pode ser governada como
uma famlia:

"A (sociedade poltica), medida que se forma e se

torna mais uma deixar de ser (sociedade poltica); por-
que naturalmente a (sociedade poltica) multido. Se
fr levada unidade, tornar-se- famlia, e de famlia,
indivduo; por que a palavra "um" deve ser aplicada mais
famlia que (sociedade poltica), e ao indivduo, de
Rev. Vir. pubt. e Cinci;-t Politk;! - [\10 Je Janeiro - Yo1. \"111, nfl 2 _ .\\aio; :\g. 1~lfil)
 - 57-

preferncia famlia ... a (sociedade poltica) no se

compe apenas de indivduos reunidos em maior ou menor
nmero; ela se forma ainda de homens especificamente
diferentes; os elementos que a constituem no so abso-
lutamente semelhantes". ~7

o importante a reter a ltima frase. Os elementos-

componentes de uma sociedade poltica so heterogneos,
isto , esto ao mesmo tempo em conflito e em interde-
pendncia. A natureza da dominncia poltica, contrria-
mente s outras formas de dominncia, a de reconhecer
os conflitos e a variedade de intersses e atitudes base
dsses conflitos e a de tratar de cont-los dentro de um
quadro social comum. A dominncia do tipo poltico no
destri essa heterogeneidade natural para fazer uma socie-
dade mais unificada - o que implicaria um tipo de domi-
nncia mais repressivo.

Segundo essa concepo, o estudo da poltica com-

preender dois focos distintos mas altamente relacionados.
De um lado o estudo do conflito: tipos, fontes, padres e
intensidades; e de outro lado o estudo da integrao: au-
toridade, estruturas, formulao de decises e crenas co-
muns. Como afirma Duverger, "depois que os homens pen-
sam na poltica, les flutuam entre duas interpretaes
completamente opostas. Para alguns, a poltica essencial-
mente uma luta, um combate em que o poder permite a
alguns que o tm assegurar a sua dominncia sbre a
sociedade e desta tirar partido. Para outros, a poltica
um esfro para fazer governar a ordem e a justia em que
o poder permite a proteo do intersse geral e do bem
comum contra a presso das 1 eivindicaes particulares ...
O Estado, e mais geralmente o poder institucionalizado
de uma sociedade, sempre em tda parte tanto o instru-

27) (So Paulo: Atena Editra. s. d.), p. 44. Foi o professor Bernard
Crick 1'.0 seu excelente livrinho. In Defense of Politics (London.
Pelican Books. 1964) que me lembrou esta citao e que me suge-
riu esta interpretao dela.
Re\. Dir. Pbl. e Cincia Poltica - Rio de Janeiro - \'01. VIII, no 2 - .'Iaiol Ag. 196)
 - 58-

mento da dominncia de certas classes sbre outras como

o meio de assegurar uma certa ordem social, uma certa
integrao de todos na coletividade para o bem comum"?!
Dste Janus que a poltica interessante observar
que alguns, especialmente os marxistas oposicionistas e
revolucionrios nacionalistas, tendem a ver unicamente a
face conflito; enquanto outros, especialmente muitos poli-
tistas norte-americanos e marxistas situacionistas, tendem
a ver somente a face integrao. Uma disciplina completa
da cincia poltica deve incluir ambas. Ela deve tambm
distinguir cuidadosamente entre processos e acontecimen-
tos que so propriamente polticos e os que no o so. De
um lado, atos puramente de contrle administrativo come-
tidos num ambiente de abundncia sem qualquer manifes-
tao antagonstica no podem ser qualificados de pol-
tica. De outro lado, atos de dominncia violenta ou repres-
siva, que sejam cometidos por autoridades pblicas ou no,
tampouco so polticos. les so a evidncia, ou da falta
de resoluo poltica ou do seu fracasso.
No queremos afirmar que stes atos sejam sem inte-
rsse para o politista. Ao contrrio, le deve estar alta..
mente interessado nas condies que permitem de um lado
a "despolitizao" de atividades sociais ou que indicam,
do outro lado, os limites de uma soluo poltica dos con-
flitos. Ambos os tipos de atividade so relevantes para o
politista porque fixam a fronteira da sua disciplina e essa
fronteira flutua muito entre sociedades e entre perodos
histricos da mesma sociedade. O que implica a nossa
delimitao da poltica que atos de dominncia admi-
nistrativa e de dominncia violenta ou repressiva merecem
anlises distintas base de conceitos e hipteses distintos.~9

28) MAURICE DUVERGER, Introduction la PolitiqHe (Paris, Galli-

mard, 1964), pg. 20-22.
29) Esta definio da poltica nos ajuda a compreender porque dois
focos de estudo da cincia poltica tm um estatuto um tanto espe-
cial. O estudo da administrao pblica parece, primeira vista,
no preencher a condio necessria da existncia de conflito. O
estudo das relaes internacionais parece, ao contrrio, implicar
Rev. Dir. Pbl. e Cincia Politica - Rio de Janeiro - \'01. VIII, n Q 2 - AlaiojAg. 1965
 - 59-

Recapitulando brevemente, a poltica o conflito en-

tre atres para a determinao de linhas de conduta (poli-
cies) coletivas dentro de um quadro de cooperao-inte-
grao reciprocamente reconhecido. 30 Tradicionalmente
os politistas focalizaram a determinao de linhas de con-
duta pblicas, quer dizer comuns a tda a sociedade e
formuladas dentro do quadro social definitivamente auto-
ritrio que o Estado. A nossa definio no limitaria o
estudo da poltica atividade desta instituio de cpula.
Procuraria o desempenho de uma funo - a de resolver
conflito sem destruir um dos partidos - a qualquer nvel
da sociedade.
o fundamento intelectual da nossa concepo da
poltica disperso como deve ser aparente na variedade
de notas de p. Ainda no tem uma formulao definida.
ao mesmo tempo uma concepo tradicional e contem-
pornea do que deve ser o foco da nossa disciplina. Prepa-
rando ste ensaio, encontramos para nossa grande surprsa
uma formulao muito semelhante - no de um outro
politista mas de um economista brasileiro: "A partir do
momento em que uma sociedade cresce o suficiente para
que os seus membros necessitem pautar o comportamento
por normas gerais, cuja aplicao deve ser imposta por

conflito sem a condio suficiente de integrao. Estudos mais deta-

lhados revelaram que h mais conflito dentro da administrao
pblica e mais integrao dentro das relaes internacionais que
se supunha.
Esta definio, tambm, ajuda a explicar por que os polticos
no tm contribudo muito para o estudo da revoluo. O nosso
conceito implica que a cincia poltica pode e deve contribuir para
a compreenso das pr-condies para um rompimento violento
com as estruturas e valres polticos antigos e das condies depois
da revoluo que permitem o restabelecimento da dominncia pol-
tica. O estudo da revoluo mesma nos parece merecer outros con-
ceitos e tcnicas de anlise. No devemos esquecer que algumas
revolues - como a "revoluo brasileira" desde 1930 - so alta-
mente "polticas", quer dizer no ocorreu uma rejeio definitiva e
abrupta das formas e frmulas antigas de resoluo de conflitos.
30) Cf. a definio oferecida por Vernon Van Dyke na obra citada,
pg. 133-135.
Rev. Dir. Pbl. e Cincia Poltica - Rio de Janeiro - Vol. VIlI, nO 2 - Maio/Ag. 1965
 - 60-

uma autoridade que no deriva a sua legitimidade de vn-

culos de parentesco, estamos em face de um embrio de
organizao poltica, sendo irrelevante que a chamemos de
sociedade civil ou de Estado. O que importa reconhecer
que qualquer estrutura social que haja alcanado um certo
grau de diferenciao, necessitar organizar-se politica-
mente a fim de que os seus conflitos internos no a tornem
invivel. Um ponto importante a ter em conta o carter
sui generis da organizao poltica - instrumento que a
prpria sociedade utiliza para autodisciplinar-se - caben-
do-Ihe o monoplio de uso da fra em nome da coletivi-
dade como um todo" . :n A nosso saber, nenhum outro cien-
tista social tem expressado a essncia da atividade poltica
to concisa e claramente como nesta citao de Celso
Furtado.

31) A Dialtica do Desenvolvimento, pg. 37 (Rio: Fundo de Cultura,

1964).